Ministerio de Ciencia y Tecnología

Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas

¿Porqué Desarrollo
Endógeno Local?

Serie D - N° 5
 El Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas es un instituto
autónomo, creado según Gaceta Oficial N° 36.920 del 28 de marzo de 2000,
adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología.

De acuerdo con el Reglamento de Publicaciones del Instituto Nacional

de Investigaciones Agrícolas, esta publicación corresponde a la serie D del
INIA, creada por la Junta Administradora del FONAIAP en su sesión 576,
celebrada el 14 de septiembre de 1999.

Serie D: corresponde a publicaciones sobre temas diversos, inclu-

yendo temas teóricos sobre las ciencias agropecuarias y/o traducciones
de otro idioma que por su contenido pueden considerarse como una obra
de consulta permanente. Si se trata de un estudio recapitulativo puede
conformar uno de los tipos de obra siguientes: Compilación, Re-
copilación o Revisión de literatura propiamente dicha.

Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas. 2005. ¿Por qué

Desarrollo Endógeno Local?. Maracay, Ven. INIA. 37 pág.
(Serie D – No. 5).

AGRIS: E14
Descriptores: Desarrollo Agrícola, Tecnológico y Endógeno;
Globalización; Participación; Sustentabilidad;
Difusión de información.

Serie
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS

CENTRO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS
DEL ESTADO LARA

¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Jorman Rodríguez Marchan1,

Leonardo Salazar Liendo2,
Benjamín Peña Olvera3

* INIA. Centro de Investigaciones Agrícolas del estado Lara, Barquisimeto,

Venezuela. yrodriguez@inia.gov.ve
2
Investigador del Centro de Investigaciones Agrícolas del estado Lara,
Barquisimeto, Venezuela. lsalazar@inia.gov.ve
3
Profesor Investigador del Colegio de Postgraduados, Campus Puebla, Puebla,
México. bpena@colpos.mx .

SERIE D - N° 5 1
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Hecho el Depósito de Ley

Versión impresa
Depósito Legal: lf 22320053001581
ISBN 980-318-184-X

Versión digital
Depósito Legal: lfi22320136301515
ISBN: 978-980-318-286-1

¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

1a edición: 2005
1a edición digital: 2013
© Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas.
Maracay, Venezuela

Edif. Gerencia General del INIA

Av. Universidad, vía El Limón, Maracay, Aragua. Venezuela.
Teléfonos: (58) 243 2833155 - 2833311 - 2834321 - 2833544
Apartado postal 2103
http://www.inia.gov.ve

Coordinación editorial: Alfredo Romero

Coordinación editorial versión digital: Elio A. Pérez S.
Asistente editorial: Ana Salazar
Diseño y Diagramación: Sonia Piña y Raquel González
Impresión y encuadernación: Taller de Artes Gráficas del INIA.

Esta obra digital es propiedad del Instituto Nacional

de Investigaciones Agrícolas, publicado para el beneficio
y la formación plena de la sociedad. Por ello se permite
el uso y la reproducción total o parcial del mismo,
siempre que no se haga con fines de lucro, se cite al autor
y la institución conforme a las normas vigentes.

2
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Contenido
Prólogo ............................................................................................ 5
Marco Introductorio ...................................................................... 7
Antecedentes .......................................................................... 9
Volver a la otra agricultura .................................................. 11
Implicaciones del contexto local ........................................ 12
Una postura para la construcción
de la innovación tecnológica ............................................... 14
Desarrollo endógeno local
como una propuesta integral ....................................................... 19
Enfatizando la territorialidad ............................................. 22
¿Qué hace el INIA
en materia de desarrollo endógeno? .......................................... 26
Consideraciones finales ............................................................... 30
Bibliografía ..................................................................................... 33

3
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Instituto Nacional
de Investigaciones Agrícolas
Prudencio Chacón, Presidente

Junta Directiva
Presidente Prudencio Chacón
Miembro Principal Cánovas Martínez
Miembro Principal Alberto Lovera
Secretario Ejecutivo Jesús Salazar

Gerencia Corporativa
Gerente General Jesús Salazar
Gerente de Investigación Tania Rodríguez
Gerente de Negociación Tecnológica José A. Ureña
Gerente Desarrollo Institucional Doris Torres
Gerente de Recursos Humanos Omar Ledezma
Gerente de Administración y Servicios Jesús Medina
Coordinador/Gerente PTA Ramón Rea
Consultor Jurídico María T. Rangel
Director Senasem Rafaela Carvajal

Directores
de Centros y Estaciones
Anzoátegui Ángel Leal
Amazonas Jesús Infante
Apure Ygiana Bolívar
Barinas Jazmín Fiorino
Ceniap Belkis Rodríguez
Delta Amacuro Alcibiades Carrera
Falcón Carlos Romero
Guárico Rita Tamasaukas
Lara Luis Guillén
Mérida Wilfredo Franco
Monagas Jesús Pérez B.
Miranda José V. Hernández
Portuguesa Nelly Delgado
Sucre Amelia La Barbera
Táchira Maira Fuenmayor
Trujillo Itamar Galíndez
Yaracuy Blas Linares
Zulia Claudio Pulgar

4
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Prólogo
Los valores de la democracia, tal como lo establece la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, no tienen ningún
sentido sino se permite que los procesos de representación y
participación influyan en la determinación de las estrategias de
desarrollo económico y social. Por ello, el desarrollo institucional,
la cohesión social y la acumulación de capital humano y capacidad
tecnológica son procesos esencialmente endógenos. En término
del estructuralismo latinoamericano, el desarrollo sólo puede
darse “desde adentro” (Sunkel, 1991)1 . El apoyo a estos procesos
endógenos, el respeto de la diversidad cultural y ecológica son
elementos esenciales de un orden mundial y democrático
orientado al desarrollo.

Hoy se discute intensamente en el país sobre los modelos políticos

que deben guiar la sociedad a un desarrollo en el cual se valore la
soberanía, la sustentabilidad y el derecho a una vida digna de

1
Sunkel, O. 1991. El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestrusturalista para la
América Latina, Lecturas, N° 71, México,D.F., Fondo de Cultura Económica

5
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

los hombres y mujeres que compartimos el territorio venezolano.

El tema del desarrollo endógeno, por lo tanto, no escapa a este
debate conceptual, que no se ha quedado sòlo en el ámbito de
las ideas, puesto que numerosos Núcleos de Desarrollo
Endógeno se extienden a lo largo y ancho de Venezuela,
convirtiéndose en campos propicios para el trabajo cooperativo
y solidario de quienes allí hacen vida y también para ir ajustando
su modelo por la experiencia diaria.

El documento de Yorman Rodríguez y Leonardo Salazar,

investigadores del INIA, y el experto mejicano Peña Olvera,
presentan elementos teóricos y prácticos que contribuyen a esta
discusión. La larga experiencia del INIA apoyando activamente
las iniciativas populares del desarrollo endógeno por parte de
algunas comunidades, en particular del estado Lara cuyo
comienzo fue muy localizado al inicio, ha dado elementos para
integrar este concepto como elemento común y transversal en la
programación de investigación del Instituto.

El texto, modesto en su extensión, pero rico en ideas y concep-

tos, contribuye también con la discusión que debe darse en el
sector de la ciencia y la tecnología, sobre su propia capacidad
para dar respuestas a las necesidades que genera el desarrollo
endógeno al ser un proceso que permite transferir conocimien-
tos y también de su actitud ante los saberes del pueblo, su respe-
to y valorización de las comunidades rurales como fuentes per-
manente de innovación. Dejamos a juicio del lector estimar esta
contribución del Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas
a la conformación teórica y práctica del modelo de sociedad para
el siglo XXI.

Prudencio Chacón
Presidente del INIA

6
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Marco Introductorio
Pretendemos contribuir al tema sobre desarrollo rural,
ofreciendo una serie de consideraciones ligadas a lo que
está siendo discutido sobre la materia con mayor fuerza en
Venezuela: el desarrollo endógeno. Para tal fin, vamos a
abordar de manera breve los antecedentes que llevan a la
búsqueda de alternativas conceptuales, metodológicas y
prácticas para construir un desarrollo con significado y con-
tenido práctico para las comunidades rurales.

A partir de allí, mostraremos un enfoque multifuncional

para la agricultura, alternativo a la llamada Revolución
Verde, que nos permita vislumbrar nuevos caminos para
transitar otra agricultura, como componente primordial de
un pensamiento de desarrollo endógeno local.

El regreso a la otra agricultura nos conecta directamente

con los contextos histórico, social, cultural y político, a tra-
vés de los cuales se posibilita la construcción del desarro-
llo local.

7
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

La construcción local del desarrollo endógeno requiere

repensar los procesos de generación tecnológica, desde una
perspectiva crítica que facilite cuestionar los supuestos teó-
ricos, así como también prácticas y personas, para habilitar
un espacio facilitador de innovaciones, especialmente en el
área agrícola.

Hasta aquí, la discusión nos permite intentar una con-

ceptualización del desarrollo endógeno rural, incorporan-
do una serie de factores tales como: el surgimiento de
luchas nacionales y étnicas por el espacio territorial; la iden-
tidad y la preservación de la cultura; los valores de las co-
munidades indígenas y campesinas, rurales y urbanas por
la autodeterminación política; la defensa ante el deterioro
ambiental por la conservación de la biodiversidad; la recu-
peración y mejora de las prácticas tradicionales del uso sus-
tentable del ambiente; el fortalecimiento de las comunida-
des y economías de base, y la participación de la sociedad
civil. Estos factores configuran una matriz de acción que
facilita la apropiación de poder de las comunidades loca-
les para definir el desarrollo desde sus propios contextos.

Finalmente, se requiere una mayor atención al territorio,

por eso se hace énfasis en la territorialidad dentro de la dis-
cusión de la propuesta integral del desarrollo endógeno.

En este texto ilustramos con algunos ejemplos los proce-

sos y acciones que se realizan en varias comunidades vene-
zolanas que el INIA ha venido apoyando desde hace varios
años para la construcción del desarrollo endógeno local.

8
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Antecedentes
Los enfoques del desarrollo agrícola en América Latina,
que están centrados sólo en la tecnología, han fallado en su
intento por impactar en las comunidades o grupos sociales
más necesitados para mejorar sus condiciones de vida. Es-
tos enfoques no consideran las enormes variaciones
contextuales, ecológicas, económicas y de organización so-
cial que existen en las regiones donde se desarrolla la agri-
cultura tradicional; su aplicación origina un desajuste ca-
racterizado por implantaciones tecnológicas, producidas
principalmente a partir de condiciones físicas y socio-eco-
nómicas semejantes a las de los países industrializados, y
que vienen a perturbar la construcción local de los aspectos
tecnológicos, económicos, sociales, culturales y políticos del
desarrollo.

En esta dirección, el desarrollo tecnológico ha dejado de

lado la cultura, la experiencia y el conocimiento local, que
siguen esquemas y prácticas producto de las experiencias
de muchas generaciones de comunidades campesinas, a tra-
vés de los cuales se ha logrado armonizar la actividad pro-
ductiva con el ambiente. Las culturas han conservado la
mayor variabilidad biótica, eliminando únicamente aque-
llas variantes que han podido ser reemplazadas por nue-
vas combinaciones, con ciertas ventajas de adaptación a los
múltiples nichos ecológicos, económicos y culturales del
grupo o grupos étnicos en cuestión (Hernández, 1994).

La capacidad de adaptación de las comunidades campe-

sinas deriva de años de experimentación y corresponden-
cia de sus prácticas tradicionales con las transformaciones
del medio. Esto lleva a pensar que una reapropiación del

9
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

saber tradicional de las comunidades no sólo contribuye a

elevar la producción y la reproducción comercial, sino que
se articula como un conjunto de objetivos socio culturales
que determinan la capacidad de autogestión productiva de
las mismas (Leff, 1993).

Esta situación es producto de una serie de políticas y

acciones impulsadas e implantadas en el ámbito interna-
cional a partir de mediados del siglo XX, que estimularon
la utilización de recursos estatales y corporativos para es-
tablecer lo que pronto se conocería como “La Revolución
Verde”. Este modelo de desarrollo contribuyó a consolidar
una ideología tecnócrata que presuponía que el desarrollo
agrícola estaba garantizado con el uso de la ciencia conven-
cional y sus productos. Con el apoyo recibido, tanto de go-
biernos como de la empresa privada, la llamada revolución
verde tuvo un fuerte impacto global: hizo florecer desier-
tos, abrió los bosques húmedos tropicales, desnudó mon-
tañas, drenó los pantanos y humedales, y cortó las raíces
que sustentaban los manglares.

En este sentido, no cabe duda que tal como se está con-

solidando y a través de su efecto práctico, la globalización
está incrementando la polarización entre pobreza y rique-
za, entre naciones, regiones, comunidades e individuos. Con
este modelo de crecimiento económico y reglas de juego
acomodaticias al interés de los más poderosos, un grupo
minoritario domina la estructura global de poder, guía la
producción y determina cómo se distribuyen los bienes. El
poder económico y político se apropia del patrimonio so-
cial y obstruye el derecho de la mayoría de las personas a
disfrutar de condiciones dignas de vida.

En Venezuela, el acelerado ritmo de deterioro y destruc-

ción de los recursos naturales evidencia que los patrones

10
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

de desarrollo agrícola son reflejo de modelos económicos y

políticas no apropiadas, impulsadas por diferentes secto-
res que han logrado mantener una hegemonía en la socie-
dad a través del tiempo.

De no revertirse esta tendencia, el daño será tal que Vene-

zuela se convertirá en una de las naciones con la mayor
pérdida de biodiversidad en el mundo. La degradación y
fragmentación del hábitat y los ecosistemas, así como la re-
ducción y pérdida de poblaciones y diversidad genética,
obligan a pensar en una respuesta inmediata para superar
este fenómeno en el país.

Volver a la otra agricultura

Según la FAO (1999), la agricultura es una actividad de
carácter multifuncional, a partir de la cual los seres huma-
nos obtienen alimentos y otros productos de utilidad, me-
diante la transformación de la naturaleza y el manejo de
sistemas de producción que han construido con el paso del
tiempo y donde están implícitos sus conocimientos, habili-
dades y formas de organización. El desarrollo tecnológico
dirigido al uso de las mejores tierras laborables ha ignora-
do que la agricultura es una actividad preponderante en el
medio rural, derivada de un fenómeno histórico y social
complejo, donde interactúan una diversidad de factores.

La agricultura es una practica preponderante en el me-

dio rural donde intervienen múltiples variables que, por
su complejidad, requieren ser analizados mediante enfo-
ques holísticos y sistémicos. Esa multiplicidad está
influenciada, entre otros factores, por las funciones alimen-
taría, ambiental, económica y social, que hacen posible la
viabilidad de las comunidades rurales, la sociedad y los
valores culturales.

11
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Blauert y Zadek (1999) mencionan que el futuro de la

agricultura, así como el de las comunidades rurales de
Latinoamérica dependerá de la medida en que las políticas
presentes y futuras apoyen o debiliten las prácticas que son
coherentes con los principios de sustentabilidad.

En la economía mundial, la mayoría de los productores

rurales no pueden competir en los mercados internaciona-
les con productos alimenticios básicos y primarios, por lo
que es necesario rescatar y estimular una economía campe-
sina alterna. No es simplemente recuperar culturas antiguas,
sino tomar ventaja de una herencia cultural y productiva
importante, creando estructuras que permitan ejercitar la
autonomía de las organizaciones para definir la forma en la
que las comunidades rurales guiarán la producción para
abastecer sus necesidades y comercializar sus productos.

Aparte de la manufactura, el desarrollo agrícola también

implica la incorporación de nuevas actividades, que se ge-
neren desde la base cultural y con los recursos de la comu-
nidad y la región, para construir un desarrollo basado en
las propias capacidades locales. Estas capacidades están
inmersas en los contextos histórico, social, cultural, políti-
co y local específicos.

Implicaciones del contexto local

El anterior escenario nos induce a proponer una serie de
estrategias para fortalecer los contextos locales dentro de la
multifuncionalidad de la agricultura:

- Estrategias de descentralización de los procesos pro-

ductivos, acordes con las condiciones ecológicas y geo-
gráficas de cada región, incorporando los valores cul-

12
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

turales de las comunidades en la definición de sus pro-

yectos de vida.

- Estrategias que faciliten el fortalecimiento de organi-

zaciones propias o la creación de nuevas, utilizando
recursos y talentos en la búsqueda de alternativas para
el manejo y resolución autónoma de los problemas.

- Estrategias construidas desde abajo y que se basen en

la participación democrática, efectiva y directa de los
ciudadanos de las áreas rurales, y de otros que pue-
dan ser impactados.

Para que esta construcción sea posible se requiere que

actores, factores, prácticas y políticas del poder público y
privado sean cuestionados, desafiados y articulados en un
diálogo para que perciban que la sociedad no puede cons-
truir bienestar sólo para unos pocos. Se necesita consolidar
su perdurabilidad en el tiempo y en el espacio, a través del
concurso de todos sus integrantes.

Por otro lado los factores minusválidos de poder deben

acometer la tarea de labrar sus propios espacios de influen-
cia y construcción dentro de la sociedad. El vector o fuerza
social resultante de una sociedad con nuevas visiones y
prácticas debe estimular la integración efectiva de los dife-
rentes componentes sociales y culturales, dentro de las es-
tructuras reales de poder, con el fin de manejar o solucio-
nar de manera conjunta y compartida las limitantes del de-
sarrollo rural, lo que implica una redistribución del poder
político y económico (Barkin, 1999).

Las estrategias de desarrollo rural requieren articular las

necesidades e intereses locales, regionales y nacionales, sus
particularidades y potencialidades, en los ámbitos econó-
mico, político, social y cultural, como la base para una in-

13
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

tegración habilitadora de un proceso de globalización, vis-

to desde la perspectiva de una diversa gama de factores
pero consciente de la vital importancia de todos ellos y de
la perentoria necesidad de fortalecer las articulaciones más
débiles, como requisito para construir la sustentabilidad del
proceso como un todo.

El desarrollo nacional que promueve el desarrollo local y

regional demanda avanzar en doble sentido, para un de-
sarrollo estructural con una amplia cobertura global y con
esfuerzos que enfaticen las particularidades y la apropia-
ción de poder de las diferentes localidades y regiones.

Una postura para la construcción

de la innovación tecnológica
La construcción del desarrollo endógeno requiere que la
comunidad esté técnica, social, política y culturalmente
articulada en espacios y tiempos determinados. Es la gente
quien puede lograr crear una organización social funcio-
nal, con sus capacidades, saberes, habilidades, creencias y
costumbres. Este planteamiento coincide con el de Paulo
Freire (1978), quien argumenta dos conceptos fundamenta-
les: el “hombre” (ser humano) y el mundo. Para este autor,
el mundo es una realidad separada del ser humano, que
éste puede conocer y con la que establece relaciones carac-
terizadas por: la pluralidad, el sentido crítico, la trascen-
dencia, la temporalidad y la conciencia.

Para Freire, el ser humano tiene múltiples formas de

enfrentar y resolver los desafíos que le plantea su existen-
cia (pluralidad); tiene la capacidad de captar los datos de la
realidad que lo rodea y la conexión que existe entre un he-
cho y sus causas (sentido crítico); puede ir más allá de los

14
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

límites que le imponen el tiempo y el espacio (trascenden-

cia) y sabe que es un ser inacabado (conciencia). Esto le per-
mite descubrirse como ser histórico y reconocer que posee
un ayer, un hoy y un mañana, por lo que de generación en
generación trasmite sus experiencias y va adquiriendo con-
ciencia de humanidad, relacionándose con un terreno que
sólo a él le corresponde: el de la cultura.

Freire hace explícita la ignorancia por parte de las insti-

tuciones, ante el saber y el conocimiento, al diseñar “pa-
quetes” de transferencia de tecnología lejos de la realidad
campesina. El autor denomina este proceso como “invasión
cultural”, que transforma al campesino en objeto de planes
de desarrollo, negándolo como un ser capaz de transfor-
mar el mundo.

La respuesta tecnológica institucional a la invasión cul-

tural debe partir de una revalorización del conocimiento
tradicional de las comunidades rurales. Los componentes
de dicha propuesta tecnológica descansan en dos princi-
pios:

a) Innovación tecnológica participativa, que pueda me-

jorar los coeficientes productivos, a través de la conju-
gación deliberada de los conocimientos campesinos
(tácitos) e institucionales externos (explícitos).

b) La concepción de alternativas organizativas, que in-

cluyan los objetivos e intereses de la familia campesi-
na, los cuales se cumplen si todos los componentes
del sistema de organización, producción y reproduc-
ción funcionan como una unidad coherente articulada
por una visión integral y compleja.

Los proyectos de desarrollo local, según los planteamien-

tos anteriores, deben tener como fundamento la reconstruc-

15
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Habitantes de la comunidad e investigadores y técnicos de INIA-

Lara, analizan la problemática comunitaria. Comunidad Caspo,
Sanare, estado Lara, Venezuela.

ción de la propia realidad campesina, de tal forma que par-

tan de las necesidades, recursos, talentos y capacidades lo-
cales existentes y de las áreas prioritarias determinadas por
los principales agentes económicos, políticos y sociales,
incluyendo a los actores locales.

En estos proyectos debe negociarse o construirse una co-

herencia entre los participantes del equipo de trabajo para
poder actuar desde una perspectiva compartida y en res-
puesta a la problemática de los productores y comunida-
des rurales. Así, estas comunidades podrán articular
acciones de correspondientes con sus necesidades, promo-
viendo o estimulando la interrelación con todos los actores
relevantes para formar alianzas estratégicas que definan pro-
puestas productivas, viables y sostenibles.

16
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Este tipo de proyecto acepta como eje articulador al pen-

samiento complejo, que procura relacionar y dar cuenta de
los vínculos entre diversos aspectos de la realidad que el
pensamiento disgregador (una de las formas del pensamien-
to simplificador) ha separado, aislado y quebrado.

De acuerdo con Morin (1994) y Holland (2004), el pensa-

miento complejo intenta reconocer los vínculos entre las
cosas, distinguir pero no aislar, se encuentra en una tensión
permanente entre un saber que articula conocimientos, con-
textos e intereses, y la constatación de lo inacabado e in-
completo de todo conocimiento.

Análisis del calendario agrícola y sus problemas. Comunidad

Caspo, Sanare, estado Lara, Venezuela.

17
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

En una proposición alimentada por el pensamiento com-

plejo, Altieri y Yurjevic (2000) indican que la investigación
y el desarrollo agrícola deben operar sobre la base de un
enfoque articulador como el desarrollo endógeno que fo-
mente la integración de lo que ya está ahí: la gente del lu-
gar, sus necesidades y aspiraciones, los talentos, conoci-
mientos y recursos naturales autóctonos.

En la práctica, el enfoque consiste en vincular las técni-

cas campesinas tradicionales con nuevas propuestas y al-
ternativas tecnológicas viables. De esta manera, entre otras
cosas, el conocimiento y las percepciones ambientales de
los campesinos se integran a esquemas de revolución agrí-
cola, que resultan en la construcción de nuevos conocimien-
tos e innovaciones que toman en cuenta la relación armóni-
ca entre el ambiente y el desarrollo rural local.

18
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Desarrollo endógeno local

como una propuesta integral

Para Leff y Carabias (1993), el desarrollo endógeno

emerge como una corriente de pensamiento alterno, pro-
ducto de la crisis derivada de los avances de la globalización
caracterizada por adelantos en la tecnología, aumentos en
la producción e integración nacional e internacional y de
sus secuelas de polarización social, escasez de satisfaccio-
nes básicas, destrucción y degradación del ambiente. Ade-
más, otros factores de carácter interno en las comunidades
campesinas que componen la matriz del desarrollo endó-
geno, son:

- El surgimiento de luchas nacionales y étnicas por el

espacio territorial.

- La identidad y la preservación de la cultura.

- Los valores de las comunidades indígenas, campesi-

nas, rurales y urbanas por la autodeterminación polí-
tica.

19
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

- La defensa ante el deterioro ambiental por la conser-

vación de la biodiversidad.

- La recuperación y mejora de las prácticas tradiciona-

les del uso sustentable del ambiente.

- El fortalecimiento de las comunidades y economías

de base.

- La participación de la sociedad civil.

La acción de estos factores abre vías de accesibilidad al

desarrollo: los excluidos emprenden acciones directas para
la recuperación de su identidad, del territorio y sus recur-
sos, colocando como base el saber tecnológico autóctono
que articula el conocimiento con todo un sistema de ideas,
saberes, percepciones y capacidades de innovación dentro
de los contextos geográfico, ecológico, social, y cultural, para
habilitar una economía local prospera.

El desarrollo endógeno es un proceso orientado por la

construcción de estrategias y políticas que acopla talentos,
esfuerzos y recursos de actores económicos y políticos con
capacidad de acción local y territorial, para lograr objetivos
de acumulación de capital, crecimiento económico, desa-
rrollo social y mayores niveles de bienestar para la pobla-
ción. Son actores y agentes todos los que toman decisiones
que afectan al territorio (Marsiglia y Pintos, 1997); por lo
tanto, no existe un modelo único de desarrollo local sino
distintas propuestas de programas y proyectos.

Enríquez (2001) plantea la apertura del campo del desa-

rrollo endógeno local en dos vertientes:

a) La concepción metodológica de trabajo, que promue-

va las organizaciones de la sociedad civil y que im-

20
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

pulse acciones para enfrentar la problemática del cre-

cimiento económico y desarrollo social.

b) La promoción de la reforma del Estado y la tendencia

democratizadora.

Sin embargo, hasta ahora, el desarrollo local sufre de los

efectos recesivos de las políticas de ajuste estructural y de
estabilización económica que arrojaron un incremento ma-
sivo del desempleo, elevación de los niveles de pobreza y
desigualdad social.

El desarrollo endógeno debe estar orientado a cubrir o

minimizar cualquier impacto negativo que pueda tener en

Construyendo la historia de la comunidad Caspo y el análisis

de sus problemas. Sanare, estado Lara, Venezuela.

21
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

la sociedad, con el impulso y la promoción de proyectos

que impliquen nuevas formas de organización e incremen-
ten los niveles de eficiencia, así como la consecución de una
mayor igualdad al acceso de los recursos y beneficios del
crecimiento económico. La promoción del desarrollo
endógeno se mantiene solamente con una orientación en el
ámbito del mercado, por lo que es importante abrir su con-
ceptualización y evitar su subordinación a la eficiencia de
los agentes económicos.

Enfatizando la territorialidad
Van Hemelryck (2001) considera el desarrollo endógeno
como un espacio local y lo define como «un conjunto de
subsistemas en interacción dinámica entre sí y con su me-
dio ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de necesida-
des». El mismo autor entiende el desarrollo endógeno como
«un proceso basado en alianzas entre actores que se genera
en un ámbito territorial inmediato, con el fin de impulsar
procesos de cambios para el mejoramiento del bienestar co-
lectivo».

Por otro lado, una redefinición del territorio es la base

para el nuevo espacio geopolítico que requiere la nueva
gestión pública para involucrar a los diferentes actores y
agentes de la sociedad en la promoción del desarrollo
endógeno. El conjunto de actores se refiere a las personas
que viven habitualmente en las unidades económicas esta-
blecidas en un territorio.

Marsiglia y Pintos (1997) conceptualizan el territorio lo-

cal o regional como «una dimensión económica, de identi-
dad e historia, una comunidad de intereses, un espacio con
un potencial endógeno para fomentar el desarrollo”. La

22
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

reinvención del espacio geopolítico del gobierno local im-

plica una nueva estructura territorial donde la gestión pú-
blica municipal se manifieste como el escenario estimulador
y habilitador para que los diferentes actores y agentes
interactúen en proyectos de colaboración conjunta para la
solución de sus propios problemas.

La construcción del territorio y el desarrollo del mismo

se apoyan en alternativas epistemológicas que promueven
procesos participativos, como es el caso de la Investigación
Participativa (IP), y en la implementación de diversas he-
rramientas (sondeo rural participativo, diagnostico rural
rápido, entre otros) que estimulen y faciliten a las poblacio-
nes o comunidades para que participen efectivamente en la
toma de decisiones que afectan la construcción de sus pro-
yectos de vida.

Los criterios para la construcción de un desarrollo

endógeno sustentable y diferenciado en el contexto de la
experiencia comunitaria indican que se necesita la habilita-
ción del territorio (espacio de articulación física, económi-
ca, social y cultural de comunidades específicas) para ga-
rantizar la consolidación de prácticas que faciliten la
sustentabilidad de los procesos involucrados.

El desarrollo local serviría para aumentar la posibilidad

de establecer estrategias, para construir una agricultura
sana; implementar prácticas de intercambio permanente de
bienes, información y conocimiento, dentro de la comuni-
dad y sus relacionados (integración y articulación de terri-
torios); estimular la formación de prácticas razonables de
producción y distribución de productos los agrícolas; cons-
truir una política agrícola de calidad basada en la integra-
ción social y espiritual de las comunidades para facilitar la
satisfacción de las necesidades de sus miembros; y para el
enlace de los intereses de la comunidad (Saravia, 2003).

23
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Como enuncia Boisier (1997), “no hay ninguna receta que

garantice el éxito en materia de desarrollo, pero sí hay por
lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se en-
cuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasado
que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la
propia comunidad, no serán otros, sino sus propios miem-
bros quienes lo construyan”.

Sin embargo, para llegar a comprender esta emergente

forma de pensar es necesario revisar los modelos anterio-
res y aprender de los aciertos y desaciertos que produje-
ron. Si se habla de la construcción se está hablando de un
proceso que implica complejidad, que integra todos los ele-
mentos que puedan aportar orden, claridad, distinción y
precisión en el conocimiento, y que rechaza las posturas
reduccionistas y unidimensionales. En este sentido, no se
puede abordar la construcción del territorio de manera sim-
plista, ni ver cada elemento del territorio por separado, sino
verlo como un todo articulado.

Se considera que los “territorios” conllevan complejidad,

al ser sistemas suaves, abiertos (o semicerrados) y orgáni-
cos, los más diversos de todas las estructuras considera-
das; a lo interior se puede agregar que son sistemas con
uno o varios propósitos, son segmentos “teleológicos” por
lo que su grado de pluralidad aumenta considerablemen-
te, tal como lo menciona Churchman, citado por Miguel
(2000).

Miguel (2000) argumenta que este paradigma emerge del

comportamiento de los fenómenos territoriales y es de tipo
sistémico complejo, no lineal, impredecible en el sentido
de que no se conoce con exactitud su estado final; tiene un
proceder que se bifurca (posee diversas alternativas en su
acción), y en el cual existen condiciones iniciales variables.

24
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Habitantes de la comunidad Caspo proponen un estrategia de

desarrollo comunitario basada en un análisis de sus problemas.
Sanare, estado Lara, Venezuela.

En otras palabras, se basa en el reconocimiento de la

aleatoriedad, del azar, junto con el orden, como parte im-
portante de la explicación del comportamiento del territo-
rio.

Para Miguel, el orden nace del desorden o viceversa, y

la función del caos es facilitar la transformación del mismo,
a través de la creación de estructuras que promuevan su
auto-organización, lo que lo convierte en un sistema adap-
table a los cambios e interacción económica, social y am-
biental a las que se enfrenta permanentemente.

25
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

¿Qué hace el INIA

en materia de desarrollo endógeno?
El INIA, antiguo FONAIAP, desde el principio de la
década de los 90 inició en el estado Lara una serie de pro-
yectos en la búsqueda de adecuar su investigación a las rea-
lidades de los productores y las comunidades con la finali-
dad de acercarse más a los contextos de producción, en
respuesta a las críticas internas y externas en relación con la
inadecuación de las tecnologías producidas con respecto a
las realidades rurales. Desde ese entonces, el INIA ha in-
tensificado su interacción con las comunidades pobres en
el país.

El trabajo de INIA-Lara ha inspirado programas de ca-

pacitación y entrenamiento en investigación participativa
con alcance nacional e internacional y ha facilitado la incor-
poración de otras entidades en diferentes estados al trabajo
con los productores.

Las experiencias de investigación participativa han con-

tribuido con el establecimiento de prácticas de desarrollo
endógeno y sostenible que incluyen:

26
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

- Generación, adaptación, uso y manejo integrado de

plagas y enfermedades.

- La implantación de laboratorios de producción de

agentes controladores de plagas y enfermedades (in-
sectos, hongos, bacterias) manejados y gestionados
por los productores.

- La producción orgánica y la diversificación de culti-

vos usando recursos y talentos locales.

- La participación en programas de aprendizaje en

áreas formales y no formales, agrícolas y no agríco-
las por parte de los productores.

- La consolidación de procesos de organización cam-

pesina; la implantación de proyectos culturales
gestados por las comunidades.

- El apoyo a procesos de pequeñas industrias rurales.

- La gestión de procesos de formulación de propuestas

políticas para el estímulo de un desarrollo endógeno
local.

Hasta ahora, algunas comunidades han profundizado en

uno o más de esos procesos y prácticas, con escasa conexión
con otras comunidades, como es el caso de Caspito, Caspo
Abajo (municipio Andrés Eloy Blanco), San José de los Ran-
chos (municipio Torres), Los Ejidos (municipio Jiménez).

En otras comunidades se han construido procesos coope-

rativos y colectivos con una serie de prácticas y experien-
cias integradas y articuladas en una red amplia de comuni-
dades.

27
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Habitantes y Técnicos de INIA-Lara realizan un análisis de ten-

dencia o cambios ocurridos en la comunidad Caspo, Sanare, estado
Lara Venezuela.

Algunas comunidades de Lara trabajan en interacción

continua, para la generación y el intercambio de conocimien-
tos y la elaboración de estrategias comunes, tanto para la
distribución de las áreas de producción y los tipos de culti-
vos, incluyendo: las formas de control de plagas y enferme-
dades y otras prácticas de producción hasta la agregación
de valor, los tipos de comercialización y la propuesta de
políticas de desarrollo, como lo están haciendo las comuni-
dades de Las Lajitas, Bojó, Monte Carmelo y Palo Verde
(municipio Andrés Eloy Blanco).

El INIA ha venido ejecutando otros trabajos inspirados

en el mismo tipo de enfoque e interacción con las comuni-
dades de productores en los estados Trujillo, Miranda,
Apure, Aragua, Guárico, Mérida, Falcón y Amazonas.

28
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Sin embargo, dentro de la concepción que estamos arti-

culando debemos tener una palabra de precaución: estos
son procesos inacabados que no pueden ser caracterizados
de manera estática; las formas que tome su desarrollo futu-
ro dependerán de la interacción entre los diversos actores
involucrados y del grado de democratización y lo acertado
de las decisiones que se tomen.

Taller participativo comunitario para buscar soluciones a los

problemas de la comunidad Caspo, Sanare, estado Lara
Venezuela.

29
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Consideraciones finales
En este trabajo se han ilustrado una serie de considera-
ciones, conceptos y nociones asociadas a lo que se ha lla-
mado desarrollo endógeno local y, al mismo tiempo, se han
ejemplarizado los trabajos realizados en el INIA con las co-
munidades rurales del estado Lara. Estos argumentos nos
permiten pensar en el desarrollo endógeno como una red
de relaciones entre:

1. El desarrollo rural, como la habilitación de capacida-

des humanas para transformar la realidad (natural, so-
cial, política y cultural) y mejorar la forma de vida cam-
pesina, con la construcción de prácticas integradoras
y amigables hacia la tradición local y la naturaleza.

2. Las formas de vida, como una concepción ligada a los

factores que permiten a individuos y familias campe-
sinas crear una manera de ganarse la vida. Ésta es una
propiedad emergente de un sistema con una configu-
ración de un conjunto de factores tales como: seguri-

30
 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

dad alimentaria, posesión de un hogar, salud, resguar-

do de las contingencias sociales y naturales,
sostenibilidad de la propia forma de vida en el tiempo
y en el espacio y el poder de tomar e influenciar
decisiones sobre factores que afectan y tienen conse-
cuencias para la vida de los involucrados.

3. La sostenibilidad como poder, para mantener una re-

lación con el contexto natural, político, social y cultu-
ral, de manera que permita la interacción dinámica
de las comunidades en el tiempo y en el espacio.

Como parte de esa red de relaciones del desarrollo

endógeno está la territorialidad, vista como la construcción
de un espacio social de interacción entre actores individua-
les, organizacionales y comunidades, que les permita un con-
tinuo aumento del poder de decisión entre alternativas
de acción relacionadas con contenidos y formas del contex-
to económico, social, político y cultural, para habilitar la
acumulación del capital y el desarrollo del talento humano
en interacción con otros espacios sociales. Sobre esos ejes,
espacios y tiempos gira la construcción del desarrollo
endógeno local.

Boissier (1997) menciona como elementos endógenos

prioritarios a los actores, instituciones, la cultura, los pro-
cedimientos, los recursos y el entorno. Este hexágono de
factores del desarrollo regional son los que deben construir,
potenciar y examinar los mecanismos para producir el de-
sarrollo endógeno. Y como factores exógenos se pueden
mencionar la política macroeconómica y sectorial, el flujo
de capitales, el flujo de tecnología y la demanda externa.

El papel jugado por los actores sociales es fundamental

porque la historia del pensamiento sociológico y político

31
¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

registra una distinción o especificación esencial y primor-

dial de la acción colectiva que desempeñan los seres huma-
nos, que es la base de la construcción de una sociedad sus-
tentable.

Finalmente, como estrategia en la búsqueda del desarro-

llo endógeno, debe prevalecer la interacción de los elemen-
tos esenciales que conforman el territorio con una visión
sistémica, donde se integren los factores endógenos y
exógenos.

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 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

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