Tesis Proceso de Selección

-2-
UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO
APLICACIN DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LOS PROCESOS DE

SELECCIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, 2014.
TESIS
PRESENTADA POR:
JOANNA ELIZABETH FLORES MERMA
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO
JULIACA PER
2015
-3-
I
DEDICATORIA
A Dios por su infinito amor y gracia.
A mi mam Clotilde Merma, quien

con su amor y sabidura; supo
sacarme adelante, pese a las
circunstancias.
A mis hermanas Mary y Aremi, y a

mis sobrinos; quienes son las
personas que amo.
II
AGRADECIMIENTO
Doy gracias a Dios por haberme acompaado y no dejarme en ningn momento;

llenando mi vida y mi corazn.
Gracias mam, porque siempre confiaste en mi, por cada consejo y palabra que
me brindaste; t eres lo mejor de mi vida, el mejor regalo que Dios me pudo dar.
A mi padre, quien me ayuda con sus palabras de sabidura y me brinda su amor;

en quin me da fortaleza y me ayuda en mi camino.
A mis hermanas y sobrinos; quienes me apoyaron en todo momento y gracias a

ellas aprend que es ser una familia.
A mi casa de estudios la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez, por

haberme acogido durante toda mi formacin profesional.
No hay forma ms bella de demostrar lo importante que fueron en todo este

proceso de formacin; que un corazn agradecido. Gracias! A mis amigas (os),
pastores y mentores.
III
EPGRAFE
Porque Jehov da la sabidura,
Y de su boca viene el conocimiento y la inteligencia.
Proverbios. 2:6
IV
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN LA TESIS
ADP Adjudicacin Directa Pblica.

ADS Adjudicacin Directa Selectiva.
AMC Adjudicacin de Menor Cuanta.
Art. Artculo.
CP Concurso Pblico.
CUBSO Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras.
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
LCE Ley de Contrataciones con el Estado.
LP Licitacin Pblica.
Ob. Cit. Obra Citada.
OSCE rgano Supervisor de las Contrataciones con el Estado.
p. Pgina.
PAC Plan Anual de Contrataciones.
PDC Plan de Desarrollo Concertado.
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado.
PDRC Planes de Desarrollo Regional Concertados.
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
PEI Plan Estratgico Institucional.
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual.
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
POI Plan Operativo Institucional.
RLCE Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado.
RNP Registro Nacional de Proveedores.
SEACE Sistema Electrnico de Contrataciones con el Estado.
V
NDICE GENERAL
DEDICATORIA .................................................................................................................................. I
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ II
EPGRAFE ....................................................................................................................................... III
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN LA TESIS ........................................................................... IV
NDICE GENERAL ........................................................................................................................... V
NDICE DE CUADROS .............................................................................................................. IX
INDICE DE GRFICOS .............................................................................................................. X
NDICE DE ANEXOS ................................................................................................................... X
RESUMEN ........................................................................................................................................ XI
Abstract ............................................................................................................................................ XII
INTRODUCCION........................................................................................................................... XIII
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIN
1.1 ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA ....................................................... 1
1.1.1 Problema General: .................................................................................................. 3
1.1.2 Problemas Especficos:.......................................................................................... 3
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................................ 3
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .......................................................................... 8
1.3.1 Objetivo General ............................................................................................... 8
1.3.2 Objetivos Especficos....................................................................................... 8
VI
CAPITULO II
MARCO TEORICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
2.1 MARCO TERICO ........................................................................................................... 9
2.2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................ 14
2.3 HIPTESIS ...................................................................................................................... 21
2.3.1 Hiptesis General ........................................................................................... 21
2.3.2 Hiptesis especficas ..................................................................................... 21
CAPITULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1 MTODO DE INVESTIGACIN................................................................................... 22
3.1.1 Frecuencia temporal requerida para la toma de datos ............................. 22
3.1.2 Mtodo Descriptivo......................................................................................... 22
3.1.3 Mtodo Analtico ............................................................................................. 23
3.1.4 Mtodo Estadstico: ........................................................................................ 23
3.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................... 23
3.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS .................................................................................. 24
3.3.1 Anlisis documental .............................................................................................. 24
3.4 DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS............................................... 24
CAPTULO IV
LOS ACTOS PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIN
4.1 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL.................................................................... 26
4.2 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ......................................................................... 27
4.3 DETERMINACIN DE NECESIDADES ..................................................................... 28
4.4 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA ................................................ 29
4.5 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES ..................................................................... 31
4.5.1 Finalidad del Plan Anual de Contrataciones ..................................................... 32
4.5.2 Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones ................................................. 33
4.6 EXPEDIENTE DE CONTRATACIN .......................................................................... 34
4.6.1 Finalidad del Expediente de Contratacin ........................................................ 36
VII
4.7 DESIGNACIN DEL COMIT ESPECIAL ................................................................. 37

4.7.1 Requisitos legales para conformar el Comit Especial................................... 38
4.7.2 Tipos de Comit Especial .................................................................................... 39
4.8 ELABORACIN DE LAS BASES ................................................................................. 40
4.8.1 Estandarizacin de las Bases ............................................................................. 42
4.8.2 Contenido General de las Bases. ....................................................................... 43
CAPITULO V
SELECCIN Y EJECUCION CONTRACTUAL EN LOS PROCESOS
5.1 CONVOCATORIA ........................................................................................................... 58
5.2 REGISTRO DE PARTICIPANTES ............................................................................... 60
5.2.1. Costo...................................................................................................................... 61
5.2.2. Oportunidad de registro ...................................................................................... 61
5.2.3. Horario de registro ............................................................................................... 62
5.3 CONSULTAS ................................................................................................................... 62
5.3.1 Plazos ..................................................................................................................... 63
5.4 OBSERVACIONES......................................................................................................... 64
5.4.1. Naturaleza de las observaciones ...................................................................... 65
5.4.2 Plazos ..................................................................................................................... 65
5.5 PRESENTACIN DE PROPUESTAS ......................................................................... 67
5.5.1. Admisin de la propuesta ................................................................................... 67
5.5.2. Caractersticas tcnicas ...................................................................................... 67
5.5.3 Forma de presentacin de propuestas .............................................................. 68
5.6 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO ..................................................................... 69
5.6.1. Acceso al Expediente de Contratacin ............................................................ 69
5.6.2. Solucin en caso de empate .............................................................................. 70
5.6.3. Distribucin de la Buena Pro.............................................................................. 71
5.7 FORMALIZACIN DEL CONTRATO .......................................................................... 73
5.7.1 Requisitos para suscribir el contrato .................................................................. 74
5.8 GARANTAS .................................................................................................................... 76
VIII
5.8.1 Requisitos y condiciones ..................................................................................... 77

5.9 PENALIDADES ............................................................................................................... 79
5.9.1 Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin ..................................... 79
CAPITULO VI
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Y DEMOSTRACIN OBJETIVA DE
LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
6.1 PROCESOS DE SELECCIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PROGRAMADOS EN EL AO 2014 .......................................................................... 81
6.2 MODIFICACIONES AL PAC DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO DEL AO
2014.................................................................................................................................. 83
6.3 PROCESOS DE SELECCIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
REALIZADOS EN EL AO 2014 ................................................................................. 83
6.4 AVANCE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, BASE A LOS PROCESOS
DE SELECCIN .............................................................................................................. 84
6.5 EL MUESTREO DE LOS PROCESOS DE SELECCIN DEL GOBIERNO
REGIONAL DEL PUNO DEL 2014. ............................................................................ 87
6.5.1 Procesos Cancelados, Nulos y Desiertos: ................................................. 88
6.5.2 Procesos Clsicos del Gobierno Regional de Puno 2014 ...................... 93
6.5.3 Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e Ineficientes del
Gobierno Regional de Puno 2014. ............................................................................... 99
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 101
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 102
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ............................................................................................... 103
INFORMATOGRAFA .............................................................................................................. 105
ANEXOS ........................................................................................................................................ 106
IX
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Montos de los Procesos de Seleccin segn los topes establecidos por la
Ley del presupuesto ao 2014 ..................................................................................................... 19
Cuadro N 2: Rangos de evaluacin para los Procesos de seleccin clsicos del Gobierno
Regional de Puno 2014. ................................................................................................................ 25
Cuadro N 3: Presupuesto Institucional de Apertura del Gobierno Regional de Puno 2014
........................................................................................................................................................... 30
Cuadro N 4: Procesos Programados en el Plan Anual de Contrataciones del Gobierno
Regional de Puno 204. .................................................................................................................. 32
Cuadro N 5: Antigedad de los Bienes, servicios y consultoras; con respecto al valor
referencial ........................................................................................................................................ 48
Cuadro N 6: Lmites del Valor Referencial ............................................................................... 49
Cuadro N 7: Los comits en los Procesos de Licitaciones .................................................... 57
Cuadro N 8: Plazos para la formulacin de consultas ............................................................ 63
Cuadro N 9: Plazos para la absolucin de consultas ............................................................. 64
Cuadro N 10: Plazos para la formulacin de observaciones ................................................. 66
Cuadro N 11: Plazos para la absolucin de observaciones .................................................. 66
Cuadro N 12: Procesos de Seleccin Programados en el ao 2014 del Gobierno
Regional de Puno ........................................................................................................................... 82
Cuadro N 13: Procesos de Seleccin Realizados durante el ao 2014 del Gobierno
Regional de Puno ........................................................................................................................... 84
Cuadro N 14: Avance de los Procesos de seleccin del Gobierno Regional del Puno
2014.................................................................................................................................................. 85
Cuadro N 15: Procesos cancelados, nulos y desiertos en el ao 2014............................... 90
Cuadro N 16: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo Licitacin Pblica y
concurso Pblico del Gobierno Regional de Puno 2014. ........................................................ 94
Cuadro N 17: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo Adjudicacin Directa del
Gobierno Regional de Puno 2014. .............................................................................................. 96
Cuadro N 18: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo Menor Cuanta del
Gobierno Regional de Puno 2014. .............................................................................................. 98
Cuadro N 19: Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e Ineficientes del
Gobierno Regional de Puno 2014 ............................................................................................... 99
X
INDICE DE GRFICOS
Grfico N 1: Fases del Proceso de Contratacin .................................................................... 18

Grfico N 2: Determinacin de Necesidades del Gobierno Regional de Puno .................. 29
Grfico N 3: Avance de los Procesos de seleccin del Gobierno Regional del Puno 2014.
........................................................................................................................................................... 86
Grfico N 4: Procesos Cancelados, nulos y desierto del Gobierno Regional de Puno
2014.................................................................................................................................................. 89
Grfico N 5: Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e Ineficientes del
Gobierno Regional de Puno 2014 ............................................................................................. 100
NDICE DE ANEXOS
anexo N 1: Matriz De Consistencia.......................................................................................... 107

Anexo N 2: Procesos de Licitaciones Pblicas del Gobierno Regional de Puno del 2014.
......................................................................................................................................................... 108
Anexo N 3: Procesos de Concurso Pblico del Gobierno Regional de Puno del 2014. . 108
Anexo N 4: Procesos de Adjudicacin Directa Pblica del Gobierno Regional de Puno Del
2014 ................................................................................................................................................ 109
Anexo N 5: Procesos de Adjudicacin Directa Selectiva del Gobierno Regional de Puno
Del 2014......................................................................................................................................... 110
Anexo N 6: Procesos de Menor Cuanta del Gobierno Regional de Puno Del 2014 ....... 113
Anexo N 7: Procesos Cancelados, Nulos y Desiertos del Gobierno Regional de Puno
2014................................................................................................................................................ 119
Anexo N 8: Modificaciones al PAC del Gobierno Regional de Puno 2014 ...................... 121
Anexo N 9: Entrevista a los Funcionarios Pblicos. .............................................................. 122
XI
RESUMEN
La importancia de la contratacin estatal ha previsto una regulacin
especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una reglamentacin
adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos
que, como sabemos, son escasos.
El Gobierno Regional de Puno en el ao 2014 ha programado 530

procesos de seleccin bajo la regulacin de la Ley y el Reglamento de
Contrataciones con el Estado; los cuales han pasado por las fases de: 1) Fase de
Actos Preparatorios, la cual comprende desde el Plan Estratgico hasta la
elaboracin de las Bases; 2) Fase de Seleccin, que se desarrolla desde la
Convocatoria hasta la formalizacin del contrato; y, 3) Fase de Ejecucin
contractual, que comprende desde las garantas hasta la liquidacin.
Es a travs del Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado

(OSCE) y el Sistema Electrnico de las Contrataciones con el Estado (SEACE);
que se puede afirmar: Que en el ao 2014 el Gobierno Regional de Puno, no
Cumpli su meta, pese a que tena el presupuesto asignado; llegando a concretar
367 procesos de seleccin culminados en el ao 2014 con un avance de 69% y
teniendo 37 procesos cancelados, 4 procesos nulos y un proceso desierto; los
cuales hablan de un ao ineficiente.
XII
Abstract
The importance of government procurement provided a special regulation,

even more because one of the parties in the legal relationship is the Public
Administration. This implies that requires adequate regulations for the control to the
proper use of public resources, as we know, are scarce.
The Regional Government of Puno in 2014 has scheduled 530 selection

processes under the regulation of the Act and Regulations Contracting with the
State; which they have gone through the steps of: 1) Phase preparatory acts,
which extends from the Strategic Plan to the preparation of the Tender; 2)
Selection phase, which runs from the call until the conclusion of the contract; and,
3) contract execution phase, ranging from guarantees to liquidation.
It is through the Supervisory Agency of governmental contracting (OSCE)

and the Electronic Procurement System of the State (SEACE); we can say: that in
2014 the Regional Government of Puno, did not meet its goal, despite having the
allocated budget; reaching 367 concrete selection process culminated in 2014 with
an increase of 69% and 37 processes having canceled, 4 null processes and
process void; which they speak of an inefficient year.
XIII
INTRODUCCION
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus
habitantes, a travs de la administracin de los recursos escasos; para garantizar
la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una
serie de actividades o acciones que puedan traer como resultado el logro
satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin
de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
Todo sistema administrativo est conformado por principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que un organismo rector dispone con el
objetivo de regular el uso eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento
de los servicios del Estado. Entre los principales sistemas tenemos los siguientes:
Planeamiento Estratgico (bajo la rectora del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico), Presupuesto, Inversin Pblica y Tesorera (los cuales estn a cargo
de Direcciones Especializadas del Ministerio de Economa y Finanzas),

XIV
Abastecimiento (subsistema de contratacin regido por el OSCE) y Control (regido
por la Contralora General de la Repblica).
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la
herramienta del Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que
por medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la
adquisicin de un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla
con sus fines y objetivos institucionales.
As, el Art. 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone: Que las obras,
as como la adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de
fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin
Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por
Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha
desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos
de contratacin de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y
derechos que se derivan de stos.
En efecto, uno de los objetivos es identificar y analizar los conceptos y
elementos importantes en los procesos de Seleccin; asimismo, comprender la
importancia de la formulacin de los Procesos de Seleccin y entender las
ventajas que existen al guiarse por un plan de compras.
El Gobierno Regional de Puno, tiene a su cargo una serie de competencias,
las cuales se encuentran dirigidas a la satisfaccin de determinadas necesidades

XV
de la sociedad. Estas necesidades muchas veces slo podrn satisfacerse por
medio de la obtencin de prestaciones, ya sea bienes, servicios u obras, que son
brindadas por agentes del mercado. En estos casos, El Gobierno Regional de
Puno debe exteriorizar su voluntad de contratar, para lo cual deben utilizar los
procedimientos establecidos en la normativa de contratacin pblica.
En ese sentido, resulta necesario que el Gobierno Regional de Puno
comunique, adems de sus necesidades, las reglas a las que se sometern los
agentes del mercado interesados en contratar con ellas. Para ello, las Entidades
deben elaborar las Bases de los procedimientos de contratacin pblica, que
tienen como finalidad dar a conocer las condiciones que deben cumplir los
agentes del mercado para participar, postular, competir y contratar con las
Entidades Pblicas.
Es por ello que se analizar los procesos de seleccin del Gobierno
Regional de Puno durante el ao 2014; mediante las tres fases de los Procesos de
Seleccin, desde el Plan Estratgico Institucional (PEI), la implementacin de las
actividades y tareas del Plan Operativo Institucional (POI) generan costos directos
e indirectos, para lo cual se requiere del financiamiento respectivo a travs del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el proceso presupuestario presenta
un enlace al Plan Operativo Institucional y al Plan Anua de Contrataciones (PAC) a
travs de las metas presupuestarias.
Resulta importante conocer la interrelacin existente entre dichos sistemas,
los cuales definen los procesos de contratacin pblica. En tal sentido, que en el
XVI
Plan Anual de Contrataciones, se muestra el procedimiento a travs del cual cada
Entidad debe programar los bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus metas y objetivos trazados, la oportunidad de su elaboracin,
su contenido, modificaciones, entre otros.
Llegando a las formalidades para gestionar con xito la fase contractual,
esta es una etapa fundamental en las contrataciones del Estado, porque es la que
permite concretar las compras pblicas y la contratacin de servicios que van a
satisfacer las necesidades de la Entidad, para el cumplimiento de sus objetivos.
En este sentido se abordara cada una de las fases de los procesos de
seleccin del Gobierno Regional, con los datos obtenidos en el ao 2014; datos
que son objetivos, precisos y sistemticos; utilizando como fuente principal el
Organismo Supervisor de Contrataciones con el Estado (OSCE) y el Sistema
Electrnico de Contrataciones con el Estado (SEACE) para la veracidad de los
mismos.
De esta manera contrastar si se ha aplicado los principios de la Ley de
Contrataciones con el Estado, dndole mayor importancia al Principio de
Eficiencia; logrando afirmar o negar las hiptesis planteadas en la Investigacin.

1
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.1 ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
El Per; al igual que los pases de Sudamrica utiliza un tipo de Gobierno
Electrnico para las contrataciones con el Estado, basndose en principios
como: La libre competencia, eficiencia, imparcialidad, transparencia,
economa, entre otros.
Es por ello que los procesos de seleccin facilitan y promueven las
Contrataciones con el Estado, que se requieren en todos los campos de la
actividad econmica para que los bienes, las obras y los servicios
2
demandados por la poblacin de Puno puedan ser utilizados por ella
oportuna y satisfactoriamente.
En estas condiciones, los procesos de seleccin deben ser transparentes y
eficientes; para ello la modernizacin de las contrataciones pblicas,
requera de una orientacin que sirviera de gua para una reforma profunda
de todo el sistema. A eso obedece la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N 1017 que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado (OSCE) Derogando la Ley N 28267-. Marcando el punto de
partida de esta transformacin que tiene como objetivo consolidar un
sistema de contrataciones eficiente, se supone incorruptible y promotor del
desarrollo.
Mucho se habla sobre que los procesos de seleccin de un Gobierno; no se
cumplen, o estn retrasados o en el peor de los casos no se realizan;
disminuyendo el desarrollo y crecimiento econmico. Cun cierto puede
ser esto?
El Gobierno Regional de Puno ha realizado y aprobado su Plan Anual de
contrataciones para el ao 2014, el mismo que ha ido ejecutando durante
ese ao; pero habr logrado cumplir su meta o simplemente retraso
proyectos, programndolos para el ao 2015.
Los procesos de Seleccin tienen como marco normativo la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, que entraron en vigencia a
partir del 1 de febrero del ao 2009, desde ese momento se moderniza el

3
proceso de contratacin, los mismo que estn diseados para que el
OSCE ayude a la gestin de las instituciones pblicas en el cumplimiento
de sus objetivos y, a travs de ellos, satisfacer las necesidades de la
poblacin.
En base a los anteriormente mencionado, se necesita hacer una anlisis
econmica de la Ley de Contrataciones del Estado, a travs del principio de
eficiencia el cual nos dir si se ha contratado forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento del el
Art. 4 de dicha norma.
1.1.1 Problema General:

Cmo es la Aplicacin del Principio de Eficiencia en los
procesos de Seleccin del Gobierno Regional de Puno 2014?
1.1.2 Problemas Especficos:

Cmo debe aplicarse la celeridad en los procesos de Seleccin
hasta la firma del contrato?.
Cul es el grado de la eficiencia en los procesos de Seleccin
hasta la entrega de la buena Pro?
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
VILES L. (2013). Anlisis de la corrupcin en la adquisicin y
contratacin del Estado peruano
La corrupcin en las adquisiciones del Estado peruano contina
generando un alto costo social y econmico, incluyendo el dinero

4
pblico distrado va sobornos y los costos adicionales derivados de la
adjudicacin de contratos pblicos bajo condiciones de competencia
restringida.
La corrupcin en la contratacin pblica ocasiona una serie de
consecuencias que generan altos y graves costos con repercusiones no
slo de carcter econmico, sino poltico y social, debido a las diversas
formas en que este fenmeno se puede manifestar. En efecto, las
secuelas negativas de la corrupcin distorsionan la economa,
especialmente en sus variables macroeconmicas.
CRDOVA J. (2009). La Nueva Ley de contrataciones del Estado.
Estudio Sistemtico
El sistema de Contrataciones en el Per ha tenido muchos descuentos
y revese, sin duda en los ltimos aos cuando se generaban alguno
conflictos en los procesos de seleccin, como casos de falta de
transparencia, corrupcin, compras ineficientes a sociedad en su
conjunto reclama no solo el cambio o destitucin de las personas
involucradas como que tambin piden y reclaman un cambio normativo,
Una nueva Ley de contrataciones! Se exclama.
GAVINDIA L. (2009). Las Impugnaciones en la Ley De Contrataciones
del Estado Y su Reglamento.
El 01 de febrero del 2009 entr en vigencia la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N

5
1017, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF;
as como el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), antes
CONSUCODE. Con la entrada en vigencia de la citada normativa, se
derog la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, y su Reglamento, vigente en nuestro ordenamiento por una
dcada, aproximadamente.
QUIJADA V. (2010). El fraccionamiento indebido en las contrataciones
del Estado
En la actual legislacin como en la anterior norma, se estableci la
prohibicin de fraccionamiento, as tenemos en la actualidad, el Art. 19
del Decreto Legislativo N. 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones
del Estado, que establece lo siguiente:
Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios
y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso
de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. No se
considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos,
paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la
contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y
micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista
oferta competitiva.
6
OSCE (2012) Bases estndar de licitacin Pblica para la contratacin
de Bienes
Las Bases integradas constituyen las reglas definitivas del proceso de
seleccin por lo que debern contener las correcciones, precisiones y/o
modificaciones producidas como consecuencia de la absolucin de las
consultas y de las observaciones, las dispuestas por el
pronunciamiento, as como las requeridas por el OSCE en el marco de
sus acciones de supervisin.
Una vez integradas, las Bases no podrn ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Esta restriccin no afecta la
competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso por
deficiencias en las Bases.
OSCE (2011) Por qu razones un proceso de seleccin queda
desierto?
El que un proceso de seleccin o parte del mismo pueda ser declarado
desierto implica la existencia de ciertas situaciones que no permiten que
la demanda estatal sea satisfecha.
El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicacin
de recursos empleados, en la convocatoria fallida y la que se realizar
posteriormente: la prdida de recursos humanos, temporales y
econmicos son considerados costos inherentes a los procesos
desiertos, que deberan ser minimizados.

7
El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento
oportuno de bienes, servicios u obras que requieren las entidades
pblicas, lo cual genera que estas no puedan cumplir con sus
actividades o brindar los servicios necesarios a la poblacin. Esto, a su
vez, genera presiones para que la contratacin de estos faltantes se
realice en menores plazos y/o con menos rigurosidad, con lo cual se
incrementa la posibilidad de que los proveedores seleccionados en
estos casos no sean los adecuados.
OSCE (2010). Artculos sobre las contrataciones
Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento
econmico que le est permitiendo hacer frente, con reconocido xito, a
la grave crisis financiera internacional. Por esta misma razn, se est
logrando mejores condiciones de bienestar para todos nuestros
compatriotas.
El mantenimiento de esta senda, es decir, de la adecuada y correcta
poltica econmica, necesita de un sistema muy eficiente de las
contrataciones pblicas. Que facilite y promueva las inversiones que se
requieren en todos los campos de la actividad econmica para que los
bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan
ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente.
En estas condiciones, la sociedad peruana exige, con plena razn, que
el sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de
corrupcin.
8
OSCE (2009) Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas Del Estado
Peruano.
Este documento contiene el Plan Estratgico para la construccin de un
sistema de contrataciones pblicas eficiente, transparente, libre de
corrupcin y promotor del desarrollo.
Este Plan tiene dos referentes: un anlisis profundo de la situacin de
las contrataciones en el Per y un examen de la ms reconocida
experiencia disponible en todo el mundo.
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.3.1 Objetivo General
Analizar el grado de Aplicacin del Principio de Eficiencia en los
procesos de Seleccin del Gobierno Regional de Puno 2014.
1.3.2 Objetivos Especficos
Analizar si existen problemas de celeridad en los Procesos de
Seleccin hasta la firma del contrato.
Determinar el Grado de la Eficiencia de los procesos de
Seleccin hasta la entrega de la buena Pro.

9
CAPITULO II
MARCO TEORICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPTESIS
DE LA INVESTIGACIN
2.1 MARCO TERICO
Constitucin Poltica del Per (1993). Art. 76:
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La
contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
10
Ley de Contrataciones con el Estado, aprobado mediante Decreto
Legislativo N 1017:
El Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF, en adelante el Reglamento, constituyen las normas de
desarrollo del citado precepto constitucional, pues establecen las reglas
que deben observar las Entidades en las contrataciones que lleven a
cabo erogando fondos pblicos.
La Ley entr en vigencia el 01 de febrero de 2009 y derog la Ley N
26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que estuvo
vigente ms de diez aos. Tiene como objetivo establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera
que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios que
seala la propia Ley.
La Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las
Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos y tanto ella como el Reglamento prevalecen
sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas de derecho
privado que le sean aplicables

11
Ley 29873 Ley que modifica el D.L. 1017. LCE (01-06-2012).Modifican
23 Art.
El Congreso de la Repblica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180)
das calendario, sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados
Unidos y con el apoyo de la competitividad econmica para su
aprovechamiento; entre las que se encuentran la mejora del marco
regulatorio, la simplificacin administrativa y la modernizacin del Estado.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La contratacin pblica es una especialidad dentro del derecho
administrativo; por tanto, le es aplicable las disposiciones de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General; especialmente en
lo que respecta a sus principios. Entre estos podemos citar el principio de
legalidad, debido procedimiento, informalismo, presuncin de veracidad ,
verdad material y simplicidad .
La Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto y
dems disposiciones sobre ejecucin del gasto pblico.
La Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica y las directivas que emite la
Contralora General de la Repblica.

12
La Ley 27806 - Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Pblica.
Cdigo Civil
El Cdigo Civil es la principal norma de derecho privado que se aplica en
las contrataciones del Estado, especialmente en los aspectos
relacionados con la ejecucin contractual.
Decreto Supremo N 007-2008-TR - Texto nico Ordenado de la Ley de
Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa y del acceso al empleo decente, Ley MYPE.
Decreto de Urgencia N 054-2011
Establecen medidas excepcionales para agilizar la ejecucin de
Proyectos de Inversin Pblica y otras medidas (20/09/2011).
Decreto de Urgencia N 048-2011
Dictan medidas en materia de contratacin pblica para mejorar la
eficiencia en el gasto pblico (17/08/2011).
Decreto Supremo 138-2012-EF,
Modifica el D.S. 184 RLCE (07-08-2012) Modifican 144 Art.s.
Decreto Supremo N 172-2011-EF

13
Dictan medidas que contribuyen al fortalecimiento del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 154-2010-EF
Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
DECRETO SUPREMO N 140-2009-EF
Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF:
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10
Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
Directiva N 004-2014-OSCE/CD
"Disposiciones sobre el contenido de las bases estandarizadas que las
entidades del estado deben utilizar en los procesos de seleccin que
convoquen al amparo de la ley N 30191".
Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin
de bienes en el marco de la Ley N 30191.

14
"Procedimiento para la obtencin de la conformidad de las bases del
proceso de seleccin abreviado (psa) previsto en el decreto de urgencia
n 024-2006".
Lineamientos para el Procedimiento de Asignacin de Expedientes en el
Tribunal de Contrataciones del Estado.
Disposiciones que regulan la emisin de Decretos y Resoluciones y/o
Acuerdos del Tribunal de Contrataciones del Estado y su notificacin, as
como la programacin de audiencias y lectura de expedientes
2.2 MARCO CONCEPTUAL
rea usuaria.- El rea usuaria es la dependencia encargada de realizar los
requerimientos de bienes, servicios y obras que requiere para el cumplimiento
de sus objetivos y metas. Concordancia con el Art. 5 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado1.
Bases Integradas.- Las Bases definitivas del proceso de seleccin, como
resultado de la formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones, o,
1
RIVERA, Carlos. rea usuaria, rgano encargado de las contrataciones y Comit especial. OSCE. Lima
Per, 2013, p. 5.
15
luego de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin que los adquirientes
las hayan formulado. Es la regla para el proceso de licitacin pblica.
Concordancia al Art. 26 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado2.
Bienes.- Objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines3.
Los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y
los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se
refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.
Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO).- Es una
herramienta sistematizada basada en un estndar de categorizacin
internacional, que clasifica e identifica los bienes, servicios, obras y consultora
de obras susceptibles a ser requeridas por las Entidades, permitiendo
disponer de informacin homognea y ordenada para la contratacin pblica.
Celeridad.- Consiste en que el proceso se concrete a las etapas esenciales y
cada una de ellas limitada al trmino perentorio fijado por la norma. En
observancia de este principio se descartan los plazos o trminos adicionales a
una determinada etapa, esto es, los que se surten como complemento del
2
Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado,
publicada el 23 de febrero de 1999
3
Decreto Supremo N 013-2001-PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Art. 2.
16
principal y las prrrogas o ampliaciones. Tambin implica que los actos se
surten en la forma ms sencilla posible, para evitar dilaciones innecesarias.
Eficacia.- Es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la
realizacin de una accin.
La ausencia de postores.- Es decir, a pesar que hubo proveedores que
registraron su participacin (y manifestaron su inters, de manera expresa, de
querer participar), pero no presentaron sus propuestas. De manera similar al
caso anterior, pueden deberse a distintas causas; entre ellas: las bases
tuvieron requisitos excesivamente restrictivos convirtindose en barreras de
acceso y la existencia de sobrecostos de participacin muy altos que
desalientan la participacin.
Estas causas pueden considerarse distorsiones propias de la demanda
estatal. No obstante, tambin es posible la existencia de factores propios de la
oferta acciones colusorias, ineficiencia de los proveedores al preparar
propuestas oportunamente, mercado reducido, etc.- que no solo limitan sino
que eliminan la posibilidad de competencia en la presentacin de propuestas
de los potenciales interesados.
Licitaciones Pblicas.- Son la regla general para las adquisiciones, de
arrendamientos y servicios, son convocadas mediante una convocatoria
pblica para que se presenten propuestas libremente, en sobre cerrado mismo
que es abierto pblicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores
17
condiciones en cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad,
crecimiento econmico, generacin de empleo, eficiencia energtica, uso
responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, as
como la proteccin del medio ambiente. Concordancia con el Art. 16 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad (OEC).- La
normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano encargado
de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las
actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
En las entidades pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento.
Puede tener la categora de gerencia, oficina, unidad, rea o equipo. Ello
depende de las normas de organizacin interna.
El citado rgano juega un papel preponderante en la contratacin estatal.
Junto con el rea usuaria y el comit especial sern las responsables de llevar
adelante una contratacin eficiente dentro del marco normativo aplicable.
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).- Es la
entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito
nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras
que realizan las entidades estatales. Concordancia con el Art. 57 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

18
Principio de Eficiencia.- Art. 4, inciso f del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; establece: Las contrataciones que realicen las
Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio
y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales
y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia.
Proceso de Contratacin.- Es todo el proceso que se sigue en sus tres fases
del proceso de contratacin, como se aprecia en el siguiente grfico:
Grfico N 1: Fases del Proceso de Contratacin
1. ACTOS 3. EJECUCIN
2. SELECCIN
PREPARATORIOS CONTRACTUAL
Plan estratgico Institucional (PEI) Convocatoria (debe incluir el Garantas
Plan Operativo Institucional (POI) resumen ejecutivo) Adelantos
Determinacin de necesidades Registro de participantes Adicionales y reducciones
Presupuesto institucional de
apertura (PIA)
Consultas Ampliaciones y prrrogas
Plan anual de Contrataciones Observaciones Subcontratacin
(PAC) Presentacin de propuestas Intervencin Econmica de
Expediente de contratacin (EC) Evaluacin y calificacin Obra
Designacin del Comit Especial Otorgamiento de la Buena Pro Resolucin
(CE) Formalizacin del Contrato - Penalidades
Elaboracin de las Bases. Suscripcin Recepcin y conformidad
Liquidacin
FUENTE: OSCE
Elaboracin: Por el propio investigador.
Proceso de seleccin.- El proceso de seleccin es una fase dentro del
proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a
la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la

19
satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el
proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por
un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos
administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o
jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para
la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra. Concordancia
con el Art. 15 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Cuadro N 1: Montos de los Procesos de Seleccin segn los topes
establecidos por la Ley del presupuesto ao 2014
PROCESO DE SELECCIN BIENES SERVICIO OBRAS

LICITACIN PBLICA a 400,000 a 1800,000
CONCURSO PBLICO a 400,000
de
de 400,000 de 400,000
PBLICA 1800,000
ADJUDICACIN de 200,000 de 200,000
de 900,000
DIRECTA
a 200,000 a 200,000 a 900,000
SELECTIVA
a 40,000 a 40,000 a 180,000
MENOR CUANTIA de 40,000 de 40,000 de 180,000
Fuente: OSCE
20
Proceso Desierto.- Son aquellos procesos en los que hubo la ausencia de
participantes, ausencia de postores, ausencia de propuestas vlidas o no se
firm contrato. Concordado con el Art. 32 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Registro nacional de proveedores (RNP).- Es un registro creado por Ley
donde se inscriben los proveedores del Estado. Por tanto para ser postor/
proveedor del Estado se requiere estar inscrito en dicho registro.
Sistema Encargado de las Contrataciones con el Estado (SEACE).- Es un
sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y software
basado en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar,
modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin de las
contrataciones pblicas y la realizacin de transacciones electrnicas.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).- Es un sistema
administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP).

21
2.3 HIPTESIS
2.3.1 Hiptesis General
En los procesos de Seleccin se aplican efectivamente el principio
de eficiencia.
2.3.2 Hiptesis especficas
En los Procesos de Seleccin se cumple con los plazos
establecidos en la Ley.
Existe un alto Grado de Eficiencia en la formulacin de los
procesos de seleccin hasta el otorgamiento de la buena Pro.

22
CAPITULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1 MTODO DE INVESTIGACIN
3.1.1 Frecuencia temporal requerida para la toma de datos
Para la realizacin del proyecto de tesis se tomarn datos del ao
2014; acerca de los procesos de seleccin del Gobierno Regional de
Puno.
3.1.2 Mtodo Descriptivo
A travs de la adquisicin de datos objetivos, precisos y sistemticos
que pueden usarse en promedios, frecuencias y clculos
estadsticos; se va a determinar si los Procesos de Seleccin han
sido eficientes.
23
3.1.3 Mtodo Analtico
Se realiz el anlisis que consiste en la desmembracin de un todo,
tomando como base el planteamiento del problema, las teoras que
sustentan la investigacin y las hiptesis que se elabor, as al
momento de ejecutar la investigacin poder confrontar con los datos
obtenidos, esta ser la prueba definitiva que comprobar o negar
algunas de las hiptesis formuladas.
3.1.4 Mtodo Estadstico:
Con una secuencia de procedimientos para el manejo de los datos
cualitativos y cuantitativos de los Procesos de Seleccin del
Gobierno Regional de Puno, se afirmar o negar las hiptesis
planteadas.
3.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN
Para realizar la investigacin se utilizar el mtodo NO EXPERIMENTAL;
porque es una investigacin sistemtica y emprica en la que las variables
independientes no se manipulan, porque ya han sucedido.
Dentro de ellos se usar el diseo LONGITUDINAL, porque se va a
recolectar datos mensuales del ao 2014.

24
3.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS
3.3.1 Anlisis documental
Es el origen del tema o problema de investigacin. Los documentos
fuente pueden ser de naturaleza diversa: personales, institucionales o
grupales, formales o informales.
A travs de ellos es posible obtener informacin valiosa para lograr el
encuadre que incluye, bsicamente, describir los acontecimientos
rutinarios as como los problemas y reacciones ms usuales de las
personas o cultura objeto de anlisis, as mismo, conocer los nombres
e identificar los roles de las personas clave en esta situacin
sociocultural. Revelar los intereses y las perspectivas de comprensin
de la realidad, que caracterizan a los que han escrito los documentos.
Para el trabajo de instigacin se utilizar la OBSERVACIN
ESTRUCTURADA, porque se establece una pauta de observacin
explcita en que se detalla qu datos habremos de recoger, los datos
se pueden cuantificarse ms fcilmente, debido a su homogeneidad, y
podemos tener la certeza de no haber olvidado registrar ninguno de
los aspectos principales del problema en estudio.
3.4 DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS
En el trabajo de investigacin se utilizar el programa EXCEL, ser
analizado mediante una sola serie de tiempo en el ao 2014; de la
misma manera se analizar los siguientes indicadores:

25
a) Nivel de ejecucin: Esta medido en base al Plan Anual de
contrataciones del Gobierno Regional en el cual se mide la
programacin y la realizacin, haciendo un cuadro comparativo;
determinando si se ha cumplido con lo programado y en que
nivel de eficiencia.
b) Cumplimiento de plazos: Se tomar los plazos establecidos
en la Ley de Contrataciones con el Estado para los procesos de
seleccin clsicos; dndoles tres rangos: Eficientes,
Regularmente Eficientes e Ineficientes.
Donde los procesos que se acerquen ms al mnimo sern ms
eficientes y los procesos que se alejen del mnimo sern
ineficientes. Tal como aparece en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2: Rangos de evaluacin para los Procesos de seleccin

clsicos del Gobierno Regional de Puno 2014.
PROCESOS
LICITACIN PBLICA Y ADJUDICACIONES MENOR
DE
CONCURSO PBLICO DIRECTAS CUANTIA
SELECCIN
Eficientes De 22 a 25 das. De 10 a 12 das. De 2 a 4 das.
Regularmente
De 26 a 42 das. De 13 a 17 das De 5 a 7 das
Eficientes
Ineficientes Ms de 42 das Ms de 17 das Ms de 7 das
26
CAPTULO IV
LOS ACTOS PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE
SELECCIN
4.1 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
Cualquiera sea el nivel de gobierno, a nivel institucional cada organismo
pblico adscrito a un determinado Sector o instancia de Gobierno
Subnacional, elabora su Plan Estratgico Institucional (PEI), con la
participacin activa de sus unidades orgnicas, el mismo que debe estar
alineado con el PESEM o PDC, segn sea el caso. En el PEI se traza la ruta
que la Entidad debe seguir en el mediano plazo; es decir su visin, los
objetivos que pretende lograr, as como las estrategias para su
cumplimiento4.
4
MORALES, Alberto. Instrumentos de Gestin de las Contrataciones. OSCE. Lima Per, 2013, p. 10.
27
La estrecha relacin que debe existir entre los distintos instrumentos de
planeamiento del Sector Pblico se refleja explcitamente en la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, en el Art. 77, inciso 77.1 menciona:
Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos Institucionales
y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico
Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados
(PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el
caso.
Para todo este proceso, se debe contar con la presencia de expertos que
hayan tenido experiencia en la elaboracin, evaluacin y retroalimentacin
de los planes estratgicos institucionales; una vez validados y aprobados,
stos deben estar publicados en los portales electrnicos de todas las
entidades pblicas.
En el caso del Gobierno Regional, el Plan estratgico Institucional abarca los
aos 2014-2016; el cual ha cumplido con su plan de trabajo para la
elaboracin del PEI, terminando sus labores a fines del ao 2013.
4.2 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Es un instrumento de gestin de corto plazo, siendo la herramienta que traza
el camino por el que se debe conducir la institucin en el ao calendario,
desarrolla y planifica las principales actividades y proyectos que se

28
desarrollarn en concordancia con los objetivos y lneas estratgicas
establecidas en el PEI. Esto lo hace un proceso integrador y de trabajo
colectivo que a partir de los consensos respecto de las acciones, proyectos,
metas e indicadores, permite alinear y ordenar el trabajo institucional de un
ao, para el logro de los resultados previstos en el Plan Estratgico
Institucional5.
Su estructura contienen entre otros puntos: los objetivos institucionales
anuales, indicadores, metas, acciones operativas y proyectos.
4.3 DETERMINACIN DE NECESIDADES
Esta etapa de los actos preparatorios es importante; porque a travs de ella
se designar un presupuesto para los procesos de seleccin y en base a ello
se elaborar el Plan anual de contrataciones a realizarse en el ao 2014.
Para el ao 2014 el Gobierno Regional de Puno se basa en el grfico N 01
para la determinacin de sus necesidades:
5
MORALES, Alberto. Instrumentos de Gestin de las Contrataciones. Ob Cit, p. 19.
29
Grfico N 2: Determinacin de Necesidades del Gobierno Regional de

Puno
Sub Gerencia
Determinan sus de Presupuesto
requerimientos de bienes,
servicios y obras Designar un Presupuesto en
Funcion a las metas
Presupuestarias
Seala la Programacin de
acuerdo a sus necesidades.
Las Sub
Gerencias
Fuente: Gobierno Regional de Puno

Elaboracin: Propia.
Finalmente el Gobierno Regional de Puno utiliza el catlogo nico de bienes,
servicio y obras (CUBSO) para la determinacin del presupuesto; el mismo
que se encuentra en el SEACE v2.0 y SEACE v3.0.
4.4 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
Es el Presupuesto Institucional de la entidad pblica aprobado por su
respectivo Titular con cargo a los crditos presupuestarios establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto (2014) del Sector Pblico para el ao fiscal
respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
crditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.

30
Para el Gobierno Regional de Puno el PIA, se aprob el 31 de diciembre del
2013, mediante la R.E.R. N 533-2013-PR-GR PUNO, por un monto total de
S/. 198, 954, 775.00 (Ciento noventa y ocho millones novecientos cincuenta
y cuatro mil setecientos setenta y cinco con 00/100nuevos soles); tal como
se aprecia en el cuadro N 3.
Cuadro N 3: Presupuesto Institucional de Apertura del Gobierno

Regional de Puno, 2014.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO / MONTO
MONTO GASTO
GENRICA DE GASTOS FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS ORDINARIOS 157,336,009.00
2. RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS / RECURSOS 1,003,739.00
PROPIOS
3. RECURSOS POR OPER. OFICIALES
.00
DE CREDITO
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS .00
5. RECURSOS DETERMINADOS 40,615,027.00
- Contribuciones a fondos .00
- Fondo de compensacion municipal .00
- Impuestos municipales .00
- Canon/sobrecanon, regalas, Rrta.
40,615,027.00
Aduanas y part.
2.0. RESERVA DE CONTINGENCIA .00
2.1. Personal y Obligaciones Sociales 10,293,075.00
2.2. Pensiones y Otras Prestaciones
3,702,820.00
Sociales
2.3. Bienes y Servicios 14,783,936.00
2.4. Donaciones y Transferencias 15,000,000.00
2.5. Otros Gastos 19,471.00
2.6. Adquisicin de Activos No
155,155,473.00
Financieros
2.7. Adquisicin de Activos Financieros .00
2.8. Servicio de la Deuda Pblica .00
TOTAL 198,954,775.00 198,954,775.00
Fuente: OSCE. http://zonasegura.seace.gob.pe/.
31
4.5 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
El Plan Anual de Contrataciones es un documento de gestin que cada
Entidad elabora, en el cual deber prever todas las contrataciones de bienes,
servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal, con independencia
del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento, as como de los
montos estimados y tipos de procesos de seleccin previstos6.
La determinacin de los bienes, servicios y obras a contratar por parte de las
Entidades estarn en funcin de sus metas presupuestarias y prioridades.
Conforme al Art. 8 de la LCE y Art. 6 del RLCE, concordado con la Directiva
N 005-2009-OSCE/CD.
De acuerdo al Art. 7 del RLCE, el PAC contendr mnimamente, la siguiente
informacin:
i. El objeto de la contratacin;
ii. La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el
correspondiente cdigo asignado en el Catlogo;
iii. El valor estimado de la contratacin;
iv. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as
como la modalidad de seleccin;
v. La fuente de financiamiento;
vi. El tipo de moneda;
6
MORALES, Alberto. Instrumentos de Gestin de las Contrataciones. Ob Cit, p. 25.
32
vii. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de
contratar; y
viii. La fecha prevista de la convocatoria.
4.5.1 Finalidad del Plan Anual de Contrataciones

Dentro de las finalidades del PAC se encuentran:
a) Programar: Los procesos de seleccin para la contratacin de
bienes, servicios y obras que se requerirn durante un ao fiscal.
b) Difundir: A travs del SEACE y las pginas web de las Entidades
los procesos de seleccin programados.
c) Evaluar: Medir el avance de ejecucin de los procesos de
seleccin por el Titular de la Entidad, a fin de adoptar, de ser el
caso, las medidas correctivas necesarias para alcanzar las metas
y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional.
El Gobierno Regional de Puno ha programado 530 procesos para el
ao 2014, tal como se aprecia en el Cuadro N 4.
Cuadro N 4: Procesos Programados en el PAC del Gobierno

Regional de Puno 2014.
PROCESO Adjudicacin Adjudicacin

Licitacin Concurso Menor
DE Directa Directa Total
Pblica Pblico Cuanta
SELECCIN Pblica Selectiva
CANTIDAD 20 4 198 36 272 530

FUENTE: SEACE v2.0 y SEACE v3.0
33
4.5.2 Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el Titular de la
Entidad dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado por cada Entidad
en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de
aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de aprobacin.
Excepcionalmente y previa autorizacin del OSCE, las Entidades que
no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos a este
organismo por medios magnticos, pticos u otros que determine el
OSCE, segn el caso.
La contratacin de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, contenidos en el Decreto
Supremo N 052-2001-PCM, estn exceptuados de su difusin en el
SEACE, mas no de su registro.
El Ministerio competente tendr acceso permanente a la base de datos
de los Planes Anuales de Contrataciones registrados en el SEACE para
su anlisis y difusin entre las microempresas y pequeas empresas.
Adicionalmente, el Plan Anual de Contrataciones aprobado estar a
disposicin de los interesados en el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad y en el portal institucional de sta, si lo
tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio
equivalente al costo de reproduccin.

34
El Gobierno Regional de Puno, aprueba el PAC para el ao 2014
mediante la Resolucin N 005-2014-ORA-GR PUNO, de fecha 16 de
enero del 2014; conforme al Art. 8 del Reglamento de la Ley General
del Contrataciones, menciona, programando 530 procesos de
seleccin7.
4.6 EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Es el conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a
la contratacin de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulacin del
requerimiento del rea usuaria y concluye con la culminacin del contrato.
El Expediente de Contratacin se origina en la fase de actos preparatorios y
sucesivamente ir incorporando documentos, dictmenes, decretos,
acuerdos, notificaciones, resoluciones, propuestas tcnicas y econmicas, y
dems diligencias hasta su cierre en la fase de ejecucin contractual,
especficamente con la culminacin del contrato8. Concordancia: Con el Art.
7 de la LCE.
De otro lado, conforme lo dispone el Art. 42 de la LCE, el Expediente de
Contratacin se cerrar con la culminacin del contrato. En el caso de los
contratos de bienes y servicios, stos culminan con la conformidad de
recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. En
los contratos de ejecucin o consultora de obras, estos concluyen con la
liquidacin y el pago correspondiente; liquidacin que ser elaborada y
7
Datos obtenidos de la web: http://zonasegura.seace.gob.pe/; Acceso al PAC, Contratos CUBSO.
http://prodapp2.seace.gob.pe/portalseace-uiwd-pub/
8
HUANCAUQUI, Edith. Expediente de Contratacin. OSCE. Lima Per, 2014, p. 6.
35
presentada a la Entidad por el contratista, conforme los plazos y requisitos
sealados en el Reglamento.
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin
comprende toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser
sometida a aprobacin previa por el funcionario competente de la Entidad, a
fin de dar inicio al procedimiento de seleccin de postores para la
contratacin definitiva.
De esta manera, en esta fase inicial y de conformidad con lo dispuesto por el
Art. 10 del RLCE, el Expediente de Contratacin se inicia con el
requerimiento del rea usuaria. Dicho expediente debe contener la
informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar,
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de
seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a
utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso. Cuando se trate de obras,
se adjuntar el expediente tcnico respectivo excepto en el caso de la
modalidad de concurso oferta y, cuando corresponda, la declaratoria de
viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las
actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta
la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.

36
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el
Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin,
de acuerdo a sus normas de organizacin interna.
En el caso en que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la nueva
convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del Expediente de
Contratacin slo si este ha sido modificado en algn extremo
4.6.1 Finalidad del Expediente de Contratacin
La finalidad de la formulacin del Expediente de Contratacin es contar
con la base tcnica y econmica que permita a la Entidad obtener una
oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio
adecuado, en el momento oportuno9.
A su vez, la debida formulacin del Expediente de Contratacin nos
permitir:
Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, segn lo establecido en
sus planes estratgicos y operativos.
Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfaccin de las
necesidades.
Maximizar el valor del dinero.
9
HUANCAUQUI, Edith. Expediente de Contratacin. Ob Cit, p. 6.
37
Cabe destacar que el Expediente de Contratacin reviste especial
trascendencia, toda vez que constituye un aspecto medular de la
actuacin administrativa: la formulacin del mismo determina en gran
medida el resultado favorable o no de la contratacin. As, en la fase
inicial, si se presenta fallas en su elaboracin, es posible la ocurrencia
de diversas eventualidades en las siguientes fases de contratacin.
Por tanto, el xito de la contratacin depender de una adecuada
formulacin del Expediente de Contratacin; tanto de una debida
definicin de las caractersticas tcnicas y dems requerimientos
mnimos, como de un apropiado clculo del valor referencial.
4.7 DESIGNACIN DEL COMIT ESPECIAL
Est integrado por tres miembros y su designacin est a cargo del Titular de
la Entidad o de otro funcionario a quien el primero le haya delegado esa
funcin. Sus integrantes debern estar identificados con nombre propio y con
indicacin expresa de la persona que lo presidir. Igualmente, deber
nominarse tantos suplentes como titulares se haya designado. Concordancia
con el Art. 27 del RLCE.
El Comit Especial puede ser designado para un proceso en particular (ad
hoc) o para ms de uno (permanente). Esta ltima designacin slo es
posible en adjudicaciones directas y de menor cuanta. El encargo para
desempear la funcin del comit especial es irrenunciable10.
10
RIVERA, Carlos. rea usuaria, rgano encargado de las contrataciones y Comit especial. Ob Cit, p. 36.
38
4.7.1 Requisitos legales para conformar el Comit Especial
La designacin debe realizarse mediante documento escrito
firmado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se
hubiese delegado tal facultad. Puede ser para ms de un proceso
de seleccin.
Debe designarse tres personas, nominadas con nombre propio y
la indicacin expresa de quien ejercer como presidente. En el
mismo documento deber precisarse el nombre de los suplentes y
su respectiva correspondencia con los titulares para el caso de
reemplazo.
Uno de los miembros debe pertenecer al rea usuaria, otro a
Logstica y cualquiera de los miembros debe tener conocimiento
tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Si en la Entidad no existe un entendido en el objeto de la
convocatoria, se deber contratarlo en calidad de experto
independiente. Asimismo, mediante convenio, ste puede provenir
de otra entidad pblica, en cuyo caso se requiere autorizacin del
Titular de esta ltima.
No pueden ser miembros del Comit Especial: el Titular de la
Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o
fiscalizacin, excepto personal del rgano de control interno
cuando ste sea el rea usuaria; los funcionarios que hayan
aprobado el Expediente de Contratacin o las bases, o que tengan

39
que resolver el recurso de apelacin del proceso en curso; y los
funcionarios que en su calidad de miembros de un Comit
Especial hubieren sido sancionados por resolucin debidamente
fundamentada.
Dejar de ser miembro del Comit Especial quien sea sancionado
con posterioridad a su designacin.
Si el proceso de seleccin se llevara a cabo con las disposiciones
contenidas en el Decreto Legislativo N 0782009, el Comit
Especial debe ser designado en un plazo mximo de dos (02) das
despus de haberse aprobado el Expediente de Contratacin.
4.7.2 Tipos de Comit Especial
a. Permanente.- Es nominado para que lleven a cabo las
adjudicaciones directas y las de menor cuanta que se vayan a
convocar en el curso del ao. Concordado con el Art. 30 del RLCE.
b. Ad Hoc (para un proceso especfico).- Se lo nombra para que
lleven a cabo una licitacin pblica o un concurso pblico. En
adjudicaciones directas y de menor cuanta puede designarse uno
cuando sea necesario.

40
4.8 ELABORACIN DE LAS BASES
Las Bases estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al
interior de la Entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que
orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando
por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de
ellas, as como el establecimiento de las principales obligaciones
contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado.
Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos
que anualmente se traza, requiere realizar un conjunto de actos a los que se
denomina proceso de contratacin11.
La obtencin de las prestaciones que cubrirn las necesidades de las
Entidades Pblicas debe pasar por un proceso de seleccin. Este tiene por
objeto individualizar de un conjunto de agentes de mercado (potenciales
proveedores del Estado) a la mejor oferta a los fines de la Entidad; para tal
efecto elabora el documento denominado por nuestra legislacin como
Bases.
Las Bases son instrumentos de carcter pblico, toda vez que es necesario
que su contenido sea conocido por una mayor cantidad de potenciales
proveedores existentes en el mercado, y de esta manera, incentivar su
participacin en el procedimiento de contratacin pblica. Si ello ocurre, las
11
INGA, Hctor. Formulacin y aprobacin de Bases. OSCE. Lima-Per, 2014, p. 10.
41
Entidades pueden llegar a obtener muchas posibilidades para seleccionar al
proveedor que cubrir su necesidad.
Asimismo, el carcter pblico de las Bases comprende el conocimiento que
debe tener de stas la sociedad civil en general, interesada en informarse
sobre el manejo y gasto de los recursos provenientes del tesoro pblico. Las
Bases se convierten de esta manera en un instrumento que trasciende el
procedimiento de seleccin, dada su capacidad de medir la gestin de los
funcionarios a cargo de realizar estos procedimientos.
De otro lado, las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser
cubiertas por las Entidades de acuerdo sus competencias, as como las
disposiciones fijadas por la legislacin. De esta manera podemos distinguir
en las Bases dos tipos de disposiciones: las generales y las especiales.
i. Las disposiciones generales.- Contienen reglas comunes a todos los
procedimientos de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se
suscribir producto de este.
ii. Las disposiciones especficas.- Contienen las reglas que ataen
directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento, como por
ejemplo, las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin,
entre otros aspectos; disposiciones que a su vez reflejaran las
particularidades del procedimiento de seleccin.

42
4.8.1 Estandarizacin de las Bases
Conforme a lo dispuesto en el Art. 26 de la Ley de Contrataciones con el
Estado, el OSCE, mediante Directivas, aprobar las Bases
Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por parte de las Entidades.
Esta disposicin es concordante con el Art. 38 del Reglamento Ley de
Contrataciones con el Estado, que dispone la aprobacin como mnimo
de 16 Bases estndar12.
Mediante la Directiva N 0022010OSCE/DS, se aprob las
Disposiciones sobre contenido de las Bases Estandarizadas que las
Entidades del Estado utilizarn obligatoriamente en los procesos de
seleccin que convoquen.
Las Bases estndar aprobadas tienen una seccin general que contiene
todas las disposiciones comunes aplicables a los todos los procesos. En
esta parte debe tenerse en cuenta las anotaciones que contiene las
Bases estndar que sirve de orientacin a los comits especiales. Si bien
se establece la prohibicin de modificar esta seccin general, ello no
implica que no deba excluirse dichas anotaciones.
De otro lado, tienen una seccin especfica que incluye un conjunto de
reglas segn el tipo de proceso, as como espacios que deber ser
completados por cada Entidad, como son: sus datos, el valor referencial,
el sistema o modalidad, los plazos y calendario, las caractersticas de lo
12
INGA, Hctor. Formulacin y aprobacin de Bases. Ob Cit, p. 20.
43
que se va a contratar, el mtodo de evaluacin y calificacin, etc. Es de
estricta responsabilidad de la Entidad indicar correctamente estos datos.
4.8.2 Contenido General de las Bases.
Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin, deben
comprender lo siguiente13:
i. El requerimiento de la Entidad.- Est referido a los bienes,
servicios u obras que sern objeto de la contratacin a travs del
proceso de seleccin. Las caractersticas, cantidad y condiciones
del objeto contractual deben estar consignados en las
especificaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia
(servicios) y expediente tcnico (/obras). Esta informacin obra en
el Expediente de Contratacin que se le proporciona al Comit
Especial para elaborar las Bases; lo que hace es trasladar o
reproducir dicha informacin en las Bases del proceso que se le
encarg llevar a cabo. El Comit Especial no tiene competencia
para modificar esta informacin, ni siquiera puede hacerlo
unilateralmente como producto de las observaciones.
ii. Reglas de procedimiento.- Es el conjunto de reglas de
procedimiento referidas a cada una de las etapas del proceso de
seleccin propiamente dicho, las formalidades y el plazo de cada
una de ellas, la documentacin obligatoria o facultativa que forme
parte de las propuestas tcnicas y econmicas, el mtodo de
13
44
evaluacin y calificacin de propuestas que servirn para evaluar
cada una de las propuestas que se presenten en el proceso, el
procedimiento de presentacin y tramitacin de los recursos de
apelacin, etc.
iii. Derechos y obligaciones para las partes.- En las Bases debe
plasmarse todos los derechos y obligaciones que se generarn
tanto para la Entidad contratante como para el ganador de la
Buena Pro que, cuando suscribe el contrato, se convierte en
contratista. Al respecto, debe precisarse la forma y tiempo en que
la Entidad ejecutar las prestaciones a su cargo (pago,
retribucin), as como lo que corresponda a las prestaciones a
cargo del contratista (entrega del bien, brindar el servicio o
ejecutar la obra).
4.8.3 Contenido mnimo de las Bases exigido por la normativa
Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos bloques, las
disposiciones generales y las especficas. Al respecto, es de considerar
que la Ley de Contrataciones con el Estado en su Art. 26 ha establecido
Condiciones Mnimas de las Bases, por lo que consideramos
conveniente mencionar que el listado establecido en dicha norma
comprende ambos tipos de disposiciones14.
Entre las principales disposiciones especiales que deben contener las
Bases de un proceso encontramos:

14
45
a. Los mecanismos que fomenten la ms amplia participacin de
proveedores
El Art. 76 de la Constitucin Poltica del Estado, obliga a cada una
de las Entidades a realizar procesos de seleccin para la
contratacin de bienes, servicios y obras que le permitirn alcanzar
las metas y objetivos correspondientes al ejercicio de sus funciones.
Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, la funcin
constitucional de esta disposicin es determinar y garantizar que las
contrataciones estatales se efecten necesariamente mediante un
procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras
se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta econmica y
tcnica, respetando principios tales como la libre competencia, la
transparencia, la imparcialidad, el trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En otras palabras, lograr el mayor grado de
eficiencia en las contrataciones de bienes, servicios y obras
efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de los principios
citados, para evitar la corrupcin y malversacin de los fondos
pblicos.
Con sujecin a dicho mandato constitucional, las Entidades deben
promover la ms amplia participacin de proveedores, de tal manera
que la mayor concurrencia les permita elegir la propuesta que mejor
pueda atender a su requerimiento.

46
b. El detalle de las caractersticas tcnicas de las prestaciones a
contratar
Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en
que se contratarn los bienes, servicios u obras que sern objeto del
proceso de seleccin. Tal como sealamos anteriormente, lo que
hace el Comit Especial es trasladar o reproducir las
especificaciones tcnicas (bienes), los trminos de referencia
(servicios) o el expediente tcnico (/obras), informacin que obra en
el Expediente de Contratacin que se le ha proporcionado al Comit
Especial para elaborar las Bases.
Es la descripcin de la prestacin con la cual se atender la
necesidad, por lo tanto debe reflejar con la mayor claridad y precisin
posible las caractersticas de lo que se est solicitando. La indicacin
ambigua o difusa de dichas caractersticas no permitir una
concurrencia de interesados en postular al proceso, ya que estos
podrn verse poco tentados a participar dado que no tendrn los
elementos suficientes para preparar sus propuestas, o no tendrn la
certeza de que stas concuerden con lo requerido por la Entidad, o
podrn sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a
determinado proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las
caractersticas promueve la concurrencia de postulantes y una
pluralidad de competidores pugnando por contratar con el Estado, lo

47
cual contribuye a la transparencia de la contratacin y al uso eficiente
de los recursos pblicos.
c. Plazos y mecanismos de publicidad
Los plazos en las contrataciones pblicas tienen reglas de cmputo
distintas segn la fase a la que correspondan. En el caso de los
procesos de seleccin los plazos se computan por das hbiles; es
decir, no se incluyen los sbados, domingos ni feriados. Por el
contrario, durante la fase de ejecucin contractual se computan por
das calendario, tanto el plazo de vigencia del contrato como el de
ejecucin contractual; excepto los casos en que la normativa
establezca lo contrario (tales como los plazos para solicitar y
pronunciarse sobre ampliacin del plazo en los contratos de bienes y
servicios.
Debe establecerse en las Bases que el mecanismo oficial de
publicidad de estas y del proceso es el SEACE. Adicionalmente
puede utilizarse el portal institucional de la Entidad para tales efectos.
Slo en el caso de las Entidades que no tengan acceso a Internet se
les permitir, por excepcin, utilizar mecanismos tradicionales, como
la publicacin en los diarios o el envo de invitaciones escritas.

48
d. El valor referencial
Es otro de los datos que el Comit obtiene del Expediente de
Contratacin. No tiene competencia para modificarlo, debe
incorporarlo a las Bases.
Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratacin,
al momento de formular las Bases debe verificarse dos aspectos: su
antigedad y sus lmites mnimos y mximos.
La antigedad del valor referencial ha sido establecida en el Art. 16
del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, tal como
lo expone el Cuadro N 5:
Cuadro N 5: Antigedad de los Bienes, servicios y consultoras;
con respecto al valor referencial
OBJETO
DEL ANTIGEDAD DESDE CUNDO CORRE EL PLAZO?
PROCESO
Aprobacin del Expediente de
Bienes 3 meses
Contratacin
Aprobacin del Expediente de
Servicios 3 meses
Contratacin
Consultora Aprobacin del Expediente de
6 meses
de obras Contratacin
Fecha de determinacin del presupuesto
Ejecucin
6 meses de obra consignada en el expediente
de obras
tcnico
Fuente: Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado.
Sobre los lmites del valor referencial, es de considerar lo
dispuesto en el Art. 27 de la Ley de Contrataciones con el Estado y

49
el Art. 39 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el
Estado, los cuales han sido establecidos como se detalla en el
cuadro N 6.
Cuadro N 6: Lmites del Valor Referencial
OBJETO DE LA
LMITE MNIMO LMITE MXIMO
CONTRATACIN
El monto del valor
Bienes No se ha establecido
referencial
El monto del valor
Servicios No se ha establecido
referencial
Consultora de El monto del valor
90% del valor referencial
obras referencial
Ejecucin de 110% del valor
90% del valor referencial
obras referencial
Fuente: Ley de Contrataciones con el Estado y su Reglamento.
El Comit Especial tiene la obligacin de consignar en las Bases de
los procesos el monto mximo admisible (obras) y el mnimo (para
obras y consultora de obras).
e. Las frmulas de reajuste
Las frmulas de reajuste sirven para mantener el valor constante de
las prestaciones durante la ejecucin del contrato, a fin de que las
modificaciones de precios no impidan el alcance del objetivo de la
contratacin.
La normativa prev que en el caso de contratacin en moneda
nacional de bienes y servicios, siempre que se trate de contratos de
tracto sucesivo (suministro de bienes) o ejecucin peridica

50
(servicios que mensualmente se paga), es posible incorporar
frmulas de reajuste, conforme a la variacin del ndice de precios al
consumidor que establece el INEI. En estos casos no es obligatorio
incorporar siempre el reajuste, sino que es una decisin que debe
establecerse internamente por la Entidad, al momento de elaborarse
el Expediente de Contratacin, como producto del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado.
En lo que respecta a la contratacin de consultora de obras y
ejecucin de obras en moneda nacional la inclusin de frmulas de
reajuste es obligatoria. En el primer caso, mediante frmulas
monmicas o polinmicas que deben ser establecidas en las Bases,
utilizndose el ndice de precios al consumidor que fija el INEI. En el
caso de ejecucin de obras deber aplicarse frmulas polinmicas,
utilizando para tales efectos los ndices unificados de precios de la
construccin que publica el INEI. La elaboracin y aplicacin de las
frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 00179VC.
De otro lado, se dispone que en los contratos en moneda extranjera
no corresponde la aplicacin de frmulas de reajuste.
En cuanto a la contratacin de bienes sujetos a cotizacin
internacional o cuyos precios estn influidos por sta, en las Bases

51
deber fijarse las frmulas de reajuste correspondiente. En este caso
no procede aplicar aquellas del INEI.
f. Sistemas de contratacin
Los sistemas de contratacin se determinan en el Expediente de
Contratacin, siendo obligatorio establecerlo expresamente en las
Bases del proceso. Tienen por finalidad fijar precios y determinados
ajustes en funcin a la naturaleza y objeto principal del contrato.
Conforme al Art. 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
con el Estado, son:
Suma alzada.- Se da cuando es posible determinar con
anterioridad las cantidades, magnitudes o calidad de la
prestacin que se contratar.
Precios unitarios, tarifas y porcentajes.- A diferencia de la suma
alzada, se aplicar en aquellas contrataciones en las que no
sea posible fijar con anterioridad una cantidad o magnitud
exacta de ejecucin de la prestacin. Como se cuenta solo con
informacin referencial, se pagar lo que realmente se ejecute,
que puede ser menor o mayor a lo que se contrat inicialmente.
El sistema Mixto de Precios Unitarios y suma alzada.- Es un
sistema de contratacin al que podrn optar las Entidades si en
el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con

52
precisin, los que podran ser contratados bajo el sistema de
precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico,
sern contratados bajo el sistema de suma alzada.
g. Modalidades:
i. Modalidades de seleccin:
Los mecanismos de contratacin previstos por la Ley y su
Reglamento tienen como base los tipos de procesos de
seleccin: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa y adjudicacin de menor cuanta. No obstante, esos
procesos tipo pueden sujetarse a dos modalidades.
Concordado con el Art. 21 del RLCE:
Subasta Inversa.- Es la modalidad que debe utilizarse
cuando se requiere contratar bienes o servicios comunes,
que previamente tienen una ficha aprobada por el OSCE
que aparece publicada en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes del SEACE. En estos procesos constituyen los
nicos casos en que la normativa dispone que se otorgue la
Buena Pro al postor que oferte el menor precio, lo que se
justifica por el tipo de bienes o servicios que se puede
contratar a travs de ellos. Esta modalidad puede realizarse
de manera presencial o electrnica.

53
La Subasta Inversa tiene dos momentos que deben
distinguirse: i) el primero, que est cargo del OSCE, es el
momento en el que corresponde definir los bienes y
servicios que sern incluidos en el Listado de Bienes o
Servicios Comunes que se publicar en el SEACE; ii) el
segundo, que est a cargo de cada Entidad, es el la referido
a la realizacin del proceso de seleccin propiamente dicho,
sujeto a esta modalidad.
Convenio Marco.- Tiene por finalidad atender a todas o a un
gran nmero de Entidades a travs de un solo proceso de
seleccin; para cuyo efecto se otorga la Buena Pro a varios
proveedores, cuyos bienes y servicios ofertados se incluye
en un Catlogo Electrnico que se publica en el SEACE, de
donde cada una de las Entidades puede contratar
directamente con la simple emisin de una orden de
compra o de servicios, sin necesidad de convocar a un
proceso de seleccin.
La modalidad de Convenio Marco est orientada
fundamentalmente a la contratacin de bienes y servicios
que usualmente son requeridos por un gran nmero o todas
las Entidades. De esta manera lo que se pretende es
reducir los costos que significa que cada Entidad lleve a
cabo un proceso de seleccin con el mismo objeto

54
contractual. De esta manera dichas Entidades no realizan
procesos y compran directamente del Catlogo Electrnico
segn su necesidad peridica, sea esta quincenal, mensual,
bimestral; sin incurrir en fraccionamiento. Ello permite
adems un ahorro en los costos de almacenamiento y
otros.
ii. Modalidades de ejecucin contractual:
Las modalidades de ejecucin contractual tienen por objeto
definir los alcances de las prestaciones incluidos en el contrato y
la forma en que se realizar la ejecucin en lo relativo al
cumplimiento total de la o las prestaciones que constituyen el
objeto del mismo. Concordado con el Art. 21 del RLCE:
Llave en Mano.-Se aplica slo en la contratacin de bienes
y en la ejecucin de obras. Cuando el postor (Contratista)
concurre ofertando:
La ejecucin de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta
en servicio de la obra (puesta en marcha).
La elaboracin del Expediente Tcnico (de ser el caso,
no siempre).
55
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
Concurso Oferta.- Slo se aplica para obras. Permite
contratar, a travs de un solo proceso, hasta tres
prestaciones: terreno donde se ejecutar la obra, el
expediente tcnico y la ejecucin propiamente de la obra;
donde obviamente el objeto principal es la ejecucin de la
obra. Es suficiente para que se configure esta modalidad
que slo se contrate la elaboracin del expediente tcnico y
la ejecucin de la obra; es potestativa la adquisicin del
terreno a travs del mismo proceso.
h. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas
El mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas tiene como
objetivo seleccionar entre las propuestas de los postores a la mejor
oferta en trminos de calidad, oportunidad y precio.
Para que las propuestas se evalen con objetividad y transparencia,
y se logre escoger a la mejor en los trminos antes indicados, es
necesario que el mtodo de evaluacin y calificacin que se
incorpore en las Bases rena determinadas caractersticas, como
son la objetividad, la razonabilidad, la congruencia y la
proporcionalidad, y que est compuesto de determinados elementos.

56
De otro lado, vinculado con el mtodo de evaluacin y calificacin de
propuesta se encuentra el procedimiento para dicha evaluacin; que
se produce en el proceso de seleccin y debe sujetarse al mtodo
consignado en las Bases.
Este procedimiento tiene como un primer momento la etapa de
admisin. Luego, sigue la etapa de evaluacin, en la que los
proveedores tienen como objetivo la obtencin de una mayor
puntuacin a fin de acceder a la calificacin de su propuesta
econmica y de esta manera ingresar con ventaja a la calificacin
final. Conforme al Art. 43 del Reglamento de la Ley Contrataciones
con el Estado.
i. rganos que intervienen en la elaboracin de las Bases
Las Bases son elaboradas para cada proceso de seleccin, dado que
la necesidad o necesidades que se pretende atender con estas
poseen sus propias particularidades.
La Entidad confecciona las Bases mediante rganos designados
para ello, los cuales se denominan Comits Especiales. Estos
tendrn a su cargo, asimismo, la organizacin, conduccin y
ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de
seleccin.
57
Estos comits pueden ser ad hoc o permanentes. Los primeros
estarn a cargo de un determinado proceso de seleccin; mientras
que los segundos podrn dirigir todos los procesos de seleccin de
determinado tipo que convoque la Entidad.
De esta manera, dependiendo del tipo de proceso que se convoque
tenemos que:
Cuadro N 7: Los comits en los Procesos de Licitaciones

LOS LICITACIONES ADJUDICACIONES
ADJUDICACIONES
COMITS Y DIRECTAS
DE MENOR
PUEDEN CONCURSOS SELECTIVAS O
CUANTA
SER PBLICOS PUBLICAS
Ad Hoc S S S
Permanentes No S S
Fuente: OSCE
Es necesario destacar que las Adjudicaciones de Menor Cuanta
pueden ser conducidas por el rgano Encargado de las
Contrataciones de la Entidad, en cuyo caso ste tambin tendr a su
cargo la elaboracin de las Bases respectivas.
Cabe mencionar que es la Entidad la que decidir qu tipo de Comit
Especial: Ad Hoc o Permanente. En caso de las Adjudicaciones de
Menor Cuanta, ser el rgano Encargado de las Contrataciones el
que designar para sus procesos.

58
CAPITULO V
SELECCIN Y EJECUCION CONTRACTUAL
EN LOS PROCESOS
5.1 CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen
en un proceso de seleccin15.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado Art. 50, establece:
La convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener
obligatoriamente lo siguiente:
a. La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
b. La identificacin del proceso de seleccin.
c. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
d. La descripcin bsica del objeto del proceso.

15
MORENO, Amalia. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE. Lima Per, 2013, p. 6.
59
e. El valor referencial.
f. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o
registro de participantes.
g. El costo del derecho de participacin.
h. El calendario del proceso de seleccin.
i. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
j. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de
ser el caso.
El OSCE ser el responsable de incluir en el SEACE la informacin
sealada en el inciso 10. Asimismo, para todos aquellos procesos de
seleccin que se encuentren bajo la cobertura de uno o ms instrumentos
internacionales, el OSCE se encargar y publicar una versin en idioma
ingls de la convocatoria.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del
SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases
y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o
ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto,
a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin
de nulidad.
60
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010OSCE/CD, la
exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las
Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin
Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados
desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a
una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es
facultativo.
5.2 REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin
deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las
Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el
registro materia del objeto contractual que se convoca16.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en
el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
Concordado con el Art. 52 del RLCE.
16
MORENO, Amalia. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. Ob Cit, p. 14.
61
5.2.1. Costo
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho,
cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases.
En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o
servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el
mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de
registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le
notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin
de correo electrnico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se
adhiere a ste en el estado en el que se encuentre.
5.2.2. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la
convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas
las Bases. En el caso de los participantes representados por un
consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios,
el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la
presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se
registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber
consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la
convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de

62
atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender
hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas.
5.2.3. Horario de registro

El numeral 1 del Art. 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el horario de atencin de las
Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir
con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico,
sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser
continuo, los proveedores podrn registrarse como participantes en
cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el
horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad.
Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado Art. 138
de la Ley N 27444 antes referida.
5.3 CONSULTAS
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de
ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas
formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a

63
travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes,
de ser el caso. Conforme al Art. 54 del RLCE17.
Reglamento de la ley de contrataciones del estado Art. 54.- Formulacin y
absolucin de consultas, menciona:
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que
el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la
interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y
del contrato.
5.3.1 Plazos
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la
formulacin de consultas son los siguientes:
Cuadro N 8: Plazos para la formulacin de consultas

TIPO DE PROCESO PLAZO
Mnimo cinco (5) das hbiles contados
Licitaciones Pblicas
desde el da siguiente de la convocatoria
Mnimo cinco (5) das hbiles contados
Concursos Pblicos desde el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo tres (3) das hbiles contados
Adjudicaciones Directas desde el da siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones de Menor Mnimo dos (2) das hbiles contados
Cuanta para obras y desde el da siguiente de la convocatoria.
consultora de obras
Fuente: Ley de contrataciones con el Estado.
17
64
b) Plazos para la absolucin de consultas
Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las
consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los
siguientes:
Cuadro N 9: Plazos para la absolucin de consultas

Mximo cinco (5) das hbiles contados
Licitaciones Pblicas desde el vencimiento del plazo para recibir
las consultas.
Concursos Pblicos desde el vencimiento del plazo para recibir
las consultas.
Mximo tres (3) das hbiles contados
Adjudicaciones Directas desde el vencimiento del plazo para recibir
las consultas
Adjudicaciones de Menor Mximo dos (2) das hbiles contados
Cuanta para obras y desde el vencimiento del plazo para recibir
consultora de obras las consultas
5.4 OBSERVACIONES
Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las
Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Art.
26 de la Ley de Contrataciones con el Estado y de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Conforme al Art.
56 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada
en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no
65
las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la
Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso18.
5.4.1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento de
Contrataciones con el Estado, exigen. As, es pertinente precisar que
a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se
busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la
presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone
en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser
debidamente fundamentada.
5.4.2 Plazos
El Art. 57 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha
previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su
absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la
formulacin de observaciones son los siguientes:
18
66
Cuadro N 10: Plazos para la formulacin de observaciones

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de
Licitaciones Pblicas haber finalizado el trmino del plazo para la
absolucin de las consultas.
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de
Concursos Pblicos haber finalizado el trmino del plazo para la
absolucin de las consultas
Se presentarn en forma simultnea a la
Adjudicaciones Directas
presentacin de consultas.
Adjudicaciones de Menor Se presentarn en forma simultnea a la
Cuanta para obras y presentacin de consultas
consultora de obras
b) Plazos para la absolucin de observaciones
Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial
para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin
a travs del SEACE son los siguientes:
Cuadro N 11: Plazos para la absolucin de observaciones

Licitaciones Pblicas desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.
Concursos Pblicos desde el vencimiento del plazo para recibir
las observaciones.
Se absolvern en forma simultnea a la
Adjudicaciones Directas
absolucin de consultas.
Adjudicaciones de Menor Se absolvern en forma simultnea a la
Cuanta para obras y absolucin de consultas.
consultora de obras
67
5.5 PRESENTACIN DE PROPUESTAS
5.5.1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el
caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria
solicitada en las Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los
que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Conforme al Art. 61 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
5.5.2. Caractersticas tcnicas
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las
especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones
elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los
bienes, servicios u obras a ejecutar19.
El Art. 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que el rea usuaria es la responsable de definir con
precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras:
Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
19
68
Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.
El Art. 13 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que la
formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el
rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas
tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin
del requerimiento
5.5.3 Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
a) Propuesta tcnica.- Se presenta en original y en el nmero de
copias requerido por las Bases. Las copias no deben exceder de
la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Art.
24 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que el
Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro
de este contexto legal debe sealarse que para los efectos de
fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit
Especial.
b) Propuesta econmica.- La propuesta econmica slo se
presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier

69
otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,
servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos
que gocen de exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. En el caso del sistema de
contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad
podrn ser expresados con ms de dos decimales. Conforme al
Art. 63 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
5.6 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a
excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado20.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un
cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el
puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores.
Conforme al Art. 72 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
5.6.1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la
obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de
20
70
Contratacin, a ms tardar, dentro del da siguiente de haberse
solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de
Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las
excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica all establecidas o en los compromisos
internacionales asumidos por el Estado Peruano.
Al respecto, el Art. 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa
para el ejercicio de este derecho.
5.6.2. Solucin en caso de empate
establece que:
Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuar observando el siguiente orden:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por
personas con discapacidad.

71
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser
aplicable a las microempresas y pequeas empresas que cuenten
con el Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el
REMYPE y que estn inscritas en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad sin establecer
distinciones entre empresas comercializadoras de bienes,
prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo
sealado en la Opinin N 1092009/DTN.
2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
a favor de las microempresas y pequeas empresas.
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el
puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas.
En este punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la
materia de la prestacin sea indivisible, as como tampoco procede
cuando se trata de la ejecucin y consultora de obras.
5 Mediante sorteo en el mismo acto.
5.6.3. Distribucin de la Buena Pro
Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el
resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera

72
determinado que el requerimiento no podr ser cubierto por un solo
proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje
total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El
saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin
al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no
superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el
monto de su propuesta. Conforme al Art. 74 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado
5.6.4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
establece que:
Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que
se entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la
Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en contrario.
Esta informacin deber publicarse el mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a
travs del SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el
acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los
participantes que lo hubieren solicitado.

73
5.7 FORMALIZACIN DEL CONTRATO
Como se ha sealado previamente, una vez que se ha otorgado la Buena
Pro, tanto la Entidad como el ganador de la Buena Pro estn obligados a
formalizar la relacin contractual. En este punto cabe reflexionar acerca de lo
siguiente: Qu debemos hacer cuando nos encargan gestionar el
perfeccionamiento del contrato? Debemos tener presente que este se
perfecciona con la suscripcin del documento que lo contiene. Sin embargo,
tambin hay que considerar que cuando se trata de Adjudicaciones de Menor
Cuanta, distintas a las convocadas para la ejecucin y consultora de obras,
el Reglamento permite que el contrato se perfeccione con la recepcin de la
orden de compra o de servicio. Concordado con el Art. 137 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado
El perfeccionamiento implica el nacimiento y existencia del contrato, a partir
del cual se van a generar derechos y obligaciones para las partes que lo
suscriben. Por ello resulta importante que las partes que lo firman se
encuentren debidamente acreditadas y que cuenten con la representacin
respectiva. As, el postor beneficiado con la Buena Pro deber acreditar un
representante con poder vigente, el funcionario que suscribe deber tener
atribuciones expresas, contenidas stas en el correspondiente documento de
gestin (ROF, MOF, por citar algunos) o en su defecto mediante la
delegacin de facultades que le otorgue el titular de la Entidad. Concordado
con el Art. 138 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

74
En el caso de procesos de seleccin por relacin de tems, el contrato podr
ser perfeccionado con la suscripcin del documento que lo contiene o con la
recepcin de una orden de compra o de servicio segn el monto del valor
referencial de cada tem.
El Reglamento permite elegir, segn el monto del valor referencial de cada
tem, la mejor alternativa para la Entidad: esta puede ser la suscripcin de un
contrato propiamente dicho con clusulas o la recepcin de una orden de
compra o de servicio.
5.7.1 Requisitos para suscribir el contrato
Para suscribir el contrato, Conforme al Art. 141 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado; la Entidad debe verificar la
presentacin de una serie de documentos por parte del ganador de la
Buena Pro, entre los que se encuentran algunos cuyo requerimiento es
de carcter obligatorio:
A. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con
el Estado
Este documento se presenta en principio en todos los casos,
excepto en los contratos derivados de procesos de Adjudicacin de
Menor Cuanta y de procesos de seleccin segn relacin de tems,
en los que el monto del valor referencial del tem o la sumatoria de
los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo
postor no superen lo establecido en la normativa vigente para

75
convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta. En estos
supuestos, la Entidad deber efectuar la verificacin
correspondiente en el portal del Registro Nacional de Proveedores
(RNP) del OSCE.
Sobre el particular, puede revisar el Comunicado Nro. 0042009
OSCE/PRE referido a la Constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado.
B. Garantas, salvo casos de excepcin.
Las garantas que tienen como finalidad asegurar el cumplimiento
del contrato ya formalizado, as como las responsabilidades del
contratista derivadas de sus clusulas y que se presentan, segn
corresponde, son las siguientes: la garanta de fiel cumplimiento del
contrato, la garanta por los adelantos y la garanta por el monto
diferencial de propuesta.
C. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los
consorciados
El documento que contiene este contrato solo se presenta si el
ganador de la Buena Pro es un consorcio. Este puede estar
compuesto por dos o ms personas, naturales o jurdicas, que se
han consorciado para participar en un proceso de seleccin y han
presentado en su propuesta tcnica una promesa formal de
consorcio.
76
Sin perjuicio de lo sealado en los prrafos precedentes, los
requisitos mencionados no sern exigibles cuando el contratista sea
otra Entidad, cualquiera sea el proceso de seleccin; con excepcin
de las empresas del Estado, que s debern cumplirlos.
Es importante sealar que existen otros documentos que, aunque
no han sido indicados en la norma, deben ser presentados si han
sido requeridos en las Bases como documentos necesarios para la
suscripcin del contrato. Por ejemplo, para la contratacin del
servicio de seguridad y vigilancia se presenta la estructura de
costos que deber ajustarse a las legislaciones laborales y
previsionales vigentes y podr ser observada de no ceirse a estas
las plizas de seguro, los certificados de antecedentes penales,
entre otros.
La Entidad tiene la obligacin de verificar que todos los documentos
presentados cumplan con las exigencias dispuestas en las Bases y
normas legales aplicables. Una vez que se haya realizado la
revisin respectiva acerca del cumplimiento de los requisitos para la
suscripcin del contrato, ser posible suscribirlo y la Entidad deber
entregar un ejemplar del mismo al contratista.
5.8 GARANTAS
El trmino garanta contiene en esencia la finalidad de brindar seguridad,
proteccin o certeza sobre algo. En este contexto, la Ley de contrataciones

77
con el Estado y su Reglamento, normas que tienen como objetivo principal
lograr la contratacin eficiente de bienes, servicios y obras para que las
Entidades del Sector Pblico puedan cumplir con sus funciones
encomendadas frente a la comunidad, ha regulado las garantas que los
postores y/o contratistas deben presentar durante un proceso de contratacin
pblica21.
5.8.1 Requisitos y condiciones
Las particularidades que deben contener las garantas a fin de que una
Entidad las acepte, son las siguientes:
i. Incondicionalidad.- La ejecucin de la garanta que respalda la
obligacin hasta determinado monto, no se encuentra sujeta a
condicin alguna.
ii. Solidaridad.- Se refiere a la responsabilidad compartida respecto al
pago de la deuda; es decir, tanto el deudor (proveedor que contrata con
el Estado) como el fiador (empresas que emiten la garanta), son
indistintamente responsables del pago de la deuda.
Es preciso considerar que las garantas en materia de contratacin
pblica establecen un tope que viene a ser el monto hasta por el cual se
ha garantizado determinada obligacin.
iii. Irrevocabilidad.- El deudor y el fiador garantizarn la obligacin mientras
se encuentre vigente la garanta. Por tanto, esta no puede ser anulada
de manera unilateral.
21
ENRIQUEZ, Manuel. Las Garantas en la Ejecucin Contractual y Penalidades. OSCE. Lima Per, 2014,
p. 7.
78
iv. De realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la
Entidad.- Se refiere a la obligacin que tienen las empresas emisoras
de las garantas, de no oponerse a su ejecucin. Deben honrarlas
dentro del plazo mximo de tres (03) das; en caso contrario, generar
responsabilidad solidaria, dar lugar al pago de intereses en favor de la
Entidad y sern sujetos de sancin por parte de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones.
Las empresas habilitadas para emitir las garantas deben estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima
lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica
el Banco Central de Reserva. Sobre el particular, el OSCE emiti el
Comunicado N 0072009/OSCEPRE, en el cual se indica la relacin de
instituciones del Sistema Financiero y de Seguros autorizadas para emitir
cartas fianzas.
De otro lado, mediante Opinin N 1122009/DTN el OSCE precis que el
cheque de gerencia, al constituir un ttulo valor cuya funcin principal es la de
ser un medio de pago, no reviste el carcter de una garanta.
En lo que respecta a la Entidad, frente a la presentacin de una garanta
acorde a las exigencias indicadas anteriormente, queda claro que se
encuentra obligada a aceptarla bajo responsabilidad.

79
5.9 PENALIDADES
Las penalidades en la ejecucin contractual, constituyen un mecanismo de
resarcimiento para la Entidad, la cual se genera cuando por culpa del
contratista, existe atrasos en el cumplimiento de las prestaciones pactadas
(penalidad por mora) o una ejecucin deficiente segn el objeto contractual
(otras penalidades establecidas en las Bases)22.
5.9.1 Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
Mediante Opinin N 0272010 2010/DTN el OSCE seala que la
penalidad por mora tiene por finalidad incentivar al contratista a cumplir
con los plazos establecidos en el contrato.
De lo expresado, se deduce que la penalidad por mora sanciona el
retraso en la ejecucin de las prestaciones a cargo de los contratistas y
se constituye como el mecanismo coercitivo idneo para asegurar el
cumplimiento oportuno de las obligaciones asumidas por ellos.
Adicionalmente expresa que la aplicacin de la penalidad por mora
cumple una funcin resarcitoria de los eventuales daos y perjuicios
que el contratista ha ocasionado a la Entidad con su cumplimiento
tardo. De esa forma, se la concibe como un mecanismo destinado a
fijar la reparacin en caso de cumplimiento tardo y siempre que este
incumplimiento sea imputable al deudor.
22
ENRIQUEZ, Manuel. Las Garantas en la Ejecucin Contractual y Penalidades. Ob Cit, p. 26.
80
La penalidad por mora es aplicada en caso de retraso injustificado en la
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. Se aplica por cada
da de atraso hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato o, de ser el caso, del tem que debi
ejecutarse. Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad,
la Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento.
La penalidad ser deducida de:
De los pagos a cuenta: Cuando los pagos de una contratacin de
bienes o servicios es de forma peridica o, para el caso de obras,
en cada valorizacin que se efecte segn lo previsto en las Bases.
Del pago final o en la liquidacin final: Cuando la Entidad procede a
efectuar el pago luego de haberse emitido la conformidad de la
prestacin del bien o servicio contratado o, para el caso de obras y
consultoras de obras, cuando se procede con la liquidacin del
contrato respectivo.
Del monto resultante de la ejecucin de las garantas de fiel
cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta: Luego de
haberse verificado la configuracin de la penalidad y uno de los
supuestos que conllevan a que la Entidad ejecute las garantas de
fiel cumplimiento o por el monto diferencial de la propuesta.

81
CAPITULO VI
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Y
DEMOSTRACIN OBJETIVA DE LOS RESULTADOS DE
LA INVESTIGACIN
6.1 PROCESOS DE SELECCIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE
PUNO PROGRAMADOS EN EL AO 2014
De acuerdo al Plan Anual de Contrataciones del Gobierno Regional de Puno
los procesos a realizar a lo largo del ao 2014 eran 53023 siendo: 20
procesos de Licitacin Pblica, 4 de Concurso Pblico, 36 de Adjudicacin
Directa Pblica, 198 de Adjudicacin directa Selectiva y 272 de menor
cuanta. Tal como lo muestra el siguiente cuadro:
23
Datos obtenidos de oficina de Contrataciones con el Estado del CONECTAMEF Puno, ao 2014.
82
Cuadro N 12: Procesos de Seleccin Programados en el ao 2014 del
Gobierno Regional de Puno
Adjudicacin Adjudicacin
DESCRIPCIN Directa Directa TOTAL
Pblica Pblico Cuanta
Selectiva Pblica
CANTIDAD 20 4 198 36 272 530
Fuente: SEACE v2.0 y SEACE v3.0
En base al cuadro N 12 Podemos discernir que la programacin de
procesos est en base a la atencin de las necesidades de bienes, servicios
y obras de Gobierno Regional de Puno,
Todos los procesos de seleccin programados, van con un objetivo claro; el
cumplimiento de las metas que se encuentran ya financiadas y sern
convocadas durante el ao fiscal 2014.
Estos 530 procesos, facilitan la preparacin de futuros participantes,
brindando informacin sobre la programacin de compras y financiamiento
del Estado. De tal manera que lo proveedores se puedan preparar con
anticipacin y generar una libre competencia.
Finalmente; durante el 2014 a travs del PAC, se podr verificar si se est
cumpliendo con lo programado y si hay procesos retrasados, concluidos,
cancelados, anulados o en ejecucin. Haciendo posible cuantificar y calificar
peridicamente los resultados.

83
6.2 MODIFICACIONES AL PAC DEL GOBIERNO REGIONAL DE
PUNO DEL AO 2014
Toda modificacin del PAC debe realizarse de acuerdo al procedimiento
establecido para su aprobacin y contenido. Es decir, debe ser aprobada por
el titular de la Entidad y publicarse en el SEACE en el plazo establecido.
Asimismo, es necesario mantener actualizado el PAC en la pgina web de la
Entidad y ante el pblico usuario, bajo responsabilidad del titular de la
Entidad. Concordado con el Art. N 9 del RLCE.
El Gobierno Regional de Puno durante el ao 2014 ha realizado 35
modificaciones al Plan Anual de Contrataciones. (Anexo N 08)
La cantidad de variaciones del PAC hace notar la deficiencia en el nivel de
programacin de Procesos de Seleccin del Gobierno Regional de Puno,
siendo este un factor para que no se pueda llegar a concretar con las metas
presupuestales.
6.3 PROCESOS DE SELECCIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE
PUNO REALIZADOS EN EL AO 2014
Durante el ao 2014 el Gobierno Regional de Puno ha realizado 36824
Procesos de Seleccin: 12 procesos de Licitacin Pblica, 2 de Concurso
Pblico, 22 de Adjudicacin Directa Pblica, 91 de Adjudicacin directa
Selectiva y 241 de menor cuanta. Tal como lo muestra el cuadro N 13.
24
Datos obtenidos de la web: http://zonasegura.seace.gob.pe/; Acceso al PAC, Contratos CUBSO.
http://prodapp2.seace.gob.pe/portalseace-uiwd-pub/
84
Cuadro N 13: Procesos de Seleccin Realizados durante el ao 2014
del Gobierno Regional de Puno
Adjudicacin Adjudicacin
DESCRIPCIN Directa Directa TOTAL
Pblica Publico Cuanta
Pblica Selectiva
CANTIDAD 12 2 22 91 241 368
Se ha cumplido con la asignacin de presupuesto y con la programacin de
los procesos de seleccin, pero no se pudo ejecutar al 100%, segn el
Cuadro N 13 que se realiz en base a los anexos N 2 al anexo N 6.
El problema no fue lo programado en el PAC, sino que no hubo una correcta
evaluacin de los procesos programados; muchos de los procesos no se
dieron, porque las especificaciones tcnicas de los proyectos pedan bienes
que no se encontraban dentro del pas y otros presentaban modificaciones y
ampliaciones de presupuesto no justificado. Esto en el aspecto tcnico.
Con respecto al recurso humano, exista mucha duda de parte de los
proveedores; ya que era un gobierno de transicin y ellos pedan que se les
devengara con prontitud, pero la burocracia era demasiada y la carga laboral
mayor; por ende hubo un desnimo por parte de los proveedores.
6.4 AVANCE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, BASE A LOS
PROCESOS DE SELECCIN
De acuerdo al cuadro N 14, se puede decir que:

85
Del 100% de los procesos de Licitacin Pblica del Gobierno Regional de
Puno, slo se han realizado el 60% en el ao 2014.
Del 100% de los procesos de Concurso Pblico del Gobierno Regional
de Puno, slo se ha realizado el 50 % en el ao 2014.
Del 100% de los procesos de Adjudicacin Directa Selectiva del
Gobierno Regional de Puno, slo se ha realizado el 46 % en el ao 2014.
Del 100% de los procesos de Adjudicacin Directa Pblica del Gobierno
Regional de Puno, slo se ha realizado el 89 % en el ao 2014.
Del 100% de los procesos de Menor Cuanta del Gobierno Regional de
Puno, slo se ha realizado el 69 % en el ao 2014.
El Gobierno Regional de Puno, en Promedio slo ha logrado realizar el 58%
de los procesos programados en el ao 2014. Tal como lo muestra el cuadro
N 14 y el grfico N 03.
Cuadro N 14: Avance de los Procesos de seleccin del Gobierno
Regional del Puno 2014.
DESCRIPCIN LP CP ADS ADP AMC TOTAL

Programado Para
20 4 198 36 272 530
El 2014
Realizado En El
12 2 91 22 241 368
2014
Porcentaje De
60% 50% 46% 61% 89% 69%
Los Procesos (%)
Promedio De
63%
Procesos
86
Como podemos apreciar en el grfico N 03 y de acuerdo al cuadro N 13 el
Gobierno Regional de Puno en el ao 2014, logr llegar al 63% de ejecucin
del PAC.
Grfico N 3: Avance de los Procesos de seleccin del Gobierno
Regional del Puno 2014.
VARIACIN DE LOS PROCESOS 2014

300
250
200
PROCESOS PROGRAMADO
150 PARA EL 2014
PROCESOS ADJUDICADOS
100
EN EL 2014
50
0
LP CP ADS ADP MC

Los procesos no ejecutados, van a ser evaluados y sern ejecutados en el
ao 2015; incumpliendo con el principio de eficiencia, exactamente con la
celeridad del proceso. Generando carga para el ao 2015 y retrasando los
proyectos a ejecutarse en ao 2015.
De esta manera, un mal desempeo en el ao fiscal genera retraso, prdida
de tiempo; econmicamente el tiempo posee un valor, el cual nunca va a ser
el mismo; en pocas palabras el dinero que no gastaste hoy va a ser diferente
al valor del dinero maana.

87
El no ejecutar los procesos, genera un perjuicio en el crecimiento y desarrollo
de la ciudad de Puno, financieramente el dinero presupuestado que no ha
sido gastado (no hay capacidad de gasto) se devuelve al Estado;
convirtindose en el principal perdedor la poblacin de Puno.
6.5 EL MUESTREO DE LOS PROCESOS DE SELECCIN DEL
GOBIERNO REGIONAL DEL PUNO DEL 2014.
La unidad de anlisis lo constituyen los procesos del Gobierno Regional de
Puno 2014, la razn es que ellos pueden brindar una mejor informacin y por
consiguiente pueden realizar una valoracin ms razonable del nivel de
eficiencia en los procesos.
En efecto, el tamao poblacional est constituido por el nmero de procesos
al ao 2014, el cual segn el registro del Gobierno Regional son 368
procesos entre licitaciones pblicas, concurso pblico, adjudicacin directa
pblica, adjudicacin directa selectiva y menor cuanta.
El tamao de la muestra se determina con base a la tcnica de muestreo
aleatorio simple. La frmula es el siguiente:
Dnde:
Z= Nivel de confianza. Z=1.645 que corresponde a un nivel de confianza de
95% de la distribucin normal estndar.
N= Tamao de la poblacin. (368 procesos)

88
E= Margen de error permisible. En la presente investigacin se trabaja con
5%
p= Es la probabilidad de que los procesos sean aprobados, mejorando as la
eficiencia en los procesos del Gobierno Regional es igual a 0.7
q= Es la probabilidad de que los procesos queden desiertos, nulos o sean
cancelados, disminuyendo la eficiencia en el procesos del Gobierno
Regional igual a 0.3:
Reemplazando valores en la formula se obtiene un tamao de muestra de
141 procesos; que se van a analizar.
6.5.1 Procesos Cancelados, Nulos y Desiertos:
De acuerdo al cuadro N 15 de la muestra de 141 procesos: 5 son
procesos de Licitacin Pblica, 1 de Concurso Pblico, 7 de
Adjudicacin Directa Pblica, 30 de Adjudicacin directa Selectiva y 98
de menor cuanta.
De los procesos de Licitacin Pblica: Un proceso es cancelado y
un proceso queda desierto.
De los procesos de Concurso Pblico: Un proceso es nulo.
De los procesos de Adjudicacin Directa Pblica: Tres procesos
quedan cancelados.
89
De los procesos de Adjudicacin directa Selectiva: Trece procesos
quedan cancelados y un proceso queda nulo.
De los procesos de Menor Cuanta: Dieciocho procesos quedan
cancelados y dos procesos quedan nulos.
Tal como lo muestra el grfico N 4:
Grfico N 4: Procesos Cancelados, nulos y desierto del Gobierno
Regional de Puno 2014.
PROCESOS CANCELADOS, NULOS Y DESIERTO

120
100
80
MUESTRA
60 Proceso Cancelado
Proceso Nulo
40
Proceso Desierto
20
0
LP CP ADP ADS MC
Fuente: SEACE v2.0 y SEACE v3.0. Oficina de Logstica del Gobierno Regional de Puno
De acuerdo al cuadro N 15 total de procesos ineficientes son: 2
procesos de Licitacin Pblica, 1 procesos de Concurso Pblico, 3
procesos de Adjudicacin Directa Pblica, 14 procesos de Adjudicacin
directa Selectiva y 20 procesos de menor cuanta. De tal manera que:
El 40% de los procesos de Licitacin Pblica son ineficientes.

90
El 100% de los procesos de Concurso Pblico son ineficientes.
El 43% de los Proceso de Adjudicacin Directa Pblica son
ineficientes.
El 47% de los procesos de Adjudicacin Selectiva Pblica son
ineficientes.
El 20% de los procesos de Menor cuanta son ineficientes.
Finalmente, en Promedio el 50% de los procesos de seleccin son
ineficientes; porque contienen procesos cancelados, nulos o desiertos.
Tal como indica el cuadro N 15.
Cuadro N 15: Procesos cancelados, nulos y desiertos en el ao
2014.
DESCRIPCIN LP CP ADP ADS AMC TOTAL

PROCESOS
12 2 22 91 241 368
CONVOCADOS
MUESTRA 5 1 7 30 97 141
Procesos
1 3 13 18 35
Cancelados
Procesos Nulos 1 1 2 4
Proceso
1 1
Desierto
TOTAL DE
2 1 3 14 20 40
PROCESOS
PORCENTAJE
40% 100% 43% 47% 20% 28%
(%)
PROMEDIO 50%
Fuente: SEACE v2.0 y SEACE v3.0. Oficina de Logstica del Gobierno Regional de Puno
La cancelacin del proceso puede ser en cualquier estado de los
procesos de seleccin hasta el otorgamiento de la buena pro; por

91
razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de
emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad
(Conforme al Art. 34 de la Ley de Contrataciones con el Estado).
Para el caso del Gobierno Regional de Puno, la principal causa de
cancelacin de procesos, fue por: Desaparicin de la necesidad de
contratar; porque cuando la Institucin alega esto ante la OSCE,
significa que ya no es necesario convocar el proceso, porque no hay
necesidad por parte de la Institucin, adems para esta causal no es
necesario ningn tipo de justificacin, slo basta con mencionar el hecho;
en cambio si el Gobierno Regional de Puno mencionara alguna de las
otras causales, necesitara una justificacin apropiada para la toma de
esta decisin.
Los Procesos pueden ser declarados nulos por el Tribunal de
contrataciones en los siguientes casos: declarar nulos los actos
expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la
Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso de
seleccin.
92
Los procesos pueden ser declarados nulos de oficio en los siguientes
casos: a) Por haberse suscrito en contravencin con el Art. 10 de la Ley
de Contrataciones con el Estado. b) Cuando se verifique la trasgresin
del principio de presuncin de veracidad durante el proceso de seleccin
o para la suscripcin del contrato; c) Cuando se haya suscrito el contrato
no obstante encontrarse en trmite un recurso de apelacin; o, d)
Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.
(Conforme al Art. 56 de la ley de Contrataciones con el Estado).
Para el caso del Gobierno Regional de Puno, los procesos se declararon
nulos por el Tribunal de Contrataciones con el Estado y de oficio por la
causal de trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante
el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato; dando a
conocer que se ha favorecido a Proveedores, a travs de las bases
direccionadas impidiendo la libre competencia.
Los procesos desiertos, nulos y cancelados son 43, de acuerdo al anexo
N 7. Estos procesos demuestran la ineficiencia del proceso de
contratacin, en base a que los procesos realizados por el Gobierno
Regional de Puno, incumplen con los principios de la Ley de
Contrataciones con el Estado.

93
6.5.2 Procesos Clsicos del Gobierno Regional de Puno 2014
Un indicador de Eficiencia en los procesos de seleccin es el
cumplimiento de los plazos, ya que a travs de ellos podemos
determinar si ha cumplido con la celeridad en el proceso.
El nivel de eficiencia de los procesos de seleccin se va medir entre las
fechas de convocatoria y el otorgamiento de La buena Pro; de tal
manera que mientras ms cercanos estn los procesos a sus das
mnimos ms eficientes sern y mientras ms alejados estn menos
eficientes sern los procesos.
Para los procesos de Licitacin Pblica y Concurso Pblica, entre las
fechas de la convocatoria y el otorgamiento de la Buena Pro, no
debern mediar menos de veintids (22) das; para los procesos de
Adjudicaciones directas, no debern mediar menos de diez (10) das; y
en los procesos de Menor Cuanta para bienes y servicios, existir un
plazo no menor de dos (2) das hbiles. (Conforme al Art. 24 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado).
I. Procesos Clsicos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico
del Gobierno Regional de Puno 2014
Los procesos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico tienen
mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la
convocatoria para formular consultas y cinco (5) das hbiles para
la absolucin de consultas. De la misma manera dentro de los cinco

94
(5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino para la
absolucin de las consulta se presentan las observaciones y en de
cinco (5) das hbiles se absuelven las observaciones. Concordado
con el Art. 55 y 57 del RLCE.
Es por ello que el plazo otorgado a los procesos regularmente
eficientes es entre 26 y 42 das; porque a los 22 das se le tiene que
agregar 20 das ms por formulacin y absolucin, de consultas y
observaciones. Tal como se aprecia en el cuadro N 16.
Cuadro N 16: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo
Licitacin Pblica y concurso Pblico del Gobierno Regional de Puno
2014.
REGULARMENTE INEFICIENTES
EFICIENTE
DESCRIPCIN EFICIENTES ( ms de 42 TOTAL
(22-25 das)
(26-42 das) das)
Cantidad de
LICITACIN 1 2 3
procesos
PBLICA
Porcentaje 33% 67% 0% 100%
Cantidad de
CONCURSO procesos 1 1 2
PUBLICO Porcentaje 50% 0% 50% 100%
Fuente: SEACE v2.0 y SEACE v3.0.
De los procesos de Licitacin Pblica: 1 proceso es eficiente,
porque otorg la buena pro entre los 22 y 25 das; 2 procesos
son regularmente eficientes, porque otorg la buena pro entre 26
y 42 das.
95
Del 100% de los procesos de Licitacin Pblica: el 33% son
procesos eficientes y el 67% son procesos regularmente
eficientes.
De los procesos de Concurso Pblico: 1 proceso es eficiente,
porque otorg la buena pro entre los 22 y 25 das; 1 proceso es
ineficiente, porque otorg la buena pro en ms de 42 das
hbiles.
Del 100% de los procesos de Concurso Pblico: el 50% son
procesos eficientes y el 50% son procesos regularmente
eficientes.
Las etapas de formulacin y absolucin, de consultas y observaciones;
est directamente relacionada con la capacidad que tiene el Gobierno
Regional de Puno para la elaboracin de las bases.
II. Procesos Clsicos de Adjudicaciones Directas Pblicas y
Selectivas del Gobierno Regional de Puno 2014
Los procesos de Adjudicacin Directa tienen mnimo tres (3) das
hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria para
formular consultas y tres (3) das hbiles para la absolucin de
consultas. Para la formulacin y absolucin de observaciones sern
presentadas y absueltas en forma simultnea. Concordado con el
Art. 55 y 57 del RLCE.

96
eficientes es entre 13 y 16 das; porque a los 10 das se le tiene que
Cuadro N 17: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo
Adjudicacin Directa del Gobierno Regional de Puno 2014.
EFICIENTES
DESCRIPCIN EFICIENTES (ms de 17 TOTAL
(10-12 das)
(13-17 das) das)
ADJUDICACIN Cantidad de
1 2 5 8
DIRECTA procesos
PUBLICA Porcentaje 13% 25% 63% 100%
ADJUDICACIN Cantidad de
12 11 7 30
DIRECTA procesos
SELECTIVA Porcentaje 40% 37% 23% 100%
De los procesos de Adjudicacin Directa Pblica: 1 proceso es
eficiente, porque otorg la buena pro entre los 10 y 12 das; 2
procesos son regularmente eficientes, porque otorg la buena
pro entre 13 y 17 das; y 5 procesos son ineficientes, porque se
otorg la buena pro en ms de 17 das hbiles.
Del 100% de los procesos de Adjudicacin Directa Pblica: el
13% son procesos eficientes; el 25% son procesos regularmente
eficientes y el 63% son procesos Ineficientes.

97
De los procesos de Adjudicacin Directa Selectiva: 12 procesos
eficientes, porque otorg la buena pro entre los 10 y 12 das; 11
procesos son regularmente eficientes, porque otorg la buena
pro entre 13 y 17 das; y 7 procesos son ineficientes, porque se
otorg la buena pro en ms de 17 das hbiles.
Del 100% de los procesos de Adjudicacin Directa Selectiva: el
III. Procesos Clsicos de Menor Cuanta del Gobierno Regional de
Puno 2014
En los procesos de Menor Cuanta casi no se da la formulacin y
absolucin de consultas, el reglamento slo prev el caso de
Adjudicaciones de Menor Cuanta un plazo de dos (2) das hbiles
para la formulacin de consultas de obras y consultora de obras; y
dos (2) das hbiles para la absolucin de consultas de obras y
consultora de obras. Para la formulacin y absolucin de
observaciones sern presentadas y absueltas en forma simultnea
de obras y consultora de obras. Concordado con el Art. 55 y 57
del RLCE.
eficientes es entre 5 7 das; porque a los 2 das se le tiene que

98
Cuadro N 18: Nivel de Eficiencia de los Procesos Clsicos tipo Menor
Cuanta del Gobierno Regional de Puno 2014.
EFICIENTES
DESCRIPCIN EFICIENTES (5-7 (ms de 7
(2-4 das) TOTAL
das) das)
Cantidad de
MENOR 50 38 9 97
procesos
CUANTA Porcentaje
52% 39% 9% 100%
De los procesos de Menor Cuanta: 50 procesos son eficientes,
porque otorg la buena pro entre los 2 y 4 das; 38 procesos son
regularmente eficientes, porque otorg la buena pro entre 5 y 7
das; y 9 procesos son ineficientes, porque se otorg la buena
pro en ms de 7 das hbiles.
Del 100% de los procesos de Adjudicacin Directa Pblica: el

99
6.5.3 Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e Ineficientes
del Gobierno Regional de Puno 2014.
De lo mencionado en el punto 6.5.2; se saca un consolidado de los
procesos eficientes, regularmente eficientes e ineficientes con respecto a
plazos del Gobierno Regional de Puno del ao 2014. Tal como se aprecia
en el cuadro N 19.
Cuadro N 19: Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e
Ineficientes del Gobierno Regional de Puno 2014.
PROCESOS DE REGULARMENTE
EFICIENTES INEFICIENTES TOTAL
SELECCIN EFICIENTES
Licitacin Pblica 1 2 0 3
Concurso Pblico 1 0 1 2
Adjudicacin Directa
1 2 5 8
Pblica
Adjudicacin Directa
12 11 7 30
Selectiva
Menor Cuanta 50 38 9 97
TOTAL 65 53 22 140
PORCENTAJE 46% 38% 16% 100%
De acuerdo al cuadro N 19 y grfico N 5 se puede decir que:
De los 140 procesos de seleccin analizados: 65 procesos son eficientes;
53 procesos son regularmente eficientes y 22 procesos son ineficientes.
Del 100% de procesos adjudicados por el Gobierno Regional de Puno en el
ao 2014: el 46% son procesos eficientes; el 38% son procesos
regularmente eficientes y el 16% son procesos eficientes.

100
Grfico N 5: Procesos Clsicos Eficientes, Regularmente Eficientes e
Ineficientes del Gobierno Regional de Puno 2014
PROCESOS EFICIENTES, REGULARMENTE EFICIENTES E

INEFICIENTES
INEFICIENTES,
22 procesos
(16%) EFICIENTES
EFICIENTES,
65 procesos REGULARMENTE
(65%) EFICIENTES
REGULARMENTE
INEFICIENTES
EFICIENTES,
53 procesos
(53%)

El grfico anterior muestra el grado de eficiencia de los procesos de
seleccin durante el ao 2014 del Gobierno Regional de Puno.
Durante el ao 2014 el Gobierno Regional de Puno, ha cumplido con
cada una de las etapas de los procesos de seleccin; pero no ha
logrado cumplir con su meta, dejando muchas disconformidades
entre los proveedores y la entidad contratante.

101
CONCLUSIONES
PRIMERO: El Gobierno Regional de Puno durante el ao 2014, no ha logrado
concluir con la Programacin Establecida en el Plan Anual de Contrataciones,
adjudicando un 63% de los procesos programados.
SEGUNDO: Un indicador de ineficiencia del Plan Anual de Contrataciones del
Gobierno Regional de Puno, son las 35 modificaciones que ste ha tenido durante
el ao 2014; ya sean por una mala planificacin y/o administracin.
TERCERO: El Gobierno Regional de Puno el ao 2014, al ejecutar los procesos
de seleccin ha tenido 35 procesos cancelados, 4 procesos nulos y 1 proceso
desierto; lo cuales hablan de una mala ejecucin y programacin.
CUARTO: Dentro de los Procesos de Seleccin Clsicos del Gobierno Regional
de Puno durante el ao 2014; el 46% de los procesos son eficientes, 38% de los
procesos son regularmente eficientes y el 16% son ineficientes.
QUINTO: Existe asimetra de informacin en la elaboracin de los procesos de
Seleccin del Gobierno Regional de Puno; al igual que un grado de ineficiencia en
la ejecucin de los procesos, el cual se manifiestan como incapacidad de gasto.

102
RECOMENDACIONES
PRIMERO: Para la elaboracin y ejecucin de los procesos de seleccin; se
debera tener gente capacitada y conocedora en el tema de las Contrataciones
con el Estado; los mismos que deben tener una capacitacin constante, ms
ahora que se viene la nueva Ley de Contrataciones con el Estado.
SEGUNDO: Que en general los procesos de seleccin sean en su mayora por
subasta inversa, para que de esta manera haya ms interaccin entre el
proveedor y la entidad.
TERCERO: Para evitar y/o disminuir la asimetra de informacin, se debe dar ms
importancia a los procesos electrnicos; haciendo que de un 100% de los
procesos de seleccin el 90% sea procedimiento electrnico.
CUARTO: Que todos los procesos de seleccin otorguen la Buena Pro en Acto
Pblico, bajo la supervisin de un Notario Pblico y se deje los actos privados, de
esta manera se generar ms seguridad a los Proveedores.
QUINTO: La elaboracin de la Bases en los Procesos de Seleccin, deben ser
determinadas de manera ms abiertas y controladas por la OSCE, de tal manera
que permita la libre competencia y transparencia en el proceso de contratacin.
SEXTO: Cada tres aos las entidades pblicas deberan tener una supervisin por
una entidad privada, para ver su nivel de eficiencia. Ya que se ha demostrado que
la entidad Pblica por s sola tiene una alto grado de ineficiencia.

103
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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contratacin del Estado peruano. Lima, Editorial Rodas, 2013.
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y penalidades. OSCE. Lima Per, 2014.
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Estado Y su Reglamento.
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perfeccionamiento del contrato. OSCE. Lima-Per, 2014.
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Lima Per, 2014.
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OSCE. Lima-Per, 2014.
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Lima-Per, 2014.
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Seleccin. OSCE. Lima Per, 2014.
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Art.s.
104
Ley de Contrataciones con el Estado. aprobado mediante Decreto
Legislativo N 1017:
Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27444.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411
MONTOYA LAZARTE, Marco Aurelio. Procedimiento para la formalizacin
del contrato. OSCE. Lima-Per, 2014.
MORALES SANTIVAEZ, Alberto. Instrumentos de Gestin de las
Contrataciones. OSCE. Lima Per, 2013.
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Clsico. OSCE. Lima Per, 2013.
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contractual. OSCE. Lima Per, 2014.
OSCE. Por qu razones un proceso de seleccin queda desierto?. Lima
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OSCE. Bases estndar de licitacin Pblica para la contratacin de Bienes.
Lima Per, 2012.
OSCE. Contratacin de obras Pblicas. Lima Per, 2014.
OSCE. Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas Del Estado Peruano.
Lima Per, 2009.
PACHECO CLAROS, Iris. Gestin de las Contrataciones. OSCE. Lima
Per, 2012.
QUIJADA, V. El fraccionamiento indebido en las contrataciones del Estado.
Lima. Editorial Grijley. 2010.

105
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proceso de seleccin sea mayor a 60 das. OSCE Estudios Econmicos.
Lima Per, 2012.
SALAS MACCHIAVELLO, Miguel. Procedimiento Clsico. OSCE. Lima
Per, 2013.
SARAVIA ORTIZ, Francisco. Factores que Determinan que la duracin de
un proceso de seleccin sea mayor a 60 das. OSCE Estudios
Econmicos. Lima Per, 2014.
SIFUENTES HUAMN, Mariela. Procesos de Seleccin. OSCE. Lima
Per, 2013.
TABOADA TINAM, Marina Elizabeth. Gestin de las Contrataciones con el
Estado. OSCE. Lima Per, 2014.
TORRES SIGUEAS, Carla. Factores que Determinan que la duracin de
un proceso de seleccin sea mayor a 60 das. OSCE Estudios
Econmicos. Lima Per, 2013.
INFORMATOGRAFA
portal.osce.gob.pe/osce/
www.mef.gob.pe
www.regionpuno.gob.pe/
www2.seace.gob.pe/
http://zonasegura.seace.gob.pe/
106
ANEXOS
107
Anexo N 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES
PROBLEMA OBJETIVO HIPTESIS VARIABLE INDICADORES
GENERAL GENERAL GENERAL DEPENDIENTE
PAC
Cmo es la Analizar el grado
Aplicacin del de Aplicacin Los procesos
En los procesos realizados
Principio de del Principio de
de Seleccin se
Eficiencia en Eficiencia en los
aplican
los procesos de procesos de Procesos de Seleccin
efectivamente
Seleccin del Seleccin del
el principio de
Gobierno Gobierno
eficiencia.
Regional de Regional de
Puno 2014? Puno 2014.
PROBLEMA OBJETIVO HIPTESIS VARIABLES
ESPECFICO ESPECFICO ESPECFICO INDEPENDIENTES
Cmo Analizar si En los Plazos. Procesos:
debe existen procesos de Ejecucin de los Desiertos.
aplicarse la problemas Seleccin se procesos. Anulados
celeridad en de celeridad cumple con Cancelados
los procesos en los los plazos
de procesos de establecidos
Seleccin Seleccin en la ley.
hasta la hasta la firma
firma del del contrato.
contrato?
Cul es el Determinar el Existe un alto

grado de la grado de la grado de
eficiencia en eficiencia de eficiencia en
los procesos los procesos la
de de Seleccin formulacin
Seleccin s hasta la de los
hasta la entrega de la procesos de
entrega de buena Pro seleccin
la buena hasta el
Pro? otorgamiento
de la buena
Pro.
108
Anexo N 2: PROCESOS DE LICITACIONES PBLICAS DEL GOBIERNO

REGIONAL DE PUNO DEL 2014.
NMERO DE VALOR
PROCESO
CONVOCATORIA REFERENCIAL
LP (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-1-2014-
1ra
GRP/CE-SIP S/. 1514209
1ra LP-2-2014-GRP/CE S/. 427822,8
1ra
1ra
1ra
LP (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-6-2014-GR
1ra
PUNO/CE-SIP S/. 2052000
LP (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-7-2014-GR
1ra
PUNO/CE-SIP S/. 1516500
1ra LP-8-2014-GR PUNO S/. 3345000
1ra
GR PUNO S/. 600000
1ra
GR PUNO S/. 1570000
1ra
GR PUNO S/. 2049709,5
1ra LP-15-2014-GR PUNO S/. 13422340
TOTAL: 12 Procesos.
Anexo N 3: PROCESOS DE CONCURSO PBLICO DEL GOBIERNO

REGIONAL DE PUNO DEL 2014.
NMERO DE
PROCESO VALOR REFERENCIAL
CONVOCATORIA
CP PROCEDIMIENTO CLASICO .2-2014/GR
1ra S/. 861600
PUNO
CP PROCEDIMIENTO CLASICO .3-2014/GR
1ra S/. 1,920,000.00
PUN
TOTAL: 1 proceso
109
Anexo N 4: PROCESOS DE ADJUDICACIN DIRECTA PBLICA DEL

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO DEL 2014
NMERO DE VALOR
PROCESO
ADP (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-1- S/. 385000
1ra
2014-GRP/CEP-SIP
1ra ADP-3-2014-GRP/CE S/. 348000
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra ADP-6-2014-GRP/CE S/. 310000
1ra ADP-7-2014-GRP/CE S/. 205000
1ra ADP-8-2014-GRP/CEP S/. 217200
1ra ADP-9-2014-GRP/CEP S/. 252000
1ra
2014-GR PUNO/CEP-SIP
ADP (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-14- S/. 231074.5
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADP-15-2014-GR PUNO S/. 308000
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADP-19-2014-GR PUNO S/. 302500
1ra ADP-20-2014-GR PUNO S/. 200076,8
1ra ADP-21-2014-GR PUNO S/. 323909
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADP-24-2014-GR PUNO S/. 258375
1ra ADP-25-2014-GR PUNO S/. 235000
1ra
2014-GR PUNO
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADP-31-2014-GR PUNO S/. 300000
1ra
2014-GR PUNO
TOTAL: 22 procesos
110
Anexo N 5: PROCESOS DE ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA DEL

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO DEL 2014
NMERO DE VALOR
PROCESO
ADS (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-1- S/. 46550
1ra
2014-GRP/CEP-SIP
1ra
2014-GRP/CEP-SIP
1ra ADS-3-2014-GRP/CEP S/. 83397,6
1ra ADS-4-2014-GRP/CEP S/. 70200
1ra ADS-5-2014-GRP/CE S/. 122650
ADS (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-8- S/. 68956,25
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
ADS (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-11- S/. 172917,3
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra ADS-13-2014-GRP/CE S/. 46200
1ra ADS-16-2014-GRP/CE S/. 181500
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra ADS-18-2014-GRP/CEP S/. 111175
1ra ADS-19-2014-GRP/CE S/. 40000
1ra ADS-21-2014-GRP/CE S/. 49612,5
1ra ADS-22-2014-GRP/CE S/. 97500
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra
2014-GRP/CE-SIP
1ra ADS-27-2014-GRP/CEP S/. 198000
1ra ADS-28-2014-GRP/CEP S/. 99750
1ra ADS-30-2014-GR PUNO/CEP S/. 50750
1ra ADS-33-2014-GR PUNO/CEP S/. 57147,4
1ra ADS-39-2014-GR PUNO S/. 121250
1ra ADS-40-2014-GR PUNO S/. 49540
1ra ADS-42-2014-GR PUNO S/. 92400
1ra ADS-44-2014-GR PUNO S/. 152265
111
1ra ADS-45-2014-GR PUNO S/. 187555

1ra ADS-47-2014-GR PUNO S/. 61865.1
1ra ADS-48-2014-GR PUNO S/. 80000
1ra ADS-49-2014-GR PUNO S/. 91550
1ra ADS-52-2014-GR PUNO S/. 182335
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADS-55-2014-GR PUNO S/. 156000
1ra ADS-56-2014-GR PUNO S/. 50083
1ra ADS-58-2014-GR PUNO S/. 137370
1ra ADS-59-2014-GR PUNO S/. 103040
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADS-61-2014-GR PUNO S/. 176004
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADS-63-2014-GR PUNO S/. 158400
1ra ADS-64-2014-GR PUNO S/. 45390
1ra ADS-65-2014-GR PUNO S/. 54280
1ra ADS-66-2014-GR PUNO S/. 58000
1ra ADS-67-2014-GR PUNO S/. 185575
1ra ADS-68-2014-GR PUNO S/. 50280
1ra ADS-69-2014-GR PUNO S/. 78960
1ra ADS-70-2014-GR PUNO S/. 75491
1ra ADS-71-2014-GR PUNO S/. 61955,52
1ra ADS-72-2014-GR PUNO S/. 122660
1ra ADS-77-2014-GR PUNO S/. 136500
1ra ADS-78-2014-GR PUNO S/. 57800
1ra ADS-79-2014-GR PUNO S/. 108000
1ra ADS-80-2014-GR PUNO S/. 46800
ADS (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-82- S/. 128032,
1ra
2014-GR PUNO
1ra ADS-85-2014-GR PUNO S/. 45900
1ra ADS-86-2014-GR PUNO S/. 80500
1ra ADS-90-2014-GR PUNO S/. 46672
1ra ADS-93-2014-GR PUNO S/. 83600
1ra ADS-94-2014-GR PUNO S/. 52545
1ra ADS-95-2014-GR PUNO S/. 42387
1ra ADS-96-2014-GR PUNO S/. 160524
1ra ADS-98-2014-GR PUNO S/. 96000
1ra ADS-99-2014-GR PUNO S/. 40800
1ra ADS-103-2014-GR PUNO S/. 10098
1ra ADS-104-2014-GR PUNO S/. 61740
112
1ra ADS-105-2014-GR PUNO S/. 75600

1ra ADS-106-2014-GR PUNO S/. 63450
1ra ADS-107-2014-GR PUNO S/. 126000
1ra ADS-108-2014-GR PUNO S/. 108450
1ra ADS-109-2014-GR PUNO S/. 48004
1ra ADS-110-2014-GR PUNO S/. 133500
1ra ADS-111-2014-GR PUNO S/. 50880
1ra ADS-112-2014-GR PUNO S/. 95350
1ra ADS-113-2014-GR PUNO S/. 78367,06
1ra ADS-114-2014-GR PUNO S/. 46500
1ra ADS-116-2014-GR PUNO S/. 67000
ADS (POR SUBASTA INVERSA ELECTRONICA)- S/. 42262,5
1ra
117-2014-GR PUNO
1ra ADS-118-2014-GR PUNO S/. 70540
1ra ADS-119-2014-GR PUNO S/. 90110
1ra ADS-120-2014-GR PUNO (ADS --> AMC) S/. 70700
1ra ADS-122-2014-GR PUNO S/. 128990
1ra ADS-143-2014-GR PUNO S/. 59520
1ra ADS-146-2014-GR PUNO S/. 76000
1ra ADS-147-2014-GR PUNO S/. 19964
1ra ADS-188-2014-GR PUNO S/. 47500
TOTAL: 91 procesos.
113
Anexo N 6: PROCESOS DE MENOR CUANTA DEL GOBIERNO REGIONAL

DE PUNO DEL 2014
NMERO DE VALOR
PROCESO
1ra AMC-1-2014-GRP/CEP S/. 18050
1ra AMC-2-2014-GRP/CEP (ADS --> AMC) S/. 54050,4
1ra AMC-3-2014-GRP/CE S/. 24160
1ra AMC-4-2014-GRP/CEP (ADP --> AMC) S/. 244000
1ra AMC-5-2014-GRP/CEP S/. 33000
1ra AMC-6-2014-GRP/CE S/. 18000
1ra AMC-7-2014-GRP/CE S/. 27000
1ra AMC-8-2014-GRP/CE S/. 18000
1ra AMC-9-2014-GRP/CE S/. 31460
1ra AMC-10-2014-GRP/CE S/. 36920
1ra AMC-11-2014-GRP/CE (CP --> AMC) S/. 870000
1ra AMC-12-2014-GRP/CEP (ADS --> AMC) S/. 54000
1ra AMC-15-2014-GRP/CE S/. 16560
2da AMC-16-2014-GRP/CE S/. 17000
2da AMC-17-2014-GRP/CEP S/. 28350
1ra AMC-18-2014-GRP/CE S/. 39000
1ra AMC-19-2014-GRP/CE S/. 12600
2da AMC-20-2014-GRP/CE S/. 36000
1ra AMC-21-2014-GRP/CE S/. 27946,68
2da AMC-22-2014-GRP/CE S/. 16740
1ra AMC-24-2014-GRP/CE S/. 19312
1ra AMC-25-2014-GRP/CE S/. 20000
1ra AMC-27-2014-GRP/CEP S/. 42500
AMC (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-28-2014- S/. 96984
1ra
GRP/CEP-SIP (ADS --> AMC)
1ra AMC-29-2014-GRP/CE S/. 16100
1ra AMC-30-2014-GRP/CE S/. 29400
1ra AMC-31-2014-GRP/CE S/. 31600
1ra AMC-32-2014-GRP/CE S/. 31200
2da AMC-33-2014-GRP/CE (LP --> AMC) S/. 420000
1ra AMC-34-2014-GRP/CE S/. 14400
4ta AMC-36-2014-GRP/CE S/. 32000
1ra AMC-38-2014-GRP/CEP S/. 22222
1ra AMC-41-2014-GR PUNO/CEP S/. 30275
1ra AMC-42-2014-GRP/CEP S/. 39200
2da AMC-43-2014-GRP/CEP S/. 39200
114
1ra AMC-45-2014-GRP/CEP S/. 39900

2da AMC-46-2014-GRP/CEP S/. 29750
2da AMC-48-2014-GRP/CEP S/. 19350
1ra AMC-49-2014-GRP/CE (CP --> AMC) S/. 894000
1ra AMC-50-2014-GRP/CEP S/. 15390
3ra AMC-51-2014-GRP/CEP S/. 39775
1ra AMC-52-2014-GRP/CEP S/. 36900
1ra AMC-53-2014-GRP/CEP S/. 37625
1ra AMC-54-2014-GRP/CEP S/. 26243.2
1ra AMC-61-2014-GRP/CEP (ADP --> AMC) S/. 330000
1ra AMC-62-2014-GRP/CEP S/. 34890
1ra AMC-63-2014-GR PUNO S/. 18972
2da AMC-64-2014-GR PUNO/CEP S/. 35100
1ra AMC-65-2014-GR PUNO S/. 36584
1ra AMC-73-2014-GR PUNO/CEP S/. 39858.8
1ra AMC-75-2014-GR PUNO S/. 26000
3ra AMC-76-2014-GRP/CE (LP --> AMC) S/. 116984
2da AMC-78-2014-GRP/CEP (ADP --> AMC) S/. 216000
1ra AMC-80-2014-GR PUNO S/. 21000
1ra AMC-81-2014-GRP/CE (ADS --> AMC) S/. 200000
4ta AMC-88-2014-GR PUNO S/. 19056
1ra AMC-91-2014-GR PUNO S/. 39765
1ra AMC-94-2014-GR PUNO S/. 30864
1ra AMC-95-2014-GR PUNO S/. 18560
1ra AMC-96-2014-GR PUNO S/. 13000
2da AMC-97-2014-GR PUNO S/. 32120
115
1ra AMC-99-2014-GR PUNO S/. 14300

1ra AMC-100-2014-GR PUNO S/. 37169,05
1ra AMC-101-2014-GR PUNO S/. 36400
1ra AMC-103-2014-GR PUNO S/. 28296
1ra AMC-103-2014-GR PUNO/CEP (ADS --> AMC) S/. 46800
AMC (POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL)-105-2014-GR S/. 4862000
1ra
PUNO (LP --> AMC)
1ra
PUNO
1ra AMC-107-2014-GR PUNO (ADS --> AMC) S/. 154316
1ra AMC-110-2014-GR PUNO S/. 22100
2da AMC-111-2014-GR PUNO S/. 33000
1ra AMC-113-2014-GR PUNO S/. 27300
1ra AMC-114-2014-GR PUNO S/. 13200
1ra AMC-115-2014-GR PUNO S/. 17500
1ra AMC-116-2014-GR PUNO S/. 33000
1ra AMC-118-2014-GR PUNO S/. 22900
1ra AMC-119-2014-GR PUNO S/. 25993
1ra AMC-120-2014-GR PUNO S/. 37920
1ra AMC-121-2014-GR PUNO S/. 17000
1ra AMC-123-2014-GR PUNO S/. 30580
1ra AMC-127-2014-GR PUNO S/. 1512
1ra AMC-128-2014-GR PUNO S/. 19140
1ra AMC-129-2014-GR PUNO S/. 19000
1ra AMC-131-2014-GR PUNO S/. 13500
1ra
PUNO (ADS --> AMC)
1ra AMC-133-2014-GR PUNO S/. 28500
1ra AMC-135-2014-GR PUNO S/. 18630
1ra AMC-136-2014-GR PUNO S/. 22420
1ra AMC-137-2014-GR PUNO S/. 25200
1ra AMC-139-2014-GR PUNO S/. 13050
1ra AMC-140-2014-GR PUNO S/. 1356
1ra AMC-141-2014-GR PUNO S/. 30400
1ra AMC-142-2014-GR PUNO S/. 38200
1ra AMC-143-2014-GR PUNO S/. 13420
1ra AMC-144-2014-GR PUNO S/. 24210
1ra AMC-145-2014-GR PUNO S/. 19460
1ra AMC-146-2014-GR PUNO S/. 12390
1ra AMC-147-2014-GR PUNO S/. 14800
1ra AMC-148-2014-GR PUNO S/. 23460
116
1ra AMC-149-2014-GR PUNO S/. 23100

1ra AMC-150-2014-GR PUNO S/. 18240
1ra AMC-151-2014-GR PUNO S/. 30603,12
1ra AMC-152-2014-GR PUNO S/. 25000
1ra AMC-153-2014-GR PUNO S/. 13920
1ra AMC-158-2014-GR PUNO S/. 31500
1ra AMC-159-2014-GR PUNO S/. 37000
1ra AMC-160-2014-GR PUNO S/. 29000
1ra AMC-161-2014-GR PUNO S/. 37000
1ra AMC-162-2014-GR PUNO S/. 15700
1ra AMC-163-2014-GR PUNO S/. 33785
1ra AMC-164-2014-GR PUNO S/. 29000
1ra AMC-165-2014-GR PUNO S/. 30500
1ra AMC-166-2014-GR PUNO S/. 28220
1ra AMC-167-2014-GR PUNO S/. 25771.4
2da AMC-168-2014-GR PUNO S/. 23700
1ra AMC-169-2014-GR PUNO S/. 29750
1ra AMC-170-2014-GR PUNO S/. 29900
1ra AMC-171-2014-GR PUNO S/. 22794
1ra AMC-175-2014-GR PUNO S/. 35880
1ra AMC-176-2014-GR PUNO S/. 19120
1ra AMC-177-2014-GR PUNO S/. 19000
1ra AMC-180-2014-GR PUNO S/. 14100
1ra AMC-181-2014-GR PUNO S/. 12640
1ra AMC-182-2014-GR PUNO S/. 28400
1ra AMC-183-2014-GR PUNO S/. 20900
1ra AMC-184-2014-GR PUNO S/. 36686
1ra AMC-185-2014-GR PUNO S/. 23895
1ra AMC-186-2014-GR PUNO S/. 16500
1ra AMC-189-2014-GR PUNO S/. 23530
1ra AMC-190-2014-GR PUNO S/. 38721
1ra AMC-193-2014-GR PUNO S/. 39994
1ra AMC-194-2014-GR PUNO S/. 13915
1ra AMC-197-2014-GR PUNO S/. 20700
3ra AMC-198-2014-GR PUNO S/. 34960
1ra AMC-202-2014-GR PUNO S/. 32250
2da AMC-203-2014-GR PUNO S/. 25740
3ra AMC-204-2014-GR PUNO (ADS --> AMC) S/. 189741.37
2da AMC-205-2014-GR PUNO (ADS --> AMC) S/. 44400
117
1ra AMC-207-2014-GR PUNO S/. 32000

2da AMC-208-2014-GR PUNO S/. 24860
1ra AMC-209-2014-GR PUNO S/. 22750
1ra AMC-210-2014-GR PUNO S/. 28720
1ra AMC-211-2014-GR PUNO S/. 33075
1ra AMC-212-2014-GR PUNO S/. 37050
1ra AMC-214-2014-GR PUNO S/. 29174
1ra AMC-215-2014-GR PUNO S/. 37440
1ra AMC-216-2014-GR PUNO S/. 26600
1ra AMC-219-2014-GR PUNO S/. 22750
1ra AMC-221-2014-GR PUNO S/. 20160
1ra AMC-224-2014-GR PUNO S/. 39448
1ra AMC-225-2014-GR PUNO S/. 15600
1ra AMC-227-2014-GR PUNO S/. 39000
1ra AMC-228-2014-GR PUNO S/. 39900
1ra AMC-229-2014-GR PUNO S/. 33150
1ra AMC-231-2014-GR PUNO S/. 14720
1ra AMC-232-2014-GR PUNO S/. 15100
1ra AMC-233-2014-GR PUNO S/. 24402
1ra AMC-234-2014-GR PUNO S/. 16800
1ra AMC-237-2014-GR PUNO S/. 23193.3
1ra AMC-238-2014-GR PUNO S/. 18900
1ra AMC-239-2014-GR PUNO S/. 25740
1ra AMC-240-2014-GR PUNO S/. 34750
1ra AMC-244-2014-GR PUNO S/. 38220
1ra AMC-245-2014-GR PUNO S/. 15700
1ra AMC-246-2014-GR PUNO S/. 39960
1ra AMC-247-2014-GR PUNO S/. 19280
1ra AMC-248-2014-GR PUNO S/. 19500
1ra AMC-249-2014-GR PUNO S/. 15600
1ra AMC-250-2014-GR PUNO S/. 20950
1ra AMC-251-2014-GR PUNO S/. 38540
1ra AMC-252-2014-GR PUNO S/. 13280
1ra AMC-253-2014-GR PUNO S/. 15140
1ra AMC-254-2014-GR PUNO S/. 30280
1ra AMC-255-2014-GR PUNO S/. 20160
1ra AMC-256-2014-GR PUNO S/. 36480
1ra AMC-258-2014-GR PUNO S/. 36480
2da AMC-259-2014-GR PUNO S/. 36590
1ra AMC-260-2014-GR PUNO S/. 22320
1ra AMC-261-2014-GR PUNO S/. 18609,12
118
1ra AMC-262-2014-GR PUNO S/. 13600

1ra AMC-264-2014-GR PUNO S/. 36000
1ra AMC-265-2014-GR PUNO S/. 27200
1ra AMC-266-2014-GR PUNO S/. 27200
1ra AMC-267-2014-GR PUNO S/. 20000
1ra AMC-268-2014-GR PUNO S/. 37800
1ra AMC-269-2014-GR PUNO S/. 36000
1ra AMC-270-2014-GR PUNO S/. 38000
1ra AMC-271-2014-GR PUNO S/. 17100
1ra AMC-275-2014-GR PUNO S/. 19500
1ra AMC-276-2014-GR PUNO S/. 38500
1ra AMC-277-2014-GR PUNO S/. 29200
1ra AMC-278-2014-GR PUNO S/. 37045
1ra AMC-279-2014-GR PUNO S/. 35720
1ra AMC-280-2014-GR PUNO S/. 38428
1ra AMC-281-2014-GR PUNO S/. 23580
2da AMC-282-2014-GR PUNO S/. 1488
1ra AMC-283-2014-GR PUNO S/. 25262
1ra AMC-284-2014-GR PUNO S/. 21300,3
1ra AMC-285-2014-GR PUNO S/. 37400
1ra AMC-286-2014-GR PUNO S/. 16960
1ra AMC-287-2014-GR PUNO S/. 17296,86
1ra AMC-288-2014-GR PUNO S/. 39449,42
1ra AMC-290-2014-GR PUNO S/. 23780
1ra AMC-291-2014-GR PUNO S/. 23780
1ra AMC-292-2014-GR PUNO S/. 25480
1ra AMC-293-2014-GR PUNO S/. 22656
1ra AMC-294-2014-GR PUNO S/. 16298
1ra AMC-295-2014-GR PUNO S/. 14625
1ra AMC-296-2014-GR PUNO S/. 16008
1ra AMC-297-2014-GR PUNO S/. 19600
1ra AMC-298-2014-GR PUNO S/. 39885
1ra AMC-299-2014-GR PUNO S/. 30884
1ra AMC-300-2014-GR PUNO S/. 18860
1ra AMC-301-2014-GR PUNO S/. 19500
1ra AMC-302-2014-GR PUNO S/. 39910
1ra AMC-303-2014-GR PUNO S/. 39268
1ra AMC-304-2014-GR PUNO S/. 39780
TOTAl: 241 procesos.
119
Anexo N 7: PROCESOS CANCELADOS, NULOS Y DESIERTOS DEL

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO 2014.
N NMERO DE LP TIPO DE BIEN CONTRATISTA

LP N008-2014- CANCELADO
1 CARPETA ASFALTICA
GR PUNO
LP N012-2014- DESIERTO
2 DESIERTO
GR PUNO
CP N 002-2014- CANCELADO
3 ALQUILER DE MAQUINARIA PESADA
GRP
CP N 003-2014- NULIDAD
4 ALQUILER DE EXCAVADORA SOBRE ORUGA
GRP
ADP N016-2014- CANCELADO
5 ALQUILER DE TRACTOR ORUGA
GR-PUNO
6 DIESEL B5
GR PUNO
7 FILLER SILLICO
GR PUNO
8 ASFALTO LIQUIDO
GR PUNO
9 ASFALTO LIQUIDO
GR PUNO
ADS N038-2014- CANCELADO
10 ALQUILER DE VOLQUETE
GR PUNO
11 ADQUISICION DE GAVIONES
GRP/CEP
12 ALQUILER DE CAMIONETA 4X4
GRP/CEP
13 ALCANTARILLA METALICA
GR-PUNO
ADS N046-2014- NULIDAD
14 ALQUILER DE EXCAVADORA SOBRE ORUGA
GR PUNO
15 SEMAFOROS
GR PUNO
16 ALQ. AUTOHORMIGONERA
GR-PUNO
17 ALQUILER DE CAMION VOLQUETE
GR-PUNO
18 ADQUISICIO DE PISO LAMINADO
GR-PUNO
19 ADQUISICION DE PISO LAMINADO
GR-PUNO
ADS N100- CANCELADO
20 IMPRESIN FULL COLOR DE 180 PAGINAS/A4
2014/GR PUNO
21 ASFALTO LIQUIDO CUT BACK
GRP/CEP
ADS N102-2014- SERVICIO DE REGISTRO Y CATALOGACION DE LA CANCELADO
22
/GR PUNO MUSICA DANZA AUTOCTONA
ADS N145- CANCELADO
23 CEMENTO
2014/GR PUNO
AMC N013-2014- CANCELADO
24 ALQUILER DE CAMIONETA
GRP/CEP
25 MARTILLO ELECTRICO DEMOLEDOR
GRP/CE
120
AMC N034-2014- MALLA GANADERA DE ALAMBRE DE ACERO CANCELADO

26
GRP/CE GALVANIZADO
27 PUENTE GRUA
GRP/CE
28 ALQUILER DE EXCAVADORA
GRP/CE
29 ALQUILER CARGADOR FRONTAL
GRP/CE
AMC N040- ANULADO
30 SEPADOR NEUMATICO
2014/GRP/CEP
31 ALQUILER DE COMPRESORA NEUMATICA
GRP/CEP
AMC N063- CANCELADO
32 ALQUILER DE MOTONIVELADORA
2014/ADP/GRP
AMC N063- CANCELADO
33 CARGADOR FRONTAL
2014/GR PUNO
AMC N064- CANCELADO
34 ADQUISICION DE CAL HIDRATADA,
2014/GRP/CEP
35 CANCELADO
GR-PUNO
36 ALQUILER DE CAMION CISTERNA
GR-PUNO
37 COMBUSTIBLE
GR PUNO
AMC N092- CANCELADO
38 COMBUSTIBLE
2014/GR-PUNO
AMC N117- CANCELADO
39 ALQUILER DE CAMIONETA 4X4
2014/GR PUNO
AMC N122-2014- LAMINADO Y CONTRAZOCALO DE MADERA A CANCELADO
40
GR-PUNO TODO COSTO
AMC N126-2014- CONO TRITURADOR DE 03 PIEZAS PARA CANCELADO
41
GR-PUNO CHANCADORA
AMC N199- INSTALACION DE ASCENSOR PANORAMICO PARA NULIDAD DE
42
2014/GR PUNO LA OBRA OFICIO
43 ALCANTARILLA TMC MULTIPLE MP N68..
GR-PUNO
121
Anexo N 8: MODIFICACIONES AL PAC DEL GOBIERNO REGIONAL DE

PUNO 2014
FECHA VERSIN RESOLUCIN DE APROBACIN

15/12/2014 PAC del G.R.P. Versin 35 N 1107-2014-ORA-GR PUNO
Fuente: Oficina de Logstica del Gobierno Regional de Puno.
122
Anexo N 9: ENTREVISTA A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

ENTREVISTA A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS CONOCEDORES DE LA
CONTRATACIONES CON EL ESTADO
PRESENTACION
Buen da. Como parte de mi investigacin como Bachiller de Derecho, de la

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez; estoy entrevistando acerca de los
Procesos de Seleccin del Gobierno Regional de Puno, durante el ao 2014. La
informacin brindad en esta entrevista es de carcter confidencial, solo ser
utilizada para los propsitos de la investigacin. Agradezco su colaboracin.
Persona entrevistada:_______________________________________________
Institucin: _________________________________________________________
Profesin: _______________________ Cargo: ____________________________
Aos de Experiencia: ________________________________________________
1. Qu problemas observo y presenci con respecto a los Procesos de

Seleccin en el Ao 2014 del Gobierno Regional?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. Cul considera Ud. Que fue el pero el erro del Gobierno Regional en el
Manejo de los Procesos de Seleccin durante el ao 2014?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
3. Qu sugerira Ud. Para que disminuyan los problemas en los procesos de

seleccin?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. Segn su criterio, Considera que en el ao 2014 el Gobierno Regional de

Puno fue eficiente en la realizacin de los procesos de seleccin?
_______________________________________________________________

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-2-

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LOS PROCESOS DE

JOANNA ELIZABETH FLORES MERMA

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

A Dios por su infinito amor y gracia.

A mi mam Clotilde Merma, quien

A mis hermanas Mary y Aremi, y a

Doy gracias a Dios por haberme acompaado y no dejarme en ningn momento;

A mi padre, quien me ayuda con sus palabras de sabidura y me brinda su amor;

A mis hermanas y sobrinos; quienes me apoyaron en todo momento y gracias a

A mi casa de estudios la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez, por

No hay forma ms bella de demostrar lo importante que fueron en todo este

ABREVIATURAS UTILIZADAS EN LA TESIS

ADP Adjudicacin Directa Pblica.

4.7 DESIGNACIN DEL COMIT ESPECIAL ................................................................. 37

5.8.1 Requisitos y condiciones ..................................................................................... 77

Grfico N 1: Fases del Proceso de Contratacin .................................................................... 18

anexo N 1: Matriz De Consistencia.......................................................................................... 107

El Gobierno Regional de Puno en el ao 2014 ha programado 530

Es a travs del Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado

The importance of government procurement provided a special regulation,

The Regional Government of Puno in 2014 has scheduled 530 selection

It is through the Supervisory Agency of governmental contracting (OSCE)

El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus

habitantes, a travs de la administracin de los recursos escasos; para garantizar

serie de actividades o acciones que puedan traer como resultado el logro

satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin

de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.

Todo sistema administrativo est conformado por principios, normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos que un organismo rector dispone con el

objetivo de regular el uso eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento

Planeamiento Estratgico (bajo la rectora del Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico), Presupuesto, Inversin Pblica y Tesorera (los cuales estn a cargo

de Direcciones Especializadas del Ministerio de Economa y Finanzas),

Abastecimiento (subsistema de contratacin regido por el OSCE) y Control (regido

por la Contralora General de la Repblica).

En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la

por medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la

adquisicin de un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla

con sus fines y objetivos institucionales.

as como la adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de

fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin

Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por

Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha

desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y

de contratacin de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y

derechos que se derivan de stos.

En efecto, uno de los objetivos es identificar y analizar los conceptos y

elementos importantes en los procesos de Seleccin; asimismo, comprender la

importancia de la formulacin de los Procesos de Seleccin y entender las

ventajas que existen al guiarse por un plan de compras.

El Gobierno Regional de Puno, tiene a su cargo una serie de competencias,

las cuales se encuentran dirigidas a la satisfaccin de determinadas necesidades

de la sociedad. Estas necesidades muchas veces slo podrn satisfacerse por

medio de la obtencin de prestaciones, ya sea bienes, servicios u obras, que son

brindadas por agentes del mercado. En estos casos, El Gobierno Regional de

procedimientos establecidos en la normativa de contratacin pblica.