Redes.

Revista Hispana para el Anlisis de

Redes Sociales
E-ISSN: 1579-0185
revista-redes@redes-sociales.net
Universitat Autnoma de Barcelona
Espaa

Bonet i Mart, Jordi

La vulnerabilidad relacional: Anlisis del fenmeno y pautas de intervencin
Redes. Revista Hispana para el Anlisis de Redes Sociales, vol. 11, diciembre, 2006, p. 0
Universitat Autnoma de Barcelona
Barcelona, Espaa

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=93101104

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 REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales
Vol.11,#4 Diciembre 2006
http://revista-redes.rediris.es

La vulnerabilidad relacional:
Anlisis del fenmeno y pautas de intervencin

Jordi Bonet i Mart

IGOP (Institut de Govern i Poltiques Pbliques), UAB1

Resumen

En una sociedad cada vez ms globalizada e interconectada, donde el paradigma

del acceso tiende a sustituir el paradigma de la posesin y la disponibilidad de
activos intangibles cobra una centralidad decisiva para explicar el poder y la
centralidad social, los procesos de exclusin social no pueden ser explicados
nicamente desde una perspectiva economicista (en funcin de la renta disponible)
sino que devienen cada vez ms una problemtica relacional. En este sentido, los
conceptos derivados del anlisis de redes sociales pueden sernos tiles para
profundizar en la comprensin de la dimensin relacional de la exclusin, tanto
desde una perspectiva terica basada en la comprensin del fenmeno, como desde
una perspectiva aplicada que permita generar pautas de innovacin en las
respuestas a las necesidades derivadas. El objetivo de este artculo es combinar
ambas perspectivas, partiendo de una investigacin exploratoria desarrollada por el
equipo EXURB del IGOP (Institut de Govern i Poltiques Pbliques) de la Universitat
Autnoma de Barcelona a fin de mejorar tanto nuestra comprensin de la
vulnerabilidad relacional como apuntar posibles pautas de mejora del sistema de
proteccin social, especialmente en el rea de atencin primaria.

Palabras clave: exclusin social, redes sociales, servicios sociales, psicologa

comunitaria.

Abstract

The purpose of this article is to explore the relational dimension of social exclusion.
First, from a theoretical point of view, in order to get a better understanding of the
phenomena. Second, from an applied point of view, in order to improve social
services responses. The article is based in a research carried by EXURB team of
IGOP (Institut de Govern i Poltiques Pbliques) from Autonomous University of
Barcelona. Social exclusion is a relational process that cant be explained only in
economic terms. Social network analysis concepts may be useful to understand the
phenomenon.

Key words: social exclusion, social networks, social services, community

psychology.

1
Enviar correspondencia a: jbonetma@uoc.edu
Desde sus orgenes el Anlisis de Redes Sociales (ARS) ha mantenido una clara
orientacin transdisciplinar, incorporando campos tan dispares como la psicologa
social, la antropologa, la sociologa estructural, la teora de grafos y la economa.
Sin embargo, en las universidades espaolas, dnde todava imperan los enfoques
funcionalistas frente a los estructurales, continua siendo una disciplina poco
cultivada. Paradjicamente, en las ltimas dcadas observamos en publicaciones
cientficas y divulgativas un auge del uso del trmino red. Lo relacional ha devenido
una categora emergente y numerosas obras cientficas y de divulgacin apelan a
las redes como metfora de lo social. Este uso (y abuso) del trmino conlleva
aparejada una disminucin de su potencial explicativo. As cuando reducimos las
redes a metforas de los procesos sociales corremos el riesgo de generar categoras
huecas, cuya insercin en una publicacin cientfica sirve ms como estilo retrico
que como perspectiva analtica.

En el presente artculo, queremos realizar un desplazamiento respecto a esta

perspectiva y analizar como en la prctica el ARS puede ser extremamente til en
el desarrollo de las investigaciones psicosociales actuales. A fin que este ejercicio
no se reduzca a mera especulacin terica, hemos decidido ejemplificar su utilidad
en el abordaje de los denominados procesos de exclusin social.

En especfico, nos interrogaremos acerca de qu puede aportarnos el ARS, y las

teoras asociadas al mismo, para mejorar nuestra comprensin sobre los procesos
de vulnerabilidad relacional asociados a la exclusin social; abordando esta cuestin
desde un doble enfoque: terico, como marco interpretativo para profundizar en la
comprensin del fenmeno, y aplicado, como enfoque generador de pautas de
intervencin2.

Para ello hemos dividido el artculo en tres apartados: el primero, tendr por objeto
caracterizar la dimensin relacional de la exclusin social, un segundo, se centrar
en las modelos de intervencin actuales, para concluir en un tercero dnde se
desarrollarn pautas para mejorar la capacidad de respuesta en el mbito de la
intervencin social primaria frente a los nuevos retos que nos presenta la
problemtica analizada.

El artculo se basa en la investigacin La dimensin relacional de la exclusin social desarrollada por

2

el equipo EXURB del IGOP (Institut de Govern i Poltiques Pbliques) de la Universidad Autnoma de
Barcelona coordinada por el dr. Ismael Blanco Fillola y en que han participado como investigadoras
adems del autor del artculo: Gabriela del Valle Gmez, Uladimir Valdez, Anna Garriga como
investigadoras. Agradezco a la dra. Barbara Biglia (Universitat Oberta de Catalunya) su constante apoyo,
aportaciones y consejos en todas las sucesivas revisiones previas a su alumbramiento.

2
La vulnerabilidad relacional: una categora emergente

Los estudios acerca de la pobreza concebida como un estado asociado a la carencia

de recursos econmicos se haban centrado en establecer las lneas de pobreza,
entendidas como el umbral de ingresos que permita caracterizar a un segmento de
la poblacin como pobre. Los recientes cambios estructurales asociados al
proceso de globalizacin (auge de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin; transformacin de la estructura productiva, intensificacin de los
flujos migratorios sur-norte; alteracin de la pirmide poblacional y transformacin
de las estructuras familiares) han alterado las rigideces del modelo de
estratificacin social dando lugar a una socializacin del riesgo (Beck, 1986) y un
incremento de los factores, dimensiones y colectivos que se encuentran en una
situacin de vulnerabilidad. A fin de dar cuenta de este fenmeno, los analistas
sociales han optado por un cambio de paradigma explicativo, sustituyendo el
tradicional concepto de pobreza por el de exclusin social, que por su carcter
dinmico, procesual, multidimensional y multifactorial tendra mayor potencial
explicativo que el precedente3.

Una de las consecuencias de la sustitucin del paradigma explicativo de la pobreza

por el de la exclusin social ha sido poner de relevancia su dimensin relacional.4
De hecho la incorporacin de esta dimensin al estudio de la exclusin social tiene
una larga tradicin, que podemos rastrear en los estudios de Durkheim acerca del
suicidio y en los de la Escuela de Ecologa Urbana de Chicago. Sin embargo, no
disponemos todava de una perspectiva integrada que permita dar cuenta de la
dimensin relacional de la exclusin social. Una aproximacin al fenmeno de la
exclusin no puede ser plenamente satisfactoria atendiendo nicamente a variables
macro (renta familiar disponible, situacin laboral, nivel de estudios,...) ni
estrictamente micro (trayectoria biogrfica del sujeto, estrategias de
supervivencia,...) sino que tenemos que atender tambin a la importancia de las
redes sociales con las que el sujeto interacta.

Aunque nos permanezca la duda acerca de si el filtro interpretativo de la exclusin social no da carta
3

de novedad a procesos que ya existan en situaciones anteriores catalogadas de pobreza, y s esta opcin
terica no puede llegar a invisibilizar o relativizar otras desigualdades.
4
Desde la perspectiva que adoptamos en el artculo consideramos que el concepto exclusin
relacional es desafortunado en tanto que puede llevarnos a la confusin de considerar que haya
exclusiones no relacionales. En este sentido, preferiremos el trmino vulnerabilidad relacional para
referirnos a los procesos, modalidades y factores que modelan la dimensin relacional de la exclusin
social.

3
Esta demanda de nuevos enfoques de anlisis, tiles a la comprensin de los
procesos de exclusin social, que trasciendan la dicotoma micro-macro y la de
estructura/accin conecta con uno de los argumentos basilares en la perspectiva
del ARS: la estructura de las relaciones sociales afecta al contexto de las
relaciones que se pueden producir en la misma (Requena, 2003), es decir, a partir
del estudio de los patrones de regularidad en las relaciones que configuran la
estructura de una red podemos alcanzar una mayor comprensin de los actores que
intervienen en la misma, y a su vez las interacciones desarrolladas por estos
actores no estn sobredeterminadas por las estructuras en que se insertan, sino
que tienen agencia para intervenir sobre las mismas.

Esta cambio de perspectiva, nos conecta con la teora del embeddedness

(Granovetter 1985, Coleman, 1988) segn la cual la accin de los sujetos se
encuentra inserta en un entramado de redes de relaciones sociales que le
proporcionan acceso (o le impiden acceder) a determinados recursos e influyen en
sus actitudes, comportamiento y cogniciones, as como las teoras del
empowerment segn la cual es posible activar procesos de fortalecimiento
comunitario a partir de la coordinacin de interacciones entre los distintos sujetos
que participan en los mismos.

Dicho esto, creemos importante avanzar en una definicin operativa de qu

entendemos por vulnerabilidad relacional, que identificaremos como aquella
situacin generada por la ausencia o debilidad de los vnculos de insercin
comunitaria.

Esta situacin de vulnerabilidad puede caracterizarse bsicamente en dos

casusticas paralelas:

El sujeto se encuentra en situacin de aislamiento o dispone solo de una

dbil red social de apoyo que no le permite disponer de vnculos de insercin
comunitaria.

El sujeto se integra una subred que se encuentra marginalizada de manera

que no dispone de suficientes vnculos de insercin comunitaria.

Mientras la primeras casustica se encuentra ya analizada en los estudios

tradicionales sobre exclusin social, la incorporacin de la segunda intenta dar
cuenta del hecho que el aumento de la fragmentacin social asociado a la
debilitacin de los mecanismos de integracin, conlleva la aparicin de subredes
segmentadas. La pertenencia a estas subredes, de por si minorizadas, excluidas o

4
desvaloradas, se constituye como elemento que dificulta el acceso a los recursos
disponibles en el espacio comunitario.

A fin de seguir avanzando en la comprensin de la vulnerabilidad relacional

diferenciamos tres modelos de abordaje que consideramos tiles a fin de
caracterizar la vulnerabilidad relacional:

Aspectos estructurales Aspectos funcionales Aspectos contextuales

Tamao Tipologa de los vnculos Trayectoria histrica de la
Densidad Funcionalidad de la red para el red
Poder y centralidad de los nodos sujeto integrado (acceso a Insercin y radicacin en el
Cercana y lejana de la red recursos materiales, territorio
informacionales, emocionales) Estigmatizacin/Estimacin
de la red

Tabla 1. Modelos de vulnerabilidad relacional

Este abordaje es innovador en cuanto amplia el anlisis, aadiendo a la

consideracin de los aspectos estructurales, tradicionalmente analizados desde la
perspectiva del ARS, los funcionales y los contextuales, que nos permitirn
caracterizar la percepcin de la red por parte del sujeto y de sus convecinos.

Desde esta perspectiva, y a partir del anlisis realizado comprobamos que una
situacin de vulnerabilidad relacional viene caracterizada por la insercin del sujeto
en redes vulnerables con un tamao tendencialmente pequeo, una elevada
densidad y dbiles conexiones con otras subredes operantes en el territorio debido
a la ausencia de brokers (nodos que ejercen de puente entre redes heterogneas).
A su vez comprobamos que estas redes vulnerables tienden a acentuar su homofilia
(similitud entre nodos y tipologa de los vnculos), con pocas variaciones
estructurales e incapaces de satisfacer las necesidades de los sujetos que las
conforman, lo que contribuye a aumentar el estress de la red, producindose
situaciones de saturacin y bloqueo de la red que analizaremos posteriormente. A
su vez, estas circunstancias de vulnerabilidad tienden a agravarse en el caso de
qu las redes se encuentren estigmatizadas como resultado de la extensin de
prejuicios en el territorio. Finalmente cabe resear que los sujetos pueden
encontrarse en redes vulnerables como resultado de trayectorias exclusgenas
heredadas (pobreza familiar o estigma tnico heredado, por ejemplo en el caso de
la poblacin gitana) o a causa de fracturas relacionales que los exponen a
situaciones de vulnerabilidad relacional.

En la siguiente tabla, a modo de resumen y sin voluntad de exhaustividad

explicitamos algunos ejemplos de fracturas relacionales con las que nos hemos
encontrado a lo largo de nuestro trabajo.

5
 FRACTURAS RELACIONALES
Fractura con las redes de apoyo de origen y la necesidad de
recomponer las redes sociales en la sociedad receptora. En el
Migracin/Movilidad residencial
caso de migrantes hay que aadir las barreras lingsticas y los
prejuicios culturales con un posible grado de estigma.
Reduccin de las redes de apoyo primarias (familiares,
Separacin conyugal
amistades,)
Mortalidad de familiares y/o Reduccin (o eventual extincin) de las redes de apoyo
amistades cercanas familiares y de amistad.
En los casos en los que la pareja no quiera que se mantengan
Matrimonio los vnculos con la familia de origen y/o con las amistades de
larga duracin.
Prdida de autonoma, mayor dependencia de la red de apoyo
Accidente, discapacidad,
con riesgo de saturacin y dificultad de generar nuevos
enfermedad crnica, dependencia
vnculos sociales.
Insercin en redes con un bajo nivel de integracin
Txico-dependencias comunitaria, cargadas de estigma social y posible fractura con
las redes familiares, amistad y ocupacionales anteriores.
Fractura con la red de apoyo en el mbito sociolaboral y
Prdida de empleo posible situacin traumtica que repercute en la vinculacin del
sujeto con sus redes primarias.
Reduccin e invasin/control de las redes primarias del sujeto
Violencia domstica y situaciones de
por parte del agresor asociadas a situaciones de dependencia y
malos tratos
situacin de prdida de la significancia vital.
En el caso de la hospitalizacin fragilizacin de las redes
primarias y desconexin con las redes comunitarias. En el caso
de residencializacin aadir posible sentimiento de abandono y
Internalizacin
desarraigo comunitario y en el caso de internamiento
penitenciario se le incorpora al estigma social y la dificultad de
recomposicin de las redes una vez obtenida la libertad.

Tabla 2. Fracturas relacionales

El anlisis de las fracturas relacionales conlleva la necesidad de adoptar una

perspectiva longitudinal en el anlisis, lo que implica cotejar los datos obtenidos en
el anlisis de las redes personales (egoredes) con la trayectoria biogrfica del
sujeto a fin de comprender circunstancias y factores exclusgenos que han llevado
al sujeto a una situacin de vulnerabilidad relacional. Consideramos que el anlisis
de las fracturas relacionales, que aqu solo hemos esbozado, consituye una
dimensin clave en el abordaje (tanto terico como aplicado) de la vulnerabilidad
relacional, en tanto que representa un factor de ruptura en el espacio relacional del
sujeto y a menudo se encuentra asociado a situaciones traumticas con un fuerte
impacto psicosocial.

6
A partir del estudio de los perfiles de exclusin social (Subirats, 2005) y en
concordancia con lo expuesto anteriormente (conjugando aspectos estructurales,
funcionales y contextuales de la dimensin relacional), hemos desarrollado un
modelo de categorizacin que resume cinco modalidades de exclusin relacional, su
caracterizacin y los colectivos vulnerables asociados a las mismas. An y as, hay
que tener en cuenta que presentemos este modelo solo por su carcter
ejemplificador, ya que su desarrollo se encuentra todava en una fase preliminar y
requerir una mayor profundizacin en el anlisis as como una mayor variedad de
datos.

Modalidades Caracterizacin Colectivos vulnerables

Aislamiento El sujeto deviene un Homeless personas que se mueven en el
componente aislado de redes territorio sin hogar fijo
sociales o familiares
Poblacin sobreenvejecida cuyas redes
sociales o familiares se han extinguido o
desconectado

Sujetos con minusvalia abandonados por

sus amigos y familiares
Debilitamiento de las Saturacin de las redes de Personas con transtornos psquicos o
redes familiares apoyo familiar enfermos crnicos
Poblacin sobreenvejecida
Parados de larga duracin (familiriarizacin
de la pobreza)
Debilitamiento de las Redes sociales reducidas Mujeres con sobrecargas familiares cuya
redes sociales disponibilidad para el cultivo de redes
sociales es reducida.

Parados de larga duracin cuyas redes

sociales previas estaban vehiculadas por su
adscripcin al lugar de trabajo.

Personas inactivas expulsadas del mercado

laboral con redes sociales reducidas al
entorno familiar

Personas con mobilidad reducida cuyas

redes sociales se ven reducidas a su espacio
de mobilidad

Mujeres que estn en un proceso de

violencia domestica activa con separacin
del entorno social

Supervivientes de procesos de violencia

domestica que vienen aisladas por parte de
sus redes sociales abituales por haber
quebrado los mandatos de roles de gnero

Trabajadoras/es sexuales marginalizadas

y/o estigmatizadas por su entorno social.
Insercin en redes El sujeto se encuentra Adolescentes en riesgo que abandonan los
marginadas inserto en redes sociales estudios y se insertan en bandas o grupos
marginadas que giran asociados con microcriminalidad
alrededor ya sea del
consumo de substancias Txicodependientes cuyas redes sociales
ilicitas, de la circulan alrededor del consumo de
microcriminalidad o de substancias txico-adictivas
empleos ilegales.

7
Insercin en redes Existe una situacin de Poblacin migrante recin llegada, en
homogneas con baja fractura o dislocacin situacin irregular o de habla no hispana
integracin comunitaria respecto a la red de apoyo con riesgo de ser estigmatizadas
original. socialmente.

Minoras tnicas marginalizadas (p.ej.

poblacin gitana)

Tabla 3. Modalidades de exclusin relacional

Las polticas frente a la vulnerabilidad relacional

Desde una perspectiva de anlisis de redes es fundamental analizar todos los

agentes que influyen en el desarrollo, la prevencin y la erradicacin de la exclusin
social y, ms en especfico, en el abordaje de su dimensin relacional. A este
respecto, las polticas pblicas se constituyen como un actor neurlgico. Por esto
cabe preguntarnos s en Espaa las polticas sociales son eficaces para afrontar la
dimensin relacional de la exclusin social. Es decir, analizar si existe un gap entre
las demandas relacionales emergentes y las respuestas del sistema de proteccin
social.

No obstante, debido al proceso de descentralizacin autonmica en el mbito de

proteccin social y al rol cada vez ms predominante de la administracin local en
el diseo y ejecucin de planes de intervencin social, no podemos hablar de un
nico modelo sino de un mosaico de situaciones, a consecuencia de su elevado
grado de fragmentacin, por lo que difcilmente podemos dar una respuesta sencilla
y general al interrogante planteado, sino que habra que realizar un anlisis
complejo y cruzar los resultados dado que esta problemtica requerira un amplio
desarrollo que no estamos en grado de satisfacer en este artculo. An y as,
podemos trazar un esquema de qu tipo de polticas y actuaciones pueden
satisfacer en mayor grado las necesidades derivadas de la vulnerabilidad relacional
y cules son inoperantes o incluso pueden llevar a agravarla.

En primer lugar, es necesario esbozar brevemente las principales caractersticas del

sistema de proteccin social espaola partir de la caracterizacin de los regmenes
de bienestar expuesta por Esping Andersen (1990) y completada en su modalidad
meridional por el denominado rgimen de bienestar mediterrneo caracterizado
por: una corta tradicin democrtica que tiene su inicio en la Transicin; una baja
tasa de desmercantilizacin; un bajo nivel de gasto social; la universalizacin de la
sanidad y la educacin (excluyendo las guarderas) y finalmente un fuerte
componente familiarista que tiende a absorber las deficiencias en prestaciones y
servicios del estado desplazando su carga a las mujeres, que continan siendo
quienes desarrollan mayoritariamente las tareas asociadas a la esfera reproductiva.

8
Por ltimo, en relacin al capital social el rgimen de bienestar en Espaa se
caracteriza por fuertes formas de capital social bonding,5 (p.ej. la fortaleza de las
redes familiares), y un bajo nivel de formas bridging,6 (caracterizado por un dbil
tercer sector y pocas iniciativas de concertacin pblico-privada incluyendo las tres
esferas mercado, sociedad civil y administracin), especialmente en lo referido a la
accin social.

Ms aun, en los Servicios Sociales de Atencin Primaria, persiste la herencia de una

fuerte tradicin histrica asistencialista, influida por el benificialismo catlico, que
ha restringido su campo de accin a poblaciones pobres o fuertemente
necesitadas, que si bien empieza a ser superada, especialmente en el campo
profesional, todava impregna el discurso pblico y la actuacin de algunas
instituciones. En este sentido y a pesar de los notables avances de las dos ltimas
dcadas, los servicios sociales espaoles, distan mucho todava de convertirse en el
cuarto pilar del estado de bienestar,7 y siguen imperando los criterios de las
polticas orientadas a colectivos concretos (targeting) frente a aquellas
transversales y con orientacin universalista (mainstreaming). De hecho, la
necesidad de superar un modelo de Servicios Sociales franquista orientado a la
beneficiencia, conllev la introduccin de pautas de racionalizacin,
descentralizacin y normativizacin, que si bien fueron tiles para remontar los
dficit heredados, aplazaron las iniciativas de orientacin comunitaria hasta la
dcada de los 90'. Fue solo entonces cuando la diversificacin de las necesidades y
las movilizaciones sociales mostraron la ineficacia del modelo burocrtico y la
urgencia por rescatar nuevas formas de intervencin social en conjuncin con un
tercer sector emergente cada vez ms emancipado de la jerarqua eclesistica.
Esto, en conjuncin con la iniciativa vecinal, tuvo su plasmacin en el surgimiento
de planes comunitarios y otras iniciativas integrales de accin social comunitaria8
que pero no representan ni muchos menos la mayora de los casos

A fin de situar nuestro modelo de anlisis, nos centraremos en primer lugar en

analizar la dificultad de satisfacer las necesidades derivadas de la vulnerabilidad

5
Bonding capital: capital social de unin que se fundamenta en redes densas tendencialmente
homogneas establecidas a partir de relaciones de confianza y generadoras de identidades colectivas.
6
Bridging capital: capital social de puente que se fundamenta en la interconexin de redes
heterogneas y que distribuye el acceso a los recursos fomentando la cooperacin.
7
Los otros tres pilares corresponderan a la educacin, la sanidad y el sistema de pensiones.
8
Discurso a parte merecerla el anlisis de cmo estos planes, por una parte innovadores, han servido en
algunos lugares de palanca para la fragmentacin del movimiento vecinal y la reduccin de sus
potencialidades creativas.

9
relacional desde el modelo tradicional de intervencin social, que continua presente
en diferentes administraciones locales, ya sea como modelo dominante o
subterrneamente como resultado del peso de las inercias institucionales en los
distintos niveles de gestin/ejecucin.

Uno de los principales dficit de la capacidad de respuesta del modelo tradicional se

basa en su concepcin de los servicios sociales, como ventanilla expendedora de
servicios (en su versin ms burocrtica) o como equipamiento dnde se desarrolla
una relacin dual entre un profesional capacitado y el cliente (en su versin ms
profesionalista).

Ambas perspectivas, la burocrtica y la profesionalista, comparten una lnea de

actuacin centrada en el caso individual, en qu el usuario/cliente es abstrado de
su medio social (y de sus redes relacionales) y dnde la administracin monopoliza
la intervencin social relegando a un rol residual el tercer sector y la ciudadana.
Estas acciones se acompaan generalmente por una orientacin estrecha de la
inclusin social que, tal como todava hoy reflejan las distintas polticas de ingresos
mnimos de insercin (IMI, PIRMI,...) que tienden a considerar como nica va de
superacin de la exclusin la insercin laboral, relegando la intervencin en las
necesidades relacionales al tercer sector9.

Desde el modelo tradicional, la intervencin del tercer sector adquiere un rol

residual (en la doble acepcin del trmino): por una parte como actor relegado al
segundo orden, por otra como receptor de aquellas poblaciones (excedentes) no
cubiertas por los servicios sociales (inmigrantes, homeless, poblaciones de etnias
minorizadas, ancianos, enfermos crnicos, jvenes asociales ...).

Esta asignacin del rol de camin escoba de los servicios sociales no es propia
solo del modelo tradicional, sino que ha sido en cierta medida actualizada y puesta
al da por el nuevo paradigma liberal-tecnocrtico, sustituyendo la residualizacin
por la externalizacin, lo que implica una mayor racionalizacin y tecnificacin de
la intervencin social y reduciendo el grado de compromiso cvico del estado. Frente
a estas dos opciones, basadas en un modelo asistencial, se han alzado dos
alternativas de accin en las que el estado aumenta su compromiso cvico y facilita

9
La concepcin que reduce la inclusin social a la participacin en el mercado de trabajo formal ocupa
todava un espacio predominante en las agendas polticas de los pases europeas. Si bien la aparicin de
los denominados working poors como resultado de la flexibilizacin y precarizacin del empleo y el
fracaso del modelo del workfare aplicado en Estados Unidos que condiciona el acceso a prestaciones y
servicios sociales al desempeo a actividades laborales de insercin, est reorientando los debates de la
inclusin ms all de su subordinacin a la esfera salarial.

10
la capacitacin de actores no estatales: el modelo de estado animador (Donzelot,
1994) y el de gobernanza local. La diferencia entre ambos modelos se basa en la
mayor o menor centralidad del estado en su relacin con los actores no estatales
(tercer sector-mercado).

Capacitador

Estado
animador Gobernanza
Centralidad
del estado Red de actores
Modelo
burocrtico Modelo
tradicional tecnocrctico

Asistencialista

Ilustracin 1. Modelos de provisin de bienestar

En el grfico adjunto resumimos esta diferenciacin de modelos de provisin de

bienestar. En los cuatros cuadrantes encontramos diferentes modelos de actuacin:
el burocrtico, que correspondera al gobierno tradicional; el tecnocrtico, que se
asocia con las democracias liberales que optan por una reduccin del rol de las
administraciones pblicas externalizando la accin social sin generar procesos de
empoderamiento ciudadano; el estado animador, tpico de las democracias
continentales (con especial incidencia en Francia), que empodera la sociedad civil
manteniendo la centralidad y el control del estado y apoyndose en la provisin de
recursos; y, finalmente, el de governanza local que empodera la ciudadana,
reconoce la dimensin territorial en su mbito local y promueve el diseo
participativo de las polticas de provisin de bienestar. No obstante las limitaciones
que se puedan evidenciar, a nuestro parecer es este ltimo modelo el que mejor se
adapta a la construccin de satisfactores para abordar la dimensin relacional de la
exclusin, en tanto que reconoce la naturaleza relacional de la generacin de
bienestar social, su dimensin territorial y opta por el fortalecimiento de los
distintos actores imbricados (tanto los demandantes como los proveedores de
recursos).

11
A fin de visualizar las diferencias inter-modelos nos centraremos en la comparacin
entre el modelo burocrtico tradicional y el modelo de gobernanza local por ser
ambos los ms relevantes en el diseo de polticas pblicas locales en el estado
espaol.

Burocrtico tradicional Gobernanza local

Ciudadano objeto de las polticas Ciudadano sujeto de las polticas

Orientadas a satisfacer necesidades Orientadas a fortalecer capacidades

Centradas en el individuo Centradas en la comunidad

Homogeneidad Diversidad

Estatista Gobernanza en red

Centralizacin Descentralizacin

Democracia delegativa Democracia participativa

Tecnocrticas Aprendizaje Social

Segmentador Transversal

Reactivas Proactivas-Estratgicas

A-territoriales Reconocedoras dimensin territorial

Tabla 4. Comparacin de modelos de polticas pblicas

Con objeto de profundizar en como opera el modelo de gobernanza local respecto a

la vulnerabilidad relacional en el mbito local, distinguiremos tres niveles:

Dimensin comunitaria: en esta dimensin incluimos las distintas redes

sociales formalizadas (asociativas, econmicas, administrativas) dnde
interactan distintos actores que ponen a su disposicin los recursos y
generan sinergias. Las lneas de actuacin poltica en esta dimensin
corresponderan a los planes comunitarios, fomento de parternariado, los
consejos ciudadanos y la Responsabilidad Social Corporativa

Dimensin mesocomunitaria: en esta dimensin incluimos el conjunto

de redes sociales informales presentes en el territorio. Las lneas de
actuacin corresponderan a los distintos planes y acciones de mediacin
intercultural, programas de animacin y dinamizacin sociocultural,
programas de justicia restaurativa.

12
 Dimensin microcomunitaria: en esta dimensin incluimos las redes
primarias con que interacta el sujeto. Las polticas correspondientes seran
los programas de acompaamiento, polticas de buen vecino, servicios de
atencin domiciliaria y otros planes de atencin a la dependencia, bancos del
tiempo, programas de mediacin comunitaria.

A fin de programar la accin social en un territorio que integre los tres niveles de
actuacin ser necesario el diseo de herramientas de diagnstico territorial que
incluyan la dimensin relacional. En este sentido, consideramos que el ARS, tanto
en su perspectiva de anlisis de redes sociales (sociocntrica) como de redes
personales (egocntrica) puede ser extremamente til en el diseo y evaluacin de
programas, como tcnica integrada en metodologas dirigidas a fomentar el
empoderamiento (p.ej. Investigacin-Accin-Participativa). As pues, consideramos
que la incorporacin del ARS aumenta la potencialidad descriptiva y explicativa de
los fenmenos de exclusin y permite generar pautas de intervencin que rompen
con una concepcin orientada al caso individual.

En la literatura de redes destacamos dos aportaciones substantivas cuya

importancia es fundamental para el abordaje de la intervencin en la dimensin
relacional: la teora de los vnculos dbiles de Granovetter (1973) y la de los
agujeros estructurales de Burt (1982) A menudo, la adopcin de un enfoque
relacional en la intervencin social se ha centrado en las redes que articulan el
grupo primario (redes familiares, redes de amigos) dnde se concentraran los
vnculos fuertes, que presentan una elevada densidad en la estructura social y que
constituyen los alteri con quien el sujeto interacta con mayor frecuencia. Las redes
personales estn constituidas por un centro de lazos fuertes que cambia
lentamente a lo largo de la vida y una periferia ms amplia y dinmica de lazos
dbiles (Molina, 2005b)

Sin embargo, tal como constatan diferentes estudios, esta zona central de las redes
personales es ms vulnerable a las situaciones de saturacin, en las que el sujeto
no alcanza a satisfacer sus necesidades informacionales, materiales y emocionales
en los recursos accesibles desde el grupo primario. Estas situaciones generan un
incremento de stress en la red, que puede adoptar formas conflictuales, bloqueos o
una percepcin negativa de la misma por parte de sus integrantes. A su vez, frente
a una situacin de red stressada, si los Servicios Sociales de Atencin Primaria
ejercen el rol de nico gatekeeper (guardin/puerta de acceso) a determinados
recursos, aumenta el riesgo de generar dinmicas de puerta giratoria en las que
se establece una relacin de dependencia entre el sujeto y el servicio, dificultando

13
el desarrollo de la autonoma personal y situando al sujeto en la condicin de
permanentemente en insercin10.

En este sentido y de acuerdo con la teora de la fortaleza de los lazos dbiles de

Granovetter (1973), consideramos que una intervencin social eficaz tendra que
ser aquella que vaya ms all de la intervencin centrada en los vnculos fuertes,
para alcanzar a aquellos conocidos que pueden ejercer el papel de puente entre
redes heterogneas.

En este contexto, la labor de los profesionales de la atencin primaria tiene que

incorporar la tarea de facilitar al sujeto una mejor optimizacin de sus redes de
familiares y amigos para aprovechar sus vnculos dbiles de manera que puedan
acceder a aquellos recursos que no puedan ser satisfechos por sus redes primarias,
o acompaarle en su estrategia de generacin de capital social relacional,
disminuyendo as la dependencia institucional. Se trata de un cambio de mirada,
dnde la red no se analiza nicamente como problema sino como oportunidad.

Este protocolo de respuesta, sin embargo nos sita todava en una intervencin
atomizada centrada en el individuo, la adopcin de un enfoque de redes en la
intervencin social precisa incorporar un enfoque que coimplique la activacin de
otros segmentos de la red. La adopcin de un diseo de intervencin social
personalizada desde la perspectiva relacional pasa por atender las necesidades del
sujeto a partir de la incorporacin de las redes en que se encuentra inserto en la
construccin de los satisfactores relacionales. Se trata de un trabajo de
fortalecimiento de la capacidad de red de apoyo del sujeto para optimizar su
capacidad de respuesta.

Sin embargo, esta perspectiva debe ser complementada con el trabajo a otro nivel.
Las redes con las que interacta el sujeto no se encuentran suspendidas en el vaco
social sino que se encuentran incrustadas en un territorio dnde operan distintas
redes (comunitarias, mercantiles, institucionales...) sobre las que se puede
intervenir. Es en este territorio dnde operan los procesos de segmentacin,
estigmatizacin. Por ello una accin social primaria integral tiene que ir
acompaada con planes y polticas de accin comunitaria que tengan por objetivo

10
Esta situacin de dependencia ha sido denunciada por Robert Castel respecto a los usuarios de las
Rentas Mnimas de Insercin en Francia, cuya permanente ubicacin en el limbo de la insercin ha
llegado a generar una denominacin especfica para los mismos (los RMIistas) eternos clientes de los
cursos y programas de insercin laboral con escasas posibilidades efectivas de integracin continua en el
mercado de trabajo.

14
revalorizar la estructura de oportunidades formadas por la interseccin de las
distintas redes operantes a fin de generar dinmicas de inclusin territorial.

En este sentido, el profesional de la intervencin social junto a los distintos actores

e instancias coimplicadas adopta as un enfoque estratgico en su relacin con las
redes sociales en el territorio. Su labor pasa por un trabajo de diagnstico e
intervencin relacional en el territorio incluyendo el anlisis de los agujeros
estructurales (Burt, 1982) presentes entre las distintas subredes y como estos
pueden llegar a suponer una oportunidad para la intervencin, tejiendo mallas de
apoyo social y activando conexiones entre las distintas subredes operantes.

La labor de diagnstico estratgico precisa a su vez de la generacin de indicadores

de bonding capital y de bridging capital. Tarea que desborda las posibilidades de
ser realizada enteramente por profesionales de los servicios sociales y que precisa
la conjuncin de otras experticias proporcionadas por asociaciones, entidades as
como la incorporacin de expertos vivenciales, lo que implica la identificacin y
coaptacin de actores en la produccin de bienestar que dispongan de una elevada
capacidad de ejercer de puentes entre relaciones para mediar entre distintas redes
y facilitar el acceso a los recursos. As como la identificacin de aquellos espacios
reticulares dnde se concentran las formas bonding de capital social a partir del
establecimiento de relaciones de confianza que permitan generar significatividad y
cohesin en el territorio.

En este sentido, podemos caracterizar una intervencin social efectiva como aquella
que tienda a mantener las formas bonding que aumentan la confianza y la
dimensin cognitiva de reconocimiento mientras se incrementa el capital social
bridging a partir de una optimizacin de los agujeros estructurales y la generacin
de vnculos dbiles con redes heterogneas. En este contexto, el profesional en
intervencin primaria tiene que incluir en su diagnstico no solo el conocimiento de
la red personal del sujeto (tamao, densidad, funciones y percepcin social de la
misma), sino tambien las formas de capital social a las que tenga acceso en su
mbito territorial de proximidad. De esta manera, su intervencin tendra que
dirigise tanto hacia el fortalecimiento de la egored del sujeto como a un
aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el territorio.

Finalmente, cabe aadir que gran parte de las temticas abordadas en este artculo
estn incluidas ya en el quehacer diario de muchos profesionales de la intervencin
social; cuya confrontacin con la cotidianidad les empuja a desarrollar pautas de
intervencin cada vez ms ancladas en la dimensin relacional y la explotacin del

15
trabajo en red. As pues, en muchos casos es la combinacin de la experticia tcita
de estos profesionales junto a las estrategias de supervivencia de base
familiar/informal quines cubren el gap entre las polticas sociales y las demandas
vinculadas a las vulnerabilidades relacionales. Sin embargo, sera deseable que no
fueran otra vez ellas11 quienes resolvieran los dficits, sino generar un mayor
compromiso cvico de las administraciones pblicas y el resto de actores-
proveedores de bienestar a fin de dar satisfaccin a las demandas relacionales
surgidas de los procesos de exclusin social.

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Navarro, Silvia (1999). La red comunitaria como escenario y agente de

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11
Resaltamos aqu el femenino por el elevado grado de feminizacin en las actividades profesionales
relacionadas con la intervencin social, lo que nos abre un importante campo de reflexin que la
incorporacin de la dimensin relacional ensancha todava ms.

16
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Madrid: CIS.

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17