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INDICE
INTRODUCCION

CAPITULO I: GENERALIDADES ACERCA DE LA EXPROPIACION

1.

BREVE RESEA HISTRICA

2.

DEFINICIN

3.

NATURALEZA JURDICA

4.

SUJETOS

6.

OBJETO DE LA EXPROPIACION

7.

CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

10

CAPITULO II: MARCO LEGAL DE LA EXPROPIACION

1.

14

LA EXPROPIACION EN LA CONSTITUCION DEL PERU

DEL 1993

14

2.

LA EXPROPIACION EN EL CODIGO CIVIL

14

3.

LA EXPROPIACION EN CODIGO PROCESAL CIVIL

15

4.

LA LEY GENERAL DE EXPROPIACION

15

CAPITULO III: ASPECTOS PROCESALES DEL PROCESO

DE EXPROPIACION

16

1.

PROCEDENCIA

16

2.

COMPETENCIA

16

3.

RECONVENCION

16

4.

PLAZOS

16

5.

REQUISITOS DE LA DEMANDA

17

6.

EMPLAZAMIENTO DE TERCERO AL PROCESO

7.

REQUISITOS DE LA CONTESTACIN

18

8.

RECONVENCION

19

9.

CONTRADICCIN

19

10.

EFECTOS DE LA DECLARACIN DE REBELDA

20

11.

MEDIOS PROBATORIOS

20

18

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12.

CONTENIDO DEL ACTA DE CONCILIACIN

20

13.

AUDIENCIA DE PRUEBAS

21

14.

EJECUCIN DE LA SENTENCIA

21

15.

PRETENSIN DE TERCERO

23

16.

POSESIN PROVISORIA

23

17.

CADUCIDAD

24

18.

REVERSIN

24

CONCLUSIONES

26

RECOMENDACIONES

28

BIBLIOGRAFIA

29

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INTRODUCCION
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Constitucional o del
Derecho Civil, importa el poder de dominio que tiene la persona natural o jurdica
sobre un bien mueble o inmueble posibilitando el ejercicio efectivo de sus
atributos: disposicin o de enajenacin, uso y disfrute. Siguiendo la lnea de
pensamiento, conviene sealar que el ejercicio del derecho de propiedad deber
realizarse en armona con el inters social, ergo su ejercicio no es irrestricto o
ilimitado, en la medida que existen circunstancias en que el Estado puede limitar
su ejercicio real y concreto. En efecto: En qu circunstancias el Estado puede
restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se presume
que ste goza de tal prerrogativa?; en este contexto, emerge la figura jurdica de
la utilidad pblica como uno de los fundamentos de la limitacin administrativa del
derecho

de

propiedad:

la

expropiacin.

A nivel de nuestro ordenamiento jurdico, se ha expedido la Ley N 27117

publicada en el Diario Oficial El Peruano, a los quince das del mes de mayo de mil
novecientos noventa y nueve, en cuyo Artculo 1 de su ttulo preliminar, se ha
precisado lo siguiente.- La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la
Constitucin Poltica, el Artculo 928 del Cdigo Civil y los Artculos 519 a 532
del Cdigo Procesal Civil, se rigen por la presente Ley. As mismo, en su Artculo 2
de las Disposiciones Generales, el legislador ha precisado lo siguiente: la
expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en favor del Estado,
a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio; y finalmente, en su Artculo 4 se ha dejado sealado que: En
la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica
o seguridad nacional que justifica.

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CAPITULO I: GENERALIDADES ACERCA DE LA EXPROPIACION

1. BREVE RESEA HISTRICA
La tarea de buscar la verdadera data del derecho de expropiacin, en las
legislaciones antiguas, no es nada fcil.
Para algunos tratadistas los orgenes de esta institucin se encontraran en los
Versculos 22 y 23 del Captulo 21 del Libro I de las Crnicas, del Antiguo
Testamento, que seala lo siguiente: David le dijo: -Cdeme tu campo para
levantar en l un altar al Seor; cdemelo por su precio justo en plata, para que la
peste se retire del pueblo. Araun dijo: - Tmelo mi seor, el rey, y ofrezca en l en
sacrificio lo que le parezca bien. Ah estn tambin los bueyes para el holocausto,
la rastra para que sirva de lea, y el trigo para la ofrenda. Todo te lo doy.
En Grecia existi la expropiacin como principio, debido a la situacin de
preeminencia en que se situaba el Estado frente a la propiedad privada.
En el derecho romano no existen textos claros que dejen constancia de su
regulacin.
En el derecho espaol antiguo, ya se nota la presencia de normas claras y
precisas que nos dan una nocin de este rgimen. As, se observa en dos leyes de
Las Partidas; en donde, el emperador gozaba del derecho de expropiacin, a
cambio de un trueque o un cuntum monetario, previamente convenidos. Tambin
la Novsima Recopilacin contiene ciertos preceptos sobre el tema y se mencionan
disposiciones emitidas por Carlos I, Felipe V y Fernando VI, que regulan diversos
casos de expropiacin.
Los principios fundamentales del rgimen de la expropiacin - que tuvieron su
fundamento en la Teora del ius eminis (soberana del Estado) de Hugo Grotius,
preconizados por el Iusnaturalismo - fueron admitidos en primer lugar en

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Inglaterra, luego en la Constitucin Norteamericana y despus en la Revolucin

francesa de 1789.
El respeto por la integridad de la persona humana, se hizo extensivo al de los
bienes que constituyen su patrimonio y se cristaliz el principio contenido en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: La propiedad privada
es inviolable y sagrada.
El propietario no puede ser despojado de ella ms que por inters pblico y
mediando una previa indemnizacin (principio que tambin fue recogido en la
Constitucin Francesa del 3 de setiembre de 1791). De all pas al Cdigo de
Napolen, del cual se origin un verdadero auge de esta institucin jurdica,
explayndose a las modernas legislaciones europeas.
En la actualidad, todas las Constituciones del mundo han incluido preceptos
relativos a la Expropiacin, pero como una medida excepcional o limitativa del
derecho de la propiedad privada y mediando una indemnizacin.

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2.

DEFINICIN

Para GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el apoderamiento de la propiedad

ajena que el Estado u otra corporacin o entidad pblica lleva a cabo por motivos
de utilidad general y abonando justa y previa indemnizacin.
Desde el punto de vista del propietario, la prdida o privacin inexcusable de todos
o parte de sus bienes, por requerirlo el bien pblico, y a cambio de una
compensacin en dinero.
Para MAX ARIAS: En trminos generales la expropiacin est definida como el
acto mediante el cual en aras de un inters superior se impone a los particulares la
enajenacin forzosa de sus bienes en favor del Estado o de alguna reparticin
pblica, y en casos de excepcin en beneficios de empresas privadas o
concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera indemnizacin equivalente a
su valor.
Segn EUGENIO RAMREZ: En general, la expropiacin puede ser definida como
la privacin forzosa o imperativa de la propiedad; como contraprestacin, el
afectado recibe una indemnizacin. Se trata de una facultad exclusiva del Estado
que, haciendo uso del ius imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona
(natural o jurdica; pblica o privada) de su dominio, obviamente en forma
unilateral.
Para el tratadista argentino, GUILLERMO BORDA: La expropiacin consiste en la
apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad pblica, mediante el
pago de una justa indemnizacin.

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De lo expresado, se puede concluir que la institucin jurdica de la expropiacin

viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o una determinada entidad
pblica, por motivo de un inters superior, enajena la totalidad o ciertos bienes de
particulares; en contraprestacin a una justa indemnizacin previa.
3. NATURALEZA JURDICA
Algunos tratadistas clsicos, consideran a la expropiacin como una modalidad
especial de compraventa forzada. Se trata, segn este criterio, de una venta
forzosa impuesta a los particulares en beneficio de la comunidad, en la que el
precio est representado por la indemnizacin pagada al expropiado.
En contraposicin a esta lnea de pensamiento MAX ARIAS, afirma: A nuestro
entender esta concepcin es errnea pues en realidad no existe contrato y el
dueo se ve compelido a una enajenacin forzosa, dado que voluntariamente no
accede a la transferencia del dominio.
Guillermo Borda, al respecto, manifiesta que: en el acto administrativo por el
cual el Estado se apropia de un bien particular no hay ni la sombra de un contrato.
El Estado procede como poder pblico; no discute con el dueo; no negocia
condiciones. Impone una solucin y luego, por razones de justicia y de respeto a la
propiedad privada, indemniza al dueo; vale decir, no paga un precio sino una
reparacin.
MARTN WOLFF, citado por Max Arias, seala que: la expropiacin no es un
negocio jurdico, ni por tanto compraventa forzosa -si fuera compraventa, existira
una obligacin de concluir un contrato de esta ndole- ni tampoco es una
transmisin forzosa sino ms bien un acto de derecho pblico que tiene como
consecuencia de derecho privado, el traspaso de la propiedad.

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4.
Los

SUJETOS
sujetos

de

la

expropiacin

son

el

expropiante

el

expropiado,

respectivamente.
El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia administrativa
que tendr a su cargo la ejecucin del proceso de expropiacin (art. 10.1 Ley
27117). Aqu debe distinguirse entre el Congreso que aprueba la ley a instancia
del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales (art. 2), y la dependencia
administrativa que se encuentra obligada a ejecutar la expropiacin (art. 6).
Solamente la entidad ejecutora es considerada sujeto activo. Sobre el particular se
ha dicho con toda claridad que: "La razn de que la titularidad de la potestad
expropiatoria se limite a los entes territoriales nos es conocida: solo este tipo de
entes representan los fines generales y abstractos de la Administracin y por ello
slo tales entes pueden ser titulares de los poderes pblicos superiores, entre los
cuales, indudablemente, est el expropiatorio. Por lo dems, el ejercicio de este
poder no se adeca a los dems sujetos. Los entes institucionales ya nos consta
que son simples organizaciones instrumentales en manos de un ente
territorial"'1881. Dems est decir que el sujeto activo de la expropiacin slo
puede serlo una dependencia estatal (art. 10.2 Ley), siendo que la propia ley
declara nula (art. 10.3) cualquier expropiacin realizada a favor de una persona
natural o jurdica de derecho privado.
En el caso de las expropiaciones para titulacin de posesiones informales el sujeto
activo lo ser COFOPRI o las municipalidades provinciales (art. 21.1 Ley 28687,
modificada por la Ley 29030).

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El sujeto pasivo de la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien

afectado, o incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la usucapin,
siempre que su ttulo haya sido inscrito o calificado como tal por las autoridades
competentes (art. 11.1 Ley). No se comprende a qu se refiere la ley cuando habla
del "poseedor con ttulo inscrito", pues es bien conocido que la sola posesin no
es inscribible (art. 2021 C.C.). Tal vez la referencia deba entenderse con la
derogada figura de "prescripcin administrativa" propia de los predios rurales
segn el Dec. Leg. 667, en donde se "inscriba" la posesin, pero que en realidad
signific una anotacin preventiva de breve trmino destinada a consolidar el
derecho de propiedad del poseedor.
Ahora bien, qu ocurre con los titulares de los derechos reales limitados o
de garanta que concurran sobre el mismo bien afectado? La ley NO
considera a estos titulares como "sujetos pasivos", pero s les otorga la garanta
de que la indemnizacin pagada por el expropiante se aplique a favor de ellos
segn la magnitud de sus derechos (primera disposicin final de la ley). Esta
solucin es correcta si tenemos en cuenta que la expropiacin implica una
transferencia de propiedad sin cargas (igual que en una ejecucin judicial) a favor
del Estado, ante lo cual los derechos reales sobre el bien se trasladan
automticamente a la indemnizacin obtenida. Si bien la ley sustantiva no
considera a los terceros titulares como "sujetos pasivos", sin embargo la ley
procesal -con buen criterio- ordena que stos sean notificados con la demanda,
bajo sancin de nulidad (art. 521 C.P.C.). La norma agrega en su segundo prrafo
que: "Si de los actuados resulta que el bien expropiado o el crdito por la
expropiacin estuvieran afectos a gravmenes, embargos u otra medida judicial o
extrajudicial, el juez retendr el monto para asegurar el pago de dichas cargas con
conocimiento del interesado". Por otro lado, el art. 529, 1 C.P.C. establece que:
"salvo los casos indicados en el artculo 521 no se admitir ninguna intervencin
de tercero en el proceso". Cules son esos otros terceros? Muy simple: los
simples poseedores sin ttulo, o los titulares de un derecho meramente
obligacional (arrendatarios, comodatarios, etc.). En tales casos, los terceros
carecen de un derecho real sobre el bien, y por ende, no se subrogan en la

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indemnizacin. A los titulares de un derecho de crdito slo les queda recurrir

frente al deudor de la obligacin.
5. OBJETO DE LA EXPROPIACIN
Desde una perspectiva neoliberal, la Ley 27117 ha previsto que solo los bienes
inmuebles sean objeto de expropiacin (art.12.1), incluyendo la propiedad
separada del sobresuelo o subsuelo (art.13), siempre que stas gocen de
autonoma jurdica a travs de la respectiva independizacin.
Con respecto al subsuelo y del sobresuelo a nivel del artculo 13 de la norma
legal antes glosada, el legislador ha precisado: Pueden ser materia de
expropiacin el subsuelo y el sobresuelo, independientemente del suelo. Salvo
que por el hecho de la expropiacin del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad
del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o que el valor
comercial de la propiedad del suelo se deprecie significativamente. En estos casos
el Estado podr optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de
superficie.
Esta tipo de propiedad sobre o bajo el suelo, y sus diversas modalidades, se halla
reconocida en el art. 955 C.C.
6.

CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin por causa

de seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. De esta norma que constituye el pilar bsico del
instituto de la expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes
condiciones: a) debe fundarse en una razn o causa de utilidad pblica; b) esa
utilidad pblica debe ser calificada por ley; c) finalmente, la expropiacin exige el
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada.
1.

UTILIDAD PBLICA

El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se ha ido

ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su carcter
individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad
pblica est comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del pas,

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a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa

justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede negarse su utilidad
pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la Constitucin,
sostiene: La necesidad pblica es un concepto que tiene relacin con la
indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer o no hacer
determinada cosa. Por ejemplo, es de indiscutible necesidad pblica la
construccin de carreteras de trazo lo ms recto que sea posible y para ello,
muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas, ya que estn en el trazo de
la nueva va de comunicacin.
2. CALIFICACIN POR LEY
La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso mediante ley
expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas
expresamente para determinada generalidad de casos. Las expropiaciones para
casos concretos, debern disponerse solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo
(D.L. 313, art. 2).
Ahora bien, la ocupacin por parte del Estado de un bien privado, sin la
aprobacin de una ley previa, o sin respetar los procedimientos legales, se
considera una "expropiacin de hecho".
Claramente lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la Sentencia de 20 de
marzo de 2009, Exp. N 05614-2007-PA/TC, Caso Aspllaga Anderson Hermanos
SA:
"As pues, las entidades de la Administracin Pblica tienen el deber constitucional de
respetar el derecho de propiedad. Por consiguiente, cuando requieran bienes inmuebles
deben obrar con sujecin al principio de legalidad y al derecho al debido proceso, es decir,
para que el derecho de propiedad pueda ser adquirido vlidamente mediante el acto de
expropiacin se requiere que exista una ley del Congreso de la Repblica que exprese
alguno de los motivos contemplados en la Constitucin para que proceda la expropiacin.
Por ello, los actos de expropiacin de hecho resultan inconstitucionales.
De este modo, se estar ante supuestos inconstitucionales de privacin del derecho de
propiedad, cuando:

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a. No exista la ley del Congreso de la Repblica que declare la expropiacin, sino otra
norma con rango de ley.
b. Exista la ley del Congreso de la Repblica que declare la expropiacin, pero no exprese o
seale alguno de los motivos contemplados en la Constitucin para que proceda la
expropiacin, o se fundamente en motivos distintos.
c. Exista la ley del Congreso de la Repblica que seale alguno de los motivos de
expropiacin contemplados en la Constitucin, pero sta se produce sin indemnizacin.
En estos supuestos, el Estado confisca el derecho de propiedad por cuanto se
apodera de la totalidad o de una parte considerable de los bienes de una persona
sin que exista ley del Congreso de la Repblica, o sin que se presenten algunos
de los motivos contemplados en la Constitucin para que proceda la
indemnizacin, o sin indemnizacin"'
3. INDEMNIZACIN JUSTIPRECIADA
La indemnizacin justipreciada es la diferencia que existe entre la expropiacin y
la confiscacin, ya que en ambos casos se trata de actos de intervencin estatal
sobre la propiedad.
La indemnizacin debe pagarse en efectivo y en forma previa, sin excepciones
(art. 70 Constitucin de 1993), a diferencia de lo que ocurra con la anterior Carta
Fundamental de 1933, reformada en la dcada de los 60's, que permita el pago a
plazo diferido mediante la entrega de bonos obligatorios. El incumplimiento de
pago que se produjo con las expropiaciones originadas por reforma agraria, hizo
que el Constituyente de 1993 rechace esa posibilidad, aun cuando en gran medida
ese fracaso se debi a la inflacin desmesurada que sufri nuestro pas en la
dcada de los 80's, pues luego de eso los bonos ya carecieron de toda
significacin econmica.
Sin embargo, cabe mencionar que en muchos sistemas jurdicos s es posible
realizar expropiaciones con indemnizaciones diferidas en el tiempo, e incluso en
algunos casos se excepta la compensacin por especiales razones de equidad.
Por tal razn, no se entiende cmo el Tribunal Constitucional del Per seal que
el rgimen del pago con bonos de la reforma agraria, sin actualizacin monetaria,
era incompatible con la ley fundamental, si en realidad ese complejo normativo se

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bas perfectamente en el art. 29 de la Constitucin de 1933, modificado por la Ley

de Reforma N 15242, as como en el Cdigo Civil de 1936 que consagr el
nominalismo en las obligaciones pecuniarias, y que son las normas bajo cuyo
imperio se realizaron los actos de expropiacin y de emisin de los bonos. Por lo
dems, recurdese que la reforma agraria se sustent en razones de fondo
referidas al bien comn pues la tierra estaba psimamente distribuida entre unos
pocos terratenientes; y adems las relaciones sociales en el campo eran casi de
vasallaje.
Por su parte, y de acuerdo con el rgimen vigente de la Constitucin de 1993, el
Tribunal Constitucional ha establecido la necesidad de la indemnizacin plena y
completa, segn la Sentencia de 28 de agosto de 2009, Exp. N 0864-2009-PA/TC,
Caso Negociacin Mamacona SAC: "27. El Estado est en la obligacin de indemnizar en
forma plena y completa al titular del derecho de propiedad privada, por el dao que no tena
el deber de soportar (sic), toda vez que las entidades de la administracin pblica tienen el
deber constitucional de respetar el derecho de propiedad. Esto viene a significar que cuando
el Estado requiera bienes inmuebles debe obrar con sujecin al principio de legalidad y al
derecho al debido procedimiento para que puedan expropiarse, caso contrario, no ser
constitucional"
Asimismo, el Tribunal ha sentado la doctrina referida a que la expropiacin puede
ser originalmente vlida, pero defectuosa en su ejecucin si no se consuma el
pago previo de la indemnizacin. As lo dice la Sentencia de 28 de agosto de
2009, Exp. N 0864-2009-PA/ TC, Caso Negociacin Mamacona SAC: "26. Este Tribunal
tambin ha sealado en su jurisprudencia (fundamentos ll.b y 12 de la STC 5614-2007PA/TC), que el Estado se encuentra obligado a pagar previamente una indemnizacin
justipreciada que incluya el precio del bien expropiado y la compensacin por el eventual
perjuicio, que, a su vez, debe ser establecida en el procedimiento expropiatorio. Solo a
travs del mencionado desembolso, la expropiacin podr considerarse como vlida en
tanto lmite del derecho a la propiedad".

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CAPITULO II: MARCO LEGAL DE LA EXPROPIACION

1. LA EXPROPIACION EN LA CONSTITUCION DEL PERU DEL 1993
TITULO II
CAPITULO III
DE LA PROPIEDAD
Inviolabilidad del derecho de propiedad
Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
COMENTARIO:
Esta norma tiene tres partes bien marcadas: (i) la declaracin expresa de que la
propiedad es inviolable, (ii) el sealamiento de los lmites al ejercicio de la
propiedad, y (iii) la regulacin de la expropiacin.
2.

LA EXPROPIACION EN EL CODIGO CIVIL

LIBRO V: DERECHOS REALES

SECCION III
TITULO II
Propiedad
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales

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Nocin de propiedad
Artculo 923.- La propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters social y dentro de los lmites
de la ley.
COMENTARIO:
Esta norma define la propiedad, que es sin duda el ms importante de los
derechos reales. La propiedad puede ser analizada desde muchos puntos de
vista: histrico, sociolgico, econmico, antropolgico, poltico, etc.
Restricciones legales
Artculo 925.-

Las restricciones legales de la propiedad establecidas por causa de

necesidad y utilidad pblicas o de inters social no pueden modificarse ni suprimirse por

acto jurdico.
Rgimen legal de la expropiacin
Artculo 928.- La expropiacin se rige por la legislacin de la materia.
COMENTARIO:
El texto del artculo en referencia revela de manera inmediata que se trata de una norma de
remisin. Sucede que el derecho de propiedad en su diseo esencial est regulado por el
Derecho Pblico y en su mbito subjetivo por el Derecho Privado. De ah que la
Constitucin le dedique el Captulo III al derecho de propiedad (artculos 70 al 73) y un
artculo puntual a la expropiacin (el artculo 70). Adicionalmente y en desarrollo de lo
expresado por la Constitucin existe en nuestro Derecho una Ley de Expropiacin (Ley N
27117), que es la norma a que hace referencia el artculo.
3.- CODIGO PROCESAL CIVIL
Desde los artculos 519 al 532 del Cdigo Procesal Civil.
4.

LA LEY GENERAL DE EXPROPIACION

N 27117
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES
La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la Constitucin Poltica, el
Artculo 928 del Cdigo Civil y los Artculos 519 a 532 del Cdigo Procesal Civil, se
rigen por la presente Ley.

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La Ley General de Expropiaciones Ley 27117 - ha introducido un conjunto de

modificaciones que tienen especial incidencia para el desarrollo de los proyectos
de entrega en concesin al sector privado, los cuales se encuentran regulados por
el Decreto Supremo 059-96-PCM y su Reglamento, el Decreto Supremo 060-96PCM.

CAPITULO III: ASPECTOS PROCESALES DEL PROCESO DE EXPROPIACION

1. PROCEDENCIA:
A la expropiacin le corresponde el Proceso Abreviado.
2. COMPETENCIA:
Son competentes para conocer los procesos abreviados los Jueces Civiles, los de
Paz Letrados, salvo en aquellos casos en que la ley atribuye su conocimiento a
otros rganos jurisdiccionales. Los Juzgados de Paz Letrados son competentes
cuando la cuanta de la pretensin es mayor de cien y hasta quinientas Unidades
de Referencia Procesal; cuando supere este monto, los Jueces Civiles."
3. RECONVENCION:
En los procesos de Expropiacin procede la Reconvencin.
4. PLAZOS:
Los plazos mximos aplicables Al proceso de Expropiacin son:
1. Tres das para interponer tachas u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificacin de las resoluciones que los tienen por ofrecidos.
2. Tres das para absolver las tachas u oposiciones.
3. Cinco das para interponer excepciones o defensas previas, contados desde la
notificacin de la demanda o de la reconvencin.
4. Cinco das para absolver el traslado de las excepciones o defensas previas.
5. Diez das para contestar la demanda y reconvenir.

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6. Cinco das para ofrecer medios probatorios si en la contestacin se invocan

hechos no expuestos en la demanda o en la reconvencin.
7. Diez das para absolver el traslado de la reconvencin.
8. Diez das para la expedicin del auto de saneamiento contados desde el
vencimiento del plazo para contestar la demanda o reconvenir.
9. Veinte das para la realizacin de la audiencia de pruebas.
10. Cinco das para la realizacin de las audiencias especial y complementaria, de
ser el caso.
11. Veinticinco das para expedir sentencia.
12. Cinco das para apelar la sentencia.
5. REQUISITOS DE LA DEMANDA
Adems de los requisitos y anexos previstos en los Artculos 424 y 425, la
demanda deber estar acompaada de:
1. Copias autenticadas de las disposiciones legales autoritativas o dispositivas y
ejecutoras de la expropiacin.
2. Copia certificada de los asientos registrales del bien por expropiar o en su caso,
certificacin de que el bien no est inscrito. En este caso se debern acompaar
los documentos pblicos o privados que acrediten la condicin del propietario o del
poseedor, en su caso.
3. Documentos tcnicos de identificacin y evaluacin del bien a expropiar
conforme al destino previsto. Cuando se trate de inmuebles rsticos o urbanos se
acompaa copia certificada de los planos de ubicacin y perimtricos y la memoria
descriptiva del bien, extendidos conforme a la ley de la materia.
4. Tasacin debidamente motivada del valor comercial actualizado del bien a la
fecha de la resolucin ejecutora de la expropiacin, de acuerdo a lo establecido en
el Artculo 16 de la Ley General de Expropiaciones.
5. La comunicacin mediante la cual el sujeto activo ofrece un monto por
indemnizacin justipreciada.
6. Compensacin debidamente documentada presentada por el sujeto pasivo de la
expropiacin en su oportunidad de acuerdo a lo establecido en el prrafo primero

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del Artculo 9 de la Ley General de Expropiaciones. Este requisito no es exigible

en el supuesto que contempla el prrafo quinto del Artculo 9 de la referida ley.
7. Certificado de consignacin de la indemnizacin justipreciada que incluya el
valor de la tasacin comercial actualizada y la compensacin propuesta por el
sujeto pasivo a favor del expropiado cuando corresponda, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley General de Expropiaciones.
Se declarar inadmisible la demanda cuando no se haya consignado a favor del
sujeto pasivo la indemnizacin justipreciada, cuando as lo exija la Ley General de
Expropiaciones.

6. EMPLAZAMIENTO DE TERCERO AL PROCESO:

Cuando se trate de bienes inscritos y exista registrado derecho a favor de tercero, se debe
notificar con la demanda a ste, bajo sancin de nulidad de lo actuado.
Si de los actuados resulta que el bien expropiado o el crdito por la expropiacin estuvieran
afectos a gravmenes, embargos u otra medida judicial o extrajudicial, el Juez retendr el
monto para asegurar el pago de dichas cargas con conocimiento del interesado.
Admitida la demanda, el Juez ordenar el bloqueo registral de la partida donde consta
inscrito el inmueble a expropiar hasta la expedicin de la sentencia.
Tratndose de bienes no inscritos y siempre que conste fehacientemente o razonablemente
que el bien objeto de la expropiacin est siendo explotado o posedo por tercero, ste ser
notificado con la demanda, bajo sancin de responder al demandante por los daos y
perjuicios que tal omisin ocasione.
Si el tercero interviene, su actuacin se sujeta, en cuanto sea pertinente a lo dispuesto en el
Cdigo Procesal Civil.
7.

REQUISITOS DE LA CONTESTACIN:

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La contestacin debe cumplir con los requisitos del Artculo 442 y slo puede
sustentarse en:
1. Observar los requisitos previstos para la demanda, en lo que corresponda;
2. Pronunciarse respecto de cada uno de los hechos expuestos en la demanda. El
silencio, la respuesta evasiva o la negativa genrica pueden ser apreciados por el
Juez como reconocimiento de verdad de los hechos alegados;
3. Reconocer o negar categricamente la autenticidad de los documentos que se
le atribuyen, o aceptar o negar, de igual manera, la recepcin de documentos que
se alega le fueron enviados. El silencio puede ser apreciado por el Juez como
reconocimiento o aceptacin de recepcin de los documentos;
4. Exponer los hechos en que funda su defensa en forma precisa, ordenada y
clara;
5. Ofrecer los medios probatorios; y
6. Incluir su firma o la de su representante o de su apoderado, y la del Abogado. El
Secretario respectivo certificar la huella digital del demandado analfabeto.
7. Caducidad del derecho, cuando la demanda de expropiacin se hubiera
interpuesto despus de 6 (seis) meses de publicada o notificada, lo primero que
ocurra, la disposicin legal que autorice o disponga la expropiacin.
8. Nulidad, ilegalidad, inadmisibilidad o incompatibilidad constitucional del
dispositivo legal que autorice o disponga la expropiacin.
9. Disconformidad con la tasacin comercial actualizada.
8. RECONVENCION:
La reconvencin podr sustentarse en:
1. La reconvencin se propone en el mismo escrito en que se contesta la
demanda, en la forma y con los requisitos previstos para sta, en lo que
corresponda.
2. La reconvencin es admisible si no afecta la competencia ni la va
procedimental originales.
3. La reconvencin es procedente si la pretensin en ella contenida fuese conexa
con la relacin jurdica invocada en la demanda. En caso contrario, ser declarada
improcedente.

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4. El traslado de la reconvencin se confiere por el plazo y en la forma

establecidos para la demanda, debiendo ambas tramitarse conjuntamente y
resolverse en la sentencia.
5. La pretensin de expropiacin total del bien o complementaria con otros. Esta
slo puede sustentarse en el hecho que la parte o fraccin del bien o los bienes no
afectados por la expropiacin se desvalorizan, o cuando resultan intiles para los
fines a que estaban destinados antes de la expropiacin parcial o incompleta.
6. La pretensin de expropiacin del suelo, conjuntamente con el sobresuelo y
subsuelo materia de expropiacin, cuando la propiedad de dicho terreno no pueda
ser usada o explotada, parcial o totalmente, o que su valor comercial decrezca
considerablemente.
9.

CONTRADICCIN:

En caso de contradiccin por parte del sujeto activo de la expropiacin de la

compensacin por daos y perjuicios, el Juez ordenar al sujeto pasivo de la
expropiacin otorgar contra cautela a favor del Estado, a travs de garanta real o
fianza bancaria.
El Juez slo entregar el monto de la indemnizacin justipreciada, una vez
otorgada la garanta real o fianza bancaria a que se refiere el prrafo anterior, de
ser el caso. En el supuesto que no se otorgue garanta a favor del sujeto activo, se
entregar al sujeto pasivo el monto de la indemnizacin justipreciada en ejecucin
de sentencia.
El Juez entregar el monto de la indemnizacin justipreciada, cumplidos los plazos
de la contestacin de la demanda y de la reconvencin, con la salvedad del
prrafo anterior y de los casos en que de acuerdo a la Ley General de
Expropiaciones el pago se efecta en ejecucin de sentencia.
10.

EFECTOS DE LA DECLARACIN DE REBELDA:

La declaracin de rebelda del demandado hace presumir nicamente su

conformidad con el valor de la tasacin comercial actualizada acompaada a la
demanda.
11.

MEDIOS PROBATORIOS:

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De ofrecerse pericia, la aceptacin del cargo por los peritos se formalizar

mediante la firma puesta por stos en el escrito que presenta la parte que los
designa. En ningn caso se admite ms de 2 (dos) peritos de parte para la
valuacin de cada bien, segn su especie y naturaleza.
12.

CONTENIDO DEL ACTA DE CONCILIACIN:

El acta de conciliacin slo puede tener por objeto el acuerdo sobre el valor de la
indemnizacin justipreciada, la validez de la causal de expropiacin y, en su caso,
sobre las pretensiones objeto de reconvencin.
En defecto del acta de conciliacin y cuando el demandado hubiera ofrecido como
medio probatorio la pericia de valor del bien, la Audiencia de Pruebas no se
realizar antes de 10 (diez) ni despus de 20 (veinte) das contados desde el
saneamiento procesal.

13.

AUDIENCIA DE PRUEBAS:

La audiencia de pruebas ser dirigida personalmente por el Juez, bajo sancin de

nulidad. Antes de iniciarla, toma a cada uno de los convocados juramentos o
promesa de decir la verdad.
La frmula del juramento o promesa es: "Jura (o promete) decir la verdad?".
Cuando las conclusiones de la pericia actuada por el sujeto pasivo discrepen de la
tasacin comercial actualizada presentada por el demandante, el Juez puede
disponer en la propia audiencia la designacin de 2 (dos) peritos dirimentes.
Aceptado su nombramiento, se citar a stos, a las partes y a los dems peritos
para una audiencia especial que se llevar a cabo en un plazo no menor de 7
(siete) ni mayor de 15 (quince) das, y en la que con los concurrentes a la misma,
con o sin pericia dirimente, se realizar un debate pericial bajo la direccin del
Juez.
La sentencia seala quin es el obligado al pago de los honorarios de la pericia
dirimente, segn lo que resulte de las conclusiones de la misma.
14.

EJECUCIN DE LA SENTENCIA:

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Consentida o ejecutoriada la sentencia que declara fundada total o parcialmente

las pretensiones discutidas, se observarn las reglas siguientes:
1. El Juez ejecutor exigir al demandante o demandado, segn corresponda, la
devolucin de la diferencia entre el monto de la indemnizacin justipreciada a que
se refiere la sentencia y el pago efectuado por el sujeto activo de la expropiacin.
En caso que el sujeto pasivo no devolviera dentro del dcimo da de notificado se
ejecutar la garanta a que se refiere el Artculo 523-A. En caso que el sujeto
activo debiera devolver algn monto deber cancelarlo en el mismo trmino bajo
sancin de caducidad y reversin.
2. El Juez ejecutor requerir al demandante para que bajo apercibimiento de
caducidad de la expropiacin dentro de 10 (diez) das tiles consigne en el Banco
de la Nacin, a disposicin del juzgado, la indemnizacin justipreciada fijada en la
sentencia debidamente actualizada hasta la fecha de la consignacin, de acuerdo
a lo dispuesto por el Artculo 18 de la Ley General de Expropiaciones, as como un
importe, que el Juez fijar, para cubrir los eventuales gastos. Este inciso
nicamente ser aplicable en el caso que el demandante se haya opuesto al
monto de la compensacin y el demandado no hubiera ofrecido garanta.
En los procesos en los cuales se haya concedido la posesin provisoria a que se
refiere el Artculo 530, la consignacin establecida en el prrafo precedente deber
realizarse por un monto equivalente entre el importe de la indemnizacin
justipreciada fijada en la sentencia, debidamente actualizada, y el monto
consignado al momento de la solicitud de posesin provisoria.
3. El Juez dispondr que el sujeto pasivo cumpla dentro de un plazo que no
exceder de 5 (cinco) das de haber sido requerido, con suscribir los documentos
traslativos de propiedad, segn la naturaleza del bien expropiado y formalidades
correspondientes. Para stos efectos, el demandante debe presentar el proyecto
de los documentos respectivos.
En la misma resolucin se ordenar tambin, de ser el caso, la entrega de la
posesin en los plazos indicados en el inciso 6. de este artculo, bajo
apercibimiento de entregarlo en rebelda del obligado y de trasladarle los gastos

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correspondientes. Si el bien se encuentra posedo por tercero, se le requerir su

entrega en los mismos plazos.
4. La oposicin debidamente fundamentada del sujeto pasivo sobre el monto o
forma de clculo de la actualizacin de la indemnizacin justipreciada, de ser el
caso, o sobre el texto de los documentos de transferencia, ser resuelta por el
Juez dentro del tercer da. La resolucin debidamente motivada es apelable sin
efecto suspensivo.
5. Concedida la apelacin, de oficio o a solicitud de parte, el Juez podr exigir al
demandante o al demandado, segn corresponda, el otorgamiento de las
garantas apropiadas para el reembolso de las diferencias segn lo declare la
resolucin apelada.
6. Cuando se trate de predios rsticos con cultivos temporales o de otros
inmuebles sujetos a explotacin o aprovechamiento comercial, industrial, minero o
anlogo, el Juez fijar el plazo de desocupacin y entrega que no ser menor de
90 (noventa) ni mayor de 180 (ciento ochenta) das considerando, en el caso de
inmueble con explotacin agrcola, el tiempo apropiado de acopio de la cosecha.
Cuando se trata de predios urbanos el plazo ser no menor de 60 (sesenta) ni
mayor de 90 (noventa) das contados a partir del requerimiento.
Cuando se trata de bienes muebles el Juez ordenar la entrega en el plazo no
menor de 5 (cinco) ni mayor de 10 (diez) das de efectuado el requerimiento.
15.

PRETENSIN DE TERCERO:

Salvo los casos indicados en el Artculo 521 no se admitir ninguna intervencin

de tercero en el proceso.
El poseedor u otro tercero que se considerara perjudicado por la expropiacin o
que estimara tener derecho sobre el monto del justiprecio, puede ejercer sus
derechos en la va que corresponda sin entorpecer el proceso expropiatorio.
16. POSESIN PROVISORIA:
La solicitud de posesin provisoria del bien en los casos excepcionales a que se
refiere el Artculo 24 de la Ley General de Expropiaciones, puede formularse en
cualquier estado del proceso despus del saneamiento procesal, y se tramita
como medida cautelar.

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La solicitud de posesin provisoria expresar los fundamentos de hecho y de

derecho que la justifican, acompaada del certificado de consignacin por el
importe que resulte del justiprecio, en caso que el demandante se hubiera opuesto
a la compensacin propuesta por el demandado, a que se refiere el inciso 7 del
Artculo 520, debidamente actualizada con intereses legales hasta la fecha de la
solicitud.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 627, el 25% (veinticinco por ciento) del
monto consignado servir como contracautela por los eventuales perjuicios que
pueda generar la posesin provisoria.
La resolucin que se pronuncia sobre el pedido cautelar es apelable sin efecto
suspensivo, salvo que en el proceso se est discutiendo la causal de la
expropiacin.

17.

CADUCIDAD:

El derecho de expropiacin de cualquier sujeto activo caduca en los siguientes

casos:
-

Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio dentro del plazo

de seis meses contados a partir de la publicacin o notificacin de la norma
que inicia la ejecucin de la expropiacin.

Cuando no se hubiera terminado el procedimiento judicial de expropiacin

dentro de los siete aos contados desde la publicacin de la resolucin
suprema correspondiente.

La caducidad se produce de pleno derecho. El juez de la causa la declara a

peticin de parte no pudiendo disponer nuevamente la expropiacin del mismo
bien por la misma causa, sino despus de un ao de dicho vencimiento.

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18. REVERSIN:
Si dentro del plazo de doce meses, computados a partir de la terminacin del
proceso judicial de expropiacin, no se hubiere dado al bien expropiado el destino
que motiv esta medida o no se hubiere iniciado la obra para la que se dispuso la
misma, el anterior propietario o sus herederos podrn solicitar la reversin en el
estado en que se expropi, reembolsando la misma suma de dinero percibida
como indemnizacin justipreciada, teniendo derecho a reclamar por los daos y
perjuicios que se hubiesen irrogado.
Cuando el bien expropiado sea necesario para la ejecucin de proyectos de
inversin, cuya extensin abarca bienes inmuebles de diferentes propietarios, el
plazo sealado en el prrafo precedente deber ser computado a partir de la
culminacin del ltimo proceso expropiatorio de dichos bienes.
Dentro de los diez das tiles de consentida o ejecutoriada la sentencia que
declara fundada la pretensin del demandante, este deber consignar en el Banco
de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y tributos.
El derecho a solicitar la reversin caduca a los tres meses contados a partir del da
siguiente de finalizado el plazo a que se refiere el primer prrafo del presente
artculo.

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CONCLUSIONES
1.

La expropiacin es un mecanismo excepcional a travs del cual el Estado

fuerza a un particular a transferir un bien de cual es propietario, conforme a un

procedimiento y a causales determinadas por la norma constitucional y la Ley.
Este mecanismo funciona activado por diversas razones de inters pblico y
funciona como una potestad estatal, que como toda potestad, se encuentra
regulada por la Ley, en este caso, por la Ley General de Expropiaciones Y EL
Cdigo Procesal Civil.
2.

La mxima expresin de las posibles afectaciones al derecho de propiedad

est dada entonces por la expropiacin, pues es una figura jurdica importante en
la prdida del derecho de propiedad privada; ya que el Estado adquiere
obligatoriamente bienes de titularidad de particulares que son necesarios para los
fines del mismo.

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3.

Ahora bien, la doctrina y la jurisprudencia sealan que, dado que la

expropiacin compromete seriamente la titularidad de la propiedad de bien, la

Constitucin ha establecido una serie de garantas y limitaciones para que se lleve
a cabo el ejercicio de esta potestad. Estos son presupuestos para el ejercicio de la
potestad otorgada por la Constitucin, que se somete a lmites concretos, siendo
que solamente dentro de los mismos podr considerarse que el ejercicio de dicha
potestad es jurdico y legtimo.
4.

Y es que, uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el

principio de preferencia por los derechos fundamentales, el mismo que funciona

adems como un principio de interpretacin constitucional y que implica que los
derechos fundamentales tienen prevalencia sobre principios y valores que no lo
sean, por ms que se encuentren constitucionalmente protegidos o representen
funciones administrativas. Esto se encuentra regulado por el artculo 1 de la
Constitucin, el mismo que otorga preferencia a la persona humana sobre la
sociedad como ente, y sobre el Estado.
5.

Este desarrollo genera dos consecuencias muy importantes. En primer

lugar, la constatacin de que, ante el aparente conflicto entre un derecho

fundamental y un inters colectivo, debe primar el primero, el cual solo puede ser
desplazado por otro derecho fundamental. Si bien los intereses o fines colectivos
pueden limitar derechos fundamentales, los mismos no pueden afectar el
contenido esencial del mismo.
En segundo lugar, que la expropiacin constituye una excepcin muy puntual a
esta regla general, que en tanto opera de manera restrictiva, debe estar sometida
a importantes lmites consagrados constitucionalmente.

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BIBLIOGRAFIA
OBRAS CONSULTADAS
LIBROS.GONZALES BARRN, Gunter: Derecho Urbanstico
SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de
1984. Tomo IV. Lima - Per. Editorial Gaceta Jurdica. Primera Edicin,
Febrero 1998.
RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado de Derechos Reales. Tomo II.
Lima - Per. Editorial San Marcos. Primera Edicin, 1999.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis
Comparado. Lima Per. ICS Editores. Tercera Edicin, 1997.
LEGISLACIN:

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Cdigo Civil
Cdigo Procesal civil
Ley General de Expropiaciones: Ley N 27117.

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