CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI
SALDIVAR Ana Maria (FAU20159981216)
Fecha: 10/11/2016 14:40:15,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CERTIFICACIÓN DEL CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 18032-2015

CALLAO
Desnaturalización de contratos y
pago de beneficios sociales
PROCESO ORDINARIO NLPT

SUMILLA.- Cuando la discusión esté centrada en la

declaración de la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado por desnaturalización de contratos
temporales o civiles de un trabajador con vínculo laboral
vigente, no corresponderá la aplicación de lo establecido
por el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante
N° 05057-2013-PA/TC.

Lima, tres noviembre de dos mil dieciséis.

VISTA; la causa número dieciocho mil treinta y dos, guion dos mil quince, guion
CALLAO, en audiencia pública de la fecha; interviniendo como ponente el señor juez
supremo, Arévalo Vela; y producida la votación con arreglo a ley, se emite la
siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante, Cergio Cipriano
Chávez, mediante escrito de fecha veintitrés de setiembre de dos mil quince, que
corre en fojas cuatrocientos siete a cuatrocientos quince, contra la Sentencia de
Vista contenida en la resolución de fecha ocho de setiembre de dos mil quince, que
corre en fojas trescientos setenta y seis a trescientos noventa y cuatro, que confirmó
en parte la Sentencia apelada contenida en la resolución de fecha dieciocho de junio
de dos mil quince, que corre en fojas trescientos treinta y ocho a trescientos
cincuenta y cinco, que declara fundada la existencia de una relación laboral desde el
dos de junio de dos mil uno bajo el régimen de la actividad privada, la revocó en el
extremo que declara indeterminado el vínculo laboral y reformándola la declaró
improcedente, en el proceso seguido contra la Municipalidad Distrital de Bellavista,
sobre desnaturalización de contratos y pago de beneficios sociales.

CAUSALES DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha trece de julio de dos mil dieciséis, que corre en fojas
noventa y uno a noventa y cuatro del cuaderno de casación, se ha declarado
procedente el recurso interpuesto por el demandante, por la siguiente causal de

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infracción normativa: aplicación indebida del precedente vinculante recaído en el

Expediente N° 05057-2013-PA/TC JUNÍN.

CONSIDERANDO:

Primero: De las posiciones de las partes y pronunciamientos de las instancias

de mérito.

a) Antecedentes del caso:

De la revisión de los actuados, se verifica que en fojas ciento sesenta y tres a ciento
ochenta y cuatro, subsanada en fojas ciento noventa a ciento noventa y tres, corre la
demanda interpuesta por Cergio Cipriano Chávez contra la Municipalidad Distrital de
Bellavista; en la que postuló como pretensión, la desnaturalización de los contratos
de locación de servicios y contrato administrativo de servicios y se le reconozca el
reconocimiento de su vínculo laboral a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de
la actividad privada, y como consecuencia de ello, se disponga su incorporación en el
Libro de Planilla Única de Pago precisando fecha de ingreso y conceptos
remunerativos; asimismo, solicita la inscripción al Sistema Nacional de Pensiones y
se le pague los beneficios económicos que comprende: gratificaciones, vacaciones y
escolaridad por la suma total de treinta y seis mil seiscientos seis y 66/100 nuevos
soles (S/.36,606.66); más costas y costos procesales.

b) Sentencia de primera instancia: El juez del Primer Juzgado Laboral de la Corte

Superior de Justicia del Callao, a través de la Sentencia expedida con fecha
dieciocho de junio de dos mil quince, que corre en fojas trescientos treinta y ocho a
trescientos cincuenta y cinco, declaró la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada desde el dos de junio de
dos mil uno a la fecha y ordenó el pago de treinta y seis mil cuarenta y tres y 33/100
nuevos soles (S/.36,043.33), mas intereses legales, sin costas ni costos; al considerar
que se ha acreditado la existencia de subordinación y dependencia del trabajador a
su empleador, y que en aplicación del principio de primacía de la realidad, se ha

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logrado determinar, en virtud de los hechos y a los medios probatorios aportados al

proceso, la existencia de un contrato de trabajo desde el dos de junio de dos mil uno,
al haberse simulado una contratación civil, cuando por la naturaleza de la prestación,
correspondía la suscripción de un contrato de trabajo bajo el régimen laboral de la
actividad privada por tener el actor la condición de obrero.

c) Sentencia de segunda instancia: Por su parte, el Colegiado Superior de la Sala

Laboral Permanente de la misma Corte Superior, en virtud a la apelación planteada
por la entidad emplazada, procedió a confirmar la sentencia apelada en el extremo
que declara fundada la existencia de una relación laboral desde el dos de junio de
dos mil uno bajo el régimen de la actividad privada, la revocó en el extremo que
declara indeterminado el vínculo laboral y reformándola la declaró improcedente
mediante Sentencia de Vista de fecha ocho de setiembre de dos mil quince, que corre
en fojas trescientos setenta y seis a trescientos noventa y cuatro, exponiendo como
razones de su decisión, lo siguiente: i) señala que se ha evidenciado los tres
elementos esenciales para la existencia de una relación laboral y no deja duda alguna
que durante el dos de junio de dos mil uno al treinta y uno de agosto de dos mil ocho
la demandada intentó encubrir una verdadera relación de trabajo; por lo que se
presume la existencia de vínculo laboral. Adicionalmente, la naturaleza laboral de la
relación se reafirma por el hecho que inmediatamente después de concluido el citado
periodo la demandada sometió al actor a contratos administrativos de servicios (que
son contratos de trabajo) para seguir cumpliendo la misma labor; ii) además, refiere
que no existió interrupción de la relación de trabajo entre el primer periodo (dos de
junio de dos mil uno al treinta y uno de agosto de dos mil ocho) y el segundo periodo
(uno de setiembre de dos mil ocho al treinta y uno de diciembre de dos mil diez), y
que adicionalmente el demandante siguió cumpliendo las mismas funciones de
obrero de limpieza pública para la demandada, por lo que concluye que resulta
aplicable también el principio de continuidad laboral, toda vez que no podría
sostenerse que la relación laboral en la actividad privada que se desarrolló hasta el
31 de agosto de 2008 fue reemplazada por una relación temporal y con menores

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derechos laborales; iii) finalmente, señala que es correcto que el juez de origen haya
fijado que la relación laboral en el régimen privado se extendió durante todo el
período que las partes estuvieron vinculadas, y como consecuencia de haber
determinado que entre las partes existe un contrato de trabajo corresponde confirmar
el extremo que declara la existencia de una relación laboral y revocarse el extremo
que declara indeterminada la mencionada relación en razón al contenido del
precedente vinculante caso “Huatuco Huatuco” consecuentemente corresponde
declarar improcedente este extremo de la demanda por falta de interés para obrar.

Segundo: Infracción normativa.

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución, originando con
ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda interponer el
respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del concepto de infracción
normativa quedan comprendidas en el mismo las causales que anteriormente
contemplaba la antigua Ley Procesal del Trabajo, Ley N° 26636 en su artículo 56°,
relativas a interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de
derecho material, aunque la Ley N° 29497 incluye ad emás a las normas de carácter
adjetivo.

Tercero: Reconocimiento constitucional de la carrera administrativa por parte

del Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional en el Proceso de Inconstitucionalidad seguido en el
Expediente N° 008-2005-PI/TC, (Caso Juan José Gorri ti; Fundamento 55) ha
señalado con respecto a la carrera administrativa: “(…) el artículo 40° de la
Constitución reconoce a la carrera administrativa como un bien jurídico constitucional,
precisando que por ley se regularán el ingreso, los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores”. Asimismo, ha establecido en el Expediente N°
0025-2005-PI/TC, (Proceso instaurado por el Colegio de Abogados de Arequipa y
otro; Fundamento 50) “ (…) el derecho de acceso a la función pública tiene como

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principio consustancial el principio de mérito, el cual vincula plenamente al Estado y a

toda entidad pública en general. Esto significa que este principio vincula
positivamente al legislador a que la regulación sobre el acceso a toda función pública
observe irrestrictamente el principio basilar del acceso por mérito; asimismo, que toda
actuación de la administración del Estado y de toda entidad pública, en general,
observe tal principio en todos sus actos en relación al acceso a la función pública de
las personas”.

Cuarto: Pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre el ingreso a la

carrera pública.
En la Sentencia expedida con fecha dieciséis de abril de dos mil quince, en el
Expediente N° 05057-2013-PA/TC, (Proceso seguido po r Rosalía Beatriz Huatuco
Huatuco con el Poder Judicial) y, su aclaratoria de fecha siete de julio del año en
curso, el Tribunal Constitucional ha establecido en el fundamento 13: “De lo expuesto
se puede sostener que el ingreso del personal con vínculo laboral indeterminado, en
la Administración Pública, necesariamente ha de efectuarse a partir de criterios
estrictamente meritocráticos, a través de un concurso público y abierto”; y, en el
fundamento 18, estableció como precedente vinculante que: “(…) en los casos que se
acredite la desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá
ordenarse la reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del
Decreto Legislativo 728, en el ámbito de la Administración Pública, exige la
realización de un concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada
y vacante de duración indeterminada (…)”; (énfasis nuestro).

Quinto: Importancia de la meritocracia para el ingreso a la función pública.

Antes de emitir pronunciamiento sobre la causal sustantiva declarada
procedente, este Supremo Tribunal considera pertinente establecer las definiciones
siguientes:

La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, esta blece como principios
esenciales el mérito y la capacidad; en cuya virtud el ingreso, la permanencia, las

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mejoras remunerativas y de condiciones de trabajo, así como los ascensos en el

empleo público, deben fundamentarse en el mérito y capacidad de los postulantes y
del personal de la administración pública, así como los principios de igualdad de
oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso
de duda, y que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Actualmente, la importancia de la meritocracia para el ingreso a la

administración pública ha sido recogida por el legislador en la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, que lo ha conceptualizado como un principio necesario para el acceso
a la función pública, encontrando su desarrollo en los artículos 161° y 165° del
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley
del Servicio Civil.

Sexto: Aplicación de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público a las
Municipalidades.
En el presente caso tenemos que la entidad demandada, Municipalidad
Distrital de Bellavista, es una entidad dependiente del Poder Ejecutivo, cuyos
trabajadores se encuentran comprendidos en el régimen laboral de la actividad
pública y privada, en consecuencia, al formar parte de la Administración Pública
resulta aplicable a sus trabajadores la Ley N° 2817 5, Ley Marco del Empleo Público,
conforme lo señala el inciso 4) del Artículo III del Título Preliminar de la citada norma.

Séptimo: Criterio de la Sala Suprema respecto a la interpretación correcta del

artículo 5° de la Ley N° 28175, Ley Marco del Emple o Público.
Esta Sala Suprema ha establecido en la Casación Laboral N° 11169-2014-LA
LIBERTAD de fecha veintinueve de octubre de dos mil quince, respecto al acceso a la
función pública, el criterio siguiente: “El acceso a la función pública de los trabajadores
sujetos a cualquier régimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse
mediante concurso público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las personas,

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en un régimen de igualdad de oportunidades y cuya inobservancia constituye una

infracción al interés público que impide la existencia de una relación válida y determina
la nulidad de pleno derecho del acto administrativo que lo contravenga, y que acarrea
responsabilidades administrativas, civiles o penales a quien lo promueve, ordena o
permita”.

Octavo: Delimitación del objeto de pronunciamiento.

Conforme a la causal de casación declarada procedente en el auto calificatorio del
recurso de fecha veintitrés de setiembre de dos mil quince; la presente resolución
debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en infracción normativa por
aplicación indebida del precedente vinculante recaído en el Expediente N°
05057-2013-PA/TC JUNÍN.

Noveno: En cuanto a la infracción normativa denunciada, el demandante sostiene

que la Sala Superior no ha tenido en cuenta que su pretensión no es similar a los
supuestos de hecho que motivaron a la Sentencia recaída en el expediente N° 5057-
2013-PA/TC JUNÍN, por cuanto los obreros municipales se encuentran apartados de
la carrera publica administrativa, toda vez que no ejercen función pública.

Décimo: Para efectos de analizar la causal denunciada, se debe precisar que los
precedentes vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional tienen efectos de una
Ley, es decir, una regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un
caso concreto, es una regla para todos y frente a todos los poderes públicos;
cualquier ciudadano puede invocarla ante cualquier autoridad o funcionario sin tener
que recurrir previamente ante los tribunales, puesto que las sentencias del Tribunal
Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes frente a todos los
poderes públicos y también frente a los particulares1.

Décimo Primero: Aplicación del Precedente Constitucional Vinculante N°

05057-2013-PA/TC.
1 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el catorce de noviembre de dos mil cinco, en el proceso recaído en el
expediente N° 3741-2004-AA/TC.

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Esta Sala Suprema considera dejar establecido que las reglas expresadas por el
Tribunal Constitucional en el Precedente Constitucional Vinculante N° 05057-2013-
PA/TC, están referidas a una pretensión en la que se ha discutido la
desnaturalización de contratos temporales o civiles y como consecuencia de ello se
ha solicitado la reposición de un trabajador con vínculo laboral terminado en su
puesto habitual de trabajo; es por ello, que este colegiado, comparte el criterio del
Tribunal Constitucional solo en la medida en que una demanda esté ligada a una
pretensión de reposición de un trabajador sin vínculo laboral vigente, en que no
procederá ordenarse la reposición a su puesto de trabajo sino el pago de una
indemnización; contrario sensu, cuando la discusión esté centrada en la declaración
de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado por desnaturalización
de contratos temporales o civiles de un trabajador con vínculo laboral vigente,
considera que será procedente que el órgano jurisdiccional ampare la demanda si
verifica el fraude en la contratación laboral, declarando la existencia de una relación
laboral a plazo indeterminado sin que esta decisión conceda al trabajador el derecho
a la estabilidad laboral absoluta; conclusión que en forma alguna infringiría el artículo
5° de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público , ni el precedente vinculante
expedido el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC.

Igualmente, este Supremo Tribunal considera que no resulta pertinente sustituir la

readmisión en el empleo por el pago de una indemnización en los casos en que los
servidores despedidos se encuentran sujetos al régimen del Decreto Legislativo N°
276, la Ley N° 24041, o cuando se trate de obreros municipales sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, conforme lo regula el artículo 37° de la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades.

Décimo Segundo: Pronunciamiento sobre el caso concreto.

Conforme ha quedado establecido en las instancias de mérito, resulta pertinente
señalar que la labor desarrollada por el demandante ha sido de limpieza, es decir se
trata de personal obrero.

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En ese sentido, habiendo esta Sala Suprema fijado su posición respecto al ingreso de
un trabajador al empleo público conforme a los fundamentos que anteceden,
corresponde señalar que en el presente caso el demandante peticiona la
desnaturalización de los contratos de locación de servicios y contratos administrativos
de servicios, la cual ha sido estimada por las instancias de mérito, quienes la han
sustentado en base a que la demandada no ha demostrado que el vinculo contractual
del actor sea de una relación de naturaleza civil, por el contrario se ha comprobado
que desde el inicio mantuvieron una relación laboral a plazo indeterminado encubierta
bajo un contrato de locación de servicios y en atención al principio de primacía de la
realidad y conforme al inciso d) del artículo 77° d el Decreto Supremo N° 003-97-TR,
el contrato de locación de servicios se ha desnaturalizado al encubrir una relación
laboral de naturaleza permanente, resultando inválidos los contratos administrativos
de servicios; en consecuencia, se puede advertir que la pretensión planteada en
autos en modo alguno implica la reposición del demandante al encontrarse dicho
trabajador con vínculo vigente.

Décimo Tercero: Por los fundamentos expuestos, esta Suprema Sala considera que
en el presente caso no resulta aplicable el precedente constitucional recaído en el
Expediente N° 5057-2013-PA/TC JUNÍN, al haberse de clarado la existencia de una
relación laboral a plazo indeterminado por desnaturalización de los contratos de
locación de servicios e invalidez de los contratos administrativos de servicios
suscritos por las partes; sin embargo, corresponde dejar establecido que de ningún
modo esta decisión le otorgará al trabajador el derecho a la estabilidad absoluta; en
consecuencia, la causal denunciada deviene en fundada.

Por estas consideraciones:

RESOLVIERON:

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante, Cergio

Cipriano Chávez, mediante escrito de fecha veintitrés de setiembre de dos mil

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quince, que corre en fojas cuatrocientos siete a cuatrocientos quince. En

consecuencia CASARON la Sentencia de Vista contenida en la resolución de fecha
ocho de setiembre de dos mil quince, que corre en fojas trescientos setenta y seis a
trescientos noventa y cuatro; y actuando en sede de instancia, CONFIRMARON la
Sentencia apelada contenida en la resolución de fecha dieciocho de junio de dos mil
quince, que corre en fojas trescientos treinta y ocho a trescientos cincuenta y cinco,
que declara fundada la demanda; en consecuencia: declararon la existencia de una
relación laboral a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada
y por el período comprendido desde el dos de junio del dos mil uno hasta la fecha de
interposición de la demanda; ordenándose que la demandada pague al actor la suma de
treinta y seis mil cuarenta y tres con 33/100 nuevos soles (S/.36,043.33), por concepto
de beneficios sociales que comprende: gratificaciones, vacaciones e indemnización
vacacional y escolaridad, más intereses legales; sin costas, con costos. Asimismo,
ordenaron que la demandada cumpla con: i) registrar al demandante en planillas, ii)
otorgarle boletas de pago, ii) Consignar la fecha de ingreso desde el dos de junio de
dos mil uno y iv) efectuar el pago de los aportes previsionales conforme se ha
establecido en la presente sentencia; y ORDENARON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en el proceso seguido
contra la demandada, Municipalidad Distrital de Bellavista, sobre desnaturalización
de contratos y pago de beneficios sociales y los devolvieron.
S. S.
ARÉVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

ARIAS LAZARTE

DE LA ROSA BEDRIÑANA

MALCA GUAYLUPO JJRC

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