APR - ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGO

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1. OBJETIVO

Estandarizar la aplicacin de la tcnica de Anlisis Preliminar de Riesgos - APR para

la identificacin de peligros y anlisis de riesgos.

2. ALCANCE

La tcnica de APR es aplicable en todas las actividades donde PETROBRAS

BOLIVIA sea la operadora, tanto por personal PROPIO como CONTRATISTAS y
SUBCONTRATISTAS.

En casos de operaciones a cargo de empresas contratadas, puede utilizarse la

tcnica de anlisis de riesgos de las contratistas, siempre y cuando su proceso este
alineado con el presente estndar.

Tambin se aplica en las actividades de movilizacin y desmovilizacin de equipos y

campamentos de CONTRATISTAS dentro de reas de la Compaa.

Este procedimiento aplica tambin a las reas conocidas como "no industriales", tales
como oficinas y almacenes, donde se realicen servicios de mantenimiento con
electricidad, excavaciones, trabajos en altura y otros que impliquen riesgos de
accidentes.

El anlisis de riesgos, utilizando la tcnica de APR es una herramienta aplicable en

los siguientes casos:
Fases de un proyecto o emprendimiento:
o Identificacin de oportunidad (FEL 1)
o Proyecto Conceptual (FEL 2)
o Proyecto bsico (FEL 3)
o Proyecto de Detalle
o Construccin y Montaje
o Operacin y Mantenimiento
o Desmontaje, retiro y abandono de instalaciones.

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 o Cambios de procesos, materiales, tecnologa, adaptaciones.
Trabajos operativos no rutinarios.
Trabajos de mantenimiento, reparaciones, ampliaciones.
Desconexin temporal de sistemas de alarma o sistemas de seguridad.

La norma N-2782 aclara que otras tcnicas de anlisis de riesgo deben ser usadas de
forma complementaria.

3. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

3.1 Normas

N-2782: Tcnicas Aplicables a Anlisis de Riesgos Industriales

3.2 Estndares de trabajo

PG-2I3-00016: Gestin de SMS / Directriz 3: Evaluacin y Gestin de Riesgos

PG-0V3-00010: Evaluacin y gestin de riesgos operacionales relacionados con
SMS
PG-2I3-00043 : PT- Permiso de Trabajo

4. DEFINICIONES Y SIGLAS

4.1 Definiciones

Anlisis de Riesgo: Designacin genrica de la actividad consistente en la aplicacin

de una o ms tcnicas estructuradas, para identificacin de peligros y sus respectivas
causas y efectos sobre las personas, el medio ambiente y las instalaciones y
elaboradas las recomendaciones de prevencin y mitigacin.

Anlisis Preliminar de Riesgos (APR): Tcnica inductiva estructurada para

identificar peligros provenientes de fallas de instalaciones o de errores humanos, as
como sus causas y efectos y para evaluar cualitativamente sus riesgos.

Actividad: Conjunto de tareas que, siendo parte o no de un proceso, buscan atender

un objetivo especfico.

Evaluacin de Riesgos: Proceso estructurado y sistemtico a travs del que los

resultados de los anlisis de riesgo son utilizados para el gerenciamiento de los
riesgos. Envuelve comparacin con criterios de tolerabilidad y subsidia procesos de
toma de decisiones.

Evento accidental: Acontecimiento o hecho indeseable que, involucrando equipo,

accin humana, agente o elemento externo a un sistema, produce efectos sobre
personas, medio ambiente, propiedades o imagen.

Efectos: Consecuencias sobre personas, medio ambiente, materiales y/o imagen,

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 ocasionados por eventos accidentales.

Gestin de Riesgo: Aplicacin sistemtica de procedimientos y tcnicas de

identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y adopcin de medidas de prevencin
y control de riesgo, con el objetivo de proteger a las personas, al medio ambiente y a
las propiedades y asegurar la continuidad operacional.

Operacin: Ejecucin de un conjunto de actividades asociadas a un proceso.

Peligro: Potencial de cualquier estado de la materia, evento o circunstancia que

pueda causar daos a las personas y/o propiedades y/o al medio ambiente.

Probabilidad: Medida de la posibilidad que ocurra un evento indeseable relacionado

con una de las causas.

Proceso: Conjunto de actividades ordenadas e interrelacionadas que convierten

insumos en resultados.

Producto: Materiales o energas resultantes de procesos, actividades u operaciones

que pueden ser comercializados o utilizados como insumo de otros procesos.

Riesgo: Medida de prdidas econmicas, daos ambientales o lesiones humanas en

trminos de la probabilidad de ocurrencia de un accidente (frecuencia) y la magnitud
de las prdidas, daos al ambiente y/o de lesiones (efectos).

Severidad: Medida de la magnitud de los daos posibles causados por la ocurrencia

de un evento accidental.

Tarea: Ejecucin de una prctica o procedimiento especfico

Tareas Rutinarias: Trabajos de bajo riesgo que se realizan con periodicidad (diaria,
semanal, etc), y que, habiendo consolidado un nivel adecuado de seguridad en sus
tareas, y estando respaldados por un anlisis de riesgo y/o procedimientos
(operativos seguros o de seguridad) fueron puestos en conocimiento de su personal,
a travs del entrenamiento correspondiente. Un trabajo que normalmente es rutinario,
deja de serlo cuando se va a realizar cerca de otros trabajos que pudiesen generar
riesgos.

4.2 Siglas

ALARP: "As Low As Reasonably Practicable" - (Tan Bajo Como sea Razonablemente
Practicable) Concepto empleado en la evaluacin de tolerabilidad de riesgos, segn el
cual los riesgos que se situn en una regin delimitada por un valor de riesgo
considerado no tolerable y un valor de riesgo considerado como tolerable deben ser
reducidos de forma de alcanzar un valor tan bajo como sea razonablemente
practicable, en una relacin costo-beneficio. Indica que los riesgos residuales deben
ser tan bajos como sean razonablemente practicables.

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 5. GENERALIDADES

El anlisis de riesgo se aplica en el etapa de proyecto o planificacin de operaciones,

con el objetivo de identificar, evaluar los peligros y eventos indeseables que podran
acontecer. La evaluacin del riesgo da como resultado una categorizacin de riesgos
segn niveles preestablecidos, en base a la cual deben proponerse las acciones
preventivas que corresponda.

La prevencin de accidentes implica la asignacin recursos (personal, tiempo, dinero,

etc.), los cuales son normalmente escasos en comparacin con las necesidades. El
conocer el nivel de riesgo de las actividades, permite optimizar dicha asignacin,
generando acciones preventivas priorizando las actividades que impliquen los ms
altos niveles de riesgo.

La tcnica de APR para anlisis de riesgos es una tcnica cualitativa que puede ser
utilizada en los siguientes casos:
Estudio inicial de riesgos en todo tipo de proyectos en fase inicial de desarrollo,
por ejemplo una nueva planta
Primer paso de un anlisis de riesgo detallado de un concepto de sistema, o de
un sistema existente.
Anlisis de riesgos completo de sistemas de poca complejidad.
Identificacin y evaluacin de riesgos de actividades o tareas laborales.

6. PROCESO DEL ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGO - APR

6.1. Conformacin del Equipo Multidisciplinario

El anlisis debe ser realizado por un Equipo Multidisciplinario, designado y apoyado

por la gerencia responsable por el trabajo. Se recomienda planificar recursos de modo
que exista el personal necesario y tiempo suficiente para desarrollar su trabajo.

El equipo debe tener un lder o coordinador con experiencia, entrenado en la tcnica

de APR, y un redactor encargado de elaborar los informes. El equipo debe contar
mnimamente con la siguiente composicin:

En el caso de proyectos:
cliente del proyecto;
representante de la gerencia de proyectos (o equivalente) y
asesor de SMS.

En el caso ejecucin de trabajos:

representante de la gerencia responsable por los trabajos;
ejecutante del trabajo;
dueo del rea y;
asesor de SMS.

6.2 Alcance del Anlisis

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 Se debe definir las actividades cuyos riesgos se quiere evaluar, los lmites fsicos de
la instalacin o del lugar donde se realizaran las actividades, as como la duracin del
anlisis.

El formulario para registro del anlisis de riesgos, presentado en el Anexo A, requiere

registrar datos del proyecto o actividad que especifican el alcance y las fronteras del
mismo, identificando las condiciones especficas de validez del anlisis. Dichos datos
son particularmente importantes para su utilizacin posterior, cuando los interesados
revisan una planilla de anlisis de riesgos para verificar su aplicabilidad a la situacin
real.

La informacin debe incluir tanto los recursos que sern utilizados para realizar el
trabajo, como objetos que puedan existir en el rea, en el caso que se trate de
intervencin de instalaciones, sistemas o equipos.

6.3 Revisin de informacin

El grupo de anlisis debe tener acceso a la informacin relevante para el anlisis de

riesgo, la misma que, dependiendo del tipo de actividad, obra o proyecto, puede
incluir:
procesos, diagramas de procesos (incluyendo operaciones preparatorias o
auxiliares, tales como lavados, preparacin de suelos, tendido de lneas
elctricas, montaje de andamios, etc),
equipos, herramientas, instalaciones,
materiales, balances de materiales y energa,
planos, lay-outs, tablas de datos, fotografas, etc. ,
datos climatolgicos y demogrficos de la zona,
estndares y procedimientos relacionados,
normas legales,
normas tcnicas, buenas prcticas,
actividades/proyectos previos similares.

Es imprescindible que los participantes del grupo hayan visitado recientemente el

lugar para un conocimiento objetivo de la actividades que sern realizadas, as como
situaciones particulares que puedan existir.

6.4 Subdivisin en Mdulos de Anlisis

El anlisis debe considerar todos los peligros y posibles eventos que tengan origen en
el proyecto o tareas de la actividad elegida, referidos a equipos, instrumentos,
herramientas, materiales, y errores humanos.

Algunas actividades, especialmente cuando estn relacionadas con procesos

industriales, implican analizar una sucesin de varias operaciones y procesos, con
sus correspondientes corrientes de materiales (insumos, productos y subproductos).

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 En funcin a la complejidad de la actividad obra o proyecto, puede ser necesario
subdividir las actividades en mdulos, analizando cada uno de ellos en un formulario
separado (Anexo A).

El criterio de subdivisin depende del caso concreto y puede basarse en:

distribucin de reas fsicas existentes,
lista de sistemas o equipos a ser intervenidos
flujo de tareas o procesos

6.5 Identificacin de Peligros y Eventos no Deseados

Utilizando el mtodo de tormenta de ideas, u otro equivalente, los miembros del grupo
deben identificar y registrar los peligros posibles en cada una de las etapas (de un
proyecto) o en cada una de las tareas (de una obra, trabajo o actividad) , tratando de
no omitir ningn peligro, por insignificante que pueda parecer.

Cada uno de los peligros identificados podran ocasionar daos a personas, medio
ambiente y patrimonio, a travs de la ocurrencia de eventos accidentales especficos,
que debern ser tambin identificados y registrados en el formulario de anlisis de
riesgos, para el anlisis correspondiente.

En el Anexo B se presenta una gua para identificacin de peligros y eventos

accidentales en actividades operativas.

6.6 Determinacin y Evaluacin del Riesgo

El proceso de evaluacin de riesgo requiere un anlisis de los posibles eventos

accidentales, proceso que es ilustrado en el diagrama de flujo correspondiente. El
anlisis toma en consideracin las medidas preventivas actuales, que si no controlan
el riesgo dentro del limite de tolerabilidad, exigen recomendar medidas adicionales
hasta alcanzar dicho lmite.

La metodologa de evaluacin del riesgo precisa identificar las causas que provocan
los eventos indeseables y los posibles efectos negativos sobre personas, medio
ambiente y patrimonio. La Matriz de Tolerabilidad de riesgos, presentada en el Anexo
C.1 proporciona criterios para estimar la probabilidad del evento accidental y la
severidad de los efectos.

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 INICIO

Identificar
peligros y eventos
Registrar eventos

Seleccionar un
evento

Identificar los
controles existentes
para prevenir causas
y/o mitigar efectos

Identificar causas Identificar efectos

del evento del evento

Asignar probabilidad Asignar severidad de

a cada causa cada efecto

Seleccionar la mayor Seleccionar la mayor

probabilidad P severidad S
para el evento para el evento

Considerando P y S,
determinar el nivel de
riesgo R del evento

Proponer controles
adicionales para R
prevenir causas y/o NO tolerable
mitigar efectos
SI

Hay
mas eventos? SI

NO

FIN

Nota: Los procesos cuyo cuadro se presenta sombreado con color

se determinan con ayuda de la Matriz de Tolerabilidad de Riesgos (Anexo C.1).

FIGURA 1 - DETERMINACIN Y EVALUACIN DEL RIESGO

La Probabilidad (P) de ocurrencia del evento indeseable se asigna eligiendo una

columna de las categoras de probabilidad de la Matriz de Tolerabilidad de Riesgos,
para cada una de las causas.

TABLA 1 - CATEGORAS DE PROBABILIDAD

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 DEFINICIONES DE NIVEL DE PROBABILIDAD
A Conceptualmente posible mas extremadamente
Sin referencias
Extremamente improbable en la vida til de la instalacin o periodo histricas
Remota considerado
Existen antecedentes
B No se espera que el evento ocurra en la vida til de la
o referencias
Remota instalacin o perodo considerado. histricas

Existen antecedentes
C Posible de ocurrir hasta una vez durante la vida til de la
o referencias
Poco Probable instalacin o periodo considerado. histricas

Existen antecedentes
D Se espera que el evento ocurra mas de una vez durante
o referencias
Probable la vida til de la instalacin o perodo considerado. histricas

Se espera que el evento ocurra muchas veces en el Existen antecedentes

E o referencias
Frecuente perodo considerado. histricas

La Severidad (S) se refiere a la magnitud de los posibles daos ocasionados por el

evento (efectos), a partir de la clasificacin en niveles de severidad presentada en las
filas de la Matriz de Tolerabilidad de Riesgos.

TABLA 2 - CATEGORAS DE SEVERIDAD

DESCRIPCIN / CARACTERSTICAS

Seguridad Personal Patrimonio Medio Ambiente Imagen

Daos severos en reas

Muerte o lesiones graves
IV en personas dentro o
Prdida de instalacin sensibles con probabilidad Impacto Nacional y/o
Catastrfica industrial de extenderse a otros internacional
fuera de las instalaciones.
locales

a) Lesiones de gravedad
moderada dentro de las Daos severos a sistemas
III instalaciones. y equipos de la instalacin
Daos severos con efectos
Impacto regional
localizados
SEVERIDAD

Crtica b) Lesiones leves fuera de industrial (reparacin lenta)

la instalacin

a) Lesiones leves dentro Daos leves a los sistemas

II de la instalacin o rea. o equipos donde se
Daos leves Impacto local
Marginal b) Sin lesiones fuera de la compromete la continuidad
instalacin o rea. operacional.

Sin lesiones o como

Daos leves a los sistemas
I mximo casos de primeros
o equipos sin comprometer
Sin daos o con daos
Sin impacto
Despreciable auxilios sin prdida de insignificantes
la continuidad operacional.
das.

Nota: Para el caso de evaluacin del Aspecto Derrames de Petrleo o derivados, las Tablas 1 y/o 2 del
Anexo C.2 podrn ser utilizadas para la definicin de categoras de severidad en funcin del grado API
del producto, del volumen derramado y el ambiente impactado.

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 La Categora de Riesgo (R) queda determinado por la casilla que pertenezca tanto a
la fila de severidad elegida, como a la columna de probabilidad elegidas en la tabla de
tolerabilidad, dando como resultado tres niveles:

TABLA 3 - MATRIZ DE TOLERABILIDAD DE RIESGOS

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Extremadamente
Remota Poco probable Probable Frecuente
remota

A B C D E

IV M M NT NT NT
Catastrfica

III T M M NT NT
SEVERIDAD

Crtica

II T T M M M
Marginal

I T T T T M
Despreciable

TABLA 4 - CATEGORA Y NIVEL DE CONTROL DE RIESGOS

CATEGORA DE
RIESGO
NIVEL DE CONTROL NECESARIO

Controles existentes suficientes, no existe necesidad de adoptar medidas

T adicionales. El monitoreo es necesario para asegurar que los controles existentes
(TOLERABLE) sean mantenidos.

M Controles adicionales deben ser evaluados con el objetivo de obtener una reduccin
(MODERADO) de los riesgos e implementar aquellos considerados practicables (regin ALARP)

Controles existentes insuficientes. Se debe reducir el riesgo, buscando mtodos

NT alternativos que reduzcan la probabilidad de ocurrencia o la severidad de las
(NO TOLERABLE) consecuencias, o ambos de forma de reducir los riesgos a regiones de menor
magnitud (regiones ALARP o Tolerables).

La evaluacin de riesgo requiere determinar, para cada evento accidental, la

categora de Riesgo (R) considerando las medidas de control establecidas para el
trabajo. Si el nivel de riesgo excede el valor tolerable, entonces se debe recomendar

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 controles adicionales para:
Reducir la probabilidad de ocurrencia del evento no deseado y otras acciones.
Minimizar la severidad de las posibles efectos sobre personas, medio ambiente
y patrimonio.

El estndar de PT- Permiso de Trabajo PG-2I3-00043, citado en el punto 3.2, incluye

entre sus anexos una Gua para Identificacin de Controles de Riesgo, que puede ser
utilizada opcionalmente como fuente de informacin adicional para identificar y
proponer controles de riesgo.

Los controles adicionales propuestos deben basarse en el criterio ALARP y buscar

reducir el nivel de los riesgos No Tolerables y Moderados hasta un nivel de riesgo
Tolerable.

Cuando dichos controles no sean suficientes para lograr un nivel de riesgo tolerable,
la situacin deber ser descrita claramente en el informe. En el Anexo D se presenta
una gua para aplicacin del criterio ALARP.

6.7 Informe de Anlisis de Riesgos

El grupo de anlisis debe presentar su informe a la gerencia responsable en el plazo

correspondiente.

En el caso de proyectos, el informe debe contener por lo menos los siguientes puntos:
Resumen ejecutivo
Descripcin resumida del(os) proceso(s) analizado(s)
Documentos de referencia
Formularios de APR (Anexo A)
Conclusiones y recomendaciones

En el caso de ejecucin de trabajos, la presentacin de los Formularios de APR (

Anexo A) se considera obligatoria, el resto de los documentos son opcionales a
criterio del grupo de anlisis.

7. IMPLEMENTACIN DE LAS RECOMENDACIONES

La gerencia responsable por la obra o proyecto, en base a las recomendaciones

contenidas en el informe de anlisis de riesgo, tomar la decisin que corresponda,
existiendo las siguientes alternativas:
asumir los riesgos, planificando la implementacin de las medidas de
control de riesgo propuestas y exigiendo el mximo compromiso de todas
las personas que intervienen en la fase siguiente.
replantear el proyecto o trabajo analizado, buscando mtodos y tecnologas
alternativas ms seguros, los cuales se debern someter a un nuevo
anlisis de riesgos.

Las recomendaciones del anlisis de riesgos deben ser implementadas antes de

pasar a la siguiente fase del proyecto o iniciar las obras, segn el caso.

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 Para actividades no rutinarias, la implementacin de las recomendaciones ser
controlada por el Permiso de Trabajo, de acuerdo con el estndar PP-2I3-00043 PT -
Permiso de Trabajo.

8. ENTRENAMIENTO

El personal encargado de realizar anlisis de riesgos o interpretar informes de anlisis

realizados previamente, necesitan recibir el entrenamiento correspondiente, que debe
actualizarse cada 18 meses. Tal entrenamiento es obligatorio para los empleados y
contratados del rea de SMS.

Antes de la aplicacin de la tcnica se debe verificar el entrenamiento de todos los

involucrados.

9. ARCHIVO DE DOCUMENTACIN

Todos los documentos relacionados con el sistema de administracin de anlisis de

riesgos deben quedar disponibles para consulta por un perodo mnimo de doce
meses.

10. RESPONSABILIDADES

Las responsabilidades asociadas a la realizacin de los anlisis de riesgos estn

contempladas en el Anexo E, que describe las responsabilidades generales y
especficas para cada etapa del proceso de anlisis de riesgos.

11. ANEXOS

ANEXO DESCRIPCIN ARCHIVO

Formulario de Anlisis
A
Preliminar de Riesgos - APR
Gua para la identificacin de
B Peligros y Eventos
accidentales
Matriz de Tolerabilidad de
C.1 Riesgos

C.2 Categoras de Severidad de

Medio Ambiente.
Gua para aplicacin del
D
criterio ALARP
Responsabilidades del
E
proceso de APR

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