DEFINICION

La palabra administracin tiene su origen en el latn, y se compone por el prefijo a

o dar, y la frase ministrare, servir. Del latn "ad-ministrare", que significa servir, o de
"ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar.

consiste en la actividad que desempean los individuos o las empresas en virtud

de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos
materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer.

Aplicacin de la Administracin

a) La administracin que es efectuada por los particulares para distribuir el uso y

consumo de sus recursos, y que conocemos como administracin privada.

b) La administracin que realizan los tres rganos gubernamentales para poder

satisfacer sus requerimientos propios, talcomo lo hacen las personas colectivas.

c) La administracin que realiza el poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos

Administracin Pblica

Administracin Pblica

Por Administracin Pblica, generalmente, se entiende a la organizacin integrada

por un personal profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos
que pone en prctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de todo
lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros. Por su
funcin, es el enlace entre la ciudadana y el poder poltico

Desarrollo Histrico

La administracin prehispnica.- se unen esfuerzos coordinados con un objetivo

prefijado. Se organizaban, planificaban y distribuan los pocos recursos que
lograban obtener mutuamente.

La Administracin Antigua China.- un sistema administrativo de orden, con un

servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica

Egipto.- se clasifico como burocrtico donde se refleja una coordinacin con un

objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos
especiales, contaba con un fondo de valores que se obtena delos impuestos, los
servicios y bienes fueron administrados de manera pblica y colectiva, a travs de
el gran poder del gobierno central.
Roma.- se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerrquico de importancia para el estado. Eligen magistrados (Senado), Cuestores
(Finanzas), ediles (Administracin), y pretones (Justicia)

Grecia.-
-Scrates. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.

-Platn. Habla de las aptitudes naturales delos hombres, da origen a la

especializacin.

-Aristteles. Nos habla de cmo lograr un estado perfecto.

-Pericles. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere

a la seleccin de personal.

La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos:

Monarquas, Aristocracias, Tiranas, Democracias

La Edad Media.- El Feudalismo (Autoridad del Terrateniente) administraba la

justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda.

Iglesia Catlica.- Estructura jerrquica descentralizada con control estratgico y

polticas centralizadas.

Venecianos.- Establecieron un marco legal para el comercio y los negocios

Elementos de la Administracin Pblica

De Forma Amplia:

Personas o recursos humanos

Actividades
Objetivos
Recursos financieros, equipos, maquinarias, etc.
Mtodos (conocimientos, aplicaciones tecnolgicas y operativas)

De la Administracin Pblica:
Medios personales o personas fsicas
Medios econmicos, principales son los tributos
Organizacin, ordenacin racional de los medios
Fines , principios de la Entidad administrativa
Actuacin, que ha de ser lcita
De la Fase Mecnica:
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado.

Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La ejecutividad de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas

por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administracin
deben cumplirse, son obligatorios, y la administracin est autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin

Contencioso-Administrativa.

Enfoque administrativo jurdico, poltico y productivo de la administracin

pblica.

Enfoque jurdico:

El enfoque jurdico de la administracin pblica, propia del derecho administrativo

y producto de la consolidacin del estado de derecho, el estudio de la
administracin pblica se circunscribe al anlisis de las reglas jurdicas y formales
que regulan el funcionamiento y actuacin de la administracin frente a los
particulares. Este enfoque hace que predomine la preocupacin por la legalidad
formal olvidndose de los problemas de la eficiencia administrativa. Se trata por
tanto de un enfoque unilateral limitado a la legalidad formal de la administracin.
Este enfoque es el que caracteriza a todo el pensamiento europeo continental del
siglo pasado y primera mitad de este siglo siendo esto los nicos estudios
admitidos de la administracin.

Esto produjo una desviacin del problema la administracin tambin se aparte de

la poltica se sacrifica el estudio de sus fines y de su actividad por el solo aspecto
formal lo que provoco el aislamiento del problema administrativo del contexto
donde se produce.

El enfoque jurdico solo y aislado por supuesto ha provocado una serie de

desviaciones en el estudio de la administracin pblica. En el estudio jurdico de la
administracin lamentablemente el derecho en lugar de ser un medio o
instrumento a veces se lo ha concebido como un fin en s mismo. El derecho sirve
para garantizar el sometimiento de la administracin a la ley prevenir la
arbitrariedad administrativa y proteger a los particulares. Sin embargo muchas
veces el excesivo formalismo subsecuente se impone frente a los fines ltimos de
la administracin que a veces se sacrifican. En otras palabras el derecho o el
legalismo muchas veces sacrifican la justicia. El derecho administrativo en este
sentido ms de una vez ha sido obstculo para los cambios administrativos.

Aparte de estas desviaciones la contribucin del derecho administrativo al estudio

de la administracin ha sido indiscutible.

Enfoque poltico:

El inters por los fenmenos polticos no tard en centrarse en la administracin, y

lo hizo tratando de constituirse en un medio para solucionar el problema de la
ineficiencia.

La visin poltica del fenmeno administrativo, aunque no se circunscribi

nicamente al problema de la eficiencia, sirvi, en gran medida, para observarlo
desde una perspectiva diferente, sustrayndolo, especialmente en Europa, de la
eminentemente jurdica.

Al referirse a la relacin entre poltica y administracin, Mosher y Cimino expresan

que la poltica puede ser considerada como la suma de aquellos procesos
sociales en base a los cuales las necesidades, instancias, deseos, nuevos ideales
de toda o parte de la colectividad se forman, se discuten, deciden o se transmiten
a la administracin pblica para la accin de competencia de esta ltima. Sus
fines, sus objetivos implcitos, quedan por tanto, en la esfera de intereses de la
administracin pblica. Pero, desde un punto de vista sociolgico, la importancia
del concepto de poder poltico no est en el poder entendido en s mismo, sino en
los modos en que dicho poder puede ejercerse, es decir, en los tipos de
decisiones y directrices que informan la actividad administrativa

La actividad administrativa, en todas sus etapas, no tiene otro carcter que la

materializacin, la puesta en prctica de decisiones polticas.
Esta cuestin, referida a la poltica y administracin, constituye uno de los aportes
ms significativos de la concepcin poltica al desarrollo del pensamiento
administrativo, relacionado con la administracin pblica.

Adems, como se puede deducir de ello, esta concepcin resulta altamente

esclarecedora respecto de la diferencia entre administracin pblica y privada.

Enfoque productivo:

Los postulados fundados en la existencia del orden natural regido por leyes
naturales, se transferan inalterados al orden social, concibindolo igualmente
sujeto a leyes causales. A partir de ello, se sostuvo que en cualquier orden de
fenmenos, a una causa siempre sucede un efecto. Cunde en ese mundo
dominado por la filosofa positiva que todos los fenmenos podan ser analizados
cientficamente segn la relacin causa-efecto, y la conviccin de que todo
fenmeno poda ser cuantificado. Estos eran presupuestos comunes en el
pensamiento cientfico de este periodo. No es extrao que tanto Taylor como sus
seguidores estuvieran consustanciados con esta concepcin, y que ante los
requerimientos eficientitas del industrialismo respondieran con teoras cuyos
objetivos se centraban en la maximizacin de los resultados de la empresa. De all
que tambin se reconozca a esta corriente como productivista.

El sector pblico

es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado

cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.

Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El poder legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas
y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que
se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas
actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

Administracin Pblica y Privada

La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la

administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie
mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el
sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del
latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es
manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de
asuntos.

La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una

connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto,
administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles,
estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta
clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones,
corresponden al campo de la administracin privada.

Similitudes y Diferencias

Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la

consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos
relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones
laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo,
organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de planificacin,
programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son
tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las
particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,

personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La
administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la
organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin
de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de
rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica",

que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos
sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y
tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente
es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento
cnsono con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad.

Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico
consumidor no paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener,

sirve a una parte o sector de la sociedad.
 La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que
no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la
interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y
tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecida con los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la

administracin pblica, aun cuando las polticas pblicas tambin afectan a
la administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus

acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso
del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para
proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para
encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras
palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo
que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

Breve resea de la evolucin de la administracin

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso

iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y
adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos
individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de
ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que
tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron
ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales
en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es
tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin
el adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las
estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos
administrativos.

Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de la

administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los
valiosos estudios de Woodrow Wilson.

Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una

nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que
postularon ellos y continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms
efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha
tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el
mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector pblico.
Administracin Antigua

A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente nueva, la

historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el
hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar
actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de ah que en la administracin
antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de
la actualidad y que pueden observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo
testamento, as como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia,
Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso
administrativo.

La eclesa era el organismo de mayor autoridad que exista en Grecia y formaban

parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayora de
votos y las mismas eran irrevocables.

En Grecia el emperador Pericles, 430 aos antes de Cristo, dej testimonio de la

necesidad de una seleccin de personal adecuado e hizo un anlisis sobre la
democracia Griega.

En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una economa planificada y

un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsin. Aqu se
cre el primer sistema de servicio civil.

El Socilogo alemn Max Weber hizo un estudio sobre la administracin antigua

de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemticos
y se utilizaba un sistema administrativo burocrtico.

En China el filsofo Confucio proporcion una serie de reglas para la

administracin pblica.

En Roma que vivi dos perodos, la Repblica y el Imperio Romano, siendo en

este ltimo donde se produjeron transformaciones administrativas.

La administracin del imperio Romano se caracteriz por la centralizacin.

Administracin Edad Media

Durante los ltimos aos del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue
debilitando considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor
del cual se agrupaban muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una
descentralizacin del gobierno, con lo que se diferenci de las formas
administrativas que haban existidos anteriormente. Hubo una notable evolucin
de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia catlica
que tuvo mucho inters para los estudios de la administracin, debido a su
peculiar forma de organizacin y de funcionamiento.

En esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia,

los fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales
comienzan a racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el mtodo de
contabilidad de la partida doble, Francisco Di Marco (1395) y Barba riego (1418),
utilizan prcticas de contabilidad denost y los hermanos Soranzo (1410), hacen
uso del libro diario y el mayor.

Administracin Edad Moderna

A inicio de esta poca surge en Prusia Austria un movimiento administrativo

conocidos como cameralitas que alcanz su mayor esplendor en 1560 y trato de
mejorar los sistemas administrativos usados en esa poca. Pusieron nfasis en el
desarrollo de algunos principios administrativos, como fueron, el de seleccin y
adiestramiento de personal, especializacin de funciones y el establecimiento de
controles administrativos.

En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economa clsica publica

su obra La riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-
Faire (dejar hacer, dejar pasar), que sirvi de base filosfica a la revolucin
industrial y que ha tenido su aplicacin en la administracin y en la economa; l
anunci el principio de la divisin del trabajo, considerndolo necesario para
especializacin y para el aumento de la produccin.

Administracin Edad Contempornea

Los historiadores estn de acuerdo con que hubo una segunda revolucin
industrial de 1860 a 1914, llamada tambin revolucin del acero y la electricidad,
que sustituy el hierro por acero como material bsico para la industria en el
campo de la energa.

La administracin cientfica de Taylor surgida en esta poca cumpli a cabalidad

con esa funcin, suministrndole las herramientas, tcnicas necesarias para su
expansin y desarrollo...

el estado

Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente.

Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una
corporacin, que detenta el ejercicio del poder.

el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida por el

poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que
el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio
y poder soberano.

Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la
personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como
pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.

Elementos del Estado

1. Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:

o Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.

o Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la

poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos.

2. Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo,

subsuelo, espacio areo, mar continental, mar argentino y plataforma
submarina.

3. Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado

para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de
objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se
persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima
(adems de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su
sustancia.

4. Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento

de las funciones del Estado.

PARTICIPIN DEL ESTADO EN LA VIDA POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL

EN LA ACTUALIDAD

El tratamiento del tema Poltica y Administracin es obligante cuando se hace

referencia a la administracin pblica ya que toda la accin gubernamental
funciona dentro de un medio poltico. Ya se trate del puesto ms inferior del
servicio civil o de los ms altos cargos polticos, el medio poltico es un hecho
central en la vida administrativa de los funcionarios gubernamentales, gracias a
la influencia que la poltica tiene en la administracin, las funciones del gobierno
sirven a los grandes intereses de la sociedad.

A fin de establecer una clara distincin en el tratamiento de la dicotoma poltica-

administracin vamos a diferenciar la relacin de administracin con el
establecimiento de polticas pblicas, y la relacin de la administracin con el
medio poltico, es decir, con otros participantes activos que tienen intereses
creados en l, especficamente grupos de presin, partidos polticos, otros
gobiernos, etc. Por supuesto, debemos tener presente que la intervencin de los
actuantes en el medio poltico al ejercer influencia en el estado, obliga al
establecimiento de polticas pblicas que inciden directamente en el
comportamiento de la accin administrativa.

Se plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos estructuras de

decisiones que contemplan distintas funciones: por una parte aqullas que toman
decisiones de rutina, de carcter operativo y tcnico, que vendran a constituir el
nivel de administracin y por la otra aqulla que eligen entre alternativas (toma de
decisiones) a fin de decidir sobre el contenido de las normas de accin y de los
valores que debes ser fomentados, lo cual equivale a decir que este nivel de
poltica es el establecimiento de normas de conducta, abarcando aspectos tales
como los problemas de estabilidad, supervivencia, relaciones estratgicas, niveles
de aceptacin social de la organizacin, etc. En cuanto a este punto, el profesor
Luis Rodrguez Mena, en un trabajo sin publicacin oficial, analiza la tesis de
Phillip Selznic sobre liderazgo administrativo, sealando lo siguiente:

... Esta dicotoma poltica-administracin, si bien tiene la bondad de destacar un

rea de estudio y accin de vital importancia para las grandes organizaciones,
presenta algunos puntos dbiles en los que en lo que a su conceptualizacin se
refiere: a) en primer lugar, trata de romper la unidad organizacional al establecer
una especie de comportamientos estancos entre los supuestos niveles polticos y
los niveles administrativos; y b) esta demarcacin tan precisa de
responsabilidades conlleva el peligro de divorciar completamente a quienes toman
decisiones tcnicas, anulando el necesario vnculo de comunicacin e influencia
recproca que existe entre ellos.

Como sntesis al planteamiento de la dicotoma Poltica- Administracin, se indica

lo siguiente:

1. La administracin Pblica establece normas, pero no en forma autnoma,

exclusiva o aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzas
contrarias, engendradas por la sociedad. Es dar normas sujetndose a
otros, que tambin las dan.
2. los desacuerdos respecto a lo que el gobierno hace, debe o no debe hacer,
genera controversias polticas. Esto significa que la poltica, el arte de lo
posible, es un medio por el cual la sociedad hace frente a sus problemas y
decide resolverlos.
3. En los sistemas democrticos el partido en el poder est obligado a realizar
el programa ofrecido al electorado: es decir, la poltica del partido es
siempre la poltica del gobierno, por lo tanto la separacin de la poltica y la
administracin bajo este supuesto, es difcil demarcarla.
EN LO ECONMICO

El sector pblico interviene de dos maneras diferentes:

a) En su carcter de administrador y hacedor de leyes: establece objetivos

econmicos y selecciona los instrumentos apropiados para tales fines. Elabora
programas econmicos generales y estrategias sectoriales. Promueve
determinadas actividades.

Adems debe proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento, para ello
establece impuestos que, de acuerdo a su cuanta e incidencia, tienen
determinadas consecuencias en la actividad econmica global. sta es la funcin
DIRECTIVA del Estado.

b) Como productor de bienes y servicios, participando de la oferta global de la

economa. sta es la funcin PRODUCTIVA del estado. Mediante su funcin
directiva, el estado no crea valor en forma directa y s lo restringe a travs de
determinados tributos:

Va demanda: impuestos al consumo.

Va oferta: impuestos directos.

Adems, el estado puede indirectamente generar valor: concesin de subsidios,

otorgamiento de crditos, provisin de infraestructura bsica, dictado de normas
que favorecen la inversin, promocin de exportaciones

El gobierno para influir sobre la economa dispone de tres grandes instrumentos

de control:

1. Los Impuestos, que sirven para reducir el gasto privado y permitir as el

gasto pblico. Los impuestos de carcter nacional, como el IVA o el
impuesto sobre la renta, se complementan usualmente con impuestos
Locales sobre la propiedad o las actividades econmicas.
2. Los Gastos, que inducen a las empresas o a los trabajadores a producir
ciertos bienes o servicios.
3. La Regularizacin, o control que llevan a los individuos a realizar
determinadas actividades econmicas o a desistir de realizarlas.

EN LO SOCIAL

Iniciando un poco sobre la parte social, podramos decir que las funciones
esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados
y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar y
comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y
necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia,
la educacin, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de
la sociedad y del individuo, el establecimiento y la proteccin de los derechos
humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden
acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que podramos decir que
son inherentes a la persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en
virtud de los fines y medios que estn a su alcance, asi como la mejor preparacin
de sus actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitucin y las
leyes de la Repblica le emanan.

Por lo tanto, el Estado venezolano en tiempos de la modernidad, estimula a sus

conciudadanos a fomentar el espritu de solidaridad, responsabilidad y
ponderacin en sus acciones ante otros organismos que no se inscriben en la
funcin social. En este sentido, el cumplimiento de su funcin debe avocarse a
orientar y apuntalar a la sociedad hacia la proteccin de los derechos humanos.
No basta establecer bases tericas y leyes para el entendimiento de estos
derechos, sino que debe ir ms all, hasta llegar a la funcin de educar, proteger,
asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido
conculcados sus derechos humanos.

En sntesis, el Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades

bsicas para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos,
independientemente de las formas y modos de su relacin con la economa, ms
o menos intensa, directa o indirecta (se incluye tambin la privatizacin de las
empresas industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible
salvaguardar el rol del Estado como ltima instancia de garanta de la ejecucin de
la procura existencial, gracias a la proteccin y fomento de los derechos sociales y
econmicos.

Referente a la responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos

como lo afirma Melndez Florentin tiene su asiento como fuente el mbito
constitucional, pero tambin tiene su fuente en el derecho internacional pblico
general y en el derecho internacional pblico privado, es decir en el derecho
internacional de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario,
en el derecho internacional de los refugiados, en el derecho penal internacional y
el derecho internacional del trabajo.