ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de

organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y
gestionar el estado y algunos entes públicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y
cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las
diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública le
corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de
turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos
puedan acercar.
Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete todo
aquello que implique el orden público.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y también
existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo
Dentro del vasto universo de la administración pública nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se
desempeñan en instituciones educativas que dependen del estado, los médicos
que despliegan su rol en hospitales públicos, los policías y demás fuerzas
de seguridad que componen ésta área y que por caso tienen justamente la
finalidad de velar por la seguridad de todos los ciudadanos del país, los organismos
encargados de la recaudación impositiva y que en definitivas cuentas son los que
con esta acción financian a la administración pública, entre otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública
funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.
Este tipo de administración se opone a la administración de tipo privado porque
justamente ésta última se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de una
empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus beneficios
económicos.
Los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
administración pública es un sintagma de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de
los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción
del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la
colectividad.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, «satisfaciendo» los intereses públicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas
dependencias del poder legislativo integran la noción de «Administración pública»
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
«Administración General» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones
privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
Actualmente, el modelo de administración habitual es el modelo burocrático
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que están ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las
burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocracia, capaz
de gestionar las políticas públicas durante momentos de transiciones de gobierno y
períodos de crisis; así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica
y la neutralidad de la implementación, pues facilita la efectividad y eficiencia de las
políticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de Gobierno.
El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos órganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los límites de su competencia y modo de
funcionamiento.
Otra acepción que se le puede dar a la Administración Pública es el de ciencia de
gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de
las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de
órgano estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma
al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización
de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso
al información pública y de recursos técnico jurídicos ante los órganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauración de sus derechos.
Acción del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y fomento de los intereses públicos.
Conjunto de organismos encargados de cumplir una función del Estado.
Estado
Porción del territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias emanadas de los
organismos del Gobierno
Territorio: extensión terrestre delimitada por sus fronteras, aguas, mar, territorial y
espacio aéreo que fija la ley.
Población: número de habitantes que residen en el territorio de un Estado.
Gobierno: conjunto de organismos y normas por los cuales se rige un Estado.
Absoluto = Monarquía
Representativo = Democrático
Conceptualizaciones
Existen varios conceptos, entre los cuales tenemos:
Lother Gulich dice: "que la administración se refiere a realizar objetivos definidos y
que la administración pública es una ciencia que da un sistema de conocimientos
con los cuales los hombres pueden:
a) Predecir efectos
b) Entender relaciones
c) Influir en los resultados
Woodrow Wilson dice: "Administración Pública es la parte más ostensible del
gobierno en acción, es el ejecutivo operante, es el más visible aspecto del
gobierno".
Leonard de White define la Administración Pública con un sentido amplio
y concreto y dice que "consiste en las operaciones que tienen como propósito la
realización o el cumplimiento de la política pública: un sistema de Administración
Pública es el conjunto de leyes, reglamentos, práctica, relaciones, códigos y
costumbres que prevalecen en un momento y sitio determinados para la
realización y ejecución de la política pública".
Administración Pública: es la actividad administrativa de los órganos del Estado en
todas sus escalas o jerarquías. La entidad que administra. Constituye función típica
del Poder Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus actividades son
las que regula el Derecho Administrativo. En conclusión la Administración Pública
no es solamente mecanismos y sistemas de organismos que trabajan por sí solos,
sino también forman parte importante de la misma todos los ciudadanos, quienes
deben contribuir en cualquier forma al engrandecimiento de la patria, aportando
experiencias, conocimientos y técnicas para mejorar el sistema administrativo en
forma coordinada. Por otro lado, hay otros criterios que debemos tener en cuenta
por cuestiones doctrinarias y que son las siguientes:
Concepto amplio: la administración es toda actividad humana, planificada para
alcanzar fines humanos. Toda persona puede administrar bien o mal su función
dentro de la sociedad.
Concepto mecanicista: Administración Pública es la actividad de elaborar fórmulas
de organización y procedimientos válidos a través de programas de
trabajo, organigramas y cronogramas.
Concepto legalista: se identifica la Administración Pública con reglas jurídicas. La
Administración Pública se reduce a formular leyes y reglamentos en forma
automática para otros.
Concepto restringido: la Administración Pública es la actividad total funciona del
Estado en manos del gobierno para alcanzar sus fines, materializando en obras los
ideales y programas políticos.
Concepto etimológico: administración se deriva del latín Administrare.
"Ad"= Ministrare
"A"= Servir
Que en términos generales significa prestar servicios públicos y obras públicas para
satisfacer necesidades colectivas.
Importancia de la Administración Pública
La Administración Pública es de suma importancia en la vida de un país, ya que a
través de una buena administración, el Estado satisface directa e inmediatamente
las necesidades colectivas. Esto se da por medio de actividades dentro del orden
jurídico.
La misión más importante de la Administración Pública, como instrumento a cargo
del gobierno, es realizar procesos técnicos con el propósito de que se cumpla con la
política gubernamental; y así el Estado pueda alcanzar sus propios fines, como por
ejemplo:
? Conservación del orden material y jurídico para regular las actividades estatales y
las de los particulares.
? Protección y promoción de todo lo que pueda favorecer el bien comunitario.
Desarrollo de obras y servicios públicos.
? Protección de su existencia como entidad soberana, por medio de la obtención
de recursos humanos, organización y administración de los bienes del Estado.
 ADMINISTRACIÓN PRIVADA
La administración privada se distingue en el desarrollo socio-económico de un país
por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio de
utilidades dadas por particulares la máxima producción de bienes o servicios,
dando como resultado un beneficio para su organismo.
Una empresa privada o corporación cerrada es una empresa dedicada a los
negocios, cuyos dueños pueden ser organizacionales no gubernamentales o que
está conformada por un relativo número de dueños que no comercian
públicamente en las acciones de las bolsas.
Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas, en otras
palabras este tipo de administración se da en una empresa privada y no en una del
estado.
La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos
gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar
una producción para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad
consta de la toma de decisiones propias, sin la intervención del gobierno como en
la administración pública. Por ejemplo, un hospital privado, Telcel, Telmex, Electra,
etc.
Una empresa privada se refiere a una empresa comercial que es propiedad de
inversores privados, no gubernamentales, accionistas o propietarios (generalmente
en conjunto, pero puede ser propiedad de una sola persona), y está en contraste
con las instituciones estatales, como empresas públicas y organismos
gubernamentales. Las empresas privadas constituyen el sector privado de
la economía. Un sistema económico que:
1) contiene un gran sector privado donde las empresas de gestión privada, son la
columna vertebral de la economía
2) el superávit comercial es controlada por los propietarios, que se conoce como
el capitalismo.
Esto contrasta con el socialismo, donde la industria es de propiedad del Estado o
por toda la comunidad en común. El acto de toma de activos en el sector privado se
conoce como privatización. El objetivo de la empresa privada se diferencia de otras
instituciones, la principal diferencia es la empresa privada existe solamente para
generar ganancias para los propietarios o accionistas. Para entrar a esa empresa
hace falta ser socio o trabajador. Sus dueños pueden ser personas jurídicas y
también personas físicas. Lo opuesto es una empresa de capital abierto.
A veces se usa también este concepto para hacer referencia a:
 El sector privado de la economía.
 Los conceptos, en parte ideológicos en parte económico y en parte jurídico, de
iniciativa privada o libre iniciativa, de libre empresa, y de empresa capitalista.
 Características de la empresa privada[editar]
 Tienen libertad de acción del empresario en los métodos productivos, aunque
sometido a ciertas limitaciones referentes a la naturaleza del producto, las
condiciones laborales, el sistema de precios, etc.
 Los bienes y servicios que producen están destinados a un mercado, la reacción del
cual es un elemento de riesgo de la gestión de la empresa.
 Las relaciones de la empresa con las demás se rigen en cierta forma, más o menos
amplia, por la competencia.
 Se rige por el sistema de pérdidas y ganancias y su finalidad principal es magnificar
sus beneficios.
 Pueden ser individuales o sociales, según que su titular sea un individuo, una
persona física o persona jurídico colectiva o moral.
 Tipos de empresa privada[editar]
 Empresa unipersonal: Una propiedad única es un negocio propiedad de una sola
persona. El propietario puede operar en su propio o puede emplear a otros. El
dueño del negocio tiene la responsabilidad total personal e ilimitada de las deudas
contraídas por la empresa. Esta forma suele ser relegada a las pequeñas empresas.
 Asociación: Una asociación es una forma de negocio en la que dos o más personas
trabajan para el objetivo común de hacer ganancias. Cada socio tiene la
responsabilidad total personal e ilimitada de las deudas contraídas por la sociedad.
Existen tres diferentes tipos típicos de las clasificaciones para las asociaciones:
asociaciones generales, sociedades limitadas y sociedades de responsabilidad
limitada.
 Corporación: Una sociedad anónima es una responsabilidad limitada con fines de
lucro o entidad la responsabilidad ilimitada que tiene una personalidad jurídica
distinta de sus miembros. Una corporación es propiedad de varios accionistas, y es
supervisado por un consejo de administración, que contrata a personal directivo de
la empresa. Modelos de negocios también se han aplicado al sector estatal en
forma de empresas de propiedad estatal. Una corporación puede ser de propiedad
privada (es decir, en manos de unas pocas personas) o que cotiza en bolsa.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
FEDERAL

La administración pública federal en México, comprende la totalidad de los

organismos estatales que ejercen el poder ejecutivo en dicho país. Comprende
tanto a los organismos centralizados como los paraestatales. Se encuentra
encabezada por el presidente de México, seguido por los titulares Secretarios de
Estado de México.
Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artículo 90 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Es un concepto de derecho
administrativo que comprende tanto a los organismos que conforman dicha
estructura como las funciones jurídicas y el poder político que ejercen.
Desde que México eligió la forma republicana de gobierno, poco después de
declararse independiente, surgieron las primeras estructuras de gobierno y
ejercicio del poder administrativo. La Constitución de 1824 disponía el
nombramiento de secretarios de estado «para el despacho de los negocios de
gobierno de la República», el primer presidente Guadalupe Victoria designó cuatro
secretarios: del Interior y de Relaciones Exteriores; de Justicia y Negocios
Eclesiásticos; de Hacienda; y de Guerra y Marina, siguiendo lo dispuesto por una ley
creada con anterioridad a la Constitución del 24, el Reglamento para el Gobierno
Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal expedido el
8 de noviembre de 1821.
Con las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que convirtió a México en una
república centralista, instauró como órgano supremo en el ejercicio político y
administrativo del país al Supremo Poder Conservador un órgano colegiado
integrado por cinco personas, que tenía superioridad jerárquica sobre los tres
poderes, incluso del ejecutivo, el cual, permanecía a cargo de un presidente. Se
ratificó el mismo número de secretarías, pero se les llamó "ministerios" y se
modificaron sus denominaciones y funciones, ya que lo relativo a los asuntos de
justicia y negocios eclesiásticos se integró a las funciones del ministro del interior y
las funciones de relaciones exteriores se separaron para formar un solo ministerio,
quedando así los cuatro ministerios: del Interior; de Relaciones Exteriores; de
Hacienda; y de Guerra y Marina.3 Posteriormente, en 1841 los ministerio de
exterior y del interior se reintegrarían en el "Ministerio de Relaciones Interiores y
Exteriores" y el espacio vacío fue ocupado por uno nuevo denominado "Ministerio
de Instrucción Pública e Industria", que sería el antecedentes de futuros ministerios
y secretarías de educación.
Las Bases Orgánicas de 1841 repitieron el model de cuatro ministerios, pero la
denominación del "Ministerio de Instrucción Pública e Industria" por el de
""Ministerio de Justicia e Instrucción Pública". Luego, las Bases orgánicas de 1843
aumentarías las denominaciones y las funciones de los ministerios; quedando de la
siguiente manera: Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobernación y
Policía; Ministerio de Justicia, Negocios Eclesiásticos, Instrucción pública e
Industria; Ministerio de Hacienda; y el Ministerio de Guerra y Marina.
En 1847 México regresa a su forma de gobierno federalista, pero mantuvo su forma
administrativa hasta 1853 cuando el presidente en turno Antonio López de Santa
Anna decide agregar un nuevo ministerio "de Fomento, Colonización, Industria y
Comercio" y separa nuevamente las funciones de gobierno interno y relaciones
diplomáticas y los deposita en el “Ministerio de Gobernación” y el “Ministerio de
Relaciones Exteriores”, de esta manera las dependencias federales se elevaron a
seis, y el "Ministerio de Hacienda" fue nombrado por primera vez como "Ministerio
de Hacienda y Crédito Público". En este mismo año se creó la primera ley que
otorgaba autonomía jurisdiccional en materia administrativa mediante la «Ley para
el Arreglo de lo Contencioso Administrativo» del 25 de mayo de 1853.
Constitución de 1857
Con la promulgación en 1857 de la nueva Constitución de México, la administración
pública no sufrió cambios tan radicales: se conservó el sistema presidencialista y la
división de las funciones administrativas en ministerios que en dicha carta magna
fueron llamados «Secretarías de despacho» permaneciendo reservada la facultad
de su nombramiento y remoción al presidente así como del resto de los empleados
de la administración pública:
«Artículo 85.- Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:
(...)
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomáticos y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover
libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no
estén determinados de otro modo en la Constitución o en las leyes.
(...).
Artículo 86.- Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la
federación, habrá el número de secretarios que establezca el congreso por una ley,
la que hará la distribución de los negocios que han de estar a cargo de cada
secretaría.»

La aplicación de estos artículos quedó pendiente por el inicio de la Guerra de

Reforma, en el que uno de los bandos buscaba la abrogación de dicha constitución.
Al final con el triunfo de la facción liberal y el reconocimiento constitucional de la
presidencia de Benito Juárez, se puso en práctica la creación de las secretarías. Esto
último se llevó a cabo mediante decreto del 23 de febrero de 1861, en donde se
conservó la división de los ministerios en 6, que fueron llamados «Secretarías de
Estado y de Despacho» y conservaron sus mismas funciones aunque con los títulos
ligeramente modificados:7

 Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores;

 Secretaría de Estado y del Despacho de Gobernación;
 Secretaría de Estado y del Despacho de Justicia e Instrucción Pública;
 Secretaría de Estado y del Despacho de Fomento;
 Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público, y
 Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina.
La Secretaría «de Justicia e Instrucción Pública» había eliminado la función de
«Asuntos eclesiásticos» para quedar acorde al principio de separación Iglesia-
Estado, sostenido por la Constitución y las Leyes de Reforma.
La situación que vivía el país y, concretamente, la presidencia de Benito Juárez
obligaron a cambiar en varias ocasiones durante 1861 el número de secretarías.
Para finales de ese año, se expidió el decreto que dejaría definitivo el número de
secretarías en cuatro:9

 Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores y Gobernación;

 Secretaría de Estado y del Despacho de Justicia, Fomento e Instrucción Pública;
 Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina, y
 Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público

Integración
Presidencia de la República
Secretarías de estado
Las secretarías de estado son las dependencias administrativas que auxilian al
presidente de México en sus funciones, encabezadas por un titular denominado
"secretario", quién es nombrado directamente por el presidente. La Constitución
de México prevé a las secretarías de estado en sus artículos 89 fracción II y 90 a
93.10
El número y denominación de las secretarías de estado de México se encuentran
determinados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su
artículo 26, el cual, conforme al texto establecido en la reforma más reciente de
enero de 2013, prevé, junto con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, la
existencia de 18 secretarías de estado:11

 Secretaría de Gobernación (SEGOB).

 Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
 Secretaría de Marina (SEMAR)
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
 Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
 Secretaría de Energía (SENER).
 Secretaría de Economía (SE)
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA).
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
 Secretaría de Educación Pública (SEP).
 Secretaría de Salud (SS).
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
 Secretaría de Turismo (SECTUR).
 Procuraduria General de la República (PGR).
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF).
Departamentos administrativos
La dirección es una actividad que está revestida de tres grandes variables que
atienden integralmente: - Gestión de la incertidumbre - Estructura compleja de la
empresa - Variabilidad de las condiciones del entreno de las empresas
Primero: comportamiento o atributos de los participantes de una organización.
Segundo: funciones o características de los diversos segmentos de la empresa.
tercero: características o acciones de la organización.
"No es el entorno perse lo que cuenta, sino la capacidad de organización para
hacer frente al mismo (predecirlo, comprenderlo, enfrentarse con su diversidad y
reaccionar rápidamente ante el) La dirección no se preocupa de como la
organización se mueve si no también como anticipa sus comportamientos para
conducirse hacia el éxito. Estoy de acuerdo con esto debido a que los cuatro
procesos de la administración van de la mano y estas deben de estar preparadas
para cualquier movimiento, es así como la globalizan consume a las empresas que
no están preparadas y esto debe ser importante porque gracias a que se puede
adaptar a los cambios las empresas siguen y logran alcanzar el éxito.
Actualmente la Ley Orgánica NO menciona a los DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS como parte de órgano Centralizado, ahora contempla a los
"Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética"
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
El consejero jurídico del gobierno estará a cargo de la dependencia del ejecutivo
federal que establezca la ley. Es el conducto para representar a la federación en los
asuntos en que esta sea parte. Es la vía para que el ejecutivo federal promueva
acciones de inconstitucionalidad en contra de normas generales de carácter federal
y de las entidades federativas.
Organismos descentralizados
Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Algunos ejemplos importantes son:
Banco Nacional del Ejército (Banjercito): Misión: "Proporcionar el servicio de Banca
y Crédito a un sector estratégico de la sociedad: los miembros del Ejército, Fuerza
Aérea y Armada de México, y al público en general. " Visión: "Ofrecer a los
miembros de las Fuerzas Armadas una Institución sólida desde el punto de vista
financiero y operativo, con compromiso y calidad en el servicio, cuyo quehacer
logre incrementar su bienestar bajo estrictos criterios de rentabilidad acordes con
su ubicación en el Sistema Financiero. " Objetivo: "Alcanzar el máximo de eficiencia
en la prestación de nuestros servicios de Banca y Crédito, bajo condiciones de
oportunidad, rentabilidad y excelencia en la atención de los clientes. "
Comisión Federal de Electricidad (CFE): La Comisión Federal de Electricidad es una
empresa del gobierno mexicano que genera, transmite, distribuye y comercializa
energía eléctrica para cerca de 34.2 millones de clientes, lo que representa a más
de 100 millones de habitantes, e incorpora anualmente más de un millón de
clientes nuevos. La infraestructura para generar la energía eléctrica está compuesta
por 178 centrales generadoras, con una capacidad instalada de 51,571 megawatts
(MW).
Petróleos Mexicanos (PEMEX): Es un organismo descentralizado que opera en
forma integrada, con la finalidad de llevar a cabo la exploración y explotación del
petróleo y demás actividades estratégicas que constituyen la industria petrolera
nacional, maximizando para el país el valor económico de largo plazo de los
hidrocarburos, satisfaciendo con calidad las necesidades de sus clientes nacionales
e internacionales, en armonía con la comunidad y el medio ambiente.
Asociación Altruista Omar Palma Echeverría (AOPE): Asociación que promueve la
adopción de niños indigentes de las calles de Somalia, esta asociación fue inspirada
por el conocido caso del joven Omar Palma, un pequeño niño africano que fue
rescatado por misioneros mexicanos en las costas de Somalia en el año 1997.
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS): El IMSS es la institución de seguridad
social más grande de América Latina, pilar fundamental del bienestar individual y
colectivo de la sociedad mexicana y principal elemento redistribuidor de la riqueza
en México; es sin duda, una de las instituciones más queridas por los MEXICANOS.
El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene un mandato legal derivado del
Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su misión
es ser el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio
público de carácter nacional, para todos los trabajadores y sus familias. Es decir, el
aumento en la cobertura de la población se persigue como un mandato
constitucional, con un sentido social.

ESTATAL

La organización del Estado Mexicano obliga a los integrantes de la Federación a

establecer una organización y estructura interna de acuerdo a los lineamientos que
el pacto Federal determina. Los estados deben de tener una forma de gobierno
republicano, representativo y popular, con gobernadores de elección directa, que
durarán en su cargo seis años, no podrán reelegirse cuando hayan ocupado el
cargo por elección popular ordinaria y extraordinaria. Al igual que la Federación
siguen el principio de la división de poderes, y en su constitución establecen las
bases particulares de su organización y funcionamiento.

A cada una de esas situaciones de las que la Administración será parte inexcusable,
corresponderá un espacio jurídicamente diseñado, un cause, un modo de
comportarse que han de observar los participantes en estas situaciones.

La ley proveerá el curso y metodología de las acciones que se han de ejercitar en la

consecución de cada propósito y quizás es por ello que no pueda explicarse cada
procedimiento por la actuación que en él tengan sus intervinientes, sino que cada
procedimiento condicionará de conformidad al objeto para el que fue diseñado, la
actuación de unos y otros, de verse así (según el objeto para el cual existen) los
procedimientos administrativos serán tantos como tantas sean las múltiples
posibilidades de relación que pudieran darse entre administradores y
administrados quienes quedarían marcados entonces por tales comportamientos.
Varios son los elementos que instituyen un procedimiento administrativo, primero
la inclusión en él de un órgano investido de poder, una autoridad estatal; y un
deseo, necesidad o propósito, bien sea de la propia Administración o de un
ciudadano, ahí su génesis, luego la ley proveerá a todos del modo de satisfacer sus
intenciones, el procedimiento administrativo será el medio, la vía entre unos y
otros con el fin propuesto en el marco de una situación jurídica predefinida.

El modo que la ley establece y que cada cual debe observar al obrar conforme a su
pretensión, la secuencia ordenada de eventos y realizaciones señaladas y
requeridas en el ordenamiento jurídico cuya razón es poner en manos de las
personas el mecanismo legal de actuación de conformidad a sus fines, constituye el
procedimiento.

Es la Administración Pública la parte del Estado con que más vinculado se halla el
ciudadano común, ello ocurre a través del contacto usual con sus instituciones,
funcionarios, agentes y policías.

La regulación jurídica de la Administración Pública: el Derecho Administrativo.

Administraciones que pueden pensarse bajo un prisma unitario.

Es de vital importancia en la carrera de cualquier directivo o de cualquier persona

que desempeñe un cargo u oficio público, por cuanto estudia de los principios de
esta ciencia jurídica y de las fuentes originarias de las normas jurídico–
administrativas que regulan el actuar de la Administración pública.

Esta materia no se limita a enfoques normativistas, sino que elucida la organización

y funcionamiento de la Administración Pública como parte del aparato estatal, en
particular la cubana, conforme a sus principios de organización y funcionamiento,
preparando a quienes se capacitan para que pueda analizar las instituciones
jurídico-administrativas, el Derecho positivo y el adjetivo o procesal que regula la
actuación de la Administración en sus relaciones internas y con otros entes
sociales.

Conocer de estos elementos asegura un actuación responsable como directivo o

responsable de un cargo u oficio público conforme a los principios y normas
previstos, así como para enfrentarse a instituciones más complejas desde el punto
de vista técnico – jurídico, e incluso le provee de la lógica jurídica necesaria para
realizar análisis técnicos especializados de la legislación y los procedimientos
vigentes y de esta manera, entonces, comprenderlos mejor y aplicarlos con toda
legitimidad según lo previsto por el legislador en la norma jurídica de que se trate..

En la relación general Estado – Administración como una identidad de género a

especie, descansan básicamente las llamadas prerrogativas y privilegios de la
Administración Pública, así como también su elevada capacidad de acción, de
modo que los atributos consubstanciales al primero, son extensibles a ésta, donde
ciertamente adquieren caracteres propios, sistematizables, pero sin perder el nexo
con su realidad originaria, convirtiéndose así en los presupuestos eficientes y
suficientes de la actividad Administrativa.

El Derecho Administrativo regula las relaciones entre los particulares y el Poder

Público, sobre la base del conjunto de principios jurídicos de actuación acerca de la
actividad administrativa, puesto que debido a esta relación se pueden suscitar
controversias, cuando sus órganos y entidades cumplen funciones administrativas
en virtud de disposiciones jurídicas que enmarcan su acción ejecutiva, bien en la
prestación de servicios o con determinada finalidad concreta de la voluntad estatal,
a tenor de la política de orden interno e internacional que adopte el Estado, la que
incorpora a la referida Administración y a su normativa reguladora.

El objeto de estudio del Derecho Administrativo son las circunstancias políticas,

ideológicas, morales, sociales y económicas que determinan las acciones y
disposiciones del Estado, el modo de ser organizadas y los objetivos que se prevén.

MUNICIPAL

"Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, popular, teniendo como base su división territorial y
de su organización política y administrativa, el Municipio Libre...".
El municipio es la célula del territorio, organización política y administrativa de las
Entidades Federativas; el Municipio es libre para administrar su hacienda pública,
para gobernarse, elegir sus autoridades, así como para dictar su normatividad
observando respeto y congruencia con las esferas jurídicas tanto federal como
estatal, con fundamento en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece los siguientes lineamientos de su organización
y funcionamiento:
 El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con
una personalidad jurídica y patrimonio propio.
El municipio a través de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones,
es decir, puede realizar convenios o contratos con otros municipios, así como con
los particulares, a efecto de prestar los servicios públicos de su competencia. "La
doctrina cataloga al municipio como una persona jurídica oficial o
de carácter público, capaz de adquirir derechos y obligaciones, tanto en la esfera
de derecho público o de imperium, como en la esfera de derecho privado o
también llamada de coordinación con otras personas físicas o morales".[8]
El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento, siendo
las siguientes: un presidente municipal, regidores y síndicos; respecto al número de
síndicos y regidores, el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgánica
Municipal de cada Estado.
El presidente municipal, el síndico y los regidores son elegidos popularmente,
duran en su cargo un periodo de tres años y no se pueden reelegir para un periodo
inmediato.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Policía y Buen Gobierno,
Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de observancia general en
su circunscripción territorial, conforme a las bases normativas que señale la
Legislación Local.
Para garantizar una armonía social y la seguridad de la comunidad municipal, se
regula la conducta externa de los habitantes y transeúntes.
El municipio presta los servicios públicos municipales. Se hace frente a las
necesidades que demanda la comunidad municipal: en los servicios de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
alumbrado público; limpia, recolección, tratamiento y disposición final de
residuos; mercado y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y
jardines y su equipamiento; seguridad pública, policía preventiva municipal y
tránsito, así como las demás que las legislaturas determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los municipios, considerando su capacidad
administrativa y financiera.
El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las
contribuciones sobre bienes inmuebles, participaciones federales y pagos por
servicios públicos otorgados a la comunidad.
El municipio celebra convenios con las entidades federativas para, asumir la
prestación de servicios públicos y la atención de funciones de la federación. El
municipio es considerado como una persona jurídica colectiva, en consecuencia
tiene los atributos siguientes:
 Tiene una asociación de vecindad permanente.
 Tiene personalidad jurídica, establecida en la fracción II del artículo 115 de la
Carta Magna Federal.
 Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los demás municipios.
 Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con sus límites y
colindancias.
 Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.
 Tienen un régimen jurídico propio, derivado de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de la Constitución Local.
 Tiene por objeto ser una célula básica que forma el tejido político, administrativo y
territorial de la entidad federativa a la que pertenece.
 Tiene los órganos de representación y administración, como lo es el Ayuntamiento
y el presidente municipal.
 Tienen sus fines propios.
El derecho municipal estudia las normas jurídicas que regulan al municipio. "Si
limitamos al derecho municipal a ser parte del derecho administrativo,
condenamos al municipio a ser oficina burocrática o delegación del Estado federal
o Local..".[9]
Existe relación estrecha entre el derecho administrativo con el derecho municipal,
debido a que el primero regula la actividad de los órganos de la administración
pública para satisfacer las necesidades de la colectividad, al igual que el municipio;
sin embargo la administración pública municipal se encuentra más cercana a la
población y atiende los servicios públicos más apremiantes y de forma directa.
Ayuntamiento
"Del latín adiunc-tum, supino de adiungere, juntar, unión de dos o más individuos
para formar un grupo".[10]
El ayuntamiento está integrado por un presidente, regidores y síndicos, los dos
últimos con el número que la Ley Orgánica Municipal de cada Estado determine.
En el Estado de México, el número de síndicos y regidores se determina de la
manera siguiente:
 Un síndico cuando el municipio tenga una población menor de 500 mil habitantes,
y
 Dos síndicos cuando tenga una población de más de 500 mil habitantes.
La citada legislación establece el número de regidores según la cantidad de
población:
 Diez regidores, cuando se trate de municipios que tengan una población de menos
de 150 mil habitantes (seis electos por planilla según el principio de mayoría
relativa y hasta cuatro designados según el principio de representación
proporcional);
 Trece regidores, cuando se trate de municipios que tengan una población de más
de 150 mil y menos de 500 mil habitantes (siete electos por planilla según el
 principio de mayoría relativa y hasta seis designados según el principio de
representación proporcional);
 Dieciséis regidores, cuando se trate de municipios que tengan una población de
más de 500 mil y menos de un millón de habitantes (nueve electos por planilla
según el principio de mayoría relativa y hasta siete según el principio de
representación proporcional);
 Diecinueve regidores, cuando se trate de municipios que tengan una población de
más de un millón de habitantes (once electos por planilla según el principio de
mayoría relativa y hasta ocho designados por el principio de representación
proporcional); no son reelegidos para un periodo inmediato y se renovan cada tres
años.
El gobierno municipal únicamente será competente mediante el ayuntamiento, la
relación o vínculo legal entre el municipio y la entidad federativa, es a través de sus
respectivos representantes de manera directa.
"El Ayuntamiento, como cuerpo colegiado, celebra sus sesiones periódicamente;
sus decisiones o resoluciones se denominan resoluciones de cabildo y se da
constancia de ellas en un libro que se llama Libro de Cabildo, que contiene las Actas
de Cabildo, cuya redacción y certificación corresponde al Secretario del
Ayuntamiento".[11]
El ayuntamiento puede ser suspendido o eliminado por la Legislatura del Estado
con aprobación de dos terceras partes de sus integrantes, pueden suspender o
revocar el mandato de sus miembros, siempre y cuando hayan tenido un
debido proceso, que establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo. En declaración
de ayuntamiento eliminado, por renuncia o por falta absoluta de la mayoría de sus
miembros, la Legislatura del Estado designará un Consejo Municipal para concluir
el periodo respectivo.
Los miembros de los ayuntamientos
El ayuntamiento está integrado por un presidente municipal, uno o dos síndicos y
cierto número de regidores, a continuación se menciona la forma de su designación
y los requisitos: Los miembros de un ayuntamiento serán designados en una sola
elección. Para ser miembro propietario o suplente de un ayuntamiento, los
requisitos son los siguientes:
 Ser mexicano por nacimiento, Ciudadano del Estado, en pleno ejercicio de sus
derechos;
 Ser mexiquense con residencia efectiva en el municipio no menor a un año o vecino
del mismo, con residencia efectiva en su territorio no menor a tres años, anteriores
al día de la elección;
 Ser de reconocida probidad y buena fama pública.
"Son autoridades municipales todos los miembros del ayuntamiento, tanto en
pleno como en el ejercicio individual de sus atribuciones. Esta categoría la adoptan
con base a que han sido nombrados por el pueblo a través del sufragio directo, es
decir, son representantes populares responsables del gobierno de la localidad".[12]
Es importante identificar los miembros del ayuntamiento y establecer su
conceptualización, a efecto de conocer su sentido antológico y teleológico.
El Presidente Municipal.- Es el órgano ejecutor de las determinaciones del
Ayuntamiento; entre sus facultades tiene las de ser el representante legal del
Municipio, de proponer los nombramientos del Secretario, el Tesorero y los
titulares de las Dependencias y Organismos Auxiliares de la administración pública
municipal; contratar y concertar, previo acuerdo del Ayuntamiento,
las prestaciones de servicios públicos, por terceros o con el concurso del Estado o
de otros Ayuntamientos; verificar que la recaudación de las contribuciones y
demás ingresos propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones
legales aplicables; vigilar la correcta inversión de los fondos públicos; supervisar la
administración, registro, control, uso, mantenimiento y conservación adecuados de
los bienes del municipio; informar por escrito al Ayuntamiento, en sesión solemne
de Cabildo, el estado que guarda la administración municipal y de las labores
realizadas durante el ejercicio; cumplir y hacer cumplir dentro de su competencia,
las disposiciones contenidas en las Leyes y Reglamentos Federales, aplicando las
sanciones correspondientes o remitirlos, en su caso a las autoridades
correspondientes, etcétera.
Los Síndicos Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la procuración,
defensa y promoción de los intereses municipales, así como la representación
jurídica de los Ayuntamientos en los litigios en que ellos sean parte;
la gestión de negocios de la hacienda municipal; revisar y firmar los cortes de caja
de la Tesorería Municipal; cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando
todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo; vigilar que las
multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la Tesorería, previo
comprobante respectivo; intervenir en la formulación del inventario general de los
bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, regularizar la propiedad de
los bienes inmuebles municipales; inscribir los bienes inmuebles municipales en el
Registro Público de la Propiedad, admitir, tramitar y resolver
los recursos administrativos que sean de su competencia, etcétera.
Los Regidores Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la vigilancia y
atención del ramo de la administración municipal que les sea encomendado;
forman parte de las comisiones que integra el Ayuntamiento y de aquellas en que
los designe en forma concreta el presidente municipal; suplen las ausencias
temporales del presidente municipal; proponen al Ayuntamiento, alternativas de
solución para la debida atención de los diferentes sectores de la administración
municipal; promueven la participación social en apoyo a los programas que
formule y apruebe el Ayuntamiento, etcétera.
Son auxiliares del gobierno municipal el Secretario del Ayuntamiento, el Tesorero y
las Comisiones, las cuales son de suma importancia para la administración pública
municipal, mismos que se describen a continuación:
Secretaría del Ayuntamiento.- Cumple la función de atender las tareas del
Ayuntamiento en cuanto a órgano colegiado y deliberante, ya que debe convocar a
las sesiones, apoyar al presidente municipal en la conducción de las mismas,
levantar las actas y redactar los acuerdos, que son la concreción de los puntos
debatidos en las propias sesiones.
Tesorería Municipal.- Es el órgano administrativo encargado de la recaudación de
los ingresos que correspondan a su ámbito tributario, los cuales son decretados por
la Legislatura del Estado; compete el manejo y resguardo de todos los fondos
y valores a su cargo, cuya aplicación será para atender las necesidades municipales
con apego al presupuesto de egresos aprobados por el Ayuntamiento para el
ejerció fiscalanual de que se trate; por lo tanto, debe programar y coordinar las
actividades relacionadas con la recaudación, la contabilidad y los gastos
municipales.
"Las Comisiones son órganos auxiliares integrados por los miembros del
Ayuntamiento para estudiar, examinar y resolver los problemas municipales y
vigilar que se ejecuten sus disposiciones y acuerdos. El número y materia de las
comisiones varía de acuerdo con las características del municipio".[13]
Atribuciones de los ayuntamientos
El ayuntamiento es una corporación de derecho público, es una persona pública;
tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de
derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones, por lo cual puede, en
determinado momento, gestionar y obtener créditos y asesoría técnica.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su capítulo
tercero del título quinto, establece las atribuciones de los ayuntamientos; tienen la
facultad para expedir sus disposiciones jurídicas de tal forma que estén en
posibilidades de ejercer sus administraciones públicas municipales, el artículo 123
establece: "Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, desempeñarán
facultades normativas, para el régimen de gobierno y administración de las
disposiciones de observancia general aplicables".[14] Asimismo en el artículo 124
fundamenta lo siguiente: "Los ayuntamientos expedirán el Bando Municipal, que
será promulgado y publicado el 5 de febrero de cada año; los reglamentos; y todas
las normas necesarias para su organización y funcionamiento, conforme a las
previsiones de la Constitución General de la República, de la presente Constitución,
de la Ley Orgánica Municipal y demás ordenamientos aplicables".[15]
Los ayuntamientos además de las atribuciones citadas en el párrafo anterior,
tienen las facultades siguientes: Administran libremente su hacienda, la cual se
 forma de los bienes muebles e inmuebles que les pertenecen, así como de las
contribuciones y los siguientes rubros:
 Perciben las contribuciones, incluyendo tasas adicionales sobre la propiedad
inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así
como las que tengan como base el cambio del valor de los inmuebles.
 Las participaciones federales que son cubiertas por la Federación a los Municipios,
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente determine la Legislatura
Local.
 Los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos a su cargo.
 El Ayuntamiento tiene las atribuciones que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política Local, la Ley Orgánica
Municipal, y demás disposiciones legales relativas y aplicables.
Facultades y obligaciones del ayuntamiento
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115,
establece las facultades y obligaciones del ayuntamiento y la Ley Orgánica
Municipal las organiza y las regula, de manera sustancial alude a la facultad del
ayuntamiento para expedir sus normas reguladoras pero con aprobación de las
Legislaturas de los Estados.
Las facultades y obligaciones del ayuntamiento son las siguientes:
 Formar normas y Reglamentos, tienen facultades para expedir su Bando de Policía
y Gobierno, Reglamentos, Circulares, las cuales son Disposiciones Administrativas
de observancia general, abstractas y coercibles, que deben ser observadas en su
competencia territorial, conforme a las bases normativas que señale la Legislatura
Local; para regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación social.
 Dentro de su ordenamiento normativo se establecen las bases para
el procedimiento administrativo, los medios de impugnación y los órganos para
solucionar los conflictos entre los particulares y la administración pública
municipal, observando las garantías de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
 Las Legislaturas de las Entidades Federativas promulgan las disposiciones jurídicas
que regulen los procedimientos para dirimir los conflictos que se susciten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre municipios.
 Enviar la iniciativa de la Ley de Ingresos, a la Legislatura de su entidad jurídica a la
cual pertenece, para su aprobación y autorización.
 Remitir a la Legislatura del Estado, los proyectos para contratación de préstamos
que afecten los ingresos de administraciones municipales futuras, para su
autorización.
 Realizar el nombramiento de secretario, tesorero y jefe de departamento.
 Formar los órganos encargados de la planeación, proyecto, construcción,
conservación, poner en operación y administración la prestación de servicios
públicos municipales.
 Impartir justicia a través del oficial conciliador municipal.
 Colaborar en la formulación, aprobación, difusión y ejecución del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano.
 Llevar un control del Registro Civil de la población de la comunidad municipal.
 Establecer actividades que satisfagan las necesidades públicas o de interés de la
comunidad.
Funciones y servicios del municipio
El servicio público es una actividad que realiza el gobierno en el ejercicio de la
administración pública, para satisfacer las necesidades de la población,
compensando así el pago de sus contribuciones como gobernados. "El servicio
público es una actividad técnica, directa o indirecta, de la administración pública
activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para
asegurar la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un
régimen especial de derecho público".[16]
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece: "Artículo 125 Los
municipios tendrán a su cargo la prestación y explotación y conservación de los
servicios públicos municipales...".[17] Reitera y ordena el principio de la libertad del
municipio, en administrar la cosa publica municipal, de forma específica en materia
de servicios públicos, que consagra el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estado Unidos Mexicanos.
Los gobiernos municipales con observancia en las Leyes Federales, Locales y las que
se establezcan en cada municipio, tienen a su cargo la prestación, explotación y
conservación de los servicios públicos municipales, de acuerdo a la fracción III del
artículo 115 de la Constitución General de la República, los municipios tienen a su
cargo los servicios públicos siguientes:
 a) "Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
 b) Alumbrado público;
 c) Limpia y disposición de desechos;
 d) Mercado y centrales de abasto;
 e) Panteones;
 f) Rastro;
 g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
 h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía
preventiva municipal y tránsito; y
 i) Los demás que las legislaturas determinen según las condiciones territoriales y
socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y
financiera".[18]
La prestación de servicios públicos deberá realizarse por los ayuntamientos, sus
unidades administrativas y organismos auxiliares, quienes podrán coordinarse con
su entidad federativa o con otros municipios para lograr la eficacia en su
prestación.
Administración de la hacienda pública municipal
La expresión hacienda pública municipal se aplica a diversos aspectos de una
misma función pública: "Al conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que
dispone el gobierno municipal para la realización de sus fines. A las
funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeación, operación y
control de los ingresos y egresos municipales. A las áreas de la administración
pública municipal encargadas de desarrollar tales funciones".[19]
Hacienda pública municipal es considerada como el conjunto de actividades
encaminadas para obtener y administrar los ingresos del municipio, para proveer
sus gastos públicos y deuda pública, en relación con su patrimonio.
El municipio administra su hacienda con libertad, es decir, es autónomo en su
ámbito interno en las actividades que realiza en su recaudación y erogación de
ingresos que son exclusivos del municipio; sin embargo, debe observar las
disposiciones jurídicas de la federación y de las entidades federativas, debido a que
su actuación debe ser en armonía, sin contravenir al ordenamiento federal y local.
La hacienda pública municipal se integra de la manera siguiente:
 Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;
 Los capitales y créditos a favor del municipio, así como los intereses productos que
generen los mismos;
 Las rentas y productos de todos los bienes municipales;
 Las contribuciones y demás ingresos determinados en la Ley de Ingresos de los
Municipios, los que decrete la Legislatura Local y otros que por cualquier título
legal reciban; y
 Las donaciones, herencias y legados que reciban.
El presidente presenta al ayuntamiento el Proyecto de Presupuesto de Egresos,
para su consideración y aprobación; el cual debe contener lo siguiente: a) los
programas en que se señalen los objetivos, metas y unidades responsables para su
ejecución, así como la valuación estimada del programa, b) estimación de los
ingresos y gastos del ejercicio fiscal calendarizados y c) situación de la deuda
pública.
El ayuntamiento tiene la facultad de proponer a la Legislatura de su Estado las
cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las
tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el
cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
La Legislatura de la entidad aprueba la Ley de Ingresos del Municipio, revisa y
fiscaliza sus cuentas públicas. Los ayuntamientos aprueban su presupuesto de
egresos con base en sus ingresos disponibles.
El municipio puede celebrar convenios con las entidades federativas para asumir la
prestación de servicios o la atención de funciones de la federación, que con
antelación haya asumido la entidad federativa.
El Órgano de Contraloría Interna Municipal tiene a su cargo las funciones
siguientes: La población municipal tiene la facultad para denunciar ante el
ayuntamiento, la Contaduría General de Glosa del Poder Legislativo, o ante el
gobernador, la malversación de fondos municipales y cualquier otro caso
presuntamente delictivo en contra de la hacienda municipal.
El Programa de Inversión Estatal, son recursos que transfiere el gobierno de la
entidad federativa a los ayuntamientos para la realización de proyectos de
inversión previstos en el Plan de Desarrollo del Estado de México vigente; estos
recursos se generan por efecto de las audiencias públicas o giras del gobernador
por los municipios de la entidad.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México en el artículo 129,
establece "Los recursos económicos de que dispongan los poderes públicos del
estado y los ayuntamientos de los municipios, así como sus organismos auxiliares
y fideicomiso públicos se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para
cumplir con los objetivos y programas a los que estén destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, la
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra se llevarán
a cabo y se adjudicarán por medio de licitaciones públicas mediante convocatoria
pública, para que se presenten propuestas en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al gobierno del Estado de México y a los
municipios, las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Las licitaciones a que se hace referencia el párrafo anterior serán idóneas para
asegurar dichas condiciones, y establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el estado y los
municipios.
El manejo de los recursos económicos estatales y municipales se sujetarán a las
bases de este artículo.
Todos los pagos que efectúe el gobierno se harán mediante orden escrita en la que
se expresará la partida del presupuesto a cargo de la cual se hacen estos.
 El Órgano Superior de Fiscalización, la Secretaría de la Contraloría del Estado y las
Contralorías de los ayuntamientos, vigilarán el cumplimiento de lo dispuesto en
este título, conforme a sus respectivas competencias".[20]
Para cumplir con los fines del municipio el gobierno municipal necesita manejar un
conjunto de recursos que se identifican como la hacienda municipal, la adquisición
de los recursos materiales y su adecuada utilización, son un factor fundamental
para la buena marcha de la organización municipal, es por ello que las
adquisiciones se hagan con máxima eficiencia, utilizar de manera racional los
recursos disponibles, implementar medidas preventivas y correctivas en el cuidado
de los bienes muebles e inmuebles del municipio, así como también, a través
de auditorias pertinentes dictaminar sobre el uso y destino de los recursos en cada
una de las áreas de la administración pública.
Facultades municipales delegadas por la federación y entidad federativa
El municipio en términos del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos, y demás Leyes Federales y Locales, se encuentra autorizado para realizar lo
siguiente:
 Formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano
Municipal.
 Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales.
 Participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia.
 Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
 Intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra urbana.
 Otorgar licencias y permisos para construcciones.
 Participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia.
 Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de
pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial.
 Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
El respeto a la autonomía municipal es el fundamento de un orden subsidiario,
solidario y responsable que el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales deben
garantizar. Los municipios deben tener la capacidad para determinar libre y
responsablemente las características propias de su Gobierno de acuerdo con sus
necesidades particulares, para establecer las normas básicas de la convivencia
social y, en especial, para garantizar el pleno desarrollo y respeto por las
comunidades y los pueblos indígenas.
 Policía municipal
"Policía proviene del latín polotia y del griego poloteké, entendiendo como tal el
buen orden y la guarda en las ciudades y repúblicas, mediante el cumplimiento de
las leyes y los reglamentos que se han dictado para el buen o mejor gobierno".[21]
La policía municipal se refiere a la facultad con la que cuenta el gobierno municipal,
para limitar los derechos y actuación de los particulares con base en las normas
jurídicas, para lograr la tranquilidad, seguridad y bienestar de la comunidad. En
virtud de que el municipio como corporación pública encargada de gobernar y
administrar una circunscripción territorial, cuenta con facultades expresas para
regular la conducta externa de la población municipal.
El municipio cuenta con una policía preventiva, la cual esta bajo las órdenes del
presidente municipal, y con observancia a las órdenes del gobernador del Estado
en los casos de fuerza mayor o alteración grave del orden público; asimismo esta
bajo el mando del presidente de la República cuando éste resida o transite en dicho
municipio.
Los cuerpos de Seguridad Pública, Bomberos y Tránsito Municipales se coordinan
en lo relativo a su organización, función y aspectos técnicos con
la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito de la entidad federativa.
Los límites de la competencia municipal en materia de Policía y Buen Gobierno que
implican sanciones, se halla establecidos en el artículo 21 de la Constitución
General de la República, es decir, sólo en el ámbito administrativo, sin enfocarse a
la búsqueda e investigación de los delitos que son de competencia de la policía
ministerial.
Organización política territorial
En términos de lo que establece la Ley Orgánica Municipal del Estado de México,
los centros de población de los municipios se denominan en razón del número de
habitantes y de servicios públicos, teniendo las siguientes categorías políticas:
 "Ciudad, al centro de la población que tenga más de quince mil habitantes,
servicios públicos, servicios médicos, equipamiento urbano; hospital, mercado,
rastro, cárcel y panteón; instituciones bancarias, industriales, comerciales y
agrícolas; y centros educativos de enseñanza preescolar, primaria y media superior.
 Villa, localidades entre cinco mil y quince mil habitantes, servicios públicos,
servicios médicos, equipamiento urbano; hospital, mercado, cárcel y panteón; y
centros educativos de enseñanza primaria y media superior.
 Pueblo, al centro de población que tenga entre mil y cinco mil habitantes, servicios
públicos indispensables, cárcel y panteón; y centros educativos de enseñanza
primaria.
 Ranchería, al centro de población que tenga entre quinientos y mil habitantes;
edificios para escuela rural, Delegación o Subdelegación Municipal.
 Caserío, localidad de hasta quinientos habitantes".[22]
 Cuando el centro de población aumenta su número de habitantes y sus servicios
públicos, a través del Ayuntamiento se puede promover para que sea declarado
oficialmente elevado a la categoría política conveniente, ante la Legislatura del
Estado.
Los municipios controlan y vigilan, junto con el gobierno de la entidad federativa, la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, con apego a lo establecido
en los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes.
Fines del municipio
En los municipios se instituyen los fines que pretenden conseguir, para satisfacer
las necesidades de la comunidad municipal, para garantizar una convivencia
armoniosa, la paz social y el bien común, así en los Bandos Municipales, de los
cuatro municipios analizados del Estado de México, establecen como común
denominador los principios siguientes:
 Garantizar la tranquilidad, seguridad y los bienes de las personas que residan o
transiten por su territorio;
 Garantizar la moralidad, la salubridad, el orden público y la buena imagen, dentro
del municipio;
 Preservar y proteger sus limites territoriales;
 Satisfacer las necesidades colectivas de sus habitantes, mediante la adecuada
prestación de los servicios públicos municipales;
 Promover la integración familiar y social de sus habitantes;
 Preservar y fomentar los valores cívicos y culturales para acrecentar
la identidad municipal, estatal y nacional;
 Fomentar entre sus habitantes el amor a la patria, a sus símbolos y
la solidaridad nacional;
 Fortalecer los vínculos de identidad propios de la comunidad mexiquense y de su
propio municipio;
 Vigilar el adecuado y ordenado crecimiento urbano en el municipio;
 Estimular la participación social en el desarrollo de los planes y programas
municipales;
 Promover el desarrollo cultural, social y económico del municipio;
 Instrumentar los mecanismos para prevenir y evitar la formación de asentamientos
humanos irregulares;
 Preservar la ecología y el medio ambiente en el municipio, vigilando, protegiendo y
expandiendo áreas verdes; sujetándose a las disposiciones que para tal efecto
expidan los gobiernos federal y estatal;
 Formular, conducir y evaluar la política ambiental de su circunscripción territorial;
 Formular, conducir y evaluar el programa municipal de protección al ambiente en
congruencia con el programa estatal;
 Preservar y restaurar el equilibrio ecológico de los centros de población en relación
con los objetos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados,
panteones, rastros, transito y transporte público.
Los fines del municipio antes mencionados son de vital importancia y es
imprescindible su observancia por parte de las autoridades municipales; al vulnerar
las mencionadas disposiciones, al no respetar la flora y fauna, al construir zonas
habitacionales sin una planeación democrática, etc., existe incoherencia entre los
principios, normatividad jurídica y los fines que establece el Bando Municipal con la
actividad que desempeñan los integrantes del Ayuntamiento.
La administración pública municipal, necesita trabajar dentro del marco legal por la
paz, la justicia y el desarrollo social, generando en forma continua y creciente,
servicios y obras de calidad, basados en la participación social y en una
administración responsable, honesta y eficiente, respetando la dignidad de las
personas y del medio ambiente, fomentando compromisos para fortalecer
nuestra cultura, tener bien enfocados los problemas de la comunidad, trabajar de
forma constante y sistemáticamente y, contar con información adecuada.
Rasgos distintivos de los municipios.
Existen particularidades en cada municipio del Estado de México, lo cual los hace
diferentes entre sí, cada uno posee diferencias sociales, económicas, políticas, se
enfrentan a diversas necesidades; sin embargo, los problemas que acontecen en
los municipios como común denominador son la insuficiencia de recursos
económicos, servicios públicos inadecuados, deficiente desempeño en la
administración pública municipal debido a la falta de profesionalismo en algunos
puestos públicos, entre otros.
Cabildo
"Cabildo proviene del latín capitulum, palabra con que se designaba al cuerpo de
eclesiásticos de una iglesia"[23] dentro de nuestro contexto, se le llama cabildo a la
reunión de los integrantes del Ayuntamiento, también se denomina así al salón o
recinto donde se realizan las asambleas; asimismo al acto de intercambiar
opiniones, se le denomina cabildear.
En los municipios existen dos tipos de cabildos, uno es denominado cabildo
cerrado: es cuando se realizan las asambleas del gobierno municipal, en la que
pueden asistir la sociedad, pero sin la facultad de opinar o votar, sobre los temas
que se discuten, únicamente pueden estar presentes; en los cabildos abiertos: son
las reuniones del gobierno municipal en la que pueden asistir toda persona que así
lo desee, además pueden dar propuestas, opinar, votar sobre las alternativas que
debe tomar el gobierno municipal; esencialmente, se discuten las obras públicas
que se van a realizar y en que orden de importancia, dependiendo del los recursos
con que se cuente.
En el Estado de México, señala la Ley Orgánica que los cabildos ordinarios deben
ser semanales; se entiende que los cabildos ordinarios son los que se celebran con
regularidad en la épocas previstas.
Los cabildos extraordinarios son celebrados cuando surge un evento que no admite
demora para ser abordado y por ello se anticipa su celebración y sólo se trata el
asunto único que motivó la reunión.
Las sesiones solemnes, son aquellas a las que el ayuntamiento les de ese carácter
por la importancia que revistan; por ejemplo para recibir el informe del Presidente
Municipal; para la toma de protesta del nuevo ayuntamiento; para la
conmemoración de aniversarios históricos; y para recibir en cabildo a
representaciones de los poderes del Estado, de la Federación o personalidades
distinguidas.
Las sesiones permanentes, son aquellas cuando el cabildo trate de estudiar, discutir
y aprobar un reglamento.
En todos los casos, las sesiones deben ser públicas, permitiendo el acceso al
público y serán secretas o privadas cuando exista un motivo que a juicio del
Ayuntamiento las justifique como tales. Para la celebración de cualquier tipo de
sesión, se señala que debe haber un quórum que se integre por la mayoría de los
integrantes del ayuntamiento. El ayuntamiento llevará un Libro de Actas en el que
se asienten los asuntos tratados y los acuerdos tomados; las actas serán firmadas
por los miembros del Ayuntamiento que hayan asistido y por el secretario que dará
fe de la sesión.
Las asambleas son presididas por el presidente municipal, o por quien lo supla
legalmente. El funcionario que presida la sesión, tiene voto de calidad.
ÁREAS DE APOYO DIRECTO AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESTATAL FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS
ESTATALES
MARCO JURÍDICO Y ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS