Contenido

7.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ........................................................................................................ 3

7.1

LA EVALUACIN EN LA GESTIN DEL DESARROLLO .......................................................... 3

7.1.1
7.2

LA EVALUACIN EN LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL ........... 4

EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO ............................... 4

7.2.1

ETAPAS ESENCIALES DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN ................................... 4

7.2.2
POR QU ES NECESARIA UNA HERRAMIENTA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN? .................................................................................................................................... 5
7.2.3
7.3

LA EVALUACIN DEL PROYECTO A DIFERENCIA DEL SEGUIMIENTO ...................... 5

EVALUACION ............................................................................................................................. 5

7.3.1

QU ES EVALUACIN? .................................................................................................. 5

7.3.2

OBJETIVO DE LA EVALUACIN ...................................................................................... 5

7.3.3

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACIN DE PROYECTOS ........................... 6

7.3.4
TRMINOS SIMILARES A EVALUACIN CON LOS CUALES NO DEBE
CONFUNDIRSE ................................................................................................................................... 6
7.3.4.1

Medicin: .................................................................................................................. 7

7.3.4.2

Estimacin:............................................................................................................... 7

7.3.4.3

Seguimiento: ............................................................................................................ 7

7.3.4.4

Control: ..................................................................................................................... 7

7.3.4.5

Monitorio: ................................................................................................................. 7

7.3.5
7.3.5.1

LGICA DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS ............................................................. 8

La evaluacin no es una accin transversal. ........................................................ 8

7.3.5.2
La evaluacin no se limita a la valoracin de lo acontecido en proyectos
cuyas acciones ya concluyeron (estudio ex post facto). ........................................................... 8
7.3.6

IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE LA EVALUACIN ........................................................... 9

7.3.6.1

Importancia............................................................................................................... 9

7.3.6.2

Utilidad ...................................................................................................................... 9

7.3.7

FUNCIONES DE LA EVALUACIN. .................................................................................. 9

7.3.7.1

Funcin optimizadora............................................................................................ 10

7.3.7.2

Funcin sistematizadora. ...................................................................................... 10

7.3.7.3

Funcin retroalimentadora.................................................................................... 10

7.3.7.4

Funcin formativa. ................................................................................................. 10

7.3.7.5

Funcin motivadora............................................................................................... 10

7.3.8

ENFOQUES DE LA EVALUACIN .................................................................................. 10

7.3.8.1

Enfoque de participacin. ..................................................................................... 11

7.3.8.2

Enfoque en el aprendizaje ..................................................................................... 11

7.3.8.3

Enfoque en el uso de resultados .......................................................................... 11

7.3.9

TIPOS DE EVALUACIN. ................................................................................................ 12

7.3.9.1

Segn el nivel de gestin. ..................................................................................... 12

7.3.9.2

Segn el propsito de la evaluacin. ................................................................... 12

7.3.9.3

Segn el momento en que se realizan. ................................................................ 14

7.3.10

MTODOS DE LA EVALUACIN .................................................................................... 20

7.3.10.1

Cuantitativo ............................................................................................................ 20

7.3.10.2

Cualitativos............................................................................................................. 21

7.3.11

LA MATRIZ DE EVALUACIN. ........................................................................................ 22

7.3.12

INDICADORES DE EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO.......... 24

7.3.12.1

La construccin de indicadores ........................................................................... 24

7.3.12.2

Indicador de impacto ............................................................................................. 25

7.3.12.3

Indicador de efecto ................................................................................................ 25

7.3.12.4

Indicador de producto ........................................................................................... 26

7.4

SEGUIMIENTO ......................................................................................................................... 29

7.4.1

QU ES SEGUIMIENTO? .............................................................................................. 29

7.4.2

TCNICAS DE SEGUIMIENTO ....................................................................................... 29

7.4.3

TIPOS DE SEGUIMIENTO ............................................................................................... 30

7.4.3.1

El seguimiento de los resultados ......................................................................... 30

7.4.3.2

El seguimiento del proceso o de las actividades ............................................... 30

7.4.3.3

El seguimiento del cumplimiento ......................................................................... 31

7.4.3.4

El seguimiento del contexto ................................................................................. 31

7.4.3.5

El seguimiento de los beneficiarios ..................................................................... 31

7.4.3.6

El seguimiento financiero ..................................................................................... 32

7.4.3.7

El seguimiento institucional ................................................................................. 32

7.4.4

DISEO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO ............................................................... 32

7.4.5

DISEO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO ESTUDIO DE CASOS PRCTICOS ..... 34

7.5

GLOSARIO................................................................................................................................ 37

7.6

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 39

7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Un mal comienzo provoca un mal final
Eurpides
7.1 LA EVALUACIN EN LA GESTIN DEL DESARROLLO
La evaluacin es un proceso sistemtico, objetivo y crtico que permite analizar la
eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto de las decisiones tomadas, con la finalidad
de ajustar estrategias, metodologas y/o acciones para mayores xitos.
Evaluar es comparar en un instante determinado lo que se ha alcanzado mediante una
accin con lo que se debera haber alcanzado de acuerdo a una programacin previa.
Grficamente podemos decir que se trata de: (3)
Figura 7.1.
PROCESO COMPARATIVO

SITUACION
PREVISTA

EVALUACION

SITUACION
REAL

Fuente: Elaboracin Propia.

La gestin basada en resultados es una estrategia para el manejo de proyectos o
programas basada en resultados claramente definidos y en las metodologas y las
herramientas que permiten medirlos y alcanzarlos.
Esta definicin lleva a tres elementos:(2)
La existencia de una situacin prevista que fue definida previamente mediante
el proceso conocido como programacin.
La existencia de una situacin real en un momento determinado, la que se ha
configurado por medio de unas acciones que se ejecutan en un tiempo y
recursos determinados.
Un proceso de comparacin entra ambas situaciones para llegar a determinar
si son iguales o desiguales y conocer los factores que han determinado la
igualdad o desigualdad. As desde esta perspectiva, las tcnicas de evaluacin
nos permiten comprobar en qu medida los resultados obtenidos en las
intervenciones realizadas coinciden con los deseados y con los objetivos
planteados. (2)
3

7.1.1 LA EVALUACIN EN LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL

RURAL
En la gestin del desarrollo territorial rural la evaluacin se hace en dos niveles:
primero se hace a nivel de un espacio, como puede ser en este caso una
cuenca, en el que la evaluacin ser la sumatoria de todos los proyectos
existentes en la cuenca. Es decir a nivel del proyecto, teniendo en cuenta el
ciclo del proyecto.
En la etapa del estudio se hacen la evaluacin ex-ante y las evaluaciones
econmicas, sociales, y medio ambientales para dar viabilidad al proyecto.
En la etapa de ejecucin se hace la evaluacin en proceso y acompaados
monitoreo correspondiente
En la etapa de evaluacin operacin se hace la evaluacin ex-post teniendo
en cuenta los cambios e impactos que ha provocado el proyecto. (5)
7.2 EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO
El seguimiento consiste en la recopilacin y el anlisis de informacin que se recopila
a medida que se avanza en la implementacin de un proyecto. Su objetivo es mejorar
la eficacia y efectividad del proyecto. Se basa en las metas establecidas y actividades
planificadas para las distintas fases del trabajo de planificacin.
La evaluacin es la comparacin de los datos recopilados con las metas establecidas,
la evaluacin puede ser formativa mientras el proyecto est en ejecucin y permite
mejorar la implementacin y puede ser conclusiva, al final del proyecto para el anlisis
de lo realizado, establecer la situacin final y proyectar una nueva etapa. (1)
7.2.1 ETAPAS ESENCIALES DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
Identificar el objeto y el alcance del sistema de seguimiento y evaluacin.
Planificar la recopilacin y la gestin de datos.
Planificar el anlisis de datos.
Planificar la difusin y el uso de la informacin.
Planificar el fortalecimiento de la capacidad y los recursos humanos necesarios
para las actividades de seguimiento y evaluacin.
Preparar el presupuesto de seguimiento y evaluacin.

Se basa en los conceptos esenciales de seguimiento y evaluacin presentados en la

parte 1 y trata de las seis etapas esenciales de este proceso. En conjunto, estos pasos
4

sirven para guiar la planificacin y la ejecucin de un sistema de seguimiento y

evaluacin que permita recopilar, analizar y utilizar la informacin de un proyecto o
programa de manera sistemtica, oportuna y eficaz. (2)
7.2.2 POR QU ES NECESARIA UNA HERRAMIENTA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN?
El seguimiento y la evaluacin nos permiten evaluar la calidad e impacto de tu
trabajo en relacin con tu plan de accin y tu plan estratgico. Para que el
seguimiento y la evaluacin resulten realmente valiosos, tienes que haberlo
planificado de manera correcta.
Debera ser til para cualquier persona que trabaje para una organizacin o
proyecto y de verdad le importe la eficacia, efectividad e impacto de stos. (5)
7.2.3 LA EVALUACIN DEL PROYECTO A DIFERENCIA DEL SEGUIMIENTO
Que es permanente, privilegia, momentos continuos que se estima son los
necesarios para que la gestin de los proyectos produzca cambios.
La observacin del cambio tiene un acento en sus orientaciones al impacto. La
evaluacin debe ser parte de la racionalidad de todo proyecto de desarrollo
destinado a cambiar una realidad, desde su inicio hasta ms all de su culminacin,
desde el inicio que guan su diseo hasta el momento en que es necesario
reflexionar sobre sus efectos y las consecuencias deseadas y no deseadas de
los procesos que le corresponden.
Por ejemplo en un proyecto de riego la evaluacin debe ser hasta despus de la
operacin a fin de determinar su impacto, pero muchas veces en la prctica solo
se llega hasta la ejecucin, por lo tanto no se toma en cuenta los impactos que
genera luego de su operacin. (6)
7.3 EVALUACION
7.3.1 QU ES EVALUACIN?
La evaluacin de un proyecto permite determinar la conveniencia y oportunidad de
oportunidad de su realizacin en lugar de la de otros; es decir, calificarlo y
compararlos con otros proyectos a fin de jerarquizarlos en orden de importancia de
acuerdo a los intereses de cada inversionista. (1)
7.3.2 OBJETIVO DE LA EVALUACIN
La evaluacin de proyectos de desarrollo consiste, en gran parte, en un ejercicio
de validacin de aquellas concepciones del cambio social. En ese sentido, toda
evaluacin debe responder a interrogantes como las siguientes: qu
5

concepciones del cambio social estn detrs del proyecto a evaluar?, cmo se
manifiesta la realidad que se quiere cambiar?, en qu aspectos o dimensiones?,
en cules ha intervenido el proyecto y cmo?, qu cambios se espera producir?,
con qu criterios los vamos a observar?
En pocas palabras, se trata de establecer qu se quiere cambiar, en
qu sentidos y con qu herramientas, para luego poder definir qu se
va a evaluar, saber responder estas interrogantes no siempre es
sencillo.
Objeto de evaluacin (dimensiones del cambio) en un proyecto o
conjuntos integrados de proyectos
Es importante tener presente que los objetos de evaluacin definidos
para un determinado momento de la evaluacin, no pueden ni deben
permanecer invariables a lo largo de la gestin de los proyectos. (1)
7.3.3 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACIN DE PROYECTOS
En la ejecucin de proyectos:
Detectar los problemas o limitaciones para corregir y cumplir con los
objetivos esperados en relacin a los cambios de la poblacin
beneficiaria.
Cules grupos se han beneficiado o perjudicado?
Cmo se han beneficiado o perjudicado?
En cunto se han beneficiado o perjudicado?
Se cumpli con los fines?
Se cumplieron con las actividades planificadas?
Est dando el mejor uso a los recursos humanos y financieros?
Se cumplen con los compromisos y mantienen buenas relaciones?
Qu condiciones (internas y externas) contribuyen a los xitos y
dificultades?
Quines estn participando y como es su participacin? (2)
7.3.4 TRMINOS SIMILARES A EVALUACIN CON LOS CUALES NO DEBE
CONFUNDIRSE
En el mbito de los servicios, programas y proyectos, existen una serie de trminos
que se emplean con frecuencia y que en ocasiones se utilizan de forma similar al
de evaluacin, siendo necesario precisar y diferenciar su alcance.

Dicho en otras palabras, cuando hablamos de evaluacin debemos diferenciarla

de:

7.3.4.1 Medicin:
Se refiere a la cuantificacin de algo, pero sin determinar su valor en el logro
alcanzado.

7.3.4.2 Estimacin:
Tiene un carcter aproximado y una carga subjetiva, ya que no implica
exigencia metdica y formal como la evaluacin sistemtica.
7.3.4.3 Seguimiento:
Es el proceso analtico para registrar, recopilar, medir y procesar una serie
de informaciones que revelan la marcha o desarrollo de un programa y que
asegura una retroalimentacin constante para una mejor ejecucin del
mismo.
7.3.4.4 Control:
Consiste en una verificacin de resultados, no de su valoracin (lo que
constituira una evaluacin).
7.3.4.5 Monitorio:
Significa que sirve para avisar, es decir, que sirve de aviso o advertencia.
Que significa amonestar en un corto plazo que va corrigiendo en cada
proceso, puede estar dentro del seguimiento. (2)

7.3.5 LGICA DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS

Figura N 7.2.
LOGICA DE LA EVALUACION DE PROYECTOS

Fuente: Elaboracin Propia

7.3.5.1 La evaluacin no es una accin transversal.
Hecho en un momento nico con el propsito de fotografiar una realidad.
Consiste ms bien en una serie de acciones peridicas longitudinales con
una lgica de comparacin, lo programado vs lo ejecutado (1)
7.3.5.2 La evaluacin no se limita a la valoracin de lo acontecido en proyectos
cuyas acciones ya concluyeron (estudio ex post facto).
Como si fuese una tarea distinta a la gestin, hecha por fuera y despus de
la gestin. Por el contrario, es un elemento constitutivo e inseparable de la
gestin, que acompaa y fortalece todo el proceso.
8

7.3.6 IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE LA EVALUACIN

7.3.6.1 Importancia.
La importancia de la evaluacin se debe porque permite identificar:
Cules son los problemas que se presentan: cmo se pueden
enfrentar.
Cules son los logros: Cmo se pueden consolidar.
Cules son los efectos e impactos de las actividades desarrolladas
que se esperan. En el caso de un proyecto de riego ser mejorar la
produccin y la productividad para qu con ello permita mejorar la
calidad de vida del poblador rural. (2)
7.3.6.2 Utilidad
La utilidad de la evaluacin se debe principalmente a que:
Genera la informacin, espacios de reflexin y anlisis
imprescindibles para orientar el equipo y asegurar una buena
gestin del desarrollo.
Permite analizar las acciones de las actividades y sus efectos e
impactos en la poblacin. Es decir, los cambios en diferentes
sectores poblacionales.
Posibilita la preparacin de informes peridicos y de la justificacin
de la inversin, y aportan para la sistematizacin y el aprendizaje de
la experiencia - sustentados en un ejercicio analtico.
Sirve para llegar a consensos, basados en el mejor entendimiento
entre los gestores, la poblacin e instancias superiores, y para
compartir responsabilidades.
Da mayor legitimidad a las actividades cuando participa la poblacin
en la evaluacin. (2)
7.3.7 FUNCIONES DE LA EVALUACIN.
La utilizacin de la evaluacin en el terreno de los proyectos, puede cumplir una
serie de cometidos que vamos a destacar a continuacin:

7.3.7.1 Funcin optimizadora.

Mediante la cual, a travs de una aplicacin sistemtica y persistente se va
logrando una mejora y un aprovechamiento ptimo de los procesos, en el
sentido de ir consiguiendo progresivamente el mximo de resultados con el
mnimo de recursos. En este sentido, la evaluacin acta como un
mecanismo de control y de progresivo apoyo, para el mejor logro de los
objetivos. (2)
7.3.7.2 Funcin sistematizadora.
Mediante el mismo efecto descrito anteriormente, la accin, por el hecho de
evaluarse, tiende a racionalizarse y estructurarse progresivamente. (2)
7.3.7.3 Funcin retroalimentadora.
Con arreglo a lo cual se consigue el auto mantenimiento en una adaptacin
dinmica constante, al facilitar informacin sobre los efectos de la accin,
con vistas a su consolidacin si son positivos a su correccin si son
neutros- o eliminacin si son negativos. (2)
7.3.7.4 Funcin formativa.
Como consecuencia de esa retrospeccin sobre la propia accin, el
profesional que la ejecuta aprende sobre la marcha a partir de las
consecuencias que produce su trabajo. Desde esta perspectiva, la
evaluacin se puede plantear como un mtodo de formacin en la accin.
(2)
7.3.7.5 Funcin motivadora.
De especial importancia por ser sta uno de los objetivos bsicos. Y es que
la verificacin y constatacin de resultados, acta como refuerzo positivo
gratificacin simblica para seguir trabajando. Ahora bien, esta funcin es
efectiva en la medida en que se enfoca la evaluacin desde un punto de
vista positivo y constructivo, incidiendo ms en los logros conseguidos (2)

7.3.8 ENFOQUES DE LA EVALUACIN

Sumado al nfasis puesto en la observacin del cambio (cunto se ha hecho?,
qu sentidos ha tomado lo hecho?), nuestra propuesta de evaluacin incluye tres
enfoques que definen integralmente el tipo de vnculos de los proyectos con sus
10

usuarios y otros actores locales, las maneras de organizar los procesos de

evaluacin y los mtodos adecuados para llevarlos a cabo son: (5)
7.3.8.1 Enfoque de participacin.
Una evaluacin participativa supone dos cosas:
Primero: que el proceso involucre a los usuarios de los proyectos y otros
actores locales importantes.
Segundo: que este compromiso vaya ms all del rol de informantes para
pasar al de actores que participan tomando decisiones en los diferentes
momentos del proceso (qu y cmo observar con la evaluacin, cmo
recolectar, procesar y analizar los datos necesarios, y cmo utilizar los
resultados obtenidos). (5)
7.3.8.2 Enfoque en el aprendizaje
La propuesta concibe a los procesos de evaluacin como procesos de
aprendizaje, en la medida que los involucrados adquieren capacidades para
el anlisis, la reflexin, la negociacin y la toma de decisiones concertadas
en el contexto de la prctica, a la vez que se hacen ms conscientes de su
realidad, sus posibilidades y sus perspectivas de cambio.
Se trata de promover el cambio de las personas involucradas en la
evaluacin como condicin previa del cambio en las instituciones y los
procesos. Se persigue un proceso formativo por el cual los usuarios de los
proyectos y otros actores locales no slo adquieren capacidades, sino
fundamentalmente desarrollan actitudes vinculadas al uso sistemtico de la
informacin y la reflexin crtica colectiva como herramientas para la toma
de decisiones y el mejoramiento permanente de sus propias prcticas.(5).
7.3.8.3 Enfoque en el uso de resultados
Uno de los aportes ms significativos de este enfoque en la ltima dcada
ha sido el uso del proceso de evaluacin como tal (Patton, 1997). Toda
evaluacin participativa produce dos tipos de resultados: los hallazgos
mismos que son comunes a todo tipo de evaluacin y los aprendizajes
individuales y colectivos que se generan por el hecho de participar en
procesos de reflexin desde una perspectiva evaluativa.
El uso de los hallazgos se vincula estrechamente con los propsitos de cada
evaluacin: establecer un valor para los indicadores con que opera un
proyecto, para contar con una base de informacin que permita comparar
distintos momentos de la ejecucin, para luego, de ser necesario, revisar y

11

ajustar los resultados previstos (logros, efectos e impactos) y las estrategias

de intervencin.
7.3.9 TIPOS DE EVALUACIN.
Esta clasificacin atiende a diferentes criterios. Por tanto, se emplean uno
u otro en funcin del propsito de la evaluacin, a los impulsores o
ejecutores de la misma, a cada situacin concreta, a los recursos con los
que se cuenta. (4)
7.3.9.1 Segn el nivel de gestin.
La evaluacin de proyectos la podemos clasificar de la siguiente manera:
(4)
Poltica-estratgica.
La parte poltica ver la parte social y poltica y su consistencia para
trascender en el tiempo y que sea en cierta forma equitativo. (4)
Administrativa.
En el caso administrativo, el fin siempre es la mayor racionalizacin de
todos los recursos, el logro de sus planes, objetivos, metas, actividades,
programas; expresin de la eficiencia y eficacia en su mayor expresin.
(4)
Tcnica.
Lo tcnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya que incide hoy en
da al mejor logro de los dos puntos anteriores, por el avance en los
descubrimientos, su rapidez, medicin y precisin. (4)
7.3.9.2 Segn el propsito de la evaluacin.
La evaluacin interna.
Es aquella que se realiza desde la organizacin local, con la finalidad
principal de conocer los problemas o avances en sus actividades e
introducir los ajustes necesarios de corte organizacional. (4)
La evaluacin interna es realizada (o coordinada) por una persona de
la organizacin responsable no vinculada directamente con las
actividades que se realizan (puede ser la persona responsable del
seguimiento y la evaluacin de la organizacin).por su parte la auto
evaluacin, es aquella que realiza peridicamente el equipo de trabajo
12

responsable de una actividad especfica, que evala de manera regular

el avance del mismo (seguimiento) y su finalizacin como parte de la
gestin de toda la intervencin.
La evaluacin externa.
Es una evaluacin principalmente solicitada por los organismos. Se
realiza con el concurso de personal tcnico o experto procedente de
otro medio, o que no est involucrado en las actividades. Los agentes
externos son regularmente personas expertas procedentes de
universidades, consultoras, organizaciones de investigacin.
La evaluacin mixta.
Es aquella que en su diseo y aplicacin participa personal responsable
de una organizacin y agentes externos al mismo. Se trata de una
combinacin de las dos anteriores. A veces se conforma un equipo
mixto que integra agentes externos e internos con una diferenciacin de
funciones, donde los agentes internos se encargan de los aspectos
locales y de la organizacin.
La evaluacin participativa.
En esta modalidad, todas las partes implicadas en la gestin, participan
en el diseo y desarrollo de la evaluacin. Agencias u organismos,
departamentos gubernamentales municipales, ONGs externas, ONG
locales, y sobre todo, la poblacin beneficiaria o sus representantes. (4)

13

Figura N 7.3
EVALUACION

Para valorar los efectos e

impactos alcanzados en
contraste con los fines que
se pretendi lograr

PARA
QUE?

EVALUACION

SEGN QUIENES LA REALICEN QUIENES PARTICIPEN

EVALUACION
INTERNA

Realizados
por los
ejecutores o
evaluacin
institucional

EVALUACION
EXTERNA

EVALUACION
MIXTA

Realizados
por personas
ajenas
misin
evaluadora

Realizados por
un equipo de
evaluacin
institucional y
extremo

AUTO
EVALUACION

AUTO
PARTICIPATIVA

Realizados por
el equipo
responsable
directo de las
actividades

Realizado con
la
participacin
de la
poblacin

Fuente: Elaboracin Propia.

7.3.9.3 Segn el momento en que se realizan.
Evaluacin ex ante.
Este tipo de evaluacin tiene por finalidad proporcionar y establecer
criterios racionales para decidir sobre la conveniencia tcnica de la
implementacin de las actividades. Se evala la posibilidad de alcanzar
los objetivos propuestos es un programa con los recursos existentes,
estimando y comparando los costos presentes y futuros de las diferentes
alternativas.

14

La evaluacin ex ante generalmente utiliza los modelos de anlisis de

costo beneficio efectividad, donde el anlisis costo beneficio es el
ms adecuado para realizar proyectos econmicos y el modelo costo
efectividad presenta mayores potencialidades para la evaluacin de
proyectos sociales. (4)
Evaluacin de proceso.
Es la medicin peridica del progreso de las actividades hacia el logro
de cambios en las actitudes, comportamiento, hbito, destrezas en el
grupo meta. Se denomina de Proceso porque se realiza, durante la vida
o ejecucin de una serie de acciones. Su objetivo principal es mejorar
la gestin de procesos, sobre la base de decisiones sustentadas y
concertadas de los involucrados.
La evaluacin de proceso sirve para:
Contar con informacin que permita comparar los cambios
logrados en el proceso y al trmino de las actividades y as
demostrar con conviccin los resultados de la inversin.
Mejorar la gestin durante el proceso en base a decisiones
oportunas, tomadas despus de un proceso de reflexin y
concertacin.
Posibilitar la solucin oportuna de problemas y ajustes de
metas, objetivos, estrategias de ejecucin y polticas, que
garanticen el logro de los fines.
Involucrar al grupo meta en el monitoreo y evaluacin de las
acciones tomadas, fortaleciendo la comunicacin entre ellos
y el equipo e identificando factores que favorecen u
obstaculizan estas relaciones.
Coadyuvar a que el equipo entienda mejor los problemas y
aspiraciones de la poblacin. (5)
La evaluacin de proceso responde a las siguientes preguntas:

Qu cambios se estn presentando?

Estos cambios permitirn el logro del fin propuesto?
Cmo est respondiendo la poblacin?
Cules son las condiciones favorables y desfavorables?
A quines se involucran en la evaluacin de proceso?

15

Dado que la EVALUACIN DE PROCESO responde a la necesidad de saber

si se estn consiguiendo los beneficios esperados en el grupo meta con el
objetivo de tomar decisiones que orientar mejor el proceso de desarrollo en el
camino hacia el logro de los fines, interesa a: (4)

La gerencia de la organizacin
El equipo ejecutor
La poblacin
La financiera

Cules son los pasos para elaborar la evaluacin de proceso?

La metodologa a aplicar en la evaluacin depende de los objetivos de la
evaluacin y los recursos disponibles. Los pasos para elaborar un buen plan de
evaluacin son:
Revisar los fines (objetivo general, objetivos especficos y metas)
Identificar los indicadores de sostenibilidad
Analizar el proceso de cambio motivado por el plan de desarrollo en
el tiempo
Identificar los logros parciales para cada fin y sus indicadores.
Establecer el momento para la evaluacin de cada fin y elaborar
calendario.
Precisar los medios o fuentes de verificacin para cada indicador
del proceso.
Elaborar un marco lgico de planificacin que contiene esta
informacin.
Seleccionar los mtodos para emplear en el recojo y anlisis de
informacin.
Elaborar el plan de trabajo para la evaluacin del proceso.
Asignar responsabilidades para cada actividad de evaluacin. (5)
Evaluacin de punto cero (lnea de base)
Esta evaluacin se basa en la informacin inicial recopilada en el estudio de la
LNEADE BASE el cual nos permite tener datos bsicos para evaluarlos
peridicamente, desde el inicio, cmo vamos avanzando hacia el logro de los
fines propuestos.

16

Para qu sirve la lnea de base?

La informacin e indicadores contenida en la lnea de base debe ser utilizada
por la gerencia de desarrollo, el equipo ejecutor y la poblacin meta. Esta
servir para:
Contar con informacin de los indicadores, que nos permitan
comparar los cambios logrados durante la ejecucin (proceso) y al
trmino del proyecto.
Para que la poblacin y ejecutor se pongan de acuerdo sobre los
fines y propongan indicadores para los cambios previstos.
Para que la poblacin pueda observar fcilmente los cambios,
participar en el monitoreo, evaluacin y opinar sobre el logro de
resultados e impactos de una determinada actividad.
Para orientar mejor la estrategia (grupo meta, metodologa,
enfoque) y planificacin de las actividades. (4)
Evaluacin final.
La evaluacin Final mide, a partir de la informacin sobre la situacin inicial
(Lnea Base), los cambios producidos en beneficio de la poblacin debido a las
actividades realizadas.
En la evaluacin Final el anlisis se centra en cumplimiento de los objetivos en los logros del plan de desarrollo en trminos de cambios sostenibles en las
prcticas, comportamiento y destrezas de la poblacin y reflejada en su
comunidad o mbito.
Cmo ha mejorado las condiciones de vida de la poblacin de
su punto de vista?
Cul fue el rol de las acciones tomadas en promover estos
cambios?
Aspectos que se evalan
Eficiencia:
Son los objetivos o metas de calidad que han sido planteadas, que
han sido cumplidas de un proceso que se efectu en un tiempo
dado, tal es el caso de proyectos de desarrollo.
Eficacia:

17

Es la optimizacin de recursos y el tiempo en el proceso logrando

mayor optimizacin de la economa y recursos del proyecto que se
proyecta mucho ms all de los objetivos, de un conjunto de
acciones en un determinado tiempo.
Efectividad:
Son los resultados de los impactos positivos esperados, dando
resultados en la productividad y beneficios de todo un proceso, es
por ejemplo el mejorar la calidad de vida del poblador rural, para
obtener de una negociacin y una mayor produccin y
productividad. (5)
Figura N 7.4:
ASPECTOS A EVALUAR

EFICIENCIA
QUE ASPECTOS SE
EVALUAN

EFICACIA

a. E
EFICTIVIDAD
v
a
l
Fuente: Elaboracin Propia u
a
c
Evaluacin ex post
i

La evaluacin ex post es lo que ms desarrollo ha venido mostrando y lo que

n
ms se ha aplicado en el contexto fde la evaluacin de programas y proyectos
sociales, este tipo de evaluacin busca
establecer el logro de los objetivos que
i
plantean dichas actividades en sunformulacin original una vez finalizado la
a
ejecucin de estas. Este debe compatibilizar
la necesidad de medir el logro de
l
los objetivos del programa o proyecto con el levantamiento de los datos al
b. v
concluir su ejecucin. En este sentido, este tipo de evaluacin constituye la
a
ltima de las etapas del ciclo de vida
de las actividades sociales, y permite
l
generar conclusiones y correcciones
u para los programas o proyectos nuevos
(sistematizacin), que persigan fines
a semejantes, naturalmente, a partir de la
c
informacin generada.
Por lo tanto en la evaluacin ex i post, se confrontan los resultados, con
parmetros de juicio que respondana los objetivos planteados inicialmente, con
n
el fin de obtener conclusiones sobre
el margen de logro o fracaso alcanzado.
f
Ahora bien, en la evaluacin ex i post se evalan los objetivos, se deben
transformar estos objetivos en dimensiones
susceptibles de ser medidos, este
n
a
18 l

proceso exige pasar de los fines generales de las acciones a los indicadores de
la evaluacin, la seleccin de indicadores es, por lo tanto, esencial, dado que a
partir de ellos fue o no exitoso y la medida de este xito. (3)
Figura N 7.5:
ETAPAS DE LA EVALUACION
EVALUACION EX ANTE: diagnostico antes del proyecto,
sirve para determinar la variabilidad de su ejecucin

EVALUACION DE PUNTO CERO :( lnea base) determina la

situacin en el mbito iniciar la intervencin para posterior
comparacin de resultados e impactos.

SEGN EL
MOMENTO QUE
SE REALIZAN

EVALUACION DE PROCESO: establece el logro de resultados y

efectos que fundamentaron la toma de decisiones sobre
ajustes en la ejecucin del proyecto.

EVALUACION FINAL: determina los cambios en la poblacin y

mbito (efectos e impactos) producidos por el proyecto a su
conclusin.

EVALUACION EX - POST: determina los alcances y

sostenibilidad de los efectos e impactos del proyecto despus
de su conclusin.

Fuente: Elaboracin Propia.

La Evaluacin Ex post se define como una evaluacin objetiva y sistemtica sobre un
proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est en la fase de post inversin.

19

Figura N 7.6:
EVALUACION EN CICLO DEL PROYECTO

Fuente: MEF
7.3.10 MTODOS DE LA EVALUACIN
7.3.10.1

Cuantitativo
El mtodo cuantitativo parte del supuesto que, en potencia, todos los
hechos sociales son reductibles a datos que se expresan como cantidades,
es decir, los hechos son cuantificables. Privilegia la medicin (frecuencias,
dimensiones, tasas, etc.) y la comparacin, apoyndose en los
fundamentos y procedimientos de la estadstica. (2)
Caractersticas del mtodo cuantitativo
Sita su inters principal en la explicacin (anlisis como
proceso de establecimiento de causas y efectos), la prediccin
y el control de los cambios.
Se limita a fenmenos directamente observables y susceptibles
de medicin (incrementos en la produccin, en los ingresos, en
las capacidades tcnico productivas, etc.).
Utiliza tcnicas estadsticas para la definicin de muestras,
anlisis de datos y generalizacin de resultados.
Utiliza instrumentos estructurados y estandarizados como
encuestas, escalas o pruebas.
Utiliza diseos de comparacin con grupos de control, definidos
en detalle y rgidos en el proceso, como los diseos
experimentales.

20

 Privilegia la observacin de resultados, principalmente los

tangibles (en infraestructura, produccin, ingresos, etc.). (2)
7.3.10.2

Cualitativos
Se orienta a la comprensin del sentido que los actores le dan a sus propias
acciones, es decir, trabaja con percepciones. Sus procedimientos tpicos
suponen que los actores describan e interpreten experiencias vividas,
informacin sobre la cual los evaluadores proponen una interpretacin
holstica (reconstruccin de la experiencia) que le da sentido a las diversas
miradas particulares.
Caractersticas del mtodo cualitativo
Sita su inters en la descripcin, comprensin e interpretacin
de los significados que los sujetos le dan a sus propias acciones.
Evita la fragmentacin. Estudia los hechos dentro de una
totalidad (visin holstica) y desde mltiples perspectivas.
No busca la generalizacin de resultados, en la medida que
considera que estos estn limitados a un tiempo y un espacio.
Desarrolla un conocimiento ideogrfico.
Utiliza tcnicas de observacin participante y anlisis en
profundidad, desde una perspectiva subjetiva y particular.
Utiliza instrumento poco o no estructurado y de definicin libre
como guas de observacin, entrevistas o grupos de discusin.
Privilegia la observacin de procesos (cambios en patrones de
interaccin, en actitudes, en percepciones) y de resultados de
naturaleza intangible.
El siguiente es un cuadro comparativo de ambos mtodos, a
partir de tres dimensiones de comparacin. (2)

21

Cuadro N 7.1:
MTODO DE EVALUACION
DIMENSIONES
Indicadores
del cambio

Tcnicas

Instrumentos

METODOS
CUANTITATIVO
CUALITATIVO
Aspectos del cambio que son Aspectos del cambio que se
observables, susceptibles de hacen visibles solo desde las
medicin
y de anlisis percepciones o valoraciones
estadstico
de los actores
Tcnicas estadsticas para la Tcnicas de observacin
definicin de muestras, el participante y anlisis en
anlisis de datos y la profundidad desde mltiples
generacin de resultados
perspectivas
Instrumentos estructurados y Instrumento poco
o no
de aplicacin estandarizada estructurados como guas de
como encuesta, escalas o observacin, entrevistas o
pruebas.
grupos de discusin

Fuente: Elaboracin Propia

7.3.11 LA MATRIZ DE EVALUACIN.
La matriz de evaluacin es una ayuda grfica que permite una presentacin
resumida de los principales elementos de una evaluacin.
La idea de la matriz es que al vaciar los elementos clave para la evaluacin de los
proyectos en ella, se pueda tener un panorama visual de la integracin de dos
lgicas complementarias que son importantes: la lgica horizontal y la vertical.
Lgica de coherencia horizontal
Se trata de ver el nivel de coherencia de las preguntas orientadoras con relacin a
las dimensiones / cambios, de los indicadores con respecto a las preguntas y a las
anteriores, y la del resto de elementos a partir de la misma lgica. Se trata de
establecer si podemos observar aquello que queremos observar.
Lgica de coherencia vertical.
Por otro lado, ocupa slo la columna hacia la izquierda de la matriz. Tiene el
propsito de mostrar la relacin causal entre los cambios de distinto nivel, y ver si
la informacin recogida para los niveles ms bajos sirve como insumo para la
observacin y el anlisis de los otros niveles. (3)

22

Figura N 7.7
LOGICA VERTICAL

LOGICA VERTICAL

Entonces

IMPACTO
SI
M

EFECTO

SI

LOGRO

Y otros factores
externos

Entonces

Fuente: Rodriguez Sosa, Jorge Y Zeballos,

A continuacin presentamos un ejemplo de matriz bsica, con un formato convencional.
Cuadro N 7.2:
MATRIZ DE EVALUACION
DIMENSION
/ CAMBIO

PREGUNTAS
ORIENTADORAS

INDICADORE
S

INFORMANTE
S / FUENTES

TECNICAS
/ PATICIPANTE
INSTRUMENTO S
EN
EL
S
ANALISIS

DIMENSION/
CAMBIO 1
DIMENSION/
CAMBIO 2
DIMENSION/
CAMBIO 3

Fuente: Rodriguez Sosa, Jorge Y Zeballos, Molvina.

* Cadena de cambios: impacto, propsito y resultados.
** Responsables de la evaluacin, equipo del proyecto, usuarios y actores locales
vinculados directamente con la ejecucin.

23

7.3.12 INDICADORES DE EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO
Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado son
relativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto que ha
tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores
beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de los cultivos
(efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y
resultados). A continuacin se desarrollan indicadores que pueden ser de
aplicacin a los proyectos de riego tecnificado. (3)
7.3.12.1

La construccin de indicadores
La construccin de indicadores de seguimiento y evaluacin de las polticas
y programas de desarrollo social se hace a partir de la recogida de datos
primarios relativos a los programas en las diversas esferas donde acta la
poltica: rganos municipales, estatales y federales proveedores de
servicios gubernamentales y no gubernamentales, instancias de control
social, etc. El hecho de que los datos primarios sean alimentados por
fuentes tan diversas y sobre las que a menudo ni la SAGI ni el MDS tienen
control alguno, supone uno de los puntos crticos de la produccin de
indicadores fiables, una condicin necesaria para que el seguimiento y la
evaluacin se hagan de forma efectiva.
La definicin de indicadores requiere una gran claridad sobre los objetivos
y la lgica de cada programa. Siempre se puede calcular un nmero
excesivamente grande de indicadores, aunque no siempre conseguirn
expresar los fenmenos o las condiciones ms significativas para el
programa. Los datos tambin deben producirse con periodicidad y
agregacin definidas, para que los indicadores puedan compararse. Los
indicadores se definieron atendiendo a los atributos siguientes:
validez: capacidad del indicador para medir el fenmeno que se
pretende medir;
fiabilidad: calidad de los datos que sirven de base para el clculo del
indicador;
sensibilidad: debe ser lo suficientemente sensible para captar el
atributo que se pretende captar respecto a las personas o
fenmenos;
desagregacin: nivel territorial al que se refiere el indicador;
24

 periodicidad: intervalo de tiempo en que se actualiza el indicador,

que depende a su vez de la periodicidad con que se registran los
datos brutos en la base de datos original. (Jeni Vaitsman) (Roberto
W. S. Rodrigues) (Rmulo Paes-Sousa).
7.3.12.2

Indicador de impacto
Incremento de los ingresos de los productores agrcolas
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos
de los productores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad
de agua de riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas
y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, y el incremento de la
produccin y productividad agrcola.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de los
ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los
volmenes producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de
este indicador se asume que una mejora en la produccin y productividad,
trae consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de
costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido
cambios significativos. (2)

7.3.12.3

Indicador de efecto
Incremento del Valor Bruto de la Produccin
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la produccin
agrcola, en trminos monetarios, como resultado de una mayor
disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos en los
cultivos, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el
desarrollo de campaas agrcolas adicionales.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en
los Valores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles, comparando
los promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la
situacin sin proyecto.
Incremento de la productividad
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la
productividad agrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso
adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin del
rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del
25

mismo cultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar expresada

en kilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los cultivos similares
de la cdula con proyecto y en la situacin actual. Se compararn, los
promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin
sin proyecto o el histrico de rendimiento en la zona.
Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela
Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que existe
entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua
entregadoa la parcela. Mide el resultado de la disminucin en los
requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporacin de
nuevas tecnologas en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso ms
eficiente del agua en la finca.
Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en los
expedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con visitas de
campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les
permiten alcanzar los resultados propuestos. (2)
7.3.12.4

Indicador de producto
Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas
Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas
reas cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, como
resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una
variacin en el rea total cultivada en un ao con proyecto, con
relacin al rea cultivada en un ao sin proyecto; es decir, la
superficie incorporada a partir de una mayor disponibilidad de agua
de riego (uso por extensin), como por la intensidad del uso de la
tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (ms de una
campaa agrcola).
Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego
tecnificado instalado
Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha
de evaluacin. Es una calificacin cualitativa de alto, medio o bajo
(muy eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente).
Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento
y uso de los manuales de operacin y mantenimiento de los
26

diferentes componentes del sistema de riego tecnificado instalado y

la evaluacin del grado de desgaste de dicho sistema en su
conjunto.
Genricamente se ha concebido la evaluacin como el anlisis sobre la
cantidad o el valor de algo realizado. Es una valoracin que necesita de una
informacin recabada de forma rigurosa, tal y como establecen las tcnicas
de investigacin social aplicada, y que se realiza desde ciertos criterios que
permitirn afirmar si la intervencin puede ser calificada como positiva o no,
si los logros han tenido el impacto deseado y son sostenibles en el tiempo.
Por ello, en el mbito de la cooperacin al desarrollo, una evaluacin
posterior puede entenderse como un proceso en caminado a determinar la
pertinencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus
objetivos. La definicin ms utilizada para la evaluacin dentro del marco
de la cooperacin al desarrollo, es la establecida por el CAD de la OCDE
en su manual de la ayuda al desarrollo (2).

27

ESTUDIO
EJECUCIN
OPERACIN
EVALUACIN

LA EVALUACIN PARAR UN PROYECTO DE RIEGO

IDEA

Figura N 7.9:
LA EVALUACIN PARA UN PROYECTO DE RIEGO

-Evaluacin ex-ante
-Recurso agua y suelo de
calidad.
-Recurso humano capacitado.

Riego por goteo

Elaboracin de
expediente tcnico
de irrigacin (+)

Actividades
previstas en la
programacin
del Proyecto

-Evaluacin de los fines.

Establecer elaborar calendario.

-Seleccionar los mtodos para
su evaluacin

- Evaluacin en proceso constructivo

- Monitoreo y seguimiento de
acuerdo al calendario de Ejecucin y
especificaciones Tcnicas

Fase operativa de la
irrigacin
funcionamiento de
infraestructura.

Verificacin de los
resultados obtenidos
Vs lo planificado

- Impactos en la zona por el

funcionamiento del Pyto.de
irrigacin, funcionalidad,
tcnica operativa

Evaluacin ex post
Resultados en produccin
cantidad y calidad con
eficiencia y efectividadutilidad e impactos por el
efecto final del proyecto para

MCVPR

Fuente: Elaboracin Samuel

28

Impactos
positivos
del
proceso

7.4 SEGUIMIENTO
7.4.1 QU ES SEGUIMIENTO?
El seguimiento consiste en la recopilacin y el anlisis de informacin que se
recopila a medida que se avanza en la implementacin de un proyecto. Su objetivo
es mejorar la eficacia y efectividad del proyecto. Se basa en las metas establecidas
y actividades planificadas para las distintas fases del trabajo de planificacin. (1)
De acuerdo a ciertas definiciones formales, el seguimiento del proyecto consiste
en:
Proveer una adecuada visibilidad a la administracin sobre la situacin del proyecto
para identificar oportunamente cualquier desviacin contra lo planeado con el
objetivo de tomar decisiones oportunas para corregirlas. (1)
T, como lder o administrador del proyecto eres responsable de conocer en todo
momento qu pasa con el proyecto; a eso se refiere la visibilidad. Para lograr esto
debes de mantenerte muy atento a todo lo que sucede en el proyecto, debes
realizar las preguntas adecuadas a los participantes y buscar y analizar los datos
importantes del mismo. (1)
Preguntas a resolver
Algunas preguntas fundamentales que debes poder contestar:
Cul es el avance en las tareas de los recursos contra lo planeado?
(cunto deberan de haber logrado hasta ahora y cunto han logrado)
Cul es la desviacin en tiempo de las tareas? (y del proyecto)
Cul es la desviacin en costo de las tareas? (y del proyecto)
Cunto ms se va a desviar el proyecto considerando el nivel de
retraso que se est teniendo en las tareas? (te recomiendo que leas
acerca de tcnicas como valor devengado o earned value)
Cul es la desviacin en rentabilidad del proyecto?
Cules y cuntos han sido los cambios al alcance original del
proyecto?
Se estn logrando los objetivos del proyecto?. (2)
7.4.2 TCNICAS DE SEGUIMIENTO
Y cmo deberas de realizar el seguimiento? A continuacin las tcnicas
bsicas que normalmente utilizamos para este fin:
Reuniones.
29

Reuniones con el equipo de trabajo de manera grupal y/o individual

para revisar el progreso de su trabajo.
Revisiones.
Revisiones de los productos elaborados de acuerdo al plan de
trabajo para validar que los avances sean reales y los productos
tengan la calidad suficiente como para considerarlos completados.
Reportes.
Reportes individuales de los integrantes del equipo de acuerdo a
una frecuencia especificada (por ejemplo: semanal o diaria).
Software de Administracin.
Reportes de los avances y el trabajo realizado por medio de alguna
herramienta de planeacin y administracin de proyectos. (2)
7.4.3 TIPOS DE SEGUIMIENTO
7.4.3.1 El seguimiento de los resultados
El seguimiento de los resultados permite controlar los efectos y las
repercusiones. Este proceso combina el seguimiento con la evaluacin a fin
de determinar si el proyecto o programa avanza conforme a lo planificado
hacia el logro de los resultados previstos (productos, efectos directos y
repercusiones) y si habr alguna consecuencia no intencional, ya sea
positiva o negativa. Por ejemplo, un proyecto psicosocial puede ser objeto
de seguimiento para determinar si las actividades comunitarias logran los
resultados que contribuirn a afianzar la capacidad de la comunidad para
resistir a un desastre y recuperarse. (2)
7.4.3.2 El seguimiento del proceso o de las actividades
El seguimiento del proceso o de las actividades es el proceso mediante el
cual se efecta un seguimiento de la utilizacin de los insumos y recursos,
el avance de las actividades y el logro de los resultados. Se analiza la forma
en que se llevan a cabo las actividades, es decir la eficacia en funcin del
tiempo y de los recursos. Se suele llevar a cabo en conjunto con el
seguimiento del cumplimiento y la informacin obtenida se utiliza en la
evaluacin de los efectos. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de agua
y saneamiento se puede realizar el seguimiento para determinar si las
viviendas destinatarias reciben los sistemas spticos segn lo planificado.
(2)
30

7.4.3.3 El seguimiento del cumplimiento

Permite verificar el cumplimiento de las normas de los donantes y los
resultados previstos, los requisitos de los contratos y los subsidios, las leyes
y las reglamentaciones de los gobiernos locales, y las normas ticas. Por
ejemplo, en un proyecto de alojamiento provisional, se puede controlar que
las unidades de alojamiento provisional cumplan con las normas de
seguridad nacionales e internacionales acordadas en materia de
construccin. (2)
7.4.3.4 El seguimiento del contexto
El seguimiento del contexto o de la situacin permite efectuar un
seguimiento del entorno donde se lleva a cabo un proyecto o programa,
sobre todo porque repercute en las hiptesis y los riesgos detectados, as
como todo factor imprevisto que pueda surgir. Incluye tanto el terreno como
el contexto general poltico, institucional, de polticas y de financiamiento,
los que traen aparejadas consecuencias para el proyecto o programa. Por
ejemplo, en un proyecto ejecutado en una zona propensa a los conflictos,
se seguir de cerca los eventuales enfrentamientos que podran afectar el
xito de la intervencin o suponer un peligro pare el personal y los
voluntarios participantes. (3)
7.4.3.5 El seguimiento de los beneficiarios
El seguimiento de los beneficiarios permite efectuar un seguimiento de las
percepciones de los beneficiarios de una intervencin, incluidas sus quejas
y grado de satisfaccin con el proyecto o programa, su participacin, su
tratamiento, su acceso a los recursos y su vivencia general de los cambios.
En ocasiones denominado seguimiento del contacto con los beneficiarios,
este proceso suele incluir un mecanismo destinado a analizar las quejas y
los comentarios de los interesados (vase la seccin 2.2.8). Debe tomar en
cuenta los distintos grupos de la poblacin (seccin 1.9), as como las
percepciones de los beneficiarios indirectos, por ejemplo, los miembros de
la comunidad que no reciben un bien o servicio en forma directa. Por
ejemplo, en un programa que entregue dinero a cambio de trabajo y que
beneficie a los miembros de una comunidad tras un desastre natural, tal vez
se efecte un seguimiento para averiguar qu piensan de la seleccin de
los participantes en el programa, el pago efectuado a los participantes y los
aportes del programa a la comunidad (si son equitativos o no). (6)

31

7.4.3.6 El seguimiento financiero

El seguimiento financiero permite controlar y justificar los costos,
desglosados por insumo y actividad dentro de categoras de egresos
predefinidas. Se suele llevar a cabo en conjunto con el seguimiento del
cumplimiento y del proceso. Por ejemplo, en un proyecto sobre los medios
de vida mediante el cual se instrumentan diversas microempresas se puede
efectuar un seguimiento del dinero desembolsado y reembolsado, y
garantizar la ejecucin de conformidad con el presupuesto y el cronograma.
(2)
7.4.3.7 El seguimiento institucional
El seguimiento institucional permite realizar un seguimiento de la
sostenibilidad, el desarrollo institucional y el fortalecimiento de la capacidad
de la organizacin en funcin de la puesta en prctica del proyecto o
programa y en relacin con sus asociados. Se suele llevar a cabo en
conjunto con los procesos de seguimiento de la organizacin superior
encargada de su puesta en prctica. Por ejemplo, la oficina central de una
Sociedad Nacional puede utilizar el seguimiento institucional para controlar
el nivel de comunicacin y colaboracin en la ejecucin del proyecto entre
sus filiales y captulos, sedes u oficinas.
Seguimiento de los Estudios.- Los tcnicos de la secretaria de evaluacin y
gestin de la informacin (SAGI) realizan un seguimiento en todas sus
etapas de los estudios contratados. Aunque los trminos de referencia
definan la dimensin del programa que ha de evaluarse (proceso o
resultados) y algunos parmetros metodolgicos (muestra representativa
nacional o por regin), la institucin contratada es la que se encarga
posteriormente de fijar en detalle el diseo, la muestra y los instrumentos
de recogida de datos, con el acompaamiento y la aprobacin de la SAGI.
(2)
7.4.4 DISEO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO
A continuacin se ofrece un proceso paso por paso que puedes utilizar para disear
un sistema de seguimiento para una organizacin o proyecto.
Para un estudio de casos prcticos sobre el modo en el que una organizacin
emprendi el diseo de un sistema de seguimiento, Ejemplos. (4)

32

Paso 1:
En un taller con un personal apropiado y/o voluntarios que t o un asesor dirige:
Introduce los conceptos de eficacia, efectividad e impacto.
Explica que un sistema de seguimiento necesita cubrir estos tres
conceptos.
Crea una lista de indicadores para cada uno de los tres aspectos.
Aclara las variables que necesitan conectarse.
Paso 2:
Convierte las aportaciones ofrecidas por el taller en instrucciones para las
preguntas que tu sistema de seguimiento debe responder. Dependiendo dela
complejidad de tus requisitos y de tu capacidad, te decidirs por una base de datos
informatizada o manual. Si deseas conectar muchas variables a travs de muchos
casos necesitars la opcin informatizada. Si tan slo tienes unas pocas variables,
probablemente lo podrs hacer de manera manual. Lo importante desde un
principio es saber qu variables te interesan y guardar informacin sobre stas.
Estas son las variables que podran afectar a este indicador:

Edad
Gnero
Religin
Aspecto rural/urbano
Categora econmica
Entorno familiar
Tiempo de exposicin a la iniciativa de tu proyecto
Nmero de talleres a los que ha asistido.

Conservando la informacin adecuada, podrs responder a este tipo de preguntas:

Influye la edad en el modo de recibir nuestro mensaje?
Influye la categora econmica en la respuesta de los jvenes a nuestro
mensaje? Es decir, existe una mejor o peor respuesta por parte de la
juventud rica o realmente no influye este hecho?
Influye el nmero de talleres asistidos en el impacto?
Asisten ms personas a aquellas reuniones que se organizan con
antelacin?
Participan ms escuelas cuando no se les cobra?
Asisten ms jvenes cuando las sesiones tienen lugar en el fin de semana
o por las tardes?

33

 Qu resulta ms econmico, celebrar el taller en la misma comunidad o

traer a la gente a nuestro centro formativo? (4)
Paso 3:
Decide cmo vas a recopilar la informacin que necesitas y dnde se va a
almacenar (ordenador o archivos manuales).
Paso 4:
Decide la frecuencia con la que vas a analizar la informacinesto significa juntarla
e intentar contestar a las preguntas que crees significativas.
Paso 5:
Recopila, analiza, informa.
7.4.5 DISEO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO ESTUDIO DE CASOS
PRCTICOS
A continuacin se ofrece una descripcin de un proceso que una organizacin
sudafricana, denominada Manioretas contra el SIDA, llev a cabo para desarrollar
un sistema de seguimiento que introducira todo un proceso de seguimiento y
evaluacin.
Marionetas contra el SIDA quiso desarrollar un sistema de seguimiento y
evaluacin que aportara informacin til sobre la eficacia, efectividad e impacto de
su trabajo. Como punto final quiso desarrollar una base de datos que:
Aportar toda la informacin bsica que la organizacin necesitara sobre los
clientes y los servicios ofrecidos; Produjera informes que permitieran mantener al
da sobre el impacto y efectos de su trabajo, tanto a la propia organizacin como a
los interesados directos, incluyendo a donantes, asociados e incluso a los colegios.
En un taller inicial facilitado por asesores, el personal cre una lista de indicadores
para eficacia, efectividad e impacto, en relacin con su trabajo. ste era el tipo de
informacin que el personal quera conocer del sistema sobre el trabajo que
desempearon: cmo lo hicieron y cmo influyeron. Los trminos se definieron
como sigue: (8)
Eficacia
Lo que tena que evaluarse era la velocidad, correccin, coste efectivo y
uso de recursos que se puso a disposicin de los servicios de la
organizacin. La mayora de esta informacin ya se haba recopilado y
34

almacenado en informes que reflejaban la relacin entre lo planificado y lo

conseguido. Era necesario que fuera compatible con el proceso de
informatizacin. (7)
Efectividad
En este caso lo que se evalu fue los resultados a obtener en cuanto a
estrategia e impacto a corto plazo. Por ejemplo, resultaba un medio
efectivo el espectculo de marionetas para la comunicacin de los
mensajes sobre sexualidad? Una vez ms, esta informacin ya se estaba
recopilando y slo haca falta una adaptacin acorde con el sistema
informtico. (7)
Impacto
Aqu se evalu el funcionamiento de la estrategia: si tuvo un impacto en el
comportamiento de los individuos (los estudiantes en este caso) y si este
cambio de comportamiento impact de manera positiva en la sociedad a la
que pertenecan. La organizacin tena un fuerte sentimiento intuitivo sobre
su funcionamiento, pero quera ser capaz de medir esto de una manera ms
cientfica y estudiar las variables que haran impacto con mayor o menor
probabilidad o que afectaran el grado del impacto. (civicus) (7)

35

Cuadro N 7.3
COMPARACIN ENTRE LAS CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL SEGUIMIENTO,
LAS REVISIONES, LAS EVALUACIONES Y LAS AUDITORIAS.

PARA QUE
SIRVEN?

Cundo?

SEGUIMIENTO Y
REVISIN
Evaluacin los
avances,
fundamentan las
decisiones y las
medidas correctivas,
actualizan los planes
del proyecto,
apoyando la
rendicin de
cuentas.

EVALUACIN

Evaluacin los
avances y su valor,
identificacin las
enseanzas y las
recomendaciones
para una
planificacin a
mayor plazo y el
aprendizaje
institucional,
permiten rendir
cuentas
Permanentemente
De forma peridica y
durante el proyecto o despus del
programa.
proyecto o
programa.
De forma interna y
Alguien que puede
asociacin a los
pertenecer o no a la
responsables de la
organizacin.
ejecucin del
proyecto o
programa.

AUDITORIA
Brindan garantizar y
aseguran el
cumplimiento y la
rendicin de
cuentos.

Depende de los
requisitos (de los
donantes)

Habitualmente
QUIEN?
alguien ajeno al
proyecto o
programa, que
puede no
pertenecer a la
organizacin.
Se concentran en los Se concentran en
Se concentracin
VINCULO CON LA insumos, las
los efectos directos y en los insumos, las
JERARQUIA
actividades, el
la meta general.
actividades y el
LOGICA
producto y los
producto.
efectos directos a
corto plazo.
Fuente: Ginebra, 2011:24

36

7.5 GLOSARIO
Anlisis.- En sentido amplio es la descomposicin de un todo en partes
para poder estudiar su estructura, sistemas operativos o funciones.
Consenso.-Es un acuerdo entre dos o ms personas en torno a un tema.
La expresin de la falta de consenso es el disenso. Una decisin por
consenso, no obstante, no implica un consentimiento activo de cada uno,
sino ms bien una aceptacin en el sentido de no-negacin. En este tipo de
modalidades de decisin encontr su fundamento la democracia griega.
Control.-Comprobacin, inspeccin, fiscalizacin, intervencin. Dominio,
mando, preponderancia.
Cualitativa.- Se refiere a cmo las personas se sienten en relacin con
opiniones, experiencias. Se encuentra en oposicin a cuantitativa
(informacin), relacionada con los nmeros.
Coherencia.- Conexin, relacin o unin de unas cosas con otras.
Estimacin.- Determinacin del valor que se da y en que se tasa o
considera algo.
Efectos.- Es todo comportamiento o acontecimiento del que puede
razonablemente decirse que ha sido influido por algn aspecto del
programa o proyecto Por definicin, dados sus objetivos de resultado, un
proyecto debe tener efectos buscados, previstos, positivos y relevantes. Sin
embargo, puede haber efectos no buscados que sean, al mismo tiempo,
previstos, positivos y sumamente relevantes desde el punto de vista de la
organizacin que tiene a cargo el proyecto.
Eficiencia.- Virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Accin con
que se logra este efecto.
Eficacia.- Virtud, actividad, fuerza y poder para obrar.
Efectividad.-Son los resultados de los impactos positivos esperados,
dando resultados en la productividad y beneficios de todo un proceso, es
por ejemplo el mejorar la calidad de vida del poblador rural, para obtener de
una negociacin y una mayor produccin y productividad.
Impacto.- Se define como un resultado de los efectos de un proyecto (ONU,
1984 en cohen y franco, 1992). La determinacin del impacto exige el
establecimiento de objetivos operacionales y de un modelo causal que
permita vincular el proyecto con los efectos resultantes de su
implementacin.
Lnea de base.- Es recopilacin y anlisis de los datos con respecto a una
audiencia seleccionada o situacin previa a la intervencin. Es la
recoleccin de informacin antes de que se haya iniciado un proyecto. La
informacin de lnea de base hace posible seleccionar una comunidad con
la que se podr trabajar, examinar y descubrir cules secciones necesita
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ms ayuda. Permite comparar la misma comunidad en momentos

diferentes para evaluar los cambios y avaluar el efecto del programa sobre
la comunidad.
Lgica.-Correspondencia con lo razonable. Capacidad o modo de razonar
o actuar con sentido comn que tiene una persona.
Medicin.- Que se refiere a la extensin y/o cuantificacin de algo, pero sin
determinar su valor.
Muestreo: Es un modo de seleccionar con quin hablar, a quin entrevistar,
a quin encuestar, cuando realizas una evaluacin y no puedes cubrir todos
los casos existentes.
Racionalidad.- Es una capacidad humana que permite pensar, evaluar y
actuar de acuerdo a ciertos principios de optimizad y consistencia, para
satisfacer algn objetivo o finalidad. Usando la razn, el ser humano intenta
elegir para conseguir los mayores beneficios, de forma "econmica", desde
las variadas limitaciones del cerebro, y las limitaciones de accin sobre el
entorno.

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7.6 BIBLIOGRAFA
LIBROS
1) COHEN, E., R. MARTNEZ Y A. FERNNDEZ, 2003. Anlisis de Resultados del
Programa Puente 2002. CEPAL, Santiago
2) ERNESTO COHEN; RODRIGO MARTNEZ/divisin de desarrollo social
/formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. /CEPAL.
3) RODRIGUEZ SOSA, Jorge y ZEBALLOS, Molvina/ 2007.Evaluacin de proyectos
de desarrollo local. Enfoques, mtodos y procedimientos DESCO, Lima:
4) Ginebra, 2011 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja Evaluacin y seguimiento de proyectos. Lima.
BIBLIOGRAFIA DE INTERNET
5) http://www.indexnet.santillana.es/rcs/_archivos/Recursos/geografiahistoria/evalua
mbiental.pdf
6) http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_social
7) http://www.fao.org/DOCREP/006/Y4470S/y4470s0d.htm
8) http://www.liderdeproyecto.com/articulos/el_seguimiento_del_proyecto.html
9) https://civicus.org/view/media/Seguimiento%20y%20evaluacion.pdf
10) https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4276&It
emid=102211&lang=es

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