DELITO

sociedad
Resista de Ciencias Sociales

Justicia en la
calle: Ensayos
sobre la polica
en Amrica
Latina
Editor: Peter Waldmann.
Editores: Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung 1996; Centro Interdisciplinario de
Estudio sobre Desarrollo Latinoamericano
(Ciedla 1996); Institut fr Spanien-und
Lateinamerikastudien.Universitt Aubsburg-
Isla 1996, Biblioteca Jurdica Dik 1996. Sep-
tiembre de 1996, Medelln, Colombia.-

Comentario de Gustavo Javier Gonzlez.

JUSTICIA
mami~EN LA CALLE
ENSAYOS SOBRE LA POLICIA EN AMERICA LATINA
Como paso previo al comentario con-
M. Abreg E. Aguija Zniga R. Barrios Marn L.G. GabalcIn E. Gamarra
M. Harttos-Fatouros M. Huggins N. lAsing Moler .C. Maldonado Prieto
creto del libro "Justicia en la Calle", creo
H.C.F Mansa. G. Mingardi A. Rledmann M. Riekenberg C. Schmld
R. Schmld S. Tiscornia P. Waldmann necesario realizar una breve descripcin del
escenario poltico-cultural en donde se ins-
cribe la problemtica planteada por esta
obra, cual es "Las Policas Latinoamerica-
nas". El por qu de esta introduccin no
aparece como una cuestin vana, pues en
la descripcin del mencionado escenario,
Editor PETER WALDMANN
podremos vislumbrar la "ratio" que subyace
y moviliza a los autores de esta obra.
Ai Konrad
-Adenauer- CIEDLA En esta ltima dcada hemos asistid()
Stiftung
197
ISLA en el contexto latinoamericano a la multi-
plicacin de los debates referidos a la deno-
minada "crisis de seguridad" y con ello los
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vinculados al diseo y gestin de polticas Teniendo presente la centralidad que

pblicas, estrategias, mecanismos e insti- ocupa la institucin policial en este hori-
tuciones de seguridad, convirtindose di- zonte cultural, "Justicia en la Calle" apa-
cha problemtica en un punto central en la rece como el resultado de los aportes reali-
agenda poltica, en los debates acadmicos zados por distintos tericos europeos, lati-
y en la opinin pblica. no y norteamericanos, que investigan el rea
Los actores sociales competentes, te- temtica "polica/s latinoamericana/s", re-
niendo como plataforma distintas racionali- unidos en Panajachel, Guatemala en mayo
dades y programas polticos, han desple- de 1995.
gado un conjunto de estrategias discursivas, Es necesario remarcar al potencial lec-
demandas, diseos y gestines de polticas tor que como consecuencia de la diversi-
de seguridad pergeando as un abanico de dad de autores y pautas temticas que abor-
intervenciones y propuestas entre las que dan, a pesar que existen una "ratio" o hilo
se destacan principalmente la puesta en conductor vinculante y un objeto de anli-
marcha de procesos de "reformas" en la ins- sis, como lo remarcamos anteriormente,
titucin policial, la necesidad de ampliar el estamos en presencia de una compilacin
recurso punitivo, el pedido de la amplia- con una disparidad en lo que se refiere a la
cin de las facultades de detencin y re- calidad o profundidad de los ensayos.
presin policial, mayor presupuesto desti- El libro se estructura a partir de la dis-
nado a aumentar los recursos materiales y tribucin de dichos artculos en cuatro ejes
humanos de las fuerzas de seguridad, la temticos : I. Dimensin Histrica. II. Or-
falta de herramientas legales para "comba- ganizacin, Competencias, Reformas. III.
tir la criminalidad", esbozos de medidas Abuso de Poder. IV. Problemas Metodol-
tendientes a la construccin de tcticas de gicos. A pesar de que su editor, el Profesor
seguridad comunitaria, etc. de Sociologa de la Universidad de Augs-
A pesar de la diversidad de las estrate- burgo, Peter Waldinann ha tratado de otor-
gias, propuestas e intervenciones vincula- garle un orden lgico temtico, a travs de
das a la problemtica de la seguridad urba- la estructuracin de los mencionados ejes
na, encontramos en ellas un elemento co- temticos, los ensayos que se alinean bajos
mn o quizs unificador, cual es la de cen- estos no necesariamente giran en torno a
trar el diseo y gestin de las polticas p- idnticas problemticas.
blicas de seguridad en la institucin poli- "Justicia en la Calle" es una obra que
cial, y principalmente la caracterstica de deja sobre la palestra algunos de los snto-
focalizar la atencin en la instrumentacin mas y caractersticas "autctonas" que ca-
de procesos de "reforma" que involucren racterizan hoy a los cuerpos policiales lati-
este dispositivo institucional. De esta ma- noamericanos y principalmente la idea de
nera todas las polticas de seguridad se que esta institucin se encuentra circulan-
estructuran a partir de un presupuesto que do por un ocano de demandas e interven-
se constituye como punto de partida y tam- ciones reformistas esquizofrnicas, marca-
bin de llegada; la institucin policial. Des- das por un lado por las demandas prove-
de esta perspectiva la polica se construye nientes de la llamada "crisis de seguridad"
como un prisma sobre el que necesariamen- y por otro las consecuencias de la puesta
te se orientan y convergen las distintas mi- en marcha de los denominados procesos de
radas sobre la problemt; Ja de la seguri- democratizacin . Y en el medio la institu-
dad urbana. cin policial latinoamericana que hasta hace
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poco tiempo "...era una institucin poco cia de comportamientos de abusos de po-
interesante, tanto desde el ngulo poltico der y de actitudes corporativas de las elites
como cientfico". (P. Waldmann). Esta ins- polticas y sociales; caractersticas todas
titucin con su "propia historia" y caracte- ellas observables en el contexto europeo y
res es la que moviliza la construccin de ausentes en Latinoamrica) y similitudes
enfoques crticos los que dirigen sus mira- (creciente urbanizacin e instauracin le-
das hacia la normativa, organizacin y cul- gal formal de los principios del Estado de
tura policial. Derecho) entre ambos horizontes cultura-
Una institucin, que ana consensos a les; diferencias y similitudes que repercu-
la hora de caracterizarla y adjetivarla co- ten o se traducen directa o indirectamente
mo autoritaria, violenta, militarizada, anti- en la "construccin" y "caracterizacin" de
cuada, antidemocrtica, autnoma, inclina- sus cuerpos policiales.
da a reclamar prerrogativas e irrespetuosa La mayora de los ensayos que compo-
de los principios del Estado de Derecho y nen esta obra focalizan o tratan tangencial-
muchos otros caracteres ms, marcados to- mente estas diferencias, similitudes y ca-
dos ellos por una notable impronta negati- ractersticas de los cuerpos policiales.
va. Estos cuerpos policiales que participa- En lo que se refiere a la no concretiza-
ron activamente en el despliegue de medi- cin de la separacin institucional y fun
das represivas violatorias de los Derechos cional entre las Fuerzas Armadas y la Poli-
Humanos de los regmenes autoritarios go- ca, los ensayos de E. Aguila Zuiga- C.
bernantes en los pases latinoamericanos, Maldonado Prieto basados en la historia
prcticas violatorias que an hoy extienden de la polica chilena y E. Gamarra- R. Ba-
sus efectos sociales nocivos a travs de la rrios refirindose a la polica boliviana,
aplicacin de mtodos ilegales en las "pre- ponen en evidencia la ntima relacin exis-
vencin y represin del delito". Estas prc- tentes, en cuanto a objetivos e intereses,
ticas son rescatadas y analizadas en los en- entre ambas fuerzas, construyndose un sis-
sayos de E Mansilla (Bolivia), A. Riedmann tema jerrquico de dependencia en el cual
(Colombia); L. Gabaldn (Venezuela); G. la polica aparece como subordinada for-
Mingardi; m. Huggins, M Haritos-Fatourus malmente al Ejrcito o bien, a pesar de exis-
(Brasil); R. Schmid (Mxico). tir una autonoma formal funcional e
En un intento de anlisis comparativo y institucional, se observa una clara militari-
buceando el modelo ideal de polica que zacin informal de la fuerza policial. Esta
subyace al diseo y estructuracin de las "promiscuidad" entre ambos cuerpos de
policas latinoamericanas se observa que seguridad se traduce en consecuencias ta-
este modelo ideal, es el de las policas de les como la rgida estructura jerrquica de
los pases de Europa Occidental, cataloga- la institucin policial latinoamericana, as
da como una institucin respetuosa de los como tambin la naturaleza militar de sus
principios del Estado de Derecho. Dirigin- objetivos y la utilizacin del uso de la fuer-
dose en este sentido los trabajos de P. za excesivo como medio para imponer sus
Waldmann, J. Maier y M. Riekenberg pun intereses.
tualizan diferencias (monopolizacin esta- En esta misma lnea de anlisis se ubi-
tal del uso legtimo de la violencia, separa- can los textos de H. Mansilla para el caso
cin institucional y funcional entre ejrci- boliviano y A. Riedmann para la polica
to y polica, mayor disponibilidad y asig- colombiana. Ambos autores dan pruebas
nacin de recursos financieros, baja presen- acabadas en lo que respecta a como la dis-
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ciplina y la subordinacin jerrquica es despliegan distintas formas de abusos y a

visualizada al interior de los cuerpos su vez pueden diferenciarse estas formas
policiales como una virtud, donde adems de abuso de acuerdo al sistema de gobier-
existe un "culto" al despliegue de procedi- no (militar, democrtl, u transicin). Por
mientos armados y un uso excesivo de la otro lado en la mayora de los pases lati-
fuerza, rasgos propios de las Fuerzas Arma- noamericanos se observa una institucionali-
das. Abonando el plano de las similitudes zacin de determinados comportamientos
entre la polica y el ejrcito los autores antes violentos, los que muchas de la veces van
mencionados remarcan la utilizacin del len- asociados u combinados con comporta-
guaje, la clasificacin social dicotmica de mientos corruptos.
ciudadanos, la orientacin y modos de "pen- Otra de las facetas que marca una dife-
sar", por ltimo resaltan como caractersti- rencia entre cuerpos policiales europeos y
cas similares de ambas instituciones el mar- latinoamericanos, abordado por los traba-
cado desprecio por los principios del Esta- jos de H. Mansilla; J. Maier y A. Riedmann,
do de Derecho, a los que se tildan de "obst- es la baja estima social que poseen la insti-
culos" en la "lucha contra el delito". tucines policiales latinoamericanas, en lo
Una clara diferenciacin entre el con- que se conjugan las otras caractersticas
texto europeo y latinoamericano es la "...es- "autctonas" de esta institucin, especfica-
casez crnica de recursos financieros ca- mente las derivadas de la participacin ac-
racterstica del Estado latinoamericano..." tiva en la aplicacin de medidas represivas
(P. Waldmann), lo que se traduce necesa- desarrolladas durante los regmenes mili-
riamente en una falta de asignacin de fon- tares, la tendencia al uso excesivo de la fuer-
dos en el rea de seguridad, expresndose za y las redes de corrupcin.
esta carencia en el deficiente y obsoleto Esta baja estima social se patentiza en
equipamiento tecnolgico de las fuerzas la percepcin e imagen que poseen los ciu-
policiales y en la extremadamente baja re- dadanos en este contexto, los que visualizan
muneracin que perciben los efectivos a la polica como una institucin propensa
policiales en estas latitudes. Esta faceta es a desviarse de las funciones legalmente
analizada por J. Maier, M. Abreg y S. asignadas, institucin donde se constatan
Tiscornia y H. Mansilla los que visualizan altas tasas de comportamientos desviados
esta baja remuneracin como uno de los e ilegales por parte de sus funcionarios, ins-
factores, no el nico, desencadenante en la titucin en la que a parir del ejercicio de
bsqueda de fuentes alternativas de ingre- sus funciones de prevensin y represin del
so (ingresos paralegales e ilegales) por parte delito arroja como resultado una alta tasa
del personal policial, generando los gran- "penalizacin" de clases socialmente depri-
des "bolsones" de corrupcin al interior de midas. Este escenario descripto por los au-
la policas latinoamericanas. tores mencionados, construye socialmente
Otra de las diferencias sealadas por una paradoja, donde la polica, una dispo-
los ensayos de L. Gabaldn; G. Mingardi sitivo institucional que se dice fue pergea-
y R. Schmid, es la marcada tendencia de do para "producir" seguridad, se constitu-
los cuerpos policiales latinoamericanos al ye en un factor clave en la "produccin" de
abuso de poder. Si bien hay que tener pre- inseguridad en sus planos objetivos y sub-
sente, como lo marcan los autores que abor- jetivos.
dan esta temtica, es que se deben evitar Por otro lado una de las facetas intere-
generalizaciones, pues cada fuerza policial sante planteada por los ensayos de G. Min-
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gardi; M. Huggins M. Haritos-Fatorus y pecto a la orientacin que se le pretende

C. Schmid, es la problemtica vinculada a imprimir a dicha reforma.
la existencia o no de una subcultura poli- En lo que refiere a la orientacin P.
cial . Las investigaciones contenidas en los Waldmann nos describe, sucintamente, los
primeros artculos demuestra la existencia modelos policiales ideales que subyacen a
de un sistema de valores y normas espec- los esbozos de procesos de reforma poli-
ficamente policiales, tales como el apego cial, el modelo de policial norteamericano
al secreto profesional, fidelidad, solidari- y el modelo policial de Europa Occidental.
dad y aceptacin como vlidos de compor- En este sentido el P. Waldmann nos pone
tamientos ilegales y corruptos, todos ellos sobre aviso de las posibles consecuencias
componentes centrales de la subcultura negativas que pueden traer aparejadas es-
policial. Dentro de este mismo marco de tos procesos de "importacin de ingeniera
anlisis una de las caractersticas importan- social" y de las posibles "adaptaciones" de
tes de sealada en estos trabajos es que en estos "modelos" al contexto latinoamerica-
primer lugar esta subcultura policial no no, remarcndonos la necesidad de que es-
existe en forma aislada sino que se encuen- tos procesos de reforma deben necesaria-
tra inserta en un sistema de convicciones mente estar precedidos por un diagnstico
compartidas y aceptadas por miembros de y debate profundo.
la justicia, ministerio, etc.; y en segundo lu- En base a este breve raconto de "Justi-
gar, nos muestran que a pesar de existir estos cia en la Calle" podemos concluir que el
valores y normas socialmente negativos, se aporte de esta obra se patentiza en tres di-
constatan al interior de la institucin policial recciones. En primer lugar, a partir de la
la existencia de rechazos por parte de algu- vinculacin de los aportes que realiza cada
nos funcionarios policiales de estos valores uno de los autores en los mencionados ejes,
y normas. arroja como producto final un diagnstico
Estas ltimas problemticas abren un o aproximacin del "estado del arte" ac-
campo interesante de investigacin mos- tual de las Policas en Latinoamricana;
trndonos el camino y actuando como dis- aportando en este sentido cuestiones teri-
parador los trabajos de M. Huggins M. cas y empricas vinculadas al funciona-
Haritos-Fatorus y C. Schmid, los que ma- miento de dicha institucin, avances y re-
terializan propuestas y estrategias metodo- sultados de algunas investigaciones socia-
lgicas concretas de aproximacin e inves- les en curso sobre la polica en estas latitu-
tigacin de la subcultura policial. des.
El cmulo de problemticas plantea- En segundo lugar, nos presenta un
das en los distintos ensayos nos colocan muestrario de problemticas y desafos que
frente a la necesidad de profundizar los atraviesan hoy a las policas latinoameri-
debates acerca de la necesidad de una "re- canas, dejando abierta la posibilidad de lle-
forma policial", abrindonos "Justicia en var adelante procesos de investigacin so-
la Calle" mas interrogantes que certezas, cial, en un estado de infradesarrollo en es-
sobre cuales deben ser los ejes, estrategias, tas latitudes, dirigidos a abordar y profun-
objetivos y finalidades de una futura refor- dizar dichas problemticas.
ma. Como bien sealan P. Waldmann; A. Y en tercer lugar , "Justicia en la Ca-
Riedmann estamos en presencia de un pro- lle" nos llama a la reflexin sobre el dise-
blema o decisin poltica, decisin que debe o y gestin de polticas de seguridad que
fundamentarse en un mnimo consenso res- se focalicen exclusivamente en la Polica,
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pues estas polticas deben concebidas, des- rica Latina, nos muestran a estas institu-
de la perspectiva del Estado de Derecho, ciones directamente asociadas a graves y
como acciones destinadas a la defensa, sistemticas violaciones de los Derechos
promocin y proteccin de los derechos Humanos, as como tambin el funciona-
fundamentales de los ciudadanos, contan- miento en sus estructuras de amplios y ge-
do por lo tanto con instituciones, mecanis- neralizados bolsones de corrupcin. Estos
mos y actores respetuosos de dicho princi- indicadores constituyen sntomas graves de
pios. Estos nos coloca a los latinoamerica- los sistemas de seguridad montados a par-
nos ante un gran desafo, pues las realida- tir de institucines policiales corno las lati-
des institucionales de las Policas en Am- noamericanas.

Osvaldo Pugliese en 1992, setenta aos despus de comenzar su carrera como msico