I D E A S

EL TRBOL DE CUATRO HOJAS:

LA NUEVA GOBERNANZA PBLICA

CMO DEBE SER

EL LDER PBLICO
DE HOY?

E
JOS RAMN PIN n la economa glo- por cierto, tambin dedic parte de su
Profesor Emrito de bal, las empresas trabajo al sector pblico.
Direccin de Personas en
las Organizaciones y tica de un pas no com- El liderazgo de la gobernanza pbli-
Empresarial, IESE piten aisladamen- ca ser el tallo en el que se insertan las
te. Los trabajado- cuatro hojas del trbol. Ser la calidad
Visin de futuro, res, tampoco. Las de sus polticos, altos cargos y direc-
unas y los otros tivos intermedios la que asegure esa
habilidad de intermediacin compiten con las buena gobernanza pblica.
y comportamiento tico. empresas de otros lugares y los tra-
bajadores de otras geografas. Y no EL LIDERAZGO NECESARIO EN
Estos son algunos de los compiten solas, ni solos, sino dentro LA GOBERNANZA PBLICA
requisitos que deberan del entorno en el que se encuentran, En la buena gobernanza inter-
cumplir los polticos y constituido por varios factores, entre
ellos, el Gobierno y la Administracin
l vienen los polticos (electos o
designados por estos), los directivos
directivos pblicos. Pblica, su gobernanza pblica. (altos cargos e intermedios) y los
El profesor Jos Ramn Pin Dicen que cuando una persona en- empleados pblicos (funcionarios y
cuentra un trbol de cuatro hojas tie- contratados). Cada uno de estos es-
destaca cuatro funciones ne suerte. En el descubrimiento de lo tamentos tiene su papel. A cada uno
imprescindibles para lograr que tienen que hacer un Gobierno y su de ellos le corresponde una misin
Administracin Pblica para alcanzar en la definicin de la estrategia y su
la buena gobernanza, que
la buena gobernanza, he comprendi- implementacin.
tambin requiere una do que hay cuatro funciones que no Sin visin de futuro, sin interpretar
formacin de excelencia se pueden olvidar. Todas ellas son las lneas de desarrollo que necesita
necesarias para que el pas funcione, una sociedad, la gobernanza acta a
para los directivos del las empresas sean competitivas y se ciegas, a bandazos. Los polticos y di-
sector pblico. creen buenos puestos de trabajo. Las rectivos pblicos tienen que aportar
cuatro funciones son: la estratgica, la su visin de futuro, a diferentes ni-
colaborativa, la organizativa y la ins- veles. Pero, adems, es necesario que
trumental u operativa. Las cuatro ho- tengan la iniciativa para desarrollarla
jas de un trbol que trae buena suerte. y las capacidades para llevarla a cabo.
Si los ciudadanos tienen Gobiernos Es necesario que sean lderes, no solo
y Administraciones Pblicas que lle- administradores.
van a cabo estas funciones con exce- Un lder ha de tener visin, no ser
lencia, estn de suerte. As lo explico un visionario. No solo vislumbrar el
en mi reciente libro El trbol de cuatro objetivo en el tiempo, tambin ser
hojas. Manual para el buen gobierno, capaz de ver el camino para conse-
GOBIERNO CORPORATIVO BUEN GOBIERNO publicado por EIUNSA, dentro de la guirlo, adems de poder comunicar
ADMINISTRACIN PBLICA SECTOR PBLICO
coleccin dedicada al Profesor Anto- esa visin de forma ilusionante en-
LIDERAZGO TICA EFICIENCIA
nio Valero, fundador del IESE; quien, tre sus colaboradores, puesto que el

26 JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 Revista de Antiguos Alumnos IESE

 HABILIDADES DEL
BUEN DIRECTIVO PBLICO
ES CAPAZ
DE IMPLANTAR
EL TRBOL DE
CUATRO HOJAS
Sabe conjugar las
cuatro funciones
imprescindibles para
la buena gobernanza ESTRATGICA COLABORATIVA ORGANIZATIVA INSTRUMENTAL

VISIN DE BUEN
FUTURO COMUNICADOR
Tiene visin, no es un visionario Es capaz de transmitir la visin
Vislumbra el objetivo y el camino Mueve a la accin
para alcanzarlo Ilusiona a su equipo

CAPACIDAD DE CAPACIDAD
INTERMEDIACIN DE INFLUENCIA
Conecta intereses Consigue que
las personas
Ejerce de puente
crean en l
entre los distintos
stakeholders Y que quieran
sociales hacer lo que
Huye del les pide
autoritarismo

SABE COMPORTAMIENTO
Infografa: Visual Thinking

ESCUCHAR TICO Y MORAL

Practica la escucha activa Es honesto
Es capaz de entender a los Tiene una excelente calidad moral
diferentes sectores de la sociedad y acta de manera ejemplar

Revista de Antiguos Alumnos IESE JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 27

 I D E A S

Sin visin de buen liderazgo entusiasma y mueve

a la accin.
La funcin estratgica es la elec-
cin de los proyectos prioritarios
futuro, sin La capacidad de influencia es una
competencia bsica del buen lder. El
para un Gobierno. Los recursos son
siempre limitados; hay que elegir
interpretar liderazgo requiere una gran habilidad
de intermediacin; de conjugar los in-
cules se apoyan y cules se limitan
o posponen. Lo mismo sucede en el
las lneas de tereses de diferentes agentes. Sin esta
capacidad de hacer de puente entre los
sector privado, pero la diferencia en-
tre el sector pblico y el privado son
desarrollo que diversos stakeholders sociales, no se po-
dr llevar a cabo la gobernanza con xi-
los criterios para realizar esa selec-
cin. Los tres ms importantes para
necesita una to. Para lograrlo, es esencial ser capaz el Gobierno son: las competencias
de escuchar, de entender a los dife- disponibles; los apoyos de colectivos
sociedad, la rentes sectores de una sociedad cada de la poblacin; y el valor aportado.
vez ms diversa y rica en matices. Los Por ejemplo, en el caso del valor apor-
gobernanza lderes deben ser dinamizadores socio- tado, no se trata solo del econmico
econmicos que juegan un gran papel que tambin, sino otros como el va-
acta a ciegas en el desarrollo de sus sociedades. lor social; el poltico (votos); y el tico
Todo ello, con una base tica im- (tipo de virtudes o vicios que desarro-
prescindible. Si bien la corrupcin es llar la sociedad con cada programa).
uno de los mayores frenos al desarro- El anlisis estratgico tambin ayuda
llo, no basta con que los lderes sean a los Gobiernos a definir, en funcin
honestos en el trabajo. Es necesario del valor total de determinados pro-
que sean excelentes en su calidad gramas, si es conveniente desarrollar
moral. Preocupados realmente por la competencias (como la formacin de
calidad tica de sus decisiones y su in- los empleados y directivos pblicos)
fluencia en las personas, conscientes o si hay que modificar el equilibrio de
de qu tipo de virtudes ayudan a arrai- apoyos en la poblacin. La funcin es-
gar y qu vicios dificultan; dispuestos tratgica orienta a la Administracin
a desarrollar las primeras y reducir los a crecer en competencias y apoyos ha-
segundos. cia aquellos programas que tendrn
La esencia del liderazgo, tambin mayor valor en el futuro.
en el sector pblico, es ser capaz de La funcin colaborativa, por su
ejercer adecuadamente el poder que parte, consiste en compaginar la rela-
ese puesto confiere y saber ganarse la cin entre el sector pblico, los cls-
auctoritas. Si las personas confan en el teres empresariales de una zona y el
lder, querrn hacer lo que l les pida, y tercer sector, para potenciar la com-
lo harn porque creen en ello y no por- petitividad en una economa global.
que les venga impuesto por el poder. Cada sector lleva a cabo sus propias
De hecho, con la auctoritas cada vez es aportaciones al conjunto y la buena
menos necesario el uso del poder. No conjuncin local constituye la deno-
utilizar el poder cuando se debe o ha- minada comunidad econmica que
cerlo de forma injusta es la forma ms compite con otras en el mundo. En
rpida de perder el liderazgo. una economa global, no compiten
las economas de los pases, lo hacen
EL TRBOL DE CUATRO HOJAS las comunidades econmicas locales
Un Gobierno con excelencia en entre s. Compite el clster de la cer-
l liderazgo debera tener muy de-
sarrolladas estas tres dimensiones: el
mica de la provincia de Castelln, con
sus empresas, su Administracin P-
desarrollo de una visin innovadora, blica y su tercer sector, con el del norte
la capacidad de comunicarla de for- de Italia. De lo que cada sector aporte
ma que ilusione y el comportamiento depender, en parte, su capacidad de
tico y moral. Adems, el lder pblico competir. El Gobierno tiene la obli-
tiene que poder implantar las cuatro gacin de ayudar a este desarrollo de
funciones citadas, imprescindibles cada comunidad econmica en su te-
para la buena gobernanza: la estrat- rritorio. Espaa ha vivido un ejemplo
gica, la colaborativa, la organizativa y reciente con los clsteres tursticos a
la instrumental. lo largo de su geografa; la importancia

28 JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 Revista de Antiguos Alumnos IESE

de la seguridad pblica en la atraccin
de clientes internacionales ha sido
tcnicamente a la mejora de la go-
bernanza pblica, sobre todo trans- El gobierno tiene
una de las causas de su xito.
La funcin organizativa consiste
mitiendo los valores que el servicio
requiere. En mi opinin, esta debe-
la obligacin
en definir los lmites y competencias
del Gobierno y su Administracin de
ra ser una de las grandes tareas de
un Gobierno responsable: ayudar al
de organizarse
manera estable, para que los agen-
tes econmicos lo tengan en cuenta.
desarrollo de instituciones educati-
vas especializadas en esa ensean-
de manera que
Durante las ltimas dcadas, se han
producido reformas por parte de las
za, y ese desarrollo se dar si entre
ellas hay una sana competencia, con
crezca el inters
Administraciones de muchos pases. instituciones pblicas y privadas en de los capitales
Son conocidos el modelo Westmins- las mismas condiciones, tal como
ter del Reino Unido y Nueva Zelanda, ha demostrado la experiencia de las por invertir en
o el llamado Reinventing Govern- escuelas de direccin en la historia
ment de Estados Unidos, capitanea- reciente de Espaa. No ser fcil, su territorio
do por Al Gore, vicepresidente con porque los intereses monoplicos
Bill Clinton. En Espaa tambin ha de los que tienen una visin estrecha
habido una descentralizacin, no solo de lo pblico son poderosos, pero es
administrativa, sino, adems, poltica. necesario arriesgarse. El IESE ya lo
La eficiencia de estas estructuras y su est haciendo.
estabilidad ayuda a que las decisiones Parte de la misin de nuestra es-
por parte de los inversores se animen, cuela es ayudar a las empresas y sus
mientras que la ineficiencia o la ines- directivos a crear las condiciones para
tabilidad de estas polticas ahuyen- ser competitivas y desarrollar bue-
tan la inversin. El Gobierno tiene la nos puestos de trabajo. Por eso, no es
obligacin de organizarse de manera nada extrao que el IESE se preocu-
que crezca el inters de los capitales pe por investigar, divulgar y ensear
por invertir en su territorio, a la vez cmo puede un pas tener una buena
que lo controla de manera directa o gobernanza pblica.
indirecta. La inestabilidad jurdica y El IESE impulsa la investigacin
la corrupcin son los mayores frenos desde el Centro para el Liderazgo de
para el crecimiento de un pas. la Gestin Pblica y la Ctedra Jos
La funcin operativa se refiere a la Felipe Bertrn de Gobierno y Lideraz-
utilizacin de las nuevas tecnologas go en la Administracin Pblica, de
para hacer ms eficiente la Adminis- las que soy director acadmico y titu-
tracin Pblica. Su uso resulta, hoy lar, respectivamente. Fruto de ese es-
en da, imprescindible, y si bien se ha fuerzo es la publicacin de artculos,
avanzado mucho en este campo, an casos y notas tcnicas sobre esta ma-
queda un largo recorrido. Un ejem- teria, as como la realizacin del Pro-
plo: con las licitaciones electrnicas, grama de liderazgo para la gestin p-
las compras se abaratan y son ms blica (PLGP) o programas enfocados
eficientes que con el sistema tradi- como el de Comunicacin, liderazgo
cional. Pero no es solo cuestin de efi- y gestin de campaas electorales,
ciencia operativa: la accesibilidad de Evaluacin de las polticas pblicas
la Administracin y su transparencia, y los programas sociales, Driving Go-
demandadas socialmente, lo exigen. vernment Performance, as como va-
Sin las nuevas tecnologas no es posi- rios programas in house para distintas
ble una Administracin abierta (Open Administraciones (cuerpos de segu-
Administration), ni facilitar el estado ridad, diplomticos, abogaca del Es-
de los expedientes al mejorar su tra- tado, Mossos dEsquadra, etc.). Ello
zabilidad (localizacin del momento se consigue, en algunos casos, con la
administrativo en el que estn). ayuda de entidades como la Funda-
cin Rafael del Pino, que beca a parti-
FORMACIN DE LOS RESPONSABLES cipantes del PLGP, y, en otros casos, PARA SABER MS:
DE LA GOBERNANZA PBLICA con la dotacin de ctedras para la Pin Arboledas, Jos Ramn, El trbol de
cuatro hojas. Manual para el buen gobierno.
l Ende Gobierno
muchos pases, las escuelas
han contribuido
investigacin. Se trata de un proyec-
to, adems de ilusionante, necesario.
Ediciones Internacionales Universitarias, 2016.

Revista de Antiguos Alumnos IESE JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 29