Peru 2030 La Visión Del Perú Que Queremos y Los 17 ODS

índice
› AGRADECIMIENTOS
› PRESENTACIÓN 80 CAPÍTULO 2
LAS HERRAMIENTAS
› INTRODUCCIÓN PARA ENCAMINARNOS AL DESARROLLO
Que nos permitirán alcanzar una economía baja
› LA VISIÓN DEL PERÚ AL 2030 en carbono y un desarrollo sostenible en el 2030.
La ruta para un futuro sostenible
84 Estrategia Nacional ante el Cambio Climático
88 Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático
96 Plan Nacional de Adaptación en el Perú

14 CAPÍTULO 1 101 Plan de Acción en Género y Cambio Climático
LOS ELEMENTOS DE LA NUEVA VISIÓN
Que nos permiten una mitigación y adaptación 104 Información y monitoreo de GEI: construyendo nuestra
exitosas al cambio climático en el 2030. línea base
118 Gobernanza
18 ODS: la gran meta del desarrollo sostenible
126 Lineamientos para la Gestión Integrada
22 Acuerdo de París del Cambio Climático
28 Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 130 Financiamiento climático
34 Agenda de Acción Addis Abeba 142 Avanzando hacia nuestra visión de economía verde y
consolidando acciones de crecimiento verde: el futuro
36 Fondo Verde para el clima que queremos
38 Precio al carbono: una herramienta para el desarrollo bajo
152 La perspectiva REDD+
en carbono
44 El valor de las Contribuciones Nacionales en Mitigación
50 Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional

en Adaptación
54 Evaluación de Desempeño Ambiental
58 Medidas de Mitigación Apropiadas para cada País
61 El camino hacia una economía verde

y las estrategias de crecimiento verde
158 CAPÍTULO 3
68 Educación, fortalecimiento de capacidades y creación de EL PERÚ DE 2030
conciencia ambiental Una radiografía de cómo será
el país dentro de quince años.
76 El camino de las empresas hacia la sostenibilidad
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE AGRADECE a todas las instituciones
y personas que fueron parte del proceso de ejercer la presidencia y sede
de la COP20/CMP10 durante los más de dos años que duró esta tarea;
así como por el apoyo en el liderazgo que el Perú tuvo y sigue teniendo a
nivel global en el importante debate climático. Su participación ha sido
decisiva en el logro de los objetivos que nos planteamos: movilizar un
acuerdo climático global, concretado con la firma del Acuerdo de París en
diciembre de 2015.
agradecimientos
Agradecemos muy particularmente al gobierno del Perú y sus institucio-
nes por haber creído en la capacidad de los peruanos para asumir un reto
de esa magnitud. Agradecemos también a la cooperación internacional,
cuyo apoyo en recursos financieros, humanos y de acompañamiento han
sido clave para el éxito alcanzado; a las instituciones aliadas, con cuya
participación se amplió y potenció el alcance de nuestras acciones; y al
equipo técnico y logístico que nos acompañó a lo largo de todo este ca-
mino, comprometido y alineado hacia el logro de un mismo objetivo. Su
dedicación y profesionalismo son meritorios.
Finalmente, nuestro profundo agradecimiento a todas esas personas que

desde diferentes espacios, públicos o privados, demuestran su compromi-
so con un Perú ambientalmente sostenible, con responsabilidad climática
y decisión para la acción. Todos ellos son fuente de inspiración y motiva-
ción y son el sustento de lo que el mundo demanda: acción.
PRESENTACIÓN
EL CAMBIO CLIMÁTICO NOS AFECTA A TODOS Y ESTO NOS HACE
colección: RESPONSABLES. Con esta premisa en mente, las tres publicaciones de la

colección Perú compromiso climático presentan información, recursos y ex-
periencias que buscan convertir al lector y al ciudadano en protagonista y
cómplice del cambio en la esfera de incidencia en la que se encuentre.
perú
La suma de iniciativas, proyectos, programas, leyes, políticas y acciones de-
sarrolladas por el Ministerio del Ambiente y las entidades del Sector en los
últimos años marcan un positivo precedente sobre la importancia de actuar
hoy para tener un mejor mañana. Estos libros buscan transmitir la urgencia
de continuar con este legado y de esta manera hacer frente a unas desafian-
compromiso
tes condiciones futuras, con la seguridad y esperanza de un futuro mejor.
La publicación COP20: el Espíritu de Lima que movilizó un acuerdo

climático global comparte los pormenores de una lección de liderazgo
internacional, Perú 2030: la visión del Perú que queremos presenta al país
sostenible que queremos y podemos ser y Cambio climático para princi-
climático
piantes ofrece un contenido dirigido a la reflexión de todos los peruanos.
El momento de actuar es ahora.
INTRODUCCIÓN
¿CÓMO VEMOS AL PERÚ EL AÑO 2030? ¿QUÉ QUEREMOS PARA
El cambio NUESTROS HIJOS? ¿QUÉ QUEREMOS COMO SOCIEDAD?

Estas preguntas suelen estar presentes cuando pensamos en el Perú del futu-
ro: un Perú igualitario, integrado, ético, socialmente equitativo y sostenible.
Si este es el Perú que queremos en el 2030, tenemos que generar el
transformador
cambio hoy, un cambio transformador, uno que se oriente claramente al
objetivo, uno que mire al desarrollo con optimismo.
¿Lo estamos haciendo? Sí, el Perú está cambiando: ha crecido económi-

camente, ha reducido la pobreza, es más consciente de su responsabili-
que nos conducirá

dad social y ambiental, pero le queda aún dar un salto cualitativo hacia
el desarrollo. Para ello, el escenario global en el cual el Perú ha sido líder
nos ha marcado el rumbo. Las herramientas están disponibles y solo
falta el concurso integrado y solidario de todos.
“Perú 2030, la visión del Perú que queremos” nos traza la ruta a seguir y
al desarrollo
la meta a la que queremos llegar.
Perú
climá
Completa la imagen con el libro COP20: el Espíritu
de Lima que movilizó un acuerdo climático global
tico
LOS ELEMENTOS DE LA NUEVA VISIÓN Monitoreo 5
La visión del Perú al
2030
Que nos permiten una mitigación y adaptación exitosas al cambio climático en el 2030 de GEI
PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

A nivel internacional A nivel nacional
LAS HERRAMIENTAS PARA ENCAMINARNOS AL DESARROLLO

Que nos permitirán alcanzar una economía baja en carbono y un desarrollo sostenible en el 2030
PAGCC 4
4 Economía
Agenda La perspectiva decarbonizada
de Acción NAP 3 10 REDD+
1 Addis Abeba
Objetivos
de Desarrollo 4 Sostenibilidad
Sostenible Adaptación y Resiliencia
(ODS) Medidas Economía
de Mitigación 9 al cambio climático
verde
Apropiadas
para cada país
ENBCC 2
(NAMA)
1
Contribuciones
Nacionales
en Mitigación 8
Financiamiento Gestión Integrada
7 del Cambio Climático
climático
1 ENCC
6 Gobernanza
2
El Acuerdo
de París 5
La ruta para
5
Economía verde
Fondo Verde 2 y estrategias
para el Clima
Contribuciones
Nacionales
de crecimiento
verde un futuro sostenible
en Adaptación
Las decisiones y acuerdos realizados a

nivel global han sentado las bases para un
6 nuevo marco nacional e internacional en
Educación, relación al tema ambiental. Este escenario
fortalecimiento
de capacidades renovado brinda una serie de herramientas
3 y creación que impulsan al país a lograr el desarrollo
6 de conciencia
El Marco Sendai 3
para la Reducción Precio sostenible, a través de la búsqueda de una
al carbono Evaluación economía decarbonizada y una verdadera
del Riesgo de Desastres
de Desempeño
Ambiental adaptación y resiliencia al cambio climático.
de la OCDE
14 /1/ Los elementos de la nueva visión 15

CAPÍTULO
LOS 01

ELEMENTOS
DE LA
QUE NOS PERMITEN UNA MITIGACIÓN

Y ADAPTACIÓN EXITOSAS
AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL 2030

LA RUTA PARA UN FUTURO

N LA ACTUALIDAD CONTAMOS CON UN MARCO QUE SOPORTA E IMPUL-
SA LAS ACCIONES QUE DEFINEN LA VISIÓN DEL PERÚ A FUTURO. Este está
compuesto por tendencias globales, acuerdos internacionales, estrategias naciona-
les, políticas domésticas y marcos legales. En ese sentido, todos debemos ser cons-
cientes de la importancia y la nueva visión que este marco tiene para encaminar las
acciones del país hacia la sostenibilidad y la responsabilidad climática al 2030, o
incluso al 2050. De esta nueva visión depende nuestro futuro.
A nivel internacional, el mundo adoptó en el año 2015 un conjunto de decisiones

que permiten saber con claridad que el Perú del 2030 tiene que ser un Perú que
cuenta con un enfoque de sostenibilidad y una economía baja en carbono. Un país
con grupos humanos, actividades productivas e infraestructura resilientes al cam-
bio climático . Y con claros elementos de crecimiento verde ejecutándose y una
economía verde que reconoce el valor del patrimonio natural. Los Objetivos de De-
sarrollo Sostenible y el Acuerdo de París apuntan a ello.
Por otro lado, como parte de los compromisos internacionales, el Perú, además, se
sometió voluntariamente a una evaluación de su desempeño ambiental bajo las re-
glas de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Con
esta decisión no solo se reconoce lo avanzado en el tema climático, sino que se iden-
tifica con claridad el reto a seguir. La Evaluación del Desempeño Ambiental (EDA)
—que establece las pautas de lo que el país debe hacer para ser ambientalmente
más sano y con mejor calidad de vida— representa un primer paso del proceso para
formar parte de la OCDE.
El marco internacional que define esta nueva ruta, a su vez, se ha visto dinamizado
por claras estrategias del nivel nacional. El hecho de que el Perú haya sido líder en
el debate climático no solo significó organizar una exitosa conferencia climática en
el año 2014, como lo fue la COP20, sino que permitió establecer objetivos más cla-
ros para nuestro desarrollo. Estrategias en temas como cambio climático, diversidad
El camino hacia el desarrollo de un país debe estar impulsa- biológica, manejo forestal sostenible, desertificación y sequía o género son parte de
do por la voluntad política de sus líderes y la definición de un Concepto de
"resiliencia" en la
ese nuevo marco. Así como las acciones concretas y ya en ejecución que se vienen
adoptando para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en bosques,
claro objetivo a alcanzar. Hoy, además, se suma a todo ello una publicación Cam- energía, residuos, transporte e industria, a través de nuestra Contribución Nacional.
variable que posee un impacto decidido y crucial en diferentes

bio climático para
principiantes Este capítulo busca definir con claridad los objetivos que están contenidos en este
áreas y esferas: la sostenibilidad. Sin ella, ningún país puede -Pág. 24- nuevo marco, el cual orienta al país hacia el desarrollo al año 2030. En una lógica de
Estado, el Perú tiene que seguir este camino.
llegar a tener un crecimiento verdadero. Por esto el Perú tiene
esta variable muy presente en su ruta hacia el desarrollo.

A NIVEL INTERNACIONAL
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) harán posi-

ODS: LA GRAN META ble disminuir la pobreza, impulsar la capacidad alimentaria,

garantizar una educación inclusiva y disminuir los efectos
negativos del cambio climático, entre otros logros. Los ODS
DEL DESARROLLO representan un verdadero plan de acción en favor de las per-

sonas, el planeta y la prosperidad.
SOSTENIBLE
los ecosistemas, por ejemplo— trascienden a otros EL PERÚ Y LOS ODS
ámbitos, como lo pueden ser la salud y el bienestar Cuando en el año 2000 se aprobaron los Objetivos de
de las personas. Todo esto se agrava si se piensa en Desarrollo del Milenio, el Perú asumió la tarea de ve-
poblaciones que viven en extrema pobreza, rodeadas rificar su cumplimiento. Y, al año 2015, el país pudo
de circunstancias tan negativas como la contamina- acreditar los avances logrados en relación a ellos.
2030 fue adoptada formalmente por los Jefes de Esta- ción del agua y del aire, el manejo inadecuado de re-
do y los gobiernos del mundo que se reunieron en la siduos o la tala ilegal de bosques. Ahora que el mundo ha asumido el reto del desarrollo
cumbre especial de las Naciones Unidas que tuvo lu- sostenible, aprobando los ODS y los indicadores para
gar en Nueva York del 25 al 27 de septiembre del año Los costos sociales, además, pueden ser demasia- su cumplimiento, la tarea es aún mayor en la medida en
2015. Estos objetivos definen metas en las siguientes do altos si no se logra una verdadera adaptación que no sólo se han incrementado los objetivos y metas,
esferas de importancia crítica para la al cambio climático. Esto debe lograrse a través de sino, a su vez, porque los indicadores han aumentado
humanidad y el planeta (página 20). información y preparación de las poblaciones, pero en cantidad, y son más ambiciosos e integrales.
ESDE SU FIRMA Y ACEPTACIÓN por 193 líderes también con políticas ambientales y sectoriales que
mundiales el 25 de setiembre de 2015, la Agenda 2030 Los ODS contribuyen con el nuevo pa- contribuyan a este objetivo. Entonces, ¿qué requerimos para que el Perú sea líder
para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desa- radigma de desarrollo que tiene como en el cumplimiento de los ODS? Continuar con el res-
rrollo Sostenible (ODS) tienen por objeto fortalecer la meta fundamental la eliminación de la Por otro lado, la política ambiental no sólo tiene que paldo y la voluntad política expresada al proceso de
paz universal dentro de un concepto más amplio de la extrema pobreza, proteger el planeta y contribuir a la eliminación de la pobreza sino que tie- los ODS y su cumplimiento, transversalizando la ges-
libertad. Estos 17 objetivos mundiales reconocen que asegurar la prosperidad para todos. Con- ne que ser un factor clave para mejorar la competitivi- tión a fin de verificar que las acciones internas que se
la erradicación de la pobreza en todas sus formas y tienen metas e iniciativas que promue- dad. El país debe atacar la degradación ambiental que asumen se orientan al objetivo de la transversalidad.
dimensiones, incluida la pobreza extrema, es el mayor ven el crecimiento económico y atien- ocasiona costos sociales con consecuencias negativas Si se tiene en cuenta que los ODS, además de incidir
desafío al que se enfrenta el mundo y constituye un den necesidades sociales de educación, para cientos de miles de personas. Por ello, el Minis- en acciones de lucha contra la pobreza extrema, la
requisito indispensable para el desarrollo sostenible. salud, empleo; y que, a la vez, luchan con- terio del Ambiente (MINAM) está actualizando el desnutrición, la carencia de servicios de salud, agrega
Estos objetivos mundiales que las Naciones Unidas tra el cambio climático y promueven la Plan Nacional de Acción Ambiental al 2021, conside- objetivos orientados al manejo de bosques, océanos,
proponen para todos los países cuentan con 169 me- protección del ambiente. En este escena- rando las nuevas prioridades nacionales, las recomen- lucha contra el cambio climático entre otros, es claro
tas que son de carácter integrado e indivisible, y con- rio, cada país ha desarrollado su propio daciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental que su cumplimiento sólo se verificará si trabajamos
jugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: marco de cumplimiento y seguimiento, peruano de la OCDE, y siguiendo los Objetivos de transversalmente, con los gobiernos sub-nacionales
económica, social y ambiental. siendo el ambiental un tema muy impor- Desarrollo Sostenible. y si además hacemos que los actores no estatales se
tante dentro de los ODS. conviertan en aliados de este propósito.
La Agenda se fundamenta en la Declaración Univer- El Perú se encuentra en un momento en el que debe
sal de Derechos Humanos, los tratados internaciona- En nuestros días, es un hecho categóri- aprovechar los cambios de paradigmas hacia el de- Con ello, todos ganaremos y contribuiremos a enca-
les de derechos humanos, la Declaración del Milenio co que existen costos sociales a partir sarrollo sostenible, para producir una mayor inte- minar al país hacia un verdadero desarrollo sosteni-
y el documento final de la Cumbre Mundial 2005. Se de la degradación ambiental. Las ma- gración de la cuestión ambiental con el conjunto de ble, con crecimiento económico, inclusión y conside-
basa asimismo en otros instrumentos, como la De- las prácticas ambientales —que origi- áreas del desarrollo, que finalmente es el mensaje de ración a las variables ambientales.
claración sobre el Derecho al Desarrollo. La Agenda nan contaminación o degradación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

17
Objetivo 3 Objetivo 6 Objetivo 9 Objetivo 12 Objetivo 15
› Garantizar una vida sana y › Construir infraestructuras

promover el bienestar para › Garantizar la disponibilidad resilientes, promover la › Garantizar modalidades › Promover el uso sostenible
Objetivos
todos en todas las edades. de agua y su gestión industrialización inclusiva de consumo y producción de los ecosistemas
sostenible y el saneamiento y sostenible y fomentar la sostenibles. terrestres, luchar contra la
para todos. innovación. desertificación, detener e
de Desarrollo invertir la degradación de las
tierras y frenar la pérdida de
Sostenible la diversidad biológica.
Objetivo 4 Objetivo 7 Objetivo 10 Objetivo 13

Objetivo 16
Objetivo 1
› Garantizar una › Garantizar el acceso a

› Reducir la desigualdad › Adoptar medidas urgentes
educación inclusiva, una energía asequible,
en y entre los países. para combatir el cambio
equitativa y de calidad y segura, sostenible y
climático y sus efectos.
promover oportunidades moderna para todos. › Promover sociedades
› Poner fin a la pobreza de aprendizaje durante pacíficas e inclusivas para
en todas sus formas toda la vida para todos. el desarrollo sostenible,
en todo el mundo. facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
Objetivo 8 Objetivo 11 Objetivo 14

responsables e inclusivas a
todos los niveles.
Objetivo 2 Objetivo 5 Objetivo 17
Fuente: Organización de las Naciones Unidas

› Promover el crecimiento › Lograr que las ciudades y › Conservar y utilizar
económico sostenido, los asentamientos humanos en forma sostenible los
› Poner fin al hambre, inclusivo y sostenible, sean inclusivos, seguros, océanos, los mares y los
lograr la seguridad el empleo pleno y resilientes y sostenibles. recursos marinos para el
› Lograr la igualdad
alimentaria y la mejora de productivo y el trabajo desarrollo sostenible. › Fortalecer los medios
entre los géneros y
la nutrición y promover la decente para todos. de ejecución y revitalizar
empoderar a todas las
agricultura sostenible. mujeres y las niñas. la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible.
ACUERDO
DE PARÍS
Adoptado por consenso entre 195 Estados Parte y la Unión

Europea, el 12 de diciembre de 2015, este Acuerdo muestra el
camino a través del cual, cumpliendo los objetivos de decarbo-
nización, adaptación y resiliencia, podamos revertir el nivel de
influencia humana en el sistema climático, dándole al planeta
las condiciones para asegurar mayor calidad de vida para todos.
L ACUERDO DE PARÍS —el cual entrará en vigencia

el 1 de enero de 2020 y que reemplazará al Protocolo
de Kioto, adoptado en 1997— ha reforzado la respues-
ta mundial a la amenaza del cambio climático, en el › Reconoce que debe incre-
contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos mentar la capacidad para
por erradicar la pobreza. El Acuerdo marca las direc- adaptarnos a los efectos ad-
trices a nivel mundial para la adaptación y mitiga- versos del cambio climático
ción al cambio climático pues: y promover la resiliencia al
clima y un desarrollo con
› Establece como meta, en su artículo 2.a, mantener bajas emisiones de carbono.
el aumento de la temperatura media mundial muy
por debajo de 2 °C, y proseguir los esfuerzos para › Reconoce la necesidad de
limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C, reco- proveer flujos consistentes
nociendo que ello reduciría considerablemente los de recursos financieros para
riesgos y los efectos del cambio climático. orientarnos hacia la decar-
bonización y la resiliencia.
› Reconoce el principio de responsabilidades co-

munes pero diferenciadas, y respectivas capaci-
dades a la luz de las circunstancias nacionales, es
decir obligaciones diversas entre países desarro-
llados y en desarrollo.
TEMAS
Las Partes se comprometen a Se reafirma que los países Se establece la obligación de Se determina que todos los
alcanzar los picos mayores de desarrollados deben liderar todos los países de preparar, países deben presentar EL ACUERDO DE PARÍS,
Se define, asimismo, que El Acuerdo de París se centra en distintos temas a partir de un enfoque de adaptación y mitigación al cambio
emisiones tan pronto como este proceso y los que se comunicar y mantener actualizaciones de sus
sea posible, reconociendo que encuentran en desarrollo sucesivas comunicaciones Contribuciones Previstas y
estas sucesivas contribu- FIRMADO DURANTE LA climático. Su firma conlleva una nueva visión para los países del mundo.
ciones nacionales deben
estos picos pueden tomar continuar incrementando nacionales y de adoptar Determinadas a Nivel
más tiempo para los países en sus esfuerzos de mitigación. medidas internas para alcanzar Nacional (iNDC, por sus
representar una progresión COP21 Y QUE ENTRARÁ
y reflejar la máxima
desarrollo, con el fin de los objetivos de estas. siglas en inglés) cada 5 años.
ambición de cada país. EN VIGENCIA A PARTIR Transparencia
alcanzar un balance entre las Pérdidas y daños
emisiones de carbono y su DEL AÑO 2020, MARCA de las medidas
reducción (es decir alcanzar la › Se confirma el mantenimiento del vulnerables a los efectos adversos del y el apoyo
neutralidad de carbono) en la Se confirma también que, al LAS DIRECTRICES A Mecanismo Internacional de Varsovia cambio climático y tienen limitaciones
segunda mitad de este siglo. presentar sus iNDC, las partes deben para las Pérdidas y los Daños relaciona- importantes de capacidad. › Se establece un mecanismo único con
proveer la información necesaria para NIVEL MUNDIAL PARA dos con el Cambio Climático1, y se flexibilidad. En ese marco, cada parte
su claridad, transparencia y entendi- fortalece la cooperación en sistemas de › El Mecanismo Financiero de la debe proveer a la Convención Marco de
miento (buscando con ello verificar la
LA ADAPTACIÓN Y alerta temprana; preparación para Convención, con el Fondo Mundial para las Naciones Unidas sobre el Cambio
el Medio Ambiente y el Fondo Verde Climático (CMNUCC) regularmente con
iNDC
solidez y rigurosidad en su elabora- MITIGACIÓN AL CAMBIO emergencias; manejo y evaluación
para el Clima −que son las entidades información sobre su acción y su ayuda
ción). Al respecto, se establece que la comprehensiva de riesgos; facilidades
Contribuciones iNDC debe promover integridad CLIMÁTICO. para seguros de riesgos, etc. encargadas de su funcionamiento−, climática, como por ejemplo:
Previstas ambiental, transparencia, idoneidad, constituye el mecanismo financiero del
presente Acuerdo.
Compromisos y Determinadas comparabilidad, integración de todas
las variables y consistencia, a fin de
› El Mecanismo Internacional de a) Un informe sobre el inventario nacional
a Nivel Nacional Varsovia para las Pérdidas y los Daños de las emisiones por las fuentes y la
evitar el doble conteo de acciones. funcionará bajo la autoridad y la absorción antropógena por los sumideros
orientación de la Conferencia de las de gases de efecto invernadero, utilizando
Se refuerza la implementación Partes en calidad de reunión de las Desarrollo las metodologías para las buenas
de acciones de adaptación; los Partes en el Acuerdo de París, y podrá y transferencia tecnológica prácticas aceptadas por el Grupo
procesos para formular y Se estipula igualmente que
mejorarse y fortalecerse según lo que Intergubernamental de Expertos sobre el
aplicar planes nacionales de todas las iNDC se mantie-
esta determine. › Se reconoce el valor de la transferen- Cambio Climático (IPCC) y aprobadas por
adaptación; la evaluación de la De otro lado, se especifica nen en un registro público
cia tecnológica para cumplir la meta de la Conferencia de las Partes en calidad de
vulnerabilidad; la construcción que los países menos que administra la Secretaría
1
Este Mecanismo −establecido durante la decarbonización y resiliencia y por ello reunión de las Partes en el Acuerdo de
de resiliencia en sistemas desarrollados deben de la Convención.
COP19 realizada en Polonia en el año 2013− se comprometen a la acción cooperati- París.
socioeconómicos y ecológicos. preparar y comunicar va (incluyendo la financiera) y a
aborda los efectos a largo plazo del cambio
estrategias, planes y fortalecer el desarrollo y transferencia
climático en países en desarrollo. Así, facilita el b) La información necesaria para hacer un
acciones reflejando sus
tecnológica en favor de los países en seguimiento de los progresos alcanzados
acuerdo especiales circunstancias. intercambio de información de prácticas
exitosas para hacer frente a las pérdidas y vías de desarrollo. Cabe destacar la en la aplicación y el cumplimiento de su
Se reconoce que la necesidad

de parís daños inducidos por el clima, y fortalece las
acciones y la ayuda. Por ejemplo, a través de
solicitud al mecanismo financiero de la
Convención para que financie la
contribución determinada a nivel nacional.
actual de adaptación es la movilización de financiación. transferencia y desarrollo de nueva

considerable. Además, que un tecnología a favor de países en
incremento de los niveles de desarrollo. Interacción
mitigación puede reducir los con actores
esfuerzos adicionales para lograr Financiamiento no estatales
este fin, y que un aumento de
las necesidades de adaptación › En materia de finanzas, se confirma la Fomento de capacidades › La decisión que enmarca el Acuerdo
puede entrañar mayores costos. obligación del financiamiento por parte de París reconoció el rol de los actores
Se alienta a las Partes a que
Objetivo adopten medidas para de países desarrollados en favor de › El fomento de capacidades en el no estatales en el debate climático y, en
países en vías de desarrollo. Para que marco del presente Acuerdo debería espacial, en la denominada “Agenda de
mundial relativo aplicar y apoyar, mediante
exista mayor transparencia y predictibi- mejorar la capacidad y las competen- Acción Climática Lima-París” y el portal
los pagos basados en los
a la Adaptación Mitigación resultados, el marco lidad, los países desarrollados deben cias de las Partes, en particular de las NAZCA (Portal de Acción Climática de
comunicar bienalmente lo realizado y que tienen menos capacidad, como los Actores no Estatales, por su nombre en
Se señala también que cada país establecido en las orienta-
ciones y decisiones las proyecciones de acciones futuras a países menos adelantados, y los que inglés).
debe, cuando proceda, presentar son particularmente vulnerables a los
y actualizar periódicamente una pertinentes ya adoptadas en realizar, así como comprometerse a
el ámbito de la Convención. proveer información transparente y efectos adversos del cambio climático, › Fruto de ese reconocimiento se
comunicación sobre adaptación,
consistente sobre su apoyo a los países como los pequeños Estados insulares. dispuso que el país que tenga la
en donde puede incluir sus
en vías de desarrollo. Esto para llevar a cabo una acción presidencia de la COP21 y el que
prioridades, sus necesidades de Aumentar la capacidad de
Para mayor información eficaz frente al cambio climático, entre presidirá la COP22 designen cada uno a
aplicación y apoyo, sus planes y adaptarse, fortalecer la resiliencia
sus medidas. Estas comunica- › En el suministro de un mayor nivel de otras cosas, para aplicar medidas de un representante para ejercer el
y reducir la vulnerabilidad al se sugiere revisar el
ciones se consignan en un recursos financieros se busca un adaptación y mitigación. liderazgo de la acción climática con
cambio climático con miras a Las Partes deben adoptar medidas documento "El Acuerdo actores no estatales.
registro público de la Secretaría equilibrio entre la adaptación y la
contribuir al desarrollo sostenible para conservar y aumentar, según de París: el largo pro- › Se fortalece, de otro lado, la atención
de la Convención, y cada cinco mitigación, teniendo en cuenta las
corresponda, los sumideros y
años se realiza una reunión de y lograr una respuesta adecuada ceso hacia el éxito. Rol, estrategias que determinen los países, brindada a la formación de capacidades,
reservorios de gases de efecto
balance de la labor realizada. en el contexto del objetivo retos y oportunidades así como las prioridades y necesidades en particular a través de la creación del
invernadero a que se hace referencia
referente a la temperatura, que se de los países en desarrollo que reciben denominado Comité de París sobre el
en el artículo 4, párrafo 1 d) de la para el Perú".
menciona en el artículo 2. los fondos y que son particularmente Fomento de Capacidades.
Convención, incluidos los bosques.
El Acuerdo de París reconoció, a su vez, la impor-

tancia de la Semana de Acción Climática realiza-
da en el marco de la COP21, en donde se trataron
temas como bosques, energía, océanos, transporte
sostenible, agua, entre otros, y su relación con los
actores no estatales.
En el documento se definió el denominado “um-

bral”: que el planeta no experimente un incremen-
to en su temperatura promedio superior a 2 °C, y
que deben realizarse esfuerzos para que este exceso
no sea superior a 1,5 °C. En ese sentido, el Acuerdo
planteo también los siguientes objetivos: decarbo-
nización de las economías y resiliencia frente al
cambio climático.
Sustentado en ambos objetivos, el Acuerdo de París

establece que la Contribución Nacional es el me-
canismo indicado para definir nuestras metas de
mitigación y adaptación, y —bajo la obligación de
su revisión periódica— incrementar nuestra ambi-
ción de acciones frente al cambio climático. Siendo
estos los principales acuerdos establecidos, ¿qué le
toca al Perú?:
› Le corresponde iniciar las acciones de mitigación

contenidas en la Contribución Nacional (iNDC), pre-
sentada en setiembre de 2015, ejecutando las iniciati-
vas identificadas para mejorar procesos industriales,
manejo de bosques, manejo de residuos, entre otros.
› Continuar con los esfuerzos por cumplir con las

metas aspiracionales de adaptación en agua, salud,
bosques, agricultura y pesca, en donde la articula-
ción de las metas contenidas en nuestra iNDC de-
ben verse complementadas y detalladas en el Plan
Nacional de Adaptación (NAP). Iniciar, además, el
proceso de revisión de la iNDC, ya que un nuevo re-
porte (NDC) deberá someterse a la Secretaría de la
Convención en el año 2018.
El Acuerdo de París nos define las metas para la res-

ponsabilidad climática. Así, nuestros esfuerzos de-
ben orientarse no solo a su cumplimiento, sino a la
articulación de estas acciones, con la nueva visión de
desarrollo orientada a la sostenibilidad. Y todo esto in-
tegrando esfuerzos públicos con acciones privadas.

Marco de Sendai
El Marco de Sendai, busca la reducción sustancial

del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas
por estos, tanto en vidas, medios de subsistencia y
salud, como en bienes económicos, físicos, sociales,
culturales y ambientales de las personas, las empre-
PARA LA REDUCCIÓN
sas, las comunidades y los países.
Para alcanzar este reto, se previene la aparición de

nuevos riesgos de desastres y se trabaja para re-
ducir los existentes. El Marco propone que esto se
puede lograr “implementando medi-
DEL RIESGO DE DESASTRES

das integradas e inclusivas de índole
› En general, más de 1 500 millones de personas se económica, estructural, jurídica, social,
han perjudicado por los desastres en diversas for- sanitaria, cultural, educativa, ambien-
mas, y las mujeres, los niños y las personas en situa- tal, tecnológica, política e institucional
ciones vulnerables han sido afectados de manera que prevengan y reduzcan el grado de
desproporcionada. exposición a las amenazas y la vulne-
rabilidad a los desastres. Y aumenten
› Las pérdidas económicas totales ascendieron a la preparación para la respuesta y la
más de 1,3 billones de dólares. Además, entre 2008 recuperación y refuercen de ese modo
y 2012, 144 millones de personas resultaron des- la resiliencia”.
plazadas por desastres.
L MARCO DE SENDAI es el instrumento sucesor La aplicación del Marco de Sendai
del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Au- Por otro lado, a nivel local, en el Perú se originaron está guiada por los siguientes princi-
mento de la Resiliencia de las Naciones y las Co- en el año 2014: pios, teniendo en cuenta las circuns-
munidades ante los Desastres. El Marco de Acción tancias nacionales y de conformidad
de Hyogo se concibió para dar un mayor impulso a › 3 771 emergencias ocasionadas por fenómenos na- con la legislación nacional, así como
la labor mundial en relación con el Marco Interna- turales y antrópicos. las obligaciones y compromisos inter-
cional de Acción del Decenio Internacional para la nacionales:
Reducción de los Desastres Naturales (1989), la Es- › Entre los principales fenómenos que afectaron el
trategia de Yokohama para un Mundo más Seguro territorio peruano se encontraron las lluvias intensas 1. Cada Estado tiene la responsabili-
(1994) y la Estrategia Internacional para la Reduc- (1 002 ocurrencias), los incendios urbanos (916 inci- dad primordial de prevenir y reducir
ción de los Desastres (1999). dentes) y las heladas (502 emergencias) el riesgo de desastres, incluso me-
diante la cooperación internacional,
Adoptado en la tercera El énfasis se trasladó de la gestión de desastres a la ges- › Se registró un total de 163 personas fallecidas por regional, subregional, transfronteriza
Conferencia Mundial de las tión del riesgo de desastres y el aumento de la resilien-
cia, con un renovado sentido de urgencia en el contexto
desastres. Se registraron mayor número de personas
fallecidas en los departamentos de San Martín con
y bilateral.
Naciones Unidas, realizada del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobre- 95 personas, seguido de Huancavelica con 20 per- 2. Para la reducción del riesgo de de-
za. Además, se buscó integrar, como corresponda, tanto sonas, Loreto y Ayacucho con 12 personas en cada sastres es necesario que las respon-
en Sendai, Japón, el 18 de la reducción del riesgo de desastres como el aumento departamento respectivamente. sabilidades sean compartidas por los
marzo de 2015, este mar- de la resiliencia en las políticas, los planes, los progra-
mas y los presupuestos a todos los niveles, y examinar › La ocurrencia de desastres en el país trajo consigo
gobiernos centrales y las autoridades,
los sectores y los actores nacionales
co impulsa la resiliencia y ambas cuestiones en los marcos pertinentes. 215 mil hectáreas de cultivo afectadas en el año 2014, pertinentes.
registrando un considerable aumento de más de 6
plantea enfrentar el cam- Según algunas estadísticas globales al 2015: veces respecto al año 2013. 3. La gestión del riesgo de desastres
bio climático como uno de › Más de 700 000 personas han perdido la vida, más Los desastres se ven exacerbados por el cambio cli-
está orientada a la protección de las
personas y sus bienes, salud, medios
los factores que propician de 1,4 millones han sufrido heridas y alrededor de
23 millones se han quedado sin hogar como conse-
mático y están aumentando en frecuencia e inten-
sidad. Y por esto, obstaculizan el progreso hacia el
de vida y bienes de producción, así
como los activos culturales y ambien-
el riesgo de desastres. cuencia de los desastres. desarrollo sostenible. tales, al tiempo que se respetan todos

El Marco de Sendai
busca la reducción
sustancial del riesgo
de desastres
y de las pérdidas ocasionadas por
3 114
estos, tanto en vidas, medios de
subsistencia y salud, como en bienes
económicos, físicos, sociales, culturales
y ambientales de las personas, las
viviendas terminaron empresas, las comunidades y los países.
destruidas a nivel nacional
a causa de desastres en el 2014

6
Elementos 5 Increm
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r los derechos humanos, incluido el derecho al desa- 9. Los riesgos de desastres tienen características
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br 4. Se requiere la implicación y colaboración de toda desastres.
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2020.
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nivel y la in for lt iple la sociedad, incluidas las empresas, los medios de
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in la rv om val ac comunicación y el sector académico. Deberían inte- 10. Enfrentar los factores subyacentes al riesgo de
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y ne grarse perspectivas de género, edad, discapacidad y desastres mediante inversiones públicas y privadas
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cultura en todas las políticas y prácticas, y debería basadas en información sobre estos riesgos es más
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5. La reducción y la gestión del riesgo de desastres

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ra sectores y entre ellos y con los actores pertinentes tiva y el mayor fortalecimiento de la cooperación
30
. a todos los niveles, y requiere la plena participación internacional.
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de todas las instituciones ejecutivas y legislativas

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12. Los países en desarrollo necesitan apoyo sufi-

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del Estado a nivel nacional y local, y una articula-

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públicos y privados, incluidas las empresas y el ciación, transferencia de tecnología y creación de

.
2005-2015
Metas mundiales
7 sector académico, para asegurar la comunicación
mutua, la cooperación, la complementariedad en
funciones y rendición de cuentas y el seguimiento.
capacidades de los países desarrollados y los aso-
ciados, ajustados a sus necesidades y prioridades,
según las definan ellos mismos.
15.
do
6. Si bien la función propiciadora, de orientación y EL PERÚ Y LA GESTIÓN

del
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de coordinación de los gobiernos nacionales y fede-

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DE RIESGOS DE DESASTRES
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rales sigue siendo esencial, es necesario empoderar La gestión integral de riesgo de desastres es fun-
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a las autoridades y las comunidades locales para damental para un país que como el Perú, quiere en-
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reducir el riesgo de desastres, incluso mediante re- caminarse hacia el desarrollo sostenible, más aún
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cursos, incentivos y responsabilidades por la toma cuando sabemos que somos altamente vulnerables
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de decisiones, como corresponda. a las consecuencias del cambio climático, somos a

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Prioridades su vez un país de alta frecuencia sísmica; un tercio

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de acción 7. Se requiere un enfoque basado en múltiples ame- de nuestra energía proviene de fuente hídrica; ac-
Red
nazas y la toma de decisiones inclusivas, con cono- tividades productivas como la pesca dependen del
cimiento de los riesgos adoptados sobre la base del mantenimiento de ciertas condiciones climáticas;
intercambio abierto y la difusión de los datos; se re- los grupos humanos ubicados en determinados
1
AD quiere que la información sobre los riesgos sea fá- lugares del territorio sufren y a veces mueren por
ORID
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cilmente accesible, actualizada, comprensible, con condiciones de heladas y/o friajes, entre otras. Es
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base científica y no confidencial, complementada claro por lo tanto, que si no gestionamos preventi-
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con los conocimientos tradicionales. vamente los riesgos frente a desastres, las pérdidas
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ar la ra que estos pueden generar serán infinitamente su-
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pa 8. Se debe buscar que exista coherencia entre las periores al supuesto ahorro de nuestra inacción.
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Se debe mejorar la capacidad ge sa s de ad s d e

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de aplicación de los países sg na pa Inve fin de da ca z los

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en desarrollo. Y para apoyar o. dic a respuest jor” ación
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la evaluación de los avances del “recon st ru i p e ambiental y la reducción del riesgo de desastres. La
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mundiales en prevención, se desa ámbitos n y la reducción del riesgo de desastres es esencial para
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resil para la la rehabil lograr el desarrollo sostenible.

acordaron siete metas mundiales. iencia
. u cción
.
reconstr

aGENDA DE ACCIÓN
› La protección de nuestros ecosistemas para todos.

La Agenda propugna que todas las acciones deben
sustentarse en un compromiso firme de proteger y
preservar nuestro planeta y sus recursos naturales,
nuestra diversidad biológica y nuestro clima. “Nos
ADDIS ABEBA
comprometemos a establecer marcos coherentes
de políticas, financiación, comercio y tecnología
para proteger, gestionar y restaurar
nuestros ecosistemas, incluidos los
se centraron en el comercio internacional y la crisis ecosistemas marinos y terrestres, y
económica mundial. En cambio, en Addis Abeba se promover su uso sostenible, crear re-
enfatizó la importancia de lograr financiamiento de siliencia, reducir la contaminación y
acuerdo a la capacidad de recuperación medioam- luchar contra el cambio climático, la
biental de los países, mediante el cumplimiento de desertificación y la degradación de
los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) la tierra”. También, los gobiernos, las
después del 2015. empresas y los hogares deberán cam-
biar su comportamiento con miras a
La Agenda reconoce que el cambio climático —y lograr modalidades de consumo y pro-
la degradación del medio ambiente— son temas ducción sostenibles. “Promoveremos
urgentes en el planeta. Por lo que precisa que las la sostenibilidad de las actividades
finanzas para la adaptación al cambio climático son empresariales, incluida la presenta-
una fuente creciente de fondos para la reducción de ción de informes sobre los efectos am-
N JULIO DEL 2015, los 193 Estados miembros de la riesgo de desastres. bientales, sociales y de gobernanza,
ONU, participantes en la Tercera Conferencia Inter- a fin de ayudar a garantizar la trans-
nacional sobre Financiamiento al Desarrollo, en Ad- La Agenda integra, entre otras ópticas de desarrollo parencia y la rendición de cuentas”,
dis Abeba (Etiopía), alcanzaron un acuerdo vital que económico, el enfoque de fortalecer la resiliencia sostiene la Agenda. Para este fin, será
contó con más de 100 medidas para generar inver- ante los desastres de las inversiones públicas y pri- necesario que los sectores público
siones que impulsen la agenda global de desarrollo vadas. Esta perspectiva fue impulsada en el Marco y privado inviertan en innovación y
sostenible. Estas disposiciones —que regirán duran- de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo tecnología limpia, teniendo en cuenta
te los próximos 15 años— abarcan todas las fuentes de Desastres 2015-2030. que las nuevas tecnologías no pueden
de financiamiento y contemplan aspectos tan impor- reemplazar la labor tendente a reducir
tantes como la ciencia, la tecnología y el comercio. Entre las medidas propuestas que más se relacio- los desechos o utilizar con eficiencia
nan se encuentran: los recursos naturales.
La Agenda busca que los recursos globales se asig-
nen a paliar los mayores desafíos económicos, so- › La promoción de la industrialización inclusiva y
Este acuerdo histórico se al- ciales y ambientales que ponen en riesgo al planeta.
Así, se establece una mejora de los sistemas recau-
sostenible. La Agenda manda “invertir en la promo-
ción de un desarrollo industrial inclusivo y soste-
canzó en julio del 2015 y pro- datorios, la movilización de recursos nacionales nible para hacer frente de manera eficaz a grandes
debido a la ampliación de la base tributaria y una desafíos como el crecimiento y el empleo, los recur-
vee la base para implementar batalla decisiva contra los flujos financieros ilega- sos y la eficiencia energética, la contaminación y el
una estrategia de desarrollo les y la evasión fiscal. De igual forma se obliga a los
países a cumplir con la partida de asistencia oficial
cambio climático, el intercambio de conocimientos,
la innovación y la inclusión social”. MÁS DE
100
sostenible. La agenda poten- al desarrollo, especialmente hacia los países menos
desarrollados.
ció el Fondo Verde para el
Clima de la Convención Mar- AGENDA DE ACCIÓN
La Agenda de Acción partió de los resultados de
medidas para generar inver-
co de las Naciones Unidas las dos conferencias anteriores sobre financiación
para el desarrollo, efectuadas en Monterrey, México
siones que impulsen la agenda
global de desarrollo sostenible
sobre el Cambio Climático. (2002), y en Doha, Qatar (2008). Estas conferencias
plantea esta agenda de acción.

FONDO VERDE

Gracias a que la Convención Marco de las Naciones Unidas so-
bre el Cambio Climático (CMNUCC) promovió el Fondo Verde
para el Clima (FVC), se está dando un cambio de paradigma ha-
PARA EL CLIMA cia sendas de desarrollo bajas en carbono y resilientes al clima.
La presentación de programas y proyectos se da › Potencial impacto

a través de entidades acreditadas, que pueden ser › Potencial de cambio de paradigma
Entidades Nacionales de Implementación (NIE) › Potencial de Desarrollo Sostenible
o entidades internacionales, como la banca mul- › Necesidades del receptor
tilateral o las agencias de las Naciones Unidas. › Apropiación
En tal caso, instituciones privadas comerciales y › Eficiencia y eficacia, tanto técnica como financiera y el Desarrollo Económi-
financieras también pueden ejercer este rol. Las cos (OCDE) calculaba que
entidades internacionales Los recursos se destinan equitativamente entre inicia- ya para el 2014 se habían
acreditadas a la fecha son tivas de adaptación y mitigación del cambio climáti- canalizado entre recursos
L FONDO VERDE PARA EL CLIMA (FVC) es un el Banco Mundial, el BID, co; y se asignan por medio de donaciones, préstamos bilaterales, multilaterales e
mecanismo financiero de la Convención Marco de la CAF, KFW, IFC, PNUD concesionales y garantías. Estos dos últimos instru- incluso privados, más de 60
Naciones Unidas para el Cambio Climático (CM- y PNUMA. En el Perú, el mentos han sido instaurados para atraer la participa- mil millones de dólares con
NUCC) que se estableció a finales del año 2011, y Fondo para la Promoción ción del sector privado. Una de las características más fines climáticos.
que promueve el cambio de paradigma de los países de Áreas Naturales Prote- resaltantes del Fondo es que, desde su concepción,
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al gidas ha sido la primera busca involucrar e incrementar la participación del El flujo existe pero no po-
clima, en particular en aquellos que son vulnerables entidad nacional acredita- sector privado en inversiones que contribuyan con la dremos beneficiarnos del
a los efectos adversos del cambio climático. da (NIE) con el proyecto gestión del cambio climático. Para ello se creó la Fa- mismo si a su vez no nos
“Construyendo resiliencia cilidad para el Sector Privado (PSF, por sus siglas en preparamos. En ese senti-
Presidido por una Junta Directiva de 24 miembros, en los humedales de la inglés) del FVC, la cual es una ventana temática del do, el reto es alinear nues-
integrada por igual número de representantes de provincia Datem del Ma- Fondo (adicional a mitigación y adaptación) dedicada tras necesidades y deman-
países desarrollados y en desarrollo, seleccionados rañón en Perú”. exclusivamente a promover y evaluar proyectos pre- das con las oportunidades
por los grupos regionales de la CMNUCC, cuenta sentados por agentes del sector privado. de recursos.
con dos copresidentes, elegidos para servir por un El FVC apalanca inversio-
periodo de un año, uno de ellos de un país desarrolla- nes que conjugan varias NUEVAS OPORTUNIDADES Juega en ese orden de
do y otro de un país en desarrollo. El Perú fue elegido fuentes de financiamiento e La financiación para el desarrollo es un elemento ideas, un rol central, la
para asumir la copresidencia de la Junta Directiva involucran a otros actores, clave para atender nuestros nuevos retos hacia el fu- iniciativa GestiónClima
del FVC durante el año 2015, en representación de y decide cuál es el proyecto turo. El FVC es uno de los mecanismos orientados que justamente se orien-
los países en vías de desarrollo. más apto, tomando en cuen- a canalizar dicho financiamiento, pero no el único. ta a definir la mejor forma
ta seis criterios de inversión: Un informe de la Organización para la Cooperación posible de organizarnos y
Para acceder a los recursos del Fondo, el país recep- aprovechar los recursos fi-
tor requiere contar con un Punto Focal o Autori- nancieros, la transferencia
dad Nacional Designada, quien será la contraparte tecnológica, y construcción de capacidades que los
principal del Fondo en el País, y estará encargada acuerdos climáticos generan. Complementariamen-
de, entre otras cosas, aprobar los programas y prote los beneficios se incrementarán si somos capaces
yectos a ser presentados ante la Junta Directiva de desarrollar proyectos elegibles para este nuevo
del Fondo; en el Perú este rol estuvo a cargo del flujo de recursos. Dicho de otra forma, la oportuni-
Ministerio del Ambiente. dad está en nuestras manos.

PRECIO AL CARBONO: La adopción del Acuerdo de París y el esfuerzo conjunto de la

comunidad internacional han sentado los elementos clave para
orientar el desarrollo hacia un camino bajo en carbono y resi-
liente al clima, permitiendo economías más sostenibles, mayor
UNA HERRAMIENTA bienestar para las personas y un planeta más seguro.
PARA EL DESARROLLO ben reducirlo. En lugar de dictar quién debe reducir

las emisiones, dónde y cómo, un precio del carbono
BAJO EN CARBONO
da una señal económica y los emisores deciden por
sí mismos si es necesario interrumpir su actividad
emisora, reducir las emisiones, o continuar emi-
tiendo y pagar por ello. De esta forma, el objetivo
medioambiental general se
consigue de la manera más
OS MECANISMOS QUE CONTRIBUYERON a al- flexible y menos costosa
canzar este objetivo fueron los que desligaron el para la sociedad.
desarrollo económico de las emisiones de gases de
efecto invernadero, como es el caso de la fijación de El precio del carbono tam-
un precio al carbono. El Precio al carbono es nece- bién estimula la tecnolo-
sario para internalizar el costo de las emisiones de gía limpia y la innovación
gases de efecto invernadero en las decisiones de los del mercado, alimentando
agentes económicos y, con ello, controlar el incre- iniciativas de desarrollo
mento de la temperatura global. bajas en carbono en el cre-
cimiento económico.
En el 2015, por ejemplo, de acuerdo al Banco Mun-
dial / 2 /, había varios esquemas en que los gobier- MECANISMOS
nos podían asignar un precio al carbono, pero todos DE PRECIOS
ellos conducían a los mismos resultados: reconocer DEL CARBONO
los costos que provocan las emisiones de carbono. El Banco Mundial especifi-
Estos esquemas internalizan lo que se conoce como ca que hay dos tipos prin-
los costes externos de las emisiones de carbono, cipales de precios del car-
costos que la sociedad paga en otras formas, tales bono: basados en Sistemas
como las pérdidas de cultivos, los costos del cuida- de Comercio de Emisiones
do de la salud de las olas de calor y sequías, o los (ETS, por sus siglas en in-
costos a la propiedad, causados por las inundacio- glés) o basados en Impues-
nes y la elevación del nivel del mar; y los asignaban tos sobre el Carbono.
a las fuentes (responsables) a través de establecer
un precio a las emisiones. Un ETS —conocido como / 2 / The World Bank “Pricing
un sistema de límites máxi- Carbon” publicado en la dirección
De esta manera, el precio al carbono ayudará a tras- mos de emisiones y comer- web http://www.worldbank.org/en/
ladar la carga del daño de vuelta a aquellos que son cio— limita el nivel total programs/pricing-carbon
responsables de la misma, y quienes pueden y de- de emisiones de gases de

efecto invernadero y permite a aquellas industrias PRECIOS AL CARBONO En el Reino Unido, por Hay varios fallos en el mercado que justifican la

con emisiones por debajo de sus límites vender COMO UNA FUENTE DE RECURSOS ejemplo, los ingresos intervención del Estado con ‘precios de carbono’,
sus derechos de emisión que les sobran a aquellos PARA EL DESARROLLO como la falta de inversión en investigación y desa-
procedentes de subas-
emisores que están sobre sus límites. Mediante la Los ‘precios del carbono’ podrían re- rrollo. Además, sistemas de energía de bajo carbono
creación de oferta y demanda de derechos de emi- caudar una cantidad considerable de tas de cuotas de emi- requieren redes nuevas o reingeniería de la electri-
sión, el mercado establece un precio de mercado al nuevos ingresos a los países, ya sea sión podrían ascender a cidad de suministro y distribución.
carbono. El límite de emisiones ayuda a garantizar a través de impuestos o subastas de
más de 5 000 millones
que las reducciones se den al nivel necesario para cuotas de emisión / 4 /. A más largo Todas estas políticas complementarias pueden re-
mantener las emisiones a nivel agregado dentro del plazo, con el impuesto del carbono de euros al año 2030. Es querir subsidios al sector privado o el aumento del
límite global comprometido. aplicado en mayor medida y con la eli- más del 10 % del nivel de gasto público, para lo cual los ingresos de fijación
minación de subsidios a los combusti- de precios de carbono pueden ser capaces de pro-
recaudación corriente
El segundo tipo, el Impuesto sobre el Carbono, esta- bles fósiles, los ingresos podrían estar porcionar financiación en investigación y desarro-
blece directamente un precio al carbono a través de muy por encima de los ingresos tota- de impuestos ambienta- llo de ‘tecnologías limpias’.
la creación de una tasa de impuesto sobre las emi- les de todos los impuestos ambientales y quizá alrededor del
siones de gases de efecto invernadero o —más co- les actuales. Según el documento, los En el 2015, por ejemplo, mientras que China progre-
0,2 % del PIB.
múnmente— al contenido de carbono de los combus- impuestos ambientales, además de sa en su objetivo de patentar innovaciones verdes,
tibles fósiles. Es diferente que un ETS, ya que este ser usados para el gasto en políticas India promueve la innovación baja en carbono y diri-
impuesto al carbono fija por adelantado el precio del verdes complementarias, podrían ser ge los ingresos de un impuesto sobre el carbón en el
carbono y no predefine la meta de emisiones. utilizados para ayudar a mejorar el sis- Fondo Nacional de Energía Limpia, que se va a utili-
tema fiscal, para financiar el gasto adi- zar para proyectos e iniciativas basadas en la energía
De acuerdo al Banco Mundial, la elección del ins- cional en otros objetivos del gobierno renovable. Durante los cinco años de su existencia, la
trumento dependerá de las circunstancias naciona- o reducir la deuda pública. tasa de impuesto sobre el carbón se ha cuadruplica-
les y económicas. También hay formas indirectas do y el tamaño del fondo ha crecido a
para asignar precio al carbono, como por ejemplo De acuerdo con el mismo informe, los alrededor de USD 6 700 millones.
a través de los impuestos al combustible, la elimi- ‘precios del carbono’ —para ser eficien- el flujo de financiación a los países en desarrollo; y
nación de los subsidios a los combustibles fósiles, tes— deben ser parte de un marco polí- así ayudarles a mitigar las emisiones de gases de PELIGROS A PALIAR
y regulaciones que pueden incorporar el coste so- tico global de reducción de emisiones efecto invernadero y a adaptarse a los impactos del Existe el peligro de que los precios del
cial del carbono. También se les puede poner precio de gases de efecto invernadero. Este cambio climático, como se asumió en la CMNUCC. carbono obliguen a restringir el acce-
a las emisiones de gases de efecto invernadero a marco puede incluir nuevos compro- so a la energía pública, estima el infor-
través de pagos por la reducción de emisiones. Las misos de gasto, que deberían financiar- Los ingresos de fijación de precios de carbono me. Elevar el precio del combustible
entidades privadas o soberanas pueden comprar se, en cierta medida, con los ingresos también se pueden utilizar para reducir la falta de para el transporte puede desalentar
reducciones de emisiones para compensar sus pro- obtenidos de esos impuestos. incentivos económicos inherentes en los sistemas el comercio y el desarrollo de venta-
pias emisiones (las denominadas compensaciones) fiscales y de prestaciones. Esto puede, en principio, jas comparativas en los países pobres,
o para apoyar las actividades de mitigación a través El gasto adicional apropiado para cual- dar lugar a un "doble dividendo": el beneficio del dependientes del carbono en activida-
de la Financiación Basada en Resultados / 3 /. quier nación dependerá de cómo sus medio ambiente y la reducción de las pérdidas ecodes intensivas como los procesos de
políticas ambientales han evoluciona- nómicas de peso muerto / 5 /. fabricación metalúrgica y la pesca. / 5 / La pérdida
do. Por ejemplo, los gobiernos pueden económica de
/ 3 / La Financiación Basada en Resultados (FBR) es una herramienta invertir esos impuestos en nuevos subsidios de in- ¿CÓMO INVERTIR LOS FONDOS? El Banco Mundial, la Organización peso muerto es un
para invertir dinero en aquellos programas sociales que funcionan. Así, fraestructura pública con bajo contenido de carbono Una posibilidad sería que los gobiernos asignaran para la Cooperación y el Desarrollo concepto que hace
un “pagador” (una fundación, un donante internacional o el gobierno) y ofrecerla para la mejora de la eficiencia energética. el gasto por ‘precio del carbono’ en tres categorías: Económico (OCDE) y otros organis- referencia a la pérdida
condiciona su pago a un proveedor de servicios (una ONG o empresa 1. Gasto en políticas ambientales complementarias. mos han llevado a cabo amplias inves- irrecuperable de
privada) de acuerdo a los resultados deseados. La FBR permite a los FINANCIACIÓN CRUCIAL 2. Para amortiguar cualquier impacto adverso de tigaciones sobre los efectos distribu- eficiencia (o ineficiencia
en la asignación). Esta
programas sociales enfocarse en alcanzar un impacto real en lugar de En muchos países existe el peligro de que la estipu- los precios del carbono. tivos de la reducción de los subsidios
puede ser causada
seguir tan solo una serie de actividades. lación de impuestos del carbono golpee a la gente 3. Para mejorar el sistema fiscal y de prestaciones de combustibles fósiles.
por una fijación de
más pobre. Para esto, pueden usarse subsidios mo- en su conjunto. precios monopólicos,
/ 4 / Según el informe Carbon Pricing: How Best to Use the Revenue?, netarios que se obtengan, precisamente, de los fon- Algunos esquemas de ‘precios de car- externalidades,
del Instituto Grantham de Investigación sobre el Cambio Climático y el dos de impuestos por carbono. Aunque los ingresos también se podrían utilizar bono’ han incorporado explícitamen- impuestos o subsidios,
Medio Ambiente, la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres para reducir la deuda pública pendiente o ser gaste elementos diseñados para proteger y fijación de precios
(LSE) y el Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI). Los países ricos también podrían utilizar los ingre- tados en los objetivos sociales que no tienen nada a las familias menos acomodadas. El topes o mínimos.
sos de fijación de precios de carbono para aumentar que ver con el cambio climático. reciente esquema californiano, por

ELIMINACIÓN DE LOS SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES
Durante las Reuniones Anuales de las Juntas de Gobernadores del Grupo del
Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI) llevadas a cabo en
Lima en el año 2015, la representante de este último organismo indicó que era el
momento preciso para que las economías del mundo apliquen este impuesto y
eliminen los subsidios a los combustibles fósiles.
Este tipo de subsidios a los combustibles fósiles tienen considerables efectos

negativos, ambientales, económicos y sociales. Anualmente se pierden 5,4, trillo-
nes de dólares en todo el mundo por esta causa, y su continuación solo consti-
tuye un escenario a gran escala que triplica el potencial de pérdidas sociales. El
transporte sigue dependiendo casi totalmente de los combustibles fósiles
(96 %) y representa el 60 % de la utilización mundial de petróleo / 6 /. Por ello,
es necesario pensar en una reforma para ordenar el funcionamiento del mercado
de la energía, garantizar el acceso equitativo a esta y fomentar su eficiencia.
Asimismo, en el marco de la cumbre del clima de París (COP21), 40 países

entre los que se encontraba el Perú, pidieron reducir los 500 000 millones
de dólares que los gobiernos destinan anualmente a estos subsidios. Según
la declaración de este acuerdo, hacer eso significaba disminuir las emisiones
ejemplo, está sujeto a una ley que exige que al me- 1. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los com-
de GEI en un 10 % para 2050, capital que se podría invertir en otros sectores. nos el 25 % de los ingresos se gaste en programas bustibles. Este impuesto busca reducir las externa-
Este documento también agrupa a instituciones como la Organización para la que benefician a las comunidades desfavorecidas, lidades negativas que estos productos generan a la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) o el Banco Mundial. las cuales tienden a sufrir, de manera desproporcio- salud de la población y al medio ambiente y se gra-
nada, la contaminación del aire. va de acuerdo a un Índice de Nocividad de Combus-
Siendo uno de los objetivos en la lucha contra el cambio climático es la decarbo- tibles establecido por el Ministerio del Ambiente.
nización, resulta evidente que una de las formas para cumplir con el mismo, es EL CASO DE PERÚ Este instrumento es un precio al carbono indirecto
eliminando los incentivos perversos que promueven actividades emisoras de gases El Perú considera el precio del carbono, como un en el sentido de que si bien grava combustibles que
de efecto invernadero e incentivando el uso de tecnologías bajas en emisiones. instrumento para reducir emisiones, así como una son fuente de emisiones de gases de efecto inverna-
oportunidad para crear incentivos para la innova- dero, este impuesto no se determina por la cantidad
El proceso para definir dichos incentivos ya se inició y por ello no podemos resis-
ción, la competitividad, la diversificación producti- de carbono en los combustibles sino por el conteni-
tirnos al cambio que ya viene produciéndose. Hoy día corporaciones líderes en el
mercado y en responsabilidad climática, frente a esta nueva responsabilidad, han
va y el crecimiento económico. do de azufre.
empezado a definir escenarios con precio al carbono con el fin de proyectar sus
estrategias futuras. Es claro, las economías están cambiando y Perú tiene que En este contexto, el Perú ha manifestado junto con 2. Subastas de energía renovables no convencio-
estar a la altura. 74 países, 23 jurisdicciones subnacionales, y más de nales mediante las cuales se asignan contratos de
1 000 empresas e inversores apoyar el desarrollo de compra de energía de largo plazo a precios prefe-
un precio al carbono en una iniciativa liderada por renciales. Esto promueve la energía limpia con cero
/ 6 / http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/manuel-pulgar-vidal-transporte-y- el Banco Mundial en el marco de la COP20 de la emisiones.
adaptacion-como-un-tema-clave-en-el-debate-climatico/
Convención Marco de las Naciones Unidas por el
Cambio climático. En el año 2015, el Perú ha imple- 3. Trasferencias directas condicionadas (o pagos
mentado indirectamente precio al carbono a través basados en resultados) para pagar por el carbono
de los siguientes instrumentos: de la conservación de bosques.
45
A NIVEL NACIONAL
EL VALOR Estas representan el cumplimiento de nuestra

Cambio

climático para
principiantes responsabilidad climática y nuestros compro-
misos internacionales. Marcan un hito impor-
tante en la gestión del cambio climático a nivel
DE LAS CONTRIBUCIONES nacional, ya que han formulado metas que se
alinean con los objetivos de la Estrategia Na-
cional ante el Cambio Climático (ENCC). La
NACIONALES
Capítulo 03
Contribución nacional en Contribución debe ser un ejercicio constante
mitigación ¿iNDC y NDC?
-Pág. 14- de aumento de la ambición.
EN MITIGACIÓN COP20: Si bien sus emisiones per cápita y totales son mí-
el espíritu de nimas en comparación con los escenarios globales
Lima que movilizó —solo participa a nivel mundial con un 0,3 % del
un acuerdo total de emisiones, y aproximadamente la mitad
climático global de las mismas se originan
en el sector Uso del Suelo,
L PERÚ COMO PAÍS Parte de la Convención Marco Cambio del Uso del Suelo
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Silvicultura (USCUSS) —,
(CMNUCC) desde 1992, tiene el compromiso de in- el Perú presenta hasta 7 de
formar a la Convención las acciones que ha adoptado las 9 características reco-
o prevé adoptar para contribuir al esfuerzo global de nocidas por la CMNUCC
reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero para calificar como un país
(GEI). Es así que en la 19° Conferencia de las Partes con ecosistemas vulnera-
Del llamado de Lima (COP19), celebrada en Varsovia (Polonia), los países bles.
al Acuerdo de París Parte acordaron iniciar o intensificar la preparación
-Pág. 40- de sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Ni- De otro lado, el Perú ha vi-
vel Nacional (intended Nationally Determined Con- vido los últimos diez años
tributions–iNDC) / 7 / y comunicar esas contribucio- un crecimiento económico
nes con suficiente antelación a la COP 21, en París. acelerado que ha permiti-
do importantes avances en
Las Contribuciones Previstas y Determinadas a Ni- inclusión social, incremen-
vel Nacional (iNDC) son un compromiso de la co- tando los servicios básicos
/ 7 / Hasta antes munidad internacional para reducir las emisiones de de salud, educación e in-
de la aprobación del
GEI, acorde con la CMNUCC y no exceder los 2 °C fraestructura, entre otros;
Acuerdo de París, en
de temperatura en el planeta. Y cuya importancia se pero sin dejar de lado el
diciembre de 2015,
las Contribuciones
ratificó en la COP 20 en Lima, a través del “Llama- cumplimiento de sus com-
Nacionales (iNDC, por do de Lima para la Acción Climática” , donde se
sus siglas en inglés) dio claridad sobre el tipo de información que debía
tenían un carácter contener la iNDC en mitigación y especificó que, se-
tentativo y voluntario. gún lo adecuado para cada Parte, su alcance también
englobaría el componente de adaptación.

promisos internacionales y de su acción interna les, y se contó con una amplia parti-

frente al condicionamiento que impone el cambio cipación de actores no estatales, reci- EN EL MUNDO
climático. biendo adicionalmente, más aportes
y/o comentarios a través de la mesa
En este sentido, la Contribución Nacional del Perú de partes del MINAM o el portal ins-
responde a su realidad y circunstancias, y se alinea titucional. En mayo de 2016, la Secretaría de la CM-
con los dos pilares bajo los que condujo con éxito, NUCC presentó la actualización del informe de
en su calidad de Presidencia, la COP20 de Lima: c) La realización de más de 20 estu- síntesis sobre el efecto agregado de las 161
sentido de urgencia y alto nivel de ambición. dios especializados que permitieron contribuciones / 8 / comunicadas por 189
países, que juntos suponen el 95,7 % de las
suministrar información a los equipos
emisiones de gases de efecto invernadero. De
EL PROCESO DE FORMULACIÓN técnicos sectoriales y tomadores de los 161 planes presentados, 137 (85 %) tienen
El Estado peruano inició el proceso de formulación decisiones. un componente de adaptación, lo que refleja
de su iNDC nacional en el segundo semestre del la determinación de los gobiernos de reforzar
año 2014, estableciendo un esquema de trabajo LA CONTRIBUCIÓN sus esfuerzos nacionales de adaptación. Sin
multisectorial e inclusivo con la participación de NACIONAL embargo, las reducciones contempladas en las
los diferentes niveles de gobierno y la sociedad ci- En el marco de la Cumbre de las Na- Contribuciones presentadas no son suficientes
vil. Esto se logró a través de: ciones Unidas sobre el Desarrollo para mantener el aumento de la temperatura
Sostenible, celebrada en septiembre global por debajo de los 2 °C con respecto a la
a) La puesta en operación de la Comisión Multisec- de 2015, el Perú anunció oficialmente era preindustrial, o de preferencia 1,5 °C.
torial (CM), a nivel de Ministros y Viceministros, su Contribución Nacional, con miras
creada mediante Resolución Suprema Nº 129-2015- a reducir sus emisiones de gases de
/ 8 / La Unión Europea presentó una iNDC en
PCM, cuyo objetivo fue elaborar el Informe Téc- efecto invernadero en un 30 % al 2030. representación de sus 28 países miembros.
nico que contenga la propuesta de iNDC ante la
CMNUCC. En dicha Comisión participaron 12 mi- De este total, el 20 % sería implemen-
nisterios y hubo una participación activa de la Pre- tado a través de recursos internos
sidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio públicos y privados (propuesta no
de Desarrollo e Inclusión Social. El Ministerio del condicional), y el 10 % restante, esta-
Ambiente presidió y asumió la Secretaría Técnica ría condicionado a obtener facilidades
de la CM. de cooperación y financiamiento de la
comunidad internacional (propuesta HERRAMIENTAS PARA UNA
b) La ejecución de un proceso de Consulta Pública condicional). ECONOMÍA DESCARBONIZADA AL
Nacional, que se llevó a cabo entre el 05 de junio 2030
hasta el 17 de julio del 2015, donde se realizaron 21 Las acciones de mitigación propues-
reuniones informativas y 5 talleres macro-regiona- tas abarcan los sectores de Uso del
Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Sil- 1. Estrategia Nacional ante el Cambio Climático
vicultura (USCUSS), agricultura, pro- 2. Estrategia Nacional
cesos industriales, energía, transporte y desechos sobre Bosques y Cambio Climático
(residuos sólidos y aguas residuales). De este 30 %,
3. Plan Nacional de Adaptación
el sector forestal representa las dos terceras partes en el Perú (NAP)
del potencial de reducción de emisiones.
4. Plan de Acción
en Género y Cambio Climático
Asimismo, nuestra Contribución Nacional presen-
30 %
ta objetivos para reducir los niveles de vulnerabi- 5. Monitoreo de GEI (Infocarbono)
lidad en las áreas de agua, agricultura, pesca, bos- 6. Gobernanza
ques y salud, y en cinco áreas transversales que 7. Gestión Integrada
contribuirán al logro de los objetivos en adapta- de sus emisiones de gases del Cambio Climático (GestiónClima)
ción: gestión del riesgo de desastres, infraestruc-
de efecto invernadero es lo 8. Financiamiento climático
tura pública resiliente, pobreza y poblaciones vul-
nerables, género e interculturalidad y promoción que espera reducir el Perú al 2030. 9. Economía verde
de la inversión privada. 10. La perspectiva REDD+

El análisis de la Contribución Nacional en su com- OPCIONES DE MITIGACIÓN CONSIDERADAS

ponente de mitigación fue dividido en seis sectores: Entre las opciones de mitigación que sustentan la
energía, transporte, procesos industriales y uso de Contribución Nacional se consideraron aquellas con
productos, agricultura, desechos y uso viabilidad t vécnica y económica, que contaban con
del suelo, cambio de uso del suelo y información cuantificable, que se enmarcaban dentro
Para el Perú, la Contribución Nacional representa silvicultura (USCUSS) / 9 /. Esta pro- de las políticas del Estado, que tengan un grado de in-
un hito importante en la gestión del cambio climá- puesta de mitigación contiene sólidas corporación en las agendas de los actores clave para
tico, pues formula metas de mitigación y adapta- bases de estimación compuestas por garantizar su implementación y, finalmente, que con-
ción de largo plazo bajo un esquema altamente par-
ticipativo, con un fuerte soporte político y técnico.
opciones agrupadas en los sectores
mencionados y proyectadas hacia el
2030 con las condiciones habilitantes
67 % templaban otros beneficios más allá de la mitigación
(en el ámbito social, económico y/o ambiental).
Sector forestal
Para cumplir con la Contribución Nacional del Perú, requeridas y los costos incrementales Participación Estas opciones se refieren a proyectos, inversiones
/USCUSS
la gobernabilidad climática debe basarse en planes asociados a su implementación / 10 /. o prácticas relacionadas a infraestructura, capacita-
de acción, con una hoja de ruta con plazos estableci-
sectorial de ción, cambio tecnológico, o mejora de la gestión o
dos, que abarque los procesos de formulación, imple- La implementación de estas medidas las emisiones eficiencia. Son, además, de aplicación práctica, que
mentación y evaluación de dichos planes, en térmi- siempre debe considerar la existencia / 9 / Entiéndase por evitadas se adecuan a la realidad nacional y se podrían eje-
nos de la acción reforzada previa al año 2020. Así se de condiciones internas apropiadas y el sector forestal. cutar —según expertos— en nuestro país bajo las
establecerá una secuencia de procesos e hitos, y se la disponibilidad de financiamiento. en el año 2030 condiciones actuales.
identificarán a los responsables de las acciones prio- Las opciones de mitigación represen-
ritarias para lograr el cumplimiento de las metas. tan un total de 89.4 Mt CO2 eq reduci- Fuente: Secretaría Técnica Es preciso señalar, que la lista de opciones de miti-
das en el año 2030. Y el 65 % de ellas de la Comisión Multisectorial gación es de carácter referencial y por tanto puede
/ 10 / Informe Téc- de la iNDC–RS Nº 129-2015-PCM
PORCENTAJE A REDUCIR. ¿A QUÉ RESPONDE? provienen de iniciativas ya encamina- nico final de la Co-
variar en tanto se encuentren otras acciones más
La propuesta del Perú es una reducción de emisio- das, que parten de una dinámica ya ini- misión Multisectorial atractivas para el país -en términos de reducción de
nes de gases de efecto invernadero del 30 % relativa ciada en algún nivel sectorial del país, (Resolución Suprema emisiones y de su aporte al desarrollo del Perú –. Se
a un escenario de línea base (Business as Usual - según lo señalado en el Informe Técni- N° 129-2015-PCM). entiende que la escala de la propuesta de reducción
BaU), escenario con inicio en el año base 2010, y co Final de la Comisión Multisectorial. de emisiones puede tener variaciones en sus com-
que culmina en el año 2030. Las proyecciones to- ponentes y montos, pero mantendrá el nivel y esca-
tales consideran las emisiones y remociones del la del compromiso global que asumirá el país en el
sector USCUSS; pero por razones de transparencia
y mejor comprensión del esfuerzo nacional, se pre-
12 % marco del Acuerdo de París. Para ello se realizarán
evaluaciones periódicas que permitan incluir nuevas
sentan las emisiones en la base y en la meta, con y 298,3 Sector Energía
opciones y alternativas que compensen el aporte de
sin las emisiones de este sector. aquellas que, en el contexto nacional de los próximos
años, pudieran resultar no viables u oportunas.
El alcance de la Contribución Nacional es a nivel nacio-
nal y los GEI considerados son el dióxido de carbono
(CO2), el metano (CH4) y los óxidos nitrosos (N2O).
6% Sector procesos industriales
170,6 139,3
Emisiones de GEI -
Escenario BAU
5% Sector agricultura
Emisiones MtCO2eq
78 4% Sector transporte
incluyendo USCUSS
Emisiones MtCO2eq
4% Sector desechos
excluyendo USCUSS
2% Reducciones de opciones de mitigación a ser evaluadas
2010 2030 antes del inicio del nuevo Acuerdo Climático Global (2020)
(año base) (AÑO META)

A NIVEL NACIONAL
CONTRIBUCIONES

PREVISTAS
Y DETERMINADAS
A NIVEL NACIONAL (INDC)
EN ADAPTACIÓN
Las metas planteadas en las STAS INDC INCORPORAN la visión de la ENCC La propuesta de contribución en adaptación se basa 3. Pesca y acuicultura
y plantean metas en adaptación basándose en el además en los estudios de vulnerabilidad realizados 4. Bosques
iNDC se alinean a la visión al enfoque de Medios de Vida Sostenibles, el cual a nivel nacional, regional y de cuencas priorizadas y 5. Salud
2030 de la ENCC e identifi- propone que la adaptación se logra centrando los
esfuerzos de desarrollo en la persona y sus medios
en los resultados de diversos proyectos y experiencias
prácticas de adaptación; en los documentos de balance En consecuencia, con la determinación de los secto-
can cinco áreas transversales de vida (bienes y servicios que proveen otras per- realizados en el marco del programa InterClima 2012 y res y sistemas vulnerables frente al cambio climáti-
sonas y los ecosistemas), considerando así poten- 2013; y en un conjunto de metas ya incluidas en planes co —y enfocándose en la población y sus medios de
para abordar la adaptación cialidades, oportunidades, estrategias y respetan- y programas sectoriales, complementadas con objeti- vida—, las iNDC en adaptación reconocen cuáles son
del Perú al cambio climático. do sus visiones. vos y enfoques transversales que buscan incorporar de
manera efectiva la condición climática en el desarrollo.
las poblaciones vulnerables que necesitan ser aten-
didas con prioridad: poblaciones rurales ligadas a la
Las iNDC reconocen cuáles Para la elaboración de la iNDC se conformó una Co-
misión Multisectorial de alto nivel encargada del in- A través de un proceso de consulta, la propuesta fue en-
agricultura familiar de subsistencia o con débil arti-
culación al mercado, muchas de ellas nucleadas en
son las poblaciones vulnera- forme técnico. La propuesta se basó en información riquecida con aportes sectoriales y de los grupos de in- comunidades campesinas y nativas; pequeños agri-
elaborada desde años anteriores, pero con mayor én- terés que actúan en los diferentes niveles de gobierno. cultores; pescadores artesanales; pequeños produc-
bles que necesitan ser aten- fasis a partir de 2003 con la ENCC y las ERCC, la Se- Las metas en adaptación consideran sectores y siste- tores forestales; y, desde el punto de vista de salud,
didas con prioridad. gunda Comunicación Nacional, el Plan de Acción de
Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático
mas que el país requiere atender de manera prioritaria: los infantes, mujeres y adultos mayores.
(PAAMCC), y el Plan Nacional de Acción Ambiental 1. Agua (recursos hídricos) Según el documento “Contribución Prevista y Deter-
(PLANAA), entre otros. 2. Agricultura minada a Nivel Nacional (iNDC) de la República del

Perú”, de setiembre del 2015, las metas planteadas se 2. Reducir la vulnerabilidad de la acti-

alinean a la visión a 2030 de la ENCC e identifica vidad agraria frente al cambio climático
cinco áreas transversales para abordar la adaptación
al cambio climático: 3. Reducir la vulnerabilidad de la ac-
tividad pesquera y acuícola frente al
1. Gestión del riesgo de desastres cambio climático
2. Infraestructura resiliente
3. Enfoque de pobreza y poblaciones vulnerables 4. Aumentar la resiliencia de los eco-
4. Enfoque de género sistemas forestales y de las poblaciones
5. Promoción de la inversión privada en adaptación ante los efectos del cambio climático
al cambio climático
5. Incrementar la resiliencia de la po-
Los sectores Agricultura y
Asimismo, las iNDC, tanto en el proceso de con- blación ante el efecto del cambio cli-
Pesca, claves para la seguridad sulta como en la fase de implementación, incorpo- mático en la salud
alimentaria del país, dependen ran tres enfoques transversales para la acción: el
directamente del clima. enfoque de género, de interculturalidad y de inter- El Perú no es un país que contribuya
Estos sectores aportan el 5,7 % del PBI generacionalidad. significativamente a las emisiones de
nacional (BCRP, 2015c), y junto con el carbono. Todo lo contrario, somos un
Los objetivos intermedios de las iNDC en adapta- país de pequeñas emisiones, lo que no
sector minero emplean al 25,8 % de la
ción son: nos exime del principio de responsabi-
PEA ocupada a nivel nacional y al 74 % lidad climática y de asumir iniciativas
Los pueblos indígenas dependen de la PEA rural (INEI, 2015). Considerando 1. Asegurar la disponibilidad de agua frente al Cam- de decarbonización.
de su territorio y los recursos que el 55 % de la población en situación bio Climático (CC)
naturales para su subsistencia. de pobreza trabaja en estas actividades, Somos más bien, un país altamente vul-
Los territorios de los pueblos indígenas y que además sostienen sistemas ali- nerable a las consecuencias del cambio
climático, tanto por nuestras condiciones naturales
son a su vez zonas de pobreza, lo que mentarios, se pone en evidencia que un
como por nuestras condiciones materiales (país en
incrementa su situación de vulnera- grueso de la población se halla en situa- vías de desarrollo, renta media, pobreza). Por ello la
bilidad (Comisión Multisectorial de Segu- ción vulnerable frente al cambio climático. adaptación es una prioridad y el reconocimiento de
ridad Alimentaria y Nutricional, 2013). El diseño de la iNDC se las virtudes que las prácticas y conocimientos tradi-
cionales tienen para la adaptación, es clave.
basó en información
elaborada desde años Si el objetivo del Perú es la resiliencia frente al cam-
anteriores, pero con bio climático, la adaptación es una tarea que no pue-
de postergarse, a fin de garantizar una economía
mayor énfasis a partir sostenible, actividades productivas viables, grupos
En 2014, las cinco regiones que De acuerdo al estudio de “Análisis
registraron mayor ocurrencia de de la Vulnerabilidad de las Áreas de 2003 con la ENCC humanos que no tengan que desplazarse a causa del
y las ERCC, la Segunda clima, infraestructura para el largo plazo y biodiver-
emergencias de origen climático Naturales Protegidas frente al Cambio
sidad sana.
fueron Amazonas, Apurímac, Climático”, elaborado en el año 2014 Comunicación Nacio-
Cusco, Huancavelica por la WWF, el SERNANP y la GIZ, para nal, el Plan de Acción
y Pasco. 2030, el 15 % de las áreas natu- de Adaptación y Miti-
Solo en estas cinco zonas se concentró rales protegidas (ANP) del Perú,
gación frente al Cambio
poco más del 63 % del total de emer- bajo las condiciones de expo-
sición y capacidad adaptativa Climático (PAAMCC),
gencias ocasionadas por eventos climá-
ticos a nivel nacional (INDECI, 2015). actual, tendrán una alta vulne- y el Plan Nacional
rabilidad al cambio climático. Y de Acción Ambiental
el 62 % de las ANP tendrá una (PLANAA), entre otros.
vulnerabilidad media.

A NIVEL NACIONAL
EVALUACIÓN

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómicos (OCDE) promueve políticas que mejoran el bien-
estar económico y social de las personas. En este sentido, el
DE DESEMPEÑO Perú viene ejecutando bajo el denominado “Programa País”
un conjunto de evaluaciones orientadas a mejorar nuestra
gobernanza, integridad pública, competitividad y desem-
AMBIENTAL peño ambiental. La Evaluación del Desempeño Ambiental

define la hoja de ruta a seguir para ser un país sostenible.
Otro punto resaltante dentro de las recomendaciones desarrollo de la eco-innovación, la eficiencia ener-
de la EDA es la relación del ambiente con la econo- gética, las energías renovables no convencionales y
mía. Esto coincide plenamente con lo que vienen eje- los sectores de reciclaje, reutilización y tratamiento
cutando los países desarro- de desechos. Finalmente, hace hincapié en la necesi-
llados, y que hace evidente dad de impulsar políticas de innovación y desarrollo
N LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO AMBIEN- la necesidad de completar (I+D) para promover la eco innovación. biodiversidad y desertifica-
TAL (EDA), que ha sido elaborada por la Comi- la estrategia de crecimien- ción, y a su vez impulsar las
sión Económica para América Latina y el Caribe to verde del país. Además No menos importantes son las recomendaciones en que corresponde al control
(CEPAL) bajo las reglas de la OCDE, se dan un de cumplir con los objeti- relación al vínculo del ambiente y la sociedad, donde del comercio ilegal de espe-
conjunto de recomendaciones que, en caso de vos propios de este tipo de el papel de las acciones en el sector salud es central. cies amenazadas en el mar-
adoptarlas, le permitirán al Perú mejorar signifi- instrumentos de política, Así, en una de las recomendaciones se señala la ne- co de la Convención sobre
cativamente su gestión ambiental y orientar su se recomienda que integre cesidad de elaborar un Plan Nacional de Acción en el Comercio Internacional
desarrollo hacia la sostenibilidad. consideraciones ambienta- Materia de Salud Ambiental, y por otro lado poten- de Especies Amenazadas
les en el sistema fiscal, eva- ciar y profundizar la educación formal e informal, y de Fauna y Flora Silvestres
En relación a la formulación de políticas, la EDA enfati- lúe los efectos ambientales la sensibilización ciudadana del sector empresarial (CITES). Se debe estable-
za que se debe continuar fortaleciendo la implementa- de las políticas económicas en materia ambiental. cer prácticas de manejo
ción del Servicio Nacional de Certificación Ambiental y defina un sistema de com- de residuos de sustancias
(SENACE) para las Inversiones Sostenibles y la capa- pras públicas verdes como Todo esto no puede lograrse si no mejoramos las ca- químicas y peligrosas con
cidad del Organismo de Evaluación y Fiscalización manera de mejorar nues- pacidades del Poder Judicial, el Ministerio Público arreglos a tratados inter-
Ambiental (OEFA) para cumplir con su rol de fiscali- tro comportamiento eco- y las demás entidades del sistema de justicia, para nacionales sobre la materia
zación. Reconoce, además, los avances que se han dado nómico y su relación con entender y atender temas ambientales. y evaluar ambientalmente
en el sector Ambiente. Por ejemplo en la Zonificación el ambiente. Así mismo se los acuerdos de comercio y
Ecológica Económica (ZEE) —y estudios especializa- reconoce el rol que cumple En relación a nuestros compromisos internaciona- de inversión.
dos— para orientar al país al ordenamiento territorial. —y debe seguir cumplien- les y la cooperación, se recomienda fortalecer las
De este modo señala la necesidad de seguir reforzando do— el sector privado en el sinergias entre las estrategias de cambio climático, Es claro que para definir
la construcción del Sistema Nacional de Información una estrategia que mejore
Ambiental (SINIA), que brinda datos muy importantes la calidad de vida de las
sobre los diferentes componentes del ambiente, como personas tenemos que mejorar las condiciones
aire, agua, suelo, biodiversidad o residuos sólidos. de calidad del aire, por lo que se debe fortalecer

la infraestructura de redes y monitoreo, y definir en la gestión de sustancias químicas,

cómo vamos a atender las zonas prioritarias. En en las áreas de medio ambiente, salud
ello juega un rol importante seguir invirtiendo en y agricultura.
el diseño y construcción de sistemas de transporte
público eficiente y promover el uso de medios de El agua cumple un papel crucial en la
transporte no motorizado. mejora ambiental del país, por lo tanto
la EDA recomienda introducir un enfo-
Por otro lado, se reconoce que, no obstante los es- que basado en riesgos en la gestión de
fuerzos desarrollados hasta el momento, aún tene- los recursos hídricos. Se hace un énfa-
mos que mejorar significativamente la gestión de sis especial en los riesgos que implican
los residuos sólidos principales, diseñando y esta- la escasez del agua y los que derivan
bleciendo tasas en las que los usuarios cubran el de las inundaciones y su calidad inade-
costo total real de la prestación del servicio pú- cuada. Al igual que en el caso de los
blico: transporte, tratamiento y disposición final residuos sólidos, se debe buscar que
de los residuos municipales. Tiene que mejorarse las tasas por uso y por vertimiento se
la trazabilidad y la información disponible sobre alineen a las externalidades ambienta-
la generación y gestión de distintos residuos de les independientemente del uso que se
las municipalidades, tales como los residuos de la hace del agua, y que se fortalezcan los
construcción, los electrónicos y en especial los in- esfuerzos encaminados a garantizar el
dustriales de carácter peligroso. acceso universal al agua potable y a
estructuras mejoradas de saneamiento.
Se debe perfeccionar, a su vez, el marco regulatorio Al lograr esto, el país estaría cumplien-
para mejorar el manejo de los productos químicos do con uno de los Objetivos de Desa-
a lo largo de todo su ciclo de vida. Y esto a través rrollo Sostenible.
del incremento de los recursos humanos y finan-
cieros en los servicios públicos con competencias En relación al tema de la diversidad
biológica se necesita mejorar, actuali-
zar y gestionar el conocimiento cien-
tífico sobre los ecosistemas y especies, y establecer
un marco jurídico claro para el acceso a los recursos
genéticos. Es evidente que dentro de lo que es el ma-
nejo y protección de la diversidad biológica del Perú, zos para eliminar la minería ilegal y formalizar la
las prácticas de conservación son fundamentales, minería formal. Y en caso de la minería formal, se
por lo que se recomienda reforzar las capacidades busca mejorar las prácticas de los Gobiernos Regio-
técnicas y financieras del sistema nacional de áreas nales en coordinación con el sector Ambiente para
naturales protegidas por el Estado. fortalecer la responsabilidad ambiental y social so-
Es claro que la Evalua- bre esta actividad.
ción de Desempeño En cuanto a las actividades productivas, la EDA re-
Ambiental establece salta que es importante avanzar hacia una política Es claro que la Evaluación de Desempeño Ambiental
integrada de recursos hidrobiológicos aprovechan- La EDA resalta que se debe establece una ruta que parte de lo elaborado y rea-
una ruta que parte de do el conocimiento científico disponible, como el lizado por el Perú hasta el momento. Así, reconoce
lo elaborado y realizado que deriva del Instituto del Mar del Perú (IMAR- perfeccionar, a su vez, el las mejoras y avances que el país ha dado, y señala
por el Perú hasta el mo- PE) y el Instituto de Investigación de la Amazonía marco regulatorio para me- los esfuerzos que aún debe realizar. Y en este esfuer-
Peruana (IIAP). A esto se le suma el esfuerzo que jorar el manejo de los pro- zo no solo deben actuar las entidades del Gobierno
mento. Así, reconoce las realiza el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera Nacional, sino también los gobiernos subnacionales,
mejoras y avances que en el control de los niveles contaminantes de los ductos químicos a lo largo el sector privado, la sociedad civil, la academia y los
el país ha dado, y señala productos de la pesca. de todo su ciclo de vida. pueblos indígenas.
los esfuerzos que aún Otro tema resaltante se refiere a la necesidad que
debe realizar. tiene el Perú de continuar intensificando los esfuer-

A NIVEL NACIONAL
Resumen de las NAMA existentes en la actualidad
MEDIDAS DE MITIGACIÓN

*Las fuentes de financiamiento en mención contribuyen
con sus recursos al diseño conceptual del NAMA.
APROPIADAS
Residuos Sólidos Energía Agrario
PARA CADA PAÍS (NAMA) RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES
Objetivo principal
GENERACIÓN DE ENERGÍA Y USO
FINAL DE LA ENERGÍA
Objetivo principal
CACAO
Objetivo principal
Promueve la gestión de emisiones
Diseñar instrumentos legales y Diversificar de la matriz energética, de GEI de los productores de cacao,
herramientas técnicos que son que implica la generación de energía contribuyendo a la mejora de sus
necesarios para la captura, por energías renovables convencio- medios de vida.
destrucción o reaprovechamiento nales y no convencionales, así como
del metano, con fines energéticos. la eficiencia energética.
CAFÉ
BIOENERGÍA Objetivo principal

Promover la gestión de emisiones
Objetivo principal de GEI de los productores de café,
Generación de energía a través del contribuyendo a la mejora de sus
aprovechamiento de residuos de la medios de vida.
AS MEDIDAS DE MITIGACIÓN APROPIADAS industria agrícola.
PARA CADA PAÍS (NAMA, por sus siglas en inglés)
fueron introducidas por primera vez en el punto 1b Transporte PALMA ACEITERA
Las NAMA son acciones II) del Plan de Acción de Bali, adoptado en la 13 se-
sión de la COP celebrada en Bali, Indonesia, en el TRANSPORTE URBANO Objetivo principal
nacionales orientadas a la año 2007. Ahí se estableció que las NAMA deben
estar sujetas a un proceso de Medición, Reporte y Objetivo principal
Promueve la gestión de emisiones
de GEI de los productores de
reducción de emisiones de Implementación de políticas claves palma aceitera.

Verificación (MRV). que promuevan la transformación
GEI y a la conservación de En el país, el diseño e implementación de las NAMA

del sector de transporte urbano
hacia un sector bajo en carbono. Edificaciones GANADERÍA
sumideros de carbono que ha estado a cargo de los ministerios competentes,

quienes han complementado su accionar con apoyo
Objetivo principal
contribuyen a los esfuer-

EDIFICACIONES SOSTENIBLES Promueve la gestión de
internacional. En el 2015, el Perú cuenta con NAMA emisiones de GEI provenientes
para los sectores de residuos sólidos, transporte, Objetivo principal
zos globales de la gestión
del manejo del ganado.
Generar un nuevo diseño en la
energía, industria, vivienda y agricultura, las cuales
construcción sostenible con visión
de emisiones. Se espera que están principalmente en etapa de diseño. de ciudad, que permita un uso más
eficiente de la energía y el agua, la
para el año 2030 se generen Los promotores de cualquier NAMA solicitan al
Industria
promoción de la gestión de residuos
MINAM (punto focal de la CMNUCC) el incluirla sólidos y la movilidad urbana.
beneficios sociales y econó- en el Registro Nacional de NAMA, cuya implemen-
micos alineados a las estrate- tación está en diseño. En caso de que se requiera MATERIALES DE LA CONSTRUCCIÓN
incluir la NAMA en el registro de la CMNUCC, el
gias de desarrollo, naciona-
Objetivo principal
promotor deberá igualmente canalizar su solicitud a Promover la eficiencia energética y
través del MINAM. Este procedimiento será institu-
les y sectoriales.
las buenas prácticas en la industria
cionalizado durante el año 2016. de cemento, ladrillo y acero.

A NIVEL NACIONAL
EL CAMINO HACIA

UNA ECONOMÍA VERDE
Y LAS ESTRATEGIAS
DE CRECIMIENTO VERDE
L PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA) define
Las NAMA son herramientas idóneas para llevar plo, homologación técnica vehicular, estándar de como Economía Verde a aquella que resulta del
a la especificidad las acciones que como país que- economía de combustible y revisiones técnicas), “mejoramiento del bienestar humano e igualdad
remos asumir, hacia una economía decarbonizada. alcanzar una adecuada infraestructura pública (por social, mientras que se reduce significativamente
Estás derivan de un análisis concreto de la realidad, ejemplo, líneas de metro, la flota de autobuses opti- Este concepto ofrece nue- los riesgos medioambientales y la escasez ecoló-
de la planificación gradual de acciones y de la defi- mizada, carriles para bicicletas), y lograr una fuerte gica”. De acuerdo con esta definición, una Econo-
nición de metas claras. estructura institucional (por ejemplo, la Autoridad vas alternativas para la for- mía Verde comprende dentro de sí los aspectos
Un ejemplo de esto es TRANSPerú, NAMA de Trans-

de Transporte de Lima Callao).
mulación de políticas que económicos, sociales y ambientales del desarro-
llo. En forma sencilla, según la ONU, la Economía
porte Urbano Sostenible del Perú, que busca revertir Además de sus beneficios socioeconómicos, favore- integran de manera decidi- Verde es aquella que produce bajas emisiones de
la tendencia hacia el dominio de los conglomerados cerá, a nivel ambiental, a la reducción de la contami- carbono, usa los recursos eficientemente y es so-
urbanos por los automóviles sobre la base de dos nación del aire con normas más estrictas de homolo- da el impulso de la inclusión cialmente incluyente.
componentes básicos: la provisión de transporte pú-
blico de alta calidad y la optimización de la flota de
gación de vehículos y combustibles. De igual forma
al uso racional de los escasos recursos. Por ejemplo,
social y el bienestar huma- El término “economía verde” fue utilizado por
vehículos. Su fase de implementación está proyecta- combustibles fósiles con vehículos con estándares no con el funcionamiento primera vez en 1989 en el reporte “Blueprint for a
da a darse a partir del año 2016. de consumo de combustible más reducidos. El im- Green economy”, elaborado por un grupo de eco-
pacto de la NAMA se ampliará explícitamente a ciu- saludable de los ecosiste- nomistas ambientales por encargo del Reino Unido.
Con el fin de transformar el sector del transporte
urbano de manera sostenible y lograr un impacto
dades intermedias seleccionadas próximas a la zona
metropolitana y a nivel nacional. mas del planeta. En el Perú En este estudio se analizaban las implicancias que
tenía el desarrollo sostenible en el progreso eco-
positivo a largo plazo, la NAMA busca impulsar la
introducción de cambios estructurales claves, como
ya se han dado los primeros nómico. Tres años después, la Declaración de Rio
de 1992 también consideró este tipo de aspectos, al
lograr la mejora de las condiciones marco (por ejem- pasos hacia esa dirección. considerar principios que promovían la internaliza-

El futuro que queremos
ción de costos ambientales y el uso de instrumen- de políticas de desarrollo sostenible,

tos económicos, así como la eliminación del consu- incluida la economía verde en un con-
Lo más resaltante de este documento es que precisa que cada país dispone de diferentes mo y producción no sostenibles. texto de desarrollo sostenible.
enfoques, visiones, modelos e instrumentos —de acuerdo a sus circunstancias y prioridades
nacionales— para lograr el desarrollo sostenible. En ese sentido, las políticas de economía En el 2008, el término “economía verde” se volvió a Por otro lado, también viene utilizán-
verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza deberán ser: utilizar para entender cómo la política puede respon- dose el enfoque Crecimiento Verde, el
der a un contexto de múltiples crisis. UNEP, por ejem- cual es compatible y complementario a
plo, propuso la idea de crear “paquetes de estímulos la Economía Verde, el Crecimiento Ver-
verdes” e identificó áreas donde la inversión pública a de busca promover el crecimiento eco-
1 Compatibles con el derecho
internacional.
7 Evitar la imposición de condicio-
nes injustificadas a la asistencia
11 Mejorar el bienestar de las
mujeres, los niños, los jóvenes,
gran escala puede fomentar una economía verde. Esto nómico, la inclusión social, y promover
inspiró a varios países a implementar paquetes verdes el establecimiento de estrategias en las
oficial para el desarrollo y la las personas con discapacidad, como estímulo para la recuperación económica. Pos- que se aborden aspectos de economía,
financiación. los pequeños agricultores y los
teriormente, en marzo de 2010, la Asamblea General ambiente, tecnología, financiamiento y
2 Respetar la soberanía nacional
de cada país sobre sus recursos
agricultores de subsistencia, los
pescadores y quienes traba- de Naciones Unidas consensuó que el concepto y las desarrollo en un marco comprehensivo.
políticas hacia una economía verde, en un contexto Es así que, el crecimiento verde hace
naturales, teniendo en cuenta
sus circunstancias, objetivos,
8 No constituir un medio de discri-
minación arbitraria o injustifica-
jan en empresas pequeñas y
medianas, y mejorar medios de de desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza, énfasis en la identificación y estableci-
responsabilidades, prioridades y ble ni una restricción encubierta vida y el empoderamiento de formarían parte de la Cumbre Rio + 20. miento de una agenda operativa hacia
margen de acción con respecto del comercio internacional, evitar los pobres y los grupos vulnera- un progreso concreto y mesurable, so-
a las tres dimensiones del desa- la adopción de medidas unilate- bles, en particular en los países La Cumbre de las Naciones Unidas, Río+20, deter- bre todo en un contexto como el actual
rrollo sostenible. rales para afrontar los desafíos en desarrollo. minó que la economía verde es uno de los instru- de desaceleración económica; haciendo
ambientales fuera del ámbito de mentos más importantes disponibles para lograr énfasis en que crecimiento y verde pue-
jurisdicción del país importador.
el desarrollo sostenible y “que podría ofrecer alter- den ser mutuamente beneficiosos. Por
3 Contar con el respaldo de un
entorno propicio e instituciones
Y asegurar que las medidas am-
bientales destinadas a solventar
12 Aprovechar al máximo el po-
tencial de las mujeres y los hom- nativas en cuanto a formulación de políticas, pero ello, la presente publicación utilizará
que funcionen adecuadamente los problemas ambientales bres y asegurar que su contri- no debería consistir en un conjunto de normas rígi- ambos enfoques como complementa-
a todos los niveles. transnacionales o mundiales se bución se realice en condiciones das”. Así mismo se adoptó el documento “El Futuro rios, en el que la implementación del
basen en un consenso interna- de igualdad. que queremos”, que hacía un llamado a los países enfoque de crecimiento verde nos per-
cional, en la medida de lo posible. a la incorporación de la economía verde como una mitirá contribuir al cumplimiento del
4 Promover el crecimiento eco- herramienta hacia el desarrollo sostenible. mandato establecido por “El Futuro que
nómico sostenido e inclusivo,
13 Promover actividades producti- queremos” como una herramienta hacia
fomentar la innovación, ofrecer
oportunidades, beneficios y
9 Contribuir a colmar la brecha
tecnológica entre los países
vas en los países en desarrollo
que contribuyan a la erradica-
“El Futuro que queremos” plantea que la economía el desarrollo sostenible.
verde mejorará la capacidad de los países del mundo
empoderamiento para todos y desarrollados y en desarrollo y ción de la pobreza.
respetar los derechos humanos. reducir la dependencia tecnoló-
de gestionar los recursos naturales de manera sos- CRECIMIENTO VERDE
gica de los países en desarrollo. tenible, con menores consecuencias negativas sobre Si bien es cierto que muchos países
el ambiente. Esto mejorará el aprovechamiento de han venido utilizando indistintamente
14 Atender las preocupaciones
dichos recursos y reducirá los desechos. Por otro los términos de “economía verde” y de
5 Tener en cuenta las necesidades que suscitan las desigualdades
de los países en desarrollo.
10 Mejorar el bienestar de los
pueblos indígenas y sus co-
y promover la inclusión social,
incluidos niveles mínimos de
lado, reconoce también la importancia de vincular
el financiamiento, la tecnología, la creación de ca-
“crecimiento verde”, dependiendo del
énfasis en que se quiera trabajar, ambos
munidades, otras comunidades protección social. pacidades y las necesidades nacionales en materia conceptos poseen algunas diferencias.
6 Fortalecer la cooperación inter-
nacional, la cual incluye el sumi-
locales y tradicionales y las
minorías étnicas.
El crecimiento verde debe entenderse
como una herramienta que permite a
nistro de recursos financieros
y la transferencia de tecnología
15 Promover modalidades sosteni-
bles de consumo y producción. los países transitar hacia el desarrollo sostenible, a
a los países en desarrollo y el través de la eficiencia en el uso de sus recursos, y el
fortalecimiento de su capacidad. impulso de sectores productivos con alto potencial y
de reducido impacto ambiental.
16 Perseverar en el empeño de
superar la pobreza y la desigual-
dad mediante la adopción de El término “crecimiento verde” fue utilizado por
enfoques inclusivos y equitati- primera vez en la Quinta Conferencia Ministerial
vos del desarrollo. de Ambiente y Desarrollo, organizada en el 2005 en
Seúl, Corea del Sur. Bajo este concepto se buscaba
integrar el crecimiento económico con el desarrollo

sostenible, considerando una mejora en la ecoefi- El término desarrollo sostenible fue adoptado formal-

ciencia y la sinergia entre ambiente y economía. mente por los países en la Cumbre sobre Desarrollo LA ALIANZA DEL PACÍFICO
Sostenible y la Declaración de Río de Janeiro, en 1992.
En la Cumbre del G20 de noviembre de 2010, se En el informe Brundtland, que sentó las bases para
reconoció que el crecimiento verde es una parte Declaración de Río, se definió el desarrollo sostenible
inherente al desarrollo sostenible, que permitió a como “la satisfacción de las necesidades de las gene- Chile, Colombia, México y Perú crearon la
El crecimiento verde debe en- Alianza del Pacífico en abril de 2011 con el
los países dejar atrás “viejas” tecnologías. En esta raciones presentes, sin comprometer las posibilidades
cumbre también se acordaron establecer pasos para de las del futuro para atender sus propias necesida- tenderse como una herramienta objetivo de impulsar el desarrollo y la com-
petitividad de sus economías. Esta iniciativa
promover el desarrollo de eficiencia energética y des” (Informe Nuestro Futuro Común, ONU 1987). que permite a los países tran-
de integración regional busca que se dé,
tecnologías limpias. Una prueba de esto último se sitar hacia el desarrollo sosteni- progresivamente, una libre circulación de
dio cuando los países G20 tuvieron que hacer fren- El concepto “crecimiento verde” tiene sus orígenes en bienes, servicios, capitales y personas entre
te a la crisis financiera global y a la recesión 2008- la Región Asia – Pacífico. En la Quinta Conferencia Mi- ble, a través de la eficiencia en
los países miembros. Desde su creación, ha
2009, en donde algunos gobiernos adoptaron polí- nisterial de Ambiente y Desarrollo, sostenida en mar- el uso de sus recursos, y el im- organizado diez Cumbres Presidenciales y
ticas expansivas que incorporaban un componente zo de 2005 en Seúl, 52 gobiernos y tomadores de deci- pulso de sectores productivos trece Reuniones Ministeriales.
de política fiscal verde, con medidas que implica- siones provenientes de Asia y el Pacífico convinieron
ban el uso de energías renovables, captura de car- en avanzar hacia el desarrollo sostenible y continuar con alto potencial y de reducido En 2014, en el marco de la COP20 de Lima,
bono, eficiencia energética, transporte público, me- un camino hacia el “crecimiento verde”. Ellos adopta- impacto ambiental. los presidentes de los cuatro países inte-
jora de la transmisión de la red eléctrica, así como grantes se reunieron para tratar la problemá-
inversiones públicas e incentivos que protegieran tica del cambio climático. Ahí, Ollanta Humala,
de Perú; Juan Manuel Santos, de Colombia;
al ambiente. Luego de esto, un número de organi-
Michelle Bachelet, de Chile; y Mauricio Peña
zaciones internacionales, comités de expertos y la Nieto, de México, suscribieron una decla-
academia, han puesto su atención en el crecimiento ración para combatir el cambio climático y
verde, incluyendo el Banco Mundial. apoyar los esfuerzos de las Naciones Unidas
para cuidar el medio ambiente.
Según la OCDE, el crecimiento verde es comple-
mentario al desarrollo sostenible y posee un alcan- Entre sus principales acuerdos se encuen-
ce más estrecho, pues plantea alcanzar una agenda tran apoyar al Fondo Verde de la Convención
política más operativa hacia un progreso concreto y Marco de Naciones Unidas sobre el Cam-
mesurable. En otras palabras, el crecimiento verde bio Climático, realizar todos los esfuerzos
genera las condiciones habilitantes y el monitoreo disponibles para reducir los gases de efecto
invernadero, crear mecanismos de medición
para promover la innovación, la inversión y la com-
y rendición de cuentas para monitorear los
petitividad. Ello permite establecer nuevas formas residuos, homologar sus leyes de cuidado
de crecimiento compatibles con el ambiente. ambiental —como las relacionadas a los
desechos tóxicos, reciclaje y cuidado de ríos
HACIA EL CRECIMIENTO VERDE y océanos—, y utilizar de manera prudente y
Según el documento “Perú crecimiento verde: aná- sustentable sus recursos naturales.
lisis de la economía peruana”, de la Partnership for
Action on Green Economy (PAGE): Los conceptos Así también, el 8 de Junio de 2016 se creó
de economía verde, crecimiento verde y economía o el Grupo de Medio Ambiente y Crecimiento
desarrollo bajo en carbono han ido surgiendo en la Verde al interior de la Alianza del Pacífico,
literatura de manera progresiva, bajo determinadas iniciativa promovida por los Ministerios del
Ambiente de los países de la Alianza del Pa-
circunstancias y a través de diversas fuentes. Actual-
cífico, quienes lideran la iniciativa. Su objetivo
mente, estos tres conceptos son utilizados casi como es generar un espacio de diálogo entre los
sinónimos, aunque cada uno de ellos hace énfasis gobiernos de los países de la AP, y entre
distintos. “Como lo menciona la ONU, el eje central estos y el sector privado, para el desarrollo e
detrás del desarrollo de estas nociones ha sido in- implementación de una agenda que impul-
corporar, con un enfoque más integral y holístico, la se la sustentabilidad en la AP y oriente su
temática ambiental y de desarrollo sostenible en las desarrollo bajo las premisas del crecimiento
decisiones económicas, de política y de planificación verde, tomando en cuenta las características
de los países”, dice el documento. propias de cada país.

Un estudio elaborado por la Alianza para la Acción hacia una Economía
Elementos clave hacia
Verde (PAGE, por sus siglas en inglés), identifica como elementos cla-
el crecimiento verde ves hacia un crecimiento verde para el Perú los siguientes elementos:
Promoción de sectores
productivos de alto potencial
y/o reducido impacto ambiental
Crecimiento
Promoción de la diversificación productiva
económico y el desarrollo de nuevos mercados,
Promoción del crecimiento haciendo uso eficiente de los recursos
Eficiencia en el uso
económico considerando el naturales y los servicios ecosistémicos.
uso sostenible del capital de los recursos Inclusión social
natural y la reducción de las Disminución del uso de recursos en toda la cadena Promoción de un crecimiento
emisiones de carbono. productiva y promoción de la producción más económico que permita mejorar el
limpia minimizando las emisiones de desperdicios y bienestar de las personas, en especial
contaminantes utilizados durante todo el proceso las más vulnerables, a través de la
productivo de manera que se garantice la carga y generación de empleo decente.
absorción de los ecosistemas.
ron una Declaración Ministerial, la “Iniciativa de Seúl comprehensivo. El crecimiento verde no se concibió General de la OCDE su adhesión a la Declaración hacia una “economía verde” y estrategias para lo-
de la Red de Crecimiento Verde”, y la implementación como un reemplazo del desarrollo sostenible, sino de Crecimiento Verde, durante la Junta de Goberna- grar un “crecimiento verde” que asegurara sus ac-
de un Plan Regional para el desarrollo sostenible. como una herramienta para alcanzar el mismo. dores del Fondo Monetario Internacional. Así, en oc- tivos naturales, redujera los impactos ambientales
tubre de 2015, la OCDE confirmó la adhesión a este de las actividades económicas, impulsara el uso de
El enfoque de crecimiento verde adoptado en la “La economía o crecimiento verde incorpora la va- instrumento, indicando que el Perú era el país núme- tecnologías limpias, se orientara a la decarboniza-
Conferencia Ministerial de Ambiente y Desarrollo riable capital natural en busca de un crecimiento ro 43 en incorporarse a la Declaración de Crecimien- ción y resiliencia, y promoviera la innovación y el
buscaba armonizar el crecimiento económico con el económico sostenido que tome en cuenta dicho fac- to Verde. Esto reafirma el compromiso del Perú de desarrollo tecnológico.
desarrollo sostenible, mientras se buscaba mejorar la tor en las decisiones económicas. Bajo el enfoque conducir sus esfuerzos para promover el crecimiento
ecoeficiencia del crecimiento económico y mejorar tradicional de crecimiento económico, el capital na- verde como una estrategia de desarrollo que impulsa En este sentido, el Perú ha sido líder en impulsar
la sinergia entre ambiente y economía. tural no se incluía como un factor que los agentes el crecimiento económico compatible con la sosteni- este proceso, tanto por el papel que jugó para la in-
económicos debieran considerar en las decisiones bilidad ambiental y social. corporación de los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
Posteriormente, en el 2008, y como respuesta a la cri- de producción” (informa el documento “Perú creci- ble, como por su participación decidida para lograr
sis financiera, la República de Corea adoptó el concep- miento verde: análisis de la economía peruana”). Sin Esta Declaración de Crecimiento Verde de la Organi- el Acuerdo de París. Este liderazgo se comprueba,
to de “crecimiento verde”, bajo en carbono, como la embargo, hay que resaltar que desde la década de los zación para la Cooperación y el Desarrollo Económi- además, en acciones concretas que permiten definir
nueva visión de desarrollo del país, que fue seguida en noventa, en especial luego de la Conferencia de Río cos (OCDE) es un instrumento legal no vinculante, el las líneas estratégicas hacia el crecimiento verde: ac-
el 2009 por su Estrategia Nacional sobre Crecimiento de Janeiro en 1992, los países tomaron conciencia cual tiene por objetivo reafirmar el compromiso de los ciones adoptadas en “empleo verde”, ecoeficiencia,
Verde y un Plan para 5 años sobre Crecimiento Verde. del rol que puede jugar el capital natural y la calidad países hacia el fortalecimiento de los esfuerzos para patrimonio natural y su financiamiento, acciones
Luego de ello, en la reunión del Consejo Ministerial del ambiente, en la medida que afecta la producción un crecimiento verde, entendido como el impulso del de mitigación, gestión de emisiones, evaluación del
de la OCDE en junio de 2009, 30 países miembros y 5 total y el avance tecnológico. Desde entonces han crecimiento económico y el desarrollo, al tiempo que desempeño ambiental, compras públicas sosteni-
potenciales miembros, que comprendían aproximada- existido diferentes intentos por dirigir una mirada se garantiza que los activos naturales continúan pro- bles, entre otras. Estos esfuerzos son el reflejo de la
mente el 80 % de la economía global, aprobaron una más específica hacia el aprovechamiento sostenible porcionando recursos y servicios ambientales sobre voluntad de los actores estatales y no estatales de
declaración en la que indicaban que “crecimiento” y de los recursos naturales y hacia los impactos am- los que se cimienta nuestro bienestar. adoptar este nuevo enfoque que permita la sosteni-
“verde” podían ir de la mano, y solicitaba a la OCDE bientales de las actividades productivas. bilidad y el desarrollo.
desarrollar una estrategia de crecimiento verde en la Con la Declaración “El Futuro de Queremos”, el pla-
que se aborden aspectos sobre economía, ambiente, Es así que, como parte de sus compromisos en el Pro- neta no sólo adoptó claros y medibles Objetivos de
tecnología, financiamiento y desarrollo en un marco grama País de la OCDE, el Perú solicitó al Secretario Desarrollo Sostenible, sino que definió una visión

A NIVEL NACIONAL
EDUCACIÓN,

El Perú viene elaborando el Plan Nacional de Educación Ambien-
tal e implementando el Plan Nacional de Capacitación en Cambio
FORTALECIMIENTO Climático. Y, como parte de sus iniciativas de sensibilización, la
campaña Pon de tu Parte y el Parque Ecológico Voces por el Clima,
representan parte del legado de la COP20 de Lima.
DE CAPACIDADES
Y CREACIÓN
versos y oportunidades del cambio climático (adap-
tación) y conservar las reservas de carbono y reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero (miti-
gación). Para lograr estos objetivos se han planteado
medios de implementación,
uno de ellos es el de la ge-
DE CONCIENCIA AMBIENTAL se están haciendo esfuerzos dentro de la educación

formal y se está incorporando de manera transversal
la condición de cambio climático en una diversidad
de cursos en la escuela; es decir la educación ambien-
neración de conciencia y el
fortalecimiento de capaci-
dades, lo que permitirá ge-
nerar una serie de acciones
tal ya no es concebida como una materia puntual. que deben implementarse
a través de las estrategias
Y es que la temática del cambio climático va mucho sectoriales y regionales de
más allá de lo ambiental, porque es transversal a to- cambio climático.
Bajo este marco, el Perú ha desarrollado el Plan dos los niveles: tiene que ver con economía, sociolo-
Nacional de Educación Ambiental 2015-2021 (PLA- gía, con el ambiente en todas las esferas. El cambio La educación en cambio
NEA), con el fin de establecer acciones específicas, climático es un tema estratégico para el Estado Pe- climático se aborda de ma-
responsabilidades y metas ruano y está enmarcado en la política de moderniza- nera multisectorial. En este
para la implementación de ción de la gestión pública. sentido, para la elaboración
L ARTÍCULO 6 de la Convención Marco de Naciones la Política Nacional de Edu- e implementación de pla-
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con- cación Ambiental (PNEA) Desde el MINAM, las acciones de educación y sensi- nes de acción sectoriales
templa la necesidad de desarrollar esfuerzos en materia / 11 /, articulando los es- bilización sobre los efectos del cambio climático son de cambio climático, se
de acceso a la información, sensibilización, educación, fuerzos del Ministerio del realizadas de manera coordinada entre la Dirección Ge- considera fundamental la
formación, participación y cooperación internacional Ambiente (MINAM) y del neral de Cambio Climático Desertificación y Recursos generación de conciencia
frente al cambio climático. Para su implementación Ministerio de Educación Hídricos (DGCCDRH) y la Dirección General de Edu- y el fortalecimiento de ca-
se han desarrollado los “Programas de Trabajo” que (MINEDU) en relación a la cación, Cultura y Ciudadanía Ambiental (DGECCA). pacidades. Actualmente el
definen un marco de acción para los países firmantes temática.
de la Convención, establecen recomendaciones para LABOR MULTISECTORIAL
organizaciones internacionales y organizaciones no Los objetivos de la PNEA La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático ha
gubernamentales y concretan las acciones a desarro- y del PLANEA consideran identificado dos objetivos fundamentales: incremen-
llar por parte del Secretariado de la Convención. En incorporar la condición de tar la capacidad adaptativa frente a los efectos ad-
ese sentido, el Programa de Trabajo de Doha (COP18), cambio climático en las cu- / 11 / Aprobada por
establece el desarrollo de una serie de acciones para rrículas de la educación bá- D. S. 017-2012-ED.
fomentar la educación y toma de conciencia al 2020. sica regular. En ese sentido,

MINAM viene impulsando conjuntamente con el das sectoriales. Debido a / 12 / Reducción

Ministerio de Salud el Plan Integral de Mitigación y que son los encargados de de Vulnerabilidad
Adaptación frente a los desastres del Cambio Climá- diseñar e implementar las y Atención de
tico en la Salud Pública, con el Ministerio de la Mu- estrategias regionales de Emergencias.
jer y Poblaciones Vulnerables, el Plan de Acción en cambio climático.
Género y Cambio Climático, y con el Ministerio de
la Producción el plan del sector pesquero. Por otro Este plan nacional está di-
lado, las Estrategias Regionales de Cambio Climáti- vidido en 8 ejes temáticos y
co han incorporado líneas de acción o componentes en 36 módulos de capacita-
enfocados al fortalecimiento de capacidades y en al- ción, los cuales contienen
gunos casos lineamientos para la inclusión del cam- una serie de temas que se
bio climático a nivel educativo. han identificado a través
de un estudio de necesida-
En el Programa Presupuestal 068 / 12 / se ha iden- des de capacitación a nivel
tificado e insertado acciones de formación y capaci- nacional. El Plan ha sido
COP20:
tación en gestión del riesgo y adaptación al cambio diseñado como una caja
el espíritu de
climático, las cuales acompañan los procesos de for- de herramientas y aborda
Lima que movilizó
mulación, implementación y seguimiento de las Es- las siguientes temáticas:
un acuerdo
trategias Regionales de Cambio Climático. 1.conceptos claves de lo
climático global
que es cambio climático.
DECISIVA CAPACITACIÓN 2. Biodiversidad, ecosiste-
La DGCCDRH ha elaborado el Plan Nacional de mas y cambio climático. 3.
Capacitación en Cambio Climático, el cual busca Suelos y cambio climático.
fortalecer las capacidades de gestión del cambio 4. Recursos hídricos y cam-
climático, sobre todo, de funcionarios que trabajan bio climático. 5. Bosques y
en gobiernos regionales o unidades descentraliza- cambio climático. 6. Plani-
ficación regional. 7. Finan-
ciamiento. 8. Tecnologías.
Pon de tu Parte.
Compromisos por el clima
Cada módulo tiene un documento de contenidos
-Pág. 242-
conceptuales, con una serie de ejercicios, estudios de tico a la ciudadanía de manera fácil, a través de un En este contexto nace “Pon de tu Parte. Compro-
casos, bibliografía y guías de implementación. lenguaje sencillo y utilizando diferentes canales de misos por el Clima”, una iniciativa de movilización
comunicación, así como espacios de participación, ciudadana comprometida con el cambio climático
Parte de la estrategia de implementación del Plan que impulsaran un cambio de percepciones respec- que abre espacios de participación para que ciuda-
La Dirección de es ir de la mano con las universidades, para que to al tema climático, sus consecuencias, nuestras danos, empresas y sociedad civil en general se invo-
estas generen diplomados, cursos y talleres que se responsabilidades y cómo enfrentarlo. lucren y comprometan a realizar acciones por el am-
Cambio Climático impartan dentro de las regiones, además de incor- biente, obteniendo una comunidad más informada y
del MINAM ya porar la condición de cambio climático en las currí- En el 2014 el MINAM realizó una encuesta de opi- consciente sobre tema ambiental, así como compro-
viene implemen- culas universitarias. nión pública a nivel nacional con una conocida metida a adoptar nuevas prácticas en favor del clima.
empresa de consultoría, sobre actitudes de la pobla-
tando una serie La visión para el 2030 es contar con la participación ción, relacionadas a su conocimiento y prácticas en- "Pon de tu Parte" se crea a través de un grupo impulsor,
de acciones de de las universidades del país y que los colegios ha- torno al cambio climático, donde se reflejó el poco que reúne a representantes del sector público, privado
capacitación en el yan logrado transversalizar la temática del cambio conocimiento y confusiones conceptuales sobre y sociedad civil. En su creación participaron, Fundación
climático en todas sus materias. Para el 2030, este este tema. La ciudadanía no establecía una relación Avina, Ecodes, Promoción del Desarrollo Sostenible
marco de los pro- tema, se ha insertado tanto en la educación formal, entre sus actividades diarias y sus consecuencias (IPES), Ciudad Saludable, Perú 2021, la Municipalidad
yectos que ges- como no formal. en el medio ambiente. de Lima Metropolitana, el Ministerio del Ambiente y la
tiona con apoyo Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
SENSIBILIZACIÓN POR EL CLIMA Esto confirmó la importancia de brindar mayor in-
de la cooperación La realización de la COP20 en el Perú brindó la formación y consejos fáciles y útiles a la ciudadanía La iniciativa se lanzó en marzo del 2014, a través
internacional. oportunidad de acercar el tema del cambio climá- sobre cómo mejorar su relación con el ambiente. de una campaña de intriga denominada “problemas

de relación”, bajo el concepto de relación amorosa públicos que mediante el

entre los individuos en general, con su entorno in- trabajo de vocería ambien-
mediato, el medio ambiente en el que habitan y el tal de jóvenes capacitados
cual depende de su cuidado. en la temática, informan y
sensibilizan a la ciudadanía.
“Pon de tu parte” se caracteriza por brindar conse-
jos prácticos y tips de buenas prácticas, fácilmente
replicables y relacionados a siete temas: huella de La gran acogida y acepta-
carbono, ahorro de energía, ahorro de agua, protec- ción de esta iniciativa, que
ción a la biodiversidad, manejo de residuos sólidos, ya tiene dos años y medio
transporte sostenible, forestación y áreas verdes. A en funcionamiento, se de-
su vez articula los diferentes grupos de la sociedad muestra a partir de sus re-
civil, sector privado, sector público e instituciones sultados; hasta el momento
educativas, a través de las diversas actividades, cam- ha generado 780 160 com-
pañas y acciones conjuntas. promisos ciudadanos por
el clima, destinados a la
La iniciativa tiene cuatro componentes: una plata- adaptación y mitigación del
forma web (www.pondetuparte.com) y un aplicativo cambio climático, ha sensi-
(app), a través de los cuales se informa, sensibiliza y bilizado a más de un millón
se generan compromisos en torno a los siete temas y medio de personas a nivel
antes mencionados. Una sólida estrategia de redes nacional, cuenta con el com-
sociales, con participación activa en Facebook, ex- promiso institucional (rela-
hibe y comparte información de buenas prácticas cionado a su core business)
ambientales, y visibiliza los compromisos adquiri- de 218 empresas y organiza-
dos. Además existe una fuerte presencia en espacios ciones de la sociedad civil,
cuenta con más de 65 000
seguidores en Facebook y
184 033 seguidores en Twitter, maneja un aplicativo
digital para Android (Pondetuparte) y ha participado
“Pon de tu parte” se en más de 500 eventos/espacios presenciales con el
caracteriza por brin- apoyo de más de 5 000 jóvenes voluntarios, capital
humano importante y empoderado en la temática,
dar consejos prácti- que a su vez le da sostenibilidad a la iniciativa.
cos y tips de buenas
prácticas, fácil- A nivel empresarial, la iniciativa ganó el premio de la
Asociación Nacional de Anunciantes (ANDA) 2015 a
mente replicables la innovación en comunicación integrada, presenta-
y relacionados a da por la Empresa Cálidda.
siete temas: huella
Estas cifras y el interés de organizaciones, empresas MÁS DE
de carbono, ahorro
92 000
y ciudadanos de continuar apoyando y siendo parte
de energía, ahorro de la iniciativa, refuerzan nuestro propósito de conti-
de agua, protección nuar informando y sensibilizando a la ciudadanía so-
bre su relación con el ambiente y las consecuencias
a la biodiversidad, de sus actividades. En 2016, tercer año de la iniciati- personas visitaron “Voces
manejo de residuos va, aparece un nuevo reto:visibilizar la práctica (cum- por el Clima” en los 12
sólidos, transporte plimiento) de ciudadanos, empresas y organizacio- días que duró la COP20.
nes públicas para seguir motivando con el ejemplo,
sostenible, foresta- mostrando voluntad de brindar soluciones ante el Esto representó 240 %
ción y áreas verdes. cambio climático y sobretodo generando este efecto más de lo esperado.

dominó, mediante el cual las acciones de unos reper- El Perú continuará traba- mera vez, luego de veinte Conferencias de las Partes sensibilizan al público asistente, explicándoles cada

cuten en las de los demás, haciendo una llamada a jando por la educación y COP20: previas, que se generó un espacio de articulación en- pabellón y recorriendo el parque de manera interac-
la acción, dentro de sus capacidades, pero siempre sensibilización de la ciu- el espíritu de tre la ciudadanía y un evento de tal magnitud. Y el tiva. Cabe resaltar que, a la fecha, se ha contado con
mejorando e incrementando la ambición. dadanía en la construcción Lima que movilizó Perú fue el gran artífice y anfitrión del mismo. la colaboración de más de 500 voluntarios en activi-
de un país más consciente un acuerdo dades dentro y fuera del parque; ellos son voceros
Este es un proceso educativo que tiene un largo re- de sus recursos y poten- climático global Sin lugar a dudas, “Voces por el Clima” impactó po- ambientales, multiplicadores del mensaje.
corrido que andar, pero que en ese recorrido preten- cialidades, así como de los sitivamente en la población durante el período de
de multiplicar su efecto e involucrar a más actores, efectos que tienen nuestras duración de la COP20. En solo 12 días, se recibió la Desde su apertura, a inicios de 2016, el Parque Ecoló-
trabajar sobre nuestros valores y con ética, ya que decisiones de consumo y visita de más de 92 000 personas (240 % más de lo es- gico “Voces por el Clima” ha recibido la visita de más
finalmente nuestro compromiso no es solo con la so- estilos de vida. Todos so- perado), entre las cuales hubo 143 instituciones edu- de 50 mil personas, con una notable participación de
ciedad sino con nosotros mismos, en un futuro tan mos responsables y por ello cativas. Permitió una activa participación del sector centros educativos. Además cuenta con una activa
cerca como el ahora. iniciativas como Pon de tu público, privado y la sociedad civil, congregando a agenda de actividades conformada por eventos de
Parte son cruciales, ya que más de 110 instituciones con un solo objetivo: di- carácter político, técnico y cultural, todos relaciona-
Prueba de este desprendimiento y valores son los no solo son relevantes por fundir sus principales iniciativas para el cuidado dos a temas ambientales y climáticos.
voluntarios que integran la iniciativa y que a la fecha la temática, sino que a su Voces por el Clima, del planeta. Se llevaron a cabo, también, más de 400
son más de 3000 a nivel nacional, los cuales brindan vez, son integradoras; de una iniciativa eventos abiertos al público, todos relacionados a te- Podemos considerar que este parque es un logro
su tiempo y conocimientos adquiridos, por una so- actores, instituciones y so- con sostenibilidad mas ambientales, específicamente a los cinco temas para la ciudadanía, producto de la voluntad política
ciedad mejor y armonía con su entorno, lo que impli- bretodo de soluciones inno- -Pág. 236- emblemáticos (bosques, montañas y agua, energía, y visión de futuro en la gestión, que permite proyec-
ca conocer las causas de los problemas climáticos y vadoras que nos permitirán océanos y ciudades sostenibles). tar no solo las causas y efectos del cambio climático,
actuar sobre ellos. tener un mejor ambiente sino también las oportunidades de desarrollo que re-
con sólidos valores cons- El rotundo éxito demostrado en el 2014 puso en evi- presenta. Además, integra y empodera a la sociedad
Hoy, la iniciativa “Pon de tu Parte” realiza parte im- truidos en el camino. dencia la creciente preocupación de la población por para tomar acción frente a esta problemática; a fin de
portante de su actividad de sensibilización en el par- entender y aprender más sobre el cuidado del planeta. avanzar hacia el desarrollo sostenible del país.
que ecológico “Voces por el Clima”, donde su princi- VOCES POR EL CLIMA, Por este motivo, en 2015, el Ministerio del Ambiente
pal capital humano, los jóvenes voluntarios, realizan ESPACIOS decidió darle continuidad a “Voces por el Clima” e Finalmente, es necesario resaltar la sinergia entre las
el trabajo de sensibilización ambiental mediante el DE EDUCACIÓN instalar un parque de manera permanente, siendo una iniciativas, “Pon de tu parte” y el Parque Ecológico
guiado a los visitantes, niños, niñas, jóvenes y adul- Y SENSIBILIZACIÓN gran oportunidad para consolidar y dar continuidad al “Voces por el Clima”, ya que se complementan en-
tos. “Voces por el Clima” es el primer y más grande A raíz de la realización de la trabajo que se venía realizando en materia de educa- tre sí para desarrollar un trabajo de sensibilización
parque temático sobre cambio climático de Sudamé- COP20 en el Perú, se gene- ción y sensibilización ambiental. Para ello se generó efectivo a la ciudadanía, empresas, organizaciones,
rica. Es un espacio de participación, diálogo y apren- raron diversas expectativas / 13 / Red una alianza, a través de un Convenio Interinstitucio- academia y a la sociedad civil en general, .
dizaje que permite a los visitantes de todas las eda- entre ciudadanos, sociedad Internacional de nal con la Municipalidad de Santiago de Surco, la cual
des comprender de manera sencilla e interactiva las civil, academia y sector pri- Bambú y Ratán. permitió la habilitación del Parque Ecológico “Voces Solo a través de la educación, creación de conciencia,
causas y consecuencias del cambio climático. vado; sin embargo las posi- por el Clima”, el primer parque temático sobre cambio y difusión de información afianzaremos el compro-
bilidades de participar acti- climático en Sudamérica. Esto representa definitiva- miso ciudadano, convirtiéndolo en acciones, que uni-
vamente en el evento formal mente un caso de éxito en la articulación de dos nive- das lograrán un cambio transformador que finalmen-
de negociaciones eran limitadas, ya que se trataba de les de gobierno: nacional y local. te nos lleve a la construcción del país que queremos.
una cumbre de trabajo entre gobierno y organizacio- Espacios de participación e iniciativas como estas
nes observadoras. Por ello, el Ministerio del Ambiente Así mismo, el parque representó y representa gran- deben tener una continuidad y asegurar su sosteni-
vio conveniente generar un espacio donde la ciudada- des oportunidades de cooperación con entidades bilidad en el tiempo.
nía en general se sintiera conectada con este evento internacionales, como espacio educativo. Por un
de gran magnitud, y comprendiera la trascendencia lado INBAR / 13 / implementó el auditorio y una
de ser anfitriones de una Cumbre en donde se estaban vivienda familiar, ambos con estructuras de bambú;
tomando decisiones globales sobre la lucha contra el mientras que el gobierno suizo instaló el domo Sui-
cambio climático, el cual nos afecta a todos. zenergía donde estuvo la exposición sobre eficiencia
energética y energías limpias.
Es así como nació “Voces por el Clima 2014” , un
espacio de participación, diálogo y aprendizaje que Por otro lado, una de las fortalezas del parque es que
permite a los visitantes de todas las edades com- articula y cuenta con la participación activa de la ini-
prender de manera sencilla e interactiva las causas ciativa “Pon de tu parte”, que a través de sus volun-
e impactos del cambio climático. Además fue la pri- tarios —quienes a su vez son voceros ambientales—,

El camino
de las empresas
hacia la sostenibilidad
El marco en el que se han desarrollado las empresas hasta

el día de hoy puede considerarse agotado: el nuevo cami-
no lo define la búsqueda de la sostenibilidad, la cual ya
marca el futuro del planeta.
El cambio climático ha hecho que el mundo varíe comercial como multilateral. A esto se le suma que el
en todos sus ámbitos. Y el empresarial no ha sido la comportamiento de los consumidores ha cambiado:
excepción: hoy la visión a largo plazo del sector pri- estos demandan ahora productos energéticamente
vado y las empresas debe estar orientada a la sosteni- eficientes y bajos en emisiones, como lo pueden ser
bilidad, al crecimiento verde, la decarbonización y la autos eléctricos —o equipos y artefactos que respon-
resiliencia. La existencia de una compañía dependerá dan a ese principio—, además de buscar productos or-
de su capacidad de entender e interiorizar la impor- gánicos y realizar prácticas sociales correctas.
tancia de este reto y de su voluntad por incorporar
nuevas prácticas en su filosofía empresarial. Los países han ofrecido acciones de mitigación y
adaptación a través de su Contribución Nacional
Los mercados de valores, por ejemplo, se han hecho (NDC), que deberán cumplir, y a su vez se ha dinami-
más conscientes y registran a las empresas con ma- zado el desarrollo de nuevas estrategias orientadas a
yor exposición a la provisión de productos, bienes o la sostenibilidad y decarbonización, con sistemas de
servicios climáticos; mientras que los fondos de in- comercio de emisiones; incentivos y políticas fiscales;
versión más grandes del mundo excluyen de su car- precio al carbono, entre otros. En este contexto, el reto
tera a empresas que por sus actividades son fuente que tienen las empresas es lograr la innovación y el
de grandes emisiones. No es muy distinto el caso de desarrollo de nuevos productos alineados a las nue-
la banca, donde el análisis de riesgo ambiental y cli- vas demandas globales.
mático condiciona los préstamos, tanto en la banca
TENDENCIAS EMPRESARIALES
Estrategias
BOLSA / ACCIONES Y BONOS CONSUMIDORES MERCADO (TENDENCIAS) TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN POLÍTICAS Y MARCOS LEGALES de Cambio
(PREFERENCIAS) Climático
Existen registros en el Un reporte sobre la industria y el El reporte 2015 de la “Nueva Las acciones climáticas, del sector
y otras Economía
mercado de valores que La mayor conciencia alrededor cambio climático muestra las Economía del Clima” señala que empresarial, se verán fuertemente decarbonizada
califican a las empresas por su del tema climático y la mayor tendencias de los mercados en se requiere mayores esfuerzos condicionadas no solamente al
“Alta exposición” en productos responsabilidad de los consumi- relación a energía limpia, energía en RD & D (Research, Develop- cumplimiento de los programas de
o servicios relacionados al dores, viene generando un renovable y baja en carbono; ment & Demonstration) en mitigación y adaptación que los
cambio climático. cambio en sus preferencias. En captura y almacenamiento de asuntos relativos a la agricultura países han presentado bajo la forma
El Fondo de Pensiones Global especial en países desarrollados, carbono, equipos y sistemas de y bioenergía; edificaciones y de “Contribución Nacional”. Ello sin
del Estado de Noruega excluyó pero ya con algún reflejo en almacenamiento de energía construcciones; redes eléctricas; embargo se ve complementado con
de sus inversiones un número países en vías de desarrollo, los (baterías), eficiencia energética, sistemas de transporte; captura las nuevas tendencias a nivel de la
importante de empresas por consumidores elijen productos edificios verdes, transporte de carbono, uso y almacena- banca multilateral o lideradas por
razones ambientales y en función a criterios como sostenible, proyectos de miento; entre otros. Agrega que países concretos en temas como
climáticas. Estas incluyen eficiencia energética (para mercado de carbono, consultoría la inversión en innovación “precio al carbono”, “eliminación de
empresas de carbón. artefactos); bajas emisiones y en cambio climático, etc (Climate relacionada al clima sería subsidios a los combustibles
Se viene creando un mercado eficiencia para vehículos; change business journal). particularmente beneficiosa para fósiles”, políticas de incentivos,
de bonos verdes para financiar productos que provengan de El mercado de seguros climáti- las economías emergentes y en sistemas de comercio de emisiones iNDCs
proyectos con positivos empresas que estén adoptando cos para la resiliencia, en por desarrollo en donde las emisio- (ETS), impuestos y aranceles. SOSTENIBILIDAD
beneficios ambientales o acciones para reducir el calenta- ejemplo infraestructura, y nes están creciendo más Las empresas en países desarrolla-
E climáticos. miento global; productos

orgánicos o que deriven de
nuevos productos innovativos de
aseguramiento para usuarios o
rápidamente y la vulnerabilidad
climática es particularmente
dos han iniciado la proyección de su
rentabilidad usando el denominado
recursos naturales que hayan proveedores de energía o evidente. “Carbon Pricing Shadow” en la
sido manejados sosteniblemente servicios de energía limpia, ya seguridad que este mecanismo
E
y con beneficios para la comuni- está muy presente en los formará parte de la política del
BANCA Y FINANZAS
dad de origen o con bajo mercados. futuro cercano.
La banca viene incorporando consumo y responsable gestión Los inversionistas están La política empresarial se verá a su
UTURO
dentro de sus prácticas de del agua; productos, bienes y diversificando sus mercados vez enmarcada en los Objetivos de
análisis de riesgos, el análisis de servicios derivados de prácticas para mayor rentabilidad frente al Desarrollo Sostenible que marcan la
riesgo ambiental y riesgo
O DEL F
sociales responsables, reconoci- riesgo del cambio climático. agenda para el período 2015-2030.
climático. Además exigen en miento de prácticas intercultura- Las empresas están fijando
algunos casos y brindan Objetivos
les, entre otros. estándares de calidad propios e
asistencia para definir estrate- de Desarrollo
NARI
internalizando temas de Sostenible
gias climáticas. En algunos casos responsabilidad social y ambien- CADENA DE VALOR PRODUCTIVA
SCE
el cambio climático es visto por tal, lo que implica un fuerte Adaptación
la banca como una oportunidad y resiliencia
EL E
enfoque en tecnología e Las empresas vienen incorporando
para nuevos productos y innovación. en sus prácticas de responsabili-
AN
financiamiento en bienes y
dad ambiental y climática estrate-
RC
servicios.
gias destinadas a cubrir toda la
MA
De acuerdo a un informe
cadena de valor de sus productos
EN
elaborado por la OCDE al 2014
en temas como manejo forestal
se habían movilizado recursos
UE
S
sostenible; responsabilidad con las
SA
SQ
financieros para el clima en más
comunidades y beneficios justos;
RE
de 60 mil millones de US$. La
TO
MP
ahorro en consumo de agua; no
EN
banca multilateral viene incorpo-
SE
deforestación; bajas emisiones de
M
rando “salvaguardas ambienta-
RU
LA
carbono; etc.
les” y en la actualidad se Acuerdo
ST
DE
Crecimiento
IN
incorpora medidas de transpa- de París
RO
verde
rencia sobre el efecto del
TU
FU
financiamiento y su relación con
E Autores:
L
el ambiente. Manuel Pulgar-Vidal
y Vanessa Morales
CAPÍTULO
02

PARA
ENCAMINARNOS
QUE NOS PERMITIRÁN ALCANZAR
UNA ECONOMÍA BAJA EN CARBONO
AL DESARROLLO
Y UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL 2030

ESFUERZOS MUY BIEN

O ANTES DICHO VA A PERMITIR LLEGAR A UN 2030 CON SOSTENIBILIDAD,
con una economía en verdadero proceso de decarbonización y con una capacidad
de atender las áreas más vulnerables de nuestros ecosistemas, economía y grupos
humanos.
Plantearnos el Perú con tecnologías limpias, con energías renovables no conven-

cionales, con innovación y ciencia, requiere de herramientas sólidas. Por ello, las
estrategias marcarán el rumbo de la política; las acciones de concertación promove-
rán el diálogo y el entendimiento; las nuevas iniciativas nos permitirán canalizar el
financiamiento; la voluntad de los actores nos movilizará hacia la acción climática y
la suma de todas estas acciones —sustentada en herramientas sólidas— nos permiti-
rá llegar al escenario que todos esperamos.
Tenemos la meta y hemos desarrollado las herramientas. Hoy nos toca caminar ha-
cia ese Perú del 2030 que todos deseamos.
TIPOS DE HERRAMIENTAS PARA

ALCANZAR LA SOSTENIBILIDAD
Marcos de política Instrumentos

de planificación
Expresados en formas de estrategias
para manejar nuestros bosques, Que definan
revertir procesos de desertificación y acciones claras
en general para enfrentar las para la adaptación
consecuencias del cambio climático con enfoque de
y aprovechar sus oportunidades. género, gestión de
riesgos y objetivos
claros de resiliencia.
Información
Que nos permita conocer nuestras fuentes
de emisiones de carbono y el monitoreo
para verificar que el camino a la
decarbonización que nos planteamos se Gobernanza
viene cumpliendo; para conocer nuestras
condiciones de vulnerabilidad y para tener Que nos facilite
una clara línea base que nos permita transversalizar las
aprovechar los mercados de carbono. acciones climáticas
El marco está escrito, el objetivo está definido, la meta es cla- a nivel del gobierno
nacional y gobierno
ra y la voluntad existe. Entonces, ¿cómo llegar a esa meta? Para Ciencia Financiamiento
sub nacionales,
incorporando a
ello se necesita el concurso de todos los actores y el desarrollo Que nos facilite Orientado a cubrir
los actores no
estatales.
de herramientas que definan los marcos políticos que ayuden conocimiento y

nos movilice a
adecuadamente el
costo de las acciones
con el soporte financiero, que contribuyan con la multisectoriali- la innovación. que planteamos para
orientarnos a la
dad y que nos orienten en procesos de diálogo y concertación. sostenibilidad.
84 /2/ Las herramientas para encaminarnos al desarrollo 85

TIPO DE HERRAMIENTA: Marcos de política
ESTRATEGIA NACIONAL

La ENCC refleja el compromiso del Estado peruano de actuar
de manera integrada, transversal y multisectorial. La ENCC
no solo involucra al Estado sino a los demás actores de la so-
ANTE EL CAMBIO ciedad civil y sector privado para el logro de los objetivos.
CLIMÁTICO (encc) las oportunidades que impone el cambio climáti-

co, sentando las bases para un desarrollo sosteni-
ble bajo en carbono y resiliente al clima.
La ENCC establece dos

objetivos estratégicos que
L PERÚ SE CARACTERIZA por ser un país con vinculan claramente nues-
ecosistemas particularmente vulnerables al cambio tro accionar ante el cam-
climático, pues presenta 7 de las 9 características bio climático. Por un lado,
reconocidas por la Convención Marco de las Nacio- busca incrementar la capa-
nes Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC): cidad adaptativa de la po-
blación, los agentes eco-
1. Zonas costeras bajas. nómicos y el Estado frente
2. Zonas áridas y semiáridas. a los efectos adversos y
3. Zonas expuestas a inundaciones, a las oportunidades del
sequías y desertificación. cambio climático; por otro
4. Ecosistemas montañosos frágiles. lado, promueven la reduc-
5. Zonas propensas a desastres. ción de emisiones de Ga-
6. Zonas con alta contaminación ses de Efecto Invernadero
atmosférica urbana. (GEI) y la conservación de
7. Economías dependientes en gran medida de los sumideros de carbono.
ingresos generados por la producción y el uso de
combustibles fósiles. LOS MEDIOS
DE IMPLEMENTACIÓN
El interés del Estado en atender al cambio climáti- La ENCC ha permitido
co parte de la preocupación por sus efectos adver- elaborar —a partir de los
sos en el ámbito nacional. Estos se observan, entre objetivos estratégicos na-
otros, en los retrocesos de los glaciares y en el ac- cionales, los indicadores
ceso a los recursos hídricos asociados, en la varia- y las líneas de acción se-
ción inusual de las temperaturas en el territorio y gún medio de implemen-
en el mar, en el cambio de los patrones históricos tación— los planes secto-
de precipitación pluvial y en el afloramiento cos- riales y subnacionales en
tero, así como en el incremento de la intensidad y cambio climático, tal como
la frecuencia de eventos climáticos extremos. se puede apreciar en las si-
guientes descripciones de
La ENCC plantea la visión del Perú para que al los Objetivos 1 y 2.
2021 se adapte a los efectos adversos y aproveche

ENCC ENCC
objetivo 1 objetivo 2

La población, los agentes económicos y el Estado incrementan La población, los agentes económicos y el Esta-
conciencia y capacidad adaptativa para la acción frente a los do conservan las reservas de carbono y contri-
efectos adversos y oportunidades del cambio climático (CC). buyen a la reducción de las emisiones de GEI.
Institucionalidad y Gobernanza Institucionalidad y Gobernanza

Desarrollar mecanismos y espacios de coordinación intersectorial e Fortalecer y promover políticas y regulación en diversos secto-
intergubernamental con la participación de organizaciones sociales res que incorporen medidas para la gestión de emisiones de GEI.
e indígenas para la incidencia regional y local en la adaptación al CC.
Fortalecer y promover espacios de coordinación multisectorial
Articular acciones de adaptación al CC y la gestión de riesgos de e intersectorial, con participación de representantes de pueblos
desastres en los tres niveles de gobierno para su incorporación en indígenas cuando corresponda, en el tema de reducción de
los respectivos instrumentos de gestión y planificación. emisiones y reserva y captura de carbono.
El cumplimiento de estos
Conciencia y Fortalecimiento objetivos estratégicos es
Conciencia y fortalecimiento nuestra misión y con ello
de capacidades de Capacidades alcanzaremos la visión
Incorporar la condición de CC en la educación formal básica y Promover, identificar y difundir iniciativas de reducción de emisio- al 2021 que la propia
superior y la educación no formal. nes, captura de carbono e incremento de sumideros, y su rol en el estrategia plantea: “el Perú
desarrollo nacional y regional. se adapta a los efectos
Generar conciencia sobre los impactos y oportunidades del adversos y aprovecha las
CC, incluyendo aquellos que afectan los ecosistemas y sus Sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes económicos sobre la oportunidades que impone
servicios, considerando la revaloración y difusión de los cono- problemática de la emisiones de GEI y las oportunidades del desa- en el cambio climático,
cimientos ancestrales y las técnicas modernas de adaptación. rrollo bajo en carbono nacional y regional.
sentando las bases para un
desarrollo sostenible bajo
en carbono”.
Conocimiento científico y tecnología Conocimiento científico y tecnología Los efectos positivos

Promover la producción científica y tecnológica Fomentar el intercambio de información sobre gestión de emi- del cumplimiento de los
del país en relación al CC. siones de GEI, captura de carbono e incremento de sumideros, objetivos estratégicos
entre entidades científicas y grupos de interés, tales como las de la ENCC se verán
Impulsar y fortalecer el desarrollo, mejoramiento y ampliación comunidades indígenas, la población andina y el sector privado. multiplicados si damos
Medios de implementación
de sistemas nacionales y regionales de observación del clima. el siguiente paso, el

Fomentar el desarrollo o adecuación de tecnologías innovado- cual es lograr que cada
ras para la reducción de emisiones de GEI, captura de carbono Departamento del
e incremento de sumideros.
país cuente con una
estrategia regional de
Financiamiento cambio climático y se
Fortalecer las capacidades nacionales para acceder a las diversas logre que cada sector
Para mayor in- Financiamiento o ministerio incorpore
fuentes de financiamiento en CC, y elaborar guías para la formula-
formación de los
ción de proyectos que accedan a estas fuentes de financiamiento. Evaluar y promover mecanismos de mercado adecua- en sus instrumentos de
productos-servicios
dos para los servicios ecosistémicos relacionados con planificación, lineamientos
y medios de imple-
Incorporar criterios y propuestas de gestión de riesgos climáticos la captura y almacenamiento de carbono. estratégicos en relación al
en los mecanismos de Gestión Presupuestal de Resultados en los mentación se sugiere
cambio climático.
sectores pertinentes. revisar la ENCC 2015. Promover y difundir oportunidades, instrumentos e in-
centivos económicos para el desarrollo bajo en carbono. Fuente: ENCC 2015

ESTRATEGIA NACIONAL

SOBRE BOSQUES Y CAMBIO
CLIMÁTICo
El Perú cuenta con una Estrategia Nacional sobre Bosques y Cam-

bio Climático (ENBCC) que funciona plenamente y evita la defores-
tación y generación de emisiones de gases de efecto invernadero.
(2030) y organizar las intervenciones de diversos la ENBCC aborda los conceptos y principios claves
bono a nivel global. Sin embargo, la deforestación es / 1 / Red Internacional actores públicos y privados para abordar este reto. para la implementación de REDD+ en el Perú.
aún alta, y genera el 51 % de todas las emisiones de de Bambú y Ratán.
gases de efecto invernadero (GEI) del Perú / 1 /. La ENBCC se basa en un enfoque de “gestión de La visión de largo plazo de la ENBCC plantea que
paisajes forestales sostenibles” que conlleva a im- para el 2030 el Perú ha reducido sus emisiones de
Por ello, su conservación plementar acciones de carácter político, institucio- GEI asociadas al sector USCUSS y la vulnerabilidad
y manejo es vital para la nal, productivo, tecnológico, económico y financiero; del paisaje forestal y de la población que depende de
L PERÚ ES UNO DE LOS DIEZ PAÍSES del mundo mitigación del cambio cli- además del monitoreo y control dentro de diferentes ellos, asegurando el pleno respeto a los derechos de
con mayor superficie de bosques, el cuarto en super- mático, siendo a su vez escenarios socio-ambientales vinculados al sector los ciudadanos, especialmente de los pueblos indí-
ficie de bosques tropicales y el segundo con mayor estratégico mantener la Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultu- genas y de las poblaciones rurales vinculadas a los
cobertura forestal en América Latina. A nivel nacio- diversidad biológica ya ra (USCUSS), dentro de los bosques y fuera de ellos. bosques, con un enfoque territorial, intercultural y
nal, los bosques ocupan más de la mitad de nuestro que contribuye a reducir la Así, se busca promover el manejo forestal sostenible, de género, en un contexto de adecuada gobernan-
territorio (57,3 %), siendo la Amazonía la región con vulnerabilidad y a promo- impulsar la conservación e incremento de stocks za, productividad, competitividad y valoración de
mayor superficie forestal. ver acciones de adaptación de carbono de acuerdo a las políticas nacionales y los ecosistemas forestales. Y para ello se tiene un
frente al cambio climático. compromisos internacionales asumidos por el país, objetivo claramente definido, el cual es la pérdida y
Los bosques peruanos albergan una gran diversidad pero también actuar sobre las fuerzas que generan degradación de los bosques en el Perú, y por ende las
de especies de flora y fauna, y proveen bienes y ser- Sustentado en ello es que Concepto de REDD+ la presión sobre los bosques. En esta línea, impulsar emisiones de gases de efecto invernadero vinculadas
vicios fundamentales para el desarrollo del país y el se ha elaborado la Estra- en la publicación un cambio transformacional en la forma de hacer la al sector USCUSS, y mejorar la resiliencia del paisaje
bienestar de sus habitantes, especialmente de los tegia Nacional sobre Bos- Cambio climático agricultura en los márgenes de los bosques —princi- forestal y de la población que depende de estos eco-
pueblos indígenas u originarios que habitan gran ques y Cambio Climático para principiantes palmente en la Amazonía—, atendiendo las causas di- sistemas, con especial énfasis en los pueblos indí-
parte de ellos. Dada su gran extensión, los bosques (ENBCC), a fin de definir -Pág. 58- rectas e indirectas, resulta fundamental y buena par- genas y campesinos, para reducir su vulnerabilidad
del Perú constituyen una reserva importante de car- una visión a largo plazo te de la estrategia se enfoca en ello. De igual modo, frente al cambio climático.

Para alcanzar la visión propuesta se han definido accio- Acciones
nes estratégicas, que responden a objetivos de reducción OE: Objetivos Específicos AE: Acciones Estratégicas
de emisiones, como de disminución de vulnerabilidad. Transversales

AE5 Monitoreo
1 de la cobertura de bosques.
Completar la zonificación,
ordenamiento y otorgamiento de AE3 Disminuir la vulnerabilidad de la
población local que depende de
derechos de los bosques y las
tierras en sus márgenes. los bosques frente al cambio
climático considerando los
conocimientos tradicionales.
Desarrollo
AE4 2 y aplicación
de un adecuado
marco de políticas
Reducir los impactos negativos y normas legales.
de las actividades de expan-
sión de infraestructura de
comunicación vial e industrias
extractivas sobre los bosques.
AE1
AE1 OE1 OE2 3
Institucionalidad
Monitorear los y gobernanza.
Promover una
Reducir las emisiones de los GEI impactos y efectos Disminuir la vulnerabilidad del
agricultura y ganadería
del sector USCUSS de forma previsibles del cambio paisaje forestal y la población
sostenible, competitiva económicamente competitiva, que depende de estos
climático sobre los
y climáticamente sostenible, equitativa e inclusiva, de ecosistemas, especialmente los
bosques y la población
inteligente que modo tal que contribuya al pueblos indígenas y campesi-
local que depende de
reduzca la presión desarrollo del país, mejore el nos, frente al cambio climático,
ellos, incorporando
sobre los bosques. bienestar de la población y aporte mejorando su resiliencia y
estos resultados en la
al esfuerzo global de mitigación planificación nacional. tomando en consideración sus
frente al cambio climático. conocimientos tradicionales.
4 Financiamiento.
AE2
Aumentar el valor de los bosques,
a través del MFS y otras activida-
des, haciéndolo más competitivo
frente actividades que generan
deforestación y degradación. AE2
Desarrollo
Aumentar la resiliencia de los
ecosistemas forestales, en 5 y fortalecimiento
de capacidades.
especial de aquellos que se
AE3 Reducir las actividades ilegales/infor-
males que generan deforestación y
encuentren altamente amenaza-
dos y generan bienes y servicios
degradación de los bosques, críticos para la población local.
fortaleciendo los sistemas de
monitoreo, supervisión, fiscalización,
control, vigilancia y sanción.
6 Comunicación.

De esta manera, la ENBCC, en articulación con los Cuadro del territorio del Perú y superficie de bosques

compromisos internacionales y con la Contribución
Nacional del país frente a la Convención Marco de Na-
% de bosque
ciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y % de bosque
% de superficie Superficie respecto
otros instrumentos de gestión, promueve: Región Superficie en km 2
del territorio de bosque en ha
respecto al territorio
a la superficie
nacional
forestal
1) La consolidación del sistema de conservación,
bajo regulaciones especiales que priorizan el mante- COSTA 150 872.8 11.7 % 3 674 364 2.86 % 94.60 %
nimiento de la diversidad biológica o el aprovecha-
miento sostenible de los bosques, y los medios de miento sostenible de estos SIERRA 358 989.0 28.0 % 220 173 0.17 % 0.31 %
vida tradicionales de los pueblos indígenas y de los y sus recursos.
diferentes actores vinculados. SELVA 775 353.8 60.3 % 68 188 726 53.06 % 5.10 %
7) Una mayor eficiencia del
2) El uso eficiente y efectivo de las tierras deforesta- Estado y la generación de
TOTAL 1 285 215,61 100 % 72 083 263 56.09 % 100 %
das y cambios en las prácticas agrarias convenciona- condiciones apropiadas para
les hacia sistemas más sostenibles y productivos (in- facilitar la inversión privada
cluyendo la agroforestería y los cultivos perennes), para el desarrollo de iniciati- Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadística e Informática – Estado de la Población Peruana
en un contexto de desarrollo rural bajo en carbono. vas comunales o locales. (INEI, 2014) // 2) Memoria Descriptiva – Mapa Nacional de Cobertura Vegetal
3) Mayor eficiencia y sostenibilidad en el aprovecha- 8) El desarrollo de capaci-

miento de los productos maderables y no madera- dades, investigación y ge-
bles de los bosques. neración de información sas, tales como reducir a la mitad la tasa de pérdida de inglés) y ha suscrito la Declaración Conjunta de In-
para la toma de decisiones, bosques naturales a nivel mundial para el año 2020, e tención sobre la Cooperación para la Reducción de
4) El establecimiento de mercados y la puesta en valor, con un enfoque intercultu- incrementar los esfuerzos para acabar con la pérdida Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Proce-
por medio de los mecanismos de retribución de los ser- ral y de género. de bosques naturales para el año 2030. dentes de la Deforestación y Degradación de Bos-
vicios ecosistémicos, de los servicios que prestan los ques (REDD+) con Noruega y Alemania.
bosques a la sociedad, actualmente subvalorados. 9) La gobernanza, transpa- Uno de los enfoques desarrollados por la CMNUCC
rencia y participación de es REDD+, que es entendido como “enfoques de Las metas del Perú, además, forman parte de los
5) Mayores inversiones en cadenas productivas den- los actores involucrados, política e incentivos positivos para las cuestiones principales instrumentos de gestión del país, entre
tro y fuera de los bosques, de manera que resulten privados y públicos, inclu- relativas a la reducción de las emisiones derivadas ellos están el Plan Estratégico de Desarrollo Nacio-
sostenibles ecológicamente e impliquen modelos de yendo sectores y niveles de de la deforestación y la degradación de los bosques nal-Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, el Plan
negocios inclusivos y competitivos. gobierno, y de los pueblos en los países en desarrollo; y la función de la con- Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 y el Plan
indígenas, tomando en servación, la gestión sostenible de los bosques y el Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016.
6) El establecimiento de condiciones habilitantes consideración un enfoque aumento de las reservas forestales de carbono en
relacionadas a la tenencia y al uso de la tierra y a intercultural y de género. los países en desarrollo”. Es claro que contamos con herramientas a nivel do-
los derechos de acceso a los bosques y al aprovecha- méstico, herramientas a nivel internacional e inicia-
A NIVEL INTERNACIONAL Dado que REDD+ se implementa en tres etapas (pre- tivas y acciones en curso. Si nuestra mayor fuente de
Si vemos los bosques des- paración, implementación y pago por resultados), el emisiones es la deforestación y el cambio de uso del
de la perspectiva internacional, la tala y quema de Perú cuenta con una propuesta de Readiness (R-PP), suelo, la concentración en esfuerzos por el manejo
ellos, en particular los bosques tropicales, ocasiona aprobada en el 2011 y actualizada en el 2014. A su vez, forestal sostenible es una prioridad para el Perú.
Entre los principales instrumentos de el 12 % de emisiones de GEI. nuestro país forma parte del Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF) y ha elaborado una propuesta para un
gestión del país están el Plan Estratégico Siendo que los bosques tropicales son los más ame- programa de reducción de emisiones de GEI al Fondo
de Desarrollo Nacional-Plan Bicentenario: nazados a nivel internacional, se incrementó la con- de Carbono del FCPF. Recibe, igualmente, apoyo del
El Perú hacia el 2021, el Plan Nacional de ciencia global sobre la importancia de conservarlos, y Programa ONU-REDD+, a través del PNUD, el PNU-
frente a ello el Perú suscribió diferentes compromisos MA y la FAO. El Programa Nacional de ONU-REDD+
Acción Ambiental 2011-2021 y el Plan Es- internacionales, entre estos, la Declaración de Nueva se encuentra aprobado y en etapa de inicio.
tratégico Sectorial Multianual 2012-2016. York sobre los Bosques, del año 2014, como parte de la
Cumbre Mundial sobre el Clima. Aun cuando esta de- De igual modo, el Perú es país piloto para el Pro-
claración no es vinculante, estableció metas ambicio- grama de Inversión Forestal (FIP, por sus siglas en

SABÍAS QUE...
Los bosques de
producción permanente no
concesionados explican
A nivel mundial, el Perú es
un 12 % de deforestación.
considerado como un país de
alta cobertura de bosques y Los predios privados, a pesar de
baja deforestación. no cubrir porciones sustantivas
Ocupa el cuarto lugar entre de la Amazonía, sí contribuyen
significativamente a la deforestación
los siete países amazónicos La deforestación en tierras de
(10 % del total deforestado).
comunidades nativas alcanza
en términos de tasa de un 16 % del total acumulado
deforestación después de del periodo 2001 a 2014, que Las Áreas Naturales Protegidas —pese
a su amplitud y abarcar un aproximado
Brasil, Venezuela y Bolivia. se explica por procesos de
de 18 millones de hectáreas de
deforestación en comunidades
ubicadas en zonas de bosque— aportan con un 3.5 % a la
deforestación antigua y se deforestación total ocurrida en el
encuentra vinculada a la período 2000-2014.
proximidad de carreteras y
A nivel nacional se han presión de migración. La mayor parte de la deforestación
identificado tres causas ocurre anualmente en polígonos de
menos de cinco hectáreas. La cifra
directas que promueven la varía según los años y regiones, pero
deforestación: para los últimos 15 años, se estima que
el 81 % de la deforestación ha tenido
1. La expansión agropecuaria, lugar a pequeña escala.
principalmente realizada a pequeña
y mediana escala, representa
aproximadamente el 98 % del promedio
de deforestación en los últimos 15 años.
2. Las actividades extractivas ilegales

e informales, como la extracción de
oro aluvial en la región sur este de la
Amazonía peruana.
3. La expansión de infraestructura de
Se estima que más del 80 % de la
comunicación e industrias extractivas.
deforestación ocurre sobre tierras
Para la Amazonía, durante el período cuya capacidad de uso mayor es
comprendido entre los años 2001 y 2014, las forestal o de protección.
áreas de bosques sin derechos forestales
Es decir, que no tiene potencial para
asignados —y que no corresponden a ninguna
categoría legal de ordenamiento del patrimonio uso agrícola, por lo cual la probabilidad
forestal— presentan un mayor porcentaje de de que se logre tener a largo plazo una
deforestación acumulada: 45,3 % de la pérdida producción agrícola sostenible y competitiva
total de bosque. Esto incluye las tierras económicamente es muy baja, siendo esta
de los pueblos indígenas que aún no están una de las causas de la alta expansión de la
reconocidas y formalmente tituladas. agricultura sobre tierras cubiertas de bosques.
TIPO DE HERRAMIENTA: Instrumentos de planificación
PLAN NACIONAL DE

› Identificar las estrategias, programas, proyectos y
ADAPTACIÓN EN EL PERÚ
actividades necesarias para la adaptación al cambio
climático y a los impactos negativos asociados a la
sociedad, la economía y los ecosistemas así como
para el aprovechamiento de los impactos positivos.
› Generar los mecanismos para producir la articula-

ción en la toma de decisiones sobre la adaptación
del cambio climático.
› Establecer prioridades del país en adaptación al

cambio climático.
› Dar lineamientos claros para la acción sectorial y

territorial.
OS PLANES NACIONALES DE ADAPTACIÓN
(NAPs, por sus siglas en inglés) son estrategias de Y a su vez se organiza a partir de los siguientes linea-
alcance nacional establecidos bajo el Marco de Adap- mientos básicos: › Identificar brechas y prio-
tación de Cancún (CAF). A través de ellos, los países rizar necesidades para la
identifican las necesidades de adaptación a mediano › Ordenar la contribución del Perú en adaptación al adaptación al cambio climá-
y largo plazo, y desarrollan estrategias y programas cambio climático para las negociaciones globales. tico en diferentes niveles.
para hacerles frente.
› Organizar el liderazgo, articulación y coordina- › Facilitar el monitoreo sis-
El Plan Nacional de Adapta- Los impactos del cambio climático pueden ser devas- ción entre las entidades públicas para la suma de temático de la capacidad
ción es un instrumento de tadores. Por esto, el Perú necesitaba un instrumento
de planificación que se enfocara en reducir su vulne-
esfuerzos en la adaptación al cambio climático en
diferentes niveles.
adaptativa en el Perú.
planificación orientado a re- rabilidad frente a este problema. En este sentido, el

Plan Nacional de Adaptación (NAP) busca fomentar › Conectar los avances a nivel nacional y subnacio-
Fundamentalmente,
NAP ayudará a imple-
el
ducir la vulnerabilidad del la capacidad de adaptación y resiliencia; y facilitar la nal con la discusión global. mentar progresivamente
país a los impactos del cambio integración de la adaptación al cambio climático en

la planificación e inversión del Estado peruano. Los › Gestionar información y conocimientos que favo-
la Contribución Nacional
(iNDC) en Adaptación al Cambio
climático. A través del Plan se objetivos del proceso de formulación del NAP plan-
teados por el denominado Least Developed Coun-
recen el planeamiento e implementación a nivel sec-
torial y regional.
Cambio Climático y las
metas establecidas en
climático para
principiantes
busca no solo el cumplimiento tries Expert Group (LEG) son los siguientes: la Estrategia Nacional
ante el Cambio Climático
de los indicadores meta esta- 1. Reducir la vulnerabilidad a los impactos del cam- (ENCC). En tal sentido, el NAP será el instrumento
blecidos en la Contribución bio climático mediante el fomento de la capacidad
adaptativa y la resiliencia.
que apoye la transversalización de la adaptación al
cambio climático en los procesos de planificación
Nacional (iNDC), sino a su e inversión del Estado.
2. Integrar la Adaptación al Cambio Climático en
vez reducir nuestras condi- las nuevas y actuales políticas, programas y acti- Para comprender la cabal importancia del NAP hay
ciones de vulnerabilidad y lo- vidades. Especialmente, en planes y estrategias de
desarrollo entre todos los sectores pertinentes y a
que entender que este se orienta a reducir la vul-
nerabilidad , es decir la “propensión o predispo-
Capítulo 02
Dime dónde vives y te diré
grar el objetivo de resiliencia diferentes niveles. sición a ser afectado negativamente”, tal y como ha
sido definido por el Grupo Intergubernamental de
qué tan vulnerable eres
-Pág. 40-
frente al cambio climático. Este proceso considera cuatro actividades específicas: expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).

Conforme lo señala la CMNUCC, la adaptación se re-

fiere a los ajustes en los sistemas sociales, ecológicos
o económicos como una respuesta a la vulnerabilidad
e implica adecuar los procesos, prácticas y estructu-
ras para moderar el daño potencial o para aprovechar
las oportunidades. En la medida que se incrementa el
conocimiento del clima, de su variabilidad natural y
del cambio climático, es posible planificar una mejor
adaptación desde un enfoque de gestión del ries-
go, minimizando la vulnerabilidad: las probabilidades
de daños y pérdidas (impactos), como consecuencia
de la ocurrencia de determinados peligros (o amena-
zas) derivados del clima.
Planificar la adaptación implica entender a fondo la

vulnerabilidad frente al clima y tomar decisiones
certeras que se incluyan en los planes de desarro-
llo, en respuesta a las necesidades de la población.
Cambio Es por ello que la Estrategia Nacional ante el Cam-
climático para bio Climático (ENCC) considera la adaptación como
principiantes uno de los objetivos estratégicos del Perú ya que se
trata de un tema vital si consideramos que de acuer-
do al Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú, el 46 %
del territorio nacional se encuentra en condiciones
de vulnerabilidad alta a muy alta, además el 36 % de
la población nacional (casi 10 millones de habitan-
tes) ocupa y hace uso de este espacio vulnerable.
La vulnerabilidad comprende, entonces, la sensibi-

Capítulo 03 lidad o susceptibilidad al daño y a la falta de capa-
Adaptación y mitigación cidad de respuesta y adaptación. El Perú es un país
-Pág. 08- que presenta zonas vulnerables por diversos condi-
cionantes, que le imponen el reto de cerrar la brecha
de la pobreza e inequidad.
Los estudios revelan que el régimen de tempera- Adicionalmente, en las zonas rurales y en las zonas
Según la "Tercera comunicación del Perú a la Conven- turas y precipitaciones está cambiando a lo largo habitadas por los pueblos indígenas, el desarrollo
ción Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli- del territorio nacional. Los escenarios climáticos se basa mayormente en actividades de producción
mático 2016”, nuestro país es altamente vulnerable a El Plan Nacional de predicen irregularidades en regímenes hídricos primaria y extractivas que dependen de ecosistemas
los efectos adversos del calentamiento global, por con- Adaptación será el para el 2030. En las regiones de sierra se anuncia vulnerables. El sector agropecuario emplea al 65 %
diciones estructurales y factores que están relaciona- que las precipitaciones anuales mostrarían defi- de la Población Económicamente Activa (PEA) rural;
dos directa e indirectamente con el cambio climático. instrumento que ciencias entre -10 % y -20 %; en la Amazonía norte y más del 80 % de la PEA ocupada en el ámbito rural
apoye la transver- y central (selva alta) las precipitaciones anuales vive en condiciones de pobreza y está dedicada a la
Estas condiciones se ven agravadas por procesos salización de la decrecerían hasta -10 % y en la Costa norte y sur agricultura, la pesca y la minería.
de degradación de los ecosistemas y contamina- se tendrían incrementos en precipitaciones entre
ción ambiental, originadas por el hombre. Además, adaptación al cam- +10 % y +20 %. Cabe resaltar que el retroceso de El Perú, además, se encuentra expuesto a los impactos
el Perú sufre de una alta exposición a amenazas de bio climático en los los glaciares tropicales del país altera también los climáticos cíclicos y adversos del Fenómeno El Niño,
origen hidrometeorológico. Del total de emergen- procesos de plani- regímenes hídricos: siete cuencas estudiadas en la que afectan a los sectores primarios, como agricultura
cias a nivel nacional, el 72 % tienen relación a fenó- Cordillera Blanca han sobrepasado un punto crí- y pesca, y a la infraestructura natural, económica y so-
menos como sequías fuertes, lluvias, inundaciones, ficación e inversión tico de transición en su retroceso, exhibiendo un cial. Tal ha sido el caso de los eventos de mayor mag-
heladas, entre otros. del Estado. declive en la descarga en estación seca. nitud registrados durante El Niño de 1997-1988, que

TIPO DE HERRAMIENTA: Instrumentos de planificación
plAN DE ACCIÓN
ocasionó pérdidas por más de 3 500 millones de dóla- actividades productivas, el

res (más del 4,5 % del PBI de 1997), principalmente por acceso al agua y la ocurren-
el impacto en los sectores productivos primarios y la cia de enfermedades.
destrucción de la infraestructura.
Se ha realizado una serie de
EN GÉNERO
En el 2013 se realizó el “Balance de la Gestión Regio- estudios de valoración eco-
nal frente al Cambio Climático en el País”, en el cual nómica sobre los impactos
las propias regiones priorizaron los sectores, ecosis- de la variabilidad climática,
temas y grupos humanos vulnerables. De acuerdo como el Estudio de Impac-
con este balance, los sectores vulnerables prioriza- tos Económicos del Cam-
dos son agricultura, pesca, los sistemas de recursos bio Climático (EIECC), los
Y CAMBIO CLIMÁTICO
hídricos para distintos usos y el sector salud. Los cuales han demostrado que
grupos humanos vulnerables priorizados son las los costos del impacto del
poblaciones rurales ligadas a la agricultura familiar cambio climático supera-
de subsistencia y con débil articulación al mercado y rán ampliamente los costos
los pescadores artesanales. de implementar acciones
de adaptación.
Por otro lado, los ecosistemas vulnerables priori-
zados son los montañosos andinos, ecosistemas Felizmente en los últimos
forestales, ecosistemas amazónicos y ecosistemas años, el Perú ha presenta-
marinos costeros. Muchos de ellos tienen como eje do avances significativos
común y articulador al agua, tal es el caso de las en adaptación como con-
nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y cuer- secuencia de integrar el
pos de agua, puna, humedales, praderas naturales, componente climático en
glaciares, etc. la planificación e inversión,
la generación de escena-
Según cifras del INDECI, publicadas en el 2015, se ha rios futuros y el análisis de
registrado un aumento de las emergencias climáticas vulnerabilidades. Esto ha L PLAN DE ACCIÓN EN GÉNERO Y CAMBIO CLI-
que afectan al país: han crecido en 25 % entre 2003 permitido un avance hacia MÁTICO DEL PERÚ (PAGCC-Perú) es un instru-
y 2014, frente a una tendencia de estabilidad en las la adaptación desde los di- mento de política pública que busca asegurar que las
emergencias no climáticas. Y hay que recordarlo una ferentes sectores (Economía acciones de mitigación y adaptación al cambio climá-
vez más: las emergencias afectan principalmente a las y Finanzas, Agricultura, Sa- tico respondan de manera equitativa a las necesida-
poblaciones más vulnerables del país, incluyendo sus lud, Pesca, Turismo) y los La importancia del en- des de mujeres y hombres. Este documento invita a
gobiernos regionales, que las mujeres a empoderarse y a convertirse en agentes
han incorporado el cambio foque de género en las de cambio decididas a involucrarse con los procesos
Nuestro país es alta-
climático en sus políticas o instrumentos de planifica-
ción y han aumentado las inversiones para proyectos
políticas para hacer de desarrollo sostenible en sectores priorizados.
mente vulnerable a los que contribuyan a la adaptación del cambio climático. frente al cambio climá- En el plano nacional, la decisión de elaborar y aca-
tar un documento como este marcó un hito en la
efectos adversos del
La adaptación al cambio climático ha cobrado mayor tico es indiscutible. Por región, ya que el Perú es el primer país de Suda-
calentamiento global,
por condiciones estruc-
sustento político a través del Acuerdo Nacional, el
Plan Bicentenario y el Informe de la Comisión Mul-
ello, el PAGCC-Perú, mérica y el decimonoveno en el mundo en elaborar
este tipo de plan. Este anuncio permitió visibilizar
turales y factores que tisectorial, que otorgan continuidad a la atención en define una nueva visión, otros esfuerzos realizados por el país, como la Ley
adaptación. Incluso, desde el 2011, el Marco Macro- 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Hom-
están relacionados di- económico Multianual reconoce la importancia de la apuntando a lograr una bres y Mujeres que aborda aspectos relacionados
recta e indirectamente
con el cambio climático.
variable climática en la economía.
economía competitiva, con la vulnerabilidad frente al cambio climático: la
gestión del riesgo de desastres; el acceso y uso de
baja en carbono y resi- los recursos naturales por las mujeres; y el uso de
las tecnologías limpias en los procesos de combus-
liente al clima. tión doméstica, entre otros.

/ 2 / En la COP20, Al igual que la consulta pública de la Contribu-

celebrada en Lima, ción Nacional, el PAGCC-Perú se realizó de ma-
hubieron 36 menciones nera participativa y se tuvieron presente los enfo-
o decisiones sobre
ques de interculturalidad e intergeneracionalidad
género en las
desde su diseño y elaboración de la estrategia de
negociaciones
climáticas. Tras la
difusión, hasta la organización de reuniones con
COP20 se establecen grupos de interés y los talleres macrorregionales.
50. Además, existen Incluir a organizaciones indígenas, gremiales,
16 decisiones de agrarias, académicas, entre otras, facilitó la parti-
la Convención que cipación de representantes clave de las 25 regio-
demandan balance de nes del Perú y de los sectores público, privado y
género. sociedad civil, en el plazo establecido.
Además, gracias a la elaboración del PAGCC-Perú, se

gestó un trabajo conjunto entre dos sectores guberna-
mentales: el Ministerio del Ambiente y del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Esto permitió
vincular demandas ciudadanas y organizar priorida-
des y acciones en curso, con el fin de implementar
acciones que contribuyan a que tanto hombres como
mujeres tengan las mismas oportunidades para hacer
frente al cambio climático y asumir los desafíos del
desarrollo sostenible como una oportunidad.
La meta en el mediano plazo es concretar acciones

de trabajo conjunto entre ambos ministerios para ga-
rantizar el cumplimiento del Plan de Género / 2 /
a nivel nacional.
El PAGCC-Perú tiene un horizonte temporal al año

2021 y busca que la implementación de acciones re-
lacionadas con la gestión de emisiones de GEI y la
adaptación al cambio climático que reconozcan la
equidad de género.
Para ello definen objetivos estratégicos orientados a la

gestión de la información, fortalecimiento de capacida-
des, el diseño de políticas e instrumentos de gestión y
la adopción de medidas de adaptación y mitigación.
Luego de lo cual define acciones concretas en temas

como bosques, recursos hídricos, energía, seguridad
alimentaria, residuos sólidos, salud, educación y ges-
tión de riesgo de desastres.
El PAGCC-Perú y su cumplimiento al definir la equi-

dad de género en las acciones frente al cambio climáti-
co, tiene el potencial de mejorar la eficacia y eficiencia
en la respuesta del Perú frente a los efectos del cambio
climático y los desafíos del desarrollo sostenible.

TIPO DE HERRAMIENTA: Información
INFORMACIÓN

Transparencia es la necesidad de acreditar la riguro-
sidad científica de nuestra línea base de emisiones
Y MONITOREO DE GEI:
y sumideros; es a su vez la necesidad de sustentar
la base técnica de las obligaciones que asumimos y
es finalmente la obligación de acreditar que se están
cumpliendo los objetivos planteados y que el carbo-
no se está reduciendo o se está absorbiendo.
CONSTRUYENDO
En ese escenario es claro
A INFORMACIÓN Y EL MONITOREO requieren que la información y el mo-
el desarrollo de acciones que permitan recopilar, nitoreo son indispensables
evaluar y sistematizar información sobre emisio- para el desarrollo del país.
nes y remociones de GEI. Infocarbono cumple ese
NUESTRA LÍNEA BASE

objetivo trabajando multisectorialmente y promo- El Perú ha implementado di-
viendo mecanismos conducentes a la generación versos instrumentos de po-
de dicha información. lítica que afirman su rumbo
hacia el desarrollo sostenible
Infocarbono busca que la información sobre las fuen- y bajo en carbono, traducién-
tes de GEI se actualice anualmente en función a for- dose en acciones sectoriales
mato, métodos y guías que se aprueben para tal fin. que fomentan la reducción
de emisiones de GEI direc-
Infocarbono pretende no solo apoyar la definición de ta e indirectamente. Así, se
políticas públicas, sino a su vez, educar y sensibilizar puede mencionar la asigna-
a la población sobre la importancia de su involucra- ción de presupuesto público
miento en la gestión del cambio climático. hacia la promoción del uso
de energías renovables, la
Una política hacia la decarbonización demanda, en primer

Pero no solo se trata de contar con información so- eficiencia en la producción,
bre las fuentes de emisiones; se trata a su vez, de la gestión de residuos, trans-
lugar, información que nos permita identificar con claridad determinar la capacidad de los sumideros de car-
bono, tanto en retención como en capacidad de ab-
porte y la gestión sostenible
de los bosques.
nuestras fuentes de carbono y su tendencia. Requiere que sorción. Por ello el diseño de mapas sobre stocks
de carbono, tanto en suelo como en vuelo forestal
monitoreemos los resultados, en relación a la reducción de resulta también imprescindible y sobre ello existen
carbono, de las iniciativas que asumimos. Por ello, la imple- avances concretos.
mentación de Infocarbono resulta clave en la recopilación, En un escenario de nuevas obligaciones climáticas

derivadas de los acuerdos internacionales y de nues-
evaluación y sistematización de información sobre la emi- tra Contribución Nacional, la denominada “transpa-
sión y remoción de GEI. Es una herramienta imprescindible rencia” se vuelve un elemento clave de exigibilidad.
para la formulación de políticas, estrategias y planes de

desarrollo que reducen las emisiones de GEI.

Esquema organizacional del Infocarbono

Fuente: Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Ministerio
del Ambiente
CMNUCC
(REPORTE)
Ministerio
de Energía
y Minas
Ministerio
de Transporte Ministerio del Ambiente
Arreglos INVENTARIO
y Comunicaciones
institucionales › Gestionar el proceso de inventario NACIONAL
› Compilar los inventarios sectoriales de GEI
› Asegurar la calidad de los resultados
DE EMISIONES
Otras Entidades
Otros proveedores de
Ministerio › Elaborar inventario nacional de GEI DE GEI SINIA - MINAM
de la Producción
datos (universidades, › Documentar y archivar información (DIFUSIÓN)
ONGs, consultores, › Reportar a la CMNUCC
público, etc.)
Ministerio
de Agricultura
y Riego
Ministerio
de Vivienda,
Construcción INEI
y Saneamiento (DIFUSIÓN)
Ministerio
de Salud
› Recopilar datos de actividad

› Estimar las emisiones de GEI para cada sector
› Realizar control de calidad
› Analizar la incertidumbre de resultados
› Documentar y archivar información
› Reportar al MINAM Ministerio Ministerio
de Educación de Cultura
› Informar, educar y sensibilizar a la población,

incluyendo a las organizaciones indígenas,
sobre la importancia de su involucramiento en
la gestión del cambio climático.

Iniciativas y avances Gestión Forestal y de Fauna Silvestre en comunida-

des campesinas y comunidades nativas y Reglamento
por sector económico para la Gestión de las Plantaciones Forestales y los
Sistemas Agroforestales. Este nuevo marco normativo
permitirá la entrada en vigencia de la Ley 29763.
Desde la Segunda Comuni-

MITIGACIÓN EN DESECHOS De igual modo, a través del Programa de Desarro- cación se han dado grandes
El Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de llo Productivo Agrario Rural (Agrorural) se ejecutan avances en aspectos nor-
los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos y acciones importantes de reconversión productiva mativos e institucionales
el Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos del mediante tres Programas de Desarrollo Productivo que implican un cambio
Sector Agrario son los principales avances que se han Agrícola. Los relacionados a la gestión de emisiones significativo en la gestión
registrado en materia legislativa en este sector. Mien- son el Plan de Reconversión en el VRAEM y el pro- de emisiones y la reducción
tras que el primero establece un conjunto de derechos grama PROQUINUA. de GEI en este sector. Entre
y obligaciones para el adecuado manejo ambiental de las principales iniciativas se
esta clase de desechos, el segundo regula la gestión Finalmente, en materia legislativa se registraron encuentran el Plan Director
de los residuos sólidos en dicho sector. avances como los lineamientos de la política agraria. de las Áreas Naturales Pro-
El objetivo general de esta es lograr el incremento tegidas—Estrategia Nacio-
Por otro lado, un gran aporte y avance en la actividad sostenido de los ingresos y medios de vida de los nal, la Ley Forestal y de Fau-
del reciclaje ha sido la promulgación de la Ley que productores agropecuarios, sobre la base de mayores na Silvestre— Ley 29763, la
Regula la Actividad de los Recicladores, que estable- capacidades y activos más productivos, y con usos Estrategia Nacional sobre
ce un marco normativo que impulsa la protección, sostenibles de los recursos agrarios en el marco de Bosques y Cambio Climáti-
capacitación y promoción del desarrollo social y la- procesos de creciente inclusión social y económica co (ENBCC), la Ley de Me-
boral de los trabajadores del reciclaje. de la población rural. Los lineamientos de política canismos de Retribución
agraria son la base para construir un sector competi- por Servicios Ecosistémi-
La planificación de la gestión de los residuos sólidos tivo, integrado y sostenible, priorizando al pequeño cos, el Pacto Nacional por la
a nivel provincial y distrital se ve reflejada en la ela- y mediano productor agrario y a las comunidades Madera Legal, la Iniciativa
boración del Plan Integral de Gestión de Residuos campesinas y nativas. 20x20 y el Inventario Na-
sólidos (PIGARS) y el Plan de Manejo de Residuos cional Forestal.
Sólidos (PMRS). Ambos planes representan también MITIGACIÓN FORESTAL
un avance en el sector Desechos si tenemos en cuen- El sector forestal, que incluye uso de suelo, cambio de De igual forma, la Ley 29763
ta que, de acuerdo a los 644 distritos que hicieron uso de suelo y silvicultura, es el de mayor potencial de favoreció la creación del
su reporte al Sistema de Gestión de Residuos sólidos reducción de emisiones, ya sea por acciones de refo- Servicio Nacional Forestal y
(SIGERSOL) en 2012, un 51,8 % de distritos cuentan restación y forestación, como por acciones que eviten de Fauna Silvestre del Perú
con estos instrumentos de gestión. emisiones provenientes de la deforestación. (SERFOR) en 2014. Este or-
ganismo es dependiente del
MITIGACIÓN EN AGRICULTURA Mediante la Ley 29763 Ley Forestal y de Fauna Silves- MINAGRI, pero con auto-
En este sector se han registrado avances en las prin- tre, aprobada en 2011, se propusieron mejoras al mo-
cipales líneas de acción de los organismos públicos y delo de ordenamiento y zonificación del patrimonio
los programas adscritos al Ministerio de Agricultura forestal, así como al sistema de concesiones. Este mar-
y Riego (MINAGRI), el Instituto Nacional de Innova- co legal representa un avance importante dentro del
ción Agraria (INIA) y el Programa de Desarrollo Pro- Un gran aporte y avance en la actividad sector pues favorece la planificación y la fiscalización
ductivo Agrario Rural (Agrorural). del reciclaje ha sido la promulgación de la de las actividades que se desarrollan en zonas de bos-
que y constituye un marco habilitante para la reduc-
Por ejemplo, los 15 Programas Nacionales para la Ley que Regula la Actividad de los Reci- ción de las emisiones dentro de la actividad forestal.
Innovación Agraria (PNIA) —que proponen la ejecu- cladores, que establece un marco norma-
ción de Proyectos de Innovación Agraria en atención tivo que impulsa la protección, capacita- La reglamentación de la ley fue promulgada en se-
a una determinada problemática tecnológica de su tiembre de 2015, y consta de cuatro reglamentos: Re-
competencia— representan una presencia efectiva ción y promoción del desarrollo social y glamento para la Gestión Forestal; Reglamento para
del INIA a nivel nacional. laboral de los trabajadores del reciclaje. la Gestión de Fauna Silvestre; Reglamento para la

nomía presupuestal y administrativa, y es la entidad nantes. Todo esto se complementa con el fortaleci-
encargada de aprobar el Plan Nacional Forestal y de miento de las capacidades emprendedoras de los
Fauna Silvestre, el cual establecerá las prioridades, es- productores de ladrillos y la mejora de la calidad de
trategias para el acceso al financiamiento, la mejora de sus productos para facilitar su entrada en el merca-
la distribución de los beneficios y responsabilidades, y, do. En el Perú, se identificaron más de 1 500 ladrille-
en general, las acciones para una gestión efectiva de ras en ocho regiones con el potencial de reducir 30 %
los recursos forestales. sus emisiones de GEI.
Por otro lado, el Servicio Nacional de áreas Naturales Asimismo, este programa generó una red para pro-
Protegidas (SERNANP) ha permitido la conserva- ductores de ladrillos para el intercambio de cono-
ción de las muestras representativas de la diversidad cimientos, dando acceso a investigaciones, inter-
biológica del país. Desde su creación en el año 2008, venciones, fotos y noticias; permitiendo compartir
se han dados importantes avances que implican experiencias entre ladrilleros, consultores y provee-
un cambio significativo en la gestión de emisiones dores del sector ladrillero de los países de América
y la reducción de GEI gracias a iniciativas como el Latina, Asia y África; así como también contactar
Acuerdo para la conservación de bosques tropicales especialistas desde su Red de Expertos.
(ACBT); el fortalecimiento de la Conservación de la
Biodiversidad a través de las Áreas Naturales Prote- Por otro lado, el país cuenta con un Reglamento de
gidas-PRONANP; el Proyecto Apoyo al Programa Gestión Ambiental para la industria manufacturera
Trinacional Conservación y Desarrollo Sostenible y comercio interno, que presenta ocho lineamientos.
del Corredor de las Áreas Naturales La Paya (Co- Entre ellos se resalta el promover el uso de tecnolo-
lombia), Güeppí (Perú) y Cuyabeno (Ecuador) - (Tri- gías para la adaptación al cambio climático; gestión
nacional-Güeppí); el Proyecto Gestión Efectiva de de emisiones de GEI y prevención de la contami-
Áreas Naturales Protegidas (SINANPE III); el Siste- nación atmosférica; y propiciar la ecoeficiencia, efi-
ma de Monitoreo del Estado de Conservación y el ciencia energética y la responsabilidad social en la
Programa Contribución a las Metas Ambientales del gestión ambiental.
Perú - Programa ProAmbiente.
En el sector Pesca se registraron también esfuerzos
Finalmente, desde que se inició el proceso de elabo- tanto de actores públicos como priva- normativos destinados a mejorar la competitividad,
ración de una nueva Ley Forestal, se han dado avan- dos, de las cinco actividades elegibles, la eficacia y la producción limpia. Para alcanzar los
ces significativos en el establecimiento y el fortaleci- consideradas en CMNUCC, para redu- límites máximos permisibles de emisiones de la in-
miento del marco regulatorio y de las instituciones cir los GEI del sector USCUSS. dustria de harina y aceite de pescado y harina de re-
vinculadas con los bosques y el cambio climático, siduos hidrobiológicos, el MINAM dispuso que los
incluyendo REDD+. Esto conlleva un conjunto de ac- MITIGACIÓN titulares de la actividad observen lo dispuesto por el
ciones, políticas, intervenciones planteadas a escala EN SECTOR INDUSTRIAL PRODUCE en términos de innovación tecnológica
nacional y subnacional, tomando en consideración la Y PESQUERO que fomente la mitigación de emisiones de GEI, va-
visión de los diferentes niveles de gobiernos, actores En este sector existe el programa “Efi- hos y material articulado al ambiente.
de la sociedad, comunidades campesinas y pueblos ciencia energética en ladrilleras y yese-
indígenas, que facilitan la implementación, por parte ras artesanales de América Latina para Una resolución de PRODUCE estableció, además, el
mitigar el cambio climático” (EELA), “Protocolo de Monitoreo para las Emisiones Atmos-
que tiene como objetivo mitigar el féricas y de calidad de aire de la Industria de Harina
cambio climático a través de la reducción de GEI y Aceite de Pescado y de Harina de Residuos Hidro-
en América Latina. Este programa ha promovido biológicos” como instrumento de gestión que inclu-
modelos integrales de desarrollo tecnológico entre ye los procedimientos y metodologías para la medi-
los productores de ladrillos artesanales, que consis- ción de los parámetros indicados por el MINAM.
ten en implementar tecnologías eficientes, innovar
productos que puedan reducir el uso de materias pri- MITIGACIÓN EN ENERGÍA
mas, que exijan menos energía y ayuden a preservar Uno de los avances más representativos dentro de
el suelo, e introducir combustibles menos contami- este sector ha sido la aprobación de la Política Ener-

Iniciativas de Mitigación MtCO2q en 2030

Energía Transporte
› Combinación de Energía Renovables 2,101 › Modernización de Vehículos de Transporte

Público: Chatarreo (NAMA) 0,004
› Generación Distribuida con Paneles Solares 0,041
› GNL en reemplazo de diesel para transporte
› Electrificación Rural con Paneles Solares 0,046 0,555
pesado por carretera
› Interconexión Eléctrica con Ecuador 0,057
› GNV en Buses: conversión de motores 0,266
› Reducción de Pérdidas en el SEIN 0,886 y nuevas unidades
› Cogeneración en Refinerías 0,598 › GNV en Vehículos: conversión
0,269
0,079 de motores y nuevas unidades
› Cogeneración en Industrias
› Capacitación en Conducción Ecoeficiente 0,366
› Cogeneración en Servicios Hospitalarios 0,713
› Introducción de Buses y Camiones Eficientes 0,542
› Calentadores Solares de Agua en Viviendas 0,028
0,108 › Introducción de Vehículos Livianos

› Reemplazo de Motores por Antigüedad 0,072
Híbridos y Eléctricos
› Optimización de Motores (tecnología VSD) 0,049
› Introducción de Vehículos a Gasolina Eficiente 0,758
› Optimización de Calderas (buenas prácticas) 0,187
› Sistema Integrado de Transporte
0,213
› Reemplazo Calderas por Antigüedad 0,116 (Línea 2, 3 y 4 del Metro de Lima)
› Reemplazo de Lámparas Incandescentes
0,150
en Viviendas
› Reemplazo de Lámparas Fluorescentes

gética Nacional del Perú 2010-2040. Esta determina Por último, se viene impulsando la inversión y pro- 0,133
en viviendas
los lineamientos de política para alcanzar nueve ob- moviendo proyectos para la generación de electri- Procesos
jetivos que buscan desarrollar un sistema energé- cidad a partir de fuentes como la hidráulica, eólica, › Reemplazo de Lámparas Fluorescentes Industriales
0,081
tico que satisfaga la demanda nacional de energía solar, geotérmica, mareomotriz y biomasa. en sector comercial
de manera confiable, regular, continua y eficiente. › Reemplazo de Luminarias
0,188 › Reemplazo de Clinker por Puzolana
Se espera, además, que este sistema energético LAS METAS DE MITIGACIÓN en Alumbrado Público 0,966
en el Cemento
promueva el desarrollo sostenible y se soporte en Y ADAPTACIÓN DE NUESTRA INDC › Etiquetado en Eficiencia Energética
la planificación y en la investigación e innovación La iNDC presentada por el Perú en setiembre de 2015 en equipos y electrodomésticos
0,135 › Reemplazo de Clinker por Escoria Siderúrgica
0,327
tecnológica continua. establece la ruta a seguir para cumplir con nuestra en el Cemento
› Sistema de Gestión Integral de Energía
meta de mitigar el 30 % de las emisiones al 2030 y las 2,324 › Reemplazo de Clinker por Filler Calizo
en Industrias y Servicios 0,756
Otro aporte significativo ha sido la publicación de metas aspiracionales de adaptación. Esta iNDC debe en el Cemento
la Nueva Matriz Energética Sostenible (NUMES) ser revisada y ser presentada a la CMNUCC el año › Reducción uso de combustibles LT Iquitos 0,283
› Sustitución de Carbón por Gas Natural
y su respectiva Evaluación Ambiental Estratégica, 2018 y se espera que los países puedan incrementar su › Cocinas Mejoradas 1,120 en Hornos de Cemento
0,793
como Instrumentos de Planificación para el sector ambición para lograr los objetivos de decarbonización
› Reemplazo de fluorescente público 0,034 › Sustitución de Carbón por Gas Natural
energético para el periodo 2011-2040. El propósito y resiliencia. Los cuadros a continuación muestran las 0,260
en Hornos de Hierro y Acero
de la NUMES es dar cumplimiento a los objetivos de acciones de mitigación identificadas y las correspon- › Redes Eléctricas inteligentes (Smart Grid) 0,057
la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, dientes metas aspiracionales de adaptación. › Eficiencia en nuevas edificaciones (NAMA) 0,619 › Sustitución de clinker en el cemento
1,141
especialmente el referido a la diversificación de la por cenizas de cáscara de arroz
› Eficiencia Energética en Ladrilleras (NAMA) 0,730
matriz energética. Al no ser posible atender de mane- › Sustitución de carbón por residuos
0,545
ra óptima y simultáneamente todos los objetivos, se de biomasa en hornos de cemento
evaluaron 19 planes de implementación de la NUMES
› Sustitución de carbón por biomasa
y se escogió el que mejor los cumple. en hornos de hierro y acero
0,270

Cuadro integrado de metas de adaptación iNDC
Agricultura Forestal

› Mejoramiento de la condición de pastos › Manejo Forestal Sostenible (MFS) 6,112
naturales en la Sierra Peruana 0,083
en Concesiones Forestales AGUA
› Reconversión del Cultivo de arroz › Reordenamiento del Bosque
0,633 6,046 Asegurar la disponibilidad
por cultivos permanentes de Producción Permanente y MFS
del agua ante el cambio climático.
› Recuperación del suelos degradados en selva › Conservación de Bosques
1,344 5,231 Metas
con silvopastura en la Amazonía Peruana y Transferencias Directas Condicionadas
› Uso de variedades mejoradas › 50 % de las aguas resi- adaptación al cambio › Porcentaje de go- de agua en las regiones › 60 % de las Unidades
› Manejo Forestal Comunitario 0,691
0,500 duales urbanas tratadas climático. biernos locales que (superficiales y subte- Hidrográficas incorpo-
de forrajes en la sierra: rye grass - Trébol
› Consolidación de Áreas Naturales Protegidas 1,553 son reusadas. implementan proyectos rráneas). radas en un Consejo de
› Capacitación para Mejorar › Aumento en el número de recarga hídrica y Recursos Hídricos.
0,053 › Monitoreo, control, vigilancia
Rendimiento de Arroz en Costa › 30 % de las aguas re- de iniciativas para la recu- cosecha de agua en › Incrementar a 20 el
y gestión adecuada del territorio 24,495 siduales rurales tratadas peración de los sistemas microcuencas, según número de resoluciones › Incrementar los volú-
› Sistema de Riego intermitente (condiciones habilitantes) son reusadas. tradicionales de edifica- planes y proyectos. tarifarias de EPS que menes de agua abaste-
0,211
para el Arroz en Selva ciones de la siembra y generen reservas para cidos a través del mejo-
› Reforestación Comercial
7,686 › Aumentar el volumen cosecha de agua. › Aumentar el número retribución por Servicios ramiento o construcción
› Alfalfa 1,601 con Altos Rendimientos de Insumos
de aguas reutilizadas, de iniciativas privadas Ecosistémicos y Gestión de nueva infraestructura
› Fertilizantes 0,177 › Reforestación Comunal con Tecnología Media 2,673 utilizadas para consu- › Incrementar el número cofinanciadas para ge- de Riesgo de Desastres. hidráulica (para uso po-
0,077
mo agrícola, energético, de m3 de agua pluvial nerar nuevas fuentes de blacional y productivos
› Cero labranza › Sistema Agroforestal de Café (NAMA) 0,357
minero e industrial. almacenada superfi- agua por desalinización › Incremento anual (por- consuntivos).
› Materia Orgánica 0,006 › Sistema Agroforestal de Cacao (NAMA) 0,533 cialmente (en cochas, del agua de mar. centaje) de presupuesto
› Porcentaje de la lagunas, estanques, de inversión pública en
› Manejo Forestal de Castañas 0,114 superficie agrícola (hec- reservorios, etc.) para › Aumentar la inversión proyectos de recarga hí-
› Castañas con PSA 2,896 táreas) con adopción consumo poblacional, privada o APP para la drica, cosecha de agua y
de tecnologías de riego agropecuario y para investigación sobre desarrollo agro-producti-
› ANP con PSA 2,187 tecnificado que inclu- regulación hídrica del disponibilidad y aprove- vo de gobiernos locales,
yen consideraciones de ecosistema. chamiento sostenible regionales y nacional.
Desechos
› Captura y Quema de Metano

1,506
en Rellenos Sanitarios (NAMA)
› Captura y Quema de Metano

en Otros Rellenos Sanitarios
0,289 AGRICULTURA
General
› Tecnología Semiaeróbica 0,442 Reducir el impacto negativo del cambio climático en la actividad agrícola
en Rellenos Sanitarios (PROYECTO BID /JICA) (se reduce en 50 % el número de hectáreas afectadas por fenómenos climáticos al 2030).
› Compostaje en Rellenos Sanitarios Metas
0,217
(Proyecto BID/JICA) › Otros procedentes de todos los sectores 1 200 › Incremento de la › Aumentar la cobertura › Aumentar la investi- asegurados (colocacio- › 25 instituciones micro
› Reciclaje en Rellenos Sanitarios superficie agrícola con de sistemas de alerta gación sobre cambio nes crediticias). financieras otorgan mi-
0,021
(Proyecto BID/JICA) agricultura climática- temprana. climático, plagas y crocréditos a pequeños
mente inteligente. enfermedades. › Aumentar la cobertura productores rurales para
› Quema Metano en PTARs 0,067 › Aumentar el número (hectáreas aseguradas) que ellos inviertan en
› Tratamiento de lodos en PTARs 0,009 › Aumentar el acceso a de hectáreas con tec- › Fortalecer las capaci- del Seguro Agrícola tecnologías agrope-
información agrocli- nología de conservación dades del SENASA. Catastrófico (SAC). cuarias con criterios de
› Generación eléctrica PTARS 0,005 mática oportuna de de suelos. Objetivo inspirado en la adaptación, en alianza
› Construcción de rellenos sanitarios agricultores de subsi › Aumentar la superficie medida de adaptación con proveedores de
1,347
tencia en distritos de › Aumentar el número de asegurada. del estudio FFI – Agri- asistencia técnica.
con captura y quema de metano
pobreza extrema mayor hectáreas de áreas de cultura.
y generación eléctrica
a 50 %. andenes recuperadas. › Aumentar el número
de productores agrarios

PESCA SALUD

Reducir la vulnerabilidad del sector Reducir la vulnerabilidad e incremento de la resiliencia
pesquero y acuícola frente al cambio climático. de la población ante el efecto del cambio climático en la salud.
Metas Metas
› Incremento del porcen- cadena productiva del › Incremento porcentual zados y capacitados en pactos biogeoquímicos › Aumento en el número › Análisis de situación de DISA con población en › 100 % de EESS de los efectos del cambio
taje de pesquerías que sector pesquero. en los ingresos de los diversificación producti- regionales. de documentos de po- salud y cambio climático mayor vulnerabilidad, DIRESAS/ GERESAS/ climático según género
cuentan con normas de pescadores artesanales y va y fortalecimiento de líticas públicas en salud en poblaciones indígenas realizan adaptación de DISAs realizan vigilancia y etnia.
ordenamiento pesquero. › Incremento del número pescadores industriales. la cadena de valor. › 05 sistemas auto- que incluyen lineamien- amazónicas y andinas. infraestructura de los sanitaria de los sistemas
de especies cultivadas. máticos de colecta de tos para la mitigación y servicios de salud ante de abastecimiento de › 100 % de EESS de
› Incremento del número › Aumento del número › Al menos 01 labora- información a alta fre- la adaptación al cambio › 80 % de los EESS de los efectos del cambio agua para consumo DIRESAS/ GERESAS/
de áreas geográficas › Incremento del número de medidas implementa- torio de modelado con- cuencia de condiciones climático, con enfoque DIRESAS/ GERESAS/ climático. humano en zonas afec- DISA promueven
que cuentan con nor- de áreas geográficas das orientadas a mejorar formado por científicos oceanográficas en la de derechos humanos, DISA en zonas de tadas por emergencias prácticas saludables de
mas de ordenamiento con fines acuícolas. la cadena de valor. con grado de doctor columna de agua a lo género e intercultura- mayor vulnerabilidad se › 100 % de las DIRE- y desastres climáticos, prevención y protección
pesquero. y personal especiali- largo del litoral peruano. lidad. adaptan para atender la SAS/GERESAS / DISA considerando las nece- frente a enfermedades
› Aumento del número › Aumento del número zado en modelado y demanda de la pobla- fortalecen la red de sidades diferenciadas zoonóticas y trasmitidas
› Incremento del número de medidas implementa- de actividades alternas equipado con clusters › 01 sistema integrado › 100 % de gobiernos ción ante los efectos laboratorio de servicios de las mujeres y grupos por vectores30 en áreas
de actores de la cadena das orientadas a mejorar a la pesca artesanal. computacionales de alto de información y base regionales implementan del cambio climático, de salud en zonas de étnicos. de mayor riesgo de
productiva del sector la cadena de valor. rendimiento. de datos para un siste- políticas públicas de sa- considerando las nece- mayor vulnerabilidad transmisión, conside-
pesquero sensibilizados › Incremento de la parti- ma de alerta temprana lud para la mitigación y sidades diferenciadas de ante los efectos del › Aumento de EESS de rando las necesidades
y capacitados en pesca › Aumento del número cipación en la comercia- › 01 modelo regional de con datos satelitales la adaptación al cambio las mujeres, los grupos cambio climático. DIRESAS/ GERESAS/ diferenciadas según
responsable. de medidas orientadas a lización directa. impactos oceánicos del oceanográficos y at- climático, en zonas de étnicos y las personas DISA con población en género.
innovar y fortalecer los cambio climático y 01 mosféricos. mayor vulnerabilidad, con discapacidad. › 100 % de DIRE- mayor vulnerabilidad,
› Disminución porcentual paquetes tecnológicos. › Incremento del número modelo de pronóstico considerando etnia, SA/ GERESA/ DISA que promueven entor- › 100 % de EESS de DI-
de las infracciones en la de pescadores sensibili- de El Niño y sus im- género y discapacidad. › 100 % del personal monitorean y evalúan nos saludables y buenas RESAS/ GERESAS/DISA
de salud de DIRESAS / las enfermedades prácticas alimentarias con población en mayor
› Agenda de investiga- GERESAS /DISA con trazadoras relacionadas y de salud frente a los vulnerabilidad, promue-
ción del sector incluye población en mayor al cambio climático en efectos del cambio ven el consumo adecua-
como línea de investi- vulnerabilidad es capa- zonas vulnerables y/o climático en familias, do de alimentos inocuos
gación “salud y cambio citado y actualizado en expuestas. escuelas y comuni- y nutritivos, respetando
BOSQUES climático” según etnia, medidas de adaptación dades respetando la, hábitos alimenticios y la
género y discapacidad. y resiliencia ante los › 100 % de EESS de interculturalidad. interculturalidad.
Impulsar la gestión integral del territorio con enfoque frente al cambio climático y reducir la de paisaje impactos del cambio DIRESAS/ GERESAS/
› Incremento de climático en la salud DISA monitorean la › 100 % de EESS de
orientada a aumentar la resiliencia de los bosques vulnerabilidad de las poblaciones locales. calidad de agua para DIRESAS/ GERESAS/
las investigaciones según etnia, género y
Metas epidemiológicas en discapacidad. consumo humano en las DISA con población en
determinantes de riesgo, zonas afectadas por las mayor vulnerabilidad,
› Número de escenarios de hectáreas de › Aumentar el número de sobre manejo adaptativo › Aumento del número de enfermedades trazado- › 50 % de los EESS de emergencias climáticas. fortalecen la capacidad
identificados y prioriza- bosques relictos y/o iniciativas implementa- de los ecosistemas medidas de adaptación ras y cambio climático. DIRESAS / GERESAS / de resiliencia frente a
dos (comportamiento de secundarios bajo con- das de pequeñas plan- forestales basados en basadas en cadenas
los bosques ante el cam- servación y/o manejo taciones forestales y/o su plasticidad fenotípica productivas y en produc-
bio climático y su efecto sostenible. sistemas agroforestales (aclimatación), evolución tos y subproductos de la
en las poblaciones). a través del incentivo adaptable o migración a fauna silvestre.
› Aumento del número al manejo forestal sos- lugares idóneos.
› Sistema de información de hectáreas estable- tenible / incentivo a las › Aumento del número
para la predicción y el cidas bajo sistemas plantaciones forestales › Aumento del número de investigaciones
monitoreo de los impac- agroforestales con bue- y/o sistemas agrofores- de investigaciones sobre sobre manejo de fauna
tos del cambio climático nas prácticas en áreas tales, entre otros. conocimiento silvestre y su capacidad
implementado. degradadas priorizadas. tradicional para el manejo adaptativa.
› Aumento del número sostenible del bosque.
› Reforestación con fines › Forestación y refores- de cadenas productivas › Aumento en el número
de restauración, rehabi- tación al 100 % de las y de alianzas comercia- › Aumento en el número de comunidades nativas,
litación, remediación de zonas priorizadas. les justas para / entre de medidas de adapta- pequeños usuarios del
ecosistemas en el 100 % comunidades, pequeños ción identificadas para bosque articulados a ca-
de las zonas priorizadas › Aumento de las ac- productores forestales y ecosistemas foresta- denas productivas bajo
(1.5 millones de has de ciones de fomento del empresas forestales. les, considerando su modalidades autorizadas
bosque restaurado). financiamiento privado integridad ecológica y los de uso de fauna silvestre.
para forestación y refo- › Aumentar el número saberes tradicionales.
› Aumento del número restación intensiva. de investigaciones

TIPO DE HERRAMIENTA: Gobernanza
GOBERNANZA

la red de estaciones hidrometeorológicas para la ob-
servación del clima, la incorporación de la gestión
del riesgo en un contexto de cambio climático en la
formulación de los proyectos de inversión pública, y
el fortalecimiento de la gestión del financiamiento a
través del acceso a nuevas fuentes; entre otros.
El periodo comprendido
entre diciembre de 2014 y
N LOS ÚLTIMOS AÑOS SE REGISTRARON avan- diciembre de 2015 fue una
ces significativos en la gestión del cambio climático etapa significativa para la
a nivel nacional, y se ha tomado mayor conciencia gestión del cambio climáti-
sobre los efectos adversos y las oportunidades de co en el país, en un contex-
este fenómeno global, por parte del Estado y de la to de atención prominente
población. La Política Ambiental aprobada por el Es- al compromiso climático
tado peruano promueve la incorporación del cambio por el desempeño del Perú
climático como una condición para el desarrollo sos- en la Presidencia de la
tenible. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Conferencia de las Partes
aprobada en el año 2002, estableció la obligación de (COP20/CMP10) y su co-
formular Estrategias Regionales de Cambio Climá- liderazgo en la Agenda de
tico (ERCC), las mismas que se alinean a las direc- Acción Lima-París.
trices que establece la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climático. En ese lapso se aprobó
la versión actualizada de
Así, ha habido un proceso continuo de incorporación la Estrategia Nacional
de la variable de cambio climático en las políticas ante el Cambio Climáti-
nacionales, sectoriales y regionales, entendiendo y co (ENCC), se presentó la
atendiendo sus efectos y sus causas; y de este modo, Contribución Nacional del
orientando la planificación hacia un desarrollo bajo Perú ante la CMNUCC, se
en carbono y resiliente al clima. aprobaron las disposicio-
nes para la elaboración del
En el periodo comprendido entre 2010-2016 se des- inventario nacional de GEI
tacan logros importantes como el avance en la for- denominado Infocarbono,
mulación de las ERCC alineadas con los Planes Re- se aprobaron los Regla-
gionales de Desarrollo Concertado. Al mes de mayo mentos de la Ley Forestal
de 2016, diecisiete regiones cuentan con una ERCC, y de Fauna Silvestre y de
La eficacia de nuestras acciones y la eficiencia de los resulta- veinticinco tienen Grupos Técnicos Regionales en la Ley de Mecanismos de
dos en relación al cambio climático, sus consecuencias y las Cambio Climático y una región cuenta con un Con-
sejo Regional de Cambio Climático y un Plan de Im-
Retribución por Servicios
oportunidades que nos brinda, solo las obtendremos si desa- plementación de la ERCC.
rrollamos nuestra capacidad para definir políticas trasversa- Asimismo, el Perú cuenta con ocho Medidas de Mi-
les; si incorporamos a los niveles de gobierno subnacional y tigación Apropiadas para cada país (NAMA, por sus
siglas en inglés), que están en etapa de diseño; el
articulamos a los actores no estatales. Ese es el rol de la gober- establecimiento del Infocarbono, la ampliación de
nanza climática y ese es el reto cuyo tránsito el Perú ya inició.

Actores estatales y no estatales
resiliente y baja en carbono y más de 7 000 ciudades Ministerios

y comunidades asumieron compromisos ambiciosos Organismos
para reducir sus emisiones, entre otros logros. En ese públicos
Presidencia
sentido, la Agenda fue validada y recibió un manda-
to de continuidad durante la Conferencia de Cambio
Climático de París (COP21).
Universidades Actores Gobierno
Hoy, esta Agenda, que se estatales Nacional
Ecosistémicos, y la creación del Instituto de Inves- extiende más allá de 2020,
tigación de Glaciares y Ecosistemas de Montañas, refleja el hecho de que algu-
entre otros. nas de las acciones climáti- Empresa
Gobiernos
cas más visionarias y efica-
regionales
En la COP21 se adoptó por consenso el Acuerdo ces tendrán lugar fuera de
de París, entre 195 países Parte y la Unión Europea, las salas de gobierno nacio-
convirtiéndose en un hecho histórico en la lucha nal. Es decir, actores estata-
contra los efectos adversos del cambio climático les y no estatales deben tra-
para la humanidad. Teniendo en cuenta este hito, bajar de forma organizada y Gobiernos
es necesario reconocer los beneficios que en rela- en conjunto para alcanzar provinciales
Cooperación
ción a la acción climática, ha generado a Agenda objetivos globales en torno internacional
de Acción Climática Lima París. Esta iniciativa, al cambio climático, lo cual
lograda como resultado de la COP20, derivó del significa actuar a partir de ONGs
esfuerzo conjunto entre el gobierno del Perú, el go- un nuevo paradigma. Ciudadanía
Gobiernos
bierno de Francia y dos instituciones de las Nacio-
distritales
nes Unidas; la secretaría general con su equipo de La Agenda de Acción traba-
apoyo para el cambio climático y la secretaría de la ja con un enfoque temático
Convención Marco sobre Cambio Climático (CM- y se estructura alrededor de
NUCC), lo que le da la legitimidad que ha ganado áreas de acción, como por
para ser un verdadero espacio de articulación con ejemplo para los temas de
los actores no estatales. agricultura, bosques, ciuda- Actores cio inclusivo, que promueva la responsabilidad y el
des, construcción, contami- no estatales seguimiento efectivo de la acción y que además sirva
El objetivo principal de la Agenda de Acción de Li- nantes de vida corta, eficien- para exhibir iniciativas a diferente escala y de todas
ma-Paris es de servir como una plataforma que in- cia energética, empresas, las regiones del mundo.
tegre y articule las acciones de diferentes actores energía renovable, financia-
para combatir el cambio climático: gobiernos, pue- miento privado, innovación, La COP20, aprovechó la dinámica previamente gene-
blos indígenas, sector privado, sociedad civil, entre resiliencia y transporte. La rada por la Cumbre climática organizada por el Secre-
otros. Es un vehículo para catalizar la acción climáti- Agenda busca ser un espa- tario de Naciones Unidas en Nueva York y así, ambos
ca a través de la cooperación, y que se alinea con el Organizaciones espacios, levantaron el perfil de los actores no estata-
contexto más amplio de la agenda mundial para el indígenas les de una manera que nunca antes se había dado en
desarrollo sostenible y otras importantes decisiones una reunión del cambio climático global.
que se tomaron en el año 2015, como la Agenda de Sociedad civil
Acción de Addis Abeba, la Agenda 2030 que incluye El Perú cuenta con ocho NAMAs que en general En la Cumbre climática se lanzó la Declaración de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. están en etapa de diseño; el estableci- Nueva York sobre los bosques, que fue apoyada por
miento del Infocarbono, la ampliación más de 150 socios, entre ellos 28 gobiernos, 35 empre-
Un año después de la COP20 de Lima, la Agenda de sas y 16 grupos de los pueblos indígenas. Mientras
Acción de Lima-Paris se consolidó en París como de la red de estaciones hidrometeoro- que en la COP20 el lanzó el “desafío de Lima,” que
una acción climática sin precedentes: logró movili- lógicas para la observación del clima, compromete a 14 países.
zar a aproximadamente 10 000 actores de 180 países, y el fortalecimiento de la gestión del
que presentaron más de 70 importantes iniciativas Organizaciones Las acciones identificadas bajo la Agenda de Acción
de cooperación; reunió cientos de miles de millones financiamiento a través del acceso a juveniles sirven para demostrar y reconocer los esfuerzos he-
Organizaciones
de dólares dirigidos a la inversión en una economía nuevas fuentes; entre otros. de mujeres chos por los distintos actores que trabajan para mo-

vilizar las acciones climáticas globales. Este cataliza- CONSTRUYENDO

dor de acciones contribuye al desarrollo sostenible GOBERNANZA
de los países, a la conservación de ecosistemas y al CLIMÁTICA
fomento de inversiones en línea con el crecimiento La institucionalidad para la
verde. Además, la Agenda es de suma importancia gestión del cambio climá-
porque presenta soluciones que ahora son viables y tico y su integración en las
asequibles, demostrando así que la transición a una políticas de desarrollo son
economía y sociedad baja en carbono y resiliente al puntos clave para asegurar
clima ya está en marcha. la sostenibilidad de las de-
cisiones y la consecución
Es crucial aprovechar el impulso, ingenio y recursos de los objetivos que se ha
de los actores no estatales. Para lograr economías planteado el país. Todo ello
de bajas emisiones de carbono es necesario que los debe estar acompañado por
negocios se transformen en los socios principales de un proceso de concertación
este nuevo paradigma. del sector público y privado,
y de la sociedad civil, orien-
En esta tarea, juegan un rol clave, los grupos de la so- tado a diseñar, formular e
ciedad civil que establecen el nexo con las comunida- implementar medidas de
des y sus retos, en relación a recursos, energía, vulne- reducción de emisiones de
rabilidad, entre otros. Gases de Efecto Invernade-
ro (GEI) y de adaptación.
La Agenda de Acción permitirá que nuevas ideas y
nuevas alianzas lleguen a la atención de la comuni- En ese sentido, el Perú ha
dad internacional, lo que puede inspirar a nuevos iniciado procesos orienta-
esfuerzos. Por último, destacando las iniciativas de dos a definir los mecanis-
cooperación que se comprometen por actores estamos institucionales y de cambio climático consideren dicha condición en nales, para que puedan dialogar entre sí, como por
tales y no estatales, la Agenda de Acción proporcio- gobernanza que estén a la la toma de decisiones y aseguren que el desarro- ejemplo: la política nacional de eficiencia energética y
nará un impulso fuerte y positivo para el proceso de altura del reto. Por lo que: llo nacional sea resiliente al cambio climático y de energías renovables no convencionales, la gestión
la Convención. Así se creará un círculo virtuoso en bajo en emisiones (Sistema Nacional de Gestión de residuos sólidos y su inclusión en distintos proce-
el que las acciones en el terreno inspiran y motivan › Se ha apoyado la continua- Ambiental, Sistema Nacional de Áreas Natura- sos de producción, entre otros.
a líderes políticos y negociadores a ser más ambicio- ción del proceso legislativo les Protegidas, Sistemas Regionales de Conser-
sos en sus propias decisiones. para el establecimiento de vación, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo › Se ha promovido la inserción del componente de
una Ley Marco de Cambio de Desastres (SINAGERD), Sistema Nacional de cambio climático en la educación básica regular, a
Climático, a fin de asegurar Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), Sistema través de un trabajo coordinado entre el MINAM, el
que los objetivos propuestos en la ENCC y de las Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre MINEDU y los gobiernos regionales.
Contribuciones Nacionales sean incorporado en las (SINAFOR), entre otros.
acciones de las administraciones de gobierno en los › Se ha sensibilizado e impulsado la acción de los ciu-
El objetivo principal de la Agenda años siguientes. › Se ha continuado con la socialización de la Estrate- dadanos, las empresas y las organizaciones para hacer
de Acción de Lima-París es de gia Nacional ante el Cambio Climático y las Contri- frente al cambio climático, a través de la reducción de
servir como una plataforma que › Se han fortalecido los espacios existentes de coordina- buciones Nacionales por entidades de gobierno, los emisiones y la adaptación.
ción interinstitucional, como la Comisión Nacional so- sectores y gobiernos subnacionales, los actores de la
integre y articule las acciones de bre Cambio Climático, así como se han creado nuevos sociedad civil y el sector privado. › Se ha diseñado e implementado la Estrategia de Co-
diferentes actores para combatir mecanismos de coordinación para generar una agenda municación y Educación en Cambio Climático para
el cambio climático: gobiernos, común entre ministerios, gobiernos regionales, locales › Asimismo, se ha promovido el involucramiento facilitar el diálogo constructivo con actores guberna-
y otros actores relevantes que faciliten la implementa- de los diversos actores en los distintos procesos en mentales y no gubernamentales.
pueblos indígenas, sector privado, ción de las prioridades de cambio climático, como las marcha, como en la formulación del Plan Nacional
sociedad civil, entre otros. expresadas en las Contribuciones Nacionales. de Adaptación. › Se ha promovido, en coordinación con la Superinten-
dencia Nacional de Educación Superior Universitaria,
› Se ha asegurado que los diversos sistemas de › Se ha revisado los diversos procesos e instrumentos el incremento de la oferta académica en temas relacio-
gestión existentes en el país y relevantes para el sectoriales en el marco de las Contribuciones Nacio- nados a la gestión del cambio climático.

› Se ha implementado el Plan Nacional de Capacita- cia técnica a los funcionarios y formuladores de como instrumento financiero para aumentar la capa-

ción en Cambio Climático, promoviendo la articula- proyectos de inversión pública en la aplicación cidad adaptativa de las poblaciones vulnerables.
ción con los planes de capacitación sectorial, y demás de los instrumentos aprobados. Se ha desarrolla-
actores vinculados como el MINEDU, las universida- do nuevos instrumentos metodológicos prácticos, › Se ha diseñado la institucionalidad y los lineamien-
des, ONG, entre otros. herramientas no complejas y casos de referencia La Agenda de Acción per- tos para aprobar los programas y los proyectos para
para las distintas tipologías de los Proyectos de In- mitirá que nuevas ideas y el acceso a los recursos del Fondo Verde para el Cli-
› Se ha impulsado la implementación de la Agenda de versión Pública (PIP), no solo a nivel de perfil sino ma (GCF), el Fondo Mundial para el Medio Ambiente
Investigación Científica en Cambio Climático. Algu- de factibilidad. nuevas alianzas lleguen a (GEF) y el Fondo de Adaptación; así como a entidades
nos temas identificados son: la generación de mapas la atención de la comuni- que buscan acceso a recursos internacionales.
de riesgos actuales y futuros en ámbitos específicos; › Se ha promovido asociaciones público-privadas, dad internacional, lo que
proyectos innovadores de aprovechamiento de ener- como las existentes para la realización de obras de › Se ha diseñado e implementado un sistema de
gías renovables no convencionales en el territorio infraestructura, con el fin de que consideren proyec- puede inspirar a nuevos es- transparencia de los recursos, público y privados,
nacional; el análisis de la viabilidad y rentabilidad de tos vinculados a la Gestión de GEI y la adaptación al fuerzos. Además, la Agenda orientados a inversiones que contribuyen con el
medidas para la reducción de emisiones en distintas cambio climático. proporcionará un impulso cambio climático. Este sistema monitorea el acceso
actividades; la modelación hidrológica en cuencas y uso de los recursos, así como la evaluación de sus
prioritarias; el monitoreo de la degradación de tierras › Se ha promovido el acceso a las micro finanzas, fuerte y positivo para el impactos en términos de reducciones de emisiones
y de los cambios de uso del suelo incluyendo la co- tomando en cuenta la diversidad social y cultural, proceso de la Convención. y vulnerabilidad.
bertura boscosa, los stocks de carbono, de especies
y de vectores; la identificación de buenas prácticas y › Se ha generado orientaciones en el uso de los es-
tecnologías ancestrales para la adaptación al cambio cenarios climáticos en la formulación de los PIP, así
climático y su potencialidad de escalamiento, etc. como en la recopilación de información primaria.
Igualmente se ha avanzado con el Cenepred para que
› Se ha promovido mecanismos innovadores de finan- el Sistema de Información para la Gestión de Riesgos
ciamiento para la investigación, como los fondos ob- de Desastres (SIGRID) provea de información para el
tenidos del canon minero, direccionando la inversión análisis de peligros en los PIP.
de las universidades a través de la articulación con lo
propuesto desde las agendas regionales de investiga- › Se ha diseñado e implementado un sistema nacional
ción y la Agenda de Investigación Ambiental 2013- de monitoreo, reporte y verificación (MRV) de las re-
2021 del MINAM. ducciones de emisiones de GEI y captura a través de
sumideros de carbono.
› Se han fortalecido y promovido espacios de diálogo
entre las universidades y centros de investigación y las › Se ha diseñado e implementado un sistema nacio-
autoridades locales para la generación de información nal de monitoreo y evaluación (M&E) para la adap-
e innovación tecnológica pertinente para la toma de de- tación al cambio climático en función de los com-
cisiones y que responda a las necesidades locales. promisos asumidos.
› Se ha actualizado el estudio de opciones tecnológi- › Entre otros.

cas, y desarrollado los Planes de Acción de Tecnología
(TAP, por sus siglas en inglés) para aquellas opciones Sustentado en estos avances es que se busca dar un
y tecnologías que se prioricen en el marco de las Con- salto cualitativo hacia la gobernanza climática, trans-
tribuciones Nacionales. versal, integrada, multinivel y multiactor. Es por ello
que se han aprobado los lineamientos para la gestión
› Se ha incluido la innovación tecnológica relaciona- integrada del cambio climático “GestionClima”.
da al cambio climático en plataformas de soporte con
financiamiento como Fincyt, Fondecyt, Innovarte, y
otros similares. Asimismo promover la creación de
fondos similares a escalas locales.
› Se ha incorporado la gestión de riesgo en un

contexto de cambio climático, brindando asisten-

LINEAMIENTOS PARA

Los objetivos específicos de la gestión integrada
del cambio climático son los siguientes:
› Promover la implementación de una gestión in-
LA GESTIÓN INTEGRADA
tegrada del cambio climático, mediante la articula-
ción y concertación con actores del Estado a nivel
multisectorial e intergubernamental, el sector pri-
vado y la sociedad civil.
› Consolidar la gobernabilidad climática a nivel na-
DEL CAMBIO CLIMÁTICO

cional y sub-nacional que
permita la formulación inte-
res y actores, incorporando una visión integral, a fin de grada de medidas de reduc-
ofrecer respuestas multidimensionales y articuladas. ción de emisiones de gases
de efecto invernadero y el
› Enfoque ecosistémico. Entendido como una estra- aumento de capacidades
tegia para el manejo integrado de la tierra, del agua y adaptativas frente a los efec-
de los recursos naturales que promueve la conserva- tos del cambio climático.
ción y uso sostenible en un modo equitativo. Permite
la identificación de las vulnerabilidades diferencia- › Fomentar el incremento de
das de los diversos ecosistemas, la biodiversidad y la producción de investiga-
comunidades locales, así como la construcción de ción científica para acceder
estrategias para la reducción de riesgos para la po- a la evidencia científica y
A GESTIÓN INTEGRADA para el cambio climático blación y la degradación de ecosistemas. de tecnología sobre cambio
está sujeta a lineamientos cuyo objetivo es fortalecer climático y apoyar el proce-
la gestión integrada del cambio climático, a través › Enfoque territorial. Debe basarse en una gestión so de toma de decisiones y
de la implementación de un proceso de concerta- estratégica y articulada de las políticas públicas en construcción de políticas,
ción multisectorial y multinivel del sector público y los tres niveles de gobierno, con el propósito de lograr planes, programas y proyec-
privado, y de la sociedad civil, orientado a diseñar, en el mediano y largo plazo un adecuado uso de los tos de reducción de emisio-
formular e implementar medidas de reducción de recursos y mejorar las potencialidades de cada zona. nes de GEI y adaptación al
emisiones de GEI y de adaptación alineadas a las cambio climático.
Los Lineamientos para la políticas, planes y acciones de desarrollo vinculadas › Subsidiaridad. Las competencias y funciones que
Gestión Integrada del Cam- a la gestión de cambio climático y al cumplimiento

de los compromisos adquiridos internacionalmente.
tengan las entidades públicas en cada nivel de go-
bierno al cambio climático se articulan para una
› Fortalecer las capacida-
des institucionales a nivel
bio Climático buscan forta- A su vez, estos lineamientos responden a principios
prestación de 5 servicios más eficiente y cercana al
ciudadano. El nivel nacional, además de sus com-
multisectorial e intergu-
bernamental para el dise-
lecer el proceso de concer- esenciales de gestión integrada, tales como: petencias exclusivas, interviene en situaciones de ño, la formulación y la im-
emergencia que superen las capacidades del nivel plementación de medidas
tación del sector público y › Sostenibilidad. La gestión de cambio climático im- regional o local. de reducción de emisiones
privado, y de la sociedad civil, plica la satisfacción de las necesidades de las genera-
ciones presentes sin comprometer la satisfacción de › Gestión por Resultados. La gestión pública de
de GEI y adaptación al
cambio climático.
orientado a diseñar, formular necesidades de las futuras generaciones, tomando en cambio climático es una gestión orientada a resul-
cuenta que las actividades en los ámbitos económi- tados al servicio del ciudadano que busca establecer › Contribuir al diseño y for-
e implementar medidas de co, social y ambiental no deben transgredir el nivel objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así mulación de acciones, pla-
reducción de emisiones de de resiliencia de los ecosistemas y la biodiversidad. como territorial (nacional, regional y local), expresa-
dos en metas de producción (cantidades de servicios
nes, programas y proyectos
orientados a la reducción de
Gases de Efecto Invernadero › Transversalidad. La intervención del Estado frente al
cambio climático es integral, transversal y multinivel.
de una determinada calidad) que brindarán como re-
sultado un mayor nivel de satisfacción al ciudadano.
emisiones de GEI y la adap-
tación al cambio climático.
(GEI) y de adaptación. Es planificada con intervención de los distintos secto-

› Identificar las necesidades de financiamiento, pro- de afrontar de manera integral los de- Los Lineamientos de Los objetivos para una gobernanza integrada y trans-

poner alternativas para incrementar la inversión pri- safíos y las oportunidades que impone la Gestión Integrada versal frente al cambio climático están definidos. La
vada y aumentar la calidad de gastos público para la el cambio climático. primera tarea en ese sentido es analizar los arreglos
para el Cambio Climá-
gestión del cambio climático. institucionales requeridos para cumplir tal propósito.
Lineamiento estratégico 3 tico responden a prin- Es por ello que se ha lanzado la iniciativa denominada
Son cinco Lineamientos de la Gestión Integrada Financiamiento cipios esenciales de GestiónClima que a través del “Proyecto de apoyo a la
del Cambio Climático que responden a los prin- Orienta el proceso de identificación de gestión integrada del cambio climático” que no solo
gestión integrada, ta-
cipios de sostenibilidad, transversalidad, enfoque necesidades y de alternativas de finan- analiza estos arreglos institucionales, sino que a su
ecosistémico, enfoque territorial y subsidiaridad: ciamiento para responder a los desafíos les como: sostenibili- vez, realiza experiencias piloto temáticas, vinculadas
y oportunidades del cambio climático. dad, transversalidad, a la ejecución de los objetivos de la ENCC.
Lineamiento estratégico 1
enfoque ecosistémi-
Políticas públicas integradas Acciones priorizadas: GestiónClima tiene como objetivo impulsar la arti-
Promueve la construcción de políticas integradas › Identificar las necesidades de finan- co, enfoque territorial, culación de la acción estatal, para incorporar la con-
del cambio climático, la diversidad biológica, la con- ciamiento, proponer alternativas para subsidiaridad y ges- dición del cambio climático en la gestión pública
servación de ecosistemas, la desertificación y el cre- incrementar la inversión privada y multisectorial y multinivel, a través de la formula-
tión por resultados.
cimiento verde. aumentar la calidad de gastos público ción y/o actualización de planes, proyectos y accio-
para la gestión del cambio climático. nes, el fortalecimiento de la gestión financiera y la
Acciones priorizadas: evaluación de resultados, con miras a un desarrollo
› Impulsar el diseño, la formulación y la implemen- › Impulsar y asesorar la formulación de bajo en carbono y resiliente al clima.
tación de políticas, planes, programas y proyectos programas y proyectos de inversión en
de reducción de emisiones de GEI y de adaptación términos de las exigencias y oportuni- En consideración a los avances produ-
al cambio climático articulados con las políticas dades que presente el cambio climático. (NDC, por sus siglas en inglés) mediante un proceso cidos y a la clara definición de objeti-
de desarrollo. de concertación multisectorial e intergubernamental vos para la gobernanza climática, pue-
› Alinear la oferta de financiamiento del sector público y privado. de resultar contraproducente, suponer
› Identificar barreras y proponer los mecanismos le- internacional y nacional para la eje- que la misma se dará con el simple
gales adecuados para promover el diseño de políti- cución de programas y proyectos vin- › Impulsar el incremento progresivo de la ambición cambio de la autoridad competente a
cas integradas sobre cambio climático. culados al cambio climático, con las de la Contribuciones Previstas y Determinadas a Ni- cargo de liderar este proceso. La defi-
necesidades nacionales en el corto, vel Nacional para contribuir a los esfuerzos globales nición de acciones concretas demanda
Lineamiento estratégico 2 mediano y largo plazo. de reducción de emisiones de GEI. experiencia, especialidad, estructura
Concertación multisectorial y multinivel organizativa, personal y liderazgo; y
Favorece la concertación a nivel nacional y sub-nacio- Lineamiento estratégico 4 Lineamiento estratégico 5 por ello es tarea del sector ambiente
nal de los actores públicos y privados para fortalecer Decisiones articuladas con Monitoreo y reporte seguir conduciendo este proceso.
el proceso y la construcción de la gestión integrada los procesos internacionales Impulsa las acciones destinadas al monitoreo, re-
del cambio climático. Promueve la gestión integrada del porte y seguimiento de la Estrategia Nacional ante
cambio climático articulada con los el Cambio Climático, como instrumento principal
Acciones priorizadas: compromisos asumidos en el contexto de mejora continua.
› Promover el involucramiento de los actores priva- internacional, orientada a alcanzar un
dos para fortalecer el proceso y la construcción de la desarrollo sostenible bajo en carbono y Acciones priorizadas:
gestión integrada del cambio climático. resiliente al clima. › Fomentar el diseño de un sistema de monitoreo, re-
porte y seguimiento de la ENCC.
› Impulsar la acción concertada de actores públicos Acciones priorizadas:
y privados en el proceso de desarrollo nacional para › Fortalecer las capacidades institucio- › Impulsar los instrumentos legales necesarios para
identificar las necesidades institucionales, con el fin nales a nivel multisectorial e intergu- institucionalizar el proceso de monitoreo, reporte y
bernamental para responder oportuna- seguimiento, con objetivos y plazos determinados.
mente a los compromisos adquiridos
en la Convención Marco de las Naciones Unidas so- › Promover la transparencia en el reporte y segui-
bre el Cambio Climático (CMNUCC). miento de acciones que fortalezcan la gestión inte-
grada del cambio climático, reportando periódica-
› Contribuir a la implementación de las Contribu- mente sus resultados a la Comisión Nacional sobre
ciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional el Cambio Climático (CNCC).

TIPO DE HERRAMIENTA: Financiamiento
La Comunidad Internacional, que involucra a agentes públicos y pri-

fiNANCIAMIENTO vados, ha puesto a disposición de los países en desarrollo distintos
instrumentos, programas e iniciativas que buscan atender su de-
manda y canalizar los recursos para hacer frente al cambio climático
CLIMÁTICO de manera eficiente, equitativa y transparente. A su vez, en el ámbito

doméstico se han desarrollado nuevas herramientas que contribui-
rán al flujo de recursos requeridos para nuestra acción climática.
Las capacidades de estos actores, en distintos as-

pectos del financiamiento, se hace necesaria para
CREACIÓN DE LOS
poder asegurar un uso eficiente de los recursos. Ca-
MECANISMOS
pacidades técnicas en metodologías de evaluación,
FINANCIEROS DE
monitoreo y rendición de cuentas son indispensa-
LA CMNUCC
bles, sobre todo en un con-
texto de aumento en el flu-
OS PAÍSES EN DESARROLLO han evidenciado un jo de recursos.
incremento en sus necesidades técnicas y financieras 1991
para implementar acciones que les permitan reducir El financiamiento para el El Fondo para
su vulnerabilidad e incrementar su resiliencia ante clima proviene de distintas el Medio Ambiente
posibles impactos adversos del cambio climático, y fuentes y puede canalizarse Mundial (FMAM)
para cumplir con sus compromisos de reducción de a través de diversos instru-
2001
emisiones de gases de efecto invernadero. Esto se ha mentos, fondos nacionales
El Fondo
traducido en una mayor demanda por este tipo de re- o internacionales, instru- de Adaptación (FA)
cursos. Bajo este contexto, el financiamiento para el mentos financieros como
clima es una oportunidad para potenciar el crecimien- las líneas de crédito o a un 2008
to de la economía, dado que muchas actividades de nivel más micro, a través de REDD+ Perú
mitigación y adaptación implican promover el desa- programas o proyectos es-
rrollo de una industria productiva y sostenible. pecíficos. El tipo de instru- 2011
mento por el cual se canali- El Fondo Verde
Desacoplar el crecimiento económico de las emisio- cen los fondos debe estar en para el Clima (GFC)
nes de Gases Efecto Invernadero (GEI) y adaptarse a función a las características
los impactos adversos del cambio climático requiere y necesidades de los países
del esfuerzo conjunto de múltiples actores, recursos y agentes que demandan
técnicos y financieros, nacionales e internacionales, estos recursos.
públicos y privados; y, a nivel nacional, demanda una
sólida institucionalidad que permita gestionar estos
recursos y orientarlos a acciones priorizadas.

Mapa del Financiamiento Ejecución

Ambiental
Presupuesto
Fondo Verde
para el Clima- GCF
PRODERN
PPR
Líneas de crédito
Proyectos
concesionales Fondo
y Programas
ProAmbiente de Adaptación - AF
TDC Retribución Mecanismos

por servicios financieros existentes Fondo para el Medio
cosistémicos
PAT USAID / MINAM y en implementación Ambiente Mundial- GEF
Gasto público en el Perú
Agencias
de implementación
REDD+
Cooperación Fondo Cooperativo

internacional Mercado para el Carbono
Voluntario de los Bosques- FC`F
PROFONANPE
Programa
de Inversión
Forestal
Asociaciones
público-privadas Biodiversidad
FINANCIAMIENTO y Empresas
y obras
AMBIENTAL
por impuestos
Protocolo
Verde Lineamientos DB y SE
Públicos
MRSE
PIR
Público
Sector privado Mecanismos Privados
para el financiamiento
APP y Oxl
Financiamiento derivado
del Acuerdo de Paris
Green Climate Fund
Nuevas REDD y REDD+

Oportunidades
Iniciativas de Patrimonio Natural
Líneas
de cooperación Autor:
Sostenibilidad de ANP Manuel Pulgar-Vidal

Fondos de la Convención Marco ACUERDOS MULTILATERALES

La obligación de movilizar 100 mil millones de dóla-
de Naciones Unidas para el Cambio Climático res anuales por parte de los países desarrollados al
2020 va alcanzándose poco a poco. Es difícil calcu-
lar exactamente dónde nos encontramos en el mapa
de financiamiento climático a pesar de los múltiples
esfuerzos realizados por dis-
tintos actores como el Comi-
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM O trumento se convierta en el principal mecanismo de los países en desarrollo de CMNUCC. El fondo fi- té Permanente sobre Finan-
GEF). Este Organismo operativo del mecanismo fi- financiamiento multilateral para apoyar las acciones nanciará actividades para la habilitación y soporte ciamiento de la CMNUCC,
nanciero de la CMNUCC le sirve a las tres conven- climáticas en los países en desarrollo. a la adaptación, mitigación (incluyendo REDD+), de- centros de investigación y
ciones de Río: a la de Cambio Climático, la de Biodi- sarrollo y transferencia de tecnología, generación y organizaciones no guber-
versidad Biológica y a la Diversificación. El FMAM El Fondo tratará de maximizar el impacto de sus fortalecimiento de capacidades y la preparación de namentales. Ante ello, en el
también administra, con directrices de la CMNUCC, recursos y destinarlos, equilibradamente, entre las informes nacionales. marco de la Junta de Gober-
el Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA) actividades de adaptación y mitigación al cambio nadores del Banco Mundial
y el Fondo Especial del Cambio Climático (FECC). Es- climático, maximizando los co-beneficios ambienta- Está presidido por 24 países: 12 desarrollados y 12 en y el Fondo Monetario Inter-
tos fondos apoyan planes y proyectos de adaptación a les, sociales, económicos y de desarrollo que puedan desarrollo, y dentro de este último están divididos por nacional realizada en el Perú
pequeña escala. Desde su creación en 2002, el FPMA provenir de estas. Así el fondo apoyará proyectos, regiones: América Latina, África, Asia y los países me- en el 2015, el Gobierno del
ha desembolsado USD 133 millones y el FECC ha programas, políticas y otras actividades en todos nos adelantados. Perú aún es parte de este directorio. Perú y de Francia solicitaron
desembolsado USD 100 millones en 82 países. Todos Cada año, las Partes reciben un informe de las activi- a la OCDE desarrollar un
estos recursos se asignan en función del impacto del dades que se han realizado y es en base a este y las ex- informe para evaluar el pro-
dinero gastado sobre los resultados para el medio am- periencias que las Partes negocian recomendaciones greso hacia la meta de los
biente, aunque asegurándose de que todos los países en adelante. Es un mecanismo de supervisión y guía USD 100 mil millones; este
en desarrollo reciban una parte del financiamiento. que existe dentro de la Convención. trabajo dio como resultado
que el monto movilizado
Fondo de Adaptación (FA). Obtiene financiamiento a Los logros del Perú en relación al FVC son: al 2014, público y privado,
través de una tasa del 2 % sobre la venta de créditos de ascienda a USD 62 mil mi-
emisiones del Mecanismo para el Desarrollo Limpio › Designación del MINAM como Entidad Nacional llones. Asimismo, en este
del Protocolo de Kioto. Este fondo opera desde 2009 Designada ante el Fondo Verde del Clima. estudio se evidencia que el
con una capitalización total de USD 325 millones (que 77 % de los recursos fueron
incluye los compromisos de países desarrollados). › Aprobación del programa de preparación financiera destinados a actividades de
El FA fue el primero que facilitó el acceso directo de del Perú para el acceso al GCF por un monto de USD mitigación y el 16 % a adap-
los países en desarrollo a financiamiento a través de 300 mil, cuyo objetivo es establecer un sistema de tación, el restante fue para
agencias nacionales de implementación (NIE por sus evaluación de proyectos y solicitudes de acreditación, actividades transversales.
siglas en inglés) que tendrán que cumplir con distin- fortalecer las capacidades a nivel nacional sobre las Este resultado demuestra
tos requisitos del Fondo, entre los que se encuentran oportunidades que brinda el Fondo, identificar nuevas el desbalance existente en-
los estándares fiduciarios y salvaguardas. El acceso a instituciones nacionales que puedan acceder al Fon- tre estos campos que, entre
los recursos del Fondo para desarrollar e implemen- do, y consolidar un portafolio de proyectos para ser
tar programas o proyectos de adaptación al cambio presentado ante el Fondo en el 2016.
climático también podrá ser través de agencias de las
Naciones Unidas o bancos multilaterales de desarro- › En el 2014 Profonanpe se constituyó como la prime-
llo (BMD) que actúan como organismos multilatera- ra entidad acreditada (NIE) y en el 2015 se aprobó el
les encargados de la ejecución. primer proyecto en el Perú con financiamiento del
GCF, “Construyendo Resiliencia en los Humedales
Fondo Verde para el Clima (FVC). Fue adoptado de la Provincia Dátem del Marañón en Perú”, cuyo
como mecanismo financiero de la CMNUCC a fines objetivo es incrementar la resiliencia de alrededor
de 2010. Su objetivo es contribuir de manera ambi- de 120 pueblos indígenas (20,000 personas) a los
ciosa a la consecución de los objetivos de mitigación impactos adversos del cambio climático y reducir
y adaptación al cambio climático de la comunidad emisiones de la deforestación del humedal de Pasta-
internacional. Con el tiempo se espera que este ins- za-Morona (Loreto).

otras cosas, puede deberse a la urgencia de la comunidades económicas. El PACC (Programa de Adapta-

nidad internacional por reducir emisiones de gases ción al Cambio Climático) ha venido trabajando en
de efecto invernadero y mantener el incremento de la conjunto con Haku Wiñay para incorporar conoci-
temperatura por debajo de los 2 °C, el perfil de riesgo mientos de adaptación al cambio climático.
de las actividades financiadas y las condiciones nece-
sarias para medir los resultados y evaluar el impacto › PROGRAMA DE COMPENSACIONES PARA
de los recursos utilizados provenientes de países do- LA COMPETITIVIDAD
nantes. Más allá de las diferencias en los cálculos de (AGROIDEAS).- Este per-
los montos, lo importante es asegurarnos que verda- ción inicial de recursos del tico en los instrumentos de planificación nacional tenece al Ministerio de
deramente se está incrementando el financiamiento Fondo Verde para el Clima. fue la incorporación de la gestión del riesgo en con- Agricultura y Riego y tiene
climático año a año, y que esto pueda ser verificable y texto del cambio climático en la formulación de pro- como objetivo estimular
que presente resultados tangibles. › Un grupo de 11 países han yectos de inversión pública, proceso que lideraron el la competitividad agraria,
anunciado contribuciones Ministerio de Economía y Finanzas junto con el Mi- ofreciendo un incentivo
Ante esto, el Acuerdo de París ha establecido ele- por un total de USD 248 nisterio del Ambiente desde el 2011. Uno de los insu- para la adopción de tecno-
mentos que permitirán incrementar la escala, ambi- millones para los países mos importantes de este proceso fue la comprensión logías a través de Planes
ción y fuentes de financiamiento climático, entre las menos adelantados, auspi- colectiva del cambio climático y su impacto sobre la de Negocio, los cuales son
que se encuentran i) la obligación para países desa- ciado por el Fondo para el inversión público, que se plasmó en el documento evaluados basados en la
rrollados de proveer recursos financieros a los países Medio Ambiente Mundial. “Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un rentabilidad económica del
en desarrollo para la reducción de sus emisiones y el contexto de cambio climático: aportes en apoyo de negocio, la sostenibilidad
incremento de su resiliencia. Se prevé nuevo objeti- › El Fondo de Adaptación la inversión pública para el desarrollo sostenible”, a financiera de la actividad y
vo colectivo para 2025 (sobre la base de USD 100 000 ha recibido promesas por el través del cual los operadores y formuladores cuen- la sostenibilidad ambiental.
millones anuales al 2020). Si bien se resalta el rol valor de casi 75 millones de tan con un marco y una definición conceptual para
predominante de los países desarrollados, se reco- dólares de Alemania, Sue- comprender con mayor claridad la gestión de riegos › PROCOMPITE.- Es el me-
noce la importancia de otros actores en la provisión cia, Italia, y la Región Valo- y su relación con la adaptación al cambio climático, canismo de cofinanciamien-
de los recursos financieros; y ii) las empresas e ins- na de Bélgica. y su incorporación en la formulación de un Proyecto to no reembolsable que pue-
tituciones privadas podrán tener acceso a recursos de Inversión Pública (PIP). den otorgar los Gobiernos
monetarios con características especiales tales como Regionales o Locales a las
bajas tasa de interés, periodos de gracia y madura- INVERSIÓN PÚBLICA Se trabajó en la actualización del marco normativo Propuestas Productivas de
ción extendidos, mayor cobertura de riesgo, y finan- El financiamiento canaliza- y metodológico en los PIP: a) El anexo Sistema Na- los beneficiarios, mediante
ciamiento para proyectos en sectores no financiados do a través del sector pú- cional de Inversión Pública 05 de la Directiva Gene- procesos concursables, en
antes que permitan la creación de nuevos mercados. blico es de vasta relevancia ral del SNIP, vigente desde el 2013, indica que todo los que el objetivo es mejo-
para la gestión del cambio perfil debe considerar los posibles impactos del cam- rar la competitividad de las
Es importante resaltar también las iniciativas que climático, ya que está des- bio climático para la sostenibilidad del PIP, b) Los cadenas productivas, en el
contribuyen con este objetivo y que fueron lanzadas tinado hacia áreas y activi- Lineamientos para la incorporación de medidas de marco de la inversión públi-
en el camino hacia París / 3 /: dades en las que el sector gestión de riesgos en un contexto de Cambio climá- ca. El proyecto a financiar
privado no incursiona, o es tico en PIP de turismo, c) el Marco conceptual de la debe demostrar que es una
› Los países desarrollados anunciaron promesas por utilizado para establecer gestión del riesgo en contexto de cambio climático, iniciativa relacionada con la
un total de USD 10,1 millones durante la moviliza- condiciones que habiliten y d) La Guía general de identificación, formulación y mitigación y/o adaptación al
promuevan la intervención evaluación social de proyectos de inversión pública cambio climático.
de este último. a nivel de perfil, incorporando gestión del riesgo en
un contexto de cambio climático.
El volumen de recursos captado por el país y dirigi-
do a iniciativas vinculadas al cambio climático en el / 3 / Información INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO El financiamiento canalizado a
período 2005-2013 ascendió a USD 6,6 millones. De obtenida de http:// › FONCODES–PROYECTO HAKU WIÑAY (MI
ellos, el 93 % ha estado dirigido a iniciativas vincula- newsroom.unfccc. CHACRA EMPRENDEDORA).- El Fondo de Coo- través del sector público es de re-
das a la mitigación del cambio climático y el 3,6 % a int/financial-flows/ peración para el Desarrollo Social (FONCODES) es levancia para la gestión del cambio
adaptación y gestión del riesgo de desastres.). list-of-recent- un programa nacional del Ministerio de Desarrollo e climático, ya que está destinado
climate-funding- Inclusión Social (MIDIS) que trabaja, a través del pro-
Uno de los esfuerzo más importantes realizados des- announcements/ yecto Haku Wiñay, en fortalecer los emprendimientos hacia áreas y actividades en las
de el sector público para incorporar el cambio climá- de los hogares rurales para que mejoren sus oportu- que el sector privado no incursiona.

› FONDOEMPLEO.- El Fondo Nacional de Capaci-

tación Laboral y de Promoción del Empleo tiene por PROYECTO
finalidad convocar concursos en las que diferentes CORDILLERA AZUL
instituciones de la sociedad civil presenten proyectos
de capacitación y promoción del empleo en los que se
incorpore, entre otros, el enfoque de cambio climático.
Un claro ejemplo de este instrumen-
to aplicado al sector USCUSS es el
› FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚ- proyecto Cordillera Azul financiado
BLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL).- Es un por Athelia Climate Fund en Perú.
fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinan- Esta iniciativa propicia una alianza
ciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios público-privada que protege 1.3
de preinversión orientados a reducir las brechas en la millones y busca reducir la tala ilegal
provisión de los servicios e infraestructura básica, que e invasiones de agricultura de sub-
tengan el mayor impacto posible en la reducción de la sistencia, dando soporte a los usos
pobreza y la pobreza extrema en el país. sostenibles del suelo en el área de
amortiguamiento de 2.5 millones de
› FONDO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA EN ZO- hectáreas a través de la restauración
de áreas degradadas con sistemas
NAS RURALES (FONIE).- El Fondo para la Inclusión
de agroforestería para café y cacao,
Económica en Zonas Rurales busca lograr el acceso esperando evitar la emisión de más
de la población de distritos seleccionados a los servi- de 15 millones de toneladas de CO2.
cios de agua y saneamiento, electrificación, principal- Esta estructura se generó con la
mente con la finalidad de cerrar brechas de cobertura participación de la Autoridad de
y calidad de dichos servicios básicos. Crédito para el desarrollo (DCA, por
sus siglas en inglés) de la USAID, que
› FONDO DE PROMOCIÓN DEL RIEGO EN LA con recursos públicos del gobierno
SIERRA (MI RIEGO).- El programa tiene por objetivo de los Estados Unidos, cubre el 50 %
financiar la ejecución de proyectos de inversión públi- del riesgo del proyecto.
ca (incluyendo los estudios de preinversión) para me-
joramiento de los sistemas de riego y cuya ejecución
se encuentra a cargo del MINAGRI.
INICIATIVAS PÚBLICO- PRIVADAS

Los gobiernos han reconocido la experiencia, los co-
nocimientos y la capacidad del sector privado para y de desempeño. Según el Banco Mundial, estos fon- para mitigar los riesgos, con el fin de fomentar el fi-
implementar ciertas inversiones que permitirán al- dos han surgido como un mecanismo prometedor. Las nanciamiento por parte del socio privado.
canzar los objetivos de mitigación y adaptación. La instituciones financieras multilaterales y bilaterales,
gestión del cambio climático requiere la participación así como los bancos nacionales de desarrollo han mo- › Movilización de financiamiento aumentado.
y esfuerzos de múltiples actores, reconociendo las vilizado recursos a los mercados mundiales de capital
complementariedades y capacidad de sinergia entre para respaldar los préstamos a los países en desarro- › Pagos al sector privado por la prestación de servicios
ambos. En este sentido, se han creado distintas moda- llo, cubrir los déficits de financiación, transferir los al sector público.
lidades de fomento de la participación privada, tales riesgos y mejorar la rentabilidad.
como la constitución de fondos público-privados, pla- En el sector transporte, el programa COFIGAS fue
nes de incentivos municipales y los mecanismos de En general, las características de los fondos públi- lanzado por la Corporación Financiera de Desarrollo
alianza público-privada. co-privados para financiar programas de mitigación y (COFIDE), la banca nacional de segundo piso, en el
adaptación al cambio climático son: año 2004 para contribuir en el proceso de transforma-
Los fondos público-privados permiten que los gobier- ción productiva y de consumo de la economía sobre
nos de los países en desarrollo movilicen fondos para › Relación contractual entre una entidad pública y una la base del uso intensivo del gas natural. Este progra-
sus programas de mitigación y adaptación al cambio organización privada. ma se soporta en el Fideicomiso de Administración
climático con sólo una fracción de los fondos públicos › Asignación de riesgos entre los socios públicos y del Sistema de Control de Carga Inteligente de Gas
y con el sector privado tomando riesgos financieros privados consistente con su disposición y capacidad Natural Vehicular, denominado INFOGAS, adminis-

trado por COFIDE. Básicamente esta iniciativa es un Interconectado Nacional (SEIN). A la recursos hacia proyectos que pongan en valor el ca-

sistema de financiamiento para la conversión de vehí- fecha se han llevado a cabo tres subas- pital o la infraestructura natural del país. En el sector ALIANZAS
culos a gas natural, y comprende también comprende tas que han permitido asignar un total forestal, existen posibilidades para encontrar estos es- PÚBLICO-PRIVADAS
el financiamiento de la construcción de una red de de 746 MW a la generación eléctrica a pacios de vinculación de la inversión privada, en tanto
infraestructura que incluye gaseocentros, centros de través de RER. el Estado participe para disminuir los riesgos propios
distribución regional, asi como el financiamiento de del sector. El marco normativo de asociaciones públi-
A la fecha esta modalidad solo ha
la conversión de maquinaria, equipos y motores. Al Por otro lado, el Ministerio de Econo- co-privadas puede extenderse al sector forestal, para
sido encargada por:
2014, Cofigas era un programa de USD 4 851,1. mía y Finanzas ha puesto a disposición incorporar acciones, que a la par promuevan la captu-
el Plan de Incentivos a la Mejora de la ra de carbono o reduzcan la deforestación, y promue- › Según información de Proin-
Para una eficiente movilización de recursos financie- Gestión y Modernización Municipal van el desarrollo productivo. versión, a diciembre de 2014 se
ros en nuestro país resulta clave que instituciones (PI), cuya finalidad es impulsar reformas tiene una cartera de proyectos
que manejan capital en escala como las instituciones que permitan lograr el desarrollo soste- Mediante la Ley n.° 29230 se estableció el mecanis- por un monto de inversión de más
financieras e inversionistas institucionales, invier- nible de la economía local y la mejora mo de obras por impuestos, a través del cual las em- de USD 4 000 millones en todos
tan cada vez más en proyectos que contribuyan con de su gestión. El PI es un instrumento presas privadas pueden financiar la construcción y los sectores: transporte, energía,
la gestión del cambio climático. Para esto, el sector del Presupuesto por Resultados (PpR), mantenimiento de obras públicas para el desarrollo saneamiento, vivienda, telecomu-
público deberá generar las condiciones necesarias y orientado a promover las condiciones local y regional. La ventaja de este procedimiento nicaciones.
atender, bajo esquemas de alianzas público privadas, que contribuyan con el crecimiento y para la administración pública es que se reciben los
› Gobiernos regionales: las irriga-
las necesidades y elementos clave para esto. desarrollo sostenible de la economía recursos financieros sin depender de los procesos
ciones de Olmos, Majes-Sihuas y
local, incentivando a las municipalida- para el gasto público, con lo que los procedimientos Chavimochic, no habiéndose dado
INCENTIVOS des a la mejora continua y sostenible de se simplifican y los tiempos se reducen. (Galarza y ningún encargo por gobiernos
En el futuro no habrá otra manera de generar y usar la la gestión local. En cuanto a la gestión Ruiz, 2015) municipales.
energía si no es con eficiencia. Para ello, se necesitan del cambio climático, este instrumento
herramientas de trabajo que involucren a actores es- aborda la gestión de residuos sólidos y Las empresas privadas pueden financiar obras apli- › Gobiernos subnacionales: el
tatales y privados en todos los niveles. Entre estas he- la gestión del riesgo de desastre a nivel cando este mecanismo hasta por el 50 % de su impues- gobierno regional de Lambayeque
rramientas se encuentra la promoción de la inversión municipal. to a la renta. Quienes reciben los recursos (gobiernos ha requerido de asesoría técnica
privada mediante Subastas de Recursos Energéticos regionales, gobiernos locales y universidades públi- para un Plan Portuario y el gobierno
Renovables (RER), las que ofrecen también la oportu- ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS cas) pagan a partir del año siguiente y hasta por diez municipal provincial de Piura lo ha
nidad de canalizar recursos hacia el desarrollo de una Y OBRAS POR IMPUESTOS años sin intereses, utilizando parte de sus recursos de hecho para el desarrollo de un ter-
minal terrestre (Proinversión, 2015).
matriz energética más sostenible, incentivando un Las Asociaciones Público Privadas canon minero, el exceso de canon, regalías mineras,
mayor porcentaje de fuentes de energía renovable no (APP) son modalidades de participa- ingresos aduaneros y acciones. PROINVERSION es
convencionales que suministren al Sistema Eléctrico ción de la inversión privada en la cual la encargada de promover la ley y servir como coordi-
se incorpora experiencia, conocimien- nador entre las empresas, los gobiernos regionales y
tos, equipos, tecnología y se distribuyen locales y los beneficiarios. Pueden aplicar a este me-
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el canismo todo tipo de proyectos de inversión pública
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mante- de impacto regional y local que cuenten con la decla-
ner infraestructura pública, proveer servicios públi- ración de viabilidad en el marco del Sistema Nacional
cos y/o prestar los servicios vinculados a estos que de Inversión Pública (SNIP). De manera referencial,
requiera brindar el Estado, así como desarrollar pro- PROINVERSIÓN presenta una lista de proyectos que
yectos de investigación aplicada y/o innovación tec- pueden postular al mecanismo y que, muchos de ellos,
nológica (Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1012). están relacionados con las causas y/o efectos del cam-
bio climático, aunque las inversiones realizadas han
El Ministerio de Economía y Finanzas ha De acuerdo a su reglamento, se puede acceder a una estado enfocadas principalmente a la infraestructura
puesto a disposición el Plan de Incentivos APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa priva- física. (Galarza y Ruiz, 2015).
da, dependiendo de si el origen del proyecto se pro-
a la Mejora de la Gestión y Modernización duce en el sector público o en el sector privado, estas
Municipal (PI), cuya finalidad es impulsar últimas pueden ser calificadas como autosostenibles
reformas que permitan lograr el desarro- o cofinanciadas.
llo sostenible de la economía local y la De acuerdo a Galarza y Ruiz (2015), las alianzas pú-
mejora de su gestión. blico privadas pueden facilitar el apalancamiento de

AVANZANDO HACIA

NUESTRA VISIÓN DE
5. Estabilidad. Condiciones macroeconómicas más
equilibradas, menor volatilidad en el precio de los
recursos y apoyo de la consolidación fiscal a través,
por ejemplo, del aumento de los ingresos al ponerle
precio a la contaminación.
ECONOMÍA VERDE Y
OMO HA SIDO SEÑALADO, la Economía Verde es 6. El crecimiento verde reducirá así los
una visión definida por “El Futuro que queremos”, la riesgos de crecimiento de:
cual afirma que cada país dispone de diferentes en-
foques, visiones, modelos e instrumentos. Así, la eco- A. Estrangulamientos que surgen
nomía verde, en un contexto de desarrollo sostenible cuando la escasez de recursos o la me-
CONSOLIDANDO ACCIONES
y de erradicación de la pobreza, es uno de los instru- nor calidad hacen más costosa la inver-
mentos más importantes disponibles para lograr el sión, como la necesidad de una infraes-
desarrollo sostenible que puede ofrecer alternativas tructura intensiva en capital cuando
en cuanto a la formulación de políticas. En función los abastecimientos de agua escasean
hacia esa visión, el Perú fue seleccionado como el se- o la calidad de la misma disminuye.
gundo país en ser parte de la iniciativa Alianza para
DE CRECIMIENTO VERDE: la Acción hacia una Economía Verde (PAGE, por sus
siglas en inglés), la cual tiene por objetivo apoyar a
los países interesados en transitar hacia economías
más verdes, en la formulación de propuestas de po-
B. Desequilibrios en los sistemas natu-
rales que aumentan el riesgo de que se
presenten efectos abruptos muy perju-
diciales y potencialmente irreversibles.
líticas en torno a la sostenibilidad para fomentar el
EL FUTURO QUE QUEREMOS

crecimiento económico. Es así que el MINAM, a través de su
RM N° 161-2016-MINAM, aprobó Los
Sin perjuicio de ello, venimos impulsando un conjun- Lineamientos para el Crecimiento
to de acciones que buscan consolidar el Crecimiento Verde, que buscan sentar las bases y
Verde como una herramienta complementaria a la fomentar la adopción de este enfoque
Economía Verde. La importancia del enfoque de Cre- de Crecimiento Verde como eje de
cimiento Verde para el país radica en que permitirá articulación e integración de las po-
generar nuevas fuentes de crecimiento por medio de: líticas ambientales con las políticas
sociales y económicas para un futuro
1. Productividad. Incentivos para una mayor eficien- sostenible, a fin de avanzar de manera
cia en el uso de los recursos y los bienes naturales. complementaria al enfoque de Econo-
mía Verde hacia el mandato estable-
2. Innovación. En un marco de referencia que den cido por El Futuro que Queremos. En
El mundo estableció el año 2012 que los países definan, sus- paso a nuevas maneras de crear valor y abordar los
problemas ambientales.
el marco de los mencionados Linea-
mientos, el MINAM ha impulsado las
tentados en su propia realidad, su visión hacia una Econo- siguientes herramientas que dan so-
3. Nuevos mercados. Al alentar la demanda de bie- porte a los mismos.
mía Verde; complementariamente se desarrollaron acciones nes, servicios y tecnologías verdes, creando con ellos
fundamentadas en un concepto de Crecimiento Verde. Es así nuevas oportunidades de empleo.
que el Perú evidenció responsabilidad alrededor de ambos 4. Confianza. Mediante una mayor previsibilidad y
estabilidad para lidiar con los problemas ambienta-
objetivos, al implementar acciones hacia su consecución. les de envergadura.

Iniciativa para el Financiamiento
Herramientas de soporte impulsadas por el Ministerio de la Biodiversidad (BIOFIN),
del Ambiente hacia el crecimiento verde administrada por el Programa de

Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD), con el objetivo de
Estrategia Nacional de identificar y movilizar recursos y
Estrategia Nacional ante el Lineamientos de Política de Inversión Pública
Diversidad Biológica al plantear políticas necesarias que
Cambio Climático, como el en materia de Diversidad Biológica y Servicios
2021 y su Plan de contribuyan a conseguir el
principal instrumento de Ecosistémicos 2015-2021 y, por Resolución
Directiva para la Concordancia Acción 2014-2018. financiamiento necesario para
gestión que orienta y Directoral N° 006-2015-EF/63.01, los
entre el Sistema Nacional de implementar con éxito la citada
articula la gestión del Lineamientos de formulación de Proyectos de
Evaluación de Impacto Ambien- Estrategia y su Plan de Acción.
cambio climático en el país. Inversión Pública en Diversidad Biológica y
tal (SEIA) y el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP). Servicios Ecosistémicos; instrumentos de
apoyo que permiten orientar la inversión
pública e incorporar al Sistema Nacional de
Inversión Pública herramientas para
implementar proyectos de inversión pública
dirigidos a la recuperación de la diversidad
biológica y servicios ecosistémicos como
medio fundamental para incrementar y
mantener el patrimonio natural.
La Estrategia Nacional de
Diversidad Biológica al
2021 y su Plan de Acción
2014-2018 resalta la
Propuesta de Estrategia
necesidad de impulsar
Nacional sobre Bosques y
esquemas de incentivos
Cambio Climático (ENBCC),
para la conservación y Instrumentos para
con la finalidad de priorizar la
formulación de acciones
Estrategias uso sostenible de la
el financiamiento
e instrumentos diversidad biológica y los
necesarias en el nivel nacional
servicios ecosistémicos. y promoción
para reducir las emisiones en de gestión Asimismo, se viene
de inversiones
la categoría de uso de suelo, elaborando la propuesta de
cambio de uso de suelo y la Estrategia Nacional de
silvicultura (USCUSS). Ecoeficiencia (ENE) cuya
finalidad es contar con
instituciones y ciudadanos
ecoeficientes y promover
negocios sostenibles para
contribuir con el desarrollo La iniciativa “Asegurando el
sostenible. futuro de las Áreas Naturales
Protegidas del Perú. Parques
Nacionales: Patrimonio del
Perú”, busca generar las
condiciones habilitantes para
que, mediante la implementa-
ción de una estrategia de
recaudación de fondos
Medidas de Ecoeficiencia para el Sector articulada y extraordinaria, se
Ley N° 30215, Ley de Mecanismos
Público (Decreto Supremo No pueda consolidar la gestión del
de Retribución por servicios
009-2009-MINAM); Aplicación gradual de SINANPE y de las áreas
Ecosistémicos, el cual tiene por
los porcentajes de material reciclado en naturales protegidas, asegu-
objetivo otorgar un marco legal
plásticos, papeles y cartones que se debe rando su sostenibilidad en un
adecuado para los diferentes
usar y comprar en el sector público (Decreto plazo de 20 años.
Iniciativa “Gestión Integrada del mecanismos de retribución existen-
Supremo No 004-2011-MINAM); Porcenta- Cambio Climático” (GestiónClima), tes, así como promover la creación
jes de material reciclado en plásticos, con el objetivo impulsar la de nuevas iniciativas que realicen
papeles y cartones a ser usados por las articulación de la acción estatal, acciones de conservación, recupera-
entidades del sector público (Resolución para incorporar la condición del ción y uso sostenible de los
Ministerial N° 021-2011-MINAM). cambio climático en la gestión ecosistemas y los beneficios que
pública multisectorial y multinivel. estos generan.

La iniciativa peruana “Biodiversi- El Acuerdo de París es resultado de En el año 2015, como parte de la declaración
dad y Empresas”, se ha constitui- la voluntad política de las partes para “Agenda de Acción Lima-Paris”, se realizó un
do como un espacio de interac- establecer un marco global que trabajo conjunto con el gobierno de Francia, la

ción e intercambio de informa- asegure la lucha frente al cambio secretaria de la CMNUCC y el equipo de apoyo
ción, conocimientos y experien- climático. La participación y sobre cambio climático de la Secretaría
cias entre el sector empresarial y desempeño de Perú en alcanzar este General de Naciones Unidas, para ofrecer una
el Ministerio del Ambiente. En el año 2015, el Ministerio acuerdo ha posicionado, ante la plataforma entre actores no estatales,
del Ambiente y el Sector comunidad mundial, el compromiso incluyendo al sector privado, que permita
financiero firmaron el Acuerdo de nuestro país en términos de identificar oportunidades de interacción con
denominado “Protocolo reducción de emisiones. otros actores públicos y privados, para
Verde”, en el que se compro- incrementar el flujo de recursos financieros en
metieron a cumplir un rol materia de acción climática.
dinamizador para el desarrollo
ambiental del país.
Articulación
con otros
El Perú, segundo país en actores
formar parte la Alianza
para la Acción hacia una
Economía Verde (PAGE, por
sus siglas en inglés), Instrumentos para
conformó un Comité el financiamiento
Directivo, con la participa- y promoción
ción del Ministerio de de inversiones
Trabajo y Promoción del
Empleo, Ministerio de la
Producción, Ministerio de
Transportes y Comunica-
ciones, Ministerio de En junio de 2016 se creó el
Agricultura y Riego, y “Grupo de Medio Ambiente
Ministerio del Ambiente. y Crecimiento Verde” como
un espacio de diálogo entre
los gobiernos de los países
de la Alianza del Pacífico y Como parte del cumplimiento de los
el sector privado. compromisos establecidos en el
Programa País de Vinculación entre
el Perú y la OCDE, el Perú se ha
adherido a la Declaración de
Crecimiento Verde de la OCDE y se
ha realizado la Evaluación de
Desempeño Ambiental. A partir de
En marzo de 2016, en la sede de la OCDE, se presentó la noviembre de 2015, el Perú es
El GGGI y el Ministerio Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú, con la reconocido como miembro N° 43 de
del Ambiente han El Perú ha definido sus Contribuciones participación de sus 34 países miembros, la CEPAL, el dicha declaración, reafirmando su
establecido un marco Previstas y Determinadas a nivel Nacional, Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas compromiso a dirigir esfuerzos para
de cooperación que estableciendo metas en mitigación y adapta- para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y la delegación promover el crecimiento verde a
facilite la colaboración ción al 2030, previendo la reducción de peruana. En abril de 2016, se promulgó la Resolución través del manejo sostenible de los
entre ambos, para emisiones en un 30% respecto al nivel Suprema N° 004-2016-MINAM, que establece la confor- recursos naturales.
promover actividades proyectado, la priorización de cinco sectores mación del Grupo de Trabajo de la Comisión Multisectorial
conjuntas y el para la adaptación a los efectos adversos y el Ambiental encargado de revisar y evaluar las recomenda-
desarrollo de opciones aprovechamiento de oportunidades producto ciones del Estudio del Desempeño Ambiental del Perú y
de crecimiento del cambio climático, cuya implementación elaborar el plan de acción para la implementación de las
económico verde. significará la movilización de inversiones. recomendaciones en el corto, mediano y largo plazo.

ECONOMÍA VERDE Desarrollo

Contribución del sector ambiente
al proceso de desarrollo sostenible del país
nacional sostenible
Nuevo marco 2020-2030
ODS El sector ambiente, a través de sus políticas sec-
toriales, herramientas de gestión ambiental y las
iNDC ASOCIACIONES iniciativas sobre crecimiento verde que promueve,
COP21 PÚBLICO busca generar un marco de referencia que per-
Crecimiento PRIVADAS mita transitar hacia un crecimiento y desarrollo
verde sostenible, a fin de resaltar la contribución de la
OCDE acción ambiental en la generación de nuevas opor-
Acción tunidades de crecimiento; desarrollo y adopción
climática de tecnologías limpias e innovación; decarboniza-
Iniciativas
COP20 ción y resiliencia; y la implementación de modali-
dades de consumo y producción sostenibles. Para
ello, se requiere continuar promoviendo mecanis-
mos de financiamiento público y/o privado, así
como contar con las condiciones habilitantes para
su acceso, facilitando las inversiones sostenibles.
USO MEJORA
PROPUESTAS SOSTENIBLE DE LA GESTIÓN
DE POLÍTICA DE LA DB AMBIENTAL
PLANAA Y LOS RRNN
Plan Nacional
de Acción Ambiental
CAMBIO CLIMÁTICO
ENCC ENDB ENLCDS

Estrategia Nacional Estrategia Nacional Estrategia Nacional
de Cambio Climático de Diversidad Biológica de Lucha contra
a Desertificación
y la Sequía
HERRAMIENTAS
E INSTRUMENTOS
SOSTENIBILIDAD
ENBCC
Estrategia Nacional NACIONAL
para Bosques
y Cambio Climático
Herramientas
COMPROMISOS INTERNACIONALES

Iniciativas que impulsan

estrategias hacia el crecimiento verde
› En febrero de 2011 el PNUMA publicó su informe Actualmente PAGE viene desarrollado los siguien-
“Economía verde: rutas para el desarrollo sostenible tes productos:
y la erradicación de la pobreza”, en el cual se afirma
que una economía verde no solo es pertinente para › Identificación de las áreas prioritarias hacia un cre-
economías más desarrolladas, sino que también pue- cimiento verde en Perú a través de una evaluación
de ser un catalizador del crecimiento y la erradica- inicial.
ción de la pobreza en países en desarrollo.
› Evaluación ex – ante de políticas verdes y su impac-
› El Instituto Global para el Crecimiento Verde to social, económico y ambiental mediante un análi-
(GGGI) desempeña un papel cada vez más impor- sis cuantitativo.
tante en la creación de una arquitectura global que
conduzca al impulso del crecimiento verde. › Acordar en conjunto con el gobierno una estrategia
y plan de acción de 2 años (2015-2016) para la inter-
› En Perú, GGGI inició, en febrero de 2016, la apli- vención de PAGE en Perú.
cación de una nueva herramienta de política llama-
da Evaluación de Potencial de Crecimiento Verde › La Plataforma de diálogo con empresas: Biodiver-
(GGPA, por sus siglas en inglés). Esta herramienta sidad y Empresas (ByE) nace con el fin de reunir y
proporciona una evaluación del desempeño y los articular empresarios líderes y pioneros que quieran
desafíos en áreas estratégicas de crecimiento verde asumir el reto de asegurar que los riesgos y oportuni-
con la finalidad de incrementar las capacidades del dades de la conservación de la biodiversidad y de los
gobierno para desarrollar estrategias de crecimiento servicios ecosistémicos sean entendidos, direcciona-
verde que estén alineadas con las estrategias nacio- dos y convertidos en ventajas competitivas de largo › En el marco del proyecto Monitoreo de Crecimiento nantes, de las actividades productivas, extractivas y
nales de desarrollo. plazo para sus empresas, contribuyendo al mismo Verde en la Región de América Latina y El Caribe se de servicio en el país. Este Registro tiene por fina-
tiempo al desarrollo sostenible del Perú. inició un estudio piloto para probar la aplicabilidad lidad contribuir positivamente en los procesos de
› ¿Qué es PAGE? La Alianza para la Acción hacia una de los indicadores de crecimiento verde de la OCDE toma de decisiones de gestión ambiental a través de
Economía Verde (PAGE, por sus siglas en inglés) fue › El Grupo de Medio Ambiente y Crecimiento Verde en la región ALC. Los países participantes: Colombia, la participación pública, a nivel gubernamental y del
creada por Naciones Unidas con el principal objetivo en la Alianza del Pacífico tiene como objetivo generar Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Paraguay y sector privado, propiciando las buenas prácticas e in-
de apoyar a la creación de condiciones que permitan un espacio de diálogo entre los gobiernos de los paí- Perú se comprometieron a ajustar un conjunto de in- novación tecnológica, que incrementen la eficiencia
a los países participantes transitar hacia una econo- ses de la AP, y entre estos y el sector privado, para el dicadores de crecimiento verde a sus circunstancias y de los procesos y la competitividad del país.
mía verde.. Para ello, reúne la experiencia de cinco desarrollo e implementación de una agenda que im- utilizarlos en sus informes nacionales.
agencias de Naciones Unidas –UNEP, ILO, UNDP, pulse la sustentabilidad en la AP y oriente su desarro- › La Iniciativa de “Gestión Integrada del Cambio
UNIDO, UNITAR, para así lograr también los Obje- llo bajo las premisas del crecimiento verde, tomando › El proyecto Compras Públicas Sostenibles - CPS y Climático” - GestiónClima, se encuentra destinada a
tivos de Desarrollo Sostenible, sobre todo el de cre- en cuenta las características propias de cada país. Eco-etiquetado (SPPEL, por sus siglas en inglés) fue alcanzar los objetivos e implementación de la ENCC.
cimiento verde. diseñado por el Programa de las Naciones Unidas GestiónClima tendrá una ejecución de importancia
› Protocolo Verde, el Acuerdo llamado “Protocolo para el Medio Ambiente - PNUMA con el objetivo de gradual pero efectiva en la gestión pública, elimi-
Hasta el 2020, PAGE catalizará el proceso de cam- Verde”, en el cual se comprometen a cumplir un rol apoyar a los gobiernos nacionales en el desarrollo de nando las barreras y dificultades de coordinación,
bios de las economías de 30 países, enfocando las dinamizador del desarrollo sostenible del país. Con políticas y planes de acción sobre el tema, a través estableciendo la normativa complementaria que se
inversiones y las políticas públicas hacia la creación las acciones que realicen a partir del cumplimiento del desarrollo de capacidades y asistencia técnica. requiera para el efecto, y facilitando la ejecución de
de una nueva generación de recursos. de este protocolo se busca minimizar la exposición acciones de política y de estrategia sectorial y terri-
de la sociedad peruana a diferentes tipos de riesgos, › El proceso de implementación del Registro de Emi- toriales que se requieren para atender a los impactos
En el Perú, actualmente brindan apoyo al Gobierno promover el consumo sostenible de los recursos na- siones y Transferencias de Contaminantes - RETC del cambio climático en nuestra economía, territorio
(Ministerio del Ambiente, Ministerio de la Produc- turales, apoyar proyectos ambientalmente sosteni- empezó el 2013. Este es un instrumento de gestión y sociedad, así como para cumplir con los compromi-
ción, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y bles en el largo plazo e integrar a diferentes actores ambiental que reúne y almacena información anua- sos internacionales de mitigación respectivos.
Ministerio de Agricultura). para hacer coherente esta iniciativa. lizada de las emisiones y transferencias de contami-

LA PERSPECTIVA

Los bosques del Perú poseen un potencial enorme para el desarrollo
del país, pero también representan una gran oportunidad de mitiga-
ción: estos cumplen un papel importantísimo para lograr el compro-
REDD+ miso de reducción de emisiones asumido de cara al año 2030.
1 2 3
La Fase de Preparación. La Fase de implementación, La Fase de Pago
Se ha contado o cuenta centrada en la aplicación de políticas y medidas, ha por Resultados,
con apoyo de: sido apoyada por diversas intervenciones, destacando: que retribuye la reducción ve-
rificada de emisiones, a través
de los siguientes proyectos y
› El Proyecto REDD-MINAM, › El Programa de Inversión del › La DCI, que a través de los
mecanismos:
iniciado con una contribución de Programa de Inversión Forestal primeros desembolsos permitirá
la Fundación Moore (BGMF) y (PI –FIP Perú), cuyo documento destinar recursos a cumplir metas
continuado con una donación de de programa fue aprobado el de ordenamiento del patrimonio
› El Fondo de Carbono, que
Alemania a través del KfW. 2013 por el FIP y se tiene en forestal y asignación de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre / 4 / Esquema actualmente en elaboración derechos, incluyendo titulación
es parte del FCPF, con una
propuesta en elaboración y una
el Cambio Climático (CMNUCC), se busca generar obtenido de la en-
› El Programa ONU-REDD+: cuatro proyectos, uno de alcance de comunidades nativas, entre
trevista a Gustavo Carta de Intención ya suscrita,
incentivos positivos a los países en vías de desarro- primero con proyectos nacional y tres en zonas claves otras acciones.
Suárez de Freitas. enfocada en las regiones de
llo para proteger y utilizar sus recursos forestales de específicos y actualmente para enfrentar deforestación
Ucayali y San Martín.
manera sostenible. Los países que reducen emisiones en proceso de concretar un mediante enfoque integral y › La cooperación técnica de
tienen derecho a una com- Programa Nacional. cambios transformacionales Alemania (GIZ) a través del
› La Declaración Conjunta de
pensación económica (pago que reduzcan la presión de la proyecto de Conservación de
Intención (DCI), a escala de
ÁS DE LA MITAD del territorio peruano está cubierto por resultados). › El Fondo de Preparación expansión de la agricultura sobre Bosques Comunitarios, que
toda la Amazonía, reconoce
del Fondo Cooperativo para los bosques, que es la principal apoya la descentralización del
de bosques. Los bosques en pie son un enorme depó- reducciones por debajo del
el Carbono de los Bosques causa de deforestación en el mecanismo de Transferencias
sito de carbono, pero si son talados y quemados son, Al año 2030, para la imple- promedio histórico.
/ 5 / Acuerdo (FCPF), a través del proyecto Perú. Intervenciones previstas en Directas Condicionadas (TDC) a
también, grandes emisores de carbono (alrededor del mentación de REDD+ se ha- de pago por de preparación para REDD+ (R- zonas en San Martín, Ucayali y comunidades para conservación
20 % del total de emisiones a nivel global). En este con- brán considerado, según la › El mecanismo REM (REDD for
resultados en tres PP), actualmente en ejecución Madre de Dios. de bosques.
Early Movers) de Alemania, con
texto, desde que iniciara la fase de preparación para CMNUCC, tres fases —pre- fases, las dos pri- desde el 2015.
conversaciones preliminares,
REDD+, postulando con éxito al Fondo Cooperativo paración, implementación meras asociadas › El Proyecto de Paisajes › La cooperación técnica (en
podría considerar ingresar en la
para el Carbono de los Bosques (FCPF) en el 2008 y y pagos basados en resulta- a preparación e › La Declaración Conjunta de Productivos Sostenibles, ejecución) y financiera (en
región San Martín.
se iniciase el proyecto REDD+ MINAM con apoyo de dos—, en teoría secuenciales implementación Intención (DCI) / 5 / suscrita financiado por el GEF a través del preparación) del Japón (JICA),
la Fundación Moore y del KfW, en el 2010, el Perú ha pero que en la práctica ha de políticas y con Alemania y Noruega en PNUD, actualmente en diseño, para conservación de bosques
tenido importantes avances con relación a este tema. ocurrido en forma paralela, medidas, significa 2014, cuyas fases se asemejan se enfoca en incremento de mediante apoyo con actividades
al menos parcialmente / 4 /: pagos por hasta a las de REDD+ y contribuye a productividad de las actividades productivas a comunidades
USD50 millones, todas ellas. agropecuarias en los márgenes nativas.
Se entiende REDD+ como un enfoque de políticas e
y la tercera, por de los bosques, recuperación de
incentivos positivos, acordado en el marco de la CM-
reducciones › La cooperación técnica en áreas degradadas e incremento del
NUCC, para implementar acciones, actividades, entre verificadas de de- valor de los bosques, con enfoque
ejecución del Japón (JICA) y
otras, orientadas a la reducción de emisiones genera- forestación, con- de GIZ y la OTCA (con recursos de paisaje, en la zona de mayor
das por la deforestación y la degradación forestal, la lleva pagos hasta del Fondo Amazonía/BNDS), concentración de la deforestación
conservación de las reservas de carbono forestal, el por USD250 para fortalecer las capacidades de la Amazonía peruana (ejes de las
manejo forestal sostenible y el incremento de las re- millones. del Módulo de Monitoreo de carreteras Basadre y Marginal, en
servas de carbono forestal. Según lo establecido por Cobertura de Bosques. Ucayali y Huánuco).

La creación del Programa Nacional de Conserva-

ción de Bosques para la Mitigación del Cambio La decisión crucial y estratégica para el país es por
Climático (PNCB) del Ministerio del Ambiente fue tanto: deforestar la Amazonía para generar un ingre-
el primer paso formalmente dado por el gobierno so pequeño y temporal o apostar por una agricultura
peruano, en el año 2009, para alcanzar el objetivo intensiva, baja en carbono, de alta tecnología y ren-
principal: reducir la deforestación como una im- tabilidad, instalada en la zonas ya deforestadas, que
portante contribución del país a la mitigación del genere altos beneficios económicos y sociales y que
cambio climático global. Como consecuencia se no deforeste. De eso se trata la ENBCC y el gran reto
busca asegurar la conservación de los bosques, que por delante es el financiamiento del costo sustan-
son vitales para el correcto funcionamiento de los tivo que la transformación propuesta demanda, y,
procesos ecológicos y por tanto para mantener la asociado a ello, la necesaria innovación tecnológica
provisión de servicios ecosistémicos, además de la y de gestión necesaria para poner en marcha nuevos
captura y retención de carbono, como la regulación modelos de negocios que articulen a los pequeños y
del régimen hídrico, la captación de agua, el reci- medianos productores titulares de la tierra con los
claje de nutrientes, la conservación del suelo, entre inversionistas, para asegurar un sistema socialmen-
muchos otros, pero también la provisión de diver- te inclusivo, ambientalmente sostenible y económi-
sos productos desde madera hasta alimentos, todo camente competitivo.
lo cual en conjunto es de muy alta importancia eco-
nómica para el país. Los beneficios de conservar los Parte de estos nuevos modelos es regularizar la te-
bosques van largamente más allá de evitar las emi- nencia de tierras forestales y de protección que han
siones de carbono, pero hoy en día esta función del sido en el pasado ocupadas y taladas para destinar
ecosistema es la que más puede ayudar a conservar- el suelo a usos agrícolas. De acuerdo al marco cons-
los a través de incentivos positivos, como REDD+. titucional y legal, no cabe en ellas otorgar título de
propiedad, por ser un recurso natural patrimonio
La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climá- de la nación. Al respecto, la nueva Ley Forestal y de
tico (ENBCC) es la gran guía o el instrumento de Fauna Silvestre N°29673, cuyos cuatro reglamentos
planificación que nos ayuda a entender y enfrentar se culminaron a fines del 2015, presenta una inte-
la deforestación. Y eso es crucial para poder cumplir resante innovación. Esta norma establece la figura
con los compromisos anunciados en nuestra NDC, legal de contratos de cesión para sistemas agrofo-
ya que 2/3 de la reducción que el Perú pretende al- restales en uso de zonas de tratamiento especial,
canzar al 2030 proviene del sector USCUSS (uso que están sujetos a condiciones que impiden que la
del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura). deforestación continúe sumando hectáreas.
Asimismo, la ENBCC se enmarca en la Estrategia valor y por tanto el interés una determinada cantidad de CO2 “disponible para
Nacional de Cambio Climático (ENCC) y al mismo de los actores por mante- emitir”, por tanto debemos, como sociedad, emitir Como se ha mencionado, el cambio transformacio-
tiempo se vincula con las estrategias forestales y nerlo productivo, y el se- solamente aquel que es inevitable y que resulta más nal propuesto para la agricultura cuesta y es un
agrarias, ya que son los sectores con mayor relevan- gundo transformando la eficiente en proveer los servicios —incluidos recur- largo camino por recorrer. Un factor que restringe
cia para la conservación de los bosques, el primero forma de hacer agricultura sos— que la sociedad humana necesita. Claramente este proceso es el financiero. Pero también genera
asegurando su manejo sostenible que incremente el para dejar de presionarlos y talar y quemar bosques para producir unos pocos la oportunidad de establecer condiciones de uso,
cambiar el uso de la tierra. años y luego dejar la tierra con muy baja productivi-
El objetivo es preservar pai- dad y sin los servicios que prestaban los bosques, es
sajes altamente productivos y que al mismo tiempo una de las formas más ineficientes de usar nuestra
mantienen los ecosistemas naturales y reducen las “cuota de emisiones”. En esta línea, los principales
emisiones de GEI. Es el crecimiento verde funcio- proveedores de productos básicos asociados glo- La Estrategia Nacional de Bosques y Cam-
nando en la realidad. balmente con deforestación se han comprometido
con la meta de “cero deforestación”. Con esto se está bio Climático (ENBCC) es la gran guía o el
Por su parte, el Acuerdo de París ha jugado un papel enviando un mensaje a todos los productores nacio- instrumento de planificación que nos ayu-
muy importante en todo este panorama. Al estable- nales, grandes, pequeños y medianos respecto a in- da a entender y enfrentar la deforestación.
cer un tope máximo de emisión de GEI para mante- versión y sostenibilidad, pero sobre todo a lo que el
ner un nivel de incremento de temperatura dentro mercado demandará en forma creciente: productos Y eso es crucial para poder cumplir con los
del objetivo buscado, en la práctica funciona como sin huella de deforestación. compromisos anunciados en nuestra NDC.

desde el financiador, que complementan las condi- › Sistema de registro y salvaguarda para asegurar
Recursos

ciones legales —del contrato— y de la demanda del que la aplicación de REDD+ no cause perjuicios so-
mercado —productos sin huella de deforestación. ciales o ambientales y que por el contrario genere
Desde la propia perspectiva del negocio, asegurar
que se cumpla lo que el mercado requiere y con las para la preparación o co-beneficios y sinergias positivas.
regulaciones adecuadas es parte fundamental del La Estrategia REDD+ está concentrada en dos temas:
manejo del riesgo, y por tanto es un muy poderoso
aliado para esta trasformación. Una clara indicación
aprestamiento 1. Diagnosticar la situación y proponer qué se debe
hacer en términos de mitigación y adaptación, y 2.
de hacia dónde va este proceso es, por ejemplo, que Establecer cómo opera REDD+ en el Perú.
los bancos vienen incursionado cada vez más en el
tema verde, parte de lo cual es establecer y aplicar
de la implementación LA MIRADA AL 2030
estándares para sus prestatarios, teniendo como fi-
REDD+ en el Perú
A través del marco nacional para REDD+ se busca
nalidad, entre otras, evitar la deforestación. promover un enfoque multinivel, nacional, regional
y local, reconociendo siempre que se trata de un
En los últimos años, la labor dentro de la ENBCC compromiso del país y que por tanto lo relevante es La contabilidad de carbono
consistió en entender dónde, cuándo y cómo ocurre la reducción total de la deforestación en el territorio debe mantener su integri-
la deforestación, y quiénes son los actores que la Para desarrollar REDD+, al 2030, y cumpliendo lo esta- nacional, más allá de proyectos individuales. dad, evitando riesgos de do-
realizan directamente, y más importante aún, aque- blecido en los acuerdos (resoluciones) de las COP de ble contabilidad o de asig-
llos que tienen una gran influencia, pero actúan de la CMNUCC, los países ha recibido asistencia de las En este enfoque se requiere un sistema único de con- nación de reducciones en
manera indirecta. El PNCB logró identificar que los Naciones Unidas, a través del Programa ONU-REDD+, tabilidad del carbono, asociado al sistema de regis- mayor volumen al corres-
principales socios para reducir la deforestación de- desde el Banco Mundial a través del Fondo Cooperati- tro, y ello debe ser a su vez la base de la distribución pondiente a la iniciativa y al
ben ser los pequeños y medianos agricultores. vo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas / 6 / Un bioma es de beneficios, tanto en la dimensión vertical (los actor. El nivel de referencia
el conjunto de eco-
en inglés) —en este segundo caso específicamente del niveles de gobierno nacional, regional y local y los de emisiones que el Perú ha
sistemas carac-
Por consiguiente, se requiere la ayuda de instru- fondo de cooperación—, y de cooperaciones bilaterales diversos actores asociados y sus políticas, medidas y presentado a la Convención
terísticos de una
mentos institucionales y económicos, que se vienen y privadas. En el caso del Perú, de todas ellas. Un ins- zona biogeográfica
acciones), como horizontal (los ámbitos geográficos —en función a cuánto car-
gestionando en paralelo, como es el caso de los pro- trumento fundamental para la preparación de REDD+ que está definida de intervención y sus diversos actores). Ello requiere bono se almacena en nues-
cedentes de la Declaración Conjunta de Intención ha sido el denominado R-PP, una estrategia preliminar a partir de su respetar el nivel de referencia por biomas / 6 /, pre- tros bosques y cuál es la
con Noruega y Alemania. Se trata de un acuerdo de que sirve para asegurar que el país tenga todo lo reque- vegetación y de las sentado a la CNMNUCC y el sistema único de MRV, tasa de deforestación— va
pago por resultados, por un total de USD 300 mi- rido para su ejecución. especies animales independientemente de que se trate de proyectos a permitir definir el tamaño
llones. De ellos, los primeros 50 —administrados y que predominan. privados, de iniciativas de gobiernos nacionales o de las reducciones logradas
canalizados vía PNUD y el BID— están asociados a Sus principales elementos han sido: del propio trabajo del estado. y por tanto de los beneficios
que el Perú complete las condiciones habilitantes a compartir.
para aplicar REDD+ y al diseño e implementación › Desarrollo de la Estrategia o Plan de Acción REDD.-
de políticas que se enfocan en la reducción de defo- En el Perú se decidió que esta fuese más amplia, por La reducción que ocurre en un determinado territo-
restación. Estas medidas están destinadas a atacar lo que se denomina Estrategia Nacional de Bosques rio resulta ser una consecuencia de lo que se realiza a
causas indirectas como que el 45 % de deforestación y Cambio Climático (ENBCC). través de políticas públicas nacionales y regionales,
se produce en zonas que no tienen derechos asigna- así como de las intervenciones y medidas aplicadas
dos, por tanto, una meta fundamental es que esta su- › Nivel de referencia de emisiones forestales En los últimos años, la labor dentro por los gobiernos, sumadas a las acciones de los pro-
perficie sin derechos ni responsable se reduzca a la (NREF) o nivel de referencia forestal (si se conside la ENBCC consistió en entender pios actores económicos, que pueden también ser
mitad (actualmente se estima entre 19 y 21 millones dera reducciones), que sirve de base contra la cual dónde, cuándo y cómo ocurre la influenciados por proyectos locales. En este esce-
de ha). Para ello se prevé realizar lo siguiente: con- medir el desempeño de reducción, que ya ha sido nario no resulta posible, ni legítimo, atribuir toda la
solidar o ampliar áreas protegidas, titular las tierras presentado a la Convención. deforestación, y quiénes son los reducción a una sola intervención o a un único actor.
de las comunidades, establecer bosques protectores actores que la realizan directamen- De allí la necesidad de un adecuado registro y moni-
y bosques locales, y otorgar concesiones forestales › Sistema de Medición, Monitoreo, Registro y Veri- te, y más importante aún, aquellos toreo para distribuir beneficios en forma adecuada.
que permitan que haya alguien responsable de esas ficación – MRV, para medir las reducciones efecti- Lo importante es que todas las intervenciones que
tierras. Parte de esta meta es incrementar en cinco vamente logradas, actualmente bajo el Módulo de que tienen una gran influencia, pero están alineadas con la ENBCC suman con el fin de
millones de hectáreas las tierras tituladas o cedidas Monitoreo de Cobertura de Bosques, encomendado actúan de manera indirecta. lograr el compromiso frente a la Convención.
en uso a comunidades nativas. al PNCB en coordinación con el SERFOR.

EL PERÚ DE
CAPÍTULO
03
UNA RADIOGRAFÍA DE CÓMO

SERÁ EL PAÍS DENTRO DE QUINCE AÑOS

PERÚ 2030: RESPONSABILIDAD CLIMÁTICA
Los esfuerzos y decisiones han llegado
a buen puerto: al año 2030 el país es un
ejemplo de buenas prácticas ambientales,
que ha avanzado en sus políticas naciona-
les de manera intersectorial y transversal
para combatir el cambio climático. Es un
Perú que planifica con criterios sosteni-
bles, que ha renovado el parque automo- L NUEVO MARCO NACIONAL E INTERNACIONAL ha dado espacio a la
ejecución de una serie de herramientas que han permitido que el Perú al-
tor, mejorado los procesos industriales,

cance con éxito sus objetivos de adaptación y resiliencia al cambio climático
para el año 2030. El Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
la Agenda de Acción Addis Abeba, el Marco de Sendai para la Reducción
garantizado el acceso pleno al agua, y que

del Riesgo de Desastres, el Fondo Verde para el Clima, entre otras iniciativas
a nivel global, han sentado las bases para que los países del mundo tomen
el camino hacia la sostenibilidad y adopten una economía decarbonizada,
se ha encaminado al crecimiento verde y teniendo en cuenta el concepto de crecimiento verde, el cual se vuelve cada
día más poderoso. En este sentido, en el 2030, el Perú es un país de buenas
prácticas ambientales al incorporar como esencial todas las variables de este
a las tecnologías innovadoras y susten- tema a sus políticas públicas, a través de la Estrategia Nacional ante el Cam-
bio Climático, la Contribución Nacional (iNDC), la Estrategia sobre Bosques
tables. Ha logrado, a su vez, mediante el

y Cambio Climático o el Plan Nacional de Adaptación, entre otros.
La concientización y la voluntad de la ciudadanía, la empresa privada, la
manejo forestal sostenible, no solo frenar

academia, las organizaciones indígenas, los sindicatos, la sociedad civil y
el Estado han sido cruciales para alcanzar estos objetivos. Esta unión de
esfuerzos ha significado un trabajo permanente y decidido a lo largo de los
la deforestación, sino asegurar formas

últimos quince años. Por ejemplo, en el año 2021, el Perú ha logrado incor-
porarse ya a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-
cos (OCDE). Esto ayuda no solo a tener buenas prácticas en la lucha contra
de vida sostenibles para las comunidades

la corrupción, el acceso a la justicia, la inclusión y la descentralización, sino
a adquirir las mejores prácticas ambientales. La Evaluación de Desempeño
Ambiental que hizo la OCDE en el 2016 le ha permitido al país, llegado el
que habitan en dichos entornos. 2030, corregir las deficiencias y tener un marco ambiental sólido y cuya
ejecución permite mejores condiciones y calidad de vida para todos.
162 /3/ El nuevo Perú del 2030 163

tiempo hacer frente a los riesgos del cambio climá- Por esto, en el 2030, el Perú es un país que ha puesto

tico / 1 /. Esto representa un gran desafío para los en marcha estrategias y diseñado políticas naciona-
países del mundo, si se considera que los años com- les que le permiten continuar su camino hacia la sos-
prendidos entre 2016 y 2030 “serán críticos ya que tenibilidad en el nuevo panorama mundial, teniendo
la economía mundial atraviesa una en cuenta las siguientes recomendaciones en mate-
transformación estructural profun- ria económica y ambiental:
He aquí un factor clave para entender el Perú: en el da. La economía global crecerá más sitos de capital de infraestructura ur-
nuevo marco político, legislativo e institucional, la del 50 %, mil millones de personas se › Las ciudades generan alrededor del 80 % de la bana en más de 3 billones de dólares
gestión pública incluye el tema ambiental como un mudarán a las ciudades, y los rápidos producción económica global y cerca del 70 % en los últimos 15 años.
elemento indesligable. Así, en el 2030 se ha logra- avances tecnológicos continuarán del uso mundial de energía y de las emisiones de
do que la variable climática —en la nueva mirada cambiando negocios y vidas. Se esti- gases de efecto invernadero relacionadas con la › La productividad en el uso de la tierra
de desarrollo que incluye estrategias de Economía ma que se invertirán cerca de 90 bi- energía. Esta situación plantea el reto de un desa- determina que el mundo es capaz de
/ 1 / Documento
Verde y compromisos del Acuerdo de París sobre la llones de dólares en infraestructura “Mejor crecimiento,
rrollo urbano planificado más compacto y conec- alimentar a una población estimada de
Contribucion Nacional (iNDC)— esté en la agenda en urbes, uso de la tierra y sistemas de mejor clima”, publicado tado, construido alrededor del transporte público 8 000 millones de personas en el 2030,
de cada ministerio del Perú. Y de una manera trans- energía… Las inversiones de los próxi- por la Comisión Global masivo, que da paso a ciudades económicamente manteniendo al mismo tiempo entornos
versal. En la actualidad, esto es precisamente lo que mos 15 años determinarán los patro- sobre Economía y Clima. dinámicas y saludables y que tienen menores emi- naturales, aumentando el rendimiento
se ha logrado a través de la iniciativa GestiónCli- nes de crecimiento, productividad y Setiembre de 2014. siones. Este enfoque urbanístico redujo los requi- de los cultivos y la productividad gana-
ma, que transversalizó la agenda climática a nivel estándares de vida”. dera utilizando nuevas tecnologías y en-
del gobierno nacional, junto con los gobiernos re- foques integrales a la administración de
gionales y locales. suelos y aguas. Así ha sido posible incrementar la pro-
ducción de alimentos, protegiendo los bosques y mi-
A 2030, existe un mecanismo de coordinación de es- tigando las emisiones derivadas de los usos agrícolas
tas políticas, sustentado en el hecho de que cada go- provenientes del cambio de uso del suelo. El restaurar
bierno regional ya desarrolló su estrategia de cam- tan solo el 12 % de las tierras erosionadas permite ali-
bio climático. Estas estrategias regionales calzan mentar a 200 millones de personas en el 2030.
con la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la
cual está en plena ejecución. Incluso los gobiernos › El vertiginoso abaratamiento de los costos de la
locales comienzan a desarrollar sus propias agendas. energía eólica y solar, propició la implementación
El Perú lleva impresa así la mirada de la transversali- de fuentes de energía renovables y de bajo consumo
dad y trabaja con una nueva estructura institucional de carbono para más de la mitad de la nueva capa-
en multiniveles y con multiactores. cidad de generación eléctrica demandada entre los
años 2016 y 2030. En los países en vías de desarrollo,
UN CAMINO SOSTENIBLE las energías renovables descentralizadas ayudaron a
Todos los países, independientemente de sus nive- proveer electricidad a más de 1 000 millones de per-
les de ingreso, tienen la oportunidad de propiciar sonas que no tenían acceso a esta.
un crecimiento económico sostenible y al mismo
› Mientras que los subsidios para la energía limpia
oscilaron entre los 100 000 millones, los subsidios a
los combustibles fósiles contaminantes se estimaron
LA VOLUNTAD DE LA CIUDADANÍA, en alrededor de 600 000 millones de dólares al año.
La eliminación gradual de subsidios a los combusti-
LA EMPRESA PRIVADA, LA bles fósiles mejoró el crecimiento y liberó recursos
ACADEMIA, LAS ORGANIZACIONES que fueron reasignados para beneficiar a personas
de menores ingresos. Un precio firme y previsible
INDÍGENAS, LOS SINDICATOS, LA del carbono impulsó una mayor productividad de la
SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO SON energía y proporcionó nuevos ingresos fiscales que
fueron utilizados para reducir otros impuestos.
CRUCIALES PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS AMBIENTALES QUE EL › Las innovaciones financieras —incluidos los bo-
nos verdes, los instrumentos de riesgo compartido
PERÚ SE HA TRAZADO.

ECO- y los productos que alinean el perfil de riesgo de los bía comprometido el Perú.

activos de bajo carbono con las necesidades de los E incluso se ha incremen-
NOMÍA
inversores— redujeron los costos de financiamiento tado la meta de reducción.
de la electricidad baja en carbono hasta en un 20 %. Esto se ha logrado con la
DE-
participación del sector pri-
› Con el fin de ayudar a crear la ola de tecnologías efi- vado. También se ha alcan-
cientes y de bajo consumo de carbono, se triplicó, a ni- zado el objetivo de incorpo-
vel mundial, la inversión en investigación y desarrollo rar energías renovables no
público del sector energético por encima de 100 000 convencionales en mayor
millones de dólares al año, para mediados del decenio porcentaje a la matriz ener-
de 2020. Esta inversión creció también en el Perú. gética y se han desarrollado
proyectos de geotermia, au-
CIUDADES SOSTENIBLES mentado las fuentes eólicas
CAR-
En el 2030, la planificación del desarrollo tiene un e incrementado las fuen-
fuerte contenido climático. No solo se han integra- tes fotovoltaicas, al punto
do las estrategias de cambio climático, de deserti- de que los ciudadanos del
ficación y sequía, de bosques y cambio climático, y 2030 ya usan paneles sola-
de diversidad biológica, sino que estas se articulan res para generar su propia
con la planificación del desarrollo. Así, por citar un energía. Las ciudades han
caso, el ordenamiento del territorio permite que los incrementado, a su vez, el
asentamientos humanos estén planificados para su porcentaje de iluminación
sostenibilidad. Y estos centros urbanos son eficien- pública a través de focos
BONI-
tes en el uso de materia prima, en el uso menor de LED, estando ya prohibidos
energías no renovables, en el aprovechamiento de los focos incandescentes.
la energía solar y manejan adecuadamente sus resi-
duos. En tal sentido, se ha incorporado en la agenda No puede existir sostenibi-
local el concepto de ciudad sostenible. lidad sin la participación de
todos: por eso, a nivel inter-
Por otro lado, los actores no estatales son claves en el nacional, la Agenda de Ac-
desarrollo y en la incorporación de prácticas claras ción Climática que se inició
ZADA
de responsabilidad climática. En el 2030 se ha cum- en el año 2014 con la deno-
plido con la meta de reducción del 30 % de las emi- minada Agenda de Acción
siones de gases de efecto invernadero, a la cual se ha- Lima-París se consolidó
como la gran herramienta
de articulación de actores
estatales con no estatales. Estos actores no estatales
no solo reportan sino se suman a las prácticas de mi-
tigación y adaptación, lo que permite que los países
vayan cumpliendo sus compromisos. Esto sucede en
PARA EL 2030, NO SOLO SE HAN
los más diversos contextos y lugares. Al 2030, en el
INTEGRADO LAS ESTRATEGIAS Perú se reconoce el rol que tienen las comunidades
en prácticas de adaptación usando su conocimiento
DE CAMBIO CLIMÁTICO, DE
tradicional, pues se consideran estos saberes como
EL NUEVO MARCO INTERNACIONAL DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA, DE formas científicas no tradicionales en la consecución
de la resiliencia. Se cuenta, además, con una socie-
HA SENTADO LAS BASES PARA QUE LOS BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO, Y
dad civil muy proactiva, no solo en la participación
PAÍSES DEL MUNDO TOMEN EL CAMINO DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA, SINO en el debate climático, con sugerencias en negocia-
ción a nivel internacional. De otro lado, las federacio-
QUE ESTAS SE ARTICULAN CON LA
HACIA LA SOSTENIBILIDAD Y ADOPTEN nes y sindicatos han entendido la importancia que
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO. tiene el empleo verde y sostenible.
UNA ECONOMÍA DECARBONIZADA.

DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE derecho fundamental. Como consecuencia, se han cultivos perennes) y Abandono de tierras cultivadas,

El desarrollo bajo en carbono es un verdadero reto corregido las deficiencias de aguas residuales: con LA AGENDA DE con una captura de 12 301 Gg CO2eq, derivada del in-
que el Perú ha sabido enfrentar. El Perú no ha sido esto se han impedido las enfermedades y la malnu- cremento de biomasa principalmente por la natural
históricamente un gran emisor a nivel mundial, trición que genera la mala calidad del agua. ACCIÓN CLIMÁTICA formación de bosques secundarios.
pero el aumento de sus emisiones está estrecha- QUE SE INICIÓ EN
mente vinculado con su crecimiento económico. En Para llegar a este nuevo escenario, el Perú ha reco- Al 2030 esta distribución ha cambiado y los bosques
este sentido, las acciones para la gestión de emisio- rrido un largo camino en el que ha debido tomar EL AÑO 2014 CON han dejado de ser la princi-
nes/remociones se han alineado a las políticas de decisiones y asumir grandes retos. Para afrontarlos LA DENOMINADA pal fuente de emisiones de
desarrollo sectoriales para incentivar una apropia- inevitablemente se ha debido pensar en el financia- En el 2030, el Perú es uno de los principales acto- GEI. En este contexto, en
ción transversal de la gestión de emisiones/remo- miento de esta política verde. El Perú ha aumentado AGENDA DE ACCIÓN res de acceso al financiamiento para liquidación y papel de los pueblos indíge-
ciones y aprovechar sus cobeneficios, como el me- exponencialmente su gasto público ambiental del LIMA-PARÍS SE adaptación. Además, ha logrado que los mecanis- nas ha sido protagónico, ya
joramiento de la calidad del aire, la reducción de la 2011 al 2030. En los ítems del presupuesto público mos complementarios vinculados al cambio climá- que al 2030 han desarrolla-
pobreza, el aumento de la seguridad energética, la peruano se puede hacer un monitoreo claro y pre- CONSOLIDÓ COMO LA tico, como los bonos verdes, seguros vinculados a do una sólida proactividad
preservación de la biodiversidad y de los servicios ciso. Esto permite atender las iniciativas que están GRAN HERRAMIENTA resiliencia e inversiones sostenibles sean parte de la y son los principales defen-
ecosistémicos, entre otros. contenidas en el marco de políticas climáticas del agenda del sector público y privado. sores de su entorno. Así los
país con transparencia. Así las iniciativas se com- DE ARTICULACIÓN DE ecosistemas han dejado de
Así, para el año 2030, el Perú ha logrado que los plementan con fondos de acción y con el acceso a ACTORES ESTATALES BOSQUES Y PUEBLOS INDÍGENAS ser perturbados por ruptu-
procesos industriales que emiten carbono sean más los mecanismos de financiamiento climático como La conservación de los bosques del país es crucial ras en su equilibrio o por
eficientes, utilizando tecnologías apropiadas para el Fondo Verde para el Clima. CON NO ESTATALES. para la mitigación del cambio climático. Por ello, su transformación, o que se
aprovechar cadenas que generan menos emisiones; se diseñó y puso en marcha la Estrategia Nacional produzcan incendios fores-
por ejemplo, en industrias como el cemento, calderos sobre Bosques y Cambio Climático (ENBCC) que tales o la extinción de bos-
industriales. Y así, gracias a que se han trabajado los definió la visión del país al 2030. ques de manera acelerada.
niveles de referencia, los mapas de identificación de Además, se ha reducido el
carbono, la identificación de mercados de carbono, se En un país como el Perú —el cual se encuentra den- riesgo de que el estrés tér-
ha logrado cumplir con la meta de conseguir manejos tro de los diez países del mundo con mayor superfi- mico y las sequías causen la
forestales sostenibles, reduciendo el aporte de los bos- cie de bosques, el cuarto en superficie de bosques mortalidad y la extinción de
ques a las emisiones de gases de efecto invernadero. tropicales y el segundo con mayor cobertura fores- diversas especies.
tal en América Latina— resultó imprescindible que
Se ha reducido significativamente la presencia de los diversos actores entendieran que era estratégi- El documento “Mejor creci-
metano, porque se ha podido construir decenas de co mantener la diversidad biológica de los bosques, miento, mejor clima”, propu-
rellenos sanitarios: de ocho que teníamos al 2015 a pues así se contribuye a reducir la vulnerabilidad y so un Plan de Acción Global
casi una centena en el 2030. Se ha alcanzado, en el se promueven acciones de adaptación frente al cam- de 10 recomendaciones cla-
nivel de manejo de residuos sólidos domésticos, el bio climático. A nivel nacional, los bosques ocupan ve, para tomadores de deci-
100 % de efectividad, e incrementado la práctica de más de la mitad de nuestro territorio (57,3 %). sión, entre las que se invocó
segregación de residuos sólidos en la fuente, lo que a detener la deforestación de
permitió desarrollar el mercado del reciclaje. Al 2012, según el Inventario Nacional de Gases de bosques naturales y a restau-
Efecto Invernadero (INGEI 2012), el total de emisio- rar al menos 500 millones
Se ha mejorado también la calidad del parque auto- nes/remociones de GEI fue de 171 309,57 Gg CO2 de hectáreas de bosques y
motor peruano, al revisar el marco tributario y per- equivalente (Gg CO2 eq). La principal fuente de tierras agrícolas degradadas.
mitido generar incentivos para que se incorpore una emisiones de GEI, a nivel nacional, se encuentra en
mayor cantidad de vehículos eléctricos. Se logrado la categoría Uso de suelo, cambio de uso de suelo
también que las 3 principales ciudades del país ten- y silvicultura–USCUSS, con 86 742 Gg CO2eq, que
gan sistemas de transporte público masivo con servi- representa el 51 % del INGEI 2012. Dentro de esta
cios eléctricos como el metro de Lima y los sistemas categoría, la principal fuente de emisiones era la
de transporte público de Arequipa y Trujillo. Conversión de bosques y pasturas, con 79 772 Gg
CO2eq. Esta categoría también considera las únicas
El Perú, en el año 2030, ha cumplido con los Objeti- fuentes que contribuyeron para los sumideros de
vos de Desarrollo Sostenible. Se ha logrado no solo GEI de la atmósfera: Cambios en biomasa forestal y
el acceso pleno al agua potable, sino a su calidad y otros stocks leñosos, con una captura de 3 923 Gg
continuidad, y este servicio es reconocido como un CO2eq (donde se incluye Incremento de biomasa y

SE HA IMPULSADO EMPLEO
VERDE —EMPLEO SOSTENIBLE
PARA ACTIVIDADES
SOSTENIBLES—, Y LOGRADO
IDENTIFICAR LAS ÁREAS DE
MAYOR VULNERABILIDAD
EN CAMBIO CLIMÁTICO Y
ESTABLECIDO MEDIDAS DE
ADAPTACIÓN, ORIENTADAS A
LA RESILIENCIA.

RESILIEN- CRECIMIENTO VERDE,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El cambio climático es una amenaza para el desarro-
llo sostenible. A pesar de ello, existen muchas posibi-
TES Y
lidades para vincular la mitigación, la adaptación y la
consecución de otros objetivos sociales mediante el
empleo de soluciones integradas. Y para que esta im-
plementación sea satisfactoria es preciso contar con
herramientas adecuadas, estructuras de gobernanza
apropiadas y una capacidad mejorada de respuesta.
En este sentido, al 2030, el Perú tiene una estra-

tegia de economía verde
ADAPTA-
desarrollada y una sólida
La participación de los pueblos indígenas del Perú política de crecimiento ver-
se sustentó en las siguientes propuestas que plan- de. Esto significa que se ha
tearon en el año 2015: reconocido la importancia
que tiene la infraestruc-
1. Desarrollar acciones para frenar a los grandes impul- tura natural en el enfoque
soresde la deforestación. de desarrollo. Pero no solo
eso, pues se han promovi-
2. Reconocer el REDD+ Indígena Amazónico (RIA), do incentivos para generar
DOS
su efectividad en la reducción de los GEI y su contri- energía limpia y de baja
bución a la resiliencia de las selvas amazónicas y las emisión; impulsado em-
poblaciones indígenas que viven en ellas. pleo verde —empleo soste-
nible para actividades sos-
3. Adecuar el REDD+ convencional tenibles—; y logrado iden-
a los pueblos indígenas. tificar las áreas de mayor
vulnerabilidad en cambio
4. Reducir de forma ambiciosa, efectiva climático y establecido me-
y urgente los GEI. didas de adaptación, orien-
tadas a la resiliencia.
5. Crear un Programa de Mujer Indígena
/ 2 / La Libre Determinación
de los Pueblos Indígenas es
y Adaptación al Cambio Climático. En su camino a lograr un
un derecho reconocido por la desarrollo sostenible en el
Convención 169 de la OIT y 6. Crear el Fondo Amazonía Indígena Viva por la 2030, el Perú ha incremen-
por la Declaración de Naciones Humanidad (FAIVH), destinado a implementar Pla- tado su capacidad científica.
Unidas sobre los Derechos de nes de Vida, titulación territorial, manejo holístico de Primero, se ha desarrollado
los Pueblos Indígenas, que se los territorios y REDD+ Indígena Amazónico. de modo intersectorial y
toma en cuenta expresamente con el apoyo de los organis-
en las salvaguardas de 7. Desarrollar Planes de Vida que impliquen alterna- mos de ciencia y tecnolo-
REDD+. Incluye el derecho a la tivas y soluciones climáticas sostenibles e integrales. gía, información climática
autonomía y al autogobierno
relevante. Infocarbono ha
o la autogestión; el derecho
8. Promover el inicio de una transición que adopte operado y es el proveedor
a mantener y mejorar
instituciones políticas, legales,
enfoques de desarrollo sostenible en los que la hu- de fuentes de información
económicas, sociales y manidad viva en armonía con la naturaleza. climática creíble y objeti-
EN 2030 SE HA LOGRADO QUE LA culturales; y el derecho de va. Segundo, los institutos
determinar estrategias y 9. Incluir el respeto, la protección y la promoción de científicos tienen un claro
VARIABLE CLIMÁTICA ESTÉ DE prioridades de desarrollo. la Libre Determinación de los Pueblos Indígenas en enfoque de responsabilidad
el acuerdo climático / 2 /. climática, se encargan de la
MANERA TRANSVERSAL EN LA AGENDA
DE CADA MINISTERIO DEL PERÚ.

geofísica, se especializan en la Amazonía, ecosiste-

mas de montaña y glaciares, océanos; y articulan sus
políticas. Y tercero, los CITE (Centro de Innovación
Tecnológica) son promotores de información y tec-
nologías climáticas limpias y responsables. A su vez,
el Plan de Diversificación Productiva ha sido capaz
de generar fuentes industriales alternativas que son
climáticamente sanas.
Un gran antecedente de este impulso por la investi-

gación ambiental en el Perú —y que para el año 2030
permite integrar el cambio climático en las políticas
públicas gracias a investigaciones que profundizan
los conocimientos y la capacidad de tomar decisio-
nes— se encuentra la Agenda Nacional de Investi-
gación Científica en Cambio Climático (2010-2021),
que se encargó de dinamizar la realización de inves-
tigaciones para la generación de ciencia, tecnología
e innovación frente al cambio climático.
Esta agenda buscó, entre otras acciones, mejorar

la capacidad en la toma de decisiones, desarrollar
sistemas de producción eficiente y sostenible en el
tiempo, reducir la vulnerabilidad de los sectores so-
cioeconómicos y mejorar el aprovechamiento de los
efectos positivos del cambio climático.
Para el 2030, las necesidades tecnológicas prioritarias

para lograr la adaptación han sido cubiertas en temas
relacionados con energías renovables, aplicaciones
de eficiencia energética, manejo de residuos y activi-
dades forestales. A su vez, el uso de energía eólica y
energía solar se ha vuelto generalizada, así como la
utilización de vehículos más limpios y eficientes.
El enfoque de crecimiento verde —combinado con

innovación y tecnología— llega a todos los secto-
res y actividades. Al 2030, por ejemplo, el Perú tie-
ne una mayor capacidad de enfrentar el problema
de los glaciares, con medios que permiten aprove-
char el agua del deshielo, a través de reservorios,
prácticas de riego sostenible y filtración. Se han
desarrollado prácticas de adaptación para la pes-
ca, y combatido la alteración que motiva la baja de
recursos hidrobiológicos por cambio climático. En
agricultura, se han difundido prácticas agrícolas de
adaptación de cultivos nativos al cambio climático.
En el 2030, la academia es parte de la promoción de

la tecnología y la ciencia, que proveen de informa-

EN EL 2030 SE HA CUMPLIDO CON
LA META DE REDUCCIÓN DEL 30 % DE

LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO, A LA CUAL SE
HABÍA COMPROMETIDO EL PERÚ. E
INCLUSO SE HA INCREMENTADO LA
META DE REDUCCIÓN. ESTO SE HA
LOGRADO CON LA PARTICIPACIÓN
DEL SECTOR PRIVADO.

SOS- ción sólida para seguir enfrentando las consecuen- En el Perú se han masificado las campañas de sensi-

cias del cambio climático. Se cuenta con una Agenda bilización y el proceso de toma de conciencia sobre el
de Investigación en Cambio Climático, que se lanzó rol que cada ciudadano tiene frente al cambio climáti-
con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e co. Y en el 2030, existen ciudadanos más informados,
Innovación Tecnológica (Concytec), en el 2014. Y 15 más responsables, que usan menos plástico, gestio-
años después, se cumple y expande. nan mejor los residuos y reconocen la biodiversidad.
TENI-
EDUCACIÓN Y GÉNERO Por esto, el Perú ha mantenido del 2016 al 2030 el lide-
La Política de Educación Ambiental y el Plan Nacio- razgo como un actor que aporta al mundo no solo con
nal de Educación Ambiental, que se aprobaron en el sus acciones a la responsabilidad climática, sino con
año 2016, han permitido que la currícula educativa se sus aportes al debate climático y a las mejoras de las
multiplique en cursos sobre temas climáticos. Hoy prácticas de mitigación para cumplir con el umbral de
ya existen guías que preparó el SENAMHI, para ge- 1,5 grados centígrados máximos de temperatura.
nerar mayor interés sobre la meteorología, las mis-
mas que son de uso obligatorio para docentes. En el 2030, el Perú toma decisiones a partir de un
nuevo enfoque ambiental, posee una economía de-
Por otro lado, se aprobó el Plan de Género y Cambio carbonizada, difunde una cultura de sostenibilidad
Climático; y al 2030, este ha permitido que se pue- entre su población y actúa con una plena responsa-
BLE
dan llevar a cabo acciones, iniciativas y emprendi- bilidad ambiental.
mientos sustentados en el enfoque de análisis de gé-
nero y los grupos de interés que este análisis genera.
TODOS LOS PAÍSES, INDEPENDIENTEMENTE

DE SUS NIVELES DE INGRESO, TIENEN
LA OPORTUNIDAD DE PROPICIAR UN
CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE.

MINISTERIO DEL AMBIENTE
COLECCIÓN: PERÚ COMPROMISO CLIMÁTICO
La presente publicación ha sido elaborada en el marco del Proyecto n.° 00087130 “Apoyo a la
generación y consolidación de capacidades para la realización de la Vigésima Conferencia de las
Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP20), la
Décima Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP10), sus actividades y eventos conexos”.
Publicación:
Perú 2030: la visión del Perú que queremos
Concepto, desarrollo gráfico y contenidos: Fábrica de Ideas
Editado por: Ministerio del Ambiente
Primera edición: junio 2016

Tiraje: 1 000 ejemplares
Impresión: Negrapata
Negrapata SAC. Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael. Lima 01 (511) 425 6979
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2016-08591
Lima, Perú
Junio de 2016
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).

Peru 2030 La Visión Del Perú Que Queremos y Los 17 ODS

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índice

88 Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático

96 Plan Nacional de Adaptación en el Perú

44 El valor de las Contribuciones Nacionales en Mitigación

50 Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional

54 Evaluación de Desempeño Ambiental

58 Medidas de Mitigación Apropiadas para cada País

61 El camino hacia una economía verde

Finalmente, nuestro profundo agradecimiento a todas esas personas que

EL CAMBIO CLIMÁTICO NOS AFECTA A TODOS Y ESTO NOS HACE

colección: RESPONSABLES. Con esta premisa en mente, las tres publicaciones de la

La publicación COP20: el Espíritu de Lima que movilizó un acuerdo

¿CÓMO VEMOS AL PERÚ EL AÑO 2030? ¿QUÉ QUEREMOS PARA

El cambio NUESTROS HIJOS? ¿QUÉ QUEREMOS COMO SOCIEDAD?

Si este es el Perú que queremos en el 2030, tenemos que generar el

¿Lo estamos haciendo? Sí, el Perú está cambiando: ha crecido económi-

que nos conducirá

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

LAS HERRAMIENTAS PARA ENCAMINARNOS AL DESARROLLO

Las decisiones y acuerdos realizados a

14 /1/ Los elementos de la nueva visión 15

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

QUE NOS PERMITEN UNA MITIGACIÓN

16 /1/ Los elementos de la nueva visión 17

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

A nivel internacional, el mundo adoptó en el año 2015 un conjunto de decisiones

variable que posee un impacto decidido y crucial en diferentes

18 /1/ Los elementos de la nueva visión 19

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) harán posi-

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

DEL DESARROLLO representan un verdadero plan de acción en favor de las per-

20 /1/ Los elementos de la nueva visión 21

› Garantizar una vida sana y › Construir infraestructuras

Sostenible la diversidad biológica.

Objetivo 4 Objetivo 7 Objetivo 10 Objetivo 13

› Garantizar una › Garantizar el acceso a

Objetivo 8 Objetivo 11 Objetivo 14

Objetivo 2 Objetivo 5 Objetivo 17

Fuente: Organización de las Naciones Unidas

Adoptado por consenso entre 195 Estados Parte y la Unión

L ACUERDO DE PARÍS —el cual entrará en vigencia

› Reconoce el principio de responsabilidades co-

Se reconoce que la necesidad

actual de adaptación es la movilización de financiación. transferencia y desarrollo de nueva

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

En el documento se definió el denominado “um-

Sustentado en ambos objetivos, el Acuerdo de París

› Le corresponde iniciar las acciones de mitigación

› Continuar con los esfuerzos por cumplir con las

El Acuerdo de París nos define las metas para la res-

28 /1/ Los elementos de la nueva visión 29

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

Para alcanzar este reto, se previene la aparición de

DEL RIESGO DE DESASTRES

30 /1/ Los elementos de la nueva visión 31

32 /1/ Los elementos de la nueva visión 33

PERÚ 2030: LA VISIÓN DEL PERÚ QUE QUEREMOS

c e nacional pa sob ua ión