FINANZAS PARA TODOS

Direccin de Comunicacin Social

Qu son las finanzas pblicas?

La ciudadana podra considerar que hablar de finanzas pbli-

cas es un tema solo para expertos y que no compete a su vida
familiarNada ms alejado de la verdad

Los hogares ecuatorianos afrontan la realidad de sus finanzas o su economa

familiar y desde ah partiremos para entender conceptos aparentemente com-
plicados, pero que son muy cercanos a nuestra vida diaria, y son ms fciles de
entender de lo que pensamos.

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Qu comprende el sector pblico?
El sector pblico lo conforman los ministerios y otras insti-
tuciones del Estado, como el Ministerio de Salud y la Secre-
tara Nacional de Gestin de Riesgos; los Gobiernos Aut-
nomos Descentralizados, como las Prefecturas, Municipios
y Juntas Parroquiales Rurales; las Empresas Pblicas, como
Petroecuador o las empresas municipales de obras pbli-
cas; la banca pblica, como el Banco Central del Ecuador y
la Corporacin Financiera Nacional; las instituciones de la
Seguridad Social, entre otros.

Todas estas instituciones prestan bienes y servicios a

la sociedad y se las conoce como SECTOR PBLICO.

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 Qu comprende el sector pblico?
Como vemos, el sector pblico es muy amplio, por lo que se hace necesaria agrupar a las ins-
tituciones que lo conforman de acuerdo a las funciones que cumplen y as tenemos dos sec-
tores: el Sector Pblico Financiero y el Sector Pblico No Financiero

AlSector Pblico Financiero (SPF) pertenecen los bancos o instituciones financie-

ras pblicas, como por ejemplo: el Banco Central del Ecuador, el Banco del Estado,
la Corporacin Financiera Nacional, el Banco Nacional de Fomento, entre otros.

En elSector Pblico No Financiero (SPNF) estn las entidades que conforman el

Presupuesto General del Estado, es decir, las pertenecientes a las 5 funciones del
Estado (Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control So-
cial); tambin pertenecen a este grupo los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos, universidades pblicas, empresas pblicas y las instituciones que conforman
la Seguridad Social (IESS, ISSFA e ISSPOL).

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Presupuesto y planificacin
Existe una relacin directa entre la planificacin y el presupuesto durante todas las fases del ciclo
presupuestario, es as que desde la formulacin, a partir de los objetivos y metas institucionales,
se asignan los recursos necesarios para su cumplimiento.

El presupuesto refleja la planificacin nacional, de tal manera que los objeti-

vos y metas nacionales puedan alcanzarse con eficiencia y eficacia.

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Presupuesto y planificacin
Para una explicacin ms didctica sobre esta relacin te presentamos el siguiente
relato fiscal (da clic en la imagen y accede al cmic)

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El Presupuesto General del Estado
Es el instrumento a travs del cual se determinan y gestionan los ingresos y egresos de todas las
instituciones del sector pblico. No incluye a la banca pblica, la seguridad social, las empresas
pblicas, los municipios, prefecturas ni juntas parroquiales.

El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimacin

$$$$$$$$$$$$$$$$$$
de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir,
aqu estn los Ingresos estatales provenientes de la venta $$$$$$$$$$$$

de petrleo, recaudacin de impuestos, etc.; tambin los

$$$$$$$$
Gastos que el Estado realiza para el funcionamiento de
sus instituciones y la dotacin de servicios; y, el financia- $$$$$$

miento pblico obtenido de gobiernos y otros organismos

$$$$
para la ejecucin de proyectos de inversin.

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 Ingresos del PGE

Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la

recaudacin de tributos, como el Impuesto a la Renta, el IVA;
por la venta de bienes, como del petrleo y sus derivados;
transferencias y donaciones que se reciben; el resultado ope-
racional de las Empresas Pblicas, entre otros. Todos estos
ingresos se destinarn para cubrir las obligaciones contra-
das para la prestacin de bienes y servicios pblicos.

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 Ingresos del PGE
Los ingresos del presupuesto se dividen en:

Ingresos Permanentes:Son aquellos que el Estado recibe de

manera continua, peridica y previsible. En este campo es-
tn los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la
salida de divisas, tasas aduaneras, entre otros.

Ingresos No Permanentes:Son aquellos que se reciben de

manera temporal por una situacin especfica, excepcional o
extraordinaria. Aqu estn los ingresos petroleros, la venta de
activos del Estado, los desembolsos de crditos, entre otros.

Todos los tipos de ingresos que recibe el Estado se los puede encontrar en el Clasificador Pre-
supuestario que publica el Ministerio de Finanzas en su pgina web: www.finanzas.gob.ec

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Ingresos del PGE
Para una explicacin ms didctica sobre los INGRESOS, te presentamos el
siguiente relato fiscal (da clic en la imagen y accede al cmic)

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Egresos (gastos) del PGE
Los ingresos del presupuesto se dividen en:
Egresos Permanentes: Son los egresos de recursos que el Estado realiza para que las instituciones
pblicas puedan desarrollar apropiadamente sus actividades administrativas y de funcionamien-
to. stos requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios
pblicos a la sociedad, por ejemplo los sueldos de los servidores pblicos, entre ellos militares,
profesores, mdicos, etc.; el pago de bienes y consumo de las instituciones pblicas, como el agua,
la luz, mantenimiento, etc.

Todos los tipos de gastos que realiza el Estado se los puede encontrar en el Clasificador
Presupuestario que publica el Ministerio de Finanzas en su pgina web: www.finanzas.
 Egresos (gastos) del PGE

Egresos No Permanentes: Son los egresos que el

Estado realiza de manera temporal, por una situa-
cin especfica, excepcional o extraordinaria que
no requieren repeticin permanente, por ejemplo
para actividades expresamente de inversin, es
decir, la construccin de carreteras o hidroelc-
tricas, puentes, escuelas, hospitales, etc.

Todos los tipos de gastos que realiza el Estado se los puede encontrar en el Clasificador Presu-
puestario que publica el Ministerio de Finanzas en su pgina web: www.finanzas.gob.ec

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 Egresos (gastos) del PGE
Para una explicacin ms didctica sobre los GASTOS, te presentamos el
siguiente relato fiscal (da clic en la imagen y accede al cmic)

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 Deuda Pblica
Son las obligaciones financieras contradas por el Estado, incluye no
slo los prstamos tomados por el Gobierno Central, sino tambin
los que contraen organismos regionales o municipales, institutos
autnomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan
formalmente garantizados por el Gobierno Nacional.
El endeudamiento que contrata el Estado es
nicamente para financiar obras pblicas, no
puede ser empleado para gasto permanente,
es decir, no se puede adquirir deuda para pagar sueldos.

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 Deuda Pblica
Los ingresos del presupuesto se dividen en:

Deuda Pblica Interna: Es aquella que el Estado negocia con empresas

o personas del propio pas, que compran lo que se denomina bonos
del Estado; a quienes se les paga mensualmente un inters por el plazo
previsto hasta el pago final del capital.

Deuda Pblica Externa: Es aquella que el pas negocia

con otros pases, organismos multilaterales o finan-
cieros de los que el Ecuador es miembro, as como
con bancos internacionales.

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 Deuda Pblica
Para una explicacin ms didctica sobre la DEUDA, te presentamos el si-
guiente relato fiscal (da clic en la imagen y accede al cmic

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 El ciclo presupuestario
El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinmico y como tal atraviesa di-
ferentes fases o etapas, es decir, cumple un ciclo.

Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades. Es as que el ciclo pre-
supuestario tiene varias etapas, que son: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Eje-
cucin, Evaluacin y Seguimiento, Clausura y Liquidacin.

Analicemos qu comprende cada una de ellas:

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 El ciclo presupuestario
Programacin
Es la primera fase del ciclo presupuestario, en donde se especifican losobjetivos y metasse-
alados en la planificacin del Estado e institucional. Aqu las entidades definen los progra-
mas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto.

Cmo se hace la programacin?

La Subsecretaria de Presupuesto del Ministerio de Finanzas
elabora las directrices presupuestarias, es decir, las condicio-
nes en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los
posibles lmites de ingresos y gastos. De similar manera en
esta etapa del ciclo se elabora loscatlogos(listado de ins-
tituciones, programas, proyectos) yclasificadores(listado de
uso institucional que especifica la gestin que se va a realizar
tanto de dnde proviene y hacia dnde irn esos recursos).

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 El ciclo presupuestario
Formulacin
Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretara de Presupuestos del
Ministerio de Finanzas recoge los requerimien-
tos de las instituciones comprendidas en el Pre-
supuesto General del Estado, con la finalidad de
apoyar al cumplimiento de la planificacin del
Estado, as como lo establecido en el escenario
macroeconmico, en donde se establecen las
proyecciones de inflacin del Ecuador, su creci-
miento econmico, el precio del petrleo, pro-

En esta etapa, el Ministerio de Finanzas consolida las Proformas Presupuestarias instituciona-

les y genera la Proforma del Presupuesto General del Estado, baj los estndares establecidos
en catlogos y clasificadores.

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 El ciclo presupuestario
Aprobacin

Elaborada la Pro forma Presupuestaria por el Ministerio de Finanzas, el Poder Ejecutivo, a

travs de la Presidencia de la Repblica, la enva a la Asamblea Nacional para su aprobacin.
La Legislatura podr, de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la dis-
tribucin de los recursos de ingresos y gastos por sectores, sin que altere el monto total de la
Pro forma.
Una vez que la Asamblea Nacional aprue-
ba la Proforma Presupuestaria, sta secon-
vierte en el Presupuesto Inicial Aprobado,
y entrar en vigencia a partir del
1 de enero del siguiente
ao, sin prejuicio de su
publicacin en el Registro
Oficial.

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 El ciclo presupuestario
Ejecucin

Durante este etapa del ciclo presupuestario,

todas las entidades del Sector Pblico ponen
en prctica lo establecido en su presupues-
to, es decir, utilizan los recursos aprobados y
cumplen con todas las acciones destinadas a
la utilizacin de los recursos humanos, materiales
y financieros que les fueron asignados con el propsi-
to de obtener bienes y servicios en la cantidad, calidad y
tiempo previstos

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 El ciclo presupuestario
LaEjecucin Presupuestariaposee ciertas caractersticas en el manejo del presupuesto, y adopta las
siguientes denominaciones:
- Presupuesto Inicial.- Es el monto que arranca o inicia el manejo financiero de una entidad,
y que constituye el valor aprobado por la Asamblea Nacional.
- Presupuesto Codificado.- Es el presupuesto inicial ms las reformas realizadas a una fecha
de corte durante la ejecucin, resultado de una serie de modificaciones realizadas como au-
mentos de ingresos, disminuciones, identificacin de recursos para gastos adicionales, etc.
- Presupuesto Comprometido.- Son los recursos comprometidos por el Estado a travs de
convenios y otros documentos legales, de tal forma que son exigibles en el corto y media-
no plazo. Por ejemplo, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas contrata a una empresa
constructora privada para la construccin de una carretera determinada y suscribe un con-
trato, en donde consta un valor a pagar. Para todo compromiso de pago, se requiere la asig-
nacin presupuestaria con ese propsito, as como tambin el saldo disponible suficiente.
Una vez realizado el compromiso pasamos al devengado.

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 El ciclo presupuestario
- Presupuesto Devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por cada
entidad, cuyo valor es una obligacin de pago por la prestacin efectiva realizada. En el ejemplo
anterior, la constructora entrega la obra pblicao, a travs de la construccin de la carretera.

- Presupuesto Pagado.- Son los pagos efectivos realizados a los proveedores por los bienes o
servicios adquiridos. Es la liquidacin mediante un desembolso de dinero o transferencia rea-
lizado al proveedor que brind el bien o servicio adquirido. La transferencia la realiza el Minis-
terio de Finanzas, previa la solicitud de la institucin que ha contratado al tercero.

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 El ciclo presupuestario
Evaluacin y Seguimiento

La evaluacin y seguimiento es unamedicin de resultados fsicos y financieros obtenidosy

los efectos que stos han producido; as como el
anlisis de variaciones financieras. Por ejemplo: In-
vestigar las causas del incumplimiento de la cons-
truccin de la carretera programada para 50 kms, y
que haya sido ejecutada en 45 kms, o que su avan-
ce se realice en un mayor o menor tiempo al pro-
gramado; esto permite determinar sus causas, as
como proponer recomendaciones de medidas co-
rrectivas.

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 El ciclo presupuestario
Quin hace la evaluacin?

El Ministerio de Finanzas, de manera simultnea a la Ejecucin Presupuestaria, es la entidad que

realiza el seguimiento y evaluacin financiera a las instituciones comprendidas en el Presupuesto
General del Estado, las que a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero con las empre-
sas u organizaciones contratadas para brindar bienes
y servicios. En el ejemplo que estamos planteando, el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas har el se-
guimiento y evaluacin a la constructora H&H.
La Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Fi-
nanzas elabora y consolida los informes de evaluacin
y seguimiento, semestrales y anuales, y los remite a la
Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Nacional.

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 El ciclo presupuestario
Clausura y liquidacin
La Ejecucin Presupuestaria se cierra automticamente el 31 de diciembre de cada ao y a esta
accin se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha ninguna institucin puede
hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza que afecten al presupuesto de ese ao.
Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre sern reconocidas
en el nuevo perodo fiscal.
Realizada la clausura, se hace un informe econmico de los resultados de la Ejecucin Presu-
puestaria, este ejercicio se conoce como LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA.
La Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas es quien elabora los informes anua-
les de liquidacin presupuestaria que sern aprobados mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31
de marzo del ao siguiente, en el mismo se establece el resultado econmico del ejercicio fiscal
(dficit o supervit)

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 Cuenta nica del Tesoro Nacional

Todos los ingresos del Presupuesto General del Estado se gestionan a travs de la Cuenta Corrien-
te nica del Tesoro Nacional y de all se distribuyen a los distintos gastos que tiene el Estado.

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 Normativa legal de Finanzas Pblicas
Desde el 22 de octubre del 2010, la ley que rige el manejo de las finan-
zas pblicas en el Ecuador es el Cdigo Orgnico de Planificacin y Fi-
nanzas Pblicas y su Reglamento General, que permite que la planifica-
cin est vinculada con el presupuesto y dota de una visin plurianual
al manejo fiscal.
Esta ley establece e Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas (SINFIP) que comprende el conjunto de
normas, polticas, instrumentos, procesos, activida-
des, registros y operaciones que las entidades y organismos del
sector pblico debe realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con
sujecin a un Plan Nacional de Desarrollo y a polticas pblicas.

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 El Ministerio de Finanzas

El ente rector del SINFIP es el Ministe-

rio de Finanzas, entidad que se encar-
ga de expedir Normas Tcnicas para
el funcionamiento del Sistema, como
el Clasificador Presupuestario, el Ca-
tlogo General de Cuentas, instructi-
vos, directrices, formularios, matrices
de carga de informacin, procedimientos, regulaciones, acuerdos ministeriales, oficios cir-
culares, etc.

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 El Ministerio de Finanzas
Para conocer lo que hace el Ministerio de Finanzas te presentamos el siguien-
te relato fiscal (da clic en la imagen y accede al cmic)

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