VENEZUELA, LA CUESTIN

AMBIENTAL Y EL DESARROLLO: Una

seal de alerta

Alex Fergusson Laguna (*)

2008

(*) Profesor Investigador en Ecologa Humana

Universidad Central de Venezuela.
Facultad de Ciencias. Instituto de Zoologa Tropical.
Laboratorio de Socioecologa.
Correo electrnico: alex.fergusson@ciens.ucv.ve / fergusson1@gmail.com
Telf Oficina: 58-212-6051243
Telf Mvil: 0414-2607775

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TABLA DE CONTENIDOS

1. Una tica ambiental para el desarrollo

2. La nueva visin del desarrollo
2.1. Sociedad, economa y ambiente
2.2. Territorialidad, ambiente y desarrollo
2.3. La cuestin ambiental y el desarrollo en la Venezuela Bolivariana

3. La situacin ambiental venezolana: una seal de alerta

3.1. Estructura institucional del sector ambiente
3.2. El contexto poltico y la gestin ambiental
3.3. Valores ambientales de Venezuela
3.4. Iniciativas actuales en gestin ambiental
3.5. La demarcacin de los territorios indgenas
3.6. El estado del arte en informacin ambiental
3.7. Principales problemas ambientales
3.7.5. La prdida de diversidad biolgica
3.7.6. El deterioro de las cuencas hidrogrficas y la contaminacin
de las aguas
3.7.7. El manejo inadecuado de los desechos slidos, hospitalarios y
peligrosos
3.7.8. La insustentabilidad urbana, la inequidad y la pobreza
3.8. Prioridades inmediatas
3.9. Sntesis poltica

4. Las estrategias polticas para la gestin ambiental

4.1. Para la Conservacin de la Diversidad Biolgica
4.2. Para la Conservacin de la Cuencas Hidrogrficas y el Saneamiento
de los cuerpos de agua
4.3. Para el manejo de los Desechos slidos, peligrosos y hospitalarios
4.4. Para el logro de la Sustentabilidad Urbana

5. Glosario de trminos

6. Referencias bibliogrficas

Apndice 1. Los lmites ecolgicos de la tecnologa actual

Apndice 2. Una propuesta de aprovechamiento sustentable y endgeno de

la diversidad biolgica en Venezuela

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A fin de cuentas ... la sustentabilidad.... no es
ms que una manera de relacionarse con la
naturaleza. La naturaleza ya no como algo que
hay que dominar, contener, apurar, sino, muy al
contrario, como una pareja con la que conviene
establecer una reversibilidad interdependiente. La
naturaleza como globalidad de la que cada uno, y
todos, forma parte; naturaleza que puede ser
tratada directamente sin pasar por el
intermediario de la cultura. Sea cual fuere el
nombre con que la llamemos: vitalismo,
naturalismo, tierra madre, existe un lazo
indudable entre una sensibilidad ecolgica y una
ecologa del espritu, del que la intuicin es uno
de los aspectos ms evidentes. Por su capacidad
de aprehender el mundo de una manera directa,
por la mirada nueva que le dirige, la intuicin se
encuentra en el polo opuesto al sistema
conceptual y conceptualizador que se apodera de
las cosas desde el exterior. Mientras el concepto
racional se esfuerza por reducir todo a la unidad,
la intuicin, al aceptar lo mltiple, lo complejo, y
al contentarse con nombrarlo, permite pensar lo
diverso, que es una caracterstica de lo vivo, la
lgica de lo vivo y la base de su dinmica
biolgica, orgnica. En este sentido la
sensibilidad ecolgica es cariosa, incluso
ertica, en cuanto a que se apoya en la atraccin,
las afinidades, los procesos emocionales y
afectivos, cuya importancia crece en la poca
actual.

(Michell Maffesol. Elogio a la Razn Sensible)

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1. Una tica ambiental para el desarrollo

La visin del mundo que se estructur a partir del siglo XVIII en la Europa
central, y que hoy hace ncleo alrededor del concepto de globalizacin,
promovi que una buena parte de la humanidad se sintiera autorizada a
desarrollar todo su potencial productivo, apoyada en el precepto de que
"todo lo que es tcnicamente posible es ticamente deseable". Pareca
claro que: si la "historia" nos conduce progresivamente a niveles superiores
de bienestar; si es cierto que existe un "sujeto social", esto es, un ente
social trascendente capaz de transformar la sociedad, armado de un
proyecto poltico, econmico o social; si el "progreso" era una fuerza que
acumulaba gradual e incesantemente ms y ms bienestar a la humanidad,
entonces, lo nico que faltara sera expandir la "luz de la razn" a todos los
rincones del globo para que la sociedad planetaria alcanzara la "felicidad".
En esta utopa, "la naturaleza" se nos present como "lo otro" de la
sociedad: ese espacio salvaje (extrao, potencialmente peligroso), que
debe ser domesticado; ese reservorio de recursos (bienes aprovechables) y
mbito de "fuerzas ciegas" que el hombre debe controlar.
Esta visin instrumental de la naturaleza, y tambin del ser humano, ha
estado presente en todos los modelos ideolgicos, econmico-polticos y
teoras sociales, as como en las prcticas concretas desplegadas durante
estos tres siglos, en la mayor parte del planeta.
El progreso se convirti, entonces, en la justificacin automtica de la
intervencin invasiva e indiscriminada de la sociedad en su entorno natural
y de la explotacin de la fuerza de trabajo de los pueblos.
En este contexto cultural, la naturaleza fue percibida, entonces, como una
fuente inagotable de materias primas, un gigantesco surtidor de insumos y
un no menos descomunal depsito de desperdicios. Al mismo tiempo, tom
fuerza la idea de que los lmites del desarrollo estaban, simplemente,
determinados por la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico y por
la rentabilidad.

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Mientras el impacto devastador de esta concepcin no fue suficientemente
visible, mientras la eco-depredacin (con su secuela de extinciones) no
produjo la sensacin de escndalo de hoy, mientras la desertificacin, la
prdida de la diversidad biolgica, la contaminacin del aire, las aguas y los
suelos, el calentamiento global y el cambio climtico no adquirieron el tono
dramtico actual, mientras la desigualdad, la exclusin y la pobreza no
pusieron en evidencia el drama social, y el hombre no comenz a ver en
peligro su propia existencia como especie, la justificacin tica del "dominio
de la naturaleza y del hombre" no suscit mayores controversias. No exista
un espacio pblico para la conciencia poltica y ecolgica. La sociedad
industrial se justificaba por s sola y el progreso no requera ser legitimado,
pues l mismo era la felicidad.
Sin embargo, el creciente malestar frente al incumplimiento de las
promesas de un desarrollo asegurado de antemano, ha puesto en cuestin
la idea misma de progreso, y nos anuncia el fin de una historia lineal y
homognea. Los efectos ambientales adversos de un modelo tecno-
econmico que omite la variable ecolgica y el bienestar de la gente,
constituyen uno de los factores que fundamentan ese malestar y han dado
pi al surgimiento de una nueva conciencia poltica movida por el alarmante
deterioro de la calidad de vida de los ciudadanos y la degradacin de la
calidad de las aguas, del aire, de los suelos y de la naturaleza.
Una nueva mentalidad est haciendo su aparicin, porque los peligros del
mantenimiento de los niveles de pobreza, la prdida de la soberana y de la
destruccin ambiental ya dejaron de ser una amenaza retrica. No se trata,
pues, solamente de un movimiento de las ideas sino una movilizacin de
procesos sociales, aun incipientes, pero que van configurndose como
movimientos polticos importantes. La discusin tiene ahora nuevos
ingredientes, el marco cultural se ha modificado y la violencia impune del
hombre sobre la naturaleza y sobre si mismo, ya no puede seguir siendo
justificada (legitimada) por la idea del progreso. Los problemas sociales,
econmicos y ecolgicos han saltado la barrera acadmica para ocupar un

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puesto importante en la conciencia ciudadana, en las polticas del estado y
en la actividad empresarial. A partir de all, parece que la percepcin del
desarrollo como una cuestin de pertinencia publica es un dato adquirido
sin oportunidad de reversin.
El actual clima cultural y poltico favorece una cierta visin interculturalista,
una relativizacin de los valores, una recuperacin del espacio natural, un
redimensionamiento de la escala humana en el debate sobre lo social y lo
ambiental. Al mismo tiempo, los temas socioeconmicos, polticos y
ecolgicos aparecen cada vez ms valorizados y se comportan como lugar
de encuentro de saberes, que hasta hace poco tuvieron desarrollos
paralelos.
Por supuesto hay tambin, en el mbito del desarrollo, una recuperacin de
la dimensin tica y una nueva ambientacin para el debate entre tica,
desarrollo y libertad, entre intereses de grupos y valores universales, entre
lgicas corporativas, localidad y globalizacin, entre dinmica de bloques y
soberana, entre crecimiento econmico y derechos humanos, en fin, entre
los intereses objetivos de clases, grupos, naciones, etnias y su respectiva
traduccin en el mundo de las ideas, valores y representaciones.
La crisis que atravesamos nos ha liberado de viejos dogmatismos, pero nos
plantea el reto de construir nuevos paradigmas desde los cuales delinear
los criterios que justifiquen suficientemente las nuevas opciones. Hoy
parece claro que entre "racionalidad tecno-econmica" y "modelos socio-
polticos" hay una red de articulaciones que haba permanecido
enmascarada. Las opciones tico-polticas y los modelos de desarrollo no
son campos totalmente indiferentes. Hay lazos profundos, a veces
intangibles, y tambin relaciones que solo ahora estn ponindose de
relieve. En tal sentido el concepto de desarrollo est actuando como
estmulo al debate y a la accin que conduce a la clarificacin de las metas
del devenir humano, social, econmico y cultural de nuestro pueblo, y de
los procedimientos para alcanzarlas.

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En este ambiente cultural el concepto de desarrollo endgeno
ambientalmente sustentable, ha creado un espacio privilegiado para una
nueva configuracin de conocimientos y saberes, desde donde se podra
contribuir a redefinir los criterios para un desarrollo econmico y un
equipamiento tecnolgico verdaderamente decidido por la sociedad; para la
reformulacin o restitucin de los equilibrios bsicos al interior de la propia
sociedad y entre sta y su ambiente natural; y para la redefinicin de la idea
misma de "progreso". Por otra parte, este puede ser el mbito en el cual se
prepare a las personas para responder adecuadamente a las demandas
democrticas de la sociedad a favor de la discusin y los acuerdos
negociados, especialmente en el terreno poltico, social y ecolgico, dada la
magnitud de los problemas y la envergadura de las opciones, pues las
dificultades evidentes para concretar acuerdos y diferir intereses en juego,
producto de la lgica de los intereses parciales que aun impera, est
anulando la toma de decisiones a corto plazo y amenaza con entorpecer
severamente el camino hacia acuerdos bsicos en el mediano y largo
plazo.
Desde el punto de vista del desempeo de las personas directamente
involucradas en la toma de decisiones, el problema de los valores se vuelve
dilemtico, pues la actuacin no puede aguardar por la dilucidacin de las
alternativas. La gestin publica afecta al medio social y natural en una
compleja maraa difcil de desentraar. Los sectores empresariales de todo
el mundo estn produciendo un impacto significativo sobre la sociedad y la
naturaleza, que no se detiene a la espera de una clarificacin filosfica del
problema de la tica. En este terreno lo que se constata es el "sndrome de
los hechos cumplidos", lo cual slo puede ser atribuido a los variados
factores que aun intervienen en la reproduccin de un modelo de desarrollo
tecno-econmico cuya lgica conduce a la pobreza, al deterioro ambiental,
y a la ausencia de una cultura popular que nos capacite para la
participacin y el protagonismo, que forme parte del comportamiento de
una sociedad democrtica, conviviente y pacfica.

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El factor cultural parece manejable y, de hecho, puede observarse una lenta
pero progresiva sensibilizacin de la opinin ciudadana frente a las
cuestiones del medio social y ambiental. Una proyeccin optimista nos
colocara en las prximas dcadas, en una situacin favorable en cuanto a
una nueva conciencia de la sociedad.
No obstante, sobreponerse a la lgica de la rentabilidad y del beneficio, que
subordina el inters colectivo por el mejoramiento de la calidad de vida y de
la calidad ambiental, al tiempo que obstaculiza cualquier propuesta de
cambio, es una tarea que requerir de cada uno de nosotros un esfuerzo
consistente. No en vano, el manejo de estas complejsimas tensiones ha
sido el centro de polmicas que ocupan hoy nuestra atencin.
Ms all de una controversia que est lejos de atenuarse, parece claro que
la expansin productiva por si sola, no garantiza automticamente el
mejoramiento de la calidad de la vida y del medio ambiente. La experiencia
histrica apunta ms bien a todo lo contrario, y ese es el punto crtico del
modelo tecno-econmico neoliberal que debemos sustituir. En este modelo
de desarrollo, los criterios de viabilidad econmica no son los mismos que
los criterios de pertinencia ecolgica y tampoco los de bienestar social.
Desde dnde plantear una demanda social y ecolgica a la racionalidad
tecno-econmica dominante?; he all el terreno preciso donde aparece, con
toda claridad, la cuestin de la tica del modelo de desarrollo.
La situacin general es tan grave en este sentido que se ha comenzado a
presentar propuestas acerca de la necesidad de un nuevo orden
econmico y social para nuestra sociedad y el mundo.
Esta estrategia incluye, entre otros, los siguientes aspectos:
La redefinicin del desarrollo en trminos de ecologa, economa y
equidad.
La reconstruccin del proceso de desarrollo social y econmico de
manera que ste se haga sustentable.
La promocin de una tica que integre a los seres vivos (las plantas, los
animales, los microorganismos y la gente).

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 La minimizacin de los efectos adversos del crecimiento poblacional
humano, la urbanizacin, el desarrollo industrial, la agricultura
tecnificada y la produccin de energa.
El reconocimiento de los efectos ambientales adversos de la
inseguridad econmica y los conflictos armados.
La reversin de la severidad y extensin de la degradacin de los
ecosistemas de los cuales dependen las sociedades humanas para la
alimentacin y la produccin de fibras y medicamentos.
La creciente demanda por una pertinencia social y ecolgica de todo
programa de desarrollo, tiene un contenido tico explcito. Ello entraa toda
una concepcin de la naturaleza, de la sociedad, del poder, del ser
humano, que se pone en movimiento en ste debate, por lo que ya resulta
inaceptable la vieja apelacin ideolgica de valores y categoras
tradicionales aceptados a priori como cuestiones de principio. La sola
incorporacin de la nocin de "viabilidad social y ecolgica", coloca la
discusin, en un plano extra-econmico y, es en esta perspectiva, como
podra caracterizarse el concepto de desarrollo, sabiamente incorporado
como concepto central en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
La "sustentabilidad ambiental" del desarrollo remiten, en el terreno de la
justificaciones valorativas, a dos componentes altamente controversiales:
uno, el impacto social de los programas y acciones del desarrollo (sus
efectos sobre la calidad de vida, el empleo, la distribucin de la riqueza, la
administracin de la justicia, las polticas sociales, etc.) y otro, sus
implicaciones ecolgicas (su impacto en la calidad del agua, del aire, de los
suelos y sobre la conservacin de la diversidad biolgica, as como sus
efectos sobre los sistemas culturales autctonos: los indgenas).
As pues, frente a los valores imperantes, el desarrollo ambientalmente
sustentable presenta como alternativa tica, los valores de: cooperacin,
solidaridad, comunitarismo, colectivismo, justicia social, igualdad de

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oportunidades, cultura de la conservacin ambiental y la sustentabilidad,
educacin para la vida, convivencia y paz.
En este sentido, el concepto de desarrollo propuesto es, en s mismo, una
Escuela para la Vida, escuela que nos servir para ir superando dificultades
personales, afectivas, intelectuales y socio comunitarias, con las que el ser
humano se ir encontrando, paso a paso, en el ejercicio del oficio de vivir
(Colom, A. 2003).
Como propuesta pedaggica el nuevo concepto de desarrollo apunta a un
proceso de integracin, del cuerpo biolgico con el cuerpo de creencias y
el cuerpo psico-emocional, sobre los que se fundamenta la relacin del
individuo consigo mismo, con los dems y con su entorno natural. La
educacin constituye, as, la va para modificar los actuales estilos de vida y
los valores imperantes que resultan incompatibles con el desarrollo humano
individual y social. Educar significa aqu, transformar, reconvertir, modificar al
hombre y a la sociedad y significa construccin de ciudadana en un
ambiente de equidad, justicia y libertad.
La educacin que requiere el desarrollo ambientalmente sustentable es una
educacin radical, coherente con el discurso del cambio y la transformacin
del sistema poltico, social, econmico y cultural. Significa la sustitucin de la
pedagoga de la domesticacin imperante, por una pedagoga del
discernimiento que estimule la creatividad y dote al ciudadano de las
habilidades y destrezas necesarias para la vida individual y social, al tiempo
que fortalece las actitudes y las aptitudes de los seres humanos para la
supervivencia de la especie y de la vida planetaria. (Morin, E. 1999)

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2. La nueva visin del Desarrollo

Sociedad, economa y ambiente

La base del desarrollo neoliberal es la del mercado unificado,

homogenizador, altamente competitivo y de alta rentabilidad, fundado en
productos procesados industrialmente y de consumo masivo producidos
con tecnologa de alto impacto ambiental. No hay espacio para la
individualidad, lo organico-natural, la diversidad, lo tcnico a escala
humana. No obstante, los nuevos mercados que respondan a la
proteccin ambiental, al tiempo que promuevan el desarrollo humano
debern ser creados.
As pues, una tarea impostergable del desarrollo endgeno es potenciar las
posibilidades y consolidar el derecho de los pueblos a inventar sus modos
de gestin econmica, tecnolgica y cientfica. Se trata, entonces, de
restituir el control humano sobre los medios y modos de produccin,
creando un ambiente social en el que sea posible una nueva relacin
hombre-tcnica, hombre-mquina y hombre-ambiente que abra espacio
para la innovacin y la creatividad.
La gestin econmica y tecno-cientfica en el desarrollo endgeno debe
propender al uso generalizado de tecnologas apropiadas, es decir:

Armnicas con el ambiente, o lo que es lo mismo, de bajo impacto

ambiental
Operativas con las materias primas y las condiciones ambientales y
culturales locales
De bajo costo
Generadoras de capacidad de ocupacin
Bajo el control de la gente

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Durante el ltimo medio siglo, el pas ha avanzado dentro de una economa
que se ha caracterizado por ser monoproductora y rentista, donde el sector
petrolero ha tenido un peso muy fuerte en comparacin con el resto de los
sectores y la produccin de bienes y servicios no ha satisfecho los
requerimientos de la poblacin. Resulta, entonces, una economa no
petrolera ahogada por la economa petrolera, altamente informalizada, con
poca capacidad exportadora y alta presencia de actividades de servicios,
cuyas empresas se localizan en funcin del consumo interno y no de los
recursos, con excepcin de las empresas bsicas.
Ante esa situacin, se requiere la instrumentacin de una poltica
fundamentada en un modelo productivo intermedio que articule la accin de
comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes
dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo endgeno
adecuadamente ubicados en el territorio.
Transitar el camino de la sustentabilidad significa, entonces, encontrar las
vas para armonizar las necesidades del desarrollo social y econmico con
las limitaciones que la naturaleza nos impone para su conservacin, de
modo que nos dotemos a nosotros mismos y a nuestros descendientes de
las razones suficientes para seguir participando, con entusiasmo, en la
aventura de vivir.
En este mbito, el punto de partida del desarrollo endgeno es la matriz
social existente y la necesidad de transformarla de manera que los fines
sociales individuales (las singularidades) puedan ser compatibilizados con
los fines sociales colectivos (la totalidad). En la medida en que una
sociedad aumente su grado de sinergia, existir mayor capacidad para
adelantar el desarrollo endgeno.
En este sentido, los objetivos generales del desarrollo endgeno pueden
presentarse de la siguiente manera:
Promover la movilidad social ascendente y horizontal
Crear procesos de interaccin social que faciliten la produccin
eficiente de bienes y servicios

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 Promover el desarrollo humano a travs de la educacin para la vida
y la formacin para el trabajo
Organizar a las comunidades para erradicar la pobreza
Mejorar la calidad de vida (disfrutar de una vida prolongada y
saludable; tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de
vida digno)
Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional
Impulsar una sociedad proactiva y productiva
Restituir el sentido de ciudadana participativa y protagnica en las
comunidades.
El Desarrollo Endgeno se funda sobre cuatro principios bsicos:
Soberano: orientado al logro de la seguridad e independencia
alimentaria, tecnolgica, industrial y territorial del pas.

Democrtico: privilegia relaciones de produccin basados en la

democracia de la propiedad, el capital y el mercado.
Equilibrado: al impulsar la ocupacin poblacional y la explotacin de
nuestras riquezas garantizando la seguridad ecoambiental y la
soberana del territorio nacional.
Racional: promoviendo el equilibrio entre el crecimiento de la
variables macroeconmicas y el bienestar integral de la poblacin.

Los descriptores del cambio social, econmico, poltico y cultural al cual se

aspira con el desarrollo endgeno y que se inscriben en los Ejes del Plan
Estratgico de la Nacin 2001-2007, son:

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 SITUACIN ACTUAL SITUACIN ESPERADA
Exclusin, compensacin por va de Inclusin poltica, social, cultural,
la Caridad pblica econmica y productiva con
ejercicio pleno de derechos y
deberes
Crecimiento hoy, desarrollo despus Crecimiento y desarrollo ahora
(+) Mercado : (-) Estado Estado promotor : (+) Ciudadano
Antepone lo econmico Antepone el Ser Humano
Modelo Exgeno Dependiente Modelo Endgeno - Soberano
Estructura Jerrquica Estructura en Redes

Desarrollar la Aumentar y diversificar la

Econmico economa economa
productiva exportadora no petrolera

Desarrollar procesos de
Social Alcanzar la justicia articulacin
social entre polticas sociales y
econmicas
Transformacin estructural del
aparato
Construir la
del Estado en funcin del
poltico democracia
desarrollo del
bolivariana
nuevo marco jurdico
institucional

Territorial Ocupar y consolidar el Promover el desarrollo armnico y

territorio proporcionado en las regiones

Fortalecer la
Promover la integracin
Internacional soberana nacional y
latinoamericana y caribea.
promover un mundo
Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur
multipolar

Es, pues, un modo de llevar adelante la transformacin de la sociedad, de

la cultura y de la economa, basada en la reconquista de la identidad y las
tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones de equidad en la
produccin. Se busca incorporar a los venezolanos excluidos del acceso a

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lo que la sociedad defini como bueno y como bienes, es decir a la
liquidacin de la desigualdad que es la pobreza, mediante la construccin
de redes sociales productivas donde todos participen en condiciones de
igualdad. Se otorga, as, poder a las comunidades organizadas para que
desarrollen sus potencialidades personales y colectivas y hagan
aprovechamiento ecolgicamente sustentable de las potencialidades
agrcolas, industriales y tursticas de cada una de sus regiones, para
generar bienes y servicios.
Por otra parte, el desarrollo endgeno constituye, polticamente, el
fundamento ideolgico del Estado venezolano, y se expresa a travs de
una accin poltica mediante la cual se siembra, incuba y refuerza, en la
mente de las personas de un colectivo, un cuerpo de ideas y conceptos,
promotores de una nueva visin del ser humano y de la sociedad fundada
en un desarrollo colectivo autocentrado, capaz de poner en movimiento las
energas del pueblo interesado en su propio devenir y, todo ello, con el fin
de satisfacer las necesidades esenciales de una sociedad solidaria consigo
misma, con los dems y con su entorno natural.
La sociedad es entonces, quien con su participacin y el apoyo
gubernamental, sugiere, seala, adelanta y conduce las riendas de su
destino. Sin la participacin protagnica de la sociedad y un liderazgo
poltico comunitario, comprometido y competente, el desarrollo endgeno
se vaca de contenido y pierde su carcter revolucionario.
En el mbito cultural, es decir, en el mbito de la cultura como forma de
vida, como manifestacin esttica, como patrimonio, el desarrollo endgeno
plantea un reto a las formas de pensar la vida y de organizarse para
disfrutarla, al tiempo que abre caminos a la creacin de capacidades
infinitas en las personas y en su entorno. Nos referimos a la promocin de
la creatividad y la innovacin, a las formas de entretenimiento y recreacin
(disfrute del ocio creativo), a la valoracin esttica de la vida y sus
manifestaciones, al fortalecimiento de la memoria histrica, a la promocin
de nuevos mecanismos de insercin social, a nuestra forma de

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comunicarnos y al uso socialmente responsable de los medios de
comunicacin, al respeto a la diversidad biolgica y cultural, al desarrollo de
nuevas destrezas prcticas y habilidades cognitivas, y a una nueva forma
de abordar los procesos de produccin y consumo.

Territorialidad, ambiente y desarrollo

La ausencia de un tratamiento integral de la dimensin regional dentro de

las polticas nacionales de desarrollo, ha originado, a lo largo de las ltimas
dcadas, arreglos territoriales que no responden al inters colectivo o a las
necesidades de desarrollo de un rea determinada y, mucho menos, a las
necesidades de desarrollo del pas.
El problema actual, planteado en trminos del desarrollo regional, se ha
expresado en desequilibrios territoriales que se concretan en un patrn
concentrado de ocupacin del territorio, conforme al cual una porcin muy
pequea del mbito nacional, es decir, la franja norte costera, concentra un
elevado porcentaje de la poblacin, del empleo manufacturero, del producto
industrial no petrolero, de los establecimientos comerciales y de las
actividades bancarias. En contraste, el resto del territorio -prcticamente
vaco- concentra casi la totalidad del potencial de recursos de flora y fauna,
de paisajes naturales, de los recursos hdricos, y la mitad de los suelos con
vocacin agrcola, a pesar de lo cual se encuentra rezagado en cuanto a su
desarrollo y aprovechamiento.
Ante esta realidad, la nueva estrategia territorial est dirigida a promover,
por la va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible, es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del
ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada
regin, que se exprese espacialmente en una ocupacin racional, armnica
y eficiente del territorio, para lograr una distribucin equilibrada de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin.
Esa nueva estrategia territorial para la descentralizacin desconcentrada se
apoya en tres elementos:

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 Las fachadas de integracin, Amaznica, Andina y Caribea, que
permitirn favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas,
como la comunicacin con los pases vecinos a travs de la
integracin de los grandes ejes fluviales y el transporte ferroviario y
terrestre.
Los ejes de desarrollo, Occidental, Norte, Andino, Norte Llanero,
Orinoco-Apure y Oriental, que conforman las regiones principales
cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de
infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los
centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de
generar condiciones favorables a la inversin privada. (ver Mapa N
1)
La dinmica regional, que privilegiar las actividades productivas de
acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, tomando
en consideracin los sectores definidos como dinamizadores, es
decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria,
minera, petrleo y petroqumica, turismo e infraestructura y
servicios. Consecuentemente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007, como parte de la estrategia territorial
y dentro de esa dinmica regional, se incorporan las estrategias y
propuestas identificadas en cada una de las seis regiones del pas, a
saber, Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y
Guayana, as como el desarrollo de Zonas Especiales de Desarrollo
(ZEDES) y el Proyecto PAIS-SARAO.
La filosofa implcita en la idea de regin abarca el concepto de reas de
tratamiento diferenciado en funcin de objetivos territoriales especficos,
como el aprovechamiento de recursos naturales para la expansin
productiva y la generacin de empleo con fines desconcentradores, lo cual
implica inversiones en infraestructura, apoyo a la produccin y facilidades
impositivas, entre otros.

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El programa de Zonas Especiales surge como un instrumento para impulsar
el desarrollo socioeconmico de algunas reas cuyas caractersticas fsico-
naturales, geopolticas, potencialidades, condiciones de habitabilidad,
mbito de influencia dentro de los ejes de desarrollo delimitados
estratgicamente, requieren de un mnimo esfuerzo dirigido y planificado en
pro de los objetivos planteados.
Por su parte, el proyecto "Pueblos Agroindustriales Sostenibles-PAIS",
dirigido a alcanzar el desarrollo rural integrado, se formula como
instrumento de la poltica territorial para apoyar los ejes de
desconcentracin y se organiza a travs de dos conjuntos articulados:
a. Asentamientos (Sistema de Asociaciones Rurales Auto-
Organizadas- SARAO)
b. Produccin de tres tipos de rubros agroindustriales (rubros
bandera, rubros estratgicos y rubros complementarios).
Igualmente, los ejes de desconcentracin, a saber: Occidental, Norte, Norte
Llanero (programas Galpn y Granero), Andino, Oriental y Orinoco- Apure,
tienen como propsito dar lugar a una nueva ordenacin del territorio a
travs de la difusin de la actividad productiva en sus zonas ms idneas,
para alojar un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas
condiciones de vida dignas. Paralelamente, dentro de la estrategia, se
propender a la consolidacin sustentable del eje centro norte costero.
Actualmente, dentro del marco de la estrategia territorial de
descentralizacin desconcentrada, que pretende reducir los desequilibrios
entre regiones e impulsar la redistribucin de la poblacin y actividades
sobre el territorio, se estn buscando diferentes opciones que permitan
adelantar procesos integrales de desarrollo local y territorial basados,
precisamente, en el aprovechamiento de las potencialidades y recursos
locales.
El desarrollo endgeno, como propone la teora territorial del desarrollo, es,
adems, una interpretacin orientada a la accin, que permite a las
comunidades locales y regionales enfrentar los retos que presenta el

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aumento de la competitividad y abordar los problemas que presente la
reestructuracin productiva, utilizando el potencial de desarrollo existente
en el territorio.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada que
se hace operativa, a travs de las organizaciones intermediarias que
prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones.
No se trata de facilitar fondos a las empresas, sino de dotar a los sistemas
productivos de los servicios que las empresas demandan, para mejorar su
competitividad en los mercados, y a la sociedad con los medios que
favorezcan una mejor calidad de vida. Paralelamente, el desarrollo
endgeno, como lo define el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social, ILPES, hace referencia principalmente a
cuatro planos:

El poltico, que se caracteriza por una creciente capacidad para

tomar decisiones relevantes a las opciones de desarrollo territorial
El econmico, que hace referencia a la apropiacin y reinversin de
parte del excedente a fin de diversificar la economa del territorio
El cientfico-tecnolgico, es decir, la capacidad interna del sistema
para generar sus propios cambios e impulsos tecnolgicos
El cultural, como una suerte de matriz generadora de la identidad
socioterritorial, pues es imposible concebir los nuevos espacios de
desarrollo territorial si no existe una identidad de la sociedad con su
regin.
1. Aspectos ambientales. Es importante una descripcin ordenada de
los aspectos fsico naturales de la localidad dentro de la cual se
encuentra el centro poblado o rea geogrfica.
a. Geologa y Geomorfologa
b. Clima
c. Hidrologa (aguas superficiales y subterrneas)
d. Suelos

19
 e. reas Naturales Protegidas (ANAPRO) presentes
f. Estado de la diversidad biolgica y los recursos naturales
aprovechables.
g. Posibles impactos ambientales y socioculturales
Enfrentar la nocin de desarrollo endgeno sustentable, supone pues
atender las implicaciones que tiene en diversos mbitos. En primer lugar es
necesario recuperar una visin crtica y de largo plazo para abordar los
aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales asociados al
desarrollo, pues solo as podemos apreciar y comprender la trascendencia
histrica del proceso que estamos viviendo (Sunkel, O. 1995, 2006) 1. El
Estado (gobierno y sociedad) tienen hoy la responsabilidad de definir una
visin estratgica nacional de mediano y largo alcance con el fin de servir
de marco orientador para reordenar la economa y la sociedad en
coherencia con esa visin y para comprometer constructivamente a todos
los sectores de la sociedad. Slo un Estado organizado eficientemente
alrededor de esta funcin social estara en correspondencia con la nocin
del desarrollo endgeno sustentable, caracterizado por los objetivos de
profundizacin democrtica y de superacin de la pobresa y la inequidad.
Tambin supone, salir de la trayectoria dependiente de productor de
materias primas (rentismo) y de aprovechamiento de mano de obra barata,
lo cual requiere un esfuerzo deliberado de desarrollo por la va de la
diversificacin de la produccin y la exportacin.
Todo ello, requiere la enorme tarea de construccin de una institucionalidad
participativa, a travs de la descentralizacin de la regionalizacin la
iniciativa local, las organizaciones de base, las redes sociales y todo tipo de
asociaciones productivas. Esta tarea, quizs la mas importante que
tenemos por delante, involucra un profundo cambio cultural, pues requiere
la constitucin de unas comunidades activas, construidas sobre nuevos
paradigmas. Se trata entonces de la construccin de una visin
sociocntrica del desarrollo. Y es que, como consecuencia de las
1
Sunkel, O. 2006. En busca del desarrollo perdido. En: Desarrollo, Eurocentrismo y Economa
Popular: mas all del paradigma neoliberal. Minep. Caracas. Venezuela.

20
transformaciones polticas, econmicas y sociales que se han introducido
en los ltimos aos, la sociedad se ha ampliado, fortalecido, diversificado,
complejizado y movilizado, al tiempo que surgen nuevas formas de
articulacin y de accin mancomunada, especialmente entre los sectores
excluidos o marginados, como los tnicos, de gnero, etrios, locales y
regionales, con nuevas demandas ambientales, de transparencia y eficacia
administrativa, de defensa de los derechos humanos, lo cual los convierte
en actores sociales no tradicionales, cuyas actividades y exigencias han
comenzado a desbordar la capacidad de respuesta del gobierno.
Por eso, las demandas sociales generales, tanto las internas, como las que
suscita la globalizacin, tienen para nosotros un camino de resolucin que
se da, inevitablemente, en el mbito de las polticas pblicas, es decir, de lo
poltico y que se expresa en los juegos de intereses que movilizan las
fuerzas polticas y las organizaciones populares.

La cuestin ambiental en la Venezuela Bolivariana

La importancia que la Nacin asigna a la dimensin ambiental, se

encuentra claramente expresada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, y no sufre ninguna modificacin en la
propuesta de Reforma Constitucional que adelanta el Poder Ejecutivo.
En efecto, uno de los principios rectores de la legislacin es: "La
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, de manera que
posibilite un nivel satisfactorio de calidad de vida para la poblacin
venezolana, en el marco de un modelo de desarrollo con equidad y
ecolgicamente sustentado, para la nacin".
Se asume, en consecuencia que el Estado (Gobierno y Sociedad) dirigirn
sus esfuerzos a: Conservar la diversidad biolgica y de los sistemas
culturales de los pueblos indgenas y las regiones en el territorio nacional;
Contribuir a establecer las bases de una nueva tica social y econmica
que apunte al desarrollo con equidad y ecolgicamente sustentado, y en la
cual el componente ambiental funcione como una referencia obligada en la

21
gestin del gobierno y la sociedad; Preservar la capacidad de los
ecosistemas para producir y para evolucionar en condiciones ptimas, y
Mejorar la capacidad del venezolano para alcanzar y mantener un estado
satisfactorio de salud fsica, mental y espiritual. Todo en el marco de una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide . el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad...
Sobre esta base declaratoria, la Constitucin Bolivariana incluye en su
articulado, un conjunto de elementos conceptuales y jurdicos que la
definen como una constitucin ambientalista y la colocan a la vanguardia de
la legislacin de Amrica y el Mundo.
El desarrollo constituye, en este contexto, un concepto bsico que define y
da forma a las polticas de la Nacin, en cuanto tiene que ver con el
desarrollo econmico y socio-cultural, con las formas de intervencin de la
naturaleza y con el aprovechamiento de los recursos naturales y el
ambiente para beneficio del pueblo. Pero es, adems, un concepto que
engloba, al mismo tiempo, los siguientes significados y apunta al logro de
una dinmica socioeconmica, ambiental, cultural y poltica nueva que
permita:
1. El mantenimiento de las caractersticas de la diversidad biolgica y los
ecosistemas que constituyen nuestro soporte de vida y generan la base
material de la economa y cultural de la sociedad.
2. La gestin adecuada de los bienes ambientales congruente con las
metas del proyecto nacional, en un marco de solidaridad internacional
3. La distribucin adecuada y justa de los costos y beneficios entre la
poblacin actual y las generaciones futuras, en el marco de la solidaridad
intergeneracional.
No obstante, la revolucin del crecimiento desde adentro y de la
sustentabilidad ambiental, no pueden ser simplemente planificada o
decretada, no se atendr dogmticamente a una serie de normas dispuesta

22
por constructores de modelos. Cuando se produzca, ella ser orgnica y
evolutiva; surgir de la imaginacin, de la intuicin, de los experimentos, la
planificacin social y las acciones de muchos individuos. Slo as podemos
alimentar la posibilidad para el individuo y su comunidad, de extender su
propia experiencia, su ser actor social y productor de cultura adems de
promotor pedaggico de una existencia en la cual se den, al mismo tiempo,
el crecimiento individual y las transformaciones sociales.
La endogenicidad y la sustentabilidad son, entonces, una visin misma de
la realidad como conjunto de relaciones entre actividades humanas y su
dinmica, la sociedad, la naturaleza y su evolucin, que surgen como
respuestas a la necesidad de una nueva visin del ser humano, de la
naturaleza y de la sociedad, fundada en un desarrollo colectivo
autocentrado, capaz de poner en movimiento las energas de los pueblos
interesados en su propio devenir y, todo ello, con el fin de satisfacer las
necesidades esenciales de una sociedad solidaria consigo misma y con los
dems.
De ah la exigencia implcita de imaginar un ms all que salga de la
simplificacin que ha renunciado a comprender la riqueza de la vida como
complejidad, que asuma al individuo no como un ser abstracto, sino a la
singularidad como valor, que considere el desarrollo como promocin-
valorizacin de los recursos colectivos, que vea a la comunidad instalada
no como reserva de sbditos o clientes potenciales, sino como sujeto de
autogobierno.
Resulta obvio, entonces, que el modelo tecno-econmico que heredamos
aport beneficios slo a una minora de la sociedad, a costa de la
marginacin (econmica, poltica, social, cultural y educativa), es decir, de
la exclusin de gran parte de la poblacin del pas y, globalizacin
mediante, de buena parte del planeta. Un modelo as vive en crisis, dado
que su propia lgica de crecimiento produce incesantemente y de forma
acumulativa: desequilibrios, degradacin, limitacin de recursos y
desigualdad.

23
As pues, asumimos el desarrollo (ahora endgeno y ambientalmente
sustentable):
...como una estrategia socio-poltica de cambio
estructural, para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y sus comunidades, partiendo de las
potencialidades de los ecosistemas presentes en su
mbito de accin y aplicando modalidades de gestin
econmica, social, geopoltica y tecnocientfica, que
permita enfrentar los problemas de la produccin de
bienes y servicios, de la pobreza y la exclusin, as
como del desarrollo humano individual y colectivo, sin
comprometer el futuro de los componentes biolgicos
naturales (la biodiversidad), de su entorno geo-qumico
(aguas, suelos y aire) y de los sistemas culturales (etnias
y comunidades regionales) existentes. 2

Lo cual constituye una concepto alternativo y contra-corriente al modelo

neoliberal heredado, y que propende la armonizacin de las actividades
humanas --individuales y colectivas-- con el mantenimiento de la integridad
de la naturaleza y la sociedad, de modo que podamos utilizar las
potencialidades ambientales e intervenir, dirigir u orientar sus procesos, en
beneficio del colectivo, sin vulnerar su capacidad autoreguladora.
Los argumentos que soportan estos planteamientos, son pocos pero
contundentes:
1. Todo desarrollo social y econmico depende, en ltima instancia, de
los recursos naturales, los cuales constituyen su base material y el
soporte de vida de la sociedad
2. Ningn modelo de desarrollo econmico y social que reduzca los
recursos de los cuales depende, sin tomar previsiones para su

2
Fergusson, Alex. 2006. Desarrollo Endgeno. Manual para docentes. Edit. Tecnocolor. Caracas. Venezuela.

24
 reemplazo, y que no promueva el desarrollo humano, puede
sostenerse por mucho tiempo.
El desarrollo visto as es, entonces, un proceso en donde lo social se
integra con lo econmico y lo ambiental, dentro del cual se pueden
identificar, al menos tres dimensiones:
Econmica: caracterizada por un modelo especfico de produccin
social (endgeno y sustentable) que permite a los emprendedores
locales usar eficientemente los recursos y los factores productivos,
para alcanzar niveles de produccin y productividad que satisfagan
las necesidades materiales de la sociedad.
Sociocultural: donde los actores econmicos y sociales se integran
con las instituciones locales formando un sistema denso de
relaciones (redes sociales) que incorporan los valores de la sociedad
en el proceso de desarrollo.
Poltica: que se instrumenta mediante la participacin y las iniciativas
locales y permite crear un entorno que estimula la produccin y
favorece el desarrollo socioeconmico y humano, sobre bases de
equidad, solidaridad y justicia.
En esta visin, el desarrollo de las sociedades locales remite a un proyecto
que requiere la superacin del territorio como mero soporte de las
actividades econmicas o como suelo-recurso que consumir dentro de la
idea del crecimiento ilimitado de las capacidades de produccin y consumo.
El territorio adquiere, entonces, el valor de ecosistema (interaccin
individuo-sociedad-naturaleza) y de sociedad local como realidad compleja.
En tal sentido, el proceso de creacin de espacios de autonoma local
constituye la caracterstica de la nueva concepcin del desarrollo, confiado
en sus propias fuerzas, definido por la creatividad y la innovacin, en
oposicin al crecimiento imitativo o umbilical que hemos tenido con los
centros mundiales del poder econmico.
Visto as, el desarrollo conduce a la produccin de una nueva territorialidad
que se alimenta de la extensin de las relaciones. Esto hace necesario

25
restituir sentido y competencia a los distintos actores sociales para la
construccin-consolidacin del entramado de relaciones sociales (de las
redes que en su articulacin representan la organizacin de territorios
respecto a los objetivos de grupo), las interacciones sociales y los sistemas
de comunicacin, cooperacin e intercambio dentro de los mbitos
concretos de la identificacin cultural. Hay, pues, un fortalecimiento de la
produccin de los valores de uso, desvinculados de la lgica econmica del
capital y de su definicin de valor. Es el punto de partida de la instalacin
de una lgica de las necesidades no inducidas por la produccin, pero s
esenciales para la realizacin del individuo. Hay, entonces, una promocin
de la simbiosis entre la sociedad y la naturaleza, manteniendo el sistema
abierto al cambio, en permanente renovacin; esto es: un cambio de
paradigmas.
As pues, buscar la endogenicidad y la sustentabilidad ambiental centrando
la atencin en las reglas de instalacin, de construccin de una nueva
territorialidad, significa insertar en los proyectos de ordenacin territorial y
urbana, en los proyectos socioeconmicos, unos requisitos, unas variables,
unos lmites que de por s produzcan alta calidad ambiental, sin necesidad
de tener que descontaminar, de trasladar vertidos, restaurar ecosistemas,
crear reservas de naturaleza o histrico-culturales, es decir, sin
necesidad de sostener como nos vemos obligados a hacer ahora a un alto
costo, con prohibiciones, vnculos, normas, tasas, instalaciones,
maquinarias, restauraciones e incentivos a la conservacin.
En este contexto socio-econmico-cultural el conocimiento acadmico (las
ciencias y las tcnicas) y el conocimiento popular se integran y establecen
relaciones de interdependencia. Es un nuevo conocimiento que apoya y
promueve las redes de interaccin, en el marco de la diversidad biolgica y
cultural, y de la complejidad.
Como se ve, en este nuevo concepto del desarrollo se integran nociones y
variables como: la democracia, la paz, la ciencia, la tecnologa, el arte, la
salud, la educacin, la economa, que conforman una nueva visin de la

26
dinmica socio-econmica. Se trata pues, de una expresin polismica, (de
significado plural), que atiende a mltiples fenmenos, mbitos y
circunstancias y que supera, tal como lo vemos hoy, el sentido puramente
economicista que el desarrollo neoliberal posee.
La naturaleza revolucionaria de este nuevo concepto de desarrollo
ambientalmente sustentable, se mide por su capacidad para cambiar los
procedimientos y modos de pensamiento (las lgicas), as como contenidos
y significados imperantes (los sentidos), y que por tanto, su propsito es
producir los cambios en la dinmica econmica y social (modos y medios
de produccin, as como las formas de distribucin de lo producido), de
manera que esta se haga socialmente productiva y ambientalmente
sustentable, al tiempo que incide radicalmente, a travs de la educacin
para la sustentabilidad, en los mecanismos de formacin y reproduccin de
los representaciones, valores y actitudes de la poblacin; pues slo de esta
manera es posible fundar culturalmente los cambios (Fergusson, 2006).

27
3. La situacin ambiental venezolana: una seal de alerta

La gestin ambiental venezolana ha tenido cambios relevantes en los

ltimos ocho aos. En este sentido debemos destacar el cambio de nfasis
hacia el contenido social de la gestin, lo cual se expresa
fundamentalmente, en la mejora sustantiva de los planes de saneamiento
ambiental.
No obstante, la definicin de las nuevas polticas de estado con relacin al
Desarrollo ambientalmente Sustentable, la Ordenacin del Territorio, el
avance hacia una sociedad socialista y los cinco motores del poder, obligan
a una revisin profunda de lo que ha sido hasta ahora, el modelo de gestin
del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MinAmb) y sus entes
afiliados (especialmente Inparques).
El ao 1976 constituye un hito histrico en la poltica ambiental de
Venezuela, porque fueron promulgadas la Ley Orgnica del Ambiente (07-
06-1976) y la Ley Orgnica de la Administracin Central (28-12-1976),
mediante la cual se cre el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables en el ao 1977. (MARNR), al cual le fueron adscritas
algunas competencias del desaparecido Ministerio de Obras Pblicas
(MOP) y del Ministerio de Agricultura y Cra (MAC). Tambin les fueron
adscritas la provisin de los servicios de agua potable y el saneamiento
(INOS), hoy Hidroven; de disposicin de desechos slidos (IMAU), ya
desaparecido junto con el MOP y el MAC; y de la administracin de los
parques nacionales (INPARQUES).
En 1990 el MARNR inicia un proceso de desconcentracin que persigui la
delegacin de la gestin ambiental en organizaciones de administracin
autnoma (servicios autnomos, institutos autnomos, empresas y
fundaciones) adscritas al ministerio. El objetivo final era la autosuficiencia
econmica y la separacin de las actividades estratgicas de las
operativas.
Tambin en esa dcada se adopt la Declaracin de Ro, as como la
Agenda 21; se firmaron algunos convenios especficos, entre ellos la

28
Convencin Marco de las Nacionales Unidas sobre el Cambio Climtico y la
Convencin sobre Diversidad Biolgica. Ambas ratificadas por Venezuela
en el ao 1994 y hoy da son leyes aprobatorias de la Nacin. (MARN,
2000).
Aun cuando la adopcin de las citadas convenciones implicaba el desarrollo
de una serie de iniciativas para adaptarse a los postulados establecidos en
ellas, los cambios esperados en la poltica ambiental de Venezuela se
limitaron a la parte enunciativa, mientras que la gestin ambiental oficial,
tanto al nivel nacional como regional y municipal, comunitaria permaneci
igual o se ha deteriorado, lo cual introduce una serie de contradicciones e
incompatibilidades entre el discurso poltico y el desempeo ambiental del
pas.
La definicin de un nuevo marco ideolgico-poltico para la nacin, a partir
del 20013 y su concrecin en un proyecto de sociedad socialista fundada en
el Desarrollo Endgeno Sustentable como modelo alternativo y contra-
hegemnico, plantea nuevos retos a la gestin ambiental.
En tal sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
aprobada en Diciembre de 1999, constituye el evento legislativo ms
importante de la historia reciente en el mbito nacional, especialmente con
relacin a la cuestin ambiental. En ella se consagra un Captulo sobre Los
Derechos Ambientales, en los artculos 127, 128 y 129, pero contiene otros
24 artculos que convierten lo ambiental en un eje transversal de la
Constitucin4. Actualmente, el cuerpo normativo legal est en un proceso
de adecuacin al nuevo marco constitucional5

Estructura institucional del sector ambiente

La responsabilidad de definicin de la poltica ambiental y su ejecucin est

bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
3
Plan Nacional de Desarrollo Social 2001-2007.
4
Chavez, A., Fergusson, A. y col. (2002) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Vista por sus
Redactores. Fergusson A. e I. De los Ros (2003) La dimensin ambiental en la Constitucin Bolivariana. Editorial
Tecnocolor. Caracas.
5
(Asamblea Nacional, pgina WEB: www.asambleanacional.org.ve)

29
Naturales MARN, (ahora Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
MinAmb) que ejerce una accin nacional a travs de las Direcciones
Generales; organismos adscritos como institutos autnomos: compaas de
capital nacional, empresas hidrolgicas, sistemas hidrulicos, fundaciones
nacionales y autoridades nicas.
Tambin ejerce una accin por cada Estado con las Direcciones Estadales
Ambientales (DEA), cubriendo as todo la geografa nacional. (Pgina web
MARN: www.marn.gov.ve, 2005)
Por otra parte a nivel Municipal, comunitaria, cada Alcalda tiene una
Comisin que se encarga de los asuntos ambientales, ejerciendo as las
competencias establecidas en la Ley de Rgimen Municipal, comunitaria
El Poder Legislativo, ejerce una funcin legislativa y otra de control de la
gestin pblica y cuenta para ello con una Comisin Permanente de
Ambiente con diversas subcomisiones.
A nivel estadal, los Consejos Legislativos han incorporado comisiones
mixtas que atienden los asuntos ambientales.
Otras instancias nacionales con competencia en el rea ambiental son la
Fiscala General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y la
Procuradura General de Repblica, las cuales tienen reas especficas
dedicadas a las cuestiones ambientales.
Quedan por definir las competencias ambientales de los rganos del Poder
Popular, como los Consejos Comunales y sus Comits de Tierras.
El rgano por excelencia de Polica Ambiental lo ejerce la Guardia Nacional
(FAC), a travs de la Direccin de Guardera Ambiental, aunque otros
cuerpos policiales y militares tambin tienen competencia en esta materia.
En cuanto a la sociedad civil, sta se ha venido organizando a travs de
fundaciones sin fines de lucro, asociaciones civiles, grupos de trabajo,
redes de organizaciones ambientalista, brigadas ecolgicas, frentes
conservacionistas y federaciones ambientales que hasta el momento
suman 4246
6
(Red ARA, 2000. Pgina WEB Fundacin polar: www.fpolar.org.ve/redara).

30
El sector acadmico, representado bsicamente en universidades e
institutos de investigacin nacionales, sirven de base a la gestin
ambiental del pas, tanto gubernamental como no gubernamental; all se
ofrecen carreras profesionales al nivel de pregrado y postgrados en materia
ambiental. Una buena relacin de tales instituciones puede ser revisada en
la pgina WEB del Consejo Nacional de Universidades-Oficina del Sector
Universitario (www.cnu.gob.ve/opsu).

El contexto poltico y la gestin ambiental

Tanto el discurso ambiental oficial, como su gestin actual se han visto

influidas por diversos factores polticos, sociales y econmicos internos que
consideramos relevantes:
1. El Cambio de visin poltica e ideolgica de Nacin, consagrado en
la Constitucin Bolivariana (1999) y en las leyes de adecuacin a
este marco constitucional. Se trata de una visin multicultural,
multitnica, participativa, protagnica, popular, democratizadora de la
sociedad, con equidad, que declara el desarrollo sustentable y
endgeno como modelo socioeconmico para la Nacin y la
dimensin ambiental como su eje transversal.
2. La nueva situacin con relacin a los pueblos indgenas, al
reconocerle derechos y asignarles un nuevo rol en la sociedad
venezolana, unida al claro mandato que privilegia a las
organizaciones populares en todos los mbitos de la vida nacional y
que promueve su empoderamiento por la va de la creacin de los
Consejos Comunales y el proceso de Demarcacin de Hbitats y
Territorios de los Pueblos Indgenas.
3. Por la va de privilegiar la inversin social en educacin y salud, la
participacin rectora del Estado de la actividad econmica bsica y
de reforzamiento del movimiento cooperativo, consagrados en el
Plan Sexenal de la Nacin.

31
4. La revalorizacin de las regiones media del pas (depresin de los
llanos) y del sur del Orinoco, a travs de los nuevos ejes de
desarrollo y sus Programas (en especial el Desarrollo del Eje
Orinoco-Apure), que apunta a la desconcentracin poblacional y a la
redistribucin territorial de la actividad econmica (Plan Sexenal de
la Nacin, 2001, Ejes de Desarrollo y Nueva Geometra del Poder ,
basada principalmente en consideraciones ambientales y las Eco
Regiones (Cuarto Motor constituyente. Mapa N 1)

Mapa N 1. Los Ejes del Desarrollo basado en ecoregiones

32
Existen adems, factores externos que influyen en la dinmica ambiental de
la Nacin. Entre ellas destacan:

1. Las obligaciones contempladas en los acuerdos de la Cumbre de la

Tierra Ro 92, y Johannesburgo 2002, entre las cuales destaca la
ratificacin y cumplimiento de Convenios internacionales como
Diversidad Biolgica, Cambios Climticos, Protocolo de Montreal,
Ramsar, Cites y Basilea, entre otros.
2. Los cambios climticos regionales derivados fundamentalmente del
fenmeno de El Nio y que ahora incluimos bajo la denominacin
de cmbio climtico global, se tradujeron, desde 1998 a la fecha,
en una situacin de alteracin del rgimen pluviomtrico, el cual se
expresa en inestabilidad del rgimen de lluvias, catstrofes
ambientales y socioeconmicas (como el denominado Desastre de
Vargas, en 1999) y que en la actualidad se mantiene un estado
general de alteracin climtica, con efectos mundiales (Tabasco y
Chiapas en Mxico, El Caribe, Asia sur oriental, Africa y Norte de
Europa).

Los valores ambintales de Venezuela

Venezuela se ubica entre los diez pases megabiodiversos de la Tierra,

siendo el sptimo en plantas superiores con 20.070 especies, sexto en
aves con 1.381 especies, quinto en anfibios con 284 especies, dcimo en
reptiles con 292 especies, y con 1.791 especies de peces 7. (Tabla N. 1).

7
Primer Informe de Pas sobre Diversidad Biolgica, 2000; Aguilera y col. 2003.

33
Tabla N 1. Los diez pases de mayor diversidad biolgica en el mundo

Rango Mamiferos Aves Anfibios Reptiles Plantas con flores

1 Indonesia Colombia Brasil (516) Mxico (717) Brasil (56,000)
(515) (1,721)
2 Mxico (449) Per (1,701) Colombia Australia Colombia (51,000)
(407) (686)
3 Brasil (428) Brasil (1,622) Ecuador (358) Indonesia China (27,100)
(~600)
4 Zaire (409) Indonesia Venezuela Brasil (467) Mxico
(1,519) (284) (18,00030,000)
5 China (394) Ecuador Mxico (282) India (453) South Africa (23,420)
(1,447)
6 Per (361) Venezuela Indonesia Colombia Borneo
(1,381) (270) (383) (20,00025,000)
7 Colombia Bolivia (1,250) China (265) Ecuador (345) Venezuela (21,070)
(359)
8 India (350) India (1,200) Per (251) Per (297) Ecuador (17,600
21,100)
9 Venezuela Malasia Zaire (216) Malasia (294) Per (18,00020,000)
(340) (~1,200)
10 Tanzania China (1,195) USA (205) Venezuela Papua New Guinea
(310) (292) (15,00020,000)
Fuente: Arnal, H y Szeplaki,E. Elaboracin propia.

Por otra parte en nuestro pas se observan 27 zonas climticas, 650 tipos
de vegetacin natural, 23 formas de relieve y 38 grandes unidades
geolgicas que conforman su gran diversidad fisiogrfica y ecosistmica.
(MARN, 2001). Por otra parte, se calcula que existen en Venezuela 3.250
especies endmicas conocidas, lo que representa un 23-26 % de la flora
nacional, y el 1,6% de la flora mundial calculada en 250.000 plantas
superiores, lo que representan la segunda plaza en endemismos para
Sudamrica.
Venezuela tambin comprende 27 ecorregiones, que presentan altos
valores en trminos de conservacin de reas prioritarias: Cordillera de la
Costa (13.481 km2), Llanos (44.177 Km2), pennsulas de Araya y Paria

34
(5.424 Km2), Cordillera Oriental (66.712 Km2.), Andes de Venezuela
(16.638 Km2), Cordillera de Mrida (3.518 Km2), y la Restinga (15,987
Km2), y otras ecorregiones de significacin global como el Pantepuy
(49.157 Km2),
Una buena parte de esa diversidad biolgica se encuentra protegida bajo la
figura de reas Naturales Protegidas, las cuales incluyen 56.054.058 has.
de su superficie; con 43 Parques Nacionales que cubren 14.000.000 de ha.
aproximadamente, 21 Monumentos Naturales con 1.100.000 ha. (en total,
15,4 % del territorio nacional) aproximadamente, y otras figuras de
proteccin ambiental como Reservas de Biosferas (2), Refugios (7),
Reservas de Fauna Silvestre (3), Reservas Hidrulicas (9), Reservas
Forestales, (10), Zonas Protectoras (47), Zonas para la Construccin de
Presas y Embalses (2), Lotes Boscosos (8), reas Crticas con Prioridad e
Tratamiento (3), reas Rurales de Desarrollo Integrado (5) y Zonas de
Aprovechamiento Agrcola (5), como las ms importantes Mapa N 2. reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial de Venezuela (ahora ANAPRO).
(MARN, 2001); Mapa N 3. Biorregiones de Venezuela (MARN, 2001);
Mapa N 4. Areas Agrcolas de Venezuela (MARN, 2001).
Por ltimo Venezuela es considerado centro de dispersin de especies de
alto valor como comercial y agrobiolgico, como el cacao (Theobroma
cacao), la pia (Ananas comosus), yuca (Manihot utilssima), calabazas
(Cucrbita spp.), algodn (Gossyptum spp), parchita (Pasiflora spp), etc.
Sealndose aqu a ttulo de ejemplo, las especies provenientes de la
Orinoqua Venezolana y reas limtrofes.
En relacin con el recurso agua, Venezuela presenta importantes reservas
de agua dulce, especialmente en la Cuenca del ro Orinoco, con una
superficie de 655.916 km2, que acarrea una cantidad de agua del orden de
1 milln de m3. Tambin cuenta con la Cuenca del Lago de Maracaibo a la
cual drenan 135 ros y constituye el principal reservorio de agua dulce del
pas y de Latinoamrica. Venezuela cuenta, adems, con una avanzada y
slida infraestructura hidrulica constituida por un sistema de 81 grandes

35
presas (MARNR, 1995 y MARNR, 1998) y 119 plantas de tratamiento de
agua potable en grandes ciudades (MARN, 1997), que abastece al 88 %
de la poblacin urbana y al 58 % de la poblacin rural. El saneamiento de
aguas servidas cubre el 75% de la poblacin urbana y el 69 % de la rural.

Iniciativas en gestin ambiental

En correspondencia con el cambio de visin poltica del pas y del cuerpo

legislativo que lo regula, se han comenzado a dar cambios importantes en
materia ambiental que pueden resumirse de la siguiente manera:
1- Ampliacin, mejoramiento y consolidacin del sistema de suministro de
agua potable y de saneamiento de aguas servidas al nivel nacional, con
nfasis en los Estados Nueva Esparta, Zulia, Lara, Tchira, Anzotegui,
Portuguesa y el Distrito Capital, entre otros, el cual ha extendido la
cobertura al 87 % de la poblacin
2- Avances significativos en materia de diversidad biolgica en
cumplimiento de compromisos internacionales en esta materia, como el
Primer Informe de Venezuela sobre Diversidad Biolgica (MARN, 2000),
Estrategia sobre Diversidad Biolgica y su Plan de Accin (MARN, 2001),
Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico
Andino( 2002); aprobacin y ejecucin (en proceso) del proyecto de
Conservacin de la Biodiversidad en los Humedales y la Reserva de
Biosfera del Delta del Orinoco.
3- Modernizacin del sistema cartogrfico nacional, dirigido a contribuir en
el fortalecimiento de cumplimiento de las funciones rectoras de gestin
ambiental y los proyectos Cartosur I y II para el levantamiento cartogrfico
en formato digital del sur del pas; as como el proceso de construccin y
puesta en funcionamiento del satlite Simn Bolvar.
4- Reactivacin del Sistema de Medicin y Pronstico de Alerta
Hidrometeorolgica (Proyecto VENEHMET)
5- Redefinicin del Plan de manejo ambiental y desarrollo turstico del
Parque Nacional Los Roques

36
6- Fortalecimiento del sistema nacional de parques nacionales y
monumentos naturales
7- Ejecucin de obras de control de torrentes producto de la catstrofe
ocurrida en el Estado Vargas en Diciembre de 1999 y en otros estados del
territorio nacional.
8- Apoyo a la gestin ambiental de gobernaciones y municipios, dirigido a
contribuir en el proceso de descentralizacin de funciones ambientales
hacia Gobernaciones y Municipios y desconcentracin de funciones y
procesos en el MARN; y en la adecuacin legal, institucional, de procesos y
procedimientos, y de participacin de la sociedad venezolana a la nueva
poltica ambiental de Venezuela.
9- Creacin y financiamiento de los Programas de Investigacin Cientfica y
tecnolgica conocidas como las Agendas de Diversidad Biolgica y de
Petrleo, entre otras, dirigidas a promover la investigacin bsica, aplicada
y tecnolgica en reas ambientales relevantes.

En cuanto a las iniciativas parlamentarias, destacan:

1. Ratificacin del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa sobre la Diversidad Biolgica (2001)
2. Aprobacin de la Ley de Diversidad Biolgica (2000)
3. Aprobacin de la Ley Orgnica para la Prestacin del Servicio de
Agua Potables y Saneamiento (2000)
4. Aprobacin de la Ley del Cartografa y Catastro Nacional (2000)
5. Aprobacin de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos
Slidos y Peligrosos (2001)
6. Aprobacin de la Ley de Pesca y Acuacultura (2001)
7. Aprobacin de la Ley de Tierras (2001)
8. Aprobacin de la Ley de Demarcacin de Territorios Indgenas(2001)
9. Aprobacin de la Ley de Espacios Acuticos (2001)
10. Aprobacin del protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico (2006)
11. Aprobacin de la Ley Orgnica de Conservacin del Ambiente (2006)

37
Se debe sealar, finalmente, el papel de las organizaciones ambientalistas
no gubernamentales (ONGs), las cuales han realizado una importante labor
conservacionista en varios sentido, entre estos, la lucha por la
conservacin ambiental destacndose los casos de la defensa de la
Reserva Forestal de Imataca contra el Decreto 1.850 que permite la
explotacin de oro y diamante en esta zona, la lucha contra el tendido
elctrico en el Parque Nacional Canaima, las denuncias por la
contaminacin por petrleo y derivados en el Lago de Maracaibo, la
protesta contra la eliminacin de los decretos que prohben la explotacin
forestal y minera en el Amazonas venezolano, como los ms resaltantes.
Tambin han cumplido un papel destacado en la educacin ambiental y en
la ejecucin de proyectos de conservacin, como el de conservacin de la
Biorregin de los Llanos adelantado por Fudena (Proyecto GEF), adems
de diversas publicaciones ambientales como El Libro Rojo de la Fauna
Venezolana y otros libros como el de Biodiversidad, bosques, y otros,
financiados por la Fundacin Polar. Tambin es necesario destacar la labor
de diagnstico y seguimiento de la situacin ambiental del pas, adelantada
por organizaciones de la sociedad civil como es el caso de Vitalis con su
Diagnstico de la Situacin Ambiental de Venezuela 2005. (www.vitalis.net)
El sector acadmico (Universidades y centros de Investigacin) ha
promovido y desarrollado proyectos de investigacin en reas marinas,
costeras y continentales, que sirven de base a la gestin ambiental del
pas, y contribuido a la formacin de profesionales de pregrado y de
postgrado para la gestin ambiental en diversos mbitos. Destaca el papel
innovador de los Programas de Formacin que actualmente adelanta la
Universidad Bolivariana de Venezuela.
En sntesis, se han producido cambios importantes en la poltica ambiental
venezolana, referidos principalmente a la adecuacin de la normativa legal
a la constitucional bolivariana y al reforzamiento de la inversin nacional en
el sector agua potable y saneamiento de aguas servidas. En el mbito de la
gestin ambiental, se ha establecido la obligatoriedad de los Estudios de

38
Impacto Ambiental y Social en los proyectos de desarrollo y la incorporacin
de empresas privadas al sistema de normas ISO, incluyendo las normas
ISO 14.001 ambientales; la desconcentracin de funciones iniciada por el
Ministerio del Ambiente y su proceso de modernizacin y la incorporacin
de la Fiscala general de la Nacin y de la Defensora del Pueblo a las
labores de proteccin ambiental.
En el mbito de la prctica: la sustitucin de gases de efectos invernadero
como los fluoroclorocarbonados por gases inertes; la utilizacin de gas
natural como combustible en el sistema de transporte pblico y la
incorporacin de gasolina sin plomo al mercado interno, lo cual es un
elemento importante en un pas que posee un parque automotor de casi 6
millones de unidades
No obstante, si bien se han producido cambios importantes como los
sealados, es necesario destacar varios aspectos fundamentales, a travs
de los cuales se expresan las dificultades del ejecutivo tanto su discurso
ambiental como su marco normativo y regulatorio, para traducir sus
declaraciones polticas en acciones prcticas de gestin ambiental:

1.- El primero referido al sistema de reas Naturales Protegidas

(ANAPROs), que sin duda alguna representa la mayor accin del Estado
para la conservacin ambiental, pero que para las cuales no ha podido
implementar los Planes de Manejo y los Reglamentos de Uso establecidos
en la Ley. Esta situacin condena a la inviabilidad la accin
conservacionista que se pretende, de maneras que ellas puedan cumplir
su cometido. Por ejemplo, de los 43 parques nacionales solo 19 tienen
reglamento de uso y planes de manejo, y ninguno de los 21 Monumentos
Naturales. Aqu es necesario destacar que la filosofa que gua la gestin de
INPARQUES todava corresponde a la visin neoliberal que concibe las
reas Naturales como Islas de Conservacin, donde la presencia de
poblaciones humanas es considerada indeseable. El trnsito hacia el nuevo
paradigma de los parques como territorios de sustentabilidad, mas acorde

39
con los lineamientos de avanzada y con las polticas del Estado
venezolano, an espera por acciones concretas.
2.- El segundo referido al incumplimiento de una extensa trama legal que
incluye leyes orgnicas y especiales, convenios y protocolos
internacionales, decretos, reglamentos y resoluciones. Por ejemplo la Ley
Penal del Ambiente, en vigencia desde el ao 1992, cuya aplicacin ha sido
escasa (en los ltimos 10 aos solo ha habido un juicio por ilcitos
ambientales). En tal sentido, destaca la inoperancia de la autoridad
ambiental tanto nacional como estadal y municipal, comunitaria, para hacer
cumplir la normativa legal y desempear con eficiencia el rol que les
establece las leyes y reglamentos. El caso de la transferencia de
competencias ambientales a las municipalidades y comunidades, constituye
el mejor ejemplo de esta afirmacin, especialmente en lo referido al mal
manejo y disposicin de desechos slidos, hospitalarios y peligrosos; el
poco control sobre los efluentes lquidos y las emisiones gaseosas de
origen domstico e industrial que han convertido a los principales ros del
pas en cloacas a cielo abierto; el poco control sobre el uso de plaguicidas y
sobre las actividades mineras; el alto grado de deforestacin con fines
agrcolas, la sobre explotacin de la fauna silvestre; y, finalmente, la mala
conservacin de las cuencas hidrogrficas.
4.- La existencia de enormes pasivos ambientales acumulados --calculados
en miles de millones de dlares americanos--, derivados de las actividades
petroleras y petroqumicas; as como provenientes de las denominadas
Empresas Bsicas ubicadas en la regin Guayana, sobre la margen
derecha del ro Orinoco. En esta misma regin hay que sealar la dificultad
oficial para prevenir el impacto ambiental devastador de suelos, lechos de
ros y vegetacin de la actividad minera del oro y el diamante y su impacto
por la contaminacin mercurial, la cual se ha extendido hasta los peces del
lago de Gur.
5.- La gran debilidad de las instituciones oficiales responsables del diseo y
ejecucin de las polticas ambientales, especialmente en la provincia. La

40
escasez de personal con la formacin adecuada a sus funciones, tanto en
calidad como en cantidad, se traduce en una pobre presencia del MARN y
de Inparques, en los Estados. Esto hace que la gestin ambiental en la
provincia se encuentra siempre en situacin crtica y con baja capacidad de
respuesta a los problemas que se presentan (incendios forestales, invasin
de reas protegidas y zonas de proteccin, deforestaciones, contaminacin
de aguas y aire, comercio ilegal de especies silvestres, y otros).
6.- La poca efectividad de los Programas y Acciones de Educacin
Ambiental y participacin comunitaria en las labores de conservacin del
ambiente, en lo cual las ONGs ambientalistas han resultado ms exitosas.

La demarcacin de los territorios indgenas

Un aspecto que requiere consideraciones especiales es el relativo a la

demarcacin de los territorios indgenas. La Constitucin Bolivariana de
1999, en un acto que no tiene precedentes en la legislacin venezolana,
consagra y desarrolla los derechos de los pueblos indgenas, en
concordancia con la Declaracin de Principios de la Reunin Mundial sobre
Medio Ambiente de Ro de Janeiro en 1992. Se trata aqu de la ampliacin
del concepto de Diversidad Biolgica, con la incorporacin del concepto
de Diversidad Cultural, como sujeto de conservacin. Concretamente se
refiere la Constitucin al aprovechamiento de los recursos naturales en los
hbitats ancestrales por parte del Estado, el cual debe hacerse sin lesionar
la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est
sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas; as como a la proteccin de sus conocimientos y prcticas
econmicas, y el derecho a la obtencin de los beneficios asociados a esos
conocimientos. Tambin se establece que:
a) los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que
considere sus prcticas y culturas, por lo cual el Estado reconocer

41
 su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin
a principios bioticos.
b) los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus
propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas
tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus
prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de
formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y
gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de
asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
econmicas en el marco del desarrollo local sustentable, mientras
que el Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras
pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.
c) se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas.
Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los
conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios
colectivos y se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y
conocimientos ancestrales.

La promulgacin de la Ley de Demarcacin de Tierras y Hbitat de los

Pueblos Indgenas (2001) permiti el inicio del proceso, aunque ste ha
avanzado con lentitud. A la fecha se han instalado tres Comisiones
Regionales de Demarcacin en los Estados Zulia, Bolvar y Anzotegui,
respectivamente, y estn por instalarse en los Estados Sucre y Delta
Amacuro. No obstante, la evidente sobreposicin de los territorios
ocupados por los pueblos indgenas con importantes Areas Naturales
Protegidas (Parques, Monumentos Naturales y ABRAEs) plantea serios
problemas al proceso de demarcacin, y quizs eso explique el retraso de

42
mas de cinco aos en los lapsos acordados para el proceso. (Ver Mapas
N 2 y N 5 )

Estado del arte en informacin ambiental

Hasta iniciada la dcada de los 90s Venezuela mostraba deficiencias en el

desarrollo e implantacin de un sistema nacional de informacin ambiental.
La base de datos cartogrfica as como el sistema de Catastro eran
deficientes, tanto en contenido y cobertura como en calidad tcnica.
Adicionalmente, la informacin propiamente ambiental (diversidad biolgica,
recursos genticos, clima y suelos) era insuficiente y la existente se
encontraba dispersa o poco accesible.
En la actualidad el MINAMB, a travs del Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar (IGVSB) est ejecutando una serie de proyectos en apoyo
a la gestin ambiental, que tienen como objeto generar los datos
geogrficos, en formato digital, basados en el procesamiento de imgenes
de satlite, para el monitoreo y evaluacin de las condiciones del ambiente,
la prevencin y mitigacin de catstrofes naturales, la deteccin de cambios
climticos y la informacin base para la formulacin de polticas y la toma
de decisiones. Como producto ya se han generado datos sobre el 42 % del
territorio nacional, especialmente en los Estados: Amazonas, sur de Bolvar,
Trujillo, Cojedes, Falcn, y parte de Gurico y Barinas. Esta informacin
cubre datos sobre: uso del suelo, vegetacin, relieve, hidrografa, vialidad y
lmites territoriales. No obstante, a pesar el esfuerzo, persisten problemas
de cobertura, especialmente en reas urbanas, y de disponibilidad y acceso
a la informacin producida.
Con relacin a la diversidad biolgica se han producido, a la fecha, varias
publicaciones en las cuales se compilan la informacin sobre flora, fauna y
recursos genticos, as como de especies endmicas, exticas y en peligro,
las cuales constituyen un avance significativo y muy alentador.
Por otro lado, las iniciativas privadas de conservacin que incluye miles de
hectreas, bsicamente la regin de los llanos, ha venido realizando una

43
importante labor de levantamiento de informacin destacndose y de
conservacin de la flora y la fauna en grandes haciendas ganaderas o
hatos.
Tambin el aporte de las empresas privadas y pblicas, al aplicar las
normas ISO 14.001 de carcter ambiental y de los estudios de impacto
ambiental en los proyectos de desarrollo, especialmente los realizados por
la industria petrolera, vienen a ser contribuciones muy valiosas al
conocimiento de lnea base del ambiente geo-fsico y biolgico venezolano.
La mayor parte de estos estudios tienen sus fuentes de financiamiento a
travs el aporte directo del gobierno central y descentralizado como el
MinAmb, Inparques, Hidroven, gobernaciones y alcaldas o de fondos de
investigacin provenientes del Fondo Nacional par la Ciencia y la
Tecnologa (FONACYT) del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y
la Tecnologa, a travs de la Agenda Biodiversidad y proyectos individuales
o de asistencia a grupos de Investigacin. Sin embargo, y a pesar de los
avances, la dispersin y disponibilidad de informacin actualizada y
confiable, sigue siendo un problema grave en el pas.

Los problemas ambientales de Venezuela.

La Prdida de la Diversidad Biolgica

La perdida de la diversidad biolgica incluye la desaparicin temporal o

definitiva de todos o partes de los ecosistemas, especies y recursos
genticos asociados, en una regin.
Sus causas fundamentales estn relacionadas a factores socioeconmicos,
ms que a factores naturales, que actan sobre el ambiente, como son: el
modelo econmico, los cambios demogrficos, la inequidad y la pobreza,
las polticas pblicas, las polticas macroeconmicas y estructurales, los
cambio sociales y las tendencias del desarrollo; pero la prdida de
diversidad biolgica en Venezuela, ocurre principalmente como resultado

44
de las actividades de intervencin en los ecosistemas naturales,
especialmente por la deforestacin debida a: expansin de la frontera
agrcola o urbana, construccin de vas de comunicacin, represas y otras
obras de desarrollo, la explotacin de recursos de minera a cielo abierto, la
actividad petrolera, la sobreexplotacin con fines deportivos, de
subsistencia o comerciales de la fauna silvestre y de los recursos forestales
y, en menor grado, por el turismo no regulado en ecosistemas frgiles; a lo
que hay que agregar las catstrofes naturales (inundaciones y deslaves)
cada vez mas frecuentes en el pas, como resultado de los efectos del
calentamiento global y el cambio climtico que lo acompaa.
Estos factores condicionan la prdida de hbitat, su fraccionamiento o su
destruccin, con las consecuencias sociales, econmicas y culturales que
se derivan8.
Para la dcada de los 90 Venezuela contaba con un 82% de su superficie
cubierta por vegetacin que se corresponde a 75.177.666 ha. De este
nmero: 47.493.575 (54,0 %) corresponden a la vegetacin arbrea,
4.794.002 (8 %) a vegetacin arbustiva y 22.830.089 (20 %) a vegetacin
herbcea. Durante esa dcada, se destruyeron en Venezuela 6.000.000 de
hectreas de bosques, equivalente a 600.000 ha/ao, 1.644 ha/da. Esta
tasa de destruccin de bosques en Venezuela fue estimada en 2,72 %
anual, una de las ms altas de Amrica Latina y hoy significa la eliminacin
de 216.188 has por ao, la mayor parte de ellas en las reas no protegidas
y de manera ilegal9. (Cuadro No. 2)
En cuanto a la fauna silvestre, se han reportado 11 especies en peligro
crtico, 38 especies en peligro y 53 especies vulnerables; las principales
causas sealadas como las responsables de esta situacin son la
destruccin de hbitat y la sobre-explotacin, unida a la ausencia de
mecanismos eficientes de vigilancia y control.

8
(Wood y col., 2000; MARN, 2000).
9
(Centeno, 1995; MARN, 2000; 2001)

45
Otra causa en importancia de perdida de biodiversidad es la introduccin de
especies exticas, la cual se ha intensificado en los ltimos aos, cuyo
principal impacto hasta ahora ha sido en ecosistemas de aguas
continentales, en particular en ambientes lacustres aislados, por el
desplazamiento de especies nativas. (MARN, 2001).
Para atender este problema, Venezuela cuenta con un diagnstico del
estado actual de la diversidad biolgica, publicado en el Primer Informe de
Venezuela sobre Diversidad Biolgica (MARN, 2000), como parte de los
compromisos adquiridos con la firma de Convenio sobre Diversidad
Biolgica (CDB); tambin cuenta con la Estrategia Nacional sobre
Diversidad Biolgica y su respectivo Plan de Accin (Junio, 2001), que
contiene los elementos conceptuales y prcticos que permitirn integrar los
propsitos de la conservacin con las necesidades del desarrollo
socioeconmico del pas, como componente estratgico para alcanzar el
desarrollo sustentable. La Estrategia fue el resultado de una amplia
consulta a escala nacional en la cual participaron casi todas las
instituciones pblicas y privadas involucradas en la cuestin ambiental y
ms de 500 especialistas, en cumplimiento de los compromisos adquiridos
con el CDB
Se definieron 15 lneas estratgicas y sus respectivas acciones, las cuales
abarcan los siguientes temas:
El conocimiento, la valoracin y la divulgacin sobre la diversidad
biolgica, as como la incorporacin del conocimiento sobre la
diversidad biolgica en los procesos educativos formales e
informales, y en la capacitacin de los recursos humanos;
La promocin de la conservacin in situ y ex situ;
La participacin de la sociedad y de las comunidades indgenas
en la gestin de la diversidad biolgica;
La prevencin y mitigacin de los impactos de las actividades
humanas sobre la diversidad biolgica;

46
 La promocin del aprovechamiento sustentable de la diversidad
biolgica y el desarrollo de las biotecnologas requeridas;
Los mecanismos que permitan el acceso a los recursos
genticos;
El fortalecimiento de la cooperacin internacional, regional y
subregional;
El fortalecimiento de las instituciones dedicadas a su
conservacin;
La promocin del financiamiento para la Estrategia y su Plan de
Accin;
El desarrollo de programas para el cumplimiento de los
compromisos derivados del Convenio sobre Diversidad Biolgica
y de otros convenios y acuerdos internacionales relacionados con
la materia.

As mismo, se han definido cuatro (4) Programas de prioridad nacional

para:
La promocin del conocimiento, la conservacin y el uso
sustentable de la diversidad biolgica marina, insular y costera.
La conservacin y la investigacin ambiental sobre la diversidad
biolgica en la Orinoquia/Amazonia venezolana.
La investigacin ambiental en las reas de minera y explotacin
de hidrocarburos.
La investigacin y uso de plantas medicinales.

Cada uno de estos programas tiene su Plan de Accin especfico.

Los principales resultados alcanzados son:

47
 1- Cumplimiento de los mandatos del CDB, como Primer Informe de
Pas, Estrategia de diversidad Biolgica y su Plan de Accin, Informe
Nacional sobre Especies Exticas, entre otros.
2- Adecuacin legal, con la aprobacin de la Ley de Diversidad
Biolgica y la ratificacin del Protocolo de Cartagena sobre la
Seguridad de la biotecnologa y la incorporacin de la diversidad
biolgica en los preceptos de la Constitucional Bolivariana.
3- Implementacin de proyectos ambientales en diversidad biolgica
como el de Conservacin de la Diversidad Biolgica en los
Humedales y Reserva de Biosfera del Orinoco, Conservacin de la
Biodiversidad en la Bioregin de los Llanos, Primer Informe de Pas y
Estrategia y Plan de Accin, formulacin ante organismos
financiadores internacionales de otros proyectos para reforzar la
conservacin de la biodiversidad en las Biorregiones prioritarias por
contener ecosistemas frgiles: Pantepuy y la Gran Sabana, Bosques
Hmedos de la Amazona venezolana, Paramos Andinos y el
proyecto Yekuana Nonod: Conservacin de la Biodiversidad en las
Comunidades Yekuanas/Dekuanas, al sur del Estado Amazonas
4- Insercin del pas en la Estrategia regional de los pases del trpico
andino de conservacin de la diversidad biolgica.

El deterioro de las cuencas hidrogrficas y la contaminacin de las aguas

La mayor parte de las aguas de Venezuela discurren a travs de 2 grandes

vertientes: la del Orinoco y la del Caribe, cada una de las cuales posee
diferentes cuencas hidrogrficas. Existen, adems: una cuenca cerrada o
endorreica en el lago de Valencia y dos pequeas cuencas independientes:
la del ro San Juan al noreste y la del ro Cuyuni, al sureste del pas que
discurren hacia el Atlntico (MARN, 1983).
Por otra parte, el 85 % de los 700.000 millones de metros cbicos que
constituyen la escorrenta superficial del pas, se origina al sur del Orinoco,
que es la porcin menos poblada del pas. Con el otro 15 % y los

48
yacimientos subterrneos debe abastecerse el 94 % de la poblacin que
vive al norte del Orinoco. En general las cuencas ubicadas al sur del ro
Orinoco se encuentran en buen estado de conservacin, salvo daos
severos en reas muy especficas, causados por la minera aluvional de oro
y diamante.
Al norte del pas, la mayora de las nacientes de los principales ros, estn
protegidas por parques nacionales, pero esta accin ha sido insuficiente
para su proteccin, particularmente en lo que se refiere a las cuencas altas,
las cuales presentan graves problemas de deforestacin y erosin.
Las cuencas mas afectadas, ubicadas al norte del Orinoco, estn afectadas
por la fuerte presin agrcola, industrial y urbana sobre los cuerpos de
agua, de forma tal que los ros lagos y aguas costeras estn contaminados
por descargas de aguas servidas sin tratamiento o con tratamiento
insuficiente, provenientes de los grandes centros urbanos, as como por la
descarga de plaguicidas, fertilizantes y efluentes industriales txicos o
peligrosos.
Las cuencas y cuerpos de agua con mayor afectacin son las del Lago de
Maracaibo y Lago de Valencia, y las cuencas de los ros Tuy, Tocuyo,
Manzanares, Never, Turbio, Caron, Cabriales, Aroa, Tocuyo y Yaracuy;
aunque prcticamente no existe un ro prstino en Venezuela.
Los datos del Ministerio del Ambiente (MARNR, 1995), sealan que la
vertiente del mar Caribe recibe las descargas contaminantes del 68,6 % de
la actividad industrial al nivel nacional, pero slo el 25,3 % de ellas tiene
instalados sistemas para el tratamiento de efluentes. Para ese ao se
determin la existencia de 2.426 fuentes puntuales de contaminacin En
cuanto a las aguas subterrneas, los principales acuferos estn ubicados
en el oriente del pas, y, aunque no hay informacin confiable, hay
evidencias de que, en muchos casos, han sido afectados por las
actividades de exploracin y explotacin petrolera.
El impacto principal de la contaminacin de casi todos los cuerpos de agua
del pas y del deterioro de las cuencas hidrogrficas es la disminucin

49
creciente de la cantidad de agua disponible para el consumo humano y la
disminucin de su calidad. Al sur del pas, la cuenca del ro Caron presenta
ya, y desde hace largo tiempo, sntomas inequvocos de contaminacin
mercurial por la actividad minera, la cual afecta unas 12.372 has. en la
parte alta, 52.747,2 afectan al bajo Paragua (principal afluente del Caron) y
otras 3.256 has de la parte baja, incluido el vaso del embalse de Gur.
(Edelca, 2003). Adems de las reas particularmente crticas sealadas
(Lago de Maracaibo, Lago de Valencia y Cuenca del ro Tuy), la cuenca del
ro Gurico, que alimenta al principal embalse surtidor de agua a la capital
Caracas, presenta gravsimos problemas de conservacin con degradacin
del 50% de ecosistemas y suelos, por uso de sistemas de produccin
agrcola inadecuados. La erosin potencial puede alcanzar hasta el 80 %
del total de la superficie de la cuenca alta; comprometiendo el agua de
Caracas y del sistema de riego de El Sombrero y Calabozo.
Otras cuencas no menos importantes como la del Turimiquire que surte de
agua al oriente de Venezuela estados Anzotegui, Monagas, Sucre y Nueva
Esparta, presenta serias amenazas por deforestacin. En la zona xerfila
de Lara y Falcn la degradacin de cuencas altas coloca en riesgo el
aprovisionamiento de agua al Centro refinador de Paraguan, el ms
grande del mundo, por lo cual hoy se alterna el suministro de agua de este
centro con el de la ciudad de Coro. Igual suerte tiene las cuencas altas de
los ros andinos afectados por agricultura y ganadera de altas montaas.
No podemos dejar de sealar el impacto del arrastre de sedimentos y
plaguicidas por el ro Tocuyo, el cual ha liquidado ya la mayor parte de los
corales del parque Nacional Morrocoy.

50
Estudios recientes sobre rehabilitacin de acueductos rurales y
saneamiento (BID, 2002), ponen en evidencia un marcado problema de
conservacin de las microcuencas surtidoras de agua de estos acueductos
rurales. Estudios pilotos realizados en los estados Gurico, Portuguesa,
Carabobo, Aragua, Tchira, Lara, Zulia y Apure, as lo confirman.
En cuanto a la contaminacin de cuerpos de agua, han sido afectados
severamente los dos lagos naturales ms grandes de Venezuela. En el
caso del lago de Maracaibo, el principal reservorio de agua dulce de
Latinoamrica, presenta graves problemas de penetracin de la cua
salina, disminucin de los caudales de los ros que lo alimenta,
contaminacin por derrames petroleros y plaguicidas agrcolas tanto
nacionales como los venidos de Colombia, en donde se ubican varias de
las cuencas altas alimentadoras de este lago. Un impacto reconocido es la
merma de la produccin pesquera, los espacios de recreacin y sus
bellezas escnicas por la invasin de Lepna.
En el caso del lago de Valencia, la contaminacin por aguas servidas sin
tratamiento y por efluentes industriales, ha causado la desaparicin de una
buena parte de las especies acuticas, la perdida de produccin pesquera,
la desmejora de los sitios de recreacin y turismo, y la disminucin de la
disponibilidad de agua para el consumo humano para dos de las ciudades
ms grande del pas Valencia y Maracay.
Los ros de las ciudades situadas en las costas del mar Caribe del pas:
Manzanares, Never, Tocuyo, Turbio, Tuy y Yaracuy, estn fuertemente
contaminados, diezmados en su biodiversidad, no aptos para suplir a las
poblaciones ribereas y han perdido su atractivo turstico.
En sntesis, podemos sealar que est comprometido el futuro de los
cuerpos de agua ubicados al norte del Orinoco, por procesos de
contaminacin de cuerpos de agua y perdida de sus caudales naturales por
la deforestacin de sus cuencas altas.
En este aspecto, las polticas del estado venezolano han estado dirigidas
en dos direcciones:

51
 a) al saneamiento ambiental, con especial nfasis en el litoral
Central, del eje oriental, de los lagos de Maracaibo y Valencia, y
la Isla de Margarita, y
b) al reforzamiento del cuerpo normativo que obliga al sector pblico
y privado al tratamiento de los efluentes lquidos, con las normas
y parmetros contemplados en el Decreto 883 del ao 1995, de
clasificacin de las aguas y control de su contaminacin, y del
Decreto 1.400 en donde se establece el uso de las aguas,
consideradas de dominio pblico por la nueva Constitucin
Nacional.
En cuanto a la conservacin de las cuencas altas, las acciones
gubernamentales se han dirigido a programas de reforestacin utilizando
en su gran mayora especies exticas como pino y eucalipto, y al control de
inundaciones a travs de obras de infraestructura hidrulica. Actualmente
se adelanta la reformulacin del Sistema Nacional de Cuencas.
Entre los resultados ms destacados estn las obras de saneamiento
ambiental para el control de la contaminacin de cuerpos de aguas por
efluentes domsticos, entre las que se incluyen: la construccin y
rehabilitacin de sistemas de tratamiento de aguas servidas (13 en total)
entre 1999 y 2002 y la inversin en los estados Nueva Esparta, Sucre,
Aragua, Falcn, Vargas, Zulia y Anzotegui. Estas inversiones aumentan la
capacidad de tratamiento de aguas servidas en 50 % y benefician a 1 milln
de personas.
En cuanto a la conservacin de cuencas hidrogrficas, destaca las obras de
control de torrentes y el programa de reforestacin que involucra a 27
cuencas.

El manejo inadecuado de los Desechos Slidos, Hospitalarios y Peligrosos

El manejo y la disposicin de desechos slidos, peligrosos y hospitalarios

contina siendo un grave problema en el pas.

52
La generacin de desechos slidos de origen domstico, comercial o
industrial alcanza cifras cercanas a las 18 mil toneladas diarias en todo el
pas (60 % de las cuales constituyen recipientes, empaques y envoltorios),
cuya recoleccin y disposicin final est descentralizada y es
responsabilidad de los Municipios, segn lo establecido en la Ley de
Rgimen Municipal, comunitaria (1989). No obstante el problema es
particularmente grave en los grandes centros urbanos. El Cuadro N 2,
muestra la produccin de basura en las principales entidades del pas y
revela que solo el 22 % de los sitios de disposicin final cuenta con un
mantenimiento normal, mientras que el 78 % restante es irregular o
ausente. Sin embargo es necesario destacar que el nmero de centros de
recuperacin, as como la actividad de reciclaje de papel y de recipientes
de aluminio y vidrio, ha venido aumentando en los ltimos aos, dando
lugar a una actividad econmica informal.
En cuanto a los desechos hospitalarios, aunque carecemos de estadsticas
confiables, no parece que haya habido mejoras significativas. Aunque
existen algunas unidades especiales para la recoleccin de este tipo de
desechos, el nmero parece insuficiente y, en consecuencia, su manejo y
disposicin sigue resultando inadecuado, especialmente en lo que se
refiere a la disponibilidad de hornos crematorios.
Los desechos peligrosos, por su parte, constituyen un gravsimo problema
nacional, especialmente en cuanto a la disposicin y tratamiento de los
lodos de perforacin empleados en la industria petrolera. El nmero de
fosas en las que se ha estado depositando este material no ha sido
precisado, pero se estima entre 6.000 y 22.000 en todo el territorio
nacional, particularmente ubicadas en los Estados Zulia, Barinas,
Anzotegui y Monagas.
Por ltimo, la no existencia de sitios adecuados para la disposicin final de
los desechos peligrosos, incluyendo los radioactivos, agravan este
problema, para el cual no se vislumbran salidas viables a corto plazo.

53
En este aspecto, los principales impactos del manejo y disposicin
inadecuado de los desechos slidos, txicos y peligros, son sobre la salud
de los seres humanos, convirtindose en fuente primaria de problemas
epidemiolgicos serios; y sobre los ecosistemas, por los rellenos sanitarios
y la contaminacin de suelos, cuerpos de agua superficiales y
subterrneos.
Al respecto, las polticas oficiales se han dirigidos hacia los procesos de
desconcentracin, delegando la gestin de los desechos slidos en las
municipal, comunitariaidades, tal y como lo establece la Legislacin vigente.
Por otra parte, la gestin de los desechos slidos se viene realizando o por
las alcaldas directamente o a travs de concesiones del sector privado. En
ambos casos la eficiencia deja mucho que desear.
En cuanto a los desechos txicos y peligrosos, incluyendo los radioactivos,
se viene almacenando en tambores para su posterior tratamiento,
manteniendo as stock de la dcada de los sesenta. En varios casos se ha
aplicado el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. (1998) , para
la reexportacin y tratamiento de sustancia que no pueden tratadas al nivel
nacional.
Lamentablemente, y pese a su importancia, este es uno de los problemas
en los cuales se registra el menor nmero de logros alcanzados. Apenas
es posible citar las acciones para el manejo y tratamiento de las lagunas de
lodos rojos en Guayana, las fosas de lodos de perforacin y para la
desactivacin de agroqumicos; as, los grandes problemas de manejo y
disposicin adecuada de desechos slidos de origen domstico, de los
desechos industriales txicos o peligrosos y los desechos hospitalarios
siguen estando presentes.

La Insustentabilidad Urbana, la Inequidad y la Pobreza

Cerca del 87 % de los venezolanos viven en ciudades, especialmente en la

regin Norte-Costera, donde habita el 96 % de la poblacin. Esto convierte

54
a nuestro pas en el segundo ms urbanizado del sub-continente y uno de
los doce pases ms urbanizados del mundo.
Cerca de la mitad de esos habitantes viven en barrios marginales que
rodean o se insertan en las ciudades y en asentamientos rurales con
menos de 2.500 habitantes.
El proceso urbanizador se inici en los aos 40s y se consolid entre 1950
y 1980. En ese perodo la poblacin de los centros urbanos de ms de
25.000 habitantes se cuadruplic, y en la actualidad sigue creciendo a una
tasa del 1 al 2% anual; lo cual tiene una serie de importantes
consecuencias sobre la calidad de vida.
Como es de esperarse, esta distribucin espacial de la poblacin se
relaciona con una distribucin de la actividad econmica que ha conducido
a que, en los ltimos 40 aos, el sector ocupado de la agricultura, la
silvicultura y la pesca (llamado sector primario de la economa) haya
pasado de ser el 40 %, o ms, de la poblacin econmicamente activa, a
ser el sector minoritario hoy (entre el 6 y el 15 %). Mientras tanto, la
poblacin ocupada en el sector secundario (industria manufacturera,
construccin y servicios sanitarios) y, especialmente en el sector terciario
(comercio, actividades financieras, transporte y servicios) ha tenido un gran
crecimiento y hoy ocupa a ms del 85 % de la poblacin, una buena parte
de ella en actividades de la economa informal.
Por su parte las caractersticas del metabolismo de nuestras ciudades es
demostrablemente insustentable y disruptivo de los sistemas de soporte de
vida de los ecosistemas de cuyos recursos dependen.
Los principales elementos que apoyan esta afirmacin son los siguientes:
los nutrientes no son reciclados y las materias primas no son
reusadas,
los recursos naturales renovables no son reemplazados una vez
extrados,
los combustibles fsiles son quemados y sus productos liberados
a la atmsfera como contaminantes,

55
 la actividad econmica en general y la domstica en particular,
convierten una gran parte de sus insumos en desechos slidos
que son insuficiente o inadecuadamente dispuestos y en
efluentes lquidos y emisiones gaseosas no tratados.
la disponibilidad decreciente de agua potable y la degradacin
creciente de su calidad
las polticas de desarrollo urbano que no consideran la
capacidad de carga ni los riesgos geolgicos o ambientales
la baja cobertura vegetal y la escasez de espacios abiertos para
la recreacin
la baja disponibilidad de agua potable y de asistencia de salud
para la mayora de la poblacin
la congestin de trfico automotor debido a la planificacin
inadecuada del uso de la tierra y la gerencia del transporte
la inadecuacin del mantenimiento de la infraestructura urbana
el hacinamiento
la delincuencia y la violencia social
la prdida de la coherencia de la comunidad y de la preservacin
de la herencia cultural local.

Esto perfila un cuadro lamentable que no ha cambiado en los ltimos 15

aos. En este sentido, los indicadores sociales son poco alentadores: la
mortalidad infantil, aunque ha disminuido, muestra una tasa de 12 por mil;
el 22% de la poblacin urbana y el 42% de la poblacin rural no tiene
acceso a agua potable; 25% de la poblacin urbana y el 31% de la rural no
tiene instalaciones sanitarias. El 53 % de los hogares son pobres con
capacidades bsicas insatisfechas, de los cuales, 32,45 % son hogares de
extrema pobreza y de 29,22 % de pobreza relativa (Informe sobre
Desarrollo Humano, PNUD. 2005); y, finalmente, un importante porcentaje
de la poblacin urbana (especialmente en Caracas) vive en reas de
pendiente mayor a los 30 por lo cual viven en riesgo permanente de

56
colapso geolgico, desborde de quebradas y catstrofes naturales,
especialmente durante la poca de lluvias (mayo-octubre en la porcin
continental y diciembre-febrero en la porcin costera).
Aunque el rea Metropolitana de Caracas muestra el menor porcentaje de
hogares en situacin de pobreza, ms de la mitad de los hogares de las
ciudades menores y de los poblados ms pequeos, estn en esa
condicin. Entre 1982 y 1999 la pobreza urbana pas de 20,1 % a 69,5 %.
A partir del ao 2002 el proceso ha comenzado a revertirse y en la
actualidad se ubica en un 38,7 %.
La magnitud de la pobreza heredada en Venezuela y las condiciones de
vida en las reas marginales urbanas y rurales, ha obligado el desarrollo de
programas sociales para la atencin de las necesidades de los sectores
mas depauperados de la poblacin. Se han implementado programas de
atencin a la alimentacin infantil en las escuelas (Escuelas y liceos
Bolivarianos), el desarrollo y fortalecimiento del movimiento cooperativista,
el sistema de crdito a las microempresas y a sectores desfavorecidos, el
apoyo al sistema de distribucin de alimentos en los barrios (Misin
Mercal), junto con los denominados megamercados populares, los cuales
se realizan peridicamente, para permitir el acceso a alimentos de la cesta
bsica, a precios reducidos y donde se prestan servicios de atencin
mdica y odontolgica a la poblacin de menores recursos. No obstante,
las polticas ambientales urbanas siguen sin incorporar la visin integral de
la sustentabilidad en la gestin ambiental.
En sntesis, la migracin hacia las ciudades sigue en aumento y, con ella, el
crecimiento de las zonas marginales con sus viviendas inadecuadas y la
baja calidad de los servicios. La disposicin de desechos slidos y
hospitalarios sigue en el estado en que se encontraba hace 10 aos o ha
empeorado. La resolucin del problema de la vivienda urbana sigue siendo
un reto en el largo plazo. El acceso al agua potable en viviendas
conectadas a la red se ubica en 86 % segn datos del Censo 2001, no
obstante el servicio presenta fallas en su regularidad, especialmente en los

57
barrios y reas marginales, donde habita la mayor parte de la poblacin, o
se encuentra racionado con suministros que se reducen a una o dos veces
por semana. La cobertura en cuanto a saneamiento su ubica hoy en 68 %
(8 puntos ms que en el ao 1990), sin embargo, la regin de los llanos
occidentales, centrales y orientales, muestra diferencias negativas.
Respecto al servicio elctrico, la cobertura se increment del 77 % en 1990
al 97 % en el 2006, aunque los apagones se han vuelto frecuentes y
existen grandes fallas de intensidad de la corriente elctrica en el rea
Metropolitana de Caracas y la regin norte costera occidental. Finalmente,
respecto a la recoleccin de desechos slidos de origen domstico, aunque
muestra una cobertura de 72 % en las viviendas, no existen sistemas de
reciclaje o re-uso, y su adecuada disposicin contina siendo un grave
problema. Adicionalmente no se vislumbran soluciones al tratamiento y
disposicin de desechos hospitalarios y de desechos peligrosos (txicos y
radioactivos).
As pues, las respuestas, aunque algunas son exitosas como es el caso del
saneamiento ambiental, el aprovechamiento de aguas subterrneas, la
eliminacin de los quemaderos de basura en edificios, el uso de gas como
combustible en vehculos automotores y la reformulacin de la gasolina,
siguen siendo puntuales o intermitentes.

4. Las estrategias polticas para la gestin ambiental

Una caracterstica de la cuestin ambiental es su complejidad y su

condicin sistmica, que se expresa en una compleja red de interacciones
entre los componentes del sistema y los procesos que los vinculan.

58
Las opciones para enfrentar la situacin ambiental, particularmente ahora
en el marco del proyecto social, econmico y poltico bolivariano para el
pas pueden conceptualizarse de la siguiente manera:

1.- Una estrategia radical que ataque las Causas Races culturales y
socio-polticas, que tienen que ver con los paradigmas que fundan los
conceptos de ser humano y de ambiente as como la relacin sociedad-
naturaleza que definen los modelos de desarrollo y determinan los modos
de accin sociales, econmicos, polticos y tecnolgicos con relacin al
ambiente. (Largo Plazo)

2.- Una Estrategia exclusivamente operativa para mitigar o restaurar los

efectos e impactos ambientales y sociales que la dinmica socio-econmica
genera, pero sin incidir sustantivamente en las bases de esa dinmica; tal
como proponen la Agenda 21 y los tericos del Desarrollo Sustentable.
(Corto Plazo)

3.- Una combinacin de estrategias para el ataque a las Causas Races

en el largo plazo, al tiempo que despliega, en el corto plazo, un conjunto de
Programas y Acciones de prevencin, mitigacin y control y restitucin de
los efectos e impactos ambientales y sociales del modelo de desarrollo
heredado y nos permita avanzar en la nueva concepcin de la Nacin.
(Corto, mediano y largo plazo).

En el primer caso las metas son de muy largo plazo y requieren el

desarrollo de estrategias para enfrentar una gama diversa de asuntos que
van, desde condiciones de combate diario a la pobreza, hasta la instalacin
de un nuevo orden social, cultural, econmico y poltico.
No obstante, los obstculos previsibles son muchos y formidables. En
primer lugar estn las dificultades internas que implica la sustitucin del
modelo tecno-econmico rentista actual, basado en el principio del

59
crecimiento sostenido de la produccin y el consumo, por un modelo de
desarrollo econmico y social endgeno y ambientalmente sustentado, el
cual supone lmites al crecimiento y al consumo. Adems, estn los factores
externos que derivan de nuestra vulnerabilidad a las decisiones polticas y
econmicas y a los desarrollos tecnolgicos de los grandes centros de
poder internacional, que abogan por una economa de mercado globalizada
dentro del esquema neoliberal y de pensamiento nico, es decir, imperial.
Si confiamos en que el cambio de modelo de desarrollo generar, por s
mismo, los ajustes necesarios para alcanzar un nuevo modo de vivir,
ambientalmente sustentado, corremos el riesgo de que el creciente
deterioro ambiental haga inviable el proceso, tal como estamos viendo
(basta citar la amenaza del calentamiento global y el cambio climtico; el
incremento de la tasa de extincin de especies y la prdida de
biodiversidad).
En el segundo caso, una estrategia para la prevencin, mitigacin y control
de los efectos e impactos ambientales y sociales del modelo de desarrollo,
es urgente, pues un modelo que hace uso de los recursos naturales y no
toma previsiones para su conservacin, no puede sostenerse en el tiempo.
El deterioro ambiental actual amenaza con reducir, en el mediano y largo
plazo, la disponibilidad de materias primas, de agua para el consumo y de
suelos productivos, la capacidad para producir energa hidrulica y las
condiciones de salud fsica, mental y espiritual de las poblaciones humanas
que los habitan, es decir de la calidad de vida, particularmente en el mbito
urbano.
Esta necesidad es independiente del modelo de desarrollo que se imponga,
pero en el contexto del modelo imperante, constituye la nica va para abrir
caminos y ganar tiempo en el proceso de hacer los cambios sustantivos
que se requieren.
La tercera opcin parece entonces la mas adecuada para enfrentar, con
probabilidades de xito, la gigantesca tarea de construir un pas poltica,
econmica y socialmente viable.

60
El ataque a las Causas Races requerir acciones importantes con relacin,
al menos, a los siguientes aspectos en lo poltico, lo social y lo econmico :
El enfrentamiento a la pobreza
La democratizacin de la sociedad
La transformacin del Sistema Educativo Nacional
El empoderamiento de las comunidades organizadas
La preservacin y desarrollo de nuestra herencia cultural
La reforma del Estado
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el uso
racional de la energa
El desarrollo y aplicacin de tecnologas apropiadas para la
conservacin de la base material de la economa y compatibles con
la realidad social y natural
El ordenamiento del territorio y de las actividades econmicas sobre
bases ecolgicas

Para el enfrentamiento de los principales problemas ambientales que

hemos expuesto, se puede definir un cuerpo objetivos, metas y acciones
que incluyen las siguientes:

Para la Conservacin de la Diversidad Biolgica

Las polticas para enfrentar la creciente prdida de la Diversidad Biolgica

deben apuntar a tres logros sustantivos:
1. Revertir las tasa de deforestacin y fragmentacin de
ecosistemas
2. Reducir del nmero de especies silvestres amenazadas o en
peligro de extincin
3. Reducir significativamente los niveles de contaminacin de los
suelos, la atmsfera y los cuerpos de agua.

61
Las principales lneas de accin podran ser las siguientes:
La puesta en prctica de la Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biolgica y su Plan de Accin.
Un programa nacional de restauracin de reas intervenidas en
ecosistemas de bosque y montaas y de plantaciones forestales
con fines comerciales en reas de alta intervencin
El establecimiento de Sistemas de Produccin Agro-silvcola-
pastoriles basados en el aprovechamiento integral de la
diversidad biolgica en cada ecosistema o cuenca y que
permitan el uso sostenible de los recursos y el uso racional de la
energa.
El Saneamiento ambiental y control de efluentes.
El fortalecimiento del Sistema de Parques Nacionales y
ANAPROs, con la visin de territorios de sustentabilidad
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Un Programa Nacional de Vigilancia y Control basado en las
comunidades organizadas.
Un Programa Nacional de Zoocra y Acuacultura
La Demarcacin de Hbitats y territorios de los Pueblos
Indgenas y la solucin de los conflictos que genera la
sobreposicin de estos territorios con las reas naturales
protegidas (ANAPRO).

Para la Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas y Saneamiento de los

Cuerpos de Agua

Las principales lneas de accin para la proteccin de las cuencas

hidrogrficas estn estrechamente relacionadas con las acciones para la
conservacin de la diversidad biolgica, pero se requieren acciones
especficas para:
La consolidacin del Sistema Nacional de Cuencas

62
 La implantacin de un Sistema para el Monitoreo y Control de
Cuencas
Un cambio en los patrones de uso agrcola, con nfasis en
agricultura orgnica de cacao, caf y frutales, particularmente en
las cuencas altas de la regin centro-norte del pas.

En cuanto al control de la contaminacin de los cuerpos de agua se

requiere:
Un Plan Nacional, Estadal, Municipal, comunitaria y Comunitario
de Saneamiento Ambiental y de Control de Efluentes, con nfasis
en el tratamiento de aguas servidas de origen domstico e
industrial
La inmediata aplicacin de las normas ISO 14.001

Para el Manejo y Disposicin Adecuados de los Desechos Slidos,

Hospitalarios y Peligrosos

En el caso de los desechos slidos de origen domstico e industrial, as

como de los desechos hospitalarios y peligrosos, las lneas de accin
principales tienen que ver con:
El mejoramiento sustantivo de las capacidades gerenciales en el
nivel Municipal, comunitaria y comunitario, responsables del
manejo y disposicin de la basura y los desechos hospitalarios
La instalacin de la cultura del reciclaje de las materias primas y
el re-uso de los productos
La incorporacin de las tecnologas alternas requeridas para el
manejo, transporte y disposicin final de los desechos slidos y
hospitalarios.
La disminucin de la produccin de desechos, con nfasis en
empaques.

63
Un caso que requiere especial atencin es el de los desechos peligrosos
generados por la actividad industrial, petrolera (lodos de perforacin,
principalmente) y las empresas procesadoras de minerales, tanto en
guayana como en el resto del pas. Aqu, los recursos financieros
imaginables requeridos para del manejo adecuado de estos productos y
para la recuperacin de las reas afectadas, son cuantiosos. En todo caso,
las lneas principales de accin seran las siguientes:
La instalacin y puesta en marcha de sitios de disposicin final de
desechos txicos y peligrosos, incluyendo los materiales
radioactivos
El saneamiento de los pasivos ambientales de la industria
petrolera y de las empresas bsicas de guayana
Prohibicin efectiva del uso de mercurio en la actividad extractiva
de oro y cambio tecnolgico.
La capacitacin de los recursos humanos para el manejo de
desechos slidos, hospitalarios y peligrosos, incluidos los
materiales nucleares y radioactivos.

Para el logro de la sustentabilidad urbana y el combate a la inequidad y la

pobreza

La complejidad e importancia del problema ambiental urbano es tal que

requiere atender una variada gama de asuntos. En este sentido, las lneas
principales de accin dirigidas al logro de la sustentabilidad urbana seran:
El desarrollo de polticas de desconcentracin poblacional
basada en los nuevos Ejes de Desarrollo contenidos en el Plan
Sexenal de la Nacin y reforzadas en la Nueva Geometra del
Poder.
El manejo adecuado de los desechos slidos y hospitalarios,
como se describen en el aparte anterior

64
 El uso racional de la energa, especialmente en lo que se refiere
a los sistemas centrales de aire acondicionado en edificios
pblicos y privados; la sustitucin progresiva del transporte
automotor individual por transporte colectivo eficiente y el
aprovechamiento de las fuentes alternas de energa (solar, elica,
geotrmica y de mareas)
La preservacin de las fuentes de agua para el consumo humano
y el control y tratamiento de efluentes, en concordancia con las
propuestas para la conservacin de cuencas y el saneamiento de
los cuerpos de agua, antes sealadas.
La aplicacin de los Planes de Ordenamiento Urbano y con la
consideracin de la capacidad de carga del sistema de soporte
de vida y de riesgos ambientales.
La optimizacin de las reas verdes y de los espacios de
recreacin
El otorgamiento de prioridad al sistema de transporte colectivo y
al uso de gas en los vehculos automotores
La transformacin del Sistema Educativo Nacional
El diseo de polticas culturales dirigidas a la preservacin de la
herencia comunitaria
La consolidacin del proceso de participacin ciudadana a travs
de los Consejos Comunales.

Todas las acciones polticas presentadas son de obligatoria concertacin

entre los diferentes niveles de competencia: Nacional, Estadal, Municipal,
comunitaria y Comunitario.
La alta tasa de deforestacin del pas as como la larga lista de especies
silvestre amenazadas o en peligro de extincin, el alto grado de deterioro
de las cuencas hidrogrficas y de contaminacin de la mayora de los
cuerpos de agua, la magnitud de los problemas urbanos derivados de la
gestin inadecuada de la ordenacin, de desechos slidos y hospitalarios, y

65
de los desechos txicos y peligrosos, hacen que estas acciones sean de
aplicacin inmediata, aunque su alto costo previsible requerir del apoyo
financiero externo y de una redistribucin de prioridades en la ejecucin
presupuestaria interna.
Los principales obstculos derivan de los siguientes elementos:
La gran debilidad institucional ejecutar las polticas ambientales
Las formidables dificultades para la concertacin y la
coordinacin interinstitucional, cuya fuente es la concepcin
burocrtica de la gestin oficial
Los altos costos financieros de algunos de los programas
sugeridos

Cuadro resumen de responsabilidad, resultados, costos, tiempos y

obstculos a la implementacin de las lneas de accin propuestas para los
problemas principales.

Problemas Inadecuado
Principales Prdida de Deterioro de las Contaminacin de manejo de
Diversidad Cuencas cuerpos de agua desechos slidos, Insustentabilidad
Biolgica Hidrogrficas hospitalarios y urbana
Indicadores peligrosos

Instituciones MINAMB, Inparques MINAMB, MAT, MCT, MINAMB, MINAMB, PDVSA, MINFRA, MSDS,
responsables / / Nacional CVG-EDELCA Gobernaciones y CVG y Alcaldas / MINAMB,
Nivel de Estadal /Nacional Alcaldas / Nacional, Nacional, Municipal, Gobernaciones y
competencia Municipal, Estadal, Comunitaria Estadal, Municipal, Comunitaria Alcaldas / Nacional,
Comunitaria Comunitaria Estadal Municipal,
Comunitaria
Resultados ms Reversin de la tasa Reduccin de la tasa Reduccin sustantiva Se dispone de un Reforzamiento de
relevantes de deforestacin. de deforestacin de los niveles de sistema efectivo de ciudades intermedias
Reduccin Cambio en los contaminacin de los manejo y en los ejes de
significativa del patrones de uso cuerpos de agua en disposicin de desarrollo.
nmero de especies agrcola. las principales desechos slidos y La aplicacin de
amenazadas y en Implantacin de un cuencas. hospitalarios. Planes de
peligro sistema de monitoreo y Recuperacin Existe y funciona un Ordenamiento Urbano
control de cuencas ambiental del Lago de sistema adecuado con consideracin de
Maracaibo y del Lago de manejo de las capacidades de
de Valencia sustancias txicas y carga y riesgos
peligrosas ambientales.

Costos Alto. Alto. Alto. Alto. Medio.

Tiempos Corto y mediano Corto y mediano plazo Corto y mediano plazo Corto y mediano Corto y mediano plazo
plazo para el inicio para el inicio para el inicio plazo para el inicio para el inicio
Obstculos Debilidad Debilidad institucional Debilidad institucional Debilidad Debilidad institucional
institucional y y descoordinacin. y descoordinacin. institucional y y descoordinacin.
descoordinacin. Recursos financieros Recursos financieros descoordinacin. Recursos financieros
Recursos insuficientes. insuficientes. Recursos insuficientes.
financieros financieros
insuficientes. insuficientes.

66
En resumen:
1. Se observan algunos avances en las acciones gubernamentales para el
saneamiento ambiental y suministro de agua potable en algunas
regiones del pas; un avance significativo en la actualizacin y
consolidacin del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica y de
Catastro, ahora digital y con base satelital, que abarca ya al 42 % del
pas; y en el establecimiento de la diversidad biolgica como rea
estratgica y prioritaria.
2. Se observa un cambio en el reordenamiento del marco legal y normativo
ambiental de la Nacin, en correspondencia con la Constitucin
Bolivariana. No obstante, la traduccin prctica de este cambio dista
mucho de ser satisfactoria.
3. Se observa un avance hacia la consolidacin del movimiento ambiental,
que se expresa en una mayor participacin de las comunidades en los
conflictos ambientales, la ejecucin de proyectos conservacionista, as
como en el aumento del nmero de publicaciones ambientales.
4. Ha habido un incremento en las iniciativas privadas en el rea
ambiental, que incluyen actividades de ecoturismo y manejo de
poblaciones de fauna silvestre; la aplicacin de Normas ISO 14.000 y
Estudios de Impacto Ambiental. No obstante, la participacin
comunitaria en las labores de conservacin del ambiente es an escasa,
aunque el panorama puede mejorar con la creacin de los Consejos
Comunales y sus Comits de Tierras.
5. La debilidad de las instituciones responsables de la conservacin
ambiental (MINAMB y sus entes descentralizados) as como la
dispersin de las competencias dentro de cada nivel y la poca
coordinacin interinstitucional y entre niveles de gobierno, siguen siendo
factores que inciden negativamente en la puesta en prctica y la
eficiencia de las polticas ambientales.

67
6. Los principales problemas ambientales de Venezuela siguen siendo: la
prdida de diversidad biolgica, deterioro de las cuencas hidrogrfica, la
contaminacin de los cuerpos de agua principales, el manejo
inadecuado de los desechos slidos, hospitalarios y peligrosos, y la
insustentabilidad urbana.
7. La opcin de poltica que se propone para enfrentar la problemtica
ambiental del pas es una combinacin de estrategias para el ataque a
las Causas Races, al tiempo que despliega un conjunto de Programas y
Acciones de prevencin, mitigacin y control y restitucin de los efectos
e impactos ambientales y sociales del modelo de desarrollo heredado.

Prioridades inmediatas

Los prioridades inmediatas para enfrentar la situacin ambiental son:

1. La reversin de las tasas de deforestacin y la restauracin de reas
de alta y mediana intervencin
2. Las acciones de saneamiento ambiental de las cuencas del lago de
Maracaibo, Lago de Valencia, ro Tuy, ros Tocuyo y Aroa, ro Caron.
3. La recuperacin de las cuencas altas andinas y montaosas del
norte del pas
4. La recoleccin, manejo y disposicin de los desechos slidos y
hospitalarios en los centros urbanos
5. La recuperacin de reas afectadas por los desechos industriales de
la actividad petrolera.
6. El control de los efluentes lquidos y emisiones de origen industrial
7. El fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental oficial
8. Un mejor aprovechamiento de los recursos financieros disponibles
para el rea ambiental.

68
 Matriz de problemas ambientales

Problemas Manejo de Ambiente

Problemas Globales recursos Control de contaminacin urbano
ambientales Prdida de la Deterioro de las Contaminacin Manejo Insustentabilidad
principales diversidad cuencas de cuerpos de inadecuados de urbana
biolgica hidrogrficas agua desechos
Problemas -Tasa promedio -Prdida del 32 -75% de las -Sistemas de -87 % de la
locales, de deforestacin % del rea industrias manejo y poblacin del
estadales, del 2,7 % anual, boscosa al norte carecen de disposicin de pas vive en
nacionales y con mximos de del Orinoco. plantas de desechos ciudades.
globales 4,8 % -17,3 % de tratamiento de ausente o -Altos niveles de
-102 especies de territorio efluentes o estas insuficiente contaminacin
fauna silvestre afectado por son inadecuadas -78% de los atmosfrica
amenazadas o actividades -El sistema de sitios de -baja cobertura
en peligro de agrcolas. tratamiento de disposicin de vegetal y
extincin. -La mayor parte aguas servidas basura tienen escasez de
-Reduccin de las cuencas de origen manejo irregular espacios de
significativa del altas Andino- domstico es (40%) o ausente recreacin
potencial costeras ausente o (29%) -Altos ndices de
pesquero marino sometidas a insuficiente -El manejo de violencia
y continental erosin fuerte -Entre 30 y 90 % los desechos -13 vehculos
de las playas, hospitalarios es automotores por
segn la regin, deficiente cada 100
no son aptas -No hay un habitantes
para la sistema para la -Mortalidad
recreacin. disposicin de infantil del
-La mayora de desechos 36/1000
los ros tienen peligrosos. -40 % de
baja capacidad pobreza crtica
para la -Entre 30 y 40
acuacultura % de la
poblacin
urbana vive en
zonas
marginales, sin
servicios de
agua potable ni
cloacas, o con
servicios
racionados.
Fuerzas -Pobreza e -Pobreza e -Gestin -Gestin -Pobreza e
actuantes inequidad inequidad ambiental ambiental inequidad
-Concentracin -Prcticas inadecuada inadecuada en -Concentracin
poblacional en agrcolas -Uso de todos los niveles poblacional en
ciudades en la inadecuadas tecnologas de competencia ciudades en la
regin norte- -Concentracin industriales de -Poco acceso a regin norte-
costera del pas. poblacional en alto impacto las nuevas costera del pas.
-Nuevas polticas ciudades en la ambiental tecnologas -Alta tasa de
de tierras y de regin norte- crecimiento
desarrollo rural. costera del pas. poblacional (3,7
-Alta tasa de -Alta tasa de %)
crecimiento crecimiento
poblacional (3,7 poblacional
%)

69
Impactos de -Dependencia de -Dependencia de -Dependencia de -Dependencia de -Dependencia
las polticas la renta petrolera la renta petrolera la renta petrolera la renta petrolera de la renta
macro y de la y de la y de la y de la petrolera y de la
econmicas exportacin de exportacin de exportacin de exportacin de exportacin de
materias primas materias primas materias primas materias primas materias primas
-Alta -Alta -Alta -Alta -Alta
dependencia de dependencia de dependencia de dependencia de dependencia de
las las las las las
importaciones importaciones importaciones importaciones importaciones
-Alta tasa de -Alta tasa de -Alta tasa de -Alta tasa de -Alta tasa de
inflacin inflacin inflacin inflacin inflacin
-Fuerza laboral
concentrada en
el sector
terciario de la
economa.

Impacto de -Proyectos -Proyectos -Proyectos -Proyectos -Proyectos

proyectos y nacionales de nacionales de nacionales de nacionales de nacionales de
programas poco alcance y mediano alcance saneamiento bajo y medio inversin social
con bajos pero con pocos ambiental de alcance, alta pero de bajo
resultados. resultados alcance medio- insuficientes impacto en la
-Proyectos -Proyectos alto, con buenos para la magnitud solucin de los
financiados por internacionales resultados en las del problema. problemas
entes externos, multilaterales reas aplicados. -Proyecto -Proyecto
multilaterales, en con poca -Programas internacionales sociales
espera de incidencia en los internacionales con inversin multilaterales de
resultados. problemas multilaterales de privada de alcance bajo y
ambientales de saneamiento de alcance medio y medio, con bajo
las cuencas altas Lago de alto y alta impacto.
y medias Maracaibo, Lago incidencia en la
de Valencia y solucin de los
Ro Tuy, con problemas.
baja incidencia -Ausencia de
en la solucin de proyectos para
los problemas. desechos
hospitalarios y
peligrosos
Problemas -Debilidad -Debilidad -Debilidad -Debilidad -Debilidad
institucionales institucional para institucional para institucional para institucional para institucional para
ejecutar las ejecutar las ejecutar las ejecutar las ejecutar las
polticas polticas polticas polticas polticas
-Falta de -Falta de -Falta de -Falta de -Falta de
coordinacin coordinacin coordinacin coordinacin coordinacin
institucional institucional institucional institucional institucional
-Deficiencias -Deficiencias -Deficiencias -Deficiencias -Deficiencias
presupuestarias presupuestarias presupuestarias presupuestarias presupuestarias
-Baja -Baja -Baja -Baja -Baja
capacitacin del capacitacin del capacitacin del capacitacin del capacitacin del
personal personal personal personal personal
-Bajo -Bajo -Bajo -Bajo
aprovechamiento aprovechamiento aprovechamiento aprovechamiento
de los recursos de los recursos de los recursos de los recursos
financieros financieros financieros financieros
internacionales internacionales internacionales internacionales

70
Sntesis Poltica

No cabe duda acerca de que el principal propsito de la gestin ambiental,

en esta etapa de desarrollo del nuevo modelo poltico definido desde el
gobierno, es:

...el apalancamiento de las acciones oficiales que apunten a la

construccin de una sociedad socialista....

En tal sentido, el mbito de competencia del MinAmb lo obliga a actuar,

prioritariamente, en:

1. Fundar la sustentabilidad ambiental del modelo de Desarrollo

Endgeno, tal como establecen los principios ideolgico-polticos del
proyecto Nacional. (Primer Motor Constituyente: La Ley Habilitante y
Cuarto Motor Constituyente: La nueva geometra del Poder)
2. Promover la Ordenacin del territorio y adecuar su organizacin, de
acuerdo a los lineamientos del Proyecto Nacional y en el marco de la
conservacin de la base material de la economa de produccin
social (los recursos naturales) y el sistema de soporte de vida de la
sociedad socialista. (Cuarto Motor Constituyente: La nueva
geometra del Poder)
3. Contribuir al creciente bienestar de las comunidades, a travs del
pleno ejercicio de sus derechos ambientales y de la Educacin
Ambiental. (Tercer Motor Constituyente: Moral y Luces)
4. Consolidar la participacin comunitaria en la gestin ambiental
(Quinto Motor Constituyente: La explosin del Poder Comunal)
Por su parte, el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y La
Tecnologa (MCyT), tiene tambin, con relacin al soporte de la gestin

71
ambiental y en el proceso de construccin de una sociedad socialista,
algunas responsabilidades ineludibles.
En tal sentido, le toca responder a asuntos tan relevantes como:
1. La salvaguarda e incorporacin de los saberes populares
ancestrales y tradicionales, especialmente los tecnolgicos
(farmacopea popular, innovaciones) y culturales (modos de
produccin, artesana utilitaria y otros) como elementos de la
cotidianidad productiva.
2. El impulso a la produccin y utilizacin del conocimiento
acadmico acerca de los problemas ambientales y los modos de
produccin socialistas.
3. El desarrollo y utilizacin de formas alternas de produccin de
energa
4. El desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para la
conservacin y aprovechamiento de la diversidad biolgica
5. El desarrollo de conocimiento biotecnolgico, especialmente las
reas biomdica y agroecolgica
6. La incorporacin de las comunidades a los procesos de creacin
de conocimiento sobre el ambiente
7. La investigacin sobre los diversos aspectos involucrados para el
logro de la sustentabilidad urbana y la mejora de la calidad de vida.
8. El desarrollo de nuevas formas de acceso a la informtica y las
telecomunicaciones

Los diagramas siguientes resumen la situacin ambiental actual (rbol de

Problemas) y la situacin deseable (rbol de Soluciones) generados a
partir de un proceso de anlisis utilizando la metodologa de Marco Lgico.
El anlisis fue realizado en el ao 2005 y actualizado en el 2006.

72
 RBOL DE PROBLEMAS -AMBIENTE Y DESARROLLO
Alex Fergusson - Fausto Fernndez 2006
Manejo
inadecuado
de desechos
slidos y
peligrosos
Debilidad
institucional
Tecnologas Economa de
contaminantes y puertos
Dependencia despilfarradoras de
tecnolgica energa y materias
primas
Dependencia de la
renta petrolera y
minera
Deficiencias en Alta poblacin no
Prcticas el sistema de productiva o dedicada Urbanizacin
agrcolas tratamiento de al sector terciario de la creciente y
insustentables efluentes y economa concentrada en
emisiones el eje norte- Exclusin-Escasa
costero Baja calidad de participacin
los servicios

Actividades
Intervencin de Sobre-explotacin Contaminacin de econmicas
ecosistemas y de los recursos los suelos, aguas y Bajos niveles de Bajo nivel de
concentradas en
deforestacin naturales atmsfera capacitacin ingresos
la regin norte
costera

Deterioro Ambiental y prdida de Inadecuada ordenacin territorial Inequidad y Pobreza

la Diversidad Biolgica de las actividades econmicas y
de la poblacin

MODELO DE DESARROLLO EXGENO INSUSTENTABLE

 RBOL DE SOLUCIONES AMBIENTE Y DESARROLLO
Manejo Alex Fergusson Fausto Fernndez 2006
adecuado de
desechos
slidos y
Fortaleza peligrosos
Institucional Economa
social
Control tecnolgico diversificada y
Independencia de contaminantes y endgena
tecnolgica e uso racional de la
innovacin energa y las
popular materias primas Diversificacin de
las fuentes de ingreso
al Fisco Nacional
Prcticas Poblacin productiva
agrcolas y Mejoramiento en y dedicada
productivas el sistema de preferentemente al
sustentables Urbanizacin
tratamiento de sector primario de la Adecuada Participacin y
desconcentrada
efluentes y economa calidad de los protagonismo.
emisiones servicios Poder Popular

Adecuacin de la Aprovechamiento Actividades

intervencin de econmicas Poblacin Adecuado nivel
sustentable de los adecuadamente de ingresos y
ecosistemas recursos naturales Saneamiento de los desconcentradas
capacitada bienestar
suelos, aguas y
atmsfera

Conservacin de la Diversidad Adecuada ordenacin territorial Equidad y Justicia Social

Biolgica de las actividades econmicas y
de la poblacin

MODELO DE DESARROLLO ENDGENO SUSTENTABLE

75
76
77
78
79
Apndice 1. Los lmites ecolgicos de la tecnologa actual.

La tecnologa se ha convertido en parte integrante de nuestro mundo social e

individual, hasta tal punto que requerimos de algn tipo de mquina, artefacto
o medio tecnolgico para realizar casi todos los actos que caracterizan
nuestro modo de vida, incluyendo entre otros: los relativos a la comunicacin,
la educacin, la salud, la recreacin y hasta el disfrute de la sexualidad; pero
adems, y esto es muy importante, para mediar en nuestra relacin con la
naturaleza.
Sin embargo, y paralelamente a esta condicin, tambin ha ido surgiendo
entre nosotros una creciente desconfianza respecto a la tecnologa actual, por
cuanto las numerosas mejoras sociales que ella ha contribuido a conquistar
se han visto cada vez ms opacadas por los problemas generados de su
aplicacin, los cuales van desde: la disminucin de la calidad y duracin de
los productos, el creciente consumo de energa y materias primas, el
desarrollo de medios de destruccin cada vez ms poderosos, el alarmante
proceso de deterioro ambiental y la consecuente disminucin de la calidad de
vida, hasta un cuadro de opresin y manipulacin del individuo, que se
expresa en una situacin de alienacin frente a la sociedad, la mquina, el
trabajo y la propia naturaleza. Adems, la tecnologa actual ha resultado poco
exitosa en cuanto a proporcionar soluciones humanamente aceptables para
enfrentar eficazmente la pobreza, la injusticia social y la guerra, tal como nos
prometieron los tecncratas.
Dentro de ste contexto, y en medio de la denominada "crisis de la
modernidad", la necesidad de comprender el papel que juega la tecnologa en
la sociedad se hace impostergable, no solo por su importancia intrnseca, sino
como parte de la comprensin de la sociedad misma y como un punto de
partida para abordar la bsqueda de una alternativa para el desarrollo social y
econmico.

80
La creciente demanda social por una pertinencia ecolgica de todo programa
de desarrollo econmico, tiene un contenido tico explcito. Ello entraa toda
una concepcin de la naturaleza, de la sociedad, del poder, del hombre, que
se pone en movimiento en ste debate, por lo que ya resulta inaceptable la
vieja apelacin ideolgica de valores y categoras tradicionales aceptados "a
priori" como cuestiones de principio. La sola incorporacin de la nocin de
"viabilidad ecolgica", coloca la discusin sobre pertinencias e impertinencias,
en un plano extra-econmico.
Por otra parte, la "sustentabilidad" del desarrollo remite, en el terreno de la
justificaciones valorativas, a dos componentes altamente controversiales:
uno, el impacto social de los programas tecno-econmicos (efectos sobre la
calidad de vida, empleo, distribucin de la riqueza, administracin de la
justicia, polticas sociales, etc.) y otro, sus implicaciones ecolgicas (impacto
en la calidad del agua, el aire, los suelos y sobre la conservacin de la
biodiversidad, as como sus efectos sobre la viabilidad de los subsistemas
bioculturales existentes).
En particular, la cuestin de la pertinencia ecolgica no puede quedar en
manos de la burocracia, que suele mostrar una radical incomprensin de
estos asuntos intangibles de la tica. En los niveles de decisin del Estado,
las Corporaciones, los Organismos Internacionales, el mundo acadmico, las
organizaciones comunitarias y en el campo de la opinin pblica, es
importante que este debate se despliegue en toda su intensidad, pues
depende de la movilizacin de toda esta matriz, la incidencia que pueda
tenerse en la definicin de un cuerpo estructurado de opiniones concertadas
respecto a una nueva tica ambiental. En la medida en que no existe tal
cuerpo de opiniones, se hace ms complicado tener algn impacto predecible
en el terreno de la toma de decisiones sobre aquellas actividades de la
sociedad que tienen efectos ambientales., pues, si no estn en juego los
factores sociales y ecolgicos del modelo de desarrollo, el debate corre el
riesgo de convertirse en un elemental intercambio de opiniones profesionales
sobre "el problema de la factibilidad".

81
Los esfuerzos desplegados desde el mbito acadmico (universidades y
centros de investigacin) pueden contribuir a esclarecer muchos de estos
asuntos que son complejos, cargados de implicaciones polticas, y por ello,
susceptibles de abordajes contradictorios. La labor de la investigacin, el
empeo por ventilar pblicamente las opiniones en debate, la voluntad de
someter a discusin todo lo concerniente a la intervencin sobre el medio
ambiente, son seales positivas que pueden cristalizar en corrientes de
opinin con peso especfico, en movimientos sociales emergentes, nacidos a
partir de luchas puntuales frente a algn problema ecolgico, en redes de
intervencin donde el trabajo cientfico de los investigadores pueda dialogar
fructferamente con los procesos concretos de configuracin de una va hacia
la "eco-democracia". En esta perspectiva todo cuanto se haga para clarificar
la compleja trama de relaciones entre tica y tcnica, tica y desarrollo, tica
y naturaleza, debe ser considerado como una contribucin esencial .

La tecnologia y sus implicaciones ecologicas y sociales

Debemos comenzar estableciendo que los problemas sociales
contemporneos atribuibles a la tecnologa, provienen tanto de su propia
naturaleza como de los usos que se le ha dado, y no solo de esto ltimo;
pero, adems, que ambos aspectos estn relacionados con los modelos de
produccin, consumo y actividad social, que en general, responden a los
intereses y valores de los grupos econmicos-polticos dominantes y a la
ideologa que ellos representan dentro de la sociedad, ya sea esta
nominalmente capitalista o socialista.
Es a partir de esta perspectiva general que debemos discutir los problemas
de la tecnologa actual y los fundamentos de un proyecto tecnolgico
alternativo, que enfrente el asunto de los instrumentos, mquinas, tcnicas y
procesos necesarios para promover y mantener unos modos de produccin
social no-opresores y no-manipuladores, y una relacin no-explotadora
respecto al medio ambiente natural, que adems facilite una modificacin
sustancial de la lgica de la evolucin de nuestra sociedad y ayude a

82
construir un modo de vida que funcione con otros comportamientos
individuales y colectivos y no solo con otros mtodos.
A partir del advenimiento de la sociedad industrial y particularmente durante
los ltimos cincuenta aos, el vertiginoso desarrollo de la tecnologa la ha
convertido en una actividad social relevante que, incluso, ha servido como
indicador del "progreso" general de la sociedad y como criterio para separar
naciones. Es tal su importancia que parece haber sido aceptado que "una
tecnologa en continuo desarrollo es el nico camino que ofrece posibilidades
reales al progreso humano". Nuestra sociedad, y por extensin nuestra vida
personal, dependen, como nunca ocurri en la historia, del correcto
funcionamiento de una enorme "maquinaria" basada en la tecnologa, que
exige un crecimiento sostenido. Sin embargo, en la medida en que ha crecido
su importancia, ha ido surgiendo un actitud crtica hacia ella, basada en
argumentos demasiado serios como para ser descartados sin consideracin.
En primer lugar estn los aspectos relacionados con los problemas asociados
a la tecnologa y que provienen de la utilizacin que se hace de ella. En
segundo lugar estn los problemas inherentes a la propia naturaleza de la
tecnologa. Finalmente, estn los problemas polticos e ideolgicos, no menos
importantes, ligados al uso y naturaleza de la tecnologa.
Si examinamos con algn detalle las caractersticas ms relevantes de la
tecnologa actual, quizs podamos contribuir a la comprensin del problema
tecnolgico.

1.- La tecnologa capitalista es ecolgicamente defectuosa.

Existen suficientes evidencias como para poder sealar que la mayora de las
mquinas y procesos utilizados por la moderna tecnologa generan altos
grados de contaminacin ambiental, entendida esta como: la acumulacin de
nutrientes y de sustancias no degradables o txicas, as como de factores
fsicos -calor, ruido, radiacin, informacin- que tienen efectos negativos
sobre la salud de los seres vivos y la capacidad evolutiva de los ecosistemas,
al interferir con los ciclos naturales de la materia y con los flujos de energa.

83
En los ltimos 40 aos, los niveles generales de sustancias y factores
contaminantes han crecido de un 200 a un 2000 %, sin que este incremento
pueda ser explicado por los aumentos de la poblacin ni de los ndices de
produccin o de nivel de vida. En consecuencia, solo es atribuible al tipo de
tecnologa y de procesos de produccin que la innovacin tecnolgica ha
incorporado a la actividad industrial con miras a mejorar la ganancia.
Por su parte la tecnologa agroindustrial, con su carga de biocidas sintticos,
desechos qumicos y fertilizantes, ha sido sealada como responsable de los
altos niveles de contaminacin de los cuerpos y corrientes de agua naturales.
La situacin es tan grave, que, en Venezuela, la mayora de ellos estn
inutilizados para la actividad de acuacultura. Adems, ha desaparecido la
mayor parte de su diversidad biolgica y se ha reducido su potencialidad
como fuentes de agua potable para consumo humano.
Si agregamos los efluentes lquidos y slidos de origen domstico o industrial
(resultado de procesos productivos deficientes y de la negligencia oficial), los
desechos radioactivos y los derrames petroleros, el panorama es poco
prometedor para la ecologa acutica.
Tambin es cierto que la tecnologa actual exige un elevado y creciente
consumo energtico, el cual no solo mantiene un alta presin de produccin
sobre las fuentes tradicionales de energa (petrleo liviano, gas, carbn e
hidrulica) sino que tiende a hacer insuficientes las denominadas fuentes
alternativas (solar, vientos, geotrmica o de mareas). La necesidad
compulsiva de producir mayor cantidad y diversidad de productos, conduce a
una compleja tecnologa basada en innovaciones instrumentales y
procedimentales, que solo puede ser sostenida sobre la base de un consumo
energtico cada vez mayor.
A manera de ejemplo, el aluminio necesita unas quince veces ms energa
para su transformacin industrial que el acero o la madera y en la actualidad
est consumiendo cerca del 28 % del total de la energa hidroelctrica
producida en la zona de Guayana. Las altas exigencias energticas de la
explotacin de crudos pesados y extra pesados en la Faja del Orinoco, ha

84
llevado al Estado venezolano a pensar en las centrales termonucleares para
satisfacerlas. El consumo de energa elctrica para la industria ha crecido en
un 530 % en los ltimos 30 aos y un 1000 % el de la actividad agroindustrial.
Sin embargo la produccin general de alimentos solo ha aumentado dos (2)
veces.
De continuar este proceso, la crisis energtica podra profundizarse, a pesar
de que las acciones poltico-militares emprendidas por los Estados Unidos y
sus aliados europeos, con el fin de asumir control sobre los grandes
productores de crudo en el medio oriente, puedan postergar sus efectos.
La tecnologa actual tambin promueve la utilizacin no reversible de los
materiales, y produce una gran cantidad de desechos. Esto hace ineficiente la
productividad natural de los denominados "recursos naturales" y estimula la
acumulacin de sustancias y materiales que tienen efectos contaminantes.
Los envases metlicos, los productos plsticos desechables, las fibras
sintticas y los motores de combustin interna, son buenos ejemplos de esta
tendencia.
La tecnologa actual conduce a una concepcin utilitaria de la naturaleza y de
alienacin del hombre frente a ella. El poder que la tecnologa le confiere, ha
conducido al hombre a considerar que ya no forma parte de la "madre tierra"
con la que se sinti hermanado la mayor parte de su historia. Ha construido
su propio hbitat y no se siente obligado a aceptar las "reglas de juego" de la
naturaleza. La consecuencia ms evidente de esta actitud es la profunda
alteracin de los ecosistemas y del paisaje natural, y la reduccin de la
diversidad biolgica.

2.- La tecnologa capitalista es funcional solo durante un tiempo limitado.

No solo porque su propia condicin innovadora, estimulada por las
necesidades de crecimiento compulsivo de la produccin y el consumo hace
obsoletas, muy pronto, las maquinarias, dispositivos y procedimientos, sino
adems, porque la mayora de los productos estn concebidos para que

85
cesen de ser funcionales despus de cierto tiempo, con la exclusiva finalidad
de mantener la corriente mercantil de los artculos.

3.- Sus modos de funcionamiento son demasiado complicados para su

comprensin general.
Esto convierte al hombre comn en un espectador, incapaz de actuar sobre el
proceso tecnolgico, por cuanto no lo comprende. De sta manera, y cada
vez con mayor frecuencia, el individuo se encuentra al margen de muchas
decisiones importantes que son tomadas por la dirigencia en nombre de la
sociedad. La presentacin de cuestiones eminentemente polticas como si
fuesen solo tcnicas, coloca el debate en trminos accesible solamente a los
"expertos", alejando las posibilidades de participacin de la gente comn en
la toma de decisiones que afectan su vida, para bien o para mal. Asi pues, la
sociedad tecnocrtica crea problemas tan complejos que solo pueden ser
manejados por aquellos que poseen una formacin de especialistas e
intrincados conocimientos. La tecnologa actual, se convierte de este modo en
algo muy distinto de "la gran democratizadora que aportara igualdad para
todos", para convertirse en un medio para el mantenimiento y profundizacin
de la desigualdad y perpetuador de los privilegios de los grupos econmico-
polticos dominantes.
A escala ms individual, esta caracterstica de la tecnologa actual, tiene otros
efectos no menos importantes. El trmino "alienacin" describe el modo
mediante el cual el producto del trabajo de un hombre, queda inmediatamente
separado de l, perdindose as todo tipo de control sobre lo que pueda
ocurrir con dicho producto. Se rompe de esta manera la relacin entre el
individuo, su obra, el mundo natural que genera la materia prima y el resto de
los miembros de la sociedad que se benefician del producto. El hombre pasa
a ser un mecanismo dentro de la maquinaria de produccin. Se cosifica.
La pasividad del hombre en la sociedad tecnocrtica promueve la sensacin
de indefensin y soledad. Fromm llam a esto "el sndrome de la alienacin".
As pues, la gran paradoja del progreso tecnolgico es que son una gran

86
minora los afortunados que encuentran inters, excitacin y placer en su
trabajo.
Adicionalmente, la complejidad tecnolgica la hace alienadora de los jvenes
y los viejos, entre otras razones, por que requiere largos perodos de
entrenamiento y ciertas cualidades fsicas y mentales que, generalmente, los
condenan al ocio improductivo: unos, mientras aprenden; los otros, por que
no pueden aprender.

4.- La tecnologa capitalista es destructora de la cultura local y de su

diversidad.
Es as, porque impone estilos de vida y modos de produccin que son reflejo
de aquellos existentes donde la tecnologa es generada. En esencia es
enemiga de los modos de produccin artesanales y de la innovacin local.
Por otra parte, promueve la proletarizacin a travs de la produccin masiva y
la especializacin y tiene una gran tendencia a la homogenizacin de los
comportamientos individuales y colectivos.
Un aspecto relevante de este asunto es que, al contribuir a la reduccin de la
diversidad cultural, la tecnologa actual atenta contra la capacidad evolutiva
de la especie humana. Si todos aprendemos a responder de la misma
manera, un cambio importante para el cual no estemos preparados (como el
cambio climtico), puede conducir a la extincin.

5.- La tecnologa capitalista promueve una organizacin urbana.

Su propia naturaleza promueve la concentracin y esto estimula el xodo
desde las reas rurales hacia los centros de produccin, donde la fuentes de
trabajo son ms seguras y con mejor remuneracin.

6.- Finalmente, la tecnologa capitalista:

a) conduce a la valoracin cuantitativa y no cualitativa de la actividad
productiva y social.

87
b) estimula la aplicacin de mtodos fsicos al enfrentamiento de los
problemas sociales.
c) tiene lmites tcnicos establecidos por la riqueza y no por la naturaleza.
d) no tiene suficientes controles para su mal uso, por cuanto la
responsabilidad individual no existe, se encuentra diluida o es traspasada.
e) tiene su potencial de innovacin regulado por la capacidad para generar
beneficios econmicos o por las necesidades de la guerra y no por las
necesidades "reales" de la gente.

Tecnologa y poltica
Desde el punto de vista poltico, es necesario llamar la atencin acerca del
hecho de que los problemas relacionados con la tecnologa actual, no pueden
ser encuadrados en trminos de categoras econmicas que se refieren,
solamente, a la propiedad y control de los medios de produccin, sino que por
el contrario, se extienden a la condicin poltica de nuestras instituciones
sociales y culturales, al concepto del entorno natural y del hombre mismo, a
los que ha dado lugar y a las prcticas tecnolgicas que se han basado en
ella. Cualquier propuesta acerca del enfrentamiento de los problemas de la
tecnologa actual, debe encarar las demandas en favor de la equidad, la
comparticin de la experiencia colectiva y la necesidad de destruir las
barreras que separan el trabajo intelectual del trabajo manual y la teora de la
prctica concreta. Adems, debern tener una importancia creciente, las
consideraciones ecolgicas y las propuestas para redimensionar el
crecimiento material y para redefinir sus objetivos en trminos sociales, a la
hora de elegir la tecnologa que permita a la sociedad, gozar de los frutos de
un ambiente sano y productivo. Por supuesto, una tecnologa que prevenga la
alienacin, tendr que estar basada en una relacin diferente entre las
personas y entre estas y su entorno fsico-qumico y biolgico. Sin duda, tales
consideraciones tendrn efecto inevitable sobre el diseo de las mquinas en
s y, en general, de los modos de produccin.

88
Es bajo esta ptica que el debate sobre una tecnologa alternativa o
"apropiada" aparece como algo eminentemente sensato; pero es evidente
que un proyecto tecnolgico alternativo genuino, solo puede ser concebido -al
menos a una escala de cierta importancia- dentro del marco de un proyecto
poltico alternativo respecto al conjunto de la sociedad.
En todo caso, solo considerando hasta que punto la tecnologa forma parte
integrante de la ideologa de la sociedad actual y contribuye al mantenimiento
del modelo de desarrollo y de los sectores sociales que lo representan,
podemos apreciar hasta que punto es necesario y deseable desarrollar
tecnologa alternativa; y esto debe hacerse, no solo por que de lo contrario
estaremos apoyando un concepto de tecnologa que omite el hecho de que
sta se encuentra impregnada de la ideologa de la explotacin -del hombre y
la naturaleza- inherente a la sociedad industrial, ya sea sta nominalmente
capitalista o socialista, sino que adems, por que solo mediante estos
cambios podemos crear una situacin que nos permita reintegrar los
aspectos de la vida social y la experiencia cultural, cambiar la lgica de la
evolucin de nuestra sociedad y crear un modo de vida en el cual el hombre
pueda ser libre de realizar su pleno potencial como ser sensible, creativo y
social.

89
Apndice 2. Una propuesta de Aprovechamiento Sustentable y
endgeno de la Diversidad Biolgica en Venezuela.

Contrariamente a lo que la mayora cree, la Venezuela de la poca

prepetrolera (1830-1930), no fue un "pas buclico o pastoril en que las
poblaciones humanas vivan en armona con la naturaleza". Por el
contrario, se sucedieron numerosas situaciones de pobreza crtica en
medios rurales y urbanos, desencadenados por el uso inadecuado de los
suelos, la sobreexplotacin y extincin de especies y problemas de salud
pblica (posiblemente de tipo epidemiolgico, es decir, ecolgico). Hay
ejemplos numerosos de estas situaciones en los llanos inundables de los
Estados Apure, Barinas y Portuguesa; los Andes merideos y trujillanos; las
zonas ridas de Falcn; ciertas areas aisladas de Anzotegui y Sucre, y en
la Isla de Margarita. Pero adems, durante el perodo hubo explotaciones
de elementos de la flora y la fauna que contribuyeron a crear cambios
importantes en los ambientes intervenidos. Son conocidos los casos de la
explotacin del liquen "orchila" en la isla de mismo nombre, entre 1830 y
1900, la cual condujo a su extincin como recurso; la movilizacin del
guano de las islas caribeas a partir de 1840 y hasta 1871, y que acab
con l y con los fosfatos fsiles de todas nuestras islas; la explotacin
selectiva de maderas (cedro, caoba, bano y otras) que las hizo
desaparecer de la regin marabina, el delta del orinoco y las selvas litorales
orientales; la gran explotacin de recursos vegetales productores de
tintes,blsamos, aceites y productos medicinales en las selvas y bosques
de Zulia , los llanos y guayana (dividive, palo de brasil, palo de mora y
otros); la desaparicin del bosque aledao a las explotaciones mineras de
oro y cobre en Aroa, el Yuruari y El Callao; el agotamiento de los recursos
perlferos en el oriente del pas, y la sobreexplotacin y casi extincin del
caimn del Orinoco, la tortuga arrau, los jaguares, los cachicamos gigantes,
los cardenalitos, las garzas blancas (por sus plumas), los perros de agua,
los manates, los paujes, el oso frontino, las tortugas verdes y los
morrocoyes, para citar solo las especies ms conocidas.

90
La explotacin sistemtica de chiguires y venados, data tambien de este
perodo. A manera de ejemplo, solo de venados se inform de ms de un
milln cien mil cueros, exportados por Ciudad Bolivar entre 1856 y 1874.
En la actualidad un total de 54 especies de mamferos, unas 79 de aves y
20 de reptiles, aparecen citadas en la literatura especializada como
sometidas a algun tipo de aprovechamiento, bien sea ste de subsistencia,
deportivo, cientfico y de control o comercial. De stas especies, ms de 46
estn amenazadas de extincin (Tabla N 1) de las cuales slo unas
pocas, estan oficialmente bajo proteccin especial.

Tabla N 1. Especies de la fauna silvestre amenazadas en Venezuela.

Mamferos Aves Reptiles Total

N DE ESPECIES
CONOCIDAS 305 1295 246 1846

AMENAZADAS 18 8 20 46

Sin embargo, existen pocos datos en nuestro pas acerca de la situacin

real de las poblaciones que son aprovechadas, aun de aquellas que
aparecen en la Lista oficial de los Animales de Caza.

Los modos de aprovechamiento de la fauna silvestre

Las especies de la fauna silvestre del pas son sometidas, actualmente, a

distintos modos de aprovechamiento. Los ms importantes son:

-Aprovechamiento de subsistencia
-Aprovechamiento deportivo
-Aprovechamiento cientfico y de control
-Aprovechamiento comercial

91
Todos ellos han venido dndose desde hace muchos aos, pero slo ahora
empezamos a ver la magnitud de sus efectos.

Aprovechamiento de subsistencia:

La cacera de subsistencia, efectuada por las poblaciones indgenas y de

campesinos en el medio rural, pero ejercida sin apoyo legal pues no es
reconocida oficialmente como actividad, ha sido sealada como una de las
principales formas de aprovechamiento de la fauna silvestre en Venezuela y
Amrica Latina. Su impacto sobre las poblaciones naturales es variable
segn la regin, pero generalmente importante.
Ocho (8) grupos de mamferos, que incluyen unas 20 especies, asi como
cinco (5) grupos de aves y cuatro (4) de reptiles conforman la variedad de
animales cazados por indgenas y campesinos, principalmente con fines
alimenticios, pero tambien como especmenes para la venta, como es el
caso de las aves canoras y de ornato (turpiales y conotos, loros y pericos,
guacamayas y tucanes). De estos grupos, el de los mamferos parece ser el
ms importante, pues contribuye con ms del 40 % del total respecto al
nmero de animales cazados y con el 70-90 % del total respecto al peso de
las piezas cazadas, tanto por los indgenas como por los campesinos.
(Tabla N 2)
Entre los indgenas, las aves ocupan el segundo lugar en importancia y los
monos (primates) tienen un valor destacado entre los mamferos. Los
reptiles ocupan el ltimo lugar. Aqu aparece una interesante diferencia
entre indgenas y campesinos, en cuanto al aprovechamiento de la fauna
silvestre. En stos ltimos, las aves juegan un papel terciario y su posicin
pasa a ser ocupada por los reptiles (generalmente tortugas e iguanas). Otra
diferencia importante puede apreciarse en la Tabla N 3.

92
Tabla N 2. Importancia por grupo cazado. comparacin entre
Indgenas y Campesinos. (En N de individuos y peso en kgs. Porcentaje
del aporte total).

Total
Mamiferos Reptiles Aves Monos Mamiferos

INDIGENAS
N INDIVIDUOS (%) 39,1 11,2 42,5 53,7 7,2
PESO EN kg. (%) 12,7 4,2 72,8 77,0 10,3

CAMPESINOS
N INDIVIDUOS (%) 15,7 0,1 47,9 48,0 36,3
PESO EN kg. (%) 2,2 3,3 89,9 93,2 4,6

Tabla N 3. Comparacin del aprovechamiento proporcional de la

fauna silvestre, entre Indgenas y campesinos.

RENGLN N INDIVIDUOS (%) Kg. DE CARNE (%)

INDGENAS/ CAMPESINOS INDIGENAS /CAMPESINOS

CAZA MAYOR 12,2 32,7 50,5 79,4

PRIMATES 11,2 5,8 11,7 3,3
MAMFEROS 24,6 24,5 19,8 10,5
AVES 39,1 15,7 9,0 2,2
REPTILES 7,0 19,1 5,4 4,4
OTROS 5,1 2,3 4,0 0,2

Como se aprecia, los campesinos hacen nfasis en la caza mayor, mientras

que los indgenas inciden ms sobre los mamferos terrestres de mediano
porte y las aves.
El aporte nutricional que la fauna silvestre hace a las poblaciones
indgenas y campesinas, es tambin un aspecto interesante de considerar y
en el cual encontramos tambin, importantes diferencias entre ambos tipos
de usuarios. Como se puede ver en la Tabla N 4, la fauna aporta unos 110
gramos (g) de carne por dia y por persona en el caso de los indgenas,

93
mientras que el aporte para los campesinos no supera los 25 gramos. Estos
valores representan 22,5 gramos por dia, por persona, de proteinas
aportadas para los indgenas y 5,2 gramos para los campesinos, es decir,
una cantidad 4 veces menor.

Tabla N 4. Aporte nutricional de la fauna silvestre: una comparacin

entre indgenas y campesinos.

CARNE PROTEINAS RACION APORTADA

APORTADA (g/dia x persona) (g/dia x kg peso)

INDIGENAS 110 g 22,5 0,46

CAMPESINOS 25 g 5,2 0,10

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura (FAO), el requerimiento protico mnimo para una persona
se estima entre 0,30 y 0,35 gramos de proteina por dia por cada kilo de
peso de la persona (g/dia x kg de peso), y la racin recomendable entre
0,35 y 0,65 g/dia x kg de peso. Si estimamos un peso promedio de 50 kg
para un indgena y aplicamos los valores anteriores, los requerimientos
mnimo y recomendable de consumo protico seran 17,0 y 32,5 g/dia x
persona, respectivamente. En este caso, el aporte proteico de la fauna
silvestre a la dieta del indgena estara entre los dos valores (22,5 g/dia x
persona). El clculo de los mismos valores para una poblacin campesina
de igual peso promedio (50 kg), produce un valor para el aporte proteico de
la fauna silvestre, muy por debajo de los requerimientos mnimos (5,2 g/dia
x persona).
Estos datos son realmente importantes y deberan ser considerados a la
hora de disear polticas de control para la cacera de subsistencia.

Aprovechamiento con fines deportivos:

94
La cacera deportiva, aquella que se realiza con fines meramente
recreativos, ha constituido y sospecho que continuar constituyendo, un
tema polmico en nuestro pas, pues, si bien la actividad est regulada
legalmente (Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre, Reglamento de la Ley
sobre Armas y Explosivos, Resolucin N 92 de noviembre de 1979 y la N
167 de Julio de 1980, del Ministerio del Ambiente), el control sobre las
piezas cazadas por persona ha sido ms que deficiente. Por ejemplo, a
pesar de que la actividad est legalizada desde 1970, la libreta de Control
de Piezas, no se hizo documento oficial -y en consecuencia obligatorio-
sino a partir de 1989. No se conocen, asi mismo, las estadsticas de piezas
cobradas, salvo en el caso de los patos cazados en los arrozales del llano.
En 1987 se otorgaron unas 13.000 licencias de caza deportiva. para la
misma fecha existian unos 151 clubes que agrupaban a 7.000 cazadores.
El total de cazadores con licencia, ese ao (la mayora de origen urbano)
constituy aproximadamente, el 0,07 % de la poblacin venezolana.

Aprovechamiento con fines cientficos o de control:

La cacera con fines cientficos es una actividad de aprovechamiento que

est sometida a estricta supervisin por parte del Ministerio del Ambiente, a
travs de la emisin de licencias especiales, y es la nica en cuya
regulacin intervienen otros organismos (Fonacyt, MARN, Inparques y
Centros de Investigacin cientfica).
Para la obtencin de tales licencias, el solicitante debe ser un investigador
o estar avalado por uno de ellos y pertenecer a una institucin cientfica
debidamente registrada ante el Ministerio del Ambiente; en todo caso debe
tener el aval de una de esas instituciones. Finalmente debe consignarse
una copia del proyecto de investigacin que justifique la captura o cacera y
pagar una cantidad variable por cada especimen que se aspira a cazar.

95
No hay estadsticas disponibles sobre el nmero de licencias ni de los tipos
y nmero de animales autorizados, pero por propia experiencia del autor, la
actividad no debe ser muy importante, salvo quizas, en el caso de la
captura de cachicamos montaero y sabanicola, destinados a ser usados
como materia prima para la fabricacin de la "vacuna Convit" contra la
lepra.
Un aspecto interesante con relacin a este tipo de aprovechamiento, es que
este tipo de licencias de caza ha sido utilizado en el pasado, para la captura
de ejemplares destinados a museos y zoolgicos y para enriquecer las
colecciones pblicas y privadas en distintas partes del mundo. Una buena
parte de esta actividad es en realidad, mas comercial que cientfica.
Respecto a la cacera con fines de control, esta se autoriza para reducir
poblaciones silvestres que esten causando daos importantes a la
agricultura o la cria y a la salubridad o seguridad de las personas.
Aunque la nica cacera de control que se ha autorizado oficialmente en el
pas es la de los patos silbadores (yaguazo, teje y guirir), para proteger los
cultivos de arroz de los Estados Gurico, Cojedes y Portuguesa, esta
actividad se ha realizado tambien para reducir poblaciones de ratas
arroceras en los mismos lugares, y para controlar murcilagos portadores
de la rabia en el oriente del pas; as mismo, los campesinos y dueos de
hatos realizan "caceras de control" sobre pumas y yaguares, aves de
rapia, mamferos carnvoros de mediano porte, ardillas, loros y pericos,
rabipelados y pjaros carpinteros, en fundo agropecuarios y cultivos de
diversos tipos.

Aprovechamiento con fines comerciales

Al igual que la cacera deportiva, la cacera con fines comerciales ha

generado mltiples polmicas en el pas. La principal razn es el efecto
negativo que muchos sealan que tiene sobre la fauna silvestre.

96
En efecto, por una parte, la mayora de las especies amenazadas en
Venezuela, son aquellas que tienen un alto valor comercial en el mercado,
por su piel o su carne, o como mascotas o porque son especies de canto
melodioso u ornato. La Tabla N 6 muestra el valor comercial de algunas
especies escogidas. Por otra parte, es preocupante que de las 41 especies
de mamferos, 11 de aves y 15 de reptiles que se sabe que estn
actualmente y desde hace ms de 100 aos, sometidas a algn tipo de
aprovechamiento con fines comerciales, en solo dos (2): la baba y el
chiguire, hay programas controlados de aprovechamiento dirigidos por el
Ministerio del Ambiente (PROFAUNA). El resto de las especies son
vctimas de cacera comercial que se realiza al margen de la ley y sin algn
tipo de normativa reguladora. Asi pues, y a pesar de la expresa prohibicin
de su comercio, segn datos de la Secretara Cientfica de CITES
(Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres, de la que Venezuela es miembro signatario. Ver
Apndice 1), se siguen exportando desde nuestro pas: primates, felinos,
loros y pieles de reptiles.

Tabla N 6. Valor comercial de algunos componentes y productos de

la fauna silvestre. (Valores en Bolvares de 1990). (Multiplique por 10
para aproximarse al precio actual)

RENGLN PRECIO LOCAL PRECIO

INTERNACIONAL

ANIMALES VIVOS
Guacamayas 3000-5000 80.000-120.000
Loros 1500-2000 60.000- 80.000
Tucanes 3000-5000 80.000-100.000
Cardenalitos 15.000-20.000 80.000-120.000
Turpiales 3000-5000 40.500- 60.500
Monos 5000-10.000 150.000- 250.000
Cunaguaros 30.000-75.000 650.000- 1.000.000
Ardillas 5000-8000 45.000- 60.500

PIELES Y OTROS PRODUCTOS:

Babas 20.000-30.000 70.500-120.500

97
 Caimanes 40.000-60.500 120.500-200.000
Tigres 50.000-100.000 400.000-800.000
Boa-Anaconda 10.500-30.000 80.500-150.000
Iguana 1000-2000 10.000-10.500
Mato de Agua 2000-4000 10.500-20.500
Tortugas 2000-4000 20.000-30.000

Aun hoy siguen siendo frecuentes los comisos que realiza la Guardia
Nacional, de pieles de serpientes y otros reptiles (incluyendo babas
ilegalmente cazadas), as como pieles de nutrias y perros de agua, monos,
bquiros y otras especies de mamferos incluyendo felinos.
Otro grupo de especies muy explotadas con fines comerciales son las aves
canoras y de ornato, entre las que destacan el cardenalito, los turpiales, las
guacamayas, los loros y los tucanes, para citar solo los mas conspicuos.
En relacin con las guacamayas, los loros y los tucanes, Barreto (1986)
seala el alarmante trfico de stas aves (8 especies al menos) en la regin
del Delta del Orinoco, pero sabemos que la actividad de captura se
extiende tambien a los llanos. El destino inmediato de las aves es Brasil,
Trinidad o Islas Bahamas, de donde son enviadas a Europa y los Estados
Unidos de Norteamrica.
El comercio ilegal con aves canoras y de ornato, es probablemente, una
actividad que se realiza a todo lo largo y ancho del pas y que afecta a
muchas ms especies de las citadas aqu, pero no disponemos de datos
que permitan cuantificar su magnitud e impacto sobre las poblaciones
naturales. Por otra parte, no sabemos que exista algn programa de control
por parte de los organismos reponsables.
Otro rengln importante es la explotacin ilcita de animales de carne, con
fines comerciales. En este grupo se incluyen las tortugas y morrocoyes, la
lapa, los picures, los bquiros, y en menor grado, los venados y las dantas.
No hay cifras sobre la magnitud de esta cacera, pero muchos restaurantes
de lujo siguen ofreciendo animales de caza entre sus platos especiales;
tambin sabemos que al menos en el oriente del pas, la cacera babas,

98
tortugas y morrocoyes en los meses anteriores a la Semana Santa tiene
niveles importantes.

Las especies de la fauna silvestre sometidas a aprovechamiento.

La bibliografa y la informacin disponible indican que unas 153 especies de

mamferos, aves y reptiles estn siendo sometidas actualmente a alguna
modalidad de aprovechamiento. De ellas, 98 aparecen como presas de
caza de subsistencia (32 mamferos, 53 aves y 13 reptiles); 67 como
animales de caza con fines comerciales (38 mamferos, 11 aves y 18
reptiles); 59 especies, aparecen citadas como piezas de cacera deportiva
(11 mamferos, 45 aves y 3 reptiles), aunque en la lista oficial solo aparecen
44. Finalmente, solo hay 7 especies, todas de mamferos, para las cuales
hay informacin de su aprovechamiento con fines cientficos.
La siguiente lista contiene un esquema clasificatorio de las especies
incluidas en el presente trabajo o citadas como animales de caza en la
bibliografa.

Lista de Especies aprovechadas

Clase MAMMALIA (Mamferos)

Orden MARSUPIALIA (Marsupiales)

Familia Didelphidae
Didelphis albiventris (faro) (SU,DE)
Didelphis marsupialis (rabipelao) (SU,DE)

Orden EDENTATA (Edentados)

Familia Myrmecophagidae
* Tamandua tetradactyla (oso hormiguero o melero) (SU)
Familia Dasipodidae
* Cabassus unicinctus (cuspa de rabo blando) (SU)
* Dasypus kappleri (cachicamo gigante) (SU,CI)
* Dasypus sabanicola (cachicamo sabanero) (SU,CI)
* Dasypus novemcinctus (cachicamo montaero) (SU,CI)
* Priodontes giganteus (cuspa gigante) (SU,CI)

Orden CARNVORA (carnvoros)

Familia Canidae

99
 Cerdocyon thous (zorro comn) (CO)
* Speothos venaticus (perro de monte) (CO)
Urocyon cinereoargenteus (zorro gris) (CO)
Familia Ursidae
* Tremarctos ornatus (oso frontino) (SU,CO)
Familia Procyonidae
Nassua nassua (coati) (CO)
Nassuella olivacea (coati) (CO)
Potos flavus (cuchicuchi) (CO)
Procyon cancrivorus (zorro cangrejero) (CO)
Familia Mustelidae
Eira barbara (guache, comadreja) (CO)
Galictis vittata (hurn) (CO)
* Lutra longicaudis (nutria) (CO)
Mustela frenata (comadreja) (CO)
* Pteronura brasiliensis (perro de agua) (CO)
Familia Felidae
Felis concolor (puma o len) (CO)
* Felis pardalis (cunaguaro, ocelote) (CO)
* Felis tigrina (tigrillo) (CO)
* Felis wiedii (tigrito, margay) (CO)
Felis yagouaroundi (onza) (CO)
Panthera onca (jaguar, yaguar) (CO)

Orden SIRENIA (manates)

Familia Trichechidae
* Trichechus manatus (manat) (SU,CO)

Orden PERISSODACTYLA (Dantas)

Familia Tapiridae
Tapyrus terrestris (danta, tapir) (SU)

Orden ARTIODACTYLA (bquiros y venados)

Familia Tayassuidae
Tayassu pecari (bquiro careto, cachete blanco) (SU,CO)
Tayassu tajacu (bquiro cinchado, chcharo) (SU,CO)
Familia Cervidae
Mazama americana (venado matacn rojo, locho) (SU,CO)
Mazama gouazoubira (venado cariaquito) (SU,CO)
* Mazama rufina (matacn andino, candelillo) (SU,CO)
* Odocoileus virginianus (venado caramerudo) (SU,CO)

Orden RODENTIA (roedores)

Familia Erethizontidae
Coendou prehensilis (puerco espin) (SU)
Familia Hydrochaeridae
Hydrochaeris Hydrochaeris (chiguire, capibara) (SU,CO,DE)

100
 Familia Agoutidae
Agouti paca (lapa) (SU,CO)
Agouti taczanowskii (lapa andina) (SU)
Familia Dasyproctidae
Dasyprocta fuliginosa (picure grisaceo) (SU,DE)
Dasyprocta guamara (picure deltano) (SU,DE)
Dasyprocta aguti (picure comn, acure) (SU,DE,CO)
Dasyprocta punctata (picure zuliano) (SU,DE)
Myoprocta acouchy (picurito rabilargo) (SU)

Orden LAGOMORPHA (conejos)

Familia Leporidae
Sylvilagus brasiliensis (conejo montaero) (SU)
Sylvilagus floridanus (conejo sabanero) (SU,DE)

Orden PRIMATES (monos)

Familia Cebidae
Aotus trivirgatus (mono de noche) (SU,CI,CO)
Cebus albifrons (Mono cariblanco) (SU,CI,CO)
Callicebus torquatus (Mono viudita) (SU,CI,CO)
Saimiri sciurens (Mono tit) (SU,CI,CO)
Pithecia pithecia (Mono capuchino) (SU,CI,CO)
Chiropotes satanas (capuchino) (SU,CI,CO)
Alouatta seniculus (araguato) (SU,CI,CO)
Ateles belzebuth (marimonda) (SU,CI,CO)

Clase AVES (aves)

Orden TINAMIFORMES (gallinas de monte)

Familia Tinamidae
Tinamus tao (gallina azul) (SU,DE)
Tinamus major (gallina de monte) (SU,DE)
Tinamus guttatus (gallina chica) (SU)
Nothocercus bonapartei (gallina cuero) (SU)
* Nothocercus julius (chcora de Tam) (SU)
Crypturellus cinereus (pocha) (SU,DE)
Crypturellus soui (pochita) (SU,DE)
Crypturellus ptaritepui (pocha del ptari-tepui) (SU,DE)
Crypturellus undulatus (gallineta ondulada) (SU,DE)
Crypturellus variegatus (gallineta cuero) (SU,DE)
Crypturellus casiquiare (soisola) (SU,DE)

Orden ANSERIFORMES (patos)

Familia Anatidae
Dendrocygna bicolor (yaguaso colorado) (SU,DE)
Dendrocygna viduata (yaguaso cariblanco) (SU,DE)
Dendrocygna autumnalis (guriri pico rosado) (SU,DE)

101
 Neochen jubata (pato carretero) (SU)
* Anas flavirostris (pato serrano) (SU)
Anas bahamensis (pato malib) (SU)
Anas acuta (pato rabudo) (SU,DE)
Anas discors (barraquete aliazul) (SU,DE)
* Anas cyanoptera (barraquete colorado) (SU)
* Merganetta armata (pato de torrentes) (SU)
Aythya erythrophthalma (pato negro) (SU,DE)
Aythya affinis (pato zambullidor del norte) (SU,DE)
Aythya collaris (pato zambullidor de collar) (SU,DE)
Amazonetta brasiliensis (farrofarro) (SU,DE)
Sarkidiornis melanotos (pato de monte) (SU,DE)
Cairina moschata (pato real) (SU,DE)
Oxyura dominica (pato enmascarado) (SU,DE)

Orden GALLIFORMES (guacharacas, pavas, paujes y perdices)

Familia Cracidae
Ortalis ruficauda (guacharaca del norte) (SU,DE)
Ortalis motmot (guacharaca guayanesa) (SU)
Penelope argyrotis (camata) (SU,DE)
Penelope montagnii (pava andina) (SU)
Penelope marail (pava broceada) (SU,DE)
Penelope jacquacu (uquira) (SU,DE)
Penelope purpurascens (pava culirroja) (SU,DE)
Pipile pipile (pava rajadora) (SU)
Aburria aburri (pava negra) (SU)
* Nothocrax urumutun (pauj nocturno) (SU)
Mitu tomentosa (pauj culo colorado) (SU)
* Pauxi pauxi (pauj copete de piedra) (SU)
Crax alector (pauj culo blanco) (SU,DE)
Crax daubentoni (pauji de copete) (SU,DE)
Familia Phasianidae
Colinus cristatus (perdiz sabanera) (SU,DE)
Odontophorus gujanensis (perdiz colorada) (SU)
Odontophorus atrifrons (perdiz frente negra) (SU)
Odontophorus columbianus (perdiz montaera) (SU)

Orden GRUIFORMES (Grullas)

Familia Psophiidae
Psophia crepitans (grulla, trompetero) (SU)
Familia Rallidae
Aramides axillaris (cotara montaera) (SU)
Aramides cajanea (cotara caracolera) (SU)
Gallinula chloropus (gallineta de agua) (SU,DE)
Fulica caribea (gallineta pico de plata) (SU,DE)

Orden CARADRIFORMES (becasinas)

102
 Familia Scolopacidae
Gallinago gallinago (becasina chillona) (DE)
* Gallinago nobilis (becasina paramera) (DE)
Gallinago undulata (becasina gigante) (DE)
* Chubbia jamesoni (becasina andina) (DE)

Orden COLUMBIFORMES (palomas)

Familia Columbidae
Columba fasciata (torcaza) (SU,DE)
* Columba squamosa (paloma islea) (DE)
Columba speciosa (paloma guacoa) (DE)
Columba corensis (paloma ala blanca) (DE)
Columba cayenensis (paloma montaera, colorada) (DE)
Columba subvinacea (paloma morada) (DE)
Columba plumbea (paloma plomiza) (DE)
Zenaida auriculata (paloma sabanera) (SU,DE)
Leptotila verreauxi (paloma turca) (SU,DE)
Leptotilla fufaxilla (paloma pipa) (SU,DE)
Geotrygon montana (paloma perdiz cara roja) (SU,DE)
Geotrygon violacea (paloma perdiz violacea) (SU,DE)
Geotrygon linearis (paloma perdiz rojiza) (SU,DE)

Orden PSITTACIFORMES (loros y guacamayas)

Familia Psitacidae
Ara ararauna (guacamaya azul y amarilla) (CO)
Ara macao (guacamaya bandera) (CO)
Ara chloroptera (guacamaya roja) (CO)
Aratinga leucophthalmus (loro ojo blanco) (CO)
Aratinga pertinax (loro carasucia) (CO)
Aratinga acuticaudata (loro carapaico) (CO)
Deroptyus accipritinus (loro cacique) (CO)

Orden PICIFORMES (tucanes)

Familia Ramphastidae
Rhamphastos cuvieri (tucan) (CO)

Orden PASSERIFORMES (turpiales)

Familia Icteridae
Icterus icterus (turpial) (CO)
Icterus chrysocephalus (moriche) (CO)
Familia Fringillidae
Carduelis cucullata (cardenalito) (CO)

Clase REPTILIA (reptiles)

Orden CHELONIA (tortugas)

Familia Pelomedusidae

103
 Podocnemis vogli (galapago llanero) (SU,DE,CO)
* Podocnemis expansa (tortuga arrau) (SU,CO)
Podocnemis unifilis (terecay) (SU,DE,CO)
Podocnemis dumeriliana (tortuga cabezona) (SU)
Familia Chelonidae
* Chelonia mydas (tortuga verde) (SU,CO)
* Lepidochelys olivacea (tortuga lora) (SU,CO)
* Caretta caretta (tortuga cardn) (SU,CO)
* Eretmochely imbricata (tortuga de carey) (SU,CO)
Familia Dermochelydae
* Dermochelys coriacea (tortuga sin concha) (SU)
Familia Testudinidae
* Geochelone carbonaria (morrocoy sabanero) (SU,CO)
* Geochelone denticulata (morrocoy montaero) (SU,CO)

Orden SQUAMATA (iguanas, matos y serpientes)

Familia Iguanidae
Iguana iguana (iguana verde) (SU,DE,CO)
Familia Teiidae
Tupinambis nigropunctatus (mato de agua) (CO)
Familia Boidae
Boa constrictor (tragavenados o macaurel) (CO)
Eunectes murinus (anaconda, culebra de agua) (CO)

Orden CROCODILIA (caimanes y cocodrilos)

Familia Crocodylidae
* Crocodylus intermedius (caimn del Orinoco) (CO)
* Crocodylus acutus (caimn de la costa) (CO)
Familia Alligatoridae
Caiman crocodilus (baba, babo) (SU,CO)
* Paleosuchus trigonatus (caimn enano) (CO)
* Paleosuchus palpebrosus (caimn enano, babilla) (CO)

Nota 1: Las especies marcadas con asterisco (*) estn bajo proteccin
especial (Resolucin N 95 y Resolucin N 430 del MARNR).

Nota 2: Los smbolos en parntesis indican el tipo de aprovechamiento al

que la especie est sometida.

(SU) = Cacera de SUbsistencia

(CI) = Cacera CIentfica
(DE) = Cacera DEportiva
(CO) = Cacera COmercial.

Las perspectivas en el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

104
Para el ao 2000, Venezuela tena ms de 8 millones de hectreas (el 8,4
% de su territorio), bajo la figura de reas naturales protegidas. Para el
mismo ao, los organismos internacionales establecieron que la Amrica
tropical haba perdido el 42 % del total del hbitat disponible para la vida
silvestre, y como "a mal de muchos consuelo de tontos" , no fue un alivio
saber que el Africa tropical y la regin Indo-malaya haban perdido el 65 y el
68 % respectivamente, para la misma fecha.
Comienzo sealando estas cifras, porque en nuestra opinin, el mayor
peligro que enfrenta la vida silvestre y la fauna en particular es la creciente
modificacin y fragmentacin de los ecosistemas naturales o su
intervencin para incorporarlos a las actividades productivas. La frontera
agrcola y los asentamiento urbanos, con sus parques industriales
asociados, as como las actividades para la produccin y almacenamiento
de energa, la comunicacin y el transporte, se desarrollan y crecen
fundamentalmente a expensas de las reas boscosas del pas, donde
habita la mayor parte de la fauna que aprovechamos actualmente. Solo en
el rea protectora de Caracas se pierde una hectrea de vegetacin por
da, como resultado de la actividad urbanizadora (legal o ilegal) y los
incendios forestales.
Transitar el camino hacia un desarrollo endgeno sustentable exige en el
orden prctico, acciones en relacin con la planificacin y diseo de
polticas para la evaluacin y el mejoramiento de la calidad ambiental; la
educacin para la participacin de las comunidades en las actividades
conservacionistas; el manejo de los ecosistemas y de los impactos
humanos sobre ellos; el manejo de la informacin; el desarrollo de la
capacidad humana para el manejo de los recursos y, finalmente, la creacin
de instituciones capaces de apoyar y ejecutar estas acciones.

En el caso de la fauna silvestre la situacin de Venezuela es grave. Se

seala que solo 10 especies de mamferos entre las 47 que figuran en la
Lista Oficial de Animales de Caza, han sido objeto de investigaciones

105
biolgicas vinculadas con su manejo; solo para 4 de ellas se han propuesto
medidas concretas para su utilizacin (venados, chiguires, bquiros y
conejo sabanero) y, solo una, el chiguire, tiene un programa de manejo
permanente (en mi opinin con dudoso xito). esta situacin puede
extenderse al resto de los grupos (aves y reptiles, con excepcin de las
babas) que estn actualmente sometidos a algn tipo de aprovechamiento.
En cuanto a la normativa legal que orienta el proceso de utilizacin del
recurso fauna, la situacin es de insuficiencia. Solo disponemos de la Ley
de Proteccin a la Fauna Silvestre, para la cual no se ha dictado an
ningn reglamento, y de la Convencin para el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Salvo estos
instrumentos legales, toda la actividad de aprovechamiento de la fauna
silvestre en Venezuela, se realiza por medio de "Resoluciones"
ministeriales que son frecuentemente sometidas a modificaciones y
derogatorias que crean un clima de inseguridad jurdica a los usuarios del
recurso y al mismo ente administrador.
En trminos generales, adems de las acciones propuestas para frenar la
desaparicin de los bosques y la intervencin degradadora del hombre
sobre los ecosistemas naturales, la nica alternativa racional y posible
para garantizar la preservacin de la fauna silvestre, en toda su
diversidad y ptima capacidad evolutiva, es el MANEJO, entendido aqu
como: "la ciencia y el arte de manipular las caractersticas e interacciones
de las poblaciones de animales silvestres y del hombre, con el objeto de
satisfacer necesidades humanas".
La meta primaria del manejo de la fauna silvestre es, pues, la proteccin
de las especies para poder asegurar su recuperacin y crecimiento; la
segunda es la proteccin del hbitat de las especies de modo que estas
puedan desarrollar su potencial bitico. Solo as podemos lograr la tercera
meta que es asegurar un aprovechamiento sustentable, para satisfaccin
de las necesidades que la sociedad se ha establecido en relacin al
recurso.

106
Actualmente existen propuestas de manejo para varias especies comunes
en Amrica Latina y El Caribe, algunas de las cuales existen en Venezuela.
Como hemos dicho, el chiguire y la baba estn ya siendo aprovechadas
comercialmente por medio de programas de manejo, cuya implementacin
ha generado mucha controversia, y otras podran serlo en el futuro
inmediato. Este ltimo es el caso de las iguanas, los matos de agua, las
anacondas y las tortugas de ro (galpagos, terecayes y tortuga del
Orinoco). Todas estas especies, y algunas otras de aves y mamferos, son
susceptibles de cra en condiciones de cautiverio o semi cautividad, lo cual
hace viable el establecimiento de zoocriaderos.

Una visin endgena y sustentable para el aprovechamiento integral de los

recursos biolgicos de los llanos venezolanos.

Ahora bien, qu hacer con las sabanas del pas y especialmente las del
Estado Apure y el Llano Inundable?. La respuesta no es sencilla, pero es
posible. En primer lugar debemos partir del reconocimiento de las
limitaciones de fertilidad y del drenaje interno y externo que tienen los
suelos de la regin, as como del bajo valor nutritivo de la produccin
forrajera natural y del bajo aprovechamiento de los forrajes por ausencia de
herbvoros capaces de consumir la produccin primaria. Pero,
inmediatamente, debemos agregar que las sabanas no son uniformes y,
posiblemente, no pueden ser utilizadas de la misma manera. Las sabanas
de alta inundacin, conocidas como "sabanas de Paspalum", (Ej.: Hato La
Guanota, cerca de San Fernando de Apure) que soportan una lmina de
agua de mas de 1,5 m durante el invierno, no pueden ser comparadas en
su productividad con las "sabanas de banco, bajo y estero" (Ej.: Mdulos
de Apure, en Mantecal) o las "sabanas de trachypogon" (Ej.: sur del
Capanaparo) bien sean estas arboladas o n. (Ver Tabla N8).

Tabla N 8. Produccin de materia orgnica (area) de las sabanas

107
TIPO DE SABANA PRODUCCION ( Toneladas/hectrea)

Sabanas de Paspalum 10,4 - 25,4

(sabanas inundables)

Sabanas de Banco Bajo y Estero 4,25 - 9,05

(sabanas de Apure)

Sabanas de Trachypogon 2,30 - 6,35

(sabanas orientales)

Como se ve la produccin vara debido a la variedad de condiciones meso

climticas y de calidad de suelos existente. As pues, la respuesta hay que
buscarla en LA DIVERSIFICACION de las actividades econmicas y
sociales, de los productos y las especies animales, es decir de la diversidad
biolgica, y de los modos de cultivo y produccin.
Varios autores venezolanos , as como algunos extranjeros que han
conocido ntimamente las sabanas de Apure, han abogado por una
modificacin importante en el sistema de produccin actual, que no
aprovecha satisfactoriamente la diversidad biolgica y la heterogeneidad
espacial y temporal de la sabana. El sistema actual, orientado a la
produccin de bovinos de carne y al monocultivo, es, pues, ecolgicamente
ineficiente. Pero no slo eso, tambin ha dado origen a un inadecuado
manejo del recurso suelo y a una tenencia de la tierra basada en el
latifundio.
Se trata , entonces, de incorporar criterios que permitan sentar las bases
para la definicin de una estrategia poltica para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin que habita la regin sur de Venezuela, Apure en
especial, partiendo de las especificidades de los ecosistemas presentes en
su mbito de accin y bajo modalidades de gestin econmica, social y
tecnolgica, que enfrente los problemas y aborde sus soluciones sin
comprometer el futuro de los componentes biolgicos y de su entorno geo-
qumico, as como el de los subsistemas culturales existentes.

108
Entendido as, el "desarrollo" es entonces una alternativa real para
armonizar las actividades humanas con el mantenimiento de la integridad
de la naturaleza, de modo que podamos utilizar sus potencialidades e
intervenir, dirigir u orientar sus procesos, en beneficio del hombre, sin
vulnerar su capacidad autoreguladora y su potencial productivo.
La aplicacin de este paradigma conducir a un aprovechamiento ms
eficiente de los recursos y potencialidades econmicas de la regin, al
tiempo que constituir un modelo para Venezuela y Amrica Latina.

Aspectos econmicos, socio-culturales, polticos y jurdicos a considerar

como parte de una estrategia de diversificacin y erradicacin del latifundio:

Aspectos econmicos
a) agricultura y manejo forestal integrado (agro-silvo-pastoril)
b) cra diversificada de ganado (bovinos, caprinos y equinos)
c) aprovechamiento de la flora silvestre (fibras, frutos y semillas,
aceites, colorantes, medicamentos, plantas ornamentales)
d) aprovechamiento de especies de la fauna silvestre (peces
ornamentales, aves de canto u ornato, pieles y carne de reptiles y
mamferos, aceites y esencias, medicamentos y otros productos
naturales, mascotas)
e) pesca artesanal y recreativa
f) zoocra, acuacultura, apicultura.
g) ecoturismo
h) artesana, pequea y mediana industria
i) comunicaciones, transporte y vialidad
j) produccin de energa y comercio

Aspectos socio-culturales:

k) educacin y capacitacin de recursos humanos

l) arquitectura bioclimtica

109
 m) urbanismo a escala humana
n) servicios pblicos
o) cultura popular y etnoculturas
p) cooperativismo y autogestin
q) investigacin y desarrollo cientfico y tcnico (biotecnologas y
ecotcnicas)
r) sistemas de informacin y documentacin

Aspectos polticos y jurdicos:

s) seguridad fronteriza
t) relaciones internacionales y manejo de cuencas compartidas
u) ordenacin territorial
v) papel de las organizaciones comunitarias (Planificacin y
Contralora social)
w) legislacin ambiental
x) descentralizacin/desconcentracin centralizada

Como consecuencia de la aplicacin de criterios econmicos

fundamentados ecolgicamente, es posible concebir una estrategia de
produccin para las sabanas de Apure que permita el aprovechamiento
integral de los recursos naturales y la erradicacin del latifundio como
forma de vida insustentable. El diagrama que sigue permite una
visualizacin de la propuesta.

110
 SISTEMA DE PRODUCCION ACTUAL DOMINANTE

-BAJO RENDIMIENTO POR Ha.

MONOCULTIVO -INEFICIENTE USO DE LA DIVERSIDAD
S Y/O -ESCASA INTEGRACION DE LOS
SISTEMA EXTENSIVO SUBSISTEMAS ECONOMICO Y SOCIAL
DE PRODUCCION DE BOVINO -LATIFUNDIO
-BAJA CALIDAD DE VIDA
DE CARNE

SISTEMA
DEALTERNATIVO
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Y SOCIALES
DIVERSIFICACION ESPECIES Y PRODUCTOS
VEGETALES

CULTIVOS PERENNES:
AGROINDUSTRIA ESPECIES Y PRODUCTOS
- FORESTALES-MORICHALES
SERVICIOS ANIMALES
-FRUTALES, MEREY
RECREACION -FORRAJES Y FIBRAS
ECOTURISMO BOVINOS Y CAPRINOS -CAAS Y BAMBUES
ARTESANIA BUFALOS Y EQUINOS CULTIVOS NO PERENNES:
PEQUEA INDUSTRIA CHIGUIRES - MAIZ
MEDIANA INDUSTRIA AVES CANORAS Y DE ORNATO -YUCA,
COOPERATIVISMO ANFIBIOS Y REPTILES -MANI, FRIJOL, AJONJOLI
PROMOCION CULTURAL PECES ORNAMENTALES PIELES, CARNE, PLUMAS -PIA Y OTRAS FRUTAS
ANIMALES DE INTERES LECHE PLANTAS ORNAMENTALES
BIOMEDICO Y CIENTIFICO MASCOTAS
INVERTEBRADOS ACEITES Y ESENCIAS
MEDICAMENTOS, FIBRAS, FRUTOS,
COLAGENO, HUESOS SEMILLAS
OTROS MAT. DE CONSTRUC.
ACEITES Y
ESENCIAS
COLORANTES
MEDICAMENTOS

SISTEMA DE PRODUCCION INTEGRADO ENDGENO SUSTENTABLE

111
112
Glosario de trminos

Actores claves (o estratgicos): Personas, comunidades, entes oficiales,

empresas, organizaciones no gubernamentales (ONGs) que participan en los
procesos endgenos, y cuyas decisiones y acciones presentes o futuras, afectan
de manera importante las estrategias.

Actores: Personas, comunidades, entes oficiales, empresas, organizaciones no

gubernamentales (ONGs) que participan en los procesos endgenos, con
responsabilidades e intereses especficos.

Ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado: Cuando los

elementos que lo integran se encuentran en una relacin de interdependencia
armnica y dinmica que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo
de la especie humana y dems seres vivos.

Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica,

biolgica y socio-cultural en constante interaccin y en permanente modificacin
por la accin humana o natural que rige y condiciona la existencia de los seres
humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados.

Anillos productivos: Conjunto de empresas o entidades productivas que se

integran bajo esquemas cooperativos en redes productivas a partir del Ncleo de
Desarrollo Endgeno inicial, como resultado de las economas de escala.

Aprovechamiento Sustentable: Proceso orientado a la utilizacin de la

diversidad biolgica, de los recursos naturales y dems elementos del ambiente
de manera eficiente y socialmente til, respetando la integridad funcional y la
capacidad de carga de los mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a
la capacidad de regeneracin.

Auditora Ambiental: Instrumento que comprende una evaluacin sistemtica,

documentada, peridica y objetiva realizada sobre la actividad sujeta a
regulacin, para verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el
instrumento de control, de conformidad con las disposiciones establecidas en
esta Ley y dems normas ambientales.

Biodiversidad (Diversidad biolgica): Se refiere a la variedad de ecosistemas,

especies de organismos y genes, presentes en una regin determinada de la
biosfera. Puede incluir la diversidad cultural.

Cadenas y redes productivas: Ncleos de produccin para desarrollar la

actividad generadora de materias, primas y manufacturadas, a travs de
relaciones de Interdependencia entre los agentes econmicos que participan en
la agregacin de valor.

113
Calidad Ambiental: Caractersticas del ambiente, determinantes del nivel o
grado de conservacin de la pureza del aire, agua, suelo, las costas, el clima, la
diversidad biolgica, la diversidad biolgica, los recursos naturales, los procesos
ecolgicos, y dems elementos que permiten el desarrollo y bienestar individual
y colectivo del hombre y dems seres vivos.

Calidad de Vida: Criterio de bienestar considerado integralmente, que le permite

al ser humano satisfacer sus necesidades bsicas en un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado, de modo que pueda mantenerse en una condicin
ptima de salud fsica, mental y espiritual.

Capacidad de Carga: Mximo valor posible que el ambiente puede aceptar o

soportar de elementos o agentes internos o exgenos por un perodo o tiempo
determinado, sin que se produzca dao, degradacin o impida la recuperacin
natural en plazos y condiciones normales, o reduzca significativamente sus
funciones ecolgicas.

Capacidad endogenizadora: Facultad que posee un ente individual o colectivo,

pblico o privado, para promover la aplicacin de un modelo de desarrollo
endgeno, a travs de la transformacin, creacin y utilizacin de las
potencialidades naturales y humanas de una regin o localidad.

Compensacin: Constituye una medida de reparacin en especie, distinta a la

indemnizacin o pago por dao, cuando no es posible aplicar la restitucin,
recuperacin o restauracin del dao ambiental, segn cada circunstancia
especfica.

Conservacin del ambiente: el proceso constituido por un conjunto de acciones

o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar,
sustituir, preservar, proteger, usar o aprovechar los recursos naturales, la
diversidad biolgica y dems elementos del ambiente, en garanta de la
sustentabilidad ambiental del desarrollo.

Consorcio Industrial: Es la unin de empresas transformadoras de materias

primas, para participar en un determinado negocio y obtener un beneficio por la
actividad que realizan mancomunadamente.

Contaminacin: Liberacin o introduccin al ambiente de materias, en

cualesquiera de sus estados, o de energa que ocasionen modificacin de la
composicin natural del mismo o la alteracin del ciclo natural de nutrientes, el
flujo de energa y/o los procesos de regulacin del ecosistema.

Contaminante: Toda materia o energa o una combinacin de estas, de origen

natural o antrpico, que al liberarse o actuar sobre la atmsfera, agua, suelo,
flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su
composicin natural y, en consecuencia, degrade su calidad.

114
Control Ambiental: Conjunto de acciones ejercidas por el Estado a travs de
sus rganos competentes sobre las actividades capaces de degradar el
ambiente.

Cooperativa: Organizacin o empresa de propiedad colectiva que busca obtener

beneficios, los cuales son distribuidos de manera equitativa entre los miembros.

Crecimiento econmico: Incremento de los indicadores macroeconmicos de

una determinada economa.

Cultura: Conjunto de usos, costumbres, tradiciones, folclore, forma de vida y

patrimonios con que cuenta un pueblo o nacin.

Dao Ambiental: Toda alteracin que ocasione prdida, disminucin,

degradacin, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a uno o
ms de sus elementos.

Desarrollo capitalista: Crecimiento sostenido de la produccin, el consumo y la

ganancia.

Desarrollo Endgeno: Una estrategia socio-poltica de cambio estructural,

para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y sus comunidades,
partiendo de las potencialidades de los ecosistemas presentes en su mbito de
accin y aplicando modalidades de gestin econmica, social y tecno-cientfica,
que permita enfrentar los problemas de la produccin de bienes y servicios, de la
pobreza y la exclusin, as como del desarrollo humano individual y colectivo, sin
comprometer el futuro de los componentes biolgicos naturales (la
biodiversidad), de su entorno geo-qumico (aguas, suelos y aire) y de los
sistemas culturales (etnias y comunidades regionales) existentes. (Fergusson)

......................................el desarrollo endgeno puede entenderse como un

proceso de crecimiento econmico y cambio estructural por la comunidad local,
utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de
la poblacin. (Vsquez Barquero)

......................................iniciativas productivas que emergen del interior de un

territorio, sector econmico o empresa, para aprovechar las capacidades,
potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos
econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan
edificar una economa ms humana, para una nueva vida econmica del pas.
(Boisier).

Desarrollo Sustentable: Proceso de mejoramiento equitativo de la calidad de

vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico-
social, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin del

115
ambiente, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las necesidades de las futuras.

Desarrollo: Conjuncin de la capacidad de crecimiento social y econmico con la

capacidad de transformacin de la base material de la sociedad y la capacidad de
absorcin social de los beneficios del crecimiento.

Diagnstico: Determinacin, en un momento dado, del estado del ambiente, las

especies, poblaciones, ecosistemas, de la diversidad biolgica y dems recursos
naturales y elementos que lo integran, sus restricciones y potencialidades de uso.

Economa de Escala: Beneficios que se obtienen por el incremento de la

produccin, como resultado de la ampliacin de la empresa o la incorporacin de
nuevas empresas asociadas y cooperantes.

Economa de Mercado: forma de accin econmica basada en las reglas de la

oferta y la demanda, como regulador del orden social y poltico.

Economa Social: proceso de generacin bienes y servicios que satisfagan las

necesidades bsicas y esenciales de la comunidad y su entorno, Incorporando
hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de solidaridad,
cooperacin, complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el
valor de rentabilidad o de ganancia.

Economa: Conjunto de acciones que realizan las personas, sobre la utilizacin,

produccin y distribucin de bienes considerados escasos, para la satisfaccin de
sus necesidades fundamentales o inducidas.

Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales (seres

humanos incluidos), y de microorganismos, con sus factores o elementos no
vivientes y energa, que interactan como una unidad funcional.

Educacin Ambiental: Proceso continuo y permanente dirigido a la adquisicin

de valores, actitudes, capacidades y compromisos, a fin de desarrollar en los
ciudadanos la conciencia y la motivacin a participar en la conservacin del
ambiente.

Empresa de Produccin Social: Son unidades de produccin comunitaria,

constituida bajo la figura jurdica que corresponda, tiene como objetivo
fundamental generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y
esenciales de la comunidad y su entorno, Incorporando hombres y mujeres de las
misiones, privilegiando los valores de solidaridad, cooperacin,
complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el valor de
rentabilidad o de ganancia. En todo caso, esas unidades econmicas deben
mantener el equilibrio financiero que permita seguir invirtiendo en el mencionado
entorno socio-ambiental, en forma sustentable y sostenible.

116
Empresa endgena: Organizaciones comunitarias que participan en la
estrategia y visin del Desarrollo Endgeno

Empresa Mercantil: Son aquellas formas asociativas establecidas en la

legislacin comercial o mercantil, como las compaas annimas, la sociedad de
responsabilidad limitada, las compaas en comanditas y las sociedades
occidentales o consorcios, cuyo valor principal es la rentabilidad, ganancias y
productividad de los asociados y/o accionistas.

Estado: Unidad constituida por el gobierno, el territorio y la poblacin.

Estrategia: Conjunto de Programas y Planes de Accin dirigidos al logro de un fin

determinado.

Estudio de Impacto Ambiental y Socio-cultural: Documentacin tcnica que

sustenta la evaluacin ambiental preventiva y que integra los elementos de juicio
para tomar decisiones informadas con relacin a las implicaciones ambientales
de las acciones del desarrollo.

tica: Conjunto de valores que rigen el comportamiento de las personas y de la

sociedad y sus instituciones.

Globalizacin: Proceso de carcter planetario fundado en la prevalencia de la

economa de mercado y el pensamiento nico

Impacto Ambiental: Efecto, incidencia o modificacin del ambiente o a uno o

ms de sus elementos, ocasionado por la accin del hombre o de la naturaleza.
Innovacin: cambios en la base material, los procesos, el conocimiento o la
intencionalidad de los propsitos del uso de la tecnologa.

Inventario: Anlisis cualitativo y cuantitativo de la diversidad biolgica, de los

recursos naturales y de los dems elementos del ambiente.

Manejo: Conjunto de medidas y acciones tcnico cientficas destinadas a

garantizar el adecuado aprovechamiento de la diversidad biolgica, los recursos
naturales y dems elementos del ambiente, as como aquellas orientadas a
prevenir y minimizar efectos adversos por actividades capaces de degradar el
ambiente.

Materia prima, producto semielaborado e insumos: Todos aquellos bienes

sujetos a ser transformados, destinados abastecer el sector industrial para su
posterior agregacin de valor, y servidos producidos o fabricados en el pas.

Medidas Ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a

prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar,
restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de
degradar el ambiente.

117
Mejorar: Acciones tendentes a incrementar, desde el punto de vista cualitativo y
cuantitativo, la disponibilidad de recursos naturales y de diversidad biolgica y de
los dems elementos del ambiente.

Modos de produccin: Criterios, formas y sistemas que rigen la actividad

productiva y definen la propiedad de los medios de produccin y qu, cmo,
cundo y dnde se produce.

Norma Tcnica Ambiental: Especificacin tcnica, regla, mtodo o parmetro

cientfico o tecnolgico que establece requisitos, condiciones, procedimientos y
lmites permisibles de aplicacin repetitiva o continuada, que tiene por finalidad la
conservacin del ambiente, cuya observancia es obligatoria.

Planificacin Ambiental: Constituye un proceso dinmico que tiene por finalidad

conciliar los requerimientos del desarrollo socio econmico con la conservacin
del ambiente.

Pobreza: Estado de desigualdad en el acceso a los bienes y servicios que la

sociedad produce.

Poltica Ambiental: Conjunto de principios y estrategias que orientan las

decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes, para alcanzar los
fines de la conservacin del ambiente

Preservacin: Aplicacin de medidas para mantener las caractersticas actuales

de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y dems elementos del
ambiente.

Proceso: Conjunto de actividades encadenadas que tienen un principio y un fin,

y que producen un resultado esperado.

Recursos Naturales: elementos naturales que prestan servicios ambientales y

son susceptibles de ser aprovechados por el hombre para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales.

Redes: Formas organizadas de relacin e intercambio de informacin, insumos,

bienes o servicios de un ente.

Reparacin: Es el restablecimiento o la compensacin o el pago indemnizatorio

de un dao ambiental, segn cada caso.

Restablecer: Aplicacin de un conjunto de acciones a objeto de restituir,

recuperar o restaurar, desde el punto de vista tcnico y cientfico, las
caractersticas de los elementos del ambiente que han sido afectadas o
degradadas, por la manifestacin de un dao ambiental de origen antrpico o
natural.

118
Revolucin: Conjunto de cambios complejos cuyo propsito es transformar las
lgicas (procedimientos, modos de pensamiento) y los sentidos (contenidos y
significados) imperantes con los cuales funciona una sociedad o un aspecto de
su estructura dinmica.

Riesgo Ambiental: Probabilidad de ocurrencia de daos al ambiente, por efecto

de un hecho, una accin u omisin de cualquier naturaleza.

Sector Industrial: Aquel comprendido por personas naturales o jurdicas con

domicilio principal en la Repblica Bolivariana de Venezuela, fabricantes o
proveedoras de bienes y servidos.

Sector Transformador Final: Lo conforman las unidades productivas que

procesan y convierten las materias primas, productos semielaborados e Insumos
en bienes elaborados.

Servicios Ambientales: Son todos aquellos beneficios derivados del ambiente,

en especial aquellos que brindan la diversidad biolgica, los recursos naturales y
dems elementos de la naturaleza, que inciden directamente en la proteccin y
mejoramiento del ambiente y calidad de vida.

Sinergia: Resultado exitoso de la accin de mancomunar esfuerzos y cooperar.

Sustentabilidad: Condicin de aseguramiento del acceso futuro, por parte de la

siguientes generaciones, a los bienes y servicios producidos, as como del
mantenimiento de la biodiversidad y de los ciclos biogeoqumicos, procesos y
mecanismos de regulacin que permiten su evolucin en condiciones ptimas.

Tecnologa: Conjunto de procedimientos, equipamientos, conocimientos y

propsitos con los cuales se realiza la actividad productiva de bienes y servicios.

Valor Agregado Nacional (VAN): El porcentaje del precio que sea el resultado
de la sumatoria de las contribuciones porcentuales respecto al precio de los
bienes, obras y servidos nacionales.

119
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