Revista Mad.

Revista del Magíster en

Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad
E-ISSN: 0718-0527
revistamad.uchile@googlemail.com
Facultad de Ciencias Sociales
Chile

Duhart, Daniel
Exclusión, Poder y Relaciones Sociales
Revista Mad. Revista del Magíster en Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad, núm. 1,
2006, pp. 19-40
Facultad de Ciencias Sociales
Santiago de Chile, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=311249718003

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 Exclusión, Poder y Relacicres Sociales
Daniel ~uhart Pro~rama de Magffter en Antropología
Un 1vers1dad de Ch il e. dduhan@gfl1a1l.co m
M~\Gl$T !!. H ~: N
ANTROPOLOGl/1
\' DESM HH>l.1..0

Introclucci<ln

El co ncepto de exclusión social, así como el de 1~ rgina ción 1 , h.

utilizados desde algunos años en el discurso público y ~Ea#m ico 2
' ~~,~·~w ~~'~*~
rirse a una serie de situaciones de privación material, cultural y polfoca.
la preocupación por la superación de la pobreza, la situación ele los pueblos
indígenas, o la realidad ele poblaciones invisibles a las políticas sociales, tales
co mo los ancianos, las mujeres y la juventud, múltiples han sido los casos en
que se ha hecho referencia a estos conceptos. Si n embargo, al momento de
hablar sobre la excl usión social y diseñar políticas para superarla e integrar a
estos grupos, entran en juego una serie de reflexiones más profundas acerca
de las implicancias y supuestos implícitos en es te proceso.

Por un lado, desde una perspectiva más conceptual, ¿qué luces nos pue-
de dar el co ncepto ele exclusión social acerca de la naturaleza misma de la
privación?, ¿qué nuevo nos entrega en relación a otros conceptos, como el
ele pobreza? Y en este sentido, ¿qué apo rte puede hacer para la acción y el
diseño ele políticas de inclusión? Por otro lado, como extensión de esta
reflexió n, y desde una perspectiva más amplia del desa rrollo, ¿para qué qu e-
remos integrar a es tos grupos sociales excluidos del sistema eco nómico-

En América L1lina el concepto de lll:lrgi1rnció11 social Íuc nds utili1. 1do

. en un com icnic>t el cual
presentaba un énfosis m i~ bien csiructural en su análisis de la realidad social, generándose un muy rico
debare a fin es de los aiios scscn1a y comienzos de los aiios seienra {ver las obras de Aníba l Quijano, Rogcr
Yekcmans, Ferna ndo l-lcnrique Ca rdoso y José Nu n, por ejemplo). A comienws de los aii os noventa el
conccp10 de excl usión social rue incorporado en el dcbare y :rn;\ lisis, el cual provenla desde Europa y
prescmaba una mirada 111;\s cenlrada c11 las relaciones socia les. A pesar de Lis diferencias de énfas is enrrc
am bos concepios, en cs1e anículo se inrcnra combinar un enfoqu e de acrnrcs co n una mirnda csiructural
al momento de reílcxionar sobre Lis implicancias de la exclusión y la morginaci6n sociales.

llcngoa, José. "La excl usión", cu l11 m1111midrul pmlir/11, Ed iciones Sur, 1996, Sam i"go.
 Revista. "Nuevas exclusiones en b complejicbd social co111e111poránca"

político y social?, ¿para que ellos cambien y adopten los cánones del siste-
ma?, ¿o no será que el sistema mismo es inherentemente excluyente? Y en
este sentido, ¿no será tamb ién necesario un proceso de transformación del
mismo sistema durante este proceso ele inclusión o integración social?; ¿cómo
se puede lograr este proceso paralelo e interconectado? Estas son sólo algu-
nas de las reflexiones que consideramos vitales al momento ele reflexionar
sobre el concepto de exclusión social, así como sobre las políticas sociales en
el proceso de desarrollo general, y que pretendemos abordar en el presente
artícu lo.

¿Quc es E"xclu.sion
I . ocia l?.
I s .
Como hemos dicho , existe una amplia discusión y debate sobre el con-
cepto ele exclusión social, su aporte, sus usos, y sus implicancias para la
política social. Uno ele los más importantes aportes es el realizado por el
economista Nobel Amartya Sen, en el contexto ele su enfoque de pobreza
como privación de capacidades. Para el caso ele América Latina, la CEPAL
ha abordado el concepto y lo ha incluido en sus reflexiones so bre la supera-
ción de la pobreza.
De acuerdo con Amartya Sen, el origen del concepto se remonta al año
1974, en Europa, cuando el entonces Secrétaire cl'Etat a l'Action Sociale
del Gobierno Francés, René Lenoir, se refi ri ó a la población marginal y
"socialmente desaclaptada" que había quedado exclu ida del Estado Bene-
factor, un 10% ele la población en ese momento. Al describir a este sector,
los caracterizaba como los "discapacitados, suicidas, ancianos, niños abusa-
dos, drogadictos, delincuentes, padres- madres solteros, hogares con problemas
miílti.ples, personas marginales, etc. ". 3
De acuerdo con Amartya Sen, en los años siguientes el concepto de
exclusión social comenzó a ser utilizado en la discusión académica y públi-
ca para referirse a un a amp lia gama ele situaciones, convirtiéndose en un
concepto "paraguas" que aba rca todo, pero que no quiere decir nada. Las

·1 Sen, Amortyo, "Sociol Excl usion: conccpt, opplicotion and scrn tiny", Officc of Envirionment ond Social
Dcvclopmcnr, Asian Dcvclopmcnt 13ank, J1111c 2000, ¡xlgi no 1.

20
 Revista- "Nuevas excl usiones en la co mplejidad social contemporánea"

cosas de las cuales las personas pueden ser "excluidas" serían: "un sustento;
empleo seguro y permanente; ingresos; propiedad, crédito)' tierra; niveles míni-
mos de consumo; educación, destrezas y capital cultural; del Estado Benefactor;
ciudadanía y equidttd legal; participación democrática; bienes públicos; de la
nación o raza dominante; de lafamilia y sociabilidad; de la humanidad, respe-
to, realización personal y entendimiento. " í O sea fi nalmente de todo, enton-
ces: ¿cuál es el aporte del co ncepto?
En América Lati na el concepto también comenzó a ser ut ilizado con
bastante fuerza en los años noventa, en el co ntexto del retorno de la demo-
cracia y el lanza miento de una nueva generación de políticas sociales para la
superació n de la pobreza. De acuerdo con la CEPAL,
". . . la exclusión social es un proceso que surge a partir de un debilita-
miento progresivo o un quiebre duradero de los lazos que unen a los
sujetos con la sociedad a la que pertenecen, de tal modo, que se establece
una división entre los que están dentro y quienes están fuera de ella. Por
lo tanto, la exclusión alude a procesos a través de los cuales algunas perso-
nas no sóloposeen menos, sino que son crecientemente incapaces de acceso
a los diferentes ámbitos de La vida social. '~
Luego agrega:
"No es por tanto, solamente un problema de desigualdad y pobreza, sino
un fenómeno basado en la desintegración social: las sociedades contempo-
ráneas son crecientemente incapaces de integrar a todos sus miembros,
particularmente en el sistema económico y en Los beneficios públicos y
básicos, pero también en las instituciones y organizaciones formales y en
las diversas redes de intmtcción social. La exclusión puede, por lo tanto,
ser entendida como un síntoma de desintegración y una amenaza contra
la cohesión social. 'v

' Ibídem, p;lgina l.

l CEPAL, "La exclusión social de los grupos pobres en Chile", Santiago, Chi le, 26 de ju nio de 1998, página 4.

" Ibídem.

21
 Revista!ml "N uevas excl usiones en b complejicbd soci•I co1Jtcmpod11e/

Es te es tudio nos da 1uces sobre ciertos rasgos del fenóm eno de la exclu-
sión social, relacionándolo con el proceso de desintegración social y el debi-
litamiento ele los lazos sociales. Pero al momento ele analiza r en más pro-
fundid ad la realidad chilena, el es tudi o se limita a citar una serie de situa-
ciones de precariedad y privación, como el desempleo, el empleo precario,
el empleo parcial, las condiciones de trabaj o poco adecuadas, ause ncia de
fili ación y cotización prov isional, baja producti vidad de las actividades, bajos
niveles de ingresos, la fa lta de acceso a crédi to, falta de acceso a la justicia y
program as sociales, dificultades de participación y la exclusión sociocultural,
entre otras. 7 Sin embargo, hace falta un análisis más profundo de cómo el
debilitamiento ele los lazos sociales y la desintegración social lleva a estas
situaciones de privación, en este sentido el proceso mismo de exclusión
social que produce la pobreza. Es necesari o diferenciar entre la exclusión
como privación en sí misma, y el proceso mismo de exclusión que lleva a la
privación, donde es necesario poner mayo r énfas is.
Justamente es Amartya Sen quien hace estas distinciones, analiza ndo
.cuál es el aporte particular ele es te concepto , y distinguiendo diferentes
tipos ele exclusión social. Para comenzar, veamos cuál es el aporte de este
concepto según Sen: "ELaporte del erfoque de Íll exclusión social no descansa
·en su novedad conceptual, sino mas bien en su influencia práctica de enfatizar
-y centrar su atención en- ef rol de /,as características relacionales de la priva-
ción. '6 En este sentido, más que relevar solamente la existencia de dimen-
siones sociales de la exclusión, este concepto centra su ate nción en analizar
las ca racterísti cas relacionales de la privación. Y aquí es necesario hacer dos
clistinciones. 9 De acuerdo con Sen, por un lado existen exclusiones constitu-
tivas, que son privaciones en sí mismas, como el no poder participar libre-
mente en una comunidad. Esta es un a exclusión en sí misma, al ser una
necesidad humana vital, y una expres ión ele su dimensión gregaria. Pero
por otro lado, existen exclusiones instrumentales, o sea ciertas relaciones

7
lbfclcm, p~gin <ls 13- 50.

' Sen, Amanya, Op. Cit .. p<lgina 8.

'' Jbfclcm, p;lgin:i 5.

22
 Revista(E "Nuevas excl usiones e11 la complejidad social co111empod11ea"

sociales que no son en sí privaciones fundamentales, pero que llevan o pue-

den llevar a otras privaciones insospechadas y aun mayo res . Por ejemplo, el
no tener acceso a crédirn por su uso monopolizado por parte de un a facción
política en una comunidad campesina, apa rentemente no es una privación
en sí misma, pero puede llevar a importantes consecuencias a lo largo del
tiempo, tales como un proceso de empobrecimiento profundo e incluso el
hambre.
Al ap licar este concepto, se debería analiza r las relaciones sociales y el
proceso mismo en que aquella facción pasa a monopoliza r el acceso al cré-
dito, tanto para comprender la na.turaleza multidirnensional de la priva-
ción misma, corno para actuar en su superación. Por ejemplo, investi ga r
qué tipo de relaciones sociales existen entre los múlti ples acto res sociales al
nivel local; qué actores extern os intervienen al nivel local, modifica ndo las
interacciones normales; y qué lógicas socioculturales llevan a ese tipo de
relaciones sociales.

Enfoque de Interfaz Sociocultmal

Un enfoque que complementa este entendimiento del concepto ele ex-
clusión social es el enfoque de interfaz, acuñado por No rman Long y apli-
cado también por Bryan Roberts. Una interfaz es el área de intercambio
entre dos o más subsistemas, "que más exactamente son subsistemas
interconectados por sus interfaces para formar un solo sistema sociocultural total
que corresponde a la sociedad humana en un territorio determinado.'~º De
acuerdo con este enfoque, en el nivel microlocal y regiona l interactúan una
ser ie de actores, individu ales o colectivos, represen tanel o diferentes
cosmovisiones y miradas ele mundo. Este enfoque permite analiza r las di-
versas lógicas culturales y ele co nocimiento ele los actores que interactúan
en esos niveles, los tipos de relaciones sociales que establecen entre sí pro-
ducto de esas lógicas, y las co nsecuencias que ese proceso tiene. De acuerdo
con Norman Long:

111
Dt1mon, John; Dt1hart, Daniel; Miranda , l'rancisca, y Monzó, Evclyn, Co1111111idrules «r1111pesi11fls, flgencias
¡uíblims y clien1elis111os políticos m Chilr, LOM Edicio nes/GlA, Samiago, scp1ic111brc 200 5, p;lgina 18.

23
 Revistam "Nuevas cxclusio11cs en b complejidad social conrcmpod11ca"

la noción de interfaz social se torna reLevante como una forma de

explorar y entender probLemáticas de heterogeneidad sociaL, diversidad
cultural)' los conflictos inherentes a Los procesos que involucran la inter-
vención externa. Las interfaces surgen normalmente en puntos donde
diferentes, y generalmente conflictivos, mundos de vida o campos sociales
intersectan, o más concretamente, en situaciones sociales o·'arenas' en las
cuaLes Las interacciones se orientan en torno a problemas de conexión,
concertación, segregación, y competencia entre puntos de vista sociales,
evaluativos y cognitivos. EL análisis de la interfaz social apunta a eluci-
dar los tipos y fuentes de discontinuidad)' eslabonamiento social presen-
tes en tales situaciones, y a identiflcai' los medios organizacionales y cul-
turales para su reproducción o tnmsformación. También puede ayudar a
desarrollar un análisis más adecuado de los pmcesos de tnmsformación
en políticas, yct que nos permite entender con mayor pr~fi1.11didad las
respuestas diferenciales de grupos locales (tanto población objetivo como
no-obj etivo) a la intervención planificada. "11
Podemos afirmar junto a Bryan Roberts que en el contexto latinoameri-
cano los mismos cambios sufridos por el Estado en los t.'dtimos treinta afíos
han venido a mu ltip lica r las situaciones de interfaz en el nivel local. En
contraste con periodos anteriores de su historia reciente, el escenario actual
en el que se desenvuelven las políticas sociales y de desarrollo en América
Latina presenta ciertas características particu lares que enfatizan la impo r-
tancia de considerar con seriedad el aporte del concepto de exclusión social,
así como este enfoque complementario de interfaz. De acuerdo con Roberts,
ta les rasgos se pueden res umir en tres procesos simultáneos desp legados en
las últimas dos décadas: la reforma del Estado y la austeridad fisca l produc-
to de la crisis de la deuda; el proceso de descentralización y el rol renovado
del gobierno loca l en la política social; y el proceso de democratización y
transición a la democracia desarrollado en los distintos niveles institucionales,
especialmente en el ámbito del mu nicipio. Este triple proceso ha desembo-
cado en un a proliferación ele actores en la aplicación y ejecución de las

11
Long, Norman Dr11rlopmrnt Sociology: Actor f'mpectiur.J. Routlcdgc, Ncw York and London. 2001,
páginas 65 y 66, rrnd11cció11 libre.

24
 RcvistammlJ "Nuevas excl usiones en la complejidad social conrempod nca"

políticas sociales, los cuales se encuentran y clesencuentran en el espacio

micro- local, local y regional, con diversas consecuencias para las poblacio-
nes sociales y "excluidas" . Refiriéndose a los cambios en la política social en
América Latin a, Roberts plantea:
"l a democratización ha incrementado dramáticamente el rol del gobier-
no local en la política social. Mientras que en los 1960 y los 1970, el
gobierno municipal estaba usualmente ausente en el campo de lapolítica
social, sin la responsabilidad de la salud, educación o asistencia social,
para los 1990, los gobiernos municipales se han convertido en losprinci-
pales protagonistas en la administmción de estas áreas de política social.
La austeridad.fiscal trae consigo dos conjuntos más de actores en política
social: el sector privado a través de asociaciones públicas-pi-ivadas J' las
organizaciones locales comunitarias. Tales actores se transformrm en es-
trategias para hacer distribuir escasos fondos públicos en servicios tales
como capacitación para el empleo o cuidado comunitario de los niños o
para personas de tercera edad. "12
Es te rol renovado del municipio, en un contexto de reclemocratización y
reintroclucción del sistema ele partid os políticos, deja la política social en
manos de grupos de interés político que pueden utiliza r los escasos fo ndos
públicos para fin es electorales. Por otro lado, abre el espacio micro- local y
regional a la emergencia de nuevos movimientos sociales , que intentarán
contrarrestar la fuerza ele estos grupos políticos loca les, y la ele otros movi-
mientos, y aumentar su participación en el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, este escenario eminentemente co mpetitivo tendrá importan-
tes consecuencias para las comunidades locales y las posibilidades para una
verdadera ciudadanía, como veremos más adelante.
Volviendo a Norman Long, el análisis de interfaz ayuda también a cle-
construir el concepto de in tervención planificada, visualiz;ínclolo como un
proceso continuo ele construcción social, negociación y cons ulta entre diver-
sos actores, y no simplemente la aplicación ele un ya especificado plan ele

11 l.lry:111 Robens, "Lis nu evas políticas sociales en América L1ti 11 a y el desarrollo de ciud ada nía: una
perspecriva de interfaz", documento presentado para el ta ller "Agencia, conocimiento y poder: nu evas
direcciones", Uni versidad de Wagenigen, Holanda, diciembre 200 1, p:lgina 8.

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 Rev istaml!l "Nuevas excl usiones en la complejidad social co111 cmporfoea"

acción co n productos esperados. u Bajo este enfoque, el co nocimiento, y su

contro l o facilitación, tiene un lugar central. De acuerdo co n Long, el co no-
cimiento asume una es pecial significancia al abarcar el intercambio (colabo-
ración) o co níli cto entre formas ele conocimiento, creencias y valores "exper-
tas" versus otras "informales", y luchas sobre su legittmización, segregación y
comunicación. 14 Este énfasis tiene gran relevancia para nuestro análisis ele los
aportes del co ncepto de excl usión social, para entender la naturaleza de la
privación al nivel local, los tipos de relación social que los acto res es tablecen
entre sí, y el proceso por medio del cual un grupo o actor excluye a otros. Este
interés se conecta con la preocupación por las prácticas de intervención que
imprime el enfoque de interfaz, centrá ndose en las formas emergentes de
interacción, procedimientos, estrategias prácticas, tipos de discurso y catego-
rías culturales ele los diversos actores presentes en contextos específi cos, ayu-
dando en el análisis y evaluación ele las consecuencias que éstas tienen para el
proceso tanto de exclusión como ele construcción de ciudadanía. Podemos
aprecia r en el sigu iente Cuadro una expresión gráfica de un ejemplo ele
interfaces socioculturales al nivel local en Chile:
Figura N° l: Enfoque de lll(crfaz.
P.artldos Polillcos:
Alcalde, fundomuios
n1u11 fci1r.1k1s.

Co111unidnd lor.Jl l, Eslndn · Ao1111ci<1s. y

1!l 1iu m1 1 1~s . lxmondorios. lunc:ion:uiof.

Mercado: Empresas.
Consul\or:ln. ONG. ole .

tJ Long, Norrnan, "Thc Multiplc Optic oí ln terfocc Anol)'sis", UNESCO Background P;ipcr 0 11 Interface
An:il)'sis, Octobcr 1999.
14
lbldcm.

26
 Revista- "Nuevas excl usiones en la co111plcjiclad social co111c111pod11ca"

Tal como decíamos, el análisis de interfaz permite centrarse en los tipos

de vínculos que se establecen entre acto res en el nivel local, analizando las
relacio nes sociales existentes y el nivel de exclusión social. Este análisis no
solo enfat iza la ca usa o naturaleza de la privación, sino que también permi-
te visualizar líneas de acción que generalmente no so n co nsideradas almo-
mento de enfrentar la pobreza, que tienen que ver más con las dimensiones
concluctuales y actitudinales de los acto res sociales. Bryan Ro berts identifi-
ca seis posibles interacciones entre actores en la interfaz, un a tipología que
permite evaluar situaciones viciosas o virtuosas, que van desde la excl usión
has ta la complementariedacl, ayudando en el diseño de es trategias para su
superación o potenciación: 15
1. Excluyente, que es ti gmatiza a los beneficia rios como dependientes o
incompetentes (focalización individual: destruye lazos comunitarios)
2. Clientelismo partidario que premia pasividad y el voto co n entrega
de productos y servicios (manipulación de la fo calizació n)
3. Competencia, que sigue principios de mercado por austeridad fisca l
4. Tecnocracia burocrática racional, que impone fó rmul as
5. Encajamiento (incrustación/embecleclness) ele servicios pübl icos en
víncu los socio-emocionales entre agente y comunidad
G. Complementariedad o sinergia
Un elemento comün a todas estas relaciones, y que es tá presenta en tocias
las situaciones ele interfaz, es la dimensión de poder. En un extremo vemos
actores que poseen el co ntrol so bre el uso ele recursos püblicos, o que repre-
sentan formas profesionales de co nocimiento, se imponen y dominan a los
actores locales, sin recursos, pobres materialmente, y poseedores ele conoci-
miento tradicional o informal. En otro extremo las comunidades locales pre-
sentan un airo nivel de autoestima y confianza, viviendo un proceso de
empoderamiento, en colaboración co n otros actores, y actuando en sinergia
con el Estado. El poder está presente en ambas situaciones, pero de distintas

'5 Bry~n Robcrrs, Op. Cir., p:lginas 11 - 1S.

27
 Revistarm:!J "Nuevas exclusiones en la complejidad social contcmporfo ea"

maneras. ¿Pero qué es poder, finalm ente entonces, si está presente tanto en
relaciones de dominación como de colaboración? La comprensión ele este
concepto es esencial para nuestro análisis ele las relaciones sociales ele exclu-
sión, y su transform ación en relaciones ele reciprocidad y colaboración.

¿Qué es Poder?
El debate sobre la noción poder se remonta a los inicios de las ciencias
sociales modernas, donde autores clásicos como Max Weber y Karl Marx, y
otros posteri ores, como Fouca ult, han realizado definiciones clásicas que
perduran hasta hoy en día. Podemos decir que predomina un discurso aca-
démico y público so bre poder que lo defin e como la capacidad de controlar
e it~fiuenciar a otros e imponerles la propia voluntad. Esto puede ser tanto a
nivel personal como grupal o social, como es la relación entre clases socia-
les. Pero en el párrafo anteri or, en que observamos no só lo relaciones de
dominación, sino que también ele colaboración, esta definición de poder,
acuñada en un contexto históri co y cultural particular (construcción del
Estado modern o y expansió n mundial del capitalismo), queda limitada. A
nuestro juicio, es necesario reflexionar e indagar con más profundidad.
Un interesante trabajo realizado por el antropólogo Michael Karlberg 16
presenta una valiosa contribución a esta reflexión. De acuerdo con Karlberg,
el concepto ele poder debe cliFerenciarse del contexto socioc ultural en el que
se expresa, separando en su análisis las dimensiones distributivas y relacionales
de poder. Para Karlberg, la noción contemporánea de poder responde a un
contexto sociocultural moderno que él llama la cultura de la competencia
(culture of con test), que imprime todas las dimensiones del modelo de so-
ciedad occidental que se ha expandido por el mundo. En su es tudio, analiza
cómo ciertas construcciones discursivas hegemónicas so bre poder se han
establecido como el sentido comi'.111, un proceso de natu ralización histórica
en que ya no se reflexiona sobre el poder porque se considera que siempre
ha sido así, la capacidad de controlar y dominar a otros. Este adversarialismo
normativo, como él lo defin e, abarcaría el funcionamiento tanto de los sis-

" Karlbcrg, Miclwcl , /Jqond the c11ltu.1t ofcoutest, Gcorgc Ronald, Oxíord , 2004 .

28
 Rcvistae!l!!J "Nuevas exclusiones en la complejidad socd con1cmporfoca"

temas económicos como los políticos y jurídicos, estab leciendo al conflic-

to, y su expresión institucional en la competencia, como el único métod o
de interacción entre los actores. Pero según Karlberg, esta noción niega
todas las experiencias de mutualismo y cooperación del pasado, as í como
las del presente, y sus desarrollos teóricos. 17
Este discurso sobre el poder, dentro del contexto de la cultura de la
competencia, se centrada únicamente en las relaciones con fli ctivas entre las
personas, defi niendo al poder inherentemente como competitivo, expresa-
do en el co ntrol ele unos sobre otros. Para entender esta cultura de la com-
petencia, Karlberg plantea que se deben analizar las maneras en que las
personas piensan y hablan sobre el poder. Corno la forma en gue pensamos
y hablamos influye en nuestras conductas, un discurso centrado solamente
en las dimensiones co nflictivas del poder tendría signi fi cativas implicancias
sociales, ta les corno la misma exclusión socia l. En este sen ti do, conectado
este análisis con los aportes del concepto de excl usión social, debemos ana-
lizar el contexto sociocultura l en gue las relaciones de poder se establecen,
esto es los códigos culturales exp resados en sistemas de representación y
discursos, separándolos del concepto mismo de poder. En la sociedad con-
temporánea, al centrar la atención en las relaciones con fli ctivas y competi-
tivas de poder únicamente, los aspectos mutualistas desaparecen, y se pres-
criben modelos de organización e interacción sociales que responden a esa
noción únicamente, surgiendo rel aciones sociales gue profundizan la ex-
clusión.18 Y un sistema social construido sobre la base de la cultura de la
competencia es inherentemente excluyente, siendo posible su superación
solamente a través ele su propia transformación.
El último Informe de Desarrollo Humano en Chile del PNUD, titulado
"El Poder: para gué y para quién'', realiza una valiosa contribución en esta
reflexión. En uno ele sus capf tul os, en que analiza los imaginarios y discur-
sos sobre poder ele diversos grupos sociales del país, podemos apreciar la
presencia ele esta llamada "cultura ele la competencia" y su influencia en su

17
Ibídem, p:ígi nas 36-79.

" Ibídem, p;íginas 1- 19.

29
 Rev istaB!J "Nuevas exclusiones en la coll!plcjidad social con temporánea"

noción de poder. 19 Expresiones como "su autoridad, uno no es nada en com-

paración con ellos", "no quiero que nadie me mande", "la clase alta siempre ha
dominado" , "a veces la misma sociedad lo para", "siempre está la piedra de
tope", "un proyecto-país, manf:jado por cúpulas, por el poder", "cuando uno va
a la oficina apedir algo ... hay que como humillarse", "en todas partes Lo pasan
a Llevar a u.no", "eso es Lo que hace mu.cha gente, que en parte no Lucha por sus
derechos", "la gente está como entre la espada y La pared', "inhibido por u.na
cultura que fomenta La subordinación", "generalrnente nos gusta dominar al
otro, en todo sentido", entre otras, reflejan una noción ele poder definido por
el co ntrol ele unos sobre otros únicamente, y relaciones socia les caracteriza-
das por la competencia.
No se trata ele negar la existencia ele esas realidades caracterizadas por la
dominación, al contrario, la idea es transformarlas. Más bien, lo que se
trata es generar una noción de poder más amp lia, y que considere una gama
mayor ele relaciones sociales, pues como hemos mencionado, una noción
ele poder centrada úni camente en el co nflicto genera formas de organiza-
ción e interacción centradas ünicamente en esa dimensión , como ocurre en
los sistemas políticos, económicos y jurídicos analizados por Karlberg. La
misma fru stración y statu. quo que produce el sistema de pa rtidos políticos
moderno, por ejemplo, es producto ele una concepción co mpetitiva y ad-
versaria del poder y ele la democracia; las rela ciones clientelares que prolon-
gan este sistema al nivel de las bases, produce m<Ís excl usió n y eros ión del
capital social que un aumento del bienestar integral ele la población. 20 En el
mismo informe del PNUD, se presentan otras exp resiones discursivas que
refl ejan la necesid ad ele darle un espacio también a las dimensiones más
mutualistas del poder: "pero hay otro alcance del término 'proyecto: tiene que

"' PNUD, lnjimne de Drsarrollo H11111fl110 en Chile. El podrr: ¿pflr11 q11é y pam r¡11ir11?, Sant iago de Chile,
diciembre de 2004, p;lginas 94 - 11 4.

'" Du lwrt, Daniel, "l'rogram:is sociales, pmidos políticos y liderazgos fo miliares: erosión del capital social rn
una comunidad mapuche" , en Capitttl sooA· potencifllidadrs t/.lllllf1ic11.< )' metodológiCt1s pa/'f/ /11 .111pe/'f/ciÓ11 rlr
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octubre 2003; Auycro, Javier. "Evita como performance. Mediación y reso lución de problemas entre los
pobres urbanos del Gran 13ucnos Aires", en ¿Favores por votos' Estudios sobre dic11rclis1110 político
contcmpodn eo, Ed itorial Losada, 13uenos Aires, 1997.

30
 Revis t a . "Nuevas exclusiones en la complejidad social co11 tcmpor:í11ca"

ver con una cuestión más social, más de comunidad, depaís", "aquí sepropicia
eLtrabajo en equipo, que hay relaciones más o menos horizontttfes", "Yo fun cio-
no más con adhesión que con órdenes." 2 t
En es ta misma línea, Michael Karlberg se refi ere a la emergencia de un a
noción alternativa de poder, que es el poder 'para'. Es ta concepción, dife-
rente a la noción clás ica ele poder 'contra' (dominación, conflicto), defin e al
poder como una capacidad, por ejemplo, el ser capaz de rea liza r una acción
o entablar un a relación. En este sentido, el control de unos sobre otros
podría ser un tipo de relación que es posible establecer en el uso de es ta
ca pacidad , pero no la única. También sería pos ible es ta blecer relaciones
mutualistas de cooperación y colaboración, que no son excluyentes, por
medio de esta capacidad. Aquí nos acercamos a la noción de poder 'con'
otros, que resalta la dimensión cooperativa y no conflictiva del poder. 22
Para el mismo Anthony Giddens el poder es una "capacidad transformadora"
o la "capacidad de Lograr resultados".23
De este modo, podemos decir que, estrictamente habl ando, la noción
de poder se refiere a una ca pacidad o fu erza para llevar a cabo una acción,
sea esta adversaria o mutualista. En este sentido, la noción de poder es
independiente de la relación social que se establece con su uso. Esta distin-
ción es clave al momento de analizar el fe nómeno de la exclusión social, e
indagar en fo rmas para su superación . Es ta separación entre el co ntexto
sociocultural, que puede privilegiar cierto tipo de relaciones sociales por
sobre otras , es crucial, porque implica que para superar ciertas situaciones
extendidas de exclusión social, más que integrar a los excluidos al sistema
imperante, es necesaria una transformación de la matriz sociocultural que
imprime o privilegia ese tipo de relaciones sociales. El cambio está en el
nivel de las actitud es y conductas, así como los códi gos culturales y sistemas
de representación que privilegian ciertas construcciones discursivas por so-

" PNUD. Op. Cir.

" Ka rlbcrg, Michacl, Op. Cit., p~ gi n as 25- 28.
lJ Gicldcns, An rhony, Cr111sti111tio11 o/Socicty, p~gin as 15 y 157, ci 1aclo en: Ka rlbcrg. Michacl, IJ1;•011d thr.
culwrr. o/co11tcs1, Gcorgc llonalcl , Oxío rd, 2004 , p<lgina 28.

31
 R.e vistalm!J "Nuevas exclusiones en la co111plcjicbd social comcmpodnca"

bre otras. Es te análisis amplía nuestra discusión sobre el concepto de exclu-

sión social a una dimensión basta nte más abierta, ubi cándol a en el nivel del
análisis sociocultural y de las rel aciones sociales .
Karlberg no sólo hace una distinción entre la defini ción de poder como
capacidad y las relaciones sociales con que puede ser desarrollado, sino que
además las di stingue de la noción de distribu ción de poder. Una situación
en que se presenta un a distribución desigual de poder puede tener un des-
tino muy diferente dependiendo de si se prese nta bajo un a relación adver-
saria o mutualista ele poder. Si se expresa en el interior de una cultura adver-
saria, claramente llevará a un a situación ele dominación , profundiza ndo la
desigualdad. Pero por otro lado, si se presenta en un contexto de cultura
mutualista, puede llevar más bien a una relación de empoderamiento as is-
tido, evolucionando fin alme nte a un balance de poder. Es ta di ferenciación
es extremadamente importante para el estudi o de la exclusión, pues entrega
ciertas luces hacia dónde se puede avanza r en el proceso de transfo rmación
sociocultural sistémica. Ka rl berg desarrolla un modelo que distingue es tas
di ferentes dimensiones ele poder, el cual se puede reflejar en el siguiente
esquema:
"fabla N° 1: Poder como CapacidacF'1

lnequidad Eq uidad lneq11idad Equ idad

"poder sobre" "balance de poder" "empodcra micnto "cmpoderami cnto
asistido" mutuo"

Coerción 'Tabla" Educación Sinergia

Dominación Compro miso Nutrición Colaboración
O presión Frustración Asistencia Coo rdinación

Ga nar/perd er Pcrdcr/pcrdcr (Ganar)/ga nar Ganar/ganar

" Ka rlbcrg. Mid1acl, Op. Cit.. p;lgina 30.

32
 Revista "Nuevas excl usiones e11 la complejidad social conre mpod nea"

Al mirar el cuadro, podemos apreciar que la definici ón clásica de poder

como control, en este caso 'poder so bre', se reduce a sólo una cuarta parte
de las posibilidades, demostrando cuan estrecha y limi tada es aquella no-
ción. Además, podemos observar que aunque exista una igualdad o balance
de poder en la sociedad, si ésta es aplicada por medio ele relaciones adversa-
rias o ele competencia, puede llevar a la profundización ele esa misma des-
igualdad. Como ocurre en la mayoría de las democracias representativas y
partidistas, la co mpetencia entre grupos con similar ni vel de poder lleva
más bien a la apatía y la frustración, y no al logro de transformaciones
valiosas para un a mayoría. Por otro lado, aunque exista una relación tem-
poral ele desigualdad de poder, su desa;Tollo a través ele relaciones de coope-
ración o mutuales, favorecen una situación de ganar/ga nar, donde es posi-
ble avanza r desde un a relación de empoderamiento 'asistido' hacia una de
empoderamiento 'mutuo', similar a la esca la desarrollada por Bryan Roberts,
donde el tipo ideal es la sinergia y la colaboración.
De este modo, la diferenciación entre poder mismo, como una capaci-
dad o fu erza, el tipo ele rel ación social y su distribución social, es esencial
para nuestro análisis ele la exclusión social, así como para la búsqueda de
salidas, como veremos a continuación.

Relaciones Sociales, Cultura y Tra.nsformación

Tal como decíamos, el análisis ele la exclusión social y el poder en el

contexto mayo r ele un a 'cultura ele la competencia' nos lleva a reflexionar
so bre la necesidad de políticas de integración que impliquen un a nueva
reintegración social, o una transformación misma del sistema. La com pe-
tencia y el conflicto so n inherentemente excl uyentes, y si son defi nidas como
los principios go bernantes de un sistema social, es imposible su superación.
No se trata en este análisis de negar el conflicto y las diferencias entre indi-
viduos y grupos humanos, más bien nos referimos a no convertirlas en un
supuesto ele la naturaleza humana, y a orga nizar a la sociedad y sus diversos
sistemas (eco nómico, político, jurídico, etc.) alrededo r de ella. Debe haber
instrumentos e instituciones para mediar en momentos de conflicto, pero
en el marco de una cultura mu tualista éstas adquieren otro sentid o. Ade-

33
 Revista- "Nuevas exclusiones en la complej idad social con1cmporá11ca"

más, este análisis nos ayuda a enfocar las propuestas de salida no en el con-
cepto mismo de poder, sino más bien en las relaciones sociales y el cambio
cultural de los diversos actores en la interfaz. El estado opuesto a la exclu-
sión es el de ciudadanía, pero no una noción formal de ci udadanía, sino
más bien una centrada en la capacidad constituirse en un actor social, cons-
truyendo relaciones mutuales de poder con otros actores, contribuyendo
de este modo a un camb io cultural y así como a una distribución más equi-
tativa del poder en la sociedad.
Una línea interesante en esta lógica es la propuesta del aprendizaje para
la transformación social. De acuerdo con el lnsti tute of Development Studies
(IDS) de la Universidad de Sussex, Inglaterra:
"ELcambio social requiere que individuos, solos y colectivamente, lleven
a cabo cambios de comprensión sobre lo que es posible en La formación de
La condición humana. La educación, cuando es basada en ciclos conti-
nuos de reflexión y acción, y fandada tanto en La teoría como en la prác-
tica, puede apoyar profundos y transformativos procesos de aprendizaje y
resultados, llevando potencialmente a cambios en un más amplio nivel
organizacional y societal. La participación, por medio de un rango de
innovaciones)' prácticas exitosas, es percibida en tener e/potencial para
influir en un aimbio socialfavorable a los pobres y contribuir a La reduc-
ción de /,a pobreza y a una mayor justicia social al fortalecer Los derechos
ciudadanos y su voz, lo cual a su vez puede influenciar el diseño de polí-
ticas, facilitar la gobernabilidad local, y mejorar el control social y res-
ponsabilidad de las instituciones. Pero /,a participación significativa re-
quiere aprendizaje, cambios en la conducta, actitudes y relaciones de
podei: ¿Cuál es la relación entre educación, participación y cambio so-
cial?¿ Qué necesita ser aprendido para Lograr tanto /,a transformación de
los individuos como de la sociedad?¿ Y dónde y con qué medios debe tal
aprendizaje ser convenido?'125

1 Stockpool- Moorc, Lu cy; T~yl or, l'ctcr; l'ettit, Jcd1ro, y Millican , Juli ct (editores), C11rre11ts o(Cht111gr.
Explori11g rr!t11inmhips hrtwren 1rnchi11g. lerm1i11g rmd de11clop111e111, lnsrinuc of Dcvclopmcnt Studics,
Susscx, 2006, p:lgina 3, traducción libre.

34
 Revistal!m!J "Nuevas excl usiones en la complejidad social contempo rfo ea"

Es ta iniciativa pone el acento en la transformación de actitudes y co nduc-

tas de diversos acto res sociales, para la generación de un ma rco c ul ~u ra l más
favorable a la superación ele la desigualdad. De este modo, rel aciones sociales
excluyentes, que son las que priman en el sistema actual, se transformaría n en
relaciones ele colaboración y ele empocleramiento asistido, para luego ava nza r
hacia el empocleramiento mutuo. El desarrollo ele capacidades es parte ele un
proceso ele aprendizaje, donde no sólo entran en juego ciertos conceptos,
sino que también actitudes, destrezas y cualidades. En una sociedad acos tum-
brada a un a noción de poder como coerción, y a su ejercicio por medio de
relaciones adversa rias o de competencia, el desarrollo de un 1nodelo alternati-
vo de ciudadanía y poder requiere un 'proceso de cambio cultural profundo.
Una imagen que es útil para ilustrar este proceso es visualizar las acti tudes y
conductas ele la cultura de la competencia como un mode/,o menttt! estático,
inconsciente e inco nsistente, en el cual se presentan discursos ligados al poder,
pero prácticas contradictorias que más que transformar la realidad, profundi-
zan ciertas relaciones ele exclusión. Por medio de un proceso de capacitación,
reflexión y acció n permanentes, gradualmente se transforman estos modelos
mentales estáticos en marcos co nceptuales co nscientes, co nsistentes y evoluti-
vos, al ir aprendiendo y aplica ndo cada vez mejor las capacidades de un modelo
altern ativo de ciudadanía. El siguiente esquema ilustra este proceso:
Figura N°2: Transforma nd o modelos mentJles en m.arcos concepn tab 2"

Co11sck111e
l11consci e11 ll':
Fr,rma C<msislémc
Coruícnc tk rcnsar
co11 1rn1 l icci<'llC~ Se pucd~ explicar

lnlluyc en
Repetitivo acdouc:s Lógico

Evol111ivo

M nd ~lo :Vk nlal Mam> Clm<·cpttml

21
' Hcrn:lndcz, Ju;u1i ta y Anel lo, Eloy, Ct1p1u:i1t1ció11de11gr.ntes rle rles11rrollo co1111111itr11·io , Módulo N°2,
"Concc¡nos de Aprcndiiajc y Desa rrollo", Uni versidad Nur, lnsti lll ro Superior de Educación Rural, Santa
C ni i de I ~ Sicm .

35
 Revista "Nuevas excl usio nes en l:i complej idad social cont cmpodnea"

El concepto de transformación sistémica que acuñamos no es un con-

cepto que se reduce a la transformación de la estructura social únicamente.
La transformación de estructuras se refiere tanto a las estructuras sociales
como a las mentales, culturales, e institucionales, respondiendo a las dimen-
siones psicoestructurales y socioestructurales de la cultura 27. En este senti-
do, el modelo ele transformación de modelos mentales estáticos en marcos
conceptuales coherentes y concientes, se tradu ce en la práctica en un proce-
so simultáneo de transformación personal y social, por med io del desa rro-
llo y aplicación ele capacidades (reflejado en co nceptos, actitudes, conduc-
tas y destrezas) .
No es nuestra intención entrar en un análisis más profundo ele esta ülti-
ma temática, tarea que será parte ele otro artículo sobre ciudadanía que se
encuentra en elaboración. Sólo deseamos mencionar que existen una serie
ele propuestas innovativas y experiencias muy interesantes en América Lati-
na, y otros continentes, so bre formas alternativas ele ciudadanía, que apor-
tan al mencionado proceso de cambio cultural necesario para la superación
ele la exclusión social, transformando a la vez el sistema social. 28 Haremos
referencia a solo un caso, cual es el paradigma del Liderazgo Transformacional
desarrollado por el Instituto Superior ele Educación Rural ele la Universi-
dad Nur, en Santa Cruz, Bolivia.
Este modelo presenta una noción ele liderazgo comunitario o colectivo,
dirigido a la transformación personal y social , y centrado en el desarrollo de
capacidades. Las capacidades se dividen en tres tipos: para la transforma-
ción personal, para la transformación de relaciones interpersonales, y para
la transformación social. Algunas ca pacidades son las siguientes: 29

1.1 Karlberg, Michael, Op. Cit. , p~ginas 5- 7.

" Rcssea11 Cultures, Culturr.< ér De11elopmenl, N°35/36, Jounrnl of rhe Souch- Nonh Network Cultures ancl
Development, Spccia l lssue: "The Spirituality of Social Comm itment", IJrnssels, november 1999; Correa,
Gustavo y Torné de Valdrccl, rrancia, f'nra st1!vnr /11s bnrrems. El Sistema tlr !lpreudi:wje 7i1torinl - S!IT,
FUNDAEC, Ca li , enero de 1995; Chambers, Robcrt, Who! /11:11/ity Co1111ts, P11tti11g 1he.fi11t !11St,
ln1ern1ediare Tecl111ology l'ublications, London, 1997.

"' 1-lcndndcz, Juanira, y Ancllo, Eloy, Lidemzgo Moml. C11p11ci111ció11de1111wt1·os mm/es, Módulo N°1,
Universidad Nur, Inst ituto Superior de Educació n Rural, Sa nt a Cruz de la Sierra, 1993.

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 Revista- "Nuevas excl usiones en la complcjicbd social contcmpo ránd'

Las implica ncias y supuestos de este modelo para nu estra discusión so-
bre la exclusión son muy interesa ntes . Su énfasis en la dimensión relacio nal
del liderazgo conecta con el aporte de este concepto, así como con la nece-
sidad de transfo rmar relaciones sociales adversarias hacia un marco cultural
más mutualista. La noción de ca pacidades nos conecta co n nuestra defini-
ción de poder co mo capacidad, su distribución equitat iva y su ap licación a
través de cierto tipo de relaciones sociales. Además, su énfasis en la trans-
formación, tanto perso nal, como interpersonal y social, contribuye clara-
mente al proceso de cambio sociocultural que implica la superación de la
exclusió n social , transformando el sistema social go bernado por la cultura

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