REPARTIDO n 3

HISTORIA

QUINTO AO

Correspondiente a Unidad 3 : La Revolucin en el Ro de la Plata.

Fichas de Estudio sobre La Banda Oriental en el siglo XVIII

I)

La Banda frontera

1.- La Banda Oriental es tierra de frontera, y frontera donde realmente se

enfrentan las dos grandes potencias colonizadoras de Amrica del Sur, Espaa y
Portugal (...) La Banda Oriental es tierra de porfa. Portugal defiende
permanentemente la tesis de los grandes ros para demarcar los lmites de las
Indias. No se trata de poseer unas miles de leguas cuadradas ms o menos, ni
siquiera de ocupar una rica zona ganadera, sino de asegurarse las conexiones
fluviales al interior de sus comarcas mediterrneas sin sortear las penurias de los
senderos de la selva (...) La fundacin de la Colonia del Sacramento en 1680
pretende afirmar, de hecho, la soberana portuguesa sobre la costa norte del Ro
de la Plata, a la vez que responde a determinados intereses econmicos: Colonia
est llamada a ser la cabecera de puente desde la cual Inglaterra introducir de
contrabando sus mercaderas hacia el interior del cerrado Imperio Espaol; por
Colonia drenar tambin la plata potosina, que todava baja con abundancia del
altiplano hacia Buenos Aires, su centro de exportacin clandestino. Entre
trmites burocrticos y asedios militares, Colonia ser canjeada, conquistada,
arrasada casi por las balas del can hispnico. Medio siglo despus del primer
establecimiento portugus de Colonia, la fundacin de Montevideo ser la
respuesta de Espaa reafirmando as su posesin sobre las dos mrgenes del Ro
de la Plata (...) Montevideo tiene, pues un sentido estratgico militar. Se
construye para ser el fuerte desde el cual se detenga el avance portugus, se
defienda la entrada al ro, y a la vez, servir de enclave estratgico al sistema de
defensas organizado en guardias y fuertes que irn diseminndose por todo el
litoral, desde la laguna Merim hasta el ro Uruguay. Es concebido adems como
barrera de contencin al contrabando que accede por mar o por tierra y como
valla y freno de la evasin de ganados hacia los dominios del Portugal. No
obstante esos propsitos, de hecho y muy rpidamente, Montevideo se
transformar en el gran centro receptor e irradiador del contrabando extranjero y
local.. (Colonia y Revolucin de Blanca Paris de Oddone, incluido en De
la colonia a la consolidacin del Uruguay, E.B.O., 1973, p18-19).
II).- La Banda pradera
2.- Dos grandes centros de procreacin tuvo el ganado vacuno en la B.O.,
divididas entre s por el curso del ro Negro. La primera al Norte, en la zona
misionera, derivando de la gran reserva de los Padres de la Compaa de Jess,
organizada en la gran vacaria dos pinheiros (...) La segunda al sur, desde el
ncleo originario introducido por Hernandarias, dispersndose lentamente en el
rumbo de las cuchillas, principalmente la del San Salvador y la que divide aguas
entre el Y y el Santa Luca, hasta traspasar las sierras del este, y llegar a las
1

llanuras de Rocha hacia el Yaguarn, constituyendo la famosa vaquera del mar,

rica en 5 millones de cabezas. (...) De aqu resulta un hecho excepcional en la
historia: el ganado precede al hombre; se reproduce libremente sin mediar
trabajo de este y acaba de incorporarse a la geografa, como un elemento
natural, que se ofrece a semejanza de un fruto. La formacin de estas minas de
carne y cuero en la pradera oriental condiciona todo el proceso histrico, pero
particularmente en los inicios, porque aport a la tierra balda un incentivo
econmico determinante de la fijacin del blanco en ella. De la tierra ignorada,
sin ningn provecho, de los buscadores de oro y plata, hemos llegado a la
codiciada banda vaquera de los faeneros, de los bucaneros y de los
banderaintes. Con las fundaciones de ciudades y pueblos se pasa del sistema
catico de la vaquera al de la estancia. La vaquera implicaba la existencia del
ganado cimarrn o sin dueo y es independiente de la propiedad de la tierra; la
estancia presupone, en cambio, la propiedad sobre la tierra y las bestias. (...) Los
pobladores de Montevideo recibieron en donacin una suerte de estancia,
media legua de frente por una y media de fondo, que en las condiciones tcnicas
del siglo XVIII implicaba una receptividad de 900 reses por suerte. La tierra se
recibe con cargo a trabajo y poblacin; el hacendado vive en el campo y realiza
faenas que implican al menos el comienzo de un sistema racional de
explotacin: en una ganadera de campo abierto, sin cercados, se aplica el
sistema de las rinconadas, que aprovecha el embotellamiento del ganado en las
encrucijadas de los ros y arroyos para amansarlo y evitar su dispersin (...) Pero
todos estos trabajos (la yerra, la matanza selectiva, etc.) y todos estos resultados
tienen por escenario los establecimientos organizados, de rea moderada,
habidos por merced del fundador, simple denuncia o mera ocupacin (...) Este
estanciero colonizador, propulsor de la riqueza, debi poseer la fortaleza
necesaria para afrontar la soledad y la rudeza del medio, expuesto a las
acechanzas del bandolerismo. Para los trabajos de la estancia se vali de gentes
que convivieron con l y al abandonar la vida errante, se convirtieron en peones,
los paisanos, que deben distinguirse de los gauchos o gauderios (...) La estancia
es un centro econmico social de vida autrquica, donde se ofrece la
posibilidad de trabajo; es un lugar de refugio en un medio inseguro, donde se
aguardan armas y puede organizarse una hueste para la guerra; es un ncleo
generador de relaciones humanas, de contactos civilizadores (religioso, de salud
o diversin) Ella forma, junto con las capillas y las pulperas diseminadas en la
semidesrtica rea rural, los centros bsicos de la sociabilidad campesina. Pero
no todas estuvieron organizadas de esta forma, ni desempearon el mismo
papel. Los propietarios de las inmensas extensiones de tierra que formaron los
latifundios coloniales obtuvieron sus tierras por concesiones de la Corona o
con mayor frecuencia de las propias autoridades locales. Eran hombres
influyentes para los que no rigi la ley del trabajo y la obligacin de la
residencia (...) El sistema de denuncia por el costo del procedimiento
administrativo, por la demora en el trmite, por las diligencias que requera, solo
estaba al alcance del opulento que adems fuera habitante de la ciudad, donde
estas burocrticas gestiones se realizaban. Adquirido el bien, no lo poblaban; y
bastante corrientemente aplicaron la artimaa de efectuar la denuncia y tomar
posesin, sin haber pagado las compensaciones (...) Aquel latifundista,
agraciado por merced o denunciante avispado, no poblaba con rodeos ni
levantaba rancho, ni abandonaba la ciudad, donde era comerciante o barraquero.
Era un poseedor que detentaba la tierra no para colonizar, sino para utilizarla

como lugar de faena de ganado cimarrn que all penetraba en busca de pastos o
aguadas y que quedaba encerrado en las rinconadas. Para disimular o como
cebo, dejaba un rodeo con el que atraa ganado silvestre, pero lo bsico de sus
actividades era la contratacin de una partida de changadores para que efectuara
en su establecimiento una verdadera vaquera, o sea, una matanza de todo el
ganado que encontraran para extraerle los cueros y llevarlos a la ciudad a
efectos de comercializarlos por el puerto. Una tercera forma de explotacin del
ganado la aplicaron los changadores, gauchos o gauderios, por su cuenta e
iniciativa en los campos realengos apartados. Se trata
de una pura
supervivencia de la vaquera que, por lo tanto, coexiste en las formas ms
avanzadas de la estancia. (La Banda Oriental. Pradera. Frontera. Puerto, W.
Reyes Abadie - O. Bruschera T. Melogno, E.B.O., 1970, pp.13 a 43)
3.- Las autoridades espaolas procedieron en los primeros repartos de estancia
a los pobladores de Montevideo de acuerdo a un criterio relativamente lgico en
lo social y en lo econmico. A los primeros pobladores se les otorgaba una
suerte de campo, de media legua de frente por legua y media de fondo (el
frente era menor que el fondo porque limitaba con un ro y arroyo o por lo que
deba distribuirse entre el mayor nmero posible la imprescindible aguada). Tal
extensin equiparable en la actualidad a una 1875 has. (...) poda ampliarse
reclamando para cada hijo nacido del matrimonio fundador una suerte ms (...).
Los primeros reparto produjeron, por lo tanto, un hacendado medio que pobl la
tierra y residi habitualmente en ella, procurando por medio del rodeo, el
amanse de la novillada cimarrona, y vendiendo sus cueros a los comerciantes
montevideanos o alguna partida de contrabandistas que los pasaba al Brasil. (...)
Feliz de Azara (...) seal en su famosa Memoria sobre el estado rural del Ro
de la Plata, una de las principales causales del latifundio: la ley o cdula que
ordena no dar tierra sino al que las compre (...) Otra causal del latifundio, que
Azara no debi sealar por razones obvias, es la indicada por Real de Aza: las
concesiones de la corona y en especial de las autoridades espaolas locales a sus
favoritos y paniaguados, cuando no a s mismas. Otras de las causas que
contribuyeron a consolidar el latifundio fue que la gran estancia era a menudo
no siempre una respuesta muy efectiva a la situacin de endmica inseguridad
creada por los indgenas y sus correras, los gauchos y sus depredaciones, los
portugueses y sus incursiones. La gran estancia por lo general era un fortn y
los peones armados, su mesnada. (...) El pas fue colonizndose de sur a norte
(...) Desde la jurisdiccin portea y desde la montevideana, avanz el
movimiento de extensin progresiva de las estancias. (Se ha) sealado que (...)
desde mediados del siglo XVIII hasta el final del coloniaje, la lucha entre
latifundistas y ocupantes sin ttulos se desarroll en cuatro o cinco oleadas, en
cada una de las cuales se repiti el ciclo de apropiacin de la tierra fronteriza
por hombres libres, despojo y apropiacin por los grandes latifundistas y
emigracin hacia una nueva frontera, seguida de nuevo despojo.... Lo comn
fue el asentamiento y el lmite vago, hasta donde alcanzase el dominio efectivo
y real del propietario, con una tendencia natural pero perturbadora, a considerar
intrusos a todos los que se establecieran en las cercanas, y con una
predisposicin al pleito por tierras (...) A la ausencia de delimitacin original
clara como causa de (...) estafas debe sumarse la imprecisin de igual

denominacin para arroyos que distaban entre s ocho o diez leguas... (Bases
econmicas de la revolucin artiguista, J.P.Barrn B. Nahum, EBO 1972)
4.- La denuncia era utilizada para desalojar anteriores poseedores o exigirles
un contrato de arrendamiento u otra forma de tenencia, o reducirlos a peones.
Pero mientras hubo tierra y libre y desarreglo de los campos los meros
poseedores se desplazaban hacia tierras no ocupadas, perpetuando su condicin
itinerante. Los conflictos entre denunciantes y ocupantes se entrecruzaron con
otros entre distintos denunciantes.. Fueron frecuentes tambin los conflictos de
los Cabildos y las poblaciones con los grandes latifundistas que obstaculizaron
el establecimiento de poblados y de pequea y mediana propiedad (...) A
comienzos del siglo XVIII comienza la explotacin sistemtica del ganado
oriental por expediciones de vaquera procedentes de Santa Fe y de Buenos
aires por un lado y de los pueblos de las Misiones por el otro. Este cambio lo
produce el aumento de la demanda interna de ganado y la demanda externa de
cueros. Los pueblos jesuitas, con una importante poblacin, necesitaban
repoblar sus estancias destinadas al abasto (...). En la campaa de Buenos
Aires el ganado cimarrn se haba ido internando en la pampa dominada por los
indgenas (...). Por eso fue necesario recurrir al ganado de la B.O. y las
primeras vaqueras de porteos y santafesinos fueron arreos de ganado para
repoblar sus estancias y para el abasto de Buenos Aires (...). Vaquera era el
lugar donde se concentraba el ganado cimarrn en grandes cantidades, por sus
aguadas y calidad de sus pastos, y tambin era el acto de vaquear, ya fuera
para reunir ganado que se arreaba para poblar las estancias de Buenos Aires,
Santa Fe, Misiones o Brasil, o las incipientes de Montevideo, ya fuera la caza
para hacer cueros, sebos y grasa. Todo ello sin apropiacin de la tierra. (...) La
vaquera fue el modo de produccin predominante casi exclusivo hasta
avanzada la segunda mitad del S. XVIII. Constituye un modo de produccin
primitivo, depredatorio, puramente extractivo, anterior desde el punto de vista
del desarrollo de las fuerzas productivas al
pastoreo... Es la caza
indiscriminada del ganado salvaje para aprovechar su cuero y su grasa,
desaprovechando el resto del animal (...) El bajo desarrollo de las fuerzas
productivas: escasa poblacin, primitivismo del transporte, mnimo nivel
tecnolgico de la explotacin ganadera (la mera produccin de cuero), es el
elemento que determina el predominio del latifundio (...) La estancia
latifundista, con predominio del ganado alzado y con una extensin
desmesurada para la cantidad efectiva de ganado manso que posea, requera
escasa mano de obra y arrojaba al hombre de campo a la vida itinerante (...) La
propia existencia del latifundio fue un obstculo al desarrollo de las fuerzas
productivas: Los latifundistas se negaban al marcaje del ganado. La
indefinicin de la propiedad del ganado facilitaba la vaquera indiscriminada,
especialmente en tierras realengas, y el contrabando. La indefinicin de la
propiedad de la tierra y el ganado, no solo por la falta de cercos sino tambin
por los ttulos imperfectos, controvertidos o inexistentes y la lucha por la
propiedad, quitaba estmulo al poblamiento y a la cra del ganado (...) La
ganadera de rodeo supone la apropiacin privada del ganado y tambin, aunque
no necesariamente, la apropiacin de la tierra (...) La aparicin de la propiedad
del ganado y de la tierra suponen una relacin social de exclusin: a partir de
entonces hay hombres que poseen tierras y ganados y hay otros que no los
poseen (...) existan dentro de la unidad productiva estancia dos figura ms. Una

es el puestero, que en los lmites del establecimiento realiza una tarea de

vigilancia y rodeo. Generalmente posee algo de ganado y sus propios
instrumentos de trabajo... El puestero recibe una parte del procreo y a veces
alguna retribucin en especie; o dinero y paga en trabajo por el uso de la tierra
(...) El agregado es alguien que vive en tierra de otro, con su autorizacin;
generalmente posee algunos animales y en algn caso siembra hortalizas, trigo y
maz. Constituye para el estanciero una forma de obtener fuerza de trabajo
(escasa) a cambio del uso de la tierra (abundante). El agregado acceda a la
subsistencia (al uso de la tierra) a cambio de realizar determinadas tareas, de
reconocer la propiedad y de dar apoyo en las pocas de inseguridad (...) Puede
decirse en terminologa feudalizante que el estanciero recibe una renta de
trabajo y el agregado el acceso a la tierra. (Millot, Julio; Bertino, Magdalena.
Historia Econmica del Uruguay. Tomo 1. Montevideo. Fundacin de
Cultura Universitaria, 1991.)

III).- La Banda puerto

5.-Durante el ltimo cuarto del siglo XVIII, Montevideo acrecent su giro
econmico como centro acopiador de cueros y puerto introductor de esclavos.
Mientras el Reglamento de Comercio Libre de 1778, al habilitar el puerto,
promovi un considerable impulso material a la modesta ciudad, que cobra
desde entonces su definitiva fisonoma urbana (...) Comercio lcito e ilcito van
transformando rpidamente a la plaza fuerte y apostadero naval en un diligente
centro comercializador. Y si aquella gran barraca de corambre que fue
Montevideo a fines del siglo XVIII se convirti en la llave comercial del Ro
de la Plata, posicin que motivara ms de un enfrentamiento entre comerciantes
montevideanos y porteos (Blanca Paris de Oddone, op.cit., p 25 26)
6.- En el permiso de libre comercio de 1778 concedido a Buenos Aires, se
facult a sta para extender el beneficio al puerto de Montevideo, cosa que se
decidi favorablemente instalando su Aduana el 22/VIII/78 (...) El mismo ao
de 1779 se creo la Comandancia de Resguardo de todas las rentas en
Montevideo y Costas del Ro de la Plata, con sede en Montevideo, encargada de
controlar buques y cargas, y reprimir el contrabando. La decisin de radicarla en
esta ciudad era lgica, ya que se prevea su contacto directo con Espaa y la
posterior introduccin de mercaderas en Buenos Aires e interior. (...). El libre
comercio del 78 estimul enormemente la explotacin ganadera de la Banda. Se
valorizaron los ganados ante la perspectiva de su segura venta y exportacin, y
se empez al aprovechamiento del animal en forma ms racional y completa,
utilizndose ya no solo los cueros, sino tambin el sebo, la grasa, la carne, las
astas, etc. (...) En 1787 se concedi a la Compaa de Filipinas permiso para la
introduccin de esclavos por Montevideo (...) los barcos podan (...)llevar de
retorno cueros y frutos del pas. Esto provoc el contacto directo con Inglaterra
y Portugal, lo que estimul la introduccin de numerosos efectos de
contrabando que venan con los esclavos. Adems, y es importante, la relacin
directa puso en comunicacin a Montevideo y su Banda con los mercados
compradores ms amplio del mundo, lo que impuls un aumento notable en la
cra del ganado y del comercio. Este beneficio y confirm con el permiso de

1791, que convirti a Montevideo en el nico puerto del Plata habilitado para la
introduccin de esclavos, y suscit la consiguiente oposicin de Buenos Aires
(...) A esto se una la exportacin creciente de tasajo, iniciada en 1785 por el
capitn Juan Ros, quien condujo un primer cargamento hasta La Habana donde
lo coloc completamente (...) En 1795 se autoriz el comercio del Plata con las
colonias portuguesas del Brasil (...); todo este comercio, por resolucin del
Virrey, deba concentrarse en Montevideo (J.P.Barrn, op.cit.., p. 37 a 39)

7.- Lea el texto, analcelo y luego conteste la pregunta

Una ley (...) que ordena no dar tierra sino al que la compre, ley la ms
perjudicial y destructora de cuntas se podan imaginar, no slo por lo que es
en s, sino igualmente por sus formalidades. Exige que el que quiera un campo
lo pida en Buenos Aires. All le cuesta $53 con la vista fiscal y escribana el
primer decreto, que se reduce a nombrar un juez que vaya a reconocer el
terreno y un agrimensor para medirlo, cada uno por la dieta de un peso por
legua y cuatro por da. Adems prcticos para tasarlo, la conduccin y
alimento, todo a expensas del pretendiente, quien gasta mucho porque las
distancias son muy largas. Vueltos a la capital, se pone el campo en pblica
subasta con 30 pregones bien intiles porque nadie ha visto ni sabe lo que se
vende. En esto, en cinco vistas fiscales y formalidades se pasan a lo menos dos
aos y a veces seis y ocho; resultando que cuando se ha ofrecido ms al erario
ha sido veinte pesos y a veces ni dos por legua cuadrada; aunque en realidad
cuestan al interesado muchos centenares las formalidades y derechos sin contar
las perjudicialsimas demoras. Solo las actuaciones del escribano se acercan a
$400; de modo que ninguno sin grande caudal pueda entablar semejante
pretensin, siendo esto tan positivo que no hay ejemplar de no haber pretendido
merced quien tenga mucho menos de diez mil cabezas de ganado o mucho
dinero. Y como los costos, sean casi lo mismo por poco que por mucho, resulta
que los ricos piden muchsimo para recompensarlos y que no lo pueblen, sino
que lo dejen baldo para irlo arrendando o vendiendo con sacrificio de los
pobres... (Fragmento de la Memoria del estado rural del Ro de la Plata,
1801, Flix de Azara).
Cul es la causa que segn Azara origina el latifundio? Por qu?

sobre la Banda Oriental en el siglo XVIII

I
En el pas expresado
cualquiera soldado infante
deja de serlo al instante
y se pasa a ser montado;
para el ms leve recado
que a un sirviente se le ofrece,
a donde bien le parece
pilla un caballo corriendo,
y aunque el dueo le est viendo,
ninguna pena merece
II
Las bolas, cuchillo y lazo,
en dicho pas infiero,
que mucho ms que el dinero
para comer son del caso;
pues cualquiera que de paso
se le antoja alguna res,
la bolea por los pies,
el lazo la arroja al cuello
entra el cuchillo al degello
y se la come despus
III
Las cabezas se desprecian
las asaduras se tiran
el menudo ni an le miran
y las manos las desechan
nicamente aprovechan
de la res ms extremada
el costillar y rabada
con la lengua y los riones
dejando a los cimarrones
lo dems de la carnada
IV
Caballos, vacas y perros,
burros y dems ganados
que en Espaa estn criados,
con collares y cencerros
all por montes y cerros
valles, campias y ros,
silvestremente bravos,
se divisan a montones;
y se llaman cimarrones
por sus libres albedros
segn un ignorado sargento de la expedicin que destruy la Colonia de
Sacramento en 1777

Ms sobre la campaa
8.- En Indias, en razn de la Conquista, el propietario de la tierra era el Rey. El
origen de la propiedad privada estaba en la merced real y la compra en remate al
mejor postor. Pero quien pensara que la tierra en la Banda Oriental fue
apoderada de esa forma se alejara mucho de la forma que adopt ese proceso
en la realidad. En primer lugar el trmite era complicado y de un costo mayor
que el precio de la propia tierra, lo que fue un obstculo para el acceso legal a
ella de la gente de pocos recursos y escasa instruccin, alejada de las ciudades.
Beneficiaba a los que posean recursos y vinculaciones con funcionarios y
propiciaba la denuncia de tierras muy extensas. Pero an en estos casos el
trmite era detenido en alguna de sus etapas. Con el trmite inconcluso se
posea la tierra y se la comercializaba. Un anlisis de la estructura de la
propiedad durante todo el periodo colonial muestra el predominio de los meros
denunciantes y de la ocupacin pura y simple. El proceso fue violento y llenos
de litigios no slo porque implic el desplazamiento y el lento exterminio de los
indgenas sino porque hubo oposicin entre si de distintos conquistadorescolonizadores que alegaban derechos sobre una misma tierra o que litigaban
sobre lmites. Por otra parte, segn el derecho indiano la consolidacin de la
propiedad exiga explotar la tierra y residir en ella por un plazo que variaba.
Estas condiciones en la Banda Oriental no se cumplieron. () La propiedad
deba ser sin agravio para los indgenas (lo que tampoco se cumpli), sin
perjuicios de terceros y no conceda facultades jurisdiccionales sobre los
habitantes de las tierras adjudicadas. En la primera mitad del siglo XVIII fue
muy lenta la apropiacin de la tierra y muy escasa la comercializacin de
terrenos, chacras y estancias. () A comienzos de la segunda mitad del siglo
XVIII el apoderamiento de la tierra comienza activarse como consecuencia de:
a) la posibilidad real de acceder a la tierra por las sucesivas derrotas de los
indgenas () b) La creacin de un instrumento legal, la Real Instruccin del 15
de octubre de 1754 que derog la real cdula del 24 de noviembre de 1735 (que
exiga la confirmacin real para los ttulos de propiedad) y reactualiz el
procedimiento de la composicin c) El crecimiento del comercio de cueros
fundamentalmente a partir del Reglamento de 1778 (Millot, Julio; Bertino,
Magdalena. Historia Econmica del Uruguay. Tomo 1. Montevideo.
Fundacin de Cultura Universitaria, 1991.)
9.- Por otra parte los documentos muestran que el costo de los trmites y los
impuestos eran superiores al precio de la tierra, de modo que el mismo rgimen,
por lo menos en el Ro de la Plata, tenda a fomentar la denuncia de grandes
extensiones y la no continuacin del trmite, desvirtuando una de la finalidades
de la Real Instruccin. No slo se denunciaban grandes extensiones, sino que la
imprecisin de los lmites de la tierra denunciada serva de pretexto para
apropiar porciones mayores, lo que va a originar el problema de la propiedad de
las sobras. La denuncia era utilizada para desalojar anteriores poseedores o
exigirles un contrato de arrendamiento u otra forma de tenencia o reducirlos a
peones. Pero mientras hubo tierra libre y desarreglo de los campos los meros
poseedores se desplazaban hacia tierras no ocupadas, perpetuando su condicin
de itinerante. Los conflictos entre denunciante y ocupantes se entrecruzaron con
otros entre distintos denunciantes. Fueron frecuentes tambin los conflictos de

los cabildos y las poblaciones con los grandes latifundistas (meros

denunciantes) que obstaculizaron el establecimiento de poblados y de pequea
y mediana propiedad. () Tiende a configurarse as una estructura de
apropiacin de la tierra que Luca Sala, Julio Rodrguez y Nelson de la Torre
han analizado, con existencia de bolsones de pequeos propietarios surgidos de
los repartos o meros ocupantes, junto a inmensos latifundios que pugnaban por
ahogarlos (Idem)
10.- La Banda Oriental se fue colonizndose de sur a norte (...) Desde la
jurisdiccin portea y desde la montevideana, avanz el movimiento de
extensin progresiva de las estancias. (Se ha) sealado que (...) desde mediados
del siglo XVIII hasta el final del coloniaje, la lucha entre latifundistas y
ocupantes sin ttulos se desarroll en cuatro o cinco oleadas, en cada una de las
cuales se repiti el ciclo de apropiacin de la tierra fronteriza por hombres
libres, despojo y apropiacin por los grandes latifundistas y emigracin hacia
una nueva frontera, seguida de nuevo despojo.... Lo comn fue el
asentamiento y el lmite vago, hasta donde alcanzase el dominio efectivo y real
del propietario, con una tendencia natural pero perturbadora, a considerar
intrusos a todos los que se establecieran en las cercanas, y con una
predisposicin al pleito por tierras (...) A la ausencia de delimitacin original
clara como causa de (...) estafas debe sumarse la imprecisin de igual
denominacin para arroyos que distaban entre s ocho o diez leguas...
(J.P.Barrn B. Nahum, Bases econmicas de la revolucin artiguista, EBO
1972)
11.- A comienzos del siglo XVIII comienza la explotacin sistemtica del
ganado oriental por expediciones de vaquera procedentes de Santa Fe y de
Buenos Aires por un lado y de los pueblos de las Misiones por el otro. Este
cambio lo produce el aumento de la demanda interna de ganado y la demanda
externa de cueros. Los pueblos jesuitas, con una importante poblacin,
necesitaban repoblar sus estancias destinadas al abasto (...). En la campaa de
Buenos Aires el ganado cimarrn se haba ido internando en la pampa dominada
por los indgenas (...). Por eso fue necesario recurrir al ganado de la Banda
Oriental y las primeras vaqueras de porteos y santafesinos fueron arreos de
ganado para repoblar sus estancias y para el abasto de Buenos Aires (...).
Vaquera era el lugar donde se concentraba el ganado cimarrn en grandes
cantidades, por sus aguadas y calidad de sus pastos, y tambin era el acto de
vaquear, ya fuera para reunir ganado que se arreaba para poblar las estancias
() ya fuera la caza para hacer cueros, sebos y grasa. Todo ello sin apropiacin
de la tierra. (...) La vaquera fue el modo de produccin predominante casi
exclusivo hasta avanzada la segunda mitad del S. XVIII. Constituye un modo
de produccin primitivo, depredatorio, puramente extractivo, anterior desde el
punto de vista del desarrollo de las fuerzas productivas al pastoreo (...) Es la
caza indiscriminada del ganado salvaje para aprovechar su cuero y su grasa,
desaprovechando el resto del animal (...) El bajo desarrollo de las fuerzas
productivas: escasa poblacin, primitivismo del transporte, mnimo nivel
tecnolgico de la explotacin ganadera (la mera produccin de cuero), es el
elemento que determina el predominio del latifundio (...) La estancia
latifundista, con predominio del ganado alzado y con una extensin
desmesurada para la cantidad efectiva de ganado manso que posea, requera

escasa mano de obra y arrojaba al hombre de campo a la vida itinerante (...) La

propia existencia del latifundio fue un obstculo al desarrollo de las fuerzas
productivas: Los latifundistas se negaban al marcaje del ganado. La
indefinicin de la propiedad del ganado facilitaba la vaquera indiscriminada,
especialmente en tierras realengas, y el contrabando. La indefinicin de la
propiedad de la tierra y el ganado, no solo por la falta de cercos sino tambin
por los ttulos imperfectos, controvertidos o inexistentes y la lucha por la
propiedad, quitaba estmulo al poblamiento y a la cra del ganado (...) La
ganadera de rodeo supone la apropiacin privada del ganado y tambin, aunque
no necesariamente, la apropiacin de la tierra (...) La aparicin de la propiedad
del ganado y de la tierra suponen una relacin social de exclusin: a partir de
entonces hay hombres que poseen tierras y ganados y hay otros que no los
poseen (...) existan dentro de la unidad productiva estancia dos figura ms. Una
es el puestero, que en los lmites del establecimiento realiza una tarea de
vigilancia y rodeo. Generalmente posee algo de ganado y sus propios
instrumentos de trabajo... El puestero recibe una parte del procreo y a veces
alguna retribucin en especie; o dinero y paga en trabajo por el uso de la tierra
(...) El agregado es alguien que vive en tierra de otro, con su autorizacin;
generalmente posee algunos animales y en algn caso siembra hortalizas, trigo y
maz. Constituye para el estanciero una forma de obtener fuerza de trabajo
(escasa) a cambio del uso de la tierra (abundante). El agregado acceda a la
subsistencia (al uso de la tierra) a cambio de realizar determinadas tareas, de
reconocer la propiedad y de dar apoyo en las pocas de inseguridad (...) Puede
decirse en terminologa feudalizante que el estanciero recibe una renta de
trabajo y el agregado el acceso a la tierra. (Millot, Julio; Bertino, Magdalena
op cit)
12.- ()las continuas referencias de los documentos de la poca a la soledad
de los campos (y los) escasos y malos caminos, las cargas reducidas que se
podan transportar en las carretas, la inseguridad de su arribo motivada por
causas naturales como las lluvias, los ros, los pantanos y las dificultades que
muchas veces creaban los indios, adems de las enormes distancias a recorrer,
encarecan muchsimo los fletes, dificultando todava ms las posibilidades de
comunicacin comercial entre las provincias Barrn, J. P; Nahum, B.Bases
econmicas de la Revolucin Artiguista, Montevideo, Banda Oriental. 3
edicin, 1984)
13.- Este vaco que gravitaba decididamente en el estancamiento de las fuerzas
de produccin, se puede cuantificar as: Un hermoso domingo de 1831 iba yo
a caballo por una de las extensas llanuras de la Banda Oriental (...) haca dos
das que cabalgaba sin encontrar el menor rastro de vida humana
Oxenhunfnud (-) podemos admitir que un jinete, a marcha normal, podra
recorrer alrededor de setenta kilmetros en una jornada. En tal caso el viajero de
la informacin habra hecho ciento cuarenta kilmetros. Si () la vista puede
cubrir un radio de 1.500 metros, habra barrido cuatrocientos veinte kilmetros
cuadrados sin encontrar rastros de vida humana. Es posible que la expresin
del cronista haya traicionado su testimonio y que lo que realmente no vio fue

10

seres humanos; an as, el vaco es realmente aterrador. (Vzquez Franco,

Guillermo, op cit)
14.-Esta relacin entre ganadera y sociedad a travs del caballo generaba una
forma de vida que proporcionaba una gran autonoma individual que la
literatura ha idealizado identificndola con la libertad. Sin embargo aqul jinete
transitando a campo traviesa, que no soportaba la coaccin del poder ni estaba
controlado por el grupo, si lo estaba, en cambio, por la naturaleza envolvente
que, por contrapartida, lo condicionaba y poda pedirle cuentas hasta de su
descanso. Porque aquel hombre que pareca tan libre porque no padeca un
trabajo impuesto por la necesidad ni por la prepotencia ni por la ideologa, y
porque coma cuando tena hambre y dorma cuando tena sueo, al contrario,
no tena fines ni opciones ni ms seguridades que las que le ofrecan sus
sentidos, su destreza y su resistencia. En todo caso, si poda ser libre para
moverse no lo era, en cambio, para discurrir. La soledad determin un
acendrado individualismo, eliminando a un tiempo la necesidad de asociacin
elaborada ms all de un insatisfecho instinto gregario () de ah que si pudo
llegar a una concepcin del mundo y de la vida () seguramente sin muchas
complejidades metafsicas, condicionada por el habitat y por el modo de
produccin, nunca alcanz una conciencia de clase ni de sentimiento de patria
porque, hasta tocar los tiempos de Martn Fierro, ya en la descomposicin, no
soport el control de ningn grupo dominante; el ganado y el espacio -no la
tierra y el dinero- eran los factores de su emancipacin. No es que el gaucho
fuera libre que no lo era si era independiente porque estaba aislado (Idem.)
15.- La estancia es un centro econmico social de vida autrquica, donde se
ofrece una posibilidad de trabajo; es un lugar de refugio en un medio inseguro,
donde se guarda armas y puede organizar una hueste para la guerra, es un
ncleo generador de relaciones humanas, de contactos civilizadores. A veces
tiene oratorios para los oficios religiosos, o botiquines y sangrador para la
emergencia mdica, o telares () y tambin canchas de bolos, carreras y
enramadas para payadas y bailes. Ella forma, junto con las capillas y las
pulperas desperdigadas por la semidesrtica rea rural, los centros bsicos de la
sociabilidad campesina Reyes Abadie et al La Banda Oriental: Pradera,
Frontera y Puerto. Ediciones de la Banda Oriental, 1965)
y el puerto
16.- Casi todo lo referente al puerto de Montevideo ha sido histricamente
ideologizado y teido por la ancestral rivalidad con Buenos Aires () La
cuestin ha generado defensores y detractores no slo a nivel de sus
contemporneos, sino tambin de la perspectiva historiogrfica. En su
consideracin se han mezclado problemas impositivos, apasionamientos y
maniquesmo de diversa ndole. Conocido (quiz impropiamente) como lucha
de puertos, el tema ha dominado y condicionado los planteamientos de las
relaciones entre ambas ciudades. Distintas razones desataron una puja por la
condicin portuaria en el centro econmico poltico de la regin y una
poblacin muy cercana, que no ocult sus aspiraciones de competir con aquel.

11

(Bentancur, Arturo.
El puerto colonial de Montevideo.
Montevideo, Facultad de Humanidades y Ciencias, 1998)

Tomo 1

17.-En 1798, el Cabildo montevideano sala al paso de las primeras tentativas

por construir otra terminal en la Ensenada de Barragn con una manifestacin
de temor por la suerte de todo el adelanto local de 25 aos a esta parte. Entre
tanto el consulado de Buenos Aires reconoca un bienio ms tarde el estado
floreciente de Montevideo y su zona de influencia, que entenda logrado a
expensas de aquellos comerciantes. Convencido el tribunal mercantil de la
exacta correspondencia entre puerto y progreso, esperaba generar con la
proyectada fundacin un nuevo polo de desarrollo en su propia ribera
(Bentancur, Arturo, op cit)
18- Segn los inteligentes, no tiene el Ro de la Plata ningn puerto bueno,
pero el menos malo, y el ms susceptible de mejoras por su situacin,
proporciones de materiales para obra, y porque ya tiene algo hecho, es el de
Montevideo () prcticamente nadie sostena con sinceridad en esa poca que
la terminal portuaria de la costa norte era buena. La hiptesis del mal menor
() fue enarbolada a lo largo de todo el alegato de 1801. () El puerto de
Montevideo presentaba tres grandes escollos, que no superara hasta la
construccin de las obras del (siglo XX) : el fondo fangoso, la falta de abrigos
frente a los vientos del Sur, y los accidentes del acceso, sobre todo en el Banco
Ingls. (encabeza fragmento del Telgrafo Mercantil, en 1801 citado por
Bentancur, Arturo, idem quien finaliza el pargrafo)
19- La comunidad de intereses: Durante la ltimas cuatro dcadas de
pertenencia al imperio espaol, Montevideo funcion como puerto de Buenos
Aires, primero con carcter exclusivo y luego mayoritario. La comunidad fue
completa y en varios momentos se escucharon referencias como las de constituir
un mismo cuerpo los comerciantes de una y otra margen. A su vez la propia
Contadura General de Indias consideraba en 1803 a ambas terminales una
misma y una sola. La integracin predomin en la relacin de los dos
centros vecinos, unidos materialmente por un nutrido trfico de lanchas. Hubo
entre ellas lgica unidad financiera, pero sobre todo identificacin comercial
manifestada de diversas formas. Se puede decir que ha comienzos del siglo se
lleg a una racional complementacin de ambas orillas (y que esta) no
afectara la prosperidad montevideana, tocada s seriamente por factores de
ndole poltica, como la secesin iniciada en mayo de 1810 () De ese modo
puede afirmarse que en la ltima dcada de dominio colonial, el proceso
portuario rioplatense alcanz una racionalidad operativa que diferentes
circunstancias haban demorado excesivamente. El nico beneficiado por esa
forma inercial fue el centro econmico surgido en torno a Montevideo, sobre la
bases de una verdadera especializacin avalada por su condicin de puerto
menos malo. (Idem)
20.- Buenos Aires libr su lucha de puertos, es verdad, pero la libr contra
Lima y ah si fue ardua y dura la pulseada porque la por entonces poderosa
capital del Virreinato con ms de 100.000 habitantes en el siglo XVIII, defenda
el monopolio de su puerto (El Callao) desde donde abastecer todo el mercado de
Amrica del Sur. () Podramos decir que la geografa condena a Buenos Aires

12

a ser la Cenicienta comercial del Ro de la Plata y, sin embargo, a pesar de todas

las inlevantables demostraciones de aquella ciudad fue desde el siglo XVIII y
hasta nuestros das, el eje econmico de la regin. Pero pongmonos de
acuerdo. Un puerto no es tanto un hecho geogrfico como s un hecho
econmico () Fue pues por esa ubicacin priviliegiada, en la concurrencia de
las coordenadas econmicas de su tiempo () que Buenos Aires fue la sede
fsica de todo los mecanismos de decisin (a escala colonial) del virreinato; ()
Esa funcin nunca pudo tenerla Montevideo como efectivamente no la tuvo,
porque estaba mal ubicado (una ubicacin siempre es referencial). (Vzquez
Franco, Guillermo en Historia poltica y social de Iberoamrica Tomo 1.
Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo. 1992.

Esquema sobre el Arreglo de los campos

Efectos del latifundio
engendraba despoblacin, atraso tcnico y estancamiento econmico
impeda cualquier tipo de poltica de arraigar a la tierra al revoltoso elemento
rural, por lo que tornaba imposible el establecimiento de la ley y el orden en
la campaa
impeda la consolidacin de las fronteras
imposibilitaba la imposicin de un sistema fiscal slido
Proyectos
I)
Memorial de Antonio Pereira, 1786
II)
Noticias sobre los campos de la Banda Oriental, annimo, 1794
III)
Plan de Joaqun de Soria, 1800
IV)
Memoria sobre el estado rural del Ro de la Plata, Azara, 1801
V)
Reorganizacin y Plan de Seguridad Exterior de las muy interesantes
colonias orientales del Ro Paraguay o de la Plata, Miguel Lastarria.
1804
VI)
Plan del Capitn Jorge Pacheco, 1808.

Caractersticas comunes de los proyectos

Redistribucin de la propiedad rural, confiscando latifundios excesivos y
repartiendo tierras y ganados a indios y pobres de toda condicin, como
forma de arraigarlos y aquietar el medio rural
Regularizacin de las diferentes formas de propiedad, otorgando ttulos a
quienes tuvieron sus tierras pobladas y que fueran moderadas extensiones,
confiscando las tierras despobladas o baldas
Consolidacin de la frontera, estableciendo guardias y fortines, poblando la
frontera y obligando a los hacendados a mantener armas para la defensa
fronteriza
Moralizacin de la campaa, a travs de la instalacin de capillas y escuelas
El annimo de 1794 sostena

13

Sin otra providencia que la de prohibir a los comerciantes el manejo de las

estancias, tendramos andado la mitad del camino(...) Repartidas entre
hombres de campo las tierras que hoy poseen los comerciantes, haran
aquellos lo que no podan hacer stos, que sera poblarlas, habitarlas,
cultivarlas y buscar en ellas por medios lcitos las ganancias (...) bastara
poner toda la tierra en manos de hombres tiles, criados en la campaa
para que ninguno quisiese salir de su casa a buscar en la Sierra lo que
poda hallar en su Estancia () La experiencia nos ha enseado que el que
tiene estancia poblada y pastoreada no necesita de otro arbitrio de buscar
la vida y as no roba ganado ni se dedica al contrabando; y solo ejerce dos
granjeras el que tiene una estancia yerma e inhabitada, sin otro fin que el
que le sirva de trampa para la caza del ganado y de pasaporte para
introducirlo. El que cra su ganado a rodeo, cuida de engordarlo, caparlo y
herrarlo, tiene cuero, grasa sebo y carne fresca o salada para el abasto y
comercio, con que le sobra para mantenerse honestamente y no necesita
robar. Si la tierra usurpada por los comerciantes y los ganados silvestres de
la campaa se repartiesen a los mismos changadores y peones de campo,
conseguiramos hacer un vasallo til de un ladrn y de un contrabandista:
porque teniendo tierras y ganado propio no codiciara el ajeno a que los
conduce su ocio y su necesidad extrema. La exclusin de los comerciantes
del dominio y posesin de los terrenos que manejan con ttulos de estancia
no es un proyecto que nos deba lisonjear. Es la pena que impone la Ley de
Indias a los pobladores que no edifican los solares ni labran las tierras que
les han sido repartidas. Fragmento del Annimo de 1794
Los hacendados:
21Primeramente digan si es verdad, saben, les consta o han odo que en la
guerra ltima con Portugal fenecida en el ao pasado de 1801, nos tomaron
los portugueses limtrofes el territorio que se comprende entre los puntos
que eran antes de la guerra, la lnea de divisin y los ros Uruguay e Ibicuy
Grande () y si despus de publicada la paz, siguieron avanzando contra el
tenor de los tratados, habindose tomado despus de la pacificacin todo el
vasto territorio que se comprende entre el Ibicuy Grande y el Cerro de las
Palomas () y no solo los terrenos sino tambin los ganados, poblaciones y
dems hacindose fuertes en dicho nuestro territorio injustamente avanzado
y privando que ningn espaol haga faena alguna, ni tampoco los indios
guaranes, pues que lo resisten a viva fuerza, para conservar sus vaqueras
y establecimientos con notorio perjuicio del vecindario y consiguiente
atraso de la felicidad de la Provincia Expediente de 1803 del Gremio de
Hacendados
La historiografa afirma:
22.- los funcionarios espaoles (...) coincidan en que era necesario
regularizar el rgimen de propiedad, legitimando los ttulos de los
poseedores; en que convena limitar la extensin de las estancias, entregar
las tierras a quienes las trabajaran, reducir a los indgenas, moralizar sus
costumbres, colonizar la regin fronteriza y habilitar a los pobladores para
que pudiesen defenderse de los portugueses. Algunas de las soluciones
propuestas, como ser la modificacin de las jurisdicciones, chocaban contra
los intereses regionales; otras, como la subdivisin de las grandes

14

propiedades, con el egosmo de los terratenientes; los proyectos de

establecer las poblaciones en el Norte, con la falta de recursos. (Races
coloniales de la Revolucin Oriental de 1811, de Pivel Devoto, varias
ediciones)
23.Fragmento de la Memoria de Azara de 1801
Primero: dar libertad y tierras a los indios cristianos pues de continuar la
opresin en que viven, se irn a Portugal la mayor parte, como sucede ya
Segundo: reducir a infieles Minuanes y Charras, ya sea pronto y
ejecutivamente si hay bastante tropa o si esta es poca, adelantar nuestras
estancias cubrindolas siempre
Tercero: edificar en los terrenos que ocupan los infieles contenidos entre los ros
Negro e Ibicuy, y entre el Uruguay y la frontera del Brasil, capillas distantes de
diez y seis a veinte leguas una de otra, y repartir las tierras en moderadas
estancias de balde y con los ganados alzados que hay all, a los que quieran
establecerse cinco aos personalmente, y no a los ausentes, sin precisar a
ninguno que haga casa y habite junto a la Capilla; porque esto no se conseguira
siendo imposible a los pobres.
Cuarto: precisar a lo menos a las cabezas de familias, a que tengan escopeta y
municiones, hacindoles entender que ellos han de costear las composturas,
deterioros, prdidas de cualquier especie, y revistndolas a menudo para
castigar a los descuidados y poco instruidos en su manejo. No es regular decir
que esto es impracticable pues lo hacen los portugueses.
Quinto: formar del territorio destinado un gobierno separado del de Montevideo,
(...)
Sexto: dar ttulos de propiedad de las tierras que tuviesen pobladas a los que no
lo tienen, y son los ms desde el Ro Negro a Montevideo quitndoles las que
no tengan bien pobladas para darles a otras siempre con la condicin de vivir
cinco aos en ellas y tener armas listas
Sptimo: anular las compras que se hubieran hecho fraudulentas, las de enormes
extensiones y las que no se hubiesen poblado en tiempo, repartindolas a
pobres.
Octavo: admitir en todas partes a los portugueses que vengan voluntariamente
Noveno: precisar a los pobladores desde el Ro Negro a Montevideo, a que
edifiquen en cada diez y seis leguas una Iglesia, por el estilo de la de Batov, y a
que pongan un maestro de escuela en recompensa de darles el ttulo de
propiedad que no tienen. Yo he tanteado a varios, y he visto que
condescenderan con gusto.
Dcimo: sealar linderos fijos en ttulos, demarcndolos algn facultativo para
evitar los pleitos que apestaran al pas.
Undcimo: establecer ferias anuales hacia la frontera del Brasil y establecer
fiestas en las capillas (...)
Duodcimo: exterminar los perros cimarrones (...) trayendo de Catalua la fruta
silvestre llamada Mataca, para echar sus polvos sobre reses muertas (...).

15

Revolucin o cada? La monarqua, los cabildos, la tradicin y

cambios

los

24.- La crisis y disolucin del orden colonial no proviene de la reaccin

americana a esas reformas, sino de que an despus de stas las metrpolis
ibricas son incapaces de sobrevivir a los desafos mortales de un conflicto
europeo y mundial sbitamente intensificado por la liberacin de energas
guerreras y que la revolucin provoc en una Francia que, ya antes de ella, era
la primera potencia militar del continente (Tulio Halpern Donghi, Reforma
y disolucin de los imperios ibricos, 1750-1850. Historia de Amrica Latina,
3, Alianza Amrica, 383 Pag., Madrid 1985)
25.- un punto de vista ms verosmil que surge de los trabajos histricos de los
ltimos tiempos es sustancialmente distinto: la independencia de las ex colonias
ibricas habra sido ms bien efecto conjugado del derrumbe de los imperios
ibricos, de la presin, acrecida a todo lo largo del siglo XVIII, de la nueva
potencia dominante en la arena mundial, Inglaterra, y de los factores de
resentimiento y disconformidad existentes en casi todas las capas sociales
americanas hacia el dominio colonial. (Jos Carlos Chiaramonte,
Mercaderes del litoral. Economa y sociedad en la provincia de Corrientes,
primera mitad del siglo XIX. Fondo de cultura econmica. Buenos Aires.
1991).
26.- Liberado () de la equvoca suposicin de adosar a la Independencia
naciones inexistentes, y despojado de la obsesin de raz romntica por la
cuestin de las nacionalidades, un problema que resulta central al propsito de
evaluar la etapa borbnica es el de la colisin entre las tendencias
centralizadoras de la monarqua y las tendencias autonmicas de sus sbditos.
En el caso de estos ltimas, sera importante poder distinguir qu corresponda a
antiguas tradiciones que, al menos en Amrica remiten generalmente a los
reinados de los Habsburgos y qu a la difusin de las doctrinas polticas
dieciochescas y a los ejemplos de la experiencia poltica norteamericana y
francesa, as como a la prctica surgidas durante la guerra antinapolenica en
Espaa. Porque () el grado de autogobierno fue considerable en las ciudades,
(y) an as nos queda el problema de discernir en qu medida la emergencia de
la soberana de los pueblos al estallar la Independencia pueda ser vinculadas a
esos antecedentes; es decir a una tradicin que las reformas borbnica no haban
podido quebrar (Jos Carlos Chiaramonte, Ciudades, provincias, Estados:
Orgenes de la Nacin Argentina. 1800 - 1846 Biblioteca del Pensamiento
Argentino I, Ariel 1997, 645 Pg. Argentina)
27.- Un () problema que es necesario plantear, es el de la identidad
provincial, ligado a temas institucionales como el de la legitimidad de las
nuevas autoridades y los modos de representacin, pero adscripto
fundamentalmente a las percepciones de los pueblos. El anlisis desde una
perspectiva local nos permitir apreciar cmo se produjo el pasaje de una
identidad de pagos (los fernandinos, los capilleros etc.) a una identidad
provincial . () Nuestra suposicin es que el trmino oriental surgi para
denominar el pueblo en armas, esto es, al ejrcito, y que el calor de la guerra
contra espaoles, porteos y portugueses, fue alcanzando a los habitantes de los

16

pueblos (Ana Frega, La constitucin de la Banda Oriental como Provincia

en Historia y Docencia Revista de la APHU, Ao 1 No. 1, julio, 1994)
28.- en la ltimas dcadas del siglo (XVIII) los cabildos ingresaron a una
etapa de renovado vigor que, en su mayor parte, coincidi con el rgimen de
Intendencias. Trabajando en armona con algunos intendentes, en crtica
oposicin a otros, comenzaron a reavivar sus funciones municipales y a
rehabilitar su fuerza poltica. Pero a comienzos del nuevo siglo estaban en casi
todas partes en malas relaciones con los intendentes. Paradjicamente, el
rgimen de intendencias, que en cuanto instrumento de la poltica centralizadora
borbnica se presuma como un factor adverso al autogobierno, se constituy en
un estmulo del mismo, tanto en la primera fase de general colaboracin entre
ambas partes, como posteriormente al ejercitar sus renovadas fuerzas en
confrontaciones con las autoridades coloniales. Pues en cuanto el aumento de
los ingresos municipales y la participacin en nuevas tareas solicitadas por los
intendentes estimul la actividad de los ayuntamientos, stos comenzaron a
reclamar mayor participacin en el gobierno local, lo que dio lugar a un
generalizado conflicto entre cabildos e intendentes durante la ltima dcada del
periodo colonial que estimul en los ayuntamientos el ejercicio de sus
responsabilidades municipales. Asimismo, an en el breve perodo en que por
efecto de las guerras de fines del siglo XVIII, los ayuntamientos vieron
mejoradas sus posibilidades de obtener concesiones, esto no hizo otra cosa que
servir de mayor acicate a ese descontento. (Jos Carlos Chiaramonte,
Ciudades, provincias, Estados: Orgenes de la Nacin Argentina. 1800 - 1846
Biblioteca del Pensamiento Argentino I, Ariel 1997, 645 Pg. Argentina)

17

Esquema sobre las etapas de la Revolucin en el territorio oriental

Ao XI
el pueblo en armas
protesta rural
espontnea
inorgnica
policlasista
antimontevideana
juntista (adhesin a Buenos Aires)
fernandista
finaliza con:
-

decepcin generada por la autoridad espaola

diferencias polticas con el gobierno Buenos Aires
Artigas: Jefe de los Orientales
La soberana particular de los pueblos ser precisamente
declarada y ostentada como objeto nico de la revolucin

Ao XIII
Definiciones polticas
Autonoma del pueblo oriental. Provincia Oriental
Instrucciones del ao XIII. Tres Cruces
- Independencia de quin frente a quin?
- Repblica en lugar de?
- Confederacin entre quienes?
Finaliza con:
- diferencia entre orientales. Ruptura del policlasismo
- ruptura con Buenos Aires y preparacin para la guerra
- inicio de la construccin del Protectorado
- ruptura definitiva con Espaa
Ao XV
Definiciones socio econmicas
Avance del Protectorado. Inminente derrota del gobierno de Buenos Aires.
Peligro de invasin portuguesa
Bsqueda de la justicia social
Etapa radical de la Revolucin popular
Reglamento de tierras de 1815
Reglamento de comercio y aranceles de 1815
18

Finaliza con
-

invasin portuguesa 1816

derrota del artiguismo 1820
triunfo del centralismo porteo
Provincia Cisplatina 1820 1825

Fragmento de la respuesta de Artigas a Elo del 20 de mayo de 1811

A tener en cuenta
*dos das despus de la Batalla de la Piedras
* Elo pide cese de hostilidades al comenzar negociaciones con Buenos Aires
*Artigas responde ubicndose como subordinado e intrprete de la Junta y le recuerda
que solo es ella quien puede mandar sobre sus fuerzas.
* Entiende que el drama de Montevideo puede aliviarse reconociendo por su parte a la
Junta de estas Provincias
* y, que siguiendo a la Junta se sigue el modelo espaol, de defensa de nuestro amado
Fernando
29.- La causa de los pueblos no admite, Seor, la menor demora. Si V.S desea
sinceramente evitar le efusin de sangre tan contraria a la humanidad, entre V.S. en
negociaciones conmigo, que bien penetrado de los deseos de la Excma. Junta, dar a V.
S. y a ese pueblo una nueva prueba de sus miras generosas y pacficas () Este ejrcito
concluir en breve la obra en que se halla tan adelantado, V.S. har apurar la copa de las
desgracias a esos habitantes sino resuelve que reconocida la autoridad de la Excma.
Junta provisoria de estas Provincias por ese pueblo, y que lleve a ella sus votos por
medio de un representante conforme al reglamento publicado, y siguiendo as las
medidas que han adoptado todas las Provincias de Espaa para conservar ilesos
los Dominios de nuestro augusto soberano el seor don Fernando sptimo de la
opresin del Tirano de Europa que ha causado tantos males
*las negritas no corresponden al original

La revolucin muestra su carcter fernandista, juntista y antimontevideano.

19

30.Correspondencia a la Junta del Paraguay de diciembre de 1811

Permtame V.S. que llame un momento su consideracin sobre esta admirable
alarma con la que simpatiz la campaa toda y que har su mayor y eterna
gloria. No eran los paisanos sueltos, ni aquellos que deban su existencia o su
jornal o sueldo, los solos que se movan; vecinos establecidos, poseedores de
buena suerte y de todas las comodidades que ofrece este suelo, eran los que se
convertan repentinamente en soldados, los que abandonaban sus intereses, sus
casas, sus familias; los que iban, acaso, por primera vez, a presentar su vida a
los riesgos de una guerra, los que dejaban acompaadas de un triste llanto a sus
mujeres e hijos (...)
Esa corporacin respetable, en la necesidad de privarnos del auxilio de sus
bayonetas, crea que era preciso que nuestro territorio fuese ocupado por un
extranjero abominable, o por su antiguo tirano; y pensaba que asegurndose la
retirada de aqul, si negociaba con ste, y protegiendo en los tratados los
vecinos, aliviaba su suerte, si no poda evitar ya sus males pasados. Pero acaso
ignoraba que los orientales haban jurado en lo hondo de su corazn un odio
irreconciliable, un odio eterno, a toda clase de tirana (...) ignoraba sin duda el
gobierno, hasta dnde se elevaban estos sentimientos, y por desgracia fatal, no
tenan en l los orientales un representante de sus derechos imprescriptibles; sus
votos no haban podido llegar puros hasta all, ni era calculable una resolucin
que casi podra llamarse desesperada: entonces el tratado se ratific y el da 23
vino.
En esta crisis terrible y violenta, abandonadas las familias, perdidos los
intereses, acabado todo auxilio, sin recursos, entregados slo a s mismos qu
poda esperarse de los orientales, sino que luchando con sus infortunios,
cediesen al fin al peso de ellos (...)? Pero (...) firmes siempre en la grandeza que
los impuls cuando protestaron que jams prestaran la necesaria expresin de
su voluntad para sancionar lo que el gobierno auxiliador haba ratificado,
determinan gustosos dejar los pocos intereses que les restan y su pas, y
trasladarse con sus familias a cualquier punto donde puedan ser libres, a pesar
de trabajos, de miserias y toda clase de males.
Yo no ser capaz de dar a V.S. una idea del cuadro que presenta al mundo la
B.O. desde ese momento: la sangre que cubra las armas de sus bravos hijos,
record las grandes proezas que, continuadas por muy poco ms habran puesto
fin a sus trabajos y sellado el principio de la felicidad ms pura: llenos todos de
esa emocin, oyen slo la voz de su libertad, y unidos en masa marchan
cargados de sus tiernas familias a esperar mejor proporcin para volver a sus
antiguas operaciones; yo no he perdonado medio alguno de contener el digno
transporte de un entusiasmo tal; pero la inmediacin de las tropas portuguesas
diseminadas por toda la campaa, que lejos de retirarse con arreglo al tratado, se
acercan y fortifican ms y ms; y la poca seguridad que fan sobre la palabra de
Elo a este respecto, les anima de nuevo y determinados a no permitir jams que

20

su suelo sea entregado impunemente a un extranjero, destinan todos los

instantes a reiterar la protesta de dejar las armas de la mano hasta que l no haya
evacuado el pas, y puedan gozar una libertad por la que vieron derramar la
sangre de sus hijos recibiendo con valor su postrer aliento. Ellos lo han resuelto
y yo veo que van a verificarlo: cada da miro con admiracin sus rasgos
singulares de heroicidad y constancia: unos quemando sus casas y los muebles
que no podan conducir, otros caminando leguas a pie por falta de auxilio, o por
haber consumido sus cabalgaduras en el servicio: mujeres ancianas, viejos
decrpitos, prvulos inocentes acompaan esta marcha, manifestando todos la
mayor energa y resignacin en medio de todas las privaciones. Yo llegar muy
en breve a mi destino con este pueblo de hroes y a la frente de seis mil de ellos
que obrando como soldados de la patria, sabrn conservar sus glorias en
cualquiera parte, dando continuos triunfos a su libertad.
Del XI al XIII
31.- Los lances de la guerra separaron de entre nosotros los brazos fuertes de
nuestros auxiliadores, sellando stos una convencin para la neutralidad
recproca con Montevideo, y entonces nosotros, en el goce de nuestros derechos
primitivos, lejos de entrar en un pacto con la tirana, que mirbamos agonizante,
nos constituimos en una forma bajo todos los aspectos legal, y juramos
continuar la guerra () V.E. no puede ver en esto sino un pueblo abandonado a
s solo, y que, analizadas las circunstancias, que le rodeaban pudo mirarse
como el primero de la tierra, sin que pudiese haber otro que reclamase su
dominio, y que en el uso de su soberana inalienable pudo determinarse segn el
voto de su voluntad suprema. All obligados por el tratado convencional del
Gobierno Superior, qued roto el lazo (nunca expreso) que lig a l nuestra
obediencia, y all sin darla a el de Montevideo, celebramos el acto solemne
sacrosanto, siempre de una constitucin social, erigindonos una cabeza en la
persona de nuestro dignsimo ciudadano Conciudadano Don Jos Artigas para el
orden militar que necesitbamos. (El) resultado que compraron nuestras
miserias, debe hacernos el objeto del reconocimiento de toda Amrica () pero
cuando nosotros esperbamos esta expresin de justicia, se nos presenta un
derecho abominable nacido de la fuerza, con la que se pretende anular el voto
sagrado de nuestra voluntad general en la persona de nuestro jefe, y se nos
excluye de la parte que debemos tomar en la libertad de nuestro suelo . El
pueblo Oriental es ste. El reunido, y armado conserva sus derechos, y solo pido
un auxilio para disfrutarlos en sus hogares de una manera bastante mejor a sus
estabilidad. Sin embargo nosotros quedamos postergados, proscriptos,
abandonadas nuestras familias, sin el socorro menor mientras que nuestros
auxiliadores penetran en nuestras casas proclamando la libertad, y dejando
siempre para nuestro suelo la atroz alternativa de gustar otra vez la indigencia
ms penosa, o marchar tras ellos, sin otra voz que la suya, ni ms representacin
que la que quiera darnos segn el inters, que proponen. No sera esta la
conducta del conquistador ms ambicioso. (Fragmento de la comunicacin
elevada al Gobierno de Buenos Aires por los jefes orientales desde el Ayu el
27 de agosto de 1812)

21

32.- El pueblo de Buenos Aires es y ser siempre nuestro hermano , pero

nunca su gobierno actual. Las tropas que se hallan bajo las rdenes de V.E.,
sern siempre el objeto de nuestras consideraciones: pero de ningn modo V.E.
Yo prescindo de los males que puedan resultar de esta declaracin hecha delante
de Montevideo; pero yo no soy el agresor, ni tampoco el responsable. () V.E.
sensible a la justicia de mi irritacin, quiere eludir su efecto , proporcionando a
la patria la ventaja de reducir Montevideo, repase V.E. el Paran dejndome
todos lo auxilios suficientes. Sus tropas, si V.E. gusta, pueden igualmente hacer
esa marcha retrgrada. Si solo continuamos nuestros afanes, no nos
lisonjearemos con la prontitud de coronarlos, pero al menos gustaremos la
ventaja de no ser tiranizados, cuando los prodigamos en odio de la opresin
(Fragmento de la Precisin del Yi del 25 de diciembre de 1812).
33.- La soberana particular de los pueblos ser precisamente declarada y
ostentada, como objeto nico de nuestra Revolucin. (Clusula 8. de la
Misin Toms Garca de Ziga, Enero, 1813)
Fichas sobre las definiciones polticas del artiguismo
34.- Tanto en una direccin como en otra (litoral, interior), Buenos Aires estaba
en el centro del comercio, tena el monopolio portuario y financiero. Con esas
llaves poda dominar a todas las provincias. Esta es la base de la concepcin
poltica portea: el unitarismo. Esa ideologa era sostenida por el ncleo de
comerciantes y banqueros porteos que se beneficiaba con los privilegios de la
ciudad puerto. Postulaban el establecimiento de un fuerte estado centralizado,
con amplios poderes polticos y econmicos, que impusiera un orden y un
rgimen poltico favorables a sus intereses, subordinando los intereses propios
de las provincias. Esto implicara la dependencia de stas a sus directivas,
reduciendo a lo mnimo la autonoma provincial. (...) Actuando como precursor
de todas las lites sudamericanas a lo largo del siglo XIX, el grupo porteo se
empear en reforzar la situacin de monoproduccin del pas. Como l
manejaba con exclusividad ambas fuentes de riqueza, su situacin no poda
verse sino mejorada con el librecambio con Inglaterra (...) El centro del
pensamiento provincial estaba en la defensa de la autonoma de las provincias y
en la reparticin de los beneficios que obtena el puerto de Buenos Aires entre
todas ellas (...) Por eso las provincias se vuelcan al federalismo. Esta doctrina
les ofreca la formacin de la nacin respetando las particularidades
provinciales e integrando las provincias en un organismo armnico donde no
existan provincias ricas y provincias pobres, provincias subordinadas y
provincias directoras. El objetivo no consista en segregarse de Buenos Aires
(...) sino en apoderarse de Buenos Aires y nacionalizarlo, para que sus ingresos
beneficiaran a todo el pas (...). Todos coincidan en que las exigencias
econmico regionales slo podan ser subsanadas con un organismo federativo
que comprendiera a las provincias en pie de igualdad y donde el poder central
fuera el resultado de su directa intervencin (...) (La poltica federal) Era el
reclamo de una poltica nacional frente a una poltica no nacional, la
preocupacin por las realidades locales (...), delegadas de un organismo
conjunto habilitado para resolverlas, frente a la preocupacin y el inters

22

particular de los porteos (...) El aislamiento provincial, la dispersin de la

poblacin, las dificultades econmicas, la tradicin localista espaola, todo
conduca al federalismo. Les faltaba un conductor y organizador nativo; lo
encontraran en Artigas (...) Por qu Artigas se convierte en el paladn del
federalismo y la Provincia Oriental (...) en su consecuente sostenedora.?Porque
adems de otras causas polticas y sociales, la Provincia Oriental era la nica
geogrfica y econmicamente independiente de Buenos Aires (...) Era la nica
con puerto de salida al Ocano, a Europa, que no dependa, que ya no poda ser
vigilada por la ex - capital virreinal (Bases econmicas de la revolucin
artiguista J.P. Barrn B. Nahum, EBO, 1972 3 Ed.).
35.Fragmentos de la Oracin inaugural del Congreso de abril del 4 de abril
de 1813, por Jos Artigas.
Ciudadanos: El resultado de la campaa pasada me puso al frente de vosotros
por el voto sagrado de vuestra voluntad general. Hemos recorrido 17 meses
cubiertos de la gloria y la miseria, y tengo la honra de volver a hablaros en la
segunda vez que hacis uso de vuestra soberana. En ese periodo yo creo que el
resultado correspondi a vuestros designios grandes. (...) Mi autoridad emana de
vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana. Vosotros estis en pleno
goce de vuestros derechos; ved ah el fruto de mis desvelos y ved ah todo el
premio de mi afn. Ahora en vosotros est el conservarlo (...) La asamblea
general tantas veces anunciada empez ya sus sesiones en Buenos Aires. Su
reconocimiento nos ha sido ordenado. Resolver sobre este particular ha dado
motivo esta congregacin, porque yo ofendera altamente vuestro carcter y el
mo, vulnerara enormemente vuestros derechos sagrados, si pasase a decidir
por m una materia reservada slo a vosotros. Bajo ese concepto yo tengo la
honra de proponeros los tres puntos que ahora deben hacer el objeto de esta
expresin soberana. 1 Si debemos proceder al reconocimiento de la Asamblea
General antes del allanamiento de nuestras pretensiones encomendadas a
vuestro diputado don Toms Garca de Ziga. 2 Proveer del mayor nmero de
diputados que sufraguen por este territorio en dicha asamblea. 3 Instalar aqu
una autoridad que restablezca la economa del pas. Para facilitar el acierto en
las resoluciones del primer punto, es preciso observar que aquellas pretensiones
fueron hechas consultando nuestra seguridad ulterior. (...) Ciudadanos: los
pueblos deben ser libres. Ese carcter debe ser su nico objeto, y formar motivo
de su celo. Por desgracia va contar tres aos nuestra revolucin, y an falta una
salvaguardia general al derecho popular. Estamos an bajo la fe de los hombres
y no aparecen las seguridades del contrato. Todo extremo envuelve fatalidad;
por eso una desconfianza desmedida sofocara los mejores planes pero es acaso
menos terrible un exceso de confianza? Toda clase de precaucin debe
prodigarse cuando se trata de fijar nuestro destino. Es muy veleidosa la probidad
de los hombres, solo el freno de la constitucin puede afirmarla. Mientras ella
no exista es preciso adoptar las medidas que equivalgan a la garanta preciosa
que ella ofrece. Yo opinar siempre que sin allanar las pretensiones pendientes,
no debe ostentarse el reconocimiento y jura que se exigen. Ellas son
consiguientes del sistema que defendemos y cuando el ejrcito las propuso no
23

hizo ms que decir, quiero ser libre. Orientales: sean cuales fuesen los clculos
que se forme todo es menos temible que un paso de degradacin (...) Al
principio todo es remediable. (...) examinad si debis reconocer la asamblea por
obedecimiento o por pacto. No hay un solo motivo de conveniencia para el
primer caso que no sea contrastable en el segundo, y al fin reportaris la ventaja
de haberlo conciliado todo con vuestra libertad inviolable. Esto ni por asomo se
acerca a una separacin nacional; garantir las consecuencias del reconocimiento
no es negar el reconocimiento, y bajo todo principio nunca ser compatible un
reproche a vuestra conducta, en tal caso, con las miras liberales y fundamentos
que autorizan hasta la misma instalacin de la asamblea. (...) pensad, meditad
(...) hacernos respetables es la garanta indestructible de vuestros afanes
ulteriores por conservarles.

Fragmentos del Acta del 5 de abril de 1813

36 El Pueblo de la Banda Oriental de las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
habiendo concurrido por medio de sus diputados a manifestar su parecer sobre
el reconocimiento de la Soberana Asamblea Constituyente, despus de
examinada la voluntad general convinieron en el reconocimiento de dicha
Soberana Asamblea bajo las condiciones (siguientes) Primera: Se dar una
pblica satisfaccin a los orientales por la conducta antiliberal que han
manifestado en medio de ellos los seores Sarratea, Viana y dems expulsos. Y
en razn de que el Gral. D.n Jos Artigas y sus Tropas han garantido la
seguridad de la Patria especialmente en la Campaa del ao 811 (...) 2. No se
levantar el sitio (...) 3. Continuarn suministrndose de Buenos Aires los
auxilios que sean posibles para el fin del asedio (...) 6. Ser reconocida y
garantida la confederacin ofensiva y defensiva de esta Banda con el resto de
las Provincias unidas, renunciando cualquiera de ellas la subyugacin a la que
se ha dado lugar por la conducta del anterior Gobierno (...) 7. En consecuencia
de dicha confederacin se dejar de esta Banda en la plena libertad que ha
adquirido como Provincia compuesta de pueblo libres; pero queda desde ahora
sujeta a la Constitucin que emane y resulte del Soberano Congreso general de
la nacin y a sus disposiciones consiguientes teniendo por base la libertad (...) .
37.Instrucciones que se dieron a los diputados de la Provincia Oriental para el
desempeo de su misin ante la Asamblea Constituyente de Buenos Aires.
Alojamiento de Artigas, delante de Montevideo, 13 de abril de 1813
Primeramente pedir la declaracin de la independencia absoluta de estas
colonias, que ellas estn absueltas de toda obligacin de fidelidad a la corona de
Espaa, y familia de los Borbones, y que toda conexin poltica entre ellas y el
Estado de Espaa, es, y debe ser totalmente disuelta.
Art. 2 - No admitir otro sistema que el de confederacin para el pacto
recproco con las provincias que formen nuestro estado.

24

Art. 3 - Promover la libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable.

Art. 4 - Como objeto y fin del gobierno debe ser conservar la igualdad,
libertad, y seguridad de los ciudadanos y de los pueblos, cada provincia formar
su gobierno bajo esas bases, a ms del gobierno supremo de la nacin.
Art. 5 - As este como aquel se dividir en poder legislativo, ejecutivo y
judicial.
Art. 6 - Estos tres resortes jams podrn estar unidos entre s, y sern
independientes en sus facultades.
Art. 7 - El gobierno supremo entender solamente en los negocios generales
del estado. El resto es peculiar al gobierno de cada provincia
Art. 8 - El territorio que ocupan estos pueblos de la costa oriental del Uruguay
hasta la fortaleza de Santa Teresa, forma una sola provincia, denominada: la
Provincia Oriental.
Art. 9 - Que los siete pueblos de Misiones, los de Batov Santa Tecla, San
Rafael y Tacuaremb, que hoy ocupan injustamente los portugueses, y a su
tiempo deben reclamarse, sern en todo tiempo territorio de esta provincia.
Art. 10 - Que esta provincia por la presente entra separadamente en una firme
liga de amistad con cada una de las otras, para su defensa comn, seguridad de
su libertad, y para su mutua y general felicidad, obligndose a asistir a cada una
de las otras contra toda violencia o ataques hechos sobre ellas, o sobre alguna
de ellas, por motivo de religin, soberana, trfico o algn pretexto, cualquiera
que sea.
Art. 11 - Que esta provincia retiene su soberana, libertad e independencia,
todo poder, jurisdiccin y derecho que no es delegado expresamente por la
confederacin a las Provincia Unidas juntas en congreso.
(...)
Art. 14 - Que ninguna tasa o derecho se imponga sobre artculos exportados de
una provincia a otra; ni que ninguna preferencia se de por cualquiera regulacin
de comercio o renta de puertos de una provincia sobre los de otra; ni los barcos
destinados de esta provincia o otra sern obligados a entrar, a anclar, o pagar
derechos en otra.
(...)
Art. 16 - Que esta provincia tendr su constitucin territorial; y que ella tiene el
derecho de sancionar la general de las Provincias Unidas que forme la Asamblea
Constituyente.
Art. 17 - Que esta provincia tiene derecho para levantar los regimientos que
necesite, nombrar los oficiales de compaa, reglar la milicia de ella para la
seguridad de su libertad, por lo que no podr violarse el derecho de los pueblos
para guardar y tener armas.

25

Art. 18 - El despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas

constitucionales que aseguren inviolables la soberana de los pueblos.
Art. 19 - Que precisa e indispensable sea fuera de Buenos Aires donde resida el
sitio del gobierno de las Provincias Unidas.
Art. 20 - La Constitucin garantir a las Provincias Unidas una forma de
gobierno republicana, y que se asegure a cada una de ellas de las violencias
domsticas, usurpacin de sus derechos, libertad y seguridad de su soberana,
que con la fuerza armada intente alguna de ellas sofocar los principios
proclamados. Y asimismo prestar toda su atencin, honor, fidelidad y
religiosidad, a todo cuanto crea, o juzgue necesario para preservar a esta
Provincia las ventajas de la libertad y mantener un gobierno libre, de piedad,
justicia, moderacin e industria. Para todo lo cual, etc. Delante de Montevideo,
13 de abril de 1813. Es copia. Artigas.
(Instrucciones que se dieron a los diputados de la Provincia Oriental para el
desempeo de su misin ante la Asamblea Constituyente de Buenos Aires, en el
Alojamiento de Artigas, delante de Montevideo, 13 de abril de 1813. Existiendo
ms de un ejemplar y sin que haya entre ellas variantes de concepto, el presente
es el texto que Artigas le enviara a la Junta de Paraguay en una nota fechada el
17 de abril de 1813 )

Fichas sobre las definiciones socioeconmicas del artiguismo

38.- la profundizacin de la revolucin, a la manera jacobina (...) proclamando
el derecho preferente de los ms infelices, y el principal derecho de los
indios inspiran toda la poltica agraria artiguista. Artigas y Monterroso
comprendieron que el llamado arreglo de los campos (...) que se haba venido
arrastrando en el mundo colonial, no era un problema de cualquier relacin
entre los hombres y la tierra, sino el del libre, democrtico e igualitario acceso
de los hombres a la tierra, que solo se lograra con la liquidacin de las
relaciones de subordinacin personal entre los hombres (...) Por eso ya hemos
dicho una vez que el Reglamento Provisorio de 1815 fue la ms avanzada y
gloriosa ley que tuvieron los orientales. La confluencia en un solo haz de la
revolucin nacional anti-colonial, democrtica, republicana y federalista, con la
revolucin social dispensadora de tierras y enaltecedora de la dignidad humana,
transform a la montonera oriental en el ms formidable y peligroso de los
ejrcitos: el de los hombres que viven y mueren por un ideal. (La oligarqua
Oriental en la Cisplatina, Rosa Alonso, Luca Sala, N. De la Torre y J.
Rodrguez, Ediciones Pueblos unidos, Montevideo,1970)
39.- El Reglamento Provisorio de 1815 retomaba la tradicin espaola en
cuanto a planes para el arreglo de los campos, se refiere e innovaba a la vez,
creando un verdadero derecho revolucionario (...) Para Artigas el derecho de
propiedad apareca vinculado a la justicia revolucionaria, era un premio dado a
los valerosos gauchos, indios y mestizos, que haban expuestos su vida y

26

haciendas en la lucha, era un castigo (porque se les negaba) contra el mal

europeo y ntese el diferente adjetivo- el peor americano que haba
permanecido al margen de la misma o se haba adherido a la contrarrevolucin.
(...) La diversidad de frmulas empleadas tanto por los funcionarios coloniales
como por el derecho revolucionario indica con claridad que el mayor problema
no era encontrar la tierra sino el habitante (...) El primer favorecido, entonces,
deba reunir la condicin de pobre, americano y casado, curiosa mezcla por los
que esta preferencia est indicando, de caridad cristiana y sentido nacionalista.
Esta idea no era nueva aunque es posible que con la concrecin que Artigas lo
manifest aparezca ms radical que la de los proyectos espaoles (...) El
Reglamento Provisorio no solo establece un lmite a las tierras donadas
gratuitamente sino que tambin, retomando otra sugerencia colonial, limita el
derecho de propiedad de los flamantes propietarios (...) En este rubro el
antecedente espaol no era tan completo ni unnime. Es indudable que la
presin debi ser mucha y fuerte para que este hombre que integraba sus
milicias precisamente con los gauchos vagos dictara una orden obligndose a
conchabarse en calidad de peones. Naturalmente que ese pen poda pedir una
suerte de estancia y, por las preferencias del Reglamento, verse agraciado de
inmediato con ella; ms esta escapatoria no quita trascendencia a esta
innovacin fundamental de la exigencia de la papeleta de trabajo a la poblacin
rural (...) El Reglamento tena un primer objetivo poltico social: crear una clase
media de propietarios rurales comprometida con el resultado de la revolucin.
A l se vinculaba la necesidad de destruir en sus intereses al enemigo poltico
(el gran latifundista mal europeo y peor americano). Posea un segundo
objetivo econmico social: proporcionar seguridad al hacendado y
sedentarizar al gaucho, elemento ambos que coadyuvaban a restaurar la
produccin. Debemos sealar, sin embargo que la relacin del Reglamento con
el gran hacendado criollo y patriota era ambivalente. Si bien pretenda
proporcionarle orden en la campaa, al atacar el derecho de propiedad aunque
solo fuera el de los estancieros contrarrevolucionarios los atemorizaba por
conmover las bases jurdicas sobre las que se asentaba su privilegiada clase. En
relacin al gaucho el Reglamento pretenda encauzar la espontaneidad
revolucionaria que no tena objetivos polticos definidos y slo se manifestaba
por medio del saqueo y el pillaje. Era un intento de modernizar la actitud vital
del gaucho seminmada. La revolucin (...) era la prosperidad de los ms
infelices dentro del auge de la produccin, solo posible si se frenaba la
violencia primaria del gauchaje. (Bases econmicas de la revolucin
artiguista, J.P. Barrn B. Nahum, EBO 1972).
40.- La extensin de tierras a adjudicarse una suerte de estancia quedaba
establecida en legua y media de frente por leguas de fondo (estimando) una
productividad anual de trescientos sesenta cueros, cifra suficiente para ubicar a
este propietario como integrante de una verdadera clase media rural (...) El
Reglamento recoga -en sus grandes lneas- la mejor tradicin hispnica en
orden al concepto de Felipe II- condicionando la legitimidad del dominio a la
efectiva explotacin dentro de una plazo dado, vencido el cual de no verificarse,
retroverta al comn para ser nuevamente repartible (...) En consecuencia, su
objetivo econmico social era evidente: proporcionar seguridad a los
hacendados y sedentarizar a la poblacin andariega de los campos (...);
defender la riqueza bsica y acrecentar la produccin por el trabajo. Pero

27

Artigas introduca, adems, un claro principio poltico, procurando constituir un

estamento rural de medianos propietarios con los hombre que se haban jugado
por la Revolucin afianzando as su adhesin y confianza en el eficacia y verdad
de los ideales de libertad y prosperidad (...). Estas adjudicaciones de tierras que
se hacan a expensas de sus antiguos propietarios y otras de las de realengo
en beneficio de familias humildes (...) despertaron alarma y recelo, entre
algunos de los ricos e influyentes patricios que haban acompaado en sus
orgenes el movimiento revolucionario oriental, esperando contar con Artigas
como hombre de armas llevar que reuniese a las masas para la defensa de sus
intereses y ambicin y predominio poltico y que ahora vean amenazar, incluso,
por un igualitarismo social incomprensible y repugnante a su mentalidad
aristocratizante (Artigas. Su significacin en la revolucin y en el proceso
institucional iberoamericano, W. Reyes Abadie, O. Bruschera, T. Melogno,
Montevideo, 1966)
41.- Los artculos referidos a la confiscacin y distribucin de tierras marcan
diferencias de este reglamento con otras propuestas. En primer lugar, al
confiscar la tierra de malos europeos y peores americanos haca pasibles de
distribucin los mejores campos y no los de una frontera disputada a los
lusitanos y amerindios. Por otro lado estableca la confiscacin lisa y llana de
los terrenos, contrastando con la idea de derecho de propiedad sagrado e
inviolable que se aspiraba a confirmar por parte de algunos grupos sociales en
ambas orillas del Ro de la Plata. En tercer trmino, consagraba el derecho de
acceder a la tierra a aquellos que hasta ese momento estaban privados del
mismo. (As) el Reglamento de tierras fue una pieza bsica de la repblica a
constituir. La asociacin del trabajo con la virtud y su contracara, del ocio con
el vicio estaba presente en los proyectos reformistas espaoles. Lo nuevo,
aunque presentado en trminos de restitucin de derechos primigenios, era el
proyecto de fundar una sociedad ms igualitaria. El Reglamento, sin embargo,
no se propuso la limitacin de las grandes extensiones de tierras si estas se
hallaban en manos de partidarios de la revolucin. () Aunque las
disposiciones fueron planteadas como provisorias y sostenan la propiedad
individual, la combinacin de una movilizacin militar amplia y la
proclamacin de la defensa de los ms infelices afirmaron los temores y
prevenciones de los grupos propietarios e incentivaron la bsqueda de alianzas
alternativas. (Ana Frega, Pueblos y soberana en la Revolucin Artiguista. La
regin de Santo Domingo de Soriano desde fines de la colonia a la ocupacin
portuguesa, Ediciones de la Banda Oriental, 2007, Montevideo).

28

42.Fragmentos del Reglamento Provisorio para el fomento de la campaa y

seguridad de sus hacendados del 10 de setiembre de 1815.
6.- (...) el seor alcalde y dems subalternos (revisarn) en sus respectivas
jurisdicciones, los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con
prevencin de que los ms infelices sean los ms privilegiados. En
consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los
criollos pobres, todos podrn ser agraciados con suerte de estancia, si con su
trabajo y hombra de bien propenden a su felicidad y a la de la provincia.
7.- Sern igualmente agraciadas las viudas pobres si tuvieran hijos. Sern
igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier
extranjero.
11.- Despus de la posesin sern obligados los agraciados (...) a formar un
rancho y dos corrales en el trmino preciso de dos meses, los que cumplidos, si
se advierte la misma negligencia, ser aquel terreno donado a otro vecino ms
laborioso y benfico a la provincia.
12.- Los terrenos repartibles son todos aquellos de emigrados, malos europeos
y peores americanos que hasta la fecha no se hallan indultados por el jefe de la
provincia para poseer sus antiguas propiedades
13.- Sern igualmente repartibles todos aquellos terrenos que desde el ao
1810 hasta el de 1815, en que entraron los orientales a la plaza de Montevideo,
hayan sido vendidos o donados por el gobierno de ella
15.- Para repartir los terrenos de europeos y malos americanos se tendr
presente si estos son casados o solteros. De stos todo es disponible. De
aquellos se atender el nmero de sus hijos, y con concepto a que estos no sean
perjudicados, se les dar lo bastante para que puedan mantenerse en lo sucesivo,
siendo el resto disponible, si tuvieran demasiado terreno.
16.- La demarcacin de los terrenos agraciados ser legua y media de frente, y
dos de fondo, en la inteligencia (que) siempre se les proporcionarn aguadas
(...)
19.- Los agraciados, ni podrn enajenar, ni vender estas suertes de estancia, ni
contraer sobre ellos dbito alguno, bajo la pena de nulidad hasta el arreglo
formal de la provincia, en que ella deliberar lo conveniente.
27.- (...) los hacendados darn papeleta a sus peones, y los que se hallaren sin
este requisito, y sin otro ejercicio que vagar, sern remitidos (...)

29

El reglamento y su contexto
43.- Es 1815, cuando las tropas porteas abandonaron la plaza de Montevideo
e ingresa en ella la comparsa de gauchos, transformados en mariscales de
Fernando Otorgus y se unific as por primera vez la vieja Banda bajo un
gobierno oriental y revolucionario. Es en este perodo, en el que se logra la
insurreccin desde el litoral y hasta la serrana cordobesa y desde el Plata hasta
Misiones, constituyendo la liga confederada de provincias que reconocen a
Artigas como el Protector de los pueblos libres. Es el momento cenital del
artiguismo. En Purificacin se proces el ordenamiento de la Provincia
Oriental y se estableci el dilogo con las provincias confederadas, mientras los
ejrcitos avanzaron sobre Buenos Aires y se esper la derrota final del
unitarismo. En tanto, se conocieron noticias sobre planes reconquistadores
desde la Espaa, por lo que Artigas orden que salieran de Montevideo y
extramuros todos aquellos sospechosos de conspiracin contra la causa y se
recluyeran en el campamento y capital del Protectorado, el villorrio de
Purificacin. () El mencionado jacobinismo, del binomio Artigas y
Monterroso nos habla tambin de cmo el artiguismo fue poseedor de una
ideologa sincrtica, que incluye elementos del derecho tradicional espaol y de
la Ilustracin espaola, de Thomas Payne, el ingls radical que actu durante las
revoluciones francesa y norteamericana, del constitucionalismo norteamericano,
de la Revolucin Francesa en su periodo republicano y radical y por supuesto de
un profundo humanismo cristiano. As, la relacin personalizada y el
paternalismo se manifestar particularmente con respecto a charras y
caudillos guaranes, y llama la atencin, en este ltimo caso, la utilizacin de
un lenguaje bblico muy adecuado para dirigirse a autoridades de los pueblos
que pertenecieran a las Misiones Jesuticas. En tiendas catlicas se ha
sostenido que aquellas ideas revolucionarias se fundamentaban sobre el
principio tico de que las injusticias sociales deben ser reparadas. Pero
tambin se sostenan en el principio de caridad cristiana que privilegia ante todo
a los ms dbiles y necesitados: No parece aventurado, pues, afirmar que
Artigas, en su poca realiz una opcin evanglica y preferencial por los
pobres. La Patria Vieja fue as escenario de la construccin de un tiempo
nuevo y por tanto diversas modalidades se ensayaron para formar al nuevo
ciudadano () que deban realizar una revolucin interior y privada, que
reflejara la revolucin que se estaba produciendo. La inminente derrota militar
de Buenos Aires, la convocatoria a un congreso provincial, el traslado de los
enemigos a Purificacin para su regeneracin, los Reglamentos de Tierras y
Aduanero, las escuelas de la Patria, la Biblioteca Pblica, el Peridico
Oriental y la conmemoracin de las fechas de la revolucin era, (todo ello),
una ocasin propicia para reafirmar los valores cvicos predicados por la
pedagoga revolucionaria. () La obsesin por la virtud revolucionaria se ve
permanente sealada en el entramado de los temas polticos, religiosos y
educativos. Como se ha dicho, Artigas estableci una escuela en lo que
prcticamente era un campamento militar, el villorrio de Purificacin y requiri
para este a un religioso cuya doctrina franciscana facilit la adhesin de su
orden a la revolucin (y) la iniciativa inequvocamente ilustrada de fundar una
Biblioteca Pblica (cuyo fundo bibliogrfico fundamental estaba constituido
por el legado del sacerdote Prez Castellano), fue confiada para su

30

implementacin al muy ilustrado Vicario Larraaga. De esa manera, iba

cobrando forma y aplicacin el ideario social del artiguismo, con su tendencia
solidarista - cristiana que sustentaron los frailes franciscanos que rodearon al
caudillo. Es el Prof. Mario Cayota, quien ha sealado reiteradamente sobre el
ideario artiguista que, en su enfoque social, en especial su providencia en
relacin a la tenencia de la tierra, tiene su origen en esas tendencias
solidaristas cristianas y no en la matriz liberal e iluminista de Flix de
Azara y asimismo, la influencia que ejerci en la raz y desarrollo de la
revolucin, la orden franciscana. (Snchez, Alejandro Artiguismo, educacin
y evangelizacin en las Escuelas de la Patria de 1815. A propsito del 10 de
setiembre como Da de la Educacin Catlica del Uruguay. Ed. AUDEC,
Montevideo, Setiembre 2007)
44. Artigas no lleg a una concepcin social radical y extrema de una vez y
para siempre. Tal como el periodo transcurrido de 1811 a 1815 lo ha
demostrado, Artigas era un hombre profundamente revolucionario. Pero esto
debe ser bien entendido. Ello sucedi no porque en l la revolucin fuese cierta
particularidad congnita, sino porque era un hombre profundamente
consustanciado con el transcurrir propio de la revolucin, porque fue en cada
momento el hombre radical que la revolucin exiga, porque estando ora
delante, ora levemente atrs de las de las ms profundas y radicales esperanzas
de las masas, siempre supo elevarlas a programa total de la revolucin y de su
brazo: el Estado revolucionario. Si Artigas adquiri el inmenso prestigio popular
que le conocemos entre las masas de varias provincias platenses y en especial de
la Banda Oriental, no ha sido porque fue capaz de orientarlas desde una
comprensin mayor de la tarea revolucionaria, sino y adems porque supo
descubrir y apoyar esa comprensin all donde afloraba siempre: en las masas
pobres. (Artigas: tierra y revolucin, Luca Sala, N. De la Torre y J.
Rodrguez, Ediciones Pueblos unidos, Montevideo,1970)
45- Despus de la obra discutible pero esclarecedora de Luca Sala, J. C.
Rodrguez y N. De la Torre, parece cierto que aunque pudo haber sectores de la
poblacin que no lucharon por obtener la tierra, hubo otros que s lo hicieron y
la exigieron, y que si el caudillo apoy y encauz ese reclamo, no fue su nico
origen (ya que) todos aquellos aherrojados por la gran propiedad y el
autoritarismo borbnico, cultivaron en la fraternidad del ejrcito artiguista entre
1811 y 1815, una temible conciencia de clase. Por ello, el 2 de enero de 1816, el
oficial y caudillejo de Soriano, Encarnacin Bentez, escribi a Artigas que si
las estancias se entregaban a sus antiguos propietarios y no se repartan de
inmediato eso significara abrir un nuevo margen a otra revolucin peor que
la primera. El clamor general es: nosotros hemos defendido la Patria (...)
hemos perdido cunto tenamos (...) expuesto nuestras vidas (...) Y es posible
que (los que) en todo nos han perseguido (...) sigan disfrutando? Es la
identificacin de la Revolucin con la tierra, la Repblica, la libertad y el
caudillo intrprete de la voluntad general, la que explica los cuatro aos de la
resistencia oriental al invasor portugus, una de las luchas ms desiguales y
cruentas que (aqu se) conoci. Y no el endiosamiento del lder. El mito del
hroe creador solo sirve a las clases dominantes de todas las pocas al

31

minimizar el papel del pueblo. El Artigas verdadero es el conductor y el

conducido. (Artigas del culto a la traicin, Jos Pedro Barrn, en
Semanario Brecha, 20 de junio de 1986, pag. 11)
46.- En sus Memorias, Carlos Mara de Alvear lo presenta (a Artigas) como un
ambicioso y un demagogo pero tambin como un protagonista. Artigas es el
digitador de las masas: fue el primero que entre nosotros conoci el partido
que se poda sacar de la bruta imbecilidad de las clases bajas, hacindolas
servir en apoyo de su poder para esclavizar las clases superiores. (...) Las
clases bajas deban ser paternalmente conducidas por las superiores en la
lucha contra Espaa pues su ignorancia les impeda advertir los intereses de la
Nacin. El deseo de que esos actores sociales no protagonizaran la revolucin,
fruto del miedo, llev al patriciado porteo a ver en la Revolucin Oriental la
obra de un hombre, un caudillo diablico que utilizaba el resentimiento de las
castas y el gauchaje sus intereses no merecan otro nombre -. El que Artigas
fuera l solo el peligro y no los orientales, tena en verdad, mucho de
tranquilizador. Paradojalmente, la historia oficial uruguaya sobre Artigas est
acorde con lo sustancial de este enfoque aunque invierte los valores y ve bien
donde el sector porteo vio el mal. Las dos interpretaciones coinciden en que
Artigas es el caudillo, el lder, el protagonista nico, el conductor, que nunca fue
conducido, el creador. Todos, en otras palabras, temen que aparezca el
convidado de piedra: el pueblo oriental (Idem)
El comienzo del fin
47.- Excmo. Seor: Hasta cundo pretende vuestra excelencia apurar nuestros
sufrimientos? Ocho aos de revolucin, de afanes, de peligros, de contrastes y
miserias debieran haber sido suficiente prueba para justificar mi decisin y
rectificar el juicio de ese gobierno. Ha reconocido en l en varias pocas la
lealtad y dignidad del pueblo oriental y l debe reconocer mi delicadeza por el
respeto a sus sagrados derechos y V.E. se atreve a profanarlos? V.E. est
empeado en provocar mi extensa moderacin? Tema V.E. slo en considerar
las consecuencias. Promovida la agresin de Portugal V.E. es altamente criminal
en repetir los insultos con que los enemigos consideran asegurada su temeraria
empresa (...) Por ms que se pudiera hacer figurar el mrito y causa de nuestras
diferencias, la sana razn indica que su discusin es inoportuna en presencia del
enemigo y del extranjero ambicioso. He dado yo a V.E. ms de una vez el
ejemplo. Y. V.E. se atreve a insultarme? Oh! qu dulce es el camino de la
Patria y qu spero el camino de la virtud! Confiese V.E. que slo
por realizar vuestras intrigas puede representar el papel ridculo de neutral, por
lo dems, el Supremo Director de Buenos aires no puede ni debe serlo. Pero sea
V.S. un neutral o un indiferente, o un enemigo, tema con justicia el enojo de los
pueblos, que sacrificados por amor a la libertad, nada les acobarda, nada, tanto
como perderla... La grandeza de los orientales slo es comparable a su
abnegacin a la desgracia, ellos saben acometer y desafiar los peligros, y
dominarlos, resisten la imposicin de sus opresores, y yo al frente de ellos
marchar donde primero se presente el peligro V.E. lo sabe bien y tema la
justicia de la reconvencin de los pueblos (Fragmentos de la carta de Artigas

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del 13 de noviembre de 1817 a Pueyrredn citado por Reyes Abadie, et al en

El ciclo artiguista. Montevideo, Impresora Cordn, 1973, T2)
48.- Convencin hecha y concluida entre los Gobernadores D. Manuel de
Sarratea de la Provincia de Buenos Aires, D. Francisco Ramrez de la de Entre
Ros, Dn. Estanislao Lpez de la de Santa Fe, el da 23 de febrero del ao del
Seor de mil ochocientos veinte, con el fin de terminar la guerra suscitada entre
dichas Provincias, de proveer a la seguridad ulterior de ellas, y de concentrar sus
fuerzas y recursos en un gobierno federal, a cuyo objeto han convenido en los
artculos siguientes. Art 1 - Protestan las Partes contratantes que el voto de la
Nacin, y muy particularmente el de la Provincia de su mando, respecto del
sistema de gobierno que debe regirlas se ha pronunciado a favor de la
federacin que de hecho admiten. Pero que debiendo declararse por Diputados
nombrado por la libre eleccin de los Pueblos, se someten a sus deliberaciones
() Y como estn persuadidos que todas la Provincias de la Nacin aspiran a la
organizacin de un gobierno central, se comprometen cada una de por s de
dichas partes contratantes, a invitarlas y suplicarles concurran con sus
respectivos Diputados para que acuerden cuanto pudieran convenirles y
convenga al bien general
Art. 2 - Allanados como han sido todos los obstculos que entorpecen la
amistad y buena armona entre las Provincias de Buenos Aires, Entre Ros y
Santa Fe en una guerra cruel y sangrienta por la ambicin y criminalidad de los
malos hombres que haban usurpado el mando de la Nacin, o burlado las
instrucciones de los Pueblos que representaban en Congreso, cesarn las
hostilidades desde hoy, retirndose las divisiones beligerantes de Santa Fe y
Entre Ros a sus respectivas Provincias
Art. 3 - Los Gobernadores de Santa Fe y Entre Ros por s y a nombre de sus
Provincias recuerdan a la heroica Provincia de Buenos Aires, cuna de la libertad
de la Nacin, el estado difcil y peligroso a que se ven reducidos aquellos
Pueblos hermanos por la invasin con que los amenaza una Potencia extranjera
que con respetable fuerzas oprime la Provincia aliada de la Banda Oriental.
Dejan la reflexin de unos ciudadanos tan interesados en la independencia y
felicidad nacional el calcular los sacrificios que costar a los de aquellas
Provincias atacadas el resistir un Ejrcito imponente, careciendo de recursos, y
aguardan de su generosidad y patriotismo auxilios proporcionados a lo arduo de
la empresa, ciertos de alcanzar pronto cuanto quepa en el esfera de lo posible.
()
Art.10 Aunque las Partes contratantes estn convencidas de que todos los
artculos arriba expresados son conformes con los sentimientos y deseos del
Excmo. Sor. capitn general de la Banda Oriental Dn. Jos Artigas, segn lo ha
expuesto el Sor. Gobernador de Entre Ros, que dice hallarse con instrucciones
privadas de dicho Sor. Excmo. Para este caso no teniendo suficientes poderes en
forma, se ha acordado remitirle copia de esta acta, para que siendo de su agrado,
entable desde luego las relaciones que pueden convenir a los intereses de la
provincia de su mando, cuya incorporacin a las dems federadas, se mirara
como un dichoso acontecimiento. ()
Fecho en la Capilla del Pilar a 23 de febrero de 1820. Manuel de Sarratea,
Francisco Ramrez y Estanislao Lpez
(Fragmento del Pacto del Pilar, incluido en Ana Ribeiro en 200 Cartas y
papeles de los Tiempos de Artigas, op. cit.)

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49.- Por qu extraa V. S. que no se declarase la guerra al Portugal? O V. S. no

conoce el estado actual de los pueblos, o traiciona sus propios sentimientos.
Cul es la fuerza efectiva y disponible de Buenos Aires y de las dems
provincias para emprender nuevas empresas despus de la aniquilacin a que las
condujo una faccin horrorosa y atrevida? Qu inters hay en hacer esa guerra
ahora mismo y en hacerla abiertamente? Cules son sus fondos, cules son sus
recursos? Cul es, en una palabra, su poder para repartir su atencin y
divertirla del primer objeto que es asegurar el orden interior y consolidar la
libertad? O cree V.S. que por restituirle una provincia que ha perdido, han de
exponerse todas las dems, con inoportunidad? Aguarde V.S. que por restituirle
una la reunin del Congreso, que ya se hubieses celebrado a no hallar
entorpecimiento de su parte: y no quiera que una declaracin formal de guerra
con una Nacin limtrofe que debe afectar los intereses generales y particulares
de cada Provincia, sea la obra de dos o tres pueblos separados que no han
debido abrogarse los derechos de la comunidad, ni representarlos sin poderes
suficientes al efecto.
(Extracto del oficio del General Ramrez a Jos Artigas, fechado el 25 de mayo
de 1820, incluido en Ana Ribeiro en 200 Cartas y papeles de los Tiempos de
Artigas, op. cit.)
50.- Acta celebrada entre los Jefes Militares y representantes polticos de las tres
provincias Banda Oriental, Corrientes y Misiones reunidas en Congreso para
resolver lo ms conveniente por sostener la Libertad e Independencia de estas
Provincias contra los enemigos exteriores e interiores en orden a los intereses de
la Federacin; y de comn acuerdo resolvieron lo siguiente
Art. 1 - Los Jefes y Representantes de las tres Provincias se comprometen con
todos los esfuerzos y recursos de sus Provincias a sostener una guerra ofensiva y
defensiva por la Libertad e Independencia de estas Provincias.
Art. 2 - El Jefe de los Orientales Ciudadano Jos Artigas ser reconocido por los
jefes y Autoridades de las Provincias de la Liga por el Protector de su Libertad y
queda autorizado para decidir de la guerra y de la paz contra los enemigos
exteriores e interiores.
Art. 3 Las tres Provincias de la Liga se comprometen al cumplimiento de las
Providencia del Excmo Sor. Gral . como Director de la guerra y de la paz. ()
Art. 6 - Las tres Provincias admiten bajo estos principios a otras cualesquiera que
entre por los intereses de una Liga ofensiva y defensiva hasta la resolucin de un
Congreso General de las Provincias. ()
Acta celebrada en la costa de balos a 24 de abril de 1820. Jos Artigas (siguen
firmas)
(Acta del Congreso de balos, incluido en Ana Ribeiro en 200 Cartas y papeles
de los Tiempos de Artigas, op. cit.)

La Cisplatina
51.- () la gestacin de la invasin portuguesa concretada a mediados de
1816 reconoci variados apoyos: los emigrados espaoles y alvearistas en Ro

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de Janeiro, la poltica del Directorio de las Provincias Unidas y las lites

hispano-criollas de la Banda Oriental. () La lucha contra los portugueses se
prolong durante casi cuatro aos y se transform, al decir de Jos Pedro
Barrn, en el argumento fctico que demostraba como muy pocos el sentir
colectivo de un pueblo. An haciendo las precisiones correspondientes al
significado de pueblo, que aqu parecera referir ms acertadamente a los
sectores populares, la culminacin de la guerra se logr a travs de la
realizacin de capitulaciones con los cabildos y los jefes militares (no en el caso
de Soriano, regin que fue conquistada con el resto del litoral a lo largo de 1818
() y luego de que Jos Artigas dejara de contar con el apoyo de las provincias
de Santa Fe y Entre Ros. () La defensa contra el extranjero le dio un carcter
pico a la lucha, las disposiciones artiguistas en torno a la tierra, a su vez le
confirieron un carcter radical. (Ana Frega, Pueblos y soberana en la
Revolucin Artiguista. La regin de Santo Domingo de Soriano desde fines
de la colonia a la ocupacin portuguesa, Ediciones de la Banda Oriental,
2007, Montevideo)
52.- El periodo de la ocupacin luso-brasilea del territorio oriental es un tema
poco abordado por la historiografa uruguaya, en parte debido a la dificultad
para insertar esa etapa en una interpretacin lineal y nacionalista de la
independencia. De la resistencia al invasor lusitano, que concluy con la derrota
artiguista en 1820, suele pasarse al inicio de la lucha independentista en 1825 y
a la formacin del Estado Oriental. Segn Carlos Real de Aza en su revisin
crtica de la bibliografa sobre Los orgenes de la nacionalidad uruguaya, el
periodo cisplatino ha sido estudiado sin un mnimo de objetividad histrica.
Fundamentaba su tajante afirmacin en lo que llamaba el tornasol de la
Cisplatina, es decir, la movilidad de posiciones y de alianzas en el periodo:
Casi todos los notables orientales apoyaron en cierta medida al rgimen
portugo brasileo y casi todos en algn grado lo resistieron. En su opinin,
los trabajos no recogan esa variacin de posturas, forzando interpretaciones.
(dem)
53.- la invasin portuguesa pretendi legitimarse en la necesidad de resguardar
sus territorios del avance de la anarqua artiguista presentndose como
ejrcito pacificador. Entre las expectativas de los grupos que en la Provincia
Oriental haban acompaado tal avance, estaba el restablecimiento del orden
en la campaa y el desarrollo comercial a travs del puerto de Montevideo. El
tema central era la conformacin de un gobierno estable aunque fuera asociado
o incorporado a otro Estado, resguardado por una fuerza militar que garantizara
el orden interno y permitiera afianzar la posicin de los grupos dirigentes en
todo el territorio de la Provincia (cuya extensin, en realidad no tena lmites
precisos) () El avance del estado provincial (en este caso bajo los
lineamientos del acuerdo entre los portugueses y los grupos dominantes de
Montevideo) supona una mayor centralizacin que afectaba a los poderes
locales; a ello se sumaban los conflictos derivados del retorno de los malos
europeos y perores americanos que reclamaban sus posesiones y los repartos
de solares y tierras a los luso brasileos. En ese contexto, es interesante
examinar los intentos de poderes locales por mantener y/o recuperar sus
privilegios, los espacios abiertos por las propias contradicciones del ejrcito
invasor y la persistencia de formas de relacin entre castellanos y lusitanos

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pautadas ms por las condiciones especiales de la vida de frontera que por los
lineamientos de los poderes centrales. (dem)
54- La ocupacin portuguesa no interrumpi sino que profundiz el proceso de
formacin de un estado provincial en la Banda Oriental. Esta afirmacin no
refiere a los proyectos de construccin estatal en la regin (independencia,
unin, anexin o sus variantes), sino a la implantacin institucional en todo el
territorio y al posible fortalecimiento de un poder central. Desde la capitulacin
de Montevideo en enero de 1817 se fueron dando pasos hacia esa deseada
centralizacin. Las nuevas instituciones establecidas en la capital podan
ampliar su radio de accin al resto del territorio y, a su vez, era posible ir
restituyendo las funciones civiles a las poblaciones locales, aunque se
mantuviera la presencia militar. (dem)
55.- En 1821 la corte portuguesa resolvi convocar un congreso de
representantes de los pueblos del territorio ocupado, a fin de que se expidieran
acerca de su destino poltico. En el marco de una coyuntura metropolitana
marcada por la revolucin liberal y posiciones proclives a la independencia del
Brasil, se reuni en Montevideo e julio de ese ao, un Congreso General
Extraordinario. () Sin entrar a considerar que las clases propietarias y de
alguna consideracin al decir del Comandante de la flota britnica en 1816,
colaboraron decididamente con la invasin lusitana e efectos de contrarrestar la
fase radical de la revolucin artiguista, a mediados de 1821 los grupos
dirigentes consideraban inviable la independencia absoluta y desfavorable la
alianza con alguna o algunas provincias del antiguo Virreinato del Ro de la
Plata. El Derecho Natural y de Gentes ofreca argumentos para legitimar la
decisin adoptada. En efecto la capacidad de gobernarse a as misma era la
cualidad especial que haca a una nacin un verdadero cuerpo poltico,
aunque estuviera ligada a un estado ms poderoso por una alianza desigual. Pero
si se entenda que no tena suficiente fuerza por s sola o era incapaz de resistir
a sus enemigos, en aras del principio de conservacin, poda unirse a otro estado
bajo ciertas condiciones acordadas entre las dos partes; en esa situacin an
cuando conservara sus leyes y magistrados, dejaba de ser una nacin o
soberana. No pudiendo ser actualmente nacin sostena Jernimo Po
Bianchi en el Congreso- debe constituirse parte de otro estado, capaz de
sostenerla en paz y en seguridad. () Con algn matiz reafirm la idea el
presbtero Dmaso Antonio Larraaga. Parti de la circunstancia de que desde
1814 la Banda Oriental sola haba tenido que enfrentar enemigos poderosos
por lo cual cualquier convenio anterior, cualquier liga o cualquier pacto
haba quedado disuelto. En nombre de la salud de la Patria, propuso
considerar este territorio como un estado separado que debe unirse,
conservndole sus Leyes y sus fueros, sus principios y sus autoridades. Los
diputados reunidos en el Congreso aprobaron por unanimidad las condiciones
para la incorporacin. Ahora bien, as como poda argumentarse con el Derecho
Natural y de Gentes la legitimidad de la incorporacin a Portugal, tambin poda
sostenerse lo contrario (ya) que el objeto primordial de toda sociedad era
procurarse sus propio bien y seguridad (y) eso no poda hacerse por medios
ilcitos (como) la invasin de los Portugueses en el ao 17 en la Banda
Oriental del Ro de la plata realizada con la excusa de preservar los Estados
portugueses del contagio que poda causarles la anarqua sostenida () por su

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caudillo Artigas. Segn el autor, (Antonio Senz) las verdaderas intenciones

haban quedado al descubierto con la incorporacin que al poco tiempo se
hizo de este pas a los dominios Portugueses, y por cuya separacin pelean hoy
gloriosamente contra esto hipcritas pacificadores los naturales del territorio
invadido. (dem)
Esquema del periodo desde el comienzo de la derrota artiguista al Congreso
Cisplatino (1817 a 1821)
1815 Setiembre Firma del Reglamento de Tierras.
1816 Julio Invasin portuguesa
1817 Enero Cada de Montevideo
1820 Pilar (abril) y de valos (mayo). Agosto Derrota. Exilio al
Paraguay. Inicio de la Cisplatina.
1821 Congreso Cisplatino.

La Provincia Oriental, es preciso que se constituya en nacin independiente, o

que se incorpore a otra que est constituida . Esta es la nica alternativa que le
dejan las circunstancias; vase pues si Montevideo y su campaa pueden
constituirse en nacin y sostener la independencia: o si no puede, cul es aquella
a que podr incorporarse con ms ventajas y con menos peligros () Hacer de
esta provincia un Estado, es una cosa que parece imposible en lo poltico: para
ser Nacin no basta querer serlo; es preciso tener medios con que sostener la
independencia. En el pas no hay poblacin, recursos, ni elementos para
gobernarse en orden y sosiego: para evitar trastornos de la guerra civil; para
defenderse el territorio de una fuerza enemiga que lo invada, y hacerse respetar
de las naciones. Una soberana en este estado de debilidad, no puede infundir la
menor confianza; se seguira la emigracin de los capitalistas; y volvera a ser lo
que fue, el teatro de la anarqua y la presa de un ambicioso atrevido, sin otra ley,
que la satisfaccin de sus pasiones () Hay algn hombre que desee ver a su
Patria en tan triste situacin? Luego es evidente que la Banda Oriental no
pudiendo ser actualmente nacin, debe constituirse parte de otro estado, capaz
de sostenerla en paz y seguridad. Buenos Aires, en medio de sus guerras civiles,
no puede llenar esos objetos; mucho menos Entre Ros y tampoco la Espaa,
porque su dominacin tiene contra s el voto de los pueblos, y porque en su actual
estado ni puede socorrerla, ni evitar que esta Provincia fuera el teatro sangriento
de la guerra, de todas las dems que ha proclamado su independencia; no queda
pues otro recurso, que la incorporacin a la Monarqua Portuguesa, bajo una
Constitucin liberal. De este modo se libra a la Provincia de la ms funesta de
todas las esclavitudes, que es la de la de la anarqua. (Jernimo Po Bianchi,
cit por Reyes Abadie, W; Vzquez Romero, A. op cit.)

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