Eguzkilore 2014 PDF

EGUZKILORE
Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología

San Sebastián, N.º 28 - 2014
(Flor protectora contra las fuerzas negativas)
Acoso moral por razón de género: protocolos universitarios
• Cristina Faraldo. Universidad da Coruña .............................................. 7
• María Acale. Universidad de Cádiz .................................................. 27
• Nieves Sanz y Ana Hava. Universidad de Salamanca ...................... 47
Responsabilidad penal de las personas jurídicas

• Vanessa Franssen. El caso belga ................................................... 63
• Axel-Dirk Blumenberg. Los casos danés y holandés ........................ 101
• Maiténa Poelemans. El caso francés .............................................. 113
• Nuno Brandâo y Solange Jesus. El caso portugués ....................... 125
• Mircea Damaschin y Mirela Gorunescu. El caso rumano .............. 145
III Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain

• Enrique Echeburua. Modulación emocional de la memoria: de las
vivencias traumáticas a los recuerdos biográficos ................................. 169
• Ignacio José Subijana. Víctimas, Memoria y Justicia ...................... 177
• Gema Varona. El concepto de memoria desde la Victimología .......... 183
• Josemari Alemán Amundarain. Históricas e ilustradas opiniones .... 201
Miscelánea
• José Luis de la Cuesta. Retos victimológicos para la convivencia
pacífica en la sociedad vasca actual .................................................... 217
• Aintzane Mardaras. Poliziak modu ezkutuan lortutako DNA laginak:
abenduaren 5eko 1999/2013 KAEri buruzko iruzkina ........................ 231
• Norberto J. de la Mata y Desirée Barinas. La privacidad en el
diseño y el diseño de la privacidad, también desde el Derecho Penal ..... 253
• Marta I. Saloña y otros. Protocolo de actuación para la recogida y
registro de muestras entomológicas en una investigación pericial forense .. 275
• Verónica Arrieta. Diversos escenarios judiciales y su impacto en la victi-
mización secundaria .............................................................................. 287
• José F. Etxeberria Guridi. Recensión .............................................. 321
Nombramiento de Miembro de Honor del ivac/krei ......................... 325
Memoria del IVAC/KREI .................................................................... 327

EGUZKILORE
Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología
N.º 28 - San Sebastián, 2014

EGUZKILORE Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología
Portada: emblema del IVAC-KREI, de Rafael Ruiz Balerdi.
Contraportada: emblema de la UPV/EHU, de Eduardo Chillida.
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Polígono 27 (Martutene)
Astigarraga - Gipuzkoa
3
ÍNDICE
Acoso moral en la universidad

• Cristina Faraldo Cabana. Protocolos de actuación contra el acoso
laboral en la Universidad: especial referencia a la Universidad da Coruña .. 7
• María Acale Sánchez. Protocolos de actuación contra el acoso laboral en
la Universidad: especial referencia a la Universidad de Cádiz .................... 27
• Nieves Sanz Mulas y Ana Hava Moreno. Protocolos de actua-
ción contra el acoso laboral en la universidad: especial referencia a la
Universidad de Salamanca ..................................................................... 47
Responsabilidad penal de las personas juridicas

• Vanessa Franssen. Responsabilidad penal de las personas jurídicas:
el caso belga ........................................................................................ 63
• Axel-Dirk Blumenberg. Responsabilidad penal de las personas jurídi-
cas: los casos danés y holandés .............................................................. 101
• Maiténa Poelemans. Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el
caso francés ......................................................................................... 113
• Nuno Brandâo y Solange Jesus. Responsabilidad penal de las per-
sonas jurídicas: el caso portugués ........................................................... 125
• Mircea Damaschin y Mirela Gorunescu. Responsabilidad penal de las
personas jurídicas: el caso rumano ......................................................... 145
III Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain

• Enrique Echeburua. Modulación emocional de la memoria: de las viven-
cias traumáticas a los recuerdos biográficos ............................................. 169
• Ignacio José Subijana Zunzunegui. Víctimas, Memoria y Justicia
(a propósito de la victimización terrorista) ............................................... 177
• Gema Varona. El concepto de memoria desde la Victimología: cinco con-
clusiones provisionales sobre las relaciones entre memoria justicia y políti-
cas victimales en las dinámicas de graves victimizaciones ocultas, directas e
indirectas ............................................................................................. 183
• Josemari Alemán Amundarain. Históricas e ilustradas opiniones ........ 201
Miscelánea
• José Luis de la Cuesta. Retos victimológicos para la convivencia pací-
fica en la sociedad vasca actual .............................................................. 217
• Aintzane Mardaras Aginako. Poliziak modu ezkutuan lortutako DNA
laginak: abenduaren 5eko 1999/2013 KAEri buruzko iruzkina ................ 231
• Norberto J. de la Mata Barranco y Desirée Barinas Ubiñas. La pri-
vacidad en el diseño y el diseño de la privacidad, también desde el Derecho
Penal .................................................................................................. 253
• Marta I. Saloña y otros. Protocolo de actuación para la recogida y regis-
tro de muestras entomológicas en una investigación pericial forense .......... 275
• Verónica Arrieta. Diversos escenarios judiciales y su impacto en la victimiza-
ción secundaria ........................................................................................... 287
• José F. Etxeberria Guridi. Recensión .................................................. 321
Nombramiento de Miembro de Honor del IVAC/KREI ................................ 325
Memoria del IVAC/KREI .......................................................................... 327
EGUZKILORE – 28 (2014)
ACOSO MORAL POR RAZÓN DE GÉNERO:
PROTOCOLOS UNIVERSITARIOS*1
* Los textos que a continuación se presentan, se enmarcan en el proyecto de investigación que llevaba
por título “Detección y análisis de las dimensiones del fenómeno del acoso moral por razón de género en la
universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU) que fue financiado OSALAN, en la
Convocatoria de subvenciones para proyectos de investigación, en materia de prevención de riesgos laborales,
por resolución de 23 de noviembre de 2012.
Entre los objetivos del proyecto mencionado, además de una aproximación teórico-empírica de la reali-
dad del acoso moral por razón de género en el ámbito de la UPV/EHU, destacaba especialmente, la relativa
al estudio de las respuestas que, desde otras universidades estatales, se ha dado a este fenómeno, incidiendo
especialmente en los distintos protocolos y medidas preventivas existentes en el ámbito de la Universidad da
Coruña, Cádiz y Salamanca. Con este estudio comparativo, se pretendió abordar la evaluación instrumento
que, desde el año 2003, existe en la UPV/EHU, con la finalidad de delimitar su eficacia, y en su caso, de
aportar acciones de mejora.
Para el análisis y estudio del resto de protocolos mencionados se optó por la técnica del informe, a través
del cuál, nuestros distintos socios/as nos hicieron llegar toda la información relativa a la concreta respuesta con
la que, cada una de sus Universidades, lucha contra el presente fenómeno.
Los informes recibidos formaron parte de la memoria que, finalmente fue remitida a la Institución finan-
ciadora del proyecto, esto es, OSALAN.
Los textos que ahora publicamos se corresponden con algunos de esos informes, siendo dicho motivo,
la razón de la estructura propia de todos ellos.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
7-26
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONTRA

EL ACOSO LABORAL EN LA UNIVERSIDAD:
ESPECIAL REFERENCIA A
LA UNIVERSIDAD DA CORUÑA
Cristina FARALDO CABANA

Doctora en Derecho
Profesora en la Facultad de Relaciones Laborales
Universidad da Coruña
Resumen: Este trabajo aborda la regulación del acoso moral y sexual desde la normativa europea hasta el
ámbito interno del Ordenamiento jurídico español, haciendo especial referencia al protocolo de actuación
existente en el ámbito de la Universidad da Coruña, de aplicación al PDI, PAS y personal contratado.
Laburpena: Ondorengo lanean lan jazarpen moral eta sexualaren inguruko Europar Batasuneko
arautegia eta Espainiako Ordenamendu juridikoan dagoen erregulazioa lantzen da. Bereziki, A Coruñako
Unibertsitateak, errealitate hauei aurre egiteko duen protokoloa aztertu egiten da, hau da, IPP, AZP eta
kontrataturiko pertsonei dagokiena.
Résumé : Ce travail porte sur le règlement du harcèlement moral et sexuel tantôt dans la réglementation
européenne comme dans le système juridique espagnol. Référence spéciale est faite au protocole d’action
existant dans l’Université da Coruña; protocole qui est d’application aux enseignants (PDI), au personnel
d’administration et services (PAS) ainsi qu’au personnel embauché.
Summary: The study of the next article is about the European Union and Spanish legislation on moral and
sexual harassment. The finally of the work is to exposed the regulation of the University of Coruña thereon,
applicable to PDI, PAS and contract staff.
Palabras clave: Acoso laboral, acoso sexual y moral, Universidad da Coruña.
Hitz gakoak: Lan jazarpena, jazarpen moral eta sexuala, Coruñako Unibertsitatea.
Mots clés : Harcèlement au travail, harcèlement sexuel et moral, Université de la Corogne.
Keywords: Mobbing, bulling and sexual harassment, University of Coruña.
8 Cristina Faraldo Cabana
I. INTRODUCCIÓN
El trabajo que a continuación se desarrolla tiene por objeto analizar la normativa
existente en la Universidade da Coruña relativa al acoso moral y sexual, poniéndola
en relación con la legislación existente a nivel del Estado, con el fin de determinar su
suficiencia o no. Para ello, tras una introducción dedicada a presentar los conceptos
de acoso moral, sexual y por razón de sexo y su incidencia según los estudios existen-
tes, se recogen los documentos que hacen referencia a estos fenómenos en la norma-
tiva universitaria y, en la medida que el dato es accesible al público, se da noticia de
los casos que han dado lugar a la actuación de diversos órganos universitarios, como
el defensor universitario. Unas conclusiones permitirán determinar cuál es la valora-
ción que merece esta regulación.
II. NORMATIVA PROPIA DE LA UNIVERSIDADE DA CORUÑA
1. Normativa relativa al acoso moral
a) Introducción
El acoso moral, entendiendo por tal el maltrato continuado y deliberado, verbal o
no, que una persona lleva a cabo sobre otra con la intención de amilanarla, someterla
o destruirla psicológicamente, es un problema de enorme envergadura en el ámbito
laboral, donde se conoce como “mobbing”1, con consecuencias tanto en el ámbito
administrativo como en el penal, sin olvidar las relativas a la salud laboral.
Una conducta debe reunir tres características para ser considerada acoso moral.
En primer lugar, la existencia de una o más acciones constitutivas de hostigamiento;
la duración, en el sentido de que no puede tratarse de una acción puntual o esporá-
dica; y la frecuencia, una o más veces a la semana.
Las consecuencias del acoso moral son múltiples, manifestándose a varios nive-
les. La erosión de la autoestima y de la confianza en sí mismo de la persona acosada
pone en peligro su salud física y mental, siendo frecuentes tanto el absentismo como
las bajas por depresión u otras enfermedades derivadas de la tensión sufrida. Se pro-
duce un descenso en la productividad del individuo, empeorando su satisfacción labo-
ral. En general el acoso moral redunda negativamente en la organización.
1. Este término se empleó originalmente en la etología, para describir el comportamiento de un grupo

(“mob”) de animales que hostigan a otro de mayor envergadura por el que se sienten amenazados. El tér-
mino “mobbing” es probablemente el más utilizado para describir el fenómeno. Vid., por ej., LEYMANN,
H., “The content and development of mobbing at work”, European Journal of Work and Organizational
Psychology Vol. 5(2), 1996, pp. 165-184; ZAPF, D./ KNORZ, C./ KULLA, M., “On the relationships
between mobbing factors, and job content, social work environment and health outcomes”, European Journal
of Work and Organizational Psychology Vol. 5(2), 1996, pp. 215-238. Prefiere el término “emotional
abuse”, KEASHLY, L., “Emotional abuse in the workplace: Conceptual and empirical issues”, Journal of
Emotional Abuse Vol. 1(1), 1998, pp. 85-117. También se utiliza “harassment”. Cfr. BJÖRKQVIST, K./
ÖSTERMAN, K./ HJELT-BÄCK, M., “Aggression among university employees”, Aggressive Behavior Vol.
20, 1994, pp. 173-184, o BRODSKY, C. M., The harassed worker, Lexington Books, D.C. Heath & Co.,
Toronto, 1976. También se ha utilizado “bullying”. Vid. EINARSEN, S., “The nature and causes of bullying at
work”, International Journal of Manpower Vol. 20(1/2), 1999, pp. 16-27; RAYNER, C., “The incidence of
workplace bullying”, Journal of Community and Applied Social Psychology Vol. 7(3), 1997, pp. 199-208.
Protocolos de actuación contra el acoso laboral en la Universidad: especial referencia a la Universidad da Coruña 9
La incidencia del “mobbing” es amplia, si bien los estudios difieren notable-

mente en los porcentajes. Datos recientes sobre la incidencia del “mobbing” revelan
que afecta a un 5% de los trabajadores europeos y a un 2,8% de los españoles2. De
hecho, el sector educativo parece ser uno de los más afectados por el “mobbing”,
oscilando el porcentaje de afectados entre el 7,8% de la última Encuesta Europea de
Condiciones de Trabajo, el 12% obtenido por DI MARTINO y otros3 y entre el 40 y
el 50% de BUENDÍA4 y PIÑUEL5. Existe un estudio relativo al acoso psicológico en
las universidades públicas gallegas, limitado al PAS, en el que se ha encontrado una
prevalencia del 8,7%6. Por sexo, en la mayoría de los casos las mujeres son victimi-
zadas en un porcentaje superior al de los varones, si bien se discute si los datos obte-
nidos en las encuestas responden a una realidad objetiva o son consecuencia de una
mayor sensibilidad subjetiva frente al acoso7.
La Universidade da Coruña dispone de normativa específica sobre el acoso
moral. Además, en la normativa relativa a la actuación de ciertos órganos universita-
rios, como el Defensor universitario, se les atribuyen funciones relativas al tratamiento
del acoso moral. A continuación se hará referencia a todo ello.
b) Recomendaciones preventivas frente al acoso psicológico en el tra-

bajo (“mobbing”)
La Universidad da Coruña, en adelante UDC, recoge en su página web unas
“Recomendaciones preventivas frente al acoso psicológico en el trabajo (“mob-
bing”)”, elaboradas por la Sociedad de Prevención de FREMAP. En ellas se adopta
la definición de acoso psicológico en el trabajo de H. LEYMANN, pionero en la
materia, a quien se cita expresamente: “Estrés de dinámica de las relaciones per-
sonales en el trabajo. Una situación en la que una persona o grupo de personas
ejerce una violencia extrema, de forma sistemática, al menos una vez a la semana,
durante un período de tiempo prolongado (más de seis meses) sobre otra persona
en el lugar de trabajo”. Se recogen asimismo algunos comportamientos hostiles
descritos también por H. LEYMANN: acciones para reducir la capacidad de la
2. Vid. los datos del Fourth European Working Conditions Survey, Luxembourg, 2007, pp. 35 ss,
disponible en la página web http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/98/en/2/ef0698en.pdf. Hay
que advertir que ya existe una quinta encuesta, pero solo está disponible el sumario ejecutivo, en el que no se
ofrecen datos sobre acoso moral.
3. Cfr. DI MARTINO, V./ HOEL, H./ COOPER, C. L., Preventing violence and harassment in the
workplace, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Dublín, 2003,
disponible en la página web http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2002/109/en/1/ef02109en.pdf.
4. BUENDÍA, J., El acoso moral en la Universidad de Murcia, 2003, disponible en la página web
http://yunque.ls.fi.upm.es/seguridad/campus-111103.pdf.
5. PIÑUEL, I., Estudio Cisneros IV sobre riesgos psicosociales en la Universidad de Alcalá, 2004,
disponible en la página web http://www.acosoescolar.com/estudios/CISNEROS-IV.pdf.
6. LÓPEZ CABARCOS, M. A./ PICÓN PRADO, E./ VÁZQUEZ RODRÍGUEZ, P., “Estudio del acoso
psicológico en la universidad pública de Galicia”, Revista de Psicología del Trabajo y de las Organizaciones
Vol. 24(1), 2008, pp. 41-60, disponible en la página web http://scielo.isciii.es/pdf/rpto/v24n1/v24n1a03.
pdf.
7. Cfr. DI MARTINO, V./ HOEL, H./ COOPER, C. L., Preventing violence, cit., pp. 25-26.
víctima de comunicarse adecuadamente con otros, incluyendo la persona que le

acosa (por ej., ataques verbales para criticar el trabajo realizado, interrumpir a la
víctima continuamente cuando habla), acciones para evitar que la víctima pueda
mantener relaciones sociales (por ej., asignarle un puesto de trabajo que la aísla
de los demás, no hablar nunca con ella), acciones dirigidas a desacreditar la repu-
tación laboral o personal de la víctima (por ej., hacer circular rumores sobre la
víctima, ridiculizarla), acciones que reducen la actividad de la víctima y su emplea-
bilidad mediante la desaprobación profesional (por ej., asignarle tareas totalmente
inútiles y absurdas, asignarle tareas muy inferiores a su capacidad o a sus com-
petencias profesionales), y acciones que afectan a la salud física o psíquica de la
víctima (por ej., amenazara físicamente, obligarla a realizar trabajos peligrosos o
especialmente nocivos para la salud).
El documento distingue los siguientes tipos de acoso psicolaboral:
“– Descendente: el que acosa tiene una posición superior de poder.
– Ascendente: el que acosa se encuentra en una posición subordinada respecto de la
persona acosada.
– Horizontal: entre compañeros”.
Se señala que en todas las organizaciones es de esperar que surjan conflictos,
bien por motivos organizativos, bien debidos a roces en el trato interpersonal. Si no
son resueltos satisfactoriamente, pueden hacerse crónicos y dar lugar a situaciones de
acoso, en las que una de las partes en conflicto adopta comportamientos acosadores
sobre la otra. La empresa puede adoptar una actitud positiva, fomentando el diálogo
entre las partes implicadas o aceptando cambios de puestos de trabajo, o bien una
posición acomodaticia, aceptando bajas médicas que solo prolongan el conflicto, o
incluso el despido de la persona acosada. En ambos casos la persona puede quedar
excluida del mundo laboral.
Por último, el documento expone las consecuencias personales (físicas, psíqui-
cas y sociales), para la organización del trabajo (al afectar al rendimiento y el clima
social) y para la vida familiar y social, del acoso. Como medidas preventivas a nivel de
empresa menciona el facilitar y promover la comunicación y participación de los tra-
bajadores, informar a los trabajadores sobre sus funciones, responsabilidades y tareas,
promover unas relaciones interpersonales sanas en todos los niveles de la organiza-
ción, crear una política y cultura organizativa con normas y valores contra el acoso
psicológico que sean conocidas por los trabajadores, todas las intervenciones posibles
sobre el acoso psicolaboral, y crear protocolos de actuación frente a posibles situacio-
nes de acoso dentro de la organización.
c) Procedimiento de actuación por violencia psicológica o física en el

trabajo
En cumplimiento de estas recomendaciones, el Servicio de Prevención de
Riesgos Laborales ha elaborado un “Procedimiento de actuación por violencia psi-
cológica o física en el trabajo”. Tras el informe previo y positivo del Comité de
Seguridad y Salud, fue aprobado por el Consejo de Gobierno de la UDC el 20 de
diciembre de 2012. Esta actuación se enmarca en el desarrollo de la Declaración
de Principios y Compromisos de la UDC. Su objetivo es establecer obligaciones de
información, prevención, mediación y supresión de todo tipo de conductas de violen-

cia en el trabajo (psicológica o física), así como un protocolo interno, con garantías de
imparcialidad y confidencialidad, con el fin de canalizar las quejas y reclamaciones en
esta materia, propiciando su resolución en la propia Universidad.
En lo que respecta a la estructura, tras una declaración de principios en la que
se contiene el reconocimiento del derecho de toda persona al reconocimiento de
su dignidad y el rechazo absoluto a toda forma de violencia psicológica y física en
el trabajo, se atribuye al Servicio de Prevención de Riesgos Laborales la función de
asesorar a los trabajadores y a los representantes de los trabajadores en esta mate-
ria, teniendo en cuenta que se considera una forma de riesgo laboral. Se crea ade-
más una Comisión Institucional de Mediación, Arbitraje y Conciliación (CIMAC),
que es el órgano encargado de analizar las quejas o reclamaciones y de establecer
las medidas de corrección o las recomendaciones de prevención en los procesos
por violencia psicológica o física que se sometan a su estudio. Esta Comisión está
formada por representantes de la administración universitaria y de los trabajado-
res. Deberá elaborar un reglamento interno. No entrará a examinar las quejas o
reclamaciones pendientes de resolución en un proceso judicial o en un expediente
administrativo. El procedimiento ante la Comisión se suspenderá si se inicia un
proceso o expediente de estas características, sin perjuicio de que puedan adop-
tarse medidas cautelares.
En cuanto a su alcance y ámbito de aplicación, esta normativa se aplica a todo el
personal docente e investigador (PDI), personal de administración y servicios (PAS) y
personal contratado de proyectos (PCP), incluyendo a quien, siendo miembro de uno
de estos colectivos, haya terminado su relación con la UDC debido a una situación
de acoso e invoque el protocolo en el plazo de tres meses desde la finalización de
la relación. Se prevé que el protocolo se aplique tanto en los centros propios de la
UDC como en caso de desplazamiento a empresas ajenas por razones del servicio,
así como al personal de otras empresas con actividad laboral en centros de la UDC,
en este caso sin que pueda sustituir los procedimientos que estas empresas hayan
implantado.
El acoso o violencia psicológica se define como “todo acto, gesto, conducta,
declaración o solicitud, realizado en el ámbito laboral de forma reiterada, que pueda
considerarse discriminatorio, ofensivo, humillante, intimidatorio, violento o que
incluya el insulto, menosprecio, coacción o bien una intrusión en la vida privada,
dirigida de forma reiterada y prolongada en el tiempo a una o varias personas, por
parte de otra/s que actúen frente a ella/s desde una posición de poder (no nece-
sariamente jerárquica sino en términos psicológicos). Dentro de esta definición se
incluyen las variantes de acoso sexual, acoso ideológico, etc.”. Además, se pone
de manifiesto la necesidad de distinguir el acoso o violencia psicológica de lo que
se denomina “conflicto interpersonal”, que se define como “aquel en el que dos o
más partes creen que lo que quiere una es incompatible con lo que desea la otra o
aquellas conductas que se producen desde una relación simétrica y definen un con-
flicto entre las partes en el ámbito del trabajo, sea de carácter puntual o más perma-
nente”. El protocolo diferencia el acoso o violencia psicológica de otros problemas
derivados de la organización del trabajo o de los conflictos de rol por la presencia de
una serie de características:
“– La intención de causar un daño

– La focalización en una o varias personas
– La repetición de hechos
– La frecuencia
– La continuidad en el tiempo”.
También se define la violencia física: “cualquier acto de asalto a cualquier trabaja-
dor en circunstancias relacionadas con el trabajo”.
El procedimiento puede iniciarse a instancia de la parte afectada (demandante)
o de cualquier miembro de la comunidad universitaria que perciba una situación
irregular. La queja habrá de presentarse por escrito ante la CIMAC, con libertad
de forma, incluyendo los datos personales, el colectivo de pertenencia, el departa-
mento, unidad o servicio al que está adscrito y su domicilio a efectos de notificacio-
nes. Si la queja se considera infundada, se archiva el expediente. Resulta curioso
señalar que en caso de que se perciba dolo, se establece que se podrán aplicar
sanciones a la persona que ha presentado la queja infundada, sin que se especifi-
que cuál es la infracción eventualmente cometida. Si la queja se considera fundada,
se inicia la investigación. En esta fase inicial se señala que si es necesario adoptar
medidas de protección, así hay que hacerlo. No se aclara qué tipo de medidas,
durante cuánto tiempo ni quién debe adoptarlas. Se establecen obligaciones de
colaboración con la Comisión para todos los implicados (demandante, demandado,
superiores jerárquicos, etc.).
En el plazo de 10 días desde la presentación de la queja o reclamación la
Comisión debe determinar si procede acudir a la mediación o conciliación, si es nece-
saria una evaluación psicosocial o si puede acudirse directamente al arbitraje.
Se acude a la mediación o conciliación únicamente cuando las partes implicadas
lo soliciten expresamente y por escrito. Los acuerdos se recogerán en un acta firmada
por los solicitantes y por la persona o personas mediadoras. La mediación finaliza
cuando se llegue a un acuerdo, cuando una de las partes solicite que se le ponga fin,
continuando el procedimiento de violencia psicológica o física en el trabajo, o cuando
el mediador dé por concluido el proceso por considerar que no es previsible alcanzar
una solución satisfactoria para las partes.
En caso de ser necesaria una evaluación psicosocial por el Servicio de
Prevención de Riesgos Laborales, ésta contendrá una propuesta de medidas
correctoras.
El arbitraje se inicia cuando se haya recibido la evaluación psicosocial, cuando
una de las partes solicite interrumpir la mediación o conciliación, sin ser necesaria
la evaluación psicosocial, o cuando se acuerde acudir a él directamente. El arbi-
traje se comunica como informe de resolución del conflicto a los órganos afectados,
que iniciarán su implementación en los términos establecidos en el propio informe.
La resolución establece también plazos de ejecución y medidas de seguimiento del
conflicto.
Por último, el documento recoge las responsabilidades de la institución, del rec-
tor, de los mandos y del personal, así como la composición y régimen de funciona-
miento de la CIMAC.
d) III Convenio colectivo de la Universidade da Coruña (PAS)

El III Convenio colectivo del PAS laboral de la Universidade da Coruña (publi-
cado en el BOP de A Coruña de 1 de septiembre de 2009, código del convenio
1503610) incluye entre las faltas disciplinarias muy graves, que pueden ser sanciona-
das con suspensión de empleo y sueldo de uno a tres meses, suspensión del derecho
a concurrir a pruebas selectivas o concursos de ascenso por un período de dos a tres
años o despido disciplinario, el acoso laboral declarado en sentencia judicial firme (art.
51 c) 8 y art. 52 c)).
e) Actuaciones de órganos universitarios

Para afrontar las situaciones de acoso moral, la Universidad cuenta también con
la figura del Defensor universitario (Valedor universitario). El Defensor está disponible
para cualquier consulta o reclamación que presente cualquier miembro de la comu-
nidad universitaria, trátese del personal de administración y servicios, del personal
docente e investigador o del alumnado. Su función es velar por los derechos y liberta-
des de todos los miembros de la comunidad universitaria. Actúa a instancia de parte,
de oficio, o como mediador o conciliador en aquellos casos en que lo soliciten las
partes implicadas. Cualquier miembro de la comunidad universitaria que se dirija a la
oficina del Defensor universitario deberá comunicar los datos básicos que permitan
su identificación. La oficina del Defensor universitario garantiza la debida reserva y
confidencialidad de los asuntos tramitados y, especialmente, de la identidad de quien
formalice la solicitud de intervención de este órgano. El Defensor universitario cuenta
con un registro propio de carácter reservado.
Las consultas se pueden realizar por teléfono; por escrito, vía correo electrónico
o correo postal; y mediante entrevista personal, que podrá concertarse por teléfono o
a través del correo electrónico.
Las quejas y reclamaciones pueden presentarse de manera individual o colec-
tiva por las personas interesadas. Los representantes de los diferentes sectores de la
comunidad universitaria podrán canalizar las quejas y reclamaciones de sus represen-
tados. Se formulan mediante escrito dirigido al Defensor universitario, con libertad de
forma, sin perjuicio de la existencia de modelos de solicitud que facilitan su presenta-
ción. Con carácter previo a la presentación del escrito, puede solicitarse una entre-
vista personal con el Defensor universitario. Asimismo, a la vista de la reclamación
formulada, este puede requerir la comparecencia de las personas reclamantes para
comentar o esclarecer todos los aspectos que considere oportunos. El escrito de recla-
mación debe contener el nombre y los apellidos de quien la formula, el número de
su documento oficial de identidad o pasaporte, el sector a que pertenece y su direc-
ción para los efectos de notificación. En él deben concretarse, con suficiente clari-
dad, los hechos que originan la reclamación, el motivo y el alcance de la pretensión
expuesta y la demanda que se dirige al Defensor universitario. El escrito de reclama-
ción puede entregarse personalmente en la oficina del Defensor universitario o remi-
tirse vía correo electrónico o correo postal. El Defensor universitario emite un acuse
de recibo de todas las reclamaciones presentadas, las cuales son admitidas o no, moti-
vadamente, en el plazo máximo de quince días hábiles. Admitida la reclamación, el
Defensor universitario adopta las medidas de investigación que considere necesarias
para el esclarecimiento de los hechos. En estos casos, da cuenta del contenido sus-
tancial del escrito a la persona o al órgano administrativo pertinente para que, en el
plazo de quince días hábiles, hagan los alegatos oportunos, entreguen la documenta-
ción conveniente o comparezcan para informar. Finalizada la instrucción, el Defensor
universitario debe notificar formalmente su resolución a las personas interesadas.
También la comunica a los órganos universitarios afectados, con las sugerencias o las
recomendaciones que considere convenientes para la enmienda, en su caso, de las
deficiencias apreciadas.
Las solicitudes de mediación y conciliación son formalizadas por las personas
interesadas en el Registro del Defensor universitario mediante un escrito firmado por
las dos partes, en el que constan sus datos personales, los sectores a que pertenecen
y sus direcciones para los efectos de notificación. En él se debe concretar con claridad
los hechos que motivan la solicitud, el alcance de la pretensión que se formula y la
demanda mediadora o conciliadora que se dirige al Defensor universitario. Los acuer-
dos que resulten de la sesión de mediación o de la de conciliación podrán recogerse
en un acta que debe figurar firmada por el Defensor universitario y por las personas
que habían solicitado la mediación o la conciliación.
En cuanto a las actuaciones de oficio, cuando el Defensor universitario tenga
conocimiento fidedigno de hechos que pudieran atentar contra derechos de cualquier
miembro de la comunidad universitaria, individual o colectivamente, o del mal funcio-
namiento administrativo de alguna unidad, puede iniciar una investigación de oficio y
elaborar un informe que es remitido a las partes interesadas o a los órganos o auto-
ridades universitarias correspondientes para reparar estos hechos con la adopción de
las medidas oportunas.
En la memoria del Defensor universitario relativa al año 2010/2011 se encuen-
tran dos casos de denuncia por acoso moral: por un lado, una reclamación de un
profesor por acoso laboral, que no se admite a trámite por haberse iniciado un pro-
cedimiento administrativo (caso 410/187); por otro, una reclamación de una alumna
por “acoso con repercusión en calificación pasada, previsible repercusión en califica-
ción próxima y clara afectación personal”, que, al no haber presentado un recurso
a tiempo respecto de la primera calificación, y habiendo obtenido en la segunda la
elevada nota a la que la reclamante creía tener derecho, se archiva tras informar a la
reclamante que, de considerar que persiste el acoso, puede presentar un escrito moti-
vado de denuncia al rector (caso 417/194).
En la memoria del Defensor universitario relativa al año 2011/2012 se
encuentran dos actuaciones por acoso moral, referidas al mismo caso: en primer
lugar, una solicitud de información de un miembro del PDI que denuncia ilegali-
dades en el proceso de selección de un becario y solicita opinión sobre supues-
tas irregularidades cometidas en el departamento que le estarían afectando y que
piensa que pueden constituir acoso laboral (caso 466/243), que culmina en la pre-
sentación de una denuncia por falta de transparencia en el manejo de las cuentas
del departamento por parte del director (caso 480/257). Tras la intervención del
Defensor universitario, el director se ofrece a mejorar las relaciones siempre que el
reclamante retire la denuncia de acoso laboral, “que le resulta intolerable”. El recla-
mante, a pesar de considerar que hay acoso laboral, decide dejar correr el asunto
por el momento.
2. Normativa relativa al acoso sexual y por razón de sexo
a) Introducción
El acoso sexual y por razón de sexo constituye un problema grave para muchas
mujeres trabajadoras en la Unión Europea y en España, para las cuales llega a con-
vertirse en una parte desagradable y casi inevitable de su vida laboral8. Algunos gru-
pos específicos son particularmente vulnerables al acoso sexual y por razón de sexo.
Los estudios realizados, que documentan la relación entre el riesgo de acoso sexual
y la vulnerabilidad percibida de la persona que es objeto del mismo, indican que las
mujeres divorciadas o separadas, las mujeres jóvenes y las que se incorporan por
primera vez al mercado de trabajo, las que tienen contratos laborales precarios o
irregulares, las mujeres que desempeñan trabajos no tradicionales, las mujeres disca-
pacitadas físicamente, las lesbianas y las mujeres pertenecientes a minorías raciales
corren un riesgo desproporcionado9. Los homosexuales y los hombres jóvenes tam-
bién son vulnerables al acoso. Ahora bien, sin querer negar ni minimizar esa reali-
dad, en este trabajo nos centraremos en el acoso sexual y por razón de sexo contra
las mujeres, en atención a que estadísticamente son las personas más afectadas10, y
teniendo en cuenta que las cuestiones relativas a la igualdad entre mujeres y hombres
han recibido un importante impulso en los últimos años, tanto a nivel internacional
y europeo como a nivel estatal y autonómico, sin olvida el universitario, lo que ha
supuesto que se preste mayor atención al tema objeto de este estudio.
Este interés responde a una observación fundamental. El acoso sexual y por
razón de sexo tiene múltiples consecuencias negativas a varios niveles. En primer
lugar, supone un atentado contra la dignidad de las personas afectadas11, de forma
que resulta imposible considerar dicho fenómeno como un comportamiento laboral
aceptable, antes bien, el autor debe ser considerado responsable de la comisión de
infracciones laborales, administrativas y/ o penales.
En segundo lugar, el acoso sexual y por razón de sexo contamina el entorno
laboral y puede tener un efecto devastador sobre la salud, la confianza, la moral y
8. En la Unión Europea el índice alcanza un 2%, pero afectando a las mujeres tres veces más que a los
hombres. Vid. los datos del Fourth European Working Conditions Survey, Luxembourg, 2007, pp. 35 ss,
disponible en la página web http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/98/en/2/ef0698en.pdf. En
España los datos varían mucho, pues depende de cómo se hagan las preguntas. Se habla de un 14% de las
personas que trabajan han vivido alguna situación de acoso sexual durante su vida laboral, siendo más de tres
cuartas partes de las víctimas mujeres, lo que eleva al 18% el porcentaje de acoso sexual entre las mujeres,
y lo rebaja al 8% entre los hombres. Cfr. AA.VV., El alcance del acoso sexual en el trabajo en España,
Comisiones Obreras, Madrid, 2000, p. 28. Disponible en la página web http://www.ccoo.es/comunes/
temp/recursos/1/34759.pdf.
9. Vid. datos estadísticos en AA.VV., El alcance del acoso sexual en el trabajo en España, cit., pp. 29
ss. Con detalle, vid. también BOSCH FIOL, E./ FERRER PÉREZ, V. A., “El acoso sexual en el trabajo: quién
lo comete y quiénes lo padecen”, Gestión Práctica de Riesgos Laborales núm. 60, 2009, pp. 50-56.
10. Cfr. VALDEOLIVAS GARCÍA, Y., “Igualdad por razón de sexo y Constitución europea”, Revista
del Ministerio de Trabajo e Inmigración núm. 57, 2005, pp. 193-216.
11. Sobre la relación del acoso con la dignidad, vid. ampliamente NIETO GARCÍA, A. J., “El acoso
moral en el trabajo y el acoso sexual como manifestaciones del ataque a la dignidad humana”, Diario La Ley
núm. 6956, 2008, pássim.
el rendimiento de las personas que lo padecen. La ansiedad y el estrés que produce

el acoso sexual normalmente hacen que las personas que lo sufren pidan bajas por
enfermedad, sean menos eficaces en el trabajo o dejen su empleo para buscar otro,
con todos los perjuicios que ello puede suponer a diversos efectos: desde la pérdida
de la prestación por desempleo, al abandonar voluntariamente el puesto de trabajo
que se ocupaba, a la dificultad de acceder a uno nuevo, tradicionalmente mayor para
las mujeres que para los hombres, lo que las puede abocar a una situación de desem-
pleo no deseado. En efecto, a menudo las trabajadoras sufren, además de las con-
secuencias negativas del propio acoso, el perjuicio para sus perspectivas laborales a
corto y a largo plazo que supone el verse obligadas a cambiar de empleo. El acoso
sexual y por razón de sexo también puede tener un efecto negativo sobre los trabaja-
dores que no han sido sus víctimas, pero que son testigos o saben de la existencia de
dicho comportamiento indeseado.
El acoso sexual y por razón de sexo también tiene consecuencias negativas para
la empresa, ya que afecta directamente a la rentabilidad de la empresa en la que las
trabajadoras piden bajas por enfermedad o dimiten de sus empleos por este motivo, y
a la eficacia económica de una empresa en la que la productividad de los trabajadores
se reduce al tener que trabajar en un clima en el que no se respeta la dignidad ni la
integridad moral del individuo.
En términos generales, por último, el acoso sexual y por razón de sexo es un
obstáculo para la adecuada integración de la mujer en el mercado de trabajo. Su eli-
minación constituye un paso obligado si queremos seguir desarrollando medidas glo-
bales para mejorar la integración laboral de las mujeres, contribuyendo, de paso, a la
eliminación de una de las muchas formas que adopta la violencia contra la mujer.
Con el fin de contribuir a ese objetivo, en este trabajo se analiza brevemente
la escasa producción normativa a nivel universitario, con el fin de dar a conocer
el apoyo legal que tienen las medidas que en la actualidad, tras el notable impulso
que ha dado la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, en la lucha contra la discriminación sexual, se están adoptando
por parte de diversos agentes públicos y privados. Para realizar esta labor no hemos
podido concentrarnos en aquellos documentos que tratan específicamente el acoso
sexual y por razón de sexo, pues no existen, sino que hemos tenido en cuenta la
escasa producción normativa sobre discriminación contra la mujer desde una perspec-
tiva general.
Pero antes de dar paso al estudio de la normativa en la materia, y aunque no es
objeto de este trabajo el análisis de la aplicación jurisprudencial que se está haciendo
en España12, conviene apuntar que ésta es notablemente escasa en comparación con
12. Sobre este aspecto, vid., entre otros, MORGADO PANADERO, P., “El acoso sexual tras la cons-
trucción doctrinal y jurisprudencial de los tribunales españoles”, Gestión Práctica de Riesgos Laborales
núm. 60, 2009, pp. 50-56; QUINTANA PELLICER, J. de, “El acoso sexual en el trabajo en la doctrina del
Tribunal Constitucional y de los tribunales de orden social de la jurisdicción”, Tribuna Social núm. 222, 2009,
pp. 40-49; URRUTIKOETXEA BARRUTIA, M., “Alcance de la tutela del orden social en los supuestos de
acoso sexual”, Aranzadi Social Vol. 1, núm. 2, 2008, pp. 107-127.
las cifras que se manejan en relación a la incidencia real del fenómeno13, lo que no es
obstáculo para afirmar que su prohibición expresa ha supuesto un importante paso
adelante en la defensa del derecho a la igualdad de trato y no discriminación de las
mujeres en el ámbito laboral14.
Pues bien, como se ha podido comprobar, en algunos casos la normativa propia
de la UDC relativa al acoso moral hace referencia también al acoso sexual, como una
forma del primero. Así ocurre en el Procedimiento por violencia psicológica o física
en el trabajo y en el III Convenio colectivo del PAS laboral. A continuación, con el fin
de evitar repeticiones inútiles, se hará referencia únicamente a aquellos instrumen-
tos normativos de la UDC que se refieren exclusivamente al acoso sexual. Hay que
advertir que en la página web de la UDC se recogen otros documentos sobre el acoso
sexual que no son propios, por lo que no se hará aquí alusión a ellos. Se trata de la
resolución de 28 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública,
por la que se aprueba y publica el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa
General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo
de actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el ámbito de la
Administración General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a ella; y
de la Guía de Prevención y Atención a la Violencia de Género en las Universidades
elaborada por el equipo dirigido por Rosa Valls Carol con financiación del Instituto de
la Mujer.
Por otra parte, también conviene tener en cuenta que las referencias al acoso
sexual se enmarcan en el tema más general de la prohibición de la discriminación por
razón de género, como ocurre en el Documento sobre la misión, visión y valores de la
UDC o en el Reglamento de la Oficina para la Igualdad de Género.
b) Documento sobre la misión, visión y valores de la UDC

Este documento, aprobado por el Claustro el día 31 de marzo de 2005, pro-
pugna como principio rector la afirmación de los derechos humanos y la consecuente
lucha contra cualquier discriminación por razones ideológicas, sociales, económicas,
religiosas, de nacimiento, de discapacidad, de género o de orientación sexual.
c) III Convenio colectivo de la Universidade da Coruña (PAS)

El III Convenio colectivo del PAS laboral de la Universidade da Coruña (publi-
cado en el BOP de A Coruña de 1 de septiembre de 2009, código del convenio
1503610) incluye entre las faltas disciplinarias muy graves, que pueden ser sanciona-
das con suspensión de empleo y sueldo de uno a tres meses, suspensión del derecho
a concurrir a pruebas selectivas o concursos de ascenso por un período de dos a tres
13. Vid., entre otros, LAMOCA PÉREZ, M./ PÉREZ GUARDO, R., “El acoso sexual en la empresa:
una realidad oculta”, Revista Universitaria de Ciencias del Trabajo núm. 9, 2008, pp. 179-194.
14. Vid. al respecto, ampliamente, VALIENTE FERNÁNDEZ, C., “La importancia de la política simbó-
lica: la prohibición del acoso sexual en el trabajo en España”, en ORTEGA, M./ SÁNCHEZ, C./ VALIENTE,
C. (Eds.), Género y ciudadanía: revisiones desde el ámbito privado, Instituto Universitario de Estudios de la
Mujer, Madrid, 1999, pp. 485-508.
años o despido disciplinario, el acoso sexual declarado en sentencia judicial firme (art.
51 c) 8 y art. 52 c)).
d) Reglamento de la Oficina para la Igualdad de Género

El Reglamento de la Oficina para la Igualdad de Género (Oficina para a
Igualdade de Xénero, en adelante OIX), aprobado en el Consejo de Gobierno de 9
de marzo de 2007, establece que uno de los objetivos específicos de la Oficina es
conocer, informar y en su caso mediar en los posibles conflictos por discriminación de
género en la actividad académica y laboral de la UDC (art. 5 h). Nada más hay al res-
pecto. Llama la atención, en particular, la ausencia de un protocolo de actuación en
estos casos. Al no estar publicadas las memorias de la OIX en la web, resulta imposi-
ble saber si hubo casos en los que mediara la Oficina que pudieran ser considerados
de acoso sexual. De la consulta verbal a los anteriores directores de la Oficina se des-
prende que no hubo nunca una actuación formal. Se recibieron ocasionalmente soli-
citudes de información sobre actuaciones discriminatorias, pero no relativas al acoso
sexual específicamente considerado.
En el Informe sobre el Diagnóstico de Igualdad de Género de la UDC del año
2012, único hasta la fecha, no se recogen datos sobre casos de discriminación por
razón de género ni de acoso sexual, limitándose a una alusión general a la normativa
propia de la Universidad y general existente en la materia.
e) Actuaciones de órganos universitarios

Ni en las memorias del Defensor universitario ni en las de la Oficina para la
Igualdad de Género se encuentran referencias a casos de acoso sexual o por razón de
sexo.
III. VALORACIÓN PERSONAL
a) Sobre la normativa universitaria relativa al acoso moral

La influencia del Derecho comunitario y su transposición al Ordenamiento jurí-
dico español ha provocado la necesidad de afrontar en nuestro país modificaciones
legislativas en relación con el acoso moral15.
15. Son fundamentales tanto la Directiva 43/2000/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa
a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o
étnico, como la Directiva 78/2000/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento
de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Ambos textos definen el acoso
discriminatorio en el marco específico de lucha contra la discriminación por motivos de religión o conviccio-
nes, de discapacidad, edad o de orientación sexual en el ámbito del empleo y la ocupación. Las dos Directivas
tienen la misma estructura. En su art. 2, apartado 3°, establecen que el acoso constituirá discriminación
cuando produzca un comportamiento no deseado relacionado con los motivos indicados con el objetivo, con
la intención de “atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante, u ofensivo”. Los preceptos que contienen ambas Directivas concluyen que, a los efectos de esta
normativa, en los Estados miembros “podrá definirse el concepto de acoso de conformidad con las normativas
y prácticas nacionales”.
El análisis de la normativa española sobre el acoso moral puede realizarse

desde diversas perspectivas: desde la de la prevención de riesgos laborales a la de
la Seguridad Social, pasando por la penal o la civil. El espacio de que disponemos
nos obliga a reducir el ámbito de estudio, que centraremos a continuación en la nor-
mativa referida a la represión de las conductas que nos ocupan en el marco de la
Administración pública, y en concreto en la Universidade da Coruña.
Dejando, pues, al margen la regulación penal, que se contiene en el art. 173 del
Código penal de 199516, nos interesa aquí analizar cómo se conceptúa y se sanciona
el acoso moral en la UDC.
Para ello, con carácter previo, resulta necesario aludir a la Ley 51/2003, de 2
de diciembre, de igualdad de oportunidad, no discriminación y accesibilidad universal
de las personas con discapacidad, que define el acoso como “toda conducta relacio-
nada con la discapacidad de una persona, que tenga como objetivo o consecuencia
atentar contra su dignidad o crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humi-
llante u ofensivo” (art. 7 a); y a la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas
Administrativas, Fiscales y del Orden Social, que lo define como “toda conducta no
deseada relacionada con el origen racial o étnico, la religión o convicciones, la disca-
pacidad, la edad o la orientación sexual de una persona, que tenga como objetivo o
consecuencia atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio, humillante
u ofensivo”. Ambas leyes transpusieron al derecho español la noción de acoso ela-
borada en el ámbito comunitario. En este proceso de recepción también se reformó
el art. 4.2 e) ET, de manera que ahora incluye el derecho de los trabajadores a no
sufrir “acoso de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual…”. También resulta de interés la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público, que recoge en su art. 14 los derechos indivi-
duales de los empleados públicos, entre los cuales se encuentran los siguientes, por
16. Art. 173.1 CP, según la redacción otorgada por la LO 5/2010, de 22 de junio, por la que se
modifica la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal: “1. El que infligiera a otra persona un trato
degradante, menoscabando gravemente su integridad moral, será castigado con la pena de prisión de seis
meses a dos años.
Con la misma pena serán castigados los que, en el ámbito de cualquier relación laboral o funcionarial y
prevaliéndose de su relación de superioridad, realicen contra otro de forma reiterada actos hostiles o humillan-
tes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan grave acoso contra la víctima…”.
Sobre el acoso laboral desde la perspectiva penal, vid., por todos, CARMONA SALGADO, C.,
“Tratamiento jurídico-penal de los acosos laboral, sexual, inmobiliario y escolar a raíz de la reforma de la LO
5/2010”, La Ley Penal núm. 81, 2011, pp. 5-24; CORTÉS BECHIARELLI, E., “El nuevo delito de grave
acoso en el ámbito laboral”, en JUANES BECES, A. (Dir.), Reforma del Código Penal, El Derecho, Madrid,
2010, pp. 99-122; DÍAZ-MAROTO Y VILLAREJO, J., “Los delitos de acoso en los ámbitos inmobiliario y
laboral”, en DÍAZ-MAROTO Y VILLAREJO, J. (Dir.), Estudios sobre las reformas del Código Penal (opera-
das por las LO 5/2010, de 22 de junio, y 3/2011, de 28 de enero), Civitas Thomson Reuters, Cizur Menor,
2011, pp. 289-310.
Antes de la reforma de 2010, entre otros, FERRO VEIGA, J. M., Aspectos formales y materiales
del acoso laboral y de la violencia de género e intrafamiliar. Liber Factory, s/l, 2010; MIR PUIG, C., “El
mobbing o acoso moral o psicológico en el trabajo en la reforma penal”, en LUZÓN PEÑA, D.-M. (Dir.),
Derecho Penal del Estado Social y Democrático de Derecho, La Ley, Madrid, 2010, pp. 721-740; PÉREZ
MACHÍO, A. I., “Concreción del concepto jurídico de “mobbing”, bien jurídico lesionado y su tutela jurídico-
penal”, Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología núm. 6, 2004, pp. 1-64; URRITIKOETXEA
BARRUTIA, M., La vía penal en el tratamiento jurídico del acoso laboral, Bomarzo, Albacete, 2009.
lo que atañe al tema que nos ocupa: “los empleados públicos tienen los siguientes
derechos de carácter individual en correspondencia con la naturaleza jurídica de su
relación de servicio: …h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia ima-
gen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso… moral y laboral. i) A la
no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u
orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social”.
Como se puede observar, la noción de acoso moral en esta normativa a nivel
nacional está muy ligada a factores discriminatorios, lo que disminuye su eficacia17.
Sin embargo, el concepto que se utiliza en la UDC es de índole psicológica, y no
se liga en absoluto a factores discriminatorios, lo que merece una valoración posi-
tiva. De esta manera, la normativa universitaria se aproxima a la penal, ámbito en el
que la Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 5/2010, que introdujo el delito de
acoso moral en el trabajo, explica que se entiende por tal “el hostigamiento psico-
lógico u hostil en el marco de cualquier actividad funcionarial que humille al que lo
sufre, imponiendo situaciones de grave ofensa contra la dignidad. Con ello quedarían
incorporadas en el tipo penal todas aquellas conductas de acoso producidas tanto en
el ámbito de las relaciones jurídico-privadas como en el de las relaciones jurídico-públi-
cas”. El acoso laboral grave se considera un delito contra la integridad moral, mien-
tras que el acoso laboral no grave puede desencadenar actuaciones administrativas
contra el acosador.
La amplitud de la definición que se utiliza, la reciente aprobación de un proce-
dimiento de actuación y la existencia de órganos universitarios que pueden intervenir
o mediar en los casos permiten concluir que el marco normativo es adecuado. Ahora
bien, la escasez de casos ante el Defensor universitario, contrapuesta a los elevados
porcentajes de afectados que aparecen en las encuestas de autoevaluación a que se
ha hecho referencia, lleva a pensar que, o bien existen numerosos casos que no dan
lugar a ninguna actuación, seguramente por pura desesperación de la víctima, o bien
hay casos que van directamente a los juzgados, sin dar lugar a un procedimiento ante
la Administración universitaria.
17. De acuerdo con este mismo sentido, entre otros, AGRA VIFORCOS, B./ FERNÁNDEZ
FERNÁNDEZ, R./ TASCÓN LÓPEZ, R., La respuesta jurídico-laboral frente al acoso moral en el trabajo,
Laborum, Murcia, 2004, pp. 26, 28 y 113-114; CORREA CARRASCO, M., “Juridificación del acoso moral
en el trabajo: bases metodológicas”, Temas Laborales núm. 77, 2004, pp. 37-56; LAHOZ GIMENO, R., La
presión laboral tendenciosa (El mobbing desde la óptica de un juez), Lex Nova, Valladolid, 2005, pp. 165-
169; MOLINA NAVARRETE, C., “Las nuevas leyes “antiacoso”. ¿Tienen algo de útil para la prevención
y sanción del acoso moral en el trabajo-mobbing?”, La Ley 2004-1, pp. 2 y 9; PÉREZ DEL RIO, T., “La
violencia de género en el trabajo: acoso sexual y acoso moral por razón de género”, en AA.VV., Violencia y
género en el trabajo. Respuestas jurídicas a problemas sociales, Sevilla, Mergablum, 2004, p. 73; ROJAS
RIVERO, G. P., Delimitación, prevención, y tutela del acoso laboral, Bomarzo, Albacete, 2005, pp. 109-
110; RUIZ CASTILLO, M. M., “La vertiente jurídica del acoso moral en el trabajo: una aproximación al
panorama actual”, Relaciones Laborales núm. 10, 2004, p. 35; SERRANO OLIVARES, R., El Acoso Moral
en el trabajo, Consejo Económico y Social de España, Madrid, 2005, pp. 20-21.
b) Sobre la normativa universitaria relativa al acoso sexual y por razón de

sexo
La influencia del Derecho comunitario y su transposición al Ordenamiento jurí-
dico español ha provocado la necesidad de afrontar en nuestro país modificaciones
legislativas en relación al acoso sexual y por razón de sexo, en especial en el marco
de las relaciones laborales18.
El análisis de la normativa española sobre el acoso sexual y por razón de sexo
puede realizarse desde diversas perspectivas: desde la de la prevención de riesgos
laborales a la de la Seguridad Social, pasando por la penal o la civil. El espacio de
que disponemos nos obliga a reducir el ámbito de estudio, que centraremos a conti-
nuación en la normativa referida a la represión de las conductas que nos ocupan en el
marco de la Administración pública, y en concreto en la Universidade da Coruña.
Dejando, pues, al margen la regulación penal, que se contiene en el art. 184 del
Código penal de 199519, nos interesa aquí analizar cómo se conceptúa y se sanciona
el acoso sexual y el acoso por razón de sexo en la UDC.
Para ello, con carácter previo, resulta necesario aludir a la Ley 7/2007, de
12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, que recoge en su art. 14 los
derechos individuales de los empleados públicos, entre los cuales se encuentran los
siguientes, por lo que atañe al tema que nos ocupa: “los empleados públicos tienen
los siguientes derechos de carácter individual en correspondencia con la naturaleza
jurídica de su relación de servicio: …h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual,
propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por
razón de sexo, moral y laboral. i) A la no discriminación por razón de nacimiento,
origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opi-
nión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”.
18. Sobre la situación en otros países, vid. GREGORY, J., “Acoso sexual: impacto de las leyes de la
UE en los Estados miembros”, en ROSSILLI, M. (Ed.), Políticas de género en la Unión Europea, Narcea,
Madrid, 2001, pp. 209 ss.
19. Art. 184 CP, según la redacción otorgada por la LO 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se
modifica la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal: “1. El que solicitare favores de naturaleza
sexual, para sí o para un tercero, en el ámbito de una relación laboral, docente o de prestación de servicios,
continuada o habitual, y con tal comportamiento provocare a la víctima una situación objetiva y gravemente
intimidatoria, hostil o humillante, será castigado, como autor de acoso sexual, con la pena de prisión de tres a
cinco meses o multa de seis a 10 meses.
2. Si el culpable de acoso sexual hubiera cometido el hecho prevaliéndose de una situación de superiori-
dad laboral, docente o jerárquica, o con el anuncio expreso o tácito de causar a la víctima un mal relacionado
con las legítimas expectativas que aquélla pueda tener en el ámbito de la indicada relación, la pena será de
prisión de cinco a siete meses o multa de 10 a 14 meses.
3. Cuando la víctima sea especialmente vulnerable, por razón de su edad, enfermedad o situación, la
pena será de prisión de cinco a siete meses o multa de 10 a 14 meses en los supuestos previstos en el apartado
1, y de prisión de seis meses a un año en los supuestos previstos en el apartado 2 de este artículo”.
Sobre el acoso sexual desde la perspectiva penal, vid., por todos, COBO DEL ROSAL, M./ ZABALA
LÓPEZ-GÓMEZ, C., El acoso sexual, CESEJ, Madrid, 2006; MATALLÍN EVANGELIO, A., El nuevo delito
de acoso sexual, Revista General del Derecho, Valencia, 2000; VELÁZQUEZ BARÓN, A., Delito de acoso
sexual, Bosch, Barcelona, 2000. Más recientemente, SÁNCHEZ DE LARA SORZANO, C./ CHICANO
JÁVEGA, E., Del acoso sexual: aspectos penales, Civitas-Thomson Reuters, Cizur Menor, 2010.
Pasando ya a la definición del acoso sexual y del acoso por razón de sexo, en
primer lugar resulta del máximo interés la definición que se contiene en el art. 7 de
la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres20: “1. Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, a los efectos de
esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o físico, de natura-
leza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad
de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo. 2. Constituye acoso por razón de sexo cualquier comportamiento realizado
en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra su
dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. 3. Se conside-
rarán en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. 4.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación
de una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se consi-
derará también acto de discriminación por razón de sexo”. Como puede observarse,
se incorporan al Ordenamiento español, aunque no al pie de la letra, las definiciones
de acoso sexual y por razón de sexo de la Directiva 2002/73/CE del Parlamento
Europeo y el Consejo Europeo, que modifica la Directiva del Consejo 76/207/CEE,
sobre la aplicación del principio de igualdad de tratamiento para hombres y mujeres
en lo referente al acceso al empleo, a la formación profesional, a la promoción y a
las condiciones laborales, hoy refundida en la Directiva 2006/54/CE, del Parlamento
europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicación del principio de
igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de
empleo y ocupación, que refunde y ordena las directivas anteriores en esta materia.
La normativa española deja claro que las dos formas de acoso son discriminatorias y
considera que el condicionamiento de un derecho o expectativa a la aceptación de
una situación constitutiva o que cabe calificar como de acoso sexual o por razón de
sexo es un acto de discriminación por razón de sexo21. Ante la ausencia de una defini-
ción de acoso sexual y por razón de sexo en la normativa universitaria, estos son los
conceptos que han de asumirse también en el contexto universitario.
Con el fin de proteger a la víctima de discriminación (recordemos que el acoso
sexual y por razón de sexo es considerado una forma de discriminación), el art. 9
añade que “también se considerará discriminación por razón de sexo cualquier trato
adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la
presentación por su parte de queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso, de
cualquier tipo, destinados a impedir su discriminación y a exigir el cumplimiento efec-
tivo del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres”. Esta preocupación
se observa también en la normativa universitaria estudiada. En consonancia con ello,
y para proteger a la víctima que se anima a denunciar, se establece la nulidad del acto
20. Sobre esta ley, que ha resultado ser decisiva en la configuración actual del acoso sexual y por razón
de sexo en el Ordenamiento jurídico español, vid. por todos, GARCÍA-PERROTE ESCARTÍN, I., “Acoso
sexual, acoso por razón de sexo y acoso en la Ley de Igualdad de mujeres y hombres”, Relaciones Laborales
núm. 1, 2008, pp. 255-281.
21. Sobre este concepto, vid. IBÁÑEZ GONZÁLEZ, M., y otros, Acoso sexual en el ámbito laboral.
Su alcance en la C. A. de Euskadi, Universidad de Deusto, Bilbao, 2007, pp. 77-88; PÉREZ DEL RÍO, T.,
La violencia de género en el ámbito laboral: el acoso sexual y el acoso sexista, Bomarzo, Albacete, 2009,
pp. 49-51.
discriminatorio, que se extiende a los actos adoptados por el empresario en represalia

por la denuncia presentada por una trabajadora, sobre la base de lo dispuesto en el
art. 17 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (en adelante, ET)22. Nada
se dice al respecto en la normativa universitaria, pero no cabe duda que esta disposi-
ción es aplicable al personal laboral.
Con el objetivo de tutelar la intimidad de la persona acosada, se establece asi-
mismo que “la persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso
sexual y acoso por razón de sexo” (art. 12.3 LOIEMH), a partir de lo cual se introdu-
cen modificaciones tanto en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil23,
como en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa24. Y, de manera conforme a lo establecido en la normativa europea,
se altera la carga de la prueba en los procedimientos a que den lugar las actuacio-
nes discriminatorias, con la salvedad, claro está, de los de naturaleza penal25: “1. De
acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegacio-
nes de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razón de
sexo, corresponderá a la persona demandada probar la ausencia de discriminación
en las medidas adoptadas y su proporcionalidad. A los efectos de lo dispuesto en el
párrafo anterior, el órgano judicial, a instancia de parte, podrá recabar, si lo estimase
útil y pertinente, informe o dictamen de los organismos públicos competentes. 2. Lo
establecido en el apartado anterior no será de aplicación a los procesos penales” (art.
22. Art. 17 ET: “Se entenderán nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las cláusulas de los
convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discri-
minaciones directas o indirectas desfavorables por razón de edad o discapacidad o favorables o adversas en el
empleo, así como en materia de retribuciones, jornada y demás condiciones de trabajo por circunstancias de
sexo, origen, incluido el racial o étnico, estado civil, condición social, religión o convicciones, ideas políticas,
orientación sexual, adhesión o no a sindicatos y a sus acuerdos, vínculos de parentesco con otros trabajadores
en la empresa y lengua dentro del Estado español.
Serán igualmente nulas las órdenes de discriminar y las decisiones del empresario que supongan un
trato desfavorable de los trabajadores como reacción ante una reclamación efectuada en la empresa o ante
una acción administrativa o judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no
discriminación”.
23. Se crea un nuevo art. 11 bis LEC del siguiente tenor:
“1. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, además de los afecta-
dos y siempre con su autorización, estarán también legitimados los sindicatos y las asociaciones
legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y
hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
2. Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difícil determinación,
la legitimación para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponderá exclu-
sivamente a los organismos públicos con competencia en la materia, a los sindicatos más repre-
sentativos y a las asociaciones de ámbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres
y hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimación
procesal.
3. La persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razón
de sexo”.
24. El art. 19.1 i) LJCA tiene idéntica redacción al transcrito en la nota anterior.
25. Sobre el tema de la prueba vid. entre otros GIMENO LAHOZ, R., “La prueba laboral del acoso
sexual”, Información laboral. Jurisprudencia núm. 11, 2002, pp. 5-20, y núm. 12, 2002, pp. 5-30.
13 LOIEMH). Esta disposición es de gran interés en el ámbito universitario. Aunque

la normativa propia de la UDC no hace referencia a ella, en los procedimientos por
acoso sexual y por razón de sexo se altera la carga de la prueba.
Otras novedades destacables de la Ley Orgánica 3/2007 en esta materia con-
sisten en el mandato dirigido a los poderes públicos y a las Administraciones públicas
para que adopten las medidas necesarias para evitar este tipo de acoso y establez-
can medidas efectivas de protección frente a él26; en la encomienda dirigida a la
Administración sanitaria para que se preste una atención especial a este fenómeno,
dentro de la protección general de la salud laboral27; en la obligación de todas las
empresas, estén o no obligadas a elaborar un plan de igualdad28, de promover con-
diciones de trabajo que eviten el acoso sexual y por razón de sexo29, etc. Estos man-
datos han sido cumplidos en la UDC, salvo el relativo a la elaboración de un plan de
igualdad, todavía pendiente.
En consonancia con este rechazo radical a la discriminación sexual y al acoso
sexual y por razón de sexo, su práctica constituye infracción administrativa a tenor
de lo dispuesto en el art. 94.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público, de acuerdo con el cual son faltas muy graves, entre otras, “b.
Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico, reli-
gión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar
de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal
o social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o conviccio-
nes, discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de
sexo”30. Esta normativa es aplicable a los empleados públicos de la UDC.
Además, la Ley Orgánica 3/2007 dio nueva redacción al art. 4.2 e) ET, que
recoge como derecho de los trabajadores “el respeto a su intimidad y a la conside-
ración debida a su dignidad, comprendida la protección frente al… acoso sexual y
al acoso por razón de sexo”; a ello se añade que se incluye como causa de despido
disciplinario el acoso sexual o por razón de sexo al empresario o a las personas que
trabajan en la empresa (art. 54 g) ET)31. A ello alude el III Convenio colectivo del PAS
de la UDC.
26. Así, respectivamente, en los arts. 14 y 51 e) de la LO 3/2007.

27. Vid. el art. 27.3 c) y la Disposición adicional octava de la LO 3/2007, que introduce modificaciones
en el art. 18.9º de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
28. Los planes de igualdad de las empresas podrán contemplar medidas conducentes a la prevención
del acoso sexual y por razón de sexo, según dispone el art. 46.2 de la LO 3/2007.
29. Conforme a lo dispuesto en el art. 48 de la LO 3/2007.
30. No se olvide que en algunos sectores existe una normativa específica con implicaciones distintas.
Por ej., el art. 72.2 p) de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario
de los servicios de salud, considera falta muy grave “el acoso sexual, cuando suponga agresión o chantaje”.
31. Sobre la situación anterior a esta reforma, vid. GORELLI HERNÁNDEZ, J./ MARÍN ALONSO, I.,
“El acoso como causa del despido disciplinario”, Revista General de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social núm. 7, 2004, pp. 36 ss. En relación a la regulación actual, con abundantes citas jurisprudenciales,
IBÁÑEZ GONZÁLEZ, M., y otros, Acoso sexual, cit., pp. 102-107; también RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, E.,
“La nueva causa de despido del artículo 54.2 g) ET”, en AA.VV., La igualdad ante la ley y la no discrimina-
ción en las relaciones laborales, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 2005, pp. 1143-1152.
En conclusión, en materia de acoso sexual y por razón de sexo no hay un con-

cepto propio de la normativa universitaria, sino que se adopta el utilizado en la nor-
mativa estatal. La extensa protección a nivel estatal, relacionada con la protección
contra la discriminación, y en el marco de la preocupación por la igualdad de opor-
tunidades entre hombres y mujeres, suple en buena medida la escasez de norma-
tiva universitaria, en la que cabe destacar que no exista un protocolo de actuación
para mediar en estos casos en el contexto de la Oficina para la Igualdad de Género.
Tampoco el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales se ha ocupado de elaborar
recomendaciones para su prevención ni protocolo alguno de actuación, limitándose a
considerar el acoso sexual como una variante de la violencia física o psicológica en el
trabajo, lo que supone renunciar a considerar las especificidades que presenta frente
a éste.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
27-45

ESPECIAL REFERENCIA A LA UNIVERSIDAD
DE CÁDIZ
María ACALE SÁNCHEZ

Catedrática de Derecho penal
Defensora Universitaria
Universidad de Cádiz
Resumen: en el siguiente trabajo se analiza con detenimiento el protocolo de actuación sobre el acoso
laboral de la Universidad de Cádiz, dirigido a los colectivos que conforman la comunidad universitaria:
profesorado, PAS, estudiantes, así como contratados/as que prestan sus servicios a la universidad. El artículo
destaca el especial interés que suscita la implementación de estos protocolos en las Universidades, al estimar
que son un ámbito propicio para que se generen tales situaciones.
Laburpena: ondorengo lanean Cadizeko Unibertsitateak lan jazarpenari dagokion jarduketa protokoloa
lantzen da, unibertsitateko kolektibo desberdinei zuzendua: irakasleei, AZP, ikasleei, nahiz unibertsitatearen
zerbitzuentzat kontrataturikoentzat. Interes bereziko gaia dela Protokolo hauen aplikazioa Unibertsitateetan
azpimarratu egiten du artikuluak, horrelako egoerak emateko eremua egokiak baitira.
Résumé : Le présent travail examine avec soin le protocole sur le harcèlement au travail de l’Université
de Cádiz, destinée aux groupes qui composent la communauté universitaire: enseignants, personnel
d’administration et services (PAS), étudiants, ainsi que le personnel contracté fournissant des services à
l’Université. L’article met en évidence l’intérêt particulier suscité par la mise en œuvre de ces protocoles dans
les Universités, en estimant qu’elles sont un environnement propice afin que ces situations soient générées.
Summary: The next job studies closely the protocol action on workplace mobbing at the University of
Cádiz, aimed at the groups that make up the university community: faculty, administrative staff, students and
contracted staff to provide services to the university. It is considered of special interest to implement these
protocols in universities, considering that are suitable for generated such situations.
Palabras clave: Acoso laboral, acoso sexual y moral, Universidad de Cádiz.
Hitz gakoak: Lan jazarpena, jazarpen moral eta sexuala, Cadizko Unibertsitatea.
Mots clés : Harcèlement au travail, harcèlement sexuel et moral, Université de Cádiz.
Keywords: Mobbing, bulling and sexual harassment, University of Cadiz.
28 María Acale Sánchez
1. LOS PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN

La aprobación e implementación de Protocolos de actuación que faciliten la
reacción de la empresa ante conductas constitutivas de “acoso” es una saludable
práctica que sirve para perfilar estas conductas que tanto daño causan a las personas
que lo sufren (en bienes jurídicos tan personalísimos como la seguridad, la estima, el
honor, la intimidad y la libertad), así como al entorno laboral en el que se producen; a
su vez desempeñan una función preventivo general de incalculable valor y establecen
el procedimiento indispensable a través del cual la víctima puede vehiculizar su denun-
cia y la empresa puede responderle a ella desde los momentos más incipientes incluso
del acoso, actuando simultáneamente sobre el agresor. Además, tras la aprobación de
la Ley Orgánica Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, en el ámbito de la Administración pública el art. 62 ha convertido
en una obligación la de negociar con la representación legal de los/as trabajadores/
as “un protocolo de actuación” para la prevención del acoso sexual y del acoso por
razón de sexo1.
En particular, cuando dichos protocolos de actuación van dirigidos a evitar la
producción de situaciones de acoso en el ámbito universitario, su valía se eleva a la
enésima potencia, en la medida en que por las características del trabajo y de las rela-
ciones personales que allí se establecen, no es difícil caer en estándares de compor-
tamiento que históricamente han partido de la existencia de un ambiente de trabajo
muy competitivo, en el que la propia estructura universitaria ha venido ejerciendo su
presión por la propia fuerza de la costumbre. Esto ha determinado que en determi-
nados momentos se haya entendido que es consustancial a la Universidad una dosis
“normal” de acoso2. En este sentido, es obvio que nos desempeñamos laboralmente
en el seno de una ambiente estresante, y que ello de por sí no convierte en acoso
laboral el exceso de trabajo y de responsabilidades asumidas. Lo que sí es cierto es
que precisamente por estas características, la Universidad tiene la obligación de poner
1. Artículo 62. Protocolo de actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo.
“Para la prevención del acoso sexual y del acoso por razón de sexo, las Administraciones
públicas negociarán con la representación legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo
de actuación que comprenderá, al menos, los siguientes principios:
a) El compromiso de la Administración General del Estado y de los organismos públicos
vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por
razón de sexo.
b) La instrucción a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y
su derecho a la intimidad, así como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de
acoso sexual o de acoso por razón de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la norma-
tiva de régimen disciplinario.
d) La identificación de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja
o denuncia”.
2. AUTO de la AP Zaragoza TOL1.495.977, DE 18.12.2008, no se aprecian indicios de mobbing en
un caso de dos personas que pertenecen al Consejo Social de la Universidad.
Protocolos de actuación contra el acoso laboral en la Universidad: especial referencia a la Universidad de Cádiz 29
en marcha mecanismos que intenten amortiguar los efectos que el propio tsunami
universitario despliega3.
El mandato legal establecido en el art. 62 de la Ley Orgánica de Igualdad deter-
mina al día de hoy que aunque en sentido amplio, el acoso sexual y el acoso sexista
no son más que dos formas específicas de acoso moral en razón del matiz sexual o
de sexo que las imprime, se haya avanzado más en la aprobación de estos protocolos
y que se haya dejado a un lado el protocolo marco de acoso moral cuando el acoso
tenga un matiz no sexual o de sexo. Y ello con independencia de las cifras de acoso
reales, pues todo apunta a que las de acoso moral superan –con creces– las de acoso
sexual o sexista, aunque los esfuerzos que se realizan para atajar estas últimas modali-
dades de acoso sean mayores que para atajar los primeros.
El hecho de que no exista semejante obligación legal de proceder a aprobar
Protocolos de actuación en el caso de acoso moral, no significa que la sociedad en
su conjunto, y la Universidad en particular, se desentienda de esta clase de acoso,
no hay duda, pero su aprobación facilita la puesta en marcha de los mecanismos de
implementación de la tutela de la integridad moral de los trabajadores y las trabaja-
doras, tomando posición, en torno a cuestiones tan complejas como la necesidad de
crear una comisión especializada en riesgos psicosociales que se encargue de exami-
nar las denuncias, el carácter y el valor que se otorgue al informe que dicha comisión,
en su caso, elabore, o sobre la admisión de medidas cautelares y de protección de las
víctimas (apoyo psicológico, médico o social).
2. PANORÁMICA DE LAS UNIVERSIDADES ANDALUZAS

Este mismo dato de que exista un mandato legal de aprobación de los Protocolos
de actuación contra la violencia sexual y sexista y de que no exista correlativamente
un mandato semejante para los supuestos en los que el acoso moral laboral no tenga
matiz sexual o sexista determina al día de hoy que en el mapa de las Universidades
andaluzas existan amplias diferencias de modelo entre unas y otras. En efecto, ni
todas las Universidades andaluzas tienen aprobados sus respectivos protocolos, ni
aquellas que sí los han aprobado coinciden en su objetivo, pues unas se limitan a
3. Para obtener una visión holística del interés que en general han prestado las Universidades espa-
ñolas a la prevención de estas conductas, puede consultarse el Informe técnico Conferencia de Rectores
Universitarios Españoles titulado “La prevención de riesgos laborales en la universidad” (2009), del que se dedu-
cen algunos datos de interés. Puede encontrarse en: http://www.crue.org/export/sites/Crue/Sostenibilidad/
Documentos_CADEP/Informe_2009_La_prevencixn_de_riesgos_laborales_en_la_universidad.pdf. un 53%
de las Universidades no ha realizado evaluaciones de los riesgos psicosociales. Esos datos indican que no existe
una verdadera apreciación de la problemática psicosocial en la Universidad y, a su vez, que existe una falta de
recursos para realizar una prevención adecuada. Una de las dificultades apuntadas consistente en la ausencia
de modelos adecuados para la evaluación de los riesgos psicosociales aplicables al entorno universitario”
(pp. 140 y 141). En cuando a la formación específica, el informe añade que “el 20% de las Universidades no
ha formado a ningún trabajador del PAS en primeros auxilios, el 17% en emergencias, el 41% en ergonomía
en el puesto de trabajo y el 58% en prevención de riesgos psicosociales”. Respecto al PDI, se añade que “el
72% de las Universidades no ha formado a ningún trabajador del PDI en prevención de riesgos psicosociales
(p. 168ª, b, c, d). En virtud de estos datos tan alarmantes, la CRUE recomienda fomentar “políticas de buenas
prácticas de trabajo” y “la prevención de los riesgos psicosociales”.
luchar contra el acoso sexual y sexista mientras que otras admiten también situaciones
más amplias de acoso moral.
Así, la Universidad de Huelva carece de Protocolo alguno; la Universidad de
Sevilla solo cuenta a la fecha con un documento referido al “Procedimiento para
la evaluación de los riesgos psicosociales”, cuya finalidad no es arbitrar un procedi-
miento que permita aclarar la existencia de una situación constitutiva de acoso sexual
o de acoso sexista, sino ofrecer mecanismos para llevar a cabo estudios de campo
a través de encuestas, entrevistas personales, foros de discusión, a fin de conocer la
opinión de la población universitaria sobre las condiciones psico-laborales de trabajo.
Y por su parte, la Universidad de Granada asignó al Servicio de Prevención de ries-
gos laborales un especialista en Ergonomía y Psicosociología, así como una unidad
de fisioterapia4: su finalidad no es otra que realizar intervenciones encaminadas a la
instauración de buenas relaciones humanas que contribuyan a crear un buen clima
psicosocial.
Frente a estas Universidades en las que se difuminan los instrumentos para
luchar contra las distintas modalidades de “acoso”, la Universidad de Almería al día de
hoy tramita su Proyecto sobre “Procedimiento de gestión y resolución interna de con-
flictos en materia de acoso y violencia en el trabajo”5, cuya finalidad es la de prevenir
y aclarar las situaciones de acoso laboral, ya sean de una clase o de otra.
En esta línea, también la Universidad de Málaga, aprobó a través de su Acuerdo
de 1 de diciembre de 2010 el Reglamento para la prevención y resolución de conflic-
tos de trabajo motivados por factores de riesgo psicosociales del personal funcionario
y laboral de esta Universidad. Su art. 3 considera “riesgos psicosociales” “aquellas
situaciones a las que estén expuestos los trabajadores por razón de su trabajo
y pueden causarles daños físicos, psicológicos y sociales. Tienen su origen en la
organización del trabajo, contenido y realización de tareas en el contexto social
y ambiental así como en la calidad de las relaciones humanas en la empresa”;
esto es, se refiere en sentido estricto al acoso laboral, tenga el signo que tenga. El
hecho no obstante de que se haga responsable al Servicio de Prevención de Riesgos
Laborales parece venir a poner de manifiesto que se piensa más en conductas que
atentan contra la salud, que en aquellas otras que atentan contra la igualdad y la no
discriminación en razón de sexo, dentro de las cuales entran ampliamente las modali-
dades de acoso sexual y sexista, que también pueden ser vistas como atentados contra
la salud, sin duda, pero en primer lugar son consideradas conductas discriminatorias.
La Universidad de Jaén ha aprobado el “Procedimiento de gestión preventiva de
los conflictos vinculados a situaciones de acoso moral en el trabajo”, con fecha de 13
de noviembre de 2012. Este Protocolo parte de la creación el 1 de octubre de 2003
dentro del Servicio de Prevención de Riesgos laborales de una unidad de “ergonomía
y psicosociología aplicada”, entre cuyas competencias estaba prevista la realización de
“intervenciones encaminadas a la instauración de buenas relaciones humanas que
contribuyan a crear un buen clima psicosocial”, concentrando toda su atención en
4. La fecha de la adopción des te acuerdo es de 22 de diciembre de 2008.

5. Es de fecha 31 de mayo de 2013.
el acoso moral, aunque tampoco excluye de forma expresa el acoso sexual y sexista,
en la medida en que después de rechazar “cualquier forma y modalidad de acoso
laboral” lo define como “toda conducta que, realizada con una cierta reiteración
y sistematicidad, sobre una persona en el ámbito laboral, pueda llegar a lesio-
nar su integridad, a través de la degradación de las condiciones de trabajo y la
creación de un ambiente intimidatorio, ofensivo u hostil, cualquiera que sea el
motivo que lleve a la realización de esas conductas y ya sea realizado por com-
pañeros de trabajo –acoso horizontal– ya por superiores –acoso vertical descen-
dente–, o personas sujetas a su dependencia (acoso vertical descendente)”. Y ello,
con independencia de ello, el pasado Consejo de Gobierno de la Universidad de Jaén
ha procedido a aprobar el pasado 26 de julio de 2013 el Protocolo para la preven-
ción y protección frente al acoso sexual y acoso sexista, cuya finalidad es establecer
un “procedimiento eficaz, ágil y confidencial” a los efectos de prevenir y solventar
las quejas relativas a las distintas modalidades de acoso incluidas dentro su ámbito de
aplicación.
El Protocolo de Resolución de conflictos en materia de acoso laboral, de 14 de
junio de 2013 de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla ofrece un instrumento
común para luchar contra el acoso, sea éste de la modalidad que sea, modalidades que
define en su art. 2 de forma expresa, distinguiéndolas entre “acoso laboral”·, “acoso
psicológico en el trabajo”, “acoso sexual” y “acoso por razón de género”. La denuncia
se presenta ante el Servicio de prevención de riesgos laborales, y este da traslado al
“comité de admisión de situaciones de conflicto laboral”, integrado por el director
del Servicio de Prevención y el Director de la Unidad de Recursos Humanos (de PDI o
PAS según la condición del denunciante). No obstante, la unidad de Igualdad también
tiene su protagonismo, pues según el punto 7 “el servicio de Prevención y la Oficina
para la Igualdad de la UPO, procederán a dar la oportuna difusión de la institución
del protocolo” así como a “realizar una evaluación periódica anual que evidencie el
cumplimiento de los objetivos de este protocolo y el uso de las diferentes medidas
recurriendo a datos estadístico desagregados por género”6.
Por su parte, el Consejo de Gobierno de la Universidad de Córdoba aprobó
el 21 de marzo de 2013 el “Protocolo para la prevención y protección frente
al acoso sexual y por razón de sexo”; estando aún pendiente de aprobación
6. Pueden verse también: Protocolo para la prevención de situaciones de riesgo psicosocial en el

entorno de la UAM, de 22 de abril de 2005; Protocolo para el proceso de prevención y resolución del acoso
psicológico en las relaciones laborales de 20 de diciembre de 2004; Acuerdo entre la UPV/EHU y las orga-
nizaciones sindicales representativas en la IPV/EHU sobre prevención y solución de quejas en materia de
acoso; Resolución de 5 de marzo de 2012, del Rector de la Universidad de Valladolid, por la que se acuerda
la publicación del Protocolo de actuación en materia de prevención e inhibición del acoso en el ámbito
laboral; Universidad Islas Baleares: Plan de actuación en materia de riesgo psico sociales, aprobado por el
Comité de seguridad y salud y por el Consejo de Dirección, Publicado en el FOU núm. 294; Universidad de
Alicante: Procedimiento de prevención de riesgos laborales, resolución de situaciones de riesgo psicosocial
PC_PPRL.07; Universidad Carlos III: Protocolo de actuación en materia de acoso psicológico en el trabajo,
de septiembre de 2012; y Protocolo de prevención y actuación frente al acoso sexual y acoso por razón de
sexo en el ámbito de la Carlos III, de 21 de marzo de 2013; Universidad de Comillas, Protocolo antimobbing
15 del 10 de 2007; UNED, Protocolo de actuación en caso de acoso; Universidad de Murcia: Resolución del
Rector de 19 de julio, por la que se ordena la publicación del reglamento por el que se aprueba el Protocolo de
actuación del a UMU para la resolución de conflictos interpersonales y para la prevención del acosos.
el Protocolo de acoso moral. La influencia que ha tenido en esta Universidad el

“Protocolo para la prevención y protección frente al acoso sexual y al acoso sexista”
de la Universidad de Cádiz –al que se hará referencia posteriormente– es indudable.
Como se señalaba al inicio, y a la vista del panorama que ofrecen las
Universidades andaluzas, ha de concluirse en este punto que no existe coinciden-
cia en lo que al objetivo se refiere (acoso moral, acoso sexual, acoso sexista), ni en
cuando al órgano competente (Unidad de Igualdad, Servicio de Prevención de Riesgos
laborales), ni menos aún sobre el dato esencial de los colectivos auditados por los
mismos (pues si bien en cualquier caso el PDI y el PAS están incluidos dentro del
ámbito de actuación de cada uno de ellos, alumnado y contratas no lo están en todos
ellos). De ahí la necesidad de que aunque sea respetando la autonomía universita-
ria, se consensuen unas líneas comunes de trabajo que garanticen en todas nuestras
Universidades el derecho a trabajar en un ambiente sano, mucho más productivo per-
sonal y colectivamente.
Finalmente, la Universidad de Cádiz, al día de hoy, cuenta con un Protocolo de
actuación para la prevención y protección frente al acoso sexual y al acoso sexista, y
no tiene aprobado su Protocolo de actuación en materia de acoso moral. A las pre-
visiones allí contenidas se prestará atención a continuación, no sin antes realizar una
serie de reflexiones victimológicas genéricas que ayudan a diseccionar el fenómeno de
acoso en el ámbito Universitario.
3. LA PREVENCIÓN VICTIMAL EN EL ÁMBITO UNIVERSITARIO
3.1. Acercamiento
La disección en partes del fenómeno del acoso y el estudio de las características
del agresor, de la víctima y del contexto en el que interaccionan uno y otro, facilita la
prevención de estas situaciones tan sutiles que muchas veces pasan desapercibidas.
Así, es posible identificar factores individuales de riesgos que favorecen la realiza-
ción de actos de acoso por parte de una persona así como el riesgo de soportarlos.
Por ejemplo, si se presta atención en el seno de cada Departamento y se comprueba
la existencia de distintas personas dentro del mismo escalafón siendo así que algunas
de ellas llevan mucho más tiempo que otras formando parte del mismo, es posible que
quienes más tiempo lleven allí caigan en dinámicas de acoso sobre los recién llegados.
Por ello, para prevenir desde esta perspectiva estas situaciones, han de ser bien reci-
bidas aquellas actividades programadas por Áreas de conocimiento y Departamentos,
Grupos y Proyectos de Investigación que intenten eliminar los factores de riesgo, por
ejemplo, llevando a cabo una distribución equitativa de funciones entre sus miembros,
haciéndolos rotar en los cargos de gestión que deban cubrirse estructuralmente de forma
que todos sus miembros a igualdad de mérito y capacidad, tengan durante un periodo
prolongado de tiempo (lo que dura el aprendizaje y la formación) la oportunidad de ocu-
par todos los cargos, sin que nadie se institucionalice en ninguno de ellos7: todo ello en
7. Vid. BARBERET, ROSEMARY, “La prevención de la victimación”, en BACA BALDOMERO,

ENRIQUE, ECHEBURÚA ODRIOZOLA, ENRIQUE, TAMARIT SUMALLA, JOSEP MARÍA, Manual de
Victimología, ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2006, p. 236.
miras a evitar reproducir en la vida diaria de nuestra Universidad lo que no es más que
una consecuencia indeseada del sistema de acceso a la misma.
De ahí que políticas que generen transparencia en el ámbito del empleo, en
la adopción de decisiones de forma colectiva o cuando menos, compartida y com-
prendida por todos, pueden ir en la línea de disminuir las situaciones de acoso. Esta
política anti-acoso debería ser valorada muy positivamente dentro de los contratos
programas, de forma que las Áreas y Departamentos tengan un motivo más para
poner en marcha políticas de formación del personal integrales y, por supuesto, res-
petuosas con la diversidad.
También es posible prevenir este tipo de conductas desde un punto de vista
situacional, es decir, evitando desde Departamentos y Áreas de conocimiento la posi-
bilidad de que “confluyan en el tiempo y en el espacio” “transgresores motivados,
objetivos atractivos y ausencia de vigilancia”8: de esta forma, desde el momento
que la situación de acoso moral deje de ser conocida solo por los sujetos directamente
implicados, esos terceros tienen que estar concienciados con la importancia que
tiene su actuación para atajar la situación; por otro lado, en tanto que sea posible,
ha de conjugarse ese dato para evitar, o precisamente para provocar, que compartan
docencia, despacho, laboratorios, o conserjería. Es cierto que hay que contar también
con la colaboración de las personas indicadas, y esto ya es una cuestión de cultura
general y de saber estar en el puesto de trabajo que solo mediante políticas universita-
rias que vengan a concienciar en la importancia del trabajo más allá de las relaciones
personales, pueden venir a controlar.
Finalmente, hay una tercera forma de evitar los conflictos, desde el punto de
vista de la prevención social9: así, podemos plantearnos por qué una persona somete
a otra a estos actos de violencia en su trabajo, y quizás la respuesta venga encubierta
por una estructura social que las tolera, y las valora positivamente a otros niveles. En
este sentido, la sociedad ha de rechazar abiertamente esas carreras de algunas perso-
nas hacia el éxito sin parar en los medios, y ha de favorecer otro tipo de culturas. Sin
duda alguna a ello no colaboran situaciones de crisis como la que en estos momentos
nos encontramos. Pues en definitiva en el “sálvese quien pueda” entra también “sál-
vese como cada uno pueda”, relegando la solidaridad y la empatía a un lado, como
formas de revitalizar las relaciones de trabajo con limpieza y de manera saludable.
3.2. Factores universitarios de precipitación de las situaciones de acoso

Tres son los colectivos que entramos en contacto en el ámbito laboral universita-
rio: el Personal de Administración y Servicios, el Personal Docente e Investigador y el
Alumnado. La interacción laboral es el origen de estos fenómenos.
Si nos centramos en el PDI, del mismo forman parte personas muy exigentes
consigo mismas, que han hecho del estudio y la investigación los motivos por los
cuales han renunciado en muchos casos a muchas cosas (familia, maternidad, ocio).
Esto determina que para sus miembros, su trabajo no es cualquier cosa, y ocupa un
8. BARBERET, ROSEMARY, “La prevención de la victimación”, cit., p. 238.

9. BARBERET, ROSEMARY, “La prevención de la victimación”, cit., p. 238.
lugar muy importante en sus correspondientes escalas de valores. Desde que empeza-
mos a trabajar en la Universidad compartimos el espíritu de superación personal, del
esfuerzo y del sacrificio que a su vez nos han servido de instrumento para progresar
laboralmente.
A ello ha de añadirse que al ser la carrera universitaria escalonada, es fácil
encontrarnos con personas que han pasado por todas las situaciones laborales imagi-
nables: en situación de desempleo, sin que ello haya sido motivo para tirar la toalla en
muchos casos, como becaria/o de investigación, profesorado ayudante, asociado, sus-
tituto, contratado doctor, para luego aterrizar en los cuerpos funcionariales de profe-
sor titular de universidad y catedrático al margen ya de los cuerpos de Profesor titular
y Catedrático de Escuela universitaria, en extinción en estos momentos.
Si se presta ahora atención al PDI no funcionario, puede decirse que al día de
hoy es donde se encuentra la mayor parte del profesorado universitario de forma que
se convierten en la base de una pirámide. Ciertamente, la crisis económica ha deter-
minado que se trate de un colectivo que no aumenta, pues con los Reales Decretos
de 31 de diciembre de 2011 y de 20 de abril de 2012 se prohíben las nuevas contra-
taciones, y sin embargo, tampoco puede disminuir de tamaño porque se está dificul-
tando considerablemente la convocatoria de plazas de funcionarios públicos, así que
se puede concluir afirmando que se trata de un grupo de personas que por moti-
vos estructurales que les superan, permanecen un largo periodo de tiempo formando
parte del escalón más endeble del profesorado universitario: son quienes están en la
situación de mayor vulnerabilidad, y además quienes con mayor necesidad se aferran
al precario puesto de trabajo que ocupan pues fuera de él, no tienen otra salida que el
extranjero, es decir, el destierro no siempre deseado en un país y Universidad distin-
tos. Ese grueso de personas están desilusionadas, pues comprueban que aunque sean
capaces de superar todos los obstáculos, la crisis económica les impide progresar.
Y con desganas, se trabaja en primer lugar, peor, pero en segundo lugar, tempo-
ralmente menos, por lo que se produce un desperdicio de recursos rentables. Todo
ello sin olvidar que convivimos en nuestros Departamentos con profesorado sustituto
acreditado para contratado doctor, contratados/as doctores con acreditación para
titular de universidad y titulares de universidad con acreditación para formar parte del
Cuerpo de Catedráticos de Universidad. Y el estancamiento en escalafones laborales
inferiores al merecido genera frustración: esto es, quema. Lo que da ya lugar a traba-
jadores que sufren los síntomas del burning, a los cuales es mucho más fácil acosar.
En este sentido, si crispados están ya los ánimos de parte de nuestro profeso-
rado, parece apropiado que nuestra Universidad genere políticas que independiente-
mente de los avatares económicos, tengan en cuenta los “méritos” y la “capacidad”
demostrada por nuestro profesorado. Y en esta línea, hay que replantearse si el nivel
ocupado y la antigüedad –a los efectos, por ejemplo, de ocupar cargos de gestión,
dirigir proyectos o elegir docencia– por sí es un mérito, pues de lo contrario, el status
quo alcanzado por el transcurso del tiempo puede estar dificultando que otras perso-
nas que han entrado con posterioridad en la Universidad vean truncadas sus legítimas
expectativas de reconocimiento público de sus méritos alcanzados con mucho trabajo
pero más rápidamente.
La alta preparación que se exige, la competitividad innata al acceso a la fun-
ción pública, las trabas que la propia Universidad va poniendo en nuestro camino
y los cambiantes modelos de acceso a la función pública determinan, pues, que la

Universidad sea un ámbito propicio para que se generen situaciones de acoso moral.
En particular, desde que la LOU puso en marcha el sistema de habilitación nacional
que posteriormente fue sustituido por el de acreditación, ambos sistemas con la finali-
dad de acabar con la “endogamia” que hasta entonces se supone que existía en nues-
tras Universidades, tenían que venir a suavizar el ambiente de alta competición de
campeonato de fondo en el seno de los Departamentos, en la medida en que si bien
en otros tiempos, con una estructura completamente radicada en el feudalismo, cada
Departamento iba posicionando según sus edades la promoción a titulares y catedrá-
ticos de sus miembros, lo que daba lugar a que quienes estaban en las primeras filas
se relajaran porque sabían que su momento llegaría y a que los que estaban en las
últimas filas renunciaran a priori a la promoción, con independencia de su capacidad
y de sus méritos personales, frustrándose de forma estructural.
Por lo que se refiere al Personal de Administración y Servicios, ha de subrayarse
su heterogeneidad, pues los grupos en que se dividen son tan dispares, como de servi-
cios precisa la Universidad para funcionar: personal de administración, gestores/as de
servicios centrales o satelitales; personal de limpieza, conserjería, mantenimiento de
laboratorios, de infraestructuras, de informática etc. Pero dentro de cada uno de esos
“servicios”, las situaciones en las que se encuentra su personal no son únicas, pues
desde la persona que es funcionaria de carrera, se llega a personal de una empresa
privada a la que se le ha externalizado un servicio (copisterías, cafeterías, limpieza),
que de una forma u otra forman parte del PAS de nuestras Universidades. La atomi-
zación de situaciones provoca la falta de solidaridad entre los distintos colectivos, que
a su vez se sienten distintos entre sí. Puede decirse que son muy amplias las situacio-
nes en las que se encuentran, y en muchos casos confusas las fuentes desde las que
pueden provenir las órdenes u orientaciones sobre el sentido del trabajo, lo que da
lugar a que se superpongan instancias con capacidad de organizar el trabajo ajeno.
Fuente inevitable de conflictos.
Sobre el alumnado, interesa resaltar que las posibilidades de que entren en la espiral
de fenómenos de acoso vienen determinadas por sus relaciones tanto con el personal
de administración y servicios como con el personal docente e investigador, como entre
sí. A esto hay que añadir el dato de que al día de hoy los nuevos Grados y Masters exi-
gen a nuestro alumnado la realización de una serie de prácticas externas a la propia
Universidad, en las que entran en contacto directamente con el mundo del trabajo y en
una situación de tremenda vulnerabilidad, en la medida en que al albur del señuelo de un
puesto de trabajo cuando acaben las prácticas pueden ser objeto de todo tipo de abu-
sos10. Sin duda alguna, la situación de acoso moral o acoso sexual se habrá producido
en el ámbito de la empresa privada y no en la Universidad: no obstante, ésta no puede
quedar impasible, sino que debe actuar rompiendo relaciones con dicha empresa.
La situación actual por otro lado es propicia para que se produzcan todo tipo de
abusos: basta pensar en la presión que se sufre ante la política de becas estatal, con el
estrés que provoca estudiar en esas condiciones, lo que puede causar si no acoso, sí bur-
ning, que en los casos más graves provocan el abandono de los estudios universitarios.
10.Sirva como ejemplo los hechos que se analizan en la SAP de Soria núm. 3/2006, de 25 de enero
[ARP/2006/160]: alumnas en práctica de la Cámara de Comercio de Soria, víctimas de acoso sexual.
Si se deja ahora de enfocar el fenómeno del acoso desde las características de los
grupos de personas que conforman la Universidad, al margen ya de las características
propias de nuestros puestos de trabajo, hay que tener en consideración que precipi-
tan la producción de acoso moral en la Universidad en muchos casos es la dispersión
de titulaciones, de centros, de campus, de bibliotecas, de laboratorios, en definitiva,
dispersión de los elementos para trabajar. A todos estos factores de precipitación vic-
timal ha de añadirse la crisis económica, caldo de cultivo que genera un clima de
trabajo insano; en efecto, con ella y la consecuente escasez de bienes, a priori se con-
jugan todos los ingredientes para que se amplíen los puntos de discordia, en torno,
por ejemplo, a la distribución de becas (Erasmus, AUIP, AECID, becas de transporte
propias de la UCA, ayudas de movilidad para el personal de administración y ser-
vicios, del Ministerio o de la Junta de Andalucía); de espacio (acceso a despachos y
laboratorios por parte del profesorado; zonas de ocio para el alumnado, o las propias
aulas; la terminación de la nueva Escuela Superior de Ingeniería); de recursos materia-
les (libros, manuales para el alumnado, material de laboratorio, material informático);
si a todo esto se le unen problemas específicos en torno a la promoción de plazas de
profesorado funcionario y no funcionario, así como las bolsas de profesorado susti-
tuto o de las bolsas de trabajo para cubrir en situación de interinidad puestos del per-
sonal de administración y servicios tanto como su promoción interna; la culminación
de la puesta en marcha de las primeras promociones de los grados, con las dificulta-
des inherentes a la tutorización de prácticas y trabajos fin de grados, en un momento
en el que además se están revisando los criterios de reducción de la carga docente
del profesorado; la verificación de los masters oficiales y la adaptación de los estudios
de doctorado a la nueva normativa, se auguran tiempos difíciles. Sin olvidar por otra
parte que las dificultades económicas y laborales existentes en muchas de nuestras
familias hacen más importante la conciliación de la vida laboral y familiar de todos
los miembros de la comunidad universitaria; y en una situación de bienes escasos, los
criterios de distribución de bienes se convierten en materia sensible, que debe sensibi-
lizarse con quienes en peores condiciones están pasando la crisis económica.
Todos estos datos parece que vienen a poner de manifiesto que a pesar de care-
cer de datos reales sobre cifras de acoso en la Universidad española, todo apunta a
que deben de ser elevados. Es más, estos mismos factores parece que confirman que
la cifra negra debe ser aún mayor.
4. EL PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN FRENTE

AL ACOSO SEXUAL Y AL ACOSO SEXISTA EN LA UNIVERSIDAD DE
CÁDIZ
4.1. Acercamiento
El Consejo de Gobierno de la Universidad de Cádiz de 16 de abril de 2004
aprobó el Documento Marco para la Gestión de la prevención de Riesgos labo-
rales11; en su punto 1.1 se afirmaba que “la Universidad de Cádiz, consciente de
la importancia de garantizar el máximo nivel de protección posible frente a los
11. BOUCA núm. 11, de 23 de abril.
riesgos derivados del trabajo incrementando los niveles de seguridad de todos

los miembros de la comunidad universitaria, considera que los pilares fundamen-
tales sobre los que ha de asentarse su política preventiva son los siguientes: a)
La mejora de las condiciones de trabajo, bienestar y clima laboral y profesional,
así como la reducción de la siniestralidad laboral”. Orgánicamente el punto 12.5
dotaba de competencias al Servicio de Prevención de riesgos laborales, al estable-
cer que “la Unidad de Calidad intervendrá en la evaluación del sistema de ges-
tión preventiva que se establezca para la mejora de las condiciones de seguridad,
salud y clima laborales”.
Con posterioridad, el Consejo de Gobierno de 22 de junio de 2011 aprobó el
“Protocolo para la prevención y protección frente al acoso sexual y al acoso sexista
en la Universidad de Cádiz”12; dando ese paso la Universidad de Cádiz puso de mani-
fiesto su madurez, y su apuesta por instaurar dentro de nuestra pequeña comunidad
universitaria una política de rechazo hacia el acoso sexual y el acoso sexista por ser
conductas que además de ser fruto de la discriminación y de los arraigados patrones
machistas de comportamiento, atentan contra la salud de quien los sufre y hace que
se resienta el servicio público y de calidad que en estos momentos ofrecemos. A partir
de él, puede decirse que la persecución de estas concretas modalidades de acoso se
enfoca desde el prisma de la igualdad y la no discriminación en razón de sexo, más
que como riesgo laboral que atente contra la salud de las personas implicadas.
Este es el instrumento a través del cual se dirimen actualmente los supuestos de
acoso moral de contenido sexual o sexista. Es cierto, como se ha visto, que el acoso
sexista no es más que una modalidad de acoso moral, con lo cual, en lo que a esta
parte se refiere, la UCA tiene cubierta sus espaldas. No obstante, existen otras moda-
lidades de acoso moral que no tienen su origen en el sexo/género del sujeto pasivo
y que aunque no supongan un atentado contra la igualdad y no discriminación en el
ámbito laboral, merecen también ser igualmente prevenidos y vehiculizados. Esto no
significa que no se esté actuando en supuestos de acoso pero sí es cierto que no todo
queda más difuso.
Así, el Protocolo califica en la Exposición de motivos el acoso sexual y el acoso
sexista como actos que atentan contra los derechos a la igualdad y a la no discrimina-
ción, que afectan a la dignidad y al derecho a la integridad moral, a la intimidad y al
trabajo. Más tarde, en el punto relativo a la declaración de principios, se refiere a ellos
como riesgos psicosociales desde la perspectiva del derecho que tiene todo el perso-
nal de la Universidad a una “protección eficaz en materia de seguridad y salud en
12. Aunque no existen sentencias condenatorias por acoso sexual en este ámbito, sí existen pronuncia-
mientos que coinciden considerablemente tanto en los hechos como en los motivos de la absolución: pueden
verse la SAP de Murcia 112/2008, de 24 de noviembre [JUR/2009/473082] en la que se resuelve un caso
de acoso sexual planteado en el Departamento de Derecho mercantil de la Universidad de Murcia entre un
Catedrático de Universidad y su discípula que si bien en instancia fue condenado por acoso sexual, en alzada
fue absuelto por la Audiencia por las incoherencias que se contenían en la primera resolución. También
absuelve por falta de pruebas la SAP de Ciudad Real 29/2005, de 27 de mayo [JUR 2006/113342] a un
Catedrático de Filosofía de acosar sexualmente a su discípula a la que le estaba dirigiendo la tesis doctoral.
Ambas sentencias hacen que nos tengamos que plantear si es la falta de prueba, o la no existencia de
hechos constitutivos de acoso sexual los que determinan que al día de hoy no existan sentencias penales con-
denatorias por acoso sexual universitario.
el trabajo”. Se trata de conductas que lesionan por tanto distintos bienes jurídicos de
los que son titulares las víctimas.
Conductas que en términos generales se califican dentro de la introducción como
“violencia de género”, desde el momento en el que declara que la “Universidad de
Cádiz afirma tajantemente que no tolerará la violencia de género en su ámbito y
se compromete a prevenir, por medio del presente Protocolo, la problemática del
acoso sexual y sexista en el trabajo”.
4.2. El inicio de las actuaciones

El procedimiento establecido en el Protocolo UCA para liquidar las responsabi-
lidades sobre acoso sexual y sexista debe comenzar mediante denuncia de la víctima
del acoso, que puede ser escrita o verbal. Esto es lo que establece el art. 6.2, cuando
garantiza no solo que “toda persona incluida en el ámbito de aplicación del pre-
sente Protocolo, que se considere víctima de acoso sexual o sexista podrá presen-
tar reclamación o denuncia ante el Director o Directora de la Unidad de Igualdad
entre Mujeres y Hombres de la UCA”, sino que en su párrafo segundo se afirma que
también podrá la víctima presentar “reclamación o denuncia verbal”.
La cuestión más compleja se suscita en el párrafo 3º del punto 6.2 en el que se
abre la posibilidad a que sea una tercera persona quien interponga la denuncia. Así
se afirma que “cuando se trate de reclamación o denuncia presentada por una
tercera persona o cuando se tenga conocimiento de los hechos de oficio por la
Unidad, la presunta víctima deberá ser puesta inmediatamente en conocimiento
de la misma y ratificar la existencia de la actuación denunciada para poder actuar
conforme al presente Protocolo”. En este sentido, puede comprobarse como la
intervención de terceras personas ajenas al acoso es muy limitada, pues en cualquier
caso, la víctima tiene que ratificar la denuncia presentada, de forma que sin tal ratifi-
cación, la Comisión no podrá seguir actuando.
Puede comprenderse fácilmente que en muchos casos la víctima que no ha que-
rido denunciar los hechos, cuando sí lo haga una tercera persona, los niegue, o se
niegue a hacerlos públicos, en la medida en que son su intimidad, su libertad y su
integridad los bienes jurídicos en juego. Ahora bien, la admisión de la denuncia por
parte de una tercera persona puede ser positiva en aquellos casos en los que la propia
víctima se encuentre en un callejón sin salida, sin posibilidades de interponerla perso-
nalmente, y para quien el hecho de que un tercero dé el paso que ella no es capaz de
dar, puede ser una solución mejor que la de seguir soportando estas actuaciones.
4.3. Naturaleza y las relaciones procesales que se derivan del mismo

Según la Exposición de motivos, el objetivo del Protocolo es el de “establecer
una serie de medidas que se apliquen tanto para prevenir este tipo de actuaciones
a través de la formación, la información y la sensibilización de todos los miem-
bros de la comunidad universitaria, así como tramitar y, en su caso, resolver las
reclamaciones y denuncias presentadas por las víctimas”. Si se observa, se trata de
un mecanismo que carece de naturaleza sancionadora, porque no sanciona: se limita
a prevenir la producción de este tipo de violencia, fin que pretende alcanzar a través
de la sensibilización de la gravedad de estas conductas, con el objetivo bien que no se
produzcan o que una vez iniciada una espiral de acoso, impedir que el agresor vaya a
más, menoscabando más gravemente con sus actos sucesivos la ya menoscabada inte-
gridad moral de la víctima.
En este sentido, interpuesta la denuncia ante la Comisión de Violencia de
Género son imaginables distintas situaciones; así si se piensa en un caso en el que los
hechos tengan relevancia como tales actos de acoso “sexual” y/o “sexista”:
– en primer lugar, que por la nimiedad del hecho, no pueda ser considerado
más que un inicio de acoso, por ejemplo, cuando se trate de un hecho ais-
lado y descontextualizado y que no tenga carácter sistemático; en este
supuestos, los trabajos de la Comisión de violencia de género pueden dar
lugar a contener la situación dentro de la propia comisión, al llevar a cabo
una serie de actuaciones dirigidas a hacerle ver al autor el daño que produce
a la víctima y consiguiendo que rectifique su comportamiento.
– en segundo lugar, que realizadas las actividades de investigación oportunas,
se ponga de manifiesto que los hechos son lo suficientemente graves como
para ser sancionados disciplinariamente, aunque no en el ámbito penal. O
que la víctima no quiera interponer la denuncia pues se trata de un delito
que requiere su impulso.
– y en tercer lugar, que además de interponer la denuncia en vía universitaria,
se denuncien los hechos penal y administrativamente.
Estos dos últimos supuestos en los que las actuaciones de la Comisión no ter-
minan “archivando” los hechos, nos sitúan ante la cuestión más compleja: cómo se
relaciona el procedimiento previsto en el Protocolo con las infracciones y sanciones
disciplinaria y penal.
Se trata de una relación en cascada: así, si investigados los hechos resultan
indicios de infracción disciplinaria, se propone al Rector que abra expediente disci-
plinario. Con esa propuesta, la intervención de la Comisión de violencia de género
termina su trabajo. Si abierto el expediente, se detectan indicios de responsabilidad
administrativa, se para lo actuado disciplinariamente hasta tanto se resuelva en el
orden administrativo; si abierta la investigación administrativa se detectan indicios de
delito, se paraliza todo lo actuado hasta tanto se resuelva en el orden penal.
Por tanto, si el Protocolo no tiene carácter sancionador, la cuestión es valorar su
utilidad. En este sentido, según su punto 3º, en su interior se llevan a cabo una serie
de declaraciones de “principios” que ya de por sí ponen de manifiesto el compro-
miso asumido por la UCA para velar por la existencia de unas condiciones de trabajo
dignas, en las que se vetan las conductas constitutivas de acoso sexual y de acoso
sexista; se compromete a prevenir estas conductas, garantizando la puesta en marcha
de acciones formativas.
A su vez, se garantiza el derecho de toda persona “que se considere objeto
de conductas de acoso sexual o acoso sexista tiene derecho, sin perjuicio de las
acciones administrativas y judiciales que le correspondan a plantear una reclama-
ción o denuncia que sea dilucidada mediante el procedimiento previsto en este
Protocolo”. Ahora bien, a esta previsión ha de añadirse lo dispuesto en el punto 6.1
sobre “procedimiento formal” y las garantías inherentes al mismo: “la utilización de
este Protocolo no obsta a que la víctima, en cualquier momento, pueda acudir

a la vía jurisdiccional para ejercer su derecho a la tutela judicial efectiva. Así,
de tenerse conocimiento de la existencia de cualquier proceso judicial sobre el
mismo asunto o de cualquier otro procedimiento administrativo, se suspenderá la
aplicación del presente Protocolo”. La lectura conjunta de ambos preceptos parece
que viene a poner de relieve que por un lado, las víctimas de estos acosos tienen dere-
cho a interponer denuncia que será dilucidada mediante el procedimiento previsto en
el propio Protocolo, sin perjuicio de que pueda denunciar los hechos disciplinaria o
penalmente. Ahora bien, si lo hace, se paraliza el Protocolo hasta que se resuelva en
esta sede: en todo caso, parece que se trata del disfrute de un derecho de forma dife-
rida. Si no se entiende así, uno de los dos preceptos no tiene sentido. Pero por otro
lado, ha de plantearse si es posible que la víctima puede denunciar los hechos ante la
comisión de violencia de género, y ésta, tras la realización de una serie de actividades
de investigación, alcanzar unas conclusiones entre las que se encuentra la propuesta
al Rector de que abra expediente disciplinario, o de que no lo haga.
La cuestión es que una vez que intervenga la Comisión de violencia de género, y
eleve al Rector una propuesta de apertura de expediente sancionador, aunque no se
diga expresamente, el Rector abrirá directamente el expediente, y no una información
reservada, pues en puridad de principios aunque no se llame así, esto es lo que hace
a estos efectos la propia comisión. Así, entre las funciones de la Comisión contra la
violencia de género se prevé la de “elaborar un informe motivado que ponga fin al
procedimiento previsto en el presente Protocolo, en el que se podrán realizar las
recomendaciones que se consideren necesarias”. De ahí que se debe ser muy exigen-
tes respecto al respeto en fase de Protocolo con los derechos de presunción de ino-
cencia, a ser oído, a los efectos de impedir que posteriormente se impugne la sanción
disciplinaria impuesta por violación de los principios y garantías de los procedimientos
sancionadores. En esta línea, el punto 6.1 del Protocolo UCA afirma que “se ha de
garantizar el deber de confidencialidad y la protección de la intimidad de todo el
personal que participe en este procedimiento y de las personas implicadas”.
Sí queda claro que entre esas recomendaciones se encuentra “la apertura de
expediente disciplinario y la inmediata separación entre la persona denunciante y
persona denunciada para garantizar la salvaguarda de los intereses de la persona
denunciante”.
La adopción de medidas cautelares parece necesaria en cuanto que se presuma
que la mera interposición de la denuncia ante la Comisión de violencia de género
puede provocar que se reiteren los actos de acoso y que los sucesivos actos sean cada
vez de mayor intensidad. De ahí que haya que prestar atención al principio de nece-
sidad de la adopción. Por lo mismo, dentro del abanico de medidas que pueden ser
adoptadas, se llegará al acuerdo de poner en marcha aquella que sea estrictamente
necesaria para garantizar la seguridad de la víctima, sin que ello suponga un adelan-
tamiento de la aflictividad de la sanción disciplinaria al ámbito de la propia medida
cautelar. Así, si basta con alejar en una franja horaria al agresor del Campus, no será
necesario prohibirle el acercamiento al mismo en cualquier hora del día. No puede
olvidarse que la adopción de esas medidas cautelares puede interferir en gran medida
en la consecución de los estudios universitarios en los casos más graves –teniendo
en consideración además las exigencias del Espacio Europeo de Enseñanza Superior–
pueden llegar a provocar la pérdida del sistema de evaluación continua.
Por otro lado, sin duda alguna, esas medidas cautelares deben cesar si a su vez
se adoptan medidas cautelares en el ámbito penal: poco sentido tendría mantener
como medida cautelar el alejamiento de la víctima del agresor en los campus universi-
tarios, si el Juzgado de instrucción decreta un alejamiento locativo de 500 metros o la
prisión provisional.
Si se adoptara una medida cautelar que exigiera ser contralada durante su eje-
cución, ha de plantearse si dentro de nuestra Universidad deben imperar el control
seudo policial que ofrecen los Cuerpos de Seguridad Privada. En esta línea, como
alternativa a la “seguridad” “policial” quizás puedan implementarse mecanismos que
permitan que su ejecución sea controlada por alumnos/as de nuestras titulaciones
de Trabajo Social, Psicología o Criminología, que cuentan con una formación muy
amplia, y muy válida en estos casos. Admitir la participación en la ejecución de la
medida cautelar de otros/as estudiantes, facilita la prevención general, y contribuye
a erradicar este tipo de comportamientos, amén, por otro lado, de abrir un camino
para que el alumnado pueda realizar sus prácticas.
Finalmente, el Protocolo guarda silencio en torno al apoyo que la Universidad
preste a la víctima en caso de interposición de denuncia penal: quizás ese compro-
miso asumido en sede laboral debería determinar la posibilidad cuando menos de que
en caso de falta de recursos, se le prestara asistencia letrada universitaria.
4.4. Sobre su ámbito de aplicación
4.4.1. Los conceptos de referencia: “acoso sexual” y “acoso sexista” o

por razón de género
El Protocolo se aplica a los supuestos de “acoso sexual” y de “acoso sexista”
que se produzcan en la Universidad de Cádiz, definidos en los mismos términos que
emplea la Ley Orgánica de Igualdad 3/2007.
4.4.1.1. Acoso sexual

“Acoso sexual” constituye “cualquier comportamiento, verbal o físico, de natura-
leza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad
de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo” (copia el art. 7.1 LOI). Según la LOI se trata un concepto de acoso sexual,
“sin perjuicio de lo establecido en el Código penal” pues, como es sabido, existen
amplias diferencias entre uno y otro.
En el Anexo I del Protocolo se da una definición de origen doctrinal, en virtud de
la cual “constituye acoso sexual toda conducta de naturaleza sexual, desarrollada
en el ámbito de organización y dirección de un empresario o en relación o como
consecuencia de una relación de trabajo, cuyo sujeto activo sabe o debe saber que
es ofensiva para la víctima y cuya posición ante la misma, determina una decisión
que afecta al empleo o a las condiciones de trabajo de esta o que, en todo caso
tiene como objetivo o como consecuencia, crearle un entrono laboral ofensivo,
hostil, intimidatorio o humillante”. De su tenor se deduce que cabe la práctica del
acoso sexual tanto por parte de la empresa como por parte de trabajadores, siempre
que el acoso se produzca en el lugar de trabajo o con ocasión o con la excusa de
la relación de trabajo, por sujetos relacionados laboralmente, y siempre que como

consecuencia de la misma, se cree un entorno laboral “ofensivo, hostil intimidatorio
o humillante”. El elemento central no obstante y que queda más indefinido es el con-
cepto de conducta de connotación “sexual”.
El efecto que causa dicho comportamiento no es un “atentado contra la liber-
tad sexual de la víctima” sino un atentado contra la “dignidad”, sobre todo cuando
se crea un entorno “intimidatorio”, “degradante” u “ofensivo”.
“A modo de ejemplo”, se citan entre los actos constitutivos de acoso sexual:
observaciones sugerentes y desagradables, chistes o comentarios sobre la aparien-
cia o aspecto, y abusos verbales deliberados de contenido libidinoso; invitaciones
impúdicas o comprometedoras; uso de imágenes o posters pornográficos en los
lugares y herramientas de trabajo; gestos obscenos; contacto físico innecesario,
rozamientos; observación clandestina de personas en lugares reservados, como los
servicios o vestuarios; demandas de favores sexuales acompañados o no de pro-
mesas explícitas o implícitas de trato preferencial o de amenazas en caso de no
acceder a dicho requerimiento (chantaje sexual, quid pro quo o de intercambio);
agresiones físicas.
A la vista de estos ejemplos, puede comprenderse que se trata de conductas muy
sutiles, difíciles de probar y de acotar, de ahí la necesidad de que tanto los miembros
de la Comisión de violencia de género, como en su caso, la persona que se nom-
bre como Instructora del Expediente disciplinario esté no solo sensibilizada, sino que
maneje estos conceptos. Esto no significa que la persona que instruya el expediente
esté predeterminada a la calificación como acoso, sino que no se cierre en bandas a
admitirlo, que es distinto.
Estas conductas constitutivas de acoso sexual están sancionadas penalmente
en el artículo 184 del Código Penal, si se solicita un favor de naturaleza sexual,
para sí o paran un tercero “en el ámbito de una relación laboral, docente o
de prestación de servicios, continuada o habitual”, si como consecuencia de la
misma se causa en la víctima “una situación objetiva y gravemente intimidatoria,
hostil o humillante”, agravándose la pena si el acoso se comete prevaliéndose de
una “situación de superioridad laboral, docente o jerárquica, o con el anuncio
expreso o tácito de causar a la víctima un mal relacionado con las legítimas
expectativas que aquélla pueda tener en el ámbito de la indicada relación”. El
Código penal todavía contiene una segunda modalidad de acoso sexual, castigada
en el art. 443, que exige que sujeto activo sea funcionario público o autoridad y
que consiste en solicitar “sexualmente a una persona que, para sí misma o para
su cónyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable por aná-
loga relación de afectividad, ascendiente, descendiente, hermano, por natura-
leza, por adopción, o afín en los mismos grados, tenga pretensiones pendientes
de la resolución de aquél o acerca de las cuales deba evacuar informe o elevar
consulta a su superior”.
Con ello, puede decirse que si bien penal y administrativamente son varias las
modalidades de acoso sexual existentes, en el ámbito del Protocolo todas ellas son
encauzadas según el mismo procedimiento, aunque será en la sanción disciplinaria en
la que se tendrá que tener en consideración la distinta gravedad de cada una de estas
modalidades.
4.4.1.2. Acoso por razón de sexo

“Acoso por razón de sexo” o acoso sexista, es “cualquier comportamiento rea-
lizado en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar
contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo”
(art. 7.2 Ley Orgánica de Igualdad). En este caso, se define tal concepto sin señalar
que lo es a los efectos de esta ley y no a los efectos de la ley penal porque, como es
sabido, el Código penal no tipifica ninguna conducta que específicamente se corres-
ponda con esta.
Se trata de comportamientos que consisten en repetir estereotipos de género, en
virtud de los cuales y del pensamiento patriarcal, hombres y mujeres deben desarrollar
en atención a su “sexo”: así, obligar a la trabajadora a servir el café a los compañe-
ros, obligarlas a maquillarse o a llevar mini falda, o reiterarles que las mujeres debe-
rían estar en sus casas cuidando de sus hijos y maridos. El resultado que se produce es
un atentado contra su “dignidad”, creando un entorno “intimidatorio”, “degradante” y
“ofensivo”: es decir, el mismo que se produce cuando se trata de acoso sexual. De ahí
que aunque en el ámbito de la Ley Orgánica de Igualdad y del Protocolo se distingan
ambas conductas, penalmente en la medida en que afectan a los bienes jurídicos sea
más difícil identificarlas de forma separada. Todo ello con independencia de que por
una decisión del legislador, el acoso sexual se castiga expresamente como delito con-
tra la libertad sexual, mientras que el acoso sexista no exista como delito autónomo,
sino que ha de recurrirse a tipos penales más amplios para castigarlos penalmente.
Y al igual que con el concepto anterior, se añade un concepto doctrinal:
“Constituye acoso sexista (o por razón de género) toda conducta gestual, verbal,
comportamiento o actitud, realizada tanto por superiores jerárquicos, como por
compañeros o inferiores, que tiene relación o como causa el sexo o los estereoti-
pos de género de la víctima, que atenta por su repetición o sistematización contra
la dignidad y la integridad física o psíquica de una persona, y que se produce en
el marco de organización y dirección de un empresario, degradando las condicio-
nes de trabajo de la víctima y poniendo en peligro su empleo en especial, cuando
estas actuaciones se encuentren relacionadas con las situaciones de maternidad,
paternidad o de asunción de otros cuidados familiares”.
En este caso, también el Anexo II del Protocolo contiene un listado con ejem-
plos: “las descalificaciones públicas y reiteradas sobre la persona y su trabajo; los
comentarios continuos y vejatorios sobre el aspecto físico, la ideología o la opción
sexual; el aislamiento y rechazo o prohibición de la comunicación con la jerar-
quía o los compañeros; impartir órdenes contradictorias y por tanto imposibles
de cumplir simultáneamente; impartir órdenes vejatorias; las actitudes que com-
porten vigilancia extrema y continua; la violencia verbal, gestual o física”.
Queda preguntarse cómo calificar penalmente la conducta que el Protocolo cali-
fica como acoso sexista: el Código penal no lo califica expresamente como tal, y sin
embargo no es necesario, en la medida en que se trata de conductas que aunque tie-
nen una finalidad eminentemente discriminadora y que puede afectar a la salud labo-
ral, penalmente irían por la vía del delito de trato degradante del art. 173 y en caso
de no reunir los requisitos allí establecidos a través de la falta de vejaciones del art.
620. Como se dirá al final, la LO 5/2010 ha castigado expresamente el delito de
mobbing, dentro del art. 173, en los siguientes términos: “con la misma pena serán
castigados los que, en el ámbito de cualquier relación laboral o funcionarial y pre-
valiéndose de su relación de superioridad, realicen contra otro de forma reiterada
actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supon-
gan grave acoso contra la víctima”.
Nótese como a diferencia de lo que ocurrirá con el acoso sexual en el Código
penal que se distinguía según se produjera en el ámbito de la empresa privada, o en
el ámbito de la administración pública cuando además se diera una concreta situación
de jerarquía y de dependencia de la víctima sobre el agresor, el art. 173.2 castiga con
la misma pena el acoso moral ya se produzca en el ámbito de una “relación laboral” o
“funcionarial”, despreciándose a estos efectos la afección negativa al bien jurídico fun-
ción pública que expresamente se protege por el otro lado: la disparidad injustificada
del tratamiento causa inseguridad.
4.4.3. Ámbito subjetivo: personas sometidas al mismo

La Universidad de Cádiz ha querido extender la aplicación del Protocolo a todas
las personas que se desempeñan laboralmente en su interior. Así, según el punto 4,
el procedimiento preventivo aquí previsto se aplica a “personal docente e investiga-
dor”, al “personal de administración y servicios”, a “estudiantes” y a “cualquier
persona que preste en esta Universidad sus servicios sea cual sea el carácter o la
naturaleza jurídica de su relación con la misma. Se aplicará también al personal
afecto a contratas o subcontratas y/o puesto a su disposición por las ETTs y a las
personas trabajadoras autónomas relacionadas con la UCA por un contrato de
prestación de obra o servicio”. A ello se añade que “se dará a conocer a las empre-
sas colaboradoras, a las entidades suministradoras y a las empresas o entidades
en las que los estudiantes realicen sus prácticas con indicación de la necesidad de
su cumplimiento estricto”.
Como puede apreciarse, admitido el acoso sexual o sexista entre todos estos
colectivos, las posibles combinaciones personales que la práctica pueda poner de
manifiesto son múltiples. Así, cabe una situación de acoso entre dos personas que
pertenecen al mismo grupo (dos PDI, dos PAS o dos personas que pertenezcan al
alumnado), pero también cabe acoso entre profesor y estudiante, o entre administra-
tivo y estudiante, o entre personal de servicio y profesora. Sin duda alguna, se trata
de evitar estos comportamientos sexistas tengan el sesgo que tengan. Por ejemplo,
cabría un supuesto en el que se acosa sexualmente a una mujer por el hecho de ser
tal mujer, o se le acosa imponiéndole la reiteración de determinados prototipos de
comportamiento que le corresponden en atención a “su sexo”; no habría tampoco
impedimento alguno en castigar a través de dicho Protocolo los actos de acoso sexual
y sexista frente a un hombre o frente a una persona homosexual. Y todo ello con
independencia en cualquiera caso del sexo de los sujetos activos y pasivos.
5. CONCLUSIONES
La Universidad española está obligada a poner en marcha mecanismos profi-
lácticos que eviten las situaciones de acoso. Para ello, debe empoderar a las perso-
nas que trabajan y estudian en su seno, haciéndoles partícipes de la necesidad de
preservar nuestro ámbito de confluencia de acciones no deseadas de contenido sexual

y sexista, pues solo cuando a través de las convenientes políticas preventivas se coin-
cida en la importancia de este tema, se podrá garantizar la igualdad y no discrimina-
ción en razón de sexo. En este sentido, el punto 7 del Protocolo de la UCA afirma
que “es absolutamente necesario garantizar el conocimiento de este Protocolo por
parte de todos los integrantes de la comunidad universitaria. Los instrumentos
de divulgación serán, entre otros, el envío de circular a todo el personal para
información individual mediante un TAVIRA y su publicación permanente en la
página Web de la UCA con acceso directo desde la presentación”.
En esta línea, la primera forma de acabar con dichos comportamientos es la pre-
vención personal, esto es, la autotutela por parte de cada una de las personas que
formamos esta comunidad, que partan del conocimiento de los actos que no debemos
de soportar. Sin duda alguna la institución debe ofrecer a su vez mecanismos de hete-
rotutela que sirvan para cubrir las espaldas de las víctimas, a sabiendas, eso sí que la
protección primaria depende de ellas. Mecanismos que a la par que tiendan a evitar
o disminuir la victimización primaria, reduzcan también los riesgos de victimización
secundaria, entendiendo por tal aquellos daños que sufre la víctima a consecuencia
de haber puesto la propia denuncia pues los riesgos de que se agrande el daño con
carácter secundario y como efecto de un mal tratamiento burocrático son amplios y
pueden favorecer que no denuncien los hechos, prolongando su sufrimiento.
Y lo primero que han de hacer las Universidades para poner en marcha este
tipo de políticas que incidan en autotutela y posterior heterotutela de la víctima es
facilitar un cauce para ello. Es decir, aprobar protocolos de actuación. En su inte-
rior, debería procederse a analizar la conveniencia o no de admitir la “mediación”
donde las Defensorías universitarias tiene tanto que decir, como forma de resolución
de la situación de violencia que genera el acosador para su víctima: basta compro-
bar el impulso que su figura y sus funciones han recibido con la aprobación del Real
Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del
Estudiante Universitario.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
47-59

ESPECIAL REFERENCIA A LA UNIVERSIDAD
DE SALAMANCA
Nieves SANZ MULAS

Profesora Titular de Derecho Penal
Directora de la Unidad de Igualdad
Universidad de Salamanca
Ana HAVA MORENO

Facultad de Derecho
Universidada de Salamanca
Resumen: en el siguiente trabajo se explica el protocolo que está siendo elaborado en la Universidad de
Salamanca para la prevención del acoso en el entorno laboral. Se indica su ámbito de aplicación, las conductas
consideradas como acoso, el procedimiento a seguir, los derechos de las personas solicitantes, las diferencias
existentes respecto a la conformación de la Comisión de Prevención del Acoso en el Entorno Laboral, siendo
éste el órgano encargado de tomar las decisiones definitivas en los procedimientos que se incoen.
Laburpena: ondorengo lanean Salamancako Unibertsitatean burutzen ari den lan arloko jazarpenari
buruzko protokoloa azaltzen da. Bere aplikazio eremua, jazarpen bezala ulertzen diren jarrerak, jarraitu
beharreko prozedura, eskatzailearen eskubideak, Lan Arloko Jazarpenaren Prebentziorako Komisioaren
konformazioaren diferentziak, hau izanik erabakiak hartzen dituen organoa.
Résumé : Cet article explique le protocole qui est développé à l’Université de Salamanca pour la prévention
du harcèlement en milieu de travail. Sont envisagés sa portée, les comportements considérés comme
harcèlement, la procédure à suivre, les droits des requérants, les différences existant en ce qui concerne la
mise en place de la Commission pour la Prévention du Harcèlement en Milieu de Travail, qui est l’organisme
responsable de prendre les décisions finales dans les procédures qui soient ouverts.
Summary: the next job explains the protocol that is carrying out the University of Salamanca for the
prevention of harassment in the workplace; its area of application, behaviors that constitute harassment, the
procedure, the rights of applicants, the differences regarding the formation of the Committee on Prevention
of Harassment in the Workplace, which is the body that takes the final decisions in the proceedings.
Palabras clave: Acoso en el entorno laboral, protocolo, Universidad de Salamanca.
Hitz gakoak: Lan arloko jazarpena, protokoloa, Salamancako Unibertsitatea.
Mots clés : Harcèlement au travail, protocole, Université de Salamanca.
Keywords: Harassment in the workplace, protocol, University of Salamanca.
48 Nieves Sanz Mulas y Ana Hava Moreno
I. DELINEAMIENTOS GENERALES: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPEC-

TIVAS DE FUTURO
La Universidad de Salamanca, en respuesta al acoso moral por razón de género
en el ámbito universitario, se halla en estos momentos en la fase de aprobación del
denominado “Protocolo de prevención del caso en el entorno laboral de
la Universidad de Salamanca” –a partir de ahora el Protocolo–.
Hasta su entrada en vigor, el modo en que se han resuelto –y se siguen
resolviendo– los posibles confl ictos habidos en la materia, es de un modo infor-
mal, donde el Vicerrectorado de Profesorado –respecto al PDI– y Gerencia –res-
pecto al PAS– median buscando alcanzar una solución lo más amistosa posible al
problema.
Han sido ciertamente escasos los supuestos que han llegado a conocimiento
del Rectorado. Un número insignificante que, sin embargo, no creemos se deba a la
inexistencia de este tipo de situaciones en nuestra realidad universitaria, sino a otro
tipo de motivos que retraen las consiguientes denuncias: el desconocimiento de cómo
poder actuar; el miedo a las posibles represalias y venganzas, sobre todo cuando aún
no se tiene un puesto fijo en la Administración –situación, por otro lado, cada vez
más común–; el sentimiento de desprotección frente a la propia institución universita-
ria, la falta de solidaridad entre compañeros; etc.
Con vistas a solucionar el actual estado de cosas, en su Declaración de prin-
cipios el Protocolo declara que “Toda persona tiene derecho a recibir un trato
cortés, respetuoso y digno y a que se respete su dignidad y su integridad física
y moral, no pudiendo estar sometida en ninguna circunstancia, ya sea por
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circuns-
tancia personal o social, incluida su condición laboral o funcionarial, a tratos
degradantes, humillantes u ofensivos. En virtud de este derecho, la USAL reco-
noce la necesidad de adoptar medidas para garantizar que todos los miembros
del personal disfruten de igualdad de oportunidades y trato. Se reconoce que
todas las formas de acoso constituyen no solo una afrenta al trato equitativo,
sino también una falta muy grave que no puede ni debe ser tolerada” (art.
3º.1).
En base a ello, incumbe a todo el personal de la USAL la responsabilidad de
cumplir con las disposiciones en materia de acoso establecidas en dicho Protocolo,
buscando la colaboración de todo el personal para su aplicación y funcionamiento,
garantizando así un entorno laboral libre de conflictos interpersonales y de todo tipo
de acoso (art. 3º.2).
II. OBJETIVOS DEL PROTOCOLO

El protocolo tiene como objetivo establecer los mecanismos de actuación para
la prevención del acoso en el entorno laboral y proponer, en su caso, medidas de
intervención que permitan resolver los conflictos en este ámbito dentro de la propia
institución, y ello sin perjuicio de que la persona afectada pueda optar por otras vías
administrativas o judiciales (art. 1º).
Protocolos de actuación contra el acoso laboral en la Universidad: especial referencia a la Universidad de Salamanca 49
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN: PERSONAS PROTEGIDAS

El Protocolo no se aplica a toda la comunidad universitaria, sino que al tratarse
de un protocolo de prevención del acoso en el ámbito laboral se limita a los siguientes
colectivos (art. 2º):
– Personal docente e investigador (PDI), tanto funcionarios como laborales
– Personal de administración y servicios (PAS), tanto funcionarios como
laborales
– Personal de formación y categorías asimiladas
– Personal de entidades externas que presten servicios en instalaciones de
la Universidad de Salamanca, en el marco de la coordinación de actividades
empresariales establecidas en el art. 24 de la Ley 31/1995, siempre que se
encuentre también implicado personal de la propia Universidad.
– Personas que hubieran pertenecido a los colectivos anteriormente señalados y
que ya no ostenten dicha condición, siempre y cuando hubieran solicitado el
inicio del procedimiento con anterioridad a la finalización de su relación laboral
o funcionarial.
IV. EL PROTOCOLO FRENTE AL ACOSO POR RAZÓN DE SEXO
1. Definición
A los efectos del Protocolo se ofrece la definición de diversos tipos, formas, con-
ductas y procesos de acoso, y entre ellos del acoso por razón de sexo. Respecto a
éste, en su artículo 4º.3 dice:
“el art. 7.2 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres define el acoso por razón de sexo como “cualquier comporta-
miento realizado en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de
atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofen-
sivo”. El acoso por razón de sexo, por tanto, es un tipo de acoso moral o psicológico,
siendo válida la misma definición pero añadiéndose la motivación basada en el sexo
de la persona acosada. Tal clase de acoso comprende sin duda aquellos tratamientos
peyorativos que se fundan, no solo en la pura y simple constatación del sexo de la
víctima, sino en la concurrencia de razones o circunstancias que tengan con el sexo
una conexión directa e inequívoca, como sucede con el embarazo, el ejercicio de los
derechos de conciliación, etc.”
2. Algunas conductas de acoso por razón de sexo según factores de riesgo

Sea como fuere, el Protocolo acompaña un Anexo III en el que enumera algunas
conductas de acoso según factores de riesgo. Al respecto, considera comportamientos
que, por si solos o junto con otros, pueden evidenciar la existencia de una conducta
de acoso por razón de sexo los siguientes:
A) Aislamiento y rechazo o prohibición de comunicación

Con estas actuaciones –dice el Protocolo– se persigue reducir las posibilida-
des de la víctima de mantener contactos sociales y de comunicarse adecuadamente
con los otros, incluida la propia persona acosadora, mediante actos tales como asig-
narle puestos de trabajo que le aíslen de sus compañeros y compañeras o ignorar su
presencia.
B) Atentados contra la dignidad personal

Según el Protocolo, estas actuaciones van dirigidas a desacreditar o impedir a
la víctima mantener una reputación personal o laboral, consistentes en ridiculizarla a
través de comentarios desfavorables o insultantes sobre la vida personal y apariencia,
calumniarla, cuestionar constantemente de manera injusta sus decisiones, o atacar sus
creencias políticas, o religiosas, o sus tendencias sexuales.
C) Atentados contra las condiciones de trabajo

Con estas actuaciones se pretende reducir la ocupación de la víctima y su
empleabilidad, como son no asignarle trabajo alguno, asignarle tareas totalmente
inútiles, sin sentido o degradantes, atribución sistemática de tareas diferentes, superio-
res o inferiores a las competencias de la persona, impartir órdenes contradictorias o
imposibles de cumplir o criticar los trabajos que realiza.
D) Violencia verbal o gestual

Son actuaciones que afectan a la salud física o psíquica de la víctima, como son
obligarle malintencionadamente a realizar trabajos peligrosos o especialmente nocivos
para la salud, amenazarle o gestos de violencia física como empujarle.
Finalmente, recordemos, como también lo hace el Protocolo, que no se trata de
un listado exhaustivo.
3. Otras modalidades de acoso también incluidas en el Protocolo

Junto al acoso por razón de sexo, el Protocolo recoge también las siguientes
formas de acoso:
A) Acoso moral o psicológico

El acoso psicológico en el trabajo como riesgo laboral es definido por el Insti-
tuto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) como la “exposición a
conductas de violencia psicológica, dirigidas de forma reiterada y prolongada en el
tiempo, hacia una o más personas por parte de otra/s que actúan frente aquella/s
desde una posición de poder (no necesariamente jerárquica). Dicha exposición se da
en el marco de una relación laboral y supone un riesgo importante para la salud”.
En definitiva, el acoso moral o psicológico se define como la situación en la que una
persona o grupo de personas ejercen o colaboran en el ejercicio de violencia psicoló-
gica hacia una o varias personas realizada con una cierta reiteración, en el lugar de
trabajo, o con motivo, ocasión o comunicación de la víctima o víctimas, destruir su
reputación, minar su autoestima, perturbar el ejercicio de sus labores, degradar deli-
beradamente las condiciones de trabajo de las personas agredidas, etc., produciendo

un daño progresivo y lesivo a su dignidad (art. 4º.1)
De esta definición de acoso se deduce, según manifiesta el propio protocolo en
su Anexo III, la existencia de dos partes enfrentadas entre las que se puede diferen-
ciar, por una parte, a las personas que hostigan con comportamientos y actitudes
activos y dominadores, así como, por otra, a la persona acosada, que experimenta
actitudes y comportamientos de tipo reactivo o inhibitorio. La expresión de las situa-
ciones de hostigamiento psicológico hacia un individuo se manifiesta de muy diversas
maneras, a través de distintas actitudes y comportamientos. En todo caso, y al igual
que hace en relación al acoso por razón de sexo, el Protocolo presenta una relación
no exhaustiva de algunas conductas de acoso psicológico en el trabajo y que distri-
buye en los siguientes tipos (Anexo III):
– Ataques a las personas afectadas con medidas organizacionales: restringir a
la persona las posibilidades de hablar; cambiar su ubicación separándola de sus
compañeros; obligarle a ejecutar tareas sin sentido, por debajo de sus capaci-
dades, degradantes, con datos erróneos o en contra de su conciencia; juzgar
su desempeño de manera ofensiva; o controlar de forma excesiva su tiempo y
tareas.
– Ataques a las relaciones sociales de la persona afectada: restringir a los
compañeros la posibilidad de hablar con una persona; rehusar la comunicación
con ella a través de miradas o gestos, o no comunicándose directamente con
ella; no dirigirle la palabra o tratarle como si no existiera.
– Ataques a la vida privada de la persona afectada: criticar permanentemente
su vida privada; someterle a terror telefónico; hacerle parecer estúpida; dar
a entender que tiene problemas psicológicos; mofarse de sus discapacida-
des; imitar sus gestos, voz u otros rasgos característicos; o mofarse de su vida
privada.
– Violencia física: ofertas sexuales, violencia sexual; amenazas de violencia
física; uso de violencia menor; maltrato físico.
– Ataques a las actitudes de la persona afectada: ataques a sus actitudes y
creencias políticas o sindicales1; ataques a sus actitudes y creencias religiosas; o
mofas a su nacionalidad.
– Agresiones verbales: gritos o insultos; críticas permanentes a su trabajo; o
amenazas verbales.
– Rumores: hablar mal de ella a su espalda, o difundir rumores acerca de ella.
1. Respecto al acoso por razones ideológicas o por pertenencia a organizaciones políticas o sindicales,
el Protocolo enumera como posibles conductas (Anexo III):
I. Acciones destinadas a discriminar, excluir o aislar a una persona por su pertenencia a una organi-
zación política o sindical.
II. Acciones destinadas a obstaculizar y desacreditar la actuación representativa sindical.
III. La manipulación de la reputación personal o profesional de las personas por su adscripción ideo-
lógica o sindical, mediante la difamación, ridiculización o desacreditación.
B) Acoso sexual
El art. 7.1 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efec-
tiva de mujeres y hombres define el acoso sexual, sin perjuicio de lo establecido en
el Código penal, como “cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza
sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de
una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo”. Por ello, constituye acoso sexual toda conducta o comportamiento sexual
en el lugar de trabajo o en conexión con el trabajo, que atente contra la dignidad
de una persona, haciendo que esta se sienta intimidada, coaccionada, humillada u
ofendida. El acoso sexual se puede exteriorizar a través de gestos, actos o palabras,
y puede ser de carácter ambiental, explícito o chantaje sexual. Puede considerarse
acoso sexual el comportamiento coercitivo utilizado para controlar, influir o afectar
al empleo, la carrera profesional o la situación de una persona, y abarca los com-
portamientos tanto en el lugar de trabajo o en funciones sociales ligadas al trabajo,
como durante los viajes o misiones emprendidos en relación con el trabajo, o la
labor realizada sobre el terreno en relación con los proyectos en los que participe la
Universidad de Salamanca. El acoso sexual se distingue de las aproximaciones libre-
mente aceptadas o toleradas por la persona que es objeto de ellas. A cada persona
le corresponde determinar el comportamiento que aprueba o tolera, y de parte de
quien (art. 4º.2).
El Protocolo considera posibles conductas de acoso sexual según factores de
riesgo (Anexo III):
I. El contacto físico deliberado y no solicitado, o un acercamiento físico exce-
sivo e innecesario.
II. Observaciones sugerentes, bromas, comentarios o gestos repetidos de
carácter sexual acerca del cuerpo, la apariencia, la condición sexual o el
estilo de vida de una persona.
III. Llamadas telefónicas, cartas o mensajes SMS o de correo electrónico de
carácter ofensivo o sexual.
IV. La persecución reiterada y ofensiva contra la integridad e indemnidad
sexual.
V. La exposición o exhibición de gráficos, viñetas, dibujos, fotografías o imá-
genes de Internet de contenido sexualmente explícito, no consentidas y que
afecten a la integridad e indemnidad sexual.
VI. Preguntas e insinuaciones acerca de la vida privada de una persona, que
afecten a la libertad sexual.
VII. Miradas, gestos lascivos, muecas, bromas o proposiciones sexualmente
explícitas que afecten a la libertad sexual.
VIII. Invitaciones persistentes para participar en actividades sociales lúdicas, pese
a que la persona objeto de las mismas haya dejado claro que resultan no
deseadas e inoportunas.
IX. Invitaciones impúdicas o comprometedoras y peticiones de favores sexua-
les cuando las mismas se asocien, por medio de actitudes, insinuaciones o
directamente a una mejora de las condiciones de trabajo, a la estabilidad en
el empleo o afectar a la carrera profesional o existan amenazas en el caso

de no acceder la víctima.
X. Cualquier otro comportamiento que tenga como causa o como objetivo
la discriminación, el abuso, la vejación o la humillación de la persona por
razón de su contenido sexual.
4. Posibles conductas de acoso

En cualquier caso, se trate de un acoso por razón de sexo, de un acoso moral
o psicológico o de un acoso sexual, según el mismo artículo 4º, en su apartado
4, las conductas de acoso abarcan todo acto, declaración o solicitud que pueda
considerarse:
– Vejatorio,
– discriminatorio,
– ofensivo,
– inhumano,
– degradante,
– humillante,
– intimidatorio,
– violento,
– o una intrusión en la vida privada.
5. Formas de acoso
Las formas de acoso, de su parte, y en todos las modalidades de acoso recogidas
en el Protocolo, pueden ser tanto verticales –entre personas con relación jerárquica–
como horizontales –entre personas sin relación jerárquica–.
De su parte, el acoso vertical puede ser tanto ascendente –el autor está jerár-
quicamente subordinado a la víctima– como descendente –el autor tiene ascendencia
jerárquica sobre la víctima– (art. 4º.5).
6. Criterios orientativos de valoración sobre las conductas de acoso, su

evolución y sus fases
En su Anexo II, el Protocolo facilita la identificación de las posibles conductas de
acoso –cualquiera que sea la modalidad– al recoger unos criterios orientativos sobre
qué se debe considerar acoso y qué no; y sobre cual es la evolución y las fases del
proceso de acoso.
A) Conductas de acoso, ¿qué se considera acoso y qué no se tiene que

considerar acoso?
Lo que diferencia el acoso psicológico de otros problemas derivados de la orga-
nización del trabajo es: la intencionalidad de causar daño, su focalización en una o
diversas personas, la repetición de los hechos, su frecuencia y la continuidad en el
tiempo. En ausencia de estas características, se puede hablar de otros factores de

riesgo en la organización del trabajo (como los conflictos interpersonales, de rol, etc)
pero no de acoso psicológico.
Por tanto, los rasgos más característicos para poder identificar una situación de
acoso psicólogico son:
– La existencia de dos partes: el acosador o acosadores, o colaboradores con
los mismos, y la víctima.
– La existencia de una situación asimétrica: correlación de fuerzas desequilibrada,
bien porque la víctima no puede defenderse o huir, bien por motivos sociales
(posición jerárquica, categoría profesional) o por motivos económicos (dependen-
cia material, estabilidad laboral), o bien por causas físicas (edad, fuerza o resisten-
cia física) o psíquicas (amor propio de a víctima, carisma del acosador).
– Los comportamientos han de estar claramente destinados a causar mal a la
víctima y con determinación, a través de actitudes destinadas a desacreditarla,
discriminarla, ofenderla, humillarla, intimidarla o violentarla.
– La adopción de estos comportamientos tiene que ser sistemática y prolon-
gada en el tiempo, y han de estar claramente destinados y focalizados sobre
una persona o bien sobre un grupo muy reducido de personas. Durante la pri-
mera fase, por lo general, el agresor adopta los comportamientos de acoso
de manera secreta, oculta o sutil.
– El objetivo básico de los comportamientos de acoso es liberarse de una per-
sona o hacerle el vacío porque resulta incómoda, ya sea por motivos perso-
nales, profesionales, sindicales, económicos, políticos, religiosos, ideológicos o
cualquier otro de los que se encuentran recogidos como derechos reconocidos
por la legislación vigente.
En consecuencia, no debe considerarse acoso:
– Un acto singular, discusión, castigo o un estado de mal humor puntual, un
cambio de lugar o de centro de trabajo sin consulta previa pero justificado, un
cambio de horario no programado, etc.
– Un hecho colectivo de tipo organizativo, aunque no sea justificado ni tam-
poco previamente consultado (ej., disminución de salario, modificación de
horario de trabajo, anulación de las horas extras, etc.).
– Conflictos colectivos de trabajo, protestas u otros conflictos, entre ellos la
huelga, así como otros conflictos verbales, gestuales o escritos entre represen-
tantes de la empresa y de los trabajadores o cualquier otra acción de protesta o
de enfrentamiento.
– La presión para trabajar más y mejor. El ejercicio arbitrario del poder empre-
sarial, que busca un mayor aprovechamiento del trabajador, se diferencia del
acoso en el hecho de que no tiene la intención de ocasionar un perjuicio al
trabajador.
– Los conflictos entre dos interlocutores o más, por molestos que sean, y que
discuten, con más o menos fortuna, pero al mismo nivel. Porque en el acoso
no se quiere resolver ningún problema; al contrario, el acosador lo que pre-

tende es frenar o impedir cualquier comunicación.
– La exposición continuada a condiciones de trabajo negativas inheren-
tes a la tarea, ya sean físicas (manipulación de pesos excesivos), higiénicas
(inhalación de contaminantes), ergonómicas (estar de pie toda la jornada),
psicosociales (exigencias de la tarea superiores a la capacidad de la persona),
organizativas (ritmo de trabajo excesivo) o sociales (sueldo bajo).
– Las críticas constructivas frecuentes o las evaluaciones relativas al tra-
bajo o al estudio, siempre que sean explícitas y no estén al servicio de un
intento de represalia. Así como la supervisión o control del trabajo siempre
que no afecte a la dignidad del trabajador.
– El comportamiento poco respetuoso o insultante que un mando o un com-
pañero tiene con todo el mundo, siempre que no utilice procedimientos
perversos.
B) Evolución y fases del proceso de acoso
El Protocolo, siguiendo a Leymann, distingue cuatro fases respecto al acoso en
el ámbito laboral:
1. Conflicto: cuando los conflictos se vuelven crónicos de manera abierta o
encubierta, y las resoluciones se cierran en falso, pueden derivar en posibles acciones
de acoso.
2. Estigmatización: las personas afectadas empiezan a recibir ataques psicoló-
gicos, de una o varias personas, sin que los que lo presencian intervengan para evi-
tarlo. Porque las situaciones de acoso suelen ser conocidas por más personas, que sin
embargo no actúan por miedo a resultar perjudicadas.
3. Intervención: cuando las directivas toman conciencia de la gravedad y son
necesarias medidas de intervención, éstas se pueden orientar a resolver el conflicto o,
por el contrario, a negarlo y ocultar el problema, lo que incrementa la gravedad de la
situación y el malestar de la persona afectada.
4. Eliminación: si el conflicto se vuelve crónico, se puede etiquetar a la per-
sona como empleado/a difícil, problemática o con enfermedades mentales. El estadio
más extremo comporta la marginación o la exclusión de la vida laboral a través del
aniquilamiento, el despido o la baja laboral.
V. PROCEDIMIENTO A SEGUIR SEGÚN EL PROTOCOLO
1. Declaración de principios (art. 3º)

– Derecho a iniciar el procedimiento o a ayudar a su esclarecimiento sin miedo a
intimidación o represalia, trato injusto, discriminatorio o desfavorable.
– Si la constatación de los hechos no es posible, no cabrán represalias, sino
que se supervisará con especial atención la situación para asegurarse de que
el presunto acoso no se produce. No obstante, se adoptarán las medidas
disciplinarias correspondientes en caso de acusaciones falsas o malintenciona-

das que busquen la manipulación de la reputación personal o profesional de
una persona. Asimismo se garantizará la presunción de inocencia de las perso-
nas que puedan resultar acusadas de posible acoso.
– Se reconoce la obligación de salvaguardar el derecho a la intimidad y la con-
fidencialidad durante todo el proceso y respecto a todos los implicados en el
mismo. La documentación en relación con el resultado del proceso se utilizará
única y exclusivamente para los objetivos y términos recogidos en el presente
Protocolo.
– El Defensor/a de la comunidad Universitaria, la Unidad de Igualdad, el Servicio
de Asuntos sociales y la Oficina de Prevención de Riesgos Laborales –de ahora
en adelante, OPRL– se estiman piezas básicas y fundamentales en materia de
información, ayuda y asesoramiento, pudiendo acudir a estos órganos tanto
las personas solicitantes de intervención, como las afectadas por la solicitud y
todas cuantas se contemplen en el Protocolo.
2. Derechos de las personas protegidas (art. 5º)

a) Las personas solicitantes y las personas a quienes se refiere la solicitud de
intervención tienen derecho a:
– Ser atendidas en los problemas relacionados con el acoso y/o las secuelas rela-
cionadas con el mismo.
– La realización de un seguimiento durante todo el proceso.
– Ser acompañadas durante las actuaciones del Protocolo por una persona de
su elección.
– Ser escuchadas, informadas y asesoradas y a recibir un trato justo.
– Recibir información para desarrollar sus habilidades personales para afrontar la
situación.
– Promover la recusación motivada de cualquiera de los miembros de la
comisión
b) Las personas solicitantes, además, tienen derecho a:

– Ser protegidas.
– Solicitar la intervención prevista en el Protocolo.
c) Las persona a las que se refiere la solicitud de intervención, además, tienen

derecho a:
– Conocer la naturaleza y el contenido de las quejas o solicitudes presentadas
que les afecten.
– La presunción de inocencia y, en su caso, a defenderse de posibles
acusaciones.
3. Procedimiento a seguir
A) Servicio de recepción en el SAS

La recepción, atención, ayuda, orientación e información se llevará a cabo a tra-
vés del Servicio de Asuntos Sociales (SAS). Este servicio será prestado por personal
formado en mediación de conflictos interpersonales y en materia de acoso y su pre-
vención (art. 7º).
B) Inicio del procedimiento a través de la presentación del correspon-

diente escrito
El procedimiento se iniciará con la presentación de un escrito (el protocolo
adjunto un modelo de escrito en su Anexo I) dirigido a la presidencia de la Comisión
de Prevención del Acoso en el Entorno Laboral –de ahora en adelante, la Comisión–,
y podrá ser interpuesto tanto por la persona que se considere acosada, como por
cualquier otro miembro de la Comunidad Universitaria, que tenga conocimiento
expreso de la situación de acoso, y siempre con el consentimiento expreso de la per-
sona interesada (art. 8º).
C) Valoración inicial y adopción de medidas provisionales (art. 9º)

1. Recibido el escrito, la Comisión valorará la situación y, en su caso, adop-
tará las medidas provisionales pertinentes, ente las que al menos estarán las
siguientes:
a) Solicitar a la Dirección del SAS asesoramiento, orientación y asis-
tencia tanto a la persona que se considera acosada como al resto de las per-
sonas implicadas, elevando el correspondiente informe confidencial.
b) Solicitar a la OPRL información sobre la situación previa de los ries-
gos psicosociales en el centro en el que presta sus servicios la persona que
se considera acosada, así como otros indicadores que puedan resultar de
interés.
2. Una vez analizados estos documentos por la Comisión, ésta decidirá si

proceden nuevas medidas, entre la que pondrán estar:
a) Recopilar más información por el personal técnico especialista de la
OPRL.
b) Entrevistar a la persona que se considera acosada y a la que ella
identifica como acosador, por el personal técnico especialista de la OPRL
que será asesorado, si así lo decide la Comisión, por personal especiali-
zado en resolución de conflictos interpersonales por la Dirección de dicha
Oficina, de la Unidad de Igualdad y del SAS.
c) Solicitar asesoramiento sobre el caso a los Servicios Jurídicos
3. La OPRL emitirá un informe de valoración inicial con las conclusiones y

propuestas que estime oportunas y lo elevará a la Comisión.
4. Si la Comisión conoce de la existencia, sobre el mismo asunto, de un

expediente por falta laboral o infracción administrativa, la notificación de un des-
pido disciplinario o el inicio de actuaciones penales, su presidente/a resolverá la
suspensión inmediata de la intervención de la Comisión, pudiéndose retomar o
no según proceda conforme a lo que resuelvan los órganos competentes. Esta
suspensión no implica la suspensión, necesariamente, también de las medidas
provisionales adoptadas, siguiendo a disposición de los afectados los servicios del
SAS
5. Las personas y servicios que intervengan en el proceso, al igual que los

miembros integrantes de la Comisión tienen el deber de sigilo y/o secreto pro-
fesional en relación con la información a que hayan tenido acceso, por lo que
tendrán la obligación de observar secreto y no revelar, incluso una vez perdida la
condición por la que accedieron a ella.
D) Valoración y adopción de medidas finales (art. 10º)

1. Con los informes recibidos, la Comisión realizará una valoración final
adoptando las medidas correspondientes.
2. Se consideran medidas finales:
a) Dar por concluido el procedimiento al considerar que no se está
ante un caso de acoso.
b) Proponer al Rectorado la adopción de decisiones sobre la realización
de una nueva evaluación de riesgos laborales psicosociales en el centro en el
que presta sus servicios la persona que se considera acosada, así como, en
su caso, sobre la reordenación o la reorganización del trabajo o de puestos
de trabajo en el mismo.
c) Informar al Rectorado del posible conflicto laboral o docente
que se encuentra en el origen del problema para que adopte las medidas
procedentes.
d) Cuando el conflicto pueda estar vinculado a personal de empresas
que realicen obras o presten servicios a la USAL, se informará al rectorado
para que adopte las medidas que procedan.
e) Dar traslado al Rector/a de las actuaciones si la Comisión considera
que los hechos pueden ser causa de despido disciplinario o constitutivos de
falta laboral, infracción administrativa o delito.
3. La Comisión realizará un seguimiento de la evolución de los casos y del

cumplimiento de las medidas adoptadas por si resultara necesario adoptar otras.
4. Conformación de la Comisión
Este es el punto más conflictivo, y respecto al cual aún no se ha llegado a un
acuerdo. En principio no hay ningún problema en aceptar que las primeras actua-
ciones se dirijan al SAS, pues cuenta con el personal especializado necesario, ahora
bien, a la hora de decidir cual será la conformación de la Comisión que adoptará las
oportunas decisiones, hay un claro distanciamiento entre los representantes sociales y
los demás integrantes de la mesa “negociadora” del Protocolo.
En un principio, y a juicio de quienes suscriben, parecería que la conformación
más adecuada debería buscar la paridad entre los representantes sociales y el Equipo
de Gobierno, con la presencia indiscutible de los dos órganos de garantía con que
cuenta la USAL, que al ser elegidos por el Claustro gozan de completa autonomía en
sus funciones: el Defensor del Universitario y la Unidad de Igualdad. Esta última suma-
mente importante en los supuestos de acoso sexual y acoso por razón de sexo.
VI. CONCLUSIONES VALORATIVAS

Sin duda, las cosas son buenas o malas según con qué se les compare. Y
teniendo en cuenta que hasta ahora no contábamos con ningún protocolo en materia
de acoso, el que haya un documento casi terminado al respecto es un motivo de cele-
bración, pues se trata de un paso inédito en la política universitaria de la USAL. Un
Protocolo, de su parte, muy didáctico a la hora de identificar qué conductas se consi-
deran o no acoso, lo cual sin duda tendrá un efecto pedagógico importante.
El asunto ahora es ver cuándo será finalmente aprobado, el modo en que que-
dará conformada la Comisión, y los obstáculos con que se encontrará en su funciona-
miento, y que –siempre a nuestro juicio– pueden ir desde su utilización abusiva –como
arma de venganza frente a viejas rencillas– hasta su inoperatividad real. Y ello porque
las prácticas de acoso están claramente “enquistadas” en nuestra vida universitaria, y
además “campan a sus anchas” en momentos, como los actuales, marcados por una
competencia veroz en un marco de clara incertidumbre laboral, donde la promoción
sigue dependiendo en gran medida del apoyo y respaldo de otras personas, y no sólo
de los méritos personales.
RESPONSABILIDAD PENAL DE
LAS PERSONAS JURÍDICAS*1
* Los textos que a continuación se presentan se enmarcan en el proyecto de investigación que llevaba
por título “Responsabilidad penal de las personas jurídicas” que fue subvencionado por el Ministerio de Ciencia
e Innovación, en el ámbito de los proyecto de investigación Fundamental no orientada en el período 2010-
2013. Según se hacía constar en la memoria técnica de dicho proyecto de investigación, uno de los objetivos
consistía en la realización de un estudio de derecho comparado que, a nivel europeo, nos permitiera una
comparativa de los modelos de responsabilidad penal de las personas jurídicas existentes en el ámbito de los
Estados de la UE. Para el abordaje de dicha temática, se optó por la técnica del cuestionario. Instrumento
que se facilitó a los contactos y redes de investigación que los miembros del proyecto de investigación, con su
Investigador Principal a la cabeza, disponen en los distintos Estados de la Unión Europea.
El cuestionario constaba de 9 preguntas abiertas, a través de las que se abordaba cuestiones relativas
a los elementos penales y procesales básicos, correspondientes a los diferentes modelos de responsabilidad
penal existentes en cada uno de los 27 Estados de la Unión.
Los cuestionarios recibidos fueron la fuente básica y fundamental para la elaboración de uno de los
capítulos de los que constó el libro colectivo “Responsabilidad penal de las personas jurídicas, que se publicó
al finalizar el proyecto de investigación.
Los textos que ahora publicamos se corresponden con algunos de esos cuestionarios, siendo dicho
motivo, la razón de la estructura propia de todos ellos.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
63-99
RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS

JURÍDICAS: EL CASO BELGA 1
Vanessa FRANSSEN2
Assisterend Academisch Personeel - Plaatsvervangend Docent
Instittut voor Strafrecht
KU Leuven
Resumen: En el siguiente artículo se muestra la regulación belga de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas; sus características, los delitos por los cuales pueden las personas jurídicas responder penalmente,
sus penas, así como la problemática suscitada en su aplicación práctica.
Laburpena: Ondorengo lanean pertsona juridikoen erantzukizun penalaren Belgikako erregulazioaren
azalpena agertzen zaigu; ezaugarriak, pertsona juridikoek burutu ahal ditzaketen delituak, dagozkien zigorrak,
eta aplikazio praktikoak sorturiko arazoak.
Résumé : L’article vise la réglementation belge de la responsabilité pénale des personnes morales; ses
caractéristiques, les crimes pour lesquels les personnes morales peuvent répondre pénalement, leur peine,
ainsi que les questions soulevées dans son application pratique.
Summary: The following article shows how is regulate the criminal liability of legal persons in Belgium, its
characteristics, the offenses for which a legal person can respond and their penalties, among other important
subjects also, the problems caused by its application.
Palabras clave: Responsabilidad penal, personas jurídicas, régimen de responsabilidad antropomórfico.
Hitz gakoak: Erantzukizun penala, pertsona juridikoak, erantzukizun erregimen antropomorfikoa.
Mots clés : Responsabilité pénale, personnes morales, régime de responsabilité antropomorphe
Keywords: Criminal liability, legal persons, anthropomorphic liability regime.
1. Texto originariamente en inglés, remitido por la autora en diciembre de 2013 y traducido por la
Profesora Titular de Derecho Penal Ana I. PÉREZ MACHÍO (UPV/EHU) y la alumna de Criminología Leire
BERASALUCE BEREZIARTUA (UPV/EHU). El presente trabajo se enmarca en el ámbito del Grupo de
Investigación en Ciencias Criminales - GICCAS (2013-2018) Código: IT585-13; y en la Unidad de Formación
e Investigación UFI 11/05.
2. Este informe se basa en una publicación anterior: R. VERSTRAETEN y V. FRANSSEN, “Entidades
Colectivas como sujetos del Derecho Penal. El caso de Bélgica y los Países Bajos “, A. FIORELLA y
AMSTILE (eds), Responsabilidad penal de las empresas y de Programas de Cumplimiento, Nápoles,
Jovene Editore, 253-311.
64 Vanessa Franssen
0. SU SISTEMA LEGAL RECONOCE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL DE

LAS PERSONAS JURÍDICAS
0-A) Si es así, escribe brevemente el modelo de dicha responsabilidad:

En virtud de la legislación belga, durante mucho tiempo, fue imposible la declara-
ción de la responsabilidad penal de las personas jurídicas3.
Al igual que en la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil de la época, las
personas jurídicas se consideraron inanimadas, amorales entes colectivos que carecían
de cuerpo o alma, propios de un condenado4 y, por lo tanto, igualmente del elemento
esencial para la declaración de responsabilidad penal, esto es, la culpa. Se partía de la
idea de que la comisión de los delitos por parte de las empresas siempre se limitaba
a la existencia de una persona física que actuaba en beneficio o a favor de la persona
jurídica. Por lo tanto, era lógico sostener la responsabilidad penal del individuo, pero
no así, la de la persona jurídica.
Como el sistema económico se componía, en gran parte, de pequeñas y media-
nas empresas, este sistema era bastante viable. En la mayoría de los casos, la identifi-
cación de la persona no causaba demasiados problemas. Sin embargo, las entidades
corporativas más grandes y complejas fueron en aumento, dificultando la tarea de
identificación de la persona responsable y, en particular, la de reunir las pruebas sufi-
cientes contra dicho sujeto.
El legislador belga trató de evitar, al máximo, la situación, apostando por solu-
ciones intermedias5, algunas de ellas, existentes todavía a día de hoy (infra, 3-A.3).
Finalmente en 1999, el legislador respondió a la necesidad de exigir responsabilidad
penal a las personas jurídicas, algo que fue adoptado de inmediato.
El legislador belga creó un régimen de sociedades responsables penalmente de
manera autónoma y directa; lo cual implicaba, en primer lugar, que las personas jurí-
dicas podían ser, por un lado, consideradas sujetos plenos de derecho penal y, por
otro, procesadas y condenadas por un tribunal penal. Fundamental resultó, en este
sentido, la necesidad de probar la responsabilidad penal directa de la persona jurídica;
dicho de otra manera, el tribunal debía acreditar la culpabilidad de la corporación.
3. Como se explicará después (infra, 1 -A), el alcance de la responsabilidad penal “corporativa”, en

virtud de la legislación belga no se limita a entidades con personalidad jurídica, ni a entidades privadas con
actividades comerciales (corporaciones o “Entidades corporativas “). Sin embargo, el Derecho Penal belga
emplea el término «persona jurídica» como un concepto comodín para todas las entidades colectivas que
pueden ser consideradas penalmente responsables, incluso si carecen de personalidad jurídica. Por lo tanto,
utilizaremos ese término en nuestras respuestas al cuestionario. Se empleará el término “corporaciones” sólo
cuando se refiriere a las empresas. Por razones de conveniencia, nos referiremos a la responsabilidad penal de
las personas jurídicas como responsabilidad penal “corporativa”.
4. En relación con el artículo de COFFEE: JC COFFEE, JR, “Ningún alma para condenar: Nadie que
golpear”: una escandalizadora investigación sobre el problema del castigo de las empresas “, 79 Mich.L.Rev.
1980-1981, 386-459.
5. 4 Para una discusión general de estas soluciones, véase R. VERSTRAETEN y V. FRANSSEN, op. cit.
Responsabilidad penal de las empresas y Programas de Cumplimiento, párrafos 6-11.
Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el caso belga 65
El legislador belga, trató de combinar lo mejor de dos mundos. Por un lado,

optó, explícitamente, por la responsabilidad penal autónoma de las empresas, lo que
implicaba la necesidad de acreditar la culpabilidad de la persona jurídica6; y, por otro
lado, creó un régimen de responsabilidad basado en una lógica antropomórfica7: esto
es, en lugar de revisar y repensar a fondo el marco penal existente, el legislador se
limitó a añadir algunos artículos en el Código Penal ya existente. En resumen, añadió
un artículo en el que se establecía la responsabilidad penal de las entidades empresa-
riales y otras personas jurídicas; algunos artículos sobre las sanciones a corporacio-
nes (principalmente ajustes en la estructura existente, en la medida en que los delitos
son penados con prisión), y otros preceptos sobre cuestiones de procedimiento. Este
enfoque, sin embargo, se traduce en una legislación algo ambivalente, tratando a las
personas jurídicas, de forma diferente y de manera similar a las personas físicas, sin
dar nunca una clara razón para hacerlo.
1. CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
1-A) Empresas
En principio, el artículo 5 del Código Penal8 (más adelante, CC) se aplica a todas
las personas jurídicas, incluyendo, tanto las que tienen fines lucrativos (empresas y
otras organizaciones empresariales), como las entidades sin ánimo de lucro (como
asociaciones sin ánimo de lucro, asociaciones de comercio, asociaciones profesio-
nales y fundaciones), igualmente, las entidades públicas y privadas (por ejemplo, la
empresa nacional de ferrocarriles).
El Derecho Penal no define de forma expresa los diferentes tipos de personas
jurídicas9. Para obtener una definición legal hay que acudir a las leyes específicas
sobre dicha materia. Por lo que respecta a las entidades con ánimo de lucro, habrá
6. Nota explicativa de la propuesta inicial Legislativa, Parl.Doc., Senado, sesión1998-1999,

n1-1217/1, 5.
7. Nota explicativa de la propuesta inicial Legislativa, Parl.Doc., Senado, sesión1998-99, No
1-1217/1, 1.
8. Toute personne morale est pénalement responsable des infractions qui sont intrinsèquement liées à la
réalisation de son objet ou à la défense de ses intérêts, ou de celles dont les faits concrets démontrent qu’elles
ont été commises pour son compte. Lorsque la responsabilité de la personne morale est engagée exclusive-
ment en raison de l’intervention d’une personne physique identifiée, seule la personne qui a commis la faute la
plus grave peut être condamnée. Si la personne physique identifiée a commis la faute sciemment et volontai-
rement, elle peut être condamnée en même temps que la personne morale responsable. Sont assimilées à des
personnes morales: 1° les associations momentanées et les associations en participation; 2° les sociétés visées
à l’article 2, alinéa 3, des lois coordonnées sur les sociétés commerciales, ainsi que les sociétés commerciales
en formation; 3° les sociétés civiles qui n’ont pas pris la forme d’une société commerciale. Ne peuvent pas être
considérées comme des personnes morales responsables pénalement pour l’application du présent article :
l’Etat fédéral, les régions, les communautés, les provinces, les zones de secours, les prézones l’agglomération
bruxelloise, les communes, (les zones pluri communales,) les organes territoriaux
9. No hay nada especial o sorprendente acerca de este enfoque. En general, la ley penal belga sólo
define un término o concepto de manera explícita cuando tiene un significado específico que difiere de la
definición que se da en otros ámbitos de la ley, o su significado en el lenguaje cotidiano.
66 Vanessa Franssen
que acudir al Código de Comercio y, en relación a las entidades y organismos públi-

cos sin fines lucrativos, habrá que estar a lo que determinen las leyes especiales.
Como se verá más adelante, el contenido del artículo 5 CC se extiende, sin
embargo, a algunas entidades sin personalidad jurídica y se restringe con respecto a
algunas entidades estatales y otras entidades de derecho público.
2. ¿HAY CORPORACIONES EXENTAS DE RESPONSABILIDAD PENAL?

El legislador restringe la aplicación del artículo 5 CC a un número de entidades
jurídicas de derecho público que resultan exentas de la responsabilidad penal que
en el mismo se contempla (artículo 5 párr. 4 CC10). En consecuencia, las perso-
nas jurídicas públicas siguientes carecen de responsabilidad penal: el Estado federal,
las regiones y las comunidades, la “aglomeración de Bruselas”, las provincias, los
municipios11, algunas autoridades locales en algunos municipios grandes (llamados
organes territoriaux intracommunaux), la Comisión Comunitaria Francesa (facul-
tado para resolver ciertos problemas de la comunidad, en relación a la población
de habla francesa en la región de Bruselas capital), la Comisión de la Comunidad
flamenca (su contraparte para la comunidad de habla holandesa), la Comisión
Comunitaria común, y los departamentos locales de servicios sociales (centros públi-
cos de acción social).
Es importante destacar que la exención de responsabilidad del artículo 5 para. 4
CC sólo se aplica a las entidades públicas anteriormente mencionadas. No se extiende
a las personas físicas que actúan en nombre o representación de las mismas, a dife-
rencia de lo que sucede en otros Estados (por ejemplo, los Países Bajos y en algunos
casos, Inglaterra y Gales). Esta situación suscita una serie de problemas especiales
para los funcionarios públicos locales12.
10. Ne peuvent pas être considérées comme des personnes morales responsables pénalement pour
l’application du présent article : l’Etat fédéral, les régions, les communautés, les provinces, les zones de
secours, les prézones, l’agglomération bruxelloise, les communes, (les zones pluri communales,) les organes
territoriaux intra communaux, la Commission communautaire française, la Commission communautaire fla-
mande, la Commission communautaire commune et les centres publics d’aide sociale’.
11. A fin de brindar una respuesta exhaustiva, hay que observar que las llamadas zonas de asistencia
(zonas de secours) y prezones también están exentos de responsabilidad criminal. Se trata de zonas especí-
ficas creadas con el propósito de organizar la seguridad civil y la asistencia (sécurité et civile de protección).
Ellos incluyen uno o más municipios y tienen atribuida una propia personalidad jurídica.
12. Mientras que los municipios no pueden tener responsabilidad penal, sus alcaldes y concejales sí
pueden serlo. Esta situación se considera injusta porque expone a los funcionarios públicos a un muy alto
riesgo de ser condenado por un tribunal penal. Se argumenta que los alcaldes, que son responsables de la
seguridad y el orden público, podrían ser condenados por homicidio cada vez que ocurre un accidente en
una carretera municipal que se debe a la condición defectuosa de la carretera. Esta preocupación es algo
exagerada, ya que nadie puede ser condenado a menos que haya suficiente pruebas de la culpabilidad per-
sonal (por ejemplo, el conocimiento de la condición peligrosa de la carretera y haber dejado de hacer algo
al respecto). No obstante, con el fin de responder a las preocupaciones de los funcionarios públicos locales,
una serie de miembros del Parlamento (MPs) redactó un proyecto de ley en 2008 para limitar el alcance del
artículo 5, párr. 4 CC, como resultado los municipios (y provincias) ya no irían más allá del alcance de la ley
penal. Sin embargo, este intento parlamentario fracasó. En 2012, los diputados del mismo partido político
presentaron una nueva proyecto menos complicado (infra, nota 16).
Por otra parte, la exención de responsabilidad de la persona jurídica pública

excluye, igualmente, la justificación del fundamento de la misma, tal y como se esta-
blece en el art. 5, párr. 2 CC (infra, 2-E).
Desde el principio, quedó claro que la razón de la exención de responsabilidad
del artículo 5, párr. 4 CC residía en el mero interés de dejar fuera del Derecho
Penal a las entidades (y sub-entidades) estatales y nacionales. Sin embargo, el legis-
lador sostuvo que dicha exención radicaba en la idea de la separación de poderes.
En particular, se argumentó que la falta de responsabilidad penal se compensaba
con la existencia de un control político suficiente, al no tener sentido que las entida-
des estatales tuvieran responsabilidad penal. Una situación de esta naturaleza sólo
socavaría la confianza de los ciudadanos en el Estado, teniendo, en última instancia,
los contribuyentes que pagar las multas penalmente impuestas a las entidades esta-
tales, como consecuencia de los resultados típicos producidos por los ilícitos penales
cometidos por las mismas13. No sorprende que los juristas criticaran la mencionada
exención de responsabilidad, por entender que carecía de fundamento jurídico
alguno (el Estado no está por encima de la ley), por comprender que este plantea-
miento estaba pasado de moda (¿por qué la responsabilidad penal es inconcebible
si la responsabilidad civil ha sido aceptada desde 1920?14), e incluso, por ser una
respuesta discriminatoria.
De hecho, los argumentos alegados por el legislador no resultan satisfacto-
rios, puesto que la exención de responsabilidad suscita un gran número de flagran-
tes discriminaciones. Por ejemplo, no existe ninguna razón para distinguir entre
las entidades jurídicas públicas exentas penalmente de responsabilidad, según el
artículo 5 párr. 4 CC, y otras personas jurídicas públicas y privadas que también
prestan servicios públicos similares. Por otro lado, las personas físicas que trabajan
para una entidad jurídica de derecho público o actúan en su nombre, se encuen-
tran en una posición completamente diferente, en función de, si dicha entidad es
responsable penalmente o está exenta. En este último caso, los sujetos podrán
invocar para su defensa el artículo 5, párr. 2 CC, cuando la persona jurídica ha
cometido un hecho más grave (infra, 2 - E)15.
Algunas de las críticas vertidas anteriormente, han llegado hasta en tres oca-
siones al Tribunal Constitucional, al entender que la exención de responsabilidad
del artículo 5, párr. 4 CC resulta contraria a los principios constitucionales de
igualdad de trato y de prohibición de discriminación (Art. 10-11 Constitución). Sin
embargo, en cada una de dichas ocasiones el Alto Tribunal dictaminó que la exen-
ción de responsabilidad está objetivamente justificada, a la vista de la naturaleza
política de las personas jurídicas públicas. De acuerdo con el Tribunal, estas enti-
dades públicas se componen de órganos de elección directa y democrática, que
13. S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, ‘De rechts persoon als strafbare dader: een grondige analyse
van 10 jaar wetgeving, rechtspraak en rechtsleer (part 1)’, TRV 2008, 12.
14. Cass. 5 November 1920 (so-called Flandriacase), Pas. 1920, I, 193.
15. S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, cit., TRV 2008, par. 12.
68 Vanessa Franssen
se someten a un control político, y que cumplen un papel político esencial en la

democracia belga16.
Actualmente, existe un proyecto de ley ante el Parlamento federal que propone
la abolición de la exención de responsabilidad del artículo 5, párr. 4CC17. Si esta
propuesta prospera todas las entidades estatales y otras instituciones públicas con-
tenidas en el actual artículo 5, párr. 4 CC serán tratadas como personas penalmente
responsables.
3. ENTIDADES SIN PERSONALIDAD JURÍDICA: ¿LA RESPONSABILIDAD

PENAL DE LAS EMPRESAS, ES TAMBIÉN APLICABLE A LAS ENTIDA-
DES SIN PERSONALIDAD JURÍDICA?
Para evitar la discriminación entre las entidades con ánimo de lucro, esto es, las
que tienen personalidad jurídica y las que no la tienen, el Parlamento decidió incluir
las siguientes entidades sin personalidad jurídica (artículo 5, par. 3 CC18): las socie-
dades colectivas (sociétés de droit commun), las asociaciones temporales (sociétés
momentanées) y las llamadas “empresas nacionales” (sociétés internes19).
Aunque la preocupación subyacente parezca legítima, las entidades sin persona-
lidad jurídica suscitan una serie de problemas particulares, específicamente respecto a
cuestiones de representación (infra, 3-A.1), que el legislador no tuvo en cuenta, o no
con suficiente destreza20.
Las entidades sin ánimo de lucro sin personalidad jurídica (por ejemplo partidos
políticos o sindicatos) no pueden ser consideradas penalmente responsables.
16. Trib. Const. 10 Julio 2002, No 128/2002, AA 2002, 1561, APM 2002, 151, Moniteurbelge
(hereinafter:M.B.)
13 Noviembre 2002, 51012, JDSC 2003, 267, nota de caso M.-A. DELVAUX, Rev.dr.pén. 2003,
887, RW2002-03, 857, JLMB 2003, 54; TC. 12 de Enero 2005, No 8/2005, AA 2005, 79, M.B. 11 de
Marzo 2005, 10538, JLMB 2005, 595, with case note of M. NIHOUL; Trib. Const. 21 de Febrero 2007, No
31/2007, M.B. 12 de Abril 2007, 20344, T.Strafr. 2007, 181, nota de caso of P. DE HERT and J. MILLEN,
T.Gem. 2008, 262, with case note of P. WAETERINCKX. Para un análisis de esta jurisprudencia, véase S.
VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2008, para. 13.
17. Propuesta de ley modificada en el Código Penal respecto a la responsabilidad penal de la persona
jurídica para un análisis de esta jurisprudencia, Parl. Doc., House of Representatives, session 2011-12, No
2147/1.
18. ‘Sont assimilées à des personnes morales : 1° les associations momentanées et les associations en
participation; 2° les sociétés visées à l’article 2, alinéa 3, des lois coordonnées sur les sociétés commerciales,
ainsi que les sociétés commerciales en formation; 3° les sociétés civiles qui n’ont pas pris la forme d’une société
commerciale’.
19. Para más informacion ver K. Geens and C. CLOTTENS, “Belgium”, in K. GEENS, R. BLANPAIN
and M. COLUCCI (eds), International Encyclopedia of Law:. Corporations and Partnerships, Kluwer Law
International, Alphen a/d Rijn, 2006, 185 et seq.
20. Para una discusión más detallada, ver S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2008,
para. 6.
1-A) La comisión de un delito:
1. ¿Qué delitos?, ¿del Código Penal?, ¿leyes penales especiales?

El artículo 5 CC21 recoge una norma general de responsabilidad penal de las
personas jurídicas. Además, en teoría, las personas jurídicas pueden ser consideradas
penalmente responsables de cualquier tipo de delito22. Afortunadamente, el legislador
belga no tuvo en cuenta los consejos de la sección legislativa del Consejo de Estado
que se había pronunciado a favor de un principio de especialidad, similar al sistema
Francés23. Sin embargo, tal y como la posterior reforma del Código Penal francés
demuestra, la existencia de un régimen de responsabilidad basado en un listado de
delitos, resulta una opción excesivamente reducida24.
Obviamente, hay algunos delitos que son menos propensos a ser cometidos por
personas jurídicas, como la violación, la bigamia, o la conducción bajo la influencia
del alcohol25. Sin embargo eso no significa que la ley los deba excluir formalmente26.
Por ejemplo, no es del todo inconcebible, que detrás de una agencia de prostitución
estuviera involucrada una persona jurídica en el tráfico de seres humanos o incluso
en delitos de violación. Del mismo modo, una agencia de viajes podría ser procesada
por violación o asalto sexual de menores, si se organiza a sabiendas de que se viaja
al extranjero con el propósito del turismo sexual y se encarga de todos los acomodos
necesarios27. En los últimos años, también ha salido a la luz, la responsabilidad penal
de empresas por violación de derechos humanos, a pesar de que las condenas sean
aún escasas, debido a problemas probatorios28.
21. Article 5, para. 1 CC: ‘Toute personne morale est pénalement responsable des infractions qui sont
Intrinsèquement liées à la réalisation de son objet ou à la défense de ses intérêts, ou de celles dont les
faits concrets démontrent qu’elle sont été commises pour son compte’.
22. Nota explicativa de la propuesta inicial Legislativa, Parl. Doc, Senado, sesión1998-1999,
n1-1217/1, 2; Cass. 20 de diciembre 2005, nP.05.1220.N, RABG2006, 1505, con el caso de la nota
de P. WAETERINCKX, VAV2007, de 63 años, con el caso de la nota de S. VANDROMME; Cass. 26 de
septiembre 2006, NoP.05.1663.N, RW2006-07, 1084, con la conclusión de C. Vandewal.
23. Advice Conseil d’Etat, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 120. Para una opinión
crítica, véase A. DE NAUW and F. DERUYCK, ‘De strafrechtelijke verantwoordelijkheid van rechtspersonen’,
RW 1999-2000, 901; PH. TRAEST, ‘De Wet van 4 mei 1999 tot invoering van de strafrechtelijke veran-
twoordelijkheid van rechtspersonen’, TRV 1999, 458-459.
24. Como siempre, la prueba del pudín está en comerlo-y es por eso que el legislador francés deci-
dió abolir el principio de especialidad a finales de 2005. F. DESPORTES y F. LEGUNEHEC, Droit Penal
General, París, Economica, 2006, 589 y ss., Párrafos 591 y siguientes.
25. Por el contrario, el Tribunal Constitucional dictaminó que las personas jurídicas no pueden ser
víctima de acoso, ya que, a diferencia de los individuos, no son capaces de experimentar un “sentimiento
problemático”, que es un elemento constitutivo de acoso. Ver Const. Corte10 de mayo 2007, n ° 75/2007.
26. R. VERSTRAETEN, op. cit., Nieuw vennootschaps- en financieelrecht, 1999, 235, para. 6.
27. Cf. F. DESPORTES and F. LE GUNEHEC, Droit péna lgénéral, op. cit., 591, para. 594.
28. J. WOUTERS and L. DE SMET, “De strafrechtelijke verantwoordelijkheid van rechtspersonen
voor ernstige schendingen van het internationaal humanitair recht in het licht van de Belgisch Genocidewet.
Working Paper No 39”,
70 Vanessa Franssen
Después de casi quince años de la previsión de la responsabilidad penal a

las empresas, a día de hoy, forman parte de la práctica jurídica cotidiana un buen
número de delitos empresariales, tales como el homicidio empresarial, delitos con-
tra la salud y seguridad (incluyendo los accidentes de trabajo), los delitos ambientales
y fiscales, la falsificación y por supuesto, el blanqueo de dinero. Con respecto a los
accidentes de trabajo, hay que destacar que, en virtud al Derecho Penal belga, la más
mínima forma de negligencia se califica como negligencia criminal.
• Un acto cometido por un individuo
– Típico
– Típico y antijurídico
– Los actos típicos, antijurídicos y culpables,
– Los actos típicos, antijurídicos, culpables y punibles
Dado que las personas jurídicas no tienen ni cuerpo, ni extremidades, el acto
material de sus delitos siempre requiere de la intervención de uno o más individuos,
independientemente de si el delito consiste en una acción o en una omisión. Sin
embargo, como el sistema belga parte de una responsabilidad penal autónoma no
es preciso que el individuo realmente cometa un delito. Dicho de otro modo, el com-
portamiento de la persona física no necesariamente tiene que cumplir con todos los
requisitos legales del delito. Por ejemplo, la persona física no tiene por qué ser cul-
pable del delito (aunque esto también sea posible, por supuesto). Basta que cometa
el elemento material (actus reus) de la infracción, que luego será imputado a la per-
sona jurídica, sobre la base de los criterios de adjudicación establecidos en el artículo
5, párr. 1 CC (infra, 1-D.2). Posteriormente, el tribunal tendrá que establecer el ele-
mento subjetivo (mens rea) por parte de la persona jurídica (infra, 1 - D3).
1-B) ¿Por un individuo vinculado a la empresa? ¿Administradores?

¿Representantes legales? ¿Imputación automáticamente o en ciertos
supuestos? ¿En ejercicio de funciones sociales? ¿En nombre, represen-
tación o beneficio de la persona jurídica? ¿Fallo del control o supervi-
sión de la empresa? ¿Otros?
Bajo la ley belga no importa quién sea el sujeto que materializa el delito. A dife-
rencia, por ejemplo, del artículo 121-1, párr. 1 del Código Penal francés, que limita
la responsabilidad penal de las empresas a delitos29 cometidos por agentes de la
empresa o representantes de la misma, el artículo 5, párr. 1 CC. no especifica qué
personas se califican como actores materiales para cometer el elemento material del
delito30 en nombre de la persona jurídica. En otras palabras, no importa si ese indivi-
29. Para una comprensión correcta hay que tener en cuenta que el sistema francés se basa en la
responsabilidad indirecta. Esto significa que se requiere en primer lugar un delito (en todos sus elementos jurí-
dicos) para ser cometido por un órgano o representante. En un siguiente paso este delito será atribuido a la
empresa, siempre que la infracción la haya cometido la corporación. Este delito será atribuido a la empresa,
siempre que la infracción se haya cometido en razón de la corporación.
30. Art. 5, Como explicaremos más adelante (...), no es necesario que el individuo que lleva a cabo
el elemento material del delito cumpla con todos los requisitos legales de la infracción. Por lo tanto, él no
tiene que ser no culpable del delito. Lo que importa es que su acto material podrá ser atribuido a la persona
jurídica de acuerdo con los criterios legales del Arte. 5, par. 1 CC, y que se demuestre que es penalmente
responsable del delito.
duo es un ejecutivo, director, gerente, empleado o una persona externa que actúa en
nombre de la persona jurídica. Como cuestión principal, teniendo en cuenta que el
legislador belga ha optado por la responsabilidad penal autónoma de las empresas,
se requiere la existencia de la culpabilidad de la persona jurídica, no siendo preciso, si
quiera, identificar al individuo31.
El Consejo de Estado fue muy crítico con la opción de no delimitar el grupo de
personas físicas que puedan cometer un delito en nombre de la empresa32. En un
sistema de responsabilidad penal indirecta o vicarial, habría sido totalmente legítimo,
pero no se fundamenta en un sistema penal basado en la responsabilidad propia y
autónoma de las empresas. Por otra parte, no se puede obviar la ambición del legisla-
dor al configurar un sistema de responsabilidad penal amplio y general para las perso-
nas jurídicas33, motivo por el cual no tuvo en cuenta la opinión del Consejo de Estado.
Además, la ley no especifica qué tipo de actos individuales pueden desencadenar la
responsabilidad de la persona jurídica. En principio, cualquier acto que se pueda atri-
buir a la persona física, en base a uno o más criterios de los contemplados en el artí-
culo 5, párr. 1 CC (infra, 1-D).
1-C) ¿Por qué la propia persona jurídica?
1. ¿Cuáles son los supuestos? (Decisiones penales de los órganos de

dirección). Especificar
2. Criterios (asignación específica legal, judicial y / o doctrinal) a

la empresa (por ejemplo, una organización predeterminada...).
Especificar
3. ¿De la culpa legal de la entidad? Si es así, los fundamentos y crite-

rios de determinación (legal, judicial y / o doctrinal)
1) No hay suposiciones o presunciones en el Derecho Penal belga con respecto a
la responsabilidad de las personas jurídicas. Los tribunales siempre tienen que mirar los
hechos concretos del caso.
2) Teniendo en cuenta el carácter autónomo o directo de la responsabilidad penal
de las empresas bajo la ley belga, los tribunales tienen que establecer el elemento material
(actus reus) y el elemento subjetivo (mens rea) de la persona jurídica.
Dado que las personas jurídicas no pueden cometer físicamente el elemento
material de un delito, puesto que actúan a través de uno o más individuos, este ele-
mento debe ser necesariamente atribuido (o imputado) a la persona jurídica. A tal
efecto, el artículo 5, párr. 1 CC establece tres criterios de imputación. De acuerdo
con esta disposición, una persona jurídica es penalmente responsable de los delitos
31. Nota explicativa de la propuesta inicial Legislativa, Parl. Doc, Senado, sesión1998-1999,
n1-1217/1, 5; Informe de la Comisión JEANMOYE, Parl.Doc., Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6,
18-19. Commission Report JEANMOYE, Parl. Doc., Senado, sesion 1998-99, No 1-1217/6, 18-19.
32. Consejo del Consejo de Estado, Parl. Doc., Senado, sesion 1998-99, No 1-1217/6, 119-120.
33. Commission Report JEANMOYE, Parl. Doc., Senate 1998-99, No 1-1217/6, 8-9.
72 Vanessa Franssen
que están intrínsecamente ligados a la realización de su objeto (primer criterio) o con

la finalidad de proteger sus intereses (segundo criterio) o por delitos que hayan sido
cometidos en su nombre (tercer criterio).
A pesar de que el artículo 5, párr. 1 CC se refiere explícitamente al concepto
“delitos”, nunca fue la intención del legislador exigir que una persona física tuviera
que cometer un delito en todos sus aspectos, antes de que éste pudiera ser impu-
tado a una persona jurídica. Este requisito habría marcado la voluntad para crear un
sistema de responsabilidad penal vicarial o indirecto. Como se indicó anteriormente
(1-B.2), basta con que una persona física, sea o no identificable, haya llevado a cabo
el elemento material de un delito34 que luego tendrá que ser imputado a la persona
jurídica sobre la base de los criterios legales que anteceden.
El legislador belga prefiere tres criterios de imputación a uno, y por lo tanto, no
copió el criterio promovido por el Consejo de Europa en su Recomendación sobre la
responsabilidad de las entidades corporativas35. Podría decirse que los tres criterios del
artículo 5, párr. 1CC proporcionan una mejor protección contra la responsabilidad
objetiva, sobre todo en situaciones en las que un individuo abusa del marco legal de
la persona jurídica para la comisión de un delito por propia cuenta o para su pro-
pio beneficio36. Sin embargo, parece que el legislador se olvidó, por un momento, de
que estaba estableciendo un sistema legal autónomo para la responsabilidad penal de
las personas jurídicas, puesto que la única protección eficaz contra la responsabilidad
objetiva consiste en la exigencia de un hecho propio a la persona jurídica37.
Por otra parte, los criterios jurídicos del artículo 5, párr. 1 CC no son acumu-
lativos. Tampoco existe una cierta jerarquía a respetar entre los mismos. Basta con
que uno de los criterios se cumpla para atribuir el elemento material a la persona
jurídica38. En la práctica, los tribunales sólo tienen que utilizar el criterio que mejor se
34. Esta interpretación se corresponde con el enfoque adoptado por el Consejo de Europa en la
Recomendación º R (88) 18 sobre la responsabilidad de la personalidad jurídica de las sociedades que tengan
delitos-cometidos en el ejercicio de sus actividades. Durante el debate parlamentario, el legislador explícita-
mente se refirió a esta recomendación (véase, por ejemplo Informe de la Comisión JEANMOYE, Parl.Doc.,
Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6, 5 y 8). De acuerdo al punto I.2. del anexo de la Recomendación
º R (88) 18, “[e] las empresa debería ser tan responsable como una persona física; tal y como una persona
física comete el acto o la omisión de un delito y puede ser identificado o no>>(énfasis añadido). Este artículo
debería ser interpretado de la siguiente manera: “De acuerdo con la recomendación I.2, la responsabilidad de
la Compañía, debería estar establecida Independientemente de si una persona física puede ser identificada
como el autor de los actos o omisiones constitutivas del delito. La falta de cualquier culpa personal [en la
misma proporción de la persona física] esto necesariamente no excluye la responsabilidad de la empresa.
(Nota Explicativa a la Recomendación º R (88) 18, párr. 19).
35. El Consejo de Europa indicó que las empresas deberán ser capaces de hacerse responsables de
las infracciones cometidas en el ejercicio de sus actividades, aun cuando el delito es ajeno a los fines de la
empresa» (apartado I.1, Anexo a la Recomendación R (88) 18, énfasis añadido).
36. Informe de la Comisión JEANMOYE, Parl.Doc., Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6, 8.
37. V. FRANSSEN, ‘Daderschap en toerekening bij rechtspersonen’, NC 2009, 235, para. 21 (ofre-
ciendo una discusión más profunda y explicaciones).
38. Esto ha sido confirmado recientemente por el Tribunal de Casación: Cass. 23 de enero 2013,
nP.12.1424.F. Ver también V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, 234, párr. 18, y las referencias allí.
adapte al caso particular en cuestión. Muy a menudo se aplica más de un criterio39 o,

simplemente, se cita el artículo 5, párr. 1 CC en su conjunto.
Sin duda, es posible la imputación a la persona jurídica de un gran número de
hechos materiales, sobre la base del Artículo 5, párr. 1 CC. A pesar del riesgo de la
responsabilidad objetiva, lo cierto es que los tres criterios, deliberadamente, fueron con-
cebidos de forma bastante amplia e imprecisa, hecho éste que implica, inevitablemente
una cierta superposición entre ellos. En cuanto al primer criterio, los Tribunales pueden
tener en cuenta tanto el oficial, como el verdadero propósito de la persona jurídica40.
Con respecto al segundo criterio, se puede pensar en los intereses económicos de la
entidad, intereses morales o el interés de la reputación41. En cualquier caso, el hecho
de que la persona jurídica obtenga beneficios del acto de un individuo, no es más que
una indicación objetiva de que este acto puede ser imputado a la primera, aunque, en
sí mismo no demuestra la culpabilidad o la responsabilidad de la persona jurídica42. Por
último, el tercer criterio (“a su nombre”) fue copiado del artículo121-2, párr. 1 Francés
CC y ofrece una gran variedad de posibilidades de imputación43.
En suma, siguiendo la doctrina y la jurisprudencia, cualquier acto material que
se cometa dentro del ejercicio de las actividades de la persona jurídica44, puede ser
imputado a la misma, sobre la base de los criterios del artículo 5, párr. 1CC –y por lo
tanto, podemos concluir que, la situación belga, en definitiva, se aproxima al criterio
recomendado por el Consejo de Europa (supra). Únicamente los delitos producidos
accidentalmente, en el entorno de una persona jurídica, ajenos a sus actividades (por
ejemplo, una lucha espontánea45entre los empleados en el lugar de trabajo que daría
lugar a un cargo de asalto y agresión) no podrían ser imputados a la misma.
39. Un tribunal que atribuye el elemento material sobre la base de dos criterios del art. 5, párr. 1CC
no está obligado a tener en cuenta también el tercer criterio de dicha disposición. Véase Cass. 23 de enero
2013, nP.12.1424.F.
40. V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, 237, para. 26, y las referencias.
41. V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, 236-237, párrafos 24 a 25, que ofrece una discusión más
extensa y algunos ejemplos de la jurisprudencia
42. V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, 237-238, paras 28-29, ofreciendo una discusión más extensa.
43. V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, 238, paras 30-31.
44. Al parecer, este criterio general, también es utilizado por los tribunales franceses. Ver
J.-C. PLANQUE, «La responsabilité pénale des personnes morales en droit français. Une œuvre encore
perfectible», en S. ADAM, N. COLETTE-BASECQZ and M. NIHOUL (eds), La responsabilité des per-
sonnes morales pénale en Europa. Responsabilidad de las Corporativas en Europa, Bruselas, laCharte,
2008, 194-195.
45. Sin embargo, si la lucha no es por un único evento sino un problema estructural, podría indicar
que la empresa tiene una política fallida de recursos humanos. En ese caso, no es del todo hipotético que el
elemento material de la infracción pueda ser atribuido a la entidad corporativa sobre la base de primer cri-
terio de atribución. Por supuesto, demostrar la intención de la empresa no será fácil. Sin embargo, según la
legislación belga también sería posible condenar a una persona jurídica por haber causado involuntariamente
lesión corporal, que es un delito similar que requiere negligencia ordinaria, siempre que la política de recursos
humanos, en su defecto, haya provocado la pelea. La evidencia de tal relación de causalidad estuvo del todo
ausente en un caso de acoso en el lugar de trabajo en Bpost (es decir, la empresa nacional de correos) y dio
lugar a la absolución de la corporación (Tribunal de Apelación de Bruselas, 21 de noviembre de 2007, no
publicado, en los archivos del autor).
74 Vanessa Franssen
3) Como se mencionó anteriormente, el legislador belga quiso tratar a las personas

jurídicas de la misma forma que a las personas físicas, al considerarlas sujetos jurídicos
autónomos y distintos. De ahí la elección de un régimen de responsabilidad antropo-
mórfico que requiere la concurrencia de negligencia o intencionalidad por parte de la
persona jurídica. El mens rea requerido depende de la descripción legal del delito y, por
lo tanto, es idéntico para las personas físicas y las jurídicas46. A nivel teórico, este enfoque
parece ser más bien único, o al menos muy progresivo, en Europa (y más allá de dichas
fronteras)47.
Contrariamente a los criterios establecidos en el artículo 5, párr. 1 CC para la
imputación del elemento material, la ley no incluye ningún criterio específico con
el que puedan contar los tribunales para establecer la concurrencia de dolo o culpa
por parte de la persona jurídica. Mientras que el Consejo de Estado instó al legisla-
dor a incluir tales criterios legales48, este último argumentó que correspondía a los
tribunales establecer el requisito mens rea, a tenor de la totalidad de los elementos
concurrentes en cada caso concreto. Como los criterios jurídicos podían ser eludidos
fácilmente49/50, el legislador se limitó a sugerir algunos elementos que los tribunales
podrían tomar en consideración al evaluar la culpabilidad de las personas jurídicas.
En algunos aspectos, estas sugerencias parecieron paradójicas y hasta confusas. Por
ejemplo, por un lado, se argumentó que, con el fin de determinar la culpabilidad de
una persona jurídica, los tribunales podrían basarse en su práctica, ya establecida
con respecto a las personas físicas51. Por otro lado, los documentos parlamentarios
subrayan que las personas jurídicas se diferencian de las personas físicas y que la eva-
luación del elemento subjetivo debe tener en cuenta las características propias de las
personas jurídicas.
Por desgracia, el legislador no llega a especificar realmente estas característi-
cas, ni la forma en la que podrían llegar a influir en la cuestión de la responsabili-
dad penal52. De cara a la propia evaluación de la culpabilidad de la persona jurídica,
46. En virtud del derecho penal belga cada delito requiere culpabilidad, o negligencia como el umbral
mínimo. No hay tal cosa como un “delito de responsabilidad objetiva”. Sin embargo, como se ha indicado
antes, la negligencia, como base para la responsabilidad penal, coincide con la negligencia bajo la ley de
responsabilidad civil. Como consecuencia, la falta menos grave (levissima culpa) es suficiente para ser consi-
derada penalmente responsable. Este fallo puede establecerse sobre la base de cualquier elemento de hecho.
Para un análisis más elaborado, véase V. FRANSSEN, op. cit., NC 2009, p. 246, párr. 58.
47. Veremos que el enfoque holandés es bastante similar (infra, párr. 64 y ss.)
48. Advice Conseil d’Etat, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 121-122.
49. Commission Report JEANMOYE, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 24 and 27.
Para una argumentación en la misma línea de razonamiento, véase A. DE NAUW en F. DERUYCK, op. cit.,
RW 1999-2000, 904.
50. También se podría argumentar que los criterios jurídicos son superfluos, ya que, en un sistema
de responsabilidad penal autónomo, simplemente no hay necesidad de transferir o atribuir el elemento de
intencionalidad por parte de una persona física a la persona jurídica. Por el contrario, el elemento de inten-
cionalidad se establece a nivel de la entidad.
51. Commission Report JEANMOYE, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 25-26.
52. Nota explicativa de la propuesta inicial Legislativa, Parl.Doc., Senado, sesión1998-1999,
n1-1217/1,5.
lo único que queda claro es la relevancia de la conducta y el elemento subjetivo de

los agentes empresariales53, es decir, de las personas físicas que tienen la autoridad
para tomar decisiones, en nombre de la persona jurídica, o para ejercer el control
en la persona jurídica (es decir, los ejecutivos corporativos, tales como directores y
gerentes)54. Es precisamente este aspecto, el que sigue suscitando cierta polémica en
el ámbito jurisprudencial tal y como veremos a continuación.
Desde esta perspectiva, cabe señalar que el Tribunal de Casación confirmó la
necesidad de establecer explícitamente el elemento subjetivo de la persona jurídica55.
Sin embargo, no especificó cómo debían proceder los tribunales. Tampoco se aclara
el papel de los agentes corporativos y ejecutivos. Al contrario, en una sentencia de 23
de septiembre del 2008, el Tribunal de Casación resolvió que los Tribunales pueden
tener en cuenta el comportamiento de los ejecutivos de la persona jurídica, que pue-
den ser personas físicas (pero, en algunos casos, otras personas jurídicas), al acreditar
la propia intencionalidad de la persona jurídica56. En la sentencia recurrida, una per-
sona jurídica fue declarada culpable, porque la persona física, que estaba al cargo del
cumplimiento ambiental, había omitido, a sabiendas, la obligación de solicitar el per-
miso requerido (o la obligación de cumplir con el permiso que la persona jurídica que
ya disponía57). El Tribunal de Apelación de Amberes resolvió que la persona jurídica
cometió el delito a través de esa persona física y, de este modo, llegó a la conclusión
de que la primera era culpable del delito58. Como la sentencia de apelación muestra
claramente, hay una línea muy delgada entre “tener en cuenta” el comportamiento
53. Es decir una persona (a menudo un ejecutivo) quien representa a la persona jurídica y tiene el
poder de decisión
54. Advice Conseild’Etat, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 121.
55. Lo hizo por primera vez en: Cass. 12 de junio 2007, nP.07.0246.N, TGR-TWVR 2008, 141.
En particular, el Tribunal de Justicia declaró: ‘Il ne peut y avoir d’incriminación simultanée d’une personne
physique et moral d’une personne, conformément à cette disposición, Que Lorsque la personne moral est
uniquement tenue responsable des agissements d’une personne physique identifiée ayant commis la faute
sciemment. Ceci implique que la faute commise par une personne morale coinciden avec celle de la Persona
physique ou que ces fautes soient étroitement liées, mais n’empêche pas que cette faute doit être présente
dans le chef des deux personnes. Dès lors, la constatación du juge que la personne physique a commis la
faute sciemment, ne suffit pas. Il doit constater cette faute également dans le chef de la Personne morale.»
(Párrafo 3, énfasis añadido). Por razones poco claras, el Tribunal de Casación ha omitido este requisito en
otro juicio: Cass. 23 de enero 2013, nP.12.1424.F.
56. Literalmente, el Tribunal se pronunció de la siguiente manera: ‘Pour constater cet element moral,
le juge peut se basser sur les comportements des organes de direction de la Personne morale ou de ses
dirigeants, les quels peuvent notamment être des personnes physiques. (Cass. 23 de septiembre 2008,
NoP.08.0587.N, RAGB2009, 477, con el caso de la nota de P. WAETERINCKX, párr. 6).
57. El Tribunal de Casación sólo se ocupa de las cuestiones jurídicas. Los hechos subyacentes precisos
no siempre son claros a partir de la sentencia del Tribunal.
58. Les juges d’appel ont constaté qu’en tant que personne morale, la demanderesse est pénalement
responsable, non seulement parce que les infractions sont intrinsèquement liées à la réalisation de son but et
à la défense de ses intérêts, mais également parce que le prévenu K., comme personne physique identifiée
ayant commis les faits sciemment et volontairement, assumait en fait la direction en matière de la probléma-
tique du permis d’environnement et que la demanderesse a dès lors agi par l’intermédiaire dudit prévenu,
qui était non seulement dans la possibilité de commettre l’infraction mais également de remédier à la situation
illégale, ce qu’il n’a pas fait’. (Cass. 23 September 2008, No P.08.0587.N, para. 7, emphasisadded.).
76 Vanessa Franssen
de alguien, como indicativo del elemento subjetivo de la empresa, e “imputar” a esa

persona el comportamiento y el elemento de intencionalidad de la entidad corporativa
o persona jurídica. Sin lugar a dudas, este último enfoque es incompatible con un sis-
tema de responsabilidad penal autónoma de las personas jurídicas. Si bien el Tribunal
de Casación reiteró la exigencia de establecer la propia culpabilidad de la persona
jurídica59, el fallo del Tribunal de Apelación mantuvo una frontera difusa entre la res-
ponsabilidad penal autónoma y la teoría de la identificación, que todavía se aplica
en algunas jurisdicciones de derecho común. Aunque este último sistema no es total-
mente idéntico a la responsabilidad civil subsidiaria, no hay que subestimar las dificul-
tades de la teoría de identificación, a tenor de los problemas que suscita en el ámbito
de la ley Inglesa60.
A pesar de las dudas acerca del rol atribuido a los agentes empresariales y eje-
cutivos, los Tribunales, a medida que avanza el tiempo, se aproximan, cada vez más
a la necesidad de atribuir la culpabilidad propia de las personas jurídicas. De hecho,
en un caso del año 2013, el Tribunal de Casación confirmó que la culpabilidad de la
persona jurídica no debe inferirse automáticamente de la culpabilidad de un agente
corporativo61.
En cuanto a los delitos que requieren negligencia/imprudencia, los tribunales
tienden a buscar evidencias de problemas estructurales en la persona jurídica. Por lo
general, las siguientes situaciones se suelen interpretar como supuestos imprudentes
por parte de las empresas: una mala organización interna, general o estructural, una
política de seguridad inadecuada, la falta de un programa de cumplimiento ambiental,
formación o dirección insuficiente en los empleados, la falta de comunicación interna
y limitaciones para ello62. Con respecto a estos delitos, la autonomía de la responsabi-
lidad penal de las empresas es bastante eficaz.
Sin embargo, para los delitos que requieren dolo (incluyendo casos en los que
se produce un hecho: “a sabiendas”, “voluntariamente”, “a propósito “ o “malicio-
samente”) la autonomía es menos determinante. Por lo general, los supuestos de
decisiones adoptadas por un agente de la empresa con poder de decisión indepen-
diente o los casos de decisiones tomadas por un órgano colegiado corporativo con
59. Cass. 23 de septiembre de 2008, No P.08.0587.N, par. 5

60. Uno de estos peligros es que la teoría de la identificación requiere la identificación previa de un
individuo culpable por parte de la persona jurídica («la mente Directiva») antes de que la propia entidad se
haga responsable. Cuando esto no es posible (por ejemplo, en las grandes empresas con una estructura
de toma de decisiones complejas), la persona jurídica no puede ser declarada culpable tampoco. Para una
discusión más detallada, véase V. FRANSSEN y R. VERSTRAETEN, “La volonté et la faute de la personne
morale. Rappel des principes généraux et évaluation critique de dix années de jurisprudence”, JT2010, para.
10, y las referencias en el mismo par. 17.
61. Cass. 19 de febrero 2013, N º P.12.1072.N. En este caso, el agente de la empresa fue uno de
los tres propietarios de la corporación. Curiosamente, los dos otros propietarios-directivos no fueron proce-
sados. Sin embargo, no se consideró un obstáculo para demostrar la responsabilidad penal de la empresa
de la infracción.
62. Para una discusión más extensa del caso y jurisprudencia, véase V. FRANSSEN y R. VERSTRAETEN,
op. cit., JT 2010, párrafos 29-36.
capacidad de decisión serán considerados como decisiones propias de la persona

jurídica, a menos que existan contraindicaciones, como por ejemplo, el supuesto de
un ejecutivo que se aprovecha de la persona jurídica para la comisión de un delito
por cuenta propia, o para la toma una decisión en beneficio propio. El caso de un
ejecutivo que adopta una decisión que se desvía de la política general adoptada por
la persona jurídica, también resulta determinante para interpretar que dicha decisión
no se puede atribuir a la persona jurídica, a menos que, por supuesto, la política
corporativa oficial sea una mera fachada que oculta una línea una tendencia bien dis-
tinta a la realidad. Lógicamente, los Tribunales Penales siempre tendrán en cuenta la
situación real63. En suma, los supuestos de contraindicaciones anteriormente mencio-
nados ilustran las virtudes de la responsabilidad penal autónoma: la persona jurídica
sólo resultará condenada si es personalmente culpable del delito, de lo contrario,
debe ser absuelta.
En algunos casos, el propósito, dolo o intencionalidad también podría ser el
resultado de una aprobación silenciosa y de la falta de intervención de la persona
jurídica para prevenir o detener la conducta criminal, aunque cualquier omisión en la
intervención no puede tildarse de propósito, dolo o intencionalidad. Desde esta pers-
pectiva, deben existir, pruebas fehacientes de que la persona jurdica omite a sabien-
das la intervención64; la mera negligencia (por ejemplo, la creación de un clima que
parece haber facilitado la conducta delictiva), obviamente no es suficiente para la
imputación de delitos dolosos. Con respecto a los delitos que requieren un especial
elemento subjetivo (por ejemplo, “a propósito” o “maliciosamente”), la mera asun-
ción silenciosa por parte de la persona jurídica no es suficiente para probar su cul-
pabilidad, a menos que existan otros indicios adicionales de culpa, o al menos que la
persona jurídica sea procesada como cómplice, en cuyo caso, será suficiente con el
conocimiento del delito65. Sin embargo, la persona jurídica dispondrá de una mejor
defensa si se puede demostrar que sus ejecutivos o directivos se opusieron a la con-
ducta delictiva y que se detuvo la infracción tan pronto como tuvieron conocimiento
de la misma66.
63. El legislador ilustra este punto con el ejemplo (hipotético) de una corporación que rechaza públi-
camente el lavado de dinero, pero, en realidad anima a sus empleados a adoptar riesgos muy altos, incluso
si estos ascienden a las prácticas de lavado de dinero. (Informe de la Comisión JEANMOYE, Doc. parl,
Senado, sesión1998-1999, n º 1. 1217/6, 27). Ver también V. FRANSSEN y R. VERSTRAETEN, op. cit.,
JT 2010, párr. 23, con referencia a A. MASSET, ‘La loi du 4 mai 1999 instaurant La responsabilité des
personnes morales penale: extensión une du filet pénal modalisée’, JT 1999, 656, nota 21.
64. Véase, por ejemplo, Cass. 19 de febrero 2013, N º P.12.1072.N (en este caso uno de los
propietarios-directivos sabían del delito, pero no hicieron nada para poner fin a la infracción por pereza y
porque el delito dio a la empresa una ventaja competitiva).
65. V. FRANSSEN and R. VERSTRAETEN, op. cit., JT 2010, par. 22.
66. Véase también V. FRANSSEN and R. VERSTRAETEN, op. cit., JT 2010, para. 24.
78 Vanessa Franssen
¿Régimen específico de responsabilidad penal?
2-A) ¿Causas de justificación para las empresas? especificar
2-B) ¿Las causas específicas de exención de la responsabilidad? especificar
2-C) ¿Circunstancias agravantes?
2-D) ¿Circunstancias atenuantes específicas?
2-E) Circunstancias específicas de no punibilidad

2-A) No hay causas de justificación específicas para las personas jurídicas en el
Derecho Penal belga, debido a la naturaleza antropomórfica del sistema de responsa-
bilidad. Todas las causas de justificación relativas a personas físicas (por ejemplo, de
autodefensa o la ejecución de un deber público) son, en principio, también aplicables
a las personas jurídicas.
2-B) No existen excusas absolutorias específicas de la inocencia o causas de
exención de la responsabilidad. Como sucede en el caso de la responsabilidad penal
de las personas físicas, las personas jurídicas serán inocentes mientras no pueda
demostrarse su culpabilidad. Dicho esto, la mayoría de las causas de exención de la
responsabilidad de a las personas físicas (por ejemplo, las minorías y las enfermedades
mentales o trastornos) no son, por razones obvias, aptas para personas jurídicas, a
pesar de que su aplicación no se excluya formalmente.
2-C) y D) Dado que el sistema belga sigue una lógica antropomórfica, todas
las circunstancias agravantes y atenuantes aplicables a las personas físicas se apli-
can mutatis mutandi a las personas jurídicas. Especialmente destacable resulta, el
hecho de que el legislador optó por aplicar a las personas jurídicas las totalidad de
las reglas previstas en para los casos de personas físicas, incluidas la tentativa, la
complicidad, la reincidencia, etc. Sin embargo, existen lagunas legislativas que difi-
cultan la aplicación de determinadas reglas para los supuestos de personas jurídicas,
al estar diseñadas para personas físicas y siendo problemática la aplicación de algu-
nas normas existentes a las personas jurídicas, porque esas reglas están diseñadas
para personas físicas y se refieren al aumento o disminución de los niveles propios
de la pena de prisión.
Las personas jurídicas también pueden beneficiarse de las mismas modalidades
de ejecución de la condena aplicables a las personas físicas, incluyendo la posibilidad
del cumplimiento fraccionado o de la suspensión de la condena, combinados, incluso,
con la libertad condicional. El artículo 18 bis de la Ley de Libertad Condicional de
1964 convierte los límites legales de la pena de prisión existentes para el caso de
personas físicas, en límites legales “basados en multas” para las personas jurídicas.
Mientras el cumplimiento fraccionado y la suspensión de la condena son una práctica
común en la jurisprudencia, es escaso el recurso a la opción de imposición de con-
diciones a la libertad condicional, no existiendo, en definitiva, un seguimiento de la
conducta de la persona jurídica después de su condena, lo que obviamente crea una
tensión entre la finalidad reinsertora (o rehabilitadora) y la orientada a la restricción (o
incapacitación).
2-E) Existe una circunstancia (o regla) que permite la impunidad67, en casos en

los que una persona jurídica y una persona física se consideran culpables de un delito.
El artículo 5, párr. 2 CC68establece que, cuando una persona jurídica sea considerada
responsable, «exclusivamente», como consecuencia de la intervención de un individuo,
sólo podrá ser condenado el que cometió el “delito más grave”. Por otra parte, si
la persona física identificada ha cometido un delito doloso, “puede” ser condenada
junto con la persona jurídica. La primera parte del párrafo 2 se conoce como la regla
de non-cumulative (o en francés, dé cumul), que proporciona un fundamento de la
impunidad de la persona (persona física o jurídica) que cometió el delito menos grave,
y la segunda parte implica la regla llamada cumulative (oen francés, cumul).
Es preciso señalar que el artículo 5.º, párr. 2 CC es el resultado de la confa-
bulación de intereses, en el proceso legislativo, de los partidarios y opositores a la
responsabilidad penal de las empresas. El Parlamento optó por el compromiso de
la tipificación, que trata de responder a las preocupaciones de todos los interesados,
pero por desgracia, crea nuevos problemas69. La redacción del párrafo 2 del artículo
5 CC provocó, de hecho, una gran de confusión y dio lugar a numerosos debates
en la doctrina y en la jurisprudencia. En los párrafos siguientes, nos limitaremos a la
discusión relativa a los elementos sustantivos de esta extraña disposición, así como a
algunos de los problemas clave derivados de la misma70.
Como se señaló anteriormente, la regla no acumulativa abona el terreno a la
impunidad71. Siempre que haya concurrencia de responsabilidad penal entre una per-
sona jurídica y una física, y la persona física no cometa el delito “a sabiendas”, sólo
una de ellas podrá ser condenada. La otra, esto es, la que cometió el delito menos
grave, será absuelta, a pesar de que su comportamiento fuera claramente antiju-
rídico y culpable. Desde esta perspectiva, se considera que la persona absuelta “no
es digna de ser castigada”. En principio, son razones de política-criminal las que jus-
tifican dicha impunidad, tratando de fomentar determinados comportamientos o
67. El principio de la impunidad es una forma específica de la defensa de la responsabilidad penal.

68. Artículo 5, párr. 2CC: ‘Lorsque la responsabilité de la Personne moral est engagé exclusivement
en raison de l’intervención d’une personne physique identifiée, seule la personne qui a commis la faute la
plus grave peut être condamnée. Si la personne physique identifiée a commis la faute sciemment et volontai-
rement, elle peut être condamnée en même temps de que la personne morale responsable’.
69. En un momento durante el debate parlamentario, se sugirió que el artículo 5, párr. 2CC contenía
una nueva norma de la responsabilidad del cómplice, que se desviaba de las reglas normales de la respon-
sabilidad del cómplice (Artículos66-68CC). Véase la nota Inicial Propuesta legislativa, Parl.Doc., Senado,
sesión 1998-1999, n1-1217/1, 6-7. Sin embargo, en realidad, el artículo 5, párr. 2CC nada tenía que ver
con la responsabilidad del cómplice.
70. Para un extenso análisis del artículo 5, párr. 2CC, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit.,
TRV2008, párrafos 100-126.
71. Al principio, había cierta incertidumbre acerca de la naturaleza jurídica de la norma no acumula-
tiva, pero el Tribunal de Casación pronto resolvió que se trataba de un terreno de la impunidad: Casa. 03 de
octubre 2000, RW2000-01, de 1233, con la conclusión de M. DESwaef. El Tribunal de Justicia confirmó
esta jurisprudencia en varias ocasiones. Algunos ejemplos: Cass. 14 de febrero 2007, nP.06.1379.F; Cass.
12 de junio 2007, nP.07.0246.N.
80 Vanessa Franssen
salvaguardar otros intereses más importantes72. En definitiva, no queda claro cuál era
el motivo de política criminal que el legislador pretendía.
En algunos aspectos, la norma no acumulativa parece irreconciliable con la idea
de la responsabilidad penal autónoma de las empresas (por ejemplo, debido, exclusi-
vamente, a la intervención de una persona física). Especialmente destacable resulta
el hecho de que esta regla no resulta acorde con las disposiciones de cumplimiento
obligatorio que ha asumido Bélgica, como consecuencia de la normativa de la Unión
Europea, puesto que muchas Decisiones-Marco y Directivas obligan a los Estados
Miembro de la UE a «adoptar las medidas necesarias para que las personas jurídi-
cas puedan ser consideradas responsables de los delitos, cuando dichos delitos sean
cometidos por cuenta de éstas por cualquier persona, actuando a título particular o
como parte de un órgano de la persona jurídica, que ostente un cargo directivo en el
seno de dicha persona jurídica”73.
A la vista del gran número de delitos que en el ámbito de la legislación penal
belga requiere de mera culpa, la norma “no acumulativa” es de aplicación frecuente.
Hay que recordar, sin embargo, que la aplicación de la norma de “no acumulación”
no se traduce, necesariamente, en una absolución de la persona física; también puede
beneficiar a la persona jurídica.
Inicialmente, la noción de “delito más grave” dio lugar a algunos problemas de
interpretación. La idea era nueva en el Derecho Penal y estaba claramente inspirado
en un derecho de daños. Gradualmente, los Tribunales fueron delimitando la concre-
ción de dicho concepto en el ámbito Derecho Penal. En la práctica, quien comete el
delito más grave será más culpable o habrá contribuido, en mayor medida, al delito74.
A medida que el criterio se aplica caso por caso, se van resolviendo los problemas ini-
ciales de interpretación. Sin embargo, la duda reside en los supuestos en los que hay
más de tres acusados75.
72. L. y A. Bachmaier WINTER y A. DEL MORAL GARCÍA, “España”, en F. VERBRUGGEN, R.

y M. BLANPAINCOLUCCI (eds), Enciclopedia Internacional de las Leyes. Derecho Penal, Kluwer Law
International, Alphen a/ d Rijn, 2012, 115, párr. 215
73. Véase, por ejemplo, el Artículo 7(3) de la Decisión marco del Consejo2002/475/JAI, sobre
la lucha contra el terrorismo, 13 de junio de 2002, modificada por la Decisión marco2008/22 de junio
de 2002, 3, artículo 6(3) Directiva 2008/99/CE, relativa a la protección del medioambiente mediante el
Derecho penal, 19 de noviembre de 2008, DOL328 de6919/JAI del Consejo, DOL164, Diciembre de
2008, 28; artículo5(3) Directiva 2011/36/UE, relativa a la prevención y la lucha contrala trata de seres
humanos y la protección de sus víctimas, que sustituye la Decisión marco del Consejo 2002//629/JHA,
DOL101, 15 de abril de 2011, 1. Cf. también el punto I.5. Anexo a la Recomendación º R(88) 18 (‘La
imposición de responsabilidad sobre la empresa no debe eximir de responsabilidad a una persona física
implicada en el delito. ‘).
74. Para una discusión más extensa véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, “De rechtspersoon als
strafbare dáder: een grondige analyse van 10 jaar wetgeving, rechtspraak en rechtsleer (parte2)”, TRV2009,
párrafos 107-108.
75. Véase, S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2009, par. 109.
En idéntico sentido, no es cierto que la regla no acumulativa requiera que tanto

la persona jurídica como la física estén imputadas por el mismo delito o que sea nece-
sario que el acto material cometido sea el mismo76.
La regla acumulativa del artículo 5.º, párr. 2 CC es menos controvertida. Tal
y como se ha comentado anteriormente, la acumulación de responsabilidad entre la
persona física y la jurídica será posible en los supuestos en los que la persona física
haya cometido un delito doloso. Ahora bien, no es preciso que la descripción típica
del precepto recoja ni expresa, ni implícitamente la concreta intencionalidad77. Lo
determinante es la existencia de un elemento subjetivo en la persona física en el
momento de comisión del delito78. En este sentido, es lícito preguntarse por la inci-
dencia que ostenta el elemento subjetivo de la persona física para la distinción entre la
regla acumulativa y no acumulativa, máxime en relación a un sistema de responsabili-
dad penal autónomo de las personas jurídicas.
En general, el artículo 5, párr. 2CC también impone algunas limitaciones no
deseadas a la amplia discreción de la que ha gozado tradicionalmente el Ministerio
Público. En principio, el Fiscal decide79 a quién enjuiciar; esto es, a la persona física, a
la persona jurídica, o a ambas. Sin embargo, parece lógico que, si la persona jurídica
y la física no son enjuiciadas conjuntamente, quepa todavía la posibilidad de invocar
la regla no acumulativa80. Desafortunadamente, la jurisprudencia reciente del Tribunal
de Casación sólo pone en duda la aplicación de la regla de impunidad, cuando una de
las dos personas (persona jurídica o física) es enjuiciada81.
En conclusión, el artículo 5, párr. 2 CC suscita más problemas que los que
resuelve –suponiendo que hubiera un problema a resolver, en primer lugar, la mejor
opción parece su abolición. Hace unos años, el entonces Ministro de Justicia pre-
sentó una propuesta legislativa que modificaba la Ley de 4 de mayo de 1999 y, en
76. Por ejemplo, una pelea entre los empleados probablemente será calificado como asalto y agresión
por parte del empleado-individual, pero también como lesión corporal involuntaria por parte de la entidad
empresarial (asumiendo, por supuesto que la entidad corporativa puede ser considerada responsable). La
jurisprudencia no es del todo clara en este punto. Ver también S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit.,
TRV2009, párr. 106.
77. A veces, la descripción legal de un delito no exige explícitamente un cierto elemento mental. En
tal caso, la respuesta hay que buscarla en una teoría legal. Por ejemplo, de acuerdo con la teoría del dere-
cho, todos los delitos menores (es decir, los delitos de un grado intermedio de gravedad) en el Código Penal
requieren intención como el umbral mínimo de culpabilidad. Este enfoque ha sido aceptado por el Tribunal
de Casación.
78. Para un análisis más detallado y ejemplos jurisprudenciales, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN,
op. cit., TRV2009, párrafos 111-112.
79. Es cierto que esta decisión puede ser frustrada por iniciativa de la parte “civil” (o privada), que tiene
el derecho de iniciar procedimientos penales en muchos casos.
80. Con el fin de evitar resoluciones contradictorias, por supuesto, puede ser preferible procesar
ambas partes al mismo tiempo que sucesivamente.
81. Véase Cass. 27 de abril 2010, nP.09.1625.N. Para un análisis crítico de esta jurisprudencia,
véase V. FRANSSEN y S. VAN DYCK, “’Let´s Stick Together (c´mon c´mon): decumul enkel mogelijk bij
gezamenlijke vervolging van natuurlijke persoon en rechtspersoon?”, nota del caso, Cass. 27 de abril 2010,
Cass. 01 de febrero 2011 y Cass. 22 de junio 2011, NC 2011, 382-386.
82 Vanessa Franssen
particular, la abolición del párrafo 2 del artículo 5 CC82. Desafortunadamente, esta

propuesta no prosperó, como consecuencia de la disolución del Parlamento para las
elecciones federales de junio de 2007. En el año 2012 se presentó en el Parlamento
un nuevo proyecto de ley, sin resultado hasta el momento83. En cualquier caso, aun
suponiendo que el artículo 5, párr. 2 CC se suprima algún día, la regla no acumu-
lativa seguirá siendo aplicable a todos los casos pendientes debido al principio de
irretroactividad.
3-A) sanciones aplicables a las personas jurídicas
1. Listado de sanciones
2. ¿Criterios específicos? ¿La sentencia?

2.1. ¿Castigo? ¿Específico para cada uno o simplemente genera
2.2. Individualización legal. Criterios
2.3. Determinación judicial. Criterios
3. Previsiones de compatibilidad posibles o la coordinación de las

penas impuestas a las personas físicas y jurídicas (por ejemplo, a
respetar non bisin idem). Especificar
3-B) Medidas de seguridad. Lista y criterios
3-C) Otras consecuencias. Especificar
3-D) Las consecuencias, si es aplicable a las empresas no constituidas en

sociedad
1. ¿Qué naturaleza? ¿Penal, administrativa, civil, otro? (especificar)
2. Criterios de aplicación
3-A) 1. Las sanciones para las personas jurídicas

Por razones obvias, las personas jurídicas no pueden ser encarceladas. Al igual
que en la mayoría de los sistemas jurídicos, el legislador belga consideró que las mul-
tas penales eran la mejor alternativa. Además, hay una serie de sanciones accesorias
que pueden imponerse junto a la multa. Estas sanciones se aplican a todas las enti-
dades que pueden ser consideradas penalmente responsables, en virtud del artículo
5 CC, incluso, a entidades sin personalidad jurídica (supra, 1-A.3), pero con algunas
excepciones para las entidades jurídicas de derecho público (infra).
82. Projet de loi modifiant la loi du 4 mai 1999 instaurant la responsibilité pénale des personnes
morales, Parl. Doc., House of Representatives, session 2006-07, No 2929/1.
83. El proyecto de ley modifica el Código Penal respecto a la responsabilidad penal de las personas
jurídicas, Parl.Doc., Cámara de Representantes, sesión2011-12, n ° 2147/1.
Con respecto a las entidades sin personalidad jurídica, la ejecución de ciertas

penas plantea problemas específicos, que deberían haber sido abordados por el legis-
lador. Por ejemplo, entidades “no constituidas en sociedad” no tienen una separación
de bienes. La “propiedad” de estas entidades está formada por el capital aportado
por los propietarios individuales de la empresa. Además, cuando esta empresa no es
suficiente para cubrir el pago de multas, los individuos propietarios se harán cargo de
la multa de manera conjunta y solidaria, ya que su responsabilidad no se limita a sus
deudas personales. En consecuencia, castigar las entidades sin personalidad jurídica
implica un riesgo real de sancionar a los propietarios individuales (o accionistas) de
la empresa doblemente, porque estos últimos también puede ser condenados perso-
nalmente por los mismos hechos. Además, se puede cuestionar la utilidad de, por
ejemplo, una disolución obligatoria (infra) en el caso de entidades sin personalidad
jurídica. En sentido estricto, un Tribunal no puede ordenar la disolución de una enti-
dad que, en términos legales, no existe, a menos que se interprete esta pena como un
instrumento para la disolución del contrato entre los propietarios de la empresa. Aun
en estos supuestos, resulta cuestionable, si esta sanción dispone del efecto punitivo y
disuasorio que el legislador pretendió obtener al redactar el artículo 7 bis, párr. 2, 1 °
y el artículo 35, párr. 1 CC84. En los párrafos siguientes, se contempla un panorama
general del sistema de sanciones que se aplica a las personas jurídicas85.
La multa como pena principal

Las multas son el único tipo de pena principal existente para las personas jurí-
dicas en el Derecho Penal belga. De hecho, el Parlamento nunca consideró otra
opción. Esto demuestra que, al igual que en muchos parlamentos extranjeros, el
Parlamento federal belga ha optado por un modelo predominantemente de castigo
económico86. Este modelo se basa, en gran medida, en la idea de que las multas son
las sanciones más baratas y más eficaces para las personas jurídicas. Desde esta pers-
pectiva, se parte de la presunción de que las personas jurídicas son delincuentes racio-
nales y que calculan los costos y beneficios de la conducta criminal antes de participar
en las mismas87. En idéntico sentido, se piensa que la propia persona jurídica sabe,
84. Véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2008, párr. 6 y las referencias allí.
85. Para un análisis técnico más detallado, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009,
párrafos 164-204. Para una reflexión más conceptual sobre el castigo y la condena de las empresas ver
V. FRANSSEN, Principios de Sentencias europeas para Corporaciones, tesis doctoral, Lovaina, KU Leuven,
2013, 430 p, V. FRANSSENy S. VAN DYCK, ‘Holsters op maat voor de bestraffing van ondernemingen?
Eerst goed Mikken, dan pas schieten”, en F. DERUYCK, M. DESwaef, J. ROZIE, M. ROZIE, PH. TRAESTY
R. VERSTRAETEN (eds.), De wet voorbij. Liber amicorum Luc Huybrechts, Amberes, Intersentia, 2010,
511-535.
86. Véase, por ejemplo J. S. PARKER, ‘la política de sentencias penales para las organizaciones:
el enfoque unificador de sanciones óptimas’, 26 Am. Crim. L.Rev. 1989, 573; C. A. WRAY, “Probation
Corporativa under the new Organizational Sentencin Guidelines’, 101Yale LJ 1992, 2021. Cabe señalar,
sin embargo, que la ley penal belga no incorpora ninguno de los elementos económicos típicos (tales como
los costes de la conducta criminal y la ley ejecución, y la probabilidad de detección y castigo) en el cálculo
de la multa.
87. Para un análisis crítico de esta consideración, véase V. FRANSSEN, Principios de Sentencias
europeas para Corporaciones, op. cit., párrafos 467-472.
84 Vanessa Franssen
mejor que nadie, lo que implica una mala organización, así como la necesidad de
que se adopten medidas tendentes a evitar futuras infracciones, desde un punto de
vista eficiente88. Ahora bien, la sanción de multa no siempre logra el efecto punitivo
y disuasorio deseado, puesto que, por ejemplo, no genera los incentivos adecuados
para asegurar que la persona jurídica modifique su comportamiento con la finalidad
de evitar una futura conducta ilícita (a veces aludida a través de la expresión modelo
de reforma estructural)89,90. Por otra parte, se ha puesto de manifiesto que la multa
genera un limitado efecto estigmatizador en las personas jurídicas91. Desde esta pers-
pectiva, uno podría preguntarse en qué medida una multa responde, adecuadamente,
a la retribución (o “fuerte desaprobación social”), que sigue considerándose como
objetivo básico del castigo penal, incluso para el caso de personas jurídicas92.
Como se señaló anteriormente, el legislador belga no tenía intención de revisar
todo el Código Penal al incorporar la responsabilidad penal de las personas jurídi-
cas en 1999. Sin embargo, a tenor de que la mayoría de los delitos, en el ordena-
miento jurídico-penal belga se castigan con penas de prisión, el legislador tenía que
buscar una alternativa para estos delitos, sin tener que modificar el Código Penal y las
innumerables leyes penales especiales existentes al margen del Código93. Esta situa-
ción concluyó en la incorporación de un mecanismo de conversión complicado y, sin
demasiada lógica (artículo 41 bis CC94).
88. V. FRANSSEN, Principios de Sentencias europeas para Corporaciones, op. cit., párrafos 498-499.
89. Véase, por ejemplo J. y M. GOBERT Punch, Rethinking Corporate Crime, London, Lexis
Nexis Butterworths, 2003, 231-233.
90. V. FRANSSEN, European Sentencing Principles for Corporations, op. cit., paras 502-503.
91. Véase, por ejemplo R. A. POSNER, Análisis Económico del Derecho, Nueva York, Aspen, 2003,
222 (‘el efecto estigma de ser condenado sólo a pagar una multa es leve’) y 224. Para una reflexión sobre
el efecto estigmatizante de las sanciones penales a las corporaciones, vea V. FRANSSEN, Principios de
Sentencias europeas para Corporaciones, op. cit., párrafos 447-453.
92. Sobre el papel de la retribución con respecto a las empresas, vea V. FRANSSEN, Principios de
Sentencias europeas para Corporaciones, op. cit., párrafos 455-464 y 740-742.
93. Para una comprensión correcta es importante tener en cuenta que se determine el máximo legal y
prisión mínima para cada delito por separado, ya sea en el mismo artículo que describe los requisitos legales
de la infracción, o en una de las siguientes disposiciones del mismo Código o Ley.
94. ‘§ 1er. Les amendes applicables aux infractions commises par les personnes morales sont :
en matière criminelle et correctionnelle :
– lorsque la loi prévoit pour le fait une peine privative de liberté à perpétuité : une amende de deux
cent quarante mille euros à sept cent vingt mille euros;
– lorsque la loi prévoit pour le fait une peine privative de liberté et une amende, ou l’une de ces
peines seulement : une amende minimale de cinq cents euros multipliés par le nombre de mois
correspondant au minimum de la peine privative de liberté, et sans pouvoir être inférieure au
minimum de l’amende prévue pour le fait; le maximum s’élève à deux mille euros multipliés par le
nombre de mois correspondant au maximum de la peine privative de liberté, et sans pouvoir être
inférieure au double du maximum de l’amende prévue pour le fait;
– lorsque la loi ne prévoit pour le fait qu’une amende : le minimum et le maximum sont ceux prévus
par la loi pour le fait; en matière de police :
– une amende de vingt-cinq euros à deux cent cinquante euros.
§ 2. Pour la détermination de la peine prévue au § 1er, les dispositions du Livre Ier sont applicables’.
El Artículo 41 bis, párr. 1 CC distingue cuatro hipótesis, que se corresponden

con la totalidad de situaciones jurídico penales a las que se enfrentarán las personas
físicas: 1. delitos sancionados con cadena perpetua; 2. delitos sancionados con pena
de prisión correccional95o criminal96, y /o una multa; 3. Delitos sancionados sólo con
multa, y 4. faltas97. A cada una de estos presupuestos el Código Penal atribuye un
tipo diferente de sanción que parece tener poco (o nada) que ver, con una teoría
económica del castigo98. Desde esta perspectiva, no sorprende que este mecanismo
de conversión haya causado problemas prácticos y conceptuales99. Concretamente,
el artículo 41 bis, párr. 1 CC plantea cuestiones de seguridad jurídica (en particular la
previsibilidad) y proporcionalidad.
Partiendo del intervalo mínimo y máximo en el que discurre la pena de pri-
sión, el Tribunal determinará la sentencia de modo individual, atendiendo a todas
las específicas circunstancias del caso y a las características del delincuente. En prin-
cipio, todas las reglas de determinación de la pena aplicables a las personas físicas
(por ejemplo, con respecto a la reincidencia, tentativa, la responsabilidad del cóm-
plice y las circunstancias atenuantes, entre otros) deben ser tenidas en cuenta, muta-
tis mutandi, para las personas jurídicas (artículo 41 bis, párr. 2 CC) (véase también
infra, 3-A.2). Sin embargo, es posible que algunas de estas reglas no puedan ser
objeto de atención si se aprecian antes de la mencionada conversión, puesto que el
legislador se mueve en el ámbito de la pena de prisión que ya hemos indicado que,
difícilmente puede ser prevista para las personas jurídicas. Por este motivo, ya que
utilizan los umbrales basados en la prisión. Así pues, en la práctica, esas reglas se apli-
can de antemano100.
Por último, la multa se incrementa con décimas101. Con respecto a algunos deli-
tos contra la salud y seguridad en el trabajo, la multa también se multiplica por el
número de empleados que son víctimas del mismo. Para concluir, cabe señalar que
la ley no prevé la existencia de una sanción subsidiaria que funcionara como “garan-
tía” para asegurar que la persona jurídica pague su multa. Por el contrario, cuando
los Tribunales condenan a una persona física a pagar una multa, están obligados a
95. Prisión correccional se aplica a los delitos menores (délits), que son, como se dijo anteriormente,
los delitos de un nivel intermedio de gravedad.
96. Reclusión penal sólo podrá imponerse por los delitos penales (delitos), que son el tipo más grave
de los delitos.
97. Las infracciones (infracciones, que no deben confundirse con las infracciones administrativas)
constituyen la categoría de delitos menos graves conforme al derecho penal belga.
98. Supra, note 86.
99. Para un análisis de estos problemas, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009,
párrafos 167 a 169.
100. Sin embargo, hay algunos problemas restantes que requieren una solución legislativa. Véase S.
VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009, párrafos 198 y 200 a 202.
101. Opdecimesse añaden a la cantidad legal de la multa con el fin de compensar la inflación. La
cantidad de opdecimesse determina por la ley (Loi du 5 mars 1952 relativa aux décimes additionnels sur les
amendes pénales, MB 03 de abril 1952) y se ajusta periódicamente a la situación monetaria.
86 Vanessa Franssen
asegurar la pena de prisión subsidiaria (artículo 40 CC102), en caso de que el individuo

no pague dicha multa103. Sin embargo, el artículo 40 CC se aplica solo a las perso-
nas físicas104. La falta de sanción subsidiaria para las personas jurídicas es lamentable.
Con un poco de imaginación, no debería haber sido tan difícil encontrar una sanción
subsidiaria adecuada para las personas jurídicas.
Sanciones accesorias
Además de las multas, la ley prevé otras sanciones penales, que vamos a ana-
lizar en detalle105. Ninguna de estas sanciones puede imponerse sin una multa; sin
embargo en algunos casos, esta combinación obligatoria conduce a situaciones inde-
seables. Por ejemplo, ¿cuál es la finalidad de la multa si el tribunal también condena a
la persona jurídica a la disolución obligatoria106?
Una de las penas accesorias principales es la de confiscación. Dicha sanción
puede ejecutarse con las mismas condiciones que para las personas físicas (artículo 7
bis y los artículos 42-43bis CC) y puede afectar al objeto del delito, su resultado y / o
los beneficios de procedencia ilícita. Con la finalidad de no poner en peligro el buen
funcionamiento de los servicios públicos, para los casos de personas jurídicas de dere-
cho público107 hay algunas restricciones (artículo7 bis, párrafo 1, 2°CC108)109.
102. ‘A défaut de payement dans le délai de deux mois à dater de l’arrêt ou du jugement, s’il est contradic-
toire, ou de sa signification, s’il est par défaut, l’amende pourra être remplacée par un emprisonnement dont la
durée sera fixée par le jugement ou l’arrêt de condamnation, et qui n’excédera pas six mois pour les condamnés
à raison de crime, trois mois pour les condamnés à raison de délit, et trois jours pour les condamnés à raison
de contravention. Les condamnés soumis à l’emprisonnement subsidiaire pourront être retenus dans la maison
où ils ont subi la peine principale. S’il n’a été prononcé qu’une amende, l’emprisonnement à subir, à défaut de
payement, est assimilé à l’emprisonnement correctionnel ou de police, selon le caractère de la condamnation’.
103. Existe un sistema de copia de seguridad similar para los individuos que están sentenciados a servi-
cio comunitario (artículo 37ter, párr. 1CC, que establece pena de prisión o una multa como pena subsidiaria).
Por otra parte, a las personas condenadas por delito de tráfico se les aplica subsidiariamente una privación
del carnet de conducir (artículo 68 bis Ley de Tránsito de 16 de marzo 1968). Dichas entidades, colectivas
no pueden ser condenadas a servicio comunitario por falta de fundamento jurídico. Sin embargo, pueden
ser condenadas por infracciones de tráfico. En este último caso, el orden de inhabilitación filial de embargo,
no se aplica a ellos: Cass. 02 de diciembre 2008, nP.08.1122.N.
104. El Tribunal de Casación ha fallado en este sentido en varias ocasiones: Cass. 07 de sep-
tiembre 2004, NoP.04.0465.N; Cass. 10 de marzo 2004, JDSC2005, 257, con el caso de la nota de
M.-A. DELVAUX, JLMB2004, p. 1363, Pas. 2004, p. 419, Rev. dr. pén. 2004, 944, con el caso de la
nota de F. Kefer.
105. El legislador belga señaló claramente un poco de inspiración desde el Consejo de Europa,
Recomendación n ºR (88) 18, pero también se perdió un número de oportunidades. Véase S. VAN DYCK
y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009, párr. 179 y siguientes.
106. Cf. S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2009, para. 99.
107. Obviamente, esta excepción sólo se aplica a las personas jurídicas públicas que pueden ser
consideradas penalmente responsables, no para las mencionadas en el artículo5, párr. 4CC (supra, 1-A.2).
108. ‘Les peines applicables aux infractions commises par les personnes morales sont : en matière criminelle,
correctionnelle et de police : (…) 2° la confiscation spéciale; la confiscation spéciale prévue à l’article 42, 1°, pronon-
cée à l’égard des personnes morales de droit public, ne peut porter que sur des biens civilement saisissables; (…)’.
109. Para una discusión más detallada, ver S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009,
párrafos 180-184.
En segundo lugar, las personas jurídicas pueden ser condenadas a disolución. Esta
grave sanción sólo se aplica a faltas y delitos (artículo 7 bis, párr. 2, 1°CC110). Por otra
parte, sólo puede ser impuesta bajo condiciones muy estrictas: o la persona jurídica ha
sido creada con el propósito de cometer delitos, supuesto que será poco común, o bien
se ha alejado intencional y completamente de su objetivo principal111 para pasar a la
comisión de delitos (art. 35, párr. 1 CC112)113. Desafortunadamente, la ley no dice cómo
aplicar esta sanción a las entidades sin personalidad legal114. En cuanto a las personas jurí-
dicas públicas, no pueden ser condenadas a esta sanción (artículo 7 bis, párr. 2, 1°CC).
Por último, en caso de faltas y delitos, hay tres penas accesorias más: la pro-
hibición de ejercicio de determinadas actividades (Artículo 7 bis, párrafo 2, 2°115y
el artículo 36CC116), el cierre de locales, plantas, secciones (artículos 7 bis, párrafo
3.3°117 y 37CC118) y la publicación de la sentencia (artículos 7 bis, párr. 3, 4°119
y37bisCC120). Las dos primeras sanciones pueden ser temporales o permanentes, e
incluyen ciertas restricciones para personas jurídicas121 en la realización de servicios
públicos. Pero ninguna de estas sanciones puede imponerse sin la existencia de dis-
posición normativa prevista para el delito específico. Sin embargo, desde 1999, el
legislador no ha promulgado apenas disposición normativa alguna, al respecto. En
110. ‘Les peines applicables aux infractions commises par les personnes morales sont : (…) en matière
criminelle et correctionnelle : 1° la dissolution; celle-ci ne peut être prononcée à l’égard des personnes morales
de droit public; (…)’.
111. Informe de la Comisión Verherstraeten, Parl.Doc., Cámara de Representantes, la
sesión1998-1999, n ° 2093/5, en 32.
112. ‘La dissolution peut être décidée par le juge lorsque la personne morale a été intentionnellement
créée afin d’exercer les activités punissables pour lesquelles elle est condamnée ou lorsque son objet a été
intentionnellement détourné afin d’exercer de telles activités’.
113. Para una discusión más detallada y algunos ejemplos, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN,
op. cit., TRV2009, párrafos 185-189.
114. Para algunas sugerencias sobre la forma de aplicar esta sanción a las entidades, véase S. VAN
DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2008, párr. 6.
criminelle et correctionnelle : (…) 2° l’interdiction d’exercer une activité relevant de l’objet social, à l’exception
des activités qui relèvent d’une mission de service public; (…)’.
116. ‘ L’interdiction temporaire ou définitive d’exercer une activité relevant de l’objet social de la per-
sonne morale pourra être prononcée par le juge dans les cas prévus par la loi’.
criminelle et correctionnelle : (…) 3° la fermeture d’un ou plusieurs établissements, à l’exception d’établisse-
ments où sont exercées des activités qui relèvent d’une mission de service public; (…)’.
118. ‘La fermeture temporaire ou définitive d’un ou plusieurs établissements de la personne morale
pourra être prononcée par le juge dans les cas prévus par la loi’.
criminelle et correctionnelle : (…) 4° la publication ou la diffusion de la décision’.
120. ‘La publication ou la diffusion de la décision aux frais du condamné pourra être prononcée par le
juge dans les cas déterminés par la loi’.
121. Contrariamente a las excepciones mencionadas anteriormente relativas a las resoluciones de
decomiso y disoluciones, estas entidades no son necesariamente públicas.
88 Vanessa Franssen
consecuencia, las anteriores tres sanciones siguen siendo, en gran medida, teóricas,
tal y como algunos ya lo previeron122,123.
3-A) 2. Penas: ¿Criterios específicos?

Como hemos destacado anteriormente, no existen criterios específicos para ejecu-
ción de penas en los casos de personas jurídicas en el ámbito Derecho Penal belga. Este
hecho, por un lado, tiene que ver con la lógica antropomórfica del régimen de responsa-
bilidad penal belga, que trata de asimilar, tanto como sea posible, las personas jurídicas a
las físicas, también en las condenas. Por otro lado, el Código Penal belga contiene muy
pocos criterios y principios explícitos de condena. Desde esta perspectiva, los tribuna-
les gozan de amplia discrecionalidad para determinar la pena, siempre que se limiten al
intervalo máximo y mínimo legal previsto. Es más, por lo que respecta a las penas acce-
sorias, los Tribunales disponen la facultad de decidir de forma autónoma la necesidad o
no de aplicarlas, habida cuenta del carácter accesorio que adquieren en ocasiones.
Las circunstancias agravantes son circunstancias específicas, legalmente defini-
das (por ejemplo, el uso de la violencia o la amenaza, la relación entre el agresor y la
víctima, los resultados de la infracción) que inciden en el recurso al intervalo máximo
y/o mínimo de sanción previstos. Desde esta perspectiva, los Tribunales pueden tener
en cuenta, en la determinación de la sanción las circunstancias agravantes, pero sin
que la condena supere los límites legales previstos originariamente. Idéntica conclu-
sión se deriva de la reincidencia: el registro de antecedentes penales del delincuente
sólo puede implicar a una pena superior al máximo legal previsto para el delito, siem-
pre que se cumplan las condiciones establecidas por la ley124.
Las circunstancias atenuantes, en cambio, no están definidas por la ley. Por lo
tanto, los tribunales son libres de determinar qué circunstancias específicas del delito o
el delincuente pueden considerarse como atenuantes. En los casos determinados por
la ley, los tribunales pueden adoptar circunstancias atenuantes e imponer una pena
inferior a la mínima legal125.
Dentro de los límites de la ley, los tribunales también pueden aplicar ciertas
“modalidades” de sanción. Pueden, por ejemplo, retrasar el cumplimiento de la sen-
tencia condenatoria o suspender su ejecución. Además, pueden imponer una serie de
condiciones a la libertad condicional al acusado126.
122. Informe de la Comisión Verherstraeten, Parl.. Doc, Cámara de Representantes, la

sesión1998-1999, n ° 2093/5, en 21 y34; cf. Consejos Conseil d’Etat, Parl.Doc, Senado, sesión1998-1999,
n1-1217/6, 127; PH. TRAEST, op. cit., TRV1999, 478; J. VAN DEN BERGHE, ‘Praktijkproblem en
een proeve van oplossing bij de toepassing van de Wet van 4 mei 1999 tot invoering van de strafrechte-
lijke verantwoordelijkheid van rechtspersonen’ in VLAAMSE Conferentie DER BALIE VAN GENT(ed.),
Strafrecht? –Strafrecht. Actuele Tendenzen, Amberes– Apeldoorn, Maklu, 2001, 150.
123. Para un análisis más extenso y ejemplos, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit.,
TRV2009, párrafos 190-196.
124. Artículos 53-57CC. Además de estas disposiciones generales, muchas leyes penales fuera del
Código Penal contienen normas específicas sobre la reincidencia.
125. Artículo 79-85CC, la Ley de 4 de octubre 1867, con respecto a las circunstancias atenuantes,
MB 05 de octubre 1867.
126. Los artículos 3 y 8 Ley de Libertad Condicional 1964 (personas físicas), y el artículo18bis de la
misma Ley (personas jurídicas).
A pesar de la falta de disposiciones expresas que determinen los principios a

tener en cuenta en la aplicación y ejecución de sanciones, existen algunos principios
implícitos en la concreta normativa, reconocidos por el Tribunal de Casación o el
Constitucional que se concretan en los principios de legalidad, igualdad127 (o igualdad
de trato)128, culpabilidad, proporcionalidad129,130 de la capacidad de pago131, y el prin-
cipio de castigo personal132. Por otra parte, muchas de las disposiciones internaciona-
les que contienen derechos fundamentales (como el Convenio Europeo de Derechos
Humanos) son de aplicación directa o de auto ejecución en el ordenamiento jurídico
127. Los máximos generales nullum crimen, nulla poena sine lege se establecen en el artículo 14 de
la Constitución y el artículo 2, párr. 1 Código Penal. Otros aspectos del principio de legalidad (por ejemplo,
la exigencia de lex certa) se pueden encontrar en la jurisprudencia del Tribunal de Casación y el Tribunal
Constitucional. Los ejemplos de los casos donde se encontró el requisito lex certa, siendo violados, son, sin
embargo bastante raros. Durante dos casos en los que se aplicó el requisito de lex certa a las personas jurídi-
cas, aunque sin éxito, véase, por ejemplo Cass. 14 de noviembre 2002, n P.11.1611.F.; Const.Court 15 de
marzo 2006, n º 40 /2006. Para una discusión más amplia de la jurisprudencia sobre la lex certa en general,
consulte por ejemplo A. DE Nauw “ Nieuwe Wendingen inzake het lex certa beginsel”, en F. VERBRUGGEN,
R. VERSTRAETEN, D. Van Daele y B. SPRIET (eds.), als Strafrecht roeping. Liber amicorum Lieven Dupont
(Vol. II), Lovaina, Universitaire Pers Lovaina, 2005, 757-773 ; A. JACOBS, « Le principe de légalité en Materia
pénale auregard de la la jurisprudencia de la Cour d’ Arbitrage «, en F. VERBRUGGEN, R. VERSTRAETEN,
D. Van Daele y B. SPRIET (eds), als Strafrecht roeping. Liber amicorum Lieven Dupont (Vol. II), Lovaina,
Universitaire Pers Lovaina, 2005, 821-845 ; V. FRANSSEN, J. y F. Vanheule VERBRUGGEN, « Wie heeft
het gedaan en wat ermee gedaan ? Sprokkelen en rechtspraak over strafbaarheid en bestraffing», in Orde van
ADVOCATEN KORTRIJK (ed.), Recente ontwikkelingen en Strafrechthet : vormingsprogramma 2007-2008,
Bruselas, Larcier, 2008, (1) 4-9.
128. Este principio se recoge en el art. 10 Constitución belga. La prohibición de discriminación se
puede encontrar en el art. 11 de la Constitución. Ambos artículos se pueden aplicar en los casos penales.
Véase, por ejemplo Const. Corte15 de diciembre 2011, n º 193/2011.
129. Todos los delitos requieren la prueba de un cierto grado de culpabilidad, aun cuando no se men-
ciona específicamente en la norma penal de un delito. Los delitos de responsabilidad objetiva (o infracciones
matérielles) no son aceptados en el derecho penal belga. Sin embargo, el umbral para la responsabilidad penal
puede ser muy bajo: con respecto a delitos de negligencia la prueba de la culpa es más flexible, de tal forma
que la culpa leve (levissima culpa) es suficiente para mantener la responsabilidad penal a una persona (física o
jurídica). Por otra parte, los tribunales pueden inferir la negligencia del infractor por la prueba de actus reus.
130. El principio de proporcionalidad ha sido aceptado por el Tribunal de Casación, aunque no
formalmente como un principio general de derecho. Véase, por ejemplo Cass. 13 de febrero 2009,
C.07.0507.N (relativo a una sanción administrativa que es criminal en el sentido del art. 6 y 7del CEDH).
Ver también A. BOSSUYT, “Principes du droit généraux”, Tribunal de Casación, Rapport annuel 2002,
(115) 139, disponible en http://justice.belgium.b/fr/binaries/cass2002fr_tcm421-210521.pdf (consultado
por última vez el 15 de mayo de 2013). El principio de proporcionalidad también es aplicado por el Tribunal
Constitucional, aunque siempre en relación con el principio de igualdad del art. 10 de la Constitución.
131. Los artículos 163, párr. 4 y 195, párr. 3 del Código de Procedimiento Penal permite a los tribu-
nales de tráfico y los tribunales correccionales (es decir, los tribunales penales de primera instancia) imponer
una sentencia menor que es el mínimo establecido por ley, incluso en ausencia de circunstancias atenuantes,
después de que el infractor demuestre su precaria situación financiera. Estas disposiciones se introdujeron
en 2003, posterior a la creación de la responsabilidad penal de las empresas, y no parece que haya ninguna
razón para que no se pudieran aplicar a las empresas, aunque los ejemplos en la jurisprudencia son raros,
por no decir inexistentes.
132. Véase, por ejemplo Cass. 24 de junio 1998, Pas. 1998, I, 798. Véase también M. PNEUMONT,
«Les principes du droit générauxen Materia pénale», S. GILSON(ed.), Au-delà de la loi? Actualités et évo-
lutions des principes généraux du droit, Louvain-la-Neuve, Anthemis, 2006, (111) 116 y las referencias
jurisprudenciales.
90 Vanessa Franssen
belga, y prevalecerán sobre las disposiciones nacionales. Algunas de estas disposicio-

nes incluyen implícitamente los principios relativos a la aplicación y ejecución de san-
ciones, como resulta la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos133.
En este sentido, los tribunales belgas también han reconocido la primacía del Derecho
de la UE, incluso en relación con la Constitución belga134.
3-A) 3. Previsiones de compatibilidad posibles o la coordinación de las

penas impuestas a las personas físicas y jurídicas
El reconocimiento jurídico de personas jurídicas y físicas, debe implicar la san-
ción personal e individual de cada una de ellas, de modo separado, por el delito que
hayan sido condenas. La sanción se individualiza, por lo tanto, de conformidad con
la norma penal aplicable, en función el delito cometido, las circunstancias concretas
de la infracción y las características de cada delincuente. No hay reglas que garanti-
cen que la pena impuesta a la persona jurídica sea “compatible” con la prevista para
la persona física. Incluso, con respecto a empresas individuales, no existe obstáculo
legal alguno para castigar tanto a la persona jurídica, como a su propietario, siem-
pre y cuando la persona jurídica haya adquirido personalidad jurídica. Es evidente, sin
embargo, que existen el riesgo de sancionar dos veces a una misma persona, respecto
de situaciones en las que la empresa individual de un único sujeto adquiere la condi-
ción de entidad sin personalidad jurídica, de las mencionadas en el artículo 5, párr. 3
CC (supra, 1-A). Sin embargo, no existe jurisprudencia al respecto.
Existe una situación, anterior a 1999, que merece especial atención. Antes de
que el Parlamento aprobara la responsabilidad penal de las personas jurídicas en
1999, las corporaciones podían ser civilmente responsables por los delitos cometi-
dos por los ejecutivos corporativos y empleados135. Este tipo de responsabilidad se
puede encontrar en diversas leyes penales especiales, fuera del ámbito del Código
Penal (principalmente en el área de Derecho Penal económico, así como en la legis-
lación sobre salud y seguridad)136, y se basa fundamentalmente en la doctrina de la
responsabilidad del superior137. Mientras que la responsabilidad civil, de acuerdo con
133. Para un análisis más completo, véase V. FRANSSEN, European Sentencing Principles for
Corporations, op. cit., p. 269-337.
134. Cass. 27 de mayo 1971 (el llamado Franco Suisse juiciode esquí), Arr. Cass. 1971, 959 y Pas.
1971, I, 886. Véase, por ejemplo K. Lenaerts y P. Van Nuffel, editado por R. Bray, Derecho Constitucional
de la Unión Europea, London, Thompson - Sweet&Maxwell, 2005(2 ª ed.), 679 a 681, párr. 17-016.
135. En realidad, para ser más precisos, mientras esta responsabilidad civil sirve para colmar la vieja
laguna de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, no sólo es aplicada a las personas jurídicas, sino
también a las físicas (por ejemplo, ejecutivos corporativos).
136. Un ejemplo típico es la responsabilidad de un empresario, por infracciones de tráfico cometidos
por sus empleados (artículo 67 Ley de Tránsito de 1968). Bajo la ley belga un empleador puede ser una
persona jurídica o un individuo. Del mismo modo, las provincias y los municipios pueden ser civilmente
responsable por el pago de multas impuestas por sus autoridades locales (miembros del consejo provincial,
y alcaldes y concejales, respectivamente). Véase, por ejemplo Arte. Ley Provincial 106ter y Art. 71 Ley
Provincial de Flandes; Art. 271ter, párr. 1 Ley Municipal Nueva y Art. 73, párr. 1 Ley Municipal flamenca.
137. Esta doctrina no sólo se establece en el artículo 1384 del Código Civil (para jefes privados), sino
también en otras leyes (por ejemplo, para la policía y los jefes del sector público).
esta doctrina, suele limitarse a los daños y costos judiciales, este régimen especial de
responsabilidad se extiende explícitamente a multas penales e incluso a veces al deco-
miso. La responsabilidad civil de la persona jurídica se establece en la misma sen-
tencia que determina la responsabilidad penal de la persona física138. Sin embargo,
mientras la adopción del sistema de responsabilidad penal de las empresas representa
un régimen de responsabilidad especial, algo artificial139 básicamente innecesario140, el
Parlamento sin embargo no abolió las disposiciones que establecían la responsabilidad
civil de las personas jurídicas. De hecho, hoy en día, las personas jurídicas pueden
resultar sujetos civilmente responsables por multas penales y someterse a las disposi-
ciones del comiso respecto de personas físicas condenadas penalmente.
La combinación de la responsabilidad civil junto al artículo 5 CC también suscitó
un nuevo problema: esto es, las personas jurídicas pueden ser castigadas personal
y civilmente siendo responsables por las multas y la sanción de comiso impuestas a
sus ejecutivos y empleados. En un momento determinado, el legislador consideró que
la supervivencia de ambos regímenes de responsabilidad, era contraria al principio
de non bis in idem –reconociendo así, implícitamente, el carácter artificial del régi-
men especial de responsabilidad civil– como ya se ha argumentado anteriormente.
Sin embargo, en lugar de abolir ese régimen de responsabilidad civil, optó por intro-
ducir –con el asesoramiento del Consejo de Estado141– un nuevo artículo 50 bis en el
ámbito del Código Penal, que dispone que en los supuestos en los que una persona
jurídica sea condenada personalmente al pago de una multa, no pueda ser conside-
rada civilmente responsable por el pago de una de las multas de las personas físicas,
respecto a idénticos hechos142.
Por último, es evidente que la pena impuesta a una persona jurídica pueda tener
efectos en otros sujetos; no sólo en los propietarios o accionistas de la persona jurí-
dica, sino también sobre sus empleados, proveedores, clientes, etc. No hay reglas
específicas para controlar estos efectos, ni siquiera, para poder determinar, si los suje-
tos afectados han sido, igualmente, sancionados por el mismo delito. El único instru-
mento del que disponen los Tribunales es su propia sentencia, que como ya se ha
señalado, resulta determinante, en este sentido.
138. En consecuencia, esto requiere que la corporación sea parte en el proceso penal. Desde un punto
de vista técnico, esta última sin embargo, no es la parte demandada.
139. El régimen de responsabilidades es, en cierta medida, artificial ya que las multas penales y
resoluciones de decomiso impuestas a una persona, se convierten en una obligación civil de otra persona.
Normalmente, uno podría argumentar que la responsabilidad de una persona responsable de las sanciones
penales impuestas a otra persona viola el principio de castigo personal. De modo que el legislador elude
este problema, al menos en teoría, al implantar una conversión artificial de la obligación de pago de dichas
sanciones en una obligación civil. Tal obligación civil, aún podría ser considerada como una sanción penal
en el sentido del artículo 6 y7del CEDH. Véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009, párr.
173 y las referencias allí contempladas.
140. Con excepción de las personas jurídicas de derecho público, que han sido excluidas de la respon-
sabilidad penal en virtud del artículo5, párr. 4CC (supra, 1-A.2).
141. Consejo del Conseil d’Etat, Parl. Doc., Senate, session 1998-99, No 1-1217/6, 123-124.
142. ‘Nul ne peut être tenu civilement responsable du paiement d’une amende à laquelle une autre
personne est condamnée, s’il est condamné pour les mêmes faits. Tenga en cuenta que esta disposición sólo
se refiere a la multa, no las posibles resoluciones de decomiso.
92 Vanessa Franssen
3-B y 3-C) Medidas de Seguridad y otras consecuencias

El Código Penal belga no contiene un listado de medidas de seguridad especí-
ficas u otras consecuencias aplicables a empresas o personas jurídicas, tampoco
para las personas físicas. Las medidas de seguridad se pueden encontrar a lo largo
de distintas disposiciones penales (y administrativas), que, por lo general, pueden ser
impuestas tanto a personas físicas, como a jurídicas.
Ejemplos de este tipo de medidas de seguridad son, por ejemplo, la prohi-
bición temporal de explotación de instalaciones que cometen un delito ambien-
tal 143. Cabe señalar sin embargo, que esta última medida de seguridad es muy
similar a la del cierre de una planta/local o sección y a la prohibición de ejercer deter-
minadas actividades, considerada como pena accesoria para las personas jurídicas
(supra, 3 - A.1).
3-D) Consecuencias para las empresas sin personalidad jurídica

Ver supra, 3 - A.1.
4. LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
4-A) ¿Reglas generales o normas específicas?
4-B) ¿Los pronósticos individuales para la disolución, fusión, transforma-

ción de las entidades?
A diferencia de las personas físicas, las personas jurídicas pueden adoptar dife-
rentes formas jurídicas en el curso de su existencia. Pueden fusionarse con otra enti-
dad, o pueden ser asumidas por ésta. Por otra parte, también pueden establecer el fin
de su “vida”. La muerte de una persona jurídica no debe implicar, necesariamente, el
fin de la misma, ya que puede resurgir bajo una forma diferente y con un nuevo nom-
bre. Es evidente, que estas modificaciones en la vida de una persona jurídica afectan,
potencialmente, a su responsabilidad penal. La normativa también contempla, en este
sentido, algunas disposiciones para evitar la huída de la responsabilidad penal144.
Según el artículo 20, párr. 1 Título Preliminar del Código Procesal Penal, la
liquidación definitiva de la persona jurídica, su disolución judicial o la disolución sin
liquidación impiden su enjuiciamiento145, de tal forma, que la entidad ya no puede ser
procesada por delitos cometidos anteriormente, debiendo ser desestimados los cargos
jurídicos pendientes. Ahora bien, además de ello, del contenido del precepto mencio-
nado también se deduce que la entidad carecerá de responsabilidad penal por cual-
quier delito que se cometa posteriormente a cualquiera de estos tres momentos. Se
143. Artículo 16.6.5. Ley General de Política Ambiental.

144. S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2008, párrafos 88-98. La Corte Constitucional
aprobó la constitucionalidad de estas normas específicas, porque hay razones objetivas para tratar a las per-
sonas jurídicas de manera diferente. Ver Const. Tribunal de Justicia 18abril de 2013, n º 52/2013.
145. ‘L’action publique s’éteint par la mort de l’inculpé ou par la clôture de la liquidation, la dissolution
judiciaire ou la dissolution sans liquidation lorsqu’il s’agit d’une personne morale’.
trata de un precepto que se aplica igualmente a las entidades sin personalidad jurídica
del artículo 5, párr. 3 CC146.
Con respecto a la primera hipótesis, esto es, la liquidación definitiva de la per-
sona jurídica, hay que entender que la entidad disuelta conserva su personalidad jurí-
dica a los efectos de su liquidación147. Como consecuencia, la entidad sigue teniendo
responsabilidad penal en la fase de liquidación. Idéntica situación se suscita respecto
de una entidad que ha solicitado la quiebra: la solicitud de quiebra no pone fin a la
responsabilidad penal de la entidad, sino la disolución definitiva de la misma. Por des-
gracia, el legislador no determinó cuándo finaliza dicha disolución. La doctrina afirma
que se prefiere el momento en que se registra la decisión definitiva ante el tribunal148.
La segunda hipótesis legal (la disolución judicial)149 provoca cierta confusión,
ya que, como se dijo anteriormente, una entidad que se disuelve mantiene su perso-
nalidad jurídica en la fase de liquidación. Desde esta perspectiva, no son fácilmente
entendibles los motivos por los que una entidad que se disuelve por decisión judicial
ya no debe ser penalmente responsable, en tanto que una entidad que se disuelve
voluntariamente mantiene dicha responsabilidad, hasta el cierre de la liquidación. Se
trata de una distinción, a primera vista, injustificada150.
La tercera hipótesis (disolución sin liquidación) se refiere a las fusiones (a través
de la adquisición o mediante la formación de una nueva empresa)151 y divisiones152. Si
bien el Parlamento no especificó, exactamente, cuándo la entidad debe considerarse
disuelta, el momento más adecuado parece el del depósito de la fusión o de la divi-
sión de decisión en la secretaría del tribunal153. A partir de este momento, la entidad
original, ya disuelta no puede ser procesada, ni considerada penalmente responsable.
Sin embargo, no queda claro si la nueva entidad (o entidades), resultado de la fusión
o escisión, pueden ser procesadas por delitos cometidos antes de dicho momento.
El artículo 20, párr. 1 Título Preliminar del Código de Procedimiento Penal omite
referencia al respecto y no existe un consenso doctrinal154. Con la finalidad de evitar
que las entidades, de forma fraudulenta, busquen encontrarse en cualquiera de los
tres supuestos del artículo 20, párr. 1 Título Preliminar del Código Procesal Penal,
146. S. VAN DYCK, “De (privaatrechtelijke) rechtspersoon als strafbare dader van een misdrijf. Het
Toepassingsgebied ratione societatis privati iuris van de wet van 4 mei 1999”, T.Strafr. 2001, (227)
251, par. 86.
147. El artículo 183del Código empresarial.
148. S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2008, para.91.
149. Los artículos 182, 333, 634 y 645del Código de la empresa.
150. S. VAN DYCK and V. FRANSSEN, op. cit., TRV 2008, para.92.
151. Los artículos 671 a 672 y 681 y ss. Código de empresa.
152. Los artículos 673 a 675 y 681 y ss. Código de empresa.
153. No existe una jurisprudencia clara en este punto todavía. Véase, por ejemplo Const. Tribunal de
Justicia 18 abril de 2013, n º 52/2013.
154. Para una visión general de los diferentes puntos de vista, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN,
op. cit., TRV2008, párr. 93.
94 Vanessa Franssen
el párrafo segundo de este precepto establece dos circunstancias excepcionales en

las que la Fiscalía todavía puede perseguir a la entidad, una vez que ha perdido su
personalidad jurídica. Estas excepciones también se aplican a las entidades del artículo
5, párr. 3 CC que carecen de personalidad jurídica propia, sin embargo esto puede
parecer complicado.
Una primera posibilidad de procesamiento post mortem se identifica con la
situación en la que la entidad organizó su liquidación, disolución judicial o diso-
lución sin liquidación, con el fi n de huir de la persecución penal. Una segunda
(importante) excepción es la situación en la que la entidad pierde su capacidad jurí-
dica después de que el juez de instrucción ha notificado formalmente a la entidad
los cargos existentes contra ella155. Se supone que esta excepción no se tiene en
cuenta, en relación a los casos en los que el enjuiciamiento es iniciado por el Fiscal
(presentación ante el tribunal de primera instancia) o por la víctima (presentación
de una demanda civil contra el acusado ante el tribunal de primera instancia o el
juez de instrucción)156.
Teniendo en cuenta que la entidad ha dejado de existir en estas dos excepciones,
la Fiscalía sólo puede ir contra los liquidadores, dentro de los cinco años después del
cierre de la liquidación157, no siendo un proceso fácil. Por otra parte, en caso de una
disolución con liquidación el procesamiento es prácticamente imposible, porque no
hay liquidadores. Afortunadamente, el juez instructor puede evitar estos problemas
mediante la suspensión de la disolución o liquidación, de conformidad con el artículo
91 del Código de Procedimiento Penal158.
Sin embargo, es cuestionable la conveniencia de enjuiciar a una entidad que,
legalmente hablando, ya no existe. Desde esta perspectiva, las multas no parecen
ya muy útiles y la disolución forzosa de la entidad, obviamente, no es una opción
más.
155. Artículo 61 bis, párr. 1del Código de Procedimiento Penal («Le juge d’instruction procède à
l’inculpación de toute personne contre laquelle existent des índices sérieux de culpabilité. Cette inculpation
est faite lors d’un interrogatoire ou par notification à l’intéressé. ‘)
156. Uno puede preguntarse si esta excepción se justifica razonablemente a la luz del art. 10-11
Constitución (principios de igualdad y no discriminación, supra, 3-A.2). Por desgracia, el Tribunal
Constitucional se negó a responder a esta pregunta. Ver Const. Tribunal de Justicia 18abril de 2013, n º
52/2013.
157. Artículo 198 Código Empresarial.
158. ‘Lorsqu’au cours d’une instruction, le juge d’instruction constate de sérieux indices de culpabilité
chez une personne morale, il peut, si des circonstances particulières le requièrent, ordonner les mesures
suivantes :
1° la suspension de la procédure de dissolution ou de liquidation de la personne morale;
2° l’interdiction de transactions patrimoniales spécifiques susceptibles d’entraîner l’insolvabilité de la
personne morale;
3° le dépôt d’un cautionnement dont il fixe le montant, en vue de garantir le respect des mesures
qu’il ordonne. si les mesures visées à l’alinéa précédent concernent des biens immeubles, il est
procédé conformément à l’article 35bis’.
5. LA RESPONSABILIDAD “EX DELICTO “ DE LA EMPRESA

Junto con la posibilidad de la responsabilidad penal, las personas jurídicas
son también civilmente responsables en virtud del artículo 1382 y ss. Del Código
Civil159. Para que una persona jurídica sea considerada responsable, deben existir
pruebas fehacientes de la evidencia del delito, del resultado producido, de los per-
juicios y de la relación causal entre el delito y los daños y perjuicios producidos. La
culpa, requisito del artículo 1382 del Código Civil es idéntica a la negligencia en el
Derecho Penal. En consecuencia, cuando una persona jurídica resulta condenada
penalmente por sentencia firme, la víctima puede utilizar esta resolución judicial
definitiva en un proceso civil como prueba de la culpa de la persona jurídica, para
reclamar daños y perjuicios.
Aparte, cabe señalar que los tribunales penales belgas también pueden reconocer
daños a las víctimas. Para ello, la víctima debe presentar al juez de instrucción, al juez
o tribunal de primera instancia, una “civile pétition de partie” - “solicitud de parte
civil”, para que así, adquiera la condición de parte en el procedimiento penal160. Esta
forma de proceder tiene muchas ventajas prácticas para la víctima, por ejemplo, por-
que el Fiscal le facilitará la mayor parte de las pruebas.
También es posible que la víctima presente simultáneamente una demanda
civil y una penal, pero el tribunal civil tendrá que esperar el resultado de los proce-
dimientos penales (tal y como lo manifiesta la expresión le criminel tient le civil
en état) 161. La resolución de los Tribunales penales es, en principio, vinculante
para los civiles. Por lo tanto, si el delincuente ha sido condenado por el tribunal
penal, se puede invocar el principio de cosa juzgada con la finalidad de evitar que
la víctima obtenga dos veces una misma indemnización. Sin embargo, si el tribunal
penal absuelve al acusado, la víctima todavía puede tratar de demostrar su respon-
sabilidad en el ámbito civil.
159. Article 1382 Civil Code reads as follows: ‘Tout fait quelconque de l’homme, qui cause à autrui un
dommage, oblige celui par la faute duquel il est arrivé, à le réparer’. Article 1383 Civil Code states : ‘Chacun
est responsable du dommage qu’il a causé non seulement par son fait, mais encore par sa négligence ou par
son imprudence. ’Article 1384 Civil Code spells out the conditions of vicarious liability: ‘On est responsable
non seulement du dommage quel ‘on cause par son propre fait, mais encore de celui qui est causé par le fait
des personnes dont on doit répondre, ou des choses quel ‘on a sous sa garde. Le père et la mère sont res-
ponsables du dommage causé par leurs enfants mineurs. Les maîtres et les commettants, du dommage causé
par leurs domestiques et préposés dans les fonctions aux quelles ils les ont employés. Les instituteurs et les
artisans, du dommage cause par leurs élèves et apprentis pendant le temps qu’ils sont sous leur surveillance.
La responsabilité ci-dessus a lieu, à moins que les père et mère, instituteurs et artisans, ne prouvent qu’ils nónt
pu empêcher le fait qui donne lieu à cette responsabilité’. Artículo 1385 habla sobre los dueños de animales
y su responsabilidad civil por los daños causados por sus animales; El artículo 1386 contiene una disposición
similar para los propietarios de una vivienda.
160. Artículo 63 et seq. Código de Procedimiento Penal.
161. De conformidad con el artículo 4, párr. 1 Título Preliminar del Tribunal de Procedimiento Penal
el procedimiento civil se suspenderá hasta que haya una decisión final de la corte criminal.
96 Vanessa Franssen
6. ASPECTOS PROCEDIMENTALES
6-A) Reconocimiento de los derechos procesales fundamentales en las

empresas
6-B) Normas específicas de procedimiento
6-C) Los métodos de resolución de conflictos de intereses entre el adminis-

trador / representante y corporativa en casos de imputación simultánea
6-A y 6-B) Las personas jurídicas tienen los mismos derechos procesales que
las personas físicas. No hay ningún tipo de excepción. Esta es una consecuencia
lógica de la naturaleza antropomórfica de la responsabilidad penal de las empresas en
la legislación penal belga.
A pesar de esto, el derecho a guardar silencia de la persona jurídica plantea algu-
nas cuestiones problemáticas, vinculadas a que el derecho a permanecer en silencio
de la persona jurídica es ejercido por su representante legal en el proceso penal. Este
agente o representante de la empresa puede ser designado por la ley o por los esta-
tutos de la entidad, de la asociación o de la corporación. Contrariamente a lo que el
legislador reclamaba en 1999162, este representante actúa con la misma capacidad jurí-
dica que la entidad. De tal forma que cuando la persona jurídica es imputada, el repre-
sentante puede ejercer todos los derechos procesales correspondientes a los imputados
(por ejemplo, el acceso al expediente, o el derecho de apelar contra determinadas medi-
das de investigación). En algunos casos, puede haber un conflicto entre el derecho de la
persona jurídica a guardar silencio y el derecho personal del individuo que representa la
entidad. Por ejemplo, cuando las autoridades quieren interrogar a la persona jurídica en
calidad de testigo, van a llamar a su representante, que tiene que hacer un juramento
y debe decir la verdad; verdad que puede resultar incriminatoria e implicar un conflicto
con el derecho a permanecer en silencio del representante legal. A la inversa, el miedo
a resultar imputado puede resultar un obstáculo a los intereses de la persona jurídica, al
suscitar en el representante legal, por ejemplo, la tentación de remitir a las autoridades
pruebas incriminatorias contra la entidad. El denominado mandatario ad hoc manda-
taire ad hoc (infra, 6 - C) puede resolver muchos de estos conflictos.
6-C) El artículo 2 bis Título Preliminar del Código Procesal Penal establece
que los mandatarios ad hoc (mandataire ad hoc) deben ser designados por el tri-
bunal penal competente tan pronto como la persona jurídica y su representante
estén imputados163. El mandataire ad hoc representa a la persona jurídica y ejerce
todos sus derechos. Por ejemplo, es el mandataire ad hoc que determina la estra-
tegia de defensa de la persona jurídica. El artículo 2 bis Título Preliminar del Código
Procesal Penal plantea numerosas cuestiones técnicas, algunas de las cuales aún no
162. Informe de la Comisión JEANMOYE, Parl.Doc., Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6, 84.

163. ‘Lorsque les pour suites contre une personne morale et contre la personne habilitée à la représenter
sont engagées pour des mêmes faits ou des faits connexes, le tribunal compétent pour connaître de l’action
publique contre la personne morale désigne, d’office ou sur requête, un mandataire ad hoc pour la représenter’.
han recibido una respuesta clara en la jurisprudencia o en la doctrina. Vamos a esbo-

zar, brevemente, las principales cuestiones y problemas clave, sin entrar en todos los
detalles164.
Una primera cuestión importante es el momento en el que se nombra al man-
dataire ad hoc. Lo ideal es que sea nombrado tan pronto como surja un conflicto de
intereses entre la persona jurídica y su representante. Sin embargo, a pesar de que el
legislador pretendía evitar, principalmente, este tipo de conflictos165, el criterio jurí-
dico contemplado en el artículo 2 bis Título Preliminar del Código de Procedimiento
Penal reside en el inicio del procedimiento contra ambos, esto es, la persona jurí-
dica y su representante. Esto implica que, o bien el Juez de instrucción debe avisar-
les formalmente de los cargos que se les imputan (en el caso de una investigación
judicial)166, o bien deben ser convocados directamente a comparecer ante el tribunal
(en caso de una investigación preliminar)167. Será imposible designar un mandataire
ad hoc, en caso de que el imputado sea una sola de las dos personas, esto es, la jurí-
dica o la física.
En conclusión, los supuestos de conflictos vinculados al derecho a guardar silen-
cio de la persona jurídica, como los que se acaban de ponerse de manifiesto, resultan
difícilmente imaginables (infra, 6-A y 6-B). En caso de que la persona jurídica posea
más de un representante y sólo uno de ellos sea el imputado, la entidad será repre-
sentada por cualquiera de los otros.
En segundo lugar, la ley no determina quién cumple con los requisitos exigidos
de un mandataire ad hoc. Parece importante, sin embargo, que la persona manda-
taire ad hoc sea suficientemente independiente, como para garantizar el derecho
de defensa de la persona jurídica. Por esta razón, los tribunales suelen nombrar a un
abogado como mandataire ad hoc168. En las grandes corporaciones, la función de
mandataire hoc también puede ser representada por un ejecutivo o empleado. Hay
ventajas y desventajas en ambas opciones: un mandataire ad hoc externo puede
encontrar una mayor oposición por parte de los representantes de la entidad y,
por lo tanto, tener más obstáculos para lograr la información necesaria para saber
lo que sucedió exactamente. Con un mandataire ad hoc interno siempre existe el
164. Para una discusión extensa, véase S. VAN DYCK y V. FRANSSEN, op. cit., TRV2009, párrafos
132-158.
165. Informe de la Comisión JEANMOYE, Parl. Doc, Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6, 74;
Informe de la Comisión Verherstraeten, Parl.Doc., Cámara de Representantes, la sesión1998-1999, n °
2093/5, en 4.
166. Artículo 61 bis, párr. 1del Código de Procedimiento Penal. Este emplazamiento precede a la
acusación por los tribunales que investigan, tras de lo cual, será citado el demandado.
167. Una investigación preliminar llevada a cabo por agentes de policía bajo la autoridad del fiscal, sin
la intervención de un juez, no permite determinadas medidas de investigación intrusivas, tales como el regis-
tro de una casa, sin el consentimiento de sus habitantes o una intervención telefónica(dichas medidas están
sujetas a algunas específicas excepciones). Cuando el fiscal considere que se han reunido pruebas suficientes
contra el sospechoso, puede presentar una querella al tribunal de primera instancia y convocar al sospechoso
a comparecer ante el tribunal, momento en el cual el sospechoso se convierte en acusado.
168. Para ser claros, este abogado no actúa como abogado de la defensa, sólo sustituye representante(s)
de la persona jurídica.
98 Vanessa Franssen
riesgo de que pueda haber estado involucrado en el delito de alguna manera y tenga
intereses que entren en conflicto con los de la entidad. Una vez que el mandataire
ad hoc es nombrado, será la única persona que tendrá derecho a representar a la
entidad en el proceso penal y a ejercer los recursos legales en nombre de la persona
jurídica169.
En tercer lugar, no existe un consenso en la jurisprudencia, ni en la doctrina
sobre quién determina y paga los honorarios del mandataire ad hoc. Según algunos
autores, estas tasas son comparables con otros gastos de defensa y, por lo tanto,
tienen que ser abonados por la entidad. Otros, sin embargo, consideran que son los
costes judiciales del Estado. En cualquier caso, parece conveniente que el Tribunal
determine el importe de las tasas.
Un cuarto grupo de problemas se refiere a las cuestiones relativas a quién está
autorizado para nombrar al mandataire ad hoc y cómo. Según el artículo 2 bis
Título Preliminar del Código de Procedimiento Penal, el tribunal competente, obvia-
mente, puede ser el de primera instancia. Más cuestionable, resulta, sin embargo
que un mandataire ad hoc pueda ser nombrado por el juez de instrucción o el
juez de la investigación, aunque existe jurisprudencia que en ambas direcciones.
De acuerdo con el artículo 2 bis del Título Preliminar del Código de Procedimiento
Penal, el tribunal puede nombrar de oficio un mandataire ad hoc, o actuar a una
petición. La normativa no aclara (documentos parlamentarios)170quien puede pre-
sentar dicha petición (sólo la persona jurídica o también otras partes interesadas
tales como, el Fiscal o el Juez de instrucción), pero la jurisprudencia es bastante
flexible a la hora de admitir peticiones de cualquier persona con un interés legítimo.
En ausencia de una petición, el tribunal, en el sentido manifestado, puede actuar de
oficio. Ahora bien, existe un intenso debate doctrinal relativo a la existencia o no de
obligación por parte del Tribunal de designar un mandataire ad hoc cada vez que
la entidad y su representante estén ambos procesados. Hasta ahora, esta cuestión
sigue sin resolverse en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional171 y ni en la del
Tribunal de Casación172.
7. BIBLIOGRAFÍA SOBRE LA CUESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS EN BÉLGICA
Las referencias más relevantes se citan en los pies de página.
169. Véase, por ejemplo Cass. 09 de junio de 2009, nP.09.0446.N; Cass. 09 de Febrero de 2011,
nP.10.1616.F; Cass. 22 de mayo de 2012, nP.11.1808.N.
170. El legislador dio indicios de hecho en ambas direcciones. Ver Informe de la Comisión JEANMOYE,
Parl. Doc, Senado, sesión1998-1999, n1-1217/6, 75; Informe de la Comisión Verherstraeten, Parl.Doc.,
Cámara de Representantes, la sesión1998-1999, n ° 2093/5, en 38.
171. Véase, por ejemplo Const. Court 5 diciembre de 2006, n º 109/2006, párr. B.6.2.
172. Véase, por ejemplo Const. Court 7 de Enero No P. 02.0271.N.
8. LAS REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Toda la legislación se puede consultar en www.belgielex.be. Para su comodidad,
tenemos incluida la mayor parte de las disposiciones legales en las notas a pie de
página (siempre en versión francesa). Los Proyectos de ley actuales y antiguos exis-
tentes en el Parlamento Federal, así como todos los demás documentos de reunio-
nes se pueden encontrar en www.lachambre.be (Cámara de Representantes) y www.
senate.be (Senado).
9. LAS DECISIONES JUDICIALES MÁS RELEVANTES SOBRE EL TEMA EN

SU PAÍS
Todas las decisiones de la Corte de Casación se pueden consultar en www.cas-
sonline.be, las de la Corte Constitucional se pueden encontrar en www.const - court.
be.
Las referencias a las decisiones más importantes se han incluido en las notas a
pie de página.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
101-112

JURÍDICAS: EL CASO DANÉS Y HOLANDÉS
Axel-Dirk BLUMENBERG
Investigador Colaborador
Facultad de Derecho
Universidad de Castilla-La Mancha
Resumen: En el siguiente artículo se explica la regulación de la responsabilidad penal de las personas

jurídicas en Dinamarca y Holanda. El artículo se ocupa del ámbito de aplicación material y personal de esta
responsabilidad, los criterios de imputación, las sanciones aplicables, así como la problemática procesal.
Laburpena: Hurrengo lanean Dinamarka eta Holandako estatuetako pertsona juridikoen erantzukizun
penala azaltzen da. Artikuluak, bi Estatu hauetako erantzukizunaren aplikazio materiala eta pertsonalaren
eremua, egozpen irizpideak, kasu bakoitzari dagozkion zigorrak eta alderdi prozesala barneratzen du.
Résumé : L’article analyse la réglementation de la responsabilité pénale des personnes morales au
Danemark et aux Pays Bas. L’article porte sur le champ d’application matériel et personnel de cette
responsabilité, les critères d’attribution, les peines, ainsi que des questions de procédure.
Summary: The following article explains the regulating of the criminal liability of legal persons in Denmark
and Holland. It treats the material and personal area of the application of criminal responsibility, imputation
criteria, the sanctions and procedural aspects of execution.
Palabras clave: Responsabilidad penal, personas jurídicas, regulación.
Hitz gakoak: Erantzukizun penala, pertsona juridikoak, erregulazioa.
Mots clés : Responsabilité pénale, personnes morales, règlement.
Keywords: Criminal liability, legal persons, regulation.
102 Axel-Dirk Blumenberg
I. INTRODUCCIÓN
Algunos sistemas de responsabilidad penal de las personas jurídicas han surgido
sin grandes reflexiones dogmáticas como en los países nórdicos o en EE.UU, donde
la responsabilidad nace unida al pragmatismo. Estos sistemas no se preocupan por el
fundamento teórico, sino simplemente constatan que personas jurídicas pueden infrin-
gir la ley. Así, por ejemplo, en el caso danés no ha existido un debate teórico sobre
la admisibilidad o la legitimidad de la responsabilidad penal de las personas jurídicas,
sino una solución concreta para determinados problemas económicos.
A la vista de lo mencionado, se concibe a la persona jurídica como un ente capaz
de infringir la ley, admitiéndose, igualmente, el efecto preventivo de las sanciones
aplicables a las mismas. La responsabilidad penal hace posible calcular la multa según
los beneficios ilegales obtenidos por la empresa y tiene una serie de ventajas de índole
administrativa, probatoria y procesal, incluyendo la posibilidad de perseguir delitos
anónimos. Los sistemas pragmáticos se caracterizan por:
– El excesivo protagonismo del derecho procesal.
– La privatización de la investigación.
– A menudo, la responsabilidad objetiva, como ocurre en los países nórdicos,
que conllevan la irrelevancia de los programas de cumplimiento normativo.
– La falta de seguridad jurídica.
– Cierta despreocupación por los sanciones.
Esta tendencia refleja también la expansión del derecho penal a amplios ámbitos
de la economía. El Derecho Penal resulta una herramienta más, a veces la favorita,
entre los instrumentos de regulación, lo que aumenta los riesgos de persecución por
parte de las autoridades sancionadoras. Desde el punto de vista de la expansión del
Derecho penal y las tendencias actuales de la política criminal, hay muchas razones
para introducir y aumentar la responsabilidad penal de las personas jurídicas:
– Menor carga probatoria.
– Menor nivel de protección de los derechos fundamentales.
– Mayor capacidad económica para hacer frente a sanciones.
– Menor posibilidad de evadirse, y eludir la acción de la justicia.
Estos rasgos plantean, sin embargo, problemas desde la perspectiva empresarial.
La falta de reconocimiento de medidas preventivas –los programas de Compliance– y
los criterios divergentes en cada país complican la tarea del cumplimiento normativo
en el ámbito internacional.
II. DINAMARCA
Dinamarca tiene una larga tradición de sancionar a empresas y otras personas
jurídicas1. Las razones de la implantación de la responsabilidad penal de las personas
1. Elholm, T. “Criminal liability of legal persons in Denmark”, in Fiorellu and Stile (ed.), Corporate
Criminal Liability and Compliance programs, Napoli, 2012, pp. 315-326.
Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el caso danés y holandés 103
jurídicas no parte –como hemos visto– de una elaborada dogmática, sino obedecen
a necesidades de índole inminentemente práctica. Un ejemplo muy famoso es el
supuesto de la ley de mantequilla de 1926 diseñada para proteger los estándares de
calidad de mantequilla danesa exportada2. La responsabilidad penal de las personas
jurídicas no era el objetivo principal de dicha regulación, sino un mero reflejo para
aumentar la prevención general en un determinado sector de la economía. El objetivo
de esta regulación era la creación de mecanismos de protección para mantener la
reputación de un producto destacado y de alta calidad. Como en muchos otros paí-
ses, también en Dinamarca el Derecho penal económico ha sido desarrollado desde
algunos ámbitos jurídicos concretos y muy especializados –en este caso el sector agro-
alimentario– para dar poco a poco paso a una regulación generalizada de la respon-
sabilidad penal de las personas jurídicas.
En el caso danés, son claras las necesidades de tal regulación. En el proyecto de
Ley el gobierno argumentaba que una infracción de la ley de la mantequilla daba una
ventaja económica a los socios de la empresa productora y por tanto era lógico mul-
tar la empresa como tal3. Esta argumentación corresponde, desde un entendimiento
criminológico, con la imagen de un delincuente racional que pondera las ventajas de
la comisión de un delito contra sus desventajas, desde una perspectiva puramente
económica.
La responsabilidad penal de las personas jurídicas a partir de este momento, se
incluyó en muchas leyes especiales y, finalmente, fue introducida en la parte gene-
ral del Código Penal en 19964. Estas previsiones han sido aplicadas profusamente.
Únicamente en 2009 más de 2900 empresas fueron imputadas5. Aproximadamente
2500 sanciones fueron impuestas por vía administrativa6. En este caso, la adminis-
tración propone una sanción administrativa y las empresas tienen la posibilidad de
recurrir ante los tribunales, pero en la mayoría de los casos estás sanciones son acep-
tadas7. Este modelo es casi dialogante y como muestran las cifras, altamente aceptado
en la práctica. Esta amplia aceptación de las sanciones propuesta muestra un elevado
grado de consenso en la práctica sobre el procedimiento sancionador por parte de las
empresas sujetas a la norma. También se ve el enfoque práctico en el procedimiento
sancionador: Un modelo capaz de crear una amplia aceptación de las sanciones pro-
puestas, ahorra costes tanto para la Administración Pública, como a las empresas
sancionadas y aumenta la agilidad del procedimiento.
2. Ibíd.
3. Vid. Elholm, T. (op. cit.), p. 316 s. con referencia a Greve, V. “Criminal responsibility of legal
persons in Denmark”, in Schünemann et al. (ed.), Bausteine des europäischen Wirtschaftsstrafrechts, Köln,
1994, pp. 313-321.
4. La responsabilidad penal de las personas jurídicas has sido introducida en varios estatutos durante el
siglo 20 y al final del siglo han sido más que 200 estatutos especiales que prevén la responsabilidad penal de
las personas jurídicas; Valenzano, A. (op. cit.) p. 464.
5. Elholm, T. (op. cit.), p. 315 s. con ult. ref.
6. Elholm, T. (op. cit.), p. 316.
7. Ibíd.
1. Ámbito de aplicación
La regla general de la responsabilidad penal de las personas jurídicas se encuen-
tra en los Artículos 25, 26 y 27 del Código Penal danés. Por tanto, el modelo danés
muestra similitudes con el modelo adoptado en España que ha incorporado la regu-
lación correspondiente también al Código Penal (Art. 31bis). En Dinamarca sin
embargo no existe desde el punto de vista normativo ninguna limitación a los delitos
que pueden dar lugar a la responsabilidad de las personas jurídicas, aunque existen
obviamente límites prácticos.
Según el art. 26 del Código Penal danés, la responsabilidad penal es aplicable
no sólo a entidades privadas, sino también a municipios y autoridades estatales. Aun
así el modelo danés opera con un criterio de delimitación pragmático: Las entidades
públicas sólo pueden incurrir en responsabilidad penal, si su actividad es comparable
a la actividad de una empresa privada8. La responsabilidad penal de las personas jurí-
dicas también se aplica a sociedades unipersonales, (Art. 26.2). Este dato es muy inte-
resante, ya que el tejido industrial danés cuenta con muchas sociedades unipersonales,
que aunque no sean organizadas como corporaciones, cuentan con un volumen de
negocio elevado o un número alto de empleados9. Por tanto como podemos obser-
var, el modelo legislativo danés ha optado por un enfoque pragmático –tanto en rela-
ción a entidades públicas como sociedades unipersonales– en vez de una distinción a
nivel formal que podría dar lugar a lagunas de la Ley. El modelo de responsabilidad se
centra en la complejidad y el tamaño de la organización en sí y en los riesgos inheren-
tes de la misma.
En consecuencia, las sociedades unipersonales pueden ser castigadas si son
comparables según su tamaño y organización a las personas jurídicas a las que se
refiere el art. 26.1, lo que en la práctica se suele aplicar, cuando una empresa emplea
menos de 20 empleados/as10. Dicho de otro modo, estas sociedades requieren una
cierta complejidad organizativa que requiere la intervención a través de la responsabi-
lidad penal de la propia entidad. Esta solución se critica por tener consecuencias irra-
cionales, como muestra el siguiente ejemplo que nos ofrece Elholm11: En la misma
calle hay dos restaurantes uno al lado del otro. Ambos tienen 10 empleados, sin
embargo una es una sociedad limitada. En caso de que el empleado de la SL cometa
una infracción de la normativa sobre higiene por grave negligencia, se puede sancio-
nar la persona jurídica. Si el empleado del restaurante de al lado comete la misma
infracción en el restaurante que es una sociedad uni-personal, la consecuencia es que
no se puede sancionar la sociedad, sino en todo caso el supervisor o el propietario del
restaurante.
8. Vid. Elholm, T. (op. cit.), p. 319.

10. Ibíd.
11. Vid. Elholm, T. (op. cit.), p. 319 s.
2. Identidad de la persona jurídica

Una cuestión decisiva en casos de responsabilidad penal de la persona jurídica
es su identidad. Los problemas surgen, por ejemplo, cuando una infracción ha sido
cometida, en una empresa que antes del juicio deviene insolvente o se fusiona con
otra12. Lo mismo ocurre en caso que una compañía ha subcontratado a otra por un
encargo determinado y esta compañía comete la infracción. La solución de casos de
esta índole depende de las circunstancias de cada supuesto13. En el modelo español
–Art. 130.2 Código Penal– la responsabilidad penal de la persona jurídica persiste
también en caso de una fusión o adquisición. Estos riesgos subrayan la importancia
desde el punto de vista práctico de un procedimiento de Due Diligence enfocado en
riesgos penales.
3. Criterios de imputación, Art. 27

La responsabilidad penal de la persona jurídica depende de los siguientes facto-
res (Art. 27 Código Penal danés)14:
– La comisión de un delitos en el marco de las actividades llevadas a cabo por la
persona jurídica en el establecimiento;
– El fallo de una o más personas vinculadas con dicha actividad.
El término en el establecimiento permite una conexión personal y funcional
entre delito y persona jurídica15. Esto quiere decir que la persona que haya come-
tido el delito es alguien que pertenece a la estructura empresarial sin distinción a que
nivel organizativo esta persona está ubicada en el organigrama empresarial16. Incluso
en algunos casos la persona que ha cometido el delito ni siquiera tiene que pertene-
cer a la organización empresarial, sino puede ser alguien externo, encargado para
un determinado trabajo17. Al criterio de la comisión del delito en el establecimiento
se suma el de en beneficio de la persona jurídica18. Estos criterios dan lugar a una
imputación casi automática de la persona jurídica en caso de la comisión de un hecho
delictivo. Aunque los programas de cumplimiento no son considerados como una exi-
mente o una atenuante se muestra su importancia a la hora de prevenir delitos, ya
que del caso contrario la imputación de la persona jurídica es inevitable.
Debido a la necesidad de conexión personal y funcional entre el acto cometido
y la compañía (Art. 27) no dan lugar a la responsabilidad aquellos actos que han sido
12. Elholm, T. (op. cit.), p. 320.

13. Ibíd.
14. Elholm, T. (op. cit.), p. 320 s. con ult. ref.; Valenzano, A. (op. cit.) p. 466 s. con referencias a
Töftegaard Nielsen, G. “Criminal liability of companies in Denmark: eighty years of experience” in AA.VV.
Corporate Criminal liability in Europe, La charte, Bruxelles, 2008, p. 117.
15. Elholm, T. (op. cit.), p. 321.
16. Valenzano, A. (op. cit.), p. 467.
17. Elholm, T. (op. cit.), p. 321.
18. Valenzano, A. (op. cit.), p. 466 s.
cometidos en interés personal o no tienen que ver nada con la actividad social19. Un
ejemplo de falta de conexión funcional es si un empleado utiliza el camión de la com-
pañía, excediendo la carga máxima permitida por el Reglamento de tráfico, por moti-
vos privados, por ejemplo ayudando a un amigo con el transporte de materiales de
construcción20. Otro caso atípico es, si un conductor de camión decide exceder los
tiempos de trabajo permitidos por la UE en el ámbito del transporte por carretera,
para visitar a su novia en Paris de camino de España a Dinamarca21.
4. Delitos anónimos e infracciones cumulativos

Los delitos anónimos, en los que la persona natural que realiza la infracción no
es conocida, pueden dar lugar a la responsabilidad penal de la persona jurídica22. Lo
mismo ocurre cuando las infracciones son cometidas por dos o más empleados, en
caso de que ninguna infracción individual alcance los límites mínimos de responsabili-
dad previstos por la Ley, pero las infracciones conjuntas si lo alcanzan23. Esta regula-
ción es parecida a la adoptada por Art. 31 bis Nr. 224 del Código Penal español. Aquí
estamos ante una de las ventajas de la responsabilidad penal de las personas jurídicas:
La carga de prueba es mucho menor en relación a personas individuales y por tanto
la investigación mucho más fácil para las autoridades judiciales.
Aunque el ordenamiento danés no reconoce de manera explícita programas de
cumplimiento, las medidas de formación y de control mencionadas son elementos
claves de las mismas. Para evitar la responsabilidad penal, las empresas tienen que
organizarse adecuadamente y adoptar a través de la autorregulación dichas medidas
preventivas25. De manera fáctica encontramos aquí la necesidad de implantar pro-
gramas de cumplimiento aunque estos no sean de momento reconocidos de manera
explícita por el ordenamiento danés.
5. Tipo penal subjetivo

Los requisitos subjetivos son los mismos que para las personas físicas. Este requi-
sito se cumple, si un empleado ha cometido los hechos de manera intencionada –o
en su caso negligente–, pero el requisito se cumple también en caso que dos o más

21. Ibíd.
23. Ibíd.
24. “La responsabilidad penal de las personas jurídicas será exigible siempre que se constate la comisión
de un delito que haya tenido que cometerse […], aun cuando la concreta persona física responsable no haya
sido individualizada o no haya sido posible dirigir el procedimiento contra ella.”
25. Fundamental Arroyo L. en Arroyo, L./Nieto, A. Autorregulación y Sanciones, Lex Nova, 2008
p. 23 ss. y Nieto, A., La responsabilidad penal de las personas jurídicas: Un modelo legislativo, Iustel, 2008,
subrayando el aspecto de la ética empresarial como fundamento de los programas de Compliance, p. 218 ss.
con ult. ref.
empleados conjuntamente cumplen el requisito o la compañía como tal ha actuado

con dolo, por ejemplo por una falta de formación o supervisión de los empleados26.
6. Aspectos procesales
La legislación danesa no contiene ninguna regla específica para aclarar la rela-
ción entre responsabilidad penal de la persona física y de la persona jurídica, ni tam-
poco claras previsiones procesales. En muchos casos la Ley permite acusar tanto
la persona jurídica, como la persona física27. Sin embargo existen directrices del
Director de la Fiscalía danesa al respeto, que indican que en estos casos la respon-
sabilidad principal es de la persona jurídica28. En caso de que un hecho delictivo está
cometido dentro de una compañía y relacionado al funcionamiento de la misma, habi-
tualmente se acusa a la persona jurídica y no a los empleados que han ejecutado el
acto delictivo29: Si se puede sancionar la persona jurídica por un acto cometido den-
tro de la compañías, los empleados que han tomado parte en menor medida y los
empleados de un rango interior no son sancionados, incluso en caso de que estén
involucrados ampliamente. De este modo se puede evitar un riesgo importante que
conllevanla responsabilidad penal de las personas jurídicas, denominado scapegoa-
ting30. Se trata de buscar un “chivo expiatorio” y el riesgo que empleados sean culpa-
dos con el objetivo de proteger a la empresa31.
La responsabilidad penal de las personas jurídicas en Dinamarca protege de
hecho las personas físicas32. De este modo se compensan los riesgos para los dere-
chos de las personas físicas inherentes a la responsabilidad penal de las personas
jurídicas. El resultado es conforme con la concepción político-criminal de la responsa-
bilidad penal de las personas jurídicas en Dinamarca33: Sancionar a quién haya obte-
nido de hecho un beneficio de los delitos y calcular la sanción conforme. En casos en
los que sólo la compañía haya tenido un beneficio, los empleados no deben ser acusa-
dos lo que permite además citarlos como testigos contra la empresa34.

29. Vid. Elholm, T. (op. cit.), p. 324 y Valenzano, A. (op. cit.) p. 464 ambos con referencia a las
directrices del Director de la Fiscalía en Dinamarca Nº 5/1999 (www.rigsadvokaten.dk).
30. Laufer, W. Corporate bodies and guilty minds, p. 144 ss. con ult. ref.
31. Sobre estos aspectos fundamental Nieto Martín, A. La responsabilidad penal de las personas
jurídicas, p. 207 ss.
33. Ibíd.
34. Ibíd.
7. Sanciones
La única sanción que puede ser aplicada a una persona jurídica es la multa (Art.
25 del Código Penal Danés)35. Aquí encontramos una diferencia con otros ordena-
mientos como el español que incluye entre las posibles sanciones incluso la inter-
vención o la disolución de la persona jurídica. En Dinamarca se discute si se puede
aplicar el Art. 79 del Código Penal que prevé la prohibición del ejercicio de una deter-
minada actividad a una persona jurídica36. Por otra parte existe el comiso de los bene-
ficios obtenidos por hechos delictivos, aunque esta medida no está considerada una
sanción criminal en el sistema legal danés37. La legislación danesa deja un gran marco
discrecional a los jueces y no existe ni un mínimo ni máximo previsto por la ley38. En
la práctica jurídica las multas oscilan entre los 70 Euros y los 275.000 Euro39.
Tanto el carácter de las sanciones –la multa y la discusión sobre la prohibición
de determinadas actividades– como el alcance de las cantidades muestran también el
pragmatismo propio de este modelo de responsabilidad penal. Como hemos visto, el
modelo danés quiere proteger determinados aspectos económicos. Por tanto los crite-
rios de cálculo de la sanción se orientan en el impacto económico causado. En casos
de fraude (incluyendo fraude fiscal) la cantidad de la sanción entre una y dos veces de
la cantidad defraudada40.
III. HOLANDA
1. Ámbito de aplicación
a) Ámbito material
Holanda es un país pionero en el ámbito de la responsabilidad penal de las per-
sonas jurídicas, que no limita tal responsabilidad a determinados delitos –como por
ejemplo en España– sino como hemos visto en caso de Dinamarca la responsabili-
dad hipotética engloba todas las infracciones41. Este amplio ámbito de aplicación tiene
35. Vid. Valenzano, A. “Main aspects of corporate criminal liability ‘ex crimine’ in Northern European
countries: Denmark, Sweden and Finland” in Fiorella, A. / Stile, A. M. (ed.), Corporate criminal liability and
Compliance Programs Volume I, Liability ‘ex crimine’ of legal entities in member states, Jovene Editore,
Napoles, 2012, pp. 463-481, p. 469.
36. Ibíd.
37. Vid. Valenzano, A. (op. cit.) p. 469 con ult. ref.
39. Ibíd.
41. Tricot, J. “Corporate criminal liability in Belgium, Netherland and Luxembourg” in Fiorella, A. / Stile,
A. M. (ed.), Corporate criminal liability and Compliance Programs Volume I, Liability ‘ex crimine’ of legal entities
in member states, Jovene Editore, Napoles, 2012, pp. 365-389, p. 374. Sobre el desarrollo de la responsabili-
dad penal de las personas jurídicas vid. Verstraeten, R. / Franssen V., “Collective entities as subjects of criminal
law. The case of Belgium and the Netherlands” in Fiorella, A. / Stile, A. M. (ed.), Corporate criminal liability
and Compliance programs, Jovene Editore, Napoles, 2012, pp. 253-311, p. 253 ss.; Fundamental Vervaele,
…
obviamente límites prácticos que se reflejan también en la jurisprudencia. De este

modo, en una decisión del 2 de junio de 1992 la Corte de Casación ha considerado
que la empresa, empleadora de un piloto que ha pulverizado un insecticida infrin-
giendo la Ley de Agricultura no puede ser responsable penalmente42.
b) Ámbito personal
El Código Civil holandés incluye en el ámbito de las personas jurídicas también
comunidades religiosas y entidades públicas43. Además el precepto penal de la per-
sona jurídica (Art. 51 del Código Penal holandés) es aún más amplio que el concepto
civilista. El concepto penal engloba todas las personas jurídicas salvo sociedades
unipersonales44. Es ésta una de las diferencias más destacadas con el ordenamiento
danés, donde cómo hemos visto se imputa también a sociedades unipersonales –aun-
que limitando la aplicación a sociedades con una estructura de organización con cierta
complejidad– (vid supra). Desde el punto de vista político criminal parece una solu-
ción muy acertada para evitar una criminalización excesiva. Los programas de cum-
plimiento despliegan además su pleno potencial en organizaciones más complejas
dónde pueden crear un contrapeso a factores criminógenos propios de organizacio-
nes como la dinámica de grupos.
Art. 51.3 del Código Penal holandés hace referencia incluso a entes sin persona-
lidad jurídica propia, por ejemplo en caso de la disolución de la persona jurídica, en el
trascurso o después de la investigación penal. Cómo hemos visto también en el caso
danés aquí estamos ante un solapamiento de aspectos mercantiles y penales en tran-
sacciones de fusiones y adquisiciones de empresas. Los riesgos penales encubiertos
pueden tener graves consecuencias económicas para la empresa adquiriente.
Las entidades de derecho público son igualmente responsables penalmente,
aunque en la práctica por razones constitucionales se aplica en una medida mucho
menor45. La doctrina se mantiene dividida en relación a la falta de responsabilidad
penal de entidades públicas46. Uno de los casos más emblemático es el siguiente: En
el aeropuerto militar de Volkel se habían producido, en varias ocasiones, contami-
naciones de queroseno por una fuga de un depósito de carburante, lo que consti-
tuye un delito medioambiental47. Las primeras veces, el Ministerio de defensa había
…
J. “Societas/universitas delinquere et puniri potest, ¿La experiencia holandesa como modelo para España?”,
Consejo General Poder Judicial, Estudios de Derecho Judicial, N.º 115, 2007, pp. 11-63; De Doelder, H.
“Criminal Liability of Corporations: A Dutch Update”, en Sieber et. al., Strafrecht und Wirtschaftsstrafrecht,
Festschrift für Klaus Tiedemann zum 70. Geburtstag, Carl Heymanns, Colonia, Munich, 2008, p. 563-576.
42. HR 2 juin 1992, NJ, 1992, 754, vid sobre esta cuestión Tricot, J. (op. cit.), p. 375.
43. Tricot, J. (op. cit.), p. 375.
44. Ibíd.
45. Tricot, J. (op. cit.), p. 376 s. con ult. ref.
46. Tricot, J. (op. cit.), p. 377.
47. Sobre este caso vid. Vervaele, J. (op. cit.), p. 46 ss.; De Doelder, H. (op. cit.), p. 573 ss.
podido evitar un procedimiento penal aceptando la propuesta de la fiscalía (tran-

saction offer), pero la reincidencia obligó al Ministerio Fiscal a emprender la acción
pública contra el Ministerio de defensa48. Aunque el tribunal de instancia declaró al
Estado penalmente responsable, no impuso ninguna sanción49. El Tribunal supremo
decidía sin embargo, que como norma general, el estado actúa en el interés general y
por tanto no es posible, que el estado sea responsable penalmente para sus actos50.
Vervaele pone de manifiesto, que esta decisión concede al Estado una inmunidad
penal absoluta, ya que los procesamientos penales son de facto imposibles51.
2. La imputación
La responsabilidad penal de las personas jurídicas (Art. 51 CP)52 se basa en un
sistema complejo, calificado por la doctrina como “vasos comunicantes”53. Los crite-
rios de imputación han sido perfilados poco a poco por la jurisprudencia. En el caso
IJzerdraad de 1954, el Hoge Raad (Tribunal Supremo) estimó, en materia de respon-
sabilidad penal del contratista, que no todas las faltas cometidas en una empresa pue-
den considerarse manifestación de su esfera de actuación; deben situarse en la esfera
de poder del contratista y él debe haberlas aceptado de manera general54.
Los criterios de imputación han sido perfilados aún más por otro caso emblemá-
tico, Slavenburg55: Una investigación judicial llevada a cabo en este banco dío lugar al
arresto del director de esta entidad financiera y a dos juicios importantes del Tribunal
Supremo56. Vervaele resume los criterios de responsabilidad utilizados por el Tribual,
que se basa en el caso Ijzerdaad, de la siguiente manera57: “[N]o se exige que el dirigente
tenga conocimiento de las infracciones específicas por las que se establece la cualidad de
48. De Doelder, H. (op. cit.), p. 573; Vervaele, J. (op. cit.), p. 46.

49. Vervaele, J.(op. cit.), p. 46. Tribunal de ‘s-Hertogenbosch, 1 de febrero de 1993, NJ 1993, 257.
50. De Doelder, H. (op. cit.), p. 574.
51. Vervale, J. (op. cit.), p. 47.
52. Fundamental Vervaele, J. (op. cit.), p. 28 ss. con ult. ref.
53. Sobre los “vasos comunicantes” Vervaele, J. (op. cit.), p. 42: “El elemento determinante para la
punibilidad por la dirección de hecho no es tanto la función informal cuanto que la persona haya omitido efec-
tivamente ejercer un control suficiente, estando obligada a ello en el plano funcional. Conforme al Derecho
holandés, la punibilidad por la dirección de hecho necesita al menos una intención condicional en relación con
la comisión de comportamientos ilícitos. Se exige por tanto algún reproche de culpa. La obligación de cuidado
puede consistir en órdenes, medidas, medios y control. Cuanto mayor sea la obligación de cuidado que se
atribuye al dirigente de hecho (¿él era el encargado por excelencia o había otros igualmente involucrados?),
más se espera de él actividades dirigidas a prevenir o poner fin a los comportamientos ilícitos (=vasos comu-
nicantes). La base de la responsabilidad descansa en el incumplimiento por razón de su función.”
54. Tricot, J. (op. cit.), p. 367 f. Sobre la doctrina IJzerdraad cfr. Vervaele, J. (op. cit.), p. 30 ss. con
ult. ref.
55. HR, 19 novembre 1985, NJ, 1986, p. 125. Fundamental sobre los criterios de imputación en este
caso Vervaele, J. (op. cit.), p. 39 ss. con ult. ref.
56. Vervaele, J. (op. cit.), p. 40 s.
57. Vervaele, J. (op. citl.), p. 41.
autor en el seno de la persona jurídica y que constituyen, por tanto el fundamento de su

propio procesamiento sobre la base del art. 51, apartado 2 inciso 2 del Código penal”.
En el año 2003 la Corte Suprema dictó una importante decisión que define las
condiciones de aplicación de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, en la
que ha determinado que el criterio de imputación es la imputación razonable de un
hecho ilícito como base la responsabilidad penal58.
La comisión de los hechos debe haber tenido lugar en la esfera empresarial que
La Corte resume en cuatro grupos de circunstancias que permiten la determinación
de dicho criterio59:
– Un hecho cometido por una persona trabajando para la entidad, independien-
temente de una relación contractual laboral.
– El comportamiento corresponde a la actividad habitual de la entidad.
– La empresa ha obtenido un beneficio de los hechos.
– La infracción ha sido cometido en nombre de la entidad y que la empresa ha
aceptado tal comportamiento. La aceptación incluye no tomar medidas razo-
nables para la prevención de los hechos.
3. Las penas
El modelo holandés no tiene ningún régimen especial que regule las sanciones
para las personas jurídicas60. De las sanciones generales previstas en el Código Penal
se puede aplicar la multa, el embargo de ciertos bienes y por ejemplo la publicación
de la sentencia. La multa es la sanción por excelencia en los distintos ordenamientos
jurídicos, pero la publicación de la sanción ha mostrado en otros ámbitos, por ejem-
plo el bancario, un gran poder disuasorio61. El comiso de beneficios ilícitos obtenidos
(Art. 36 Código Penal) y la indemnización por daños causados (Art. 36 f. Código
Penal) son otras de las medidas previstas62.
El Código Penal holandés tiene un sistema escalonado para categorizar las san-
ciones en diferentes categorías63: El máximum para la primera categoría se eleva a
370 Euros, por la sexta categoría la cantidad máxima asciende a 740.000 Euros.
Para poder adaptar la sanción al tamaño de la persona jurídica, el Art. 23 del Código
Penal permite imponer una multa de la categoría superior64.
58. Tricot, J. (op. cit.), p. 381 s.

59. Tricot, J. (op. cit.), p. 382.
60. Tricot, J. (op. cit.), p. 386 s.; De Doelder, H. (op. cit.). 574.
61. Ibíd. Cfr. también De Doelder, H. (op. cit.) p. 574 s.
62. Tricot, J. (op. cit.), p. 387.
63. Tricot, J. (op. cit.), p. 387.
64. Ibíd. Con referencia a Keulen, B.F. / Gritter, E. “Corporate criminal liability in the Netherlands”, in
Netherlands Reports to the Eighteenth International Congress of Comparative Law, 2010, pp. 553-567,
p. 560.
Estas medidas se complementan por las previstas en el Código penal económico.

Esta normativa –anterior a la introducción de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas– prevé entre otras la prohibición parcial o completa de las actividades de la
persona jurídica por un tiempo máximo de un año, la designación de un interventor,
la obligación de realizar las actividades que han sido omitidas ilegalmente, y la prohi-
bición de obtener créditos de autoridades públicas por una duración máxima de dos
años65.
4. Aspectos procesales y estratégicos de la defensa

El Código Penal holandés incluye una regulación detallada a las personas jurídi-
cas. Está será representada por uno de sus directivos (Art. 528) y se reconoce deter-
minados derechos procesales, como la de consultar expertos o apelar en nombre
de la persona jurídica66. La Corte Suprema ha reconocido que las declaraciones de
un dirigente son comparables a las declaraciones del acusado y por tanto aplica el
Derecho de silencio67. Esta opción abre la posibilidad de optar por una estrategia en
la defensa, crear un “blindaje” informativo. El proceso penal permite la representa-
ción por varios –incluso todos– los directivos que a su vez pueden acogerse al dere-
cho a silencio68. Otra estrategia de defensa es mostrar que la empresa no ha tenido
la oportunidad de evitar el hecho delictivo –dicho de otro modo, por haber tenido
implantado un programa de Compliance eficaz–, lo que da lugar a la exención de la
responsabilidad penal de la misma69.
IV. CONCLUSIONES
Tanto el modelo danés como el modelo holandés tienen un enfoque pragmá-
tico. Mientras en Holanda, las medidas de prevención forman parte de la estrategia
de defensa, en Dinamarca se está planteando la posibilidad de eximir personas jurí-
dicas en caso de que no se haya podido evitar la comisión de los hechos delictivos,
abriendo camino de este modo al reconocimiento de estrategias preventivas o dicho
de otro modo, programas de Compliance. Ambos modelos de responsabilidad penal
facilitan por sus laxos criterios la imputación de las personas jurídicas, pues requiere
un nivel probatorio menor.
65. Tricot, J. (op. cit.), p. 387 con ult. ref.; De Doelder, H. (op. cit.), p. 574 s.
66. Tricot, J. (op. cit.), p. 388.
67. HR, 13 de octubre de 1981, NJ, 1982, 17. Sobre esta cuestión vid. Tricot. J. (op. cit.), p. 388.
68. Ibíd.
69. Tricot, J. (op. cit.), p. 383.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
113-124

JURÍDICAS: EL CASO FRANCÉS
Maiténa POELEMANS
Doctora-Investigadora. Centre de Documentation
et de Recherches Européennes (CDRE).
Universidad de Pau y de los Países del Adour (UPPA).
Resumen: La responsabilidad penal de las personas jurídicas se adoptó en el Código Penal del 1994,
recogiéndose en el artículo 121-2 1º del mismo. Este trabajo nos muestra cómo es la regulación francesa en
dicha cuestión, las infracciones, así como las consecuencias jurídicas de las mismas.
Laburpena: Frantzian 1994ko Zigor Kodeak indarrean sartu zuen pertsona juridikoen erantzukizun
penalaren erregulazioa bertako 121-2 1. artikuluan. Lan honetan, erregulazioa azaltzen zaigu, pertsona
juridikoek burutzen dituzten delituak eta euren ondorio juridikoak.
Résumé : La responsabilité pénale des personnes morales a été adoptée dans le Code pénal de 1994
à l’article 121-2 1er. Le présent travail nous montre la règlementation française sur cette question, les
infractions, ainsi que leurs conséquences juridiques.
Summary: The criminal liability of legal persons was adopted in the 1994 Penal Code of France, collected
in its 121-2 first article. This work shows how is the French regulation on this issue, infringements and
consequent punishment.
Palabras clave: Responsabilidad penal, personas jurídicas, reglas procesales.
Hitz gakoak: Erantzukizun penal, pertsona juridikoak, arau prozesalak.
Mots clés : Responsabilité pénale, personnes morales, règles procédurales.
Keywords: Criminal liability, legal persons, procedural rules.
114 Maiténa Poelemans
1. INTRODUCCIÓN
Desde la Revolución francesa y la abolición de los corporativismos, la idea de
responsabilidad penal de las sociedades, empresas, de cualquier grupo o agrupación
había desaparecido del derecho francés. El código penal de 1810 ilustra perfecta-
mente esa reacción de rechazo estando exclusivamente dedicado a la persona física
considerada como único ser dotado de inteligencia y voluntad, y relegó a las personas
jurídicas1 al rango de irresponsables penalmente.
A partir de las primicias de reforma del código penal y la introducción de esta
responsabilidad particular en el derecho penal de otros Estados miembros de la Unión
europea, en particular anglosajones, pero también porque hubo muchos escándalos
dentro de las sociedades civiles agrarias, se planteó como necesidad la idea de la res-
ponsabilidad penal de las personas jurídicas. El derecho francés ya había abandonado
el adagio societas delinquere non potest desde 1934 y el interés en reconocer esta
responsabilidad penal se planteaba doblemente: para aportar una solución a la posible
y frecuente insolvencia de las personas físicas, miembros del grupo y para solucio-
nar las dificultades de establecer en multiples circunstancias la participación directa
de estas últimas en el delito2. El legislador impulsó esta nueva tendencia en el ámbito
de la higiene y seguridad con la ley del 6 de diciembre de 1976 sobre el desarrollo de
la prevención de los accidentes de trabajo3, en la cual instaura la posibilidad de poner
a cargo de la persona jurídica todo o parte del pago de las multas pronunciadas con-
tra los empleados y que han ocasionado la muerte o lesiones según los artículos del
Código penal.
El principio de la responsabilidad penal de la persona jurídica fue adoptado en
el nuevo Código penal de 19944. El artículo 121-2 1° precisa que «Las personas
jurídicas, a excepción del Estado, serán penalmente responsables, conforme a
lo dispuesto en los artículos 121-4 a 121-7, [y en los casos previstos por la ley
o el reglamento]5 de las infracciones cometidas, por su cuenta, por sus órganos o
representantes. Se puede decir que ha sido la innovación más importante del nuevo
Código penal en Francia.
Así como lo ilustran los términos del artículo precitado, y según el princi-
pio de especialidad, esta responsabilidad penal solo se podía reconocer, en un pri-
mer tiempo, dentro de los casos expresamente previstos por la ley o el reglamento.
Es decir que en la ausencia de una tal precisión en el texto de incriminación, la
1. En el derecho francés, se utiliza el término de «persona moral» que se define como grupo o agrupa-
ción que posee la personalidad jurídica más o menos completa.
2. Puede ser difícil, por ejemplo, cuando los hechos que están en el origen de esas infracciones derivan
de unas decisiones adoptadas a través de votos secretos, por una pluralidad de gerentes o durante asambleas
generales, R. BERNARDINI, «Personne morale», Répertoire de droit pénal et de procédure pénale, Dalloz,
2010.
3. Ley n°76-1106 del 6 de diciembre 1976, JORF del 7 de diciembre 1976.
4. Ley n°92-683 del 22 de julio 1992, relativa a la reforma de disposiciones generales del Código penal,
JORF del 23 de julio 1992, p. 9864.
5. Este limite ha sido suprimido por la ley n°2004-204 del 9 de marzo de 2004, JORF 59 del 10 de
marzo 2009, p. 4567.
Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el caso francés 115
responsabilidad penal no podía ser imputada. Este principio dio lugar a divergencias
jurisprudenciales entre jueces que aplicaban de manera estricta esta exigencia6, mien-
tras otros adoptaban una interpretación extensiva de las disposiciones de la ley para
reconocer esta misma responsabilidad7. Para remediar a esa inseguridad jurídica, el
legislador francés adoptó la ley n°2004-204 del 9 de marzo 20048 que abandona esa
restricción y desde el 31 de diciembre 2005, las personas jurídicas son responsables
de toda infracción, excepto cuando la ley lo excluye expresamente.
Al cabo de veinte años de aplicación de la reforma, la jurisprudencia sigue en
movimiento. El objeto de este artículo consiste en analizar el mecanismo de la res-
ponsabilidad penal de las personas jurídicas en el derecho penal francés con arreglo
a los artículos 121-2, 131-37 y s. del Código penal, 706-41 y s. del Código procesal
penal. Estos textos precisan cómo se tiene que entender la noción misma de persona
jurídica para determinar cuales son los grupos que pueden ser penalmente respon-
sables (2.) antes de determinar las condiciones de contratación de la responsabilidad
penal y las conductas punibles (3.), las penas previstas (4.) y finalmente, dictan las
reglas procesales (5.).
2. LA DEFINICIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS PENALMENTE RES-

PONSABLES
Cuando el legislador se plantea la cuestión del reconocimiento de la responsabi-
lidad penal de las personas jurídicas en el proyecto de ley, se refiere a la suma divisio
del derecho francés que distingue las personas morales de derecho privado y las de
derecho público. Así pues, en su origen, la responsabilidad de les seres morales que-
daba reducida a los grupos de derecho privado, principalmente las empresas, asocia-
ciones, sindicatos, partidos políticos (2.1). Sin embargo, preocupado por garantizar
la igualdad ante la ley penal, el legislador ha preferido, bajo ciertas condiciones y con
algunas excepciones introducir también la responsabilidad penal de las personas jurí-
dicas de derecho publico por sus hechos (2.2).
2.1. Las categorías de grupos de derecho privado que pueden ser penal-
mente responsables
El legislador francés ha elegido el término de «persona moral» o «persona jurí-
dica» para nombrar las entidades que pueden ser penalmente responsables. Esta
noción de «persona moral» o «jurídica», en lo que concierne las entidades de derecho
privado se entiende como todo grupo que se ve reconocer la personalidad jurídica,
es decir la capacidad jurídica, después de haber cumplido con varias formalidades
6. Cour de cassation, Chambre criminelle, 18 de abril 2000, los jueces aprobaron la decisión del tribunal
de apelación que había excluído la responsabilidad de la persona jurídica sobre la base del artículo R 362-1-1
del Código del trabajo que incriminaba «toda persona» sin determinar específicamente las personas jurídicas.
7. Cour de cassation, Chambre criminelle, 18 de enero 2000: sentencia en la cual los jueces recono-
cieron la responsabilidad penal de la SNCF en base a los artículos 221-6 y 221-7 del Código penal, bajo la
incriminación de homicidio involuntario.
8. Ley n°2004-209 del 9 de marzo 2004, de adaptación de la justicia a las evoluciones de la crimina-
lidad, artículo 54.
previstas por la ley. Las sociedades, por ejemplo, solo adquieren la personalidad
moral después de su inscripción en el registro mercantil y las asociaciones solo se ven
conceder la capacidad jurídica después de la declaración de creación ante la prefec-
tura. Es decir que antes de que estas formalidades estén cumplidas, el grupo no puede
acceder en teoría a la vida jurídica, ni ser penalmente responsable. En caso de infrac-
ción, solo los miembros como persona física podrán verse perseguidos.
Con esta solución parece fácil determinar a partir de cuando se le puede imputar
una infracción a la persona moral. Por ejemplo, el grupo de sociedades, sin capa-
cidad jurídica está exento de responsabilidad penal, mientras que en caso de disolu-
ción, la persona jurídica sigue siendo responsable penalmente de sus hechos durante
el periodo de liquidación y hasta que las operaciones hayan sido liquidadas por sen-
tencia judicial9.
Pero la lógica aparente de la personalidad tiene como consecuencia principal
que la posibilidad de aplicar el derecho penal a un grupo depende de la ejecución
de algunas formalidades por sus fundadores, es decir de su voluntad. Otra dificultad
puede surgir cuando la ley, en ciertas condiciones, impone la creación de un grupo
sin especificar si tiene que ser titular de la personalidad jurídica. Por ejemplo, la ley
precisa que el comité de empresa tiene la personalidad jurídica y es penalmente
responsable cuando no dice nada para el comité de grupo o de establecimiento al
cual no se aplica el artículo 121-2 CP. Para solucionar este tipo de desigualdad, las
jurisdicciones podrían por ejemplo admitir la existencia de una personalidad jurídica
cuando el grupo presenta una cierta estabilidad en el tiempo y una organización sufi-
cientemente estructurada para identificar los procesos de decisión y cuando dispone
de medios de acción autónomos.
En resumen, todas las personas de derecho privado que tienen la personalidad
jurídica pueden ser responsables penalmente tengan como objetivo la búsqueda del
lucro o no. Esta interpretación extensiva cubre entidades tan diversas como las socie-
dades civiles o comerciales, los agrupamientos de interés económico, las asociaciones,
los sindicatos, las fundaciones, los partidos políticos.
2.2. Las personas jurídicas de derecho público y su responsabilidad penal

Según el principio de igualdad, las entidades públicas son sometidas al derecho
penal a semejanza de las personas privadas. No obstante, el texto del artículo 121-2
CP prevé expresamente dos excepciones al reconocimiento de la responsabilidad
penal de las personas jurídicas de derecho público que conciernen al Estado y a los
entes colectivos públicos.
La exclusión total del Estado puede considerarse como una ruptura de igualdad de
los ciudadanos ante las cargas públicas y un ataque al principio de igualdad ante la justi-
cia. La opción elegida por el legislador puede ser argumentada de dos modos. Primero,
el estudio de los informes parlamentarios señala que esta exclusión se justificaría por
9. Al contrario, en caso de disolución sin liquidación, por ejemplo en caso de fusión de la persona jurí-
dica, la nueva entidad con capacidad jurídica no será responsable de los delitos cometidos por las sociedades
absorbidas ya que solo se es responsable de su propio hecho, CA Paris, 14 de mayo 1997.
la soberanía del Estado. Este argumento ya había sido utilizado para excluir la respon-
sabilidad civil del Estado y hoy en día se constata que en muchos ámbitos en los cua-
les esta responsabilidad ha sido admitida, no se han constatado repercusiones sobre la
soberanía. Además, el Estado ya no es soberano en todos los marcos ya que algunos
de sus órganos o actividades son sometidos a un control que puede desembocar sobre
una condena judicial. El segundo argumento ponía de relieve el monopolio del Estado
sobre la represión que justificaría también esa exclusión. Llegaríamos a situaciones en
las cuales el Estado habría previsto la incriminación, habría violado la ley, habría sido
procesado por el Fiscal, sería juzgado por las jurisdicciones creadas por él mismo… Este
argumento no es muy convincente ya que este monopolio no pertenece solo al Estado
sino que a toda persona que posee una autoridad reglamentaria sin que su responsabili-
dad penal fuese automáticamente apartada10.
La cuestión de la exclusión de la responsabilidad penal del Estado merece que
se plantee ya que no es satisfactoria. Algunos autores han propuesto que el Estado
debería ser penalmente responsable por los delitos cometidos en su nombre dentro de
actividades de servicio público susceptibles de delegación, así como está previsto para
las colectividades públicas11.
El Estado no es el único en escapar al principio de responsabilidad penal de las
personas jurídicas. La cuestión de la punibilidad de los entes colectivos públicos o
colectividades territoriales y sus grupos se planteó primero ante el Consejo de Estado
francés que adoptó una recomendación negativa12. El Parlamento adoptó una posi-
ción contraria y reconoció la responsabilidad de las colectividades territoriales y las
colectividades de ultramar francesas13 así como la de sus agrupamientos14 pero única-
mente en caso de infracciones cometidas dentro del ejercicio de actividades que pue-
den ser objeto de convenios de delegación de servicio público15.
El legislador permite así reconocer que los entes colectivos públicos pueden ser
penalmente responsables al igual de loas demás personas jurídicas. No obstante,
construye un régimen derogatorio en el que toda la dificultad consiste en determi-
nar estas actividades que pueden dar lugar a delegación de servicio público. La tarea,
compleja, del juez consistirá en apreciar la naturaleza del convenio de delegación sin
juzgar su contenido y en ausencia de definición en el Código penal.
10. Es el caso del alcalde que adopta ordenanzas municipales que crean diligencias penales.
11. C. MONDOU, Commentaire de l’article 121-2, alinéa 2, du Nouveau Code Pénal, AJDA 1993,
p. 539.
12. JO Sénat, 11 de mayo 1989, p. 624.
13. Nueva Caledonia, las provincias de Nueva Caledonia y la colectividad territorial de Córcega.
14. Establecimientos públicos de cooperación intercomunal, los sindicados de municipios, comunidades
de aglomeración, etc.
15. Según los términos del artículo 121-22-2 CP, «los entes territoriales y sus agrupaciones sólo
serán responsables penalmente de las infracciones cometidas en el ejercicio de actividades susceptibles
de ser objeto de convenios de delegación de servicio público». Ver por ejemplo, el caso de la responsabilidad
de una comunidad de aglomeración, propietaria de un matadero a causa de un accidente provocado por un
animal que se escapó de éste, Cour de cassation ch. crim. 14 de diciembre 2010, n° 10-80.59, Droit pénal
2011, comm. N° 32.
3. LAS CONDICIONES DE CONTRATACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
Una vez aceptado el principio de la responsabilidad penal, conviene determinar
las condiciones de atribución de esta responsabilidad. La existencia de una infrac-
ción constituye el elemento por definición de toda responsabilidad. En este caso,
sin embargo, la infracción contiene particularismos debidos al hecho que la persona
jurídica no es la que comete la infracción directamente (3.1). El régimen de punibili-
dad de las personas jurídicas abarca también las categorías de infracción ya que si se
puede cualificar desde 2004 este régimen de general, antes solo podía imputarse, en
caso de infracciones previstas en la ley o el reglamento (3.2).
3.1. La imputación de la infracción

Según los términos del artículo 121-2 del Código penal, la responsabilidad penal
de las personas jurídicas necesita que la infracción esté cometida por un órgano o
representante de la persona jurídica y por su cuenta.
Una infracción cometida por los órganos o representantes de la per-

sona jurídica
La responsabilidad penal de una persona jurídica está condicionada por los actos
de sus órganos o representantes. Está claro que la realización del elemento mate-
rial de la infracción necesita obligatoriamente la intervención de una persona física.
Varias cuestiones se plantearon a los jueces.
La primera hace referencia a la definición de las nociones de «órganos» y de
«representantes» que se refieren a dos situaciones diferentes que no son definidas por
el legislador.
El órgano podría ser definido como la persona o la colectividad que ejerce, en
virtud de la ley, todo o parte de los poderes de administración, de gestión o de direc-
ción de una persona jurídica. Por ejemplo, en la sociedad de responsabilidad limitada
(SARL), los órganos, según el artículo 121-2 CP, serían el gerente y la asamblea de
los accionistas o dentro de una asociación, las personas que tiene el cargo de la direc-
ción (presidente, vicepresidente…) y la asamblea de sus miembros, o también en el
caso de un municipio el alcalde, los tenientes de alcalde y el consistorio municipal…
La noción de representantes ha sido añadida más tarde dentro del proyecto de
ley para completar la noción de órgano. Esta última no permitía abarcar las personas
que aunque no fuesen expresamente contenidas en la ley o los estatutos, desempeñan
un papel crucial en la gestión y los actos de la persona jurídica. El representante sería
la persona que cumple los actos jurídicos o materiales en virtud de un mandato dado
por la persona jurídica o que cumple estos actos comportándose como si detuviese
formalmente el poder de representar la persona jurídica. Al contrario, en caso de una
infracción cometida por un asalariado sin delegación de poderes o por un funcionario
territorial, la punibilidad de la empresa en la que trabaja o de la persona jurídica de
derecho publico que lo emplea, no puede ser reconocida.
En paralelo a estas funciones, se plantea el problema de los dirigentes de hecho
que aunque no estén previstos por la ley o los estatutos ejercen en realidad el poder
de dirección. La Corte de casación16, enfrentada a esta situación, reconoció, como

una parte mayoritaria de la doctrina, la existencia de esta responsabilidad comprome-
tida por el órgano o el representante aparente, es decir, el que ha podido ser conside-
rado como estar en posesión del poder de decisión de la persona jurídica.
En resumen, basta con demostrar que el órgano o representante de una persona
jurídica ha cometido una simple falta, para que la responsabilidad de esta última esté
comprometida17. La Corte de casación hace aquí una interpretación muy extensiva
del artículo 121-2 del Código penal que menciona claramente que las personas jurídi-
cas son responsables de las infracciones cometidas por sus órganos o representantes.
La necesidad de identificar a estos órganos o representantes puede ser consi-
derada como un límite a tal interpretación y un amparo a una responsabilidad casi
automática. A partir de las primeras sentencias basadas en el artículo 121-2 del
Código penal, los jueces de la Corte de casación habían instituido una obligación de
identificación de los órganos o representantes18. Era sin contar con varias sentencias
en 200619 en las cuales se reconoce la responsabilidad de las personas jurídicas sin
que el autor de la infracción esté identificado pero que el juez está convencido que
la infracción ha sido cometida en todos sus elementos (material e intelectual) por un
órgano o un representante. En ese caso, el juez ya no consideraba la ausencia de
identificación del substratum humano como un obstáculo para reconocer la respon-
sabilidad de la persona jurídica20. Volviendo a un punto más ortodoxo, la Corte de
casación retoma su jurisprudencia precedente y reclama de nuevo la identificación de
los órganos o representantes de la persona jurídica para implicar su responsabilidad21.
Una infracción cometida «por su cuenta»

El artículo 121-2 del Código penal menciona que los actos reprochados a las
personas jurídicas deben de haber sido cometidos por «su cuenta». Al principio, la
doctrina entendía por esa exigencia que la persona jurídica debía de haber sacado
un provecho de la infracción cometida. Esta interpretación valía para números actos
como, por ejemplo, la contratación de trabajadores clandestinos o en caso de estafa o
16. Cour de cassation, ch. crim. 9 de noviembre 1999, n°98-81.746.

17. Cour de cassation, ch. crim. 2 de octubre 2012, n° 11-85.032, Dalloz actualité, 26 de noviembre
2012.
18. En la sentencia de la Corte de casación del 18 de enero 2000, el juez apartó la responsabilidad
penal de la SNCF (sociedad nacional francesa de ferrocarriles) por ausencia de base legal ya que el juez de
apelación solo había mencionado a los ingenieros y responsables locales sin precisar ni demostrar que eran
órganos o representantes de la SNCF.
19. En la sentencia de principio de la Corte de casación del 20 de junio 2006 (n°05-85.255), llamada
jurisprudencia Sollac, el juez admitió la culpabilidad de personas jurídicas a partir de presunción de imputación
sin que sea demostrado que la falta no intencional había sido cometida por cuenta de la persona jurídica.
20. Es el caso por ejemplo cuando las infracciones se inscribían en el marco de la política comercial de
las sociedades y solo podían haber sido cometidas por su cuenta por sus órganos o representantes.
21. Cour de cassation ch. crim., 22 de enero 2013. En esta sentencia, el juez abandona la presunción
de imputación de la jurisprudencia Sollac y juzga que es necesario demostrar que el delegado de poder había
actuado en el grupo para esa persona jurídica.
una economía en caso de fraude fiscal por no respeto de ciertas reglas de seguridad.
Sin embargo, no valía para todo hecho. Por ejemplo, ¿qué provecho sacaría la socie-
dad en una discriminación en una contratación cometida por sus órganos o represen-
tantes? Podría adoptarse otra interpretación con criterios alternativos: un provecho
para la persona jurídica pero también el hecho que la infracción es el resultado de
la organización de ésta... De todas maneras, los jueces no se plantearon problemas
con esta exigencia y consideraron que la infracción había sido cometida por cuenta
de la persona jurídica en caso de provecho directo o indirecto. Puede reconocerse la
responsabilidad de la persona jurídica por el simple hecho que la infracción ha sido
cometida en el marco de su actividad, que haya o no sacado algún provecho. No será
el caso si el autor de la infracción la ha cometido para su interés exclusivo aunque
fuese en el marco de sus funciones.
Una responsabilidad que no excluye la de la persona jurídica

La infracción cometida por un órgano o un representante de una persona
jurídica y por la cuenta de esta última puede ser imputada a ésta. Según los térmi-
nos legales, no es la persona jurídica que comete personalmente la infracción pero
constituye el marco jurídico en el que se ejercen actividades humanas. Las personas
jurídicas pueden ser procesadas como autor de una infracción o como autor de una
tentativa o finalmente como cómplice. En este último caso, debe de haber un autor
principal que puede ser otra persona jurídica o una persona física.
Sin embargo, la infracción también puede ser imputada a las personas físicas. El
artículo 121-2-3 del Código penal menciona que: «… la responsabilidad penal de
las personas jurídicas no excluirá la de las personas físicas autoras o cómplices de
los mismos hechos». Para facilitar la aplicación de estas disposiciones, una circular
del ministerio de justicia de 13 de febrero de 2006 incita a los jueces a perseguir en
caso de falta intencional, a la vez a la persona física, autor y cómplice de los hechos,
y a la persona jurídica cuando los hechos han sido cometidos por su cuenta, por uno
de sus órganos o por sus representantes. Era necesario precisar que la responsabili-
dad de las personas jurídicas no suprimía las responsabilidades personales y que estas
responsabilidades se pueden acumular en caso, por ejemplo, de incumplimiento, por
el representante legal, de normas en materia de higiene y seguridad22 o de obras sin
que el gerente de una sociedad haya solicitado una autorización23.
Esta responsabilidad acumulativa es en la práctica, poco utilizada. En la mayoría
de los casos, la responsabilidad penal de la persona jurídica elimina la de los jefes de
empresa. Por ejemplo, en caso de las infracciones no intencionales se puede concebir
una imputación directa de la responsabilidad penal de la persona jurídica. Esto facilita
la tarea del Fiscal que no tiene que demostrar la responsabilidad penal de una persona
física ya que la prueba del incumplimiento de la obligación legal basta para condenar
a la persona jurídica24.
22. Cour de cassation, ch. crim, 13 de marzo 2001, n° 99-86.256.

23. Cour de cassation, ch. crim., 13 de noviembre 2007, n° 07-81.279.
24. La persona jurídica es penalmente responsable del delito de homicidio involuntario debido a la
muerte de un obrero que se cayó porque la persona jurídica no había respetado las reglas de seguridad en el
trabajo, Cour de cass. Ch. crim., 1 de diciembre 1998.
3.2. Las infracciones o delitos

La solución adoptada por el legislador francés limitaba en un primer tiempo esta
nueva responsabilidad a las infracciones que lo preveían especialmente, según el princi-
pio de especialidad de las infracciones imputables a las personas jurídicas. Este método
tenía el mérito de la simplicidad. Existían disposiciones especiales que indicaban que
tal infracción era imputable a las personas jurídicas y cuales eran las penas aplicables.
El legislador hizo la selección dentro del Código penal y la ley de adaptación contenía
artículos que mencionaban qué infracciones exteriores al Código penal podían activar
la responsabilidad de las personas jurídicas25. Pero, poco a poco, el legislador aumentó
el número de infracciones que se pueden reprochar a las personas jurídicas, principal-
mente en materia de seguros, de protección del medioambiente, de salud pública y en
el marco del sector financiero. Así pues, más de 200 infracciones podían resultar de la
acción de personas jurídicas antes de la ley n°204-2004 del 9 de marzo de 2004.
Efectivamente, esta opción demostró muy rápidamente sus límites: algunas
infracciones muy importantes no activaban la punibilidad de las personas jurídicas,
por ejemplo, las del derecho penal, del urbanismo, del consumo, de la higiene y segu-
ridad en el trabajo, cuando de manera ilógica, una ley de 2001 sobre las sectas reco-
nocía su responsabilidad por abandono de familia o agresión sexual. Por parte de
las personas jurídicas existía una gran inseguridad y a partir de 2003, la Corte de
casación empezó a reconocer la responsabilidad de las personas jurídicas en circuns-
tancias en las cuales no existía un texto específico.
La ley del 9 de marzo de 2004 suprime las disposiciones del articulo 121-2 CP
que reconocen la responsabilidad «en los casos previstos por la ley o el reglamento»
y se aplica para los hechos posteriores al 31 de diciembre de 2005. Las personas jurí-
dicas son ahora susceptibles de ser perseguidas por cualquiera infracción salvo cuando
un texto lo excluye expresamente, como en materia de prensa escrita y de comunica-
ción al público por vía audiovisual o electrónica.
Los delitos más numerosos son los ataques al orden financiero, económico y
social (60%). El trabajo ilegal constituía en 2005, una de cada tres condenas, luego
venían las infracciones a la legislación sobre la competencia y los precios (15%). 25 %
de las condenas sancionaban los ataques à la persona humana, principalmente lesio-
nes u homicidios involuntarios que eran provocados uno de cada tres en el marco de
un accidente laboral. Un poco menos del 10 % de las sentencias conciernen infraccio-
nes contra el medioambiente (contaminación de las aguas y de los suelos, infracción a
la ley sobre las instalaciones clasificadas).
4. LAS PENAS
Los artículos 131-37 a 131-49 del Código penal instauran un régimen espe-
cial de penas criminales26 y correccionales aplicables a las personas jurídicas, en la
25. Era el caso de los crímenes contra la humanidad, homicidios involuntarios y ataque voluntario a la
integridad de la persona; los crímenes y delitos contra bienes como el robo, el chantaje, la estafa, el abuso de
confianza...
26. En Francia, este calificativo determina en el derecho penal español las penas de más de 3 años de
prisión.
lista de las cuales la multa aparece como pena principal. Dictada en más de 92%
de los casos27, la multa puede ascender al quíntuplo de la señalada por la persona
física autora del crimen o delito. Es decir que para las infracciones más graves, la
multa puede ser muy importante como por ejemplo para sancionar una estafa (3,75
millones de euros), un robo (225 000 euros) o un tráfico de drogas (37,5 millones
de euros). Hasta la adopción de la ley del 9 de marzo 2004, la multa, como las otras
penas, no se podía pronunciar si no era prevista para las personas físicas. El legis-
lador añadió en el artículo 131-38 CP la posibilidad de pronunciar una multa de 1
millón de euros en contra de la persona jurídica en caso de crimen para el cual nin-
guna multa ha sido prevista para la persona física. Esta hipótesis solo vale para las
infracciones cometidas después del 31 de diciembre de 2005 y, como para toda per-
sona jurídica, el porcentaje de la multa puede ser atenuado por el juez que examina
las circunstancias de la infracción, la personalidad de su autor, sus recursos económi-
cos y sus cargas.
La multa no es, sin embargo, exclusiva. La ley ha previsto otras penas relativas a
las personas jurídicas: la disolución, pero no vale para las personas jurídicas de dere-
cho público, partido político, sindicato profesional ni instituciones representantes del
personal; la prohibición definitiva o provisional durante cinco años como máximo de
ejercer determinadas actividades; el sometimiento a vigilancia de la autoridad judicial
durante un máximo de cinco años28; el cierre de uno o varios establecimientos de la
empresa que hayan servido para realizar los hechos incriminados de manera definitiva
o por un periodo máximo de cinco años; la exclusión de mercados públicos a titulo
definitivo o por un periodo máximo de cinco años; la prohibición a título definitivo o
provisional de hacer captaciones públicas de inversores; la prohibición durante cinco
años como máximo de emitir cheques que permitan la retirada de fondos o de librar
certificaciones o de utilizar pagarés; la confiscación de los instrumentos y efectos del
delito, incluyendo los beneficios que hubiera reportado y la publicación y difusión de
la sentencia dictada a través de los medios de comunicación escritos o audiovisuales o
por vía electrónica.
En lo que concierne las infracciones para las cuales la responsabilidad de las
personas jurídicas ya estaban previstas antes de la ley de 2004, las penas aplicables
no han cambiado. Se trata de la multa y/o de las penas llamadas complementarias
previstas por el artículo 131-39 CP (disolución, prohibición de apelación al ahorro
público, cierre del establecimiento, colocación bajo vigilancia judicial...).
En definitiva, coexisten dos regímenes de penas, que solo tienen como lógica la
de la fecha. Dos propuestas han sido consideradas para remediar a este régimen. La
primera consideraría la multa como la única pena aplicable a las personas jurídicas,
lo que implicaría la supresión del artículo 131-39 CP así como de todos los textos
que se refieren a esta disposición. La segunda consistiría en revisar el régimen de las
penas del artículo 131-39 CP limitando por una parte la variedad de las penas para
27. R. BERNARDINI, «Personne morale», Répertoire de droit pénal et de procédure pénale, Dalloz
2010.
28. Esta pena no vale para las personas jurídicas de derecho público, los partidos políticos, los sindicatos
profesionales.
conservar solamente las que serían las menos incompatibles con la vida económica29
y, por otra reservando la aplicación de este nuevo artículo 131-39 CP a las infraccio-
nes que presentan una verdadera gravedad30.
5. LAS REGLAS PROCESALES

El reconocimiento por el derecho penal de la responsabilidad de las personas
jurídicas necesitaba una ordenación del Código procesal penal en el ámbito de la per-
secución, de la instrucción y del enjuiciamiento, y la introducción de reglas específicas
en los artículos 706-41 a 706-46 del Código procesal penal.
La competencia territorial del Fiscal y de la jurisdicción depende del lugar de
comisión de la infracción y de la situación de la sede de la persona jurídica, bajo
reserva de las reglas propias de competencia aplicables cuando una persona física
fuera sospechosa o procesada y de las reglas particulares en materia de terrorismo o
de infracciones económicas.
La acción pública es ejercida en contra de la persona jurídica tomada en la per-
sona de su representante legal “en el momento de las infracciones penales” y no,
como en otros sistemas legislativos, en la época de los hechos. Este último represen-
tará a la persona jurídica en todos los actos del procedimiento. Sin embargo, cuando
las acciones penales por los mismos hechos o por hechos conexos son dirigidas con-
tra el representante legal, éste puede invocar al presidente del tribunal de gran instan-
cia a fin de que designe un representante judicial para la persona jurídica. El cambio
del representante legal en el transcurso del procedimiento, la nueva persona encar-
gada debe dar a conocer su identidad al órgano jurisdiccional encargado, por carta
certificada con acuse de recibo. El representante legal también puede ser un apode-
rado judicial designado por el presidente del tribunal de gran instancia, a petición del
Ministerio publico, del juez de instrucción o de la parte civil, en caso de ausencia de
cualquier persona habilitada para representar a la persona jurídica. Podría ser el caso
cuando el representante legal fuera procesado para los mismos hechos31. El repre-
sentante de la persona jurídica encausada debe de ser sustraído a toda presión que
pudiera debilitar la defensa de ésta. La ley prevé que no puede, con esta cualidad de
representante, ser objeto de ninguna medida de coacción distinta a la aplicable al tes-
tigo, lo que excluye tanto la puesta bajo control judicial como la prisión provisional.
En cambio, el juez puede poner a la persona jurídica bajo control judicial con las
obligaciones adaptadas a su situación: depósito de fianza, constitución en un plazo
por un periodo y un importe determinados por el juez de instrucción, de garantías
29. Se suprimiría a la contratación durante un periodo de 5 años o más bajo vigilancia judicial; la exclu-
sión de los mercados públicos de manera definitiva o por un periodo de 5 años que puede paralizar la actividad
de ciertas empresas; la prohibición durante 5 años de solicitud de ahorro público... Solo se conservaría la
prohibición definitiva o temporal de una actividad profesional; el cierre definitivo o temporario del estableci-
miento, la confiscación, la publicación de la sentencia y en caso extremo la disolución de la persona jurídica.
30. Por ejemplo solo cuando por esa infracción una persona física se expone a una pena de más de 5
años de cárcel.
31. B. BOULOC, La responsabilité pénale des entreprises en droit français, Revue Internationale de
Droit Comparé, 1994, n°2, p. 669.
personales, prohibición de emitir cheques distintos a los que permitieran la retirada

de fondos por el librador ante el librado o de ejercer ciertas actividades profesionales.
CONCLUSIÓN
El régimen de la responsabilidad penal de la persona jurídica presenta sus insufi-
ciencias y la necesidad de refundir los textos aplicables en este ámbito. Esta necesidad
se impone todavía más ahora que la responsabilidad penal de las personas jurídicas
está ya reconocida en la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea y que
hay que tener en cuenta que se debe realizar una cierta armonización de las diferentes
legislaciones. Ésta garantizaría los imperativos de represión y también de seguridad
jurídica y la previsibilidad de la ley penal para todas las personas jurídicas que desarro-
llan sus actividades fuera del territorio de su Estado de origen.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
125-144

JURÍDICAS: EL CASO PORTUGUÉS* 1
Nuno BRANDÃO
Assistente da Faculdade de Direito
da Universidade de Coimbra
Solange JESUS
Advogada
Resumen: Al igual que sucedió en otras jurisdicciones europeas, hasta los años 80, el Derecho Penal
portugués no consideró a las personas jurídicas penalmente responsables. En la actualidad dicho modelo de
responsabilidad se recoge en los artículos 11º y 90º de dicho cuerpo legal. En este trabajo se muestra cuál
ha sido la evolución histórica de dicha regulación, cómo se produce dicha aplicación, así como los problemas
derivados de la misma.
Laburpena: Europako beste hainbat jurisdikziotan gertatu den bezala, 80. Hamarkadara arte, Portugaleko
Zuzenbide Penalak ez zuen pertsona juridikoen erantzukizun penala onartu. Gaur egungo arauketari jarraituz,
eredu zehatza hau Zigor Kode portugesaren 11. eta 90. artikuluetan barnebilduta dago. Lan honetan
erregulazioaren nondik norakoa eta praktikak planteaturiko arazoak agertzen zaizkigu.
Résumé : De la même façon que dans d’autres pays européens, jusqu’aux années 1980, le Droit pénal
portugais n’a pas considéré les personnes morales pénalement responsables. Aujourd’hui, ce modèle
de responsabilité est recueilli aux articles 11 et 90 du Code pénal portugais. Ce travail montre l’évolution
historique de cette réglementation, comment elle s’est produite, ainsi que les problèmes découlant d’elle.
Summary: As well as in some European jurisdictions, till the 80 it was not considered criminal responsibility
for legal persons, which nowadays is regulated in Articles 11 º and 90 º of the Portuguese Penal Code. In
this work the author shows how has been the historical development of such regulation, how it is applied
and the practical application problems it creates.
Palabras clave: Responsabilidad penal, personas jurídicas, regulación.
Hitz gakoak: Erantzukizun penala, pertsona juridikoak, erregulazioa.
Mots clés : Responsabilité pénale, personnes morales, règlement.
Keywords: Criminal liability, legal persons, regulation.
*. Texto originariamente en portugués, remitido en junio de 2013 y traducido por la la alumna de

Criminología Leire BERASALUCE BEREZIARTUA (UPV/EHU) y la Profesora Titular de Derecho Penal Ana I.
PÉREZ MACHÍO (UPV/EHU). El presente trabajo se enmarca en el ámbito del Grupo de Investigación en Ciencias
Criminales - GICCAS (2013-2018) Código: IT585-13; y en la Unidad de Formación e Investigación UFI 11/05.
126 Nuno Brandão y Solange Jesus
1. INTRODUCCIÓN: UNA BREVE HISTORIA

Durante siglos, en Portugal, como en las diversas jurisdicciones en Europa, sólo se
aceptaba la responsabilidad penal de las personas físicas, partiendo del aforismo socie-
tas delinquere non potest. Desde los años 80, sin embargo, se ha ido produciendo el
abandono de ese principio en el sistema penal portugués, con una considerable aper-
tura hacia la responsabilidad penal de las personas jurídicas. Este ajuste político-criminal
surgió en una lógica de evolución y cambio, estimulada por la ingente cantidad de tex-
tos e instrumentos existentes en el ámbito de la Unión Europea1, que, sin imponer a los
Estados miembros la obligación de reconocer la responsabilidad penal de las personas
jurídicas o la adopción de medidas de sanción de esa naturaleza inducirían a optar por
esta solución, al mismo tiempo o, de forma alternativa, a otros modelos que parecían
inadecuados para las nuevas exigencias de la política criminal e insuficientes en la lucha
contra los nuevos fenómenos criminológicos.
Fue justo en 1982, con el nuevo Código Penal (en adelante CP), cuando se
introdujo la responsabilidad penal de las personas jurídicas legalmente especificada:
el art. 11.º CP 1982 declara que “a menos que se especifique lo contrario, sólo las
personas físicas están sujetas a responsabilidad penal”. La regla general establecía, en
principio, que sólo las personas físicas podían cometer delitos, fijando, en todo caso,
la posibilidad de crear regímenes jurídicos específicos, previstos en distintas disposi-
ciones, que permitían la incorporación de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas. Tras esta implícita autorización, en 1984, un importante régimen legal de
derecho penal de naturaleza secundaria (Nebenstrafrecht), relativa a los delitos anti-
económicos y los delitos contra la salud pública (Decreto - Ley n.º 28/ 84, 20 / 1),
estableció la responsabilidad penal de las personas jurídicas por los delitos tipificados
en la misma (art. 3.º). Este ejemplo fue seguido en otras muchas materias2.
En 2007, se produjo una profunda reforma del Código Penal (Ley n.º 59/2007,
4/9), a través de la que se modificó significativamente el art. 11.º, precisamente,
en lo relativo a la de extensión de la responsabilidad penal a las personas jurídicas,
respecto de una amplia gama de delitos del Derecho Penal clásico3. La reforma del
Código Penal por la Ley núm. 59/2007 tuvo como principal y llamativa novedad
1. Para una noción integral de los principales instrumentos jurídicos internacionales convencionales
y la comunidad, ver BRAVO, Jorge dos Reis, Derecho Penal de las Personas Jurídicas. Ensayo sobre el
castigo de las personas jurídicas y entidades equivalentes, Coimbra Editora, 2008, p. 128 y ss.
2. A saber, los delitos fiscales (régimen legal del Impuesto sobre infracciones aduaneras más adelante
RJIFNA; Régimen General del Impuesto sobre delitos RGIT), los delitos de terrorismo (Ley N º 52/2003.),
Los delitos de Trabajo (Ley N º 99 /. 2003), etc.
3. Artículo 11: Responsabilidad de las personas físicas y jurídicas:
1. Salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente y en los casos previstos por la ley, sólo las personas físicas
están sujetas a responsabilidad penal.
2. Las personas jurídicas y entidades equivalentes, a excepción de los Estados u otros organismos públi-
cos y organizaciones internacionales de derecho público, son los responsables de los crímenes previstos en
los artículos 152 -A y 152- B, en los artículos 159... y 160.º., de los artículos 163.º y 166.º, con el menor
víctima, y de los artículos. 168, 169., 171.º y 176.º, 217.º y 222.º, 240.º, 256.º, 258.º, 262.º y 283.º,
285.º, 299.º, 335.º, 348.º, 353.º, 363.º, 367.º, 368.º............ - .. a y 372.º a 374.º, cuando se cometan:
…
Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el caso portugués 127
la consagración de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, esta vez, en la

redacción del Código Penal. La misma, no era exactamente una novedad en el sis-
tema penal portugués; puesto que hace 20 años que se admitió la responsabilidad
penal de las personas jurídicas en el derecho penal secundario. Pero más allá del sim-
bolismo asociado a la regulación de esta materia en el texto del Código Penal, lo
cierto es que la extensión de la responsabilidad penal de las personas jurídicas a áreas
clásicas del Derecho Penal, tuvo un gran significado4.
Se trataba, en definitiva, de un paso natural en un sistema que, a diferencia de
otros, había adquirido, desde hacía mucho tiempo, la capacidad de actuar sobre el
hecho, la culpa y el castigo de las personas jurídicas, el cual adoptó plena concien-
cia de las necesidades político-criminales de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas en la sociedad actual y futura. Un paso recomendado por la doctrina más
…
a) En su nombre y en el interés colectivo de ellos por las personas que ocupan una posición de lide-
razgo, o
b) que actúe bajo la autoridad de las personas mencionadas en el párrafo anterior a causa de una
violación de los deberes de supervisión o control de sus obligaciones.
3. A los efectos de la ley penal, el término se aplica a los poderes públicos:
a) las personas jurídicas de derecho público, que incluyen entidades comerciales;
b) Entidades de servicios públicos, con independencia de la titularidad;
c) Otras personas jurídicas ejercer potestades públicas.
4. De quien ocupa una posición de liderazgo en los órganos y los representantes de la persona jurídica
se entiende que es quién tiene la autoridad para ejercer el control de su negocio.
5. Para los efectos de la responsabilidad penal se consideran personas jurídicas entidades tratadas como
sociedades civiles y las asociaciones de facto.
6. La responsabilidad de las personas jurídicas y entidades similares se excluye cuando el agente actuó
en contra de las órdenes expresas o instrucciones de los elegibles.
7. La responsabilidad de las personas jurídicas y entidades similares no excluye la responsabilidad indivi-
dual de sus agentes, ni depende de la responsabilidad de estas.
8. La fisión y la fusión no determinan la extinción de la responsabilidad penal de la persona jurídica o
entidad relacionada, lo que representa el delito:
a) La persona jurídica o entidad equiparada en la fusión de haberlo efectuado, y
b) Las personas jurídicas o entidades similares que surgieron de la ruptura.
9. Sin perjuicio del derecho de retorno, las personas que ocupan una posición de liderazgo son soli-
dariamente responsables por el pago de multas e indemnizaciones cuando se condena a la entidad jurídica
o persona equivalente, por los delitos:
a) consumado durante el ejercicio de su cargo, sin su oposición expresa;
b) Consumados anteriormente cuando haya sido culpa suya que el patrimonio de la persona jurídica
o entidad equiparada fuera insuficiente para el respectivo pago; o,
c) Consumados anteriormente, cuando la decisión definitiva sea aplicada y notificada durante un
periodo de ejercicio de su cargo y les sea imputable por la falta de pago.
10. Siendo varias las personas responsables en el número anterior, será responsabilidad conjunta.
11. Si las multas o indemnizaciones fuesen aplicas a una entidad sin responsabilidad jurídica, responde
por ellas el patrimonio común, y en falta de esta, o insuficiencia, se hará cargo el patrimonio de cada uno.
4. BRANDÃO, Nuno, “Las sanciones para las personas jurídicas en la reforma del Código Penal”,
Revista de la CEJ, VIII, p. 41.
autorizada5 que tenía tras de sí el trabajo legislativo, doctrinal y jurisprudencial de dos

décadas anteriores6/7. El nuevo modelo jurídico se encuentra actualmente en el art.
11. y los artículos 90.º 90-A a 90.º-M del Código Penal8.
2. EL MODELO DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS

JURÍDICAS: ART. 11. CÓDIGO PENAL PORTUGUÉS
2.1. Presupuestos formales

Asumida la posibilidad de que las personas jurídicas respondan penalmente en
el ordenamiento jurídico portugués, es importante identificar el modelo de imputa-
ción específico adoptado por el Código Penal, el cual requiere el conocimiento de las
condiciones y los presupuestos que se deben tener en cuenta para poder atribuir los
hechos a la persona jurídica.
En esencia, como se ha señalado, la responsabilidad penal de las personas jurídi-
cas se encuentra regulada en el art. 11. del Código Penal portugués. Antes de seguir
con el desarrollo, está claro que, a pesar de la polémica redacción del núm. 1.º de
la mencionada normativa (“salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente y en los casos
previstos por la ley, sólo las personas físicas están sujetas a responsabilidad penal”)
entendemos con JORGE BRAVO DOS REIS, que la ley n.º 59/2007, de 04/09,
definitivamente rechaza la regla de la responsabilidad penal física, introduciendo un
nuevo “paradigma de la doble responsabilidad penal de las personas físicas y los entes
colectivos”9 aunque con aspectos especiales, basados en la redacción de la norma10.
5. DIAS, Jorge de Figueiredo, Derecho Penal. Parte General, I, 2. Ed. Coimbra Editora, 2007 11.º
Cap, § 27 y ss.
6. En la doctrina, con especial interés, cf. SOUSA, Juan Castro, Las personas jurídicas en la faz de la
Ley Penal y el llamado “Derecho de Mero Orden Social”, Coimbra Editora, 1985, passim; ROCK, Manuel
António Lopes, “ La responsabilidad penal de las personas jurídicas - Nuevas Perspectivas “(1985), en:
Derecho Económico y Penal Europeo: Textos doctrinales, I, Coimbra Editora, 1998, p. 431 y siguientes;
COSTA, José de Faria, “La responsabilidad jurídica y penal de la empresa y de sus órganos (una reflexión
sobre la alteridad en las personas jurídicas, a la luz del derecho penal)”, Revista Portuguesa de Ciencias Penales,
4/1992, p. 537 y siguientes; Costa, José de Faria, Derecho Penal Económico, Cuarteto, 2003, p. 45 ss; Torrão,
Fernando, “ Los nuevos campos de aplicación de la ley penal y el paradigma de intervención mínima (enfoque
multidisciplinario) “, en: Manuel da Costa Andrade et. al. (Ed.), Liber Discipulorum a Jorge de Figueiredo Dias,
Coimbra Editora, 2003, p. 352 y siguientes; BRAVO, Jorge dos Reis, “Criterios de imputación jurídico-penal de
las entidades colectivas (elementos para una alternativa a la responsabilidad penal dogmática de entidades colec-
tivas) “, Revista Internacional de Ciencias Penales, 2/2003, p. 207 y siguientes, y Meireles, Mario Pedro Seixas,
Las personas jurídicas y las sanciones penales: Sentencias de Adecuación, Coimbra Editora, 2006, passim.
7. En cuanto a la fundamentación dogmática de la responsabilidad penal de las personas jurídicas,
véase BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 122 e ss.; DIAS, Figueiredo, (nota 5), 11.º Cap., § 27 e ss.;
y SILVA, Germano Marques da, Responsabilidade Penal das Sociedades e dos seus Administradores e
Representantes, Verbo Editorial, 2009, p. 132 e ss.
8. BRANDÃO, Nuno, (nota 4), p. 42.
9. BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 189.
10. En sentido opuesto, BRITO, Teresa Quintela de, “Responsabilidade Criminal de Entes Colectivos.
Algumas Questões em torno da Interpretação do Art. 11.º do Código Penal”, Revista Portuguesa de Ciência
Criminal, 1/2010, p. 43.
Fundamentalmente, hay dos modelos teóricos de imputación para hacer valer

la responsabilidad penal de la persona jurídica: el estándar de responsabilidad por
representación o hetero-responsabilidad (que analiza la solución de identificación
y la solución vicarial) y el modelo de responsabilidad directa o auto-responsabilidad.
En nuestra opinión, ninguna de ellas ofrece soluciones óptimas o totalmente ausen-
tes de problemas, siendo algunos de ellos, tal vez incluso insuperables, por lo que
la tendencia legislativa ha tratado, precisamente, de combinar las características de
ambos modelos, aprovechando lo mejor que cada uno ofrece. Reflejo de ello es la
fórmula adoptada por el legislador en el portugués art. 11.º - 2 del CP que incorpora
un modelo atributivo mixto, siendo, en ambos casos, es decir, en cualquiera de las
modalidades de imputación previstas en las letras a) y b) del nº 2 del art. 11.º del CP,
las entidades colectivas siempre responsables de sus propios actos.
El primer modo de imputación definido por el art. 11.º - 2, a), del CP refleja la
elección del legislador por un modelo de hetero-responsabilidad o vicarial: “las per-
sonas jurídicas (...) son responsables de los delitos (...) cuando se cometan: a) en su
nombre y en interés colectivo por personas que ocupan una posición de liderazgo
en la misma. “
Entonces serán imputados a la persona jurídica todos los actos delictivos cometi-
dos por una cierta categoría de personas, vinculadas a la misma (según la normativa,
los que ocupan una “posición de liderazgo” en la misma), que intervengan en su nom-
bre e interés, así como en el ejercicio de sus funciones. Teniendo en cuenta la parti-
cular definición prevista el n.º 4 del art. 11.º del CP, tendrán relevancia, a efectos de
la responsabilidad penal de las personas jurídicas, no sólo los actos cometidos por sus
órganos y representantes11, sino también todos aquellos que son practicados por aque-
llos sujetos que, aunque sin poder de representación externo, tengan la autoridad para
ejercer el control de la actividad. En este segmento se incluye, en particular, los llama-
dos administradores de hecho12 y todas las personas a las que se les confían poderes
de las estructuras de gestión con autonomía organizativa, en relación al cuerpo princi-
pal de la persona jurídica (por ejemplo, agencias confiadas, sucursales u oficinas).
Parece que debe entenderse que la comisión del hecho por parte de la persona
física vinculada a la persona jurídica puede adoptar la forma de acción o de omisión,
y concretarse en cualquier tipo de modalidad de contribución –ya sea en forma de
autoría (en cuyo caso la empresa puede responder como autor), ya sea en forma de
complicidad, que puede causar responsabilidad de la empresa a título de complicidad.
Respecto a la autoría, será válida también cualquiera de sus formas: la autoría inme-
diata, coautoría, autoría mediada y la inducción13.
11. El concepto de liderazgo establecido en el n.º 4, art. 11.º del CP define y limita las categorías de
personas cuya acción depende de la responsabilidad penal de las entidades colectivas. Según Silva, Marques
da (nota 7), p. 228 y ss., Se aplican en conceptos de derecho penal de los órganos y representantes de la
ley civil.
12. En cuanto a la ampliación del concepto de representantes para integrar a los administradores de
hecho, cf. Ac. Tribunal Constitucional (TC) n. 128/2010 www.tribunalconstitucional.pt.
13. La inducción como forma de autoría, DIAS, Figueiredo, (nota 5), 31.º cap., § 43 e ss., e BRANDÃO,
Nuno, “Pacto para Matar: Autoria e Início de Execução”, Revista Portuguesa de Ciência Criminal, 4/2008,
p. 531 e ss.
La letra b) del n.º 2 del art. 11.º del CP parece incluso contemplar una solución
de hetero-responsabilidad, pero con una gran aproximación a las teorías de la auto-
responsabilidad: “las personas jurídicas (...) son responsables de los delitos (...) cuando
se cometan: b) por quien actúa bajo la autoridad de las personas mencionadas en el
párrafo anterior, debido a una omisión de los deberes de vigilancia o control que se
les impone”.
También, en este caso, la responsabilidad de las personas jurídicas depende de
la comisión de un hecho ilícito-típico por parte de una persona física que actúa en
su ámbito y en su interés, eliminándose, sin embargo, los poderes de liderazgo –a los
que se refiere el anterior precepto mencionado– paradigmáticamente, los trabajadores
de los niveles más bajos de la jerarquía corporativa.
Por lo tanto no es suficiente para responsabilizar penalmente a una persona
jurídica con la concurrencia de un hecho típico dentro del ámbito de actuación
empresarial (contra lo que, en general, defienden de los promotores del modelo de
auto-responsabilidad, basándose en la concepción del riesgo potencial de la actividad
empresarial14), siendo siempre imprescindible que este resultado pueda ser imputado
personalmente, en forma de acción u omisión, a una persona física que actúe en su
nombre y en su interés15. Por lo tanto, la solución de la letra b) del nº. 2 del art. 11.º
es una alternativa de hetero-responsabilidad16. Desde la perspectiva del modelo de
autorresponsabilidad, para que el acto cometido por el mero agente de la persona
jurídica (distinto del órgano o representante o persona que ejerce poderes de lide-
razgo en la misma) se pueda imputar a ésta es necesario que concurran estas con-
diciones: esto es, que el motivo fundamental de la comisión del hecho sea debido al
incumplimiento de las funciones de supervisión o control que se requieren, en vista de
los riesgos empresariales inherentes en el desarrollo de sus actividades.
De esta forma se entiende que no ha habido culpa de la organización y que la
persona jurídica no responde por el hecho delictivo, aunque el mismo se produjo en
el ámbito de la actividad empresarial. La exención de responsabilidad de la persona
jurídica tanto en el caso de la letra b), como en el caso de la letra a), demuestra que
el autor del hecho, aun ocupando una posición de liderazgo, actuó contra las órdenes
expresas o instrucciones establecidas por la organización, en contra de las directrices
de los órganos de representantes de la sociedad (art. 11. - 6.º)17. En otros casos, “en
tanto que el hecho se imputa objetivamente a aquellas personas [todas aquellas que se
14. Para mayor desarrollo, SILVA, Marques da, (nota 7), p. 184 e ss.
15. Como determina expresamente el n.º 7 del art. 11.º del CP, “la responsabilidad de las personas
jurídicas y entidades similares no excluye la responsabilidad individual de sus agentes, ni depende de la ren-
dición de cuentas de estos”, así que con Silva, Marques (nota 7), p. 275, “creemos que este artículo de la
ley debe ser interpretada en el sentido de que, aunque la responsabilidad de la persona jurídica no depende
necesariamente que el acto les sea imputado a las personas habilitadas contempladas el n.º 4, puede suceder
que por cualquier motivo irrelevante en relación al agente indivual, este no sea respondabilizado, pudiendo
serlo la persona jurídica, porque responde por sí misma y por culpa propia (...) “.
16. En contra, BRITO, Teresa Quintela de, (nota 10), p. 58 e ss.
17. BRITO, Teresa Quintela de, (nota 10), p. 63, pidiendo aquí las “medidas de organización, gestión
y supervisión necesarias y adecuadas para evitar el hecho punible.”
identifican como los integrados en el ámbito de las letras a) y b) del n.º 2 del art. 11.º
del CP] la normativa también lo considera como un hecho de la sociedad”18.
2.2. Presupuestos Materiales

Más allá de los presupuestos formales ya mencionados, la imputación de las per-
sonas jurídicas se somete al cumplimiento de ciertos requerimientos materiales, con
especial referencia en la existencia del hecho propio y de la culpabilidad de la persona
jurídica. Al margen de la exigencia de la dependencia de la actuación de personas
físicas integradas en la esfera de la persona jurídica, es condición indispensable para
la responsabilidad penal de la persona jurídica que el hecho delictivo sea imputado a
la entidad como resultado de su propia voluntad y su libre albedrío. Desde esta pers-
pectiva, se concibe a la persona jurídica como un centro autónomo de imputación
de derecho y deberes (art. 12.º- 2 de la Constitución de Portugal)19, de modo que, a
pesar de carecer de la dinámica física de los sujetos que actúen en su nombre e inte-
rés tiene reconocida capacidad de acción y de culpabilidad20, debiendo apreciarse su
conducta criminal desde el punto de vista de la particular realidad/estructura empre-
sarial en la que se manifiesta. Tal y como dispone GERMAN MARQUES DA SILVA,
es propio del sistema jurídico “definir cuáles son los procesos que emanan de estas
personas [jurídicas] que constituyen acciones, determinar sus respectivas normas, en
particular, por analogía con las personas físicas, y cómo se configura su capacidad
intelectual y volitiva”21. Nada debe impedir que el “Estado democrático de Derecho, el
18. SILVA, Marques da, (nota 7), p. 255

19. En palabras de COSTA, José de Faria, “A responsabilidade jurídico-penal da empresa e dos seus
órgãos (ou uma reflexão sobre a alteridade nas pessoas colectivas à luz do Direito Penal”, in: Direito Penal
Económico e Europeu, Vol. I, Coimbra Editora, 1998, p. 506, “si la empresa adquiere una entidad jurídica y
(...) aparece en el ordenamiento jurídico, como persona jurídica (...), entonces lo que era tan sólo un tono de
‘unidad organizativa’ esencialmente económica, ahora será una “persona jurídica” (...) un centro autónomo
de imputación jurídica”.
20. Para un mayor desarrollo, DIAS, Jorge de Figueiredo, “Para uma Dogmática do Direito Penal
Secundário”, Revista de Legislação e Jurisprudência, n.º 3714, p. 263 e ss.; SILVA, Marques da, (nota
7), pp. 161 e ss., 198 e ss., 277 e ss; BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 67 e ss. En la Jurisprudencia,
siguiendo esencialmente el pensamiento Figueiredo Dias Ac. do TC n.º 213/1995. Vale, en el ordenamiento
jurídico portugués, el principio de la concurrencia de la responsabilidad penal de las personas jurídicas y las
personas físicas (cf. art. 11 . -7.º CP), por lo que la afirmación, en particular, de la responsabilidad penal de una
persona jurídica no impide, ni interfiere en la responsabilidad que se reconozca a la persona física que actuó
en su nombre y representación. Pero aquí se concreta la problemática de la responsabilidad concurrente, acu-
mulativa o paralela (Silva Marques da (nota 7), p. 196), que no depende del concreto modelo de imputación,
sino de la concret culpabilidad de la sociedad “construidoa en base a la voluntad manifestada por los titulares
de sus órganos”(p. 198). Respondiendo a algunas de las inquietudes que se plantean en torno a esa norma en
la sentencia N º 212 /95, el Tribunal Constitucional se pronunció de la siguiente manera: “el principio de non
bis in idem en el num. 5.º del artículo 29.º de la Constitución no impide que por el mismo objeto delictivo
dos entidades jurídicas diferentes sean perseguidas, siendo también objetos de diversas sanciones”, y “el
reconocimiento legal de la responsabilidad de las personas físicas, junto con la responsabilidad de la persona
jurídica, ya que no implica un doble enjuiciamiento de la misma persona por el mismo acto, no violando el art.
29., No. # 5 de la Constitución. “
21. SILVA, Marques, (nota 7), p. 163. En ese particular agregamos el concepto de culpa analógica
defendida por DIAS, Jorge de Figueiredo, «Pressupostos da Punição e Causas que Excluem a Ilicitude e a
Culpa», Jornadas de Direito Criminal –O novo Código Penal Português e Legislação Complementar, CEJ,
1983, p. 51 e ss.
cual es responsable no solamente de “respetar” los derechos y libertades fundamen-

tales, sino también de “garantizar su efectividad”, pueda, en un marco jurídico penal
claramente definido, ampliar la responsabilidad penal a las personas jurídicas, con el
fin de proteger los bienes jurídicos de relevancia social y cuya defensa es una condi-
ción indispensable, para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano”22.
Al mismo tiempo, la ley exige que el acto delictivo sea cometido en nombre y
en representación de la persona jurídica, así como en su particular interés. Ha de
tratarse de un acto funcional, intrínsecamente relacionado con las concretas funciones
del agente dentro de la estructura empresarial, que se proyecte e imponga inequívo-
camente como un acto en representación de la propia empresa. Por otra parte, los
actos serán necesariamente cometidos “para garantizar la organización, el funciona-
miento, o los fines de la sociedad, aunque no impliquen ganancias”23.
Sólo se le podrá imputar a la persona jurídica, como acto propio, aquel delito en
el que concurran todos los presupuestos formales y materiales mencionados, afirmán-
dose, como consecuencia, su responsabilidad jurídico-penal.
2.3. Las personas jurídicas susceptibles de responsabilidad penal

A pesar de su aparente extensión (“las personas jurídicas y entidades similares
(...) son responsables de los delitos previstos en los artículos (...)”, siendo entidades
similares a las personas jurídicas a efectos de responsabilidad penal “, las sociedades
civiles y las asociaciones de hecho”), el ámbito de aplicación material del art. 11-2.º
del CP sufre una limitación importante, al excluir, de forma expresa, de la respon-
sabilidad penal al Estado, a las demás personas jurídicas públicas y organizaciones24
internacionales de derecho público. La nueva redacción introducida por la Reforma
Penal del año 2007 introdujo en este ámbito la responsabilidad penal de las personas
jurídicas, sin ningún régimen de excepción. No obstante, su exigua duración, ha sus-
citado muchas críticas por parte de la doctrina. Cabe destacar, entre otros, GERMAN
MARQUES DA SILVA que cuestiona, por ejemplo, el hecho de que los concesiona-
rios de servicios públicos, “no respondan por los delitos en los que el Código con-
templa responsabilidad penal de las personas jurídicas”25. También TERESA SIERRA
considera “increíble” que la responsabilidad por la comisión de estos delitos no esté,
apenas, prevista para las empresas y algunas empresas privadas. La autora añade
que “en un país donde el poder del Estado y del sector público tienen un peso con-
siderado, la solución se vierte ahora en el artículo 11.º del Código Penal que tiene la
facultad de excluir la responsabilidad penal a miles de autoridades públicas y empresas
22. Ac. TC n.º 213/1995.

23. SILVA, Marques da, (nota 7), p. 263.
24. En el párrafo 3.º del mismo artículo, el legislador define qué entidades además del Estado están
exentas del castigo. Ellos son: a) las personas jurídicas de derecho público, que se incluyen como entida-
des de negocios, b) entidades de servicios públicos, con independencia de la titularidad; c) otras personas
jurídicas que ejerzan poderes públicos. Para una perspectiva crítica y una mejor comprensión de los con-
ceptos, BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 166 y ss.
25. SILVA, Marques, (nota 7), p. 214.
de propiedad privada, estas últimas en la medida que son servicios públicos o reciben
prerrogativas de poder público”26.
Este régimen de excepción es también contrario al régimen jurisdiccional vigente
en otros Ordenamientos jurídicos, que al igual que el portugués, reconocen ahora, el
principio de la responsabilidad penal de la persona jurídica.
Sin perjuicio de tales consideraciones, la verdad es que la norma del nº 2 del
art. 11.º, cuando se combina con los párrafos 3.º y 5.º del presente artículo, sólo
permite concluir que serán susceptibles de responsabilidad penal por el catálogo de
delitos, las personas jurídicas privadas27 (definidas como “entidades formalmente cons-
tituidas –de acuerdo con reglas prefijadas, en el ámbito de derecho civil, mercantil,
administrativo o religioso–, que asumen la personalidad jurídica distinta y autónoma
de la de sus fundadores, directores, socios, asociados o representantes”), las socieda-
des civiles y las asociaciones de hecho28.
2.4. Catálogo de delitos

En el Derecho Penal la responsabilidad penal de las personas jurídicas se limita
a delitos específicos, cuyo catálogo, expresamente recogido por el legislador en el
art. 11.º-2 del CP, integra los siguientes delitos: malos tratos (art. 152.º-A); viola-
ción de las normas de seguridad (art. 152.º-B); esclavitud (Artículo 159.º.); la trata
de personas (artículo 160.º); algunos delitos contra la libertad sexual (artículos 163.º
a 166.º, siendo víctima menor, y los artículos 168.º, 169.º, y 171.º a 176.º); deli-
tos de fraude (artículo 217.º a 222.º), discriminación racial, religiosa o sexual (art.
240.º); falsificación de documentos (art. 256.º); falsificación de informes técnicos (art.
258.º); delitos de falsificación de dinero y algunos delitos de peligro común (art. 262.º
a 283.º y 285.º), asociación criminal (art. 299.º); tráfico de influencias (art. 335.º.);
desobediencia (art. 348.º); violación de imposiciones, prohibiciones o interdicciones
(art. 353.º); soborno (art. 363.º); favorecimiento personal (art. 367.º); blanqueo de
dinero (art. 368.º-A) y la corrupción (art. 372.º a 374.º).
Sin embargo aunque aparentemente29 se trate de un catálogo amplio, ha sido
objeto de numerosas críticas por la doctrina portuguesa30, no tanto debido a su
26. En: Expreso 29 de septiembre 2007. Sobre el tema ver también BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1),
p. 160 y ss. El autor, al tiempo que reconoce la amplitud excesiva de las exenciones previstas en la norma
de art. 11.º del CP, en particular, con respecto a determinadas entidades públicas, se pronuncia a favor de
la irresponsabilidad penal del Estado y otras personas jurídicas.
27. Para una mejor comprensión de la variedad de personas jurídicas sujetas a responsabilidad penal,
véase BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 161 y ss.
28. Estos, aunque carecen de personalidad jurídica, deberán ser tratados como personas jurídicas de
derecho privado para la responsabilidad penal (cf. art. 11. -5.º CP), siempre dentro del catálogo de delitos.
30. BRITO, Teresa Quintela, (nota 10), 2010, p. 44, que califica como “cruda e inexplicable” la
ausencia del delito de homicidio, “a menudo cometida a través de las organizaciones (...)”. Así también
MEIRELES, Mário Pedro “La responsabilidad penal de las personas jurídicas o equivalente en la reciente
modificación del Código Penal dictado por la Ley 59/2007, de 04 de septiembre: algunas notas”, Juez,
núm. 5, 2008, p. 128 y ss.
extensión, sino sobre todo a causa de los criterios que rigen la elección de los deli-
tos que lo componen: es demasiado heterogénea, difícilmente se comprende la inclu-
sión de ciertos delitos y la exclusión de otros. Por ejemplo, ¿por qué el legislador
incluyó en el catálogo los delitos contra la libertad y la autodeterminación sexual, pero
excluyó el asesinato o las lesiones?.
También ha criticado la ausencia de homicidio por imprudencia, TERESA
QUINTELA DE BRITO que aprecia un criterio en la elección legislativa, “muy pro-
bablemente en la selección, los delitos revelan (inevitables) consideraciones de pru-
dencia. Éstas aconsejan no ampliar injustificadamente los hechos ílícitos imputables
a los entes colectivos, sin antes comprobar cómo se ha adaptado la praxis a la nueva
realidad jurídica y cómo se aplica, previendo criterios legales amplios para la imputa-
ción de la responsabilidad. De ahí que el legislador haya optado por delitos que: (a) de
alguna manera presuponen una organización, o (b) a menudo son cometidos a través
de organizaciones, o (c) cuando se cometen través de una organización, implican una
dañosidad social tan insoportable que requiere la evidencia o el merecimiento de la
necesidad de pena a las propias colectividades”31.
2.5. El sistema sancionador32

El nuevo sistema de sanciones aplicables a las personas jurídicas se define en los
art. 90.º-A a 90.º-M del Código Penal33. En el sentido contemplado respecto del sis-
tema de sanciones establecido para las personas físicas34, también el art. 90.º a y ss.
del Código Penal, prevé tres categorías de penas aplicables a las personas jurídicas,
como principales, accesorias y de sustitución. Las penas principales son, por defini-
ción, las aplicadas por el Tribunal en la sentencia condenatoria independientemente
de cualesquiera otras, estando, por ley, tipificadas en el propio delito. En el sistema
de sanciones a las personas jurídicas, el legislador, sin embargo, optó por la introduc-
ción de una cláusula general del art. 90.º-A, núm. 1, según la cual “para los delitos
definidos en el núm. 2 del artículo 11.º, en el caso de personas jurídicas y entidades
son consideradas como penas principales las multas y la disolución”.
Están previstas como penas alternativas/sustitutivas35, incluida la pena de multa,
i) la amonestación (art. 90.º-C), que consiste básicamente en un reproche dirigido a
31. BRITO, Teresa Quintela de, (nota 10), p. 45.

32. Siguiendo a BRANDÃO, Nuno, (nota 4), p. 43 y ss.
33. Las sanciones previstas y reguladas en los arts. 90.º-A a 90.º-M del CP no sólo se aplican a los
delitos del “listado”, indicados en el núm. 2 del art. 11.º del CP, sino también por la extensión determinada
por los art. 4.º a 7.º de la Ley 59/2007, de 09/04, a los delitos tipificados en el Código del Trabajo y las
leyes sobre el tráfico de drogas, la reproducción asistida médicamente, el terrorismo y las armas y municiones.
34. Y en el sentido de las normas contenidas en la Ley n.º 28/1984, de 20/01. Esto, en palabras de
BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 258, constituye “un resultado excelente y exitoso de una de las primeras
experiencias de desarrollo dogmático, como consagración positiva en la legislación nacional.”
35. BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 232 y s., Habla de penas alternativas. Según el autor, “como
relativamente a las personas jurídicas y entidades similares no es factible formular una justificación de la
preferencia político-criminal en la elección de la pena no privativa de libertad (...), sin embargo, es posible
…
pagar, que no tiene, prácticamente, ninguna eficacia preventiva; ii) garantía de buena
conducta (art. 90.º-D), que es una especie de suspensión de la ejecución de la pena
de multa, que busca asegurar el buen comportamiento futuro de la persona jurídica, a
través de la prestación de una garantía, o caución (que se determinará entre mil euros
y un millón de euros, y por un período comprendido entre uno y cinco años). Si en el
período de “prueba” establecido a la empresa no comete ningún delito, se puede pro-
ducir el levantamiento de la fianza; si por el contrario comete algún delito, la fianza
revertirá a favor del Estado; iii) y la supervisión judicial (art. 90.º-E).
Por último, están consagradas en los artículos 90.º-G al 90.º-M del CP las penas
accesorias siguientes: i) orden judicial (90.º-G); ii) la prohibición de contratar (90.º-H);
iii) la privación del derecho a obtener subvenciones, subsidios o incentivos (90.º-I); iv)
la prohibición de cierta actividad (90.º-J); v) el cierre de los establecimientos (90.º-L);
vi) publicar la sentencia condenatoria (90.º-M).
2.5.1. Sanciones principales: la multa

Entre las penas principales, la pena de una multa es aquella que tiene, y sin duda
continuará teniendo, una mayor importancia práctica. La pena de multa impuesta a las
personas jurídicas ha sido objeto, a menudo, de numerosas críticas: desde la posibilidad
de tomar en consideración como factor a ponderar, en la eventual decisión delictiva, la
suma pecuniaria potencialmente aplicable para la comisión del delito, esto es, el costo
razonamiento/ beneficio (por lo tanto se recomienda la aplicación simultánea de una
sanción accesoria que mejor se adapte a la situación específica), hasta sus posibles efec-
tos sobre terceros ajenos a la comisión del delito, como, por ejemplo, los empleados
o clientes de los condenados. Sin embargo, tal y como pasa con la pena de prisión
aplicada a las personas físicas, en el ámbito de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas, aún no se ha encontrado una solución que pueda superar la pena de multa, y
responda a la finalidad de cumplir con la finalidad de la sanción. Precisamente por esta
razón, la multa se considera la pena por excelencia en este ámbito.
Como no podía ser de otra forma, la ley, en virtud del principio de legalidad,
define los límites de la pena de multa y los respectivos criterios para su determinación
(art. 90.º-B del CP- B), siendo los mismos fijados de acuerdo con el sistema de los
días multa.
Por lo que respecta a la determinación de los días de multa, la ley es muy clara,
en cuanto a cómo se debe concretar el marco legal abstracto. En primer lugar, el
juez debe verificar si el delito prevé la aplicación de una multa, de forma aislada o
como una alternativa a la pena de prisión. En caso afirmativo, esto es, si el tipo penal
impone una pena de multa como pena principal aplicable, el núm. 3 del art. 90.º-B
…
hacer un juicio de prioridad punitiva en la determinación de una pena que no sea el cobro de una suma de
dinero, en que consiste la pena de multa, la cual ha adquirido la condición de pena referencial en el régimen
disciplinario de las entidades colectivas “(p. 233). Serán pués los criterios de necesidad y conveniencia los
que deben guiar al aplicador de ellas en la elección siempre que sea permisible bajo la ley, una alternatividad
entre la multa y las sanciones alternativas (Art. 90.º-C, 90.º-D y 90.º-E del CP) previstas en el régimen
sancionador general.
establece que a la persona jurídica se le aplicará la pena de multa señalada en el

mismo. Si, por el contrario, el delito sólo prevé penas de prisión, el núm. 1 del art.
90.º-B- dispone que los días-multa correspondientes al marco legal abstracto serán
determinados, tomando como referencia la pena de prisión prevista para las personas
físicas36. La cantidad real de pena será fijada en días, de acuerdo con los criterios esta-
blecidos en el núm. 1 del art. 71.º (ex vi art. 90.º-B, n.º 4 CP), es decir, en función
de la culpa y los requisitos de prevención general y especial37.
En cuanto a la cantidad diaria, el núm. 5 del art. 90.º-B indica que “ cada día de
multa corresponde a una cantidad de entre 100 € y 10 000 €, que el tribunal esta-
blece según la situación económica y financiera de los condenados y sus cargos con los
trabajadores”. Como bien es sabido, tanto en el Derecho Penal, como en el Derecho de
contravenciones, los montantes asociados a sanciones de naturaleza pecuniaria son, por
regla general, más elevados para las personas jurídicas, que para las personas físicas.
En el régimen sancionador del Código Penal, los límites definidos para la tasa diaria de
pena de multa son 20 veces superiores a las definidas para las personas físicas –esta cir-
cunstancia se sustenta en la convicción de que las personas jurídicas poseen un mayor
poder económico, creyendo, en este sentido, que sólo con límites amplios en el tiempo
se permitirá adecuar el importe diario de la multa a la situación económica y financiera
del condenado y responder así a los fines de la pena38.
Ese límite máximo de multa le da una amplitud que, en la mayoría de los casos,
permite responder, de forma suficientemente capaz, a las necesidades preventivas
suscitadas como consecuencia de la comisión del delito. Si la definición de la canti-
dad real de la cuantía es exhaustiva y determinada con escrupuloso respeto al criterio
legal establecido en el art. 90.º- B, núm. 5 del CP, que exige tomar en considera-
ción la situación económica y financiera del condenado, así como las cargas existen-
tes respecto de los trabajadores, la pena de multa no será asfixiante para la entidad,
ni tampoco pondrá en entredicho la supervivencia de su organización empresarial39.
Teniendo en cuenta el poder económico de un gran número de grupos empresariales,
que registran lucros netos anuales de decenas e incluso cientos de millones de euros,
36. BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 214, para identificar lo que cree que son los problemas del
régimen disciplinario de las personas jurídicas, habla de “ausencia de los preceptos incriminatorios, una
disposición expresa de la pena que debe ajustarse a la persona jurídica y entidades relacionadas, lo cual se
hará en función de un criterio de “conversión” que se refiere el art. 90.º-B del CPES, como la pena de una
multa (...) “y se queja de que la determinación de los días de multa se producen en función de los criterios de
determinación de prisión. Según el art. 90.º-2 del CP, un mes de prisión corresponde a las personas jurídicas
equivalente a 10 días de multa.
37. Por lo tanto, DIAS, Jorge de Figueiredo, Direito Penal. Parte Geral, II: As Consequências
Jurídicas do Crime, Aequitas / Ed. Notícias, 1993, §301 e ss., e depois (nota 5), 4.º Cap., §83 e ss. Cf. ainda
RODRIGUES, Anabela Miranda, A Determinação da Medida da Pena Privativa da Liberdade, Coimbra
Editora, 1995, passim.
38. Cómo alerta DÍAS, Figueiredo, (nota 37), p. 119, la pena de multa no puede significar una “forma
encubierta de absolución o un sucedáneo de una exención de la pena.”
39. Tengase en cuenta que el valor de 10.000 € corresponde únicamente a un límite hasta el cual
podrá ser fijada la tasa diaria de pena de multa. En cualquier caso, si observamos el poder económico de un
gran número de grupos empresariales, que registran lucros netos anuales de decenas e incluso cientos de
millones de euros, dicho límite ha de considerarse desajustado y sólo puede ser predeterminado por defecto
y no por exceso.
el valor de 10.000,00 € es el tope máximo en el que, en abstracto, puede ser fijada

la tasa diaria de pena de multa que podrá, como mucho, considerarse inadecuada
por defecto. Será pues en el valor mínimo, correspondiente a una cantidad diaria de
100,00 €, en el que el régimen sancionatorio de las personas jurídicas podrá pecar
por exceso, dada la típica estructura empresarial portuguesa40.
También en el marco del procedimiento para la determinación de la pena de multa
se deben abordan los casos especiales de determinación de la pena, previstos en la
parte general del Código Penal, para concluir de inmediato, teniendo por referencia los
respectivos fundamentos y presupuestos, con la inaplicabilidad a las personas jurídicas
de los regímenes de reincidencia (75.º y 76.º), con la pena relativamente indeterminada
(83.º y ss.) y con el descuento de medidas procesales (80.º). A pesar de que existe la
intención de crear un registro de antecedentes penales de las personas jurídicas, no se
ha consagrado ningún mecanismo de agravación de los límites del marco legal, funda-
mentado en la reiteración delictiva de la persona jurídica. Lo que no significa, como ha
sido puesto de relieve por los que cuestionan la figura de la reincidencia41, que esa reite-
ración no deba ser tomada, debidamente, en consideración en la fijación de la concreta
sanción, atendiendo a sus efectos sobre los distintos criterios de determinación de la
pena, en el sentido de agravación de su quamtum concreto.
La determinación de la pena de la persona jurídica en caso de concurso de deli-
tos o de conocimiento sobrevenido del concurso no había sido objeto de regulación
especial alguna42, correspondiendo, en este momento, a la doctrina presentar solu-
ciones para la resolución de dos problemas surgidos en este contexto, en particular,
lo que respecta a la determinación del límite máximo de la pena conjunta en los casos
en que uno de los delitos del concurso es punible con una multa de límite máximo
superior a 900 días.
En los mismos términos previstos para las personas físicas, la ley prevé la posibi-
lidad de aplazar o dividir el pago de una multa impuesta a las personas jurídicas (art.
47.º, núm. 3 a 5, ex vi art. 90.º- B, núm. 5), no siendo posible la suspensión de su
ejecución43. En caso de incumplimiento, es decir, en caso de falta de pago de una
40. En Portugal dominan las pequeñas y medianas empresas, muchas de ellas con un volumen anual
poco amplio, por lo que posiblemente puede estar cuestionada la constitucionalidad de la configuración
legal de un umbral tan alto, por la violación de los principios constitucionales de igualdad y la prohibición
de exceso.
41. V. g., ANTUNES, Maria João, Consequências Jurídicas do Crime. Notas Complementares para
a cadeira de Direito e Processo Penal da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Coimbra,
2006-2007, p. 44.
42. Para un mayor desarrollo de los problemas planteados por dicha omisión, BRANDÃO, Nuno,
(nota 4), p. 48 y ss.
43. En ausencia de una norma especial expresa, no habrá ninguna razón para apartarse del principio
general de la imposibilidad de suspender la aplicación de una multa. En este sentido, BRAVO, Jorge dos Reis
(nota 1), p. 228. Sobre el tema, véase también ALBUQUERQUE, Paulo Pinto, A responsabilidade criminal
das pessoas colectivas ou equiparadas”, Revista da Ordem dos Advogados, 2006, II, p. 646. Como alterna-
tiva a la suspensión, y la manera de reemplazar la pena, la nueva ley prevé la garantía de buena conducta
(artículo 90.º D-CP), que funciona practicamente en los mismos términos, a pesar de que sea una verdadera
carga para la persona jurídica, que debe proporcionar un valor monetario, independientemente de la moda-
lidad elegida por el Tribunal (de uno a cinco años).
multa, o de cualquiera de sus prestaciones, dentro del plazo establecido al efecto, se

procederá, en los términos del artículo 90.º- B, núm. 6 del CP, a la ejecución de los
bienes de la persona jurídica o entidad correspondiente (sin que se pueda coaccionar
a la persona jurídica, por la propia naturaleza de las cosas, a la sustitución de la multa
no pagada ni voluntaria, ni coercitivamente, de forma subsidiaria, por la pena de pri-
sión, art. 90.º- B, núm. 7).
El régimen sancionador de las personas jurídicas, en lo que concierne, especial-
mente a la multa en cuanto pena principal, se aleja del sistema mecánico típico de
las personas físicas, debido principalmente a la controvertida cuestión del núm. 9 del
art. 11.º del CP. Para aumentar la probabilidad de éxito en el cobro de la multa, se
establece que “ sin perjuicio del derecho de regreso, las personas que ocupen una
posición de liderazgo son subsidiariamente responsables para el pago de multas e
indemnizaciones a las que se condene a una persona jurídica o entidad, en relación
a los delitos a) cometidos en el período del ejercicio de su cargo, sin su oposición
expresa; b) cometidos anteriormente, cuando la insuficiencia del patrimonio de la per-
sona jurídica o entidad relacionada para el respectivo pago se pueda imputar a título
de culpa a la persona física; c) cometidos anteriormente, cuando una decisión defini-
tiva de aplicación se haya notificado durante el ejercicio de su cargo o es imputable a
la falta de pago”.
Este régimen de comunicabilidad de responsabilidad por el pago de la pena de
multa, que constituía una regla en el Derecho Penal secundaria y adquiere ahora tras-
cendencia en el ámbito del Derecho Penal, a pesar de resultar contraria a la natura-
leza personalísima44 de la pena de multa y al principio de intransmisibilidad de las
penas, ha llevado a algunos autores a establecer una distinción entre la responsabili-
dad por la comisión del delito y la responsabilidad del pago de la multa45.
Se intuye fácilmente, que la preocupación que motiva estas disposiciones legales
es la percepción, en efectivo, de los importes de la multa, y no la de conferir nin-
gún tipo de efectividad, puesto que los efectos de su incumplimiento, y consecuente
cumplimiento coercitivo, no llegan a sufrirse por la persona jurídica, sino, más bien,
por un tercero, produciéndose la degradación de su naturaleza sancionatoria hacia
otra naturaleza crediticia. Desde esta perspectiva, da la sensación de que cuando las
penas de multa se aplican a personas jurídicas, éstas dejan de ser consideradas como
sanciones en sí mismas, pasando, en realidad, a convertirse en auténticos derechos de
crédito46.

45. Crítico, observando problemas constitucionales, BRANDÃO, Nuno, (nota 4), p. 51. Aparentemente
en dirección divergente, BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 228.
46. En cuanto a las sanciones previstas en el derecho administrativo, el TC portugués ha tomado
posiciones divergentes sobre el tema: sobre la constitucionalidad de las letras a) yb) del núm. 1 del artículo
8.º de RGIT, que también prevé la responsabilidad subsidiaria, caso n. os 129/2009 y 35/2011; sobre la
inconstitucional, la sentencia n ° 481/2010, 24/2011 y 26/2011. La disputa jurisprudencial fue resuelta
en el sentido de la constitucionalidad, a través de los acuerdos uniformizadores de las sentencias TC núms
437/2011 y 561/2011. Una jurisprudencia que se extendió posteriormente a multa penal: Ac. N Tc.
249/2012. Recientemente, en su Ac. n 1/2013 del Tribunal Constitucional se pronunció sobre la constitu-
cionalidad de la norma n. º 7 del art. 8. RGIT del.
2.5.2 Las penas principales: la disolución

La pena de disolución se describe, comúnmente, como la pena capital aplicable
a las personas jurídicas47, aunque es radicalmente diferente y ni siquiera comparable
a la pena de muerte para un individuo. Dada su especial gravedad, y dado que la
disolución conduce a la propia extinción de la persona jurídica, depende de la verifica-
ción de estrictos factores, pudiendo ser aplicada respecto a la totalidad de delitos que
figuran en el listado del art. 11. 2.º del Código Penal (arts. 90.º-A, núm. 1 y 90.º- F).
En cualquier caso, es una pena reservada para situaciones extremas en las que se
instrumentaliza la entidad, ab initio, o en un momento posterior a la comisión de
este tipo de delitos por parte de las personas que ejercen el liderazgo en el mismo. En
efecto, según el art. 90.º- F, “la pena de disolución se decreta por el tribunal, cuando
la persona jurídica o entidad relacionada se ha creado para el propósito único o con
el objetivo principal de cometer los delitos especificados en el núm. 2 del artículo
11.º o cuando la práctica repetida de tales delitos demuestra que la persona jurídica
o entidad relacionada se está utilizando, exclusivamente, o de manera predominante,
para este fin, por quien tiene una posición de liderazgo”. El texto legal contempla,
preferentemente, la pena de disolución, en detrimento de la pena de multa, en las
situaciones en las que la entidad se transforma en instrumento de los delitos en manos
de aquellos que tienen una posición de liderazgo en ella, siendo inadmisible, en el
régimen general del Código Penal, la aplicación acumulativa de una multa y pena de
disolución48. En este sentido, el juez se verá obligado a optar entre una u otra san-
ción, teniendo en cuenta los presupuestos definidos para la pena de disolución y el
criterio de la elección del castigo que lleva implícito49.
2.5.3 Penas accesorias

A nuestro modo de ver, las penas accesorias realmente responden a las necesi-
dades político-criminales que plantea la actividad delictiva de las personas jurídicas, en
mayor medida que las penas principales o las de sustitución. Después de todo, no es
del todo extraño, apreciar la escasa influencia de los efectos preventivos resultantes de
la aplicación de una pena de multa, incluso en los supuestos en los que la cuota queda
fijada en el límite máximo legalmente previsto o muy próximo a él (10.000,00 €/
día), especialmente, en las estructuras empresariales económicamente fuertes. Las
penas accesorias, desempeñan, por su naturaleza, “una función preventiva comple-
mentaria a la que se confiere a la pena principal”50.
47. V.g. DIAS, Jorge de Figueiredo, “Breves considerações sobre o fundamento, o sentido e a apli-
cação das penas em direito penal económico”, (1985), in: Direito Penal Económico e Europeu: Textos
Doutrinários, I, Coimbra Editora, 1998, p. 382.
48. En la ley que regula los delitos contra la economía y la salud pública (DL n. º 28/1984, de 20 a
01) se limita la aplicación de la pena de disolución a delitos especialmente graves tipificadas en(art. 36., 37.º
y 38.º), y permite la acumulación de ésta con una multa (que también se da en RGIT).
49. El régimen sancionador general contra las personas jurídicas omite referencia alguna al procedi-
miento de disolución de las mismas, imponiendo un mayor compromiso al intérprete y ejecutor de la ley.
Es una tarea que se prevé compleja, dada la gravedad de sus efectos, directos e indirectos, sobre todo en la
esfera jurídica de terceros. Para más información, BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 276.
La Reforma Penal 2007 dotó al sistema sancionador general de una serie de

sanciones accesorias, algunas de las cuales ya habían sido anteriormente previs-
tas en la legislación para específicas áreas de criminalidad. Parece, siguiendo con la
dinámica de las personas físicas, que las penas accesorias refuerzan el efecto puni-
tivo impuesto por la pena principal, tomando en cuenta la particularidad del caso,
favoreciendo “una adecuación futura del comportamiento de la persona jurídica”51 y
disuadiendo de la reiteración de la conducta delictiva. Sin perjuicio de la falta de dis-
posición legal expresa, se cree que las sanciones accesorias sólo se combinarán con la
pena principal de multa y con penas de sustitución, y no con la pena de disolución52.
Dejando a un lado las reservas que surgen de forma natural en cuanto a su ampli-
tud y concreta configuración, el sistema sancionador del Código Penal portugués es lo
suficientemente amplio como para cumplir con los requisitos de la política criminal, en la
generalidad de los casos. Con esta finalidad, y recordando el principio de la cooperación
y la división del trabajo entre el legislador y el juez FIGUEIREDO DIAS53 dispone que es
esencial la apertura de espíritu de la jurisprudencia para recurrir a la totalidad del catá-
logo de penas que tiene a su disposición, propiciando su efectiva aplicación.
3. MODELO DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS

JURÍDICAS EN EL DERECHO PENAL ESPECIAL
Incluso después de la entrada en vigor de la Ley núm. 59 /2007, de 09/04, y
la afirmación en el Derecho Penal común, de la existencia del doble paradigma de
la responsabilidad penal, tanto de las personas físicas, como de las jurídicas, siguen
existiendo algunas zonas con plena (o relativa autonomía) para el establecimiento de
los criterios de atribución de responsabilidad penal a las personas jurídicas y la defini-
ción de las respectivas sanciones. Este es el caso del Derecho Penal de la economía
y la salud pública (Decreto Nº 28 /1984, 20 / 01), Área de la Propiedad Industrial
(Decreto 36/2003 05/ 03.) y el derecho de los delitos fiscales (Ley 15/ 2001, de
05/06, modificada por el Decreto-Ley n. 229/2002, de 31 /10)54.
La criminalidad relativa al tráfico y consumo de estupefacientes (Decreto n. º
15/1993, de 22 / 01, modificada la Ley n. º 30/2000, 29/ 11), a la asistencia
médica (Ley n.º 32/2006, 26 / 07), al terrorismo (Ley n. º 52/2003 de 22 / 08), a

52. Siguiendo a BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 246, creemos que, a pesar de la aparente aper-
tura de la norma del art. 90.º-M, núm. 1 del CP, no se acumulará la pena accesoria de publicidad de la
sentencia condenatoria junto a la pena principal de disolución, puesto que esto implica la disolución de la
propia persona jurídica. En sentido aparentemente divergente ALBUQUERQUE, Paulo Pinto Comentário
do Código Penal à Luz da Constituição da república e da Convenção Europeia dos Direitos do Homem,
Universidade Católica Editora, 2008, p. 273. Véanse también las críticas hechas por el autor acerca de las
penas accesorias de inhabilitación para el ejercicio de actividades (artículo 90.º-J) y de cierre de estableci-
miento (artículo 90.º-L), op. cit., p. 242 y ss.
53. FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal. Parte Geral, II: As Consequências Jurídicas do Crime, § 245.
54. La persona jurídica será responsable de los delitos previstos en la normativa cuando son cometidos
por sus órganos o representantes en su nombre e interés. Así ALBUQUERQUE, Paulo Pinto, (nota 52),
p. 78. Para más informació, BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 247 y ss.
las armas y municiones (Ley núm. 5/2006, 23 / 02) y relaciones laborales (Ley núm.
7/2009, 29 / 02), al tiempo que se conserva su independencia formal, se regula,
ahora, por la disciplina general del Código Penal, como consecuencia de la conver-
gencia de los criterios de imputación y de su respectivo régimen sancionador operado
por los arts. 4.º a 7.º de la Ley n. º 59 /2007, de 09/04. Asimismo, la Ley n. º
50/2007 de 31 / 08, que regula la conducta contra la verdad, la lealtad y corrección
en el deporte, la Ley n. º 20/2008, de 21 / 04, que regula la corrupción en el sec-
tor de comercio internacional y privado, la Ley n.º 23/2007, 24 / 07, que regula
la entrada, permanencia, salida y la exclusión de extranjeros del país, Ley n.º 109
/2009, de 15 / 09, que establece las disposiciones penales materiales y de procedi-
miento relativas a los ciberdelitos, aprovechando la disciplina del Código penal, deter-
minaban que la personas jurídicas debían ser sancionadas por los respectivos delitos,
bajo las reglas generales de la responsabilidad penal de las personas colectivas. Se
trataba, en todos los casos, de criterios que si bien pretendían “estandarizar y pro-
porcionar un sistema intrínsecamente coherente de responsabilidad penal de perso-
nas jurídicas “55, suscitaron, en el ámbito de la legislación penal especial regímenes
sancionadores distintos y autónomos56 al régimen general consagrado en el Código
Penal.
4. EL RÉGIMEN PROCESAL APLICABLE A LAS PERSONAS JURÍDICAS

Contrariamente a todas las expectativas, la Reforma Penal de 2007 no introdujo
ninguna novedad en el derecho procesal aplicable a las personas jurídicas, por lo que
el proceso penal de matriz originalmente antropocéntrico57, se aleja, sobremanera de
la nueva realidad criminológica asociada a las personas jurídicas58. Después de todo,
parece que el legislador no se dio cuenta de que la evolución del paradigma de la
responsabilidad penal (en un doble sistema de responsabilidad penal, tanto de las per-
sonas físicas como de las jurídicas) reclamaba, junto a las novedades legislativas de
naturaleza sustantiva, una reestructuración de la legislación procesal penal, que per-
mitiera una respuesta rápida, capaz y apropiada a los problemas específicos que se
fueran surgiendo en este ámbito.

56. Como aclara BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 281, no se trata de “sistemas alternativos
penales, sino de sistemas penales especiales”, con una dinámica propia, adecuada a la concreta criminalidad
que definen y regulan (o originalmente regulaban), mediante la consagración de las sanciones presentan una
relativa autonomía e individualidad. Para mayor información sobre las reacciones penales en la legislación
extravagante, op. cit., p. 280 y ss.
58. Ver BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 293, “ninguna norma de derecho procesal penal vigente
tiene como destinatarios exclusivos a las personas jurídicas o entidades relacionadas”. Para mayor profun-
dización sobre este tema, para una clara comprensión de las implicaciones procesales específicos en la
consagración de la responsabilidad penal de las entidades colectivas, op., 307 y ss. Crítico, ANDRADE,
Manuel da Costa, “«Bruscamente no verão passado». A reforma do Código de Processo Penal –Observações
críticas sobre uma lei que podia e devia ter sido diferente”, Revista de Legislação e Jurisprudência, n.º 3950,
ano 137, p. 273 e ss.
Habida cuenta de la inactividad en este ámbito, corresponde a los Tribunales la

difícil tarea de definir y seleccionar el concreto sistema a aplicar en el caso de imputa-
ción de personas jurídicas, ajustando los principios y las normas procesales que, por
naturaleza, son exclusivamente aplicables a la persona física. Una tarea que inequí-
vocamente crea una gran incertidumbre en el sistema jurídico penal y se espera que
sea suprimida brevemente por los reglamentos que regulan de manera específica los
procesos penales aplicados a las personas jurídicas.
5. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS

JURÍDICAS
Por último, hay que definir el momento en el que se debe dar por extinguida la
responsabilidad penal de las personas jurídicas59. Tarea que resulta compleja y nada
inmediata, dada la omisión legislativa, la falta de unanimidad en la doctrina y en la
jurisprudencia que ya se ha declarado incapaz de aplicar directamente las normas que,
en el Código Penal, están previstas para las personas físicas. En virtud del art. 127.º
-1 del CP, la responsabilidad penal se extingue, entre otras causas, por la muerte
del sujeto, aspecto éste que se produce, en relación a las personas jurídicas, con su
disolución, momento en que se verifica el cese de funcionamiento de las activida-
des típicas de la existencia colectiva60. Cabe precisar que, en el caso particular de
las sociedades mercantiles, la personalidad jurídica se conserva pendiente de la diso-
lución61, manteniendo las acciones en que sean parte (art. 162.º CSC) y “siéndoles
aplicables, como adaptaciones necesarias, las disposiciones que rigen las sociedades
no disueltas” (art. 146.º-2 CSC). Asumen especial importancia, en esta materia, las
soluciones legales especialmente definidas para las operaciones jurídico comerciales
de que son objeto las personas jurídicas (en especial las sociedades comerciales) a lo
largo de su vida, y que implican, en la mayoría de los casos, transformaciones estruc-
turales susceptibles de influir, en abstracto, em su responsabilidad penal. En palabras
de JORGE BRAVO DOS REIS, “ el problema está relacionado esencialmente con el
significado y el alcance del estado sucesivo de las sociedades que sufren un proceso de
transformación, fusión o escisión, y la eventual analogía de su extinción a una muerte
ficticia de las sociedades como causa de extinción de la responsabilidad penal”62.
Creemos, junto a este autor, que las referidas operaciones societarias son autén-
ticas “manifestaciones de prolongación de la vida de las personas jurídicas, máxime,
59. Materia que es de particular importancia en el contexto de las sociedades comerciales, por su
dinámica y reiteración de actos ilícitos en el giro económico que integran, por lo que básicamente nos limi-
taremos esencialmente a ellas.
60. Los artículos 1007.º, 1008. del Código Civil (en adelante CC), 141.º y 142. Del Código de las
entitades comerciales (en adelante CSC) definen las causas de disolución de las sociedades.
61. En cuanto a CORDEIRO, Menezes, el Código de Empresas portugués comentado de 2009,
p. 477, sobre la disolución de la empresa: “El acuerdo se rige por los siguientes principios: (a) manteni-
miento de la personalidad jurídica, (b) la publicidad, (c) la autonomía privada, (d) la rendición de cuentas y
responsabilidad, (d) la rendición de cuentas y responsabilidad, (e) la satisfacción de los acreedores, (f) acciones
a los accionistas.
62. BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 259 e ss.
de las sociedades”63, por lo tanto, sin virtualidad para excluir la responsabilidad penal
de las personas jurídicas implicadas, quedando afirmada en virtud de los principios
generales. Esta es también la razón que nos lleva a la conclusión de que la extinción
de la responsabilidad penal de las personas jurídicas no se produce de forma automá-
tica e inmediata con su muerte (disolución en el caso de las sociedades mercantiles),
sino sólo con el registro de la disolución, lo que implica la extinción de su personali-
dad jurídica64.
Como la declaración de insolvencia –en la actualidad la principal causa de
muerte de las personas jurídicas– no implica la extinción inmediata de la responsa-
bilidad penal de las personas jurídicas, puede suceder que, incluso, sin actividad, su
patrimonio, en liquidación, pueda responder por las sanciones penales aplicables.
También las operaciones de transformación, fusión y escisión, pudiendo implicar la
extinción de la sociedad o de las sociedades primitivas, no impongan la de la respon-
sabilidad, estando, de hecho, salvaguardada para su subsistencia, de forma expresa,
en el núm. 8 del art. 11.º del CP65.
La transformación, tal como se concibe en el actual art. 130.º -1 de CSC, consiste
en una modificación de tipo societario que no implica, por regla general66, la disolución
de la sociedad en sí –que continúa existiendo–, pero ahora bajo una nueva apariencia.
La fusión de sociedades, prevista y regulada en el art. 97.º -1 del CSC, implica
la reunión de dos o más empresas en una sola, ya sea mediante la cesión global de las
acciones de una o más empresas a otro (de fusión por incorporación, art. 97.º-4, a),
del CSC), ya sea por la formación de una nueva empresa (fusión por creación de una
nueva empresa, art. 97.º -4, b) del CSC). Así entendida, la extinción de sociedades
incorporadas fusionadas inscritas en el Registro Mercantil, mantienen su responsabili-
dad penal, respondiendo por la comisión de delitos la persona jurídica surgida a partir
de la fusión (art. 11.º -8 del CP y art 112.º al. a) CSC67).

64. Así, BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 377 e ALBUQUERQUE, Paulo Pinto, (nota 52), p. 84 e s.
65. Ver Acc. TC n. º 160/2004, en cuestión paralela de las sanciones previstas en el derecho
administrativo.
66. “ Existen entonces, en el CSC dos especies o formas de procesamiento, conforme a su estructura
jurídica: una modalidad –que la redacción del núm. 3 muestra haber sido considerada normal– la transforma-
ción no causa la disolución (extinción) de la sociedad y, por lo tanto, la empresa es la misma antes y después
de la transformación; otra modalidad –excepcional, ya que no resulta directamente de la ley, al igual que la
primera, dependiendo de la resolución de los socios– la sociedad sujeta a transformación se disuelve, naciendo
una nueva sociedad y operando entre ambos un fenómeno de sucesión universal”, cit. VENTURA, Raúl,
Fusão, Cisão, Transformação de Sociedades, 1990, p. 417. Fenómeno que creemos también implica la
asunción de la responsabilidad penal que pueda haber sido declarados o constituidos en el tiempo antes de su
procesamiento (art. 130 -5 ° CSC), sin embargo, uno debe hablar de una transmisión de la responsabilidad
penal y / o de las penas - BRAVO, Jorge dos Reis (nota 1), p. 360.
67. Aunque siempre bajo el ámbito del derecho administrativo sancionador, el TC ya se pronunció por
la constitucionalidad de la norma del art. 112.º al. a) del CSC, interpretada en el sentido de que la respon-
sabilidad de contra-ordenación de la socieda incorporada, extingida a la fuerza y después fusionada en virtud
de la inscripción de la fusión en el Registro Mercantil, se transmita a la sociedad absorbente: sentencias TC N
º 153/2004, párrafo 160/2004 y n. º 161/2004, www.tribunalconstitucional.pt. véase también La fijación
de la Jurisprudencia de la STJ. N.º 5/2004.
Aunque implica un proceso mucho más complejo, y puede incluso dar lugar a
una multiplicación del sustrato de la persona jurídica escindida, la división también
observa la regulación del artículo 11. -8.º CP, en relación con el mantenimiento
de la responsabilidad penal de las personas jurídicas. En los casos de art. 118.º -
1, a) (escisión) y / o al. c) CSC (la 1. ª hipótesis de este trabajo, cuando no hay lugar
para la disolución), en el que la escisión se produce por vía de la pérdida de una parte
del patrimonio de la sociedad escindida, con la finalidad de configurar una nueva
sociedad, o fundirse con otras, el mayor problema que se plantea es el relacionado
con la “supervivencia” de la de la sociedad primitiva, aunque de manera diferente.
En los restantes casos del art. 118.º de la CSC, donde el fenómeno de la esci-
sión consiste en la disolución de la sociedad primitiva, la solución legal podría plantear
mayores dudas o cuestiones, ya que implica una transferencia de la responsabilidad
penal a las empresas resultantes de la división, aprovechando los bienes de la socie-
dad disuelta. Esto acontece, puesto que cualquier otra alternativa que admitiera la
extinción automática de la responsabilidad penal o de la pena impuesta a las socie-
dades escindidas acabaría por traducirse en una impunidad intolerable de la persona
jurídica infractora, incentivando el recurso ilegal a la escisión; simplemente como
expediente para excluir la responsabilidad penal y sus consecuencias en la comisión
de actos ilícitos. Creemos, en todo caso, que en ninguna de las operaciones se asiste
a una verdadera derogación del principio implícito en el art. 30.º -3 del CRP, puesto
que nos encontramos ante verdaderos fenómenos de sucesión o continuidad empre-
sarial, voluntariamente decididos, por los órganos de gobierno, la mayor parte de las
veces como estrategia para una “mejor y más sostenida continuidad económica”68.
68. BRAVO, Jorge dos Reis, (nota 1), p. 366. Acerca del art. 30.º-3 da CRP, vide CANOTILHO,
J. J. GOMES y MOREIRA, Vital, Constituição da República Portuguesa Anotada, 3.ª Ed., Coimbra Editora,
p. 197 e s. Cf. ainda, Ac. Tc. n.º 160/2004.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
145-165

JURÍDICAS: EL CASO RUMANO 1
Mircea DAMASCHIN
Ph.D., Associate Professor
Criminal Sciences Department
Faculty of Law
Nicolae Titulescu University, Bucharest
Mirela GORUNESCU
Ph.D., Associate Professor
Criminal Sciences Department
Faculty of Law
Nicolae Titulescu University, Bucharest
Resumen: Hasta el año 2006, el Ordenamiento Jurídico rumano no reconoció la responsabilidad

penal de las personas jurídicas. En este trabajo se muestra cómo es dicha responsabilidad, cuáles son sus
características, los delitos objeto de comisión y las consecuencias jurídicas aplicables a las mismas.
Laburpena: 2006 arte Ordenamendu Juridiko errumaniarrak ez zuen Pertsona juridikoen erantzukizun
penala aurreikusi. Ondorengo lanean, erantzukizun horren ezaugarriak azaltzen dira, pertsona juridikoek
burutu ditzaketen delituak eta hauen erantzunak.
Résumé : Jusqu’à l’année 2006, le système judiciaire roumain n’a pas reconnu la responsabilité pénale des
personnes morales. Ce travail montre comment est la responsabilité, quelles sont ses caractéristiques, les
crimes et les conséquences juridiques qui leur sont applicables.
Summary: the criminal responsibility of legal persons was not declared until 2006 in the Romanian legal
system. This work shows how is this responsibility, what are their characteristics, offenses and consequent
punishment.
Palabras clave: Responsabilidad penal, personas jurídicas, personas físicas.
Hitz gakoak: Erantzukizun penala, pertsona juridikoak, pertsona fisikoak.
Mots clés : Responsabilité pénale, personnes morales, personnes physiques.
Keywords: Criminal liability, legal persons, individuals.
1. Texto originariamente en inglés, remitido por los autores en diciembre de 2013 y traducido por la
Profesora Titular de Derecho Penal e investigadora del IVAC/KREI Ana I. PÉREZ MACHÍO (UPV/EHU) y por
la alumna de Criminología Leire BERASALUCE BEREZIARTUA (UPV/EHU). El presente trabajo se enmarca
en el ámbito del Grupo de Investigación en Ciencias Criminales - GICCAS (2013-2018) Código: IT585-13; y
en la Unidad de Formación e Investigación UFI 11/05.
146 Mircea Damaschin y Mirela Gorunescu
0. ¿RECONOCE SU SISTEMA LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PER-

SONAS JURÍDICAS?
La responsabilidad penal de la persona jurídica surge en el año 2006. A par-
tir de este momento, de acuerdo con la Ley 278/2006, el Código Penal vigente
introdujo un conjunto de normas jurídicas que establecen el régimen jurídico que se
aplica a esta institución. La persona jurídica es directamente responsable y esta res-
ponsabilidad puede funcionar independientemente de la responsabilidad penal de la
persona física (es decir, la persona jurídica pueda ser considerada penalmente res-
ponsable, aun cuando la persona física no lo sea –por ejemplo, si la persona física
murió). Desde esta perspectiva, el legislador rumano decidió no imponer el principio
de especialidad en la materia, pudiendo ser la persona jurídica responsable por cual-
quier delito, siempre y cuando se cumplieran las disposiciones generales establecidas
en el artículo 19 del Código Penal.
0-A) En caso afirmativo, describa brevemente el modelo de responsabilidad

penal
1. Responsabilidad penal accesoria de la persona jurídica
2. Responsabilidad penal directa y coprincipal de la persona jurídica
3. ¿Dependiente o independiente de la responsabilidad penal de las

personas físicas?
4. Exigible por todo tipo de delitos? Aplicable sólo a algunas figuras

delictivas definidas en el Código Penal?
El Código Penal no define las entidades que pueden ser consideradas penal-
mente responsables. En realidad, se limita a señalar a aquellas que están exentas de
este tipo de responsabilidad: “las personas jurídicas, –al margen del Estado y de la
autoridades e instituciones públicas que ejercen una actividad que queda fuera del
ámbito privado–, son penalmente responsables...” (artículo 19 del Código Penal). De
esta forma, las entidades, directamente mencionadas en el precepto, no son respon-
sables penalmente. La definición de las mismas no se ubica en el Derecho Penal, por
lo que es necesario acudir al Derecho Civil, al Administrativo y al Constitucional, para
su concreción.
En Rumania, para que una entidad sea considerada penalmente responsable es
necesario que tenga personalidad jurídica, no pudiendo exigirse dicha responsabilidad
a una entidad que carece de dicha condición.
1. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL:
1-A) Comisión de un hecho delictivo. ¿Qué delitos? ¿Del Código Penal? ¿De
las leyes penales especiales? Incluir listados
Como ya hemos señalado anteriormente, el legislador rumano ha optado por no
aplicar el principio de especialidad en la materia, pero ha decidido delimitar las con-
diciones generales en las que la persona jurídica puede ser considerada penalmente
Responsabilidad penal de las personas jurídicas: el caso rumano 147
responsable, por lo que, cumplidas las mismas, al margen del origen de la concreta
norma, se podrá imputar a la persona jurídica este tipo de responsabilidad. La per-
sona jurídica puede ser considerada penalmente responsable, tanto por los delitos
definidos en el Código Penal, como por los delitos previstos por leyes especiales. En
la práctica, se ha observado que los delitos por los que la persona jurídica ha respon-
dido penalmente han sido, hasta ahora, básicamente, los económicos.
1-B) 2. Un hecho cometido por una persona física

– ¿típico?
– ¿típico y antijurídico?
– ¿típico, antijurídico y culpable?
– ¿típico, antijurídico, culpable y punible?
De acuerdo con la legislación penal rumana, el delito es el fundamento de la res-
ponsabilidad penal que, de conformidad con el artículo 17 del Código Penal (anterior
al que entró en vigor en febrero de 2014), es el hecho que representa una amenaza
social y se comete dolosamente. La cuestión que se plantea en el presente epígrafe
(es decir, la concreta naturaleza del hecho que da lugar a la responsabilidad penal
de las personas jurídicas) se relaciona directamente con el Código Penal rumano que
entró en vigor el 1 de febrero 2014, conforme al cual, es delito “el hecho previsto en
el Código Penal, que perpetrado dolosamente, hace responsable penalmente a la
persona que lo cometió”.
1-C) ¿Por una persona vinculada a la empresa?

De conformidad con el artículo 19 del Código Penal, la persona jurídica puede
ser considerada penalmente responsable “por los delitos cometidos por una per-
sona física que pretende lograr el objetivo de la actividad de la persona jurídica
o que actúa en interés o en nombre de la misma”. Por lo tanto, cualquier persona
que actúe en estas circunstancias, al margen de la posición que ocupe en el ámbito de
la persona jurídica, puede hacerla responsable penalmente.
Se comete un delito con la intención de alcanzar el objetivo de la actividad
de la persona jurídica, cuando alguien –el gerente– o un representante de la
persona jurídica, lleva a cabo un ilícito, durante el ejercicio de su actividad, que, de
acuerdo con la ley, puede ser imputado a la persona jurídica.
Tomando como punto de partida el principio de capacidad, el legislador sólo
se refiere a las actividades que son específicas o esenciales para el logro del objeto de
la persona jurídica.
El gerente es la persona designada para defender los intereses de la persona jurí-
dica y favorecerá la imputación penal de la persona jurídica, si el hecho, por él come-
tido, está vinculado a las funciones que se le confiaron.
Se entiende que el delito se ha cometido en interés de la persona jurídica,
cuando se lleva a cabo en beneficio de la misma –ya sea un beneficio material o
moral– ya sea un beneficio parcial o total, al margen de que el objetivo del delito no
sea lograr el objeto de la actividad de la empresa.
De acuerdo con el Derecho Penal, se comete un delito en nombre de la per-

sona jurídica, cuando la persona física que, ejerce materialmente el hecho, es un
representante de hecho o de derecho de la misma, tiene asignado oficialmente dicho
cargo y cuando el hecho se ha llevado a cabo con la finalidad de alcanzar el objeto de
la actividad de la persona jurídica o para beneficiarla.
A la vista de estas circunstancias, cualquier persona física puede hacer penal-
mente responsable a una persona jurídica, cuando se cumplan cualquiera de las condi-
ciones enumeradas, independientemente de la concreta posición que ocupe la misma
dentro de la organización de la entidad en el momento de comisión de los hechos.
1-D) ¿Por la propia persona jurídica?
1-D) 1. ¿En qué supuestos? (P.e. decisiones delictivas de los órganos

colegiados de dirección). Especificar
1-D) 2. ¿Criterios (legales, jurisprudenciales y/o doctrinales) de impu-

tación específicos para la persona jurídica? (p.e. defecto de
organización…). Especificar.
1-D) 3. ¿Culpabilidad de la persona jurídica? En caso afirmativo, fun-

damentación y criterios (legales, jurisprudenciales y/o doctrina-
les) de determinación.
Para que una persona jurídica sea considerada penalmente responsable, según el
artículo 19 ya mencionado, el hecho debe haber sido “cometido dolosamente”.
En general, se considera que la culpabilidad de la persona jurídica está relacio-
nada con los órganos y la organización de la misma. De tal forma que, según la doc-
trina, la culpabilidad de las personas físicas que integran los órganos de la jurídica, se
identifica con la culpabilidad de la persona jurídica.
Cuando el hecho no se ha cometido por los órganos de la persona jurídica, sino
por sus representantes de hecho o de derecho, la culpabilidad de la misma depende
de la actitud de dichos órganos, es decir, se determina en relación a la dimensión
objetiva del procedimiento a través del cual adoptan decisiones los órganos de direc-
ción o, en función de las prácticas habituales, que conocidas, aceptadas y toleradas,
son ejercidas en el ámbito de la actividad de la persona jurídica.
Con el fin de determinar la concreta culpabilidad de la persona jurídica, los órga-
nos judiciales identifican las normas y reglas utilizadas en la organización y funcio-
namiento interno de la persona jurídica, para concluir, de acuerdo con las pruebas
obtenidas, si los órganos de la persona jurídica decidieron, conocían y no impidieron
la comisión de ciertos delitos, o si pudiendo, no utilizaron mecanismos de prevención
de los mismos. De esta forma, los órganos judiciales pueden concluir si la persona
jurídica puede o no ser declarada penalmente responsable.
En el supuesto de hechos cometidos dolosamente, es necesario probar que la
persona jurídica previamente había decidido cometer el ilícito penal. Para los casos de
ilícitos cometidos por imprudencia, la culpabilidad de la persona jurídica se establece
mediante la verificación de las obligaciones de la persona jurídica (por ejemplo, si el
delito fue debido a una mala organización). Una persona jurídica puede ser conside-
rada penalmente responsable de un delito cometido por negligencia, al margen de
que se determine o no la culpabilidad de la persona física, puesto que la culpabilidad
de la primera se vincula a la actitud de sus órganos de representación de la entidad
colectiva.
Los delitos cometidos por personas físicas que no sean miembros de los órga-
nos de la persona jurídica también pueden ser imputados a éstas. En estos casos, es
necesario que la persona jurídica tenga conocimiento de la infracción que la persona
física tiene la intención de cometer. En otro orden de cosas, la persona jurídica estará
exenta de responsabilidad penal cuando el delito se cometa fortuitamente por uno de
sus representantes o cuando la infracción cometida se ubique al margen de las prácti-
cas que habitualmente son toleradas por la persona jurídica, interpretándose, en estos
supuestos, que la persona jurídica dispone de un adecuado mecanismo de vigilancia y
control, capaz de evitar la comisión de delitos.
La doctrina ha destacado que la culpabilidad de la persona jurídica es diferente
a la de la persona física –siendo éstas analizadas por separado–, de tal forma que, la
culpa de las dos personas puede ser similar o diferente.
2. ¿RÉGIMEN ESPECÍFICO DE RESPONSABILIDAD PENAL?
2-A) ¿Causas de justificación específicas para las personas jurídicas?

Especificar
2-B) ¿Causas específicas de inculpabilidad? Especificar
2-C) ¿Circunstancias agravantes específicas? Especificar
2-D) ¿Circunstancias atenuantes específicas? Especificar
2-E) ¿Circunstancias específicas de no punibilidad? Especificar

La legislación rumana no prevé causas especiales que eliminen la responsabilidad
penal del hecho cometido por la persona jurídica (la legislación rumana en vigor no
diferencia entre causas justificación y de exención de la responsabilidad –sin embargo
esta distinción está prevista en el Nuevo Código Penal). En el supuesto de concurren-
cia de tales circunstancias, se aplicarán a las personas jurídicas las disposiciones esta-
blecidas para la persona física, también, incluso, en aquellos supuestos en las que las
mismas no sean compatibles con las características de la persona jurídica (por ejem-
plo, la minoría de edad, la embriaguez).
En materia de circunstancias agravantes, no se prevén reglas especiales; única-
mente a efecto de las mismas. Así, el artículo 78 del Código Penal establece que: “En
caso de concurrencia de circunstancias agravantes, la persona jurídica será sancio-
nada con la pena de multa, pudiendo extenderse el límite de la misma al máximo
previsto legalmente; no siendo suficiente dicho límite máximo, podrá extenderse
el mismo a su cuádruple, en caso de no ser suficiente”.
En cuanto a las circunstancias atenuantes, la ley contempla efectos similares a
la concurrencia de circunstancias agravantes respecto de la responsabilidad penal de
la persona jurídica. El artículo 76 § 4 del Código Penal establece que: “si concurren
circunstancias atenuantes, la multa de la persona jurídica será atenuada de la
siguiente manera: a) cuando el límite mínimo de la multa es de “LEI 10.000”
o más, la misma será inferior a este mínimo, pero superior a su cuarta parte, b)
cuando su límite mínimo sea de “LEI 5.000” o superior a esta suma, la multa será
inferior a este mínimo, pero superior a un tercio de la misma”.
La normativa jurídico-penal rumana no contempla circunstancias específicas y
propias de las personas jurídicas que hayan cometido un delito, siendo aplicables, en
estos supuestos, las mismas que para las personas físicas. Por lo tanto, la persona
jurídica se beneficiará de las causas generales existentes como: retirada de la denuncia
previa, la ausencia de la reclamación previa, etc.
3. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO
3-A) Penas aplicables a las personas jurídicas:
3-A) 1. Listado de penas
3-A) 2.1. ¿Penas concretas para cada supuesto delictivo o sim-

plemente listado general?
3-A) 2.2. Individualización legal. Criterios
3-A) 2.3. Determinación judicial. Criterios
3-A) 2. Posibles previsiones de compatibilización o coordinación de

las penas impuestas a las personas físicas y jurídicas (p.e. para
respetar non bis in idem). Especificar
3-B) Medidas de seguridad. Listado y criterios
3-C) Otras consecuencias. Especificar
3-D) Consecuencias, en su caso aplicables a las entidades sin personalidad

jurídica,
3-D) 1. ¿Cuáles? ¿Naturaleza penal, administrativa, civil, otra? (especificar)
3-D) 2. Criterios de aplicación
3-D) 3. ¿Criterios específicos de determinación de la pena?

De acuerdo con el artículo 53 del Código Penal, a las personas jurídicas se les
puede aplicar tanto penas principales, como complementarias.
La pena principal aplicable a la persona jurídica es la multa: de 2.500 LEI a LEI
2.000.000.
Las sanciones complementarias son: a) disolución de la persona jurídica, b) la
suspensión de la actividad de la persona jurídica, por un período comprendido entre
3 meses y un año o la suspensión de una de las actividades de la persona jurídica
cuyo ejercicio se vincule a la comisión del delito, por un período de 3 meses a 3 años,
como máximo, c) la clausura de locales o establecimientos de la persona jurídica, por
un período no inferior a 3 meses, ni superior a 3 años, d) la prohibición impuesta a
la persona jurídica de acceder a subvenciones públicas entre 1 y 3 años, e) la publica-
ción de la sentencia condenatoria.
En cuanto a la individualización de la pena aplicada a la persona jurídica, el artí-
culo 72 § 3 del Código Penal dispone que: “para la determinación de la pena de las
personas jurídicas, se aplicarán las disposiciones establecidas en la parte general
del código, mientras que los límites de la sanción, previstos en la parte especial,
y vinculados a la gravedad del hecho delictivo y a las circunstancias agravantes y
atenuantes serán tenidos en consideración, respecto de la responsabilidad penal
de las personas físicas”. Por otra parte, el artículo 80 § 4 del Código Penal establece
que “si concurren en las personas jurídicas las circunstancias agravantes –de reinci-
dencia y de comisión simultánea de varios delitos– la multa prevista para cada uno de
los tipos penales podrá aumentarse hasta el límite máximo general.”
4. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
4-A) ¿Reglas generales o reglas específicas?
4-B) ¿Previsiones particulares para el caso de disolución, fusión, transfor-

mación de entidades
De acuerdo a la ley penal rumana, la responsabilidad penal se extingue bási-
camente, en caso de que no pueda darse inicio a la acción penal o, no pudiendo
ejercerse la misma, una vez que ésta ha sido iniciada. Es el artículo 10 del Código
de Procedimiento Penal el precepto que recoge esta norma y que contempla ambas
situaciones: esto es, que la acción penal no puede iniciarse, o que la acción penal,
una vez iniciada, no pueda ejercerse. A continuación, nos referiremos a estos supues-
tos que determinan, por un lado, la inexistencia de la infracción, como causa de
responsabilidad penal y por otro lado, aquellas en las que no es posible delimitar la
existencia de responsabilidad penal, como consecuencia de la desaparición del objeto
de la acción penal2.
Según el Código de Procedimiento penal rumano son 6 las hipótesis en las que
una persona no puede ser considerada penalmente responsable, al carecer de funda-
mento jurídico alguno.
Inexistencia de infracción [Artículo 10 § (1) por a) el Código de

Procedimiento Penal]. No se puede admitir la existencia de un delito al margen
del hecho cometido. Así, desde el punto de vista material, no existe delito alguno, en
tanto que el hecho no esté previsto en la ley, puesto que la tipificación de los hechos
2. El objeto de la acción penal implica la responsabilidad penal de la persona que cometió el delito.
La dimensión sustancial del objeto de la acción penal implica el uso de la acción penal, a través de la cual el
conflicto con el Derecho Penal se presenta ante los órganos judiciales, para que el acto cometido por el delin-
cuente y su culpabilidad puedan ser resueltos (Mircea Damaschin, Drept penal procesual. Partea generala*,
Editura Universul Jurídica, Bucarest, 2013, p. 137-138).
es la base de la responsabilidad penal. En estos supuestos el hecho no existirá en su

objetividad material; no pudiendo, por lo tanto, ser identificado con ninguno de los
elementos esenciales del delito, ni hacerse referencia alguna al respecto3.
El hecho no está previsto por el Derecho Penal [artículo 10) del

Código Procesal Penal]. Desde un punto de vista material, el hecho existe y fue
cometido, pero no está previsto en el Derecho Penal. Esta situación se relaciona
directamente con el principio de legalidad (nullum crimen sine lege), puesto que sólo
los hechos previstos por la ley penal adquieren la categoría de ilícito penal. En estos
supuestos, el hecho cometido no es ni siquiera fundamento suficiente para serle exi-
gida responsabilidad penal alguna, incluso, en aquellos supuestos en los que el mismo
represente una amenaza social y haya sido cometido dolosamente. Si el Código Penal
no lo tipifica como delito y no le proporciona una sanción, en forma de una pena,
ese hecho no será considerado delito. En estos casos, la acción penal deja de existir
y el hecho cometido se inscribe en otra categoría de ilícitos: disciplinario, contraven-
ción, civil etc.
El hecho no contiene la amenaza social que el delito requiere [artículo

10, b1) Código Procesal Penal]. De acuerdo con el artículo 18 del Código Penal,
el hecho previsto por el Derecho Penal no adquirirá la condición de delito si, por un
lado, no alcanza el mínimo de gravedad requerido por la normativa y, por otro, no
implica la amenaza social que un delito requiere. Así, si uno de los elementos constitu-
tivos del delito es, precisamente, la amenaza social que conlleva, la ausencia de dicho
elemento implica la inexistencia misma de delito, al carecerse de fundamento alguno
para que se dé inicio a acción penal.
El hecho no fue cometido por el acusado o el imputado [artículo 10

c) del Código Procesal Penal]. La acción penal debe ser ejercida in personam,
es decir, contra una persona, contra el acusado o el imputado. Al margen de que
materialmente exista un hecho constitutivo de delito, la acción penal no puede ejer-
cerse contra el demandado, o de haberse iniciado, carece de capacidad funcional para
ejercerse contra el mismo, puesto que ésta debe dirigirse contra el verdadero culpable,
siempre y cuando el hecho no haya prescrito o no concurra causa alguna de exención
de la responsabilidad penal4.
El hecho carece de uno de los elementos fundamentales del delito

[artículo 10 d) del Código de Procedimiento Penal]. De acuerdo con el artí-
culo 17 del Código Penal se entiende por delito el hecho que, previsto en el ámbito
del Código penal, representa una amenaza social y se comete dolosa o imprudente-
mente. Habida cuenta de que la concurrencia de un delito representa el único fun-
damento para la determinación de la responsabilidad penal, a sensu contrario, la
ausencia de cualquiera de estos elementos fundamentales (hecho, previsto en Código
3. Ion Neagu, Tratat de drept procesual penal. Partea generala*, Editura Universul Juridic, BucuresÆ ti,
2013, p. 283.
4. Ion Gorga*neanu, ActÆ iunea penala*, Editura Lumina Lex, BucuresÆ ti, 2007, p. 107.
Penal y cometido con dolo o culpa), implicará la inexistencia de la responsabilidad

penal, pudiendo, en estos supuestos, el concreto hecho acaecido adquirir otra forma
de responsabilidad: disciplinaria, contravención, civil etc.
Concurrencia de una circunstancia que determina la exención de la

responsabilidad penal [artículo 10 e) del Código de Procedimiento Penal].
El Código Penal –Título II, Capítulo V– enumera las causas que dan lugar a la exen-
ción de la responsabilidad penal, es decir, las situaciones en las que no es posible la
concurrencia de la responsabilidad penal, debido a la existencia de ciertas condicio-
nes que eliminan alguna de las características principales de la infracción (tipicidad,
antijuridicidad, culpabilidad, punibilidad). Dichas causas son las siguientes: la legítima
defensa (artículo 44), el estado de necesidad (artículo 45), la coacción física y moral
(artículo 46), la fuerza mayor (artículo 47), la inimputabilidad (artículo 48), estado
involuntario de absoluta embriaguez (artículo 49), la minoría de edad (artículo 50) y
error de hecho (artículo 51).
Además de estas situaciones, la ley prevé causas de naturaleza especial que anu-
lan la naturaleza criminal del acto; estas causas están previstas sólo para ciertos deli-
tos como: ofrecer el soborno bajo coacción [Artículo 255 § (2) del Código Penal].
Igualmente se habla de inexistencia de responsabilidad penal, en los supuestos
que, a continuación se enumeran, al carecerse de objeto de acción penal.
1. Inexistencia denuncia previa de la persona agraviada; carecer el

órgano competente de autorización; ausencia de notificación; o incumpli-
miento de cualquier otra condición establecida por la ley para iniciar la
acción penal [artículo 10 f) del Código Procesal Penal ]. Aquí se contemplan
distintas situaciones que impiden el inicio de la acción penal:
– La ausencia de la denuncia previa está contemplada en el artículo 131 § (1) del
Código Penal, que dispone que, en aquellos delitos en los que el inicio de la
acción penal dependa de la denuncia previa de la persona agraviada, la ausen-
cia de la misma, implica la inexistencia de responsabilidad penal.
– El requisito de autorización del órgano competente se refiere a alguna de las
excepciones previstas en el procedimiento oficial. Por un lado, los delitos
contemplados en el artículo 5 del Código Penal, en los que la iniciación de la
acción penal sólo es posible con autorización previa de la Fiscalía General de
la Oficina del Ministerio Público adscrito a la Alta Corte de Casación y Justicia,
y, por otro, las inmunidades contempladas en la Constitución (El Presidente de
Rumania, miembros del Gobierno, etc.).
– La notificación del órgano competente es una condición que la ley establece
para determinados delitos, tales como los respectivos a la seguridad de los
ferrocarriles [Artículo 273 § (1), artículo 274 § (1) y el artículo 275 § (1) y
(2) del Código Penal); los delitos cometidos por el personal militar: ausencia
inmotivada (artículo 331 del Código Penal), deserción (artículo 332 del Código
Penal), incumplimiento de los servicios de guardia, de seguridad y e inter-
vención (artículo 333 del Código Penal), la insubordinación (artículo 334 del
Código Penal), abandono del servicio militar (artículo 348 del Código Penal),
abandono del servicio militar obligatorio (artículo 353 del Código Penal) y la
ausencia de reclutamiento (artículo 354 de la Código Penal). De acuerdo con
los artículos 337, 348 y 355 del Código Penal, en estos casos, sólo se puede
iniciar la acción penal tras la notificación del órgano competente.
– El último caso, se refiere a cualquier otra condición que, prevista por la ley,
sea necesaria para iniciar la acción penal. Un ejemplo es el artículo 171 del
Código Penal –delitos contra el representante de un Estado extranjero– donde
el inicio de la acción penal se efectuará únicamente a petición del gobierno
extranjero.
2. El caso de amnistía, prescripción, muerte del autor o, el caso de

la persona jurídica infractora dada de baja en el registro [artículo 10 g)
del Código de Procedimiento Penal]. Al igual que en el caso anterior, hay varias
situaciones que conducen a la exención de la responsabilidad criminal.
La amnistía es un acto de clemencia del poder del Estado, que se concede
de acuerdo con el artículo 73 § (3) i) de la Constitución. La amnistía conduce a la
exención de la responsabilidad penal por la comisión del delito y, concedida tras la
condena, también implica la exención de la ejecución de la sentencia, así como la
cancelación de las demás consecuencias que la condena implicó (artículo 119 del
Código Penal).
De acuerdo con el artículo 121 del Código Penal, la prescripción anula el efecto
de la responsabilidad penal, excepto en delitos contra la paz y humanidad, y en los
casos de homicidio de los artículos 174 a 176 del Código Penal, así como en los deli-
tos cometidos con premeditación y alevosía con resultado de muerte.
El tercer supuesto es la muerte del delincuente. Según el Derecho Penal, la res-
ponsabilidad penal es estrictamente personal e intransferible; si el acusado muere, la
acción penal no podrá ser iniciada o si estaba iniciada, no podrá ser ejercida, como
consecuencia de la desaparición del sujeto activo. En otras palabras, si el sujeto que
cometió el acto muere, nadie podrá responsabilizarse de los hechos cometidos.
En cuarto lugar, se ubica la cancelación del registro de la persona jurídica, en los
supuestos en los que es autora del delito. Esta situación se asemeja a la anterior, de
tal forma que, la desaparición del sujeto activo hace imposible la exigencia de respon-
sabilidad penal por los hechos cometidos.
3. Retirada de la denuncia previa; acuerdo de mediación o acuerdo de

conciliación en relación a supuestos de retirada de denuncia previa –situa-
ciones, todas ellas, conducentes a exención de la responsabilidad penal
[artículo 10 h) del Código Procesal Penal].
Esta causa de exención de responsabilidad penal implica tres situaciones: la reti-
rada de la denuncia previa, de conciliación de las partes y la conclusión de un acuerdo
de mediación.
La primera situación se refiere a las situaciones en las que el inicio de la acción
penal está condicionado por la denuncia previa interpuesta por la víctima. De acuerdo
con el artículo 131 § (2) del Código Penal, la retirada de la denuncia por estos delitos
lleva a la exención de la responsabilidad criminal.
La segunda situación se refiere a las disposiciones del artículo 132 del Código
Penal, que establece que la conciliación de las partes, en los casos previstos por la ley,
implica la exención de la responsabilidad penal y la anulación de la acción civil. La
conciliación es personal y produce efectos, sólo si se interviene antes de la decisión
definitiva.
En cuanto al acuerdo de mediación, el legislador otorga relevancia a las normas
procesales penales previstas por la Ley 192/16 de mayo del 2006, sobre la media-
ción y la organización de la profesión del mediador5, que es aplicable en los casos
penales de delitos, en los que, la retirada de la denuncia previa o la conciliación de
las partes conduzca a la exención de la responsabilidad penal. En este sentido, la con-
clusión del procedimiento de mediación es un obstáculo para el inicio / o el ejercicio
de la acción penal, a través de la conciliación entre las partes, con posterioridad a la
resolución del conflicto.
4. Sustitución de la responsabilidad penal [artículo 10 i) del Código

de Procedimiento Penal]. De acuerdo con el artículo 90 § (1) del Código Penal, el
tribunal puede decidir reemplazar la responsabilidad penal por una sanción adminis-
trativa. La sección (2) y la sección (3) de ese mismo artículo disponen las condiciones
en que se sustituye dicha responsabilidad penal.
5. El Código penal establece una excusa absolutoria [artículo 10 i),

del Código Procesal Penal]. Hay casos en los que, a pesar de haberse cometido
un hecho doloso o imprudente, que representa una amenaza social, su autor no será
considerado penalmente responsable, al concurrir una circunstancia que lo impide.
Por ejemplo, de acuerdo con el artículo 255 § (3) del Código Penal, el “sobornador”
no será sancionado penalmente, si confiesa la infracción a las autoridades, antes de
que le sea notificado el delito. Del mismo modo, de acuerdo con el artículo 262 § (2)
del Código Penal, a pesar de existir la obligación general de denunciar a las autorida-
des la noticia criminis, el hecho de no denunciar un delito no será objeto de sanción,
si la persona que no procede a la delación es el cónyuge o un pariente cercano al
autor del delito.
6. El principio de ‘cosa juzgada [artículo 10 j) del Código de

Procedimiento Penal]. Con el fin de garantizar el prestigio y la estabilidad necesa-
rias para el desarrollo de la actividad jurisdiccional, las sentencias firmes tienen la con-
dición de cosa juzgada, representando la solución más justa para cada caso concreto.
Estas sentencias firmes sólo pueden ser objeto de revisión a través de los medios
extraordinarios de apelación.
De la totalidad de circunstancias que impiden la exigencia de responsabili-
dad penal a los autores y partícipes, sólo la cancelación de la persona jurídica en el
5. Ley núm. 192 del 16 de mayo de 2006 sobre mediación y organización de la profesión de media-
dor que se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía no. 441/22 de mayo 2006.
registro, se refiere en particular a la misma, el resto, se trata de causas que se pueden

aplicar indistintamente a personas físicas y a jurídicas.
5. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL EX DELICTO DE LA PER-

SONA JURÍDICA
En Rumania, la responsabilidad “ex delito” de una persona jurídica incluye la
responsabilidad civil y la responsabilidad de contravención. La responsabilidad civil,
(daños, agravios) se puede ejercer en el juicio penal (en su parte civil), o por separado,
en un juicio civil. La responsabilidad de contravención implica los hechos definidos
como infracciones por el derecho administrativo.
6. ASPECTOS PROCESALES
6-A) ¿Reconocimiento de derechos procesales fundamentales a la persona

jurídica?
De acuerdo con el Derecho Penal rumano, no existen garantías procesales espe-
cíficas para personas jurídicas, de tal forma que, también será de aplicación para las
personas jurídicas, idéntico régimen de procedimiento previsto para el acusado per-
sona física.
Enumeramos, a continuación una serie de derechos fundamentales procesales
que pueden ser ejercidos en el juicio, tanto por personas físicas, como por las jurí-
dicas: el derecho a negar la competencia de los órganos jurisdiccionales penales; el
derecho a solicitar la subrogación del juicio de un tribunal a otro tribunal de justicia;
el derecho a impugnar las medidas cautelares ordenadas por el tribunal6; el derecho
a criticar los actos de investigación penal; el derecho a tener conocimiento de las evi-
dencias de la investigación criminal antes de que el archivo se envíe a los tribunales;
el derecho a presentar propuestas, el derecho a tener la última palabra en el juicio; el
derecho a hacer uso de los medios ordinarios o extraordinarios de apelación de con-
formidad con la ley, etc.
Ahora bien, a pesar de la inexistencia de diferentes garantías procesales, el
Código de Procedimiento Penal puede incluir supuestos en los que se regulen cier-
tos derechos procesales referidos únicamente al demandado o culpable persona
física. En el derecho a la defensa del artículo 171 del Código de Procedimiento
Penal, se contemplan una serie de requisitos entre los que se destaca que el ase-
soramiento jurídico es obligatorio7. Durante el proceso de investigación penal, la
asistencia jurídica ofrecida a la parte demandada o al culpable es obligatoria, tal
y como dispone el artículo 171 § (2) del Código de Procedimiento Penal, que se
6. Las medidas cautelares ordenadas por el tribunal tienen un carácter procesal, real, se adoptan
durante el juicio por el fiscal o el órgano jurisdiccional y consisten en limitar el acceso a determinados bienes
muebles e inmuebles, a través del embargo, con el fin de reparar el daño causado por el delito, así como de
garantizar la aplicación de la multa. (M. Damaschin, op. cit., P. 388).
7. De acuerdo con la ley procesal rumana, la asistencia legal concedida a las partes por el abogado es
facultativa, sin embargo, hay casos en los que la asistencia letrada es obligatoria.
refiere a la situación en la que el acusado o el culpable es un menor de edad que

está en un centro de rehabilitación o en un centro médico o educativo, o cuando el
acusado detenido tiene pendiente otra causa, o cuando el acusado debe ser enviado
a un hospital o está obligado a someterse a tratamiento médico o cuando el órgano
de investigación penal o el tribunal considera que el acusado o el culpable no puede
defenderse a sí mismo. Del mismo modo, de conformidad con el artículo 171 § (3)
del Código de Procedimiento Penal, durante el juicio, el culpable debe ser asistido
por un abogado por los delitos para los que la ley prevé la cadena perpetua o pena
de prisión de más de 5 años, o cuando el tribunal considera que el culpable no
puede defenderse a sí mismo.
De las disposiciones establecidas hasta el momento, se puede concluir que,
durante el proceso de investigación criminal la asistencia legal es obligatoria para el
demandado o el culpable persona física. Los supuestos descritos que con más frecuen-
cia se producen son: prisión preventiva, el tratamiento médico y la ley del menor. La
asistencia jurídica es obligatoria para la persona jurídica, en cuanto parte demandada
o culpable de un caso, si el objeto del juicio es un delito para el que la ley prevé la
cadena perpetua o pena de prisión de más de 5 años o cuando el tribunal considera
que el culpable no podía defenderse así mismo.
En conclusión, al margen de los derechos procesales designados a la persona
física, el Derecho Penal de Rumanía no prevé previsiones especiales, en esta materia,
para la persona jurídica.
6-B) Reglas procesales especificas

El Código Procesal Penal contiene normas de procedimiento específicas para la per-
sona jurídica en materia de medidas cautelares que, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 4.795 § (1) del Código de Procedimiento Penal, son las siguientes:
1 la suspensión del procedimiento de disolución;
2. la suspensión de la fusión, la escisión o la mitigación de las acciones de la per-
sona jurídica;
3. la prohibición de realizar operaciones patrimoniales específicas, que podrían
conducir a la reducción significativa de los bienes patrimoniales o a la insolven-
cia de la persona jurídica;
4. la prohibición de concluir determinados actos jurídicos que son establecidos
por el órgano judicial;
5. la prohibición de realizar actividades que son similares o relacionados con los
que estaban siendo ejercidas cuando se cometió el crimen.
Dichas medidas cautelares podrán ser adoptadas por un juez, durante el pro-
cedimiento de investigación criminal (mediante la decisión motivada adoptada en la
cámara del consejo), a petición del fiscal o del tribunal durante el juicio, siempre que se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Existan graves motivos que justifiquen la presunción razonable de que la per-
sona jurídica cometió el delito
b) Se garantiza el ejercicio de la prueba.
La existencia de motivos graves que justifiquen la presunción razonable de que

la persona jurídica ha cometido el delito, se relaciona con el hecho de la acusación
a la persona jurídica, y también con su posición dentro de la taxonomía delictiva, así
como con las condiciones previstas en el artículo 191 § (1) del Código Penal, que
dispone que las personas jurídicas serán responsables penalmente de los delitos come-
tidos, en su nombre, o en interés de la misma, con la finalidad de lograr el objetivo de
su actividad.
Las medidas cautelares pueden adoptarse por un período de 60 días como
máximo; este período, sin embargo, puede prolongarse si persisten los motivos que
han conducido a la adopción de estas mismas. Cada prolongación del período no
podrá exceder de 60 días.
La persona jurídica puede ser obligada a depositar una fianza, cuyo importe no
podrá ser inferior a LEI 5.000, con el fin de garantizar el cumplimiento de las medi-
das cautelares establecidas.
En el sentido mencionado anteriormente y, de conformidad con el artículo 53
del Código Penal8, hay dos categorías de sanciones aplicables a las personas jurídicas,
esto es, las principales y las complementarias.
La pena principal aplicable a la persona jurídica es la multa: de 2.500 LEI a LEI
2.000.000.
Las sanciones complementarias son: a) disolución de la persona jurídica, b) la
suspensión de la actividad de la persona jurídica, por un período comprendido entre
3 meses y un año o la suspensión de una de las actividades de la persona jurídica
cuyo ejercicio se vincule a la comisión del delito, por un período de 3 meses a 3 años,
como máximo, c) la clausura de locales o establecimientos de la persona jurídica, por
un período no inferior a 3 meses, ni superior a 3 años, d) la prohibición impuesta a
la persona jurídica de acceder a subvenciones públicas entre 1 y 3 años, e) la publica-
ción de la sentencia condenatoria.
El tribunal podrá aplicar una o más sanciones complementarias, siempre que
sean necesarias, en atención a la naturaleza y a la gravedad del delito.
La ejecución de las sanciones complementarias comienza, una vez que sea adop-
tada la sentencia firme.
El inicio de la ejecución de la pena principal - la multa (artículo 479

del Código de Procedimiento Penal). Tal y como se ha venido destacando, la
única pena principal que se puede aplicar a una persona jurídica es la multa por
importe de LEI 2.500 a LEI 2.000.000. Con el fin de iniciar la ejecución de la
misma, después de que se dicte la sentencia condenatoria firme, el tribunal le entre-
gará una copia de la sentencia a:
– El órgano que autorizó la constitución de la persona jurídica;
– El órgano que registró a la persona jurídica
8. El artículo 53 del Código Penal dispone lo contemplado en el artículo I § 16 de la Ley no. 278/2006.
La multa se ejecutará mediante la presentación del recibo del pago integral de

la misma, dentro de los 3 meses después de que se dicte la sentencia condenatoria
firme.
En la ejecución de la pena de multa, el órgano jurisdiccional puede aceptar el
pago fraccionado de la misma, durante un período máximo de 2 años. El impago de
la multa, genera la declaración de impago, que se envía a los órganos competentes
para que apliquen las disposiciones legales que contemplan la ejecución forzosa de las
cuentas.
El inicio de la ejecución de las penas complementarias de la persona

jurídica. El inicio de la ejecución de la pena complementaria de disolución de
la persona jurídica (artículo 479 del Código de Procedimiento Penal). La pena
complementaria de la disolución de la persona jurídica es la sanción más grave que se
puede aplicar sobre las personas jurídicas y que se adopta cuando la persona jurídica
surge con la finalidad de cometer delitos o, cuando se desvía su actividad para tal fin
(artículo 71 del Código Penal).
Para la ejecución de la pena de disolución de la persona jurídica, el órgano juris-
diccional tiene la obligación de enviar una copia de la notificación de la misma en la
fecha de la sentencia condenatoria firme a los siguientes órganos:
– Al tribunal competente civil, que inicia el procedimiento de disolución y nom-
bra al síndico de entre los profesionales autorizados;
– Al órgano que registró a la persona jurídica
Se puede optar también por la disolución de la persona jurídica si la misma fue
condenada a una de las penas complementarias previstas en el artículo 53 § 3 letras
b-d y si se comprueba que la persona jurídica no cumple deliberadamente con sus
obligaciones.
De igual forma, se puede adoptar la disolución de la persona jurídica, si no se
ha procedido a la publicación de la sentencia condenatoria, o si se comprueba que la
persona jurídica no cumplía deliberadamente con sus obligaciones o si, tras 3 meses
de suspensión de la actividad de la persona jurídica, ésta sigue sin cumplir con la obli-
gación de dar publicidad a la sentencia condenatoria. En este último supuesto, la pena
de disolución adquiere la condición de tercera pena complementaria impuesta a la
persona jurídica.
En este caso, la disolución de la persona jurídica está en manos de un órgano
jurisdiccional que es notificada de oficio por el fiscal o por los organismos que revisa-
ron la copia de la sentencia. Cuando la pena establecida es la disolución, la persona
jurídica dispondrá de un escrito de demanda. La presencia del fiscal en el tribunal es
obligatoria. Tras la presentación de las conclusiones por parte del Ministerio Fiscal y
la persona jurídica condenada es escuchada, el Tribunal dicta sentencia. El principal
efecto de esta pena complementaria es el inicio del procedimiento de disolución, con-
forme a derecho.
La pena complementaria de disolución no puede aplicarse a los partidos polí-
ticos, sindicatos, asociaciones, organizaciones religiosas, organizaciones de minorías
nacionales, organizaciones de trabajadores, ni a personas jurídicas que realizan su

actividad en los medios de comunicación.
El inicio de la ejecución de la pena de suspensión temporal de una o de

todas las actividades llevadas a cabo por la persona jurídica (artículo 479 del
Código de Procedimiento Penal). La pena complementaria que contiene la suspen-
sión de una o de todas las actividades de la persona jurídica implica la prohibición de
ejercer la actividad o las actividades que estaban directamente relacionadas con la per-
petración del delito (artículo 71 del Código Penal).
El supuesto principal en el que se aplica esta pena complementaria se produce
cuando la sentencia condenatoria parte de la evidencia de que la persona jurídica ha
perpetrado un delito relacionado con el objeto de su actividad.
Para la aplicación de esta pena complementaria, el órgano jurisdiccional tiene la
obligación de enviar una copia de esta notificación en la fecha de la sentencia conde-
natoria a los siguientes órganos:
– El que registró a la persona jurídica.
También puede recurrirse a la pena de suspensión de la actividad/es de la persona
jurídica, en caso de inejecución de la pena de publicidad de la sentencia condenatoria
previa, o tal y como hemos recogido anteriormente, en los supuestos en los que la per-
sona jurídica no cumple deliberadamente con sus obligaciones. En tales circunstancias,
el órgano jurisdiccional –que es notificado de oficio por el fiscal– debe decidir si la pena
de suspensión debe ser aplicada por el fiscal o por los órganos que fueron notificados
para ello. Del mismo modo, esta pena complementaria se aplica durante un período de
3 meses en los que la persona jurídica declarada culpable tiene derecho a demostrar que
cumple con las obligaciones impuestas a través, por ejemplo, del cumplimiento de la
pena de dar publicidad a la sentencia por la que ha sido condenada.
Antes de proceder a la suspensión de la actividad, la persona jurídica dispone de
un escrito de demanda. La presencia del Ministerio Fiscal en el tribunal es obligatoria.
Tras la presentación de las conclusiones del Ministerio Fiscal y la persona jurídica con-
denada es escuchada, el Tribunal dicta sentencia.
La pena complementaria de suspensión de actividades de la persona jurídica no
puede aplicarse a los partidos políticos, los sindicatos, las organizaciones religiosas,
organizaciones de minorías nacionales, las organizaciones de trabajadores, ni a las
personas jurídicas que realizan su actividad en los medios de comunicación.
El inicio de la ejecución de la pena complementaria de prohibición de acceso

a subvenciones públicas (Artículo 479 del Código de Procedimiento Penal). La
pena complementaria que prohíbe a la persona jurídica directamente / indirecta-
mente participar en los procedimientos de acceso a subvenciones públicas se contem-
pla en el artículo 71 del Código Penal.
El órgano jurisdiccional –con el fin de hacer cumplir esta pena complementaria–
tiene la obligación de enviar una copia de la sentencia en la fecha de la sentencia con-
denatoria firme a los siguientes órganos:
– La Oficina del Registro de Comercio; con el fin de iniciar los procedimientos

de publicidad en el registro de comercio;
– Ministerio de Justicia; con el fin de iniciar el anuncio estatal de las personas
jurídicas que carecen de un ámbito patrimonial;
– Otras autoridades que mantienen el registro de las personas jurídicas para que
los procedimientos de anuncio puedan ser implementadas;
– El órgano que registró a la persona jurídica, para que adopte las medidas
necesarias.
El incumplimiento por parte de la persona jurídica de la decisión que le prohíbe
la participación en los procedimientos de acceso a subvenciones públicas, puede dar
lugar a la aplicación de la pena complementaria de disolución de la misma.
El inicio de la ejecución de la pena complementaria de clausurar locales o

establecimientos de la persona jurídica (artículo 479 del Código de Procedimiento
Penal). Esta pena complementaria implica la clausura de uno o varios locales o esta-
blecimientos pertenecientes a la persona jurídica para que las actividades realizadas en
el ámbito de los mismos, en cuanto relacionadas con la comisión del delito, no conti-
núen ejerciéndose (artículo 71 del Código Penal).
Para la aplicación de esta pena, el órgano jurisdiccional tiene la obligación de
enviar una copia de la notificación en la fecha de aprobación de la sentencia condena-
toria firme a:
– El órgano que registró a la persona jurídica, para que adopte las medidas
necesarias.
La infracción de dicha pena complementaria podrá dar lugar a la disolución de la
persona jurídica.
Esta pena complementaria no se puede aplicar a las personas jurídicas que ejer-
zan su actividad en los medios de comunicación.
El inicio de la ejecución de la pena complementaria de publicación de

la sentencia condenatoria de la persona jurídica (artículo 479 del Código de
Procedimiento Penal). Para la ejecución de esta pena complementaria, el órgano
jurisdiccional tiene la obligación de enviar una copia de la notificación en la fecha de
la sentencia condenatoria firme a:
− A la persona jurídica condenada que, según el caso, podría estar obligada,
tanto a mostrar la copia de la notificación en la forma, lugar y durante el plazo
de tiempo establecido por el órgano jurisdiccional (entre 1 y 3 meses), como
a garantizar la aplicación de la decisión, en la forma prevista por el órgano
jurisdiccional –en la prensa o en la radio / TV o a través de cualquier otro
medio de comunicación, según lo indicado por el tribunal–. En estos casos, la
visualización o difusión de la sentencia no podrá exceder de 10 meses, pero si
la misma se transmite a través de otros medios de comunicación la duración

máxima de su difusión no excederá de 3 meses;
– Al órgano que autorizó la constitución de la persona jurídica;
– Al órgano que registró a la persona jurídica, para que adopte las medidas
necesarias.
La publicación de la sentencia condenatoria se lleva a cabo en detrimento de la
persona jurídica, de tal forma, que la misma no puede revelar la identidad de la víc-
tima, salvo que la misma o su representante legal accedan a ello.
El incumplimiento deliberado de dar publicidad a la sentencia condenatoria
puede implicar:
1. la aplicación temporal de la pena de suspensión de la actividad por un
máximo de 3 meses;
2. la aplicación de la pena de disolución, si transcurridos 3 meses, el órgano
jurisdiccional determina que la persona jurídica, persistentemente, omitió exhi-
bir o publicitar dicha sentencia.
7. BIBLIOGRAFÍA SOBRE EL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL

EN LAS PERSONAS JURÍDICAS EN SU PAÍS
Monografías
• Florin Streteanu, Radu ChiritÆ a*, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice,
Editura Rosetti, BucuresÆ ti, 2002.
• Andra Roxana Ilie, Angajarea ra*spunderii penale a persoanei juridice, teza*
de doctorat, Universitatea din BucuresÆ ti, Facultatea de Drept, 2011.
• Ca*ta*lin Marinescu, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice. De la teorie la
practica*, Editura Universul Juridic, BucuresÆ ti, 2011.
• Laura Maria Sta* n ila* , Ra* s punderea penala* a persoanei juridice, Editura
Hamangiu, BucuresÆ ti, 2012.
Estudios publicados en revistas especializadas

• Constantin Butiuc, Despre o eventuala* ra*spundere penala* a persoanelor
juridice, Revista Dreptul nr. 10-11/1994, pp. 87-89.
• George Antoniu, Ra*spunderea penala* a persoanei juridic, Revista de drept
penal, nr.1/1996.
• Dan Adrian Brudariu, Ra*spundere penala* a persoanei juridice, Revista de
drept comercial, nr. 9/1996.
• Florin Streteanu, Ras* punderea penala* a persoanei juridice în legislatÆie sÆi doc-
trina.* Examen de drept comparat, în Revista de drept comercial nr. 3/1997.
• Ramiro Virgil MancasÆ , Ra*spunderea penala* a persoanei juridice, Revista de
drept penal, nr. 3/1998.
• Anca Jurma, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice, Revista de drept

penal, nr.1/2003.
• Ilie Pascu, Mirela Gorunescu, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice în pers-
pectiva adopta*rii unui nou Cod Penal Român, Pro Lege nr. 2/2004, p. 25.
• Mioara Ketty Guiu, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice, în Revista
Dreptul nr. 8/2005.
• George Dimofte, Ciprian Rus, Ra*spunderea penala* a persoanei juridice,
Revista de drept penal, nr. 1/2005.
• Valerica* Dabu, Remus Borza, Unele consideratÆ ii referitoare la instituirea
ra*spunderii penale a persoanei juridice. ConstitutÆ ionalitate, Academia
Româna*. Institutul de Cerceta*ri Juridice, “Studii de Drept Românesc”, Editura
Academiei Române.
• Mariana Cîrstocea, Oana Ca*ta*lina GhitÆ a*, Ra*spunderea penala* a persoa-
nei juridice, Comunica*ri sÆ tiintÆ ifice “Noul cod penal. Reforma* în legislatÆ ie”,
Universitatea din Craiova, Editura Universitaria, 2006.
• Elisabeta Dra*gutÆ , Gheorghe Vintila*, SanctÆ iunile aplicabile persoanei juridice
în lumina noului Cod penal, Comunica*ri sÆ tiintÆ ifice “Noul cod penal. Reforma*
în legislatÆ ie”, Universitatea din Craiova, Editura Universitaria, 2006.
• Cristina-Maria Dumitru, Recidiva mare postcondamnatorie în cazul persoa-
nelor juridice, Revista Dreptul, nr. 1/2008.
8. REFERENCIAS LEGISLATIVAS (COPIA UNIDA / REFERENCIA DE INTER-

NET)
On-line literature
• Dorin Ciuncan, Ra * s punderea penala * a persoanei juridice, conform
http://dorin.ciuncan.com/documentare/raspunderea-penala-a-persoanei-juridice
• Radu ChiritÆ a*, Ras* punderea penala* a persoanelor juridice în dreptul belgian,
conform www.raduchirita.ro
9. DECISIONES JUDICIALES MÁS RELEVANTES SOBRE EL TEMA EN SU

PAÍS
Teniendo en cuenta que la responsabilidad penal fue tardía, llegando en 2006
y sabiendo el período de tiempo que es necesario para que se celebre un juicio, el
número de sentencias firmes se recogen a continuación. En las siguientes líneas,
vamos a presentar algunos extractos de la jurisprudencia rumana, que también está
disponible en las páginas web de estos tribunales.
Las medidas cautelares que se pueden adoptar contra las personas

jurídicas. No pueden adoptarse medidas cautelares contra la persona jurídica si,
cuando se analiza la propuesta del fiscal, se comprueba que no se cumplen las con-
diciones para que la persona jurídica sea considerada responsable penalmente, según
lo dispuesto en el artículo 191 § (1) del Código Penal; estas condiciones se refieren
a la comisión del delito, en relación con el objeto de la actividad de la persona jurí-
dica, en interés o en nombre de la misma (el Alto Tribunal de Casación y Justicia, la
Sección de lo Penal, decisión N º 2550 / 13 de agosto 2012, según la página web
del Tribunal Superior).
Extensión de las medidas cautelares contra las personas jurídicas.

En virtud del artículo 4.795 § 3-6 del Código de Procedimiento Penal, –a petición
formulada por el Ministerio Público adscrito al Tribunal Superior de Casación y
Justicia –Dirección Nacional contra la Corrupción– Sección de Lucha contra Delitos
Relacionados con los Delitos de Corrupción, el tribunal sostuvo la extensión de las
siguientes medidas preventivas contra la persona jurídica acusada: 1. Suspensión
del procedimiento de liquidación de la persona jurídica; 2. Suspensión de la fusión,
la escisión o la mitigación de las acciones de la persona jurídica; 3. Interdicción
de todas las operaciones patrimoniales que pudieran conducir a una disminución
significativa de los bienes patrimoniales o de la insolvencia de la persona jurídica;
4. Prohibición de celebrar acuerdos jurídicos onerosos o gratuitos que estuvieran
destinados a mitigar los bienes patrimoniales en el plazo de 60 días a partir de 29
de abril de 2013 hasta el 27 de Junio 2013 incluyendo (Tribunal de Apelación de
Bucarest, la Sección Criminal - 1) la cancelación de la actividad a partir del 25 de
abril 2013 de acuerdo a:
http://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000303893&id_
inst=2).
Condena de la persona jurídica por evasión de impuestos. En vir-

tud del artículo 6 de la Ley no. 241/2005, el P. C. persona jurídica C. fue conde-
nada al pago de la multa penal de LEI 3.000. En virtud del artículo 6 de la Ley no.
241/20059, el tribunal dictaminó que la persona jurídica SC GSS2010 SRL debía
ser condenada al pago de una multa de 10.000 LEI. Sin embargo, la ejecución de
la multa fue suspendida condicionalmente durante el período de prueba de 1 año.
Los culpables fueron cada uno obligados a pagar la parte civil –la Agencia Nacional
de Administración Fiscal– la suma de 187.497 LEI, a la que el tribunal añade las
obligaciones fiscales accesorias, de acuerdo con el Código de Procedimiento Fiscal.
En virtud del artículo 13 de la Ley no. 241/2005, cuando se dictaminó la sentencia
condenatoria firme, se envió una copia a la Oficina Nacional de Registro de Comercio
(Tribunal de Primera Instancia de Sinaia, sentencia dictada el 7 de noviembre de
2011) de acuerdo a:
http://portal.just.ro/310/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=31000000000010854
&id_inst=310).
La condena de una persona jurídica por los delitos cometidos en

contra de las disposiciones de la ley sobre el cheque. En virtud del artículo
9. Ley núm. 241/15 de julio 2005 sobre prevención y lucha contra la evasión fiscal, publicada en el
Boletín Oficial de Rumania, Parte I, no. 672/27 de julio de 2005.
84 § 1 párrafos 2 y 3 de la Ley no. 59/1934 10, el culpable, la persona física,

fue condenado a pagar LEI 3.000 y también para 3 (seis) meses de prisión, por
haber cometido el delito de emisión de un cheque, sin tener la suma necesaria
en la cuenta (el banco), ni cumplir con todas las condiciones que estipula la ley.
Conforme a los artículos 81, 82 del Código Penal, la pena aplicada a los culpables,
fue suspendida condicionalmente, por el período de prisión de 2 años y 3 meses.
En virtud del artículo 84 § 1 párrafos 2 y 3 de la Ley no. 59/1934, en relación con
el artículo 191 del Código Penal, el artículo 531 y el artículo 63 del Código Penal, la
Corte condena a la persona jurídica a pagar una multa de 5.000 LEI por la emisión
de tres cheques no cubiertos y por no cumplir con todas las condiciones estipula-
das por la ley (Tribunal de Primera Instancia de Sinaia, sentencia dictada el 10 de
diciembre 2010) de acuerdo a:
&id_inst=310).
Condena de una persona jurídica por los delitos de inicio y constitu-

ción de un grupo delictivo organizado, adhesión o apoyo a un grupo de
este tipo. En virtud del artículo 7 de la Ley no. 39/2003 sobre la prevención y
la lucha contra el crimen organizado, la persona jurídica –SC TRANS Cojan COM
SRL– fue condenada a pagar una multa de 700.000 LEI por perpetrar el delito de
apoyar a un grupo delictivo organizado. En esta sentencia, el tribunal aplicó las dis-
posiciones del artículo 717 y el artículo 531 § 3 e) tesis I del Código Penal sobre la
publicación de la sentencia condenatoria –la pena complementaria– exhibición que
se debe incluir en la copia del estado de cuentas y en el escrito de entrada del tribunal
durante un mes entero. De acuerdo con el artículo 2 § 1 y 2 de la Ley no. 143/2000
sobre prevención y disuasión del tráfico de drogas ilícitas, la misma persona jurídica,
fue condenada a pagar una multa de 700.000 LEI por perpetrar el delito de tráfico
ilícito de drogas de alto riesgo. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 20 del
Código Penal, en relación con el artículo 13 § 1 de la Ley no. 143/2000, en relación
con el artículo 3, § 1 y 2 de la Ley no. 143/2000, el mismo acusado fue condenado
a pagar una multa de 300.000 LEI por cometer el delito de intento de tráfico ilícito
de drogas de alto riesgo. Las sanciones fueron unificadas y la persona jurídica fue
condenada a la pena más grave: una multa que asciende a 700.000 LEI, más una
suma adicional de 300.000 LEI y por último, una multa de LEI 1.000 000, así como
la publicación de la sentencia condenatoria (Bucarest Tribunal, Sentencia n º 445/ 06
de junio 2011) de acuerdo con:
&id_inst=3.
Esta sentencia es firme, según el Alto Tribunal de Casación y Justicia –véase la
Sentencia emitida el 5 de junio de 2012.
10. Ley núm. 59/01 de mayo 1934 en el Cheque se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía, no.
100/01 de mayo de 1934.
LOS SIGNIFICADOS DE LA MEMORIA
EN VICTIMIZACIONES GRAVES
III Encuentro en Homenaje al
Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain*1
* Encuentro celebrado en Donostia-San Sebastián, el 7 de noviembre de 2013, subvencionado por

el Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura, Dirección de Atención a las Víctimas del
Terrorismo, Gobierno Vasco.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
169-176
MODULACIÓN EMOCIONAL DE LA MEMORIA:

DE LAS VIVENCIAS TRAUMÁTICAS
A LOS RECUERDOS BIOGRÁFICOS
Enrique ECHEBURÚA
Catedrático de Psicología Clínica
Facultad de Psicología. Universidad del País Vasco UPV/EHU
Resumen: La memoria es la capacidad de fijar, conservar y evocar las vivencias que una persona acumula
en su vida. La codificación de la información no es casi nunca como una grabación fotográfica. La memoria
no es una reconstrucción, sino una representación del pasado. Quiere ello decir que influye y está influida
por la emociones y los sentimientos de la persona. Las imágenes de un suceso traumático se integran de
una forma caótica y desestructurada en la memoria emocional e invaden la conciencia de la víctima. De
este modo, pueden aparecer pensamientos repetitivos, pesadillas y alteraciones de la memoria, en forma
de relatos fragmentados y desorganizados, o surgir inesperada e incluso inoportunamente los recuerdos
parciales con una gran intensidad. Es decir, con mucha frecuencia las víctimas recuerdan lo que quieren
olvidar y olvidan lo que quieren recordar. El proceso de recuperación de la víctima supone la transformación
de las imágenes del trauma de la memoria emocional en sucesos ordenados espacio-temporalmente bajo
el control de la memoria verbal. Hay algunas actitudes y conductas, como el perdón o el olvido activo, que
facilitan el procesamiento emocional de las vivencias traumáticas; otras, por el contrario, como el odio o la
venganza, lo dificultan. La sociedad debe prestar una ayuda activa a las víctimas para superar el dolor, como
reparar lo reparable, aplicar la justicia y mantener vivo el recuerdo de lo sucedido.
Laburpena: Oroimena pertsona batek bere bizitzan barrena izandako bizipenak finkatzeko, gordetzeko
eta gogoratzeko duen gaitasuna da. Informazioaren kodifikazioa ez da ia inoiz izaten argazki-grabaketa bat
bezalakoa. Oroimenak ez du iragana berregiten, irudikatu baizik. Hortaz, eragina dauka emozioetan eta
sentimenduetan, eta emozio eta sentimenduen eraginpean dago. Gertaera traumatiko baten irudiak modu
kaotikoan eta desegituratuan sartzen dira oroimen emozionalean, eta biktimaren kontzientzia hartzen dute.
Pentsamendu errepikakorrak, amesgaiztoak eta oroimenaren asaldurak ager daitezke, istorio zatikatu eta
nahasiak, edo oroitzapen partzialak ustekabean eta une desegokian etor daitezke burura intentsitate handiz.
Hau da, sarri, biktimek ahaztu nahi dutena gogoratzen dute, eta ahaztu egiten dute gogoratu nahi dutena.
Biktimak sendatzeko, beharrezkoa da oroimen emozionaleko traumaren irudiak hitzezko oroimenaren
kontrolpean espazioan eta denboran behar bezala antolatutako gertaera bilakatzea. Zenbait jarrerak eta
jokabidek, barkamenak edo ahazte aktiboak, besteak beste, erraztu egiten dute bizipen traumatikoen
prozesamendu emozionala; aitzitik, gorrotoak, mendekuak eta antzeko beste jarrera batzuek oztopatu egiten
dute. Gizarteak mina gainditzeko laguntza aktiboa eman behar die biktimei: konpon daitekeena konponduta,
justizia aplikatuta eta gertatutakoa oroituta.
Résumé : La mémoire est la capacité de fixer, maintenir et évoquer les expériences qu’une personne
accumule dans sa vie. Le codage de l’information n’est presque jamais comme un enregistrement
photographique. La mémoire n’est pas une reconstruction mais une représentation du passé. C’est-á-dire
170 Enrique Echeburúa
qu’elle influence et est influencée par les émotions et les sentiments de la personne. Ainsi, les images d’un
événement traumatique sont intégrées dans une mémoire émotionnelle de façon chaotique et non structurée
et envahissent la conscience de la victime. De cette façon, peuvent apparaître des troubles de mémoire, de
cauchemars et de pensées répétitives sous la forme d’histoires fragmentées et désorganisées ou bien surgir
de façon inattendue et même de manière inappropriée mais avec une grande intensité des souvenirs partiels.
Par exemple, très souvent les victimes s’en souviennent de ce qu’ils veulent oublier et s’en oublient de ce
qu’ils veulent se souvenir. Le processus de rétablissement de la victime suppose la transformation d’images
du traumatisme de la mémoire émotionnelle dans des événements organisés espace-temporairement sous
le contrôle de la mémoire verbale. Il existe des attitudes et comportements, tels que le pardon ou l’oubli
actif, qui facilitent le traitement émotionnel des expériences traumatiques; d’autres, au contraire, tels que la
haine ou la vengeance, l’entravent. La société doit apporter une aide active aux victimes pour surmonter la
douleur. Par exemple, en réparant le réparable, en appliquant la justice et en gardant la mémoire vivante de
ce qui s’est passé.
Summary: Memory is the ability to keep and remember the experiences people accumulate in life. Rarely is
codifying information like a photographic recording. Memory is not a reconstruction but the representation
of the past. This means that it influences and is influenced by the emotions and feelings of the person. The
images of a traumatic event are integrated in the emotional memory in a chaotic and unstructured way and
invade the person’s consciousness. This can lead to the emergence of repetitive thoughts, nightmares and
memory disturbances in the form of fragmented and disorganised stories or to the unexpected and even
inappropriate appearance of partial recalls with great intensity. In other words, victims frequently remember
what they want to forget, and forget what they want to remember. The victim’s recovery process means the
tranformation of the trauma images from the emotional memory into time-space ordered events under the
control of verbal memory. There are some attitutes and behaviours which facilitate the emotional processing
of traumatic events, such as forgiveness and active forgetting; on the contrary, there are others such as hate
and revenge, which complicate it. Society should support victims actively by repairing what can be repaired,
applying justice and keeping alive the memory of what happened, in order for them to overcome the pain.
Palabras clave: Vivencias traumáticas, alteraciones de la memoria, venganza, perdón, victimismo.
Hitz gakoak: Bizipen traumatikoak, oroimenaren asaldurak, mendekua, barkamena, biktimismoa.
Mots-clés : Expériences traumatisantes, altérations de la mémoire, vengeance, pardon, victimisation
Keywords: Traumatic experiences, memory disturbances, revenge, forgiveness, alteraciones de la memoria,
venganza, perdón, victimhood.
INTRODUCCIÓN
La memoria es la capacidad de fijar, conservar y evocar las vivencias que una
persona acumula en su vida. La codificación de la información no es casi nunca
como una grabación fotográfica o magnetofónica. La memoria no es una recons-
trucción, sino una representación del pasado. ¿Qué quiere decir esto? Que la
memoria forma parte del conjunto de la vida psíquica y de la biografía de la per-
sona, a la cual influirá y la cual será influida por ella. Por ejemplo, si una persona
está triste ahora puede distorsionar sus recuerdos y centrarse selectivamente en las
experiencias negativas pasadas. A su vez, la evocación de recuerdos específicos
negativos de la vida anterior, incluso muy antiguos, puede entristecer a una persona
en el momento actual.
En realidad, la memoria es una pieza clave en la identidad personal. De hecho,
en la adaptación del ser humano resulta imprescindible la ayuda de sus conocimien-
tos y de sus experiencias pasadas para afrontar el presente y proyectar el futuro
(Cardoner y Urretavizcaya, 2006).
A su vez, el olvido tiene una función adaptativa y permite despejar la memoria,
entendida en este caso como depósito de recuerdos, para incorporar experiencias
Modulación emocional de la memoria: de las vivencias traumáticas a los recuerdos biográficos 171
nuevas y más recientes. El olvido se relaciona, por tanto, con el desvanecimiento

de la huella mnésica con el paso del tiempo y con la interferencia que los nue-
vos aprendizajes o experiencias ejercen sobre los recuerdos anteriores porque la
capacidad de recuerdo del ser humano, al margen de las diferencias individuales,
es limitada. Hay, sin embargo, algunos recuerdos que no se borran jamás porque
las experiencias vividas, a nivel personal o colectivo, tienen un colorido emocional
intenso, bien sea positivo o negativo. Una persona recuerda con emoción y con
detalle el primer encuentro con su pareja, por mucho tiempo que sea el que haya
transcurrido, y no tiene dificultades para evocar dónde o con quién estaba cuando
se anunciaron los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra las torres geme-
las en Nueva York o cuando se produjo el asesinato de Miguel Ángel Blanco el 13
de julio de 1997 en Lasarte. Y también hay olvidos que no se explican por el paso
del tiempo, sino que están motivados emocionalmente. Es decir, hay algunas expe-
riencias que se olvidan porque son de contenido amenazador y evocador de ansie-
dad, vergüenza o ira, por lo que son entonces reprimidas emocionalmente. En este
caso las huellas no son borradas, sino que se vuelven inaccesibles a la conciencia
(tabla 1).
Tabla 1. Componentes psicológicos del olvido

(Cardoner y Urretavizcaya, 2006)
1) Desvanecimiento de la huella mnésica
2) Interferencia de nuevas experiencias
3) Represión emocional de recuerdos ingratos
Por ello, la memoria no es una mera función cognitiva, sino que está sujeta a
procesos emocionales diversos. Así, más allá del deterioro de la memoria asociado
a la edad, a enfermedades neurológicas o a traumatismos cráneo-encefálicos, ciertas
alteraciones de la memoria pueden estar relacionadas con las vivencias emocionales
de la persona. Es el caso de las amnesias psicógenas, en las que una persona expe-
rimenta una pérdida parcial de la memoria respecto a ciertos sucesos biográficos que
han supuesto un choque emocional intenso o han tenido un carácter traumático. Un
ejemplo de esto son algunas personas adultas que han sufrido un abuso sexual en la
infancia por parte de un familiar y que tienen dificultades para evocar esos sucesos
(pero no otros que han ocurrido en el mismo período de tiempo) por la carga emo-
cional negativa (de vergüenza, de culpa o de odio según los casos) asociada a ellos
(Castilla del Pino, 2001).
En otros casos pueden surgir las hipermnesias afectivas, es decir, la capaci-
dad excesiva de evocación de recuerdos, que se refiere a la desmedida persistencia
en la mente de ciertas vivencias emocionales intensas y negativas, como ocurre
en los acontecimientos traumáticos y en ciertos tipos de pérdidas afectivas, que,
a modo de recuerdos parásitos, ejercen una tiranía sobre el campo de la concien-
cia e interfieren negativamente en la adaptación de la persona a la vida cotidiana
(tabla 2).
Tabla 2. Alteraciones de la memoria en el trauma

(Echeburúa, 2004)
• Hipermnesias
POR EXCESO
afectivas
• Amnesias
POR DEFECTO
psicógenas
En resumen, la memoria y la afectividad están muy vinculadas. Así, una canción des-
pierta el recuerdo de un amor del pasado y el olor de un bizcocho puede transportar a la
infancia porque recuerda a los que preparaba la abuela. Sin embargo, la nostalgia (“deseo
doloroso del regreso” etimológicamente) es un recuerdo agridulce que nos puede anclar
en un pasado idealizado. La nostalgia se compone de brochazos muy simples que nos
impiden ver el pasado con exactitud. La nostalgia excesiva casi siempre aparece cuando
el presente se percibe como desagradable y el futuro resulta amenazante. Si una persona
se instala en el pasado, anula su presente e hipoteca su futuro (Trujillo, 2002).
La mayor o menor intensidad de los recuerdos no depende solo de un automa-
tismo psicológico que escape al control de la persona. Hay personas que viven ancla-
das en el pasado, que se hacen preguntas sin respuesta (“¿por qué me ha pasado
esto a mí?”), que intentan volver a lo que ya no existe y que realimentan emocio-
nes negativas (odio, venganza, culpa, resentimiento, etcétera). Otras, por el contrario,
centran su atención en el presente, sin olvidar las desgracias ocurridas, y se proyectan
hacia el futuro, apoyadas en emociones positivas, como la esperanza en el porvenir o
el perdón al ofensor (Cyrulnik, 2013; Enright y Fitzigibbons, 2000).
VIVENCIAS TRAUMÁTICAS. DEL REVIVIR AL RECORDAR

Los sucesos traumáticos, que no son meras adversidades de la vida cotidiana,
generan terror e indefensión, ponen en peligro la integridad física o psicológica de
una persona y dejan con frecuencia a la víctima en tal situación emocional que es
incapaz de afrontarla por sí misma. Cualquier acontecimiento traumático (una agre-
sión sexual, un atentado terrorista, la violencia crónica en el hogar, el asesinato de un
padre o de una madre, el suicidio de un ser querido, etcétera) supone una quiebra en
el sentimiento de seguridad de una persona y una pérdida de confianza básica en las
demás personas. El elemento especialmente perturbador es la violencia intencional e
injustificada generada por otros seres humanos. Frente a los accidentes o las enferme-
dades las personas suelen resignarse, pero no indignarse (Rojas Marcos, 2002).
Las personas cuentan con recursos psicológicos suficientes y con una red de
apoyo familiar y social que les permiten hacer frente a las contrariedades habituales
en su vida. Pero la intensidad y gravedad del suceso traumático supone una especie
de empacho emocional que la víctima es incapaz de digerir por sí misma. Las imá-
genes caóticas del suceso traumático se integran de una forma desestructurada en la
memoria emocional e invaden la conciencia de la víctima. Al mismo tiempo, se crea
como una especie de red de miedo en nuestra memoria, asociada a menudo a la
soledad, a los ruidos inesperados, a los viajes o a las tormentas.
De este modo, las imágenes traumáticas se reproducen involuntaria y repetiti-

vamente en forma de pesadillas y de pensamientos invasivos que escapan al control
del sujeto meses y aun años después de haber ocurrido el suceso. Es decir, el pasado
traumático ejerce una acción tiránica sobre el presente de la víctima, impidiéndole rea-
nudar una vida cotidiana normalizada y disfrutar con el presente. Estas vivencias trau-
máticas, más allá de un mero recuerdo, suponen revivir el acontecimiento sufrido con
pensamientos e imágenes (personas, luces, sonidos, olores, etcétera), como si estuviese
ocurriendo ahora mismo. La intensidad de la vivencia y su carácter impredecible e
inevitable generan en la víctima a menudo una sensación de terror (Echeburúa, 2004).
Al mismo tiempo pueden aparecer alteraciones de la memoria, en forma de rela-
tos fragmentados y desorganizados, o surgir inesperada e incluso inoportunamente
los recuerdos parciales con una gran intensidad. Es decir, con mucha frecuencia las
víctimas recuerdan lo que quieren olvidar y olvidan lo que quieren recordar.
Estas vivencias se convierten en recuerdos solo cuando se desactiva la red de
miedo y se produce la digestión emocional de las experiencias vividas. Al margen
de la ansiedad y de la tristeza generadas, recordar y verbalizar lo sucedido en un
ambiente de apoyo facilita el reciclado, es decir, la transformación de las imágenes
caóticas del trauma, mantenidas en la memoria emocional, en sucesos ordenados
espacio-temporalmente bajo el control de la memoria verbal y que tienden a formar
parte de la biografía del sujeto. Se trata de que la víctima sea capaz de guardar los
recuerdos en el archivador correspondiente y de poner orden en el caos. De este
modo, la víctima puede llegar a controlar los recuerdos, en lugar de que los recuerdos
le controlen a ella, y a no generalizar los estímulos de terror a todas las personas. No
es lo mismo revivir que recordar, por desagradables que sean los recuerdos.
En cierto modo, se trata de poner nombre a lo que uno ha vivido. De esta
manera, los recuerdos se reintegran, ya digeridos, en la biografía de una persona y en
la visión de sí misma y del mundo que poseía con anterioridad al trauma.
A este proceso de convertir las vivencias en recuerdos (recuerdos dolorosos, pero
solo recuerdos) ayuda el paso del tiempo, la reanudación de la vida cotidiana, la impli-
cación en nuevos proyectos, el soporte familiar y el apoyo de la sociedad a las vícti-
mas. En muchas ocasiones, dependiendo de la vulnerabilidad de la víctima y del daño
psicológico causado, se requiere un tratamiento psicológico a lo largo de este proceso
(Pérez Sales, Fernández-Liria y Rodríguez Vega, 2006).
CONDUCTAS FACILITADORAS Y EMOCIONES OBSTACULIZADORAS

Hay algunas emociones que facilitan la transición del revivir al recordar y otras,
sin embargo, que la obstaculizan. Así, por ejemplo, el perdón al agresor es un acto de
generosidad de la víctima y supone la cancelación voluntaria de una deuda. Perdonar
no es olvidar, y mucho menos aceptar la conducta o actitud del otro: es, sobre todo,
librarse del dolor. Otorgar el perdón es más fácil cuando el ofensor muestra arrepen-
timiento y presenta disculpas sinceras por el mal generado. Perdonar es colaborar
conscientemente a que la herida se cicatrice, sin cerrar la herida en falso, y luego
aprender a vivir con esa cicatriz. Nada puede modificar el pasado, pero el perdón
puede cambiar el futuro. La memoria sin ira, sin afanes vengativos, proyecta una luz
hacia el porvenir (Beristáin, 2004; Kalayjian y Paloutzian, 2009).
Implicarse en nuevas experiencias y en proyectos ilusionantes (es decir, diseñar

el presente y el futuro) facilita el olvido de los recuerdos dolorosos porque las nuevas
experiencias debilitan a las antiguas. No se trata de un olvido pasivo o amnésico,
sino de un olvido activo, que olvida la deuda pero no los hechos, que no destapa la
revancha sino que entierra aquella situación desde el reconocimiento expreso de su
existencia. Por eso, una cosa es recordar y otra muy distinta vivir en el rencor de la
amargura. Gracias al olvido –y al olvido de que se ha olvidado– se pueden pasar por
alto numerosas amenazas y agresiones a la identidad personal (Villa, 2004).
Por el contrario, hay algunas emociones que interfieren en el proceso de recupe-
ración de las víctimas. En el corazón del ser humano anida una tendencia natural a la
venganza, que está basada en la memoria (el recuerdo de la agresión o de la afrenta),
cuando se siente agraviado y humillado. Toda víctima, por el mero hecho de serlo,
siente un deseo de venganza y no puede evitar el sentirlo. No se debe a una víctima
impedir expresar su deseo de venganza. Los sentimientos de venganza son tan psico-
lógicamente necesarios como socialmente inadmisibles. La venganza está excluida de
la civilización, pero no está excluida de los corazones de las víctimas.
Sin embargo, la venganza, como el odio o el resentimiento, es siempre excesiva
y resulta insaciable. Al margen de que el odio o el rencor puedan ser un motor para
la acción humana, tienen un efecto destructivo porque absorben la atención, encade-
nan al pasado, impiden cicatrizar la herida y, en último término, dificultan la alegría
de vivir. Estar anclado en el resentimiento produce una insatisfacción con la vida y un
empobrecimiento de la vida personal y, en algunos casos, puede intensificar los sín-
tomas de depresión y ansiedad preexistentes. El odio es un sentimiento negativo que
solo hace daño a quien lo siente; a los ofensores no les llega nada de ese odio. El odio
supone un reconocimiento doloroso de la impotencia ante la persona odiada e incluso
genera culpa y autodesprecio, por lo que frecuentemente no se reconoce.
En último término, el odio o la venganza son un mecanismo adaptativo negativo,
sobre todo cuando no son fruto de una mera reacción inicial, sino que se mantienen
en el tiempo. La mordedura de la serpiente no mata; lo que mata es el veneno (odio)
que deja dentro. Los odios se aprenden tempranamente y pueden transmitirse incluso
de generación en generación. Es más, el círculo diabólico del odio y de la venganza
puede llegar a implicar la venganza de sangre, que se puede transmitir generacional-
mente, como ha ocurrido entre gitanos o entre familias en los pueblos rurales.
La renuncia al deseo de venganza es una obligación social inevitable en una
sociedad civilizada, pero la negación social de su necesidad psicológica es una
segunda agresión. No hay víctima que no quede desgarrada por el conflicto entre la
necesidad psicológica de la venganza directa y el imperativo social de resignarse a la
justicia (Mullet, 2012; Worthington, 2005).
EL PAPEL DE LA SOCIEDAD EN LA RECUPERACIÓN DE LAS VÍCTIMAS

A su vez, la sociedad tiene una responsabilidad importante en la cicatrización
emocional de las heridas de las víctimas. Lo que caracteriza a las víctimas de la vio-
lencia es su inocencia, es decir, padecer injustamente una violencia. Las víctimas son
inocentes en la medida en que sufren una agresión inmerecida, pero eso no significa
que sean personas inmaculadas, ni que su sufrimiento les otorgue patente de corso o
la cualidad de ejemplares.
No hay que buscar la significación de la víctima en la intencionalidad del ver-
dugo, ni siquiera en la ideología de la víctima, sino en el hecho objetivo de la violencia
injusta. Si la víctima es un ser humano al que se infiere un daño injusto, la memoria
de la víctima solo puede significar hacer justicia (detener a los agresores, ponerles a
disposición de la Justicia, etcétera).
La sociedad debe prestar atención a las necesidades de las víctimas: verdad,
justicia y reparación. No hay mañana sin ayer ni un proyecto de futuro válido sin
memoria histórica de lo ocurrido con las víctimas. El olvido no significa reconcilia-
ción ni la memoria significa necesariamente venganza. La convivencia no es amnesia
del pasado, sino lectura crítica del mismo. Hay un deber de memoria. Como decía
Aristóteles en la Ética a Nicómaco, el deber de memoria es el deber de hacer jus-
ticia, mediante el recuerdo, a la persona que ha sido objeto de injusticia. Las vícti-
mas deben recibir una reparación moral y obtener una indemnización económica
justa. Pero lo más importante es restablecer la dignidad y la memoria de la persona
afrentada.
CONCLUSIONES
Las personas no son marionetas en manos de sus recuerdos y deben aprender a
modular emocionalmente los recuerdos. Las vivencias dramáticas insufribles pueden
tiranizar a una persona, pero también pueden transformarse en recuerdos dolorosos
tolerables que forman parte de su biografía, sin que interfieran negativamente en su
vida cotidiana actual y futura. Es decir, se trata de convertir un pasado traumático en
un pasado biográfico, de modo que las víctimas no queden atrapadas en el túnel del
tiempo (Echeburúa, 2004).
Las víctimas deben dejar de ser víctimas lo antes posible, como el tuberculoso o
el cardiópata deben dejar de serlo. La víctima es un estado transitorio que provoca
un rol pasajero y se debe mantener el tiempo en que los mecanismos adaptativos del
sujeto (o, en su caso, la ayuda profesional) reparan la situación sufrida. La identidad
de víctima a perpetuidad (la instalación en el sufrimiento o en el victimismo), con un
estatus permanente, es contraproducente porque prolonga el duelo de los afligidos y
los lastra para comenzar un nuevo capítulo de su vida. No se es radicalmente víctima,
sino persona, que es la suma de muchas vivencias. En caso contrario, las víctimas
pueden realimentar los recuerdos dolorosos y respirar continuamente por la herida
(Brooks y Goldstein, 2004).
No es función de las víctimas, en su condición de tales, participar ni en la política
legislativa ni en la política criminal ni en la política penitenciaria. Sin embargo, las
víctimas tienen una obligación moral de dar testimonio de memoria de lo que ocu-
rrió para que no vuelva a suceder. Por eso, hay que avanzar en curar las heridas del
pasado a través de más justicia, más verdad y más reparación. No se puede mancillar
la memoria de las víctimas, que deben dar fe de la deslegitimación social, moral y polí-
tica del terrorismo y levantar acta de que no hubo, ni hay ni habrá justificación para
el asesinato de nadie. La reinserción de los terroristas siempre debe ser individual y
no colectiva, activa por parte del afectado y no pasiva o impuesta y debe tener como
ingrediente imprescindible el reconocimiento del daño infligido por parte del agresor.
El fin reinsertador también exige una serie de obligaciones que impone la Justicia y
que después de la excarcelación pueden incluir, por ejemplo, la reparación económica
hacia la víctima y en su caso el alejamiento de la misma.
Hay algunos hechos sociales que contribuyen al debilitamiento de los recuerdos
traumáticos. En el pasado las noticias de nuevos atentados o el apoyo social a los
terroristas (en forma de homenajes, por ejemplo) han constituido una fuente adicio-
nal de victimización. En el caso de las víctimas del terrorismo etarra, el hecho de que
hayan transcurrido 3,5 años desde el último atentado mortal, de que se perciba a
ETA como derrotada (y prácticamente desaparecida) y de que la policía y la Justicia
continúen con su labor deteniendo y juzgando, respectivamente, a las personas
encausadas es un factor de alivio para las víctimas. No hay nada que cree más alivio
que la desaparición del terror ni nada que genere más angustia que ver la huella del
terror en nuevas víctimas y atentados. La justicia cura; en cambio, la impunidad aviva
el dolor de las víctimas.
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EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
177-182
VÍCTIMAS, MEMORIA Y JUSTICIA

(A propósito de la victimización terrorista)
Ignacio José SUBIJANA ZUNZUNEGUI

Magistrado. Presidente de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa
Doctor en Derecho. Universidad del País Vasco
Resumen: La victimización terrorista tiene una significación específica: la derivada de la materialización de

un proyecto de destrucción o aniquilación de las víctimas por lo que son o representan. Este significado
hermenéutico introduce inequívocas exigencias para la justicia. La primera, vinculada al deber de memoria
de lo ocurrido, tanto desde la perspectiva del conocimiento de lo ocurrido como desde la vertiente del
significado específico de lo acontecido. La segunda, centrada en la pública manifestación de la específica
injusticia de la victimización padecida. La tercera, ceñida a posibilitar la reparación del daño injusto
causado en su dimensión personal –reparando lo reparable y guardando memoria de lo irreparable–
y en su dimensión política –impidiendo que el proyecto de convivencia cívica se nutra de elementos que
posibilitaron, favorecieron o facilitaron la victimización terrorista–.
Laburpena: Biktimizazio terroristak esanahi espezifiko bat dauka: biktimak direnagatik edo ordezkatzen
dutenagatik suntsitzeko proiektu baten emaitza da. Esanahi hermeneutiko horrek eskaera garbiak
dakarzkio justiziari. Lehenengo, gogoan eduki behar du gertatutakoa, bai gertaeren ezagutzaren
ikuspuntutik, bai jazotakoaren esanahi espezifikoaren ikuspuntutik. Bigarren, jasandako biktimizazioaren
berariazko bidegabekeria adierazi behar du publikoki. Hirugarren, ahalbidetu egin behar du pairatutako
kalte bidegabearen ordaina, bai eremu pertsonalean (kalte-ordainak emanez eta atzera bueltarik ez duena
oroimenean gordez), bai eremu politikoan (biktimizazio terrorista ahalbidetu, bultzatu edo erraztu zuten
elementuak herritarren bizikidetza-proiektuan agertzea eragotzita).
Résumé : La victimisation terroriste a une signification particulière: celle découlant de la réalisation d’un
projet de destruction ou d’annihilation des victimes pour ce qu’ils sont ou représentent. Cette signification
herméneutique introduit des exigences sans équivoque pour la justice. La première, liée au devoir de
mémoire de ce qui s’est passé, tant du point de vue de la connaissance de ce qui s’est produite que de la
signification spécifique de ce qui s’est passé. La deuxième, axée sur la manifestation publique de l’injustice
spécifique de la victimisation subie. Le troisième, serrée à faciliter la réparation des dégâts injustes causés
dans sa dimension personnelle –en réparant le réparable et en gardant mémoire de l’irréparable– et sa
dimension politique –en empêchant que le projet de coexistence se nourrit des éléments qui ont permis,
favorisé ou facilité la victimisation terroriste.
Summary: Terrorist victimization has a specific significance: the derivative of the materialization of a project
based on the destruction or annihilation of the victims for what they are or what they represent.
This hermeneutical significance introduces unequivocal demands for justice. The first demand is linked to the
duty of the memory of what happened, both from the perspective of the knowledge of what has occurred
and from the side of the specific meaning of what has befallen.
178 Ignacio José Subijana Zunzunegui
The second demand is focused on the public demonstration of the specific injustice of the victimization
suffered. The third is closely connected to the repairing of the unfair damage caused in its personal
dimension –repairing the repairable and remembering the unrepairable– and in its political dimension –
preventing that the plan of civilized coexistence is supported by elements that made terrorist victimization
possible, favored or facilitated.
Palabras clave: Victimización terrorista, memoria, justicia, ley, restauración.
Hitz gakoak: Biktimizazio terrorista, oroimena, justizia, legea, leheneratzea.
Mots clés : Victimisation terroriste, mémoire, justice, loi, restauration.
Keywords: Terrorist victimization, memory, justice, law, reparation.
Lo que sigue son un conjunto de ideas, quizás inconexas, sobre tres conceptos
nucleares en la justicia victimal para la victimización terrorista: las víctimas, la memo-
ria y la justicia.
1. LAS VÍCTIMAS
1.1. En la victimizaciones terrorista las víctimas son quienes sufren una violencia
que otros causan sin razón alguna para aniquilar o subyugar. Por eso, las víctimas son
inocentes. El concepto de víctima es impensable sin el coetáneo de victimario: por eso
no se es víctima por el hecho de sufrir. El sufrimiento del victimario y de su entorno
existe, pero no les atribuye la condición de víctimas. Se es víctima porque el victimario,
escudándose en “sin razones” (nunca hay razón para la aniquilación o la subyugación),
ha decidido implementar una relación destructiva con la persona o personas victimiza-
das. Lo que crea víctimas es el específico sentido deletéreo que el victimario confiere a
la victimización que provoca, promueve o facilita.
1.2. Las víctimas son en sí mismas significativas: su esencia, por lo tanto, hay que
encontrarla en el hecho de ser víctimas. Lo elocuente es la evidencia del acto terrorista
que victimiza: la destrucción o menoscabo significativo del proyecto vital de las perso-
nas damnificadas por ser lo que son o representar lo que representan. Aquí radica, en
mi opinión, el derecho de las víctimas a la memoria de lo ocurrido y el correlativo deber
de la sociedad de preservar la memoria de lo acontecido.
1.3. En el plano victimológico cabe diferenciar tres dimensiones en las víctimas

del terrorismo:
* La caracterizada por sus necesidades: la esfera personal, referida a las víctimas
como seres humanos.
* La identificada con sus intereses: la esfera social, vinculada a las víctimas como
ciudadanos.
* La vinculada a sus derechos: la esfera jurídica, atinente a las víctimas como
titulares de prestaciones exigibles.
1.4. En todo victimización terrorista hay dos significados concurrentes: uno factual
y otro hermenéutico. El factual se centra en la evidencia del hecho: ocurrió un suceso.
Víctimas, Memoria y Justicia (a propósito de la victimización terrorista) 179
El hermenéutico se basa en el significado del hecho: qué sentido tiene el hecho y

qué mensaje traslada el hecho. En este segundo plano tiene sentido la memoria pues,
en muchas ocasiones, el victimario precisa invisibilizar a las víctimas. Es una estrate-
gia para ocultar su condición de victimario. Para alcanzar tal objetivo sirve el olvido.
NIETZSCHE narra con nitidez este planteamiento: “Quien no sepa asentarse en el
umbral del instante, olvidándose de todo el pasado, ese tal jamás sabrá lo que es la felici-
dad”. Y continúa: “es sencillamente imposible vivir sin olvidar”. Al respecto, el derecho
ha sido generoso con el olvido: amnistía, indulto, prescripción. Para la invisibilización
de las víctimas también vale la retórica ambivalente que trata de privar a la victimización
padecida del sentido específico que tiene.
2. LA MEMORIA
2.1. La memoria es la categoría que universaliza la importancia de la experiencia

de la injusticia. Sin memoria desaparece el hecho mismo. Gracias a la memoria se hace
presente el pasado ausente que, en muchas ocasiones, es el pasado de una injusticia.
Por eso, decir memoria conlleva que todo discurso comience por el ausente, por el
olvidado del presente. Desde esta perspectiva, recordar no es traer a la memoria un
acontecimiento pasado, sino reconocer la actualidad de la injusticia pasada. Por eso
memoria y justicia van juntas.
2.2. Las macrovictimaciones son evidentes para quien las comete y para quien las
sufre. Pero, si éstos desaparecen, sólo será accesible a las generaciones siguientes si
hay alguien que los recuerda. De ahí la importancia del relato. Sin la memoria, la injus-
ticia no ha ocurrido nunca, se desvanecen los ausentes y los presentes pueden orga-
nizarse libremente como si la victimización no hubiera tenido lugar. El fundamento de
este planteamiento es la legitimidad democrática que confiere el apoyo de la mayoría de
los presentes, únicos, los presentes, que pueden definir lo venidero. La memoria, que
es la forma de integrar en el presente a los ausentes, obliga, además, a que las injusti-
cias pasadas que han generado las ausencias no se trasladen al presente. Las sinrazones
arrojadas para justificar en el pasado la victimización aniquiladora o subyugante resultan
deslegitimadas para diseñar en el presente los cimientos del edificio de la convivencia.
El material que sirvió para destruir no puede utilizarse para construir. Es la única forma
de integrar a los ausentes.
2.3. La memoria se orienta al conocimiento la victimización y la comprensión de

su significación. El ocultamiento de lo ocurrido puede adoptar diversas modalidades:
la creación de una versión oficial, la elaboración de una mentira institucionalizada, la
implantación de un silencio general, o la elaboración del discurso de la indiferencia
axiológica.
3. LA JUSTICIA
A. La justicia y la ley
3.1. La justicia es la respuesta a la experiencia de la injusticia. Por eso la justi-
cia tiene que partir de la injusticia padecida por las víctimas. No hay campo para la
abstracción: sufren seres humanos, causan sufrimiento seres humanos y miran para
otro lado seres humanos.
3.2. La legalidad penal precisa:

• Describir lo ocurrido.
• Calificar si lo sucedido es un hecho victimizante.
• Indicar quién o quiénes son los responsables de la referida victimización,
designándolos como victimarios.
• Señalar quién o quiénes son los damnificados por lo sucedido, identificán-
dolas como víctimas.
• Imponer a los victimarios una sanción proporcionada a la gravedad de la
victimización producida y, consecuentemente, padecida.
• Especificar el daño causado por los victimarios y padecido por las víctimas
y obligar a su reparación.
• Posibilitar que la ejecución de la sanción impuesta permita la reparación
del daño causado a las víctimas y la reincorporación a la comunidad de
los victimarios.
3.3. Una vez delimitada la culpa criminal conforme a la Ley, es factible abrir el
espacio a la culpa moral donde se abordarán problemas relacionados con la concien-
cia, el dolor, el arrepentimiento y el perdón. El delito se mide por leyes que tabulan
la gravedad de la acción y de las penas consecuentes. La culpa es un concepto moral
que liga la conciencia del agente con el daño a la víctima.: por eso sobrevive al delito
de suerte que sigue vigente aunque se haya cumplido el castigo previsto por la ley.
3.4. En la victimización destructiva –la que aniquila al ser humano– la Ley no

satisface el máximo del valor Justicia. En estos casos, el carácter irreversible del daño
y la imposibilidad de proceder a su reparación in natura, hacen que la legalidad sea
ontológicamente insuficiente para reparar plenamente la injusticia padecida. Lo justo
transciende de lo legal, lo sobrepasa. Éste es un tema tremendamente problemático y
complejo: nos ha acompañado en todo nuestro devenir histórico como seres huma-
nos porque refleja nuestra condición de seres limitados y finitos. Pese a ello, o por
ello, el cumplimiento de la Ley no equivale a impunidad aunque, por el carácter defi-
nitivo e irreversible del daño, no se pueda reparar íntegramente lo destruido. En este
contexto encuentra cabida la lección del maestro ANTONIO BERISTAIN: “Es preciso
diferenciar la dignidad general, inherente a toda persona, de la específica dignidad vic-
timal. La primera resalta el valor final inherente al derecho a ser de toda persona. La
segunda pone de manifiesto la mayor calidad altruista, ética que se anuda a un darse u
ofrecerse”.
3.5. La victimización terrorista tiene como referente exclusivo y excluyente a las

víctimas, no al Estado. Por eso, no cabe un discurso omnicomprensivo de las vícti-
mas de ETA y del abuso de poder. Las víctimas del terrorismo de ETA y las víctimas
del abuso de poder son todas ellas víctimas, pero no son víctimas de lo mismo. Las
víctimas de ETA son víctimas de una organización que mediante el terror trata de
Víctimas, Memoria y Justicia (a propósito de la victimización terrorista) 181
imponer un proyecto totalitario que les excluye de su condición de ciudadanos. Son

víctimas, por lo tanto, de una idea criminal. El crimen está en el origen, en conse-
cuencia. Las víctimas de abuso de poder no son víctimas de una idea criminal, dado
que el Estado democrático, como estructura institucional, es un espacio sometido al
Derecho. El crimen no está, por lo tanto, en el origen, está en el ejercicio, de ahí la
mención al abuso como plasmación de lo arbitrario que, es, precisamente la negación
del Derecho. Además ETA ha dirigido su terror a una parte significativa de la socie-
dad: gran parte de sus víctimas no representan al Estado. No hay lazo de unión entre
unas y otras víctimas que permita la integración en un ámbito común de victimización.
B. La justicia restaurativa
3.1. Los mecanismos de justicia transicional se activan cuando se aborda un pro-

ceso de transición democrática tras un proceso autoritario o dictatorial o cuando se
sale de un conflicto armado plagado de violaciones graves y sistemáticas a los dere-
chos humanos. El contexto en el que nos encontramos en Euskadi no es de tránsito
de un orden no democrático a otro democrático o de conflicto violento entre bandos
enfrentados. La actividad terrorista de ETA se ha desarrollado fundamentalmente en
el seno de un Estado democrático que responde a los estándares internacionales de
legitimación propios del Estado de Derecho. No hay un “déficit democrático” o pade-
cemos el mismo déficit democrático que el resto de Estados integrantes de la Unión
Europea o del Consejo de Europa. Tampoco se ha producido un conflicto caracte-
rizado por un enfrentamiento violento a gran escala entre dos facciones políticas y
sociales, donde todos son, recíprocamente, víctimas y victimarios. Aquí hay víctimas y
hay victimarios. No hay espacio, a mi juicio, para la justicia transicional.
3.2. Si hay, en cambio, recorrido para la justicia restaurativa que se apoya en la

solidaridad sincrónica (con los que están) y diacrónica (con los que no están, aquellos
cuyas voces han sido silenciadas). La justa restauración precisa un tipo de procedi-
miento (mediación u otros procesos restaurativos), un específico resultado (la repara-
ción) y un propósito definido (la reconstrucción).
3.3. En la justicia restaurativa la injusticia es vista como una acción que destruye
una relación y que la justicia debe reconstruir. En la victimización aniquiladora, la
justicia restaurativa se desenvuelve en los espacios profundos de los seres humanos,
donde anidan sus necesidades vitales definitivas y definidoras, al margen de intereses
ideológicos, políticos y públicos. Estas necesidades vitales surgen de dos interrogan-
tes íntimos: en quien delinquió: ¿en qué lugar interno se encuentra su responsabili-
dad’; en la víctima: ¿en qué lugar interno se encuentra su necesidad de conocer la
verdad, de preguntar, de expresar, de reprochar y, en último lugar, de devolver la
humanidad a quien le dañó?. Los movimientos energéticos que suscitan estos interro-
gantes íntimos cuando son promovidos, solicitados, o aceptados por las víctimas jus-
tifican encuentros restaurativos que no pueden ser cercenados por afirmadas razones
de interés general o público. La justicia victimal lo impide. En palabras del maestro
ANTONIO BERISTAIN: “La evolución exige al operador de la Justicia alejar la pre-
tensión de infligir dolor punitivo a las personas victimarias y crear una nueva e inno-
vadora sanción reparadora. El victimario ha de conocer y sentir que las víctimas son
de carne y hueso y que él es el sujeto activo capaz de destruir… Y también capaz de

hacer, crear y recrear”.
3.4. La justicia restaurativa requiere, en la victimización aniquiladora o subyu-

gante, actuaciones del victimario en el plano individual y social.
• En el plano individual, reparar el daño personal, reparando lo reparable y
manteniendo viva la memoria de lo irreparable.
• En el plano social, reponer el daño político causado por la negación fáctica de
la ciudadanía de la víctima.
La reintegración social del victimario precisa restaurar ambos planos:
* En el plano individual, reconociendo el daño causado y realizando todo lo que
está en su potencial de actuación para reparar hasta el máximo posible el daño
causado. Aquí tendría cabida, entre otros, el perdón como acto voluntario,
profundo, que libera al victimario de su atadura con el acto cometido. Su con-
cesión, obviamente, es un acto de libertad de la víctima que nunca puede ser
exigido ni impuesto.
* En el plano social, efectuando todo lo que está en potencial de actuación para
evitar que el orden político este imbuido de los presupuestos o contenidos
ideológicos que posibilitaron, favorecieron o facilitaron la victimización terro-
rista. Es la forma de relacionar la política de los vivos con la justicia a los muer-
tos. En la victimización terrorista la injusticia se presenta como una expulsión
violenta de la polis de unos por otros, abocando a una situación de aislamiento
que no es sino la negación de la humanidad por medio de la eliminación del
irrenunciable elemento político de toda persona. Por ello, la justicia precisa el
reconocimiento de esa identidad cívica orillada, de forma que el victimario y
la sociedad reconozcan el protagonismo axiológico de las víctimas en la vida
pública.
La justicia restaurativa no persigue reparar el daño causado y volver a la situa-
ción previa; pretende, más bien, reparar y construir un nuevo espacio donde ya no
sea posible la comisión de la injusticia reparada o por reparar. En definitiva: la Justicia
es la oportunidad que tienen las víctimas de rehacerse y ser algo más que víctimas.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
183-199
EL CONCEPTO DE MEMORIA DESDE LA

VICTIMOLOGÍA: CINCO CONCLUSIONES
PROVISIONALES SOBRE LAS RELACIONES
ENTRE MEMORIA, JUSTICIA Y POLÍTICAS
VICTIMALES EN LAS DINÁMICAS DE GRAVES
VICTIMIZACIONES OCULTAS, DIRECTAS E
INDIRECTAS 1
Gema VARONA MARTÍNEZ

Investigadora doctora permanente
Instituto Vasco de Criminología. UPV/EHU
Resumen: Se señalan las posibilidades de estudiar científicamente las prácticas y políticas de memoria
desde el punto de vista de la Victimología. Quizá esta disciplina pueda servir como puente entre la Historia
y la memoria, considerando algunos conceptos fundamentales desarrollados en Victimología, como son los
de victimización oculta, revictimización, victimización secundaria, dimensión subjetiva de la victimización,
transmisión intergeneracional de la violencia y los daños victimales, terapias de recuperación –en
particular, el arte como forma de resistencia ante la deshumanización–, y el derecho a un trato institucional
individualizado –humano y coordinado–. Al mismo tiempo conviene recordar la adecuación de los métodos
de investigación propios de la Victimología como son las encuestas de victimización.
Laburpena: Oroimenari lotutako praktikak eta politikak biktimologiaren ikuspuntutik zientifikoki
aztertzeko aukerak aipatzen dira. Agian, diziplina hori historiaren eta oroimenaren arteko zubia izan
daiteke, biktimologiako oinarrizko kontzeptu batzuk aintzat hartuta, honako hauek, besteak beste: ezkutuko
biktimizazioa, berbiktimizazioa, bigarren mailako biktimizazioa, biktimizazioaren alderdi subjektiboa,
indarkeriaren eta biktimen kalteen belaunaldi arteko transmisioa, suspertzeko programak (zehazki,
artea gizagabetzeari aurre egiteko bide gisa erabiltzea) eta erakundeen aldetik banan-banako tratua
jasotzeko eskubidea (pertsonen arteko tratu koordinatua). Era berean, komeni da biktimizazio-inkesten eta
biktimologiak berezkoak dituen beste ikerketa-metodo batzuen egokitasuna gogora ekartzea.
1. Ponencia presentada dentro de la Mesa “La pluralidad y el dinamismo de las voces de las víctimas
ausentes, supervivientes y ocultas, en relación con la memoria y los daños intergeneracionales”, dentro del III
Encuentro en homenaje al Prof. Dr. Dr. h. c. Antonio Beristain: Los significados de la memoria en victimi-
zaciones graves, 7 de noviembre de 2013.
184 Gema Varona Martínez
Résumé : Ce travail identifie les possibilités d’étudier scientifiquement les pratiques et les politiques de
la mémoire du point de vue de la Victimologie. Peut-être cette discipline peut servir comme un pont entre
l’Histoire et la mémoire par le biais de certains concepts fondamentaux développés en Victimologie, telles que
celles de la victimisation cachée, la double victimisation, la victimisation secondaire, la dimension subjective de
la victimisation, la transmission intergénérationnelle de la violence et les dommages victimales, les thérapies de
récupération –en particulier, l’art comme une forme de résistance contre la déshumanisation, et le droit à un
traitement institutionnel individualisé coordonnée et humain. Dans le même temps, il convient de rappeler la
pertinence des méthodes de recherche propres de la Victimologie tels que les enquêtes sur la victimisation.
Summary: This paper deals with the possibilities of the scientific study of the politics and practices of
memory or remembrance from the standpoint of Victimology. This branch of knowledge may act as a
bridge between History and memory if we consider certain key concepts developed by Victimology, such as:
hidden victimisation, repeat victimisation, secondary victimisation, the subjective dimension of victimisation,
the intergenerational transmission of violence and damages, recovery therapies –in particular, artistic
interventions as forms of resistance to face dehumanisation–, and the right to an institutional treatment
defined by its individualised, humane and coordinated character. Simultaneously, victimisation surveys seem
an adequate methodology to do research in this field.
Palabras clave: Investigación victimológica, memoria, violaciones graves de derechos humanos, terrorismo.
Hitz gakoak: Ikerketa biktimologikoa, oroimena, giza eskubideen urraketa larriak, terrorismoa.
Mots clés : Recherche victimologique, memoire, graves violations des droits de l’homme, terrorisme.
Keywords: Victimological research, memory, grave violations of human rights, terrorism.
“La recompensa de relatar historias es poder dejar que se vayan:

‘Cuando el narrador es leal a la historia, entonces, al final, hablará
el silencio. Cuando se ha traicionado la historia, el silencio no es otra
cosa que vacío’”
(Hannah Arendt, citando a Isak Dinesen, en Hombres en tiempos de
oscuridad [1965], 2001: 105).
SUMARIO
I. Introducción: la memoria pública como objeto reciente de estudio victimológico.
II. Las prácticas y las políticas de memoria.
III. Cinco conclusiones provisionales sobre las relaciones entre memoria, justicia y políticas victimales:
1. Existencia de una gran victimización oculta primaria y secundaria;
2. Necesidad de espacio suficiente para formas individuales y colectivas de memoria privada y pública, así
como para el relato histórico;
3. Las formas privadas y públicas de memoria, como reconocimiento de la injusticia sufrida, constituyen
una forma de justicia, de reparación simbólica, particularmente de lo irreparable;
4. Relevancia para las víctimas de la memoria pública sobre la victimización primaria y secundaria, oculta
o no, así como sobre las dificultades en los procesos de reparación individual y social;
5. El conocimiento victimológico puede informar la toma de decisiones respecto de las políticas de
memoria, para aminorar la victimización secundaria, asegurando el respeto de una serie de principios.
IV. Recapitulación y propuesta de investigación-acción participativa en el campo de la Victimología.- Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN: LA MEMORIA PÚBLICA COMO OBJETO RECIENTE

DE ESTUDIO VICTIMOLÓGICO
Desde finales del siglo XX nos encontramos ante un tratamiento de la memoria
colectiva o social aparentemente distinto del de épocas pasadas, cuando se vinculaba
a un patriotismo, no siempre democrático, en el que se perpetuaban los mitos sobre
El concepto de memoria desde la Victimología: cinco conclusiones provisionales sobre las relaciones entre memoria, … 185
héroes y enemigos. De esta manera, las políticas de la memoria eran –y aún lo son–
principalmente políticas de identidad centradas en las figuras políticas o militares con-
sideradas en cada tiempo y lugar como más relevantes.
A lo largo de 2013, en la CAPV se han celebrado múltiples seminarios, encuen-
tros, conferencias y jornadas relacionados con la memoria no de los héroes milita-
res o políticos, sino de las víctimas del terrorismo y otras victimizaciones graves. En
noviembre de ese año, como el Encuentro sobre los significados de la memoria en
homenaje a nuestro querido profesor Beristain, en el XI Seminario Fernando Buesa
se abordaron las políticas de memoria mediante una serie de preguntas muy pertinen-
tes: qué, cómo y para qué recordar.
Dice Joseba Arregi sobre el contexto del País Vasco: “Una de las peores cosas
que les ha podido suceder a las víctimas es que el problema que les afecta, el de la
memoria digna y justa de sus familiares asesinados por ETA, esté siendo recubierta
por palabras y más palabras, por circunloquios y discursos múltiples que crean una
hojarasca bajo la que es difícil percibir la realidad de la víctima” (2013a). Para este
autor la memoria tiene que ver fundamentalmente con la democracia. En este mismo
sentido, al obviar su dimensión política, cabe entender ciertas advertencias sobre el
riesgo de privatizar estas cuestiones (Ruiz Soroa 2013; Rivera 2013).
Paradójicamente, la memoria pública y las políticas de memoria en rela-
ción con las victimizaciones graves no han sido suficientemente estudiadas desde la
Victimología2, como ciencia empírica interdisciplinar centrada en los procesos de
victimización y desvictimización, si bien se percibe una incipiente línea de investiga-
ción sobre políticas de memoria alrededor de la denominada justicia transicional y,
de forma más amplia, sobre los días estatales e internacionales conmemorativos de
determinadas formas de victimización3.
Los numerosos estudios sobre la memoria de las víctimas, aparecidos desde
los años setenta se ubican principalmente en el campo de la Historia, la Psicología,
la Neurología, la Filosofía, la Sociología, la Antropología, las Ciencias Políticas,
el Periodismo y el Arte, echándose en falta una mayor integración interdisciplinar
(Radstone y Schwarz 2010). El abordaje de la memoria desde el Derecho ha sido
posterior en la medida en que se iban incorporando a la normativa internacional y
estatal las reivindicaciones de los movimientos de las víctimas y los activistas de dere-
chos humanos (Gómez Isa 2006)4. En todo caso, en los diferentes estudios subyace
la pregunta de por qué ahora esa emergencia de la memoria, explicable, entre otras
2. Entre los pioneros en el estudio de la memoria como función psicológica, vid. Bartlett (1932). Sobre
la memoria privada y los recuerdos en el proceso de recuperación, vid. Echeburúa (2013). Actualmente cabe
mencionar los estudios generales sobre estas cuestiones que señalan la naturaleza selectiva y reconstructiva de
la memoria desde el campo de la Neurociencia. Cfr., entre otros, Bar (2011).
3. Así la producida por violencia de género, la violencia vial, la trata de personas, etcétera. Cabe desta-
car la publicación de la OMS de 2006 destinada a ser una guía para la organización de actividades en el día
mundial de conmemoración de las víctimas de la violencia vial.
4. Vid. Wemmers (2014). La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó en 2005 los Principios y
directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obte-
ner reparaciones. Según el principio 22, la satisfacción de las víctimas incluye desde la adopción de medidas
…
razones, por el aparente protagonismo de las víctimas –cuyos testimonios cobran rele-
vancia mediante la historia oral–, así como por la continua utilización de la memoria
como instrumentos político o de poder.
En este texto se señalarán las posibilidades de estudiar científicamente las prácticas
y políticas de memoria desde el punto de vista de la Victimología. Quizá esta disciplina
pueda servir como puente entre la Historia y la memoria, considerando algunos concep-
tos fundamentales desarrollados en Victimología, como son los de victimización oculta,
revictimización, victimización secundaria, dimensión subjetiva de la victimización, trans-
misión intergeneracional de la violencia y los daños victimales, terapias de recuperación
–en particular, el arte como forma de resistencia ante la deshumanización–, y el derecho
a un trato institucional individualizado –humano y coordinado–. Al mismo tiempo con-
viene recordar la adecuación de los métodos de investigación propios de la Victimología
como son las encuestas de victimización y las entrevistas en profundidad.
Para perseguir este objetivo se acudirá a los resultados de algunas de las inves-
tigaciones empíricas desarrolladas desde el año 2007 por el Instituto Vasco de
Criminología/Kriminologiaren Euskal Institutua sobre las víctimas del terrorismo, fun-
damentalmente de ETA y particularmente en la CAPV5.
II. LAS PRÁCTICAS Y LAS POLÍTICAS DE MEMORIA

Para poder clarificar algunos conceptos, tal y como son utilizados actual-
mente, conviene partir de la definición de memoria del Diccionario de la Real
Academia Española. Encontramos en él distintas acepciones, de las que, en el ámbito
…
para que cesen las violaciones hasta la revelación de la verdad, la búsqueda de las personas desaparecidas, la
recuperación de los cadáveres y su nueva inhumación, las disculpas públicas, las sanciones judiciales o admi-
nistrativas, las conmemoraciones y la enseñanza de las normas de derechos humanos. Véase la interpretación
de este principio en la jurisprudencia, entre otros organismos internacionales, de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. En la normativa española sobre memoria de la Guerra Civil y el franquismo y la más
reciente sobre víctimas del terrorismo (estatal y vasca) se incluye el derecho a la memoria, si bien se echa en
falta una mayor elaboración teórica sobre su titularidad, carácter subjetivo, contenido y alcance. Anteriormente
al surgimiento de dicha normativa internacional y estatal –y aún hoy–, en los tribunales se acudía al concepto
de dignidad de las víctimas frente a los posibles abusos de otras personas o agencias en el ejercicio de la liber-
tad de expresión o ideológica. Ello también debe relacionarse con la tipificación penal del negacionismo y los
llamados delitos de incitación al odio.
5. Respecto de la metodología empleada en estas investigaciones (2007-2013), pueden precisarse las
entrevistas personales a dieciséis personas amenazadas por ETA de distintos colectivos; el desarrollo de un
grupo de discusión posterior con ellas; el análisis de fuentes secundarias sobre testimonios de víctimas indirec-
tas de asesinatos e intentos de asesinato de ETA y otros grupos terroristas; las entrevistas a expertos (2007-
2008); el análisis de contenido de noticias sobre víctimas del terrorismo durante los periodos estudiados; el
análisis cuantitativo y cualitativo de 173 sentencias condenatorias de adultos y menores por terrorismo de
ETA entre los años 2000 y 2007; un breve trabajo de campo en la Audiencia Nacional (2008); el desarrollo
de tres grupos de discusión en Madrid y Donostia-San Sebastián con personas amenazadas y familiares de
personas asesinadas (2011); seis entrevistas en profundidad a víctimas de ETA (2012); el análisis de contenido
de los documentos escritos y audiovisuales de la Fundación de Víctimas del Terrorismo sobre impunidad en
2012; el análisis cuantitativo de 155 cuestionarios completados por víctimas indirectas, de asesinato por grupo
terrorista, residentes en la CAPV; y el análisis cualitativo de dos grupos de discusión (2013). El conjunto de
estas investigaciones se encuentra citado en Varona (2013). Para una perspectiva histórica de la memoria en
Euskadi tras el terrorismo, vid. Ortiz y Pérez (2013).
victimológico, pueden destacarse tres: recuerdo del pasado; exposición de hechos,

datos o motivos; y monumento.
Todas ellas tienen que ver con el surgimiento del interés académico sobre la
memoria desde distintas disciplinas que, a su vez, se conecta con las reivindicaciones
y el estudio de las “memorias subterráneas” de las minorías o de las personas olvida-
das o consideradas como una categoría inferior o superflua por ciertas ideologías polí-
ticas, sociales o religiosas. Frente a las conmemoraciones de las victorias nacionales,
surgen multitud de memorias más o menos fragmentadas. Ello conlleva la diferencia-
ción entre políticas públicas de memoria y prácticas o proyectos de memoria.
Las prácticas o proyectos de memoria pueden surgir de agentes públicos o
privados y pueden centrarse en la memoria de una víctima o de un colectivo de ellas
(directas e indirectas). Dicho colectivo puede abarcar una o varias familias, grupos, o
comunidades nacionales o supranacionales. Como ejemplos de prácticas de memoria
individual, por parte de la propia víctima o de terceros, tenemos los diarios; las bio-
grafías; diversas expresiones artísticas (fotografías, música, poesía ); condecoraciones;
reconocimientos; ofrendas, etcétera.
Como ejemplos de proyectos de memoria colectiva contamos con listados de
nombres y datos de las víctimas; registros de testimonios; webs monográficas; días,
placas u obras artísticas conmemorativos; parques, bancos y calles con el nombre o
en memoria de las víctimas; actos de homenaje; proyectos con o sobre víctimas en las
aulas; museos; exposiciones, etcétera.
En contraste, las políticas públicas de memoria, como su nombre indica, pro-
ceden de agentes institucionales, aunque en ellas hayan participado las víctimas y la
sociedad civil. Sin perjuicio de que a veces se dirijan a víctimas concretas, las políticas
públicas se centran de forma directa o indirecta en la memoria colectiva, no indivi-
dual. Como ejemplos recientes y cercanos de normas o planes e informes, reflejo de
las políticas públicas de memoria y reparación, podemos citar los siguientes, diferen-
ciando la escala estatal y vasca.
A escala estatal:
a) En relación con la guerra civil y el franquismo: la Ley 52/2007, de 26 de
diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medi-
das en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra
civil y la dictadura (se trata de la denominada, de forma contradictoria, ley de
memoria histórica6).
6. Según su Exposición de Motivos: “la Ley sienta las bases para que los poderes públicos lle-
ven a cabo políticas públicas dirigidas al conocimiento de nuestra historia y al fomento de la memoria
democrática.
La presente Ley parte de la consideración de que los diversos aspectos relacionados con la memo-
ria personal y familiar, especialmente cuando se han visto afectados por conflictos de carácter público,
forman parte del estatuto jurídico de la ciudadanía democrática, y como tales son abordados en el texto.
Se reconoce, en este sentido, un derecho individual a la memoria personal y familiar de cada ciudadano,
que encuentra su primera manifestación en la Ley en el reconocimiento general que en la misma se
proclama en su artículo 2… No es tarea del legislador implantar una determinada memoria colectiva.
…
b) En relación con la victimización terrorista en democracia: la Ley 29/2011, de

22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del
Terrorismo (arts. 2; 56-7; 60; 64).
A escala autonómica vasca:
a) En relación con la guerra civil y el franquismo: las Leyes, Decretos y Órdenes
“para paliar las consecuencias que la Guerra Civil y la dictadura franquista
tuvieron sobre las personas que viven en Euskadi”7.
b) En relación con la victimización terrorista: la Ley 4/2008, de 19 de junio, de
Reconocimiento y Reparación a las Víctimas del Terrorismo (art. 8);
c) En relación con otras violaciones de derechos humanos durante el franquismo
y la democracia: la Proposición no de Ley 61/2011, sobre víctimas de viola-
ciones de derechos humanos y otros sufrimientos injustos producidos en un
contexto de violencia de motivación política; y el Decreto 107/2012, de 12
de junio, de declaración y reparación de las víctimas de sufrimientos injustos
como consecuencia de la vulneración de sus derechos humanos, producida
entre los años 1960 y 1978 en el contexto de la violencia de motivación polí-
tica vivida en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
d) En relación con todas ellas: los Planes de Paz y Convivencia del Gobierno
Vasco8.
Como se mencionará más tarde, conviene advertir que la memoria no es
Historia, aunque deba fundamentarse en ella. Los testimonios de las víctimas pue-
den constituir una fuente complementaria para la Historia que busca una contextua-
lización rigurosa más amplia. La memoria desborda una disciplina académica o un
conocimiento científico ya que no siempre es objetiva ni en su elaboración se sigue
un estricto método científico. La memoria no puede ser totalmente objetiva si se da
una relevancia particular a los testimonios individuales, asegurando así un tratamiento
participativo de las víctimas, más como sujetos que como objetos de estudio, y de ahí
la importancia de sus expresiones artísticas. Eso no significa en modo alguno que la
memoria sea falsa, pero sí, como también ocurre en la Historia si se olvida el rigor
científico, que existe un alto riesgo de ser falsificada o manipulada por los distintos
grupos y generaciones que se acerquen a ella, que suelen interpretarla a la luz de los
intereses y conocimientos de su propio momento vital.
…
Pero sí es deber del legislador, y cometido de la ley, reparar a las víctimas, consagrar y proteger, con el
máximo vigor normativo, el derecho a la memoria personal y familiar como expresión de plena ciudada-
nía democrática, fomentar los valores constitucionales y promover el conocimiento y la reflexión sobre
nuestro pasado, para evitar que se repitan situaciones de intolerancia y violación de derechos humanos
como las entonces vividas”. Mediante el art. 20 se constituye el Centro Documental de la Memoria Histórica.
7. Según expresión recogida en la página web del Gobierno Vasco, donde pueden verse todas las
referencias (https://euskadi.net/r47-contmh2/es/contenidos/informacion/oroimen_historikoa/es_ley/legis-
lacion.html).
8. Entre las funciones de la Secretaría General de Paz y Convivencia, dependiente de la Lehendakaritza,
se encuentra la definición de las políticas públicas de memoria (vid. en http://www.lehendakaritza.ejgv.eus-
kadi.net/informacion/secretaria-general-para-la-paz-y-la-convivencia/r48-pazconte/es/).
III. CINCO CONCLUSIONES PROVISIONALES SOBRE LAS RELACIONES

ENTRE MEMORIA, JUSTICIA Y POLÍTICAS VICTIMALES
Siguiendo los resultados desarrollados en las investigaciones empíricas del IVAC/
KREI, citadas anteriormente, podemos establecer cinco hipótesis sobre las relaciones
entre memoria, justicia y políticas victimales, con el objeto de desarrollarlas y verifi-
carlas en futuras investigaciones con víctimas del terrorismo y otras victimizaciones
graves.
1. Existencia de una gran victimización oculta primaria y secundaria

A pesar de los avances en la investigación y en las políticas públicas, seguimos
encontrándonos ante una gran victimización oculta, tanto primaria como secundaria9,
destacando la victimización indirecta sufrida por los familiares de personas asesinadas
por el terrorismo. Además de a los hermanos, aquí cabe destacar, de forma particu-
lar, a los hijos y los nietos, en lo que se denomina victimización intergeneracional.
Según el mapa del terror elaborado por el Colectivo de Víctimas del Terrorismo
del País Vasco (COVITE) en 2013, el terrorismo ha dejado más de 1.000 huérfa-
nos en Euskadi, la inmensa mayoría por atentados de ETA. En los resultados de la
investigación de 2013 del IVAC/KREI, que recoge las respuestas de 154 familiares,
residentes en la CAPV, de personas asesinadas por grupos terroristas, así como dos
grupos de discusión con ellos, se pone de relieve la importancia de la memoria para
los hermanos, hijos y nietos. Respecto de la memoria familiar, siempre para evitar
causar más dolor o sentimientos de venganza, en ocasiones los padres han preferido
no hablar demasiado con los hijos sobre la victimización sufrida y viceversa.
Debe señalarse la necesidad de identificar los factores explicativos a tener en
cuenta en futuras investigaciones que diferencien tipos de víctimas, contextos y moda-
lidades de victimización. Para acercarse a la victimización oculta debe considerarse el
empleo de encuestas de victimización y entrevistas en profundidad (especialmente de
personas mayores cuyos testimonios, siempre garantizando su voluntariedad, se per-
derán si no se recogen en los próximos años).
En todo caso, en las políticas de memoria debe considerarse la irreductibilidad
de cierta victimización oculta. Las políticas de memoria para víctimas ocultas pueden
ayudar a paliar el impacto de la victimización primaria y secundaria, de víctimas direc-
tas e indirectas. Los siguientes extractos ilustran las afirmaciones anteriores.
Extractos de testimonios recogidos en las investigaciones:

• “Lo que no podremos medir nunca es la extensión del miedo y cómo eso
ha afectado a la forma de pensar y trabajar en el País Vasco, y cómo,
en determinadas ocasiones, se prefiere no decir nada. Cuando, llegado
un punto, ni siquiera callarse ha salvado de las amenazas… algunos
9. Por victimización secundaria se entiende el daño producido a las víctimas, de forma no intencionada,
por las propias instituciones y los agentes sociales, una vez acaecido el delito o la victimización primaria.
creían que se llevaban bien, pero no se libraron de la amenaza terrorista”

(Proyecto Retorno 2011).
• “Todos sabemos que llevamos cincuenta años con ETA y tenemos una
sociedad muy enferma. Son dos cuestiones: lo que ha pasado y la actitud
social frente a ello. La única manera de reparar es retratar las victimiza-
ciones en todas sus formas” (Proyecto Retorno 2011).
• “Hubo una época en que las madres y los hijos tenían que ocultar lo
que les había pasado. Había ocultación, había vergüenza es tremendo”
(Proyecto Retorno 2011).
• Sobre la opción de sobrellevar el sufrimiento en la intimidad: “Siempre
entre nosotros, porque así lo quiso mi madre Nadie puede hacer nada
para quitarnos el dolor” (hijo de una persona asesinada por ETA hace 30
años, EP 20.10.13, p. 15).
• “Conozco a una familia en que los nietos no sabían que habían asesi-
nado a su abuelo porque los hijos lo pasaron tan mal, fue tan doloroso,
que preferían no decir nada” (Proyecto Retorno 2011).
• “Mis hijos, ya mayores y con hijos, saben que su padre fue asesinado,
pero nunca me han preguntado cómo fue” (Proyecto Retorno 2011).
• “Se pasan muchos años sin hablar del tema, ellos (los hijos) por no
hacerte daño a ti y tú por no hacerles daño a ellos. Y un día, tras pasar
muchos años, al escuchar una noticia sobre ETA, se echan a llorar, les
entra un ataque de ansiedad ” (Proyecto Retorno 2011).
• En relación con el fenómeno de la extorsión, la victimización se oculta por
los propios afectados, “en silencio para no llamar la atención de la opi-
nión pública, por proteger a la familia del estigma de la victimización de
ETA, de la acumulación de riesgos” (Pagazartundúa 2007). Así lo expresa
también otra víctima: “Lo más fuerte fue decírselo a la familia. Una cosa
es lo que uno puede sufrir y otra, lo que padecen quienes están a tu alre-
dedor. Y eso suele ser más duro” (Proyecto Retorno 2011).
• V. L. relata: “Yo, en su momento, me hice el autista, callaba y, bueno,
pues viví con tranquilidad. Triste manera de vivir es ésa de ser un poco
autista o permanecer callado mientras ves manifestaciones por la calle
con goras a ETA y tener que aguantar todo eso en silencio. Es una vida
triste, porque a una de las cosas que aspira el hombre es a ser libre y el
no poder serlo es horroroso. Una persona mayor lo puede soportar, pero
hacer que niños crezcan en ese ambiente es tararlos psicológicamente
para toda su vida. Por eso nos vinimos a Madrid” (Cuesta 2000).
• “Hace tan sólo cuatro años, cuando volví al pueblo, iba con mis hijos y
un hermano de una persona de un comando de ETA me dijo ‘tú estás
vivo porque nosotros queremos’ y la madre empezó a gritar ‘tú qué
haces aquí’… El hecho de estar allí, para ellos, es un problema, pero no
sólo respecto de nosotros, también de nuestros hijos” (Proyecto Retorno
2011).
• “Creo que lo hemos superado, bueno, no sé lo que opinarán ellos (sus

hijos) A veces me culpan, me dicen ‘no haces nada por el aita’ he inten-
tado no fomentar más odio todavía cuestionando sus deseos de saber
quién fue el asesino o de encararse” (Proyecto Retorno 2011).
• “A nivel institucional a pesar de haber transcurrido 30 años desde el
secuestro, la desaparición forzosa, asesinato, identificación de los restos
óseos… y posterior juicio de los presuntos implicados y condenados…
hasta el momento no hemos sido reconocidos como víctimas del terrorismo
en la CAV ni en el Estado Español… Si los crímenes de Estado se conside-
ran crímenes de lesa humanidad que por tanto nunca prescriben, ¿por qué
nadie hace nada contra un hecho histórico de suma gravedad cuya correcta
interpretación… debería ser explicado… en las facultades de Derecho y los
libros de historia?… Aun así, me considero una privilegiada porque este
suceso histórico se transmitirá de generación en generación…” (víctima indi-
recta del GAL, investigación víctimas del terrorismo 2013).
2. Necesidad de espacio suficiente para formas individuales y colectivas de

memoria privada y pública, así como para el relato histórico
El libro de Donald Fraser, sobre historia oral de la guerra civil española,
comienza con una cita del poema de Luis Cernuda, 1936, Desolación de la quimera:
“Recuérdalo tú y recuérdalo a otros,
Cuando asqueados de la bajeza humana,
Cuando iracundos de la dureza humana:
Este hombre solo, este acto solo, esta fe sola.
Recuérdalo tú y recuérdalo a otros”.
¿Nos encontramos en el momento actual ante una obsesión conmemorativa, una
saturación de memoria, o más bien ante una cierta descoordinación y abuso de la
retórica? ¿Son las políticas de memoria o conmemoración inherentemente buenas o
fomentan el antagonismo y los deseos de venganza? (Rieff 2011).
Nuestras investigaciones constatan que existe un espacio suficiente y diferen-
ciado para los proyectos y prácticas de memoria por parte de agentes privados, en
los que prima la importancia de lo particular y de la participación de los propios afec-
tados, así como para las políticas públicas de memoria. Tanto las prácticas privadas
como las políticas públicas admiten usos públicos partidistas a través de políticas edu-
cativas o identitarias.
Tal y como se contempla en la Ley vasca 4/2008, la memoria es un derecho
de las víctimas y también de la sociedad (ante el daño social y político del terrorismo),
pero la memoria individual siempre diferirá de la memoria pública o colectiva y del
informe científico del historiador o el victimólogo. En este sentido, la conceptualiza-
ción de la memoria como derecho fomenta las políticas públicas pero plantea cuestio-
nes complejas relativas a sus titulares y contenidos.
Siguiendo a Traverso (2007, 22; 25): “La memoria es cualitativa, singular,
está poco preocupada por las comparaciones, por la contextualización, por las
generalizaciones Es, a menudo, muy difícil para los historiadores que trabajan
con fuentes orales encontrar el justo equilibrio entre empatía y distancia, entre
reconocimiento de las singularidades y perspectiva general”.
Las políticas de memoria (como reconocimiento y reparación simbólica) pue-
den apoyarse o no, y en diferentes grados, en el método histórico y victimológico
(como conocimiento científico social). Para identificar los criterios diferenciadores –no
siempre claros– entre memoria privada (individual o social), pública u oficial e histo-
ria, hemos de responder a las siguientes preguntas: ¿quién la hace?, ¿cómo la hace?,
¿con qué fin?
En todo caso, distintos estudios apuntan a las dimensiones sociales de la memo-
ria individual, así como a las dimensiones subjetivas o individuales de la memoria
colectiva. Raguer nos recuerda que Maurice Halbwachs formuló la teoría de la memo-
ria colectiva, según la cual sólo recordamos aquello que tiene sentido en la comunidad
en la que vivimos (2012).
Continuando con Raguer (2012): “si hay tantas memorias como recordadores
y tantas historias como historiadores, la verdad histórica objetiva es una utopía
inalcanzable. Como dice el proverbio, cada cual cuenta la feria según como le fue
en ella. Sin embargo, dejando de lado a los panfletistas o propagandistas de tal o
cual ideología, con el acceso a los archivos y la diligencia de historiadores hones-
tos se van aproximando las historias distantes”. Este autor destaca la importancia
de cuestionar los prejuicios aprendidos o socializados.
3. Las formas privadas y públicas de memoria, como reconocimiento de la

injusticia sufrida, constituyen una forma de justicia, de reparación simbó-
lica, particularmente de lo irreparable
Si la memoria es selectiva, podemos preguntarnos cuál es su relación con la ver-
dad. La diferencia entre verdad y memoria estriba en el cuándo: la verdad es conoci-
miento (histórico, judicial, o mediante comisiones de verdad10) de la victimización y la
memoria supone su reconocimiento.
Algunas víctimas consideran la memoria tan importante como otras formas de
justicia vinculadas a los tribunales. Según se indica en el Decálogo No a la impu-
nidad, aprobado en 2010 por las principales asociaciones de víctimas, por impuni-
dad social o histórica podemos entender la falta de memoria o una memoria falsa; la
ausencia de reconocimiento político de la propia responsabilidad; la educación en el
olvido de lo que ha pasado y en el odio al otro; así como los deseos de la sociedad de
pasar la página rápidamente.
Cabe preguntarse por qué a las víctimas les interesa tanto el relato. Además de
considerar la dimensión sociopolítica de su victimización y el miedo a la impunidad
histórica, las narrativas victimales constituyen una parte importante en los procesos
10. Podría pensarse en el Informe-base de vulneraciones de derechos humanos en el caso vasco (1960-
2013), presentado en junio de 2013, bajo el encargo de la Secretaría de Paz y Convivencia del Gobierno
Vasco, como una suerte de informe de una comisión de la verdad, lo cual quizá resulte demasiado pretencioso.
Por otra parte, dicho informe ha sido criticado por no identificar con sus nombres a todos los asesinados y por
no contar con la colaboración de al menos un historiador.
de recuperación tras sufrir un delito, cuando surgen la pregunta de “¿por qué a mí?”.
De ahí la importancia de las narrativas personales de las víctimas que permiten dotar
de sentido o integrar en la vida la victimización sufrida11, sin admitir las justificacio-
nes de la violencia. Esas narrativas pueden suponer una llave para el cambio psico-
social, pero también para la memoria. Aquí pueden jugar un papel complementario
los encuentros restaurativos donde hay espacio para plantear preguntas, aunque no
siempre se obtengan respuestas.
4. Relevancia para las víctimas de la memoria pública sobre la victimización

primaria y secundaria, oculta o no, así como sobre las dificultades en los
procesos de reparación individual y social
Sin perjuicio de los proyectos privados de memoria, las víctimas demandan una
política pública que abarque las experiencias de victimización primaria y secundaria.
En relación con ello, resultan relevantes las fuentes utilizadas en Victimología para el
conocimiento de la victimización primaria, secundaria y de los procesos de recupera-
ción y reparación. Además de las ya citadas encuestas de victimización e historias de
vida, podemos aludir al estudio de las decisiones judiciales y de su impacto en las vícti-
mas y en la sociedad como fuente para proyectos de memoria (Varona 2009).
En conexión con ello merece la pena profundizar de forma científica en el aná-
lisis del impacto victimal de la sentencia de la Gran Sala del TEDH sobre la deno-
minada doctrina Parot (Núñez 2013). En un comunicado tras el fallo, en octubre de
2013, el Grupo de Estudios de Política Criminal manifiestó su preocupación por el
agotamiento del discurso penal racionalizador que está “siendo arrinconado por un
discurso bélico, de la venganza, emotivo y grosero, que reclama la criminalización
a ultranza… y que no previene delitos futuros ni ayuda a las víctimas, a las que
instala en la vivencia permanente del dolor” (El País, 29-10-13).
No obstante, como indica Bueno Arús (2005): “ no se puede razonar como
si el delincuente y el Estado estuviesen solos en el mundo y las decisiones esta-
tales careciesen de repercusión en persona distinta del delincuente El Derecho
está interactuando entre Estado, delincuente, víctima y sociedad en general ”. Por
ello sorprende que no existan análisis victimológicos más profundos sobre el impacto
victimal de dicho fallo, que ni siquiera menciona a las víctimas ya que se centra en la
aplicación del principio de legalidad a los victimarios. Un análisis victimológico más
amplio pondría de relieve el interés de las víctimas no tanto en la retribución, sino en
la prevención, que entienden en peligro si se justifican las victimizaciones o no hay
censura social y política de los victimarios, así como en los intereses detrás de la santi-
ficación o la culpabilización de las víctimas, cuando han sido las grandes olvidadas del
Derecho penal.
De forma complementaria, dentro de los estudios victimológicos caben tam-
bién las memorias individuales de los victimarios. Para una víctima que participó en
los encuentros restaurativos, desarrollados entre 2011 y 2012: “Estoy a favor de
11. Antony Pemberton, investigador del Instituto de Victimología de Tilburg (INTERVICT) desarrolla un
proyecto sobre estas cuestiones, financiado por la Fundación de Ciencia Holandesa (2013-2016), bajo el título
Historias de justicia e injusticia: Explorando las narrativas de las víctimas.
hablar, otra cosa es negociar Toda esta gente irá saliendo. Si salen arrepentidos,
mejor. Sin más odios ETA tiene que disolverse, los presos tienen que cumplir
sus condenas. Pero ¿qué tiene esto de malo? Al que te pide perdón de verdad hay
que escucharlo. Eso me enseñó mi fe Le pregunté por qué se sentaba frente a
mí. Me dijo que quería pedir perdón, mostraba un profundo arrepentimiento. Me
habló de que algún día tendría que contárselo a sus hijos, que no podía dormir”
(investigación 2012).
En general, mediante los estudios victimológicos se puede profundizar en los
mecanismos de cosificación de las víctimas por sus victimarios a través de las llamadas
técnicas de neutralización de la culpa (Sykes y Matza 1957)12, analizando contextos
micro, meso y macro. También se puede abarcar la memoria de los grupos sociales
que apoyaron el terrorismo, así como la memoria de la sociedad indiferente, donde
también cupieron ciertos comportamientos solidarios y altruistas.
5. El conocimiento victimológico puede informar la toma de decisiones res-

pecto de las políticas de memoria, para aminorar la victimización secun-
daria, asegurando el respeto de una serie de principios
En la normativa internacional se reconoce el derecho a la memoria de las víc-
timas de vulneraciones graves de derechos humanos. La práctica, muchas veces a
través de proyectos privados pero también públicos, muestra la demanda de actos de
memoria o conmemoración por parte de personas que han sufrido, de forma directa
o indirecta, una victimización grave. En la normativa española y vasca sobre víctimas
del terrorismo se establece un correlativo deber de memoria y de ahí la justificación de
las políticas de memoria, pero ¿con qué orientación y contenido?
Aquí cobra importancia la ética de las políticas de memoria. Según Gesto por la
Paz (2011, 1): la memoria de las víctimas directas e indirectas “nos permitirá crear
un futuro con dignidad, justicia y libertad… Hemos de trabajar por una memo-
ria inclusiva que acoja y recoja a todas las víctimas con sus especificidades y su
singularidad. Pero en ningún caso, aceptamos que bajo el epígrafe de TODAS se
pretendan establecer equiparaciones distorsionantes con las que evitar nombrar
la realidad y conocer y reconocer lo sucedido o se pretendan establecer inmorales
justificaciones de actuaciones absolutamente condenables”.
Según nuestros estudios deben respetarse al menos los siguientes seis princi-
pios que refuerzan la legitimidad y adecuación de las políticas de memoria, más aún
cuando se decide sobre el destino de recursos públicos escasos. Esto tiene que ver con
12. Estas técnicas se pueden expresar de la siguiente manera:

1. “No soy responsable”.
2. “No he hecho daño a nadie o no era para tanto”.
3. “No hay víctima, se lo merecía”.
4. “No tienen derecho a juzgarme porque no son imparciales o son también responsables”.
5. “Obedezco a un propósito superior”.
Cfr. la posible reinterpretación de esta teoría por Butler (2010).
la justicia procedimental en que importa tanto o más el simbolismo y cómo se hace

que el qué se hace.
1) Participación coordinada entre las personas afectadas, los políticos, los técni-
cos, los investigadores y la sociedad. Las políticas de memoria no están desti-
nadas sólo a las víctimas, pero en modo alguno resulta coherente hacerlas sin
ellas.
2) Igualdad, sin víctimas mejor tratadas o recordadas que otras.
3) Diversidad y pluralismo político13.
4) Asunción de responsabilidades y deslegitimación del terrorismo y la violencia.
5) Claridad en el lenguaje y fundamentación científica, rechazando intereses
partidistas.
6) Coherencia con otras políticas públicas14.
IV. RECAPITULACIÓN Y PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN PAR-

TICIPATIVA EN EL CAMPO DE LA VICTIMOLOGÍA
A lo largo de estas páginas hemos aludido a la elasticidad del concepto social y
jurídico de víctima y de los relatos justificadores de las victimizaciones graves, junto
con los riesgos de la memoria como instrumento político de reparación simbólica (del
daño personal, social y político) y de pedagogía pública. Surge así la tensión entre la
memoria como herramienta de construcción de una identidad nacional excluyente o
como reafirmación del valor de la defensa constante de la democracia. También apa-
rece la tensión entre la memoria como la actualización del sufrimiento, desigualmente
repartido y reconocido, y mecanismo de empatía solidaria o como celebración de los
derechos humanos.
Según el historiador Pierre Vilar: “Retengamos que la Historia está hecha
de lo que unos quisieran olvidar, y de lo que otros no pueden olvidar. Es tarea
del historiador averiguar el porqué de una cosa y de la otra”15. Por su parte, de
acuerdo con Francesc-Marc Álvaro (2012): “… existe una obligación de acometer
una operación epistemológica básica y que la historia ha de tener una disciplina
de ejercicio crítico y documentado para entender el pasado con cierto distancia-
miento. La memoria, en cambio, es hija de un trauma y no la podemos separar
de la emoción ni de su sobrecarga emocional… La memoria no es sinónimo de
recuerdo, sino que es producto de la tensión entre el recuerdo y el olvido. Lo
que no pueden hacer las administraciones públicas es fijar una memoria oficial.
13. Recordando un artículo reciente de Joseba Arregi (2013b), pluralismo, subjetivismo y dinamismo
(en la memoria) no significan minusvalorar la gravedad ni tampoco la ausencia de la posibilidad de hablar con
objetividad de la victimización a través, entre otras disciplinas, de la Historia o la Victimología.
14. De nada servirían unos buenos archivos históricos y de memoria, en contenido y formato, sin
una asimilación permanente de los conocimientos y un pensamiento crítico dentro de los diferentes foros
educativos.
15. Citado por Hilari de Raguer en las Jornadas sobre Manuel de Irujo, septiembre de 2001.
Su trabajo es garantizar la restitución a las víctimas y las operaciones de resarci-

miento que correspondan. Cualquier memoria oficial, singular, hecha por ley por
la administración es imposible de aceptar”16.
Hoy no parece posible una memoria compartida o común democrática sobre el
terrorismo en el País Vasco en cuanto que todavía hay sectores políticos y sociales
relevantes que lo justifican y no hay acuerdo en la interpretación de los hechos. Quizá
nunca lo haya. Los distintos partidos políticos, a los que el terrorismo afectó de dis-
tinta manera, lo conciben de forma diversa, si bien éste atacó a la base misma de la
democracia, mientras que muchos ciudadanos permanecieron más o menos indiferen-
tes (Montero 2013). Prueba de estas dificultades es la falta de consenso político en la
celebración del día de la memoria en la CAPV, establecido por el Gobierno Vasco en
2010 y cuya fecha se eligió porque era el único día del año en que no había habido
atentados, aunque quizá sí otras victimizaciones terroristas graves.
La pretensión de una política de memoria informada por los estudios académi-
cos (Historia, Victimología, etc.) choca con la evidencia del uso político de la misma,
pero ello no impide el trabajo científico sosegado al margen de dicha política (Rivera
2013). Como expresa Juliá (2010, 335): “La memoria no es un depósito; es, más
bien, un flujo, una corriente, cuyo curso y caudal el paso del tiempo modifica…
Un momento de construcción sobre un momento de herencia…” (Juliá 2010,
335). Por ello terminamos este texto con el esbozo de una propuesta de investiga-
ción-acción, a medio y largo plazo, en el campo de la Victimología en conjunción con
el Arte17.
Se trataría de fomentar y evaluar proyectos participativos de reparación y
memoria, centrados en intervenciones en el espacio de la victimización, tal y como se
percibe por las víctimas directas e indirectas –a través de generaciones–, como lugar
cotidiano de relaciones sociales18. Estos proyectos podrían dirigirse particularmente a
victimizaciones secundarias ocultas, cuando las personas no quieren o no pueden evi-
tar dichos lugares. Se estudiarían las percepciones de las víctimas sobre esos lugares
y cómo aquéllas condicionan sus comportamientos, si bien el proyecto se centraría
fundamentalmente en el estudio de sus propias propuestas de memoria reparadora en
dichos espacios.
16. Entrevista a Francesc-Marc Álvaro, LaVanguardia.com, 28.03.12, accesible en http://www.lavan-

guardia.com/libros/sant-jordi/20120328/54278348227/francesc-marc-alvaro-la-memoria-historica.html.
17. Las siguientes palabras de la escritora Rosa Montero expresan bien estas cuestiones (2013, 119):
“… es el truco más viejo de la Humanidad frente al horror. La creatividad es justamente esto: un intento
alquímico de transmutar el sufrimiento en belleza. El arte en general, y la literatura en particular, son
armas poderosas contra el Mal y el Dolor. Las novelas no los vencen (son invencibles), pero nos consue-
lan del espanto. En primer lugar, porque nos unen al resto de los humanos… Pero además el sortilegio
funciona porque, cuando el sufrimiento nos quiebra el espinazo, el arte consigue convertir ese feo y sucio
daño en algo bello… Hay que hacer algo con todo eso para que no nos destruya, con ese fragor de deses-
peración, con el inacabable desperdicio, con la furiosa pena de vivir cuando la vida es cruel. Los humanos
nos defendemos del dolor sin sentido adornándolo con la sensatez de la belleza”.
18. En la actualidad se fomentan actividades más dinámicas y creativas para que los monumentos o
placas no se conviertan en una parte más del mobiliario urbano, invisible con el paso del tiempo para las
personas que transitan por la población.
Siguiendo al historiador Snyder (2011, 478-479).): “A nosotros los estudio-

sos nos corresponde buscar esos números y situarlos en perspectiva. A nosotros,
como humanistas, nos toca transformar de nuevo esos números en personas”. La
Victimología puede ofrecer modestamente una perspectiva más, enfocando los pro-
cesos de victimización y sus respuestas. Sin perder el método científico, ese enfoque
hace que las víctimas sean sujetos protagonistas y no meros objetos de investigación.
De ahí la relevancia de sus voces, de sus testimonios, como fuente esencial –aunque
no única– de conocimiento, de forma que pueda revertirse la deshumanización y la
invisibilidad producidas.
Según Antonio Beristain (2007, 241): “Gracias a la memoria se progresa aun-
que aparentemente se retrocede”. Ello implica un cuestionamiento de la idea misma
de progreso. No se trata de pasar página para ir más adelante o más rápido, sino
de conservar de forma científica, pero también participativa y artística, las voces de
las víctimas y los contextos de su victimización. Sin dejar a nadie en la cuneta, para
convivir en democracia, en libertad y en paz, sin identidades excluyentes, ello implica
preguntarse: ¿cómo es posible que seres humanos hayan ejercido y justificado tanta
violencia contra otros seres humanos en un tiempo y en lugares concretos de nuestra
avanzada Europa?
Ante la respuesta a esta pregunta tenemos innumerables retos, de los que final-
mente pueden destacarse dos:
• El reto de preservar y facilitar el acceso a los diferentes archivos y a la docu-
mentación escrita y audiovisual relativa a las victimizaciones graves.
• El reto de encontrar lenguajes significativos de memoria (con creatividad audio-
visual y artística) para futuras generaciones, sin perder profundidad en el análi-
sis científico.
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EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
201-221
HISTÓRICAS E ILUSTRADAS OPINIONES

Veintiún años de historia vasca contada a través de artículos
de opinión, de diferentes personas, ilustrados por el autor y
publicados en El Diario Vasco (1992 / 2013)
Josemari ALEMÁN AMUNDARAIN

Ilustrador
Resumen: Tras una introducción a la ilustración editorial, un resumen de los veintiún años (1992 / 2013)
de la historia política vasca, a través de una selección de artículos de opinión publicados en El Diario Vasco,
escritos por diferentes colaboradores, habituales o no, e ilustrados por Josemari Alemán Amundarain,
y que recogen los momentos más destacados de la ofensiva terrorista de ETA y las distintas reacciones
del gobierno, las fuerzas del orden, los movimientos sociales y las múltiples asociaciones de la izquierda
abertzale. Los atentados, los secuestros, las treguas, las negociaciones, los comunicados, los acuerdos, etc.,
en un recorrido por 62 ilustraciones de diferentes épocas y estilos.
Laburpena: Hasteko, prentsa-ilustrazioari buruzko sarrera; gero, euskal politikaren historiaren hogeita
bat urteen (1992-2013) laburpena, El Diario Vasco egunkarian argitaratutako iritzi-artikulu batzuen bidez.
Artikulu horiek ohiko eta ez-ohiko kolaboratzaileek idatziak dira, eta Josemari Alemán Amundarainek
irudiztatu ditu; ETAren eraso terroristaren une garrantzitsuenak biltzen dituzte, baita gobernuak, segurtasun-
indarrek, gizarte-mugimenduek eta ezker abertzaleko hainbat erakundek izandako erreakzioak ere.
Atentatuak, bahiketak, su-etenak, negoziazioak, adierazpenak, hitzarmenak eta abar, zenbait garai eta
estilotako 62 ilustrazioz osatutako ibilbidean barrena.
Résumé: Après une introduction à l’illustration éditoriale l’auteur fait un résumé de vingt et un ans de
l’histoire politique Basque (1992/2013) à travers une sélection d’articles d’opinion publiés dans le journal
El Diario Vasco, rédigés par les différents contributeurs, habituels ou non, et illustrés par lui. Ces articles
recueillent les faits saillants de l’offensive terroriste de l’ETA et les différentes réactions du gouvernement,
des forces de l’ordre, des mouvements sociaux et des multiples associations de la gauche nationaliste
Basque (appelée en Basque gauche « abertzale ») ainsi que les attentats, enlèvements, trêves, négociations,
communiqués, accords, etc., sur un tour de 62 illustrations de différentes époques et de styles.
Summary: Following a brief introduction to editorial illustration, an overview of twenty-one years
(1992/2013) of Basque political history is provided through a selection of opinion pieces published in El
Diario Vasco written by several contributors, some regular and some not, illustrated by Josemaria Alemán
Amundarain. These opinion pieces cover the highlights of ETA’s terrorist offensive and the different
reactions of government, the law enforcement agencies, social movements and various nationalist left-
wing organisations (izquierda abertzale). An overview of the attacks, kidnappings, ceasefires, negotiations,
announcements and agreements, among others, will be provided by way of a journey through 62 illustrations
from different times and in different styles.
202 Josemari Alemán Amundarain
Palabras clave: Ilustración editorial, ofensiva terrorista de ETA, movimientos sociales.

Hitz gakoak: Prentsa-ilustrazioa, ETAren eraso terrorista, gizarte-mugimenduak.
Mots clés : Illustration éditoriale, offensive terroriste de l’ETA, mouvements sociaux.
Keywords: Editorial Illustration, ETA’s terrorist offensive, social movements.
INTRODUCCIÓN
La ilustración
La ilustración ha sido siempre considerada como un arte menor, destinada a ilu-
minar un texto que, realmente, es el protagonista. Los monjes copistas medievales
decoraban los códices y cantorales, uno a uno, para ayudar a comprender la lectura
de los textos y a alegrar aquellas enormes hojas. Hay que tener en cuenta que el pue-
blo era generalmente analfabeto. No tanto los nobles y clases acomodadas a quienes
iban destinados, y que pagaban por ellos importantes cantidades de dinero, que ser-
vían para el mantenimiento de la comunidad del monasterio. Porque aquellos monas-
terios tenían que ser como grandes empresas, en las que cada miembro cubría una
función, más allá de la oración, para asegurarse el sustento diario y el mantenimiento
del edificio y otros gastos.
Pero el trabajo necesario para terminar una copia de aquellos pesados códices,
era enorme y podía demorarse varios años, en manos de diferentes monjes espe-
cializados en distintas funciones, desde quien preparaba los pergaminos, copiaba los
textos, realizaba las ilustraciones o encuadernaba y cosía las hojas. Así pues el rendi-
miento de difusión de los textos sagrados entre los creyentes era muy bajo.
En Europa, aparece la imprenta, a mediados del XV, y se produce la edición de
libros en serie. Al principio, la técnica de impresión, se llamó xilografía, por utilizarse
planchas de madera tallada que, además del costoso procedimiento de preparar la
tabla, se imprimían muy pocas copias antes de quedar inútiles. Los chinos llevaban
ya tiempo utilizando caracteres de porcelana, con buen rendimiento, a pesar de la
complejidad de su escritura y la cantidad de signos. Pero fue Gutemberg, con el Misal
de Constanza quien inauguró la Edad de la Imprenta en Alemania. Era el año 1449.
Un año más tarde emprendía su famosa apuesta de realizar 150 Biblias en la mitad
de tiempo que, el mejor de los monjes copistas fuera capaz de terminar una. A él se
debe la utilización de la tipografía de tipos móviles, fundidos en una aleación de hierro
y que se montaban en cajas de 41 líneas, con las que se imprimía cada hoja. Se deja-
ban huecos para las ilustraciones, adornos y capitulares que se imprimían en xilogra-
fía en una segunda fase, que se iluminaban, una a una, por especialistas. De aquellas
150 Biblias solo quedan, en la actualidad, 21 completas y otros tantos trozos de dife-
rentes tamaños. Alguno de una sola hoja, y están repartidos por todo el mundo.
Y fue, quizás, Gustave Doré (Estrasburgo 1832 / París 1882), la figura que sim-
boliza al primer ilustrador profesional de Europa. Comenzó a publicar sus grabados
con quince años y, en los 35 restantes hasta su muerte, ilustró, quizás, más de un
centenar de libros, de los que algunos han llegado hasta nosotros, como La Biblia, El
Quijote o La Divina Comedia. Llegó a cobrar 50.000 libras esterlinas por 180 dibu-
jos en los que retrataba el Londres de 1872. Un trabajo que fue criticado por mostrar
Históricas e ilustradas opiniones 203
la pobreza y la sociedad de esta ciudad pero, el libro London: A Pilgrimage, con sus
ilustraciones, fue un gran éxito editorial.
Si con Doré y otros artistas de su época, la ilustración tomó el rango de la novela
ilustrada, es con la llegada de la prensa cuando la noticia y la imagen, se reparten
el protagonismo y pueden llegar a prescindir la una de la otra. Y la imagen toma,
en algunos casos el recurso del humor, para hacerse independiente y protagonista.
Y aparece la caricatura, el cómic, la historieta, las tiras cómicas, el chiste. El pintor
francés Honoré Daumier (1808 / 1879), fue un reconocido caricaturista y dibujante
que colaboró con varios periódicos y revistas de su época, que se hicieron populares,
en todo el mundo, durante la tercera década del XIX. En España fue muy difundida,
la revista liberal y anticarlista, La Flaca, que tomó diferentes nombres debido a la
censura.
En EEUU, tuvo gran influencia la tira cómica, con su precursor personaje,
Yellow Kid, que se publicó en el World en 1893 y que algunos ponen como ori-
gen del cómic. En este momento se publican en todos los periódicos del mundo tiras
clásicas americanas tan reconocidas como Garfield, Olaf el vikingo, o Calvin and
Hobbes, o historietas argentinas como Mafalda.
Pero es realmente tras la aparición de la fotografía y su aplicación en la prensa,
cuando la ilustración que se publica en este medio toma otros caminos. Las foto-
grafías acompañan a la noticia y la enriquecen con sus imágenes captadas por los
objetivos oportunos y unos profesionales que están a la caza constante, fuera de sus
estudios. Las ilustraciones, que pueden ser más o menos creativas acompañan a las
columnas de opinión, editoriales o secciones de humor, aportando ese valor subjetivo
del autor.
Con la evolución técnica, los procedimientos digitales, que eliminan los proce-
sos de revelado químico, y los envíos por internet, la fotografía puede estar presente
en las guerras, espectáculos, catástrofes e importantes acontecimientos, llegando
con gran rapidez al periódico y supliendo, a veces en interés, al reportaje escrito. Así
pues, hay publicaciones en las que, el reportaje gráfico, es lo importante y el texto
que lo acompaña es, a veces, perfectamente prescindible. En esta línea se publican
revistas especializadas en reportajes fotográficos sobre la naturaleza, donde el repor-
taje escrito lo hace el propio fotógrafo.
Aunque la prensa escrita aparece en España a mediados de XVII, no llega al
gran público hasta comienzos del XIX. Abundan las de contenido político, llenas de
historietas y viñetas donde se ridiculiza al gobierno y las monarquías. Los contenidos
periodísticos son acompañados de ilustraciones de tipo narrativo hasta la llegada de la
fotografía, a mediados del XIX. A partir de ese momento el ilustrador aporta su inter-
pretación, en forma de caricaturas, chistes o cómic.
En la prensa actual, las noticias se acompañan de fotografías y las opiniones de
ilustraciones, que pueden ser más o menos literales con el texto. Comienza a llamarse, a
éstas, Ilustración Editorial, porque en ocasiones es tan interpretativa del contenido, como
el propio texto, pues ambos usan de igual manera, la ironía, la metáfora, la paradoja,
la caricatura, el humor y todos los recursos narrativos a través de las imágenes o las
palabras. Es que la fotografía y la noticia periodística tiene que ver con la historia, con
el relato objetivo de los hechos que transcurren día a día. El editorial y el artículo de
opinión, aportan a la noticia los sentimientos, las sensaciones, las interpretaciones, valo-
raciones o juicios de ese relato histórico. En ese sentido, las ilustraciones que acompañan
a esos textos, gozan de la misma subjetividad interpretativa.
El flujo de la noticia
Los editoriales y artículos de opinión tienden a moverse sobre la cresta de las noti-
cias, que llegan como por oleadas y de manera imprevisible, de manera que un artículo
de gran interés, puede pasar al cajón del olvido con la llegada de una noticia urgente.
Una noticia puede ocupar varias páginas de un diario, o la mitad del tiempo de un tele-
diario, desplazando a otras. Por esa razón, los responsables de opinión guardan en su
cajón una serie de artículos que irán publicando y dosificando en función de la oportu-
nidad y del interés del propio medio. Algunos no se publicarán nunca. Por otra parte,
cada medio tiene, además del flujo de colaboradores ocasionales, una serie de articu-
listas, analistas y columnistas, de confianza, a los que encarga los artículos de urgencia
especializados. Y un grupo de ilustradores especializados en diferentes secciones a los
que moviliza en las ocasiones especiales. Teniendo en cuenta estas circunstancias, la
elasticidad y los reflejos de los medios con la llegada súbita de la noticia, han de ser
los de un portero de balonmano, en constante estado de alerta. Y esa capacidad de
reacción han de transmitirla al articulista y al ilustrador que, en ocasiones, solo cuenta
con menos de una hora para desarrollar su trabajo y enviarlo al medio, antes de que las
rotativas comiencen a imprimir la edición correspondiente.
Naturalmente las nuevas tecnologías han ayudado mucho en la realización, el
envío y la maquetación de las páginas. Pero no elimina la servidumbre de la disponibi-
lidad de los implicados, que son generalmente colaboradores autónomos, y que deben
estar en estado de alerta en un horario que otras personas utilizan para socializar o
estar con la familia. Y constantemente informados y conectados a la noticia que salta.
No es el caso de los viñetistas, caricaturistas o ilustradores de magazines y revistas,
que cuentan con una semana de tiempo entre una entrega a otra, y generalmente
ellos eligen el tema o personaje.
Recuerdo hace solo quince años, cuando se trabajaba el original sobre papel,
con tinta china y técnicas manuales, que luego había que fotocopiar y enviar por
mensajero al periódico. Era imposible ilustrar un artículo de encargo (enviar el texto
a la oficina de Santa Catalina, ir a recogerlo, leerlo, hacer la ilustración, dejar que se
secase, hacer la fotocopia en la tienda que cerraba a las ocho de la tarde, llevarla de
nuevo a Santa Catalina antes de que el último mensajero saliese…). Toda una tarde
para un trabajo con demasiado trámite y un precio que no compensaba las horas
invertidas. La opción era hacer series de ilustraciones sobre asuntos más o menos
probables y mandarlos a una carpeta que iba engordando a cuenta de las ilustraciones
no publicadas. En este momento, en una hora se resuelve todo el proceso. Incluso la
ilustración se envía por FTP y se coloca automáticamente en la maqueta.
Mi trabajo en ilustración de opinión

En mi caso concreto, llevo como veinte años ilustrando artículos de opinión, lo
que puede dar, alrededor de 4.000 / 5.000 ilustraciones, en diferentes estilos que
han ido cambiado con los tiempos, adaptándose a las nuevas tecnologías. Del blanco
y negro, al color; del original en papel, al archivo jpg, y utilizando diferentes recursos
narrativos que se han ido adaptando a los tiempos y al lenguaje. En cuanto a los
temas, que eran reflejo de la actualidad y sus acontecimientos más destacados, me
ha tocado ilustrar, entre otras cosas, toda la historia de terror de ETA, desde que
comenzó con los asesinatos de policías y civiles por el 93, los secuestros y atenta-
dos a fuerzas del orden, políticos, empresarios y funcionarios; el Pacto de Estella, las
diferentes treguas, el Plan Ibarretxe, etc., hasta el momento actual, en que nos han
impuesto la paz aquellos que, antes nos imponían la guerra.
He procurado hacer un recorrido bastante representativo y variado de esta histo-
ria de más de veinte años, seleccionando las ilustraciones más representativas que han
acompañado a artículos de los columnistas más habituales de El Diario Vasco en este
período que va desde 1992 al 2013.
ILUSTRACIONES EDITORIALES EN EL DIARIO VASCO 1992/2013
Los comienzos
Mi colaboración con El Diario Vasco
comienza en junio de 1984, cuando apareció el
Devórame, con una tira cómica que se llamaba
Heavy Potrollo. Aquella tira duró dos años y en
octubre de 1991, Álvaro Bermejo me propuso
un proyecto de entrevistas a las que yo aportaba
una caricatura del personaje. Esta sección, de
nombre Meridiano Cero, tuvo gran éxito y duró
como siete u ocho años y en ese tiempo cola-
boré también en otras secciones, entre ellas la
de Opinión. La primera ilustración, de esta serie,
me la encargó José Luis Minondo el 26 de mayo
de 1992, y era para un artículo sobre El Quijote El Quijote (27/05/1992)
del chileno Jorge Edwards. He perdido la página, Jorge Edwards
pero no la ilustración, que, entre el envío del texto
por mensajero, su lectura, su ilustración, la fotoco-
pia y el envío de vuelta al diario, me llevó toda una
tarde. Está realizada sobre papel couchée brillante
con tinta china y pintura acrílica aplicada con un
cepillo de dientes; una técnica que funcionaba bien
porque las fotocopiadoras de entonces no resol-
vían los grises, solo los negros.
Al día siguiente me encargó otra más, y así
comenzó mi colaboración en esta sección, de
manera más o menos regular, con una cadencia de
unas 4 por semana. Los encargados de esta sección
eran los dos subdirectores, José Luis Minondo y
José María Otegui. Hasta entonces se habían utili-
zado fotografías que, para destacarlas del resto, se La renuncia de Francia a la
les daba un tratamiento digital. Estas imágenes fue- grandeur (28/05/92)
Ricardo Miralles
ron desapareciendo poco a poco.
A partir de la tercera o cuarta ilustración, y ante la complicación del proceso,

quedamos en hacer un fondo de ilustraciones, que cubriera los temas de actualidad.
Luego ellos elegirían la más adecuada y adaptarían el formato en la maquetación.
Final feliz (27/12/1992) La cría de la bestia La tolerancia,

José María Calleja (11/02/1995) condición humana
Sobre la detención de la Aurelio Arteta (19/03/1996)
cúpula de ETA en Bidart. Sobre los jóvenes que se Luis María Bandrés
incorporan a ETA. La tolerancia es propia
de la cultura…
No a la alternativa Conflictos concéntricos

de ETA (23/05/1996) (06/06/1996)
Javier Elzo Javier Otaola
Sobre la Alternativa Sobre el conflicto político
Democrática de ETA. democrático y el terrorista.
Por estos años 96, se hace un cambio en la maquetación del diario y afecta a la
sección de Opinión. Se estandarizan los formatos de las ilustraciones, en dos (horizon-
tal y vertical), y éstas adquieren más importancia y un lenguaje más poético. Se crea,
también, la sección de Debate en la edición de los domingos, también ilustrada.
Austrias, Borbones y Vascos Legítimo, legal, oportuno, Liberados (02/07/1997)

(24/08/1996) humano (01/10/1996) Antonio Papel
Ernest Lluch José Ramón Recalde Sobre la liberación de los secues-
Sobre la situación de vascos, Sobre la confrontación de los trados Cosme Delclaux y Ortega
navarros y la Corona de Aragón, nacionalistas con el Gobierno Lara, el mismo día. El pri-
tras la Guerra de la Sucesión central. mero por decisión de ETA y el
(1701/1714). Por esta época segundo por la intervención de la
utilicé bastante la imagen de los Guardia Civil.
compases y las bigoteras. Las
usaba como personajes y me
gustó mucho esa metáfora.
Nosotros, las víctimas

(15/09/1997)
Teresa Díaz Bada
Tras la campaña de HB,
Euskal Herria Askatu, utilicé El déficit institucional
varios lemas parecidos: Euskal de la política contra ETA
Herria Esnatu, Euskal Herria (19/01/1998)
No habrá más olvido
Asmatu… Fue una época de Fernando Buesa
(19/07/1997)
una gran agresividad y, en esta Reclamando a las instituciones
Raúl González Zorrilla
campaña, la izquierda abertzale demo cráticas una política clara
Reflexiones tras el secuestro y ase-
estuvo muy activa. frente al terrorismo.
sinato de Miguel Ángel Blanco.
Augurios, milagros y La tregua: de Ermua a La hora de la verdad

trampas (19/08/1998) Estella (22/08/1998) (23/08/1998) Esperanza y futuro
Josu Cepeda Carlos Martínez Gorriarán Gurutz Jauregui como derechos-
Sobre los acuerdos de Lizarra. Más sobre los acuerdos de Más sobre los acuerdos de deberes del preso
Lizarra. Lizarra. (13/04/1999)
Antonio Beristain S.J.
Sobre las conversacio-
nes con un preso de
Martutene.
Por esta época entro en contacto directo con la era digital. Para entonces ya
usaba el ordenador para otras cosas y con un amigo. Me compré uno y comienzo
a usarlo como herramienta de trabajo. Al principio escaneando los dibujos a línea y
dando grises con Photoshop, más tarde utilizando fotografías, filtros y textos.
Cada uno (07/10/1999) Ambigüedad o engaño

Joaquín Elósegui Amundarain (05/12/1999)
Reflexiones tras un año de tregua. José Luis Zubizarreta
Tras el anuncio de ETA del final Vamos a ganar
de su tregua. (10/03/2001)
Joseba Arregi
Planteamientos para
derrotar a ETA desde la
democracia.
Muerte de un barojiano
(09/05/2000)
Santiago Aizarna
Tras el asesinato de José Luis
López de la Calle. Tengo la impre-
sión de que los textos aportan
carácter a la ilustración. Comienzo
a utilizar otros programas que me
dan otros recursos.
Jaime Mayor Oreja

Ramón Jauregui
Josu Jon Imaz
Tras el asesinato de Santi
Oleaga (25/05/2001).
Esa noche trabajé con
autentica rabia y, al día
siguiente, se publicaron
dos o tres ilustraciones
muy potentes. Luego se
organizó una gran mani-
¡Basta de encubrimiento! La cuestión nacional festación. No conocía a
(23/02/2000) vasca (28/06/2000) Santi, pero me dejó des-
Federico Abascal Juan Pablo Fusi concertado el criterio que
Tras el asesinato de Fernando Reflexiones sobre el conflicto vasco. algún estratega usó para
Buesa y su escolta. elegir a esa víctima.
José Luis de la Cuesta

Francisco Javier Ezquiaga
Antonio Beristain
Con motivo de la concesión de la Gran Cruz de San Raimundo de Peñafort (12/07/2001). Recuerdo
perfectamente ese día en el Palacio de Miramar, a un Antonio feliz con su banda roja…
El triunfo político de ETA

(14/07/2002)
Hipótesis sobre la barbarie Cuestión de valores José María Muguruza
(13/09/2001) (23/03/2002) Tras el comunicado de ETA en
Antonio Elorza Jesús Sánchez Maus el que subraya los acuerdos de
Tras el atentado de las Torres Tras el asesinato de Juan Priede, Lizarra, sobre la ruptura con
Gemelas. Ese día me dio la en Orio. España, que los nacionalistas
impresión de que a ETA le entró habían ocultado a los medios y a
un complejo de inferioridad ante la sociedad.
la brutalidad, el alcance y sobre
todo, el diseño de aquel acto tan
desmedido y desproporcionado.
Ya nadie en el mundo estaba a
salvo del integrismo islamista.
Como si nada (12/02/2003)

Fernando Savater Devolver la voz a las vícti-
Tras el asesinato de Joseba mas (20/02/2003)
Pagazaurtundua. ¡Basta ya! Se Rogelio Alonso
enfrentó a HB en la calle y le Sobre la falta de apoyo a las
señaló con el dedo. Nunca pidió víctimas por parte del naciona-
nada a ETA, sino que le exigió lismo y su negativa a ilegalizar
Fuerza y debilidad de las que nos dejase en paz. Joseba Batasuna.
víctimas (29/12/2002) ya estaba avisado, pero sus
Rafael Aguirre superiores no se quisieron dar
Sobre el apoyo a las víctimas cuenta. Fue muy duro para sus
desde las instituciones y la ile- amigos.
galización de Batasuna.
Del órdago al vértigo

(01/11/2003)
Álvaro Bermejo
Sobre la desestabilización y rup-
tura que provoca el Plan Ibarretxe.
Un plan que dio mucha literatura.
Podría hacer un álbum con las imá- La necesaria reforma elec-
genes que tengo con este tema. toral (02/04/2004)
Daniel Reboredo
Sobre los problemas de la actual
EGUZKILORE – 28 (2014) ley electoral.
La paradoja del Estatuto Jaque a España (10/01/2005) Fanatismo e intolerancia

(26/10/2004) Carlos Iturgaiz (05/08/2005)
Manuel Montero Más sobre el Plan Ibarretxe. Florencio Domínguez
Sobre los 25 años del Estatuto de Sobre el atentado islamista en
Autonomía Vasco. Londres, que no fue lo de NY, pero
significó un desafío a Europa.
El falso lenguaje de Ibarretxe

(13/02/2006)
María San Gil
Ningún paso atrás, ninguno Sobre la manipulación del lenguaje
(28/01/2006) por los nacionalistas. Hay palabras
Francisco Javier Meabe que han pasado, del Diccionario de le
Sobre la firmeza en la voluntad de la Lengua, al Diccionario de Sinónimos.
desaparición de ETA.
¿Vencedores o vencidos?
(18/03/2006)
Juan Luis de León
Sobre cómo debe de ser el final del
“proceso de pacificación”, poco
antes del alto el fuego permanente Proceso de paz o rendición a
del 22/03/2006. plazos (03/05/2006)
Juan Pablo González
Un pronóstico muy acertado, seis
años antes, de lo que será el final de
la violencia de ETA.
Acabar con la extorsión

(22/07/2006)
Teo Santos
Sobre la financiación de ETA.
PSE, entre la contradicción

y la mentira (04/05/2008)
Regina Otaola
Arremete contra Patxi López por
la situación del Ayuntamiento de
Negociación con ETA: errores
Mondragón, gobernada por ANV.
y consecuencias (29/06/2007)
Ignacio Suarez-Zuloaga
Sobre la inmovilidad de ETA en sus
planteamientos.
La historia se repite
(05/12/2008)
Ana Iribar
La rana y el escorpión Reflexiones tras el asesinato de
(23/09/2008) Ignacio Uria.
Andoni Unzalu
Tras los últimos atentados, cons-
tata que sólo el terrorismo con-
sigue mantener al club de los
violentos.
La concordia de los vascos

(23/05/2009)
Luis Haranburu Altuna
Reflexiones tras la pérdida de la lehen-
dakaritza por los nacionalistas y la
nueva era Patxi López.
El testimonio incómodo de las

Cincuenta años y un día
víctimas (24/04/2009)
(31/08/2009)
Jesús Prieto
Santiago de Pablo
Sobre el duelo privado de las víctimas
Sobre los orígenes de ETA.
de ETA.
Hacia finales del 2005, se jubilan los dos subdirectores, José María Otegui y
José Luis Minondo. Mario García es, desde ese momento, mi interlocutor habitual,
junto con Eli López. Con la llegada de Lourdes Pérez Rebollar como subdirectora, que
se hace cargo de Opinión. es también, a veces, mi interlocutora. A finales del 2009
hay cambios en la maquetación del diario y la sección de Opinión se imprime en
color. A partir de ese momento, me envían los artículos por la tarde y las preparo (y
envío) ilustraciones tras leerlos.
A mediados del 2012 regresa Alberto Surio, que ha ejercido de director de EiTB,
durante el mandato de Patxi López en el Gobierno Vasco, y sustituye a Mario.
A partir del 2006 dejo de archivar, las páginas del diario y guardo, solamente,
las ilustraciones, pues organizar este material me lleva demasiado tiempo y espacio.
A mediados del 2006 cambié de casa y, en la mudanza, tuve que tirar a la basura bas-
tante material archivado.
Una pequeña muestra de las nuevas ilustraciones en color, sobre diferentes
temas:
Miscelánea
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
217-230
RETOS VICTIMOLÓGICOS PARA LA

CONVIVENCIA PACÍFICA
EN LA SOCIEDAD VASCA ACTUAL*
José Luis DE LA CUESTA ARZAMENDI

Presidente H. de la Asociación Internacional
de Derecho Penal (AIDP-IAPL).
Director del Instituto Vasco de Criminología
de la Universidad del País Vasco (UPV-EHU).
Resumen: La consolidación del fin de la actividad terrorista de ETA abre sin duda un nuevo escenario
en la sociedad vasca. Los efectos de la victimización generada perdurarán en el tiempo, exigiendo una
cuidada atención por parte de las instituciones públicas, las cuales deberían volcarse en la actualidad en el
esclarecimiento de la verdad y la lucha contra el olvido y contra la impunidad.
Si la victimización generada por ETA ha sido la que, naturalmente y por sus propias características,
significación política y extensión, ha merecido la más destacada atención, las exigencias de justicia
demandan igualmente hacer frente a las graves vulneraciones de derechos humanos generadas desde los
agentes públicos o con su aquiescencia o tolerancia, cuyas víctimas tienen igualmente pleno derecho a la
verdad, a la justicia y a la reparación integral. Las distancias criminológicas y victimológicas entre ambos
fenómenos justifican, con todo, el tratamiento de esta última victimización a través de un instrumento
específico: la aprobación por el Parlamento Vasco de una Ley de prevención de la tortura y malos tratos y de
de reparación integral de las víctimas del abuso de poder.
Laburpena: ETAko ekintza terroristen amaieran konsolidatzeak, Euskal gizartean, zalantzarik gabe,
eszenatoki berri bat irekitzen du. Erakunde publikoek, denboran zehar iraunduko duten sortutako
biktimizaioaren ondorioei arreta berezia eskaini beharko diete, egia argitzeko eta ahanzturaren eta
zigorgabetasunaren kontra borrokatzeko asmoz.
Ezaugarrien, luzapenaren eta esanahi politikoaren ikuspegitik, ETAk sortutako biktimizazioek arreta berezia
jaso duten heinean, funtzionario publikoek eragindako edo onartutako giza eskubideen aurkako arau-hausteei
aurre egitea eskatu egiten da Justiziaren izenean, biktima mota guzti hauek egia argitzeko, Justiziarako eta
konponketa osorako eskubide berdina dute eta.
Bi fenomemo biktimologiko hauen artean dauden desberdintasun kriminologiko eta biktimologikoek,
azkeneko biktimizazio mota honi aurre egiteko, tresna zehatza bat galdatzen dute: Euskal Legebiltzarrean,
tortura eta tratu txarrak prebenitzeko eta, era berean, boterezko abusuzko biktima hauen kalte-ordainak
konpotzeko Lege bat.
* Grupo consolidado de investigación en Ciencias Criminales (GICCAS, IT-585-13 y UFI 11/05

UPV/EHU).
218 José Luis de la Cuesta Arzamendi
Résumé: La consolidation de la fin de l’activité terroriste de l’ETA a ouvert un nouveau scénario pour la

société basque. Or, les effets de la victimisation demeureront dans le temps, demandant une soigneuse
attention de la part des institutions publiques, dont les efforts devraient se pencher maintenant dans
l’éclaircissement de la vérité et la lutte contre l’oubli et l’impunité.
Si la victimisation générée par l’ETA a été celle qui, naturellement et en raison de ses caractéristiques
propres, son extension et sa signification politique a mérité la plus importante attention, les exigences de
la justice demandent également faire face aux graves vulnérations des droits humains provenant des agents
publics ou commis avec son consentement ou tolérance, dont les victimes ont également un plein droit à
la vérité, à la justice et à une réparation intégrale. Les distances criminologiques et victimologiques entre
les deux phénomènes justifient, en tout cas, le traitement de cette victimisation à travers un instrument
spécifique : l’approbation par le Parlement Basque d’une une loi de prévention de la torture et des mauvais
traitements et de réparation intégrale des victimes de l’abus du pouvoir.
Summary: The consolidation of the end of ETA’s terrorist activity has opened a new time for the Basque
society. Nevertheless the effects of the victimization will remain requiring a particular care from the public
institutions, whose efforts should be now focused on truth, and against oblivion and impunity.
Obviously the victimization generated by ETA has deserved the most important attention, due to its own
features, extension and political meaning. Justice requires however facing other serious breaches of
human rights that have also taken place and whose victims have equally a full right to truth, justice and
integral reparation. The distances between both phenomena are very important from a criminological and
victimological point of view and justify applying a specific instrument for this purpose: the approval by the
Basque Parliament of an Act of prevention of torture and ill treatment and of integral reparation of the
victims of abuse of power.
Palabras clave: Victimología, terrorismo, memoria, impunidad, tortura, abuso de poder, justicia
restaurativa, País Vasco, paz.
Hitz gakoak: Biktimologia, terrorismoa, memoria, zigorgabetasuna, tortura, boterezko abusua, justizia
leheneratzailea, Euskal Herria, bakea.
Mots clés: Victimologie, terrorisme, mémoire, impunité, torture, abus de pouvoir, justice restaurative, Pays
Basque, paix.
Keywords: Victimology, terrorism, memory, impunity, torture, abuse of power, restorative justice, Basque
Country, peace.
PRELIMINAR
La superación de la violencia (y no digamos si ésta es bélica o política de perfiles
terroristas) se presenta como un complejo proceso en el que es preciso pasar por
diversas fases de reconstrucción, caracterizadas por la intensificación progresiva de la
participación ciudadana en el diálogo, cooperación, empatía, responsabilidad, equidad
y justicia, antes de plantearse una posible reconciliación. Esta, en cuanto tal, consti-
tuye un objetivo especialmente ambicioso y complejo, para muchos hasta utópico en
una sociedad moderna, de aquí que desde no pocas posiciones se prefiera evitar las
retóricas y grandes palabras, y se insista en que lo que la ciudadanía demanda es que
el lenguaje motivacional que le anime a aspirar a lo mejor socialmente sea coherente,
algo que el discurso político encuentra muchas dificultades en reflejar. En todo caso,
es clara la imposibilidad de caminar hacia una paz positiva y duradera sin atender a
las exigencias de justicia, las cuales reclaman un efectivo y apropiado reconocimiento
de las víctimas, que ha de verse seguido por el despliegue de acciones dirigidas al ase-
guramiento de la verdad, la justicia, la reinserción y la rehabilitación social, así como
por el establecimiento de garantías efectivas de no repetición; todo ello en el marco
de programas y políticas efectivas de construcción de una convivencia en paz.
Retos victimológicos para la convivencia pacífica en la sociedad vasca actual 219
Esto es lo que inspira la presente contribución que, concibiendo a la Victimología

como ciencia (empírica), centrada en dar respuestas a las victimizaciones a la luz del
principio de humanidad, entiende que su misión (como recuerda G. Varona) es apos-
tar por la investigación y la educación o formación desde la sensibilidad y el recono-
cimiento de la fragilidad y vulnerabilidad de lo humano, lo que permite articular los
deberes de reconocimiento y solidaridad procurando alejarse de lo aparente, de los
estereotipos y mitos, de lo inmediato, lo eficaz o rentable en términos estrictamente
políticos o económicos, ahondando en el valor de la dignidad humana y en la justicia
victimal (A. Beristain).
La decisiva aportación de la perspectiva victimológica es crecientemente reco-
nocida por los programas de la llamada “justicia transicional”, que originariamente se
identificó con el conjunto de medidas y mecanismos utilizados por las sociedades en
tránsito de una situación de conflicto o dictadura a la paz, con la finalidad de exigir
responsabilidades por las violaciones de derechos sufridas en un periodo de tiempo
anterior.
Pese a ser un concepto reciente, la justicia transicional ha sufrido una impor-
tante evolución en los últimos años: lo que en sus inicios fue de aplicación exclusiva
a las situaciones de transición política, acompañadas de graves violaciones de dere-
chos humanos, en la actualidad ha demostrado su efectividad en escenarios diversos,
de mayor o menor gravedad. De hecho, cada vez se predica más la aplicación de
los principios de justicia transicional a las “democracias en conflicto”, en referencia
a situaciones de violencia sufridas durante un largo periodo de tiempo por estados
democráticos. Pues bien, hay que salir al paso de quienes, olvidando los principios
propios de la justicia transicional, la reducen de manera simplista a algunos meca-
nismos excepcionalmente empleados para cerrar conflictos o para superar secuelas
que perduran en el tiempo, como las Comisiones de la Verdad o las medidas de gra-
cia. Frente a ello, las guías más relevantes de justicia transicional (como los Principios
de Chicago) plantean como base de partida el respeto de los derechos humanos y
colocan en un primer plano la atención a las necesidades de las víctimas, siendo ele-
mentos centrales a asegurar los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación
y las garantías de no repetición, en cuanto ejes vertebradores de toda situación de
convivencia pacífica duradera. En este sentido, no pocas experiencias de justicia tran-
sicional (entre ellas la latinoamericana) defienden que las perspectivas y programas
restaurativos pueden constituir herramientas especialmente útiles para alcanzar todo
lo anterior, hasta en situaciones dominadas por fuertes presiones e intereses (macro)
políticos de terminar cuanto antes con el “conflicto”; y ello porque la justicia restau-
rativa, que es propia y verdadera justicia, tiene como principal fundamento reparar a
las víctimas, y lo hace fomentando la responsabilidad activa de los infractores y de la
sociedad.
I. CENTRALIDAD DE LAS VÍCTIMAS

A la luz de los estándares internacionales, las políticas públicas dirigidas al forta-
lecimiento de la paz han de fijarse de manera inmediata en la victimización generada,
buscando la reparación integral de los daños y sufrimientos injustos padecidos, para lo
que es preciso que las violaciones sufridas sean investigadas, garantizando a las vícti-
mas un acceso eficaz a la justicia.
Dejando al margen la cuestión de las víctimas de la Guerra Civil y del fran-

quismo, respecto de las que la necesidad de una política efectiva de memoria histórica
sigue vigente, dos son los colectivos principales de víctimas que destacan en la situa-
ción vasca actual:
– Las víctimas del terrorismo.
– Las víctimas de la tortura y abusos de poder generados en este contexto por
parte de agentes públicos o con su aquiescencia y/o tolerancia.
1. La victimización terrorista
Por sus propias características, significación política y extensión, la victimización
generada por ETA ha recibido naturalmente la mayor atención por parte de las ins-
tituciones públicas, habiéndose traducido en diversos textos normativos, inicialmente
destinados a asegurar la reparación. Progresivamente han ido incorporándose otras
importantes facetas de su reconocimiento como víctimas, ampliándose el marco de
beneficiarios. En la actualidad, la legislación cubre no sólo la victimización generada
por ETA sino igualmente las procedentes del GAL, del Batallón vasco-español y de
otros grupos de inspiración análoga, y merece, como conjunto normativo, una valora-
ción muy positiva en el marco comparado e internacional.
El protagonismo social de las víctimas del terrorismo no deja de generar controver-
sias en algunos sectores, que critican las posiciones adoptadas por algunas asociaciones
de víctimas. Dejando sentado por adelantado, y como no podía ser menos, el legítimo
derecho de las víctimas a organizar como deseen la defensa de sus intereses y a su liber-
tad de expresión, iniciativa y propuesta, en una sociedad democrática la responsabili-
dad política corresponde a la sociedad y a sus gobernantes; y, sin perjuicio de la valiosa
contribución de destacados colectivos de víctimas –cuya labor pionera en favor de los
derechos humanos de todos, cuando no había ningún apoyo público ni social, es pre-
ciso continuar subrayando–, como es obvio, la condición de víctimas del terrorismo no
determina automáticamente que sus posiciones hayan de aceptarse sin más en el plano
político ni en el plano de la justicia. Esto no es óbice para que, a la hora de la toma
de decisión en materias especialmente sensibles para los valores fundamentales y para
todos, sea imprescindible contar con las víctimas y con los colectivos en que se integran:
de un lado, porque su derecho de participación se reconoce expresamente en la norma-
tiva internacional e interna (vasca y española), y porque en un sistema social y democrá-
tico de derecho conviene siempre consultar a los grupos sociales potencialmente más
afectados: entre otras cosas, con el fin de prevenir todo riesgo de revictimización; de otro
lado, y sobre todo, porque, como grupo humano y para eludir la desmoralización social,
necesitamos compartir “la mirada de la víctima” (M. Reyes Mate), aprender de su expe-
riencia, imprescindible para un conocimiento cabal de la realidad.
Al lado de lo anterior y de las cuestiones técnicas y problemas que la normativa
encuentra no pocas veces a la hora de su aplicación*, tres son los retos principales
* Debido principalmente a la rigidez de algunas de las administraciones, lo que resulta especialmente

preocupante a la vista del problema que puede suscitar la reparación a medio y largo plazo de un impacto
victimal (en víctimas directas e indirectas) que va a perdurar largo tiempo. Las necesidades e intereses de las
víctimas irán, naturalmente, cambiando y lo que se espera de las instituciones es la suficiente sensibilidad y
compromiso para permitir que los servicios públicos y agentes sociales competentes sigan dando respuesta a
las víctimas dentro de una óptica de atención dinámica y no meramente protocolaria o burocrática.
que se presentan, en particular a partir de la declaración de ETA de cese definitivo de

la violencia, de octubre de 2011*: el esclarecimiento de la verdad, la lucha contra el
olvido y el rechazo de la impunidad.
– El esclarecimiento de la verdad constituye una prioridad esencial para toda
vivencia victimizadora, en la que a la pregunta del porqué y el cómo de lo
sucedido, se une en ciertos casos hasta la búsqueda de los familiares desapa-
recidos. No se trata de un esclarecimiento judicial, parte del derecho a la justi-
cia, sino del conocimiento de lo realmente acaecido: una verdad que, de modo
directo, probablemente sólo pueden transmitir los victimarios (individual o
colectivamente) y que ciertamente no parece fácil por el momento de alcanzar,
siendo imprescindible la apertura y ensayo de todo tipo de vías que puedan
permitir hacerlo progresivamente.
– Muy ligada al esclarecimiento de la verdad se encuentra la lucha contra el
olvido, elemento central de la política de memoria, plasmada hasta ahora
en diversas iniciativas, todavía pendientes de consolidación y/o culminación,
como el Mapa o el Día de la Memoria, el Memorial de Víctimas del terrorismo,
a establecer por el Estado en Vitoria, y el Instituto Vasco de la Memoria.
Pieza esencial para la convivencia en paz y libertad, como reconocimiento
social y político de lo sucedido, la memoria se incluye legalmente entre los
derechos compartidos por las víctimas del terrorismo y la sociedad (Cap. II, Tít
II Ley 4/2008), algo que precisaría de una mejor delimitación y desarrollo en
cuanto a su contenido y alcance.
La construcción de una adecuada memoria resulta indispensable para la
deslegitimación total y radical de la violencia, así como para la consolidación
de una sociedad libre e incluyente. Pero esta tarea, necesariamente colectiva,
en manera alguna se presenta como algo sencillo. Son muchos los ejemplos
históricos de manipulación de la memoria desde el poder, imponiéndose, cele-
brándose y conmemorando una historia oficial que poco o nada se corres-
ponde con la percepción de lo vivido por amplios sectores de la ciudadanía.
La tentación de manipulación y abuso de la memoria desde otros sectores es
también alta, en particular desde los entornos que apoyan la legitimidad de la
lucha violenta desplegada.
La construcción de la memoria debería partir del reconocimiento de la
complejidad histórica y la imposible reconstrucción del pasado, procurando
un relato incluyente, consensuado y compartido hasta donde sea posible.
Inspirado en los principios democráticos, de respeto, pluralidad e ilegitimi-
dad de la violencia, el relato debería alejarse de las perspectivas épicas, que
tantas veces han inspirado las políticas de memoria, o de la tentación estric-
tamente criminológica (que se esfuerza, sobre todo, en conocer y explicar
las causas individuales y sociales de las agresiones violentas). En realidad,
el relato debería ser primordialmente victimológico: centrado en la victimi-
zación terrorista y construido a partir de esa mirada de las víctimas, que
* Sobre la desazón y esperanza de las víctimas indirectas de asesinatos en la C.A. del País Vasco, ver la
investigación desarrollada en el seno del IVAC-KREI, J.L. de la Cuesta (dir.), 2014.
pregunta e interpela1: una mirada que fuerza a la reflexión sobre la injus-

ticia tanto de la violencia concreta sufrida, como de la instrumentalización
de la vida e integridad de otros en la defensa de un determinado proyecto
político.
Sólo entendido así, el cumplimiento del deber de memoria se convierte en
una forma, absolutamente necesaria, “obligada”, como recordaba P. Ricoeur,
de “hacer justicia” por medio del recuerdo, y de ir respondiendo a la deuda
colectivamente contraída con cuantos más han sufrido (J. Elzo).
– En cuanto al rechazo de la impunidad2, la inquietud viene alimentada por la

experiencia de procesos de reconciliación y de paz saldados con el cierre de
procesos, excarcelaciones masivas y hasta poco o nada aceptables medidas de
gracia. De otra parte, se estima en 326 las muertes o asesinatos pendientes de
resolución judicial…
El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho de las víctimas del
terrorismo, que tienen el mayor interés, indudablemente legítimo, en la perse-
cución y sanción de los hechos.
Socialmente, y por consiguiente también entre las víctimas del terrorismo,
se encuentra muy extendida una perspectiva de la justicia que identifica el sen-
tido de ésta con la retribución: la imposición de un mal que compense el mal
generado por el delito. Este entendimiento de la justicia, que se inscribe en la
línea de la teoría absoluta de la pena, mira exclusivamente hacia atrás y ha
encontrado particular plasmación en múltiples reformas legislativas en materia
antiterrorista, dirigidas a afirmar el cumplimiento íntegro de unas penas espe-
cialmente largas, en las condiciones penitenciarias más duras (dispersión, pri-
mer grado) y dificultando a los condenados por delito de terrorismo el acceso
al tercer grado, a los beneficios penitenciarios, a la libertad condicional…
Desde la perspectiva de un Estado social y democrático de Derecho, no es
de recibo fundamentar la justicia y la pena exclusivamente en consideraciones
retributivas. Estas, que presuponen necesariamente la culpabilidad, cuanto menos
han de combinarse dialécticamente con las exigencias de prevención general y
especial y con el respeto de los principios de legalidad, necesidad y humanidad.
De otra parte, y sin perjuicio de la valoración crítica que pueda suscitar
desde otras ópticas (como la ético-victimológica, la política, social o histó-
rica), la aplicación razonable de las posibilidades ofrecidas por la legislación en
vigor para la suspensión de la pena, suavización del régimen de cumplimiento,
liberación condicional (incluso ejercicio del derecho de gracia)…, no merece-
ría calificarse sin más de favorecimiento de la impunidad, pues es a través de
1. No sólo ¿por qué yo?, sino también ¿cómo ha sido posible que se ensalzara el asesinato y humillara
a la(s) víctima(s)?, ¿por qué muchos no mostraron apoyo?, ¿qué podemos hacer para que nuestros hijos no
sufran lo que hemos sufrido nosotras?
2. Para el Documento de bases para un modelo de fin de ETA sin impunidad y el Decálogo, no a la
impunidad, aprobados por las asociaciones de víctimas del terrorismo. http://www.fundacionvt.org/index.
php?option=com_content&task=view&id=728
esa normativa, y no de otras instancias, como se concretan legítimamente los

parámetros de justicia compartidos.
También hay que tener presente las posibilidades que ofrecen nuevas
modalidades de justicia, como la llamada justicia restaurativa. A partir del
rechazo formal de la injusticia y del daño producidos, la justicia restaurativa
se esfuerza en proponer alternativas a las penas tradicionales (o a sus formas
de ejecución), buscando una reparación individual y social efectivas por medio
del acercamiento entre victimario y víctima. La valoración positiva de nume-
rosas experiencias –socialmente y por parte de las víctimas afectadas– avala
el interés de este tipo de iniciativas, sobre las que se despliegan progresiva-
mente estándares internacionales dirigidos a asegurar unas buenas prácticas.
Siendo presupuesto de cualquiera de sus mecanismos la libre voluntad de los
partícipes y reclamando para su aplicación, como de hecho lo hace, el previo
reconocimiento formal y expreso (por el victimario) de la injusticia del daño y
sufrimientos generados, la justicia restaurativa aparece como un instrumento
potencialmente muy apropiado desde el prisma de la realización de la justicia en
una situación como la presente, en la que la participación comunitaria a la hora
de la respuesta penal puede, además, jugar un papel importante en lo que con-
cerniente a la dimensión política y social del daño generado por el terrorismo.
Excurso: la cuestión de los presos y perseguidos por la justicia. Para
prevenir y atenuar el riesgo de victimización secundaria3, es a mi juicio en el
marco del derecho a la justicia como deberían encauzarse las iniciativas que se
susciten en relación con los presos y perseguidos por la justicia.
Conocida es la dureza de la normativa antiterrorista, una legislación carac-
terizada por la intensificación (no pocas veces excesiva) de la llamada “victi-
mización terciaria”4, pero en la que el “abandono voluntario de la vinculación
criminal” –unido, bien a la presentación o confesión, bien a la evitación o dismi-
nución del peligro, la eliminación del delito o peligro o la colaboración activa con
las autoridades– constituyó durante largo tiempo la puerta de acceso a la atenua-
ción y hasta a la remisión de las penas. Abandonada legalmente la posibilidad
de remisión, las condiciones para la atenuación fueron paulatinamente endure-
ciéndose, si bien subsisten en el art. 579.4 CP; de otra parte, son conocidos
los escasos resquicios dejados a la reinserción por la reforma de 2003, centrada
en garantizar el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas y que introdujo la
referencia a la petición expresa de perdón a las víctimas. Pasando por alto otras
cuestiones que pueden suscitarse, de orden más técnico (hasta de la ley aplica-
ble en el tiempo), y sin merma alguna de la singular relevancia que la petición
expresa y sincera de perdón alcanza desde diversos prismas (muy en particu-
lar, el victimológico), la opinión de que, en el marco de la legislación vigente,
para el imprescindible pronóstico favorable de reinserción social (de cara a la
3. Efecto de la relación de la víctima con el sistema jurídico-penal o servicios sociales defectuosos

(policía, médicos forenses, jueces, medios de comunicación), algo especialmente detectado en las víctimas de
agresiones sexuales y de terrorismo.
4. Entiende la Victimología por “victimización terciaria”, el conjunto de costes de la respuesta penal
sobre quien la soporta personalmente o sobre terceros o las consecuencias del estigma social generado.
libertad condicional), se requiera indefectiblemente esa petición expresa de per-

dón por parte del victimario a su(s) víctima(s), es cuanto menos discutible. El artí-
culo art. 90 del Código penal identifica de manera directa, y en interpretación
auténtica, el pronóstico de reinserción social con el hecho de que “el penado
muestre signos inequívocos de haber abandonado los fines y los medios de la
actividad terrorista y además haya colaborado activamente con las autoridades,
bien para impedir la producción de otros delitos por parte de la organización
o grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la iden-
tificación, captura y procesamiento de responsables de delitos terroristas, para
obtener pruebas o para impedir la actuación o el desarrollo de las organizacio-
nes o asociaciones a las que haya pertenecido o con las que haya colaborado”.
Y, establecido lo anterior, “la petición expresa de perdón a las víctimas de su
delito” constituye uno de los medios a través de los cuales “podrá” (la ley no
dice “deberá”) acreditarse lo indicado; ello, al lado de la “declaración expresa de
repudio de sus actividades delictivas y de abandono de la violencia” y de posibles
“informes técnicos que acrediten que el preso está realmente desvinculado de la
organización terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y colectivos
ilegales que la rodean y su colaboración con las autoridades”.
En todo caso, el cese de la violencia por ETA, en particular si se acom-
paña finalmente por la exigible entrega de las armas y la disolución, abre un
nuevo escenario que no deberían desconocer ni un derecho atento a la reali-
dad social del tiempo en que ha de aplicarse (art. 3.1 CC), ni un sistema peni-
tenciario orientado constitucionalmente a la reeducación y reinserción social
(art. 25.2 CE). Mucho menos si el aprovechamiento de las escasas posibilida-
des legales (que convendría entonces reconsiderar a la luz de las nuevas cir-
cunstancias) se enmarca en iniciativas similares a la de Nanclares, que tan alta
valoración ha recibido desde la perspectiva de la justicia restaurativa. Resulta
en esta línea del mayor interés el proyecto Hitzeman, la “vía legal”, en el que
trabaja el Gobierno Vasco en desarrollo del Plan de Paz y Convivencia 2013-
2016 y que, sometido en la actualidad a período de consultas, se verá sin
duda enriquecido y mejorado por nuevos comentarios y propuestas. Dirigido
al apoyo de los procesos legales de resocialización de personas presas, el pro-
yecto Hitzeman asume como principios la verdad y memoria, la legalidad y
la convivencia, el consenso y la progresividad, así como el compromiso y la
generosidad, y busca asegurar un triple efecto –en las víctimas, en la sociedad
y en las personas presas–, combinando
• la específica reparación moral de las víctimas mediante el reconocimiento
por el victimario de su responsabilidad por la injusticia generada y la revi-
sión crítica del pasado,
• con la oportunidad de seguimiento de un itinerario legal de contribución
social por parte de la persona presa.
Todo ello, a partir de la adhesión por parte de ésta a una declaración
inicial de compromiso con la consolidación de la paz y por la convivencia, y su
contribución personal y voluntaria en uno de los cuatro itinerarios personales
de contribución a la paz y convivencia (académico / asociativo / institucional /
de solidaridad), objeto de un seguimiento estrecho a culminar con la valoración
final de la aportación constructiva a la sociedad.
2. Víctimas de vulneraciones de derechos humanos generadas en el con-

texto de violencia de motivación política
Si el desarrollo y despliegue legislativo y de medidas individualizadas en materia
de víctimas del terrorismo (sin perjuicio de sus posibilidades de mejora) puede conside-
rarse ya importante, la situación es muy diversa en relación con las demás víctimas de
injustas e ilegítimas vulneraciones de derechos humanos generadas en el contexto de
violencia de motivación política, para las que, por el momento, sólo se dispone, como
instrumento específico, del Decreto Vasco 107/2012, de declaración y reparación de
las víctimas de sufrimientos injustos como consecuencia de la vulneración de sus dere-
chos humanos, producida entre los años 1960 y 1978 en el contexto de la violencia
de motivación política vivida en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Múltiples son las razones que abogan por aprovechar la experiencia alcanzada
en el área de las víctimas del terrorismo para extender a aquel colectivo un conjunto
adecuado de acciones, tanto desde la perspectiva del reconocimiento de sus dere-
chos a la verdad (incluida la memoria), a la justicia y a la reparación, como desde el
prisma de las garantías de no repetición. De otra parte, también la justicia restaurativa
cuenta con modelos para el abordaje de las victimizaciones en materia de tortura y
tratos degradantes con interesantes experiencias, entre las que destacan las realizadas
con victimarios vicarios u otros procesos parcialmente restaurativos sin presencia del
infractor, todo ello en pleno respeto de los estándares internacionales y con el apoyo
de profesionales muy preparados.
Se debate en el momento actual si debe procederse a una extensión hacia estas
víctimas de la normativa ya existente en materia de víctimas del terrorismo o si con-
viene un tratamiento separado de las mismas.
En mi opinión, estamos ante fenómenos criminológicamente bien distintos, que
asimismo se separan claramente en el plano victimológico, lo que aconseja no mez-
clar el tratamiento. Conviene no olvidar, por ejemplo, que el fenómeno del abuso de
poder excede con mucho de lo que no pocos califican como “el contexto” (que sin
duda alguna lo ha favorecido y agravado) y está presente hasta en las democracias
más desarrolladas; de aquí que no sea sensato pensar que el abuso de poder se “eva-
porará” con la desaparición de ETA. De otra parte, la victimización violenta gene-
rada a partir de las instancias (para)oficiales en los contextos de motivación política
–que, junto con la gravedad de la acción, acarrea una gran desconfianza institucional
y una percepción acentuada de injusticia, derivada del hecho de que sean las propias
instituciones, que nos deberían amparar, las que han violado nuestros derechos más
fundamentales– suele presentar un rasgo esencial, propio de las violaciones de dere-
chos y humanos y consistentes en abuso de poder: el altísimo riesgo de ocultación e
impunidad. Esto tiene importantes y negativas repercusiones a la hora de la detección
y afirmación de lo sucedido o del reconocimiento de la condición de víctima, presu-
puesto para cualquier intervención pública dirigida a su asistencia y reparación. La
realidad pone de manifiesto que no es razonable, en efecto, esperar que sean sólo
decisiones procedentes de los estamentos oficiales las que en el ámbito de la violencia
(para)oficial fijen eficazmente la “verdad”…; se propone por ello la creación de instan-
cias asesoras o decisorias, integradas por personas con visibilidad pública reconocida
y configuradas como órganos independientes, como vía más efectiva y de refuerzo de
la legitimidad de las decisiones a adoptar.
Advertido lo anterior, el nivel alcanzado respecto de las víctimas del terrorismo

se presenta como un modelo victimológico, con carácter general, pues todas las vícti-
mas merecen una “reparación integral”. Estamos, además, ante una victimización –la
de las violaciones más graves de derechos humanos (concretamente la vulneración del
derecho a la vida y la violación del derecho a la integridad física y moral, con especial
referencia a la prohibición de la tortura, los tratos inhumanos y los tratos degradan-
tes)– sobre la que el repaso de las políticas actualmente existentes pone de manifiesto
una relevante carencia de actuación, de aquí la urgencia en cuanto a la intervención.
Una cuestión particular que más de una vez se suscita es la constituida por la
presencia de “victimarios” entre estas víctimas. El tema no es, con todo, exclusivo de
este ámbito: también entre las víctimas de ETA ha habido victimarios; de otra parte,
la pena de inhabilitación absoluta pone un límite a la recepción de honores…
Por lo que respecta a la memoria, debiéndose construir de forma profesional,
sistemática, rigurosa y honesta, desde la mirada de las víctimas, su objetivo final
ha de ser, como ya se ha dicho, asegurar los principios y bases de la conviven-
cia, deslegitimando la utilización de la violencia como instrumento de la lucha polí-
tica. Desde este prisma, las víctimas del terrorismo presentan, sin duda, un carácter
muy especial; pero también las víctimas de la tortura y de violaciones de derechos
humanos incorporan perfiles decisivos, al reflejar la ilegitimidad de la violación de
los derechos humanos incluso en el marco de un fenómeno tan extremo como es
la lucha contra el terrorismo, algo que un Estado de derecho ha de manifestar con
rotundidad. Una memoria compartida, incluyente y construida con el mayor de los
consensos para el reforzamiento del sistema y legitimación democrática frente a los
que lo agreden desde fuera y frente a los que desde dentro no lo respetan, habría de
incluir ambos tipos de victimización, cada una con su tratamiento propio y evitando
la no confusión.
La cercanía en el tiempo de la victimización sufrida, el peligro de retroalimen-
tación del discurso de las “dos violencias” y, desde el prisma del abuso de poder, el
hecho de que éste excede con mucho al “contexto”, abogan, con todo y a mi juicio,
por la mayor prudencia, particularmente por lo que se refiere a la realización de actos
conjuntos de memoria y/o reconocimiento. Lo aconsejable sería que, para la deter-
minación de posibles áreas o espacios comunes de intervención, se contara siempre
con las propias víctimas y sus representantes, extendiendo experiencias o lugares de
encuentro como Glencree5, especialmente apropiados para explorar las posibilidades
que se ofrecen a tal efecto.
II. GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

Un ámbito en el que, sin lugar a dudas, la intervención ha de ser completamente
separada es el de las garantías de no repetición.
La solidaridad con las víctimas no llega a ser plena si no se ve acompa-
ñada del esfuerzo por la implantación de mecanismos y políticas apropiados de
5. http://www.interior.ejgv.euskadi.net/r42-victimas/es/contenidos/informacion/informacion_docu-
mentos_interes/es_document/documento_glencree.html
prevención y evitación de lo sucedido. En el caso de las agresiones terroristas esto

pasa necesariamente por su terminación, bien por voluntad propia de la organiza-
ción o a partir de la prevención y respuesta eficaz, institucional y social a las agre-
siones violentas.
Lo mismo ha de buscarse respecto de las demás violaciones de los derechos
humanos y fundamentales, a través de las correspondientes reformas legislativas, ple-
namente respetuosas de las libertades civiles y políticas, que aseguren la mejor tipifi-
cación y sanción de todas las agresiones y, muy en particular, de la tortura, así como
el establecimiento de mecanismos eficaces de investigación y persecución, y de asegu-
ramiento del respeto de los principios y garantías en el plano de la ejecución y en el
ámbito penitenciario, donde el postulado de humanidad y sus correspondientes coro-
larios son algo a tener especialmente en cuenta.
Las características propias del fenómeno del abuso de poder y la lucha contra la
impunidad aconsejan, de todos modos, la adopción de medidas específicas de inter-
vención. En este orden de cosas, desde nuestra propia tradición y sobre todo de cara
al futuro, entiendo que sería muy apropiado el planteamiento de una Ley vasca de
prevención de la tortura y malos tratos y de reparación integral de las víctimas
del abuso de poder.
Me preocupa, en efecto, que este tema, que excede mucho del contexto de vio-
lencia de motivación política (aunque estos contextos ofrezcan obviamente un muy
relevante caldo de cultivo), acabe quedando como un incidente en el marco de las
llamadas “dos violencias” y, por ello, como un “tema del pasado”, algo que el repaso
de la realidad mundial (e incluso de los debates en USA y en Alemania en torno a
la posible legitimación de determinados supuestos extremos de empleo de la tortura)
demuestra claramente que no es correcto.
Frente a ello, una Ley de prevención de la tortura y malos tratos y de reparación
integral de las víctimas del abuso de poder podría manifestar el compromiso público
de este país a favor de los derechos humanos y contra el abuso de poder, estable-
ciendo los principios y pautas de intervención de las instituciones públicas, así como
la estructura institucional para la prevención y para el completo tratamiento de esta
abominable victimización, con el correspondiente reconocimiento de los derechos de
las víctimas (muy en particular, su reparación integral) y el establecimiento de sistemas
de fijación de la verdad que no dependan del posible castigo de los culpables, dado el
amplio espacio de impunidad frecuentemente detectado en el ámbito de las conductas
de abuso de poder.
En un texto de esta suerte, cuyo sentido y misión sería mirar hacia adelante a
partir del reconocimiento de la experiencia vivida, encontraría igualmente adecuado
encaje el conjunto de normas dirigidas a dar respuesta a las víctimas de las violaciones
del pasado, garantizando su reconocimiento y reparación en el marco de un amplio
acuerdo parlamentario a favor de los derechos humanos y contra el riesgo de abuso
de poder, expresado no (o no sólo) de manera simbólica o meramente pedagógica,
sino (también) mediante la articulación de mecanismos preventivos y reparadores
efectivos, y dotando a esta acción de una visibilidad y alcance destacados, algo muy
relevante para el logro del necesario reconocimiento público de las victimizaciones
sufridas.
III. CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA DE PAZ

Lo anterior es fundamental para la consecución de una convivencia pacífica, pero
no basta. Y es que en una sociedad compleja y plural, es difícilmente imaginable una
convivencia sin conflictos y, por ende, exenta de episodios violentos. La paz, como con-
vivencia pacífica, ha de identificarse por ello, y de un modo más modesto, con aquella
situación política estable en la que se garantiza de manera normalizada el respeto de los
derechos fundamentales de los ciudadanos y en la que, por tanto, se despliegan esfuer-
zos apropiados y eficaces de contención y limitación al máximo de los casos de violación
de los mismos, que, por exigencias de justicia, no deberían quedar sin respuesta.
En este sentido, siendo la justicia y la libertad presupuestos de toda convivencia
verdaderamente pacífica, la reconstrucción del tejido social afectado por la violencia
obliga necesariamente, junto a la renuncia a la violencia ilegítima (y a cualquier ten-
tación de su justificación) como forma de resolver los conflictos (no sólo los políticos,
sino en general cualquier conflicto público o privado), a un importante esfuerzo de
extensión y reforzamiento de la cultura democrática, que debería promoverse desde la
infancia y a lo largo de la vida en todas las capas de la población. Íntimamente unida a
lo anterior ha de ir la promoción de la cultura de los derechos humanos, entendidos de
una forma indivisible e interdependiente con la dignidad humana y como sustrato ético
de las relaciones sociales y basamento de la convivencia pacífica. Es esta una tarea que
requiere de la acción unitaria de todos los agentes políticos y de las instituciones públi-
cas y sociales, y en la que resulta asimismo esencial fomentar la participación activa de
las víctimas, tanto para aliviar su sufrimiento, como para evitar su exclusión.
La indispensabilidad, para el aseguramiento de una convivencia pacífica, del des-
pliegue de acciones efectivas que trabajen por la deslegitimación de la violencia y la
promoción y consolidación de una cultura de paz –esa necesaria “gran transición de
la fuerza a la palabra… que progresivamente transformará la mano alzada, la mano
armada, en mano tendida” (F. Mayor Zaragoza)–, es algo ampliamente reconocido
por la Declaración y Programa de Acción sobre una cultura de Paz, aprobados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999. En la misma línea,
el artículo 9 la Ley Vasca 4/2008, de Reconocimiento y Reparación a las Víctimas del
Terrorismo, declara como derechos de la ciudadanía vasca la “paz, libertad y conviven-
cia” y destaca como instrumentos privilegiados para su consecución, entre otros:
– el compromiso con los valores democráticos, los derechos humanos, la paz
y la libertad, en general y, muy en particular, por parte de los medios de
comunicación;
– las medidas activas de deslegitimación ética, social y política del terrorismo y
de toda clase de violencia; y, sobre todo,
– la educación para la paz y en derechos humanos; algo a llevar a cabo
en la línea de lo reclamado por las instituciones internacionales: esto es,
intensificando
• las campañas generales de sensibilización de la ciudadanía,
• los programas específicos para alumnos de los diferentes niveles educativos
(primaria, secundaria y universidad), y
• las acciones dirigidas a policías, funcionarios de centros de detención, jueces,
abogados y demás operadores jurídicos.
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EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
231-251
POLIZIAK MODU EZKUTUAN LORTUTAKO DNA

LAGINAK: ABENDUAREN 5EKO
199/2013 KAERI BURUZKO IRUZKINA
Aintzane MARDARAS AGINAKO

EHUko ikertzaile bekaduna
Administrazio Zuzenbidea,
Konstituzio Zuzenbidea eta Zuzenbidearen Filosofia saila
Euskal Herriko Unibertsitatea
Resumen: En este comentario se aborda la constitucionalidad de la toma subrepticia de ADN en el proceso

penal por parte de la policía. Partiendo de la inexistencia de regulación legal al respecto, se estudian los
derechos fundamentales que en la práctica de esta diligencia pueden verse restringidos. Siendo un tema
que suscita controversias a nivel doctrinal, se toma como punto de partida la jurisprudencia del Tribunal
Supremo, en particular dos sentencias contradictorias promulgadas en 2005, y se analiza detenidamente la
reciente STC 199/2013, de 5 de diciembre, que por vez primera se ocupa de las muestras de ADN como
prueba forense. A juicio del autor, el Tribunal Constitucional ha dejado pasar una excelente oportunidad de
poner de manifiesto las carencias de las que adolece la regulación sobre el uso de ADN en el procedimiento
penal.
Laburpena: Iruzkin honetan eginbide polizial baten konstituziozkotasuna dugu ardatz, hots, prozesu
penalean DNA laginak ezkutuko moduan jasotzea. Gaiari buruzko arauketa ezatik abiatuta, eginbide hau
aurrera eramatean murriztuak suerta daitezkeen oinarrizko eskubideak aztertzen dira. Maila doktrinalean gai
eztabaidatua den neurrian abiapuntu gisa hartzen da Auzitegi Gorenaren jurisprudentzia, bereziki 2005eko bi
sententzia kontraesankor, eta arretaz aztertzen da berriki argitaratu den Konstituzio Auzitegiaren abenduaren
5eko 199/2013 epaia. Azken honetan lehenengo aldiz arduratzen da DNA laginen auzitegiko erabilpenaz.
Egilearen ustez Konstituzio Auzitegiak prozedura penalean DNAren erabilpenari buruzko arauketak pairatzen
dituen gabeziak agerian uzteko aukera ezinhobea galdu du.
Résumé : Ce commentaire porte sur la constitutionnalité de la prise subreptice d’ADN dans les procédures
criminelles par la police. Basé sur l’absence de réglementation juridique à cet égard, sont étudiés les
droits fondamentaux qui, dans la pratique de cette diligence peuvent être restreintes. Étant un sujet qui
suscite la controverse au niveau doctrinal, la jurisprudence de la Cour suprême espagnole, en particulier
deux arrêts contradictoires promulgués en 2005, est prise comme point de départ. La récent arrêt de la
Cour constitutionnelle espagnole STC 199/2013, du 5 décembre, qui traite pour la première fois des
échantillons d’ADN comme preuves médico-légales est analysée attentivement. De l’avis de l’auteur, la Cour
constitutionnelle a manqué une excellente occasion de mettre en évidence les carences existantes dans la
règlementation sur l’utilisation de l’ADN dans la procédure pénale.
Summary: This paper analyses the constitutionality of the surreptitious taking of samples of NDA from
criminal suspects for criminal investigation purposes. Since there is no legal regulation on this issue, the
232 Aintzane Mardaras Aginako
starting point is the identification of the fundamental rights eventually affected by this kind of actions.
This is a controverted issue in Spanish legal scholarship. The paper also looks at the case-law of the
Spanish Supreme Court, in particular two contradictory rulings given in 2005 with regard to the same
person. Against this background, the paper moves on to comment the most recent ruling of the Spanish
Constitutional Court on the issue, Judgment 199/2013 of 5 December 2013. Unfortunately, the Court
has not taken the advantage of this excellent occasion for declaring the deficiencies of legal regulation
concerning the surreptitious taking of samples of NDA by the police.
Palabras clave: Derechos fundamentales, ADN, investigación penal, derecho de defensa.
Hitz gakoak: Oinarrizko eskubideak, DNA, ikerkuntza penala, defensa eskubidea.
Mots clés : Droits fondamentaux, ADN, enquête pénale, droit à la défense,
Keywords: Fundamental rights, NDA, criminal investigation, rights of defense.
AURKIBIDEA
1. Sarrera
2. Poliziak modu ezkutuan lortutako DNA laginei buruzko jarrera doktrinalak
3. Jurisprudentziaren jarrera poliziak modu ezkutuan lortutako DNA laginei buruz: Auzitegi Gorenaren
2005eko bi sententzia kontraesnakorrei buruzko aipamena
4. 199/2013, abenduaren 5eko KAE
4.1. Berdintasunerako eskubidearen urratzea (KE 14 art.)
4.2. Errugabetasun-presuntziorako eskubidearen lesioa (KE 24.2 art.)
4.3. Intimitate pertsonalerako eskubidearen urratzea (KE 18.3 art.)
4.3.1. Konstituzioaren arabera zilegia den helburua
4.3.2. Legezkotasun printzipioa
4.3.3. Baimen judizialaren beharra
4.3.4. Proportziozkotasun-printzipioaren betetze zorrotza
4.4. Autodeterminazio Informatzailerako eskubidearen arau-haustea (KE 18.4 art.)
5. Amaierako balioespena
1. SARRERA
Iruzkin honek poliziak DNA1 laginak ezkutuko moduan2 jasot zen dituen eginbi-
dearen zuzenbide inguruabarrak aztert zea du xede. Azken hau egun Espainian arautu
gabeko praktika poliziala izanik, Auzitegi Gorenaren eta Konstituzio Auzitegiaren
1. DNA (azido desoxirribonukleikoaren laburdura) azido nukleiko bat da. Azido nukleiko guztiak bezala,
nukleotido derit zen unitateekin eraikitako polimero luzea da. DNAren kasuan, unitate estruktural horiek oina-
rrizko hiru osagai dituzte: 2-desoxirribosa izena duen azukre pentosidoa (bost karbono-atomo dituen azukrea,
C5H10O4 formula duena), fosfato-taldea (PO43−) eta base nitrogenatua. Azukreek eta fosfato-taldeek kate-
it xurako molekula horren eskeletoa erat zen dute, eta base nitrogenatuak armazoi horren inguruan kokat zen
dira (Elhuyar Zient zia eta Teknologia Hiztegi Ent ziklopedikoa). DNA gure gorput zeko zelula guztietan topa
daitekeen molekula da. Honek, gure organismoaren funt zionamendurako beharrezkoa den informazio gene-
tikoa gordet zen du.
2. Gaztelaniaz “de forma subrepticia”. Subrepción: (Del lat. subreptŤ o, -o¤nis). 1. f. Acción oculta
y a escondidas. 2. f. Der. Ocultación de un hecho para obtener lo que de otro modo no se conseguiría
(Diccionario Real Academia de la Lengua Española).
Poliziak modu ezkutuan lortutako DNA laginak: abenduaren 5eko 199/2013 KAEri buruzko iruzkina 233
ebazpenetatik abiatuko gara arlo honetan baimen judizialik gabe buruturiko eginbide
polizialek Espainiar Konstituzioan aurreikusitako oinarrizko eskubideak errespe-
tat zen dituzten ezagut zeko. Arreta bereziarekin aztertuko dugu berriki argitaratu den
Konstituzio Auzitegiaren abenduaren 5eko 199/2013 epaia, azken honetan lehe-
nengo aldiz ardurat zen baita DNA laginen auzitegiko erabilpenaz.
Baina zer esan nahi du zehat z-mehat z laginak ezkutuko moduan hart zeak?
Egitate kriminalen susmagarria edo inputatua denaren arrasto biologiko “abandona-
tuak” isilean edo ezkutuan jasot zen direla. Subjektuaren elkarlana beharrezkoa izan
gabe hart zen den lagina da beraz, bera jakitun izan gabe.
Aztert zen ari garen eginbidea modu ezkutuan lortutako lagina3 egitateen lekuan
topatutako beste lagin4 batekin konparat zean dat za. Analisitik eratorritako emait za
positiboa izanez gero, hau da, laginak bat etorriko balira, pert sona horren parte
hart zea egiaztatuko lit zateke ikertua izaten ari den delituan.
Eginbide honen arazo konstituzionala bere arauketa ezegoki eta ez-nahikoan
dat za. DNA frogak ordenamendu juridiko espainiarrean ez du arauketa espezifikorik
izan azaroaren 25eko 15/2003 LO onartu arte. Azken honek amaierako lehenengo
xedapenean, beste bat zuen artean, PKLren 326 eta 363 artikuluak moldatu zituen.
Batetik, paragrafo berri bat gehitu zit zaion 326 artikuluari honako edukiarekin:
“Arrastoak edo aztarnak agertu ondoren, horien analisi biologikoa baliagarria izan
badaiteke ikertutako egitatea argit zeko, instrukzio-epaileak polizia judizialari edota mediku
forent seari aginduko dio beharrezko diren neurriak hart zea, lagin horiek batu, jaso eta
azter daitezen, haien kautotasuna bermat zen duten baldint zetan, betiere 282. artikuluan
ezarritakoari kalterik egin gabe5”.
Bestetik, 363 artikuluari bigarren paragrafo bat gehitu zit zaion, honako
edukiarekin:
“Hori justifikat zen duten arrazoiak egiaztatuz gero, instrukzio-epaileak susmope-
koaren lagin biologikoak eskurat zeko erabakia har dezake ebazpen ziodunean, baldin eta
laginok ezinbestekoak badira haren DNA profila zehazteko”.
Ezin dugu ahaztu PKLren 323.3 artikulu berriak aipat zen duen 282 artikuluak,
honakoa baino ez duela esaten:
“Polizia judizialaren xedea eta hori osat zen duten guztien betebeharra da euren
lurralde edo mugapean gertat zen diren delitu publikoak ikert zea; eurek dituzten eskume-
nen arabera, delituok egiaztat zeko beharrezkoak diren eginbideak gauzatu eta delitugileak
at zematea; eta delituaren efektuak, tresnak edo frogak, desagert zeko arriskuan daudenak,
jaso eta agintarit za judizialaren esku uztea”.
3. Gaztelaniaz muestra indubitada.

4. Gaztelaniaz, muestra dubitada.
5. Prozedura Kriminalaren Legearen euskarazko it zulpenak Herri Ardularit zaren Euskal Erakundeak
argitaratutako materialetik eskuratuak izan dira. Egileak: Aiora Aristondo, Got zon Lobera, Andrés Urrutia eta
Esther Urrutia.
Nahiz eta egun hainbat diren zehazteke dauden arloak6, DNAri buruzko arauketa
nolabait osatu zen urriaren 8ko 10/2007 LOri esker. Honek DNAren bidez lortutako
identifikat zaileen polizia datu-basea araut zen du. Bere hirugarren xedapen gehigarriak
honela dio:
“Gobernuak errege-dekretuaren bidez arautuko ditu Justizia Ministerioak eta Barne
Arazoetarako Ministerioak batera hala proposatuta, eta legearen arabera bidezkoak diren
t xostenak aurretiaz eskuratuta, DNAren erabilera forent seari buruzko bat zorde naziona-
laren egitura, osaera, antolaketa eta jardunbidea. Bat zorde horrek egiaztagiriak emango
dizkie laborategi zehat z bat zuei, eta laborategi horiek ahalmena izango dute delituen
ikerketan eta pert sekuzioan nahiz hilot zen identifikazioan profil genetikoak egiaztat zeko;
bat zorde horrek ezarriko ditu laborategiok koordinat zeko irizpideak; protokolo tekniko
ofizialak prestatuko ditu, laginak eskuratu, gorde eta analizat zeari buruz; laginok segurta-
sun-baldint zetan gordet zeko baldint zak ezarriko ditu; eta, oro har, neurri guztiak finkatuko
ditu laginen, analisien eta horietatik eskuratutako datuen behar-beharrezko isilgordea eta
erreserba bermat zeko, betiere legeetan ezarritakoarekin bat etorriz7”.
Dena den, babes-helegitea eta ondorengoko abenduaren 5eko 199/2013
KAE ahalbidetu duten egitate kriminalak jazo zirenean, arestian aipatutakoa arauak
ez zeuden indarrean. Garai hartan ez zegoen DNA analisiaz arduratuko zen legezko
aurreikuspen espezifikorik, orduko PKLren 363 artikuluak bere paragrafo bakarrean
ezarritakoa salbu:
“Epaitegiek eta auzitegiek analisi kimikoak egiteko agindua emango dute, bakar-
bakarrik ikerketa judiziala egiteko eta justizia egoki administrat zeko guztiz ezinbestekot zat
jot zen direnean”.
Gai honi buruzko legeria laburki aipatu ondoren, jarraian doktrinak eta jurispru-
dent ziak izandako jarrerak azalduko ditugu eta ondoren, abenduaren 5eko 199/2013
KAE aztertuko dugu.
2. POLIZIAK MODU EZKUTUAN LORTUTAKO DNA LAGINEI BURUZKO

JARRERA DOKTRINALAK
Kasu honetan akusatuak ez daki bere jarrerarekin DNA frogaren materializa-
zioan lagunt zen ari denik. Ez da horretaz jakitun. Aztarna hauek bere kolaborazioaren
beharrik gabe lort zen dira, beraz. Lagina lort zeko subjektuaren gainean bort xa era-
biltzea beharrezkoa ez denez doktrinaren gehiengoak agintaritza judizialak froga agindu
eta inputatuak betet zeari uko egiten dion kasuetan, lagina lort zeko modu honen alde
egin du. Nahiz eta subjektuaren adostasuna lortu ez, bere gorput zaren gainean inda-
rra erabilt zea beharrezkoa ez denez, baliozkoa dela nabarmendu dute. MORENO
VERDEJOren8 ustez pertsonaren zelulak dituzten aztarnak jasotzeko PKLren 326.3 eta
6. Besteak beste, bitarteko honen erabilera justifikatuko duten delituen larritasuna, inputatuak froga
egiteari uko egitearen balorazioa, gorput z-interbent zioa gauzatu ahal izateko indarraren erabilera…
7. It zulpena neronek egindakoa da.
8. MORENO VERDEJO, Jaime, “ADN y proceso penal: análisis de la reforma operada por la Ley
Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre”. Centro de Estudios Jurídicos, Gobierno de España, 2004, 1.818-
1.819 orr.
778.3 artikuluetara jo beharko dugu. ÁLVAREZ DE NEYRA KAPPLER9 eta MARTÍN

PASTORrek10 aldiz, 10/2007 Lege Organikoak lagina lort zeko modu honen alde
egiten duela interpretat zen dute, lege honen 2. Xedapen gehigarriaren arabera, soilik
izango baita galdagarria inputatuaren adostasuna edo hura baiment zen duen ebazpen
judiziala lagina bere gorput zetik zuzenean eskuratu behar den supostuetan. Gauzak
horrela, ARMENTEROS LEÓNek11 supostu hauetan jada gorput z-interbent zioen tes-
tuinguruan ez garela egongo nabarment zen du. Bere ustez, lagina modu honetan
eskuratuz gero, osotasun fisiko eta moralerako eskubidea, eta norberaren aurka ez
deklaratzeko eskubidea, ez dira urraturik suertatuko. Hala ere, eginbideak intimitaterako
eskubidearengan eragina izan dezakeela uste du DNAk norbanakoaren kode genetikoari
buruzko oinarrizko informazioa gorde dezakeelako. RAMOS ALONSOren12 ustez,
intimitaterako eskubidea ez da urraturik suertatuko analisi genetikoa ez baita egingo
epaileak agindu arte. NARVÁEZ RODRIGUEZek13, gorput z-interbent zioa gauzat zea
beharrezkoa ez denez, eginbide polizial honen arazoa faktikoa baino ez dela nabar-
mentzen du. Egile honen arabera, zailtasunak egongo dira lurretik edo beste leku bateta-
tik jasotako lagina susmagarria edo inputatuarena dela frogatzerako orduan.
Honen harira FABREGA RUIZek14, frogaren egiazkotasuna zalant zan jarri ez
dadin lagina jasot zerakoan eta laborategira bidalt zerakoan bete beharreko ukanbeha-
rrak zerrendat zen ditu.
Modu batera zein bestera, eginbidea modu honetan gauzat zearen alde agertu
direnen artean ere, eztabaidatu izan da res nullius diren lagin hauek jasot zeko eba-
zpen judiziala beharrezkoa ote den edo polizia judizialak bere kabuz jaso dezakeen
epailearen baimenik gabe. RAMOS ALONSOren ustez, ebazpen judiziala ez da beha-
rrezkoa arrastoa jasot zeko. Baina polizia judizialak aztarna batu ondoren, berehala
informatu beharko du instrukzio epaileak berak analisia agindu dezan. Egin ezean
ondorioa deuseztasuna izango da.
DEL POZO PEREZek15 gainerat zen du Auzitegi Gorenaren apirilaren 19ko
epaiak ezarritako irizpidea, hau da, epailea pert sonalki polizia-et xera joatea at xilotuak
9. ÁLVAREZ DE NEYRA KAPPLER, Susana, La prueba de ADN en el proceso penal. Comares.

Granada, 2008, 73-76 orr.
10. MARTÍN PASTOR, José, “La recogida por la policía judicial de muestras biológicas para la práctica
de la prueba pericial de ADN en el proceso penal y el régimen de sometimiento del sujeto pasivo de las medi-
das de inspección, registro o intervención corporal”, La Ley Penal, 89 zk., 2012, 3-9 orr.
11. ARMENTEROS LEÓN, Miguel, “Perspectiva actual del ADN como medio de investigación y de
prueba en el proceso penal”. La Ley, 6.738 zk., Ref. D-144, 2007, 10-15 orr.
12. RAMOS ALONSO, José Vicente, “La recogida de muestras biológicas en el marco de una investi-
gación criminal”. La Ley, 7.364 zk., 2010, 15-22 orr.
13. NARVÁEZ RODRIGUEZ, Antonio, “La recogida de muestras biológicas la contradictoria jurispru-
dencia del Tribunal Supremo”. Actualidad Jurídica Aranzadi, 703 zk., 2006, 4-7 orr.
14. FÁBREGA RUIZ, Cristobal Francisco, “Aspectos jurídicos de las nuevas técnicas de investigación
criminal, con especial referencia a la <<huella genética>> y su valoración judicial”. La Ley, Ref. D-23, 1999,
6-14 orr.
15. DEL POZO PEREZ, Marta, “Algunas cuestiones polémicas sobre el ADN y el proceso penal”.
Revista General de Derecho Público Comparado, 10 zb, 2012, 28-33 orr.
borondatez jaurtitako arrasto biologikoa jasot zera, zent zugabekeria dela. Bere ustez,
eguneroko praktikan baldint za hau betet zea ez lit zateke posible.
Hala ere, doktrinaren osotasuna ez da eginbide honen aldekoa, zenbait auto-
rek haien zalant zak adierazi dituzte eta badira arit zeko modu honen kontrako
jarrera azaldu dutenak ere bai. Alemaniako doktrinan oso gai eztabaidatua izan
da. ETXEBERRIA GURIDIk16 bere obran EISSENBERGen 1993ko lana aipat zen
du. Autore honen ustez, era ezkutuan gauzat zen den eginbide hau Alemaniako
Konstituzioan jasot zen den autoinkriminazio askearen print zipioaren aurkakoa da.
Egungo Prozedura Kriminalaren Legea edo Kode alemaniarrak (Strafprozeßordnung)
ikerketarako beharrezko den kasuetan odol lagina edo material biologikoa hart zea
ahalbidet zen du susmagarriaren borondatearen aurka bada ere, baina prozedu-
rak baimen judiziala galdat zen du. Baldint za honen betet zeak ikerketaren arrakasta
arriskuan jar dezakeen at zerat zea suposatuko balu, ministerio fiskalak agindu lezake.
Gainont zeko inguruabarretan susmagarriaren adostasuna beharrezkoa izango da
(§ 81a: 1-3).
Espainian besteak beste, RIVERO HERNÁNDEZ 17 modu honetan lortutako
lagina erabilt zearen aurka azaldu da erabat. Bere ustez, mota honetako datuak ezin
dira interesdunaren adostasunik gabe erabili, kontrako kasuan deuseza den froga
baten aurrean egongo gara, eta ondorioz auzitegiak ezin izango du kontuan izan.
CORTES BECHIARELLIk18 gainerat zen du eginbide hau epailearen kontrolpean
baino ezin dela burutu ikertutako pert sonaren intimitate eskubidea mugaturik suer-
tatu daitekeelako eta PKLren 363.2 artikuluak besterik aurreikusten ez duelako.
Bere ustez, kontrako ikuspuntua defendat zeko ezin da Konstituzio aurrekoa den
282 artikulua argudiatu19. Baina are gehiago, eginbide hau auto ziodun bidez era-
baki behar da subjektu pasiboa susmagarri izatetik inputatu izatera igaro ondoren.
3. JURISPRUDENTZIAREN JARRERA POLIZIAK MODU EZKUTUAN

LORTUTAKO DNA LAGINEI BURUZ: AUZITEGI GORENAREN 2005EKO
BI SENTENTZIA KONTRAESANKORREI BURUZKO AIPAMENA
Auzitegi Goreneko zigor arloko gelak 2005ean bi sentent zia kontraesankor
eman zituen poliziak ezkutuan lortutako DNA laginei buruz. Suposamendua berdin-
berdina zen, kasazio-helegitea ebaztean baina, Auzitegiak irizpide ezberdinak jarraitu
zituen. Ebazpen hauek funt sezkoak dira iruzkin honen funt sa den abenduaren 5eko
199/2013 KAE baloratu ahal izateko. Izan ere, Konstituzio Auzitegiak aztert zen
duen babes-helegitea Auzitegi Gorenaren ebazpen horietako baten kontra aurkeztua
16. ETXEBERRIA GURIDI, José Francisco, Los análisis de ADN y su aplicación al proceso penal.
Comares. Granada, 2000, 303-309 orr.
17. RIVERO HERNÁNDEZ, Francisco, “Las pruebas biológicas en los procesos de filiación y su relación
con ciertos derechos fundamentales”. Poder judicial, 25 zk., 1992, 61-71 orr.
18. CORTÉS BECHIARELLI, Emilio, “Garantías procesales para la obtención de muestras de ADN (a
propósito de la STS de 19 de 04 de 2005)”, Revista Penal, 16. zk., 2005, 36-42 orr.
19. CORTÉS BECHIARELLI Emilio, “Muestras biológicas abandonadas por el sospechoso y validez
de la prueba de ADN en el proceso penal (o sobre la competencia legislativa de la Sala Segunda del Tribunal
Supremo)”, Revista Penal, 18 zk., 2006, 49-54 orr.
izan da. Hain zuzen ere, jokoan dauden oinarrizko eskubideen interpretazioan berme
gut xien agert zen duen sentent ziaren aurka.
Epaitutako suposamendua eta subjektua bietan berdina zen. Izan ere, birritan
at xilotua izan ostean, kale borroka ekint za ezberdin bi burut zea leporatu zit zaion.
Lehenengoa autobus baten erret zeaz ari zen bitartean, bigarrena kut xazain auto-
matiko baten suteaz ardurat zen zen. Egileek ekint za biak aurpegia estalita zutelarik
gauzatu zituzten eta erabilitako kaput xak ondoren inguruetan jaurti zituzten. Jant zi
horien at zemateari esker polizia judizialak analisi biologikoa burutu ondoren ondo-
rioztatu ahal izan zuen horiek erabili zituen pert sonaren listu arrastoak gordet zen
zituztela.
Hilabete gut xi bat zuk pasata, auzi-jart zailea birritan at xilotua izan zen, eta
harrigarria izan arren, poliziak bietan jaso zuen bere karkaxa ezkutuko moduan.
Lehenengoa 2002ko apirilean izan zen, Ert zainet xean zegoela. Bere askatasun
gabet zeaz baliatuz, ert zainak hisopo baten bidez lurrera jaurtitako karkaxa baten
arrasto biologikoak jaso eta Ert zaint zaren Polizia Unitate Zientifikora bidali zituen
DNA analisia egiteko. Froga hau polizien lekukot zaren bidez heldu zen ahozko
epaiketara, eginbidea ez bait zen dokumentatu.
Bigarren at xiloketa 2002ko urriari dagokiona da. At xilotua ziegatik irten eta
komunera zihoala karkaxa jaurti zuen lurrera. Bere zaint zaz ardurat zen zen ert zaina
horretaz jabet zean, bere absent ziaz baliatu zen arrastoa jasot zeko eta polizia zienti-
fikoaren eskuetan jart zeko.
Kasu bietan burututako DNA analisietan ondorioztat zen da at zemandako
kaput xetan zeuden arrasto biologikoak modu ezkutuan lortutako laginekin bat dato-
zela. Hortaz, at xilotua delitu bien egilet zat jot zen da.
Lagina jasot zeko modua berdin-berdina izan arren, Auzitegi Gorenak kasazioan
irizpide ezberdinak erabili zituen supostu bakoit zean, ebazpen kontrajarriak emanez.
Auzitegiak apirilaren 19ko 501/2005 ebazpenean20 prozesura barnerat zen den
froga oro Konstituzioak eta lege prozesalek galdatutako berme guztiak bete behar
dituela nabarment zen du. Helegite-jart zailearen alegazioak aztertu ondoren errugabe-
tasun presunt ziorako eskubidea urratua izan dela ondorioztat zen du. Ebazpen honen
arabera, ezin du baliorik izan lege prozesaletan ezarritako baldint zak bete gabe lor-
tutako frogabideak. Kasu hartan ez zegoen funt zionarioaren ekinbidea ahalbidetuko
zuen presazko arrazoirik. Ert zainak, arrasto biologikoak detektatu ondoren beha-
rrezko neurriak hartu behar zituen lagina zegoen bezala kont serbat zeko, eta ondoren
zegokion epaitegira jo behar zuen epailearen parte hart zea eskat zeko. Hori dela eta
modu ezkutuan lortutako DNA arrastoaren ez-zilegitasuna aldarrikat zen du Auzitegi
Gorenaren apirilaren 14ko 510/1997 epaiaren 2. oinarri juridikoa eta Konstituzio
Auzitegiaren urriaren 25eko 303/1993 epaiaren 4. oinarri juridikoak bere eginez.
Batetik, PKLren 326. artikuluaren arabera, delituaren aztarnak edo froga materia-
lak jasot zea instrukzio epaileak gauzatu beharreko zeregina dela argit zen du. Hot s,
arau orokor gisa eskuduna den agintari judizialaren parte-hart zea ezinbestekoa da
20. Helegite zk.: 774/2004, Aranzadi zk.: RJ 2005\4190. Txostengilea: Joaquín Delgado García.
eta premiazko arrazoiak egon ezean, poliziak ezin du hura ordezkatu. Urgent ziazko
suposamendu batean egongo bagina, poliziaren ekinbideari esker lortutako froga
horrek ahozko epaiketan baliozkoa izateko, eginbidea behar bezala dokumentatua
egon beharko luke ondokoak esanbidez zehaztuz: jasotako objektua, bere kokapena
eta egozten zaion pert sonarengandik eratorria izan dela adit zera ematen duten gai-
nont zeko inguruabarrak.
Aipatutako doktrina jurisprudent ziala helegitearen objektua den kasuari aplikatuz,
auzitegiak ekinbide poliziala justifikatuko zuten presazko arrazoirik ez zela egon ulertu
zuen. Froga jasot zeko epailea bertaratu arte it xaron beharra zegoen, denboraren joa-
nak ez bait zuen eragingo lagina hondat zea. Poliziak arrastoa bere horretan kont ser-
bat zeko neurriak baino ez zituen hartu behar. Baina aurrekoa gut xi balit z, Ert zainak
lagina jasot zerakoan jarraitutako prozedurak frogaren egiazkotasunarengan eragina
izan zuen arau prozesalak ez bait ziren errespetatu. Ez zegoen lagina jasot zea ahalbide-
tuko zuen ebazpen judizialik, baina gainera, eginbidea ez zen atestatuan dokumentatu.
Aurrrekoa alde batera ut zita, Auzitegiak nabarment zen du halaber, frogaren ana-
lisia ahalbidetuko zuen ebazpen judizialik ez zela egon. Beraz, presa arrazoiak egon
izan balira ere, froga ez-zilegi baten aurrean geundeke.
1311/2005, urriaren 14ko epaian21 aldiz, ez zen PKLren 326 eta 363 artikuluen
interpretazioari buruz eztabaidatu. Hau da, ez zen aztertu ea beharrezkoa den aldez
aurretik instrukzio epaileak eginbidea ebazpen arrazoitu bidez agindu izana. Sententzia
honetan auzitegiak datu pert sonalen tratamendu automatizatuan intimitate eskubidea
urratu egin zela alboratzeko, lagina lurretik modu espontaneoan jaso egin zela azpima-
rrat zen du, lagin hau jasot zerakoan protokoloa behar bezala jarraitu zela argudiatuz.
Hori dela eta, arau-hauste prozesalik egon ez zela erabakit zen du. Auzitegiak lagina
inputatuaren gorput zetik era zuzenean lortu ez zenez, bere intimitatearengan eragina
izan zezakeen gorput z-interbent ziorik ez zela egon adierazten du. Hori dela eta, bere
ustez ez zen inputatuaren adostasuna beharrezkoa, polizia ezusteko gertaera batetaz
baino ez delako baliat zen. Listu arrastoak hortaz, susmagarriaren gorput zetik eratorri-
tako objektu bilakatzen dira, baina ustekabeko moduan lortuak.
Harrrigarria dirudi Auzitegi Gorenaren Bigarren Salak hain epe mot zean 360
graduko bira egitea eta kasu hau aurrekoarekiko bestelako moduan ebaztea bere
interpretazioa aldat zera bult zat zen duten arrazoiak azaldu gabe. Apirilaren 19ko
sentent ziak modu bermat zailean lagina jasot zerakoan jarraitu beharreko irizpideak
ezart zen dituen bitartean, urriaren 14ko ebazpenak ezkutuko moduan lortutako lagi-
nen kasuan epailearen parte-hart zearen doktrina aplikagarria ez dela baino ez du esa-
ten. Auzitegiak baina, ez du behar bezala justifikat zen zerk ahalbidet zen duen polizia
agintari judizialarekin aritu gabe jarduteko.
Irit zi desberdinak egonik, gaia argitu eta etorkizuneko auzietan erabiliko ziren
irizpideak baterat zeko asmoz, Auzitegi Goreneko Bigarren Salak jurisdikzioz-kan-
poko akordio bi adostu zituen. Bata 2005eko uztailaren 13an, eta bestea, 2006ko
urtarrilaren 31n. Lehenengoak esaten du PKLren 778.3 artikuluan ezarritakoa
gaikunt za legal nahikoa dela ebazpen judizial bidez DNA analisia gauzat zeko, nahiz
eta subjektua at xilotua egon eta abokatuaren lagunt zarik ez izan, baldin eta bere
21. Helegite zk.: 739/2005; Aranzadi zk.: RJ 2005/8072. Txostengilea: Jose Antonio Martín Pallín.
burua ez-erruztat zeko duen eskubideaz ohartarazia izan baldin bada. Bigarrenak,
Polizia Judizialak susmagarriak lagatako arrasto genetikoak edo lagin biologikoak batu
dit zakeela adierazten du, hura baiment zen duen ebazpen judizialik ez badago ere.
Akordio hauek oinarri hartuta, urriaren 14ko 1311/2005 ebazpenean jaso-
tako ildoa sendotu egin da Auzitegi Gorenean ondoren ezagututako gaietan. Besteak
beste mart xoaren 20ko 355/200622, urriaren 4ko, 949/200623, abenduaren 20ko
1267/200624, azaroaren 27ko 1062/200725, eta maiatzaren 31ko 491/201326 epaietan.
Jurisdikzioz kanpoko akordio27 hauen balio juridikoa zalant zatan jarri, eta lotes-
leak ez direla ondorioztatu genezakeen arren, honakoa ez da oraingoan esku artean
dugun zeregina.
4. 199/2013, ABENDUAREN 5EKO KAE

Auzitegi Gorenak apirilaren 19ko 501/2005 epaiaren bidez Ent zutegi
Nazionalak ezarritako zigorra baliogabetu ondoren, eta aldiz, organo berak egitate
berdint suengatik ezarritako beste zigor bat berret si ostean, demanda-jart zaileak babes
helegitea aurkeztu zuen Konstituzio Auzitegian urriaren 14ko 1311/2005 Auzitegi
Gorenaren epaiaren aurka.
Hau izan zen Konstituzio Auzitegia prozesu penalean ikerkunt za tresna eta froga
gisa DNAz arduratu zen lehenengo aldia, hortik bere garrant zia. Aldez aurretik adie-
razpenik ez zegoenez, garrant zi handiko gaia izanik osoko bilkuran lant zea erabaki
zuten28. Dena den, ez dirudi aho-batasuna lortu denik. Hiru dira gehiengoaren irit zitik
aldent zen diren kideak, bi bozka partikular idat ziz29.
22. Helegite zk.: 1352/2005, Aranzadi zk.: RJ 2006/1671.

26. Helegite zk.: 11901/2012, Aranzadi zk.: RJ 2013\3995.
27. CORTÉS BECHIARELLI, Emilio, “Muestras biológicas abandonadas por el sospechoso y validez
de la prueba de ADN en el proceso penal (o sobre la competencia legislativa de la Sala Segunda del Tribunal
Supremo)”, Revista Penal, 18 zk., 2006, 46-48 orr.
28. Konstituzio Auzitegiaren Lege Organikoak 10.1 artikuluan osoko bilkurak ezagutuko dituen gaian
ezart zen ditu: “n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para sí el Pleno, a
propuesta del Presidente o de tres Magistrados, así como de los demás asuntos que le puedan ser atribuidos
expresamente por una ley orgánica”.
Osoko bilkuran babes helegite bat aztert zeko komenigarritasuna eragin dezaketen arrazoiak, plantea-
tutako gaiaren garrant zi objektiboa edo Saletan azaldutako desadostasunei buruz SANTOLAYA MACHETTI,
Pablo, “Art. 10”, In REQUEJO PAGÉS, Juan Luis (kordinat zailea.). Comentarios a la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional. TC-BOE. Madril, 2001, 250-251 orr.
29. Luis Ignacio Ortega Álvarezek, presidenteordea den Adela Asua Batarritak idat zitako bozka par-
tikularrarekin bat egiten du. Azken honen ustez poliziak ezin du DNA analisirik egin at xilotuaren baimenik
gabe eta ebazpen judizialik gabe modu ezkutuan lortutako lagin edo arrasto biologikoen gainean. Ebazpen
…
Bost dira helegite-jart zaileak argudiat zen dituen arrazoiak. Horra hor:
1. Berdintasunerako eskubidearen urrraketa (KE 14. art.). Auzitegi Goreneko
Sala penal bera pareko kasu batean bestelako ondorio batera helt zeagatik
legearen aplikazioan desberdintasunak izan direlako.
2. Errugabetasun presunt zioaren lesioa (KE 24.2 art.), zigorra oinarrit zeko
berme guztiekin lortutako kargu froga nahikorik ez egoteagatik bere aurka.
3. Intimitate pert sonalerako eskubidearen urraketa (KE 18.3 art.) poliziak bere
profil genetikoaren analisia baimen judizialik gabe burutu zuelako.
4. KE 18.4 artikuluan jasotako bermearen, hot s autodeterminazio informat zai-
learen haustea, Ert zaint zak bere datu pert sonalak administrazio edo beste-
lako erakundeen kontrolik ez zuen datu-base informatizatu batean barneratu
zituelako.
5. Babes judizial eraginkorra eta legezkotasun penalerako eskubideen lesioa (KE
24.1 eta 25.1 art.ak) legez aurreikusitako zigorra baino handiagoa ezarri iza-
nagatik. Zio honek aztert zen ari garen gaiarekiko harreman zuzenik ez duen
heinean, ez da iruzkin honetan landuko.
Azter dit zagun banaka Konstituzioaren interpretat zaile gorenak alegazio hauei
ematen dien erant zuna.
4.1. Berdintasunerako eskubidearen urrat zea (KE 14 art.)

Auzitegiak ez du arrazoibide hau aint zat hart zen aipatutako sentent zia bietan
subjketua berdina delako. Ebazpen judizialetan emandako tratua alderatu ahal izateko
eman behar den lehenengo ukanbeharra pert sona ezberdinei buruzkoa izatea dela
nabarment zen du. Kasu honetan baina, helegite-jart zailea berdina zen. Modu batera
edo bestera, gainerat zen du alteritate eskakizuna ezin dela babes judizial eraginkorre-
rako eskubidearen kaltera joan. Hau da, egitate juridikoak berdint suak izanik aurretik
emandako ebazpen bateko irizpideak nabarmen aldat zen dituen organoak, norabide
aldaketa eragin duten arrazoiak behar bezala azaldu behar ditu (KAEE ot sailaren 27ko
61/2006,4 OJ; azaroaren 26ko 212/2009; eta mart xoaren 28ko 38/2011, 7 OJ).
Dena den, doktrina konstituzionala kasura aplikatuta, Auzitegi Gorenaren 1311/2005
epaia, organo bereko 501/2005 sentent ziaz argi aldendu zela derit zo Konstituzio
Auzitegiak. Honen arabera, denboran azkena den sentent ziak norabide aldaketa gau-
zat zera daramaten arrazoiak azaltzen ditu bere 1. OJan. Hau da, gorput z-interbent zio-
rik egon ez denez, arrasto biologikoaren borondatezko abandonat zean oinarrit zen da.
Aurreko guztiagatik osoko bilkuraren ustez ez da erabaki arbitrariorik egon eta hortaz,
legearen aplikazioan ez da berdintasunerako eskubidearen urratzerik izan.
…
judiziala eta honen ondorengoko kontrola intimitate eta babes judizialerako oinarrizko eskubideen errespetutik
eratorritako eskakizuna izanik, babes-helegitea onart zearen alde agert zen da. Bigarren bozka Andrés Ollero
Tassarari dagokio. Magistratu honen arabera babes-helegitea onartua izan beharko lit zateke DNA laginen
datu-baseak momentuan lege bidez baimendua ez zegoelako. Hortaz, helegite-jart zailearen autodeterminazio
informat zailerako eskubidea urratua izan dela uste du.
Adela Asua magistratua, ordea, gehiengoaren irit zitik aldendu egiten da eta
nabarment zen du Auzitegi Gorenaren 1311/2005 sentent ziaren motibazioa ez-
nahikoa dela. Are gehiago 501/2005 epaiak erreserba judizialaren beharra azalt zeko
ematen duen arrazoiketa landuarekin konparat zen baldin badugu. Pert sonalki, bat
nator auzitegiko presidenteordearekin. Paradoxikoa irudit zen zait kontraesankorrak
diren bi sentent zien artean Konstituzio Auzitegiak oinarrizko eskubideekiko berme
gehien eskaint zen dituen ebazpena alborat zea, eta proport ziozkotasun print zipioa
saihestuz orduan indarrean zegoen PKL 363 artikuluko erreserba judiziala ezabat zen
duen sentent ziaren alde egitea.
Auzitegi Gorenaren 501/2005 ebazpenak, egitateak jazo ziren unean DNAren
erabilpenari buruzko arauketak pairat zen zituen gabeziak abiapuntu hartuta, froga
lortu eta prozesura eraman zenean Konstituzioan eta lege prozesaletan ezarritako ber-
meak bete gabe geratu zirela ebat zi zuen. PKLren 326, 334, 332, 336 artikuluak
eta BJLOren 281 eta 473 artikuluak aint zat izanik eta Auzitegi Gorenaren (apirila-
ren 14ko 510/1997, 2 OJ) eta Konstituzio Auzitegiaren (303/1993, 4 OJ), doktrina
jurisprudent ziala bergogoratuz, kasu hauetan epailearen parte-hart zea beharrezkoa
dela ondorioztatu zuen, eta premiazko arrazoiak egon ezean (epaitutako supostuan ez
zeuden) hura ezin dela polizien jardunarekin ordezkatu. Baina auzitegiak horrez gain,
lagina jasot zerakoan jarraitu beharreko irizpideak ezarri zituen. Besteak beste, egint za
prozesalean jaso den objektua behar bezala identifikat zea, non zegoen ondo zehaztea
eta arrastoa egozten zaion pert sonari dagokiola egiaztat zen duten gainont zeko ingu-
ruabarrak behar bezala agert zea.
Ebazpen bietan azaldutako arrazoiak ezagutu ondoren, nire ustez agerikoa da
denboran lehena den sentent ziaren motibazio juridikoak bigarrenarena gaindit zen
duela. Horri gehitu behar zaio Auzitegi Gorenaren 1311/2005 ebazpenak bere posi-
zioa eusteko erabilt zen duen argudioetako baten eztabaidagarritasuna. Hot s, arrastoa
aurreikusiezineko gertakari baten fruitua dela eta ezusteko moduan jasot zen dela esa-
tea, nire ustez, ez da zuzena30. Egunerakoan halabeharrez, hamarnaka DNA arrasto
abandonat zen ditugu konturatu gabe. Gure kontroletik at dauden laginak dira. Beraz,
terrorismo kasuetan at xiloketaren epea bost egunerarte luzatu daitekeela kontuan iza-
nik, agerikoa da lehenago edo beranduago at xilotuaren arrasto biologikoak lortuko
zirela gorput z-interbent ziorik gauzat zeko beharrik gabe. Ile bat, edalont zi bat edo
jateko erabilitako mahai-tresnak egokiak izango liratezke analisia burut zeko.
4.2. Errugabetasun-presunt ziorako eskubidearen lesioa (KE 24.2 art.)

Auzi-jart zaileak zigorra DNA analisian oinarritu izanaren ondorioz, bere erru-
gabetasun-presunt zioa urratu izana salat zen du. Laginaren jasot zea eta ondoren-
goko analisia ebazpen judizialik gabe burutu ziren heinean frogak bere oinarrizko
eskubideak urratu zituela ulert zen du. Hortaz, BJLOren 11.1 artikuluaren arabera
30. Irit zi berekoa da ETXEBERRIA GURIDI, José Francisco, “Reserva judicial y otras cuestiones relacio-
nadas con el empleo del ADN en la investigación criminal”, Revista de Derecho y Genoma Humano, 27 zk.,
2007ko uztaila-abendua, 127 or: “No creemos que se trate, en contra de lo que opina la Sala en la segunda
sentencia, de 14 de octubre de 2005, de muestras obtenidas por “puro azar”, de forma “totalmente imprevisi-
ble” o “inesperada”. Más bien se trata de esperar pacientemente a que el sospechoso, detenido o no, expulse
o exteriorice muestras o se provoque dicha exteriorización (ofreciendo un cigarrillo o comida o bebida)”..
froga nagusiaren deuseztasuna argudiat zen du. Konstituzio Auzitegiak banan-banan

aztert zen ditu listua lort zerakoan salatutako urritasunak eta analisi biologikoari eta
ondorengoko alderaketari leporat zen zaizkionak.
Laginaren jasot zeari dagokionez, kexa bi ziotan banat zen da: poliziaren jarduna
baimenduko zuen ebazpen judizialaren beharra eta egot ziak bere buruaren aurka ez
deklarat zeko duen eskubidea, ikerketako arduradunekin ez kolaborat zeko duen eskubi-
dearekin batera.
Harrit zekoa bada ere, Konstituzio Auzitegiak lehenengo zioari buruzko eztabaida
saihestu egiten du. Ebazpen bietako gakoa hau izan arren, auzi-jart zaileak instrukzio
epailearen betebeharrak jasot zen dituzten PKLko artikuluak baino ez dituela aipatu
esaten du. Hau da, auzi-eskean lagin biologikoa jasot zerakoan epailearen parte-
hart zea galdat zen duen argudiorik eman ez izana leporat zen dio Horrekin batera auzi-
jart zaileak zio honetan ustez urraturik suertatu den eskubideari buruzko aipamenik
egiten ez duela esaten du. Hot s, kaltetutako eskubidea zehazten ez duela. Adela Asua
magistratuak ordea, demandaren osotasunetik helegite-jart zailea berme guztien jabe
den prozesu batez eta defent sa eskubidearen urraketaz ari dela argi ondorioztat zen
dela nabarment zen du. Hortaz, auzitegiak edukia ezagut zea eragozten dioten arra-
zoiak era eskasean argudiatuz, gaurkotasun izugarria duen gai honetaz duen irit zia
emateko aukera paregabea galdu egiten du.
Bigarren zioari dagokionez, hot s, bere buruaren aurka ez deklarat zeko eskubidea
eta ikerketako arduradunekin ez kolaborat zeko eskubidea, Auzitegiak urradurarik suer-
tatu ez dela erabakitzen du, bere ustez ez baitago erruduntasun-aitortzarik. Auzi-jartzai-
leak bere garaian listua jaurti zuenean ez zen indar fisiko, moral edo engainurik erabili
ekint za hori eragiteko. Borondatezko ekint za baten aurrean gaudela nabarment zen du
auzitegiak eta irirt zi hori eusteko bere doktrinari helt zen dio, 161/1997 epaiaren 6
OJ gogora ekarriz. Azken honetan baina, alkoholemia frogan kolaborat zeari uko egi-
teaz ari dira. Beraz, puntu honetara helduta komenigarria irudit zen zait birgogorat zea
auzi-jart zaileari ez ziotela eginbidean parte-hart zeko eskatu. Nabarment zekoa da bera
at xilotu zuteneko polizia operazioan beste pert sona bat zuk ere at xilotuak izan zirela.
Horietako lauri froga biologikoa hart zea baiment zen ote zuten galdetu zit zaien. Hiruk
ezezko erant zuna eman zuten eta batek onartu egin zuen. Auzi-jart zaileari buruz aldiz,
izapidet zean ez da ezer esaten. Akaso Auzitegi Gorenaren 501/2005 epaiak (5 OJ)
iradokit zen zuen bezala31, jada ezkutuko moduan lagina lortua zutelako. Hortaz, froga
burut zeko ez zen beharrezkoa bere lagunt za eskat zea, bera jakitun izan gabe lagina
bazutelako, ez kolaboratzeko zuen eskubidea urratuz32.
Azkenik, laginaren analisiari dagokionez, auzi-jart zaileak zaint za-katea behar
bezala kont serbatu izana ziurtat zen duten daturik ez dagoen heinean, jasotako listu
31. Hala jasot zen da Auzitegi Gorenaren apirilaren 19ko 501/2005 ebazpenaren 5 OJn.
32. DNA froga erruduntasun aitorpenarekin parekat zen duten autoreekin bat nator. Besteak beste, DEL
POZO PEREZ, Marta, “Algunas cuestiones polémicas sobre el ADN y el proceso penal”, op. cit., 22-24 orr:
“Consentir el examen de ADN equivale en la práctica en lo referente a sus efectos a una declaración. Tiene
la misma consecuencia confesar un delito que consentir que a través de la prueba de ADN pueda acreditarse
que se ha cometido”; eta VÁZQUEZ SOTELO, José Luis, Presunción de inocencia del imputado e íntima
convicción del Tribunal. Bosch. Bart zelona, 1984, 152-153 orr.
lagina eta ondorengoko alderaketan erabilitakoa berdina dela baieztat zea posible ez
dela nabarment zen du. Konstituzio Auzitegiak aldiz, froga balorazioaren azterketa
orokorra egin behar duen heinean, modu isolatuan honi buruz irit zia agertu ezin duela
adierazten du. Helegite-jart zailea zigortu zuen sentent ziak, ahozko epaiketan lagina
jaso zuen poliziaren deklarazioa ent zun ondoren ezkutuko frogaren izaeraren gai-
nean zalant zarik ez zegoela ebat zi zuen. Pareko eginbide polizial batez ardurat zen den
Auzitegi Gorenaren 501/2005 epaia aldiz bestelako ondorio bat zuetara heldu zen.
Honen arabera bermerik gabeko lagin biologiko batez ari gara, izapideetan ez baitago
honen jasot zea dokumentat zen duen t xostenik.
4.3. Intimitate pert sonalerako eskubidearen urrat zea (KE 18.3 art.)
Auzi-jart zaileak poliziak bere profil genetikoaren analisia hura baiment zen zuen
ebazpen judizialik gabe burutu zela salat zen du. Hortaz, intimitate pert sonalerako
oinarrizko eskubidea salbuespenez mugat zea ahalbidet zen duen proport ziozkotasun
azterketa gauzatu gabe.
Auzitegiak eskubide honi dagokionean epaiaren 6 OJn bere doktrina jurispru-
dent ziala birpasatu egiten du eta DNAri buruzkoak ez badira ere, ant zekoak diren
kasu bi aipat zen ditu (KAE 207/1996, eta 196/2004). Gorput z-interbent zioei
buruzko kasuak dira, zeint zuen bidez hurrenez hurren jakin nahi zen ea akusatuak
droga kont sumit zen zuen edota maiztasunez alkohola hart zen ote zuen. Modu hone-
tan auzitegiak ondorioztat zen du gorput z-interbent zioek babesturik dagoen intimitate
pert sonalaren eremuan eragina izan dezaketela eginbidearen bidez ezagutu nahi dena-
ren arabera. Hau da, lortu nahi den informazioaren arabera.
Auzitegiak orain arte DNA frogari buruz duen irit zia agert zeko aukerarik izan
ez duen heinean, Konstituzioaren 10.2 artikuluan jasotako mandatua jarraituz, Giza
Eskubideen Europar Auzitegiaren jurisprudent ziara jot zen du aipamen berezia eginez
2008ko abenduaren 4ko S eta Marper Erresuma Batuaren aurkako kasu fama-
tuari eta 2006ko abenduaren 7ko Van der Velden Herbehereen kontrako ebazpe-
nari. Hauetan intimitate pert sonalarengan eragina duten datuak ezagutarazteko edo
hauetara sarbidea izateko dagoen arrisku potent zial soilak bizit za pribaturako eskubi-
dearen gainean esku-sart zea dakarrela azpimarrat zen da. Hori dela eta, Konstituzio
Auzitegiak interpretazio hori bere eginez, lagin biologikoaren analisiak bizit za priba-
turako eskubidearen gaineko esku-sart zea dakarrela ondorioztat zen du33. Hortaz,
33. UNESCOren baitan 2003ko urriaren 16an onartutako Giza Datu Genetikoei buruzko Nazioarteko
Adierazpenak 4.a) artikuluan datu genetikoek izan dezaketen potent zialitatea agerian uzten du. Izan ere, lagin
biologikoak aterat zen diren momentuan ezagut zen ez den informazioa ezagutarazi dezakete etorkizunean.
SANCHEZ URRUTIA, Ana, SILVEIRA GORSKY, Hector eta MICHEL, Mónica. Tecnología, intimidad
y sociedad democrática. Epílogo de Stefano Rodotà. Icaria. 2003, 89-92 orr. “La característica fundamental
de la información derivada del ADN es su excepcional sensibilidad. Por más pequeño que sea el rastro bio-
lógico –saliva, trozo de pelo, semen– éste sirve para la identificación de una huella genética, la cual puede
distinguir a un individuo de todos los demás. Esta información genética puede además descifrar el parentesco
biológico y determinar si alguien padecerá o tendrá la posibilidad de padecer una enfermedad. De hecho,
la información genética tiene una potencialidad desconocida que se pone de manifiesto en la revelación de
información ilimitada sobre el individuo, en la aportación de datos respecto a los cuales el individuo aún no es
consciente de que existen, y en que es una información que aún está por descubrir la forma de descifrarla. En
este sentido, los exámenes genéticos presentan muchas ventajas pero también muchos riesgos”.
eskubidea arriskuan jarri izanagatik babes-eskat zailearen intimitate eskubidea urratu

egin zen. Dena den, horrek ez du esan nahi esku-sart zea Konstituzioaren aurka gau-
zatu zenik.
Konstituzioaren 18.1 artikuluak, 18.2 eta 3 artikuluetan ez bezala, intimitate
eskubidearen sakrifiziorik esanbidez aurreikusten ez badu ere, Konstituzio Auzitegiak34
behin eta berriro adierazi du bere babes eremua murriztu daitekeela lehenet si beha-
rreko konstituzioaren araberako interes batekin talka eginez gero. Hala balit z, nor-
bere informazioaren pribatutasuna gordet zeko eskubidea ez lit zateke gailenduko.
Bere jurisprudent ziak behin eta berriro azpimarratu ditu esku-sart ze honen justifika-
zioa objektiboa eta arrazoizkoa izan dadin galdagarriak diren baldint zak: lehenik,
Konstituzioaren arabera zilegia den helburu bat egon dadila; bigarrenik, eskubidearen
neurri murriztailea lege bidez aurreikusia egon dadila; hirugarrenik, arau orokor gisa
neurria arrazoituriko ebazpen judizial bidez onartua izan dadila (Konstituzioak epai-
learen aldeko erreserba aurreikusi ez duen heinean legeak polizia baimendu dezake
behaketak, azterketak eta gorput z-interbent zio arinak burut zeko, betiere proport zio-
zkotasun eta arrazoizkotasun print zipioak betet zen badira); eta azkenik proport zio-
zkotasun print zipioa zent zu hert sian errespetatu dadila hiru baldint za hauen arabera:
neurria lortu nahi den helburua lort zeko egokia izan dadila (egokitasuna); beharrezkoa
izan dadila, hau da eskubidea modu arinago batean mugatuko duen bestelako biderik
egon ez dadila (premiazkotasuna) eta azkenik, ponderatua edo orekatua izan dadila.
Hot s, interes orokorraren alde dakart zan abantailak jokoan dauden bestelako ondasun
edo baloreengan sort zen dituen kalteak baino handiagoa izatea.
Beraz, oinarrizko eskubidean esku-sart zea ahalbidet zen duen esparrua ezarri
ostean, aipatutako inguruabarrak banan-banan aztert zea dagokigu.
4.3.1. Konstituzioaren arabera zilegia den helburua

Zalant zarik gabe, ikerketa penala Konstituzioaren araberako helburu zilegia
da, egitate kriminalen jarraipenaren bidez, hiritarren segurtasuna defendat zen baita.
Konstituzio Auzitegiak35, modu generikoan, zein Giza Eskubideen Europar Auzitegiak
DNA frogen testuinguruan, esku-sart zearen zilegitasuna adierazi dute.
4.3.2. Legezkotasun print zipioa36

Hasieran aipatu dugun bezala, azaroaren 25eko 157/2003 LO izan zen PKLn
lehenengoz DNAri buruzko aipamena jaso zuena, beraz, auzi-jart zailearen zigorra
34. Guztien ordez, ekainaren 19ko 159/2009 KAE, 3 OJ.

35. Ot sailaren 14ko 25/2005 KAE odol analisiari buruzkoa (6 OJ) eta irailaren 24ko 206/2007 KAE
(7OJ), alkohol tasaren eragina zehazteko odol analisiari buruz.
36. Guztien ordez, apirilaren 4ko 49/1999 KAE, 4 OJ: “En efecto, ha de destacarse en primer tér-
mino que, por mandato expreso de la Constitución, toda injerencia estatal en el ámbito de los derechos
fundamentales y las libertades públicas, ora incida directamente sobre su desarrollo (art. 81.1 C.E.), o limite o
condicione su ejercicio (art. 53.1 C.E.), precisa una habilitación legal. Esa reserva de ley a que, con carácter
general, somete la Constitución española la regulación de los derechos fundamentales y libertades públicas
reconocidos en su Título I, desempeña una doble función, a saber: de una parte, asegura que los derechos que
…
eragin zuten gertakariak jazo ziren momentuan ez zegoen arauketa espezifikorik

gai honen inguruan. Dena den PKLren 363 artikuluko paragrafo bakarra analogiaz
aplikagarria zen:
“Epaitegiek eta auzitegiek analisi kimikoak egiteko agindua emango dute, bakar-
bakarrik ikerketa judiziala egiteko eta justizia egoki administrat zeko guztiz ezinbestekot zat
jot zen direnean”.
Nire ustez, artikulu honetatik argi eta garbi ondorioztat zen da analisi kimikoak
egiteko baimen judiziala beharrezkoa dela. Hala ere, Konstituzio Auzitegia ene sor-
presarako ondorio ezberdin bitara helt zen da. Batetik, aipatu artikulutik Konstituzioak
galdatu ez duen erreserba judizialik ezin dela eratorri nabarment zen du, baina hori
gut xi balit z, legegileak oinarrizko eskubideak garat zerakoan Konstituzioan ezarri-
tako bermeak zabaldu ezin dituela adit zera ematen du. Horrekin batera, PKL idat zi
zenean, hau da, 1882an, analisi kimikoek zuten garestitasunak, konplexutasunak eta
geldotasunak legegilea prebent zio hau ezart zera bult zat zu zutela interpretat zen du.
Bestetik, bere ustez DNA frogak PKLren 282 eta mart xoaren 13ko, 2/1986 LOaren,
Segurtasun Indar eta Kidegoei buruzkoa, 11.1 artikuluei esker legezko babesa duenez,
PKLren 363 artikulua ez aplikat zea erabakit zen du.
PKLren 282 artikulua:
“Polizia judizialaren xedea eta hori osa t zen duten guztien betebeharra da euren
lurralde edo mugapean gerta t zen diren delitu publikoak iker t zea; eurek dituzten esku-
menen arabera, delituok egiazta t zeko beharrezkoak diren eginbideak gauzatu eta delitu-
gileak a t zematea; eta delituaren efektuak, tresnak edo frogak, desager t zeko arriskuan
daudenak, jaso eta agintari t za judizialaren esku uztea”.
Mart xoaren 13ko 2/1986 LOren 11.1 artikulua37:
“1. Estatuko Segurtasun Indar eta Kidegoek eskubide eta askatasunen egikarit ze
askea eta hiritarren segurtasuna bermat zea xede dute honako funt zioen bidez:
a) Lege eta xedapen orokorren betet zea zaindu Agintari ezberdinek haien eskume-
nen esparruan emandako aginduak exekutatuz.
b) Pert sonen lagunt za eta zaint za, baita edozein zioren ondorioz arriskuan dauden
ondasunen kont serbazioa eta zaint za ere.
c) Eraikin eta azpiegitura publikoen zaint za, hura galdatu denean.
d) Goi karguen babesa eta segurtasuna zaint zea.
…
la Constitución atribuye a los ciudadanos no se vean afectados por ninguna injerencia estatal no autorizada por
sus representantes; y, de otra, en un ordenamiento jurídico como el nuestro en el que los Jueces y Magistrados
se hallan sometidos «únicamente al imperio de la Ley» y no existe, en puridad, la vinculación al precedente
(SSTC 8/1981, 34/1995, 47/1995 y 96/1996) constituye, en definitiva, el único modo efectivo de garanti-
zar las exigencias de seguridad jurídica en el ámbito de los derechos fundamentales y las libertades públicas. Por
eso, en lo que a nuestro ordenamiento se refiere, hemos caracterizado la seguridad jurídica como una suma de
legalidad y certeza del Derecho (STC 27/1981, fundamento jurídico 10)”.
37. It zulpena nerorek egindakoa da.
e) Ordena eta hiritarren segurtasuna mantent zea, eta hala dagokionean berre-
zart zea.
f) Delituzko egitateen aurrezaint za.
g) Delituak ikert zea hauen erant zuleak ezagutu eta at xilot zeko. Delituaren tresna,
ondore eta frogak ziurtat zea, hauek eskuduna den epaile edo auzitegiaren eskue-
tan jarriz, eta dagozkion t xosten tekniko eta perizialak egitea.
h) Ordena eta segurtasuna gordet zeko interesgarriak diren datuak bildu, jaso eta
aztertu eta delinkuent ziaren aurrezaint zarako egokiak diren moduak eta teknikak
landu, planifikatu eta exekutatu.
i) Arrisku larri, hondamendi edo zorigait z publikoko kasuetan babes zibileko zer-
bit zuak lagundu babes zibileko legerian ezarritako moduan”.
Aurreko xedapenen irakurketatik nekez ulertu daiteke DNA frogak aterpe legala
topat zen duenik artikulu hauei esker. Presidenteordea den Adela Asua Batarritak bere
bozka partikularrean adierazten duen bezala, polizien funt zioak modu generikoan
deskribat zen duten xedapen orokorrak dira. Hauek ez dute ezer esaten ikerkunt zako
objektu diren norbanakoen oinarrizko eskubideen mugat zeari buruz, eta noski, ez
dute argit zen zeint zuk diren eskubideak murrizterakoan errespetatu beharrekoak diren
mugak. Horregatik magistratuak ondorioztat zen du gehiengoaren ebazpenak ikuspun-
tua nahasi egiten duela baimen judizialaren gabezia legitimat zeko Segurtasun Indar eta
Kidegoen antolakunt za arauei helt zerakoan.
Puntu honetara helduta, bergogoratu beharra dago Auzitegiak aztert zen ari garen
kasuan behin eta berriro aipat zen duen abenduaren 16ko KAEk bere 4 OJn esan-
dakoa38. Honek, hert sapen bidez agindutako gorput z-interbent zioak (ile mozketa)
PKLn aterpe legalik ez zuela ebat zi zuen berariazko gaikunt zarik ez zegoelako.
Aurreko guztiagatik, esanbidezko aurreikuspen legalik ez dagoen neurrian,
aztert zen ari garen kasuan analogiaz PKLren 363 artikulua aplikatu behar izan zela
uste dut, zeinetan epailearen agindu bidez analisi kimikoen burut zea ahalbidet zen den.
4.3.3. Baimen judizialaren beharra39

Sentent ziak bere 10 OJn baieztatu egiten du ez zela auzi-jart zailearen intimitate
pert sonalerako eskubidea urratu. DNA analisia baimen judizialik gabe agindua izan
bazen ere, Auzitegiaren ustez bazeuden hura ahalbidet zen zuten salbuespenezko ingu-
ruabarrak. Honakoak dira ondorio hori azalt zeko aipat zen dituen argudioak:
38. “La necesidad de previsión legal específica para las medidas que supongan una injerencia en los
derechos a la intimidad y a la integridad física está establecida expresamente en el art. 8 del CEDH), en la
medida en que la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos incluye tales derechos dentro del
más genérico derecho «al respeto de la vida privada y familiar» (Sentencias del TEDH «X. e Y./Holanda», de
26 de marzo de 1985, y «Costello-Robert s/Reino Unido», de 25 de marzo de 1993, entre otras; y, también,
Decisiones de la CEDH núms. 8239/1978 y 8278/1978). Pues bien, el ap. 2.º del mencionado art. 8 expre-
samente señala que: «no podrá haber injerencia de la autoridad pública en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esté prevista por la ley...»”.
39. ORTELLS RAMOS, Manuel, “Exclusividad jurisdiccional para la restricción de derechos funda-
mentales y ámbitos vedados a la injerencia jurisdiccional”, Medidas restrictivas de derechos fundamentales,
Cuadernos de Derecho Judicial, 12, BJKO, 1996, 13-66 orr.
– Auzi-jart zailearen intimitate pert sonalarengan izandako eragin eskasa. Hau da,
DNA analisia identifikazioaz haratago joateko arriskua.
– Froga DNA kodetugabearen eremuan gauzatu zen heinean, egint za periziala
nazioarteko zein estatu mailako estandarren arabera burutu zen.
– Lagina jasot zeko premiazkotasuna: arrastoaren degradazioa saihesteko lagina
azkar jaso eta presaz bidali behar zen laborategira.
– Orduko mult zo araugileak ez zuen esanbidez aurreikusten epailearen
parte-hart zea.
– Kontrol judizialaren gabezia desagerrarazia izan zen alderatutako analisiaren
emait za ezagutu bezain pronto prozesura eraman zelako.
Ez nator bat Auzitegiak emandako argudioekin. Ebazpenak berak onart zen duen
bezala, nahiz eta analisia DNA kodetugabearen gainean burutu, ez gaude kaltegarria
ez den froga baten aurrean, Giza Eskubideen Europako Hit zarmenak bere 8 artiku-
luan ezarritako terminoen arabera bizit za pribatuaren gainean eragin nahikoa duen
esku-sart ze baten aurrean bazik40. Nire ustez lagina jasot zerakoan ez zegoen inolako
presarik. Karkaxa Ert zaint zaren komisaldegiko ziega batean zegoen, hau da, polizia-
ren zaint zapean. Aztarnaz jabetu zen Ert zaint zak ziegako sarbidea baino ez zuen zigi-
latu behar. Modu honetan gerta zitezkeen kut sadurak ekiditen ziren, eta lagina ez zen
kalteturik suertatuko agintari judiziala lekuan agertu bitartean41. Halaber, ez dirudi oso
sinesgarria kontrol judizialaren gabezia desagerrarazia izan zela argudiat zea alderatu-
tako analisiaren emait za ezagutu bezain pronto prozesura eraman zelako. Izan ere,
ez zen oinarrizko eskubidea murrizterakoan galdagarria den proport ziozkotasun azter-
ketarik gauzatu. Ez lehenago, ezta beranduago ere. Honez gain, baliteke DNA pro-
filen alderaketaren emait za negatiboa izanez gero ingururabar hau agintari judizialari
sekula komunikatu ez izana. Azkenik, ez dut uste orduko mult zo araugileak epailearen
parte-hart zea berariaz jasot zen ez zuenik. Arestian aipatu bezala, PKLren 363 artiku-
luak argi eta garbi ezart zen du epaile eta auzitegiak izango direla analisi kimikoak
aginduko dituztenak soilik ezinbestekoak diren kasuetan. Xedapen hau egitateak jazo
ziren momentuan indarrean egonik, ez da ulert zen zerk eramaten duen Konstituzio
Auzitegia bere edukia hustu eta hura ez aplikat zera.
Aurreko guztiari gehitu behar zaio jurisprudent ziaren sendotasuna, oinarrizko
eskubideak murrizterakoan argia baita baimen judizialaren ukanbeharra. Hala, iraila-
ren 24ko 206/2007 KAEk, bere 8 OJn ezart zen du intimitate eskubidearen gaineko
esku-sart zeak arau orokor gisa motibatutako ebazpen judizial bidez baino ezin direla
agindu. Arau orokor hau soilik salbuet siko da proport ziozkotasun eta arrazoizkotasun
40. Van der Velden contra Países Bajos 2008ko abenduaren 4ko S eta Marper Erresuma Batuaren
aurka (§ 68tik 77ra) eta 2006ko abenduaren 7ko Van der Velden Herbehereen contra (§ 2).
41. ETXEBERRIA GURIDI, José Francisco, Los análisis de ADN y su aplicación…, op. cit., 297 or. “El
peligro por la demora carece de justificación en los análisis de ADN al ser invariable la información genética
del individuo”.
print zipioak errespetatuz berehalako esku-hart zea ezinbesteko egiten duten presazko
arrazoiak egonez gero42.
Aurrekoaren ildotik Auzitegi Gorenak apirilaren 14ko 510/1997 ebazpenaren
2 OJn nabarment zen du PKLko zenbait xedapenek instrukzio epaileari, edo honen
funt zioak betet zen dituenari, delituaren aztarna edo froga materialak pert sonalki
jasot zeko agint zen diotela. Horrela izanik, hauek frogabide gisa baliozkoak izango dira
instrukzioan eta ondorenean ere, aurreosatutako frogat zat erabili ahal izango dira aho-
zko epaiketan legean ezarritako berme guztiak errespetatuak izan baldin badira. Kontrol
judizialik gabeko eginbide poliziala soilik izango da baliozkoa aurreosatutako froga bezala
premiazko kasuak direnean, hau da, objektuaren galera edo desagertzea eragin dezake-
ten arrazoiak tartean egonik epailea ailegatu arte ezin denean itxaron hura jasotzeko.
4.3.4. Proport ziozkotasun-print zipioaren betet ze zorrot za43

Erabilitako neurria lortu nahi zen helburua erdiesteko egokia eta neurrizkoa izan
zitekeen arren, bere beharraren edo premiaren gainean zalant zak egon daitezkeela
irudit zen zait. Subjektu pasiboa at xiloturik egonik ez zit zaion justizia administrazioare-
kin kolaborat zeko eskatu eta lagina bere adostasunik gabe eta hura jakitun izan gabe
lortu izanak eginbidean parte-hart zea galarazi zion.
Finean, egitateak jazo ziren unean, ordenamendu juridiko espainiarrean ez
zegoen poliziari ebazpen judizialaren baimenik gabe arrastoa jasot zeko ahalmena
ematen zion araurik, ez bait zeuden presazko supostu baten aurrean. Aurrekoari gehitu
behar zaio lagina analigi biologikoa egiteko laborategira bidali izana epailearen agin-
durik gabe. Horregatik guztiagatik, auzi-jart zailearen intimitate pert sonalerako eskubi-
dea (KE 18.1 art.) urratua izan zen.
4.4. Autodeterminazio Informat zailerako eskubidearen arau-haustea (KE

18.4 art.)
Auzi-jart zaileak KE 18.4 artikuluan44 jasotako bermearen, hot s autodeterminazio
informat zailearen haustea argudiat zen du Ert zaint zak bere datu pert sonalak adminis-
42. “(…) tratándose de una intervención que afecta al derecho a la intimidad, la regla general es que sólo
mediante una resolución judicial motivada se pueden adoptar tales medidas y que, de adoptarse sin consentimiento
del afectado y sin autorización judicial, han de acreditarse razones de urgencia y necesidad que hagan imprescin-
dible la intervención inmediata y respetarse estrictamente los principios de proporcionalidad y razonabilidad”.
43. GONZÁLEZ-CUÉLLAR SERRANO, Nicolás, Proporcionalidad y derechos fundamentales en el
proceso penal. Colex, Madril, 1990; GOIG MARTÍNEZ, Juan Manuel, MARTÍN DE LLANO Maria Isabel,
REVIRIEGO PICÓN Fernándo, SALVADOR MARTÍNEZ María, SERRANO MAILLO María Isabel eta
SÁNCHEZ GONZÁLEZ, Sántiago (kordinat zailea.): Dogmática y Práctica de los Derechos Fundamentales.
Tirant Lo Blanch. Balent zia, 2006, 297-329 orr.
44. EMALDI CIRION, Ait ziber, “Los perfiles de ADN y la administración de justicia”. In La protección
de datos en la cooperación policial y judicial. Thomson-Aranzadi. Iruñea, 2008. 337-351 orr.; GUERRERO
MORENO Alvaro Alfonso, “La regulación de los datos genéticos y las bases de datos de ADN”, Criterio
Jurídico, 8 zk., 2, 2008, 223-244 orr.; GUTIÉRREZ ZARZA, Ángeles, “La protección de datos personales
como derecho fundamental del imputado, ¿también en el ámbito del proceso penal?”, La Ley Penal, 71 ZK.,
2010, 1-10 orr.; ROMEO CASABONA Carlos María y ROMEO MALANDA Sergio, Los identificadores de
ADN en el sistema de justicia penal. Thomson-Aranzadi. Iruñea, 2010,175-215 orr.; SUAREZ ESPINO María
Lidia, El derecho a la intimidad genética. Marcial Pons. Madril, 2008, 70-86 orr.
trazio edo bestelako erakundeen kontrolik ez zuen datu-base informatizatu batean bar-
neratu zituelako.
Auzitegiak nabarment zen du auzi-jart zailearen identifikazioa ez zela gauzatu bere
profila datu-base batean barnerat zearen ondorioz. Bere profila delituak gertatu ziren
tokietan topatutako DNA arrastoekin alderatu zela esaten du, eta datuen babeserako
eskubidea ez dela mugagabea. Horrela, datuak konstituzioaren araberako helburu
zilegi bat lort zeko (delituaren ikerkunt za) bildu ziren heinean oinarrizko eskubidea urra-
turik suertatu ez dela ebazten du.
Andrés Ollero Tassara magistratuak bere bozka partikularrean adierazten
duen bezala, ez dirudi sinesgarria konparaketa datu-baserik erabili gabe burutu
izana baieztat zea soilik instant zia ebazpenean hala izan zenik jasot zen ez zelako.
Horregatik, KE 18.4 artikuluko eskakizun konstituzionalak betet zen ez zituen datu-
base bateko elementuak froga gisa erabili izanagatik, babes-helegitea aint zat hart zea-
ren alde agert zen da. Horrez gain, sentent ziak 18.4 artikuluaren testuinguruan aterpe
legalik gabe ezagunak ez diren pert sonen datu pert sonalak (norbanakoak identi-
fikat zeko helburuarekin) bilt zen dituen datu-baseari buruz bere doktrina sendot zeko
aukera paregabea galdu duela nabarment zen du.
Ert zaint zaren DNA datu-basea Euskal Autonomi Erkidegoko Barne Sailaren
2003ko irailaren 2ko Agindu bidez sortua izan zen. Arau honek eskaint zen duen
aterpe legalaren nahikotasun faltari buruzko eztabaida alde batera ut ziz, ezkutuko
moduan lortutako DNA laginen kasuistika zabalak agerian uzten du Agindu hau argi-
tara eman aurretik ere Ert zaint zak egitateak jazotako lekuan topatutako aztarnak
informatizatutako fit xategi batean gordet zen zituela ondoren lortutako arrastoekin
konparat zeko zain45.
4. AMAIERAKO BALIOESPENA
199/2013 KAE46 sakontasunez aztertu ondoren, hiru dira ene ustean urratu-
riko oinarrizko eskubideak. Listuaren DNA analisia hura ahalbidet zen zuen arauzko
45. “Publico” izeneko egunkarian terrorismoaren aurkako borrokako iturriak aipatuz 2011ko urtarri-
laren 31n honakoa adierazten zen: “Desde los años noventa, la policía autonómica ha ido cebando una
base de datos con cientos de huellas y restos de ADN recogidos en el lugar de atentados y ataques de kale
borroka. Al tiempo, recogía muestras biológicas que los sospechosos dejaban en colillas de cigarros, vasos
en los bares o incluso en el sudor de unas chancletas. En ocasiones, el cruce entre unas muestras y otras
ofrecían un resultado indubitado que precedía a las detenciones”. http://www.publico.es/espana/358942/
la-ert zaint za-usa-el-adn-para-desactivar-a-la-kale-borroka
46. Sentent zia honetan ezarritako doktrina berriki aplikatua izan da Konstituzio Auzitegiaren 2014ko
urtarrilaren 30eko zenbait ebazpenetan: 13/2014, 14/2014, 15/2014, eta 16/2014. Sentent zia hauek egi-
tate kriminal berdinei buruzkoak dira, baina subjektu ezberdinei dagozkie. Lagin biologikoak helegite-jart zaileak
at xiloturik zeudela zigarrokinen bidez jasoak izan ziren ezkutuko moduan. Hala ere, hauetako kasu batean,
hot s 14/2004, helegite-jart zailea ez zegoen bere askatasunaz gabetua arrastoa jasoa izan zenean. Ert zaint zak
bi astez jarraitu egin zuen pert sona hau DNA lagin bat lort zeko eta azkenean taberna batean erabilitako
edalont zi baten bidez egin zuten analisia. Inguruabar honek, Adela Asua Batarrita magistratuak bere bozka
partikularrean adierazten duen bezala, premia edo urgent ziazko arrazoirik ez zegoela agerian uzten du. Ez
zegoen beraz, baimen judizialak eskaint zen duen bermea alborat zeko justifikaziorik. Era berean, komeni da
bergogarat zea DNA laginen erkat zea gauzatu zenerarte ez zegoela helegite-jart zaileak bi urte arinago jazotako
gertakari kriminalekin lot zen zuen zant zurik. Beraz, izaera prospektiboa duen froga batetaz ari gara.
xedapenik gabe eta ebazpen juridiko ziodunik gabe egin izanak KE 18.1 artikuluko
intimitate pert sonalerako eskubidearen urraketa ekarri zuen. Era berean, zigorra
ezart zerakoan oinarrizko eskubideak lesionatuta lortutako analisia frogabide bakar gisa
erabili izanak KE 24.1 artikuluan aurreikusitako berme guztien jabe den prozesu bate-
rako eskubidearen lesioa eragin zuen. Azkenik, datu guztiek adit zera ematen dutenez,
Ert zaint zak bere datu pert sonalak administrazio edo bestelako erakundeen kontrolik
ez zuen euskarri informatizatu batean barneratu izanaren ondorioz, KE 18.4 artiku-
luko bermearen arau-haustea gertatu zen.
Kasu konkretuaz haratago, nekez ulertu daiteke Konstituzio Auzitegiak proze-
dura penalean DNA frogaren arauketak dituen gabeziak azalerat zeko aukera galdu
izana. 199/2013 KAEk berak eginbide hau bizit za pribaturako eskubidearengan duen
eragina egiaztatu ostean, Auzitegiari zegokion legegilea estut zea eskubidearen gune
babestua bermatu zedin.
Nire ustez, premiazkoa da gorput z-interbent zio eta DNA frogaren erabileraren
inguruan egungo araudiak pairat zen dituen hut suneei bide emango dien erreforma
araugilea ahalik eta azkarren onart zea. Hut suneekin amaitu eta berariaz DNA laginen
ezkutuko jasot zea aurreikusiko dituen araudia erdiet si beharra dago. Horrela aterpe
legala ez izatearen gabeziak praktikan auzitegien aurrean eragiten dituen arazoak sai-
hestuko liratezke, baita oinarrizko eskubideen lesioengandik aurkeztutako alegazioak
ere.
Azken urteetan guztiz zaharkitua dagoen PKLren erreformarako legegint za
saiakera ezberdinak izan dira, eta horiek arrakastarik gabe heldu diote DNA froga-
ren auzitegiko erabilerari. Alderdi Sozialista Gobernuan zelarik 2010ean, Francisco
Caamaño Domínguez, Justizia Ministroak PKL erreformat zeko aurreproiektua47 aur-
keztu zuen. Zorit xarrez, egitasmo hau ezin izan zen eztabaidatu hauteskunde oroko-
rren deialdia aurrerat zeak Gorteen desegitea ekarri zuelako. Zirriborroak zenbait
gai behar bezala zehaztu gabe uzten bazituen ere, horien artean frogaren erabilera
justifikatuko zuten delituen larritasuna, ordurarteko legediak erant zun gabe ut zitako
zenbait gaiei helt zen ziela esan dezakegu, besteak beste, gorput z-interbent zioa pai-
rat zeko betebeharra, indarraren erabilera lagina hert sapen bidez lort zeko, eta horren
ondorioz, arrastoa ezkutuko moduan jasot zeko esanbidezko debekua48. Horregatik
guztiagatik eztabaidaezina da erreforma hau aurrerapauso bat bazela. Hau ez bezala,
47. Egitasmo hau gidat zeko 2010eko udaberrian aditu lan taldea sortu zen honako kideez osatua:
Juan José Lopez Ortega, Vicente Guzmán Fluja, Pedro Crespo Barquero, Ignacio Sánchez Yllera, Ignacio
Rodríguez Fernández, Angel Núñez Sánchez, Lorena Álvarez Taboada, Fernando Benítez Pérez-Fajardo eta
Amaia Arnáiz Serrano.
48. PKLren erreformarako aurreproiektuaren 64 orrialdea: “Se prohíbe, en cualquier caso, la utili-
zación de muestras biológicas del investigado obtenidas de forma subrepticia o con engaño. Otra solución
degradaría las cautelas que se fijan en la regulación de la diligencia, que pasarían a ser meramente nomi-
nales. Hay que tener presente que se establece la posibilidad de obtención coactiva de la muestra, en los
términos fijados en la resolución judicial, con lo que, en la nueva regulación el recurso a un ardid o engaño
pierde toda utilidad o justificación. Se permite, sin embargo, el análisis de muestras abandonadas siempre
que puedan atribuirse fundadamente al investigado y que éste preste su consentimiento. A estos efectos,
deberá ser debidamente informado de las condiciones en las que la muestra ha sido hallada y de la finalidad
con la que puede utilizarse. Evidentemente, también en este caso el juez podrá suplir con su autorización la
falta de consentimiento”.
berriki aurkeztua izan den PKLren erreformarako 2013ko Alderdi Popularraren egi-
tasmoak49 aurreko gobernuaren dokumentua alde batera ut zi eta orainarte agerian
jarri ditugun hut suneak sendotu egiten ditu. Alberto Ruiz-Gallardónek bult zatutako
Zigor Kode Prozesal bezala ezagututakoaren aurkezpen publikoa baino ez bada egin
ere, eta izapidet za osoa egiteko badago ere, DNA frogaren auzitegiko erabilpenari
buruzko arauketak aurreikusi gabe zituen atal guztiak bere horretan mantent zen direla
esan dezakegu.
49. 2012ko mart xoaren 2ko Ministro Kont seiluak erreformaz ardurat zeko Erakundearteko Bat zordea-
ren onarpena adostu zuen honako juristez osatuta: Manuel Marchena Gómez, Jacobo Lòpez Barja de Quiroga,
Antonio del Moral García, Jaime Moreno Verdejo, Gabriela Bravo Sanestanislao, Luis Rodríguez Ramos,
Nicolás González-Cuellar Serrano eta Jaime Requena Juliani.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
253-274
LA PRIVACIDAD EN EL DISEÑO Y EL DISEÑO

DE LA PRIVACIDAD, TAMBIÉN DESDE
EL DERECHO PENAL
Norberto J. DE LA MATA BARRANCO

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad
del País Vasco (UPV/EHU)
Desirée BARINAS UBIÑAS

Doctora en Derecho por la Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
(A Ignacio Muñagorri, tras culminar una honrada vida universitaria)
Resumen: El desarrollo de tecnologías protectoras de la privacidad como camino para garantizar la

posibilidad de anonimato es un tópico cada vez más presente en las legislaciones internacionales. Lo que en
la actualidad se discute, y aquí se plantea, es la necesidad de intervención penal para promover, preventiva y
anticipadamente, actuaciones que obliguen a dichas tecnologías.
Laburpena: Anonimatua bermatzeko bidean pribatutasuna babestuko duten teknologiak garatzeko aukera
gero eta maizago ageri da nazioarteko legedietan. Gaur egun eztabaidatzen dena zera da, beharrezkoa ote
den zigorrak ezartzea modu prebentiboan eta aurretiaz sustatzeko teknologia horiek nahitaezko bilakatuko
dituzten ekintzak. Eztabaidagai hori aztertzen da hemen.
Résumé : Le développement des technologies de protection de la vie privée comme un moyen de garantir
la possibilité de l’anonymat est un sujet de plus en plus présent dans les lois internationales. Ce qui est
actuellement en discussion et qui se pose ici, est la nécessité d’intervention pénale pour promouvoir,
d’avance et de façon préventive, des actions qui obligent ces technologies.
Summary: The development of privacy-enhancing technologies as the path to anonymity is a topic
increasingly present in international laws. What is currently discussed, and here arises, is the need of criminal
laws to provome, in advance and with preventive intervention, actions that compel such technologies.
Palabras clave: Privacidad en el diseño, autodeterminación informativa, autodeterminación decisional,
tutela penal de la privacy, tecnologías que refuerzan la privacidad.
Hitz gakoak: Pribatutasuna diseinuan, informatzeko autodeterminazioa, erabakitzeko autodeterminazioa,
pribatutasunaren babes penala, pribatutasuna sendotzen duten teknologiak.
Mots clés : Vie privée dans la conception, autodétermination informationnelle, autodétermination
décisionnelle, protection pénale de la vie privée, technologies qui améliorent la protection des
renseignements personnels.
Keywords: Privacy by design, informational self-determination, decisional self-determination, privacy
criminal protection, privacy-enhancing technologies (PETs).
254 Norberto J. de la Mata Barranco y Desirée Barinas Ubiñas
I. LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA: UN CAMBIO DE

CONTEXTO Y UN CAMBIO DE VISIÓN
Durante mucho tiempo hemos sido testigos de cómo se ha ido configurando el
derecho a la vida privada como garantía para la autodeterminación de la persona,
dentro de una esfera propia a salvo de injerencias e intromisiones no deseadas.
Y hemos comprobado también cómo, en las últimas décadas, la “privacy” se ha
erigido como valor a proteger también en el mundo “virtual”.
Circunscrita originariamente su tutela al espacio domiciliario, al secreto de la
correspondencia y al secreto profesional, extendida a “las palabras” y a la imagen en
lugares “privados” y comprendiendo finalmente los “datos”, como piezas de un rom-
pecabezas capaces de revelar informaciones, tendencias e incluso realidades, muchas
veces ignoradas por nosotros mismos, el boom de las nuevas tecnologías pone en
solfa la cuestión de si aun con esta expansión hemos llegado a tener, y tenemos de
verdad, la protección que necesitamos.
1. Valores e intereses en mutación dentro de una sociedad en permanente

evolución
El impacto de las tecnologías de la información y de la comunicación en las
relaciones sociales, económicas, políticas e incluso interculturales es hoy innegable.
Hemos transitado ya, además, de una macroinformática reservada a algunos a una
microinformática al alcance de todos y al desarrollo de una nanotecnología práctica-
mente invisible1.
Pero, de un mundo en el que inicialmente nos vanagloriábamos del crecimiento
continuo de la capacidad de los ordenadores y del tremendo desarrollo de las infraes-
tructuras de comunicación pasamos a interactuar en un espacio virtual, que ya no
suscita asombro alguno y sí en cambio preocupación, en el que la misma Internet se
transforma, y de plataforma con sujetos pasivos receptores de información pasa a ser
verdadera comunidad interactiva superada incluso a través de lo que se conoce como
“ambiente inteligente”2, que incorpora la tecnología a la vida diaria de las personas
buscando “personalizar” las interacciones en el mundo tanto físico3 como virtual4.
1. Véase VAN DEN HOVEN, J., “The Tangled Web of Tiny Things: Privacy Implications of Nano-
electronics”, Nanotechnology & Society, nº 3, 2009, pp. 147-162.
2. Así, DE HERT, P./GONZÁLEZ FUSTER, G./GUTWIRTH, S., “Legal safeguards for privacy and data
protection in ambient intelligence”, Personal and Ubiquitous Computing, vol. 13, nº 6, 2009, pp. 435-444.
3. Véanse BABBITT, R./CHANG, C./YANG, H. I./WONG, J., “Environment Object s: A Novel
Approach for Modeling Privacy in Pervasive Computing”, Lecture Notes in Computer Science, Ambient
Assistive Health and Wellness Management in the Heart of the City, vol. 5597, 2009, pp. 166-173. También,
las consideraciones de KOTZANIKOLAOU, P./MAGKOS, E., “Enhancing Privacy-Preserving Access Control
for Pervasive Computing Environment s”, Lecture Notes of the Institute for Computer Sciences, Social
Informatics and Telecommunications Engineering, 1, vol. 47, Security and Privacy in Mobile Information
and Comunication Systems, Part 2, pp. 53-64.
4. POULLET, Y., “About the E-Privacy Directive: Towards a Third Generation of Data Protection
Legislation?”, Data Protection in a Profiled World, London, 2010, pp. 3-9.
La privacidad en el diseño y el diseño de la privacidad, también desde el Derecho Penal 255
Hoy en día es común escuchar que formamos parte de la “Sociedad de la

Información”, que estamos en una “Era digital” en la que se ha multiplicado la capaci-
dad de generar, tratar, transmitir y compartir información y en la que las TICs se han
incorporado a la cotidianidad de la actividad humana.
Y así somos testigos, y partícipes, de un cambio trascendental en la forma en
que percibimos e interactuamos en y con el mundo, insertos en una sociedad cam-
biante cuyos valores e intereses van mutando, a todos los niveles.
Por una parte, y en primer lugar, surge un pensamiento público, estatal, en el
cual el sentido de “seguridad nacional” y la necesidad de “transparencia” parecen
legitimar una vigilancia ubicua y continua de todos, justificada en los grandes “temo-
res” modernos del crimen organizado y el terrorismo, como enemigos difusos y
permanentes5.
Y así surge una presunción de “culpabilidad” en la que se abren al exterior,
informalmente y sin nuestro conocimiento y menos consentimiento, espacios, en
principio, privados. Todos somos potenciales terroristas, criminales y quizás, incluso,
culpables. Pero, ¿de qué? ¿en qué guerra estamos que no conocemos?
Esta vigilancia y consecuente monitorización necesariamente conlleva una clasifica-
ción de la población y la generación de parámetros de aquello que es “aceptable” y de
aquello que no lo es, así como la toma de decisiones sobre los individuos en su interac-
ción con la Administración pública que se revela peligrosa. La discriminación (cuando
menos, su posibilidad) es un hecho6. Y la creación de una sociedad con “estándares”
predefinidos, difícil de evitar. Todos somos perfilados y todos estamos ya perfilados.
Pero, quizás los Estados olvidan que su único sentido es el de garantizar el desa-
rrollo del ser humano dentro de un contexto que permita un desarrollo socio-individual
pleno de libertad y seguridad. Una seguridad bien entendida que ha de permitir hacer
y ser sin temor a ser vigilado, monitoreado, catalogado y/o estigmatizado en espacios
autónomos. Y, más allá de su necesidad de “control” social, el Estado debe recordar éste
su rol en el que el límite de la privacidad a su actuación se presenta como consustancial a
su propia esencia. Como destaca Walter Peissl, la “discusión sobre la privacidad no es
sólo sobre ‘derechos’; es también sobre la filosofía de la autonomía y de la libertad
y, por tanto, sobre los pilares básicos de la democracia liberal”7. Y si bien explica
5. En este sentido, COLEMAN, S., “E-mail, terrorism and the right to privacy”, Ethics and Information
Technology, vol, 8, nº 1, 2006, pp. 17-27. Véanse también DÍEZ RIPOLLÉS, J. L., “De la sociedad del riesgo
a la seguridad ciudadana: un debate desenfocado”, Revista electrónica de ciencia penal y criminología, nº 7,
2005, pp. 1-36, MCADAMS, A. J., “Review: Internet Surveillance after Septembre 11: is the United States
becoming GreatBritain?”, Comparative Politics, vol. 37, nº 4, 2005, pp. 179-1098 y ORTIZ PRADILLO,
J. C., “El ‘Remote Forensic Software’ como herramienta de investigación contra el terrorismo”, INTECO-
Formación, Estudios e Informes ENAC, nº 4, 2009, pp. 1-9.
6. POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 6-7, señala dentro de los peligros que surgen como con-
secuencia de las TIC’s el desbalance del poder entre el responsable del tratamiento y la persona concernida, la
re-contextualización de la información, la “obscuridad” del funcionamiento de las TIC’s, el reduccionismo y el
hecho de que se borren las fronteras entre el espacio físico y privado.
7. PEISSL, W., “Information Privacy in Europe from a TA Perspective”, Data Protection in a Profiled
World, London, 2010, p. 247.
Ann Cavoukian cómo “la historia ha demostrado que la privacidad es el primer hilo
a desenredar cuando un Estado libre y democrático muta en un Estado totalitario.
Mientras valoremos la libertad, debemos también valorar la privacidad […]”8, el
riesgo no es sólo el del Estado totalitario, sino simplemente el del Estado “ubicuo” que
todo lo quiere saber, que en todas partes quiere estar.
Por otra parte, en segundo lugar, asistimos asimismo a la, más que consolida-
ción, incluso dictadura de los intereses de un mercado cuyo poder marca el ritmo de
la economía, de la clase política dominante (y no dominante) y de la sociedad misma,
en una espiral de consumo que obliga a prospecciones para encontrar, y muchas
veces generar, posibilidades de negocio.
Aquí, la recolección y manipulación de datos, a fin de poder identificar e influir
del modo más efectivo posible en consumidores (que todavía no saben que lo son)
es parte del motor del negocio, favorecido por una tecnología que permite de forma
fácil, económica y eficaz acceder, manipular, transferir e interconectar grandes masas
de información sin límite de fronteras o de tiempo9.
Y, así, de una publicidad anónima se pasa a una personalizada, en la que el perfil
del “cliente” se va configurando con todos los datos que se van generando fruto de su
(o la) interacción con el mundo físico y virtual, creándose así una “imagen” integral
del individuo, de su persona, sus gustos, sus elecciones, que expone aspectos de su
vida privada, de su propio ser.
Claro que el ser humano debe necesariamente interactuar con el mundo para
sobrevivir. Pero, esto no implica que cada una de sus interacciones fuera de espa-
cios restringidos pueda ser vigilada, catalogada, indexada y puesta a disposición de
otros. Claro que existen actividades que se desarrollan en espacios “públicos”; pero
esa apertura espacial más que limitarnos como individuos debería garantizar (si así se
desea, al menos) el anonimato de una acción en un entorno en el que deberíamos (si
queremos) poder perdernos en la gran “masa”10.
Aquí surge uno de los grandes problemas que plantea la Era digital, el de la
reconceptualización del espacio en el que poder estar protegido. Lo público y lo
privado confluyen en un espacio social en el cual, más que la naturaleza misma del
ambiente (virtual o físico) en el que la persona interactúa, juegan un rol trascendental
los datos que se exponen y quedan expuestos, la forma en que son tratados y la cues-
tión de quién tiene acceso a ellos11.
8. CAVOUKIAN, A., “Privacy by design: the definitive workshop”, Identity in the Information Society,
vol. 3, nº 2, 2010, p. 248.
9. Sobre las tendencias del mercado y las políticas de privacidad en el comercio electrónico, JOHNSON-
PAGE, G. F./THATCHER, R. S., “B2C data privacy policies: current trends”, Management Decision, vol.
39, nº 4, 2001, pp. 262-271.
10. En lo que respecta a la percepción de la protección de la privacidad en los espacios públicos,
FRIEDMAN, B./HAGMAN, J./KAHN, P. H., “The Watcher and the Watched: Social Judgment s about
Privacy in a Public Place”, Computer Supported Cooperative Work, Media Space 20 + Years of Mediated
Life, 2009, pp. 145-176.
11. Sobre la dificultad de separar lo público y lo privado y el surgimiento del “hogar virtual”, POULLET,
“About the E-Privacy”, cit., pp. 23-27.
Imaginemos el siguiente escenario. Una persona, en la terraza del restaurante

de una plaza pública, bebe una copa, paga con su tarjeta de crédito y se marcha. Se
encuentra en un lugar público, expuesto a todo el que pasa; acepta recibir un servi-
cio, lo que todos pueden observar. ¿Tiene el propietario del restaurante derecho a
conservar la huella digital dejada en el cristal de la copa, a obtener el ADN expuesto
en la saliva que tuvo contacto con la copa y a relacionar todo ello con el nombre
del titular de la tarjeta de crédito, la entidad bancaria emisora e incluso el número
de cuenta asociado a la misma, con el tipo de bebida que pidió y con cuánto gastó?
Seguramente diríamos que no. Debiéramos decir que no.
¿Por qué entonces resulta tan difícil aceptar que la huella electrónica que deja-
mos en la red y los datos que se revelan en transacciones puntuales no deben ser
recolectados, tratados e interconectados? El mercado clama su buena voluntad y su
deseo de “servir” mejor al cliente. ¿Pero es esto suficiente? ¿Es aceptable? ¿Quién
ha decidido que una persona quiere recibir ofertas de productos y servicios? ¿A quién
le conviene esto? ¿Justifican estos intereses del negocio una intromisión en la vida
privada del individuo y una total exposición de su ser? ¿Con qué finalidad? Ni siquiera
hablamos de un “interés general” a salvaguardar, sino de ese interés, que se presume
anónimo, del, según se dice, “mercado”.
La protección administrativa frente al tratamiento de datos personales parece
estar plenamente consolidada. Las sombras sin embargo son importantes. ¿Cómo
saber que se está recolectando información? ¿Cómo controlar tratamientos no decla-
rados? ¿Y no autorizados? ¿Cómo restringir la tutela a los datos personales cuando
todos acaban siéndolo, debidamente interconectados?
En tercer lugar, nos enfrentamos a una sociedad de consumo donde la nueva
moda en la que se fundamentan las interacciones sociales acude al exhibicionismo y
el voyerismo y se deja arrastrar por la sed irracional de “pertenecer” a una realidad
construida por otros, paradójicamente, desde un sentimiento de protección por la,
se dice, “impersonalidad” del espacio virtual12. Y, paradójicamente también, en esta
realidad, en la que necesitamos ver y ser vistos, todos los que en ella actuamos nos
desenvolvemos como generadores de datos y como responsables (debiéramos serlo)
de los que manejamos. Se trata, en defintiva, de una interacción en la que los usuarios
intercambian su privacidad por un servicio de “interconexión” social, sin ser conscien-
tes, muchas veces, de a qué se renuncia13.
De hecho, uno de los principales problemas a que se enfrenta esta “nueva”
Sociedad de la Información es el del falso consentimiento sobre los datos que se
“ceden”14, pues muchas veces (si no siempre) hablamos de estructuras en las cuales
12. A este respecto, es interesante el artículo sobre los análisis de psicólogos relativos la tendencia de los
adolescentes en la Web de LEIGHTON, P., “Uso excesivo de las redes sociales tiende a borrar el límite entre
lo público y lo privado”, El Mercurio, Chile, 25 de junio de 2011, p. A14.
13. A este respecto, DIX, A., “Built-in privacy – no panacea, but a necessary condition for effective
privacy protection”, Identity in the Information Society, vol. 3, nº 2, 2010, pp. 257-265.
14. Véanse LE MÉTAYER, D./MONTELEONE, S., “Automated consent through privacy agent s: Legal
requirement s and technical architecture”, Computer Law & Security Review, vol. 25, nº 2, 2009, pp. 136-
144 y SCHWARTZ, P. M., “Internet Privacy and the State”, Connecticut Law Review, vol. 32, 2000,
pp. 821-828.
no es negociable el nivel de exposición del ser y, así, nos encontramos ante acuerdos
de “tómalo o déjalo” en los que esta última opción implica la autoexclusión. Piénsese
en la interacción con páginas web que exigen el registro de los participantes, los
acuerdos de adhesión con los prestadores de redes sociales y otros servicios de la
Web 2 o incluso la exigencia de datos personales (e-mail, etc.) para poder acceder a
un servicio cualquiera (no virtual, sino real, en el ámbito del ocio personal, la utiliza-
ción de servicios bancarios, etc., pero vehiculizado en un “alta” que acude, aquí sí, a
la obtención de datos a digitalizar). ¿Se puede hablar realmente de un poder de deci-
sión, de un acuerdo en posición de igualdad?15.
Y, en relación con todo ello, en cuarto lugar, surge, como casi siempre, un
Derecho penal estatal (pero en todos los Estados), más simbólico que nunca, deslum-
brado aparentemente por la “ciberrealidad”, que propone, porque así lo proponen
Decisiones internacionales, la protección (penal) de la integridad y la confidencialidad
de sistemas y datos. Prescindiendo, sin embargo, a menudo, del hecho de que al fin
y al cabo esas pulsaciones que flotan en el aire, que circulan por las redes y que se
transmiten en el ciberespacio son importantes por lo que representan. Así, se penali-
zará en muchos ordenamientos el acceso ilícito a un sistema, pero sin tener en cuenta
el acceso, tremendo, “desconocido” (y parece que lícito) porque no es “directo”.
Se aludirá a la sensibilidad o personalidad de determinados datos, pero sin tener en
cuenta que casi todos acaban siéndolo con una tecnología que permite la interco-
nexión de información de forma masiva. Se permitirá la perfilación de caracteres, la
asignación de roles, la ubicación de personas en compartimentos estancos, pero sin
que el ubicado sepa por qué y de modo, parece, lícito, porque simplemente se han
utilizado las huellas que “voluntariamente” vamos dejando en el espacio virtual.
¿Cómo hacer entender que no se trata sólo del acceso ilícito a la información o
del control de ésta, sino del derecho (siempre) a ser “dejado en paz”? ¿Cómo hacer
comprender que no se trata de garantizar un uso o un tratamiento “legítimo” de los
datos sino de evitar que los datos puedan generarse y, en su caso, incluso, de garan-
tizar la desconexión sin que eso signifique renunciar a “ser” en la era digital? ¿Cómo
insistir en la importancia del carácter decisional, también, del derecho a la privaci-
dad? ¿Cómo en la necesidad de la importancia de tutelar la autodeterminación no
sólo informativa del individuo sino la que concede la libertad de decidir quién soy, qué
quiero y cómo me interesa interactuar en el espacio a salvo de predicciones, de defi-
niciones, de clasificaciones obtenidas del intercambio de datos que he ido dejando en
el camino?
La paz a la que aludieron Brandeis y Warren implica disponer de un espacio, más
allá de la distinción entre lo físico y lo virtual, que pertenece al individuo como funda-
mento de su misma existencia y que no se entiende sin la posibilidad de poder evitar
ser observado, monitoreado, clasificado, estandarizado, transformado en un algoritmo
computacional, para que nuestras opciones (en todos los ámbitos de la vida) no las
marquen otros, no aparezcan predeterminadas por decisiones triviales que hemos ido
tomando a lo largo de la vida pero que hemos de tener derecho a poder cambiar.
15. En este sentido POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 3-30.
En definitiva, la utilización de las tecnologías que caracteriza a la Sociedad de la

Información va de la mano de las dudas que suscita la dependencia de ellas y su ubicui-
dad16. En sí, son neutras, es cierto; no estamos sino ante algoritmos, combinaciones,
ceros y unos. Pero su uso no lo es17. Y no lo es porque la lógica en base a la que se
han desarrollado viabiliza una trazabilidad y monitoreo continuo, invisible y general18.
Martin Cooper, a quien se atribuye la invención del teléfono móvil, en el discurso
inaugural de la 31ª Conferencia Internacional de Autoridades de Protección de Datos
y Privacidad celebrada en Madrid en 2009 loaba las innumerables ventajas que trae-
rán las nuevas tecnologías todavía por venir poniendo como ejemplo la implantación
de nano tags que permitan monitorear los signos vitales y el comportamiento de los
órganos de las personas y avisar a emergencias en el caso de anomalías o incluso
suministrar descargas que regularicen el funcionamiento de los mismos. Sí. Pero,
¿quién va a conocer esas anomalías, quien va a monitorear mis signos vitales y, sobre
todo, qué rastros van a ir generando esos datos que un fin tan loable y otro y otro y
otro más van a exigir?
Pues bien, si como decía Lessig que “el código es la ley”19, será la ley la que
haya de moldear el código.
2. Un cambio de contexto y de paradigma en la protección, también penal,

de la vida privada
No es posible decidir qué hacer o cómo proceder en este escenario sin compren-
der el contexto en el que actúa el Derecho penal y, en concreto, su tutela de la vida
privada.
¿Estamos comprendiendo realmente el problema? ¿Estamos acertando a la hora
de seleccionar las conductas a sancionar para prevenir la lesión del interés que quere-
mos garantizar?
El Derecho penal, difícil que sea de otro modo, adquiere casi siempre un papel
reactivo20, siguiendo los cambios sociales y tratando de prever amenazas futuras a
intereses consagrados. Por ello mismo, para cuando se cuenta con instrumentos
(suponiendo además que se quiera contar con ellos, venciendo la resistencia de impor-
16. Sobre la ubicuidad informática y el respeto de la vida privada, LANGHEINRICH, M., “Privacy by
Design - Principles of Privacy-Aware Ubiquitous Systems”, Lecture Notes in Computer Science, Ubicomp,
vol. 2201, 2001, pp. 273-291.
17. Entre otros, BURNIK, J./PIRC MUSAR, N., “The Dangers of Electronic Traces: Data Protection
Challenges Presented by New Information Communication Technologies”, Lecture Notes in Computer
Science, Ethics and Policy of Biometrics, vol. 6005, 2010, pp. 7-13.
18. A esto se agrega el aumento en la capacidad de percibir y sentir el ambiente (incluyendo aspectos
emocionales de las personas) –lo que implica una ampliación del espectro controlado por las tecnologías y de
los datos almacenados e interconectados– y en el desarrollo de la memoria digital y de su capacidad de análisis:
a este respecto, LANGHEINRICH, “Privacy by Design”, cit., pp. 273 ss.
19. LESSIG, L., Code: and other laws of Cyberspace, version 2.0 Basic Books, New York, 2006,
pp. 1 ss.
20. En este sentido, y en este contexto, DIX, “Built-in privacy”, cit., pp. 257-258.
tantes poderes fácticos) eficaces, conscientes de los nuevos peligros, éstos ya no son
tales sino menoscabos concretos a esos intereses que, consagrados, creemos salva-
guardados. La cuestión es no reaccionar excesivamente tarde.
El legislador ya ha comprendido hace tiempo que más allá del soporte o el ámbito
físico que puedan representar expresiones de lo que hasta ahora era la vida privada
existen determinadas informaciones que merecen tutela penal. Esto ya supuso el pasado
siglo un cambio de paradigma: aceptándose que el espacio o soporte que contextualiza
una comunicación o la expresión del ser de una persona no es lo que define su carácter
privado o no, sino la vocación con que se externalizaron; y extendiendo la protección
del individuo a “cualquier” espacio “privado” (esto es, no público).
Pero, vislumbrando que las personas generan informaciones, con diferentes for-
mas, que siempre pueden ser captadas, registradas, transmitidas y difundidas, la tutela
del derecho a la vida privada ha ido reforzando sus aspectos informacional y deci-
sional desde un segundo cambio de paradigma atento a la masificación en el trata-
miento de datos personales y a la necesidad de legitimarlo y atento al hecho de que
no sólo hay que temer al propio Estado (primer gran enemigo de la privacidad), sino
al resto de nosotros, parte de un gran-único mercado en que todo está a la venta. Así,
las leyes de protección de datos han ido garantizando paulatinamente, es cierto, una
recolección y tratamiento de información respetuosa con la privacidad, como hasta
ahora se venía entendiendo.
Y, sin embargo, ha de insisitrse en que ello ha de hacerse en relación a todo tipo
de información (no restringida a datos personales21) en cuanto cualquier dato, incluso
trivial, interconectado, ensamblado y analizado permite la creación de perfiles integrales
y la toma de decisiones fundamentadas en predicciones22, ajenas a nosotros, que afec-
tan sin duda al concepto amplio de vida privada que creemos ha de defenderse.
Más aún, es necesario comprender que el peligro para la privacidad, está no
tanto -al menos, no sólo– en la naturaleza de la información protegida, sino en la
generación innecesaria de la misma (además de, por supuesto, en su recolección, tra-
tamiento y uso).
No se trata de que los datos sean “legítimamente” recolectados, tratados, usados.
Se trata de cuestionar si realmente tienen que generarse (y recolectarse, tratarse y
usarse). Ésta es la clave y la gran laguna de nuestras legislaciones; y es fundamental
que seamos capaces de entenderlo.
Se habla en la actualidad de los delitos informáticos, de los ciberdelitos, de los
delitos de alta tecnología. Se incorporan con mayor o menor acierto a las legisla-
ciones penales internas. Se acierta a ver la importancia de la protección de infraes-
tructuras vitales críticas; de los sistemas de información en sí mismos considerados.
Se alude incluso a la “seguridad informática” como posible interés a tutelar. Se va
21. Por eso, en la normativa internacional acaba optándose por aludir a la protección de datos de tráfico
y localización (y no solo personales). Así, por ejemplo, ya en la Directiva 2002/58/CE, en el sector de las
comunicaciones electrónicas. Véase POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 9-18.
22. Véanse SCHWARTZ, P. M., “Privacy, Ethics, and Analytics”, IEEE Security & Privacy, mayo/junio
2011, pp. 66-69 y POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 3 ss.
distinguiendo cada vez con mayor acierto entre delitos de contenido (que se van aco-
modando a los nuevos tiempos) y delitos contra sistemas y datos. Pero no se puede
perder de vista la importancia de seguir garantizando lo básico. Claro que el peligro
de una quiebra del sistema a gran escala está latente. Pero, sigue siendo necesario
entender las amenazas a los bienes más tradicionales. Entender que se está perdiendo
de vista que son comportamientos “en principio” lícitos (que parten de consenti-
miendos viciados, forzados, implícitos) los que van mermando la idea de privacidad.
Entender que estamos expuestos, abiertos a todos, sin muchas veces saberlo (mucho
menos quererlo). Por eso, ¿qué más da que sancionemos los accesos no consentidos
si constantemente se está utilizando información que no desearíamos que se utilizase
y que no sabemos se utiliza?
¿Qué justifica el desarrollo de una infraestructura tecnológica intrusiva y ubi-
cua? ¿Qué justifica la recolección de información, su tratamiento y su difusión? ¿Qué
justifica que la moneda de cambio en el mundo virtual sean nuestros datos, nuestra
privacidad? ¿Es siempre realmente necesaria la interconexión de la información y la
creación de perfiles?
3. En búsqueda de una respuesta jurídica acertada frente a una realidad

cambiante
Dentro del contexto digital la infraestructura tecnológica que lo soporta es justa-
mente la que marca la forma en que interactuamos con ella; en la medida que a través
de ella se definirá qué es capaz de hacer cada dispositivo, programa o herramienta
tecnológica y, más importante aún, cómo lo hace, será básico definir y regular las
fuerzas que la motorizan y los intereses que han de tomarse en cuenta para su diseño.
La respuesta del legislador ha sido hasta ahora la de responder a los riesgos
o amenazas que se asocian al desarrollo exponencial de las nuevas tecnologías, de
modo tardío, condicionado e insuficiente. Tardío porque los daños a bienes jurídicos
importantes ya se han producido y seguirán produciéndose en cuando las propias tec-
nologías albergan en el seno de su configuración la capacidad de atentar contra la
privacidad. Condicionado porque reacciona sólo antes casos puntuales. Insuficiente
porque las soluciones encontradas no parten de un análisis real de la raíz del pro-
blema, limitándose a corregir déficit s concretos. Y siempre focalizado a responder a
las consecuencias no a las causas de los problemas que se van poniendo de relieve.
Una infraestructura tecnológica, cuyos avances se financian y definen, casi siem-
pre (siempre, en realidad) por el mercado o por el Estado (en especial, por su apa-
rato militar), que difícilmente tendrá en cuenta los intereses de los ciudadanos, genera
dudas evidentes.
Siendo así, el legislador, incluido claro el penal, debe: primero, entender que el
desarrollo tecnológico no ha hecho sino comenzar, por lo que el concepto de neu-
tralidad tecnológica debe ser tenido en cuenta a todos los niveles de tutela jurídica, lo
que implica decidir qué es lo que realmente se quiere proteger, más allá de lo envol-
vente que puedan ser las ideas de ciberespacio, mundo virtual o alta tecnología y la
enumeración de concretas conductas a sancionar con terminologías que seguramente
pronto quedarán obsoletas; segundo, obligar a un desarrollo de las tecnologías de la
información y comunicación que tome en cuenta la tutela de la vida privada, sobre
todo, como una condicionante necesaria de su diseño, y en las que retorne a los usua-
rios el verdadero control sobre su información e interacción con ella en el mundo
virtual; tercero, evitar que nadie pueda ser involuntariamente perfilado, clasificado,
codificado y, con ello, discriminado o excluido, lo que sólo es posible desde la rea-
firmación del derecho a que no se generen datos que no se quieran generar23, a la
desconexión, al olvido y, en el más amplio sentido de la expresión, a ser “dejado en
paz”. Sólo así se garantiza realmente (física y virtualmente) la dimensión interior del
ser humano que le permite desarrollarse libremente sin injerencias no ya no autoriza-
das o arbitrarias sino simplemente innecesarias (para él).
Es la idea, como se decía, de alguna decisión internacional, de la que es expo-
nente, por ejemplo, la Directiva 2002/58/CE, sobre privacidad y comunicaciones
electrónicas, cuando afirma en su art. 14.3: “Cuando proceda, se podrán adoptar
medidas para garantizar que los equipos terminales estén fabricados de manera
compatible con el derecho de los usuarios de proteger y controlar el uso de sus
datos personales”. Más garantista habría sido sustituir la expresión “cuando pro-
ceda”, por la de “por defecto” o, simplemente, por la de “siempre”24. Pero, en todo
caso, qué diferencia con la afirmación de la Directiva 95/46/CE que aludía a la segu-
ridad del tratamiento de los datos según el “estado de la técnica”.
Aquí es en todo caso donde debe evolucionar el Derecho penal, incorporando
la sanción no sólo de “accesos ilícitos”, “abusos de equipos e instrumentos técnicos”,
etc., como se requiere desde instancias internacionales, sino planteándose la puni-
ción de la no incorporación de parámetros de privacidad por defecto dentro de la
configuración y diseño de las tecnologías25. La privacy by design se plantea como
una necesidad en este contexto. Destacada en el plano internacional como uno de
los tópicos relevantes abordados en las Conferencias Internacionales de Autoridades
de Protección de Datos y Privacidad celebradas en 2009 y 201026, presente en el
Programa de 201127 y ya referenciado en 1995 en el informe de Ann Cavoukian y
John Borking “Privacy-enhancing technologies: the path to anonymity”28 es una
expresión que también en el ámbito penal merece toda nuestra atención.
23. Señala SCHAAR, P., “Privacy by Design”, Identity in the Information Society, vol. 3, nº 2, 2010,
p. 273, que hay que tener en cuenta en el diseño de las TICs la minimización de la data, la facilidad de control sobre
ella, la transparencia en el “cómo” se maneja, la calidad, confidencialidad y posibilidad de segregación de la misma.
24. Coincidimos con POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 20-21, cuando destaca que si bien
la Unión Europea tiende a apoyar en sus recomendaciones el desarrollo de las llamadas PET’s o Privacy-
Enhancing Technologies, es criticable que aún no exija la obligación de implementar parámetros protectores
de la privacidad. A esto hay que agregar que limitar la vía de protección del derecho a la vida privada a unas
“determinadas” tecnologías nos parece no sólo arriesgado sino insuficiente. Dentro de una realidad tecnológica
en constante evolución es posible que se desarrollen mecanismos mucho más efectivos para su protección.
25. Véase SCHAAR, “Privacy by Design”, cit., 267-274.
26. Respectivamente, en http://www.privacyconference2009.org y http://www.justice.gov.il/
PrivacyGenerations/program.htm.
27. En http://www.privacyconference2011.org/includes/Draft_Programme_Espanol.pdf.
28. Véase HUSTINX, P., “Privacy by design: delivering the promises”, Identity in the Information
Society, vol. 3, nº 2, 2010, pp. 253-255. Asimismo, INFORMATION AND PRIVACY COMMISSIONER/
REGISTRATIERKAMER, Privacy-Enhancing Technologies: The Path to Anonymity, vol. I y II, 1995, (en
http://www.ontla.on.ca/library/repository/mon/10000/184530.pdf).
II. LA TECNOLOGÍA COMO ALIADA DEL DERECHO Y EL DERECHO

COMO ALIADO DE LA TECNOLOGÍA: PRIVACIDAD EN EL DISEÑO
(“PRIVACY BY DESIGN”)
La tecnología plantea problemas. Pero ella misma puede aportar soluciones. El
primer cambio de visión necesario para lograr una tutela de intereses no cuestiona-
dos (o que no debieran serlo) es el de que las Tecnologías de la Información y la
Comunicación no necesariamente tienen que configurarse partiendo de una infraes-
tructura de vigilancia y trazabilidad29. A partir de ahí necesitamos respuestas tecnoló-
gicas apoyadas legalmente. La idea de la privacy by design (privacidad en el diseño),
desarrollada en Canadá30 y Holanda31, va en esta dirección.
Sin embargo, incorporar en el diseño tecnológico la idea de privacidad, cons-
truyendo entornos amigables y garantes de este derecho, no es sino un primer paso
al que ha de seguir la toma de conciencia de las personas de cómo protegerse de las
consecuencias de sus elecciones y de la puesta a disposición –de quien quiera o pueda
utilizarlos– de sus datos, así como el conocer las herramientas con que cuentan para
ello, creando verdaderamente un entorno donde la elección de parámetros protecto-
res de la vida privada no conduzcan a una especie de auto-exclusión.
No se trata sólo de “navegar” protegidos, sino de navegar “seguros”; seguros de
nuestras elecciones, seguros de que se respetarán nuestros derechos, de que no se
violará nuestra privacidad, de nuestra facultad de autodeterminación personal y del
respeto de ése, nuestro espacio privado, más allá de su carácter corporal o incor-
poral. Esta “seguridad” sólo puede construirse a través de la concienciación de las
personas y del desarrollo de ambientes que viabilicen un verdadero diálogo, donde
libertades y derechos no negociables no sean moneda de cambio de los servicios ofre-
cidos. Y esto sólo será posible de la mano de la legislación. La tecnología como aliada
del Derecho y el Derecho como aliado de la tecnología, se dirá32.
La incorporación de una visión protectora de la privacidad como parámetro
necesario en el desarrollo de las nuevas herramientas y dispositivos tecnológicos es
una perspectiva que ha sido tímidamente incorporada en diferentes regulaciones33,
aunque más como reacción ante las amenazas de tecnologías ya desarrolladas.
29. Esto implica que debe incorporarse en la conceptualización misma del sistema y como requisito
indispensable la protección de la privacidad. En este contexto, PEARSON, S./YUN, S., “Context-Aware
Privacy Design Pattern Selection”, Lecture Notes in Computer Science, Trust, Privacy and Security in Digital
Business, vol. 6264, 2010, pp. 69-80. También, entre otros muchos, CHARLESWORTH, A./PEARSON, S.,
“Accountability as a Way Forward for Privacy Protection in the Cloud”, Lecture Notes in Computer Science,
Cloud Computing, vol. 5931, 2009, pp. 131-144 y DEY, A. K./HONG, J. I./LANDAY, J. A./LEDERER,
S., “Personal privacy through understanding and action: five pitfalls for designers”, Personal and Ubiquitous
Computing, vol. 8, nº 6, 2004, pp. 440-454.
30. El concepto se atribuye a CAVOUKIAN, A., Privacy by design…take the challenge, Whasington
D. C., 1997, pp. 3-7, Comisionada de Información y Privacidad en Canadá.
31. Véase HUSTINX, “Privacy by design”, cit., p. 253.
32. Véase SCHWARTZ, P. M., “Internet Privacy and the State”, cit., pp. 815 ss., quien clama por la
necesidad de la intervención estatal a fin de configurar adecuadamente el mercado y las normas protectoras
de la privacy.
33. A este respecto DIX, “Built-in privacy”, cit., p. 257.
Y, sin embargo, la única forma real y efectiva de garantizar una verdadera pro-
tección del derecho a la vida privada es comprender que es hora de repensar las
tecnologías y de tomar en cuenta desde el diseño mismo que precede a su materializa-
ción la necesidad de considerar ciertos parámetros no negociables34.
Hasta ahora ha primado, incluso en el desarrollo mismo de muchas legislaciones,
el sentimiento de que la privacidad es más bien un “freno” –o un derecho que es posi-
ble relegar a un segundo plano y, por supuesto, renunciable– frente a las ideas de ren-
tabilidad del mercado (en lo privado)35 y de seguridad (en lo público)36. Así, pareciera,
por una parte, que las personas existen para consumir, porque lo exige un “mer-
cado anónimo”, en tanto, por otra, se desarrolla una sociedad del temor, aparente-
mente siempre en guerra y con enemigos difusos, pareciendo incluso que lo somos
todos nosotros cuando nos resistimos a participar de medidas “a favor” de “¿nuestra?
seguridad”.
Ahora bien, el mercado existe para satisfacer –de verdad– las necesidades de las
personas; el Estado, para garantizar la dignidad y el libre desarrollo de los seres huma-
nos. Y la relación entre desarrollo del mercado, seguridad y privacidad debería ser la
de ganar, ganar, ganar y vuelta a ganar. Pero, todos. Ello exige, en nuestra opinión,
la incorporación en el desarrollo tecnológico de una nueva filosofía en que la privaci-
dad sea un elemento nuclear a tomar en cuenta dentro del diseño y arquitectura de
las tecnologías, herramientas, programas, dispositivos, sistemas y demás avances que
acompañen el desarrollo humano y científico.
1. La filosofía de la privacidad en el diseño (o el diseño de la privacidad)

Ann Cavoukian define la privacy by design como “la filosofía y el enfoque de
incorporar la privacidad en el diseño de las diferentes tecnologías”37. Esta autora
señala que si bien ello podría conseguirse a través de la implementación de las “Fair
Information Practices” en la arquitectura de las mismas, deben tomarse en cuenta no
sólo aspectos tecnológicos, sino las prácticas del negocio y el diseño físico así como la
propia infraestructura de la Red38. La privacidad es algo a “construir” en la estructura
misma de la tecnología y en su aplicación.
Esto es importante en cuanto no se trata sólo de contar con sistemas o pro-
gramas que contengan algoritmos protectores de la privacidad, sino también de
tener a disposición hardwares, equipos e infraestructuras que puedan soportarlos,
salvaguardando ellos mismos, en su construcción, este derecho, así como personas
capaces de gestionar estas herramientas e incluso un espacio físico adecuado para
34. En este sentido, LE MÉTAYER, D., “Privacy by Design: A Matter of Choice”, Data Protection in a
Profiled World, Part 6, 2010, pp. 323-334.
35. Así, CAVOUKIAN, “Privacy by design”, cit.
36. Sobre los conflictos entre seguridad en la Web y privacidad, JENSEN, C. D./SEIGNEUR, J. M.,
“Trading Privacy for Trust”, Lecture Notes in Computer Science, Trust Management, vol. 2995, 2004,
pp. 93-107.
37. CAVOUKIAN. Privacy by design, cit., p. 3.
38. CAVOUKIAN, “Privacy by design”, cit., pp. 247 ss.
su incorporación. Se destacan entonces dos pilares en este modelo: por una parte, la
construcción de una tecnología protectora de la privacidad (tanto en software como
en hardware como en las infraestructuras que soporten ambos); por otra, la creación
y aplicación de parámetros protectores de la privacidad que garanticen su respeto en
todo el ciclo de vida de las informaciones que puedan –porque tengan que– generarse
y en todos los “estados” de la implementación de la tecnología (es decir la puesta en
práctica efectiva de esta protección con una visión protectora de la privacidad).
Ann Cavoukian señala también que la protección de la privacidad no debe verse
como una “carga”, sino como algo fundamental para salvaguardar no ya la democra-
cia, sino un mercado mismo que se fundamenta en la confianza que se deposite en
él. Enfatiza así la necesidad de erradicar esa visión de “zero-sum”, en la cual hay que
elegir entre la protección de uno u otro interés (mercado o privacidad) y partir de un
paradigma “positive-sum” en el que todos pueden verse beneficiados sin importar las
decisiones o elecciones tomadas39.
Pero es mucho más que esto. La tendencia en el desarrollo de las tecnologías ha
sido la de apostar por la pérdida de privacidad frente a otros intereses. Algo inadmi-
sible. Son las propias tecnologías las que deben ser capaces de garantizar los dere-
chos a los que parecen oponerse, derechos no negociables que han de conciliarse
con otros pero como sumandos. La privacidad, en este sentido, no puede entrar en la
ecuación como elemento desechable.
La autora canadiense destaca que la implementación de esta filosofía conlleva
siete principios fundamentales: 1º que se asuma un enfoque proactivo no reactivo,
preventivo no correctivo; 2º que los parámetros protectores de la privacidad se esta-
blezcan “por defecto”; 3º que la privacidad se encuentre integrada en el diseño; 4º
que exista una funcionalidad total, asumiendo una visión “positive-sum” de la privaci-
dad; 5º que la protección de la privacidad esté presente en todo el ciclo de vida de la
información; 6º que las prácticas implementadas sean visibles y transparentes; 7º que
se respete la privacidad de los usuarios40.
Todo ello, correctamente desarrollado, debería conllevar, sin duda, la reducción
de la recolección, utilización, retención y transmisión innecesarias de datos personales
(en cuanto relativos a las personas, no en cuanto de índole personal-sensible) por los
sistemas, al mismo tiempo que el fortalecimiento de la seguridad de la información y
el empoderamiento a los individuos a fin de que ejerzan un verdadero control sobre
sus propios datos41.
Si bien es cierto que este discurso resulta poderoso y atractivo, no es menos
cierto que para hacerlo realidad no bastará la transparencia de las prácticas de las
empresas. Los más de quince años que han pasado desde que por primera vez sur-
gió este nuevo paradigma de “la privacidad en el diseño” así lo han demostrado.
Hará falta mucho más que la buena voluntad de algunos y está llamado el Estado, en
cuanto legislador, a devolver un equilibrio hoy perdido a fin de que la suma, frente a
39. CAVOUKIAN, Privacy by design, cit., pp. 51-55.

40. CAVOUKIAN, “Privacy by design”, cit., pp. 249-250.
41. Véase CAVOUKIAN, Privacy by design, cit., pp. 17 y 24.
intereses y elecciones políticas de gran peso, no se convierta en una resta en detri-

mento del derecho a la vida privada.
La protección de la privacidad no es negociable y no se trata sólo de crear pará-
metros por defecto que salvaguarden el derecho a la vida privada, que puedan ser
“modificados” por los usuarios, sino la incorporación de forma integral y no mutable
de determinados parámetros mínimos protectores de ella, en cuanto muchos de estos
usuarios no cuentan con los conocimientos técnicos adecuados para intentar prote-
gerse42 y/o desconocen los riesgos de la desprotección.
Indudablemente los aspectos que destaca Cavoukian son fundamentales para un
correcto desarrollo de una nueva generación de tecnologías por venir que incorpore
dentro de los intereses a considerar en su diseño la protección de la privacidad en
todas las etapas de su implementación43; para que todos salgan ganando; se trata, si
se quiere, de alcanzar, en la Red inteligente, una “privacidad inteligente”44.
Actualmente nos encontramos con tecnologías que deliberadamente prescinden
de parámetros protectores de la privacidad, tecnologías que ni siquiera se plantean
su impacto en ella, tecnologías que no la garantizan porque están mal diseñadas45.
Frente a ello, hay que moldear la mentalidad de quienes están implicados en su desa-
rrollo, analizar el impacto de cada herramienta en la privacidad, incorporar formas de
auditar y corregir el comportamiento de los sistemas respecto de la configuración de
sus parámetros, buscar el modo de hacerlos flexibles.
Daniel Le Métayer acertadamente señala que la elección a la hora de imple-
mentar esta filosofía es, ante todo, política; política por depender de una decisión
colectiva, aunque no necesariamente concertada o democrática, llevada a cabo por
los actores que tienen más peso: la sociedad (los individuos), la ley (el legislador), la
tecnología (los científicos) y el mercado (la industria). Y claro, así, los individuos tienen
realmemnte pocas posibilidades de influir en la construcción de diseños de privacidad,
quedándoles sólo la opción de renunciar a los servicios que se les ofrecen o aceptar
recortes en ella46.
Más aún, es cierto que se han desarrollado tecnologías protectoras de la privaci-
dad, pero el conocimiento de su existencia y su uso no son del todo accesibles a “no
expertos”; por ello, el concepto de la privacidad en el diseño debe exigir ir más allá.
De lo que se trata no es ya de disponibilidad. No se trata de que determinadas tecno-
logías estén disponibles sino de que determinados parámetros protectores de la priva-
cidad estén integrados, siempre, en esas tecnologías de modo real.
42. SCHAAR, P., “Privacy by Design”, cit., pp. 267 ss.

43. Véase SMITH, J./PROSCH, M, “Extending the value chain to incorporate privacy by design prin-
ciples”, Identitiy in the Information Society, vol. 3, nº 2, 2010, pp. 295-318.
44. Así, CAVOUKIAN, A./POLONETSKY, J./WOLF, C., “SmartPrivacy for the Smart Grid: embed-
ding privacy into the design of electricity conservation”, Identity in the Information Society, vol. 3, nº 2,
2010, pp. 275-294.
45. Véase LE MÉTAYER, “Privacy by Design”, cit., pp. 326-327.
46. Ibídem, pp. 328-329.
2. Tecnologías desarrolladas para proteger la privacidad

El primer concepto con el que se relaciona la expresión “privacy by design” es
el de las PET’s (Privacy-Enhancing Technologies).
Las PETs se definen en el Libro Blanco sobre las tecnologías orientadas a refor-
zar la privacidad como “el nombre común de una amplia gama de diferentes tec-
nologías para proteger los datos personales sensibles dentro de los sistemas de
información”47. Kenny y Borking dirán que estas tecnologías son las que hacen refe-
rencia a “sistemas coherentes de tecnologías de la información y de la comunica-
ción que fortalecen la protección de la vida privada de un individuo en un sistema
de información mediante la prevención del procesamiento innecesario o ilegal de
los datos personales u ofreciendo herramientas y controles a fin de mejorar el
control de los individuos sobre su información personal”48. Ambas insatisfactorias,
en parte, en cuanto limitan la información a tener en cuenta a la de los datos perso-
nales (salvo en base a un concepto extensivo de éste). La primera incluso alude a la
expresión “sensibles”. La segunda describe una disyuntiva y, sin embargo, la privaci-
dad ha de garantizarse tanto desde la reducción al mínimo de la recolección y trata-
miento de datos como desde el empoderamiento de las personas sobre los mismos.
Las tecnologías orientadas a reforzar la privacidad (PETs) están normalmente
asociadas a técnicas que permiten a los usuarios de sistemas de comunicación electró-
nica impedir que sus comportamientos y actividades sean trazados o se les identifique
a través de éstos49. Esto conlleva que cuando se alude a ellas se piense en tecnologías
que tienden a garantizar el anonimato de quien recibe y envía, a ocultar las comunica-
ciones en sí mismas y a impedir que se relacionen diversos eventos50.
Se destacan también como tecnologías transformadoras, entre otras, la encrip-
tación biométrica, el “clipped tag” para los RFID (identificación por radiofrecuencia)
–que permite desactivarlos-, la encriptación de las imágenes, la protección de la ima-
gen corporal que sólo “esboza” el cuerpo humano51, lo que permite comprender la
importancia de la expansión de su aplicación también al mundo físico.
Algunos autores identifican las PETs con tecnologías que se focalizan en la
reducción de los datos; otros las identifican con las que dan “poder” al usuario sobre
su información.
47. KOORN RE, R. (Editor), Privacy-Enhancing Technologies, White Paper for Decision-Makers,
Ministry of the Interior and Kingdom Relations, Netherlands, 2004.
48. KENNY, S./NORKING, J., The value of privacy engineering, citado por CAVOUKIAN, Privacy
by design, cit., p. 24.
49. Para más detalle, INFORMATION AND PRIVACY COMMISSIONER/ REGISTRATIERKAMER,
Privacy-Enhancing Technologies, cit.
50. Véase FEDERRATH, H., “Privacy Enhanced Technologies: Methods - Market s - Misuse”, Lecture
Notes in Computer Science, Trust, Privacy, and Security in Digital Business, vol. 3592, 2005, pp. 1-9.
51. Véase CAVOUKIAN, Privacy by design, cit., pp. 27-35.
Se clasificarán las mismas en tecnologías de control, de segregación de datos, de

consecución del anonimato y de administración de la privacidad52.
Habrá autores, en fin, que agregarán a estas tecnologías, distinguiéndolas de
las PETs, las que tienen activadas las opciones más protectoras de la privacidad (pri-
vacy by default), los metadatos en el intercambio de información, las tecnologías
que previenen la transmisión no autorizada de datos (data loss prevention), englo-
bando todas dentro de esas tecnologías que responden al concepto de una privacy by
design53.
Especialmente completo es el estudio de Dawn N. Jutla, que recoge distintas cla-
sificaciones destacando la que distingue entre las teccnologías que garantizan la priva-
cidad de las comunicaciones, el anonimato, los controles personales, el control sobre
las interferencias o las salvaguardias corporativas. Ella, fijándose en las diferentes
fases del comportamiento de los usuarios, diferenciará las tecnologías que permiten
tomar conocimiento de los asuntos y derechos relacionados con la privacidad, las que
permiten actuar para proteger este derecho, las que permiten detectar violaciones y
las que permiten resolver conflictos relacionados con el mismo, buscando abarcar de
modo completo el “ciclo de vida de la privacidad”. Resalta a este respecto la deno-
minada P3P o Privacy Plataform Preferences, cuya configuración consiste en la
incorporación de una serie de opciones de privacidad que reflejan diversos niveles de
protección a través de los cuales pueden definirse qué datos serán recolectados, con
quién se compartirán, por cuánto tiempo se conservarán y con qué propósito54.
La cuestión es que todo esto parte de una relación entre partes en situación de
igualdad. Pero, no es así. No lo es porque el peso de la configuración de un usuario
no es similar al de los demás sujetos con los que interactúa; el nivel de conocimiento y
conciencia sobre las implicaciones de sus elecciones sobre su privacidad no suele ser
el adecuado; las elecciones que toma suelen conducir a decisiones discriminatorias y
excluyentes; y no se actúa en un ambiente transparente en que estén asegurados e
integrados estándares mínimos protectores de la privacidad no negociables.
Así, en esta conceptualización acerca de la incorporación en el diseño de la pri-
vacidad cabe obervar con preocupación la tendencia a fundamentar esa “adecuada”
protección tecnológica desde el prisma de la “auto-regulación” y la “negociación”.
Sin embargo, un sistema puede ser transparente y vulnerar con creces la privacidad
de usuarios impotentes o ya afectados. Lo imporante sigue la cuestión de cuándo y
en qué medida es necesario generar, recolectar y tratar la información de los sujetos
que acuden a la Red. ¿Qué gana una persona cuando se le atribuye aparentemente
un control sobre datos que ya circulan por la Red y cuya ingente cantidad impide una
real y efectiva administración de los mismos? ¿Qué gana el usuario si un sistema parte
52. Veáse KÖFFEL, C./WÄSTLUND, E./WOLKERSTORFER, P., “PET-USES: Privacy-Enhancing

Technology - Users’ Self-Estimation Scale”, IFIP Advances in Information and Communication Technology,
vol. 320, Privacy and Identity Management for Life, 2010, pp. 266-274.
53. Véase MIRALLES, R., “Privacy by design: la privacidad en el diseño”, INTECO-Formación,
Estudios e Informes ENAC, nº 4, 2009, pp. 10-14.
54. JUTLA, D. N., “Layering privacy on operating systems, social networks, and other platforms by
design”, Identity in the Information Society, vol. 3, nº 2, 2010, pp. 319-341.
de parámetros protectores de la privacidad establecidos por defecto pero que debe ir

desmontando a fin de poder acceder de forma fácil y eficiente a los servicios ofertados
en la Web? Téngase en cuenta, por ejemplo, la imposibilidad práctica de desactivar
determinadas cookies para poder acceder a ciertos sitios o la necesidad de desactivar
determinadas alarmas de seguridad, recurrentes pero innecesarias, para poder nave-
gar con cierta libertad55. Y la alternativa no puede ser la de “eres libre para decidir lo
que quieras, pero, según lo que decidas, te quedas fuera”.
Peter Schaar señala que en el diseño de un sistema de procesamiento de datos,
hay que minimizar la datos recolectados y tratados a lo estrictamente necesario, otor-
gar un control real sobre la información relacionada con una persona a ésta, hacer
transparente el funcionamiento del sistema, salvaguardar la confidencialidad de los
datos, garantizar la calidad de éstos y posibilitar la segregación de datos para diferen-
tes propósitos56. Quizás habría que añadir la necesidad de que las tecnologías faciliten
la reducción de la “generación” misma de los datos, favorezcan la ausencia de discri-
minación o exclusión cuando no se participe del sistema plenamente y permitan en
todo momento la posibilidad de desconexión y olvido57. Insistimos, no se trata tanto
de proteger datos personales o sensibles, sino la masa informativa relacionada con un
individuo, sus bienes o sus interconexiones, que puede ser utilizada para generar per-
files en línea y analizar su ser exponiendo su espacio privado tanto en la dimensión
virtual como física de su persona condicionando su interrelación con el mundo.
En todo caso, la filosofía de la privacy by design implica mucho más que la
implementación de tecnologías que protegen la privacidad. Constituye un paradigma
en el que deben confluir el apoyo de la regulación, una supervisión independiente, la
responsabilidad y transparencia, la fuerza del mercado, la concienciación de todos los
actores, la seguridad de la información, las Fair Information Practices y, sólo con
todo ello, la adecuada infraestructura tecnológica y operativa58. Siempre desde la idea
de ruptura con la obsesión por la protección “de los datos personales” para buscar
la focalización de las decisiones en la devolución de la verdadera autodeterminación
informativa y decisional a las personas.
Se trata de retornar a lo básico y de exigir, como dirá Poullet, que se reduzca la
información enviada y recibida a lo estrictamente necesario para lo que persigue el
usuario y siempre que éste haya solicitado algún tipo de comunicación59, no para lo
que persiga el mercado o el Estado o los científicos o cualquier “otro”.
Y aquí el Derecho no puede permanecer inactivo.
55. A este respecto, SCHWARTZ, P. M., “Beyond Lessig’S Code For Internet Privacy: Cyberspace
Filters, Privacy-Control, And Fair Information Practices”, Wisconsin Law Review, 2000, pp. 766-771.
56. Así, SCHAAR, P., “Privacy by Design”, cit., p. 273.
57. A este respecto, FINOCCHIARO, G., “La memoria de la rete et il diritto all’oblio”, Il Diritto
Dell’Informazione e Dell’Informatica, vol. XXVI, nº 3, 2010, pp. 391-404.
58. Véase CAVOUKIAN/POLONETSKY/WOLF, “SmartPrivacy for the Smart Grid”, cit., p. 276.
59. POULLET, “About the E-Privacy”, cit., pp. 27-28.
3. El gran reto del legislador: moldear un “código” propicio para la priva-

cidad que permita transitar de la sensación de protección a la garantía
de seguridad
Entendiendo que la configuración actual de la protección legal de la privacidad
no resulta plenamente satisfactoria frente a la evolución exponencial de las tecnolo-
gías y la creación de una nueva dimensión integral de la persona, que se exterioriza
tanto en un mundo “físico” como en un mundo “virtual” cada vez más entrelazados,
parece lógico reclamar del legislador la responsabilidad de moldear la arquitectura de
la infraestructura tecnológica que nos rodea y exigirle que garantice unos principios
mínimos que aseguren el respeto, entre otros, del derecho a la vida privada.
De lo que se trataría es de transitar desde las infraestructuras de vigilancia y tra-
zabilidad a las que sean “amigables” a la privacidad, garantizándose, legalmente, que
ello no implique ni exclusión ni discriminación. Aquí es donde el Derecho debe acudir
en auxilio de la tecnología para moldear el “código” que configura la infraestructura
tecnológica actual a fin de que incorpore parámetros no negociables protectores de la
privacidad que permitan a las personas interactuar y transitar de una forma protegida
y segura del respeto a sus derechos, a sus elecciones, a su esencia como individuo.
Claro que pueden crearse en el ámbito penal nuevos tipos de lesión o de peligro
vinculados con la tutela de intereses tradicionales; por supuesto puede reconocerse
la necesidad de tutelar los sistemas de información con propuestas que atiendan la
posibilidad de garantizar “nuevos” bienes jurídicos, intermedios o no; podemos tam-
bién complementar y fortalecer el cumplimiento de los requisitos administrativos del
tratamientos de datos con sanciones punitivas. Pero todo ello es insuficiente si no
acabamos de comprender el origen de la desprotección de la vida privada y acepta-
mos como válida, de modo conformista, una tecnología lesiva de ella ya en la propia
conceptualización e infraestructura que la soporta.
Como se dice en las conclusiones del Informe MIAUCE “ha llegado el
momento de que la ley también busque la ayuda de la tecnología para asegurar
que los mismos instrumentos destinados a la observación de personas y eventos
(con fines que van desde la seguridad hasta la comercialización y el entreteni-
miento; a través de tecnologías que implican la observación y/o la interacción y/o
la generación de perfiles) no nieguen a los individuos de forma desproporcionada
e ilegítima la protección adecuada de sus derechos y libertades fundamentales”60.
Pero, así como no todo puede dejarse a la ley, tampoco todo puede dejarse a
la tecnología. Es el legislador el que tiene que definir en este contexto cuáles son los
parámetros con los que ha de operar la tecnología. Hasta ahora el legislador ha foca-
lizado su atención en el uso de datos y sistemas. El paso que ha de dar es el de aten-
der también la configuración tecnológica que sustenta ambos.
60. CORNELIS, M./DARQUENNES, D./GRANDJEAN, N./LOBET-MARIS, C-/POULLET, Y./

ROUVROY, A., Deliverable D5.1.2, Ethical, legal and social issues. Multi modal Interaction Analysis and
exploration of Users within a Controlled Environment (MIAUCE), 2007, p. 125 (en http://www.fundp.
ac.be/pdf/publications/70144.pdf).
Y ha de hacerlo incentivando el paradigma de la privacy by design y “exi-

giendo” su aplicación61, atendiendo los siguientes aspectos: 1º garantizar una gene-
ración, recolección y tratamiento mínimo de información sin que ello implique un
empeoramiento de la funcionalidad de los servicios recibidos, 2º el parámetro a tomar
en cuenta para definir ese “mínimo” debe venir dado por el “propósito” del usuario
–no de un tercero-, 3º devolver el “poder” a las personas sobre sus datos (esto implica
darles capacidad de auditar, controlar, negar, ocultar, rectificar, acceder, segregar
información, volverse anónimo), incluso con un reconocimiento del derecho al olvido
digital, 4º reconocer el derecho a la desconexión, sin que esto implique exclusión o
discriminación, 5º exigir transparencia en la forma en que funcionan los sistemas y en
que recolectan, administran, usan y transmiten la información, haciendo posible verifi-
car su adecuación con la ley y las políticas de privacidad en ellas definidas y auditar su
cumplimiento, 6º exigir que por defecto se establezcan las opciones más protectoras
de la privacidad, 7º reconocer la existencia de una dimensión virtual y física, personal
y privada, de los individuos y la necesidad de protegerla de injerencias e intromisiones
no autorizadas, ya sean comunicaciones no solicitadas ya se trate de una vigilancia
ubicua con trazabilidad de sus actos en la Web, 8º recordar que el derecho a la vida
privada no es “descartable”, por lo que deben existir parámetros protectores mínimos
y fijos integrados a la tecnología.
Varios de estos aspectos serán difíciles de definir. Especialmente compleja será
la concreción de lo que ha de entenderse por espacio público y privado de acción y
de en qué medida, aún dentro del “espacio público”, determinadas acciones pueden
o deben quedar protegidas por el “anonimato” del conjunto62 frente a la progresiva
implementación de ambientes inteligentes63. Es aquí donde el legislador está llamado
a trazar la línea entre lo que el Derecho no puede permitir y lo que las personas,
empoderadas de sus derechos, sí pueden64.
La incorporación de la protección del derecho a la vida privada a la conceptua-
lización y diseño de la infraestructura tecnológica que nos rodea es una necesidad,
pero la concienciación de las personas de los riesgos a valores importantes que sur-
gen de su interacción en el mundo virtual es fundamental. De hecho uno de los prin-
cipales problemas a los que nos enfrentamos hoy en día es el de la banalización de la
exposición de datos en el mundo virtual, de la que deriva la facilidad para recolectar
información sin conocimiento del implicado. Es necesario concienciar sobre riesgos y
consecuencias. Y es importante crear un espacio de diálogo real y transparente en el
que la interacción entre usuarios y servicios y/o productos ofrecidos no sea, como se
decía, un “perder-ganar” o un “perder-perder”, sino un “ganar-ganar”.
Y lo que ha de garantizar el marco normativo es la creación de espacios donde
puedan asegurarse unos derechos que no cabe banalizar como parte del intercambio
que motoriza la economía digital o la sed de control estatal y en los que no primen los
61. Véase HUSTINX, “Privacy by design”, cit., pp. 253 ss.

62. FRIEDMAN, B./HAGMAN, J./KAHN, P. H., “The Watcher and the Watched”, cit., pp. 145 ss.
63. CORNELIS et alter, Deliverable D5.1.2, cit., pp. 87-89.
64. A este respecto, LE MÉTAYER, “Privacy by Design”, cit., pp. 329-330.
intereses del mercado o la “oscurantista” pretensión de seguridad estatal. Unos dere-

chos sobre los que se obligue al usuario a pensar en una realidad en que la opción
no sea la de “o lo tomas o lo dejas”, la de “diga sí para continuar”, la de “estoy
informado de”, cuando no es cierto. No se trata sólo de favorecer la interactuación
dentro de esquemas de protección aparentemente respetuosos con la vida privada y
transparentes, sino de exigir aquéllos que nos den la absoluta seguridad de que sean
cuales sean las decisiones que tomemos, nuestros derechos, irrenunciables, están a
salvo, seguridad de que nuestra privacidad, no ya en el momento de la decisión que
tomamos, sino en el futuro, no será violada por lo que hayamos decidido, más allá de
distinciones entre espacios corporales o incorporales.
¿Con el Derecho penal? También. Son muchas las legislaciones que, siguiendo
las recomendaciones u obligaciones internacionales, penalizan el “abuso de dispositi-
vos” que permiten (o con la intención de) cometer delitos contra la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de los datos, ya sea en cuanto a su creación, en cuanto a
su difusión, su uso o cualquier forma de puesta a disposición. ¿Por qué no cabe aten-
der también la posibilidad de sancionar la ausencia de incorporación de la privacidad
en el diseño de la infraestructura tecnológica, cuando se sabe que de no incorporarse
es imposible que ese derecho (quizás no de forma inmediata) no sufra?
Seguramente no estemos sino comenzando a vislumbrar lo que la tecnología
puede hacer, por lo que el principio de neutralidad tecnológica debe permear todos
los niveles de tutela jurídica, incluyendo un Derecho penal que no puede cegarse por
terminologías atrayentes y discursos pseudo-científicos sin atender cuáles son los inte-
reses realmente en juego. Un Derecho penal que debe poder utilizarse como herra-
mienta para garantizar que en el desarrollo de las nuevas tecnologías se tome en
cuenta la tutela de la vida privada desde su diseño como condicionante necesaria para
su aceptación. Para, así, asegurar el retorno al usuario del verdadero control sobre
su información. Un Derecho penal que permita garantizar que nadie esté obligado
a dejarse perfilar, clasificar y codificar bajo amenaza de discriminación o exclusión.
Un Derecho penal que garantice la mínima y necesaria generación y recolección de
información, la desconexión, el olvido y, en el más amplio sentido de la expresión, el
poder ser “dejado en paz”.
Esto no tiene que implicar renunciar a la idea de un Derecho penal mínimo.
Mínimo pero suficiente. El planteamiento de aquella posibilidad se revela simplemente
como opción, quizás única, para evitar la proliferación de tecnologías que, voluntaria-
mente o por negligencia, en su diseño, más que coadyuvar, conducen a la vulneración
de la privacidad. ¿Se adelantan con ello las barreras tradicionales de intervención del
Derecho Penal? Sin duda. Pero es que es difícil actuar de otro modo aquí, en un
ámbito en el que si el Derecho no crea esos espacios amigables aludidos la pérdida de
lo que la privacidad conlleva será imposible de evitar.
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_ , “Privacy, Ethics, and Analytics”, IEEE Security & Privacy, mayo/junio 2011, pp. 66-69.
SMITH, J./PROSCH, M, “Extending the value chain to incorporate privacy by design princi-
ples”, Identitiy in the Information Society, vol. 3, nº 2, 2010, pp. 295-318.
VAN DEN HOVEN, J., “The Tangled Web of Tiny Things: Privacy Implications of Nano-
electronics”, Nanotechnology & Society, nº 3, 2009, pp. 147-162.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
275-286
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA LA

RECOGIDA Y REGISTRO DE MUESTRAS
ENTOMOLÓGICAS EN UNA INVESTIGACIÓN
PERICIAL FORENSE
Maite GIL ARRIORTUA*,

Ailander URTIAGA VILLEGAS**,
Mª Ángeles MARTÍNEZ DE PANCORBO*,
Marta I. SALOÑA BORDAS**
Grupo Consolidado BIOMICS
Universidad del País Vasco UPV/EHU
Dpto de Zoología y Biología Celular Animal
* Centro de Investigación Lascaray Ikergunea,
Vitoria-Gasteiz
** Facultad de Ciencia y Tecnología,
Resumen: Los artrópodos asociados a restos cadavéricos pueden aportar información fundamental
que permita una estimación muy precisa del intervalo postmortem de un individuo (IPM). Por ello, su
recolección puede ser fundamental durante una investigación pericial. Se presentan unas pautas sobre
los procedimientos a seguir durante la inspección y recogida de evidencias de origen entomológico tanto
el lugar de los hechos como durante la autopsia que aseguren la fiabilidad y validez de dichas evidencias
ante un Tribunal de Justicia. Por último, se ajunta una ficha de registro que permita la recogida sencilla
de información complementaria fundamental para la adecuada interpretación de dichas evidencias
entomológicas.
Laburpena: Gorpuzkinei lotutako artropodoek funtsezko informazioa eman diezagukete, pertsona bat hil
denetik igarotako denbora-tartea zehaztasunez kalkulatzeko. Hori dela eta, horiek biltzea funtsezkoa izan
daiteke adituen ikerketa batean. Gertaerak jazo diren tokian eta autopsian jatorri entomologikoko ebidentziak
biltzeko eta aztertzeko erabili behar diren prozedurei buruzko jarraibide batzuk aurkezten dira, bermatu
egingo dutenak ebidentzia horiek justizia-auzitegi batek fidagarritzat eta onargarritzat hartzea. Azkenik,
erregistro-fitxa bat erantsi da, aukera ematen duena oso erraz biltzeko ebidentzia entomologikoak behar
bezala interpretatzeko informazio osagarria.
Résumé : Arthropodes associés avec des restes de cadavres peuvent fournir des informations essentielles
permettant une estimation très précise de l’intervalle post-mortem d’un individu (IPM). C’est ainsi que sa
collection peut donc s’avérer critique lors d’une enquête judiciaire. Des directives sont données sur les
procédures à suivre pendant l’inspection et la collecte de preuves d’origine entomologique tantôt sur scène
276 Marta I. Saloña Bordas y otros
comme lors de l’autopsie de façon à garantir la fiabilité et la validité d’une telle preuve devant une Cour de
Justice. Enfin, un formulaire d’inscription qui permet la simple collection d’informations essentielles pour la
bonne interprétation de ladite preuve entomologique est attaché.
Summary: Arthropods found in a corpse can provide crucial information to take out very precisely the
post-mortem interval of a person (PMI). Therefore, its collection can be vital during expert research. There
are several guidelines on the procedures which have to be followed during the inspection and collection of
entomological evidences both at the crime scene and during the autopsy to guarantee the reliability and
validity of said evidences before a court of law. Lastly, a registration form is attached in order to easily collect
further essential information for a correct interpretation of the aforementioned entomological evidences.
Palabras clave: Entomología Forense, protocolo, muestras, etiquetado, conservación, artrópodos,
insectos, ácaros.
Hitz gakoak: Auzitegiko entomologia, protokoloa, laginak, etiketak, kontserbazioa, artropodoak,
intsektuak, akaroak.
Mots clés : Entomologie médico-légale, protocole, échantillons, étiquetage, conservation, arthropodes,
insectes, acariens.
Keywords: Forensic emtomology, protocol, sample, labelling, conservation, arthropoda, insects, mites.
I. INTRODUCCIÓN
La Entomología Forense estudia los artrópodos que pueden considerarse
como evidencias en los procesos legales1,2, incluidos los problemas civiles derivados
de la contaminación de mercancías, inmuebles, etc3,4,5 No obstante, en la práctica,
esta disciplina se aplica principalmente a casos de fallecimientos que requieran de una
investigación de las causas de la muerte2,3,4. De esta forma, el conocimiento de la dis-
tribución, biología y comportamiento de los insectos encontrados en un cadáver puede
ser utilizado como apoyo, en las investigaciones forenses, para determinar el tiempo,
lugar y modo en el que tuvo lugar el crimen o la muerte6,7,8. En la actualidad, el papel
más relevante de esta Ciencia Forense es aportar pruebas indubitadas que permitan
1. R. D. HALL. Medico criminal entomology. In: EP Catt s, NH Haskell, eds. Entomology and death.
Forensic Entomology Associates, 1990, pp. 1-8.
2. J. AMENDT, C. S. RICHARDS, C. P. CAMPOBASSO, R. ZEHNER, M. J. R. HALL. Forensic ento-
mology: applications and limitations. Forensic Science, Medicine and Pathology, vol. 7, 2011, pp. 379-392.
3. J. H. BYRD Laboratory rearing of forensic insect s, in: J. H. BYRD, J. L. CASTNER eds. Forensic
Entomology, The Utility of Arthropds in Legal Investigations, CRC Press, London, New York, 2001,
pp. 127-128.
4. E. P. CATTS, M. L. GOFF Forensic entomology in criminal investigations. Annu Rev Entomol vol.
37, 1992 pp. 253-272.
5. M. I. ARNALDOS, A. LUNA, J. J. PRESA, E. LÓPEZ-GALLEGO, M. D. GARCÍA. Entomología
forense en España: Hacia una buena práctica profesional. Ciencia Forense, vol. 8, 2006, pp. 17-38.
6. G. S. ANDERSON The use of insect s to determine of decapitation: a case study from British
Columbia. Journal of Forensic Sciences, vol. 42, 1997 pp. 947-950.
7. C. P. CAMPOBASSO, F. INTRONA. The forensic entomologist in the context of the forensic pathol-
ogist s role. Forensic Science International, vol. 120, 2001, pp. 132-139.
8. B. GREENBERG, J. C. KUNICH. Problems estimating time of death, in: Entomology and the Law,
Flies as Forensic Indicators, Cambridge Unversity Press, Cambridge, 2002, pp. 154, 161-164.
Protocolo de actuación para la recogida y registro de muestras entomológicas en una investigación pericial forense 277
precisar la estimación del intervalo postmortem (IPM)9,10,11,12. Del mismo modo, el

adecuado conocimiento de los insectos presentes en un determinado entorno puede
ayudar a estimar el origen, tiempo y tipo de contaminación de alimentos, muebles y
otros enseres3,4; incluso de personas dependientes como enfermos, ancianos, niños (en
casos asociados a miasis)2,12, y de otras especies animales (ganado, mascotas, etc). Por
ello, toda la información obtenida durante la recogida de muestras de origen entomoló-
gico puede ser de gran utilidad para el desarrollo de la investigación pericial.
En este sentido, al igual que las huellas dactilares, pelos, fibras o muchos otros
materiales biológicos, los especímenes de insectos deberían considerarse como evi-
dencias físicas13,14, tanto en el lugar del suceso como durante una autopsia, siendo
debidamente recolectadas, procesadas, registradas, almacenadas y custodiadas15,16.
Recientemente, algunos trabajos han puesto de manifiesto la importancia de la
calidad de estas evidencias en la Ciencia Forense1718. Por ello, es fundamental tener
un especial cuidado durante las etapas más críticas de la toma de muestras entomo-
lógicas, recolección, procesamiento preservación y custodia, para prevenir tanto la
contaminación como la destrucción de dichas evidencias14. Además, el mantenimiento
de la cadena de custodia es esencial para asegurar la validez de las mismas14,19.
9. P. NUROTEVA. Sarcosaprophagous insect s as forensic indicators. In: G. C. TEDESCHI, W. G.

ECKERT, L. G. TEDESCHI (eds) Forensic medicine: a study in trauma and environmental hazards, vol. 2.
Saunders, Philadelphia, PA, 1977, pp. 1072-1095.
10. B. GREENBERG. Flies as forensic indicators. Journal of Medicine Entomology, vol. 28, 1991,
pp. 565-577.
11. I. R. DADOUR, D. F. COOK, J. N. FISSIOLI, W. J. BAILEY. Forensic Entomology: Application,
Education and Research in Western Australia. Forensic Science International, 120, 2001, pp. 48-52.
12. M. MARTÍNEZ DE PANCORBO, R. RAMOS DE PABLO, M SALOÑA, P SÁNCHEZ. Entomología
molecular forense. Ciencia Forense, vol. 8, 2006, pp. 107-130.
13. D. LORD, J. F. BURGER. Collection and preservation of forensically important entomological
materials, Journal of Forensic Sciences, vol. 28, 1983, pp. 936-944.
14. J. AMENDT, C. P. CAMPOBASSO, E. GAUDRY, C. REITER, H. N. LEBLANC, MJR HALL. Best
practise in forensic entomology - Standards and guidelines. International Journal of Legal Medicine, vol.
121, 2007, pp. 90-104.
15. E. P. CATTS, N. HASKELL (eds). Entomology and Death, a Procedural Guide. Clemson: Joyce’s
Print Shop, Inc., 1990, 182 pp.
16. N. H. HASKELL, WD LORD, JH BYRD (2001) Collection of Entomological Evidence during death
investigations. En: Byrd JH, Castner JL (eds.). Forensic Entomology. The Utility of Arthropods in Legal
Investigations. CRC Press LLC. Boca Ratón, Florida, 2001, cap. 3, pp.: 81-120.
17. B. B. RANDALL, M. F. FIERRO, R. C. FROEDE. Practice guideline for forensic pathology. Arch
Pathol Lab Med, vol. 122, 1998, pp. 1056-1064.
18. S. RITZ-TIMME, G ROCHHOLZ, H. W. SCHUTZ, M. J. COLLINS, E. R. WAITE, C CATTANEO,
H. J. KAATSCH. Quality assurance in age estimation based on aspartic acid racemisation. International
Journal of Legal Medicine, vol. 114, 2000, pp. 83-86.
19. Y. RAMOS-PASTRANA, J. R. PUJOL-LUZ, M. I. WOLFF ECHEVERRY () Técnicas para la reco-
lección de evidencias entomológica de interés forense para la determinación del intervalo postmortem (IPM).
Momentos de Ciencia vol. 9, nº1, 2012.
Por todo ello, la adecuada aplicación de la Entomología a las investigaciones

forenses requiere de la formación previa de especialistas, su entrenamiento y el desa-
rrollo de destrezas apropiadas5. Dado que la toma de muestras entomológicas debería
de considerarse una rutina más durante una pesquisa, resulta necesario el adiestra-
miento del personal adscrito a los Organismos Oficiales pertinentes, como peritos
forenses, agentes forestales y fuerzas policiales, en conocimientos entomológicos
básicos, especialmente en lo referido al procedimiento de recogida y conservación de
dichas evidencias5,20.
Además, teniendo en cuenta la transferencia de competencias a la Comunidad
Autónoma del País Vasco (CAPV), resulta fundamental disponer de guías simplifica-
das de consulta, centradas en la toma y el procesamiento de muestras, que tengan en
cuenta los estándares internacionales, no solo por su utilidad y aplicabilidad, sino tam-
bién para proporcionar una mejor cobertura a las necesidades que surjan en el ámbito
de la Entomología Forense.
Este trabajo proporciona un protocolo de actuación revisado y actualizado en
edición bilingüe euskera-castellano, siguiendo estándares internacionales, para que
sirva de modelo para la recogida y procesamiento de muestras entomológicas en la
CAPV, y como referencia para la formación de nuevos colaboradores. Es, además,
una introducción simplificada de la metodología entomológica de trabajo en el ámbito
forense de nuestra comunidad autónoma.
II. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN

Para la realización de exámenes entomológicos de calidad, los expertos reco-
miendan seguir estrictamente determinados estándares y guías de trabajo14,21, así
como disponer del material e indumentaria adecuados. La mayoría del material refe-
rido a continuación se puede adquirir en la red comercial habitual, siendo conveniente
mantenerlo preparado y revisado hasta el momento de su utilización.
Equipamiento, Herramientas y Conservantes

Para la recogida de evidencias entomológicas se recomienda vestir ropa de pro-
tección adecuada, que evite la exposición a posibles agentes infecciosos y la contami-
nación cruzada por transferencia entre el investigador y el entorno5,14. En general, es
imprescindible el uso de material de protección laboral, buzo, calzas, gorro, guantes
desechables, mascarilla y gafas protectoras, de uso habitual en una inspección peri-
cial, y que evitan toda contaminación cruzada14.
Para la recogida de evidencias entomológicas y el registro de la información aso-
ciada, se recomienda disponer del siguiente equipamiento14,19:
20. H. KLOTCHBACH, R. KRETTEK, H. BRATZKE, K. PUSCHEL, R. ZEHNER, J. AMENDT. The

history of forensic entomology in German-speaking countries. Forensic Science International, vol. 144,
2004, pp. 259-263.
21. J. H. BYRD, W. D. LORD, J. R. WALLACE, J. K. TOMBERLIN. Collection of entomological evi-
dence during death investigations. In: J. H. BYRD, J. L. CASTNER, eds. Forensic entomology: the utility of
arthropods in legal investigations. CRC Press, Florida, Boca Raton, 2010, pp. 127-76.
1. Formulario de toma de muestras en el que se registre toda la información.

2. Lapicero de grafito o bolígrafo de tinta resistente al agua y al alcohol.
3. Etiquetas para identificación y registro de cada muestra.
4. Cinta adhesiva, para el fijado de etiquetas en el exterior de los viales.
5. Viales y botes de almacenamiento de diferentes tamaños para preservar
los especímenes, a ser posible de cierre hermético que eviten pérdidas del
conservante.
6. Pinzas que ejerzan diferentes niveles de presión.
7. Cucharillas desechables para la recogida masiva de los primeros estadios
(huevos, larvas LI-II).
8. Pinceles finos para la recogida selectiva de huevos y ácaros.
9. Cámara de fotos o de vídeo para la documentación fotográfica.
10. Termómetro electrónico para el registro de la temperatura ambiental, del
suelo y del cadáver durante la toma de muestras.
11. Datalogger para el registro de las temperaturas del lugar durante un periodo
de 2 a 6 días tras la inspección.
12. Etanol para preservar los especímenes en viales independientemente etique-
tados (adultos 70% e inmaduros 80%).
13. Rastrillo de mano para remover y recoger la tierra del entorno del cadáver y
bajo él.
14. Bolsas de plástico para el transporte de las muestras de tierra anteriores.
Toma de Muestras Entomológicas

Las evidencias entomológicas únicamente tendrán valor si son recolectadas, eti-
quetadas, procesadas y almacenadas de forma adecuada. Por ello, la recogida de la
información asociada a la muestra es fundamental. Se deberán anotar datos como
fecha, hora, lugar de recogida y su entorno, así como, detalles del individuo, sexo,
edad aproximada y situación, entre otros5,22. En las páginas finales de este documento
se adjunta un modelo de formulario.
II.A. En el Cadáver y su Entorno

Normalmente, la colonización de las diferentes regiones corporales es secuen-
cial y cumple un patrón definido. Las primeras zonas del cuerpo donde ovopositan
los insectos son los orificios naturales (ojos, nariz, boca, oídos, ano o zona genital).
Cualquier otra área en la que aparezcan larvas durante los estadios tempranos de des-
composición, seguramente están indicando la presencia de heridas2,22.
Además, hay que considerar que los diferentes orificios naturales y regiones cor-
porales de un cadáver pueden estar infestados por especies diferentes; por ello, todos
22. Wolff M & Pérez SP (2003) Métodos para la recolección de insectos como evidencia entomológica
en determinación del intervalo postmortem (IPM). Casos forenses en medicina legal, 16: 43-52.
deben de examinarse y muestrearse2. Si el cuerpo estuviera vestido, envuelto o intro-

ducido en una bolsa, todos estos materiales y tejidos deberán inspeccionarse5,21.
La toma de muestras en las diferentes regiones corporales tiene que ser identifi-
cada e introducida en diferentes viales etiquetados, especificando su procedencia.
Para la toma de muestras deben inspeccionarse detenidamente5,14,19:
– Los orificios naturales y los ojos (sitios preferidos de ovoposición).
– Las heridas traumáticas (sitios preferidos de ovoposición).
– La zona debajo del cadáver y su entorno.
– Los materiales en los que se encontraba el cuerpo envuelto.
– La bolsa en la que los restos cadavéricos se han almacenado hasta el momento
de la autopsia.
En el cadáver, la toma de muestras tiene que ser homogénea y no limitarla a las
zonas donde se observa mayor concentración de insectos5. Hay que recoger especíme-
nes de todos los tipos, formas y tamaños (huevos, larvas grandes y pequeñas, pupas y
adultos), utilizando diferentes viales para cada tipo de insecto, tamaño y lugar de mues-
treo2,14. El muestreo no debe limitarse a las larvas más grandes, aunque en teoría sean
las más antiguas. Algunas veces, las larvas pequeñas de una especie, son más antiguas
que las grandes de otras especies2. También es muy importante recolectar los puparios
vacíos, ya que son indicativos de insectos que han completado el desarrollo, y pueden
proporcionar una idea sobre la primera oleada de colonización2,22.
El tamaño de muestra depende del número de especímenes que se encuentren;
como orientación, del 1% al 10%, cuando el número presente es elevado, aumen-
tando el porcentaje al disminuir el número de individuos14.
Además, se recomienda muestrear los adultos cuando estén presentes, en espe-
cial de dípteros y de coleópteros. Los adultos de dípteros recientemente emergidos se
reconocen por su color grisáceo, con las alas recogidas14, y por presentar un aspecto
similar a una araña. Asimismo, también es recomendable recoger los restos de insec-
tos muertos que se encuentren en el entorno cadavérico14.
II.B. Registro y Etiquetado de Muestras

– Anotar el tiempo de comienzo y finalización de la toma de muestras con la
mayor precisión posible.
– Especificar el código del muestreo, asignándole un número o nombre. Este
código servirá de referencia para el caso en el futuro, y se debe indicar en
todas las muestras.
– Recoger las larvas de morfologías y tamaños diferentes utilizando unas pinzas
suaves y colocarlas en viales separados según su morfología y región corporal
de la que proviene 5,14,23. Esta colocación selectiva es muy importante ya que,
por ejemplo, las larvas de coleópteros se alimentan habitualmente de larvas de
23. C. MAGAÑA. La Entomología Forense y su aplicación a la Medicina Legal: Data de la muerte.

Boletín de la Sociedad Entomológica Aragonesa, vol. 28, 2001, pp. 49-79.
dípteros. De forma similar, los estadios inmaduros de algunos dípteros, como

Chrysomya albiceps, son caníbales.
– Etiquetar cada muestra indicando el código del caso, la región corporal de ori-
gen y el número de muestra24. Para evitar pérdidas, se recomienda duplicar el
etiquetado colocando una etiqueta adherida en el exterior y otra en el interior del
recipiente.
– Escribir una relación de muestras recogidas, indicando el código de muestreo,
el estado de conservación, etc.
Es muy importante considerar que una muestra sin etiquetar previamente será
posteriormente invalidada, dado que no podrá ser relacionada de forma indubitada
con el caso forense5. Por ello, se debe tener especial cuidado en incluir en cada mues-
tra, una etiqueta que contenga la siguiente información:
Código del Caso:

Código de la muestra:
Lugar:
Fecha:
Hora:
Recolector/-a:
Toda la información complementaria a esta etiqueta se incluirá en el formulario

de registro del muestreo detallado al final de este documento. Cualquier descripción
general de las condiciones del cadáver, puede ser de gran utilidad, especialmente si
está complementada con documentación fotográfica o de video2,5,24. Si es posible, se
recomienda el registro de la temperatura ambiental durante los días posteriores (de 5
a 10), al descubrimiento del cadáver2,14. Toda esta información es fundamental para
permitir una estimación más precisa del IPM22.
II.C. Método de Preservación de Evidencias Entomológicas

1. En el caso de que los individuos recolectados, adultos e inmaduros, estén
muertos, deberán ser preservados en etanol (70% adultos, 80% estadios
inmaduros)2,14,25. Se utiliza alcohol como conservante por razones de salud y
seguridad. No es recomendable el uso de otras sustancias químicas, como la
formalina, el formaldehido o el etilacetato, por su menor eficacia, al alterar los
tejidos y tener un efecto dañino en el ADN, lo que puede dificultar la identifi-
cación tanto morfológica como molecular2,14,26.
2. Si es posible, se recomienda la recolección de especímenes vivos en las dife-
rentes fases de desarrollo presentes debidamente conservados independiente-
mente de las muestras preservadas.
24. J. AMENDT, R KRETTEK, R ZEHNER. Forensic Entomology, Naturwissenschaften, vol. 91,

2004, pp. 51-65.
25. Z. J. O. ADAMS, M. J. R. HALL. Methods used for the killing and preservation of blowfly larvae,
and their effect on postmortem larval length. Forensic Science International, vol. 138, 2003, pp. 50-61.
– Huevos:
Colocar los huevos, sobre papel humedecido, en viales que permitan el flujo de
aire14. Transferir las muestras a un recipiente con sustrato adecuado para su cría. Si
no fuera posible, sacrificar y preservar todos los especímenes en alcohol 70-95%14.
– Inmaduros (Larvas):
Se almacenará la mayoría de los individuos de cada muestra bajo condiciones
controladas (temperatura y humedad)5,14. Se recomienda mantenerlos refrigerados
(2-6ºC), para ralentizar su desarrollo, hasta el momento de su examen2,14. Los reci-
pientes de almacenaje permitirán la entrada de aire y evitarán la fuga de las larvas.
Se colocará un papel de filtro en el fondo del recipiente para absorber los fluidos pro-
ducidos por las larvas2,14. Tras su examen, los inmaduros vivos se deben transferir, lo
antes posible, a un contenedor adecuado para su cría.
Los inmaduros no destinados a su cría deberán sacrificarse según las siguientes
pautas:
Los dípteros inmaduros se colocarán en agua muy caliente (>80ºC)26 al menos
durante 30 segundos (se recomienda de 1 a 2 minutos)26. Este procesamiento acon-
diciona los tejidos y destruye la protección cuticular que impediría la penetración del
conservante (alcohol 80%)26. En caso de no disponer de agua caliente, las larvas serán
sacrificadas y conservadas mediante congelación (-20ºC)14. En ningún caso se deben
sacrificar las larvas de díptero sumergiéndolas directamente en alcohol, al quedar
inservibles en menos de una semana (por encogimiento, oscurecimiento y putrefac-
ción) 14,26.
Los coleópteros inmaduros se sacrificarán sometiéndolos a temperaturas de con-
gelación (-20ºC) o directamente en etanol (70%)2,27.
– Pupas:
Las pupas se mantendrán bajo condiciones controladas de temperatura para su
cría14. La tapa del contenedor deberá permitir el flujo de aire.
– Adultos:
Los adultos vivos se sacrificarán sometiéndolos a temperaturas de congelación
(-20ºC) 14, durante un periodo de tiempo de 30 minutos a 1 hora. Después se pueden
preservar bien en alcohol 70% que evita el endurecimiento de las membranas articula-
res y la fragilidad de las articulaciones, o en seco, utilizando alfileres y cajas entomoló-
gicas14, y preservando el material del ataque de insectos necrófagos.
26. T. I. TANTAWI, B. Greenberg. The effect of killing and preserving solutions on estimates of maggot
age in forensic cases. Journal of Forensic Sciences, vol. 38, 1993, pp. 702-707.
27. J. M. MIDGLEY, M. H. VILLET. Effect of the killing method on postmortem change in length of
larvae of Thanathophilus micans (Coleoptera: Silphidae) stored in 70% ethanol. International Journal of
Legal Medicine, vol. 123, 2009, pp. 285-292.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
287-320
DIVERSOS ESCENARIOS JUDICIALES

Y SU IMPACTO EN LA VICTIMIZACIÓN
SECUNDARIA1
Verónica ARRIETA OUVIÑA

Licenciada en Derecho
Postgrado de Asistencia a Víctimas
de experiencias traumáticas
Resumen: La visibilización de las víctimas en el sistema judicial genera ciertos problemas en la práctica del
proceso penal. Nos referimos concretamente a la contradicción que surge entre una legislación emergente
cada vez más implicada con las demandas victimológicas y los espacios arquitectónicos y de mobiliario
destinados a la aplicación de dicha normativa. El presente trabajo pretende hacer reflexionar al lector acerca
de la repercusión que puede producir esta paradoja en la denominada victimización secundaria.
Laburpena: Sistema judizialean biktimen ikusgarritasunak zenbait arazo sortzen ditu prozesu penalaren
praktikan. Zehazki, eskaera biktimologikoekin gero eta gehiago inplikatzen den eta suspertzen ari den legedi
baten eta araudi hori aplikatzera bideratutako espazio arkitektonikoen eta higigarrietakoen artean sortzen
den kontraesana aipatu nahi dugu. Lan honek irakurlea gogoeta egitera bultzatu nahi du paradoxa horrek
bigarren mailako biktimizazioan izan dezakeen oihartzunari buruz.
Résumé : La visibilisation des victimes dans le système judiciaire génère certains problèmes dans la pratique
de la procédure pénale. Dont, notamment, la contradiction entre une législation émergente de plus en
plus impliquée dans les demandes victimologiques et les espaces architecturaux et de mobilier destinés à
l’application de cette législation. Cet article vise à faire réfléchir le lecteur sur la répercussion de ce paradoxe
sur la victimisation dite secondaire.
Summary: Making victims visible in the legal system generates certain problems in the practice of
criminal procedure. We refer specifically to the contradiction that arises between emerging legislation that
is increasingly concerned with victimological demands and the architectural and furnished spaces aimed at
implementing these regulations. This paper sets out to make the reader reflect on the possible repercussions
of this paradox in terms of so-called secondary victimisation.
Palabras clave: Victimología, victimización secundaria, escenario judicial, proceso penal.
Hitz gakoak: Biktimologia, bigarren mailako biktimizazioa, agertoki judiziala, prozesu penala.
Mots clés : Victimologie, victimisation secondaire, scène judiciaire, procédure pénale.
Keywords: Victimology, secondary victimisation, legal scenario, criminal procedure.
1. Trabajo presentado al III Premio de Investigación Victimológica “Antonio Beristain” y expuesto en el

Encuentro “Los significados de la memoria en victimizaciones graves”, Donostia-San Sebastián, 7 noviembre
2013.
288 Verónica Arrieta Ouviña
SUMARIO2:
I. INTRODUCCIÓN: VICTIMOLOGÍA, VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Y ESPACIOS
JUDICIALES
II. SÍMBOLOS, INDUMENTARIA, TEATRALIDAD Y ARQUITECTURA
2.1. Ritos y símbolos
2.2. Indumentaria
2.3. Teatralidad del proceso penal
2.4. Edificios judiciales y mobiliario
2.5. Recapitulación: La relevancia victimológica actual de los espacios judiciales ritualizados
III. ESTUDIO EXPLORATORIO DE DIVERSOS ESPACIOS DE JUSTICIA PENAL EN DONOS-
TIA-SAN SEBASTIÁN
3.1. Planteamiento
3.1.1. Objetivos
3.1.2. Metodología
3.1.3. Límites
3.2. Resultados relativos a una posible victimización secundaria
3.2.1. Respecto de los foros de justicia
3.2.1.1. De enjuiciamiento en sentido amplio (Juzgado de Guardia, Juzgados
de lo Penal, Audiencia Provincial)
3.2.1.2. De mediación
3.2.2. Respecto de la vulnerabilidad de las víctimas
3.2.3. Respecto de los victimarios adultos y menores
3.2.4. Respecto de la asistencia a las víctimas del terrorismo
IV. CONCLUSIONES
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
I. INTRODUCCIÓN: VICTIMOLOGÍA, VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Y

ESPACIOS JUDICIALES
“¡Hay cosas en este mundo que, por muy sagradas que sean, no pueden
dejarse tal cual son!”
Günter Grass
La victimología definida como el estudio científico de la víctima en el seno de la
celebración en Jerusalén del I Simposio Internacional de Victimología en 1973, trata
actualmente, entre otras cuestiones, de introducir a las víctimas en el sistema de justicia
penal. Efectivamente, a lo largo de la historia penal las mismas han pasado por tres
estadios diferenciados: protagonismo, neutralización y redescubrimiento, clasificación
realizada por García-Pablos (2009).
En una primera etapa histórica, cuando se cometía un delito, correspondía a las
víctimas o a sus familias infligir un daño al autor del mismo o a la comunidad a la que
pertenecía (protagonismo). Posteriormente, con la implantación de la razón a par-
tir de la Revolución Francesa, se atribuyó al Estado el “ius puniendi” provocando la
neutralización de las víctimas. Es en este momento cuando se instaura la concepción
2. La extensión de este trabajo es ligeramente mayor a la requerida debido a que contiene una serie de
fotografías insertadas a lo largo del texto como ubicación necesaria de acuerdo con la estructura del mismo.
Diversos escenarios judiciales y su impacto en la victimización secundaria 289
legal del delito y de la pena, plasmándose en una serie de dogmas procedentes del
humanitarismo de la Ilustración en el siglo XVIII, con arreglo a los cuales, según Lalinde
Abadía (1992), “no hay delito sin previa ley penal”, “la inocencia se presume antes de
la condena” y “la pena debe medirse conforme al delito”. Como podemos observar,
la víctima queda totalmente orillada, al margen de dichos presupuestos que regían
el proceso penal. No obstante, alrededor de la segunda mitad del siglo XX, surge la
necesidad de dotar a las víctimas de un protagonismo de carácter activo. Se produce
su redescubrimiento.
A partir de este punto se plantea la siguiente cuestión: ¿Cómo dar entrada a la
víctima en un sistema de carácter garantista y que este hecho no suponga una merma
de derechos para el procesado? En este sentido, Subijana (2000), refleja la preocupa-
ción de los especialistas que han abordado este tema en disipar cualquier duda sobre el
posible menoscabo de los derechos del victimario relacionado con el hecho de reforzar
la posición jurídica de las víctimas. Añade citando a Martínez Arrieta, que se trata de
refutar la teoría de los vasos comunicantes según la cual “...un mayor protagonismo y
efectividad de los derechos de la víctima suponga, necesariamente, un menoscabo de
los derechos de los imputados en el proceso penal...”. Por otra parte, Beristain (2004)
habla de la necesidad de una relación trilateral entre el poder judicial, la víctima y el
victimario.
La denominada victimología de la acción, que surge a partir de los años setenta del
pasado siglo, y trata de dar respuesta a qué hacer con aquellos que han sido víctimas,
se identifica con la defensa de los derechos de las mismas proponiendo lo siguiente:
1.Se exigen políticas públicas de asistencia integral a las víctimas.
2.Se demanda el reconocimiento y la tutela de los derechos de las víctimas en el
proceso.
3.Se considera que han de producirse fórmulas orientadas a la reparación del
daño producido por el ilícito penal.
Aunque la llamada victimología de la acción ha sido criticada por algunos autores
como Fattah (1997) en cuanto que el objetivo científico podía quedar en un segundo
plano respecto del activismo, cabe preguntarse de qué manera se disponen estos
parámetros en la realidad social y judicial. ¿Tienen estas buenas intenciones reflejo
directo en concreto en el diseño urbano, arquitectónico y de mobiliario de las sedes
judiciales?
Cabe relacionar lo descrito anteriormente con la denominada victimización secun-
daria a la que se han atribuido diferentes definiciones, aunque encontramos puntos en
común entre ellas. Según Rodríguez Manzanera (1989, 323), “la exposición de las víc-
timas al proceso de justicia penal a menudo aumenta el trauma que sufren y acrecienta
el sentimiento de desamparo y frustración, así como de resentimiento porque no se les
ha ofrecido protección o recursos adecuados”.
La victimización secundaria es la derivada de la relación que se produce entre
las víctimas y el sistema jurídico-penal. En palabras de Landrove Díaz (1998, 50),
“en contacto con la administración de justicia o la policía, las víctimas experimentan
muchas veces el sentimiento de estar perdiendo el tiempo o malgastando su dinero;
otras, sufren incomprensiones derivadas de la excesiva burocratización del sistema o,
simplemente, son ignoradas. Incluso, en algunos casos y con relación a determinados

delitos, las víctimas pueden llegar a ser tratadas de alguna manera como acusados y
sufrir la falta de tacto o la incredulidad de determinados profesionales”.
Otra definición es la aportada por Tamarit (2006, 32-33), según el cual ¨la
victimación secundaria constituye el conjunto de costes personales que tiene para la
víctima de un hecho delictivo su intervención en el proceso penal en el que éste es
objeto de enjuiciamiento. El concepto comprende los efectos traumatizantes deriva-
dos de los interrogatorios policiales o judiciales, la exploración médico-forense o el
contacto con el ofensor en el juicio oral. En un sentido más extenso cabe también
considerar los efectos del tratamiento informativo del suceso por parte de los medios
de comunicación”.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el objetivo general del presente
estudio se centra en una revisión teórica y en un limitado estudio empírico, basado en
la observación de juicios y de material fotográfico de espacios de la administración de
justicia penal en Donostia-San Sebastián. Ello nos permitirá reflexionar sobre ciertos
problemas que la visibilización de las víctimas en el sistema judicial genera en la práctica
del proceso penal. En definitiva, ahondaremos en la paradoja de una legislación cada
vez más receptiva a las demandas victimológicas que debe aplicarse en unos espacios
arquitectónicos y de mobiliario que no parecen reflejar los principios inspiradores de
dicha legislación emergente, y cómo ello puede repercutir en los procesos de victimiza-
ción secundaria. En este sentido, desde un marco teórico victimológico interdisciplinar,
trataremos de dar respuesta a las siguientes cuestiones:
1. La solemnidad y simbología en las formas procesales, en las costumbres y la
indumentaria, ¿generan fricciones con el cumplimiento de los objetivos plan-
teados por la victimología?
2. ¿Qué supone la teatralidad del proceso penal entendida como la puesta en
escena en los juicios desde un punto de vista victimológico?
3. ¿Presentan los actuales foros de justicia elementos representativos de jerarquía
y poder legitimados en un Estado democrático de Derecho? ¿Qué impacto
pueden tener en la victimización secundaria?
4. Sin olvidar la salvaguarda de los derechos del procesado que nuestro orde-
namiento jurídico contempla, ¿está el procedimiento penal, tal y como se
desarrolla desde un punto de vista arquitectónico y de diseño, orientado a
garantizar el reconocimiento y la tutela de los derechos victimales? ¿O por el
contrario los espacios arquitectónicos dedicados a la justicia penal entran en
conflicto con las medidas de protección victimal?
II. SÍMBOLOS, INDUMENTARIA, TEATRALIDAD Y ARQUITECTURA

2.1. Ritos y símbolos
Garapon (1985) presenta a la justicia como un equivalente moderno de la religión,
que ha tomado el relevo en la celebración de los ritos. Entendemos los ritos como actos
ceremoniales o religiosos con carácter simbólico que se repiten de manera invariable, y
se hallan sujetos a una serie de normas estrictas.
Según Lucien (2010), de acuerdo con la concepción clásica del acto judicial, el
Palacio de Justicia es un templo y el juicio una ceremonia. Los orígenes de esta puesta
en escena se arraigan en el mito, la religión y la mediación de los símbolos.
Cabe señalar lo comentado al respecto por Berbell y Rodríguez Vidales (2009),
según los cuales en el principio de los tiempos se producía una confusión entre la justi-
cia y la religión. Los seres humanos se regían por dos clases de normas: costumbres y
preceptos religiosos. Las leyes eran sagradas ya que poseían un origen divino. Como
ejemplos se encuentran el Código de Hammurabi, entregado por el dios Shamash al
rey de Babilonia, las Tablas de la Ley que le fueron entregadas a Moisés por Dios, o el
Corán que fue revelado en sueños al profeta Mahoma por Alá. Continúan citando al
antropólogo Campbell para quien los rituales son, en esencia, ritos mitológicos.
Los rituales juegan un papel fundamental en la Justicia. Como ejemplo sirva la
ceremonia de toma de posesión del nuevo presidente del Tribunal Supremo y del Con-
sejo General del Poder Judicial que se lleva a cabo con un ritual que tiene casi doscien-
tos años.
En la definición de rito hemos encontrado alusión al carácter simbólico del mismo.
Efectivamente nuestra Justicia se encuentra trufada de una amplia variedad de símbo-
los que hacen referencia a los tiempos de inicio de nuestra civilización. Perviven hoy
en día una serie de elementos que así lo demuestran, de los que destacamos los siete
siguientes:
• La balanza, quizá el símbolo más conocido, que porta en la mano una mujer con
los ojos tapados representando a la Justicia, y significa la igualdad con la que la
misma trata a todos. La balanza tiene su origen en la pesada de las almas contra
la pluma de la verdad durante el juicio final en el Antiguo Egipto.
• La espada que porta la Justicia en la otra mano que hace referencia a la fuerza
y que hoy en día representa a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado de
los que se sirve la Justicia a la hora de imponer sus decisiones.
• La campanilla, que aunque no es muy utilizada por las nuevas generaciones de
jueces españoles todavía se emplea en sala por el juez para imponer su autoridad.
En la tradición occidental fueron los egipcios quienes las empleaban en las fiestas
consagradas a Osiris, siendo posteriormente adoptadas por los griegos en las
fiestas a Dioniso y por los romanos en las procesiones considerando siempre que
su sonido atraía las buenas influencias alejando las perniciosas. Asimismo, este
elemento se emplea durante la misa que se tañe en el momento de la elevación.
El empleo de la campanilla en la iglesia se trata de una derivación de la utilización
de las campanas. De hecho, en la época paleocristiana, las campanas se usaban
en las catacumbas a la hora de convocar a los fieles a la misa.
• El mazo, también llamado mallete, se emplea actualmente en los países anglo-
sajones. Su origen es masón y tanto en los tribunales como en el mundo de las
logias masónicas tiene un mismo sentido: representa el poder y la autoridad.
• El ¨haz de fasces¨ que se encuentra en la mayoría de los palacios españoles
de Justicia que representa el poder de sentenciar y castigar de los jueces. En
la antigua Roma el “fasces” estaba compuesto por treinta varas, una por cada
curia, atadas con una cinta de cuero rojo alrededor de un hacha. En los cortejos
oficiales era portado por un alguacil llamado “lictor” que precedía a las autorida-
des políticas y judiciales. Para los romanos era un símbolo del poder de castigo
y del derecho de vida y muerte sobre los ciudadanos.
• El “ojo que todo lo ve¨ que se encuentra en el escudo oficial del Tribunal
Supremo, junto con el haz de fasces, la balanza y la espada. El origen del ojo se
remonta a Egipto, al llamado ojo mágico de Horus o Udyat que se consideraba
que poseía propiedades sanadoras y protectoras encarnando el orden perfecto.
Para los asirios y los babilonios este ojo fue considerado como un símbolo de
protección divina. Los judíos y cristianos lo adoptaron para representar la omni-
potencia de Yahvé y Dios, y con el nacimiento de la masonería en Europa en
el siglo XVIII fue empleado por las diferentes logias que lo enmarcaron en un
triángulo equilátero para representar al gran arquitecto del Universo. El öjo que
todo lo ve¨ del escudo del Tribunal Supremo representa al Rey. La institución
que precedió al Tribunal Supremo (1812) era el Consejo de Castilla, órgano
asesor del monarca y Supremo Tribunal del Reino. El emblema de sus miembros
era un ojo que aparecía multiplicado en sus togas siendo los que las portaban
considerados como los ojos de los reyes.
• El número 12 simboliza la perfección absoluta a la que aspira la Justicia. Se
encuentra en los lugares más importantes del Tribunal Supremo: en la mesa
presidencial del Salón de Plenos y en el suelo del Salón de Pasos Perdidos. Es
un número que representa el orden y el bien: fueron doce los dioses del Olimpo
griego, doce los apóstoles, doce las tribus de Israel y doce los meses del año.
2.2. Indumentaria
Otro aspecto simbólico que mantiene la Justicia actual es la indumentaria. En
nuestro ordenamiento se emplea la toga cuyo uso está regulado en el art. 187.1 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial: “En audiencia pública, reuniones del Tribunal y actos
solemnes judiciales, los jueces, magistrados, fiscales, secretarios, abogados y procura-
dores usarán toga y, en su caso, placa y medalla de acuerdo con su rango”. Su origen se
encuentra en la antigua Roma, siendo el distintivo de cónsules, senadores, sacerdotes
y pretores, que era el nombre que recibían los jueces en aquel momento. La toga prae-
texta de aquel entonces se diferenciaba de la actual en el color. Eran blancas con bandas
de color carmesí tejidas en los bordes. Las togas negras tienen su precedente en el traje
que usaban los miembros del Consejo de Castilla, institución creada en el siglo XIV.
En 1814 el Tribunal Supremo de España estableció de manera reglamentaria su
uso para todos los jueces y magistrados así como el del birrete, el gorro judicial. ¿De
dónde viene esta tradición por este tipo de indumentaria que contribuye a una puesta
en escena? Antiguamente la justicia se administraba en nombre del Rey. Por ello, para
subrayar la vinculación que existía con el monarca los jueces se vestían como “peque-
ños reyes” (Berbell y Rodríguez Vidales, 2009) rodeándolo con un protocolo estricto
de respeto dentro de la sala. Esta indumentaria se denominó garnacha en España y fue
suprimida por el Gobierno republicano en los primeros meses de la guerra civil. Finali-
zada la contienda se reinstauró el uso de la toga. Durante el avance de los años sesenta
el birrete cayó en desuso permaneciendo el de la toga.
Para distinguir la categoría en la carrera judicial se emplean las puñetas o vuelillos
cosidos sobre las bocamangas de las togas. Su aparición data del s. XIV para evitar el
desgaste de la bocamanga convirtiéndose posteriormente en un símbolo que hoy en

día distingue a los jueces de los magistrados. Un elemento de distinción que marca la
jerarquía presente en la Justicia. En la actualidad, se baraja la posibilidad de unificar la
terminología y que sean todos jueces, una intención de generar igualdad a través del
lenguaje, pero habrá que observar si en un futuro se elimina la distinción presente.
2.3. Teatralidad del proceso penal

Garapon (1997, 196) escribe lo siguiente:
“La justicia es indisociable de un lugar que permita a cada actor identificarse con
su papel, y asimismo de un escenario en el que el grupo social cumpla incansablemente
su destino. El parentesco entre el escenario teatral y el escenario moral es profundo: el
escenario de la jurisdicción remite a la jurisdicción del escenario... De ahí la importancia
de no rehuir esta dimensión espectacular del oficio del juez, que ha de preocuparse de
escenificar adecuadamente esta virtud. La democracia espera del legislador que sea un
buen director dramático del debate judicial, y que los jueces sean buenos actores”.
Según Zientara-Logeay (2011), el proceso penal presenta una dimensión teatral
original, que se aprecia en la escenografía judicial y en la necesidad de una dramaturgia
judicial para permitir a la justicia cumplir su misión de resolución de conflictos.
Efectivamente, se encuentran numerosas similitudes entre el escenario teatral y el
judicial. Según Macgowan y Melnitz (1966) el teatro parte del rito y está en sus orígenes
totalmente ligado a lo divino. Existe teatro cuando contamos con:
a) Una obra escrita.
b) Representada por actores.
c) En un medio formado por todos o algunos de estos elementos: el auditorio, el
escenario, el decorado, el vestuario y la iluminación.
Estos elementos se hayan de igual manera en un juicio: la obra escrita sería el
conjunto normativo, las declaraciones de las partes (a pesar de la oralidad); los actores
serían las partes amparadas por sus representantes técnicos. En este aspecto, puede
haber discrepancias también con Garapon, que atribuye a los jueces la función de
actores. Serían más bien directores de escena independientes del conflicto que se repre-
senta. En toda obra dramática ha de haber escenas de conflicto en las que dos partes
antagónicas luchan para conseguir sus objetivos. Esto también se observa en la escena
judicial, pero no es el juez quien ha de actuar en esa pugna, sino únicamente establecer
las directrices necesarias para la resolución del conflicto planteado y finalmente adoptar
una resolución motivada en base a derecho.
Desde un punto de vista victimológico, cabe apuntar que de una manera diferente
a lo que sucede en el teatro, los actores participantes en el proceso penal, en muchas
ocasiones, desconocen tanto la estructura del procedimiento como su lenguaje, un
tanto farragoso. Las víctimas disponen de sus representantes (abogados y procuradores)
para ejercer las funciones técnicas, pero muchas veces este desconocimiento supone
un obstáculo para el completo entendimiento del procedimiento al que se enfrentan y
otras, los técnicos asumen un rol que sobrepasa los límites de sus actuaciones pudiendo
suplantar a sus representados. Para combatir estas carencias sería necesario encontrar
un equilibrio para que se produjera una información veraz y entendible, como derecho
incluido en un futuro estatuto jurídico de las víctimas, tanto por parte de los técnicos
como de jueces y otros representantes de la justicia. En este sentido, según Alonso
Rimo (2006, 345) “sería deseable una declaración expresa en la que se recojan formal-
mente y de modo sistematizado el conjunto de derechos que le son reconocidos a las
víctimas en nuestro ordenamiento”. Esta ausencia “obliga al intérprete a confeccionar
el estatuto jurídico de la víctima a partir de la identificación de las concretas prerroga-
tivas que se le conceden a ésta en las diversas normas vigentes en el sistema español”.
Por último, respecto al medio en el cual sucede la representación, apuntamos que
igualmente hallamos los elementos presentes en la representación teatral (indumenta-
ria, escenario, decorado, auditorio...).
Para Macgowan y Melnitz (1966) la historia del teatro es tanto la historia de la sala
teatral como la de las obras. Según ellos, no se puede estudiar el drama sin considerar
el teatro físico; un teatro no tiene significado separado del drama que presenta. En
cualquier período, tanto el teatro como la obra teatral son productos de las condiciones
sociales y de los valores estéticos de la época.
Si esto es así y el drama y el escenario teatral evolucionan al compás del momento
en que se encuentren, ¿qué ocurre con el derecho y el escenario judicial, con el pro-
ceso? Si hay tantas similitudes entre ambos campos, ¿qué impide al sistema judicial
avanzar en sintonía con la época que le toca vivir? ¿Por qué el teatro es vivo y cam-
biante y la justicia se empeña en alimentar el anacronismo? Una vez más nos damos de
bruces con la resistencia al cambio, ¿será que el teatro está libre de cuestiones como la
jerarquía y el poder y esta ausencia le permite que sea más flexible?
Cierto es que las cuestiones que se dirimen en un proceso penal desembocan en
una serie de consecuencias para las personas, y el drama es ficción, es ilusión, pero eso
no significa que merezcamos una justicia hierática.
Quizá lo que impide evolucionar a la justicia sea el empeño en momificar elemen-
tos arcaicos innecesarios. Las víctimas necesitan que los cambios se produzcan de una
manera real y efectiva para que sus derechos estén presentes en el proceso, para que
nuestro sistema de justicia sea equitativo.
2.4. Edificios judiciales y mobiliario

Para Garapon (1997, 200), “el edificio del tribunal del justicia contribuye a instituir
la autoridad del juez, entendida como capacidad de dar forma –tanto en lo material
como en lo simbólico y en lo intelectual– a la deliberación pública”.
Efectivamente, en las sedes judiciales hallamos señales simbólicas de poder, y a
pesar del transcurso del tiempo y de las nuevas construcciones encontramos detalles
que vuelven a apuntar hacia una asignatura todavía pendiente.
Por otro lado, cabe cuestionar si los nuevos espacios arquitectónicos dedicados a
la Justicia recuperan los aspectos tradicionales en su mobiliario y si están preparados
para la pretendida visibilidad y protección que propugna la victimología. Estas cuestio-
nes serán tratadas específicamente en el epígrafe siguiente.
Adicionalmente destaca la proliferación de las denominadas “Ciudades de la Justi-
cia” en los últimos años en nuestro país (en Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza...).
Respecto a la Ciudad de la Justicia de Barcelona, sus arquitectos Vázquez y Chipper-

field (2012) contemplan en el proyecto el empleo del vidrio en la construcción como
metáfora de la transparencia de la justicia. Añaden que en la cuidad de Barcelona y
L’Hospitalet de LLobregat originariamente la actividad de los departamentos judiciales
se repartía en diecisiete inmuebles con la consiguiente dispersión y problemas funciona-
les que esto suponía para los trabajadores. Defienden la unificación en la nueva Ciudad
de la Justicia en base a criterios de eficiencia: esto permite la adaptación de los espacios
de trabajo a la constante transformación del cuerpo judicial.
Tal y como se observa, estos profesionales tienen en cuenta aspectos de fun-
cionalidad, transparencia y eficiencia que poco tienen que ver con las cuestiones de
naturaleza victimal. Las Ciudades de la Justicia y sirva como ejemplo la de Barcelona,
se hallan emplazadas en lugares alejados del núcleo urbano, con lo cual esto supone
una distancia física en el día a día del ciudadano. Por otra parte, la amplia magnitud que
alcanzan dichos complejos, lejos de facilitar la inmediatez de las gestiones, puede aña-
dir confusión y nerviosismo al estado en que se puedan encontrar las víctimas cuando
acudan a presentar una denuncia o prestar declaración. Este gigantismo recuerda a la
arquitectura propagandística al servicio del poder, materializado por ejemplo en las Ter-
mas de Caracalla del Imperio romano, o en la altura alcanzada por las catedrales góticas
que, entre otras cuestiones, reafirmaba el poder de la iglesia católica empequeñeciendo
al peregrino que acudía a los templos.
Respecto al mobiliario continente en este tipo de complejos cabe hacer alusión a
lo observado por el abogado Muelas Cerezuela (2012) respecto de la Ciudad de la Jus-
ticia de Valencia. En este sentido alude de manera crítica al contraste entre la moderni-
dad de la construcción y el deficiente mobiliario improvisado en muchas ocasiones por
los propios funcionarios a partir de materiales como el cartón y la cinta de embalar,
cuestión acentuada con la crisis económica. Refleja además la “aventura” por la que
ha de pasar un ciudadano cuando acude a este lugar: “Supongamos que un ciudadano
se acerca a la “Ciudad de la Justicia de Valencia” para interesarse por el estado de su
procedimiento. Para ello se desplazará hasta el ominoso edificio, localizará con no
pocas dificultades dónde está el Juzgado al que ha de ir y, cuando llegue a él, (planta 5ª
zona roja, por ejemplo) se encontrará con que le resulta imposible hablar con ningún
funcionario, ya que los funcionarios se encuentran recluidos en unas habitaciones abso-
lutamente incomunicadas con la zona por donde deambulan los ciudadanos. Este logro
de que los ciudadanos y los funcionarios vivan en ecosistemas estancos hay que atribuír-
selo, sin ningún género de dudas, a quienes diseñaron el edificio”. Tal y como reflejan
estas palabras, parece ser que la organización de las Ciudades de la Justicia genera una
serie inconvenientes en la praxis diaria de sus usuarios. En este sentido, lo que puede
definirse como incomodidad para un ciudadano no victimizado, puede desembocar en
una victimización secundaria para las víctimas.
2.5. Recapitulación: La relevancia victimológica actual de los espacios judi-

ciales ritualizados
Una vez contemplados esta serie de elementos simbólicos, su origen y significado
actual, cabe preguntarse qué sentido tiene en el sistema de administración de justicia de
hoy en día. Como hemos visto prácticamente la totalidad de los mismos mantienen los
resquicios de su esencia inicial, allende los tiempos: consideraciones de supremacía del
poder monárquico, divinidad, jerarquización, orden estricto, respeto absoluto, ceremo-

nial... ¿Tienen cabida en un sistema social y democrático de derecho?
En este sentido, para el juez francés Garapon (1997, 200) “estos símbolos en
apariencia anticuados son la clave de la modernidad; al recordar nuestras tradiciones
superadas continuamente por la aventura democrática, permiten seguir adelante”.
No obstante, cabe cuestionar esta afirmación. En primer lugar, la Justicia, al igual
que otros parámetros en nuestra sociedad debería adaptarse a los cambios que nos asis-
ten como comunidad, y caminar de la mano junto a ellos. La pervivencia de la rigidez,
de las costumbres inamovibles impide el avance. ¿Realmente es tan necesario para la
sociedad democrática recordar lo que fuimos a través de formas estrictas que siguen en
vigencia? ¿O son los miedos a una aventura desconocida, al verdadero progreso lo que
nos encorseta? Lo planteado por Garapon presenta un contrasentido: sería como dotar
de alas a una oruga sin permitir que abandonara su crisálida.
Según Varona Martínez (1996, 150), Garapon “parece asumir en todo momento
que el rito es algo positivo (garantizador de derechos)” y como objeciones recuerda
citando a Barcellona que “la teoría marxista considera la formalidad del derecho como
una “fórmula mágica” vacía de contenido” y añade haciendo referencia a Azcona que
“la gran y última función del ritual es hacer creer a los participantes que lo establecido
socialmente es algo natural”.
Por otro lado, desde el punto de vista victimológico, estos contextos no siempre
favorecen la protección de los derechos de las víctimas. La simbología, lo solemne
en las formas y en el vestir, son a menudo cuestiones con las que las víctimas no se
encuentran familiarizadas. Recogiendo la máxima “Se ama lo que se conoce y se des-
precia y/o se teme lo que se desconoce”, cabe apuntar que el desconocimiento por
parte de las víctimas de aspectos que se presentan a través del ritual del proceso penal,
representa un problema añadido a la situación en la que se encuentran las víctimas que
han de atravesar un camino en muchas ocasiones largo y tortuoso.
Un cambio de mentalidad, de contenido, ha de reflejarse de la misma manera en
el aspecto formal. Respecto a esta idea, Pujol García (2007, 51-52) recoge las siguien-
tes palabras del ex Presidente del Ilustre Colegio Nacional de Secretarios Judiciales,
Dorado Picón:
“Sobre nosotros recae mucha responsabilidad en la eliminación de esas formalida-
des que alejaban desde antaño la justicia del ciudadano. Se busca la eliminación de barre-
ras, la simplificación del lenguaje jurídico y forense, la información en términos atendibles
y entendibles por el ciudadano, y el camino de su participación..., sin olvidar que muchas
veces psicológicamente, el ciudadano necesite igualmente, y ello no es una contradic-
ción, ciertas formalidades que le hacen sentirse que está recibiendo un servicio especial,
la Justicia, mediante ciertos aspectos rituales que le muestre un Tribunal debidamente
constituido y del que espera algo más que un papel, espera una solución a sus problemas,
a los que ha planteado ante ese órgano. Pero es claro que esos elementos formales no
deben de ninguna manera convertirse en obstáculos a su participación, ni mucho menos
elementos de sometimiento símbolos de aristocracias pretéritas...”.
En un sistema democrático que propugna la igualdad a través de nuestra norma
suprema no han de tener espacio manifestaciones reales y palpables de antiguos regíme-
nes absolutistas y sociedades arcaicas. Cierto es que algunos autores defienden la auto-
ridad de la justicia como un elemento necesario para la legitimidad de sus actuaciones,
una autoridad que le confiere la ley que emana de la soberanía popular en un Estado
democrático de derecho, pero esto no ha de estar reñido con la evolución de la justicia
hacia un sistema más cercano a las necesidades que plantea la ciencia victimológica.
Sampedro Arrubla (2003, 7) sugiere una propuesta desde la victimología de
humanización del proceso penal, afirmando la necesidad de una reformulación de sus
estructuras con la finalidad de permitir el acercamiento de la administración de justicia
a las víctimas. Según este autor, la palabra humanización “debe entenderse como hacer
algo más humano, más comprensible para el hombre”. En este sentido apreciamos
que la distancia que generan los símbolos del poder entre la justicia y los ciudadanos se
interpone en esta labor de acercamiento.
III. ESTUDIO EXPLORATORIO DE DIVERSOS ESPACIOS DE JUSTICIA

PENAL EN DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN
3.1. Planteamiento
3.1.1. Objetivos
Este estudio tiene como objetivo general el conocimiento del impacto de los diver-
sos escenarios de justicia penal en la victimización secundaria.
Como objetivos específicos podemos señalar los tres siguientes:
1. Analizar la existencia de elementos simbólicos de poder, solemnidad y jerar-
quía en los foros de justicia examinados y su posible incidencia en dicha
victimización.
2. Valorar si el diseño de los modernos edificios judiciales y su mobiliario está orien-
tado a la protección de las víctimas con especial atención a las más vulnerables
por razón de edad, capacidad o circunstancias derivadas del delito sufrido.
3. Analizar las similitudes y diferencias entre los espacios judiciales destinados
a los victimarios adultos y menores, para determinar si existe una protección
específica a los últimos acorde con la legislación vigente.
3.1.2. Metodología
La metodología del presente estudio se basa:
a) en la revisión bibliográfica,
b) en la observación y posterior análisis de siete sesiones de juicios penales en la
Audiencia Provincial de Guipúzcoa comprendidos entre los meses de marzo a
mayo del 2013 y que han versado sobre delitos contra la salud pública, lesio-
nes con deformidad, violencia de género, agresiones sexuales y estafa, y
c) en la observación de los diferentes espacios de la justicia penal mediante el
análisis fotográfico.
Para poder fotografiar los distintos espacios, actividad desarrollada durante el mes
de mayo, se ha obtenido el permiso del Presidente de la Audiencia Provincial de Gui-
púzcoa y de la Decana de los Juzgados de San Sebastián, a quienes agradecemos su
amable colaboración.
Por otra parte, este estudio se enmarca dentro de la victimología, como ciencia
interdisciplinar, considerando de manera particular cuestiones etnográficas, jurídicas y
arquitectónicas así como su paralelismo con el arte dramático, como forma de conoci-
miento no científico pero sí relevante para expresar los intereses de las víctimas.
3.1.3. Límites
Cabe indicar que la bibliografía específica en castellano sobre el objeto de este
estudio, con una perspectiva victimológica, resulta muy limitada. La búsqueda bibliográ-
fica se realizó en el mes de abril de 2013 en diversas bases de datos bibliográficas bajo
los términos “arquitectura y justicia”, “espacios judiciales”, “ritos judiciales”...
Por otra parte, además de los límites temporales y de recursos materiales propios
del proyecto y que justifican el carácter exploratorio del análisis, en este estudio solo
se ha considerado la justicia penal en los Juzgados de Donostia-San Sebastián y en la
Audiencia Provincial de Gipuzkoa.
3.2. Resultados relativos a una posible victimización secundaria

3.2.1. Respecto de los foros de justicia
3.2.1.1. De enjuiciamiento en sentido amplio (Audiencia Provincial,
Juzgados de lo Penal, Juzgado de Guardia)
Para proceder a este análisis tomaremos como punto de partida una serie de
imágenes realizadas en los edificios de los Juzgados de Atocha en San Sebastián y de
la Audiencia Provincial de Guipúzcoa.
He decidido acudir a estos elementos gráficos porque indican cuestiones significa-
tivas y hablamos de dos edificios de reciente construcción y reforma. A partir de la
observación de los espacios y la realización de las fotografías he podido apreciar la
pervivencia de ciertos rasgos aludidos con anterioridad. Asimismo se aprecia que cues-
tiones arquitectónicas tanto prácticas como estéticas entran en conflicto con las medi-
das de protección de las víctimas.
En primer lugar, presentaré una ima-
gen de la Sala de Vistas de la Audiencia
Provincial de Guipúzcoa (foto 1) donde se
dirimen asuntos de carácter penal:
Estamos viendo la zona donde se sitúa
el tribunal al fondo formado por tres magis-
trados. Se encuentran sobre el estrado.
En cuanto a los estrados, la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
en su art. 187.2 establece la igualdad de
alturas, sobre estrados, para Jueces, Magis-
Foto 1. Vista del estrado. trados, Fiscales, Secretarios, Abogados y
Procuradores. Esta es una primera barrera
arquitectónica que separa a los elementos representativos del Estado y las partes del
resto de participantes en el acto. ¿Por qué esa diferenciación en las alturas? Se trata
de favorecer la jerarquización en las Salas de Vistas. La jerarquización supone la exis-

tencia de diferentes categorías. Si el poder del Estado se sitúa en lo alto, ¿qué sucede
con las víctimas? ¿Por qué no son merecedoras de un trato formal de igual a igual, un
trato más humano? Tras la asistencia y posterior análisis de diversos actos de juicio
oral, cabe apreciar que estos ingredientes de desigualdad favorecen la incomodidad, el
nerviosismo, y el malestar, aspectos añadidos al hecho de tener que participar en un
proceso que hacen de su paso por el mismo un calvario para las víctimas.
Otro aspecto a tener en cuenta sería la posibilidad de que alguno de los legitima-
dos para ocupar la zona del estrado tuviera algún tipo de discapacidad que le impidiera
el libre acceso al mismo. En este sentido, la barrera simbólica se transformaría en un
impedimento físico. Esto choca directamente con lo establecido en el Real Decreto
505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibi-
lidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización
de los espacios públicos urbanizados y edificaciones, que en su art. 5.1 dispone lo
siguiente: “Entre los espacios accesibles ubicados en cotas distintas existirá al menos un
itinerario accesible entre diferentes niveles que contará, como mínimo, con un medio
accesible alternativo a las escaleras”. Imaginemos, por ejemplo, el caso de una víctima-
testigo que acude a la Sala en silla de ruedas, habiendo sido generada esta discapacidad
por el suceso delictivo. Además de sufrir las consecuencias derivadas del delito, se
encontraría con un impedimento físico en la Sala de enjuiciamiento.
Por otra parte, según una vista frontal desde el espacio destinado al público de
la Sala, la derecha se ocupa por la defensa y el acusado en caso de ser una única per-
sona. Si hubiera más acusados y el espacio fuera insuficiente, los mismos ocuparían el
banquillo. El hecho de que los acusados se sitúen junto a su abogado defensor genera
facilidades a la hora de establecer su defensa ya que ambos se pueden mantener el
contacto durante el acto del juicio oral. Esta práctica no se realiza siempre. En muchas
ocasiones los jueces consideran que las partes no han de ocupar parte del estrado y
refuerzan la jerarquización anteriormente mencionada. Así los acusados se sitúan en
el banquillo, sufriendo la denominada “pena de banquillo”. Esto habitualmente se con-
sidera un agravio ya que el hecho de estar sometido a un proceso judicial supone en
muchas ocasiones un estigma social.
Antiguamente, la pena de banquillo era más “incómoda” ya que el lugar para sen-
tarse era un banco y no las sillas que apreciamos en las Salas más actuales. Un ejemplo de
ello se encuentra en otra Sala de Vistas de la
Audiencia Provincial, más antigua:
A diferencia de los bancos acolchados
destinados al público de la Sala, encontra-
mos el banquillo de los acusados desprovisto
de cualquier atisbo de comodidad (foto 2).
Esta es una diferenciación simbólica pero
representativa de tiempos pretéritos. No olvi-
demos la presunción de inocencia y el hecho
de causar de inicio un agravio a una persona
que aun no ha sido declarada culpable por
sentencia supone una cuestión de injusticia Foto 2. Banquillo de los acusados en Sala de
generada por el sistema procesal. Vistas de la Audiencia Provincial.
En la parte izquierda de la Sala, atendiendo de nuevo a la visión frontal del esce-

nario desde el público, se coloca la acusación representada por el Ministerio Fiscal y
la acusación particular si la hubiere. Un aspecto que no se ha tenido en cuenta a la
hora de construir nuevas Salas de enjuiciamiento o de reformar antiguos espacios, es la
aparición en escena del Jurado Popular. El mismo se sitúa en la parte correspondiente
a la defensa, mediante la colocación improvisada de unas sillas obligando a las partes a
sentarse juntas enfrente. Esto hace que generalmente los acusados tengan que utilizar
el banquillo directamente debido a la falta de espacio, y de alguna manera se desvirtúa
la concepción del espacio creado para que dos partes enfrentadas pugnen para obtener
la resolución de un conflicto.
A pesar de que el nacimiento del
Jurado se produce a partir de la Ley
Orgánica 5/1995, de 22 de mayo, del
Tribunal del Jurado, y han transcurrido
varios años desde entonces, las nuevas
y reformadas Salas de las Audiencias no
contemplan un espacio específicamente
preparado para los juicios con Jurado
Popular, aunque sí se han preparado las
Salas de deliberación aledañas (foto 3).
En este sentido, llama la atención que no
se haya tenido en cuenta un espacio pro-
Foto 3. Sala de deliberación del Jurado Popular pio para su situación en la celebración del
en la Audiencia Provincial. acto de juicio oral.
A continuación, quisiera exponer la
visión espacial de la moderna Sala de Vistas
desde el punto donde se ubica el Presidente
del Tribunal en la Audiencia Provincial
(foto 4):
Destaco este aspecto porque como
se puede apreciar está situado en el punto
central de la perspectiva, con una visión
simétrica de todo el entorno, y a mayor
altura que el espacio destinado al banqui-
llo y al público. ¿Qué razón de ser tiene
Foto 4. Vista frontal desde la presidencia del esta posición? Reaparecen la jerarquía y
tribunal.
el poder. Este aspecto lo relacionamos
de nuevo con el escenario teatral y con-
cretamente con la visión del llamado “ojo del príncipe”. En efecto, a partir del
Renacimiento italiano encontramos la perspectiva como elemento esencial de la
escenografía teatral. En España nos remontamos al siglo XVII, a la restauración en
1650 del Coliseo en el Retiro, teatro diseñado según el modelo italiano. Según Fia-
dino (2003), enfrente del escenario estaba situado el palco real según unos planos
que datan de 1655.
Desde ese palco, Felipe IV gran amante del espectáculo teatral disfrutaba de
obras escritas principalmente por Calderón y cuya escenografía diseñaba Cosme
Lotti. Este palco real alzado disfrutaba de una visión perfecta de la perspectiva de
la sala teatral al igual que lo hace en la sala judicial el presidente del tribunal, que
además permitía un control total tanto del escenario como del resto de los espacios
a la vista. Era un privilegio del que gozaban príncipes y reyes en aquel entonces y un
recurso que se sigue empleando en la justicia de hoy en día. No olvidemos que hubo
un momento en la historia en la que los jueces eran considerados como “pequeños
reyes”.
En los países anglosajones en cambio, se mantiene la superioridad de alturas de
los jueces pero se rompe el modelo de perspectiva renacentista italiana, ya que las
declaraciones de acusados y testigos se realizan en un extremo de la Sala a la izquierda
del juez. Este aspecto nos conduce a comentar el lugar destinado a la declaración y los
elementos empleados en la misma.
Como podemos apreciar, estas Salas de Vistas presen-
tan aspectos diferenciados en cuanto a la zona donde peri-
tos, testigos, víctimas-testigo y acusados prestan declaración.
Mientras que en la Sala de lo penal de los Juzgados de San
Sebastián aparece un micrófono de pie únicamente (foto 5),
en la Sala de la Audiencia el soporte es más amplio, ya que
hay una mesa y una silla además.
Esta cuestión resulta interesante desde el punto de vista
victimológico. Para una persona es muy diferente declarar
de pie o sentada. No estamos hablando de comodidad úni-
camente sino de emplear elementos sencillos que puedan
Foto 5. Micrófono Sala
aportar seguridad. En muchas ocasiones las declaraciones de lo Penal núm. 3 San
son largas y las víctimas atraviesan por momentos compli- Sebastián.
cados en los que han de recordar y verbalizar una serie de
acontecimientos difíciles, y responder además a las preguntas formuladas en el pro-
ceso. Una simple mesa con una silla pueden ayudar a que mejoren las circunstancias de
la declaración. Siendo ésta una consideración tan evidente, ¿por qué se sigue utilizando
el micrófono de pie? La respuesta legal se encuentra en el art. 685 de la Ley de Enjui-
ciamiento Criminal según el cual: “Toda persona interrogada o que dirija la palabra
al Tribunal deberá hablar de pie”. No hemos de olvidar que la LECrim data de 1882,
pero en la práctica diaria observamos que esta disposición se sigue aplicando. No
obstante, el artículo continúa con la siguiente excepción: “Se exceptúan el Ministerio
Fiscal, los defensores de las partes y las personas a quienes el Presidente dispense de
esta obligación por razones especiales”. De alguna manera, es el propio artículo el que
legitima una interpretación protectora de la manera de realizar las declaraciones, que
puede adaptarse a las circunstancias que presentan las víctimas que han de pasar por
este trago, pero si pretendemos que se establezca una relación de equilibrio entre las
personas que han de prestar declaración, todas habrían de hacerlo sentadas, incluidos
victimarios, peritos, testigos y víctimas-testigo, práctica que ya se realiza en la sede de
la Audiencia Provincial de Guipúzcoa.
El edificio de la Audiencia ha sufrido una reforma interior relativamente reciente

(2004). A pesar de ello, aparecen detalles que revelan que se trata de una construcción
presidencialista.
En esta imagen (foto 6) se aprecia
por ejemplo la diferencia en los respaldos
de los sillones de los tres magistrados. Se
trata de una Sala con una serie de presta-
ciones novedosas de carácter tecnológico
pero que conserva esta distinción nada
moderna.
Esta apreciación puede realizarse
igualmente de otra de las Salas de la
Audiencia que actualmente no se emplea
para asuntos penales sino mercantiles,
Foto 6. Detalle del Tribunal. pero donde anteriormente a la construc-
ción de la nueva Sala se celebraban juicios
penales.
En la fotografía número 7 vemos cómo
los poderes del Estado se reflejan en un dis-
tintivo físico. Los sillones de los magistra-
dos y el correspondiente al fiscal tienen un
respaldo más alto que los destinados por
ejemplo a los letrados tanto de la acusación
como de la defensa.
Si acercamos el objetivo al tribunal
se aprecia en la imagen número 8 un
Foto 7. Vista general frontal de la Sala. detalle labrado en la madera de la silla del
presidente. Asimismo la mesa presiden-
cial está colocada a mayor altura que la
del resto de los magistrados y en su parte
frontal aparece un relieve de la balanza
de la justicia: un símbolo representativo
del equilibrio y la igualdad inmerso en una
escenografía con indicadores de desigual-
dad manifiesta.
A continuación, quisiera hacer refe-
rencia a un lugar que en muchas ocasiones
alberga situaciones de primer contacto entre
las víctimas y el aparato judicial: el Juzgado
Foto 8. Detalle del Tribunal. de Guardia.
En la ciudad de San Sebastián la entrada al mismo es diferente que para el resto
de los juzgados. Dicha entrada se realiza “por la parte de atrás”. Cuando las víctimas
se acercan al edificio judicial se encuentran con una bajada con cierto aire lúgubre que
finaliza en la confluencia entre la puerta del juzgado, el Servicio de Clínica Forense y la
Sala de Bodas (foto 9). De hecho cabe la posibilidad

de transitar dicho camino para denunciar un delito,
o para someterse a una evaluación médico-forense
con la ambientación festiva en los alrededores de un
¡Viva los novios! Una vez llegamos al interior del Juz-
gado de Guardia tras pasar el control de acceso, nos
encontramos con un panorama poco acogedor. La
sensación que recibimos del espacio es de frialdad y
falta de luz.
Esta imagen pertenece a una especie de hall
junto a la garita de acceso (foto 10). Es además una
zona de paso entre la sala de espera y los servicios.
El hecho de que los servicios masculinos y femeni-
nos se encuentren juntos y haya que transitar por
esta zona para su uso, puede generar situaciones Foto 9. Bajada hacia el Juzgado de
Guardia (San Sebastián).
complicadas. Imaginemos un caso de vio-
lencia de género en la que la víctima se
encuentre separada de su supuesto agre-
sor en virtud de un intento de protección
de aquella. El victimario se encuentra en
espera en esta zona, pero la víctima ha
de cruzarla porque necesita utilizar el ser-
vicio. Estas circunstancias se producen a
menudo en este lugar y podrían evitarse a
través de una redistribución espacial dife-
rente a la actual.
Por otro lado, una vez entramos a lo
que es la zona de espera antes de ponerse Foto 10. Hall junto a garita de control de acceso.
en contacto con los funcionarios del juz-
gado, nos encontramos un lugar lleno
de sillas contiguas muy alejado de lo que
podría ser favorecedor de un clima de
confianza y de una acogida adecuada al
estado en que en muchas ocasiones se
hallan las víctimas sufridoras de un delito
violento (foto 11). Es posible además, que
mientras éstas aguardan su turno para ser
atendidas, coincidan en dicho lugar con
otras tantas víctimas que acudan a inter-
poner una denuncia, o con el victimario,
Foto 11. Sala de espera del Juzgado de Guardia.
por ejemplo en caso de situaciones de vio-
lencia de género. En estos casos, cuando
los funcionarios prevén un posible encuentro en las instalaciones del Juzgado entre
víctima y victimario, se traslada a la víctima a una Sala Multiusos para evitar el con-
tacto con su agresor.
Esta Sala Multiusos (foto 12) tiene la

función de albergar víctimas o victimarios
para establecer una distancia entre ambos
que la distribución actual del Juzgado no
permite garantizar de otra manera. Una vez
llegado el momento de interponer la denun-
cia, las víctimas se enfrentan a la situación
de tener que repetir lo vivido a través del
suceso traumático, delante de un personal
no especializado en una primera interven-
ción con las víctimas. En efecto, los funcio-
Foto 12. Sala Multiusos número 1. narios de justicia, que se mantienen cada
día en contacto con situaciones de este tipo,
disponen de una formación que no está especializada para estos casos. De hecho, en
los temarios de oposición para acceder a estos puestos no se contempla ningún tema
relacionado con la victimología.
A esta observación
se añade la concepción
tan singular del espacio
que ha tenido quien
diseñó este lugar:
Las imágenes nos
muestran un mostrador
(fotos 13 y 14). Y es
aquí, carentes una vez
más de toda intimidad,
donde las víctimas rea-
lizan sus declaraciones,
delante del funciona-
rio que les toque y del
Foto 13. Mostrador 1 del Juzgado Foto 14. Mostrador 2 del Juzgado
resto de personas que
de Guardia. de Guardia. se hallen en las inme-
diaciones. Cierto es que
los trabajadores del servicio, cuando consideran que las víctimas que acuden al Juzgado
de Guardia necesitan un espacio más íntimo, recurren a la utilización de una Sala
Multiusos.
El empleo de esta Sala queda a merced de la consideración de su necesidad por
parte de un trabajador del Juzgado sin formación victimológica. Sin poner en duda su
sentido común y las mejores intenciones de este personal, ¿no sería más adecuado para
las víctimas que el espacio guardara desde un principio unas mínimas condiciones de
intimidad?
3.2.1.2. De mediación
Hasta el momento, hemos analizado los foros de enjuiciamiento penal en un
sentido amplio, que poco tienen que ver con los destinados al acto de la mediación,
práctica que se ha ido extendiendo particularmente desde 2008 con la creación de los
entonces servicios de mediación penal, hoy servicios de mediación intrajudicial, expre-

sión del movimiento global de la llamada justicia restaurativa.
En los foros de enjuiciamiento, tal y como hemos visto, encontramos una distri-
bución espacial que favorece el enfrentamiento entre las partes. El espacio de las Salas
de Vistas destinado al estrado se construye con forma de U situándose cada parte en
un extremo, y el juez o tribunal en el centro. Asimismo hemos observado que la figura
del juez contiene elementos de poder y autoridad sobre las partes que pugnan para
obtener una resolución favorable a sus intereses. Toda la disposición del escenario y el
mobiliario empleado en las Salas acompañan esta manera de hacer.
En los foros de mediación, la figura del juez desaparece, al menos momentá-
neamente, y junto con él, las acepciones de jerarquía y poder. Aquí encontramos las
partes reunidas junto con el mediador. En este caso, son las partes las que adoptan
el protagonismo a la hora de alcanzar acuerdos para la solución de un conflicto. El
mediador se limita a conducir y guiar estas actuaciones. En este sentido, es necesario
que el espacio y el mobiliario empleados en estos foros sean favorables al acto de
mediación. Lo ideal sería disponer de Salas que generaran un ambiente agradable,
con mesas redondas u ovaladas, sin aristas, para favorecer la comunicación entre
las partes, en lugar de hallarse espacialmente enfrentadas. De hecho, muchas de las
Salas de mediación, en diversas ciudades y países, disponen de un mobiliario con estas
características.
En la ciudad de San Sebastián, los servicios de mediación intrajudicial se encuentra
dentro del edificio de la Audiencia Provincial.
Como podemos observar, en este caso las mesas
empleadas son cuadradas (foto 15), algo que no
agrada especialmente a los mediadores del servicio
que, a través de su solicitud, esperan que sean susti-
tuidas por unas redondas más adecuadas.
Otro aspecto a tener en cuenta en estos espacios
es el hecho de que se hallan dentro de los Palacios
de Justicia. En muchas ocasiones, cuestiones como
el ahorro energético contemplado en estos grandes
espacios, impiden realizar algo tan sencillo como
abrir una ventana. Según los mediadores, este simple
hecho favorece que las partes, que a menudo llegan a
este lugar con un alto grado de nerviosismo, respiren
un ambiente más calmado e idóneo para el acto que
se va a llevar a cabo. Foto 15. Sala mediación intrajudicial.
3.2.2. Respecto de la vulnerabilidad de las víctimas

Nuestro proceso penal es garantista ya que es el derivado del Estado de Derecho.
En base a ello, el acto del juicio ha de ser oral precisando que la actividad alegatoria
y probatoria se realice en el juicio oral, público, realizándose la práctica de la prueba
mediante la posible asistencia física de las partes y la sociedad en general, y contra-
dictorio, permitiendo la intervención, en la fase práctica de la prueba, de las partes
procesales dialécticamente enfrentadas. Es por ello que, en principio, las declaracio-
nes de las víctimas, si tratan de utilizarse como prueba de cargo, hayan de evacuarse
estando presente el victimario, delante del órgano judicial y con asistencia de público.
Esta preceptiva presencia de las víctimas en el juicio oral ha generado inquietudes victi-
mológicas, sobre todo en delitos que afectan a valores sobre los que se basa la dignidad
personal y en relación a personas que presentan condiciones de especial vulnerabilidad
por razones subjetivas (menores de edad); relacionales (agresiones sexuales) y ambien-
tales (victimarios familiares) (Subijana, 2000).
El encuentro en este contexto de las víctimas con la mirada del victimario genera
ansiedad, temor, tensión y recuerdos indeseables. Para mitigar estos efectos que
genera para las víctimas acercarse al escenario judicial para declarar en el juicio oral,
se han puesto en práctica una serie de programas de asistencia específicas para las
víctimas testigos. A través de ellos se realizan actividades como el asesoramiento de
la víctima-testigo acerca de su intervención en el procedimiento penal; hacer requeri-
mientos puntuales sobre las fechas en que debe acudir a los tribunales y la forma de
hacerlo; establecer contactos con el lugar de trabajo del testigo para facilitar los per-
misos oportunos; acondicionamiento de salas de espera adecuadas, etc. (Landrove
Díaz, 1998).
En la provincia de Guipúzcoa contamos para la realización de esta asistencia con
el Servicio de Atención a las Víctimas (SAV) sito en la sede de los Juzgados de San
Sebastián. Al frente de este servicio que atiende a todo tipo de víctimas, se encuentra
un equipo de trabajo formado por una psicóloga clínica, una trabajadora social y una
jurista que ofrecen en concreto los siguientes servicios:
• Facilitar ayuda psicológica inmediata (primera contención y atención psicológica)
• Asesorar sobre procedimientos policiales y judiciales hasta la finalización de los
mismos
• Ayuda si se necesita recibir una rápida atención sanitaria
• Orientar sobre los recursos sociales disponibles y facilitar apoyo en la solicitud
de los mismos
• Proporcionar ayuda en su entorno social a través de la colaboración institucio-
nal, etc.
No obstante, el volumen de trabajo en la provincia es muy amplio, ascendiendo
en 2012 a la cifra de 1228 casos atendidos en 2012 (Memoria del SAV, 2012),
por lo que quizá sería positivo ampliar la plantilla o crear un segundo órgano para
reducir la espera y que el servicio prestado sea lo más efectivo posible. En este sen-
tido, el Consejo General del Poder Judicial (1997) pide que se creen más oficinas de
asistencia a la víctima del delito, especificando que haya al menos una con carácter
provincial y en la medida de lo posible, se establezcan delegaciones en cada partido
judicial.
Un aspecto muy positivo de este servicio es que se halla en el interior del edificio
judicial. Esto facilita la conexión y comunicación con las dependencias judiciales por
ejemplo a la hora de mostrar a las víctimas la Sala donde se va a celebrar el juicio, con-
siguiendo que las mismas se familiaricen con el escenario tan desconocido para ellas en
muchísimas ocasiones.
Por otro lado, esta Sala de Espera del

SAV (foto 16) está cerrada al tránsito del
personal que circula por los pasillos de los
juzgados de manera que la intimidad de las
personas que acuden queda protegida. Esto
no ocurre siempre en otras zonas del edifi-
cio. Basta como ejemplo situarse en el ves-
tíbulo principal del mismo.
Se trata de un espacio amplio que sirve
de nexo de unión de las diferentes Salas de
Vistas. El citado vestíbulo hace las veces de
Foto 16. Sala de espera del Servicio de Aten-
área de espera antes de las vistas orales, ción a las Víctimas (San Sebastián).
comunicación entre Juzgados, zona de paso
de funcionarios de justicia, patio de chascarrillos, tránsito de jueces, letrados, fiscales,
víctimas, victimarios, ciudadanos que ejercen su derecho a acudir a una Vista y, por
ejemplo, una servidora como observadora.
Resulta obvio que en la construcción del edificio donde anidan los Juzgados de San
Sebastián se ha tenido en cuenta la entrada de luz, tal y como muestran sus amplias
cristaleras. Asimismo se percibe un intento de minimalismo en las formas y el mobilia-
rio carentes de ornamento, probablemente
persiguiendo una sensación de modernidad.
Pero ¿se ha contemplado en todo este
conjunto a las víctimas? Y si es así, ¿han
sido acertadas las elecciones llevadas a
cabo? Basta con dar unos pasos para des-
cubrir una especie de habitáculos cercanos
a las puertas de entrada a las Salas. El nom-
bre que reza un cartelito azul es el de Sala
de Testigos.
Como se puede observar, las puertas
y paredes delanteras son semitransparen- Foto 17.
tes (foto 17) huyendo de la opacidad. La
búsqueda de luz se completa con un falso
techo de rejilla produciendo una sensación
de estar encerrado en una especie de jaula
(foto 18).
Estas salitas fueron creadas con el pro-
pósito de que los testigos tuvieran un lugar
en el que esperar antes de realizar sus decla-
raciones. Imaginemos por un momento que
también se tuvo en cuenta a las víctimas-
testigos con ingredientes de vulnerabilidad,
para que se sintieran protegidas por el Foto 18.
hecho de disponer de un espacio de intimi- Vista de la entrada y el “techo” de la Sala e
dad. La posibilidad de que varios testigos de interior.
una misma causa confluyan en un mismo espacio de espera durante un determinado

lapso de tiempo genera la siguiente aberración procesal: varios testigos juntos, dis-
puestos en un lugar con cierto grado de privacidad, con la posibilidad de comentar
sus impresiones respecto a lo sucedido podrían contaminar sus testimonios. Imagine-
mos además el caso de que una víctima tuviera que compartir ese momento en dicho
mínimo espacio con testigos de cargo, de descargo, letrado de la defensa, etc...¿Sería
esta situación la más conveniente para que la víctima se sintiera protegida, cómoda?
¿O este camarote de los hermanos Marx causaría por el contrario situaciones de ner-
viosismo, incomodidad?
En este caso en concreto, estas celdillas que originariamente se pensaron como
Salas de testigos, se convirtieron en lugares donde realizar negociaciones entre letra-
dos, y entre estos y sus clientes, desvirtuando totalmente la función para la que fueron
diseñadas.
Resulta prácticamente imposible que en el paisaje de nuestros juzgados existan
espacios únicos destinados a albergar por separado a los testigos de un mismo proce-
dimiento. Esto, aunque sería una opción ideal, generaría un gran coste económico. En
la práctica, se realiza una estimación temporal y se cita en diferentes franjas horarias
para evitar las coincidencias. En caso de contar con un testigo que requiera una especial
protección, se le conduce a una Sala Polivalente hasta que proceda su declaración en la
Sala de Vistas. Debido a esta manera de proceder, resulta chocante la idea de sembrar
el vestíbulo de los juzgados de Atocha de estos espacios comunes, tan alejados de las
necesidades reales de las víctimas.
A nivel teórico, tradicionalmente el objetivo del proceso penal, y así ha sido
creado su diseño, ha sido garantizar los derechos fundamentales del imputado pos-
teriormente acusado. En este devenir, la víctima ha quedado reducida a un segundo
término y se le ha sustraído su ancestral papel protagonista a la hora de resolver el
conflicto representado por el delito. El desarrollo completo del estatuto garantístico
del acusado y el nacimiento como disciplina de la victimología explican que en los
últimos decenios haya surgido la debida consideración a la víctima en el mismo pro-
ceso penal (Beristain, 2004).
Cierto es que nuestro ordenamiento tradicional no refleja un exceso de medidas
de protección victimal. Sí hallamos, por ejemplo, la posibilidad de celebración del juicio
oral a puerta cerrada cuando así lo exijan razones de moralidad, de orden público o el
respeto debido a la persona ofendida por el delito o a su familia de acuerdo con lo esta-
blecido en el art. 680 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Otras disposiciones aunque
no directamente vinculadas a la tutela de las víctimas han permitido que los testigos,
eventualmente víctimas, prestaran declaración estando el acusado ausente en la Sala,
bien conforme al art. 793 de la LECrim, que prevé la posibilidad de celebración del jui-
cio sin asistencia del acusado debidamente citado, y el art, 687 de la LECrim orientado
a salvaguardar el orden de la vista facultando al tribunal para expulsar al acusado de la
Sala cuando su conducta altere el orden.
La consideración de la necesidad de un nuevo estatuto que garantice la partici-
pación, protección, información y reparación de las víctimas como pilares integrantes
del mismo ha derivado hacia la asunción en nuestro ordenamiento de una serie de
soluciones que permiten la tutela de los derechos de las víctimas sin menoscabar los
del victimario. Así en el año 1990 el Tribunal Supremo resolvió en sentencia de 7 de

septiembre de 1990, un recurso de casación de un condenado frente a la decisión de
la Audiencia de oír a la testigo sin presencia de los procesados, entendiendo que no
se vulneraban los derechos de contradicción y defensa, ni la publicidad ya que perma-
necían en la Sala todos los demás y los acusados conservaban su derecho a decir la
última palabra reconocido en el art. 739 de la LECrim. Otra sentencia, en este caso
del Tribunal Constitucional (sentencia 64/1994), respondió a un recurso de amparo
que presentaba como contraria a derecho y a un proceso con todas las garantías la
declaración de una víctima desde un lugar de la Sala donde no podía ser vista (sí por
su abogado defensor y el Tribunal), aunque sí oída por el victimario. El TC ratificó la
validez del testimonio entendiendo que no se trataba de un testigo anónimo dado que
la defensa conocía su identidad y podía de esta manera cuestionar su credibilidad, y el
Tribunal lo había percibido a su vez de forma oral y visual.
La mencionada doctrina fue confirmada por auto del TC de 17 de octubre de
1994 y asumida por el TS en sentencia de 14 de febrero de 1995, y sirvió como
punto impulsor para la elaboración y publicación de la Ley Orgánica 19/1994, 23
de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales (BOE, 14 de
diciembre de 1994) según la cual se toman medidas de protección a las víctimas que
asuman en el proceso penal el papel de testigo, como por ejemplo, adoptando las
siguientes decisiones: garantizar el anonimato procesal, preservar la imagen, gozar de
protección policial durante el proceso y una vez finalizado el mismo en caso de persistir
el peligro, y obtener un cambio de identidad, de residencia y lugar de trabajo en supues-
tos excepcionales. Estas medidas pueden adoptarse en la fase de investigación judicial y
mantenerse, suprimirse o modificarse en la fase de juicio oral atendiendo a lo dispuesto
en el art. 4.1 de la Ley (Subijana, 2000).
Huelga apuntar la aparición reciente de una sentencia del TC, sentencia 57/2013,
de 11 de marzo de 2013, en respuesta a un recurso de amparo presentado por
supuesta vulneración de los derechos a una tutela judicial efectiva sin indefensión, a un
proceso con todas las garantías y a la presunción de inocencia (arts. 24.1 y 2 CE). La
base de esta solicitud de amparo se centra la ausencia de declaración en el juicio de
siete menores de edad que sufrieron agresiones sexuales cuando tenían edades com-
prendidas entre 4 y 6 años. En este caso la especial vulnerabilidad de las víctimas por
razón de edad y del delito sufrido llevó a tomar la decisión de realizar una grabación del
proceso de evaluación de las niñas realizado por el equipo psicosocial correspondiente.
El TC deniega el amparo basándose en la puesta a disposición de este material a las
partes incluida la defensa para que pudiera ejercerse la contradicción necesaria en todo
proceso ajustado a derecho. En este caso aunque se vean alteradas las garantías del
procesado, prima salvaguardar los derechos de estas víctimas menores según el TC:
Al igual que en el supuesto abordado en la STC 174/2011, de 7 de noviembre
–aunque con decisivos matices diferenciales– la cuestión planteada en la demanda tiene
que ver con las eventuales limitaciones y modulaciones de las garantías procesales del
acusado que, en atención a la menor edad de quienes pueden haber sido víctimas de
abusos sexuales, pueden adoptarse para conocer su versión de los hechos y, en cuanto
sea necesario, para evitar que su interrogatorio formal con plena contradicción proce-
sal en el acto del juicio oral –en cuanto son testigos de cargo especialmente vulnera-
bles–, afecte negativamente a su desarrollo personal y su indemnidad moral y psíquica,
que según experiencias contrastadas, presentan especiales tasas de vulnerabilidad en

estas situaciones (STEDH de 2 de julio de 2002, caso S.N. contra Suecia).
La apreciación de estos elementos presentes en nuestro ordenamiento nos lleva a
plantearnos lo siguiente: ¿Cómo se plasman estas disposiciones teóricas en la práctica
procesal? En los edificios judiciales que tomamos como ejemplo, encontramos medios
de distinta naturaleza para llevar a cabo estos avances legislativos y jurisprudenciales.
Cabe señalar que en las Salas de Vistas de estos modernos hogares de la justicia se ha
llevado a cabo la instalación de sistemas de videoconferencia.
Como podemos apreciar en las imágenes, en
este caso existen medios físicos para llevar a cabo
declaraciones de víctimas-testigo o testigos protegi-
dos en caso de que el Tribunal lo estime necesario, y
también para la realización de videoconferencias de
carácter externo (fotos 19 y 20). En la praxis, según
he observado, son recursos que presentan diversas
dificultades: el sonido en las sesiones es habitual-
mente deficiente empobreciendo la comprensión de
lo manifestado por el testigo y la videoconferencia
externa es irrealizable en numerosas ocasiones al no
existir una red de uniformidad al respecto. Además,
no todas las dependencias judiciales cuentan con un
sistema tecnológico de estas características.
En este sentido, hemos de poner encima de la
Foto 19. Pantalla en Sala de Vistas mesa la reciente Directiva 2012/29/UE del Parla-
de la Audiencia Provincial. mento Europeo y del Consejo de 25 de octubre
de 2012 por la que se establecen normas mínimas
sobre los derechos, el apoyo y la protección de las
víctimas de delitos, y por la que se sustituye la
Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo (DOUE
de 14 de noviembre de 2012). Según la misma: “La
Directiva 2012/29/UE tiene como finalidad garan-
tizar que las víctimas de delitos reciban información,
apoyo y protección adecuados y que puedan partici-
par en procesos penales”.
En el aspecto que nos ocupa la Directiva establece
lo siguiente: “Se debe poner a disposición de los profe-
sionales del Derecho la más amplia gama de medidas
posible con objeto de evitar angustia a la víctima en
el transcurso del proceso judicial, especialmente como
resultado del contacto visual con el delincuente, su
Foto 20. Sala de declaración de tes- familia, sus colaboradores o el público en general. A tal
tigos protegidos en la AP. efecto, se ha de animar a los Estados miembros a que
introduzcan, especialmente en las dependencias judi-
ciales y las comisarías de policía, medidas prácticas y viables para que las dependencias
cuenten con instalaciones como entradas y salas de espera separadas para las víctimas”.
Tal y como se puede apreciar, la Directiva no establece una medida preceptiva sino que
habla de “animar a los Estados”. No olvidemos que las Directivas son normas de obligado
cumplimiento por los Estados miembros que disponen de un plazo para poder adaptar
sus ordenamientos conforme a lo establecido en este rango normativo. La expresión
“animar a los Estados”, ¿cómo se ejecutará en la práctica de nuestro ordenamiento?
¿Quedará esta cuestión bañada en agua de borrajas? Resulta obvio que la aplicación de
estos avances requiere una inversión económica importante. Actualmente no parece que
este país esté encaminado a financiar iniciativas de estas características.
La mencionada Directiva nace en el seno de un contexto en el que nuestro país
presenta uno de los ordenamientos penales más punitivistas. De hecho, el antepro-
yecto de reforma del Código Penal en su exposición de motivos expresa lo siguiente:
“La necesidad de fortalecer la confianza en la Administración de Justicia hace pre-
ciso poner a su disposición un sistema legal que garantice resoluciones judiciales
previsibles que, además, sean percibidas en la sociedad como justas. Con esta finali-
dad, se lleva a cabo una profunda revisión del sistema de consecuencias penales que
se articula a través de tres elementos...” siendo uno de ellos “la incorporación de la
prisión permanente revisable, reservada a delitos de excepcional gravedad”.
Teniendo esto en cuenta, ¿de qué manera se van a implementar las cuestiones plan-
teadas en una Directiva con una madurez considerable, que supone un avance hacia
las demandas victimológicas en nuestro sistema normativo, con una futurible reforma
del Código Penal que parece ser que tiende a concentrar sus esfuerzos en el aspecto
punitivo?
Frente a la tecnología mencionada
apreciamos en nuestros juzgados algunas
soluciones “de andar por casa”. Tal es el
caso de los biombos (foto 21). A pesar de
contar con los medios audiovisuales nece-
sarios, todavía se sigue utilizando este ele-
mento rudimentario. Algunos autores y
operadores de la justicia desaconsejan su
empleo. Tal es el caso del presidente de
la Audiencia Provincial de Guipúzcoa, I.
Subijana (2000, 113) que se pronuncia al
respecto con estas palabras:
Foto 21. Biombo en Sala de lo Penal núm. 5 de
“...la angustia de las víctimas resulta los Juzgados de San Sebastián.
reforzada por la mera constancia de la
presencia a escasa distancia del victimario, aunque no se perciba visualmente su asisten-
cia, amen de que, dada la configuración de las Salas de Justicia, en muchas ocasiones
las medidas de ocultación visual de las víctimas (por ejemplo, declarando tras un biombo)
adornan su declaración de un cierto sabor de indignidad”.
A este respecto cabe recordar el caso de Jordi, un menor que declaró mediante
este método como víctima-testigo, en un juicio por abusos sexuales contra el ex conce-
jal del Ayuntamiento de Cubells, Juan Rodríguez. La noticia saltó a los medios porque
ocho días después de la declaración el chico se quitó la vida. La madre de la víctima
manifestó su creencia en que el hecho de sentir al otro lado a su agresor (cuando Jordi
esperaba que no iba a encontrarse en la Sala) “tosiendo reiteradamente para ponerle
nervioso”, generó en el menor un desasosiego y un estado de terror que desembocó en
dicho trágico final (Diario D en cuatro.com, 19/06/2012).
Es responsabilidad de los profesionales que rodean a los menores que se encuen-

tran atravesando estas circunstancias, establecer un sistema adecuado de coordinación
y comunicación. Un estudio realizado por Echeburúa y Subijana (2008) tiene como
objetivo ofrecer una guía de buena práctica en este ámbito. En cuanto a la declaración
del menor, convienen en que independientemente del formato que se elija para la
misma, ésta ha de ser una para minimizar el riesgo de victimización secundaria. Para
ello habrán de seguirse una serie de reglas básicas. Mencionamos a continuación aque-
llas relevantes para este estudio:
• La declaración del menor se realizará en un espacio adecuado, garantizando su
intimidad y estableciendo, en su caso, restricciones específicas de la publicidad
(artículo 680 de la LECrim.). Se evitará siempre la confrontación visual de los
menores con el inculpado, utilizando para ello medios técnicos, como el circuito
cerrado de televisión o la videoconferencia (artículo 731 de la LECrim.), que
permiten, incluso, que el testimonio se realice sin necesidad de que el menor se
desplace al Palacio de Justicia. Si no resulta imprescindible, hay que intentar que
los niños menores de 7 años no acudan a la sala de juicios.
• Se pueden evitar las vestimentas solemnes de abogados, jueces y fiscales para
crear un clima de confianza en el menor.
• La actuación del menor en el juicio deberá ir acompañada, en muchas oca-
siones, de estrategias de apoyo a nivel educativo y clínico para afrontar temas
como la estigmatización, los sentimientos de culpa y el miedo. Así, por ejemplo,
son de gran utilidad programas específicos que incluyen, además del acompaña-
miento del menor para conocer la sede judicial, la preparación para el acto del
juicio oral y una información específica del proceso.
El estudio mencionado revela la trascendencia de los lugares donde el menor
preste su declaración, la necesidad de despojar de solemnidad a las formas de la justi-
cia, y la importancia de que la información prestada a las víctimas sea comprendida por
las mismas, todo ello encaminado a evitar que aumente el malestar originario causado
por el acto delictivo.
Asimismo, resulta necesaria una buena comunicación entre el entorno del proceso
y el del menor (en su ámbito educativo, familiar y terapéutico) para que no haya difi-
cultades y para adaptar los tempos del proceso a los de la víctima, sin menoscabo de
las garantías de contradicción para realizar la defensa del acusado. En este sentido, no
disponemos de una regulación específica acerca de la exploración de la víctima menor
de edad, pero esto no ha de impedir que se realice un acto de “imaginación normativa”,
porque sí existen elementos normativos que nos permiten proteger a los menores. A
pesar de que la regla general dicta que la práctica de la prueba ha de realizarse en el
acto del juicio oral, podemos citar varias excepciones y ejemplos de disposiciones pro-
tectoras para los menores en este sentido:
a) El Código Civil en su art. 158.4 estima que el juez dictará las disposiciones
que considere oportunas para apartar al menor de un peligro o para evitarle
perjuicios.
b) Se podría asimilar la circunstancia de un menor víctima a las descritas en los
requisitos para que se pueda establecer la prueba anticipada (arts. 448, 777.2
y 792.2 de la LECrim)
c) Evitar la declaración del menor en el juicio oral, siempre a través de una reso-
lución judicial debidamente motivada, en base a la incapacidad del menor para
declarar (arts. 417.3 y 707 de la LECrim) o la causación de daños psíquicos
relevantes si se lleva a cabo la declaración (art. 158.4 CC). Este último punto
sería el más severo, pero aun a riesgo de que el acusado resultara absuelto por
producirse déficits en la investigación o en la práctica probatoria, el resultado
sería más favorable que la “condena” a un menor victimizado de por vida.
3.2.3. Respecto de los victimarios adultos y menores

Pero ¿qué sucede con la protección de los menores cuando se convierten en victi-
marios? Partiendo de la realidad en la que la legislación penal que regula las actuaciones
de menores y adultos es diferente y que supuestamente la Ley Orgánica 5/2000, de 12
de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores surgió para dar res-
puesta a un intento de protección del interés del menor, nos centraremos en analizar
los aspectos formales de los espacios judiciales realizando una comparativa entre los
destinados a los menores y los utilizados para los adultos. Vamos a observar qué simili-
tudes y diferencias se establecen entre ambos. Comenzaremos con las Salas de Vistas:
La diferencia principal que nos mues-
tran ambas imágenes (fotos 22 y 23) es el
espacio reservado al público en la Sala: en
la destinada a los procedimientos penales
a menores, dicho espacio está ostensible-
mente reducido.
Generalmente, en estos casos, las
sesiones no son públicas. Este hecho se
encuentra amparado en el art. 35.2 de la
Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de
los menores según el cual: “El Juez podrá Foto 22. Sala de Vistas para juicios a menores
acordar, en interés de la persona imputada (San Sebastián).
o de la víctima, que las sesiones no sean
públicas y en ningún caso se permitirá que
los medios de comunicación social obten-
gan o difundan imágenes del menor ni datos
que permitan su identificación”.
Como el propio artículo indica, se esta-
blece la prohibición a los medios de obtener
y difundir imágenes y datos del menor, por
lo cual estas Salas no disponen de un espa-
cio destinado a la prensa. De hecho, los
pocos asientos que encontramos se desti-
nan a los representantes legales del menor, Foto 23. Sala de Vistas Juzgado de lo Penal San
en caso de asistencia, al representante del Sebastián.
equipo técnico responsable de la elabora-
ción de un informe conforme a lo dispuesto en el art. 27 de la misma Ley, y otros
asistentes contemplados en el art. 35.1 de la LO 5/2000.
En principio, la distribución del espacio en ambas Salas es bastante similar: estrado

para jueces, representantes de las partes y Ministerio Fiscal, zona del banquillo, y zona
para el “público”. Con los componentes del mobiliario y equipos tecnológicos sucede
de igual manera: mesas sobre el estrado, circuito de videoconferencia y micrófono de
pie. Es este último punto el que llama la atención. Considerando que las declaraciones,
tanto de acusados como de testigos, peritos y víctimas-testigos habrían de realizarse
con un soporte diferente (una mesa y una silla), no deja de asombrar que esto no se
tenga en cuenta en una Sala destinada a enjuiciar a menores, que recoge otros aspectos
de protección.
En el edificio que contiene los Juz-
gados de San Sebastián, la zona de los
menores está ubicada en el primer piso.
Se encuentra separada del resto de estan-
cias pero fácilmente comunicada a través
de ascensores y escaleras. En ocasiones,
cuando las circunstancias convierten los
casos en caramelos mediáticos, se procede
a acordonar el recinto para establecer una
separación física de seguridad con el fin de
cumplir lo mencionado anteriormente en la
Foto 24. Sala Multiusos zona menores. LO 5/2000 respecto a la salvaguarda de la
identidad de los menores.
Junto a la Sala de Vistas del Juzgado
de Menores encontramos “puerta con
puerta” una Sala Multiusos (foto 24) conec-
tada con la primera a través de un sistema
de videoconferencia donde se puede rea-
lizar declaraciones de víctimas-testigos, o
testigos vulnerables conforme a la Ley, tal y
como sucede en los procedimientos en los
que se enjuicia a personas adultas. Cuando
los menores son quienes prestan declara-
ción como testigos, o víctimas testigos en
Foto 25. Zona de espera junto a los ascensores.
estas Salas aledañas, lo hacen acompaña-
dos de un miembro componente del equipo
psicosocial o persona de apoyo que pueda
ayudar a que se genere un clima de mayor
confianza y seguridad.
En esta planta hallamos además las
oficinas del equipo psicosocial. En muchas
ocasiones, los menores (sean víctimas o
victimarios) han de pasar por estas depen-
dencias para ser evaluados. Antes de que
sean atendidos, han de esperar en el espa-
cio que presentan las siguientes imágenes
Foto 26. Zona de espera junto al pasillo. (fotos 25 y 26):
Se echa de menos que esta “zona de espera” sea un espacio cerrado en vez de
estar ubicada junto al ascensor y al pasillo donde se genera un tránsito que elimina
cualquier esperanza de intimidad. Además de esto, ¿sería una utopía considerar que la
espera se realizara en un ámbito adecuado, (lejos de la frialdad de los espacios multiu-
sos) más íntimo y donde los menores, algunos de muy corta edad pudieran realizar, por
ejemplo, alguna actividad creativa o lúdica?
3.2.4. Respecto de la asistencia a las víctimas del terrorismo

La ciudad de San Sebastián no alberga en sus espacios judiciales una oficina de
asistencia específica a las víctimas del terrorismo. En nuestro ordenamiento, la com-
petencia objetiva para el enjuiciamiento en sentido amplio de causas por delitos de
terrorismo corresponde a la Audiencia Nacional. Este organismo ofrece en su sede
en Madrid un servicio de atención a las víctimas del terrorismo a través de una oficina
cuyas funciones se encuentran delimitadas en el artículo 51 de la Ley 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo.
Estas son:
• Facilitar información sobre el estado de los procedimientos que afecten a las
víctimas del terrorismo.
• Asesorar a las víctimas del terrorismo en todo lo relacionado con los procesos
penales y contencioso-administrativos que les afecten.
• Ofrecer acompañamiento personal a los juicios que se celebren en relación a los
actos terroristas de los que traigan causa los afectados.
• Promover la salvaguarda de la seguridad e intimidad de las víctimas en su parti-
cipación en los procesos judiciales, para protegerlas de injerencias ilegítimas o
actos de intimidación y represalia y cualquier otro acto de ofensa y denigración.
• Establecer cauces de información a la víctima acerca de todo lo relacionado con
la ejecución penitenciaria, hasta el momento del cumplimiento íntegro de las
penas. Particularmente, en los supuestos que supongan concesión de beneficios
o excarcelación de los penados.
Encontramos en este servicio algunos aspectos que podrían generar ciertos
inconvenientes de cara a una protección integral de las víctimas. El más significativo
consistiría en la ubicación del mismo. Para requerir sus servicios, las víctimas, inde-
pendientemente de su provincia de residencia, han de acudir a la sede de la Audiencia
Nacional en Madrid, lo que supone en muchas ocasiones además de la incomodidad
derivada del desplazamiento, revivir experiencias traumáticas para ellas con el consi-
guiente riesgo de que padezcan una victimización secundaria.
Para tratar de resolver estos aspectos, el Ministerio de Justicia ha diseñado y
desarrollado una aplicación informática que permite que las víctimas puedan obtener
información sobre el estado de las causas judiciales que les afectan, a través de una
clave personal facilitada a través de la oficina de atención a las víctimas. Esta novedad
instaurada desde el mes de enero del presente 2013, está contemplada además como
un homenaje para las víctimas, como un lugar de reconocimiento y de permanencia en
la memoria colectiva. A través de la oficina electrónica:
• Se otorga la posibilidad de acceder a la información actualizada sobre el estado

del procedimiento judicial en el que cada víctima esté interesada.
• Se permite un seguimiento superior de las víctimas, de su estado personal y de
la asistencia que precisan.
• Se centraliza la información básica para las víctimas, permitiendo su consulta
completa e inmediata.
Cierto es que la utilización de medios informatizados conlleva la eliminación del
factor humano como aspecto importante en la relación víctima-asistente pero a la vez,
por su inmediatez, puede resultar una iniciativa efectiva como complemento de la aten-
ción física. A través de esta ventana virtual, las víctimas pueden conocer toda la evolu-
ción del proceso, desde la fase de instrucción, hasta la notificación de la sentencia. En
caso de sentencias condenatorias, la información podrá extenderse también a la fase
de ejecución de las penas. Esta nueva herramienta tecnológica permitirá a la Audiencia
Nacional elaborar una base de datos de víctimas del terrorismo y vincular de manera
casi inmediata a la víctima con su causa judicial. Así se refuerza el servicio que viene
prestando desde 2006 la oficina de asistencia a las víctimas del terrorismo.
IV. CONCLUSIONES
1. En este trabajo se ha intentado analizar el impacto de los diversos escenarios
judiciales en la victimización secundaria. Concretamente, hemos visto que la justicia de
hoy en día mantiene una serie de elementos rituales y simbólicos representativos de una
aristocracia pretérita que, a pesar de la defensa de Garapon (1985), encuentran obje-
ciones a su valor esencialmente positivo como garantizador de derechos, de víctimas y
victimarios por parte de autores como Varona Martínez (1996), en base a lo expuesto
al respecto por Barcellona y Azcona.
Desde un punto de vista victimológico, lo simbólico, la solemnidad en las formas,
en la indumentaria, son aspectos con los que las víctimas no se encuentran familiari-
zadas puesto que generalmente no forman parte de su realidad diaria. Estas forma-
lidades generan un alejamiento entre la justicia y el ciudadano que, según Dorado
Picón (2007), obliga a los operadores jurídicos a la eliminación de barreras, a sim-
plificar el lenguaje jurídico y forense y a informar en términos entendibles por las
personas ajenas a la administración de justicia. Cierto es que la justicia ha de contener
unas formalidades, pero éstas deberían adaptarse a lo esperable dentro de un sistema
democrático con una legislación emergente cada vez más receptiva a las demandas
victimológicas. En este sentido, Sampedro Arrubla (2003) plantea una reformulación
de las estructuras del proceso penal para permitir el acercamiento de la adminis-
tración de justicia a las víctimas, aspecto que el autor denomina “humanización del
proceso penal”.
2. En cuanto a la teatralidad del proceso penal entendida como la puesta en
escena del mismo, cabe concluir que una vez realizado el paralelismo entre el acto tea-
tral y el procesal, hallamos varias similitudes, como la establecida por Garapon (1997),
en cuanto al parentesco entre escenarios, o las surgidas a través de la definición de
teatro que presentan Macgolwan y Melnitz (1966). A la vez, encontramos una serie
de diferencias en cuanto a los actores participantes que encarnan un interés desde un
punto de vista victimológico: en el proceso penal, al contrario que en el teatral, las
víctimas, como actores secundarios, rara vez dominan el lenguaje y las formas, y a no
ser que disfruten de una adecuada información por parte de los representantes técnicos
y del poder judicial, ese desconocimiento puede suponer un perjuicio para las víctimas
que acuden a la justicia. Por otro lado, en cuanto a la diferente evolución de los escena-
rios teatrales y judiciales, cabe determinar que posiblemente el hecho de que el teatro
se encuentre libre de cuestiones como la jerarquía y el poder le permite presentar una
mayor flexibilidad a la hora de evolucionar.
3. En lo que respecta a los modernos edificios judiciales y su mobiliario, haciendo
referencia específicamente a las “Ciudades de la Justicia”, hemos de señalar que existen
dos aspectos que pueden producir consideraciones negativas de cara a un tratamiento
adecuado a las víctimas. En primer lugar, la construcción de estos complejos lejana a
los centros urbanos, que Chipperfield y Vázquez (2012) defienden como una cuestión
positiva de eficiencia laboral y funcional, podría generar la incomodidad de tener que
desplazarse hasta los mismos y aumentaría la distancia entre la justicia y los ciudadanos.
En segundo lugar, la amplia magnitud de estos aglomerados de edificios y su organi-
zación en cuanto a mobiliario y personal, según el abogado Muelas Cerezuela (2012),
podría causar confusión a la hora de realizar las gestiones necesarias por parte de las
personas necesitadas de este servicio. En todo caso, observamos que actualmente en el
diseño de las modernas construcciones de la justicia parecen obviarse los intereses de
las víctimas, a favor de una preocupación por lo estético, o por la funcionalidad favora-
ble a los trabajadores de la administración de justicia.
4. Tras el análisis de los diversos escenarios de la justicia penal en Donostia-San
Sebastián a partir del material fotográfico empleado, podemos afirmar que, pese a una
construcción y una reforma relativamente recientes, hallamos elementos significativos
representantes de la jerarquía y el poder judicial como: la pervivencia de los estrados,
la utilización del “banquillo”, la ausencia de un espacio específico para la ubicación del
Tribunal del Jurado, la consideración presidencialista del edificio de la Audiencia Pro-
vincial reflejada en el mobiliario y en la pervivencia de la visión perfecta de la perspec-
tiva de la Sala de Vistas que se remonta a las características de la sala teatral española
del s. XVII, y la obligación a declarar de pie en los Juzgados de San Sebastián, incluido
el Juzgado de Menores.
4.1 Asimismo, destacamos los inconvenientes del espacio destinado al Juzgado
de Guardia, respecto de su ubicación, su distribución y su estructura que pueden tradu-
cirse en una total falta de intimidad para las víctimas que se acercan a interponer una
denuncia. Asimismo, cabe recalcar la ausencia de especialización victimológica de los
trabajadores de este servicio que, en muchas ocasiones, se convierten en la primera
toma de contacto entre las víctimas y el sistema procesal penal.
4.2 Por las especiales características de los foros de mediación, no hallamos los
elementos estructurales presentes en los foros de enjuiciamiento en sentido amplio:
la jerarquía y el poder desaparecen y las partes cobran el protagonismo del acto. Sin
embargo, hay aspectos que podrían mejorarse en estos ámbitos como son la elección
de un mobiliario adecuado (mesas ovaladas o redondas), demandada por los propios
mediadores, y las condiciones ambientales de los espacios destinados a tal efecto.
4.3 Respecto a la existencia de elementos de protección victimal en el diseño de
los modernos edificios de la justicia y su mobiliario, cabe apuntar que encontramos algu-
nos intentos, unos más efectivos que otros, referidos a los siguientes cuatro aspectos:
a) Los sistemas de videoconferencia, aunque en muchas ocasiones presentan

problemas técnicos,
b) El empleo del biombo, a pesar de que genera ciertas dudas de protección real
para las víctimas,
c) Las Salas de Testigos, cuya función primigenia ha sido desvirtuada por un
uso indiscriminado, además de generar una aberración procesal por el hecho
de acumular en el mismo espacio personas que van a testificar en un mismo
proceso, y cuyo diseño es bastante deficiente de cara a asegurar la intimidad,
la seguridad y la comodidad, y
d) El Servicio de Atención a las Víctimas del Delito, que realiza funciones bene-
ficiosas de cara a la protección victimal aunque se echa de menos alguna otra
delegación para aligerar la carga de trabajo y reducir la espera.
4.4 Tras el análisis de estos espacios y de la legislación vigente, podemos concluir
que la protección de las víctimas especialmente vulnerables por razón de edad, por el
delito sufrido o relación con el agresor, supone un reto de futuro, tanto a nivel legis-
lativo como en el ámbito espacial de la justicia penal. Cierto es que se han producido
avances, pero queda mucho por hacer en este sentido.
4.5 Los resultados respecto de la comparativa de los escenarios judiciales que
albergan a victimarios adultos y menores, nos llevan a determinar que son mayores las
similitudes que las diferencias, y que ésta es otra cuestión pendiente para resolver en
un futuro si se pretende una protección de los menores real y eficaz. Respecto a las
Salas de Vistas, hallamos como única diferencia el tamaño más reducido del espacio
reservado al público en base a lo establecido en el art. 35 de la Ley Orgánica 5/2000,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, respecto a la publicidad de los
actos. Atendiendo a las zonas de espera, antes de entrar en Sala, o para ser evaluados
por el equipo psicosocial del Juzgado, encontramos también deficiencias en cuanto a
la intimidad de los menores, puesto que se sitúan en zonas abiertas al tránsito, al lado
de los pasillos.
4.6 Atendiendo a la asistencia de las víctimas de delitos terroristas, hemos de
concluir que no hallamos en los espacios judiciales de San Sebastián una oficina de
atención específica. Debido a una cuestión de competencia objetiva, las causas por
delito de terrorismo se enjuician en la Audiencia Nacional. Por este motivo, encon-
tramos en su sede en Madrid una oficina de asistencia a las víctimas. Los obligatorios
desplazamientos por parte de las víctimas para ser atendidos y la posibilidad de revivir
experiencias traumáticas derivadas del proceso judicial han llevado a desarrollar desde
enero de 2013 una herramienta virtual para atender las necesidades inmediatas de las
mismas en cuanto a información acerca del procedimiento penal que les afecta. De esta
manera, a pesar de perder el factor humano tan importante a nivel asistencial, encon-
tramos un servicio interesante como refuerzo de la oficina física.
5. Finalmente, cabe concluir con la apreciación generalizada de que los diversos
escenarios de justicia penal sí presentan un impacto importante en la victimización
secundaria. A través del recorrido teórico y del limitado análisis empírico exploratorio
presentado llegamos a la conclusión de que es necesaria una línea común de actuación:
la ley, junto con el proceso penal y los edificios judiciales contenedores de los esce-
narios judiciales, han de caminar de la mano hacia una verdadera visibilización de las
víctimas en la justicia penal. Se trata de realizar una conjunción equilibrada entre forma
y fondo, creando un sistema que avance en ambos aspectos de manera simultánea,
haciendo protagonistas a las personas que se acercan a los espacios judiciales y a los
profesionales que trabajan en ellos.
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RECENSIÓN
Ixusko Ordeñana Gezuraga. El estatuto jurídico de la Víctima en el Derecho
Jurisdiccional penal español. Análisis lege data y lege ferenda a partir
de la normativa europea en la materia, IVAP, Oñati, 2014, 484 pp.
José Francisco ETXEBERRIA GURIDI

Catedrático de Derecho Procesal UPV/EHU
Fruto de la ayuda destinada al fomento de la investigación sobre temas rela-

cionadas con la Administración Pública, el Derecho Público o la Ciencia de la
Administración, en el periodo 2012-2013, concedida por el IVAP a su autor, Ixusko
Ordeñana Gezuraga, profesor de Derecho Procesal de la UPV-EHU, acaba de ver la
luz la obra El estatuto jurídico de la Víctima en el Derecho Jurisdiccional penal
español. Análisis lege data y lege ferenda a partir de la normativa europea en
la materia. Como ya hizo el IVAP, no podemos más que reconocer lo acertado del
tema y su planteamiento. Es cierto, como manifiesta el autor, que, la crisis que vive
actualmente el sistema penal, tanto en su vertiente sustantiva, como procesal, ha
catapultado a la víctima y a todo lo atinente a ella, a un primer plano en cualquier
debate social, en general, y jurídico, en particular. Consciente no sólo del olvido que
padece la víctima en un entramado en el que el Estado se apodera del conflicto penal,
monopolizando su tratamiento –centrado en el delincuente–, sino del sufrimiento adi-
cional que en el ínterin se le causa (la denominada “victimización secundaria”), el pro-
cesalista convierte a aquélla en eje de su estudio, que, en último término, “pretende
ofrecer una propuesta que mejore su situación en el sistema penal español”.
El profesor, con una sistemática totalmente adecuada, que facilita, a nuestro jui-
cio, la lectura parcial de la obra conforme al interés del lector, divide el trabajo en tres
partes. En una primera, a la que denomina “la justicia española con ojos de víctima”,
mediante un análisis objetivo (lege data, califica el autor), justifica la necesidad de un
estatuto jurídico de la víctima en el ordenamiento jurídico español. Para llegar a esta
conclusión, el profesor Ordeñana realiza una radiografía exhaustiva y coherente de
la situación vigente de la víctima en el Derecho español. Muestra la dispersión nor-
mativa en torno a la víctima y la falta de una definición de la misma, en un entra-
mado normativo en el que, hasta hace poco, no se ha utilizado el propio término de
322 José Francisco Etxeberria Guridi
víctima, sustituido por otros, menos contundentes, como el de ofendido, agraviado o

perjudicado. Especialmente plausible resulta, en las primeras páginas de la monogra-
fía, el análisis de la protección y garantías constitucionales de la víctima en el orde-
namiento jurídico español (pp. 39-60). El autor, con base jurisprudencial y doctrinal,
destaca que el derecho de acción o tutela judicial efectiva constitucionalizado en el
art. 24 de la Constitución ampara no, únicamente, al autor del hecho punible, sino
también, a la víctima. Es, sin duda, el fundamento para una variación legislativa en
nuestro ordenamiento jurídico, que posibilita un cambio de timón en la materia. En
su senda a demostrar la necesidad de un estatuto jurídico de la víctima en España, el
autor justifica su investigación, mirando un poco a la historia, identificando tres etapas
en la reacción social al conflicto penal (“desde que el hombre es hombre y la mujer
mujer, en cuanto siempre han existido actos o conductas más o menos violentas de
unas personas hacia otras, siempre ha existido”): (a) la época de la justicia privada,
en la que la víctima devenía eje de la reacción social al delito, (b) el desapodera-
miento de la víctima, en la que el Estado adquiere el monopolio en el tratamiento del
hecho delictivo, y (c) el resurgimiento de la víctima, última fase “en la que el conflicto
penal no es únicamente una cuestión entre delincuente y Estado. Esa línea recta que
unía hasta entonces a éstos, se convierte en triángulo, al sumársele otras dos líneas
que unen al delincuente y a la comunidad con la víctima”. El autor ubica, en esta
última fase, la creación de la Victimología, ciencia que viene a devolver a la víctima el
lugar que debe ocupar, tanto en el proceso penal, como en la sociedad, en general.
Entendiendo, del mismo modo, acertadamente, que “en la actualidad, la jurisdicción
es eje de la protección que el ordenamiento jurídico le ofrece a la víctima”, el profesor
Ordeñana termina de establecer la base de su investigación convirtiendo, en núcleo de
la misma, las posiciones que aquélla ofrece a la víctima: su personación como parte
o su intervención en calidad de testigo (gráficamente, en términos psiquiátricos, habla
de “bipolarización”). Partiendo de esta dicotomía, en las siguientes líneas, analiza el
proceso penal vigente en España, desde la perspectiva del sujeto pasivo del delito.
Estimamos un valor de la obra –que hace de ella un referente en la materia– que no
se limite al análisis general del proceso penal y su trascendencia o repercusión en la
víctima, atendiendo, al mismo tiempo, a elementos claves para el verdadero amparo
de ésta, como el coste del delito y la victimización, la información que recibe, su pro-
tección y asistencia. Especialmente plausible se nos antoja, en este punto, el análisis
de la mediación penal que realiza el autor. Muestra, con contundencia, sus virtudes
y taras, en general, para la sociedad, y en particular, para la víctima, al tiempo que
atina al divisar su límite: “no se puede privatizar la resolución del conflicto penal, ni
renunciar a la intervención penal del Estado”.
Proclamada la necesidad de una norma concreta que, de manera sistemática,
recoja todos los derechos y deberes de la víctima en el sistema penal, tras dibujar su
realidad en el proceso penal español, el profesor, en la segunda parte de su investi-
gación (“En busca de referentes para la ordenación del estatuto de la víctima en el
ordenamiento jurídico español: análisis de la normativa de la Unión Europea en la
materia”), huyendo de la posibilidad de realizar un examen de Derecho comparado,
acude a la Unión Europea en busca de referentes, al estimarla –con total acierto–
“el ente supranacional que más influencia directa tiene en el ordenamiento jurídico
español”. Mostrando grandes dotes pedagógicas, el autor examina, antes de ahondar
en la Unión Europea, en la ordenación, sobre la materia, ofrecida por las Naciones
Unidas y por el Consejo de Europa, considerándolos “el referente del referente”. En
Recensión. Ixusko Ordeñana Gezuraga: El estatuto jurídico de la Víctima en el Derecho Jurisdiccional penal español … 323
lo sucesivo, siguiendo un hilo temporal, el profesor Ordeñana analiza, en 5 fases, la

evolución en la protección de la víctima en la Unión Europea. Desgrana las distin-
tas etapas con rigor científico, apoyándose en las distintas Resoluciones, Dictámenes,
Decisiones Marco, Directivas y Reglamentos que han visto la luz en el ámbito del viejo
continente. Combina el autor el análisis objetivo y subjetivo de cada una de estas eta-
pas, evaluando, en su caso, su aportación a la mejora de la situación de la víctima.
No se puede más que aplaudir el examen pormenorizado y completo que el profesor
hace de la Decisión Marco del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al esta-
tuto de la víctima en el proceso penal y de la Directiva 2012/29/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas
mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos. Esta
última, junto a un compendio de normas que analiza detenidamente el autor en rela-
ción a víctimas concretas, constituyen la ordenación vigente en la materia.
En la tercera parte de la obra (“A modo de conclusión: propuesta de un estatuto
jurídico de la víctima para España a partir de la normativa de la Unión Europea”),
culminando lo que verdaderamente debe ser una investigación jurídica, apoyándose
en las dos anteriores –en la realidad jurídica que vive la víctima en España y el acervo
comunitario en la materia– y cumpliendo el objetivo inicialmente planteado, el autor
presenta un estatuto jurídico de la víctima. Una vez más, y sin perjuicio de que todas
sus propuestas no sean admisibles –sin duda, en cuanto tales, están siempre abiertas
al debate– el autor hace muestra de sus dotes organizativas, sistematizando correcta-
mente lo que podría ser el verdadero estatuto de la víctima en España (fundamento,
objetivo, oportunidad, forma y contenido, diferenciando derechos y deberes).
Con todo, y como, en el prólogo de la obra, apunta el Catedrático de Derecho
Procesal Iñaki Esparza Leibar, “el presente trabajo constituye una magna obra, refe-
rencia insoslayable, que ofrece un tratamiento integral y sistemático de la materia, que
incluye propuestas concretas, bien sustentadas y formuladas, para abordar los abun-
dantes retos pendientes. Nos hallamos ante una investigación que contempla y pro-
pugna un tratamiento normativo pormenorizado, que ofrezca una cumplida respuesta
jurídica, también a las necesidades psicológicas específicas y características que la víc-
tima, en su singularidad, presenta”.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
325-326
NOMBRAMIENTO DE MIEMBRO DE HONOR

DEL IVAC/KREI a
D.ª INMACULADA IRAOLA PIÑUETACO
El día 7 de noviembre de 2012, en el marco del Acto de apertura del curso aca-
démico 2012-13 del Instituto Vasco de Criminología, celebrado en la sede del IVAC/
KREI, en San Sebastián, se procedió al nombramiento de Miembro de Honor del
IVAC/KREI, a perpetuidad, a D.ª Inmaculada Iraola Piñuetaco, Secretaria del Instituto
desde el año 1985.
La entrega de esta condecoración académica supone la continuación de la pauta
iniciada por el IVAC/KREI hace treinta y tres años, cuando:
• el día 12 de junio de 1979, D. José Miguel de Barandiarán fue nombrado primer
Miembro de Honor del Instituto. Con posterioridad, recibieron también este galar-
dón, otorgado por el Instituto:
– Prof. Dr. D. Julio Caro Baroja, día 28 de diciembre de 1988.
– Excmos. Sres. D. Emilio Barberá Guillem, Rector Magnífico de la Universidad del
País Vasco, y D. Juan Ramón Guevara Saleta, Consejero de Presidencia, Justicia
y Desarrollo Autonómico del Gobierno Vasco, el día 30 de junio de 1989.
– Excmo. Sr. D. Enrique Ruiz Vadillo, Presidente de la Sala 2ª del Tribunal Supremo
y Presidente del Instituto Europeo de España, y el Profesor Doctor D. Reynal
Ottenhof, Director del Centre de Sciences Criminelles de la Université de Pau
et des Pays de l’Adour, el 14 de julio de 1990.
– Sr. D. Jean Pinatel, Presidente H. de la Sociedad Internacional de Criminología,
el 23 de noviembre de 1990.
– Excmo. Sr. D. José Ramón Recalde, Consejero de Justicia del Gobierno Vasco, el
2 de julio de 1993.
– Excmo. Sr. D. José Angel Cuerda, Alcalde de Vitoria-Gasteiz, el 30 de junio de 1995.
– Excmo. Sr. D. Eduardo Chillida, el 27 de junio de 1996.
– El que fuera Profesor del IVAC/KREI y Psicólogo de la prisión de Martutene,
Francisco Javier Gómez Elósegui –a título póstumo–, el 27 de junio de 1997.
326 José Francisco Etxeberria Guridi
– Excmo. Sr. D. Joaquín Giménez García, Presidente de la Audiencia Provincial de

Bilbao, el 10 de junio de 1998.
– Excmo. Sr. D. Juan José Goiriena de Gandarias, Catedrático de Fisiología y ex
Rector de la UPV/EHU, el 25 de junio de 1999.
– Excma. Sr.ª D.ª Esther Giménez-Salinas, Vocal del Consejo General del Poder
Judicial, el 13 de julio de 2000.
– Prof. Dr. D. Tony Peters, Catedrático de Derecho Penal y Criminología de la
Universidad Católica de Lovaina (Bélgica), el 19 de julio de 2002.
– Profesor Georges Picca, Secretario General de la Sociedad Internacional de
Criminología (París), el 25 de junio de 2003.
– Profesor Denis Szabo, Presidente Honorario de la Sociedad Internacional de
Criminología, Montreal (Canadá), el 27 de junio de 2003.
– Ilmo. Sr. D. Luis Navajas, Fiscal del Tribunal Supremo, el 28 de octubre de 2003.
– Dr. D. José Luis Munoa, Profesor de Historia de la Medicina en la UPV/EHU,
el 26 de octubre de 2004.
– Excma. Sr.ª D.ª Mercedes Agúndez, ex Ararteko, el 7 de noviembre de 2005.
– Ilmo. Sr. D. Alfonso Aya, Fiscal del Tribunal Supremo, el 30 de octubre de 2006.
– Kutxa-Caja Gipuzkoa San Sebastián, el 22 de octubre de 2007.
– Prof. Dr. D. Luis Rodríguez Manzanera, Presidente de la Sociedad Mexicana de
Criminología, Profesor de Criminología en la Universidad Nacional Autónoma de
México y de Victimología en el Instituto Nacional de Ciencias Penales de México,
el 17 de octubre de 2008.
– Prof. D. Miguel Alonso Belza, Abogado y Profesor de Derecho penal de la
Facultad de Derecho donostiarra y del Instituto Vasco de Criminología, el 30 de
octubre de 2009.
– Excmo. Sr. D. Luis Arroyo Zapatero, Rector H. de la Universidad de Castilla La
Mancha, Director del Instituto de Derecho Penal Europeo e Internacional y Presidente
de la Sociedad Internacional de Defensa Social, el 11 de noviembre de 2010.
– D. Antonio García Chazarra, Presidente de la Asociación Vasca de Criminólogos,
4 de noviembre de 2011.
Antes de proceder a la entrega de la Medalla y el Diploma a la nueva Miembro de
Honor, el Director del IVAC/KREI, Prof. Dr. D. José Luis de Cuesta, resumió los moti-
vos que han llevado al Instituto Vasco de Criminología a conceder este nombramiento,
como justo y obligado reconocimiento a la citada persona.
Tras concluir esta intervención, la galardonada D.ª Inmaculada Iraola Piñuetaco
agradeció con generosas y emotivas palabras la entrega de este título de Miembro de
Honor del Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua.
EGUZKILORE
Número 28.
San Sebastián
2014
327-357
MEMORIA DE LAS ACTIVIDADES

DOCENTES E INVESTIGADORAS DEL
INSTITUTO VASCO DE CRIMINOLOGIA
KRIMINOLOGIAREN EUSKAL INSTITUTUA
Octubre 2012 - Septiembre 2013

328 Memoria del IVAC/KREI
INDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. INVESTIGACIÓN
II.1. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
II.2. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN
II.3. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
II.4. OTROS PROYECTOS
II.5. SEMINARIOS PERMANENTES DE INVESTIGACIÓN
II.6. ESTANCIAS INVESTIGADORAS EN EL IVAC-KREI
II.6.1. Investigador visitante
II.6.2. Otras estancias investigadoras:
II.7. PUBLICACIONES
II.7.1. Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología
II.7.2. Libros
II.7.3. Artículos y contribuciones a libros y revistas
II.7.4. Artículos en publicaciones extranjeras
II.7.5. Otras publicaciones
II.8. BECAS DE INVESTIGACIÓN/COLABORACIÓN
II.9. PREMIOS DE INVESTIGACIÓN CONCEDIDOS POR EL IVAC-KREI
II.9.1. Premio Jean Pinatel
II.9.2. Premio de Investigación Victimológica “Antonio Beristain”
II.10. OTROS
III. ACTIVIDADES DOCENTES, JORNADAS Y CONGRESOS
III.1. TÍTULOS PROPIOS
III.1.1. Título propio de postgrado de especialista en asistencia a las víctimas de experiencias trau-
máticas (curso 2012-2013)
III.1.2. Título propio de gestión de seguridad y emergencias (curso 2012-2013)
III.2. CURSOS DE FORMACIÓN
III.2.1. Taller de iniciación a la actividad investigadora
III.2.2. Workshop Restaurative Justice in Terrorist Victimisations (Oñati)
III.2.3. Curso de verano
III.2.4. Jornada
IV. OTRAS ACTIVIDADES ACADÉMICAS

IV.1. IMPARTICIÓN CONFERENCIAS, JORNADAS, SEMINARIOS Y CURSOS
IV.2. ESTANCIAS DE PROFESORES E INVESTIGADORES DEL IVAC-KREI EN OTRAS
UNIVERSIDADES
IV.3. OTRAS ACTIVIDADES Y CONVENIOS
V. RELACIONES INTERNACIONALES E INSTITUCIONALES
VI. CÁTEDRA ANTONIO BERISTAIN

VI.1. ACTIVIDADES DOCENTES
VI.1.1. II Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain: “Tutela Judicial efectiva
frente a la impunidad, aportaciones desde la Justicia Victimal” - Programa
VI.2. PUBLICACIONES EN MEMORIA DEL PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO BERISTAIN IPIÑA
VI.3. BIBLIOTECA ON-LINE DEL PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO BERISTAIN IPIÑA
VI.4. LIBROS DEDICADOS A LA MEMORIA DEL PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO BERISTAIN, A
TÍTULO PÓSTUMO
VI.5. ACTOS, EVENTOS, HOMENAJES, ETC., EN RELACIÓN CON EL PROF. Dr. Dr. h.c.
ANTONIO BERISTAIN IPIÑA
Memoria del IVAC/KREI 329
VI.6. PREMIOS INSTITUIDOS PARA HONRAR SU MEMORIA

VI.6.1. II Premio de Investigación Victimológica Antonio Beristain 2012
VI.6.2. Convocatoria del III Premio al mejor trabajo de Investigación Victimológica “Antonio
Beristain”
VI.7. OTROS
VII. MISCELANEA
VII.1. ACTO COMIENZO DE CURSO ACADÉMICO 2012-2013
VII.2. NOMBRAMIENTOS
VII.3. RENOVACIÓN CONSEJO DIRECCIÓN
I. INTRODUCCIÓN
El Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua (IVAC-KREI)
es un Instituto Universitario de Investigación perteneciente a la UPV/EHU cuyas acti-
vidades prioritarias son la investigación, la formación especializada y la consultoría
externa sobre todos los ámbitos relacionados con la Criminología. También se ocupa
de la transferencia de conocimientos criminológicos y victimológicos al conjunto de la
sociedad.
Por su decidida vocación internacional, el Instituto mantiene relaciones de
colaboración estables con Institutos universitarios de Criminología, con la Sociedad
Internacional de Criminología y otras asociaciones de prestigio en el área de su activi-
dad, potenciando así su presencia europea, y su integración en redes de investigación
internacionales.
Ser un agente de cambio social constituye el compromiso que, desde las líneas
de investigación que son descritas más adelante, el IVAC-KREI ha adquirido con el
modelo de convivencia ciudadana que anhelamos: trabajamos, en fin, por una socie-
dad más justa, más igualitaria y más respetuosa con las diferencias.
NOTA: Para más información sobre el IVAC-KREI puede consultarse el sitio web:
II. INVESTIGACIÓN
II.1. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN

Política criminal y prácticas penales: La política criminal y las prácticas
penales son analizadas en el IVAC-KREI, tanto en lo que concierne a sus aspectos
teóricos como en el ámbito de sus aplicaciones. En esta línea caben destacar los tra-
bajos que abordan la relación entre el Derecho Penal y los Derechos Humanos, la
violencia conyugal y familiar, los tráficos penalmente ilícitos, aspectos criminológicos
de la informática y de las nuevas tecnologías, delitos ecológicos, la política criminal
en materia de drogas, los crímenes internacionales y la justicia penal internacional,
las sanciones penales y la realidad de la Administración de Justicia en la Comunidad
Autónoma Vasca.
Delincuencia juvenil y de menores: El Instituto ha prestado siempre una

especial atención a la problemática de los menores y jóvenes delincuentes, analizando
las características de los sistemas de intervención, las sanciones aplicables, los siste-
mas procesales establecidos, las vías de evitación de la intervención judicial, la eje-
cución de las sanciones y la atención a las víctimas de este tipo de delincuencia. La
evaluación de las medidas de internamiento y la innovación de las políticas de preven-
ción de la delincuencia juvenil, en general, y la de los menores extranjeros, en particu-
lar, ocupan gran parte de nuestro interés.
Percepción de inseguridad, miedo al delito y prevención de la
delincuencia: En el campo de la atención prestada a la seguridad, inseguridad,
miedo al delito y prevención de la delincuencia se insertan, entre otros, los estudios e
investigaciones que se realizan acerca de las representaciones sociales de la crimina-
lidad y el desarrollo de instrumentos de evaluación de percepción de inseguridad. El
estudio de los escenarios de conducta ha sido una de las perspectivas desarrolladas
en esta línea de investigación. Así, la relación entre el sentido de identidad comuni-
taria o la cohesión vecinal con la percepción de inseguridad ha ocupado algunas de
nuestras investigaciones más recientes.
Ciencia policial y forense: Se trabaja en diversas iniciativas orientadas a la
mejora del servicio policial, tanto desde una perspectiva formativa como investiga-
dora. En el área forense, el IVAC-KREI se interesa de manera específica por inves-
tigaciones relativas al perfil genético y las aplicaciones del análisis de ADN para la
identificación genética. Por otra parte se están realizando importantes avances en el
campo de la Psicología del testimonio, la criminología ambiental y la negociación poli-
cial en situaciones de emergencia.
Victimología y justicia restaurativa: La preocupación por la asistencia a
las víctimas y el análisis de los procesos de victimización preocupa igualmente en el
seno de la actividad investigadora del IVAC-KREI. También el análisis y evaluación de
los mecanismos de mediación, conciliación y de justicia restaurativa.
Derecho penal socioeconómico y nueva delincuencia: El Instituto se
interesa en esta reciente línea de investigación por profundizar en el campo de lo que
se conoce como nueva delincuencia (informática, socioeconómica, urbanística) vincu-
lada a ámbitos empresariales o profesionales concretos o a nuevas realidades propias
de nuestro tiempo que permiten apreciar diferencias en cuanto al delito y en cuanto
a su autor, en cuanto a las técnicas preventivas a utilizar y en cuanto a las respuestas
tras la comisión del hecho. Las globalización de la delincuencia y de las respuestas
jurídico-penales frente a ella, la acomodación de la regulación española a los compro-
misos internacionales adquiridos y la necesidad de abordar problemas actuales son las
que obligan a investigar en este ámbito.
Por otra parte, la intervención psicosocial en catástrofes naturales
constituye, igualmente, uno de nuestros ámbitos de trabajo.
II.2. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN

El IVAC-KREI cuenta con dos Grupo Consolidado de Investigación con base en
la Convocatoria de Grupos del Gobierno Vasco.
Grupo de Investigación en Ciencias Criminales

PROYECTO GICCAS (GIC12/08)
2013-2018
Investigador Principal José Luis DE LA CUESTA ARZAMENDI
Equipo Investigador Xabier ARANA, Norberto DE LA MATA, Isabel GERMÁN,
Leyre HERNÁNDEZ, Virginia MAYORDOMO, Ignacio
MUÑAGORRI, Miren ODRIOZOLA, Ana I. PÉREZ MACHÍO,
Alberto SAIZ, Isabel TRESPADERNE, Gemma VARONA
Entidad Financiadora Gobierno Vasco
Subvención concedida 135.399 €
Duración 5 años
Líneas de investigación: El análisis no sólo jurídico, sino criminológico y victimológico, de
las distintas temáticas vinculadas a la “Política criminal y prácticas penales”, a los “Aspectos
penales, criminológicos y victimológicos de la delincuencia juvenil y de menores”, a las
“Políticas de seguridad (binomio seguridad-inseguridad)”, a la “Justicia Victimal y Justicia
Restaurativa”, y a los “Aspectos jurídico-criminológicos de las drogas”, constituye una seña de
identidad del Grupo, favoreciendo una aproximación integral a esta clase de problemáticas,
así como el aporte de soluciones o alternativas multidisciplinares, gracias a las sinergias
creadas entre todos los miembros del grupo.
Grupo de Investigación Delincuencia,

PROYECTO Marginalidad y Relaciones Sociales (GIC12/08)
2013-2018
Investigador Principal César San Juan Guillén
Equipo Investigador Juan ALDAZ, Natalia ALONSO, Nerea MARTÍN,
Ana Isabel VERGARA y Laura VOZMEDIANO
Entidad Financiadora Gobierno Vasco
Duración 5 años
Líneas de investigación:
1. Infancia, Juventud y Riesgo. Infancia, Juventud y Riesgo.
2. Espacios públicos seguros y amigables.
3. Análisis psico-social de la criminalidad y sistema de Justicia.
Ambos grupos de investigación están integrados en la UFI (Unidad de Formación

e Investigación) de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibert sitatea,
código UFI/11/05 denominada “Integración política y económica en la Unión
Europea. Especial referencia a los principios, políticas y acciones internas de la
Unión a las relaciones interordinamentales y a los derechos fundamentales”.
II.3. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN

PROYECTO JURÍDICAS (DER2010-21164)
2011-2013
Equipo Investigación Alberto SAIZ, Ana I. PÉREZ, Ignacio MUÑAGORRI,

Iñaki ESPARZA, Isabel TRESPADERNE Josune PÉREZ,
Leyre HERNÁNDEZ, Norberto DE LA MATA,
Virginia Mayordomo
Entidad Financiadora Ministerio de Economía y Competitividad
Duración 3 años
Objetivos Analizar la nueva propuesta de tratamiento de la respon-

sabilidad penal de las personas jurídicas incorporada a la
legislación española mediante la Ley Orgánica 5/2010.
Compararla con las previsiones de Derecho comparado.
Cuestionar la viabilidad de la propuesta, desde los proble-
mas que van a generarse en su aplicación práctica, de carác-
ter penal y de carácter procesal, sobre todo a partir de la
ausencia de normativa reguladora de la materia en la Ley
de Enjuiciamiento Criminal. Analizar el contexto criminoló-
gico y social en que se plantea la actuación delictiva den-
tro de estructuras empresariales organizadas. Y plantear la
necesidad de exigir Programas de Cumplimiento Normativo
que garanticen, preventivamente, que las Empresas hacen lo
posible para que, en su seno, no se cometan delitos.
Palabras clave Persona jurídica, Compliance programs, Delitos de

empresa, Empresa y derecho penal, Responsabilidad de
persona jurídica, Responsabilidad de administradores,
Art. 31 bis Código Penal
PROPUESTA REDACCIÓN NUEVA NORMATIVA

SOBRE ADICCIONES: PROPUESTAS DE MEJORA
EN MATERIA DE PROMOCIÓN, PUBLICIDAD,
VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
PROYECTO
(ESPECIALMENTE EN LO RELACIONADO CON
PERSONAS MENORES DE EDAD), ÁMBITO
LABORAL Y MATERIA DE JUEGO
2013
Equipo Investigación Ignacio MUÑAGORRI LAGUÍA, Xabier ARANA BERASTEGUI
Entidad Financiadora Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco
Subvención concedida 18.000,01 €
Objetivos Objetivo General

Elaboración de aspectos de mejora relacionados con el
nuevo anteproyecto de ley de adicciones sobre las siguien-
tes cuestiones: promoción, publicidad, venta y consumo de
bebidas alcohólicas (especialmente en lo relativo a personas
menores de edad), ámbito laboral y materia de juego.
Objetivos específicos
1. Definición de aspectos a mejorar en la normativa
vigente en la CAV sobre promoción, publicidad, venta
y consumo de bebidas alcohólicas.
2. Propuesta de redacción articulada –con su correspon-
diente justificación documentada– de los artículos del
futuro anteproyecto de ley en materia de adicciones,
relacionadas con las personas menores de edad y la
publicidad, promoción, suministro, venta y consumo
de alcohol, e infracciones y sanciones relacionadas.
3. Propuesta de redacción articulada –con su correspon-
diente justificación documentada– de los artículos del
futuro anteproyectos de ley en materia de adicciones,
que puedan tener relación con la prevención, control y
asistencia de las adicciones en el ámbito laboral.
4. Definición de aspectos concretos a incluir en el nuevo
anteproyecto de ley de adicciones en materia de juego.
Palabras clave Legislación, alcohol, menores, ámbito laboral, juego
Programa de Investigación sobre percepción de

inseguridad y mapas de criminalidad. Análisis
PROYECTO
espacial de datos georreferenciables de interés
criminológico en la C.A. de Euskadi 2012-2014
Equipo Investigación César SAN JUAN, Isabel GERMÁN, Gema VARONA,

Laura VOZMEDIANO
Entidad Financiadora Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco
Duración proyecto 3 años
Investigación 2013 (1) “Datos georreferenciables de la actividad delictiva válidos

para la operatividad policial”
Objetivos Objetivo General

Identificar aquellos datos georreferenciables de la actividad
delictiva que posibiliten la planificación estratégica de la Policía,
al objeto de responder de forma eficiente ante la comisión de
hechos delictivos, potenciar la prevención, y sirvan de soporte
para la posterior evaluación de la actividad policial.
• Examinar las diversas fuentes de las que proceden los
datos policiales
• Estimar las limitaciones en la recogida de información de
la actividad delictiva por parte de la Policía
• Indicar qué datos de la actividad delictiva –de interés para
la operatividad policial– pueden ser georreferenciados
• Valorar las posibilidades de representación de los datos y
su supervisión
Palabras clave: Sistemas de información geográfica, Datos georreferen-

ciables, Criminalidad registrada, Análisis criminal.
Investigación 2013 (2) Manual de Inteligencia Criminal: “Ert zaint za guiada por
el conocimiento. Gestión estratégica de la seguridad
pública: Método B.A.I.E.T.Z. / R.A.I.D.A.S. Manual de
Análisis de Inteligencia Criminal”
Objetivos: Revisión y actualización del Manual de Inteligencia

Criminal: “Ert zaint za guiada por el conocimiento.
Gestión estratégica de la seguridad pública: Método
B.A.I.E.T.Z. / R.A.I.D.A.S. Manual de Análisis de
Inteligencia Criminal”.
Palabras clave Análisis de Inteligencia Criminal, Seguridad Pública,

Modelos policiales, Policía Guiada por la Inteligencia.
TERRORISMO E IMPUNIDAD: SIGNIFICADO Y

PROYECTO RESPUESTAS DESDE LA JUSTICIA VICTIMAL
2013
Equipo Investigación Ana Isabel PÉREZ MACHIO, César SAN JUAN, Gema
VARONA, Virginia MAYORDOMO
Entidad Financiadora Dirección de Víctimas y Derechos Humanos. Secretaría

General para la Paz y la Convivencia. Gobierno Vasco
Objetivos En la lucha contra el riesgo de impunidad, que no sólo

está presente en relación con el terrorismo de ETA, sino
también respecto de otras manifestaciones terroristas y
victimizaciones generadoras de sufrimientos injustos en el
contexto de violencia de motivación política, algunas ten-
dencias identifican como impunidad todo lo que no sea
punitivismo a ultranza. Ahora bien, como pone de mani-
fiesto la evolución internacional, los mecanismos estable-
cidos de lucha contra la impunidad y para hacerle frente
no son exclusivamente los punitivos; también por otras vías
partiendo de la declaración y condena, como procede, del
carácter radicalmente injusto de los comportamientos reali-
zados, pueden alcanzarse los objetivos perseguidos.
Resulta por ello del todo oportuno profundizar en la pro-
blemática que suscita la impunidad y sus diferentes perfiles,
así como aquellas cuestiones específicas que se presentan
desde el prisma que nos ocupa. De otra parte, y puesto
que la justicia restaurativa es aquella que de manera más
destacada coloca a las víctimas en el centro de su atención,
procede igualmente examinar de qué modo los instrumen-
tos que ésta ofrece pueden servir para hacer frente a la
impunidad, y muy en particular, su aplicabilidad en supues-
tos de terrorismo, a la luz de las experiencias comparadas
evaluadas.
Palabras clave Terrorismo. Víctimas. Justicia Victimal. Impunidad
DETECCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES

DEL FENÓMENO DEL ACOSO MORAL POR
PROYECTO
RAZÓN DE GÉNERO EN LA UPV/EHU
(OSALAN)
Equipo Investigación Ana I. PÉREZ MACHÍO y Laura PEGO
Entidad Financiadora OSALAN. Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales.

Gobierno Vasco
Objetivo • Correcta identificación de las conductas constitutivas de

acoso moral por razón de género.
• Medir la realidad del acoso moral por razón de género
en la UPV/EHU.
• Realizar un diagnóstico veraz de la situación con base en
los datos obtenidos.
• Proponer mejoras en el tratamiento del acoso moral por
razón de género en la UPV/EHU
• Conocer el tratamiento de esta problemática en las uni-
versidades que constituyen nuestra red de trabajo.
• Finalmente, exportar nuestra experiencia a otras universi-
dades
Palabras clave Acoso moral, género, universidad
GRUPO DE ESTUDIOS TRANSFRONTERIZO

PROYECTO SOBRE EL TRÁFICO ILEGAL E INMIGRACIÓN
CLANDESTINA DE PERSONAS (2013-2014)
Equipo Investigación Ana I. PÉREZ MACHÍO, Izaskun ORBEGOZO, Virginia

MAYORDOMO
Entidad Financiadora Dirección de Política Científica del Gobierno Vasco
Objetivos Objetivo general

El análisis de la problemática jurídica ocasionada por el
fenómeno de la trata de seres humanos en el ámbito europeo
y, específicamente, en el espacio transfronterizo Francia/
España.
• La puesta en contacto de profesores e investigadores de
las cuatro universidades para abordar el tema desde la
perspectiva penal, procesal y de Derecho Comunitario.
• Facilitar el intercambio de conocimientos especializados
y la colaboración entre las universidades como parte del
estudio sobre la trata de seres humanos en el contexto de
la prostitución organizada.
• El suministro de información en la materia objeto
de estudio en el sitio web activo desde 2009, al que
periódicamente se irán incluyendo comentarios y análisis
jurídico de temas de actualidad que se vayan suscitando.
• Facilitar los contactos entre las instituciones regionales,
organizaciones e instituciones en este ámbito, incluidas
las asociaciones y los miembros académicos de la red
ETIC.
• La realización de estudios para sentar las bases para
una nueva reflexión sobre este tema por parte de las
universidades integradas en este proyecto y por parte de
los organismos concernidos a nivel de ambos países y de
la Unión Europea.
• La difusión por cualquier medio de comunicación de
los resultados obtenidos: organización de jornadas
de estudio, artículos científicos y publicación de una
segunda monografía colectiva.0
Palabras clave Red ETIC, transfronterizo, trata de seres humanos, prosti-

tución
ADAPTACIÓN AL EUSKERA DE DOS

HERRAMIENTAS PARA EVALUAR LAS
PROYECTO HABILIDADES EMOCIONALES DE NIÑOS Y
NIÑAS DE SEGUNDO CICLO DE EDUCACIÓN
INFANTIL 2013
Investigador Principal Ana Isabel VERGARA
Equipo Investigación César SAN JUAN, Laura VOZMEDIANO, Natalia ALONSO
Entidad Financiadora Dpto. de Innovación, Desarrollo Rural y Turismo. Diputa-

ción Foral de Gipuzkoa
Objetivos Aportar dos instrumentos para evaluar la inteligencia emo-

cional en niños y niñas de 3 a 6 años, realizando la versión
adaptada a población euskalduna.
Esto pretende, en definitiva, beneficiar la creación de con-
textos sensibles a la importancia de la inteligencia emocio-
nal, y favorecer el desarrollo de la competencia emocional,
lo que puede contribuir a la prevención de problemas de
conducta en la infancia.
Palabras clave Inteligencia emocional, Educación Infantil, adaptación

de herramientas, evaluación de competencias
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO SOBRE ASPECTOS

SOCIO-JURÍDICOS Y DESDE LA CRIMINOLOGÍA
PROYECTO
LIGADOS AL FENÓMENO SOCIAL DE LAS
DROGAS 2013
Director Ignacio MUÑAGORRI LAGUÍA
Equipo Investigación Xabier ARANA BERASTEGI
Entidad Financiadora Federación de Asociaciones de Usuarios de Cannabis de

Euskadi EUSFAC
Objetivos Realización de Propuesta de Reglamento Interno de funcio-

namiento de los Clubes Sociales de Cannnabis (CSC)
Estudio competencial previo de la situación en la Comu-
nidad Autónoma de Euskadi
Proyecto de Reglamento articulado
Palabras clave Cannabis. Legislación. Regularización. Derechos y obli-

gaciones. Criterios de evaluación
EVALUACIÓN DEL III Plan de Justicia Juvenil

PROYECTO
(2008-2012)
Investigador Principal José Luis de la Cuesta Arzamendi
Equipo Investigador César San Juan y Estefanía Ocáriz
Entidad Financiadora Departamento de Administración Pública y Justicia del

Gobierno Vasco
Duración 6 meses
Objetivos: • Estustudio y análisis de diferentes informes relacionados

con las infracciones penales juveniles (CGPJ, Ararteko,
Memorias de la Fiscalía del Estado, Memorias internas
de la Dirección de Justicia del Gobierno Vasco, etc..).
• Desarrollo de la investigación titulada perfil psicosocial,
impacto de la medida educativa e historial delictivo en
los menores infractores en la CAPV.
Palabras Clave Menores, hechos delictivos, reincidencia, perfil psicoso-

cial, evaluación.
II.4. OTROS PROYECTOS

Ayuda a la investigación por parte de la UPV/EHU a las profesoras investigado-
ras Dra. Ana Isabel Pérez Machío para el desarrollo del proyecto EHUA 13/12
La trata de mujeres con fines de explotación laboral: otra modalidad de violen-
cia de género (2013-2014) y Dra. Laura Vozmediano Sánz para el proyecto
EHUA13/32 La ciudad para todos: percepción de seguridad y movilidad a pie en
el espacio público (2013-2014).
El Prof. Dr. Iñaki Esparza es miembro del equipo investigador del proyecto
“Víctima del delito y Derechos Fundamentales: Cómo mejorar su posición jurí-
dica en España y en la Unión Europea”, Ministerio de Economía y Competitividad
(2013-2016).
El Prof. Dr. Norberto de la Mata participa en el proyecto de innovación
docente “Aplicación paralela de casos en asignaturas afines: derecho procesal y dere-
cho penal”, subvencionado por el Rectorado de la UPV/EHU-SAE.
El Prof. Dr. Enrique Echeburúa participa como investigador principal en
el Proyecto Apoyo psicológico a mujeres en situación de vulnerabilidad. Grupo
Consolidado de Investigación de Excelencia en Psicología Clínica. Gobierno Vasco.
2010-2015. Código del proyecto: IT430-10.
La Prof. Dra. Virginia Mayordomo, participa, como investigadora, en el pro-

yecto Nuevas perspectivas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos:
los derechos de las víctimas. Referencia: DER2010-15605 (Subprograma JURI).
Investigador principal: Carlos Fernández de Casadevante Romaní. Organismo:
Universidad Rey Juan Carlos. Centro: Dpto. Derecho Público. Tipo de Proyecto: B:
Duración: 3 años (2011-2013).
II.5. SEMINARIOS PERMANENTES DE INVESTIGACIÓN

El VAC-KREI ha continuado celebrando durante el curso académico 2012-2013
sus ya consolidados Seminarios Permanentes de Investigación, que bajo la dirección
de José Luis de la Cuesta y coordinado por Ana I. Pérez Machio, ha celebrado las
siguientes sesiones.
El 16 de noviembre de 2012 (viernes)

16:00-16:30: Ponencia del profesor Shecaira: “Drogas, Derecho y Política
Criminal”
16:30-17:15: Debate
17:15-17:45: Descanso
17:45-18:30: Ponencia de las profesoras Vozmediano y Ocariz: “lugar de residencia
de los menores infractores de la CAPV: análisis geográfico”
18:30-19:00: Debate
19:00-19:15: Ruegos y preguntas
El día 17 de mayo de 2013 (jueves) con el siguiente programa:

16:00-16:45: Ponencia del profesor Ignacio Muñagorri: “Notas sobre Fiscalidad.
Evasión de Capital y Destrucción Social”
16:45-17:15: Debate
17:15-17:45: Descanso
17:45-18:30: Ponencia del profesor Paco Et xeberria: “¿Tiene vigencia la investiga-
ción de crímenes de hace 40 años? Los detenidos desaparecidos y eje-
cutados políticos en Chile”
18:30-19:00: Debate
19:00-19:15: Ruegos y preguntas
II.6. ESTANCIAS INVESTIGADORAS EN EL IVAC-KREI
II.6.1. Investigadores visitantes

El Prof. D. José Fernando Mestre, de la Universidad Pontificia Javeriana
de Bogotá (Colombia), realizó una estancia de investigación en IVAC-KREI desde
el 28 de abril hasta el 25 de mayo de 2013 en el Instituto Vasco de Criminología,
con el objetivo de consultar y recoger datos y referencias bibliográficos, así como el
intercambio de conocimientos con distintos profesores de nuestra Universidad para

la elaboración de su tesis doctoral en materia de investigación del principio de opor-
tunidad en el proceso penal para lo que profundizó sus estudios acerca de la Fiscalía
General (ministerio público o fiscal, según el sistema), la ejecución de la política crimi-
nal, la priorización y selección de casos, la diferencia entre la discrecionalidad admi-
nistrativa y la judicial.
El Prof. Sérgio Salomáo Shecaira, de la Universidad San Paölo de Brasil está
realizó un stage en el IVAC-KREI desde el 5 de agosto de 2012 hasta el 4 de febrero
de 2013, para el desarrollo de su investigación. Dicha investigación plantea reflexio-
nar sobre las posibilidades y limites de una política de reducción de daños y riesgos
en materia de drogas ilícitas. La inexistencia en Brasil de programas específicos más
desarrollados en esta área está a demandar un análisis de las legislaciones europeas –y
más específicamente del País Vasco– para formular una propuesta al gobierno brasi-
leño de iure condendo.
II.6.2. Otras estancias investigadoras:

El doctorando de la Universidad de Gante (Bélgica) Ben Heylen realizó una
estancia, desde el 26 de agosto al 6 de octubre de 2013, para el desarrollo de su tesis
doctoral sobre Justicia Restaurativa en caso de delitos de odio, recogiendo datos e
intercambiando experiencias y opiniones con el personal docente e investigador que
trabaja esta línea de investigación en el IVAC-KREI.
II.7. PUBLICACIONES
II.7.1. Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología

AA.VV. (2013), Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, núm. 27, 285
pp.
II.7.2. Libros
DE LA CUESTA, J. L., FERNÁNDEZ, E., PEGO, L. y PÉREZ, A. I. (2012): Impulso de la paz
y de la memoria de las víctimas del terrorismo. Evaluación de las políticas de impulso
de la paz y fortalecimiento de la memoria de las víctimas del terrorismo, (en colabora-
ción con), Editorial Académica, Saarbrücken, 2012, 340 pp.
VARONA, G. (2012): “Estudio Exploratorio sobre efectos del uso policial de la videovigilancia
en lugares públicos”, Servicio editorial de la UPV/EHU, Bilbao, p. 143.
_ (2012): “Auditoría local de seguridad y políticas preventivas: evaluación y propuestas crimi-
nológicas en el municipio de Irún (Gipuzkoa)”, Servicio editorial de la UPV/EHU, Bilbao,
p. 577.
II.7.3. Artículos y contribuciones a libros y revistas

ARANA, X. (2013): “¿Es posible una política alternativa ante el fenómeno social de las
drogas?” en La Posición Prohibicionista de las Drogas. Análisis y Perspectivas
Multidisciplinares, Domingo Schievenini, César Tarello y Ramón Del Llano (Coords.),
México, pp. 125-153
_ (2013): “Marco jurídico de la reducción de daños en el campo de las drogas”. en De ries-

gos y placeres. Manual para entender las drogas. D. P. Martínez Oró y J. Pallarés (Eds.).
Lleida, Ed. Milenio, pp. 129-142.
DE LA CUESTA, J. L. (2012): Resoluciones de los Congresos de la Asociación Internacional
de Derecho Penal (1926-2009), Ed. Erès, Mercués, (a cargo de José Luis de la Cuesta e
Isidoro Blanco Cordero).
_ (2012): “Responsabilidad penal de las personas jurídicas en el Derecho español” en
Derecho Penal Contemporáneo. Revista Internacional, n.43, abril-junio, pp. 27-77.
_ (2012): “Sentido y función del sistema penal en un mundo globalizado” en Derecho penal
internacional y memoria histórica: desafíos del pasado y retos del futuro, G. I. Anitua,
A. Iglesias Skulj, J. A. Ramos Vázquez, M. Zapico Barbeito (coords.), Fabián J. Di Plácido
ed., Buenos Aires, pp. 27-53. (publicado también por la revista del INACIPE, México, Iter
Criminis. Revista de Ciencias Penales¸núm.1, sexta época, abril-junio 2013, pp. 13-38).
_ (2013): “Tráfico y trata de seres humanos: regulación internacional y europea”, en
Estudios sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos, (M. Richard González, I.
Riaño Brun, M. Poelemans coords.), Ed. Aranzadi, Cizur Menor, pp. 23-75.
_ (2013): “Pena de muerte: hacia su abolición global”, en Nuevo Foro Penal, 80, vol 9,
enero-junio, pp. 82-93 también en Revista del Colegio de Abogados de la Plata, a.LV,
nº77, pp. 111-121.
_ (2013): “Si quieres la paz trabaja por la justicia: Unión europea y Corte Penal
Internacional”, en Eurobask, La Unión Europea como agente de paz: contradicciones
y desafíos para el s. XXI, Eurobask, Vitoria, pp. 45-46 (con versión en euskera, “Bakea
nahi baduzu, gizu lan justiziarn alde: Europar Batasuna eta Nazioarteko Zigor Auzitegia”,
Eurobask, Europar Batasuna, bake-eragilet zat: kontraesanak eta XXI. Menderako
demak, 43-44 or).
DE LA MATA, N. (2012): “Combate à corrupçao por meio do direito penal: reflexões”, en
Estudios em Homenagem ao Profesor Klaus Tiedemann, en colaboración con
Hernández L., Brasil.
DELGADO, S., ECHEBURÚA, E., VICENTE-HERRERO, M. T., TORRES, J. I., LÓPEZ.
A. A., RAMÍREZ, M. V., CAPDEVILA, L. M., TERRADILLOS, M. J., LÓPEZ
GONZÁLEZ, A. A. y AGUILAR, E. (2013): “Trastorno de estrés postraumático en psi-
quiatría forense (II). El TEPT en diferentes contextos situacionales. Implicaciones médico-
legales”, en Psiquiatría legal y forense (Vol. V), Delgado y J. M. Maza (Eds.), Ed. Bosch,
Barcelona pp. 699-736.
ECHEBURÚA, E. (2013): “Adherencia al tratamiento en hombres maltratadores contra la
pareja en un entorno comunitario: realidad actual y retos de futuro”, en Psychological
Intervention/Intervención Psicosocial, 22, pp. 87-93.
_ (2013): “Evaluación del daño psíquico en psicología y en medicina legal”, en Psiquiatría
legal y forense (Vol. V), S. Delgado y J. M. Maza (Eds.), Ed. Bosch, Barcelona,
pp. 127-140.
_ y CORRAL, P. (2012): “Asistencia psicológica a víctimas de sucesos traumáticos: ¿cuándo
es necesario el tratamiento?”, Trastornos de ansiedad y depresión, P. García Medina,
J. M. Bethencourt, A. R. Martín y E. Armas (Eds.), Ed. Comares, Granada, pp. 329-345.
ECHEBURÚA, E., DELGADO, S. y VICENTE-HERRERO, M. T. (2013): “Trastorno de estrés
postraumático en psiquiatría forense (I). Cuadros clínicos y modalidades. Hacia el DSM-5”,
en Psiquiatría legal y forense (Vol. V), S. Delgado y J. M. Maza (Eds.), Ed. Bosch,
Barcelona pp. 683-698.
PÁEZ, D., VÁZQUEZ, C. y ECHEBURÚA, E. (2013): “Trauma social, afrontamiento
comunitario y crecimiento postraumáutico colectivo”, en Crisis, vulnerabilidad y
superación, B. Charro y M. J. Carrasco (Eds.), Ed. Universidad de Comillas, Madrid,
pp. 15-47.
SARASÚA, B., ZUBIZARRETA, I., CORRAL, P. y ECHEBURÚA, E. (2013): “Tratamiento
psicológico de mujeres adultas víctimas de abuso sexual en la infancia: resultados a largo
plazo”, en Anales de Psicología, 29, pp. 29-37.
VICENTE-HERRERO, M. T., DELGADO, S., ECHEBURÚA, E., TORRES, J. I., RAMÍREZ,
M. V., CAPDEVILA, L. M., TERRADILLOS, M. J., LÓPEZ, A. A. y AGUILAR, E.
(2013): “Trastorno de estrés postraumático en psiquiatría forense (y III). Incapacidad
laboral y TEPT”, en Psiquiatría legal y forense (Vol. V), S. Delgado y J. M. Maza (Eds.),
Ed. Bosch, Barcelona pp. 737-764.
ESPARZA, I. (2013): “Sobre el potencial de la justicia de paz en España, en relación con el
reforzamiento de la eficiencia y la correlativa legitimación social del Poder Judicial” en
Presente y futuro de la justicia de paz en el ordenamiento jurídico español (Cuarta
edición de las Jornadas “Justicia con ojos de mujer”). Servicio Editorial de la UPV/
EHU, Bilbao, pp. 38-44.
_ (2013): “Teoría y dogmática constitucional del Derecho Procesal: El principio de orali-
dad y sus consecuencias. Por qué decimos oralidad cuando queremos decir inmediación”.
Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia.
_ (2013): Introducción al proceso penal federal de los Estados Unidos de Norteamé-
rica, coordinado por Juan-Luis Gómez Colomer. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia 2013.
551 pp.
GERMÁN, I., OCÁRIZ, E. (2012): “Experiencia-modelo piloto de los talleres de seguridad vial
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FERNÁNDEZ DE CASADEVANTE, C. (coord.), Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, Ed. Porrúa, Mexico, pp. 20-43.
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Lucha contra la Trata de Seres Humanos, Ed. Aranzadi, Cizur Menor, pp. 77-106.
MUELA, A, BALLUERKA N. y TORRES, B (2012): “Ajuste social y escolar de jóvenes víctimas
de maltrato infantil en situación de acogimiento residencia” en Anales de Psicología 29
(1), pp. 197-206.
MUELA, A, TORRES, B y BALLUERKA, N. (2012): Estilo de apego y psicopatología en ado-
lescentes víctimas de maltrato infantil. Infancia y Aprendizaje 35 (4), pp. 451-469.
PÉREZ MACHÍO, A. I, PEGO OTERO, L. (2012): “Victimización de las mujeres inmigrantes en
la CAE”, en At zerriko Emakume Etorkinak EAEn/Mujeres inmigrantes extranjeras en
la CAE, Ed. Servicio Publicaciones Emakunde, Vitoria-Gasteiz, pp. 87-100.
PÉREZ MACHÍO, A. I. (2013): “Derecho a la vida”, en La Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unión Europea. Materiales de Innovación docente, Ed.
Thompson Reuters. Aranzadi, Pamplona, pp. 49-59.
_ (2013): “Protocolos sobre menores extranjeros”, en Protocolos sobre extranjería, Ed.
Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 187-219.
SAN JUAN, C. (2012): “Mapas de la criminalidad y percepción de inseguridad”, en VV.AA.
Urbanismo inclusivo: Las calles tienen género, Ed. Vitoria: Servicio Central de
Publicaciones del Gobierno Vasco.
_ (2013): “Criminología Ambiental: Un área en expansión”, en Revista Europea e
Iberoamericana de pensamiento y Análisis de Derecho, Ciencia y Política y
Criminología, 1 (1), 33-38.
II.7.4. Artículos en publicaciones extranjeras

ARANA, X.; HOGG, A. (2013): “Drug Policy and the Ultima Ratio in a Social and Democratic
State, Spain”. Oñati Socio-legal Series [online], 3 (1), 135-153. Available from: http://
ssrn.com/abstract=2200886
DE LA CUESTA, J. L “Tratamiento de la delincuencia organizada en España: en particular,
tras la reforma penal de 2010”, en Revista Criminalidad, vol.55, 1, enero-abril 2013,
pp. 81-98; para una versión reducida en francés ver contribución a libros colectivos
núm.100).
_ (2012): «Traitement juridique de la délinquance organisée en Espagne: en particulier, après
la réforme pénale de 2010» en J. Pradel, J. Dallest, La criminalité organisée. Droit
français, droit international et droit comparé, Lexis Nexis, pp. 419-432.
_ (2013): “Peine de mort: vers l’abolition globale / Death Penalty towards Global Abolition”,
ReAIDP-eRIAPL, 2013, A-01 (publicado también en Chino, 死刑:全球康除的起勢, en 對
代刑事法掌新思潮: 高銘瞳教授、王作富教授人十五年誕騏袂執教六十周年恭賀文集
(上下卷)/越秉志主, vol I, Beijing, 2013, pp. 444-450; publicado en español, en “Pena
de muerte: hacia su abolición global”, Nuevo Foro Penal, 80, vol 9, enero-junio 2013,
pp. 82-93; también en Revista del Colegio de Abogados de la Plata, a.LV, nº77, 2013,
pp. 111-121).
_ (2013): “Responsabilidad penal de las personas jurídicas en el Derecho español”, Revista
Brasileira de Ciências Criminais, RBCCrim, a.21, 101, marzo-abril 2013, pp. 51-96.
_ (2013): “O Direito Penal das Pessoas Jurídicas: A Reforma do Código Penal de 2010”,
en Direto Penal Econômico. Estudos em homenajem aos 75 anos do Professor Klaus
Tiedemann, William Terra de Oliveira et al (organiz.), Ed. LiberArs Ltda, Sâo Paulo,
pp. 319-347 (en colaboración con Ana Isabel Pérez Machio).
SAN JUAN, C. (2013): “Rethinking Psychosocial Interventions in Natural Disasters: Lessons
from Holistic Ecocentrism”, Journal of Religion, 52(3), 1038-1047.
_, Ocáriz E. E. (2012): “Evaluation of Juvenile Justice Programmes: Procedure,
Methodological Solutions and Interpretation of Result s”, en VV.AA. Adolescence: Roads
to Whatever. Lisboa: Fundaçcao Calouste Gulbenkian.
_, Vozmediano, L. y Vergara A. (2012): “Self-protective behaviours against crime in urban
settings: An empirical approach to vulnerability and victimization models”, European jour-
nal of Criminologý, 9 (6), 652-667.
II.7.5. Otras publicaciones
Compilaciones
DE LA CUESTA J. L., (2012): Resoluciones de los Congresos de la Asociación Internacional
de Derecho Penal (1926-2009), (a cargo de José Luis de la Cuesta e Isidoro Blanco
Cordero), Ed. Erès, Mercués, Toulouse.
Traducciones
PÉREZ MACHÍO, A. I. (2013), traducción del capítulo de libro “Capítulo 7: Buen Orden”,
en Principios de Derecho y Política penitenciaria europea. Penología y Derechos
Humanos, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, pp. 394-468.
_ (2013), traducción del capítulo de libro “Capítulo 8: Puesta en libertad”, en Principios de
Derecho y Política penitenciaria europea. Penología y Derechos Humanos, Ed. Tirant
lo Blanch, Valencia, pp. 469-508.
VAN ZYL SMIT, D.; SNACKEN, S. (2013): traducción y adecuación a la normativa española
realizada por la investigadora Isabel Germán de “Contexto y marco teórico”, en Principios
de Derecho y Política Penitenciaria Europea. Penología y Derechos Humanos, Tirant
lo Blanch, Valencia, pp. 83-145.
_; _ (2013): traducción y adecuación a la normativa española realizada por la investiga-
dora Isabel Germán de “El contacto con el mundo exterior” en Principios de Derecho
y Política Penitenciaria Europea. Penología y Derechos Humanos. Tirant lo Blanch,
Valencia 2013, pps. 337-402.
Otras
LABACA, M. L., GERMÁN, Isabel, HERNANDO, I. (2013): “Análisis, desde la experiencia en
el Grado de Derecho, de la dirección de los trabajos fin de grado: reflexiones críticas para
optimizar resultados”, en J. Bermúdez, J. M. Blanco y M. Marit xalar (eds.) Irakaskunt za
Esperient zien Elkartrukerako Jardunaldiak. Jornadas de Intercambio de Experiencias
Docentes. Servicio Editorial Universidad del País Vasco.
VOZMEDIANO L., ISASI X., VERGARA A., GOROSTIAGA A. & LERT XUNDI N. (2012).
Cómo llegar a ser el “fichaje estrella” de los equipos de investigación. IKD baliabi-
deak 4. http://cvb.ehu.es/ikd-baliabideak/vozmediano-04-2012.htm publicación del
Vicerrectorado de Calidad de Calidad e Innovación Docente de la UPV/EHU.
II.8. BECAS DE INVESTIGACIÓN/COLABORACIÓN

Miren Odriozola Gurruchaga, Licenciada en Derecho por la UPV/EHU
continúa con la beca de formación de investigadores del Gobierno Vasco para la
preparación de su tesis doctoral, cuyo tema versa sobre el “delito de genocidio”.
Departamento de Derecho Público.
Nerea Martín Fernández, licenciada en Psicología por UPV/EHU continúa
de la misma manera con la beca predoctoral de la Universidad del País Vasco (UPV/
EHU), para el estudio de la “agresión sexual”. Departamento de Psicología Social y
Metodología. CC. del Comportamiento.
Así mismo obtuvieron para el curso 2012-2013 una beca de colaboración del
Gobierno Vasco, Alexander Trinidad Pascual adscrito al Dpto. de Psicología
Social y Metodología CC. del Comportamiento y Josebe Zaraut z adscrita al Dpto.
de Derecho Público y, por parte del Ministerio de Educación, Mikel Subiza
Pérez y Andrea Perez Lacarra adscritos ambos también al Dpto. de Psicología
Social y Metodología Ciencias del Comportamiento.
II.9. PREMIOS DE INVESTIGACIÓN CONCEDIDOS POR EL IVAC-KREI
II.9.1. Premio Jean Pinatel

El premio de investigación Jean Pinatel 2012 fue concedido al siguiente tra-
bajo de investigación “Suspensión especial para drogodependientes ¿Existen posibi-
lidades para una mayor aplicación? Obstáculos y Orientaciones de Futuro”. Autora:
Nahia Zorrilla, Licenciada en Psicología por la Universidad de Deusto y Máster
en Criminología y Ejecución Penal por la Universidad Pompeu Fabra, Universidad
Autónoma de Barcelona y Universidad de Girona.
II.9.2. Premio de Investigación Victimológica “Antonio Beristain”

La Cátedra “Antonio Beristain”, del Instituto Vasco de Criminología (IVAC), y
el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco,
con el fin de promover e impulsar la investigación realizada en el ámbito de la
Victimología convoca el II Premio de investigación victimológica “Antonio Beristain”
al mejor trabajo científico que contribuya a comprender y mejorar los conocimientos
relacionados con esta disciplina. El premio está dirigido a jóvenes investigadores que
deseen desarrollar su actividad investigadora en el campo de la ciencia victimológica,
con especial atención a las víctimas del terrorismo.
En el marco del II Encuentro Internacional en homenaje al Prof. Dr. Dr.
h.c. Antonio Beristain, sobre “Tutela judicial efectiva frente a la impuni-
dad. Aportaciones desde la Justicia victimal”, que tuvo lugar el 8 de noviem-
bre 2012, se hizo entrega del II Premio de investigación victimológica “Antonio
Beristain”, patrocinado por el Departamento de Educación, Política Lingüística
y Cultura del Gobierno Vasco y otorgado a D. Javier Martín Peña (Universidad
de Zaragoza. INVICTUS Investigación, Universidad de Barcelona), por su trabajo
sobre “Amenazados de Eta en Euskadi: Una aproximación al estudio
científico”.
II.10. OTROS
La investigadora del IVAC-KREI, Miren Odriozola Gurrut xaga, obtiene el
segundo premio de la I Edición del Certamen de Ensayos Blattmann, Odio Benito
y Steiner sobre Justicia Penal Internacional en la categoría de hasta 35 años, por
su ensayo “Aspectos relativos a la aplicación del artículo 25(3)(d) del Estatuto de
Roma”. Su trabajo será publicado en el próximo número de la revista Perspectiva
Ibero-Americana de la Justicia Penal Internacional, publicada por la Universidad
del Rosario de Colombia, Editorial Tirant lo Blanch y el IIHH.
El pasado 6 de junio de 2013 se concedió la Prof. Dr. Francisco Et xeberria

Gabilondo el Premio Eusko Ikaskunt za-Laboral Kut xa de Humanidades, Cultura,
Artes y Ciencias Sociales 2013, por su relevancia de la investigación, además de su
amplia trayectoria docente, su participación en proyectos conjuntos como la Carta
Arqueológica de Gipuzkoa y su estudio de las desapariciones de fosas comunes de la
Guerra Civil española.
El 8 de marzo de 2013 la investigadora Dra. Gema Varona Martínez superó
el concurso de acceso a la plaza como Personal Doctor Investigador Permanente, en
el área de conocimiento Derecho Penal adscrita al Instituto Vasco de Criminología
celebrada en el Salón de Grados de la Facultad de Derecho posesión el 4 de abril de
2013.
III. ACTIVIDADES DOCENTES, JORNADAS Y CONGRESOS
III.1. TÍTULOS PROPIOS
III.1.1. Título propio de postgrado de especialista en asistencia a las

víctimas de experiencias traumáticas (curso 2012-2013)
Este Título Propio de Postgrado, organizado por el IVAC-KREI bajo la dirección
de las Profesoras Virginia Mayordomo y Mª Soledad Cruz, cuenta con el apoyo
de las Direcciones de Víctimas del Terrorismo y de Derechos Humanos del Gobierno
Vasco.
Presentación del curso: La investigación y la docencia desarrolladas sobre
los problemas psicológicos y sociales de las víctimas de sucesos traumáticos han sido
muy escasas hasta la fecha. Se ha prestado una mayor atención a los delincuentes
que a las víctimas. Esta circunstancia ha hecho que los profesionales que trabajan en
relación con las víctimas carezcan de una formación profesional rigurosa. El título de
especialista trata de cubrir este hueco y de aportar una formación profesional y prác-
tica rigurosa desde una perspectiva multidisciplinar. Está dirigido a estudiantes recién
licenciados que quieran encaminar sus pasos por el ámbito de la victimología o a pro-
fesionales que, de una manera u otra, están en contacto con las víctimas y que quie-
ren ampliar sus conocimientos para ayudarlas de una forma más efectiva.
Objetivos:
• Formar a los asistentes en el campo de la asistencia a víctimas de sucesos o
experiencias traumáticas, ofreciendo una visión integradora de la actuación
necesaria, que incluya medidas de intervención psicológica, médica, social y
legal.
• Analizar las consecuencias psicológicas de los sucesos traumáticos en función
del tipo de acontecimiento y de las diferencias individuales y sociales de las
víctimas.
• Enseñar a los alumnos a detectar y a evaluar los problemas psicológicos de las
víctimas, así como a analizar sus recursos psicológicos.
• Establecer los objetivos terapéuticos a corto y largo plazo en la intervención

con las víctimas.
• Formar a los asistentes en los programas de intervención terapéutica en el
ámbito de la atención integral a las víctimas.
• Dar a conocer las redes de apoyo psicológico, social y sanitario a las víctimas
en el País Vasco.
• Enseñar a los alumnos la legislación básica en el ámbito de asistencia a las
víctimas.
Titulación académica requerida para el acceso al título propio de

posgrado:
Titulaciones de 2º ciclo: Licenciatura en Psicología, Psicopedagogía.
Licenciatura en Derecho y Grado en Criminología.
Titulaciones de 1º ciclo: Diplomatura en Educación Social, Trabajo Social.
Sociología, Ciencias de la Información y Enfermería.
Para poder obtener este Título Especialista de Universidad, es obligatorio la
superación de los 31,4 créditos que lo componen y, que se distribuyen de la siguiente
manera:
– 24,4 créditos de clases presenciales/seminario on line.
– 7 créditos del trabajo final del Título
En cuanto al porcentaje de asistencia exigido es de un 70% en cada módulo.
En el curso 2012-2013 que finalizó el pasado 30 de julio, se matricularon
26 alumnas, 22 superaron el postgrado, 4 de las cuales obtuvieron mención de
excelencia.
Por tercer año consecutivo, se han establecido convenios con algunas institucio-
nes y organismos con el fin de que aquellos/as alumnos/as que estuvieran interesa-
dos/as pudieran completar su formación con un periodo de prácticas.
En relación a los convenios de prácticas, señalar que además de los existentes se
ha suscrito uno nuevo con la Audiencia Provincial de Gipuzkoa.
Han sido un total de 14 alumnas las que han desarrollado sus prácticas
durante este curso 2012-2013: 7 de ellas en la Audiencia Provincial de Gipuzkoa,
4 en los diferentes Servicios de Asistencia a la Víctima: 2 en San Sebastián, 1 en
Vitoria y 2 en el de Bilbao, 1 en el Servicio de Infancia, Adolescencia y Juventud de
la Diputación Foral de Gipuzkoa y, por último, 1 alumna en el centro LAUKA de
Estudios e Intervenciones Psicológicas.
III.1.2. Título propio de gestión de seguridad y emergencias (curso

2012-2013)
El Título de Grado en Gestión de Seguridad y Emergencias es un título pro-
pio de la UPV/EHU, gestionado desde la Escuela de Ingeniería de Eibar, destinado
a las personas interesadas en la gestión integral del riesgo, la seguridad pública y las
emergencias y pretende formar a profesionales que se incorporen en cualquiera de las

áreas en que se necesita un conocimiento profundo de la gestión del riesgo: seguridad
pública, privada o técnica. Habida cuenta del peso específico que las materias rela-
cionadas con la Criminología ostentan a lo largo de los tres años en los que se desa-
rrolla, la codirección del Curso corre a cargo del IVAC-KREI y en su seno la asume la
Profª. Ana I. Pérez Machío.
Impartieron docencia en este grado durante el curso académico 2011-12 los
siguientes profesores miembros del IVAC-KREI: Alberto Saiz, Ana I. Pérez, César
San Juan José Luis de la Cuesta, Gemma Varona, Ignacio Muñagorri, Iñaki Subijana,
Isabel Germán, Laura Pego, Leyre Hernández, Miguel Alonso, Norberto de la Mata y
Virginia Mayordomo
III.2. CURSOS DE FORMACIÓN
III.2.1. Taller de iniciación a la actividad investigadora

El Instituto Vasco de Criminología organizó un curso de formación “Taller de
iniciación a la actividad investigadora” dirigido al PDI, PIF, PIC y estudiantes de
postgrado y PAS dedicados a labores de gestión de la investigación. El curso fue
impartido por SGIker (Servicios Generales de Investigación de la UPV/EHU) en la
Escuela Politécnica de San Sebastián, los días 6,7,20 y 21 de marzo de 2013, con
una duración de 20 horas y en el que participaron: Alexander Trinidad, Andrea
Pérez, Borja Luque, Estefanía Ocáriz, Estibaliz Zubialde, Gemma Varona, Mikel
Subiza, Isabel Germán, Izaskun Orbegozo, Izaskun Porres, Xabier Arana y Terese
Aizpurua.
III.2.2. Workshop Restaurative Justice in Terrorist Victimisations

(Oñati)
Durante los días 11 y 12 de abril de 2013 el Instituto Vasco de Criminología
organizó el workshop Restaorative Justice in Terrorist Victimisations en colabora-
ción con el Instituto Internacional de Sociología Jurídica de Oñati y que tuvo lugar en
el en citado Instituto. Coordinado por los miembros del IVAC-KREI, José Luis de la
Cuesta, Ana Isabel Pérez Machío, Virginia Mayordomo y Gemma Varona.
III.2.3. Curso de verano

En el marco de Cursos de Verano 2013 y, bajo la dirección del Prof. Dr.
Juan Ignacio Ugartemendia y la Prof. Dra. del IVAC-KREI Ana I. Pérez Machío, se
impartió el curso de verano titulado “Armonización Penal en Europa”. Este curso
tuvo lugar en el Palacio Miramar de San Sebastián los días 4, 5 y 6 de septiembre
de 2013.
III.2.4. Jornada
Jornada “Casos que han creado doctrina en Derecho Penal” en jornada subven-
cionada por el Vicerrectorado del Campus de Bizkaia de la UPV/EHU, en colabora-
ción con el IVAC-KREI, celebrada en Leioa el 25 de abril de 2013.
IV. OTRAS ACTIVIDADES ACADÉMICAS
IV.1. IMPARTICIÓN CONFERENCIAS, JORNADAS, SEMINARIOS Y CURSOS

Como sería muy extenso referirnos a todas las conferencias, jornadas y semina-
rios impartidos, destacar por ello los países en los que se han desarrollado estas acti-
vidades en el ámbito internacional: Amsterdam, China, Croacia, México, Rumanía, y
Turquía.
IV.2. ESTANCIAS DE PROFESORES E INVESTIGADORES DEL IVAC-KREI

EN OTRAS UNIVERSIDADES
El investigador Dr. Xabier Arana Berastegui, realizó una estancia investiga-
dora desde el 4 al 14 de mayo de 2013 en la Facultade de Direito da Universidade
de Sao Paulo (Brasil) para participar como docente en el Postgrado de Derecho y en
el Grado de Derecho que imparte dicha facultad.
La profesora Dra. Ana Isabel Pèrez Machío realizó una estancia investigadora
en el Departamento de Ciencias Jurídicas de la Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas. San Salvador, El Salvador. Estancia de investigación de dos sema-
nas, como profesora invitada con la finalidad de impartir clases de Criminología en la
Maestría que lleva por título “Derecho Penal Constitucional”, del 29 de abril al 10 de
mayo de 2013.
Así mismo, desde el 15 de julio hasta el 28 de agosto del 2013, estuvo en el
Departamento de Derecho Público de la Universidad de Buenos Aires (UBA),
Argentina.
Por su parte la doctoranda del IVAC Izaskun Orbegozo Oronoz, realiza una
estancia de investigación en el Centro de Documentación e investigación europea
(CDRE) de la Universidad de Pau y los países del Adour, del 12 de Noviembre al 13
de Diciembre 2012, con el fin de estudiar el delito de trata de personas y prostitución
en Francia.
IV.3. OTRAS ACTIVIDADES Y CONVENIOS

Participación del Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal
Institutua en la evaluación científico-técnica de diversos proyectos de investigación del
Plan Nacional sobre Drogas (investigador Dr. Xabier Arana Berastegui).
A principios del 2013 se suscribió un convenio entre el IVAC-KREI y la Facultad
de Derecho, que permitirá que los/las alumnos/as de último curso del Grado en
Criminología puedan realizar prácticas en nuestro Instituto. Durante este verano lo
han hecho las alumnas Ane Corcuera Palacios y Cristina Gulías Ogando, con una
duración de 250 horas, tutorizadas por la Profª. Ana Isabel Pérez Machío, e instruí-
das por el investigador del IVAC-KREI Dr. Xabier Arana Berastegui y la investigadora
Dra. Estefanía Ocáriz Passevant.
El pasado 12 de julio se firmó un convenio Marco de Colaboración entre el
Instituto Vasco de Criminología y el Instituto Brasileiro de Ciencias Criminales,
BBCRIM, para el desarrollo de estudio conjuntos, intercambio y cooperación en el
campo de la docencia, formación de estudiantes e investigación de acuerdo con los

términos en él establecidos y dentro del marco de colaboración Cultural y Científico,
establecido entre los dos países.
V. RELACIONES INTERNACIONALES E INSTITUCIONALES

En el marco internacional, el Instituto mantiene relaciones de colaboración estables
con Institutos universitarios de Criminología europeos, con la Sociedad Internacional de
Criminología y otras asociaciones de prestigio en el área de su actividad, potenciando
así su presencia europea, y su integración en redes de investigación internacionales.
El Prof. José Luis de la Cuesta es miembro del Consejo de Dirección de la
Sociedad Internacional de Criminología (desde 1994, continua en la actualidad) y
Presidente de la Asociación Internacional de Derecho Penal, cargo que ocupa desde
el 19 de septiembre 2004.
El Prof. César San Juan es Miembro de la Comisión científica de la Sociedad
Internacional Criminológica, desde el año 2006, así como del Consejo de Dirección
de la Sociedad Española de Investigación Criminológica. Labor que compagina con la
Dirección de la Revista Española de Investigación Criminológica. Así mismo fue nom-
brado Presidente de la Sociedad Española Criminológica (SEIC) durante la Asamblea
General, celebrada el 30 de junio de 2011.
El IVAC-KREI dispone en la biblioteca Universitaria del Centro Carlos
Santamaría de una sección dotada de un importante volumen de publicaciones rela-
cionadas con la Criminología. En ella podemos encontrar textos provenientes de una
gran variedad de disciplinas: Derecho, Psicología, Filosofía, Antropología, Sociología,
Pedagogía, Trabajo Social, Medicina Forense, Medio Ambiente, etc.
Además, el IVAC-KREI mantiene relaciones de intercambio bibliográfico con
otros centros docentes e investigadores de numerosos países de América y Europa.
VI. CÁTEDRA ANTONIO BERISTAIN

La Cátedra “Antonio Beristain”, creada en 2010 como un departamento especí-
fico en el seno del Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua,
que él mismo fundara en la década de los 70 y del que fuera su Director hasta el año
2000 (Director Honorario a partir de entonces). Busca perpetuar la memoria de nues-
tro Maestro y fundador, el Prof. Dr. Dr. h. c. Antonio Beristain Ipiña, así como pro-
seguir su labor a favor de las víctimas a las que dedicó con mayor intensidad la última
etapa de su vida universitaria.
Para ello, la Cátedra se ocupa de recopilar y difundir, a través de su página
Web, entre otros medios, los trabajos, escritos, libros, artículos, del Profesor Antonio
Beristain, reflejo de su ingente tarea investigadora y docente.
Igualmente, a través de la Cátedra se promueven actividades académicas rela-
cionadas con la Victimología tanto en el plano docente (el título de Especialista en
asistencia a las víctimas de experiencias traumáticas y otras) como en el plano investi-
gador y de extensión universitaria.
La “Cátedra Antonio Beristain” establecerá relaciones y alianzas con todo tipo

de instituciones, entidades, organismos, etc., activos en el plano victimológico, con
objeto de contribuir a la promoción y desarrollo de estudios, investigaciones y activi-
dades científicas en la materia.
En el seno del Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua,
la responsable de la “Cátedra Antonio Beristain” es la Dra. Virginia Mayordomo
Rodrigo (virginiavictoria.mayordomo@ehu.es), Profesora Agregada de Derecho Penal
y Secretaria Académica del Instituto. Junto a la Profesora Virginia Mayordomo, cola-
boran, como Secretaria Académica, la Dra. Isabel Germán Mancebo (isabel.german@
ehu.es), Investigadora en el IVAC-KREI y miembro de su Consejo de Dirección, e
Inmaculada Iraola (inmaculada.iraola@ehu.es), Miembro de Honor del IVAC-KREI,
como Secretaria del la “Cátedra Antonio Beristain”.
El Consejo Asesor de la Cátedra está conformado por el Dr. Ignacio José Subijana
Zunzunegui, Doctor en Derecho y Presidente de la Audiencia Provincial de Gipuzkoa, y
la Dra. Gema Varona Martínez, Doctora en Derecho e Investigadora en el IVAC-KREI.
En el Consejo de Dirección del Instituto Vasco de Criminología, en su reunión del
14 de junio de 2013, acordó la incorporación de la Profª. Isabel Trespaderne, Doctora
en Derecho, Profesora de la Escuela de Enfermería UPV/EHU, y Secretaría Académica
del IVAC-KREI como Miembro del Consejo Asesor de la Cátedra Antonio Beristain.
Asimismo, colaboran en la Cátedra D. Miguel Alonso Belza, abogado y Miembro
de Honor del IVAC-KREI, como responsable de relaciones con las Instituciones y los
medios de comunicación, e Izaskun Orbegozo Oronoz, investigadora del IVAC-KREI,
en el área de coordinación de la Cátedra.
VI.1. ACTIVIDADES DOCENTES
VI.1.1. II Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain:

“Tutela Judicial efectiva frente a la impunidad, aportaciones
desde la Justicia Victimal” - Programa
*9:00-9:30 Presentación
Prof. Dr. D. José Luis de la Cuesta Arzamendi, Director del Instituto Vasco de
Criminología. Presidente de la Asociación Internacional de Derecho Penal.
Prof. Dr. Dª Virginia Mayordomo Rodrigo, Profesora Agregada de Derecho
Penal de la UPV/EHU, Directora de la Cátedra “Antonio Beristain”.
9:30-11:00 “El derecho al acceso a la Justicia y a una respuesta efectiva en el

Marco Internacional e interno”
Moderador: José Luis de la Cuesta, Catedrático de Derecho Penal UPV/EHU.
Prof. Dr. D. Carlos Fernández de Casadevante, Catedrático de Derecho
Internacional Público, Universidad Rey Juan Carlos, Madrid.
Prof. Dr. D. Reynald Ottenhof, Catedrático emérito. Universidad de Nantes.
Porf. D. Sérgio Salomâo Shecaira, Facultad de Derecho. Universidad de Sao
Paulo. Brasil.
Debate
11:00-11.30 Pausa
11:30-13:00 “Las tensiones entre la tutela judicial efectiva desde la perspectiva

de los derechos de las víctimas y la lógica del Derecho Penal (ate-
nuante de dilaciones indebidas, prescripciones e indultos)”
Moderador: Ignacio Muñagorri, Catedrático de Derecho Penal. UPV/EHU.
Subdirector del Instituto Vasco de Criminología.
Excmo. Sr. D. Joaquín Giménez, Magistrado de la Sala Segunda del Tribunal
Supremo.
Ilmo. Sr. D. Ignacio Subijana, Presidente de la Audiencia Provincial de
Gipuzkoa.
Prof. Dr. D. Luis Arroyo Zapatero, Catedrático de Derecho Penal. Rector H.
de la Universidad de Castilla-La Mancha.
Debate
13:00-14:00 Concesión del II Premio de Investigación Victimológica “Antonio

Beristain”
Presentación del trabajo galardonado
Prof. Dr. D. José Luis de la Cuesta Arzamendi, Director del Instituto Vasco de
Criminología, UPV/EHU.
Ilma. Sra. Dª. Sonia Ramos Piñeiro, Directora General de Apoyo a las
Víctimas del Terrorismo del Ministerio del Interior.
Excma. Srª. Dª. Isabel Celaá, Consejera de Educación, Universidades e
Investigación del Gobierno Vasco.
16:30-18:30 “Garantías de acceso a la Justicia para las Víctimas desde la pers-

pectiva de la Justicia restaurativa, la justicia procedimental, y la
justicia terapeútica”
Moderador: César San Juan, Subdirector de investigación del Instituto Vasco
de Criminología. Presidente de la SEIC.
Prof. Dr. D. Enrique Echeburúa, Catedrático de Psicología Clínica de la
UPV/EHU.
Profª. Drª. Gema Varona Martínez, Investigadora Instituto Vasco de
Criminología, Universidad del País Vasco.
Srª Dª Teresa Díaz Bada, Presidenta del Foro contra la impunidad.
Srª Dª Maite Pagazartundua. Presidenta de la Fundación Víctimas del
terrorismo
Debate
18,30-19:00 Pausa
19:00 Lección inaugural del Curso del IVAC-KREI y clausura del II

Encuentro.
VI.2. PUBLICACIONES EN MEMORIA DEL PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO

BERISTAIN IPIÑA
AA. VV., Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, núm. 26, “Hacia una
Justicia Victimal. Encuentro Internacional en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio
Beristain”, 2012, p. 286.
VI.3. BIBLIOTECA ON-LINE DEL PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO BERISTAIN
IPIÑA
El objetivo prioritario de esta Cátedra es recopilar y difundir a través de su
página Web (http://www.ehu.es/catedra-antonioberistain) los trabajos, escritos,
libros, artículos del Prof. Beristain, reflejo de su ingente tarea investigadora y docente.
Actualmente se encuentran ya disponibles todos sus artículos, presentaciones,
dedicatorias, etc. que fueron publicados en la Revista Eguzkilore, además del libro
homenaje a él dedicado “Criminología y Derecho penal al servicio de la persona” y
algunos de los libros editados, o compilados por él.
VI.4. LIBROS DEDICADOS A LA MEMORIA DEL PROF. Dr. Dr. h.c.

ANTONIO BERISTAIN, A TÍTULO PÓSTUMO
Juan Federico ARRIOLA (2012), Criminología. Factores criminógenos y polí-
ticas públicas para la prevención de conductas antisociales, Ed. Trillas, México,
pp. 256.
VI.5. ACTOS, EVENTOS, HOMENAJES, ETC., EN RELACIÓN CON EL

PROF. Dr. Dr. h.c. ANTONIO BERISTAIN IPIÑA
La Asociación Nacional de Guardias Civiles “Marqués de las Amarillas” concedió
la Mención Honorífica “Categoría Oro” a la Cátedra Antonio Beristain Ipìña.
El solemne acto de entrega tuvo lugar el 1º de Junio de 2013, en Sarón,
Cantabria, en el marco del “V Homenaje a las Víctimas del Terrorismo y en acto de
Servicio de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad”. La citada distinción fue
recogida por la Profª. Drª. Virginia Mayordomo, Directora de la Cátedra “Antonio
Beristain” y Profesora de Derecho Penal de la Universidad del País Vasco.
VI.6. PREMIOS INSTITUIDOS PARA HONRAR SU MEMORIA
VI.6.1. II Premio de Investigación Victimológica Antonio Beristain 2012

En el marco del II Encuentro en homenaje al Prof. Dr. Dr. h. c. Antonio
Beristain “Tutela judicial efectiva frente a la impunidad. Aportaciones desde
la Justicia Victimal”, celebrado en Donostia-San Sebastián, el 8 de noviembre de
2012, se hizo entrega del II Premio de investigación victimológica “Antonio
Beristain”, en su edición de 2012.
El Premio fue otorgado a D. Javier Martín Peña (Universidad de
Zaragoza. INVICTUS Investiación. Universidad de Barcelona), por su trabajo sobre
“Amenazados de Eta en Euskadi: Una aproximación al estudio cientí-

fico de su victimación”.
El Premio de investigación victimológica “Antonio Beristain”, otorgado por
el Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua, y patrocinado
por el Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura del Gobierno Vasco,
tiene como finalidad principal promover e impulsar la investigación realizada en el
ámbito de la Victimología. El premio está dirigido a jóvenes investigadores que deseen
desarrollar su actividad investigadora en el campo de la ciencia victimológica, con
especial atención a las víctimas del terrorismo.
VI.6.2. Convocatoria del III Premio al mejor trabajo de Investigación

Victimológica “Antonio Beristain”
La Cátedra “Antonio Beristain”, del Instituto Vasco de Criminología (IVAC), y el
Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura del Gobierno Vasco, con el
fin de promover e impulsar la investigación realizada en el ámbito de la Victimología
convoca el III Premio de investigación victimológica “Antonio Beristain” 2013 al
mejor trabajo científico que contribuya a comprender y mejorar los conocimientos
relacionados con esta disciplina. El premio está dirigido a jóvenes investigadores que
deseen desarrollar su actividad investigadora en el campo de la ciencia victimológica,
con especial atención a las víctimas del terrorismo.
Bases (2013):
• Podrá presentarse cualquier investigador de hasta 40 años.
• Los trabajos podrán ser presentados en castellano, euskera, inglés o francés,
y tendrán una extensión de 30 a 50 hojas en Times New Roman 12, interli-
neado de 1’5.
• Serán enviados 6 ejemplares del trabajo por correo certificado a la sede del
IVAC, Centro Carlos Santamaría Zentroa, Elhuyar plaza, 2, 20018 Donostia-
San Sebastián, además de una copia por correo electrónico a la secretaría del
IVAC: ivac@ehu.es
• El IVAC tendrá el derecho de publicar el trabajo premiado en la revista
Eguzkilore para lo cual su autor facilitará un ejemplar del mismo en soporte
informático, pudiéndose declarar el premio desierto.
• El jurado estará formado por el Consejo de Dirección del IVAC y un miem-
bro delegado del Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura del
Gobierno Vasco. Si por proximidad, o por haber realizado alguna colabora-
ción, algún miembro del jurado tuviera relación con un participante, no tendrá
ni voz ni voto en la valoración del mismo.
• Tomar parte en esta convocatoria implica renunciar a cualquier acción judicial
o extrajudicial contra el veredicto del jurado que será, por tanto, inapelable. La
presentación del trabajo implica la aceptación de sus bases.
• El plazo para la presentación de los trabajos es el 15 de octubre de 2013.
• El premio está dotado con 2.400 euros.
VI.7. OTROS
Parece oportuno recordar aquí otros premios e iniciativas desarrollados para per-
petuar la Memoria de Antonio Beristain, que la Cátedra apoya con entusiasmo:
– Premio Extraordinario Antonio Beristain Ipiña de Victimología a la Excelencia
humanística e investigadora, de la Fundación de Victimología (Universidad de
Murcia).
– Premio en Criminología Antonio Beristain, para el fomento de plazas a titu-
lados en Criminología, instituído por la Federación de Asociaciones de
Criminólogos de España (FACE) y la Sociedad Española de Investigación
Criminológica (SEIC).
– Otras Cátedras dedicadas al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain:
• Cátedra “Antonio Beristain” de Estudios sobre el Terrorismo y sus
Víctimas. Instituto de Derechos Humanos “Bartolomé de las Casas”.
Universidad Carlos III de Madrid.
• Cátedra Internacional de Victimología “Antonio Beristain Ipiña”. Fundación
Victimología. Universidad de Murcia.
• Cátedra Antonio Beristain –Instituto Vasco de Criminología-
Kriminologiaren Euskal Institutua. Universidad del País Vasco. UPV/EHU.
• Extensión de la de la Universidad de Occidente de Guatemala: La
Universidad de Occidente de Guatemala ha rendido un sentido homenaje a
Antonio Beristain Ipiña (1924-2009) y le ha dado su nombre a una de sus
Extensiones. Con ello, pretende reconocer a quien fuera “maestro pensa-
dor con múltiples trabajos y escritos, dedicados al Derecho penal, Política
Criminal, Criminología y Victimología, así como por su compromiso contra
la situaciones injustas y a favor de los derechos humanos, y por su defensa
de los derechos de los presos y estudios profundos sobre la macrovictima-
ción terrorista”.
VII. MISCELÁNEA
VII.1. ACTO COMIENZO DE CURSO ACADÉMICO 2012-2013

El Acto de comienzo de Curso Académico 2012-2013 tuvo lugar en
el Auditorio Antonio Beristain de la nueva sede del IVAC-KREI del centro Carlos
Santamaría de San Sebastián, el 8 de noviembre de 2012 a las, a las 19:00 horas,
con la participación de:
• Prof. Dr. D. José Luis de la CUESTA, Director del Instituto Vasco de
Criminología.
• Ilmo. Sr. D. Miguel BUEN, Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.
• Prof. Dr. D. Stephan Parmentier del Instituto de Criminología de la

Universidad de Lovaina.
• Sra. D.ª Cristina URIARTE, Vicerrectora del Campus de Gipuzkoa UPV/EHU.
Tras la lectura de un resumen de la Memoria de actividades del IVAC-KREI,
realizada por la Profª. Dª. Isabel Trespaderne, Secretaria Académica del Instituto,
tuvo lugar la conferencia del Prof. Dr. D. Stephan Parmentier del Instituto de
Criminología de la Universidad de Lovaina. Secretario General de la Sociedad interna-
cional de Criminología, que llevó por título “La contribución del Prof. Tony Peters
a la Victimología” en homenaje al Prof. Dr. Tony Peters (1941-2012), Miembro de
Honor del Instituto Vasco de Criminología y Dr. Honoris Causa por la Universidad del
País Vasco.
En el transcurso de este acto se procedió al nombramiento de Miembro de
Honor del Instituto Vasco de Criminología-Kriminologiaren Euskal Institutua, a D.ª
Inmaculada Iraola Piñuetaco.
A continuación tuvo lugar la entrega del Premio Jean Pinatel 2012 por parte del
Director de la KUTXA Fundazioa, D. Juan José Goya, al mejor trabajo de investiga-
ción Criminológica, patrocinado por esta entidad, a D.ª Naia Zorrilla Martínez por
el trabajo “SUSPENSIÓN ESPECIAL PARA DROGODEPENDIENTES ¿existen
posibilidades para una mayor aplicación? Obstáculos y Orientación de Futuro”
patrocinado por esta institución.
El acto finalizó con la intervención de la Sra. D.ª Cristina URIARTE,
Vicerrectora del Campus de Gipuzkoa UPV/EHU.
VII.2. NOMBRAMIENTOS
El 31 de octubre de 2012 la Profª. Dra. Virginia Mayordomo Rodrigo,
Secretaria Académica del IVAC-KREI, Secretaría Académica del Instituto hasta
la fecha, fue nombrada Secretaria Académica de la Facultad de Derecho cargo
que desempeña en la actualidad. En su lugar se nombró a la Prof.ª Dra. Isabel
Trespaderne Beracierto, nueva Secretaria Académica del Instituto.
Así mismo, en la misma fecha, la Profª. Dra. Ana Isabel Pérez Machío fue
nombrada Vicedecana de Ordenación Académica, Alumnado y Euskera de la misma
Facultad.
VII.3. RENOVACIÓN CONSEJO DIRECCIÓN

Tras la celebración del proceso electoral, el pasado 18 de julio de 2013 fue
renovado el Consejo de Dirección del IVAC-KREI, quedando constituido de la
siguiente manera: José Luis de la Cuesta, Ana I. Pérez Machío, Francisco Et xebe-
rria Gabilondo, Ignacio Muñagorri, Cesar San Juan, Virginia Mayordomo, por el
estamento del PDI, Xabier Arana y Etefanía Ocariz por el de Personal Investigador
Contratado y Terese Aizpurua por el de PAS, resultando reelegido Director del
Instituto, el Prof. Dr. José Luis de la Cuesta Arzamendi y la Prof.ª Dra. Isabel
Trespaderne Beracierto Secretaria Académica.
HEZKUNTZA, HIZKUNTZA, DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN,
POLITIKA ETA KULTURA SAILA POLÍTICA, LINGÜÍSTICA Y CULTURA
SEGURTASUN SAILA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD

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Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología

Responsabilidad penal de las personas jurídicas

III Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain

Nombramiento de Miembro de Honor del ivac/krei ......................... 325

Memoria del IVAC/KREI .................................................................... 327

N.º 28 - San Sebastián, 2014

MICHELENA - artes gráﬁcas, s.l.

Acoso moral en la universidad

Responsabilidad penal de las personas juridicas

III Encuentro en Homenaje al Prof. Dr. Dr. h.c. Antonio Beristain

Nombramiento de Miembro de Honor del IVAC/KREI ................................ 325

Memoria del IVAC/KREI .......................................................................... 327

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONTRA

Cristina FARALDO CABANA

II. NORMATIVA PROPIA DE LA UNIVERSIDADE DA CORUÑA

1. Normativa relativa al acoso moral

1. Este término se empleó originalmente en la etología, para describir el comportamiento de un grupo

La incidencia del “mobbing” es amplia, si bien los estudios diﬁeren notable-

b) Recomendaciones preventivas frente al acoso psicológico en el tra-

víctima de comunicarse adecuadamente con otros, incluyendo la persona que le

c) Procedimiento de actuación por violencia psicológica o física en el

información, prevención, mediación y supresión de todo tipo de conductas de violen-

“– La intención de causar un daño

d) III Convenio colectivo de la Universidade da Coruña (PAS)

e) Actuaciones de órganos universitarios

2. Normativa relativa al acoso sexual y por razón de sexo

el rendimiento de las personas que lo padecen. La ansiedad y el estrés que produce

b) Documento sobre la misión, visión y valores de la UDC

c) III Convenio colectivo de la Universidade da Coruña (PAS)

d) Reglamento de la Oﬁcina para la Igualdad de Género

e) Actuaciones de órganos universitarios

III. VALORACIÓN PERSONAL

a) Sobre la normativa universitaria relativa al acoso moral

El análisis de la normativa española sobre el acoso moral puede realizarse

b) Sobre la normativa universitaria relativa al acoso sexual y por razón de

discriminatorio, que se extiende a los actos adoptados por el empresario en represalia

13 LOIEMH). Esta disposición es de gran interés en el ámbito universitario. Aunque

26. Así, respectivamente, en los arts. 14 y 51 e) de la LO 3/2007.

En conclusión, en materia de acoso sexual y por razón de sexo no hay un con-

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONTRA

María ACALE SÁNCHEZ

1. LOS PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN

2. PANORÁMICA DE LAS UNIVERSIDADES ANDALUZAS

4. La fecha de la adopción des te acuerdo es de 22 de diciembre de 2008.

6. Pueden verse también: Protocolo para la prevención de situaciones de riesgo psicosocial en el

el Protocolo de acoso moral. La influencia que ha tenido en esta Universidad el

3. LA PREVENCIÓN VICTIMAL EN EL ÁMBITO UNIVERSITARIO

7. Vid. BARBERET, ROSEMARY, “La prevención de la victimación”, en BACA BALDOMERO,

3.2. Factores universitarios de precipitación de las situaciones de acoso

8. BARBERET, ROSEMARY, “La prevención de la victimación”, cit., p. 238.

y los cambiantes modelos de acceso a la función pública determinan, pues, que la

4. EL PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN FRENTE

11. BOUCA núm. 11, de 23 de abril.

riesgos derivados del trabajo incrementando los niveles de seguridad de todos

4.2. El inicio de las actuaciones

4.3. Naturaleza y las relaciones procesales que se derivan del mismo

este Protocolo no obsta a que la víctima, en cualquier momento, pueda acudir

4.4. Sobre su ámbito de aplicación