COOPERATIVISMO EN EL PER

HISTORIA DEL MODELO COOPERATIVO PERUANO

SNTESIS HISTORICA DEL COOPERATIVISMO.

En el Per la Cooperacin ha evolucionado desde las culturas pre-incas hasta

nuestros das, ligada y condicionada por las distintas etapas de nuestro devenir
histrico. Durante la poca del Per pre-colombino su economa estava
sustentada en una actividad fundamentalmente agraria, con tendencia colectiva
de las tierras, distintas formas de trabajo comunitario y una produccin
orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El imperio incaico
incorpor y perfeccion las instituciones, usos y costumbres de las culturas
precedentes y de manera especial el AYLLU, organizacin que lleg a constituir la
clula bsica de su estructura poltica y productiva. La Conquista por los
Espaoles y la imposicin de los repartimientos, las encomiendas, la merced de
tierras, las reducciones, mayorazgos, etc, signific la destruccin de la
civilizacin Inca. Estos mecanismos de explotacin y la ambicin por el oro de los
conquistadores, determin que una economa agraria de autoconsumo que tena
como base la ayuda mutua y trastocar en una economa minera orientada a la
produccin para la exportacin. Si bien es cierto que la conquista destruy el
espritu y tradicin de ayuda mutua y trabajo colectivo, qued latente el sentido
comunitario de la propiedad, manifestacin que an todava pervive, gracias a
las "Ordenanzas de Toledo", (dictadas en el Gobierno del Virrey Toledo 1568 81)
que crearon las parcialidades, las mismas que dieron origen a las Comunidades
Indgenas, hoy Comunidades Campesinas.

Es a fines del siglo XIX y la segunda dcada del siglo XX que surgen las primeras
cooperativas peruanas dentro del incipiente movimiento obrero junto con el
mutualismo artesanal, constituyndose en la primera corriente cooperativista en
el Per.

El siglo XX se inicia con la expedicin de diversas disposiciones legales que

estuvieron contenidas en el Cdigo de Comercio de 1902; sin embargo estas
disposiciones no se traducen en la existencia real de Cooperativas, pues tendran
que pasar 17 aos, para que en Arequipa se constituyera la primera cooperativa
del pas, la Cooperativa de Consumo de los Empleados y Obreros de los
Ferrocarriles del Sur.

La segunda corriente cooperativa fue de naturaleza puramente cooperativista,

que parte de la concepcin de la Repblica Cooperativa de Charles Gide en
Europa, y coincide con el oncenio (1919 1930) en que en el pas se debata la
caracterizacin de la sociedad peruana entre peruanistas e indigenistas,
destacndose entre estos ltimos el pensamiento indigenista y socialista de
Hildebrando Castro Pozo, reconocido por sus ideas cooperativistas contrarias a la
concepcin de Charles Gide.

En 1931 surge la tercera corriente del movimiento cooperativo, ligada a la accin

sindical y poltico partidaria, que a su vez estubo inspirada en los tres pilares del
partido obrero belga (POB). Aparecen cooperativas organizadas por sindicatos
vinculados al Partido Aprista Peruano, hasta el ao 1933 en que se promulga la
Constitucin Poltica.

Posteriormente, entre los aos 1941 1950 se dictan una serie de normas
legales que ataen al cooperativismo, en este perodo existan alrededor de 10
cooperativas sin especificar tipo. Es a mediados de la dcada del 50 que el
movimiento cooperativo comienza a despegar.

En 1955 se registraran un total de 42 cooperativas distribuidas entre

cooperativas de crdito, agropecuarias, consumo, servicios y vivienda; siendo el
Cooperativismo de consumo el que mayor crecimiento tena, 57.1% del total,
seguido por las agropecuarias vivienda y crdito. En 1959 se inicia la "corriente
religiosa" , surgida a raz de las encclicas RERUM NOVARUM Y POPULORUM
PROGRESSIO, que llev al Episcopado Peruano a dar su firma y respaldo a la
formacin de cooperativas de crdito a nivel parroquial, cuya promocin ya haba
sido iniciada por la accin del Sacerdote Daniel Mc Lleclan de la Congregacin
Mariknoll y la labor de Cuna Mutual mediante su experto Jos Arroyo Riestra. As
al final del ao 1964 se contabilizan 571 organizaciones distribuidas entre
organizaciones cooperativas.

En este ao se crea la Oficina Nacional de Fomento Cooperativo, organismo

estatal transitorio y sobre cuya base se organizar el ao siguiente el Instituto
Nacional de Cooperativas. Al Finalizar el ao 1964 (14 de diciembre) se dicta la
Ley General de Cooperativas Ley N 1526, texto legal que orden en forma
orgnica y sistemtica las diferentes y dispersas disposiciones existentes en
materia cooperativa y marca el inicio de una creciente preocupacin del Estado
por el Cooperativismo, permitiendo la adopcin de una poltica ms dinmica de
fomento, promocin y proteccin del cooperativismo. Con el impulso del sector
estatal, el eclesistico y el sindical textil, el movimiento cooperativo, sobre todo
el urbano de servicios, se fortalece llegando 4 aos despus (1968) a
contabilizarse 1,181 organizaciones, distribuidas.

En esta etapa (1969 1979) se expidi una nueva Ley de Reforma Agraria, en
sustitucin a la anterior de 1964, que signific para el cooperativismo agrario un
impulso extraordinario y una nueva faceta, al crearce cooperativas agrarias de
produccin en las que los medios de produccin pertenecen y estan bajo el
control de sus trabajadores. Desde las perspectiva cooperativista el mrito de
este incremento legal estriba en que toma el modelo cooperativo como opcin
fundamental para modificar el injusto rgimen de tenencia, propiedad y uso de la
tierra preexistente en el medio rural.

LEY GENERAL DE COOPERATIVAS

La Ley General de Cooperativas N 15260 se dict en el Per el 14 de diciembre

de 1964 en el primer gobierno del Arquitecto Fernando BELAUNDE TERRY.

El Decreto Legislativo N 085, en el segundo gobierno de Fernando BELAUNDE

TERRY (1981).

Texto Unico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR del 01 de

Julio de 1991 en el gobierno de Alberto JUJIMORI.

LIQUIDACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS (INCOOP).

El 06 de diciembre de 1992, el Estado Peruano dicto el Decreto Legislativo N
25879 que disuelve y liquido el (INCOOP) y deroga el Ttulo V de la Ley General
de Cooperativas (D.S. 074-90-TR) y las normas reglamentarias no derogadas de
dicha ley siguen en plena vigencia. En el Art. 5 del D.L. 25879 dispone que el
Control, Supervisin y fiscalizacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito se
transfiera a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) a travs de la
FENACREP y del resto de Cooperativas a la Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores (CONASEV). Hoy ya no tiene su supervisin y las
cooperativas presentan informacin financiera al INEI (estadstica).

DIA DEL COOPERATIVISMO PERUANO

DECRETO SUPREMO 023 1964
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO
Que la Ley General de Cooperativas, promulgada el da de hoy tiene la calidad
de instrumento legal bsico para el fomento del Cooperativismo a que se refiere
el Artculo 48 de la Constitucin del Estado.

Que la oportunidad de promulgacin de la nueva Ley permite prever las

posibilidades de su fructfera aplicacin para aquellas regiones donde an
subsisten en sus mas generosas expresiones, los hbitos ancestrales de la
cooperacin y la ayuda mutua, que fueron factores esenciales para la grandeza
del Per Precolombino.
Que, por tanto, esta fecha debe ser especialmente celebrada en el futuro, no
solo para recordar la dacin de la norma jurdica que el Movimiento Cooperativo
Nacional reclam reiteradamente desde hace ms de veinte aos, sino porque es
preciso que, con ocasin de tal efemrides se ponga nfasis en la importancia
del Cooperativismo que, segn declaracin expresa de la Ley promulgada, es "un
sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la
democracia y a la realizacin de la justicia social".

DECRETA :

Artculo Unico .- Declrese "DIA DEL COOPERATIVISMO PERUANO" el 14 de

diciembre de cada ao, en acuerdo de la Ley General de Cooperativas N 15260.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de diciembre
de mil novecientos sesenticuatro.
FERNANDO BELAUNDE TERRY

ORGANISMOS DE PROMOCION Y SUPERVISIN

ENTIDAD OBJETIVOS FUNCIONES
ESTRUCTURA Y GESTION
OFICINA NACIONAL DE FOMENTO COOPERATIVO
11.1.64 Ley 14490
Unificar las funciones estatales que en materia cooperativa se cumpla en forma
dispersa.
Promocin, fomento y registro. Control de las cooperativas.
Entidad autnoma de derecho pblico dependiente del Ministerio de Trabajo y
Asuntos indgenas. Consejo superior con participacin del Movimiento
Cooperativo.
INCOOP

14.12.64 Ley 18260

Promover cooperativas en zonas de menor desarrollo y vinculadas a las acciones

con Reforma Agraria. Dinamizar la economa usando como base las Coop. De
servicios.

a) De promocin y apoyo b) De fiscalizacin y coparticipacin en la

determinacin de la poltica estatal de cooperativas.
Personara jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa y
econmica. Adscrito al ministerio de trabajo. Consejo Superior. Comit

Ejecutivo. Director General.

ONDECOOP

1969 D.L. 17713

Formular la poltica cooperativa promover la creacin de cooperativas,

reconocerlas oficialmente y prestarles asesora. Organo de ejecucin y apoyo al
proceso agrario e impulsor al desarrollo de otros tipos de cooperativas.
De promocin, asesora y gestin. De fiscalizacin y control.
Organismo del Estado dependiente del Primer Ministro.
Organos : Alta Direccin, Consejo Superior, Direccin Adm., Direcciones (eject.).
Jefaturas Regionales.
DGOEIS
1972 D.L. 19352
Promocin del desarrollo de las cooperatives. Capacitacin, orientacin y coord..
promocin,organizacin de la poblacin.

Promocin, coordinacin y planeamiento.

SINAMOS

ONAMS A nivel Nacional, ORAMS a nivel regional, OZAMS a nivel zonal, equipos
de promocin de la participacin popular a nivel local.

D.G.C. DE MINISTERIO DE TRABAJO

1978 22450
Cumplir las funciones normativas similares a la DGOEIS.
coord.., promocin, proponer y elaborar. Promocin, apoyo, supervisin y control.
Organos : El Consejo Directivo, El Comit Ejecutivo, La Direccin Ejecutiva.
INCCOP
1981 D.L. 055
Promover e incentivar el fortalecimiento y consolidacin de las cooperativas.

SBS / CONASEV
1992
SBS/FENACREP
SUPERVISION
POR DELEGACIN
DE S.B.S.
FUNDAMENTOS DEL DERECHO COOPERATIVO

RGIMEN JURDICO DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO

En las ciencias jurdicas se conoce por fuentes a aquellos medios por los cuales
se manifiesta el derecho. Desde un punto de vista muy general, podemos
considerar dos clases de fuentes : materiales y formales; aquellas son las
generaciones de normas jurdicas, las otras los canales de expresin.

Concretamente las cooperativas son fuentes materiales, en virtud de que es la

manifestacin jurdica del fenmeno socioeconmico de la "cooperacin".
En el derecho cooperativo se reconoce cuatro clases de fuentes: La Ley, La
Doctrina, La Jurisprudencia, y los usos y costumbres. La primera denota el
instrumento de regulacin. La segunda, el tratamiento terico de los juristas
sobre las materias e instituciones cooperativas. La tercera, con referencia
particular a la materia que tratamos, est constituida por los fallos de la
Administracin y del Fuero Judicial sobre cuestiones cooperativas. Y la cuarta, no
son sino el conjunto de prcticas de las entidades cooperativas en ejercicio de
sus funciones.
Una de las ciencias que se ocupa de la elaboracin y la aplicacin del derecho es
la Tcnica Jurdica. Pues bien de acuerdo con la Tcnica Jurdica Cooperativa,
existen tres clases de sistemas normativos: Ley General, Orgnica y Cdigo
Cooperativo. La primera, tiene por objeto solamente sentar las bases necesarias
para sistematizar la legislacin cooperativa. La segunda, la sistematizacin de la
normativa. Y la tercera reunir, de acuerdo a un plan metdico, las reglas
jurdicas, materias e instituciones del derecho cooperativo.

El estado actual de la legislacin cooperativa es el constituir una norma de

carcter general, que de conformidad con sus prescripciones funcionan las
diferentes organizaciones cooperativas. La formulacin de una ley orgnica es la
aspiracin inmediata que debemos tender todos los que de una manera u otra
participamos en la conduccin del Cooperativismo.

LA DOCTRINA COOPERATIVA COMO FUENTE DE DERECHO

Considerando a la doctrina como fuente de derecho, la remisin toma un cariz

particular en el campo del derecho cooperativo. En efecto, si partimos del
presupuesto de que "doctrina" es el estudio de los juristas sobre las materias e
instituciones del derecho cooperativo, como es una disciplina en formacin, se
tiene que acudir a la teora del Cooperativismo (doctrina cooperativa) para que
nos ilumine en el camino (1).

En su aceptacin genrica "doctrina" es la opinin de uno o varios autores en

cualquier materia (2); por tanto, ser doctrina cooperativa, la teora sustentada
por varios tratadistas respecto al Cooperativismo.

Sin embargo, aqu hay necesidad de diferenciarla conceptualmente de lo que se

suele usar, en el lenguaje o literatura de la doctrina cooperativa, como "su"
doctrina o "su" cooperativismo, a la posicin de un pensador. Por otro lado,
doctrina de derecho, como hemos dicho, no es sino la teora de ciertas materias
e instituciones jurdicas.

En consecuencia, doctrina cooperativa y doctrina de derecho cooperativo

guardan significaciones distintas, aunque no indiferentes, pues, aquella es el
conocimiento de orden social, econmico y filosfico del Cooperativismo; (3) en
cambio la otra, es el conocimiento jurdico del Cooperativismo. No obstante de
ser complementarias, conforme hemos visto anteriormente, cuando la una se
relaciona con la otra, estar en conformidad con el contenido u objeto de estudio
del derecho cooperativo.

Si tenemos en cuenta que, entre otras aseveraciones, cooperativas es la "forma"

jurdica del Cooperativismo, el derecho lo estudia desde tres ngulos. A saber: a)
Regulacin jurdica de "las relaciones derivadas de la actividad de las
cooperativas" (4), b) sus conexiones con el Estado; y c) sus vinculaciones con la
Comunidad, en obediencia que es una "persona jurdica de derecho social". En el
primer caso, su tratamiento es por su calidad o naturaleza especial de ente
colectivo; en los dos restantes, como conjunto organizativo en sus enlaces con el
Estado y Comunidad, respectivamente.

Ha sido reconocida la doctrina cooperativa como fuente supletoria de derecho

cooperativo por varios autores nacionales y extranjeros, asimismo, por el Primer
Congreso Peruano de Derecho Cooperativo celebrado en Lima en agosto de
1969, por el Primer Congreso Continental de Derecho Cooperativo practicado en
Mrida, Venezuela, en noviembre de 1969 y ratificados ambos, por el Segundo
Congreso de Derecho Cooperativo efectuado en Puerto Rico, en agosto de 1976.

Segn la aceptacin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

Porque l tiene las tres implicancias. Conllevando el planteamiento de que si es

slo rubros de las ciencia sociales y econmicas, o puede ser ya considerada
como una ciencia autnoma, puesto que existe Filosofa de la Ciencia (o
Epistomologa, "aspecto del conocimiento filosfico") de una disciplina y no de
una mera "doctrina".

Rodrguez Vildsola, Luis Felipe: "La doctrina cooperativa como fuente de

derecho". Ponencia presentada al Primer Congreso Peruano de Derecho
Cooperativo.

Economa Plural : Propiedad y empresas

La Constitucin de 1979

La constitucin de 1979 no daba prioridad a las empresas cooperativas sino ....."

estmulo y amparo al desenvolvimiento de las empresas autogestionarias,
comunales, y dems formas asociativas", mientras que simultneamente
expresaba que, "El Estado Promueve y protege el Libre desarrollo del
Cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas" (art. 116). Es decir
que mientras a las primeras las estimulaba y amparaba como empresas, para las
cooperativas slo dejaba la promocin y proteccin de su autonoma y libre
desarrollo. Fue un paso importante, pero dio prioridad a las empresas
autogestionarias tales como a las Empresas de Propiedad Social y las Sociedades
Agrcolas de Inters Social.

La Constitucin de 1993

La Nueva Constitucin no solo establece que la economa es plural (mixta) sino

que adems expresamente reconoce la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresas (art.60).

La nueva Constitucin peruana incorpora dos conceptos fundamentales

vinculados a un autntico desarrollo cooperativo. No slo del cooperativismo sino
del propio pas.
El Art. 17 de la Constitucin, entre los pocos casos en que sta acepta la frmula
de los subsidios, contempla los que se podrn dar para todas las formas privadas
de educacin, incluyendo expresamente la educacin comunal y la cooperativa.

El Art. 194 de la Constitucin establece que : "Las municipalidades pueden

asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecucin de
obras y la prestacin de servicios comunes".

LEY GENERAL DE COOPERATIVAS

La Ley General de Cooperativas N 15260 se dict en el Per el 14 de diciembre

de 1964 en el primer gobierno del Arquitecto Fernando BELAUNDE TERRY.
Despus de haber visto algunos lineamientos principales del ante-proyecto, que
luego fue aprobado y promulgado por el Decreto Legislativo N 085, en el
segundo gobierno de Fernando BELAUNDE TERRY (1981) y actualmente est
contenida en el Texto Unico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 074-90-
TR del 01 de Julio de 1991.

LIQUIDACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS (INCOOP).

El 06 de diciembre de 1992, el Estado Peruano dicto el Decreto Legislativo N

25879 que disuelve y liquido el (INCOOP) y deroga el Ttulo V de la Ley General
de Cooperativas (D.S. 074-90-TR) y las normas reglamentarias no derogadas de
dicha ley siguen en plena vigencia. En el Art. 5 del D.L. 25879 dispone que el
Control, Supervisin y fiscalizacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito se
transfiera a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y del resto de
Cooperativas a la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
(CONASEV), por lo que la SBS y CONASEV sustituyeron solamente la funcin
contralora del Ex INCOOP.

En junio de 1999, con la Resolucin SBS N 0540-99 se aprueba el nuevo

reglamento de las Cooperativas de Ahorro y Crdito no autorizadas a operar con
recursos del pblico.

MARCO LEGAL ASOCIATIVO Y LA REGULACIN OPERACIONAL DE LAS

COOPERATIVAS

NORMATIVIDAD LEGAL : Principales disposiciones legales (C.A.C)

Ley General de Sociedades de conformidad con lo sealado en el numeral 1 del
Art. 116 de la L.G. de C.

Cdigo Civil (Personas Jurdicas : Arts. 76 al 79); (Responsabilidades : Arts. 1321

y siguientes) , (Registros Pblicos: Art. 2008 al Art. 2017 y Art. 2024 al Art.
2029).

Resolucin S.B.S. N 540-99 que aprueba el Reglamento de las Cooperativas de

ahorro y crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico.

Resolucin S.B.S. N 741-2001 que aprueba el Reglamento de Auditoria Externa

para las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico.

Resolucin S.B.S. N 742-2001 que aprueba el Reglamento de Auditoria Interna

para las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico.

Resolucin S.B.S. N 743-2001 que aprueba el Reglamento del SISTEMA CONTRO

INTERNO para las CAC no autorizadas a operar con recursos del pblico.

BIBLIOGRAFA

LAS COOPERATIVAS (Fundamentos Historia - Doctrina)

Editora Cooperativa Ltda.. INTERCOOP

Autores :
Alicia Kaplan Drimer : Doctora en Derecho y Ciencias Sociales
Bernando Drimer : Doctor en ciencias Econmicas.
1981

ARCO IRIS- ACI AMERICAS

2,000

REGIMEN JURDICO DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO

Autor : Santiago Osorio Arrascue.
1982

COOPERATIVISMO EL MODELO ALTERNATIVO

Carlos Torres y Torres Lara

1983

COOPERATIVISMO : TEORIA Y PRACTICA

Lic. Csar E. Rodrguez R.

1984

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO PERUANO

Instituto Peruano de Estudios Cooperativos - IPEC

Humberto Wester Len.
Ramn Dominguez Torrejn.
Mara Luz del Aguila Tello.
1981

Diario Oficial "El Peruano" (Normas Legales).

www.alianzaaci.or.cr

www.colac.com.

www.woccu.org