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Tramite de Dotación

Autores:1

Daysi Ichuta Cruz,

Elizabeth Machon Vargas,

Jose Micky Molle Mamani

Resumen: La dotación es la entrega de tierras agrarias fiscales que realiza el

Estado, para aminorar la concentración de la tierra y promover el aprovechamiento
sustentable de la misma, conforme su vocación de uso de suelo. La dotación de tierras
agrarias fiscales, en Bolivia, es colectiva, involucra tres actores: el ente que ejecuta la
dotación (el Instituto Nacional de Reforma Agraria), el ente que la dirige (el supraente
distribuidor de tierras agrarias fiscales) y el que la demanda (las comunidades campesinas y
pueblos-comunidades indígena-originarias, que no tienen tierra o la tienen en cantidad
insuficiente), el trámite de dotación permite una distribución más justa y equitativa de este
recurso mediante la dotación a favor de indígenas originarios campesinos, comunidades
interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas sin tierra o con tierra
insuficiente, dando fin a los latifundios. Así también la dotación tiene por objeto constituir
de manera de manera gratuita el derecho de propiedad colectiva sobre tierras comunitarias
de origen y propiedades comunarias, estas tienen dos procedimientos las cuales son:
Procedimiento de dotación ordinaria y el Procedimiento de dotación simple.

Palabras Clave: <Dotación>, <Tramite>, <Tierra>, <Beneficiario>, <Comunidad>

Introducción:

A lo largo del transcurso del tiempo y la historia en Bolivia nos ha sido siempre necesario poseer
tierras para habitarlas, trabajarlas e inclusive alimentarnos de lo que ella nos brinda, existieron y

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Estudiantes bolivianos de 4to año de la carrera de derecho de la Universidad Pública de El Alto.

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existen varias formas de adquirir esta recurso importante y fundamental como es la tierra en
materia agraria se dan de dos maneras la Adjudicación y la Dotación una de ellas tiene que ver
con adquirirla económicamente y la otra gratuitamente otorgado así por el estado, nosotros
desarrollaremos lo segundo ya mencionado.

Al inicio del presente tema, empezaremos a conocer y desglosar conceptos de lo que es Dotación
de tierras, que son las tierras fiscales y que es el trámite para comprender y enfocarnos así
netamente en el tema. También nos enfocaremos desde inicios de historia boliviana hasta
nuestros días, donde podemos observar dos periodos importantes los cuales se dieron en 1953-
1995 y 1996-2010 y que dentro del segundo periodo se originan cambios el mas trascendental ya
la inexistencia de la dotación individual,

Desarrollaremos también cual es el objeto de la dotación, quienes pueden ser beneficiarios de la

dotación cuales son los actores involucrados en el trámite, de cómo se realiza los procedimientos
de como adquirir tierras fiscales en favor de TCO, propiedades comunarias a través de esquemas
donde uno puede comprender y seguir paso a paso su trámite y obtener así su titulación.

Abordaremos este trabajo basándonos en la investigación bibliográfica comparativa, realizando

entrevistas, recopilando así diferentes datos que nos conduzcan al conocimiento del cómo realizar
nuestro tramite de dotación y adquirir así tierras fiscales del estado logrando así nuestro título
propietario haciendo hincapié al vivir bien como mención a nuestra Constitución Política Del
Estado.

Dotación de tierra

Es la entrega de tierras agrarias fiscales que realiza el Estado, para aminorar la concentración de
la tierra y promover el aprovechamiento sustentable de la misma, conforme su vocación de uso
de suelo. (Osorio, 2008, pag. 127)

Ahora bien según el autor “Liborio Uño” indica que La dotación es la entrega gratuita de tierras
de propiedad del estado al pequeño productor campesino fundamentalmente organizado en
comunidades.

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Tierras Fiscales

Las tierras fiscales son aquellas que producto de los procesos administrativos agrarios pasaron a
propiedad y dominio del Estado Plurinacional de Bolivia. Estas tierras pueden ser distribuidas por
el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en representación del Estado Plurinacional de
Bolivia, no son disponibles ni objeto de distribución por el INRA (parques nacionales, reservas
forestales, concesiones forestales agentes, tierras fiscales solicitadas en usufructo por entidades y
empresas del estado). (INRA, 2018, cartilla de información)

Tramite

El trámite es la gestión o diligenciamiento que se realiza para obtener un resultado, en pos de

algo, o los formulismos necesarios para resolver una cosa o un Habitualmente los trámites se
realizan en las administraciones públicas y en menor escala en el sector privado, los mismos son
de diversas índoles, el ciudadano tiene que hacer trámites en forma permanente para
desenvolverse en una sociedad organizada, es por ello que existen muchos organismos
públicos creados a tal fin (https://es.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A1mite)

Breve reseña histórica de la dotación

La dotación estatal de tierras agrarias en Bolivia, comprende dos periodos importantes dentro de
nuestra historia nacional los cuales se dieron en 1953- 1995 y 1996-2010.

En el primer período (1953-1995) la dotación estatal de tierras agrarias, se inicia con la

promulgación del Decreto Ley de Reforma Agraria (DL. 3464) el 2 de agosto de 1953 y se
ejecuta a través del Consejo Nacional de Reforma Agraria, bajo dos modalidades:

 Dotación individual: (entrega estatal de tierras agrarias a una persona individual)

 Dotación comunal o colectiva: (entrega estatal de tierras agrarias a un grupo de
campesinos o comunarios indígenas).

En el segundo período (1996-2010) la dotación estatal de tierras agrarias, se inicia con la

promulgación de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley 1715) el 18/10/1996 y se
ejecuta a través del Instituto Nacional de Reforma Agraria, bajo una sola modalidad:

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  Dotación colectiva: (entrega estatal de tierras agrarias y de espacios territoriales a
comunidades campesinas y a pueblos y comunidades indígenas originarias).

Ya en la actualidad no existen las dotaciones individuales sino ahora es dominantemente

colectivo y comunitario, aunque constitucionalmente el ciudadano tiene el derecho de dotarse de
tierra. (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, 2012, cartilla de información)

Objeto de la dotación

La dotación tiene por objeto constituir de manera gratuita, derecho de propiedad colectiva sobre
tierras comunitarias de origen (TCO) y propiedades comunarias, el objetivo es regular el
procedimiento de distribución de tierras fiscales disponibles, en la modalidad de dotación
ordinaria, mismo que regulará el procedimiento desde la presentación de las solicitudes de tierras
fiscales realizadas por las comunidades Indígenas Originarias campesinas Interculturales y Afro
bolivianas. (INRA, 2018, cartilla de información)

Beneficiarios de la dotación de tierras fiscales

Las tierras fiscales serán dotadas a indígenas originarios campesinos, comunidades interculturales
originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no posean territorio, o las posean
insuficientemente también están destinadas aquellas familias sin territorio. (INRA, 2018, cartilla
de información)

Actores involucrados

La dotación de tierras fiscales Involucra tres actores fundamentales: el ente distribuidor de tierras
agrarias fiscales que vendría a ser (el Instituto Nacional de Reforma Agraria), seguida del
supraente distribuidor de tierras agrarias fiscales (instancia política, que bajo determinados
contextos y circunstancias agiliza, rezaga o paraliza la dotación de tierras agrarias fiscales) y las
comunidades campesinas y pueblos- comunidades indígena-originarias, que no tienen tierra
agraria o la tienen en cantidad insuficiente, que presentan sus solicitudes de dotación colectiva y
que cumplen todos los requisitos previstos por ley, para dicho efecto. (Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras, 2011, cartilla de dotación de tierras)

Institución encargada de distribución de tierras fiscales

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La única institución encargada de distribuir, reagrupar y redistribuir tierras fiscales disponibles,
en el territorio nacional es el Instituto Nacional de Reforma Agraria y sus atribuciones son:
1. Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de, reagrupamiento y
redistribución de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas
y originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo a la capacidad
de uso mayor de la tierra;
2. Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los programas de asentamientos
humanos comunarios, con pobladores nacionales.
3. Emitir y distribuir títulos, en nombre de la autoridad máxima del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio
de la Nación, tomando en cuenta la vocación de uso del suelo establecida en normas
legales correspondientes.
4. Emitir disposiciones técnicas para la ejecución del catastro rústico legal de la propiedad
agraria, coordinar su ejecución con los municipios y otras entidades públicas o privadas.
5. Determinar la ubicación y extensión de las tierras fiscales disponibles, de las tierras
comunitarias de origen, de las áreas clasificadas por normas legales y de la propiedad
agraria en general.
6. Expropiar fundos agrarios, de oficio por la causal de reagrupamiento y redistribución, o a
denuncia de la Superintendencia Agraria, por incumplimiento de la función económico-
social, en los términos establecidos en esta ley.
7. Revertir tierras de oficio o a denuncia de las entidades recaudadoras o beneficiarias de
impuestos, de las comisiones agrarias departamentales y de la Comisión Agraria
Nacional, por la causal de abandono establecida en esta ley.
8. Determinar y aprobar las áreas y superficies a distribuir por dotación o adjudicación de
tierras, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socio-
económicas del país, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales.
9. Promover la conciliación de conflictos emergentes de la posesión y del derecho de
propiedad agraria.
10. Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y la
disponibilidad de tierras fiscales. Esta información tendrá carácter público.

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 11. Coordinar sus actividades con las entidades públicas y privadas encargadas de dotar de
infraestructura, de servicios básicos y de asistencia técnica a zonas de asentamientos
humanos.
12. Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservación,
investigación, ecoturismo y aprovechamiento forestal.
(INRA, 2018, cartillas de información)

Procedimiento de dotación

El procedimiento de dotación de tierras fiscales se efectúa mediante dos procesos

a) Procedimiento Ordinario.- Se da cuando la distribución tenga por finalidad el

cumplimiento de la función social.
b) Procedimiento Simple.- surge como consecuencia de una declaración de nulidad absoluta
y la tierra se encuentre cumpliendo la función social.

Procedimiento para ser beneficiario de la dotación de tierras fiscales.-

Los que serán beneficiarios deberán organizarse en comunidades formadas por familias sin tierra
o con tierra insuficiente debiendo presentar al INRA la siguiente documentación:

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 1. Solicitud.- la solitud escrita de dotación deberá ser dirigida al director o directora
nacional del INRA.
2. Acta de fundación de la Comunidad.- Que deberá ser presentado en original o copia
legalizada.
3. Acta de elección y posesión de representantes.- Que de igual manera se presentara en
original con la firma de todos los componentes de la representación de la comunidad y
con previa designación de sus funciones.
4. Nomina.- Se deberá presentar la lista correspondiente de los beneficiarios, adjuntando
las fotocopias de la cedula de identidad de los ciudadanos.
5. Lugar.- Indicar el lugar donde solicitan las tierras proporcionando la ubicación real de
las tierras a evaluar señalando departamento, municipio provincia localidad.
6. Admisión.- el director(a) verificando todos los requisitos de los solicitantes dara paso a
la admisión de la solicitud conforme a lo dispuesto en la ley.

Procedimiento que sigue el INRA para la dotación de tierras fiscales.

Emisión de Resolución
Solicitud Remisión Selección
resolución Análisis Censo de RUNB
de
a la ABT al INRA MD titulación

a) Solicitud de certificación de la aptitud de uso a la autoridad de fiscalización y control

social de bosques y tierra.- El INRA deberá enviar su solicitud a la ABT primeramente
con los documentos necesarios y ya admitidos.
b) Remisión de antecedentes al Instituto Nacional de Reforma Agraria departamental
correspondiente.- El director nacional deberá emitir los antecedentes al INRA
DEPARTAMENTAL.

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 c) Emisión de resolución determinativa de modalidad de distribución.- el director
departamental competente, una vez identificadas las tierras fiscales disponibles, a objeto
de dar inicio a los procesos de distribución, remitirá antecedentes al director nacional del
INRA.
d) Análisis de preferencias legales.- Las preferencias legales se refieren al orden que la ley
señala para distribuir tierras fiscales, en favor de pueblos y comunidades, indígenas u
originarios, campesinos y colonizadores que residan en el lugar y no posean tierras o las
posean insuficientemente.
e) Censo a la comunidad solicitante. Posterior al análisis a través del supraente se hace la
verificación correspondiente dl lugar a través del censo que consiste en determinar
cuántos realmente habitan en el lugar y en qué condiciones.
f) Selección de beneficiarios previa revisión del registro único nacional de beneficiarios
(RUNB).- una vez realizado el censo se procede a verificar la nómina en el sistema de
registro único nacional de beneficiarios para saber si son o reincidentes.
g) Emisión de la resolución y titulación en caso de cumplimiento de la función social.- el
director del INRA NACIONAL en ejecución del programa emitirá una resolución
referida a la dotación y titulación si lo considera conveniente en favor de la comunidad
beneficiaria de 10 días hábiles.

Normativa en que se encuentra inserta la dotación de tierras fiscales

I. En el marco de la Constitución Política del Estado en su Art. 395 parágrafo primero que
refiere que las tierras fiscales se otorgaran a los:
 Indígenas Originarios Campesinos
 Comunidades Interculturales Originarias
 Afrobolivianos y Comunidades Campesinas que no posean tierras.
II. Así también nos hace hace mención la ley 3545 Ley del Instituto Nacional de Reforma
Agraria en su título III capitulo II “Distribución De Tierras”
III. Establece también el Decreto 29215 “Reglamento a la ley 1715 del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, modificada por la ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria”

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  En su Artículo 92 nos menciona que existe dos de tierras fiscales las disponibles y
las no disponibles.
 En el art. 99 del capítulo III refiere acerca de la “Dotación De Tierras Fiscales”

También es regulada por las siguientes instituciones normativas :

1. Servicio Nacional de Reforma Agraria,

2. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,
3. Comisión Agraria Nacional,
4. Instituto Nacional de Reforma Agraria,
5. Direcciones Departamentales del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
6. Viceministerio de Tierras,
7. Superintendencia Agraria
8. Comisiones Agrarias Departamentales) y dos judicativas (Tribunal Agrario Nacional
y Juzgados Agrarios). (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, 2017, cartilla de
informacion)

Conclusión.-

Por lo tanto el trámite de dotación permite una distribución más justa y equitativa de este recurso
mediante la dotación a favor de indígenas originarios campesinos, comunidades interculturales
originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas sin tierra o con tierra insuficiente, dando
fin a los latifundios.

La ley y el reglamento agrario establecen que los beneficiarios a los cuales se hubiera otorgado
resoluciones administrativas de dotación ordinaria de tierras fiscales tienen la obligación de usar
el suelo de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.

Cabe recalcar que la dotación es gratuita y solo es procedente para “comunidades campesinas,
pueblos o comunidades indígenas y originarios campesionos, representadas por sus autoridades
naturales o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas”. Así se pone fin a la dotación
individual

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Bibliografia.-

Ossorio Manuel (2008) Diccionario de Ciencias Políticas y Sociales, Guatemala C.A..

Datascan.

Instituto Nacional de Reforma Agraria (2018), dirección de Administración de Tierras,

plataforma de atención, piso 1. La Paz: calle Junín 745, esq. Indaburo

(2008) Procedimiento para la Dotación de Tierras Fiscales.

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Capitulo Noveno “Tierra y
Territorio”, Gaceta Oficial.

ley 3545 Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (2006), título III capitulo II
“Distribución De Tierras”, Gaceta Oficial.

D.S. 29215 (2007), Capitulo III ”Dotación de Tierras Fiscales”, Gaceta Oficial.

Uño Liborio (2011), Dotación de tierras fiscales ley 29215, UMSA, La Paz.

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