56256

PLAN
ESTRATEGICO
ROSARIO
1998
1
1INTRODUCCION................................................................................................................................................................ 5
1.1PRÓLOGO........................................................................................................................................................ 5
IR AL INDICE........................................................................................................................................................ 5
1.2ACTA DE CONSTITUCIÓN................................................................................................................................... 5
IR AL INDICE........................................................................................................................................................ 7
1.3LAS INSTITUCIONES DEL PER............................................................................................................................7
La Junta Promotora..................................................................................................................................... 7
El Consejo General...................................................................................................................................... 8
IR AL INDICE........................................................................................................................................................ 9
2EL CONTEXTO................................................................................................................................................................ 10
2.1LA CIUDAD A FINES DE LOS 90......................................................................................................................... 10
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 11
2.2CIUDAD Y REGIÓN.......................................................................................................................................... 11
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 13
2.3EL NUEVO ROL DE LAS CIUDADES......................................................................................................................13
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 15
3EL PLAN ESTRATEGICO................................................................................................................................................ 16
3.1LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES.................................................................................................... 16
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 16
3.2EL ORIGEN DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO................................................................................................... 16
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 17
3.3EL RECORRIDO DEL PER: .............................................................................................................................. 17
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 17
3.4LA ORGANIZACIÓN..........................................................................................................................................17
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 18
3.5LOS RASGOS DISTINTIVOS DEL PER.................................................................................................................. 18
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 19
4EL DIAGNOSTICO........................................................................................................................................................... 20
4.1LA METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO................................................................................................................. 20
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 20
4.2EJES DE TRABAJO.......................................................................................................................................... 20
La presentación de resultados: la matriz DAFO....................................................................................... 22
Procedimientos utilizados.......................................................................................................................... 22
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 23
4.3LA MATRIZ DAFO GENERAL...........................................................................................................................23
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 26
4.4EJE ECONÓMICO- PRODUCTIVO. MATRIZ DAFO.................................................................................................27
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 29
4.5EJE SOCIO- INSTITUCIONAL. MATRIZ DAFO......................................................................................................30
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 32
4.6EJE FÍSICO- AMBIENTAL. MATRIZ DAFO.......................................................................................................... 32
EJE FISICO -AMBIENTAL................................................................................................................................................ 35
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 35
4.7EJE DE CENTRALIDAD Y PROYECCIÓN. MATRIZ DAFO........................................................................................ 35
FORTALEZAS.................................................................................................................................................................... 37
5LA FORMULACION DEL PER......................................................................................................................................... 39
5.1DEL DIAGNÓSTICO A LA FORMULACIÓN: UNA VISIÓN ESTRATÉGICA.......................................................................... 39
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 39
5.2LA CONSTRUCCIÓN DE LOS “SUEÑOS” DE LA CIUDAD: UNA APUESTA A FUTURO........................................................39
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 41
5.3LA METODOLOGÍA DE LA FORMULACIÓN............................................................................................................. 41
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 42
5.4EL HORIZONTE.............................................................................................................................................. 42
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 43
5.5LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS............................................................................................................................. 43
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 43
5.6LÍNEA I: LA CIUDAD DEL TRABAJO................................................................................................. 43
2
Fundamentación.........................................................................................................................................44
Programas y Proyectos............................................................................................................................. 46
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 62
5.7LINEA II : LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES......................................................................... 63
LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES................................................................................................63
Fundamentación.........................................................................................................................................63
PROYECTOS..................................................................................................................................................................... 65
PROGRAMA II.................................................................................................................................................................... 65
“CONSTRUYENDO CIUDADANÍA”................................................................................................................................... 65
PROYECTOS .................................................................................................................................................................... 65
PROGRAMA IV .........................................................................................................................................66
“Modelo en salud pública” .......................................................................................................................66
PROGRAMA V..............................................................................................................................................66
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 75
5.8LINEA III: LA CIUDAD DE LA INTEGRACIÓN..................................................................................76
Fundamentación.........................................................................................................................................76
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 83
5.9LINEA IV: LA CIUDAD DEL RIO..........................................................................................................84
LA CIUDAD DEL RIO...............................................................................................................................84
Fundamentación.........................................................................................................................................84
PROGRAMA I............................................................................................................................................... 86
PROYECTOS..................................................................................................................................................................... 86
PROGRAMA II.............................................................................................................................................. 86
PROYECTOS.................................................................................................................................................86
PROYECTOS.................................................................................................................................................86
LINEA ESTRATEGICA IV ................................................................................................................................................. 89
IR AL INDICE...................................................................................................................................................... 93
PROGRAMA I............................................................................................................................................... 97
PROYECTOS.................................................................................................................................................97
PROGRAMA II.............................................................................................................................................. 97
PROYECTOS.................................................................................................................................................97
PROGRAMA III.............................................................................................................................................97
“POLO DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN”.................................................................................................................. 97
PROYECTOS.................................................................................................................................................97
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 102
6EL NUEVO PERFIL DE LA CIUDAD.............................................................................................................................. 103
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 104
7LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN............................................................................................................................... 105
7.1LOS PRÓXIMOS PASOS....................................................................................................................................105
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 105
7.2EL PER COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN DE LA CIUDAD...................................................................................105
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 107
8LOS PROYECTOS DEL PER......................................................................................................................................... 108
ACTIVIDADES ................................................................................................................................................................. 113
OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................................................................................ 126
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 126
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 140
ACTORES INVOLUCRADOS........................................................................................................................................... 154
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 156
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 159
ESTADO DE SITUACION...................................................................................................................... 168
En ejecución............................................................................................................................................. 168
3
OBJETIVOS ESPECIFICOS....................................................................................................................... 192
FUENTES DE FINANCIAMIENTO...........................................................................................................193
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 195
OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................................................................................. 196
FUENTES DE FINANCIAMIENTO ..........................................................................................................197
ACTIVIDADES.................................................................................................................................................................. 265
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 267
ACTIVIDADES - PUBLICACIONES - PROTAGONISTAS............................................................................................... 268
LAS ACTIVIDADES............................................................................................................................................. 268
a- Actividades específicas para el desarrollo del Plan............................................................................268
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 275
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 277
c-Actividades de Cooperación................................................................................................................. 277
TEMA: METODOLOGÍA Y PRÁCTICA EN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES...................................................277
FECHA: 12 AL 27 DE OCTUBRE DE 1996.............................................................................................................277
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 278
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 279
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 281
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 285
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 299
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 301
EQUIPOS DE TRABAJO......................................................................................................................... 302
IR AL INDICE.................................................................................................................................................... 304
4
1 INTRODUCCION
1.1 Prólogo
Las transformaciones económicas, políticas y sociales de las últimas décadas han golpeado con fuerza en nuestra
región. Las consecuencias de esos procesos macroeconómicos y el agotamiento del modelo de ciudad industrial que
sustentó su desarrollo en el pasado han producido una crisis. Sus efectos más visibles se patentizaron con mayor
crudeza en el tejido social urbano en la primera mitad de esta década.
Enfrentar esa crisis, la de toda una región con centro en Rosario, reclamaba una ambiciosa transformación que,
sustentada en nuestras fortalezas y aprovechando al máximo las oportunidades que se nos presentaban, nos
convirtiera en una ciudad moderna e integrada en el Mercosur y en el mundo.
Hemos asumido el desafío que nos imponía nuestro compromiso con el futuro. Hemos impulsado la elaboración de un
Plan Estratégico para Rosario que nos integre a la región metropolitana, consolidando una ciudad abierta, plural,
integradora, moderna y creativa, que ocupe un lugar relevante entre las ciudades latinoamericanas.
Este proyecto se sustenta en la participación, el consenso y el protagonismo de la sociedad civil y de los ciudadanos,
tanto en la fase de planificación como en la de ejecución. Una idea de estas características sólo conseguirá generar
ilusión y compromiso movilizando a la sociedad si es el resultado de un amplio e intenso debate y de un consenso sobre
el diagnóstico de la situación actual, los objetivos y las líneas de actuación.
Con esta convicción convocamos a un conjunto de instituciones públicas y privadas de la ciudad para constituir la Junta
Promotora del Plan Estratégico Rosario, el 10 de octubre de 1996. Dos años después podemos exhibir y poner a
consideración de los ciudadanos de Rosario el resultado de la tarea desarrollada en este tiempo, que se sintetiza en el
presente documento.
El mismo es el fruto del aporte de instituciones, empresas, expertos, técnicos y ciudadanos comunes, que participaron
en cada una de las actividades de trabajo que se llevaron a cabo en estos dos años. Tal vez por ello, lo más importante
no sea el contenido de este documento sino el proceso por el cual se llegó hasta aquí, generando, quizás por primera
vez en muchos años, un intento serio de pensar el futuro desde una base común.
El Plan Estratégico de Rosario no debe ser considerado como una receta o como un manual. Debe ser una herramienta
de gestión de la ciudad, útil para ésta y las próximas administraciones municipales y provinciales, para los legisladores,
para el sector privado, para las instituciones y para los ciudadanos. Nuestra responsabilidad, la de todos, es trabajar día
a día desde el espacio de actuación, que nos ha tocado para contribuir a ejecutar este Plan. Los rosarinos tienen la
palabra.
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1.2 Acta de Constitución
A
los diez días del mes de octubre del año mil novecientos noventa y seis, en la sede
de la Municipalidad de Rosario, se reúnen las Instituciones y Organismos
representados por los abajo firmantes, para dejar constituida la Junta Promotora
del Plan Estratégico Rosario y declaran:
Primero:
5
Que ratifican su interés y preocupación por el presente y el futuro de la ciudad y su área de
influencia y su decisión de participar activamente en la definición de su desarrollo urbano,
económico y social considerando para ello al Plan Estratégico de la ciudad como
herramienta útil y necesaria.
Segundo:
Que coinciden en la necesidad de sentar las bases de una ciudad moderna, consolidada en
un nuevo contexto nacional e internacional, sustentada en su tradición de trabajo y creación
y su privilegiada ubicación geográfica, en un ámbito urbano con crecientes niveles de
calidad de vida.
Tercero:
Que toman como antecedentes todo el material previo elaborado por la Municipalidad de
Rosario, como también los que puedan aportar cada una de las Instituciones y Organismos
firmantes.
Cuarto:
Que acuerdan unánimemente con la propuesta del Sr. Intendente Municipal en el sentido de
que la sede oficial del Plan Estratégico Rosario esté ubicada en el edificio del Parque
España, lo que permitirá contar con una infraestructura adecuada a los fines que se
persiguen.
Quinto:
Que comprometen todos sus esfuerzos para llevar adelante la formulación y posterior
implementación del Plan Estratégico Rosario y convocan en igual sentido a todas las
Instituciones y Ciudadanos de Rosario.
Firman el acta de constitución de la Junta promotora del PER, las siguientes personas:
Dr. Hermes J. Binner Intendente Municipal

Ing. Gualberto Venesia Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe
Dn. Osvaldo Mattana Honorable Concejo Municipal
Mons. Dr. Eduardo Mirás Arzobispado de Rosario
Lic. Jesús Silva Fernández Cónsul de España en Rosario
Ing. Roberto Miguel Lifschitz Secretaría General – Municipalidad de
Rosario
Ing. Raúl Arino Universidad Nacional de Rosario
Dr. Marcelo Borrás Sociedad Rural de Rosario
Ing. Cristián Amuchástegui Bolsa de Comercio de Rosario
Dn. Miguel Marietta Asociación de Industriales Metalúrgicos
Dn. Eugenio Juan Blanco Unión Obrera Metalúrgica
6
Dn. Francisco Tempestini Aeropuerto Internacional Rosario
Escr. Salvador Avendaño Foro Regional Rosario
CPN. Carlos Cassinerio Asociación Empresaria de Rosario
Prof. Leonardo Panozzo AMSAFE Rosario
Dn. Alberto Gollán Televisión Litoral S.A. - Canal 3
Dn. Roberto Paladini Federación Gremial de Comercio e Industria
Dn. Carlos María Lagos Editorial Diario La Capital S.A.
Ing. Gustavo Gardebled Cámara Argentina de la Construcción
CPN. Angel Cesaretti Monti Rader S.A. de Difusión – Canal 5
Dn. Luis Romani FOETRA Rosario
Dn. Carlos Bermúdez Ente Administrador Puerto Rosario
Dn. Luis Filleaudeau SICONARA- Sindicato de Conductores
Navales
Dn. René Boneto Federación Agraria Argentina
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1.3 Las Instituciones del PER
La Junta Promotora
La Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario está compuesta por las siguientes instituciones:
Intendencia Municipal de Rosario

Vice- Gobernación de la Provincia de Santa Fe
Presidencia del Honorable Concejo Municipal
Presidencia de la Comisión de Puerto, Producción y Promoción del Empleo- H.C.M.
Presidencia de la Comisión de Planeamiento y Urbanismo del H.C.M.
Presidencia de la Comisión de Salud Pública, Moralidad y Previsión Social del H.C.M.
Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario
Arzobispado de Rosario
Asociación Empresaria de Rosario
Federación Gremial de Comercio e Industria
Asociación de Industriales Metalúrgicos
Sociedad Rural de Rosario
Cámara Argentina de la Construcción (Rosario)
Federación Agraria Argentina
Bolsa de Comercio de Rosario
Foro Regional Rosario
Televisión Litoral SA- Canal 3
Rader S.A. Canal 5
Editorial Diario La Capital
Asociación del Magisterio de Santa Fe (AMSAFE Rosario)
Unión Obrera Metalúrgica (U.O.M. Rosario)
Sindicato de Conductores Navales de la República Argentina(SI.CO.NA.RA Rosario)
7
Federación de Obreros y Empleados Telefónicos (FOETRA Rosario)
Ente Administrador del Puerto Rosario (EN.A.P.RO)
Aeropuerto Internacional Rosario
El Consejo General
ADELCO- JUNTA PROMOTORA ROSARIO

AGUAS PROVINCIALES DE SANTA FE
ASOCIACION AMIGOS DEL ARTE
ASOCIACION BANCARIA - SECC.ROSARIO
ASOCIACION CONSEJO DE PASTORES DE LA CIUDAD DE ROSARIO
ASOCIACION CRISTIANA DE JÓVENES DE ROSARIO
ASOCIACION DE BIBLIOTECAS POPULARES DE ROSARIO
ASOCIACION DE DIRIGENTES DE EMPRESA
ASOCIACION DE EMPRESARIOS DE LA VIVIENDA DE ROSARIO
ASOCIACION DE INGENIEROS CIVILES DE ROSARIO
ASOCIACION DE MUJERES DE NEGOCIOS Y PROFESIONALES EMILIA BERTOLE
ASOCIACION DE MUJERES NEGOCIOS Y PROFESIONALES DE ROSARIO
ASOCIACION DE TRABAJADORES DEL ESTADO DE ROSARIO
ASOCIACION EMPLEADOS DE COMERCIO
ASOCIACION MEDICA DE ROSARIO
ASOCIACIÓN PROCIENCIA
ASOCIACION PUBLICITARIA DE AGENCIAS DE ROSARIO
ASOCIACION ROSARINA DE FUTBOL
ASOCIACION ROSARINA DEL DEPORTE AMATEUR ( AREDA )
ASOCIACION VECINAL 13 DE MARZO
ASOCIACION VECINAL 20 DE JUNIO OESTE
ASOCIACION VECINAL AVELLANEDA OESTE
ASOCIACION VECINAL BARRIO TIRO SUIZO
ASOCIACION VECINAL DEL BARRIO PARQUE CASAS
ASOCIACION VECINAL EMPALME GRANEROS
ASOCIACION VECINAL GRAL MARTIN DE GUEMES
ASOCIACION VECINAL JOSE IGNACIO RUCCI
ASOCIACION VECINAL PUEYRREDON
ASOCIACION VECINAL VILLA URQUIZA ZONA OESTE-SECTOR CENTRAL
ASOCIACION VECINAL ZONA BARRIO PARQUE
BANCO COMERCIAL ISRAELITA S.A.
BANCO MUNICIPAL DE ROSARIO
BANCO BISEL S.A.
CÁMARA DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS
CAMARA DE EMPRESARIOS DE LA COSTA
CAMARA DE EMPRESAS INMOBILIARIAS DE ROSARIO
CAMARA DE HOTELES, RESTAURANTES, BARES, CONFITERIAS Y AFINES
CAMARA JUNIOR DE ROSARIO
CARITAS ARGENTINA ROSARIO
CENTRO DE INGENIEROS DE ROSARIO
CLUB ATLETICO ROSARIO CENTRAL
CLUB GIMNASIA Y ESGRIMA DE ROSARIO
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
COLEGIO DE ARQUITECTOS -DISTRITO 2
COLEGIO DE BIOQUIMICOS
COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA PCIA.-2 CIRC
COLEGIO DE FARMACEUTICOS -STA.FE 2 CIRC.
COLEGIO DE GRADUADOS EN CS.ECONOMICAS DE ROSARIO
COLEGIO DE INGENIEROS ESPECIALISTAS DE LA PROV. DE SANTA FE
COLEGIO DE MARTILLEROS
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COLEGIO DE ODONTOLOGOS DE LA PCIA. DE SF - 2 CIRCUNSCRIPCION
COLEGIO DE PROCURADORES 2 CIRCUNSCRIPCION
COLEGIO DE PROFES.DE LA AGRIMENSURA DE LA PCIA.DE STA.FE-DISTR.SUR
COLEGIO DE PROFESIONALES DE LA ING.CIVIL
COLEGIO DE PSICOLOGOS DE LA PCIA.DE STA.FE. 2CIRC.
CONSEJO AMBIENTAL DE ROSARIO
CONSEJO PROFESIONAL DE CS.ECONOMICAS DE LA PCIA.DE STA.FE-CII
CORO ESTABLE DE ROSARIO
EMPRESA PROVINCIAL DE LA ENERGIA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
FACULTAD DE ARQUITECTURA, PLANEAMIENTO Y DISEÑO
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
FACULTAD DE CIENCIAS BIOQUIMICAS Y FARMACEUTICAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ESTADISTICAS
FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS, INGENIERIA Y AGRIMENSURA
FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS
FACULTAD DE CIENCIAS VETERINARIAS
FACULTAD DE DERECHO
FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTES
FACULTAD DE ODONTOLOGIA
FACULTAD DE PSICOLOGIA
FACULTAD REGIONAL ROSARIO-U.T.N.
FEDERACION SANTAFESINA DE ENTIDADES DE DISCAPACITADOS-FESEDI
FEDERACION UNIVERSITARIA DE ROSARIO
FUNDACION APERTURA
FUNDACION DE LA UNR
FUNDACION ESTUDIOS LITORAL ARGENTINO
FUNDACION FRATERNITAS
FUNDACION LIBERTAD
INDESO MUJER
INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL
INSTITUTO DE GENERO, DERECHO Y DESARROLLO
INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR “OLGA COSSETTINI”
INSTITUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS C.L.
LITORAL GAS S.A.
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA-REGION VI
MOVIMIENTO NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONADOS
ORGANIZACION ARGENTINA DE MUJERES EMPRESARIAS
PASTORAL DE JUVENTUD Y VOCACIONAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA- FACULTAD DE CS.ECONOMICAS DEL ROSARIO
ROTARY CLUB ROSARIO
SERVICIO PÚBLICO DE LA VIVIENDA
SINDICATO ARGENTINO DE DOCENTES PRIVADOS- SADOP
SINDICATO DE OBRAS SANITARIAS
SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE ROSARIO
TELEVISION LITORAL SA-RADIO DOS
UNIDAD REGIONAL II DE POLICIA - ROSARIO
UNION OBRERA DE LA CONSTRUCCION DE LA R.A. UOCRA SECC.ROSARIO
UNIVERSIDAD AUSTRAL
UNIVERSIDAD DEL CENTRO EDUCATIVO LATINOAMERICANO
VIDEO CABLE COMUNICACION SA-GALAVISION
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9
2 EL CONTEXTO
2.1 La ciudad a fines de los 90
La ciudad de Rosario cuenta con una población cercana al millón de habitantes, que representa aproximadamente un
tercio de la población de la provincia de Santa Fe y un tres por ciento (3%) de la población total del país. Se ha
caracterizado por una historia de pujanza y prosperidad económica y social, con el auge del puerto, la conformación del
cordón industrial del Gran Rosario y la creciente actividad comercial y financiera que la identificaron durante décadas.
A partir de mediados de la década del 70 se produce una crisis en la estructura económica regional.
El ajuste y reconversión en la industria metalmecánica, metalúrgica básica, siderúrgica, química y
del papel, por citar aquellos ejemplos más relevantes, pusieron a la región ante una crítica situación
económica y social, con dificultades para competir en un marco de apertura económica y
competencia internacional.
Los cambios en la estructura industrial fueron acompañados de una profunda crisis social, con altos índices de
desocupación y aumento de la marginalidad. Rosario ha presentado una de las tasas de desocupación abierta más altas
del país, agravado por la atracción de migrantes de otras regiones que la economía regional no ha logrado absorber,
generando nuevos focos de pobreza estructural.
Ello se tradujo en una imagen negativa dentro y fuera de la ciudad: Rosario como expresión de todos los males propios
de la crisis. Como agravante, la ausencia de horizontes de cambio alimentaba un clima social complejo e inestable.
Desde el punto de vista productivo, la ciudad y su región quedaron envueltas en un perfil de

actividad industrial dominado por aquellas ramas menos dinámicas dentro del modelo vigente. Las
pequeñas y medianas empresas manifestaron problemas de inserción y supervivencia: plantas
industriales pequeñas de baja productividad; tecnología obsoleta; estructuras de costos fijos
elevados; empresas familiares con bajo nivel de profesionalización en sus cuadros gerenciales;
problemas de gestión y dificultades para establecer un planeamiento futuro; problemas de
financiamiento, de incorporación tecnológica y falta de estrategia de inserción a mercados
internacionales, eran los rasgos salientes de su tejido empresarial.
También es cierto que algunas empresas lograron evolucionar en forma inversa al ciclo regional o
del sector de su actividad, logrando superar inconvenientes, a través de una orientación hacia
actividades con eje en la exportación, aprovechando algunas ventajas comparativas. De este modo,
la abundancia de materias primas de origen agropecuario y su procesamiento en la región,
convirtieron a la agroindustria en uno de los sectores de crecimiento más temprano y con ventajas
significativas. Pero más allá de desempeños puntuales, el sistema productivo local funcionaba con
evidentes fragmentaciones y limitaciones.
Hoy, Rosario y su zona de influencia están en un punto de inflexión histórica, que puede permitirle revertir años de
frustración. Algunos elementos originales entran a jugar positivamente: el nuevo espacio del Mercosur y la posición
geográfica privilegiada de la ciudad, proyectos de obras de infraestructura singulares y de magnitud, que hacen eje en la
región y le permiten erigirse en “puerta y puerto del Mercosur”. Y más importante aún, la predisposición de los actores
locales para el acuerdo y la definición de objetivos comunes.
10
Las ideas de planificación estratégica, de cooperación público-privada y de reposicionamiento regional a partir de
ventajas competitivas como conceptos innovadores incorporados a la agenda de discusión en los últimos tiempos, son
un excelente punto de partida para asumir los desafíos futuros.
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2.2 Ciudad y región
El impacto del proceso de globalización y de la revolución científico- técnica, producen cambios

contextuales y estructurales en torno al concepto de región. La región es hoy una estructura flexible,
cuyos límites no necesariamente deben ser fijados en términos jurisdiccionales- ya que de esta
manera, solamente se atendería a uno de sus elementos constitutivos- sino en función de un
abanico de aspectos, tales como: el eslabonamiento de procesos productivos, las articulaciones
sociales, los recursos que la rodean, los emprendimientos comunes, las problemáticas concretas a
resolver.
Por otra parte, la flexibilidad y la maleabilidad son requisitos indispensables de toda región moderna, en cuanto ellos son
factores que facilitan la constitución de redes regionales de distintas características.
Como sostiene Sergio Boisier, “ una región es una y múltiple simultáneamente, cualquiera de ella
puede establecer alianzas tácticas con otras regiones para lograr objetivos específicos y por plazos
determinados a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional. A partir de un núcleo original
se configuran múltiples espirales asociativas que dan origen a nuevas instancias regionales, sin que
la unidad básica pierda su propia identidad.”
Ubicar a Rosario en esta nueva concepción de región implica pensarla en tres dimensiones
espaciales distintas:
• La región Metropolitana
• La región Centro (Córdoba - Santa Fe)
• La región Mercosur
En cada uno de estos espacios Rosario tiene un rol para cumplir. Cada uno de estos ámbitos constituye un campo
propicio para la inserción de la ciudad, estableciendo mecanismos de cooperación, de complementariedad funcional y
desarrollando estrategias conjuntas de actuación.
La región Metropolitana
Rosario constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman un aglomerado que se
conoce como Area Metropolitana del Gran Rosario, cuya población total oscila entre 1.300.000 y 1.400.000 habitantes,
según el criterio que se tome para la delimitación del mismo.
En principio, se pueden considerar dos grandes líneas para la delimitación del Area Metropolitana:
1- La que considera como aspecto principal, la continuidad urbana. Desde este punto de vista, el Area comprende las
siguientes ciudades:
11
• Capitán Bermudez
• Fray Luis Beltrán
• Funes
• Granadero Baigorria
• Perez
• Puerto San Martín
• Rosario
• San Lorenzo
• Villa Gobernador Galvez
2- La que considera como aspecto fundamental, la integración geográfica y funcional del área, incorporando todos los
municipios y territorios que se encuentran en interacción desde el punto de vista económico, social o cultural.
En este caso, la delimitación es más compleja ya que la propia dinámica del desarrollo regional puede ir variando los
límites geográficos del conglomerado. En una primera aproximación, el área quedaría delimitada por 47 localidades
existentes en un arco de aproximadamente 50 a 60 kms. alrededor de la ciudad de Rosario. Parte de la ciudad de Villa
Constitución, pasa por las localidades de Acebal, Casilda, Carcarañá y finaliza en Puerto San Martín, limitando al este
con el río Paraná.
De acuerdo con estimaciones realizadas, el Producto Bruto Geográfico de este Area Metropolitana, representa más del
50% del Producto Bruto Provincial, estimado en algo menos de 3.000 millones de pesos y entre un 4,5 y 5% del
Producto Bruto Interno de la República Argentina.
Los rasgos específicos de este espacio metropolitano demandan coordinar las actuaciones de los
distintos ámbitos de la administración que operan sobre su territorio (Nación, Provincias, Municipios
y Comunas), así como las de los demás actores institucionales públicos y privados, con el fin último
de encontrar canales adecuados para resolver problemáticas metropolitanas específicas. Esto es,
una nueva organización del espacio y su administración que ofrezca un entorno favorable para la
cooperación inter-institucional y la solución consensuada y corresponsable de las problemáticas
metropolitanas del Gran Rosario.
La región Centro (Córdoba - Santa Fe)
Si algo queda demostrado dentro del marco de globalización e integración regional, es que no existe
un equilibrio en los procesos de desarrollo de las distintas regiones interiores. Hay algunas regiones
que por sus mayores niveles de dinamismo económico se constituyen en nuevos espacios
regionales singulares. Se trata de agrupaciones económicamente significativas, definidas por poseer
el tamaño y la escala adecuados para funcionar como verdaderas unidades operativas en la
economía internacional. La región centro de nuestro país formada por las provincias de Córdoba,
Santa Fe- Entre Ríos podría integrarse en el futuro- presenta esa dinámica singular, a la que se le
suma la voluntad de cooperación de sus dirigentes políticos y empresariales, expresada en
acuerdos recientes.
Rosario pasa a constituirse en núcleo central de este nuevo espacio regional, a partir tanto de su
ubicación geográfica como de su potencial económico.
La región Mercosur
12
Uno de los procesos determinantes del escenario internacional de fin de siglo, es la constitución de
espacios regionales integrados. El MERCOSUR representa uno de las experiencias de integración
económica regional más interesantes y dinámicas, constituyendo una extraordinaria posibilidad de
mejorar la posición relativa de los países del Sur de América Latina, en relación a los bloques
económicos del Norte, de consolidar la democracia en la región y de dar un nuevo impulso a los
históricos anhelos de integración. El MERCOSUR es, también, un mercado emergente expandido,
donde las oportunidades de negocios se multiplican, a partir de una política comercial externa
común y políticas internas crecientemente convergentes.
Los procesos de integración regional - al igual que la globalización- modifican el marco en que se
desarrollan las políticas urbanas. Es en los ámbitos locales y regionales donde los ciudadanos
sienten directa y cotidianamente las repercusiones de dichos procesos. Sin embargo, la toma de
decisiones en la formación de bloques regionales en el mundo tiende a estar excesivamente
centralizada desde el punto de vista geográfico e institucional, en las capitales políticas de los
países miembros. La participación activa de los gobiernos locales será decisiva para invertir esta
tendencia e impulsar la inclusión de nuevos actores sociales y políticos, haciendo que el proceso de
integración trascienda a otros ámbitos.
En el esquema de integración más acabado hasta el presente, la Unión Europea, la acción decidida
de las administraciones territoriales sub-nacionales y la presión de los colectivos sociales en cada
país, han permitido avanzar en el sentido de integrar la cuestión urbano-regional a las políticas
comunitarias.
Dos principios se reconocen en la construcción de espacios regionales integrados, que pueden

servir de ejemplo para ser tenido en cuenta en nuestra realidad:
Las ciudades deben ser vistas como los puntos focales del desarrollo, y como consecuencia
de ello; las políticas de planeamiento territorial y desarrollo de las ciudades deben ser diseñadas e
implementadas no solo en términos locales, sino en el amplio contexto del espacio comunitario.
De este modo, las redes de colaboración emergen como las nuevas formas de organización y
relacionamiento territorial en todos sus niveles, dando lugar a un nuevo tipo de regionalización: la
constitución de redes transnacionales de ciudades, dentro de un espacio regional que integra
unidades territoriales diversas. Rosario ha sido desde un principio y lo seguirá siendo, una firme
impulsora de estas experiencias de articulación y colaboración, como en el caso de la Red de
Mercociudades.
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2.3 El nuevo rol de las ciudades
Las regiones comienzan a consolidarse sobre la base de ciudades que ha adquirido gran protagonismo y asumido
nuevos roles. Estas ciudades son, en general, cabezas de amplias áreas de influencia económica, social y cultural. Así,
estos diferentes espacios territoriales se van afirmando como un sistema articulado de grandes ciudades.
13
En efecto, la economía mundial se ha convertido en un mosaico de regiones económicas, que
abarcan una multiplicidad de jurisdicciones políticas (países, estados, provincias, ciudades), y cuyos
puntos nodales o centros son las ciudades. Ellas se constituyen en actores de un orden
internacional hasta ahora monopolizado por los estados nacionales como los únicos actores
públicos globales. Las ciudades participan de los procesos de globalización a través de mecanismos
de inserción en los sistemas mundiales de producción, comunicación e intercambio, que se
estructuran en función de unos módulos- los centros urbanos- y unos ejes- los flujos de mercancías,
personas, capitales e información-.
La ciudad moderna pasa a ser un laboratorio privilegiado para poner en escena un nuevo modelo
que ya no se satisface con una visión político- administrativa limitada. Por ello, los gobiernos locales
amplían su esfera de actuación, agregando a sus funciones tradicionales (obra pública, provisión de
servicios básicos, regulación de la vida comunitaria), el diseño e implementación de estrategias de
desarrollo local tendientes a la generación de ventajas competitivas territoriales y de fortalecimiento
de lazos solidarios en la comunidad local y regional.
La consolidación de este nuevo patrón de desarrollo, necesita del mayor consenso social y sectorial
posible respecto de las políticas a implementar, en un intercambio creciente con los diferentes
actores representativos y con un criterio racional y estratégico en la utilización de los recursos. Ni el
Estado, ni el mercado ni las fuerzas organizadas de la sociedad civil, por sí mismos, pueden
responder a los tremendos desafíos que el escenario de competencia creciente impone. Sólo la
conjunción de esfuerzos entre ámbitos públicos y sectores privados puede generar las sinergias
necesarias que permitan pensar de manera distinta el desarrollo económico y social.
En este sentido, entre los nuevos roles que ciudades como Rosario están comenzando a asumir, se
destacan los siguientes:
• Constituirse en un centro de actividad económica nacional e internacional, impulsando el

progreso económico y social de la región, formalizando nuevas relaciones productivas e
institucionales, estableciendo alianzas y acuerdos que generen nuevos ámbitos de discusión de
los gobiernos locales, sobre la base de aprovechar eficazmente las oportunidades y las
sinergias entre el sector privado y el sector público.
• Desarrollar una estrategia territorial para reordenar las actividades productivas considerando la
localización de factores claves como las infraestructuras, el suelo industrial de calidad, las
áreas de nueva centralidad y las zonas de actividades logísticas y de servicios avanzados a las
empresas.
• Estructurar las relaciones de cooperación, complementariedad y competencia con los otros
centros urbanos de la región.
• Establecer un marco de gestión planificada donde se acuerden estrategias de actuación
coherentes que tiendan a reequilibrar el territorio, las actividades, las inversiones y la población.
• Promover la implantación de nuevos modelos de cooperación entre empresas y entre el sector
público y el sector privado
• Generar mecanismos con capacidad para redistribuir la riqueza y equilibrar las desigualdades
sociales generadas por la elevada concentración económica, mejorando el nivel de vida de los
ciudadanos.
14
En resumen, la gestión de la ciudad deberá aportar soluciones a cinco cuestiones básicas de la época:
• El nuevo soporte económico.

• Las infraestructuras de servicio.
• La calidad de vida creciente.
• Equidad e integración social.
• Gobernabilidad del territorio.
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15
3 EL PLAN ESTRATEGICO
3.1 La planificación estratégica de ciudades
La planificación estratégica urbana es un proceso que permite articular las iniciativas de los actores
públicos y privados para potenciar el desarrollo de una ciudad. Crea un ámbito de reflexión acerca
del futuro de la ciudad, capaz de dar coherencia y credibilidad a una propuesta colectiva sobre la
cual cada actor (o grupo de actores) pueda ejecutar sus proyectos individuales (o sectoriales).
Frente a la tensión que ofrecen las actuales tendencias de globalización, regionalización y
localización, se trata de consensuar una “Visión Estratégica Colectiva” acerca de la ciudad,
generando líneas de trabajo que la reposicionen en los nuevos escenarios.
Es una planificación de carácter orientativo que permite formas de trabajo accesibles a una amplia
gama de actores sociales. En definitiva, se trata de:
• Una metodología adaptable, sin rigideces, para la cual la flexibilidad es una condición
indispensable.
• Una herramienta para el desarrollo local, teniendo como horizonte las intervenciones estratégicas
que garanticen calidad de vida urbana, progreso económico y social.
• Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando

sustantivamente la democracia través de una colaboración real entre los actores públicos y
privados.
• Una forma moderna, participativa y democrática de pensar y organizar el desarrollo de una

ciudad, que permita establecer un marco de referencia para que todos los agentes económicos y
sociales puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo con el escenario que se desea
para la ciudad o territorio. Es un nuevo instrumento que facilita la gestión de una ciudad en
época de cambios tendenciales frecuentes y que permite estimular la imaginación necesaria para
enfrentarlos.
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3.2 El origen del Plan Estratégico Rosario
En agosto de 1995 la ciudad de Rosario se incorporó como miembro pleno del CIDEU (Centro Iberoamericano de
Desarrollo Estratégico Urbano), con sede en la ciudad de Barcelona. A partir de entonces, comenzaron a los primeros
estudios tendientes a impulsar en Rosario un Plan Estratégico, siguiendo experiencias exitosas realizadas en otras
ciudades europeas y latinoamericanas.
Durante los primeros meses del año 1996 continuaron estos estudios, convocándose para ello a investigadores,
especialistas universitarios, técnicos municipales y expertos de algunas instituciones representativas de la ciudad. Se
contó, además, en diversas oportunidades con el asesoramiento de expertos españoles, como Jordi Borja y Joan
16
Alemany Llovera. El resultado de estos meses de trabajo fue la elaboración del Documento de Pre- diagnóstico, el cual
sería luego material de base y discusión para la confección definitiva del Diagnóstico.
Con estos antecedentes, el 10 de octubre de 1996, por iniciativa de la Municipalidad de Rosario, se constituyó la Junta
Promotora, quien fue la encargada de convocar a la ciudad para formular un plan estratégico. Para ello se contó con el
compromiso del Honorable Concejo Municipal, la Universidad Nacional de Rosario, el Arzobispado de la Ciudad, ocho
de las organizaciones empresarias más representativas, los tres medios de comunicación de mayor incidencia, cuatro
organizaciones sindicales locales y los Entes Administradores del Puerto y del Aeropuerto de Rosario. A ello se sumó el
decidido apoyo del Gobierno Provincial, a través del Vicegobernador de la Provincia. Durante los meses de febrero a
abril de 1997 se conformó el Consejo General del Plan, como una instancia de participación más amplia y
representativa.
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3.3 El recorrido del PER:
Metodológicamente el Plan Estratégico Rosario contiene tres etapas claramente diferenciadas por sus objetivos o
finalidad, aunque superpuestas en el tiempo:
• Diagnóstico
• Formulación
• Implementación
La etapa de diagnóstico se extendió desde octubre de 1996 hasta setiembre de 1997, concluyendo con la redacción de
la versión final del Diagnóstico. La etapa de formulación comenzó en junio de 1997 con un taller de trabajo de la Junta
Promotora extendiéndose hasta el mes de octubre de 1998, momento de presentación del Plan definitivo. La tercera
etapa- de implementación- tiene un horizonte de cuatro años por delante para concretarse. Durante todo el proceso se
hizo necesaria una tarea de sensibilización, motivación y debate para que las instituciones y personas que respondieron
a la convocatoria se apropiaran solidariamente del proceso. En este momento, resultó crucial la participación de los
representantes de las instituciones promotoras para:
• Dialogar, conocerse, consensuar ideas.

• Lograr una visión tendencial de la ciudad, pensando no sólo en los problemas inmediatos sino en el mediano y largo
plazo.
• Jerarquizar las cuestiones estratégicas, lo que implicó una tarea de selección y priorización.
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3.4 La organización
Después de analizar experiencias similares en otras ciudades y las formas organizativas que estas adoptaron para
impulsar sus planes estratégicos, se optó por un esquema de organización sencillo:
• Junta Promotora
Es el núcleo de 25 instituciones que formularon, por iniciativa de la Municipalidad, la primera convocatoria para la
elaboración del Plan.
• Consejo General
Está constituido por un grupo más amplio de importantes instituciones de la ciudad, que voluntariamente adhirieron
al Acta de Lanzamiento del Plan. Un total de más de 100 organizaciones -de la producción, gremiales, culturales,
deportivas, profesionales, universitarias y sociales- se sumaron a la iniciativa.
17
• Oficina de Coordinación
Es un pequeño equipo técnico- administrativo encargado de la organización del conjunto de
actividades previstas para el desarrollo del Plan, de la producción de los materiales técnicos
utilizados en las discusiones de cada etapa, y del mantenimiento de la comunicación con el
conjunto de Instituciones del Consejo General y la Junta Promotora del Plan.
• Las Comisiones Temáticas

Para las tareas de análisis, debate y consenso de las sucesivas propuestas, se constituyeron
las Comisiones Temáticas, conformadas por los representantes de las Instituciones vinculadas
al Plan, expertos e invitados especiales. Las Comisiones Temáticas se plantean como el
espacio más amplio de trabajo del Plan Estratégico de Rosario.
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3.5 Los rasgos distintivos del PER
Todas las experiencias de planificación estratégica en ciudades de Europa, Estados Unidos y

América Latina tienen rasgos comunes y similitudes en la aplicación de metodologías y
procedimientos. También es común, especialmente en los casos más conocidos y exitosos, que
estas iniciativas hayan surgido en momentos de crisis de las ciudades, pero también en situaciones
que permitían una posibilidad de cambio y transformación.
En este sentido, la experiencia de Rosario, no escapa a estas características pero, sin embargo, la
formulación del Plan Estratégico de Rosario tiene algunas particularidades propias de las
singularidades que son originales de la ciudad y del enfoque que se le dio al proceso.
Por esto, hubo una preocupación permanente no sólo por el Plan como producto, es decir como un
documento que debía tener solidez técnica y metodológica, sino también por el plan como proceso,
es decir como construcción colectiva que genera un espacio de integración, de participación, de
motivación y de innovación.
Por lo tanto, el objetivo inicial fue dotar a la tarea de elaborar el Plan –como un documento que
contuviera grandes lineamientos para el desarrollo de la ciudad y un conjunto de proyectos
considerados como prioritarios-, de mecanismos que permitieran acentuar la participación y el
involucramiento de instituciones y ciudadanos en la construcción del modelo de ciudad deseada,
profundizando la cooperación y la articulación entre los diferentes niveles y organismos del sector
público con las empresas y organizaciones representativas del sector privado. Esto es, la
materialización de “un espacio para ponernos de acuerdo”.
Con estas consideraciones, el PER puede exhibir como rasgos distintivos entre otros, el haberse
constituido en un espacio de:
18
Integración de visiones sectoriales, de miradas distintas sobre la región y la ciudad dónde los
enfoques disciplinarios y las visiones particulares de los sectores de interés se integran en análisis
transversales. El PER no tiene un perfil decididamente económico, ni urbanístico, no está volcado
exclusivamente a lo social ni es tampoco un plan de marketing. Trata, en realidad, de articular estas
visiones en un proyecto común e integrador más vinculado a las grandes aspiraciones colectivas de
la ciudad que a satisfacer expectativas de uno ú otro sector.
Participación, que facilita el intercambio de experiencias, opiniones y expectativas entre

representantes de instituciones muy diversas, cuyos campos de actuación y de interés son, en
muchos casos, diametralmente opuestos. Esta posibilidad de contar con una instancia alejada de
las discusiones y de los conflictos del día a día, permitió ampliar notoriamente la base de
sustentación del Plan.
Motivación, procurando llegar a los ciudadanos y a los actores económicos, sociales y políticos con
un mensaje sensible y movilizador. El PER se propone “convencer” por su profundidad y solidez
técnica, pero también “conmover” por la calidad, contenido y presentación de sus materiales y
productos de difusión y comunicación.
Innovación, que incorpora en la agenda de discusión de las instituciones públicas y privadas

aquellos temas de futuro, vinculados no sólo a los cambios tecnológicos sino también a las nuevas
estrategias de actuación en el campo social, a las nuevas tendencias en las actividades culturales,
en la protección del medio ambiente o en la gestión del desarrollo local.
Articulación de lo local y lo global, que se traduce en la capacidad de una ciudad o una región
para delinear sus propias estrategias, incorporándose a las tendencias de la globalización, la
regionalización y la revolución científico-tecnológica, con una identidad propia desde una sólida
plataforma local.
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19
4 EL DIAGNOSTICO
4.1 La metodología del diagnóstico
La finalidad de la primera fase de desarrollo del Plan Estratégico Rosario ha sido la de elaborar un diagnóstico de la
ciudad, identificando Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (matriz DAFO). Esto significa contrastar las
situaciones o condiciones de carencia o declive con aquellas circunstancias positivas que pueden permitir a la ciudad
potenciar un proceso de transformación.
Debilidades: situaciones o problemas existentes que constituyen un obstáculo para el progreso y el

desarrollo de la ciudad.
Amenazas: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se darán en el futuro y que

pueden constituir un riesgo o incidir negativamente en el progreso de la ciudad.
Fortalezas: Situaciones o elementos positivos existentes que pueden considerarse como

relevantes para asentar el proceso de transformación de la ciudad.
Oportunidades: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se producirán en el futuro y que pueden ser
aprovechadas favorablemente por la ciudad, constituyéndose en ventajas comparativas.
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4.2 Ejes de Trabajo
Para realizar este reconocimiento se seleccionaron cuatro ejes sectoriales o áreas de interés:
• Eje económico- productivo

• Eje físico- ambiental
• Eje socio- institucional
• Eje de centralidad regional y proyección internacional
Para cada uno de esos ejes, se constituyó un equipo técnico de especialistas de la Universidad
Nacional de Rosario y de la Municipalidad. Estos equipos reunieron los antecedentes, la información
y toda la documentación preexistente, elaboraron los documentos de base y redactaron la versión
final del diagnóstico. Este material se analizó y se discutió en la Primera y la Segunda Reunión de
Comisiones Temáticas, durante los meses de julio y agosto de 1997.
Eje económico productivo:

• la estructura productiva local y regional
• el empleo y la cualificación de los recursos humanos
• las PyMEs
• Los servicios a las empresas
• Las infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones
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• El sistema financiero
• La estructura impositiva
Eje socio- institucional:

• Los efectos de la desocupación y de la reconversión de la estructura productiva
• La exclusión social, las migraciones urbanas y los asentamientos irregulares
• Las políticas sociales de salud
• La educación
• La cultura
• El estado local
Eje físico- ambiental:

• El crecimiento de la trama urbana
• La vertebración urbana metropolitana
• La inversión privada inmobiliaria
• Las estructuras de servicio
• Las obras y servicios públicos
• El medio ambiente
• El río y las islas
• El patrimonio urbano arquitectónico
Eje de centralidad regional y proyección internacional:

• La relación con la región metropolitana
• La inserción en el Mercosur
• La cooperación internacional
• La imagen de la ciudad
• La proyección de la cultura y de la actividad creativa
• El turismo recreativo, cultural y de negocios
Para el análisis de los temas incluidos en cada uno de los cuatro ejes se consideraron:
• Análisis externo: estudio de los distintos entornos que influyen en la ciudad o condicionan su
desarrollo, las tendencias significativas, las probabilidades de ocurrencia y sus implicancias en
los diversos ámbitos.
• Análisis de competidores: en el sistema de ciudades, evaluando las ventajas comparativas y
competitivas e identificando oportunidades y amenazas en la nueva dinámica de las ciudades
latinoamericanas.
• Análisis interno: desde las visiones de la ciudad hacia adentro, fortalezas y debilidades de los
componentes de la oferta y demanda local y de la región metropolitana.
Cada eje representa un aspecto, una mirada particular ligada a determinadas actividades o
realizada desde ciertas disciplinas. Ello permitió profundizar, en una primera etapa, el análisis del
contexto urbano en términos de las problemáticas específicas, entendiendo que son los actores
económicos, sociales y políticos, los sujetos más idóneos para identificar con mayor precisión y
21
objetividad las circunstancias actuales y las tendencias previsibles en el desarrollo de la ciudad.
Esta visión diagnóstica tiene como objetivo identificar los “grandes temas” de la ciudad,
reconocernos en la región y en el mundo, pero sólo como punto de partida. La importancia del
diagnóstico está en constituir una base sólida para la formulación del Plan.
La presentación de resultados: la matriz DAFO
La presentación de los resultados del diagnóstico en el presente documento se estructura en cinco

partes: una parte general y las cuatro restantes, correspondientes a cada uno de los ejes temáticos.
Todas adoptan la forma de matriz DAFO (Debilidades- Amenazas- Fortalezas- Oportunidades). Esta
visión diagnóstica refleja los resultados obtenidos en los grupos de trabajo y en las Reuniones de
Comisiones Temáticas para constituirse en el punto de partida para la etapa posterior de definición
del horizonte, las líneas estratégicas, los objetivos particulares, los programas y proyectos.
Procedimientos utilizados
Los procedimientos utilizados para arribar al diagnóstico definitivo fueron los siguientes:
Entrevistas a informantes claves: Este fue el primer paso en la identificación de las variables que
se consideraron en el diagnóstico, permitiendo obtener a través de los aportes de expertos,
especialistas o actores sociales, económicos y políticos relevantes, una visión calificada de las
temáticas más significativas para la ciudad.
Reuniones de Comisiones Temáticas: Se realizaron encuentros con la participación de

representantes de las instituciones que integran el Consejo General y la Junta Promotora,
especialistas e invitados especiales, que a través de la metodología de trabajo en taller
desarrollaron una intensa tarea de producción. Estas reuniones permitieron además vincular a los
representantes de las instituciones con los integrantes del equipo técnico, encargado de redactar las
conclusiones de las reuniones de trabajo.
Recopilación de estudios y relevamientos existentes sobre la ciudad: esta tarea, realizada

fundamentalmente por el equipo técnico, permitió enriquecer el diagnóstico con datos e información
provenientes de diferentes fuentes y, aprovechar al mismo tiempo, toda la valiosa documentación
preexistente. Esta diversidad de fuentes, así como la combinación del abordaje cuantitativo con la
visión predominantemente cualitativa trabajada en las Comisiones Temáticas contribuyeron a dotar
al diagnóstico de un enfoque integral de la realidad.
Grupos de trabajo por áreas de interés: se constituyeron a partir de la identificación de

problemáticas específicas o temas de particular interés, con representantes de instituciones,
técnicos y especialistas. El trabajo de estos grupos temáticos específicos permitió enriquecer el
contenido final del diagnóstico. Ejemplo de ello fueron los grupos de trabajo que se conformaron
alrededor de temas tales como los asentamientos irregulares, la educación en la región o el
desarrollo científico- tecnológico.
Las sucesivas versiones del diagnóstico fueron puestas a consideración de las distintas instituciones
que integran la Junta Promotora y el Consejo General, como también de personalidades y expertos
22
del ámbito local. En muchos casos, fue necesario posponer el interés técnico, las orientaciones
teóricas o la estricta mirada científica, para priorizar las percepciones de los actores involucrados.
Por ello, ciertas ausencias o algunas repeticiones deben ser consideradas como el producto de un
diseño abierto y participativo, no por ello menos profundo o riguroso en términos metodológicos.
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4.3 La matriz DAFO general
La nueva ciudad, la ciudad de fin de siglo está cerca. Se trata de dejar atrás una ciudad de
marcadas exclusiones, golpeada por la crisis y el desempleo, con un déficit de liderazgo para llevar
adelante los proyectos de desarrollo local; con escasa coordinación y poca visible cooperación
público-público y público-privada. Para ello, se deben generar una serie de hechos económicos,
sociales y políticos, que den un renovado impulso a la ciudad.
Para ampliar las oportunidades y resignificar el espacio de lo público, Rosario deberá ser sensible
para entender los cambios de su entorno y ser capaz de posicionarse ventajosamente frente a las
innovaciones. En este sentido, será útil potenciar nuevas relaciones entre Estado y sociedad civil,
incorporando gerenciamiento público-privado. La capacidad intelectual y los talentos creativos de la
ciudad deberán ser revalorizados, para ponerlos al servicio de la transformación.
Un intenso aprovechamiento del frente fluvial, unido a la valiosa ventaja comparativa de su posición
estratégica privilegiada, pueden convertir a la ciudad en centro polimodal de intercambio de
mercaderías y de servicios logísticos especializados. Para ello, se requieren grandes obras de
infraestructura (Puerto, Aeropuerto, Autopista, Puente, Ferrocarril, Hidrovía). Estas intervenciones
serán la base para promover a Rosario en su rol de polo regional, en el sistema metropolitana y en
el Mercosur.
Asimismo, será necesario- para un futuro donde las calificaciones, la capacitación y las habilidades
serán una cualidad esencial- vincular el sistema educativo con los nuevos desafíos del mundo del
trabajo.
Por último, el cuidado puesto en el equilibrio, la cantidad y la calidad de los espacios y los servicios
públicos permitirá marcar la diferencia en una ciudad que tenga presente el objetivo de la
integración.
DAFO GENERAL
DEBILIDADES
PRESENTE
• Caída de la demanda laboral con altos niveles de desempleo y subempleo, con la consecuente
generación de crecientes niveles de marginalidad social.
• Problemas de financiamiento para el desarrollo productivo local.
• Dificultades para atraer y retener inversiones en la región.
23
• Falencia en la prestación de servicio y alto costo de la energía eléctrica. Falta de cobertura de las
infraestructuras pluvio-cloacales en algunas zonas de la ciudad.
• Sistema educativo poco vinculado a la evolución y transformación del sistema productivo y sus
demandas laborales en la región y al nuevo escenario cultural y tecnológico.
• Permanente recepción de migraciones de población no capacitada y con necesidades básicas

insatisfechas.
• Insuficiente marco normativo para el tratamiento de los temas ambientales de la ciudad.
• Falta de políticas globales sobre algunos temas básicos como seguridad pública, tránsito, residuos, etc.
• Escasa cooperación y falta de coordinación entre ciudades de la región.
• Escasa coordinación de las actuaciones entre organismos públicos (nación, provincia, municipio) y de
ellos con las organizaciones privadas.
• Falta de adecuación de la Constitución Provincial a las pautas instituidas por la Constitución Nacional de
1994, en especial en lo que refiere al reconocimiento de las autonomías municipales.
• Falta de peso político de Rosario y su región en el ámbito provincial y nacional.
• Déficit de liderazgo público-privado para la construcción de una nueva imagen de ciudad y falta de un
“lobby” Rosarino.
• Falta de una entidad interjurisdiccional para abordar la dimensión metropolitana en un contexto

estratégico.
AMENAZAS
FUTURO
• Incremento de los cierres de establecimientos industriales y comerciales, que signifiquen más pérdidas
de puestos de trabajo y que pongan a riesgo el tejido social.
• Pérdida de nuevas inversiones por fallas en el “marketing” local. Relocalización de establecimientos por
falta de “ventajas” respecto a otras áreas del país.
• Incremento sostenido de la marginalidad social.
• Falta de coordinación político-institucional para concretar las grandes infraestructuras proyectadas.
• Desaparición de la Banca Pública como instrumento de promoción y fomento de nuevas inversiones.
• Colapso de algunos servicios públicos por falencias en el mantenimiento y/o renovación en tiempo y
forma de las instalaciones (particularmente las vinculadas a la energía eléctrica).
24
• Saturación de la capacidad prestacional del Municipio en el área de salud pública, ante los
inconvenientes de los sistemas Provincial y de Obras Sociales.
• Falta de financiamiento y progresiva desjerarquización de la educación pública.
• Profundización de la brecha entre el sector productivo y el educativo.
• Degradación creciente del medio ambiente y aumento de los niveles de contaminación.
• Falta de una política coherente para una adecuada reforma del Estado en todos sus niveles.
• Pérdida de protagonismo de la ciudad en el sistema regional de ciudades y en el espacio del Mercosur,

por ausencia de estrategias concretas.
FORTALEZAS
PRESENTE
• Posición estratégica privilegiada en uno de los ejes del Mercosur, con facilidad de acceso desde distintos
puntos del Territorio Nacional por su puerto, aeropuerto, red vial y ferroviaria.
• Comunicación con casi todos los puntos significativos del país. Finales de rutas y ferrovías unidas a
terminales portuarias.
• Un frente ribereño que ofrece notable potencialidad para la renovación urbanística, ambiental y
económica de la ciudad.
• Centro de servicios especializados para una extensa región de influencia.
• Capacidad empresarial local y mano de obra calificada, respaldadas por una larga tradición industrial,
con posibilidades de reconvertir la estructura existente y desarrollar nuevas actividades productivas.
• Tradición en políticas de planificación urbana y vivienda en el ámbito municipal.
• Hospitales y Centros de Salud con buena capacidad edilicia y disponibilidad de tecnología específica,
complementado con personal profesional altamente capacitado. Programas y servicios complementarios
para la atención de la salud de la población.
• Existencia de todos los niveles educativos, incluyendo Universidad y diversos centros de estudios
especializados y recursos humanos calificados.
• Pluralidad de instituciones intermedias que participan de la vida socio- comunitaria.
• Inicio de la Reformulación del Modelo de Gestión Municipal en el marco de un esquema descentralizado

de funcionamiento.
25
• Amplia oferta de servicios recreativos, culturales y deportivos.
• Producción cultural y artística de reconocimiento regional y nacional.
• Escala de ciudad adecuada para conjugar oferta de servicios y calidad de vida.
OPORTUNIDADES
FUTURO
• Afianzamiento del Mercosur, lo que posibilita la inserción de la Ciudad en un mercado ampliado.
• Próxima concreción de importantes proyectos de infraestructuras, aprovechando las potencialidades de

la región derivadas de la posición geo-estratégica privilegiada. (Puente Rosario-Victoria, Autopista
Rosario-Córdoba, Hidrovía, etc.).
• Optimas condiciones de la ciudad como centro de paso o concentrador de flujos de transporte,

mejorando ventajas a partir de la recepción y distribución de cargas.
• Disponibilidad de grandes infraestructuras de servicios en las proximidades del área, para la radicación
de nuevas inversiones productivas en la Región.
• Importantes avances en su condición de centro de servicios para la Región.
• Posibilidad de configurar un nuevo modelo de gestión local con mayor participación ciudadana.
• Buenas posibilidades de seguir generando proyectos socialmente atractivos por parte del poder público.
(Sistema Urbano de la Costa, Grandes Parques urbano-regionales, etc.).
• El turismo como sector generador de riquezas para la ciudad, rescatando la potencialidad de la geografía
y la arquitectura de la ciudad.
• Establecimiento de formas de cooperación con otras jurisdicciones a las que alcanzan los beneficios de
estos servicios urbanos, logrando una mayor eficiencia en la prestación.
• Predisposición para coordinar esfuerzos mejorando el uso de los recursos educativos respondiendo a
las demandas de transformación de los sectores productivos.
• Tendencias a adecuar y/o fijar nuevas normas que posibiliten un marco legal propicio para la
conservación del medio ambiente.
• Adecuada escala metropolitana de Rosario para facilitar la gestión de temas como: salud, transporte,
infraestructura, residuos, etc.
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26
4.4 Eje económico- productivo. Matriz DAFO.
En la primera mitad del siglo, Rosario jugaba un papel protagónico en la economía del país como
gran centro de cargas internacionales y puerto agroexportador. A partir de allí, comenzó a
producirse un gradual deterioro del puerto con la consiguiente declinación de las actividades ligadas
al comercio internacional. En la década del 70 comienza una tendencia a nivel nacional de
estancamiento de la actividad industrial y caída de la productividad general. El área metropolitana
de Rosario, que se había constituido en un polo productivo singular y formaba parte del llamado
“cordón industrial”, asiste a un cierre masivo de establecimientos, disminución de la ocupación y
terciarización en sectores de baja productividad. Una imagen frecuente del Rosario de las últimas
décadas está ligada a una “ciudad del desempleo”.
Actualmente, comenzamos transitar una nueva etapa en la cual se trata de complementar las
nuevas actividades industriales con el sector de los servicios especializados. Rosario entiende y
promueve el despegue de su Puerto; su ubicación territorial- que le permite transformarse en un
nudo de conexión regional- la perfila como centro polimodal de cargas y de actividades logísticas.
Nuevas inversiones públicas y privadas de magnitud proyectan convertirse en dinamizadoras de la
economía y el empleo locales.
Es necesario, aunque complejo, identificar las tendencias de cambio y potenciar las estrategias que
permitan dinamizar la base económica, orientando las tendencias regionales hacia actividades
productivas innovadoras- tecnología,logística, marketing, diseño, entre otras. La capacidad
empresarial local, en especial de sus micro, pequeñas y medianas empresas, puede constitur una
apuesta para la especialización en actividades de futuro.
PRESENTE FUTURO
DEBILIDADES AMENAZAS
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• Gran peso en la estructura industrial de ramas • Nuevos cierres de establecimientos
poco dinámicas en el modelo vigente. industriales y comerciales frente al proceso de
• Bajos niveles de inversión y dificultades para concentración en el sector.
la incorporación de cambios tecnológicos en • Dificultades de adecuación de las empresas a
parte de las Pymes. las nuevas tecnologías de trabajo.
• Poca inserción externa de las Pymes sumada • Insuficientes “ventajas de localización”
a dificultades para permanecer en estos ofrecidas por la región respecto a otras áreas
mercados. del país.
• Crisis en el comercio minorista y dificultades • Pérdida de nuevas inversiones por falta de un
para alcanzar la reestructuración en este “marketing” activo regional.
sector. • Pérdida de proyectos de desarrollo regional
• Dificultades de acceso al financiamiento de por intereses centralistas.
mediano y largo plazo en las Pymes, • Pérdida de posibilidades de participación en
fenómeno que se está revirtiendo en los fondos redistributivos para la Región.
últimos meses. • Saturación del sistema vial y periférico.
• Escasa política de control ambiental sobre las
empresas tendientes a mejorar la
competitividad de la región.
• Subsistencia de altos niveles sectoriales de
desempleo y subempleo.
• Deficiencias en la provisión de algunos
servicios.
• Mayores costos tributarios diferenciales.
• Escaso poder de toma de decisión desde lo
local.
• Recepción de migraciones con necesidades
básicas insatisfechas.
• Resultados dispares en la aplicación de
políticas que impulsen la integración y la
capacitación laboral.
• Deficientes políticas para impulsar el
crecimiento, la integración y la capacitación
laboral.
• Deficiencia en el sistema público de
transporte de la región.
• Carencia de autonomía para el manejo de
fondos vinculados a la seguridad y la libre
disposición de otros recursos.
• Inadecuado costo burocrático en
determinadas áreas municipales.
• Falta de infraestructura propicia para la
realización de eventos que acrecienten la
presencia de la ciudad en la región y el
mundo.
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EJE ECONOMICO-PRODUCTIVO
PRESENTE FUTURO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
• Posición geográfica privilegiada en el • Buenas posibilidades para desarrollar

contexto del Mercosur. servicios logísticos de apoyo a las
• Capacidad empresarial local, respaldada en actividades productivas.
una larga tradición industrial y comercial, • Tendencias hacia el aprovechamiento
posible de ser reorientada. integral de los recursos humanos
• Presencia de grupos de empresas dinámicas disponibles presentes en el área.
con trayectoria exportadora. • Óptimas condiciones para desarrollar un
• Mano de obra calificada, que ha incorporado centro distribuidor de cargas de una región
a lo largo del tiempo “un saber hacer” con ampliada.
posibilidades de ser reconvertida. • Asimilada necesidad de coordinar
• Concentración en el área de comercios esfuerzos entre Universidad y empresas.
mayoristas, depósitos y almacenamiento. • Existencia de numerosos proyectos de
• Centros de estudios y universidades que infraestructuras, que posibilitarían un
actúan en la formación de recursos y cambio en las potencialidades de la región
producción de conocimientos en una amplia a partir de generar una nueva posición geo-
gama de especialidades. estratégica tales como:
• Posición central en una región agrícola- • Hidrovía Paraguay-Paraná.
ganadera. • Puente Rosario-Victoria.
• Reversión en la tendencia deficitaria de la • Construcción de Autopista a
prestación de servicios. Córdoba.
• Proyección de inversiones públicas y privadas • Refuncionalización del Puerto
de importancia. Rosario.
• Readecuación de los trazados
ferroviarios y viales.
• Aeropuerto.
• Grandes potencialidades turísticas de la
ciudad, de su geografía, su arquitectura y
su oferta cultural.
• Desarrollo de un predio ferial.
• Posibilidades de desarrollo con la
incorporación de nuevas modalidades
industriales.
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29
4.5 Eje socio- institucional. Matriz DAFO.
Desde una mirada social, preocupa la consolidación de “dos ciudades”: una incluída, con empleo y
acceso a los servicios urbanos; otra excluida, desocupada, al margen de los progresos de la ciudad.
La crisis económica impacta fuertemente sobre estas áreas degradadas o periféricas. La
persistencia de migraciones internas de poblaciones con Necesidades Básicas Insatisfechas
agravan este panorama.
Sin embargo, ciertas condiciones de la ciudad nos muestran un panorama alentador en materia
social. La existencia de una extendida red de solidaridad social ofrece oportunidades de cobertura
de servicios sociales a los grupos más vulnerables: Rosario es destacada internacionalmente por su
acción contra la pobreza. La diversidad de la oferta educativa, la excelencia de su sistema de salud,
el alto nivel de sus producciones culturales, constituyen fortalezas en términos de capital social
urbano.
Se trata de avanzar en el sentido de acciones que abran estos espacios para todos, para no
profundizar la exclusión. En este sentido, el uso de los espacios públicos será estratégico, así como
la calidad de la oferta de actividades culturales y recreativas accesibles a la mayoría de la población.
La problemática de los asentamientos precarios requiere de una intervención particular, poniendo
especial cuidado en los aspectos culturales y sociales.
En el terreno institucional, el nuevo enfoque de la ciudad requerirá impulsar la autonomía municipal,

así como superar la excesiva burocratización y falta de coordinación de las políticas públicas. Una
nueva mirada que contemple las necesidades del área metropolitana permitirá vincular
gradualmente la ciudad y su entorno, para consensuar aquellas acciones que hagan a la calidad de
vida del conjunto.
Rosario cuenta con algunas oportunidades interesantes. La fortaleza de su sociedad civil, la cual
posee un gran número y diversidad de organizaciones que estimulan la participación democrática,
puede pensarse como un factor dinámico para la promoción de modos de gestión basados en la
cooperación público-privada. Por su parte, es valorable el proceso de modernización institucional
puesto en marcha por el Estado Municipal y expresado en acciones de descentralización,
informatización e introducción de parámetros de eficiencia en la gestión.
EJE SOCIO -INSTITUCIONAL
PRESENTE FUTURO
30
• Impacto de la crisis con alta tasa de • Incremento de las tensiones y conflictos
desocupación, la exclusión de amplios sociales que pongan en riesgo el tejido
sectores y su manifestación en lo social y social acrecentando el quiebre de los
cultural. lazos solidarios de la comunidad
• Falta de políticas respecto a las migraciones (pueblo contra pueblo).
urbanas • Persistencia y agudización de las
• Políticas sociales con dificultades de migraciones procedentes del interior.
coordinación interjurisdiccional e intersectorial • Aumento poblacional en los
(especialmente en programas sobre niñez y asentamientos irregulares por la
adolescencia). pauperización de sectores sociales
• Falta de práctica en la programación y rosarinos.
sistematización de programas sociales con • Crecimiento de la demanda de servicios
mecanismos participativos. sociales ante nuevos problemas: SIDA,
• Escasa infraestructura social urbana. drogadependencia, nuevos pobres.
• Inadecuación del sistema educativo respecto • Aumento del analfabetismo y de la
a la salida laboral y al desarrollo tecnológico deserción en los tres niveles
de la región. educativos.
• Desplazamiento de la función principal de la • Saturación de la capacidad prestacional del
escuela hacia funciones asistenciales. municipio ante las limitaciones del sistema
• Escaso control de la salud dentro del ámbito de salud provincial y la menor cobertura del
escolar y ausencia de políticas de prevención. sistema de Obras Sociales sindicales
• El área de cobertura de salud pública • Consolidación de una imagen de ciudad en
municipal excede los límites del municipio sin crisis, derrotada, sin capacidad de respuesta.
contrapartida real. • Factores políticos poderoso en lobbys que
• Débil valoración de la memoria social e condicionan el desarrollo local. Ej: Puente
histórica, sumada a dificultades para lograr un Rosario- Victoria, Aeropuerto.
sentido de pertenencia, reconocer la
diversidad, integrar las diferencias.
• Falta de iniciativas en proyectos novedosos
que tiendan al desarrollo.
• Falta de debate ciudadano sobre el rol del Estado.
• Inexistencia de discusión entre el sector público y la
ciudadanía sobre el tema “Seguridad”.
• Escaso poder de policía por parte de la
Municipalidad en los siguientes temas:
transporte, residuos, etc.
• Ausencia de impulso a la Autonomía
Municipal.
• Insuficiente valoración de la actividad
deportiva en el desarrollo integral de la
persona.
• Escasa o nula contención de los valores
creativos en nuestra ciudad y minusvalor del
nivel cultural rosarino.
• Falta de peso político de Rosario y su región
en el ámbito provincial y nacional. Marcada
31
EJE SOCIO -INSTITUCIONAL
PRESENTE FUTURO
• Interés del municipio en modificar su estilo de • Progreso en la conciencia de la ciudadanía

gestión mejorando la programación y que permite implementar modalidades
evaluación de las políticas sociales. asociadas de gestión entre el Estado y el
• Recursos humanos con posibilidad de ser Sector Privado.
capacitado y existencia de organizaciones • Profundización del programa de
sociales con arraigo en la comunidad. descentralización con participación.
• Instituciones intermedias dispuestas a • Posibilidad de profundizar la realización de
coordinar acciones para lograr mayor impacto convenios y asistencia técnica con
en la población. Universidades y organismos
• Disponibilidad de tecnología y capacidad internacionales.
edilicia en salud, personal profesional • Posibilidad de cooperación y articulación
capacitado, programas que cuentan con la con la Provincia y los Municipios
participación de la comunidad. circundantes para establecer una
• Existencia de todos los niveles de enseñanza coordinada administración de salud.
incluidos altos centros de estudios. • Fortalecimiento de la atención primaria de
• Adecuada infraestructura deportiva y salud.
espacios físicos al aire libre que permiten • Incorporación de los centros de
valorizar actividades recreativas. investigación de la ciudad en la resolución
• Notable desarrollo de las actividades de los conflictos de la ciudad.
creativas, en el campo de la música, la gráfica • Posibilidad de modernización institucional
y expresiones culturales en general. que haga a la autonomía municipal.
• Buen posicionamiento de la ciudad en su • Construcción de una escala de valores
imagen de ciudad creativa e innovadora y conforme a nuestra realidad actual.
reconocimiento de sus valores.
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4.6 Eje físico- ambiental. Matriz DAFO.
Un crecimiento desordenado de la ciudad moderna, con insuficiente desarrollo de infraestructura de

servicios, alto grado de fragmentación y débil presencia de elementos de centralidad, son las
características del tejido urbano. Sumado a esto, cierto deterioro o degradación de áreas urbanas y
espacios públicos completan un panorama en el cual hay mucho por hacer.
Una real transformación urbanística de Rosario debería proyectar la articulación de la ciudad con la
costa del Paraná y las islas, así como el fortalecimiento de los valores del área central como espacio
representativo y simbólico. Un impacto positivo puede pensarse a partir de la valoración y
32
recuperación del patrimonio urbano arquitectónico. Los desarrollos de grandes obras de
infraestructura económica, tales como el sistema ferroviario, portuario, vial, el aeropuerto, las áreas
logísticas, permitirían vincular el desarrollo de la trama física de la ciudad con las necesidades de
las nuevas actividades productivas y de servicios y con el rol de la ciudad en el sistema regional.
La integración física y social de los sectores urbanos marginales podrá disminuir el grado de
exclusión espacial de estos grupos sociales, previniendo tensiones y aumentando la calidad de vida
de todos los habitantes de la ciudad.
Por otra parte, el esfuerzo puesto en sensibilizar la conciencia ciudadana sobre temas ambientales,
aparece como una oportunidad de futuro. La ciudad no cuenta con un plan rector ambiental, por lo
cual se hace necesario convocar a los actores públicos y privados a trabajar por una legislación y
una gestión ambiental que permita diseñar una respuesta equilibrada, frente a los posibles impactos
de las transformaciones.
En este terreno, es importante destacar que la escala de la ciudad es adecuada para lograr buenas
condiciones de habitabilidad y calidad de vida, a través de intervenciones que tiendan hacia formas
urbanas más equilibradas.
EJE FISICO -AMBIENTAL
PRESENTE FUTURO
33
• Tejido urbano fragmentado con presencia • Incremento del déficit habitacional y de
intersticial de asentamientos irregulares. servicios por aumento sostenido de las
• Débil presencia de elementos de centralidad migraciones internas.
tanto simbólica como funcional. • Formación de nuevos asentamientos
• Estructura urbana compleja, de crecimiento irregulares en la Ciudad.
desordenado con gran extensión, bajos • Saturación de la capacidad vial por
niveles de ocupación y elevados costos de incremento de los tráfico internos y externos
urbanización. de la ciudad.
• Falta de coordinación entre Nación, Provincia • Acentuado deterioro de las infraestructuras
y Municipio para atender los problemas de la de transporte por falta de inversiones y
vivienda, localización e infraestructuras. obsolescencia del sistema.
• Deficiencias y desactualización en las • Surgimiento de conflictos ambientales de
normativas urbanísticas, retraso de la importancia en el caso de no evaluar
aprobación de normas específicas. adecuadamente el impacto de las nuevas
• Falta de incentivos para la inversión privada transformaciones económico-productivas y de
inmobiliaria. transporte, vinculadas al río.
• Falta de complementación y coordinación en • Falta de coordinación en los planes de
la planificación de un sistema regional renovación de las infraestructuras de
intermodal de infraestructura de transporte. servicios.
• Existencia de conflictos ambientales,
vinculados al tratamiento de residuos
urbanos, contaminación del aire,
contaminación de cursos de agua.
• Débil capacidad de control del sector público
sobre factores contaminantes.
• Insuficiente desarrollo de las infraestructuras
de servicios, agravado por la obsolescencia
en algunas áreas de la ciudad.
• Falta de coordinación regional e
interprovincial en el aprovechamiento y
preservación del río Paraná y de las islas.
• Insuficientes reservas de espacios costeros
para puerto fluvial de uso público.
• Falta de coordinación de la gestión urbana
entre la ciudad de Rosario, distritos de la
región, provincia y nación.
• Debilidad en políticas de tierras públicas.
• Falta de coordinación en la legislación
ambiental, entre Municipio, Provincia y
Nación.
• Escasa conciencia sobre temas ambientales.
• Falta de acceso a instalaciones cloacales y
desagües para un elevado porcentaje de la
población.
• Ausencia de una política ambiental.
• Accesos urbanos inadecuados.
34
EJE FISICO -AMBIENTAL
PRESENTE FUTURO
• Unidad ambiental de características • Contar con una ciudad de 1.000.000 de

geográficas singulares y atractivas. habitantes sobre un frente costero como el
• río Paraná.
• Convencimiento social de las potencialidades • Afianzamiento del Mercosur y demandas
geográficas de la ciudad crecientes de infraestructura de transporte
• Disponibilidad de un patrimonio costero y un polimodal que la ciudad está en
frente fluvial excepcional. condiciones de proporcionar.
• Capacidad de gestión y control por parte del • Avance importante en las gestión de obras
Municipio de Rosario con excepción de las de infraestructura básica, Puerto, Puente
cuestiones ambientales. Rosario-Victoria, Autopista.
• Recuperación de un patrimonio importante de • Disponibilidad potencial de tierras públicas
tierras para nuevos emprendimientos. para la implementación de políticas de
• Disponibilidad en el municipio de estudios viviendas.
urbanísticos serios, a nivel Plan Director que • Posibilidad de compatibilizar los nuevos
deben ser aprobados legislativamente para su temas y oportunidades urbanísticas con los
definitiva vigencia. viejos espacios urbanos.
• Una escala de ciudad que compatibiliza • Cambio de hábitos de consumo
dinámica metropolitana y calidad de vida. alentadores, en cuanto a su impacto
• Patrimonio urbano-arquitectónico de alto ambiental.
valor. • Crecimiento de una conciencia ambiental
que permitirá avanzar en la definición de
un modelo de ciudad sustentable.
• Posibilidad de gestión metropolitana:
transporte, salud, residuos, etc.
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4.7 Eje de centralidad y proyección. Matriz DAFO.
Las preocupaciones contenidas en este eje se presentaron como una necesidad a lo largo del
trabajo. El nuevo posicionamiento regional e internacional de Rosario constituía un tema nuevo en
los análisis locales, por lo tanto se decidió sumar a los aspectos clásico- lo económico, lo social, lo
físico ambiental- un nuevo aspecto particular que se dedicara a la identificación de estrategias para
diseñar, instalar y difundir hacia el exterior una imagen positiva de la ciudad.
Rosario se presenta, por sus condiciones histórico-políticas, demográficas, económicas, como

centro de un sistema de ciudades. Sin embargo, se ha observado históricamente un déficit de
liderazgo, la ausencia de un “lobby” local que permita presionar y realizar un seguimiento de los
35
proyectos de desarrollo para la ciudad y su entorno, o generar influencias para la retención y
atracción de inversiones de magnitud.
Hay en la ciudad, sin embargo, una creciente conciencia de sus valores y de la necesidad de
generar una imagen de marca que permita aprovechar sus ventajas comparativas: su vocación por
el trabajo y la alta calificación de sus recursos humanos, su ubicación privilegiada en el Mercosur, el
corredor bioceánico, la hidrovía. Esta imagen de marca pretende recuperar los símbolos históricos y
los símbolos de la transformación de la ciudad. Significa reconocernos y ser reconocidos, para lo
cual se hace necesario construir una figura emblemática de lo que somos y de lo que queremos ser.
Por último, como ciudad abierta a los procesos de cambio internacionales, Rosario promoverá su
participación como actor central en redes de ciudades, que resultan dinamizadoras de las
tendencias regionales.
EJE DE CENTRALIDAD REGIONAL Y PROYECCIÓN INTERNACIONAL
PRESENTE FUTURO
36
• Déficit de liderazgo público- privado para la • Incapacidad del sistema regional de
construcción de una nueva imagen de la servicios para atender las demandas de
ciudad y falta de un lobby rosarino. prestaciones surgidas de sectores
• Falta de centralidad en el proceso regional de sociales carenciados provenientes de
toma de decisiones, ante la ausencia de otras regiones.
autonomías municipales. • Escaso protagonismo de la ciudad en
• Insuficiente proyección de la ciudad y su sistemas regionales de ciudades en el
producción en los circuitos internacionales espacio MERCOSUR y en el comercio
más dinámicos (de inversiones, turismo, global.
comercio y producción cultural). • Inadecuación de la capacitación de la
• Predominio de aspectos negativos (que mano de obra local, con el consiguiente
sintetizan las consecuencias riesgo de que se pierdan nuevas
socioeconómicas del modelo de ajuste inversiones locales o regionales, así
predominante a nivel nacional) en la imagen como el desplazamiento de capitales
interna y externa de la ciudad. locales hacia otras regiones.
• Ausencia relativa de estrategias públicas y • Exacerbación de rivalidades locales y
privadas para la atracción y retención de progresivo aislamiento de la ciudad
inversiones en la región, respecto de otras respecto de su entorno geográfico.
regiones (Gran Buenos Aires, Córdoba,
Curitiba, etc.).
• Falta de complementación y coordinación en
la planificación de un sistema regional de
infraestructura de servicios y de vías de
comunicación.
• Insuficiente reconocimiento de los exponentes
locales en los distintos ámbitos de la ciencia y
la cultura.
• Insuficiencia e inadecuación de la capacidad
hotelera local.
• Inexistencia de una coordinación de eventos
regionales y/o internacionales e inadecuación
tarifaria de los espectáculos públicos.
• Incapacidad de liderazgos en el área y la
región.
EJE DE CENTRALIDAD REGIONAL Y PROYECCIÓN INTERNACIONAL
PRESENTE FUTURO
37
• Posición geoestratégica en el MERCOSUR, el • Rosario, Centro de Encuentros Regionales
Corredor Bioceánico y la Hidrovía. e Internacionales.
• Participación en redes regionales de ciudades • Consolidación de Rosario como comunidad
consolidadas (por ejemplo, Red de logística del MERCOSUR y centro
Mercociudades, Red de Ciudades-Puerto del coordinador de un área metropolitana
Cono Sur) o en formación (Red de Ciudades articulada.
del Corredor Bioceánico). • Conformación de redes regionales de
• Manifestación creciente de intervenciones cooperación Universidad-Sector Público-
públicas y privadas de cooperación Sector Privado.
internacional (cooperación española, • Aprovechamiento turístico y económico del
alemana, francesa, canadiense, etc. ). bagaje simbólico de la ciudad y su
• Producción cultural y artística de capacidad creativa.
reconocimiento regional e internacional. • Aprovechamiento turístico y económico del
• Posición de vanguardia en el diseño y auge río como símbolo emblemático del paisaje
de la industria de la moda, la cual está rosarino.
generando una Imagen de Marca.
• Existencia de todos los niveles educativos,
incluyendo universidades y diversos centros
de estudios especializados provistos de
recursos humanos calificados.
• El río Paraná como vía de comunicación entre
distintos puntos transfronterizos ubicados en
tres naciones.
• Proyección deportiva de trascendencia a nivel
nacional e internacional.
• Existencia de un bagaje simbólico-histórico-
cultural de personajes y acontecimientos de
trascendencia (el Rosariazo, Lisandro de la
Torre, la Escuela Serena, el “Negro” Olmedo,
la Biblioteca Vigil, el “Che” Guevara, la Trova
Rosarina, el doctor Maradona, etc. ).
38
5 LA FORMULACION DEL PER
5.1 Del diagnóstico a la formulación: una visión estratégica
Una de las principales cuestiones a resolver en el pasaje del diagnóstico a la formulación, fue la de
poder salir de los límites convencionales que proponían los ejes temáticos. La división en ejes
-económico, físico- ambiental, socio-institucional, de centralidad y proyección- si bien había
permitido ordenar el análisis en la etapa del diagnóstico, condicionaba la formulación del plan en
dos sentidos:
• Pensar que los problemas sectoriales se resuelven desde el mismo sector.

• Pensar que los problemas sectoriales lo pueden analizar sólo los especialistas.
Fue preciso entonces, generar un espacio diferente para pensar proyectos de cambio, donde los
temas transversales adquieran una magnitud similar o mayor que los ejes sectoriales. Por otra parte,
si bien los proyectos se sustentan con argumentaciones científicas y técnicas, para que los
ciudadanos se apropiasen del Plan era necesario que esos proyectos fueran motivados por la
voluntad y el deseo, reflejando el querer ser de la ciudad, de sus vecinos, de sus actores.
El diagnóstico de la ciudad había permitido ver las cuestiones que sería necesario transformar y
aquellas ventajas potenciar. Avanzando hacia la formulación, fue necesario preguntar desde cada
eje temático, hacia dónde iría la ciudad, teniendo en cuenta las transformaciones previstas para los
próximos años y las acciones más importantes que se deberían encarar para lograr esa serie de
cambios deseados. Acordando esta visión estratégica de cambios posibles en la ciudad, fue más
sencillo arribar a la definición de programas y proyectos del Plan Estratégico de Rosario.
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5.2 La construcción de los “sueños” de la ciudad: Una apuesta a futuro
Una vez planteadas estas visiones futuras de la ciudad, se abandonó la división en ejes temáticos.
Se detectaron, dentro de cada eje, temas importantes y transversales, que tuvieran entidad
suficiente para convertirse en líneas estratégicas de transformación. Como herramienta
metodológica, se utilizó el concepto de “sueños”. Plantear las líneas estratégicas en términos de
“sueños”, abriendo un abanico de ilusiones y esperanzas, ofreciendo posibilidades amplias de
motivación, movilización y comunicación al conjunto de la sociedad. Los sueños:
• Habilitan un terreno propicio para la reflexión y la imaginación, donde puedan prosperar ideas
innovadoras.
• Ofrecen una oportunidad para recrear utopías y deseos, bloqueando el camino al fatalismo y a la
resignación.
• Plantean colectivamente horizontes y caminos a través de los cuales los ciudadanos puedan
proyectar, con la certeza de que la ciudad transita por allí.
39
• Sensibilizan y comprometen a los diversos actores sociales y políticos con responsabilidades
diferentes, bajo una mirada global de la ciudad.
• Proporcionan un material altamente comunicable y motivador, que hace posible involucrar al
conjunto de la sociedad.
Para identificar “los sueños rosarinos”, fue preciso detectar, de todo el material que proveía el
diagnóstico, aquéllos temas emblemáticos que concentraran la preocupación de los actores y
permitieran marcar grandes orientaciones. La propuesta tomó cuerpo en la discusión de la Junta
Promotora del Plan en el Seminario realizado en junio de 1997. En esa instancia se acordaron el
horizonte del Plan y los objetivos particulares de cada línea estratégica. Se analizaron también los
cinco temas que se habían detectado como “los sueños” más fuertes de la ciudad:
Construir…
La ciudad del trabajo.
La ciudad de las oportunidades.
La ciudad del río.
La ciudad de la integración.
La ciudad de la creación.
Las ciudades son espacios; los habita el hombre, su memoria, sus deseos, sus palabras, sus
objetivos, sus sueños. . .
Así se construye la mirada de la ciudad. A partir del ojo que la soñó, de ese que fue cientos de ojos
hechos de barro y de barrio, de puerto y de río, de nostalgia. Esa mirada altiva que guarda aún el
honor clandestino de ser diferente. Una mirada propia que no envidia a otras, que se siente
pequeña sólo frente a su río y crece, se expande y subleva, con su historia caprichosa que ni
siquiera reconoce fundadores.
La mirada de los hombres también fue cambiando hasta perderse en un lugar poblado de necesidades y urgencias,
alejado de los sueños.
Un espacio de ciudad que responde sólo a “lo necesario” es difícil de habitar, ya que a medida que
va dando cuenta de la inmediatez se va alejando del deseo que tiene que ver con el origen, la
historia y la cultura.
En la medida en que la ciudad sea “la necesaria”, el hombre se obliga a ocupar dos ciudades. Una,
donde transita, ejecuta, consume, se rutiniza. La otra donde abandona el infierno y se proyecta
junto con sus sueños.
Nuestro sueño será entonces recorrer la ciudad, hallando rasgos de ese jeroglífico invisible hasta descifrarlo. Hacer que
nuestro lugar se parezca cada vez más al soñado, aunque sepamos que cuando lo logremos el sueño habrá cambiado y
entonces tendremos que volver a empezar.
40
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5.3 La metodología de la formulación
Mientras se trabajaba para arribar al diagnóstico definitivo, y habiéndose perfilado una primera
visión estratégica, comenzó la etapa de la formulación.
Las actividades más importantes de esta etapa fueron:

• Consensuar líneas estratégicas y objetivos.
• Elaborar programas.
• Seleccionar y diseñar los proyectos estratégicos para cada programa.
Para ello, se continuó con un mecanismo utilizado para la etapa del diagnóstico: las reuniones
periódicas de Comisiones Temáticas. Las mismas funcionaron con metodología de taller,
produciendo vínculos permanentes entre el equipo técnico y los representantes de instituciones de
la ciudad.
Simultáneamente, para cada tema específico, se solicitó el aporte de especialistas reconocidos en

nuestro medio. Estos trabajaron en dos sentidos:
• Aportando ideas y generando la discusión en paneles previos al trabajo en taller de las
comisiones temáticas.
• Conformando grupos de trabajo para temas que merecieron particular atención: educación,
cultura, medio ambiente, el río, la región, la imagen de la ciudad, asentamientos irregulares,
diseño de indumentaria.
La tarea del equipo técnico fue la de incorporar la producción de los talleres al diseño del plan,
integrando permanentemente el aporte teórico y metodológico de los diferentes especialistas con las
expectativas de los actores sociales participantes en el proceso. El diseño no debe verse como una
cuestión técnica, sino como el resultado tangible de un proceso en el cual lo más importante fue la
confluencia de visiones y necesidades en un criterio común. De la misma manera que en el
diagnóstico, las versiones provisorias que se iban generando fueron puestas a consideración de
aquellas personas reconocidas por su interés o su conocimiento en los diferentes temas.
Se realizó también una consulta de opinión a personalidades de la ciudad, la cual, además de

convalidar el diagnóstico, sirvió para proveer una jerarquización de proyectos estratégicos.
Los instrumentos utilizados para estructurar el diseño del plan fueron:
Horizonte: Expresa el objetivo general, a largo plazo, del plan.
Líneas Estratégicas: Son los caminos a transitar para llegar al objetivo general. Expresadas como
sueños, de una manera sintética, ilusionadora, comunicable, resultaron un marco para pensar
proyectos.
Objetivos particulares: Expresan los propósitos que se desean alcanzar en cada línea estratégica.
41
Programas: Reúnen y articulan un conjunto de proyectos concretos del plan. Se trata de un
conjunto coordinado de proyectos de similar naturaleza, que tiende al logro de alguno de los
objetivos particulares.
Proyectos: Son las unidades más operativas dentro del proceso de planificación; se orientan a
tareas concretas de operación sobre la realidad, acotadas, mensurables, posibles de monitorear.
Todo proyecto es, además, un espacio de intercambio y articulación de grupos e instituciones.
Los proyectos se formularon en función de responder a las siguientes preguntas:
- Quiénes son los responsables

- Cómo debe implementarse.
- Dónde se materializará.
- Cuánto dinero costará.
- Cómo se financiará
- Cuánto tiempo llevará
A partir de las 25 instituciones integrantes de la Junta Promotora y de las más de 100 del Consejo
General, el Plan generó otros espacios de trabajo:
• Las Comisiones Temáticas reunieron más de 1200 personas en las seis reuniones de trabajo
realizadas.
• Los grupos de trabajo reunieron a 116 expertos y especialistas en los temas convocantes.
• Los seminarios y encuentros relativos a temas de interés para la ciudad (tales como:
Desarrollo Local, Redes de Ciudades, Integración Regional, Innovación y Tecnología)
reunieron a más de 2000 personas. Estos espacios de participación colaboraron, además, en
la divulgación de cuestiones críticas para la ciudad y su región, brindando argumentos e
información a las personas e instituciones involucradas en la construcción de esta “Visión
Estratégica Colectiva”.
• En la misma orientación se inscriben los estudios y publicaciones sobre temas centrales para
la región, realizados por equipos técnicos del Plan y docentes e investigadores de las
Facultades de Ciencia Política y Relaciones Internacionales y de Ciencias Económicas y
Estadística, de la Universidad Nacional de Rosario.
• Por su parte, la consulta de opinión abarcó una población de destino de 1000 personalidades
en distintos ámbitos de la vida ciudadana.
En conjunto, el proceso de elaboración del PER contó con la participación de 4.838 personas, las
cuales- a modo de indicador- invirtieron 13.980 horas de trabajo. Contar con semejante capital de
esfuerzo y aporte es un registro más que alentador.
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5.4 El Horizonte
42
Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creación, con oportunidades de vida y de
progreso para todos sus habitantes, que recupera el río y se constituye en punto de
integración y encuentro en el Mercosur.
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5.5 Las Líneas Estratégicas
A través de su historia, la ciudad ha generado imágenes de sí misma. A veces estimulantes, a

veces discutibles, siempre -en todo caso- en consonancia con alguna particularidad o rasgo de su
propia existencia. Cuando alcanzan cierto espesor, están en condiciones de ser proyectadas hacia
afuera y circular por el mundo, como marcas de una virtud, una realización.
Así surgieron, sucesivamente, las imágenes de la ciudad sin fecha de fundación, de la Ciudad-
Puerto, de la ciudad laboriosa o “hija de su propio esfuerzo”, de la ciudad inmigrante.
A la hora de un inventario mitológico, Rosario es todo eso, una suma que tal vez carezca de
una adecuada traslación en relatos e historias formales pero que, explorada en detalle, con
seguridad serviría para trazar el perfil de un probable ser rosarino.
Esta tradición confronta hoy con lo que surge, lo que desaparece o se transforma. De modo
que al filo del siglo, la ciudad exhibe un paisaje cambiante respecto de lo que fue. Hitos que ya no lo
son, lugares que el tiempo ha transformado, enclaves del antiguo progreso que ya no se sostiene,
síntomas de una crisis de acción prolongada y tenaz. Y junto a ellos, los nuevos signos de los
sectores que, pugnan por abrirse paso.
A la hora de soñar una ciudad posible, los sueños se apoyan en ciertas tradiciones y también,
en sus perspectivas transformadoras. Una dialéctica entre tradición e innovación, un delicado pero
fecundo diálogo entre el patrimonio que Rosario no quiere resignar y el horizonte de posibilidades
que aguarda ahí nomás, casi a la vuelta de cualquier esquina.
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5.6 LÍNEA I: LA CIUDAD DEL TRABAJO
Construir la ciudad del trabajo

LA CIUDAD DEL TRABAJO
Convertir a Rosario en centro regional de transporte y servicios, recuperando asimismo su perfil de
ciudad laboriosa, industrial y competitiva.
Objetivos particulares
I- Aprovechar la posición geo-estratégica de Rosario, como centro polimodal de transporte e
intercambio de la región y comunidad logística del Mercosur.
43
II- Fortalecer o reconvertir las actividades productivas existentes y generar condiciones para el
desarrollo de nuevas actividades.
III- Fomentar la creación de empleo y la capacitación de las personas.
Hay una imagen laboriosa de la ciudad ligada a su origen y a su primitivo desarrollo. Una
fundación incierta, ausencia de pergaminos y, por oposición, una villa que crece empujada por el
esfuerzo y el tesón de sus habitantes. La ciudad, “hija de su propio esfuerzo”, debe rastrearse ahí,
con el siguiente agregado; el trabajo sustituye el déficit de abolengo, se alza como el motor principal
de una evolución que construirá los pilares donde sostenerse. Mitad real y mitad mitológica, esta
marca es una impronta constitutiva del carácter rosarino.
Rosario conocerá, en su etapa contemporánea distintos momentos de pujanza y prosperidad:

el auge del puerto y todas las actividades en él concentradas, la erección del cordón industrial, el
creciente movimiento de la actividad comercial y financiera que le valdrá el mote de “ciudad fenicia”.
En todas estas instancias, el trabajo es el factor constante y el catalizador de distintas dinámicas
sociales.
La entrada a la postmodernidad traerá cambios y, sobre todo, una marcada depresión de

ciertos factores productivos, como consecuencia de la crisis socioeconómica. El paisaje mismo se
modifica: ciertas zonas atiborradas de fábricas y talleres exhiben galpones en desuso y lugares
baldíos; negocios tradicionales de la zona céntrica cambian de ramo o dejan lugar a otro
emprendimiento; la misma existencia de algunos centros comerciales se torna incierta porque son
desplazados por el aluvión de shoppings y nuevas galerías.
La magnitud de la crisis es tan grande que, en realidad, al tiempo que condena a la extinción a
todo un sector de la economía abre las puertas de impensadas realizaciones. En corto lapso,
llueven sobre la ciudad una serie de proyectos de notable dimensión: la Hidrovía, el puente Rosario-
Victoria, la autopista Rosario- Córdoba. Y un poco más allá, el vastísimo horizonte de desarrollo
abierto por el Mercosur, que ubica a Rosario, en un futuro cercano, como nudo de transportes,
centro de comunicaciones y zona de actividades logísticas. El salto, si se lo piensa, es enorme: sólo
hace falta que el envión para darlo tenga el suficiente empuje y responda a una convicción
arraigada.
Con esta valiosa posibilidad: que, al avanzar sobre los efectos negativos de la reconversión
económica, la ciudad pueda explotar el nuevo cuadro de situación con los mejores recursos,
recuperando a la vez ciertos valores que la constituyen como tal. Una vez más, entonces, el trabajo
y el esfuerzo propio como motores principales, aunque ahora tengan otro motivo y otro objeto. La
canción, en el fondo, es la misma: sólo varían sus arreglos y algunos de sus acordes.
Fundamentación
La línea estratégica de la ciudad del trabajo recuperara aquella imagen laboriosa de Rosario,
donde la cultura del trabajo es el factor básico de progreso e integración social.
Los objetivos particulares de la ciudad del trabajo son:
44
•Aprovechar la posición geoestratégica de Rosario, como centro polimodal de transporte e
intercambio de la región y comunidad logística del Mercosur.
La ciudad se reinserta en el nuevo orden económico internacional, ofreciéndose como Puerto y

Puerta del Mercosur y como núcleo articulador del sistema productivo de una amplia región
metropolitana. Pero sólo una posición geográfica privilegiada no basta. El desarrollo local requiere
también de procesos organizativos y comportamientos institucionales novedosos, para que, tal como
ocurrió en el pasado, el área pueda posicionarse eficazmente en un nuevo esquema territorial,
desarrollando sus potencialidades y apropiándose de los beneficios que de él se deriven.
Esta afirmación reconoce que existen en la actualidad proyectos, algunos de ellos viejas
aspiraciones locales, potencialmente capaces de producir una transformación sustancial del sistema
económico-territorial. La reconversión y desarrollo del sistema portuario, la reactivación del
aeropuerto, el mejoramiento del sistema vial metropolitano y de accesos a la ciudad, el desarrollo
del corredor bioceánico, la reconversión del sistema ferroviario y el afianzamiento de la Hidrovía,
simbolizan aquellas obras y sistemas de infraestructuras que serán el andamiaje de la nueva
plataforma competitiva de la región.
•Fortalecer o reconvertir las actividades productivas existentes y generar condiciones para el

desarrollo de nuevas actividades.
Una característica de la ciudad es la diversidad de actividades productivas que en ella se

desarrollan, así como el comportamiento heterogéneo de sus empresas. Por ello, es importante el
fomento de una base económica diversificada y capaz de desenvolverse en escenarios de
creciente competitividad. No obstante ello, para adecuarse al nuevo paradigma económico
internacional, es indispensable crear también un clima favorable para el desarrollo de nuevas
iniciativas empresariales, particularmente en aquellos sectores donde el sistema productivo territorial
cuenta con mayores posibilidades de competir.
De este modo, intervenciones que tiendan a promover los sectores más dinámicos de la economía local, apoyo a las
Pymes locales, especializadas en gran medida en la rama alimenticia y metalmecánica, la dotación de adecuado suelo
industrial, la incorporación de actividades complementarias que permitan aumentar el valor agregado de sus productos y
la promoción de las exportaciones, son los aspectos fundamentales contemplados en los programas por este objetivo
particular.
• Fomentar la creación de empleo y la capacitación de las personas.
La disponibilidad y calidad de los recursos humanos son un factor clave en el desarrollo de nuestra
región, ya que afectan a la productividad del sistema empresarial, a la competitividad territorial y al
modelo cultural que sostiene el proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía. Si bien
las nuevas actividades económicas generarán, en sí mismas, nuevos puestos de trabajo, se deben
emprender políticas específicas a escala local de fomento al empleo y calificación de las personas.
De este modo, la articulación y orientación de programas de capacitación que permitan a los

trabajadores lograr mejores oportunidades de trabajo, incrementando la productividad laboral;
estímulos a microemprendedores y jóvenes, para acceder a un primer empleo o conformar su propia
45
empresa; la articulación de oferta y demanda laboral, a través de un observatorio ocupacional; y el
acceso a nuevas herramientas para los trabajadores por cuenta propia y los desocupados, para
poder enfrentarse a los nuevos retos del mercado laboral, son algunas herramientas que permitirán
alcanzar este objetivo.
Programas y Proyectos
El conjunto de programas y proyectos que se acordaron para la materialización de esta línea de
trabajo son los siguientes,
Programa I
“Reconversión y desarrollo del sistema portuario”
PROYECTOS
•Reconversión del Puerto de Rosario.
•Zona de Actividades Logísticas (ZAL).
Programa II
“Rosario en el corredor bioceánico”
PROYECTOS
•Puente Rosario-Victoria.
•Autopista Rosario-Córdoba.
•Autovía Rosario-Venado Tuerto.
Programa III
“Hidrovía Paraná-Paraguay”
PROYECTOS
•Dragado y balizamiento tramo Santa Fe-Rosario, Rosario-Capital Federal.
•Dragado y balizamiento tramo Corumbá-Santa Fe.
Programa IV
“Reactivación del Aeropuerto Internacional Rosario”
PROYECTOS
•Administración y concesionamiento de la Operatoria Aeroportuaria.
Programa V
“Mejoramiento del sistema vial, ferroviario y de accesos del Gran Rosario”
PROYECTOS
•Gestión del sistema vial metropolitano y de accesos a la ciudad.
•Reconversión del sistema ferroviario regional de cargas.
Programa VI
“PyMEs en marcha”
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PROYECTOS
•Centro de Empresas y Oficina de Negocios.
•Rosario Exporta.
• Sistema Integral de Promoción y Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SIPAMYP).
•Promoción y regulación de sitios para actividades productivas.
Programa VII
“Centro de la producción de alimentos”
PROYECTOS
•Feria Internacional del Alimento Rosario (FIAR).
•Calidad y seguridad alimentaria.
•Protección y estímulo de la actividad frutihortícola.
Programa VIII
”Generando oportunidades de trabajo y competencias laborales”
PROYECTOS
• Servicio Integral de Intermediación Laboral.
•Consejo de Capacitación y Formación Profesional de Rosario y su Región.
•Plan Universidad- Empresa.
47
LINEA ESTRATEGICA I
La Ciudad del Trabajo
PROGRAMA I
Existe una estrecha vinculación entre Rosario y su puerto, no sólo desde el punto de vista
histórico, sino en las perspectivas futuras. A partir de la reconversión de su sistema de
administración y explotación, el puerto deberá constituirse en el eslabón que articule los
distintos agentes productivos de la región en su proyección hacia los mercados
internacionales.
ANTECEDENTES
Existe una estrecha vinculación entre una ciudad y su puerto, siendo imposible pensar en una, desvinculada del otro en
términos de desarrollo integral de la comunidad. Esta afirmación es particularmente cierta en el caso de Rosario, donde
se verifica una íntima y estrecha relación entre su historia urbana y su desarrollo portuario.
A pesar de las excelentes ventajas naturales para el desempeño de la actividad, el puerto sufrió durante el período de
Administración centralizada un profundo deterioro, tanto en la operatoria como en las instalaciones. Simultáneamente,
se produjo un fuerte proceso de radicación de numerosas inversiones privadas por fuera del área urbana tradicional,
aunque dentro del espacio metropolitano, dando pie así a la formación del Sistema Portuario Regional; constituido por
numerosos puertos y terminales privadas que se extiende sobre la ribera del Paraná al norte y sur de Rosario.
Posteriormente, como resultado de la política de descentralización a nivel nacional, y concluida la transferencia del
puerto a la Provincia en 1994, se constituye el ENAPRO ( Ente Administrador del Puerto Rosario). Este ente Público no
estatal de carácter local, es responsable de la administración del puerto público Rosario. El nuevo modelo habilitó la
posibilidad de replantear el sistema de administración y gestión portuaria, dando inicio a la transformación substancial de
actividades e instalaciones. El reciente concesionamiento de dos áreas para ser explotadas como terminales
multipropósito marca el inicio del proceso de reconversión de actividades. Concluida esta primera etapa, se inicia otra en
la que las inversiones y la gestión privada del puerto deberán concretar la esperada recuperación del mismo.
FUNDAMENTACION
La creciente importancia que se les adjudica a las grandes infraestructuras económicas en
cuestiones relativas al desarrollo local, llevan a pensar en el puerto como la “llave” a partir de la cual
es posible habilitar una salida a la producción regional. El puerto público no sólo debe convertirse
en un punto donde puedan converger los distintos modos de transporte, sino en el eslabón que
articule los contactos entre los distintos agentes productivos de la Región en su proyección hacia
los mercados externos.
El objetivo principal es recobrar “el puerto” para la Ciudad, a través del apoyo y acompañamiento
del proceso de transformación ya iniciado, trabajando para mejorar su inserción competitiva en el
esquema portuario regional. De este modo hacer posible que el puerto :
• Sea un puntal para el crecimiento de la producción local- regional y actúe como la “puerta de
salida” en el contacto con el exterior.
• Mejore la dotación de equipamientos y áreas de apoyo a la actividad principal, pensando en
términos de la actividad portuaria hacia el futuro.
• Actualice su modelo de gestión, apoyando el proceso ya iniciado.
PROYECTOS INVOLUCRADOS
• Reconversión del puerto de Rosario.
• Desarrollo de una zona de Actividades Logísticas. (ZAL).
48
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA II
Rosario se constituye en centro neurálgico de vinculación en el MERCOSUR, a partir del

despliegue de su infraestructura de comunicación posicionándose, además, como ciudad
protagonista en los procesos de integración regional.
ANTECEDENTES
Los nuevos sistemas de integración que se vienen planteando a escala regional, se asientan en
acontecimientos políticos, económicos, sociales y culturales colocados en una reconocible tendencia
mundial, emergente en nuestras latitudes desde finales de los 60 (Cuenca del Plata, Pacto Andino,
Aladi, Comisiones bipartitas para la ejecución de infraestructura hidroeléctrica: Salto Grande,
Yaciretá, etc).
La constitución del MERCOSUR abre un campo elocuente de posibilidades para el intercambio
entre los países miembros, en particular para el comercio intrarregional.
Por otra parte, los procesos de democratización política y de descentralización del Estado en
América latina, a partir de los ’80, han comenzado a revalorizar el papel de las ciudades y de los
gobiernos, acompañando una tendencia similar ya expresada en Europa y Estados Unidos.
La combinación de ambas tendencias fundamenta en buena medida el nuevo rol asignable a
Rosario, como centro nodal de vinculación intrarregional, a partir del despliegue de sus
infraestructuras estratégicas de comunicación.
La integración transversal de las regiones que comparten cada uno de los países del Mercosur se
dará a través de los llamados “corredores de desarrollo” que vinculan las costas de los océanos
Atlántico y Pacífico por medio de sistemas de transporte multimodal y atravesando ciudades y zonas
económicamente activas.
Tal vez el más importante de ellos es el que pasa por Rosario, integrando las provincias de Santa
Fe, Córdoba, Entre Ríos y Mendoza en Argentina con la región Centro de Chile, Uruguay y los tres
estados del sur de Brasil: Rio Grande do Sul, Santa Catarina y Paraná. El desarrollo de este
corredor bioceánico a través de Rosario constituye, a la vez, una estrategia de integración regional
que balancea y equilibra la concentración económica y el mayor peso político del eje Buenos Aires-
San Pablo.
FUNDAMENTACION
En función de lo afirmado se debe reconocer que el proyecto y desarrollo inminente de algunos
grandes componentes de infraestructura física, en particular, y de modo decisivo el proyecto del
puente Rosario-Victoria, colocan a Rosario en una posición destacada dentro de uno de los
“corredores” que conectan los países y regiones atlánticas con los del Pacífico (en éste caso
particular Chile, su capital Santiago y su principal puerto marítimo, Valparaíso).
Este posicionamiento depende de la ejecución de algunos proyectos “estratégicos” (el principal: el
puente ya señalado), una selección de los cuales integra éste Programa. Pero además de la
concreción de éstos grandes proyectos, la adecuada inserción de la ciudad en éstos procesos de
desarrollo e integración transnacionales y macro-regionales requerirá que Rosario sea capaz de
49
asumir su dimensión de “gran ciudad” y se plantee ejecutar su rol de actor político y económico de
dichos procesos.
Algunas iniciativas de los gobiernos provincial y municipal contribuyen decididamente
• Puente Rosario-Victoria.
• Autopista Rosario-Córdoba.
• Autovía Rosario-Venado Tuerto.
50
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA III
“Desarrollo de la hidrovía Paraná-Paraguay”
La Hidrovía Paraguay-Paraná ha constituido el primer paso en la integración física de los

países del Cono Sur, impulsando polos de desarrollo y configurando corredores
multimodales a lo largo de todo su recorrido.
ANTECEDENTES
La hidrovía Paraná-Paraguay, constituye un sistema hidroviario de transporte fluvial de 3442 kms de extensión, e integra
físicamente a los cinco países de la Cuenca del Plata: Brasil, Paraguay, Bolivia, Argentina y Uruguay.
La Cuenca del Plata encierra una superficie de 3.200.000 km2, es decir el 18 % de Sudamérica, de los cuales
corresponden 46 % a Brasil, 30 % a Argentina, 13 % a Paraguay, 6.4 % a Bolivia y 4.6 % a Uruguay.
La hidrovía Paraná-Paraguay comienza en Puerto Cáceres (Brasil) y finaliza en el Estuario del Río de la Plata,
atravesando, junto con la hidrovía Paraná-Tieté, la denominada Pradera Sudamericana. Esta incluye a una de las
regiones geográficas productivas más ricas de la Argentina, denominada Pampa Húmeda.
La Pradera Sudamericana conforma una de las únicas cinco praderas extensas del mundo; otra es la zona central de
EE.UU., surcada por el río Mississippi y sus afluentes; otra está en Ucrania, otra en China y la quinta en Australia.
Es de prever que en el futuro cuando los procesos demográficos mundiales sigan avanzando con las tasas de
crecimiento actuales y haya que alimentar a siete mil millones de habitantes o más, la cuestión de los alimentos
provenientes de estas praderas, de nuestra Pampa Húmeda, va a tomar una importancia decisiva para todo el planeta.
Por lo tanto, todo lo que hoy desarrollemos geopolíticamente en materia de infraestructura de transporte, para hacer más
intensiva la explotación de estos recursos naturales, tanto más beneficiada será la humanidad. Del continente
sudamericano van a salir los excedentes en materia alimenticia y nutricional para el resto del mundo.
Toda América del Sur constituye un sistema interior, en el cual se podrán desarrollar agroalimentos. Conformada por la
Cuenca del Plata, la Cuenca del Amazonas y la Cuenca del Orinoco, hoy sin interconexiones fluviales, pero sí
intercomunicadas en un futuro no distante.
Los tramos principales de la Hidrovía Paraguay-Paraná: (de norte a sur) son:

• PUERTO CÁCERES (km 3442) – PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km 2770). Extensión 672 km.
• PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km. 2770) – RÍO APA (km 2167). Extensión 603 km.
• RÍO APA (km 2167)- ASUNCIÓN (km. 1630): Extensión 537 km.
• ASUNCIÓN (km. 1630)- SANTA FE (km. 590): Extensión 1.040 km.
• SANTA FE (km. 590)- NUEVA PALMIRA (km. 140) - CAPITAL FEDERAL (km. 0). Extensión 590 km.
En setiembre de 1989 los Ministros de Obras Públicas y Transportes de la Cuenca del Plata, en Santiago de Chile,
acordaron crear el Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná.
Finalmente, el 26 de Junio de 1992, los Cancilleres de los cinco países, suscriben el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra
al que podemos denominar la Carta Magna de la Hidrovía Paraguay-Paraná.
FUNDAMENTACION
El concepto de regionalización, permite considerar a la hidrovía como un punto de partida estructurante, tanto físico,
cuanto económico del MERCOSUR.
Atendiendo a los siete países del Cono Sur (integrantes o asociados) podemos afirmar que la subregión registró un
crecimiento explosivo de su comercio exterior en los últimos años, duplicándose el comercio exterior en lo que hace a las
exportaciones globales intra-Cono Sur y globales intra-Mercosur.
La consecuencia de este crecimiento generó necesidades de infraestructura dado que era necesario conectar los
sistemas nacionales de transporte, energía y comunicaciones en redes capaces de abarcar la subregión donde el
comercio se multiplica y, correlativamente, se multiplican las interrelaciones económicas entre los países del área.
51
Los corredores de transporte de los países del Cono Sur, se inician en los grandes puertos y penetran gradualmente, en
las zonas interiores más allá de la de influencia. Este patrón obedece a razones de asentamiento poblacional y
concentración geográfica de las actividades productivas de bienes de exportación e importación, agrícolas, pecuarios y
mineros. Del mismo modo, fueron los puertos los impulsores del desarrollo ferroviario y de la diversificación de los
procesos industriales y de la producción, tomando auge el transporte por camiones.
Asimismo, la Hidrovía Paraguay-Paraná incluyendo proyectos en el Alto Paraná y Paraná Medio, puede interconectarse
con la Hidrovía Paraná-Tieté. Ambas hidrovías impulsan la eficiencias de ramales ferroviarios y de puertos, que
comienzan a general polos de desarrollo y zonas de influencia a lo largo de los ramales ferroviarios (Ferronorte en Brasil
y Mesopotámico y Belgrano en Argentina) que configuran conjuntamente con el sistema rodoviario, verdaderos
corredores bioceánicos de transporte.
• Dragado y balizamiento Tramo Santa Fe-Rosario, Rosario-Capital Federal.
• Dragado y balizamiento Tramo Corumbá- Santa Fe.
52
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA IV
“Reactivación del Aeropuerto Internacional de Rosario”
Las perspectivas de desarrollo de la región y su posicionamiento como centro polimodal de

transporte requieren un aeropuerto de jerarquía, competitivo, moderno e integrado al sistema
de infraestructuras de transportes regionales. Para esto es indispensable la reactivación del
Aeropuerto Internacional de Rosario, a partir de implementar un nuevo sistema de
administración y explotación que contemple la efectiva participación de los actores locales.
ANTECEDENTES
Las tendencias mundiales señalan la importancia de que las ciudades o áreas metropolitanas
posean estructuras físicas y sistemas operativos integrados con todos los modos de transporte (vial,
ferroviario, fluvial, marítimo, aéreo) y vertebrados por una oferta inter-multimodal de transferencia de
cargas y de pasajeros.
El desarrollo del transporte aéreo ha estado sujeto en los últimos años a un profundo proceso de
cambio. Las principales compañías aéreas están empeñadas en recuperarse y superar la más grave
crisis de las últimas décadas. La reconversión empresaria, las transferencias de capitales y las
asociaciones entre distintas líneas se han convertido en elementos comunes en la actualidad.
La reorganización en la explotación es extensiva los movimientos de cargas, los que van
adquiriendo mayor protagonismo en los últimos años, a raíz de la existencia de modernas flotas de
aviones que lo facilitan. El crecimiento significativo en la capacidad de carga, la modernización de la
infraestructura aeroportuaria y las mayores frecuencias de vuelo se equipare, en muchos casos, a
otros medios alternativos, captando en forma creciente dos tipos de segmentos: el de paquetería
express y el de reducido volumen y peso en productos de alto valor.
La posibilidad de integrar competitivamente a Rosario en el Mercosur depende en gran medida, no
sólo de la organización equilibrada de todo el territorio nacional, sino también de la existencia en la
región de infraestructuras económicas, de redes de transporte intermodales, de apoyo logístico a las
transacciones comerciales, de la consolidación de estrategias productivas autónomas, de
estrategias de reconversión productivas tendientes a lograr productos de alto valor agregado; del
fomento de las exportaciones en el área, de la agilización y fomento de tráficos de cargas locales e
internacionales; etc. Todas estas cuestiones están íntimamente ligadas al buen funcionamiento del
aeropuerto y resultan de fundamental importancia a la hora de implementar políticas públicas y
privadas en la región.
Actualmente, el aeropuerto funciona como una infraestructura aislada, poco interrelacionada ya que
cuenta sólo con accesos viales. Su oferta se centra en el traslado de pasajeros ya que el
movimiento de cargas es mínimo.
En un futuro mediato debería consolidarse como centro vertebrador de las conexiones aéreas, tanto
de pasajeros como de cargas, regionales e internacionales, y como centro de operaciones
alternativos a Ezeiza.
Al contar con una mayor cantidad de operaciones aeroportuarias podrá funcionar como un centro
económico que genere actividades productivas, comerciales y de servicios en forma directa. Entre
estas actividades distintas de las exclusivamente aerocomerciales podrían incluirse áreas
53
industriales, consignatarios de mercancías, almacenes, instalación de servicios diversos, hotelerías,
etc.
FUNDAMENTACION
Las decisiones que se toman a nivel local y regional definirán el rol del futuro del Aeropuerto y las
características que este asuma afectarán las perspectivas de la ciudad y de su inserción en el
Mercosur y en la economía internacional.
El proceso de privatización del Sistema Nacional de Aeropuertos, ha dejado al AIR fuera de la órbita
del nuevo concesionario. Es por ello, que resulta imprescindible definir una nuevo sistema de
reglamentación y explotación que contemple la participación de los actores locales y que ejerza las
acciones necesarias para su reactivación.
El futuro del Aeropuerto Internacional de Rosario (AIR) como herramienta clave para la estrategia de
desarrollo regional requiere, asimismo, de un proceso de análisis para identificar las
transformaciones e inversiones necesarias y de la elaboración de un plan maestro que establezca
las bases para su concesionamiento.
A partir de esas definiciones, debe avanzarse en la concesión de la explotación aeroportuaria. En
base a las estimaciones de la demanda futura de cargas y pasajeros, se diseñará un perfil de oferta
de servicios, de tal manera que cumpla con las siguientes características:
• Ser el centro vertebrador de las conexiones aéreas- tanto de pasajeros como de cargas
regionales e intercontinentales, vinculando a la región con las ciudades del sur de Brasil, Chile y
del sudeste asiático-
• Convertirse en un centro de operaciones alternativos a Ezeiza y Córdoba en cargas y pasajeros.
• Transformarse en uno de los motores impulsores de la reconversión económica de la región.
• Constituirse en un elemento clave de la red de infraestructura regional con ofertas de trasbordo
de pasajeros y mercaderías de naturaleza inter-multimodal (mediano y largo plazo).
• Consolidarse como un centro de negocios con oferta variada de servicios.
PROYECTO INVOLUCRADO
• Administración y concesionamiento de la operatoria portuaria
54
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA V
“Mejoramiento del sistema vial, ferroviario y de accesos del Gran Rosario”
El incremento de inversiones productivas, dotación de infraestructuras y niveles de tránsito

regional que está recibiendo el Area Metropolitana de Rosario, demandan una adecuación del
sistema ferroviario de cargas así como el mejoramiento y la gestión coordinada del sistema
vial metropolitano y de accesos a Rosario, para adecuarlo a las nuevas necesidades.
ANTECEDENTES
La iniciación de las obras del Puente Rosario-Victoria, la construcción de la Autopista Rosario-Córdoba, ya iniciada en el
tramo Rosario-Armstrong, el creciente y sostenido incremento de la actividad portuaria y aeroportuaria de la región, el
también creciente transporte de mercaderías y materias primas a través de la hidrovía y la radicación de importantes
industrias en toda el área metropolitana, permiten vislumbrar para la ciudad un futuro promisorio en relación al
aprovechamiento de su posición geográfica privilegiada como centro regional de transporte y servicios.
El sistema vial metropolitano y de accesos a Rosario está conformado por una serie de rutas nacionales y provinciales
convergentes en el núcleo urbano de la ciudad y encerradas en dos anillos de circunvalación, atravesando en su
trayectoria a las localidades vecinas que constituyen el área y la región metropolitana.
La red total tiene una longitud aproximada de 242 Km., de los cuales 176 Km. pertenecen a la red nacional y los
restantes 66 Km. a la provincial.
Las rutas nacionales radiales y una sección de la circunvalación externa (A012), entre las Rutas Nacionales 9N y 9S, y el
tramo entre anillos de la Autopista provincial AP01 son operadas, conservadas y mantenidas actualmente por empresas
concesionarias.
Restan unos 127 Km. de carreteras nacionales y provinciales (las más cercanas a Rosario incluyendo la circunvalación
A008) sin concesionamiento.
Por otra parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 837/98, del Poder Ejecutivo Nacional, el
Ente Nacional Administrador de Bienes Ferroviarios (ENABIEF)- que tomó el control de todos los
terrenos y propiedades que pertenecieron a la ex-empresa Ferrocarriles Argentinos- es el organismo
encargado de acordar con las municipalidades y comunas de la región y los concesionarios la
relocalización de las playas ferroviarias en la periferia de las ciudades y el nuevo trazado de las
redes para redistribuir el transporte ferroviario de cargas y de pasajeros. En el caso de Rosario, el
nudo más importante del país, es indispensable pensar en una nueva central de pasajeros,
posiblemente en el sur de la ciudad y en la construcción de playas multimodales de transferencia,
tren-camión ó camión-tren, en las que además podrían emplazarse instalaciones de servicios a las
empresas y a la industria.
FUNDAMENTACION
El estado de conservación general de los tramos no concesionados del Sistema Metropolitano es regular. El deterioro de
las carreteras es progresivo a causa del envejecimiento natural y del constante aumento de tránsito, todo ello agravado
por la insuficiente inversión efectuada en los últimos años.
Las mejoras en la red que resultan deseables, necesarias y en algunos casos, indispensables, no son objeto de un
tratamiento articulado en las políticas públicas actuales. Para ello es necesario admitir la doble naturaleza urbana y
regional de la Red, lo que requiere que el Estado Nacional, Provincial y Municipal articulen estrategias comunes que
permitan maximizar los beneficios derivados de un tratamiento coordinado de todo el sistema vial. También es
indispensable considerar al conjunto de rutas nacionales y provinciales involucradas como un sistema donde lo que
sucede en un sector impacta indefectiblemente en los restantes, por lo que una gestión eficaz requiere tener en cuenta
que la Red es más que la suma de las partes.
55
En lo que respecta al modo ferroviario, los tráficos de cargas a partir de 1993 se incrementaron a una tasa anual de
crecimiento acumulativo de más del 8%, lo que requerirá para el corto y mediano plazo un reacondicionamiento
importante de la infraestructura de vías, instalaciones y equipamientos para poder operar en términos económicamente
aceptables y eficientes.
En el largo plazo se analiza la posibilidad de la construcción de un circuito perimetral al área metropolitana de Rosario,
entre Alvear al sur y San Lorenzo al norte, circuito a desarrollarse por zonas rurales vinculando todos los ramales
radiales a Rosario. Se lograría así optimizar el sistema ferroviario del área metropolitana creándose condiciones que
permitan alcanzar los niveles de demanda previstos para el horizonte del año 2.000 y además, posibilitar la generación
de nuevos tráficos inducidos por la reducción de costos de flete. Esta propuesta permitiría, a la vez, la liberación de
tierras de alto valor para el desarrollo urbanístico de la ciudad
• Gestión del sistema vial Metropolitano y de accesos a la ciudad.
• Reconversión del sistema ferroviario regional de cargas.
56
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VI
El segmento de pequeñas y medianas empresas locales es fundamental en el despliegue,

competitividad e internacionalización del tejido económico regional.
Su fortalecimiento y reconversión requiere de la creación y articulación de un sistema de
instituciones de apoyo y promoción, que exprese el compromiso mutuo entre sector público
y privado.
ANTECEDENTES
Bajo el término PyMe se incluye una amplia gama de empresas comerciales, industriales y de servicios con distintos
niveles de productividad, competitividad y eficiencia. En nuestra ciudad una gran parte de ellas se encuentra en una
situación económica difícil, siendo muy vulnerables a los cambios en las políticas económicas.
Teniendo en cuenta que nuestra economía estuvo cerrada a la competencia internacional por un
largo período, las firmas presentan bajos niveles de especialización y son, en muchos casos, poco
competitivas, ya que su producción estaba destinada a un mercado restringido y protegido.
El nuevo contexto macroeconómico les brinda otras posibilidades, pero a su vez les requiere poner
en marcha un proceso de reorganización de sus capacidades, de mayor eficiencia y de adaptación
a la competencia internacional. Este proceso es complejo y la experiencia de otros países indica
que es necesario, para lograr estos objetivos, la existencia de instituciones que brinden el apoyo
adecuado para transformar sus estructuras productivas. Las iniciativas dentro de este marco son
muy diversas. Se han creado organismos de asistencia técnica, programas de apoyo a la
introducción de nuevas tecnologías, parques industriales, centros de información, ayuda financiera
para la promoción y creación de empresas, etc. La experiencia de las incubadoras de empresas,
por ejemplo, ha mostrado ser eficaz para la creación de nuevas empresas y puestos de trabajo a
nivel local, tanto en los países europeos como más recientemente en Brasil.
FUNDAMENTACION
Las empresas ubicadas dentro del segmento PyMe, son de vital importancia en la actividad
productiva de la ciudad, representando en el caso de la industria manufacturera alrededor del 65%
de los locales y el 75% de los puestos de trabajo. En los últimos años fueron creadoras de puestos
de trabajo mientras las grandes empresas despedían personal.
En general, son empresas familiares, con una estructura organizativa simple, que trabajan con
tecnologías en muchos casos obsoleta y baja productividad.
Un programa de apoyo a las PyMEs es importante para mantener fuentes de trabajo, asegurar la
dinámica del mercado, lograr una mayor especialización e innovación de las empresas existentes,
permitir el ingreso de nuevas firmas, crear un ambiente de cooperación entre PyMEs e instituciones
intermedias, socializar la información y lograr una mayor inserción externa.
No se trata de apoyar firmas individuales sino de crear un sistema de empresas e instituciones
locales que permitan el crecimiento y fortalecimiento de las PyMEs incrementando la cantidad,
calidad y variedad de agentes económicos competitivos.
Para esto se retoman iniciativas ya impulsadas en parte por la Secretaría de Producción,
Promoción del Empleo y Comercio Exterior de la Municipalidad de Rosario y por el Ministerio de
57
Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio de la Provincia de Santa Fe, procurando concentrar
esfuerzos y acciones para obtener mejores resultados.
• Centro de Empresas y Oficina de Negocios
• Rosario exporta
• Sistema integral de promoción y apoyo a las Micro y Pequeñas empresas. (SIPAMYP)
• Promoción y regulación de sitios para actividades productivas.
58
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VII
La región del Gran Rosario emerge como núcleo de la zona de mayor producción de alimentos del país, destacándose
los rubros de lácteos, cereales y oleaginosas, ganadería y frutihortícola, con sus plantas industrializadoras de productos
y subproductos. Este programa apunta a potenciar el perfil de la ciudad como centro de la producción de alimentos.
ANTECEDENTES
El desnivel entre crecimiento demográfico y recursos alimenticios disponibles constituye una de las
preocupaciones centrales de la economía internacional contemporánea. Por ejemplo, en 1986, el
mundo disponía de reservas por 470 millones de toneladas de cereales y oleaginosas. En 1996
bajaron a 240 millones, es decir, en una década el mundo consumió todo lo que produjo y gastó,
además, 230 millones más de reservas. Ello sucedió tanto por incremento de la demanda como por
problemas en la producción mundial.
Según la FAO (Organización Mundial de Agricultura y Alimentación), algunos de los pocos lugares
con las mejores potencialidades para la producción de alimentos se encuentran en América del Sur,
y dentro de ésta sobresale el caso de Argentina, que es el país con mayor estructuralidad
exportadora del área. Ello significa que posee mucha mayor capacidad de producción de alimentos
de lo que es capaz de consumir.
Entre los 20 sectores de mayor dinamismo exportador de nuestro país, 15 corresponden a
manufacturas de orígen agrícola. Dentro del país, la región del Gran Rosario emerge como núcleo
de la zona de mayor producción de alimentos.
FUNDAMENTACION
Durante la mayor parte del período de sustitución de importaciones (desde 1930 hasta mediados de
los 70), la estructura productiva del Area del Gran Rosario estaba liderada por el complejo metal-
mecánico, integrado principalmente por PyMes. La crisis económica originada a partir de mediados
de los 70 y la reconversión industrial que se acelera con la apertura a partir de 1990 sumieron en
una profunda crisis a un gran número de Pymes metalmecánicas.
A mediados de los 80 se produjo un fenómeno de consolidación de la región como centro
agroalimentario exportador, motivado fundamentalmente por la expansión del complejo aceitero;
expansión que aún no se ha detenido. En la década que va desde 1984 a 1993 se produce un
aumento de la participación relativa de la industria alimenticia sobre el PBI local: del 36% en 1984 al
50% en 1993.
Dentro de estas producciones se destacan los rubros de lácteos, cereales y oleaginosas, ganadería
y frutihortícola, con sus plantas industrializadoras de productos y subproductos.
La década de los ’90 parece estar terminando de consolidar el perfil agroindustrial de la región, con
la expansión del sector lácteo y con perspectivas en el sector frigorífico.
Este programa apunta a potenciar el perfil productivo de la ciudad como centro de la producción de
alimentos.
• Feria Internacional del Alimento Rosario (FIAR).
59
• Calidad y Seguridad Alimentaria.
• Protección y estímulo de la actividad frutihortícola
60
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VIII
“Generando oportunidades de trabajo y competencias laborales”
Ante las perspectivas de crecimiento económico de la región, este programa pretende

articular los esfuerzos de diversas instituciones preocupadas por el desempleo, así como
generar herramientas para achicar la brecha entre el sector productivo y el sector educativo,
apuntando a la adquisición de adecuadas competencias laborales que permitan generar
obtener una oferta de mano de obra de calidad, acorde con las exigencias del mercado de
trabajo de la región.
ANTECEDENTES
El escenario mundial reconoce profundos cambios en el mundo del trabajo. Aún con crecimiento económico, cada vez
parece menos probable la vuelta a un horizonte de pleno empleo. Por otra parte, la incorporación de nuevas tecnologías
a los procesos de producción genera grandes transformaciones en las condiciones necesarias para acceder a un
empleo y mantenerse en él.
Rosario no escapa a estas tendencias. Con el desmantelamiento del “cordón industrial”, la ciudad ha
atravesado una situación crítica respecto de sus niveles de empleo, alcanzando una de las
mayores tasas de desempleo del país. Hoy la situación comienza a revertirse gracias a las
posibilidades de reconvertir la estructura productiva existente y de desarrollar nuevas actividades,
ligadas a su posición privilegiada como centro de transporte y servicios. La capacidad de sus
empresarios y la calificación de su mano de obra son elementos indispensables a la hora de diseñar
acciones que acompañen este despegue.
En este aspecto del problema, se presenta como tema estratégico que las personas adquieran competencias tales como:
 Identificar, organizar, planificar y asignar recursos
 Estar capacitados para trabajar con otros
 Adquirir y utilizar información
 Comprender, mejorar o diseñar sistemas
 Trabajar con una variedad de tecnologías
Los trabajadores con mejor formación tienen más facilidad para acceder a los empleos y asimilar las
transformaciones tecnológicas en el proceso productivo. Por ello, es indispensable proveer a los
trabajadores, formación en el trabajo, orientación y capacitación técnico profesional permanente.
FUNDAMENTACION
Se trata de aunar esfuerzos, coordinar objetivos y acciones y articular las estrategias de todos los
actores con competencia o con posibilidades de actuación en la generación de oportunidades de
trabajo y en la capacitación, formación y reentrenamiento de los trabajadores. Ellos son: el sector
privado representado por empresas y organizaciones empresarias, el sector educativo representado
por las universidades y organismos de capacitación laboral y profesional, el sector público a través
de la Municipalidad de Rosario (Servicio Municipal de Empleo) y los trabajadores representados por
sus organizaciones sindicales.
La finalidad de un programa de estas características para la región de Rosario se sustenta en la
necesidad de promover intervenciones activas, desde el ámbito local, para compensar los efectos
negativos de los procesos macroeconómicos que se expresan en los altos índices de desempleo y
subempleo y acompañar el proceso de desarrollo económico regional con un incremento en la
capacidad del sistema productivo para absorber mano de obra.
61
• Servicio Integral de Intermediación Laboral
• Consejo de Capacitación y Formación Profesional de Rosario y su Región
• Plan Universidad- Empresa
Ir al Indice
62
5.7 LINEA II : LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES
Construir
LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES

Asegurar una ciudad con posibilidades de desarrollo individual y social para todos,
con un Municipio moderno y participativo.
1- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo la integración física y social de la
ciudad.
2- Promover la educación como factor estratégico de desarrollo.
3- Modernizar la gestión pública local para lograr eficiencia, calidad en la prestación de servicios y participación
ciudadana en la gestión.
En la formación de la urbe rosarina, hay un rasgo recurrente: la inmigración o, en su defecto, la radicación de

contingentes venidos de otros lugares. Al comienzo, se trató de los inmigrantes europeos - italianos y españoles, en su
mayoría - que venían a hacer la América. Luego, de grupos de otras provincias y del mismo interior de Santa Fe. Para
todos ellos, la ciudad se perfilaba como un territorio de promesas, un reservorio de oportunidades que esperaban la
mano capaz de fecundarlos.
El tiempo no ha variado de modo sustancial esta condición: Rosario es una ciudad abierta y
permeable a múltiples iniciativas. Es verdad que los factores adversos de la economía y las
desigualdades sociales tornan difíciles algunos procesos. Pero lo que se mantiene, en todo caso, es
la enorme potencialidad de una urbe que, por ser punto de confluencia de diversas razas y culturas,
suele derramar hacia afuera una similar proporción de aperturas y perspectivas. Esto es
particularmente visible en algunos campos, como el cultural. Si las actividades tradicionales
inspiradas en los criterios de distribución y extensionismo parecen haber cumplido un ciclo, hoy se
perfilan nuevas oportunidades que ponen su acento en la participación, la iniciativa y la acción
mancomunada de los vecinos. Y si, igualmente, el Estado benefactor choca contra el límite
insalvable del ajuste, es tiempo que el dominio de lo público se afiance en la acción que puedan
desarrollar los mismos ciudadanos.
La palabra “oportunidad” parece extemporánea en una época signada por la recesión y los
severos índices de desempleo. Sin embargo, el cuadro de las transformaciones apuntadas indica
que ya es posible pensar en nuevos emprendimientos, nuevos negocios y nuevos servicios. Y
cuyos usufructuarios no tienen por qué ser capitales ignotos, provenientes de otros ámbitos.
Pueden serlo los mismos rosarinos y sus vecinos regionales, todos aquellos, en fin, que acepten el
desafío de volver a crecer.
Fundamentación
La ciudad de las oportunidades se sustenta en la idea de actuar en el sentido de abrir espacios para todos. La
condición de “ciudad abierta y permeable” tiene su raíz en la radicación de múltiples y diversas colectividades, las que
han encontrado en Rosario perspectivas de trabajo y de vida.
63
La crisis económica y social, generando una imagen de Rosario como ciudad del desempleo, afectan fuertemente esta
posibilidad. La preocupación desde una mirada social es evitar la consolidación de dos ciudades: una incluida, con
acceso a servicios urbanos y al empleo y otra excluida, al margen del mercado de trabajo y de los adelantos de la
ciudad.
A pesar de la crisis, existe un enorme potencial en Rosario: la fortaleza y el carácter democrático de las organizaciones
de la sociedad civil, la preocupación por extender y recalificar la red pública de solidaridad y por encontrar formas de
gestión asociada entre lo público y lo privado, la participación. Estos son elementos centrales a la hora de multiplicar
oportunidades.
Los objetivos particulares de esta línea estratégica, para construir la ciudad de las oportunidades, son:
•Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo la integración física y social de la

ciudad.
Calidad de vida supone el pleno ejercicio de la ciudadanía social: derecho al trabajo, derecho a una
buena infraestructura urbana y un medio ambiente sano, derecho a la salud y a la educación,
derecho a una protección especial para los grupos más vulnerables, derecho a una buena calidad,
cantidad y accesibilidad de espacios públicos. Significa introducir en los proyectos, orientaciones
de inclusión: las acciones serán estratégicas en la medida que puedan integrar a los diferentes
actores de la ciudad y no reforzar la exclusión de algunos.
En la promoción de la integración física y social de la ciudad, adquiere especial relevancia

abordar el problema de los asentamientos precarios, sin limitarse a la cuestión física -relocalización,
provisión de infraestructura de servicios, u otros- sino extendiendo la intervención a un trabajo con
los aspectos socio- culturales que son garantía de la ciudadanía.
•Promover la educación como factor estratégico de desarrollo
En primer lugar, la ciudad se presenta como un espacio formativo y de difusión de los saberes útiles
para vivir en sociedad. La ciudad interrelaciona procesos educativos formales y no formales, educa
para la ciudadanía y no siempre en forma equitativa. Un buen comienzo será, entonces, potenciar
esa dimensión educativa de la ciudad.
Por otra parte, las reformas necesarias en el terreno de la educación formal apuntan a la
“adquisición de competencias” para el desempeño laboral y la inserción social. Ese “capital social y
cultural”, si bien se puede conseguir en otros lugares, se sigue obteniendo prioritariamente en la
escuela. Una pregunta y un desafío es saber cuántas y cuáles de esas reformas pueden abordarse
a escala de ciudad. En este sentido, Rosario cuenta con una fortaleza: existen en nuestra ciudad
todos los niveles de enseñanza, altos centros de estudios y una Universidad nacional de reconocida
trayectoria.
• Modernizar la gestión pública local para lograr eficiencia, calidad en la prestación de servicios y
participación ciudadana en la gestión
El reconocimiento de la autonomía municipal aparece como precondición indispensable y la descentralización del
municipio, como herramienta privilegiada para lograr este objetivo.
64
Se trata de introducir un proceso de innovación en la gestión de la ciudad, modernizando y ampliando las capacidades y
competencias del Estado local, promoviendo la participación y el compromiso ciudadano de los vecinos y las
instituciones.
La autonomía de los municipios consagrada por la Constitución Nacional reformada en 1994, no rige aún en Santa Fe.
Para ello se requiere un amplio consenso político y social y una movilización de las autoridades locales y de las
organizaciones intermedias tendientes a lograr la reforma de la Constitución Provincial con la incorporación del principio
de autonomía local.
Por otra parte, la descentralización iniciada por la Municipalidad de Rosario, que debe continuarse y profundizarse
permite consolidar un modelo de “democracia de proximidad” que revaloriza el rol de los vecinos como usuarios que
tienen derecho a recibir servicios y prestaciones de calidad con eficiencia y como ciudadanos con derecho a participar,
fiscalizar e intervenir en la gestión.
La incorporación de tecnología, la capacitación de los recursos humanos, la racionalización administrativa, la
instauración de procesos de mejora continua, la transparencia y la información pública en el manejo de los recursos y en
la priorización de gastos e inversiones son otros tantos elementos que caracterizan la modernización que se pretende
para el gobierno local.
trabajo son los siguientes:
PROGRAMA I
“Calidad urbana”
PROYECTOS
• Plan Rector Ambiental
• Nuevo sistema de transporte público y movilidad urbana.
• Sistema urbano/regional de espacios verdes.
• Sistema metropolitano de tratamiento integral de residuos.
PROGRAMA II
“Construyendo ciudadanía”
PROYECTOS
• Plan integral de actuación en los asentamientos irregulares.
• Centros “Crecer”.
• La Ciudad de los Niños.
• Redes institucionales.
PROGRAMA III
“Autonomía local, modernización y descentralización Municipal”
65
PROYECTOS
• Autonomía municipal.
• Descentralización del Municipio.
• Plan de calidad y eficiencia en la gestión.
• Nuevos instrumentos de Participación ciudadana.
PROGRAMA IV
“Modelo en salud pública”
PROYECTOS
•Nuevo Hospital de Emergencias Dr. Clemente Alvarez (HECA)
•Habilitación del Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias (CEMA).
•Habilitación de la Unidad de Oncohematología y Transplante de Médula Ósea.
•Coordinación del sistema de salud regional.
•Plan integral de prevención y educación para la salud.
PROGRAMA V
“Rosario ciudad educadora”
PROYECTOS
•Formación de formadores para EGB y Polimodal.
•Observatorio educativo regional.
•Escuela y comunidad.
66
LINEA ESTRATEGICA II
La Ciudad de las Oportunidades
PROGRAMA I
“Calidad Urbana”
Una de las prioridades en la formulación de las estrategias de desarrollo urbano debe ser la
definición de políticas y acciones concretas para generar un hábitat urbano de calidad. Para ello, la
reordenación urbana y la protección del medio ambiente de la ciudad constituyen temas claves para
promover su desarrollo sostenible. Es decir, un desarrollo que permita satisfacer las necesidades
del presente sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer las suyas
propias.
ANTECEDENTES
La solución de algunas cuestiones identificadas como deficiencias en el diagnóstico de la ciudad, se
constituyen en presupuestos básicos para una ciudad con calidad de vida. En este sentido, la
calidad urbana pensada como estrategia para la ciudad se basará en tres cuestiones: la protección
y el control medioambiental, el ordenamiento del sistema de transporte y movilidad y la importancia
que se le otorgue al espacio público.
Por una parte, la protección de las condiciones medioambientales aparece como uno de los temas
que los gobiernos deberían comenzar a tratar con mayor urgencia y decisión. Las autoridades
municipales o provinciales, de acuerdo con las competencias jurisdiccionales propias de la
organización político-administrativas de cada país, juega un rol fundamental en la protección de la
calidad ambiental. Esta responsabilidad se manifiesta fundamentalmente a través de:
• La definición de políticas y proyectos relacionados con la salubridad pública.
• La puesta en marcha de planes de forestación.
• La ejecución de proyectos para el suministro de agua potable a la población.
• La ejecución de proyectos de alcantarillado, desagües cloacales y tratamiento y evacuación de
aguas residuales.
• El servicio de limpieza urbana y de recolección y tratamiento de los distintos tipos de residuos.
La revitalización de la calidad urbana, por su parte, también constituye un elemento fundamental en

la agenda local, básicamente a través de los siguientes temas:
• La elaboración de la normativa urbanística que fija, por un lado, la intensidad de los usos del
suelo y, por el otro, los usos tolerados en distintas zonas de la ciudad.
• La definición de las modalidades del sistema de transporte público de pasajeros y de las
condiciones de la organización de la movilidad urbana.
• La importancia que se le brinde a la cantidad, distribución y calidad de los espacios públicos
abiertos a todos los ciudadanos.
• El sistema de infraestructura y equipamiento colectivo.
• La recuperación de áreas urbanas degradadas.
FUNDAMENTACION
67
La lógica que animó las modalidades del proceso de construcción de la ciudad de Rosario y, por extensión, en el
conglomerado urbano, durante las últimas décadas -expansión de la planta urbana, completamiento de las áreas
interiores vacantes, sustitución edilicia en su área central- fue, en general, la de obtener la mayor rentabilidad posible en
los emprendimientos realizados, ya sea de nueva construcción en el área central o, principalmente, de urbanización en
la periferia. Por otro lado, en Rosario y las ciudades del conglomerado, ha predominado también el interés en la
colocación de la infraestructura económica por sobre la calidad habitativa y residencial. De esta modalidad de
construcción de la ciudad, Rosario resulta un territorio urbanizado muy extendido que se estructura en torno a un
espacio público de escasa calidad de formalización en general. Proceso de transformación que significó también la
destrucción de sitios y construcciones de gran valor arquitectónico, urbanístico y/o histórico para la ciudad. Una
normativa elaborada sin idea precisa de proyecto, la atomización de los agentes intervinientes y la escasa atención
prestada al tema por distintas administraciones contribuyeron a que la ciudad fuera creciendo de ese modo.
En la actualidad, las consecuencias de ese proceso de crecimiento se manifiestan, entre otras
cuestiones, en: problemas de saneamiento ocasionados por la insuficiencia de la red de desagües
pluviales y cloacales, como así también por la existencia de lugares clandestinos de depósito de
residuos en distintos sitios del conglomerado urbano; problemas de contaminación atmosférica
producida por actividades industriales, de comercialización de granos y de la circulación del
transporte automotor; escasa calidad de sus espacios públicos; insuficiente cantidad de espacios
verdes y de recreación en distintos sectores del conglomerado.
De acuerdo con las diferentes carencias que la situación actual presenta y considerando el impacto
que puede llegar a provocar en el crecimiento de la ciudad y el conglomerado la construcción de las
grandes obras de infraestructura previstas, este Programa se plantea los siguientes objetivos:
• Construir las orientaciones generales para la protección medioambiental de la ciudad.
• Establecer mecanismos para facilitar la movilidad urbana, mejorando el sistema de transporte
público.
• Promover las condiciones de calidad y centralidad de los espacios públicos de la ciudad.
• Plan Rector Ambiental.
• Nuevo sistema de transporte público y movilidad urbana.
• Sistema urbano/regional de espacios verdes.
• Sistema metropolitano de tratamiento integral de residuos.
68
La ciudad de las oportunidades
PROGRAMA II
La idea de construir ciudadanía para todos los habitantes de la ciudad significa orientar las
intervenciones sociales hacia la inclusión. Para ello, este programa recupera las acciones
sociales innovadoras respecto de la asistencia social tradicional y superadora del
asistencialismo.
ANTECEDENTES
Ante el cambio de los modelos de gestión social generados y desarrollados por el Estado de Bienestar, hoy se presenta
una nueva cuestión social. Esta “nueva cuestión social” se caracteriza por la multiplicación de espacios de vulnerabilidad,
nuevas zonas de desafiliación y ausencia de protección social. En este contexto, las ciudades comienzan a ser vistas
como núcleos capaces de generar desarrollo económico y social.
La noción de ciudadanía se fundamenta en la idea de equidad. La ciudadanía social es pensada como una solidaridad
colectiva que unifica, como un sentimiento de pertenencia a la ciudad. Excede la ciudadanía política y se centra en lo
socio- cultural, favoreciendo la inclusión a través de lazos sociales integradores. En el camino hacia una ciudad
integrada, se trata de pensar a todos sus habitantes como ciudadanos -y por lo tanto- portadores de derechos y
obligaciones.
La clave está en producir aprendizajes para la ciudadanía y para el mejoramiento de la calidad de vida, formando
ciudadanos sensibles en cuanto a sus deberes y derechos.
FUNDAMENTACION
La idea de este programa es nuclear aquellas intervenciones innovadoras respecto de las
modalidades de acción social tradicional, que producen transformaciones en los siguientes
aspectos:
• Recuperan los recursos y las capacidades de los grupos considerados “débiles” o “en riesgo”.
• Aportan capacidad instalada a las comunidades en particular y a la ciudad en su conjunto.
• Plantean una articulación fecunda entre lo público y lo privado.
• No se limitan a un servicio prestado como mera dádiva.
• Involucran a los sujetos en el diseño de sus propios proyectos.
• Plan Integral de actuación en los asentamientos irregulares.
• Centros “Crecer”.
• La Ciudad de los Niños.
• Redes institucionales.
69
PROGRAMA III
“Autonomía local, modernización y descentralización municipal”
El fortalecimiento de las herramientas de gestión de los municipios se presenta como un

imperativo para mejorar las respuestas a las necesidades de los ciudadanos. La autonomía
local, la modernización y la descentralización de la administración pública, junto a la
participación ciudadana, son los pilares de las transformaciones en los modelos de gestión.
ANTECEDENTES
Entre los retos que se presentan actualmente a los Estados locales se encuentra el de garantizar la gobernabilidad,
debiendo encontrar respuestas a los problemas más inmediatos y garantizando mayor eficiencia y transparencia de la
gestión pública. La autonomía local es el requisito indispensable para que la ciudad pueda poner en marcha sus
proyectos. Es una condición institucional que se concreta en la idea de autogobierno local. La Constitución de la
Provincia de Santa Fe no reconoce a sus municipios autonomía institucional. La Constitución Nacional ya ha reconocido
la figura de la autonomía municipal en 1994, delegando en las provincias la facultad de determinar su contenido y
alcances. Por lo tanto, se espera que la autonomía plena logre efectividad a partir de su incorporación en la Constitución
de la Provincia. El logro de esta condición permitiría a la ciudad desarrollar sus proyectos, evitando instancias
burocráticas innecesarias y recuperando poder de decisión.
Por otra parte, también los gobiernos locales han debido asumir en la última década, nuevas responsabilidades como la
de impulsar el desarrollo económico regional, garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, evitar la desintegración
social y gestionar las infraestructuras de transporte y comunicaciones entre otras.
Para brindar una respuesta adecuada a estos desafíos, los municipios han tenido que encarar procesos de
modernización en la búsqueda de mayor eficacia y eficiencia en las estructuras organizativas del gobierno. En este
sentido, se producen algunas señales de innovación en los gobiernos locales: la descentralización de la ciudad para
encontrar respuestas localizadas; la incorporación de nuevos sistemas de información y comunicaciones; la aparición de
formas novedosas de gestión público-privadas. En este contexto, se estimula la participación de los ciudadanos y de las
organizaciones de la sociedad civil en la definición y diseño de soluciones a los problemas comunes.
FUNDAMENTACION
Para la ciudad de Rosario que concentra un millón de habitantes, la falta de autonomía municipal ha sido históricamente
un obstáculo importante para que las sucesivas administraciones y la ciudad misma pudieran encarar procesos de
transformación institucional y asumir competencias que permitan responder adecuadamente a los crecientes
requerimientos ciudadanos y a los nuevos desafíos que se presentan para las ciudades y regiones. Por ello, la obtención
del reconocimiento institucional de la autonomía de los municipios en la Provincia de Santa Fe es una exigencia de la
ciudad que cuenta con el más amplio respaldo de todos los sectores políticos, sociales y económicos.
Asimismo, además de la autonomía municipal es indispensable la modernización del estado local, proceso que ha sido
iniciado mediante la descentralización de la administración, el desarrollo de diversos mecanismos de participación
ciudadana, la informatización y la incorporación de tecnología y la capacitación de personal, entre otras medidas.
Estos cambios en los modos tradicionales de intervención en la ciudad de Rosario tienden a lograr los siguientes
objetivos:
• Construir una relación más directa y próxima con la ciudadanía, comprometiendo a individuos e
instituciones en los proyectos.
• Agilizar y dar mayor transparencia a los trámites y gestiones.
• Aumentar la eficiencia en la distribución de recursos de acuerdo a las necesidades diversas del
territorio.
70
• Autonomía municipal.
• Descentralización del Municipio.
• Nuevos instrumentos de participación ciudadana.
• Plan de calidad y eficiencia en la gestión.
71
PROGRAMA IV
Este programa potencia un aspecto estratégico en la generación de oportunidades para los

ciudadanos: el desarrollo de un sistema de salud pública de calidad. Para ello, se intenta
consolidar la posición de la ciudad como modelo en salud pública, desde una visión integral
que tenga como eje la prevención, apuntando a la actualización tecnológica, la excelencia del
equipamiento y la eficacia de la atención.
ANTECEDENTES
Una ciudad que pretenda ofrecer oportunidades debe construir un sistema de salud basado en la
solidaridad, la participación y la accesibilidad. En este marco, el nuevo modelo de atención médica
se basa en la atención primaria, la técnica médica apropiada, la descentralización, la participación
social para la prevención y promoción de la salud de todos.
Si bien es importante priorizar acciones dirigidas a los grupos sociales más postergados, éstas no
deben constituir intervenciones aisladas. El centro de este modelo de atención debe ser la
prevención y la promoción de la salud. No se trata de atender sólo la enfermedad, sino de brindar
orientaciones para abordar las causas sociales, ambientales y culturales que la generan.
La estrategia a desarrollar es la Atención Primaria de la Salud. La salud no es sólo ausencia de
enfermedad: en un sentido positivo y dinámico puede ser entendida como aquéllas condiciones que
permiten potenciar y desarrollar la capacidad de lucha individual y social contra las determinantes
que limitan la vida. Implica también la posibilidad de que grupos sociales puedan realizar el
diagnóstico de su propia realidad y encarar la solución de los problemas. Esta concepción integral
requiere la incorporación del trabajo multidisciplinario, no centrado en el médico, sino en todos los
integrantes del equipo de salud y en la propia comunidad.
Es preciso además un abordaje intersectorial de las acciones públicas: éstas se deben coordinar
con las distintas instituciones de la comunidad vinculadas a educación, vivienda, saneamiento
ambiental y esparcimiento.
FUNDAMENTACION
Rosario cuenta con un importante prestigio en materia de salud pública. La existencia de una
Universidad que ha generado profesionales de excelencia, la necesidad de atender la demanda de
una vasta región, sumado a la decisión de la Municipalidad de destinar el 25% de su presupuesto a
la salud pública, constituyen signos de ese posicionamiento.
Por su parte, la Secretaría de Salud Pública Municipal posee en Rosario una historia de cien años
que se inicia con dos de sus hospitales más emblemáticos: Hospital de Emergencias Clemente
Alvarez (H.E.C.A.) y Hospital Carrasco. A partir de allí ha crecido y se ha desarrollado contando
siempre con el aporte solidario de la comunidad.
Hoy la Municipalidad cuenta con tres hospitales polivalentes (Carrasco- Roque Sáenz Peña-
Alberdi), dos hospitales de alta complejidad (H.E.C.A.- Hospital de Niños Víctor J. Vilela), dos
maternidades (Maternidad Martin- Roque Sáenz Peña), un Centro de Rehabilitación (ILAR), 22
72
Centros de Salud propios y 25 Centros Vecinales nucleados en la Dirección de Atención Primaria de
la Salud. A partir de 1990 esta estructura ha venido incorporando transformaciones que tienen como
ejes:
• La jerarquización de la atención primaria de la salud como estrategia para abordar los
problemas de salud-enfermedad de la población en forma integral.
• La recuperación, refuncionalización y equipamiento moderno de todos sus hospitales y centros
de salud.
• La aplicación de numerosos programas de prevención y promoción de la salud.
En este sentido, este programa se propone impulsar y potenciar los proyectos de nueva
infraestructura y equipamiento que otorguen calidad a las prestaciones, así como garantizar mayor
eficacia a través de la coordinación y la prevención.
• Nuevo Hospital de Emergencias (HECA).

• Habilitación del Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias (C.E.M.A).
• Habilitación de la Unidad de Oncohematología y Transplante de Médula Ósea.
• Coordinación del sistema de salud regional.
• Plan integral de prevención y educación para la salud.
73
PROGRAMA V
“Rosario Ciudad Educadora”
Los proyectos educativos locales constituyen un elemento insustituible en los procesos de

inclusión social y en la formación democrática de los ciudadanos. Simultáneamente, la
importancia de la educación como factor estratégico de desarrollo se reconoce en la medida
que ésta proporciona los saberes necesarios para insertarse en condiciones adecuadas en
un mercado laboral cambiante y exigente. La consolidación en el territorio de una ciudad de
una educación de calidad desde la base permitirá una mayor equidad en las oportunidades
de vida.
ANTECEDENTES
El medio urbano se presenta hoy como un entramado de instituciones y lugares educativos. Los núcleos más estables y
obvios están constituidos por las instituciones formales (escuelas, universidades , institutos). Ellas coexisten con todo el
conjunto de intervenciones educativas no formales (talleres, muestras, campañas, jornadas) y, por otro lado, el difuso
conjunto de vivencias educativas informales (espectáculos, publicidad, usos y costumbres).
La influencia educativa de la ciudad no es consecuencia de la simple acumulación de estos diversos
procesos sino de la acción combinada entre los modos de educación que se generan. Se constituye,
de esta manera, en una gran “escuela a cielo abierto” donde los roles educativos son más versátiles
e intercambiables y las experiencias posibles se vivencian como significativas, diferentes y
renovadas.
En este sentido, es el ámbito urbano por sus condiciones de inmediatez física aquél que debe ser
concebido y planificado como un agente educador integral, donde el desarrollo del ciudadano a nivel
humano, profesional, técnico y político sea un objetivo fundamental en la conformación de una
nueva concepción de ciudad.
La ciudad, en una perspectiva educativa puede ser considerada a partir de tres dimensiones distintas pero
complementarias:
• En primer lugar como entorno, contexto o contenedor de instituciones y acontecimientos
educativos: educarse o aprender en la ciudad.
• En segundo lugar, la ciudad es también un agente, un vehículo, un instrumento, un emisor de
educación: aprender de la ciudad.
• Y en tercer lugar, la ciudad en sí misma constituye un objeto de conocimiento, un objetivo o
contenido de aprendizaje: aprender la ciudad.
De acuerdo a estas tres dimensiones se estructuran y se organizan los programas educativos en el
medio urbano, donde las paredes caen y todo el entorno: calles, parques, plazas, bibliotecas,
museos, clubes , salas de exposiciones y centros culturales pasan a ser, junto con las
manifestaciones ciudadanas de toda índole un verdadero ámbito de aprendizaje.
Por último, se hace necesario que en las decisiones de futuro de la ciudad se tenga en cuenta que
no habrá desarrollo estratégico sin educación de calidad.
La importancia que una ciudad le de a las inversiones destinadas a mejorar la calidad de la
educación redundará en dos aspectos fundamentales:
• La posibilidad de garantizar oportunidades de progreso en un sentido universal.
• El posicionamiento ventajoso de la ciudad y su región como referente en una época en la cual la
información y el conocimiento ocupan un lugar central.
74
FUNDAMENTACION
En una etapa de profundos cambios en materia de educación formal, y de multiplicación de
instancias de educación no formal, este programa se propone acompañar estas transformaciones
con estrategias que puedan ser abordadas a escala de ciudad.
Los objetivos principales serán:
• Concebir la ciudad en forma global, como un espacio educativo para sus habitantes.
• Difundir y promover el concepto de Ciudad Educadora como una construcción metodológica en
la elaboración de programas urbanos por parte de los gobiernos locales.
• Lograr eficiencia en la prestación de servicios educativos, a través de la constitución de un
observatorio educativo que permita una mejor utilización de los recursos regionales.
• Reforzar la actualización de los docentes, actores centrales en los procesos de reforma,
vinculándolos a los ámbitos naturales de perfeccionamiento.
• Desarrollar una red con otras ciudades a través de sus gobiernos locales, para el intercambio de
información, asesoramiento y apoyatura técnica en el ámbito del Mercosur.
• Vincularse activamente con todas aquellas organizaciones nacionales e internacionales
responsables de áreas educativas, implicándolas en actividades conjuntas para la ciudad.
• Formación de formadores para EGB y Polimodal.
• Observatorio educativo regional.
• Escuela y comunidad.
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75
5.8 LINEA III: LA CIUDAD DE LA INTEGRACIÓN
Construir
LA CIUDAD DE LA INTEGRACION
Consolidar una ciudad metropolitana, dinámica e innovadora, espacio de encuentro y cooperación
de la región y el Mercosur.
I- Posicionar a la ciudad, en su dimensión metropolitana y en el ámbito del Mercosur.
II- Afirmar a Rosario como espacio convocante de encuentros científicos, empresariales y
culturales.
III. Proyectar una nueva imagen de la ciudad, regional e internacionalmente.
Los signos son múltiples y a veces cotidianos. Es casi un lugar común afirmar que en Rosario
todo el mundo puede verse o, en su defecto, que es imposible caminar un par de cuadras sin
tropezar con algún conocido. Esta familiaridad en el espacio público traduce una cualidad que se
mantiene, a despecho de los cambios y transformaciones: la ciudad ha crecido sin perder cierta
impronta provinciana, cierta prodigalidad en los ritos y costumbres. Y fue tal vez esa prodigalidad
uno de los principales atractivos para los numerosos contingentes venidos de otros lugares que
decidieron radicarse aquí. Una urbe moderna y, sin embargo, desprovista de gestos hostiles.
Hoy, situada en medio de tendencias dinámicas que tanto refieren a la expansión del Mercosur como a la
realización de imponentes obras de infraestructura, Rosario está en condiciones de convertirse en centro de información,
sede de encuentros y articulador económico de primera magnitud. Uno de los efectos de la globalización es el
desplazamiento de la tradicional relación centro - periferia. O, dicho de otro modo: los centros pueden multiplicarse, de
acuerdo a la importancia que ellos mismos puedan conquistar. Y si ayer la región fue un polo de atracción para la masa
de inmigrantes europeos que venían en busca de mejores oportunidades, en la actualidad puede ser un eje convocante
de actividades provenientes de los principales bloques del nuevo orden mundial.
En tal caso, Rosario alcanzará el rango de una metrópoli de primer nivel sin perder, tal vez,
aquellos rasgos que definieron su perfil de puerto de inmigrantes. Rasgos que todavía se expresan
de modo ostensible en las carpas que todos los años se levantan en la ribera del río, en ese
encuentro sin precedentes ni equivalentes que es la Feria de las Colectividades.
Fundamentación
La región metropolitana del Gran Rosario puede ser eje convocante de nuevas actividades, de
nuevos desafíos y formas de encuentro e integración, en una dimensión que le otorgue una nueva
centralidad y una renovada proyección internacional. Se trata de sacar provecho de las tendencias
dinámicas que refieren tanto a la consolidación de un nuevo espacio económico integrado como a la
realización de imponentes obras de infraestructura en el escenario local.
76
Los objetivos de esta línea estratégica son:
•Posicionar a la ciudad, en su dimensión metropolitana y en el ámbito del Mercosur.
Los cambios globales, el nuevo "lugar del territorio", y las nuevas formas de entender la región,
imponen nuevos parámetros de actuación y exigen caminos de colaboración entre países, regiones,
provincias y ciudades. Las redes de colaboración emergen como las nuevas formas de
organización y relacionamiento territorial en todos sus niveles, dando lugar a un nuevo tipo de
regionalización:
-Las redes metropolitanas, conformadas a partir de la unión de la ciudad central (Rosario), con
unidades territoriales adyacentes (las ciudades del área y región metropolitana). En tal sentido,
existe un programa que aborda las problemáticas metropolitanas, como una manera de encauzar
aquellas cuestiones que tienen mayor impacto en la región del Gran Rosario.
-La constitución de redes transnacionales de ciudades, dentro de un espacio regional que integra
unidades territoriales diversas, como es el Mercosur. En este sentido, acciones tendientes a
fortalecer la red Mercociudades, así como a constituir a Rosario en capital de la Hidrovía, sustentan
este objetivo particular.
•Afirmar a Rosario como espacio convocante de encuentros científicos, empresariales y

culturales.
En esta etapa de fin de siglo en que prevalecen signos hostiles y de exclusión, Rosario se plantea mantener y reformular su historia de
ciudad de encuentros, que ha albergado a diferentes colectividades y que ha ofrecido expectativas múltiples, la ciudad que "siempre
ha estado cerca". Hoy, Rosario está en condiciones de convertirse en centro de información, sede de encuentros y articulador de
innovadoras formas de comunicación y vinculación entre personas y comunidades.
•Proyectar una nueva imagen de la ciudad, regional e internacionalmente.
En las ciudades, así como en todas aquellas organizaciones que actúan en condiciones de creciente presión competitiva,
la identidad territorial y su proyección pública, la imagen territorial/de marca, aparecen como elementos de un valor
esencial de toda gestión de cambio.
La identidad conjuga lo que la ciudad es y lo que proyecta ser y hacer. En su gestión se trata de
lograr una identificación profunda de los ciudadanos con su ciudad, con sus organizaciones y con
los productos y servicios de la misma.
Pero también hace falta ser reconocidos, para lo cual es necesario construir la imagen, extensión
imaginaria en el público de la identidad territorial. La gestión estratégica de la imagen territorial
implica un esfuerzo conjunto de las organizaciones públicas presentes en el territorio, de las
organizaciones privadas, de los grupos de influencia y poder, detrás de un complejo proceso de
comunicación que englobe y gestione aquellos elementos competitivos de la ciudad.
77
trabajo son los siguientes:
PROGRAMA I
“Rosario Metropolitano”
PROYECTOS
•Ente de Coordinación Metropolitana.
• Agencia Regional de Desarrollo
PROGRAMA II
“Una mercociudad por excelencia”
PROYECTOS
•Instituto Estudios Interdisciplinarios del MERCOSUR.
•Rosario, Capital de la Hidrovía.
PROGRAMA III
“Lugar de encuentro”
PROYECTOS
•Sistema de gestión turística de la ciudad.
•Gestión de la imagen territorial.
78
LINEA ESTRATEGICA III
La Ciudad de la Integración
PROGRAMA I
Este programa apunta a coordinar las actuaciones de los distintos ámbitos de la administración que operan
sobre el territorio metropolitano del Gran Rosario (Nación, Provincias, Municipios y Comunas), así como de los
demás actores privados e institucionales, con el fin de constituir nuevos espacios de gestión de las
problemáticas metropolitanas.
ANTECEDENTES
Dentro de los fenómenos de urbanización propios de las sociedades modernas, existen procesos convergentes donde
un conjunto de núcleos urbanos y el territorio que los envuelve asumen características específicas, que los constituyen
en espacios metropolitanos.
Su rasgo distintivo es el carácter unitario que le confieren a ese territorio las relaciones de interdependencia funcional,
que ligan a sus partes en múltiples aspectos. Esto es, una realidad urbano territorial que no responde al concepto
tradicional de ciudad, ni al de región con varios centros urbanos distantes, sino que representa una forma diferente y
dinámica de asentamiento urbano.
El concepto de espacio metropolitano complementa desde aspectos físicos, dados por el territorio y
su población, hasta políticos y administrativos, reflejados en su propia organización y definición
jurídica, pasando por aspectos económicos y sociales que definen su perfil productivo y su
“personalidad social”.
Por lo tanto, el tratamiento de problemáticas metropolitanas no puede ser enfocado desde los ámbitos locales, ya que
ellas constituyen partes de un conjunto articulado, requiriendo de visiones integrales y tratamientos unificados.
Rosario es eje de un espacio metropolitano, con continuidad física y con un perfil socio-económico y
cultural similar. El fenómeno metropolitano en nuestra región, marca que el crecimiento urbano y
demográfico no ha sido sólo de la ciudad central (Rosario), sino también de los núcleos urbanos
cercanos a la misma, definiendo un área metropolitana con continuidad urbana y una región
metropolitana con grandes niveles de interacción e interdependencia, que liga a todos sus
componentes a través de múltiples aspectos.
FUNDAMENTACION
Las problemáticas metropolitanas del Area Gran Rosario no encuentran, en las actuales circunstancias, los canales
adecuados para su correcta atención. De este modo, una nueva organización del espacio y su administración, se
presenta como una tarea necesaria y estimulante, pero que dependerá de la voluntad y decisión política de las partes
involucradas.
Existe la necesidad de afrontar este desafío desde una nueva dimensión supra-municipal, que,
asimismo, se sustente en el reconocimiento de las autonomías municipales e implique una firme
descentralización nacional y provincial, en el marco de un proceso de reformas del estado de las
denominadas de “tercera generación”.
Se pretende coordinar las actuaciones de los distintos ámbitos de la administración que operan sobre el territorio
metropolitano (Nación, Provincias, Municipios y Comunas), así como la de los demás actores institucionales públicos y
privados, con el fin último de constituir la Región Metropolitana del Gran Rosario, con sus instituciones representativas y
sus autoridades constituidas formalmente.
Los objetivos de la constitución de un espacio de gestión metropolitano apuntan a:
• Lograr el re-equilibrio territorial, para alcanzar mayor calidad de vida en todo el ámbito metropolitano.
• La vertebración del espacio metropolitano, que haga de éste un solo espacio integrado.
• El arraigo social metropolitano, con despliegues variados de la población.
• La provisión de servicios de dimensión metropolitana.
79
Para ello, este programa se propone generar espacios de encuentro y coordinación
interinstitucional, que permitan desarrollar aquellas acciones necesarias para atender problemáticas
metropolitanas específicas y alcanzar los objetivos institucionales planteados.
Asimismo, estos espacios de encuentro y coordinación deberán constituirse en herramientas
idóneas para canalizar aquellos proyectos de alcance metropolitano presentes en las demás líneas
estratégicas.
• Ente de Coordinación Metropolitana.

• Agencia Regional de Desarrollo.
80
PROGRAMA II
Rosario, ciudad-puerto en el eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná puede potenciar las ventajas

derivadas de su ubicación geoestratégica. Para ello debe fortalecer su participación en redes
regionales de ciudades afianzando en particular su rol protagónico dentro de la región
Mercosur.
ANTECEDENTES
Si bien la competencia es una de las fuerzas motrices del actual mundo global, la creciente
interdependencia y complementariedad del territorio organizado exige paralelamente formas de
cooperación entre las ciudades. Esta situación, sumada al fortalecimiento de estrategias de
integración regional, ha llevado a que en los últimos años ciudades distantes tiendan a organizarse
como espacios interconectados en red.
Las redes transfronterizas de ciudades constituyen un fenómeno particularmente notorio en el
espacio comunitario europeo. En América Latina, algunas ciudades también han definido su
voluntad de trabajo concertado y de participación en la construcción de los procesos de integración
regional o subregional. Ejemplo de ello lo constituye la Red de Mercociudades.
Fundada en noviembre de 1995, Mercociudades está integrada actualmente por 25 ciudades de los
cuatro países socios del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) más Chile.
Sus objetivos centrales consisten en:
- Buscar el reconocimiento de Mercociudades en la estructura del Mercosur, persiguiendo la

codecisión en las áreas de su competencia.
- Impulsar la creación de subredes de ciudades a través de unidades técnicas operativas que
desarrollen diversas acciones, programas y proyectos de interés común intermunicipal.
- Crear mecanismos de comunicación en red entre las ciudades, a fin de facilitar el intercambio de
experiencias e informaciones
FUNDAMENTACION
Rosario es socia fundadora de la Red de Mercociudades, participa de su Consejo Ejecutivo,

coordina la Unidad Técnica de Planeamiento Estratégico, y es una activa impulsora de los
proyectos y actividades que desarrolla la Red a través de sus diversos campos de trabajo.
Asimismo, Rosario comparte con otras ciudades del Mercosur la característica de ciudad-puerto en
el eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná.
A su vez, instituciones económicas, culturales, educativas y sociales locales han constituido redes
de trabajo con sus pares de ciudades del Mercosur. Tal es el caso de la Universidad Nacional de
Rosario, miembro de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo.
Rosario debe potenciar las ventajas derivadas tanto de su ubicación geoestratégica en el espacio
del Cono Sur, como de su participación en redes regionales de ciudades. Ello le permitirá ampliar
sus campos de actuación geográfica, mejorar su competitividad y posicionamiento internacional, y
81
afianzar su rol protagónico dentro de la región Mercosur. Hacia estos objetivos se dirigen los
proyectos incluidos en este Programa.
• Instituto Estudios Interdisciplinarios del Mercosur.
• Rosario, Capital de la Hidrovía
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PROGRAMA III
Lugar de Encuentro
Así como en el pasado hombres y mujeres de otras tierras eligieron esta ciudad para
quedarse, Rosario puede seguir siendo un lugar de encuentro: su condición de ciudad
abierta y sus múltiples actividades siguen convocando a la gente. Para aprovechar esta
posibilidad será necesario reconocer y potenciar los atractivos de la ciudad a través de la
imagen que de ella se logre proyectar.
ANTECEDENTES
En un escenario cambiante como el actual, el potencial de desarrollo de una ciudad no solo está
relacionado con los factores productivos. Depende, además, de los símbolos, valores e
identidades que la propia ciudad crea e incorpora; y de la imagen de marca territorial positivamente
diferenciada que se logre proyectar a escala nacional e internacional.
Una ciudad que se constituya en “un lugar donde pasan cosas”, donde los ciudadanos puedan
disfrutar y aprovechar espacios de encuentro (culturales, deportivos, científicos, recreativos, de
negocios, etc.), posee un atractivo que es necesario potenciar y mantener, a la par que proyectar a
través de una imagen definida.
FUNDAMENTACION
A pesar de su condición de urbe moderna, Rosario conserva aún algunos rasgos provincianos, en el
sentido que remite a una forma de convivir y relacionarse: un lugar donde la gente puede verse y
disfrutar de espacios de encuentro. Esta familiaridad del espacio público traduce una cualidad de
Rosario: una ciudad abierta y habitable.
Si esta característica hizo de la ciudad un polo de atracción para la masa de inmigrantes en el
pasado; en la actualidad puede constituirse en un eje convocante para el encuentro, a partir de
nuevas actividades vinculadas a la cultura, al esparcimiento y el deporte o a los eventos científicos o
empresarios, atrayendo así a visitantes de otras partes del país o del mundo.
Este Programa apunta precisamente, a potenciar los rasgos diferenciadores de la ciudad, y en
particular su perfil de centro de encuentros y eventos de diversas características.
• Sistema de gestión turística de la ciudad

• Gestión de imagen de ciudad
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83
5.9 LINEA IV: LA CIUDAD DEL RIO
Construir
LA CIUDAD DEL RIO

Articular la ciudad con el río y las islas, promoviendo una transformación urbanístico-
ambiental que siente las bases de un modelo de desarrollo sustentable y consolide
una nueva imagen de Rosario.
Objetivos Particulares
1- Integrar la ciudad y el río, potenciando un espacio de transformaciones que sintetice una nueva imagen urbana.
2- Sentar las bases de un modelo de desarrollo ambientalmente sustentable para el río y las
islas.
3- Consolidar a la ciudad y su río como centro de recreación y turismo de la región.
Antes el río era una presencia esquiva, algo que, estando cerca no terminaba de atraparse.
Ahora uno se asoma a la explanada del Parque España y puede ver de cerca las islas, el paso de
un carguero, restos de los muelles que alguna vez recibieron a otros barcos. Antes, para hacer
honor a un clisé que circuló mucho tiempo, la ciudad vivía “de espaldas al río”. Ahora hay más
playas y embarcaciones que circulan en todos los tramos de la costa, ahora las islas lejos de ser el
fondo agreste de un paisaje urbano, se han convertido en un centro de recreo y atracción para miles
de minituristas.
Algo cambió en la relación de la ciudad con el río y ese algo bien puede ser la marca de una transformación mayor:
la creciente apertura en las costas y el aprovechamiento cada vez mayor de la superficie fluvial constituyen el paisaje en
el que se insertan una serie de proyectos de insospechable envergadura. El puente Rosario-Victoria, la reactivación del
puerto, son hitos de un camino al cabo del cual aguarda una gran ciudad moderna. Pero además, la posibilidad de aunar
los logros y efectos ambientales de un paisaje ganado a la inercia con la realización de obras de incidencia directa en el
crecimiento económico y productivo de la zona, abre las puertas a un polo de desarrollo en más de un sentido inédito.
La ciudad productiva, de última, no está separada de la ciudad recreativa y el paisaje

ambiental: se trata de dos caras de un proyecto que, si logra crecer en armonía, puede dar a
Rosario una faz cualitativamente diferente entre las ciudades del continente. Ello es aprovechable,
incluso, en materia de difusión y turismo en la variedad de atracciones que la ciudad puede ejercer
como punto de encuentros y sede de distintos acontecimientos.
En todos los casos, será el río el elemento catalizador, la imagen común de una realidad
nueva, tan particular como cargada de potencialidades.
Fundamentación
El vínculo entre la ciudad el río ha sido una constante en el desarrollo de la ciudad. Su origen ha
signado a Rosario como imagen e identidad y la ha marcado físicamente otorgándole un rasgo
84
particular. Como en toda ciudad portuaria, las necesarias instalaciones del puerto, depósitos y
comunicaciones ferroviarias, significaron una barrera muy dura, que separó durante años la ciudad
del río.
Los cambios en las actividades vinculadas al puerto, su decaimiento, la consolidación de algunos

criterios de planificación urbana, las coherentes intervenciones de distintas gestiones locales fueron
recuperando ese vínculo. Ese vínculo se inicia en 1983, con el regreso de la democracia a la
Argentina por lo que la democracia y la recuperación del río comienzan a asociarse
inevitablemente.
Esta transformación de la ciudad es de un impacto superlativo hacia adentro y hacia afuera del
territorio, constituyéndose como una de las muestras más evidentes de dinamismo y transformación.
La apuesta de ganar definitivamente el río, ampliar la geografía de la ciudad hacia un espacio más
amplio y natural como las islas plantea a la ciudad una oportunidad inigualable cuya historia, a pesar
de sus antecedentes recién comienza.
Para ello se plantearon los siguientes objetivos,
• Integrar la ciudad y el río, potenciando un espacio de transformaciones que sintetice una

nueva imagen urbana.
Siguiendo la línea argumental de la fundamentación, este objetivo precisa los proyectos concretos que
permitirán materializar esta integración ciudad-río y que consolidarán esa renovada imagen de ciudad.
Para ello opera sobre dos ejes básicos:
Por una parte lo que significa la “apertura” y el “llegar” hasta la ribera con espacios públicos, abiertos sin
exclusiones, con distintas modalidades (parques, avenidas, paseos, balcones) ajustadas a cada caso,
reforzando principalmente la relación de la ciudad “oficial” con su río, lo que es el área central de la
ciudad, el Parque a la Bandera y la ribera del Paraná, potenciando ese espacio significativo de Rosario.
Por otra parte, la integración pasa por la siempre inestable e inevitable relación puerto-ciudad, se trata de
una actividad potencialmente conflictiva que debe ser incorporada tanto funcional como espacialmente,
recuperando sectores deprimidos de la zona.
• Sentar las bases de un modelo de desarrollo ambientalmente sustentable para el río y las
islas.
Buena parte de la transformación productiva y económica de Rosario, se vincula con el río y su entorno
geográfico. Esta situación plantea una situación particular: la amenaza de una importante agresión a ese
medio natural que deberá ser considerada para evitar que el gran símbolo de cambio de la ciudad no
termine siendo el ícono de la desidia y la decadencia. Sin embargo, existe la oportunidad concreta de
plantear la alternativa de un desarrollo que compatibilice las distintas formas del desarrollo económico y
productivo con el ecosistema del lugar.
• Consolidar a la ciudad y su río como centro de recreación y turismo de la región.
85
Este reencuentro río-ciudad, la ampliación de los espacios público ribereños y la ocupación de las islas
para actividades recreativas, abrieron un nuevo espacio de interés para los vecinos de la ciudad y la
región. Indicadores como la cuadruplicación de embarcaciones deportivas en dos años, un número
creciente de personas que ocupan los sitios de playa (10000 personas por fin semana cruzan a la isla en
los meses de verano), preanuncian el despertar de una actividad relegada que, complementada con
equipamientos adecuados, con la búsqueda de nuevas formas de turismo, como el ecológico y el
deportivo inaugura un nuevo espacio de expectativa para la ciudad.
El conjunto de intervenciones que se acordaron para la materialización de esta línea de trabajo son
los siguientes,
PROGRAMA I
“Abrir la ciudad al río”
PROYECTOS
•Parque Scalabrini Ortiz.
•Puerto Norte y Parque Habitacional Scalabrini Ortiz.
•Complejo Hotelero Unidad IV y Parque de las Colectividades.
•Parque de España (extensión norte).
•Parque a la Bandera.
PROGRAMA II
“Articular el área portuaria con la ciudad”
PROYECTOS
•Centro Universitario Rosario.
•Recuperación y revitalización de la barranca sur.
•Parque Regional Sur (Doctor Carlos Sylvestre Begnis).
PROGRAMA III
“Disfrutar y cuidar el río”
PROYECTOS
•Parque Regional de la Cabecera del puente Rosario - Victoria.
•Parque Regional Alto Delta.
•Protección del ecosistema del río y sus riberas.
•Ejecución de la Planta de Tratamiento de líquidos cloacales.
86
LINEA ESTRATEGICA IV
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
La ribera central de Rosario se ha convertido en uno de los sectores de la ciudad que, en los
últimos años, registra una intensa y radical transformación. Como consecuencia de los múltiples
proyectos de inversión en actividades terciarias, comerciales, culturales y residenciales que ya se
encuentran en ejecución y/o estudio, se constituirá en su conjunto en un gran centro de atracción de
alcance metropolitano. La ribera central, un gran parque público de carácter polifuncional, se erige
así en la nueva fachada de la ciudad sobre el río.
ANTECEDENTES
Durante las últimas décadas, el sistema marítimo de transporte de cargas se transforma y
moderniza de tal manera que provoca la inmediata obsolescencia de las instalaciones portuarias
que, generalmente, se encuentran ubicadas en las proximidades del centro de las ciudades. Estas
transformaciones, además de afectar a las áreas portuarias en sí mismas, también lo hacen en los
requerimientos específicos de accesibilidad. Por tal motivo, no sólo se produce la desafectación de
las instalaciones portuarias y su consiguiente traslado a otros sitios, sino también la liberación de las
tierras que estaban destinadas a garantizar el acceso directo al puerto, en particular, por medio del
transporte ferroviario.
En estos lugares liberados que quedan, las áreas centrales encuentran interesantes oportunidades
para la expansión de sus actividades y para la incorporación de otras nuevas. Este fenómeno, de
carácter vasto y radical, que se ha observado en los últimos años en las ciudades portuarias de
Europa y de América del Norte, comienza ya a registrarse aceleradamente también en las ciudades
portuarias de América del Sur.
La tradicional vinculación entre la ciudad y el río y/o el mar, sintetizada en la idea de “ciudad –
puerto” se modifica así sustancialmente y aparece un nuevo espacio que define el nuevo carácter
de esa vinculación: el waterfront, es decir, el frente de la ciudad sobre el agua. Diversos motivos
convierten a estos espacios de reciente creación en centros de atracción para la ciudad y la región
donde se encuentran. Su interés y valor reside en las especiales condiciones que presentan: su
disposición estratégica dentro de la planta urbana, sus amplias dimensiones, su disponibilidad para
albergar nuevos usos, sus características paisajísticas.
Bajo el concepto del waterfront se requiere sintetizar entonces esta nueva situación propia de las ex
ciudades - puerto y que, fundamentalmente, se va a expresar en tres cuestiones:
• El nuevo carácter de la accesibilidad a la costa, antes prácticamente restringida en la totalidad
de la extensión del área portuaria y hoy de circulación pública en casi toda su extensión.
• Los nuevos usos, en general terciarios y residenciales, pero también aquellos vinculados con el
ocio y la recreación;
• La construcción de una nueva fachada sobre el agua que resume y simboliza los procesos de
cambio que tienen lugar en el interior de la ciudad.
FUNDAMENTACION
87
La puesta en marcha de las disposiciones de la ley 24.146 (de cesión de tierras pertenecientes a
empresas y organismos del estado nacional desafectadas de sus usos originales a las
municipalidades y comunas donde se encuentran) y la caducidad de las licencias de uso para
instalaciones productivas sobre la ribera, provocan transformaciones substanciales en el borde de la
ciudad de Rosario con el río Paraná. De esta manera, comienzan a incorporarse al municipio –
mediante la compra, cesión de la propiedad y /o de uso- las tierras sobre el sector ribereño central
que antes estaban ocupadas por instalaciones portuarias y ferroviarias. Se acelera así un proceso
de transformación radical de este sector de la ciudad que también fue alentado por las normas e
instrumentos urbanísticos vigentes en distintos momentos. Se concreta la materialización de un
proyecto de transformación de la ribera que reconoce iniciativas en ese sentido ya en planes
formulados en el siglo pasado y que siempre se basaron en una misma premisa: su uso colectivo.
La ribera central, que se extiende desde el predio denominado “Puerto Norte” hasta la intersección
de la Avenida Belgrano con la Avenida Pellegrini, comienza a adquirir un nuevo carácter a partir de
la instalación de diferentes usos dentro del concepto de “parque polifuncional”: diversidad de
actividades que se distribuyen dentro del nuevo parque urbano que conforma el área desafectada.
Hasta el momento, esta transformación ha significado la incorporación de nuevos espacios verdes a
la ciudad y la instalación de nuevos equipamientos culturales; previéndose también la construcción
de viviendas, equipamientos comerciales y terciarios. Por otro lado, la renovación de la ribera ha
inducido a una transformación sostenida en su borde edificado, hecho que contribuye no sólo a su
renovación edilicia, sino también a la definición del nuevo perfil de la ciudad sobre el río.
A partir de considerar el valor de posición de este nuevo sector de la ciudad, de las
transformaciones en él registradas y de las que se encuentran proyectadas, este programa se
propone:
• Garantizar el acceso y uso público de la ribera central.
• Mantener para toda la ribera central el carácter de gran parque lineal polifuncional.
• Garantizar la concreción de los proyectos en curso.
• Definir los proyectos y modalidades de gestión para la transformación de las áreas aún no
desafectadas de sus usos originales.
• Definir instrumentos urbanísticos adecuados para la transformación del borde edificado en los
distintos tramos de la costa central.
• Parque Scalabrini Ortiz
• Puerto Norte y Parque Habitacional Scalabrini Ortiz
• Complejo Hotelero Unidad IV y Parque de las Colectividades
• Parque de España (extensión norte)
• Parque a la Bandera
88
La Ciudad del Río
PROGRAMA II
La barranca de la ribera sur de la ciudad precisa ser renovada y protegida en su totalidad. La

presencia del puerto amenaza su potencial desarrollo debido al impacto que puede llegar a ejercer
sobre sus cualidades paisajísticas ya de por sí degradadas. Con la realización de obras que
aseguren el desarrollo de las actividades portuarias sin impactos negativos en su entorno, la zona
alta de la barranca presentará oportunidades excepcionales para la realización de proyectos de
renovación urbana.
ANTECEDENTES
La presencia de instalaciones portuarias ocasiona una serie de impactos negativos de diversa
magnitud en el sistema hidroecológico en el cual se encuentran. En particular, inciden en la
modificación de la calidad del agua; en algunos casos, y de acuerdo con las características
operativas del puerto, influyen en la alteración de la calidad del aire. También demandan el dragado
de canales de acceso y de áreas de anclaje, provocando la modificación del régimen natural de las
corrientes para favorecer la navegación y las condiciones de las operaciones. Sus efectos más
evidentes son la erosión de las márgenes, la formación de depósitos de material de arrastre, los
cambios en la composición del suelo y en las características químicas de los componentes del agua.
Pero las instalaciones portuarias no sólo alteran el comportamiento hidroecológico del lugar en el que están localizadas,
sino que también afectan su entorno, en particular, cuando se encuentran cercanas o vecinas a áreas urbanizadas.
Entre algunos de los efectos más destacados de la instalación de un puerto en un área urbanizada se pueden
mencionar:
• El incremento de la demanda de terrenos para la localización de actividades industriales o conexas a las
actividades del puerto, situación que altera las modalidades de usos del suelo y los valores de la tierra en su
entorno inmediato.
• El incremento significativo de los flujos del tránsito, en particular en el transporte de cargas, con el consiguiente
efecto de saturación de las vías de circulación existentes.
• El impacto acústico como consecuencia de las modalidades operativas del puerto que, a partir de determinados
niveles de ruido no puede ser mitigado por el uso de equipamientos apropiados.
• El impacto en la calidad del aire (olores y partículas sólidas), cuyos niveles de contaminación varían de acuerdo
con el carácter y el funcionamiento de las instalaciones portuarias.
No obstante, si bien la presencia de un puerto en un área urbanizada provoca efectos o impactos negativos de distinto
carácter, estos pueden ser mitigados de diferentes maneras a partir de:
• La definición de prescripciones precisas acerca de las condiciones de su funcionamiento interno.
• La elaboración de reglamentaciones urbanísticas que ordenen los usos del suelo en el entorno.
• El reordenamiento del sistema de tránsito y transporte para facilitar el acceso al sector.
• La ejecución de proyectos especiales para separar el área portuaria del resto de la ciudad.
FUNDAMENTACION
La ribera sur de la ciudad ha sido históricamente uno de los sectores más degradados de Rosario. Esto ha sido así
porque el sur fue siempre el lugar seleccionado para ir derivando actividades que comenzaban a resultar molestas en el
centro de la ciudad o en las zonas más consolidadas. Tal es el caso del traslado del puerto a la zona baja o de la
decisión de instalar los mataderos y permitir el establecimiento de curtiembres y frigoríficos en la zona alta. Este tipo de
instalaciones, más el atravesamiento del sector por trazados ferroviarios pertenecientes a distintas empresas, incidieron
negativamente en su posterior desarrollo. La zona alta, en el lugar conocido con el nombre de “Villa Manuelita”, es
donde comienzan a ubicarse los primeros asentamientos irregulares de la ciudad. Con el transcurso del tiempo, estos
asentamientos van a ir ocupando prácticamente todos los espacios liberados de la actividad ferroviaria. La apertura de
89
la Avenida Teniente Coronel Juan Carlos Sánchez, conocida con el nombre de “Acceso Sur” o “Acceso Sur a Puerto”,
fue la primera obra pública de envergadura en el sector que posibilita mejores condiciones de accesibilidad al área
portuaria, además de fijar un límite neto entre la zona portuaria y la zona residencial en el borde alto de la barranca.
En la actualidad, la ribera sur mantiene esta distinción en dos grandes zonas. Una baja, en jurisdicción del Ente
Administrador del Puerto Rosario, que urbanística y jurídicamente se encuentra comprometida para el desarrollo de las
actividades portuarias. La reciente adjudicación de las terminales Nº 1 y Nº 2, oportunamente licitadas, ponen en marcha
el proceso de modernización y reactivación del Puerto Rosario. No obstante, aún persisten en el extremo sur del área
portuaria enclaves de asentamientos irregulares y de clubes náuticos. La zona alta comprende el sector del Centro
Universitario Rosario y toda la zona de barrancas que se extiende prácticamente hasta el arroyo Saladillo. Esta franja
del sur de la ciudad se caracteriza por la gran diversidad de situaciones que presenta: asentamientos irregulares,
edificios universitarios, enclaves de conjuntos habitacionales de gran magnitud, silos subterráneos de cereales, parques
públicos, áreas de vivienda individual de baja densidad, instalaciones productivas.
La reactivación del área portuaria puede contribuir aún más a la depreciación del sector, tanto en
sus componentes paisajísticos como en la calidad ambiental de los núcleos residenciales cercanos.
A partir de considerar la situación de degradación que presentan algunos lugares, el potencial
impacto de la reactivación del puerto, el valor paisajístico del sector y los distintos proyectos
formulados y/o en curso, este programa se propone:
• Mitigar los impactos negativos de la actividad portuaria en su entorno inmediato.
• Preservar la calidad paisajística de la zona de barrancas.
• Continuar con el sistema de espacios públicos que se extiende desde la ribera central, en este
caso en la zona de las barrancas.
• Centro Universitario Rosario.
• Recuperación y revitalización de la barranca sur.
• Parque Regional Sur (Doctor Carlos Sylvestre Begnis).
90
La Ciudad del Río
PROGRAMA III
La ribera norte de la ciudad y la zona de islas se han convertido en el centro de atracción turística
por excelencia de la ciudad. Actividad que se verá potenciada aún más con la construcción del
puente Rosario–Victoria. La concreción de esta obra vial permitirá el desarrollo de nuevos
emprendimientos, fundamentalmente en la zona de las islas. Por tal motivo es necesario tomar ya
los recaudos necesarios para garantizar un desarrollo turístico que no agreda ni degrade las
condiciones ambientales y paisajísticas del sector.
ANTECEDENTES
El turismo es un fenómeno social multifacético contemporáneo, en tanto expresión particular de una
de las características de la cultura moderna. No sólo representa un derecho propio de los
ciudadanos independientemente de su condición social, sino que también constituye una actividad
de gran importancia económica y que, de acuerdo con sus características, provoca distintos tipos de
impactos.
El medio ambiente en general y el paisaje natural en particular han estado siempre asociados con el
desarrollo del turismo. Desde esta perspectiva, el medio ambiente puede ser considerado a partir de
dos dimensiones: como objeto de consumo turístico y como recurso físico de la actividad turística.
En el primer caso –el medio ambiente como objeto de consumo- se trata tanto del valor que se le
otorga socialmente a algunos de los componentes del medio ambiente como la valoración que se
hace del “arreglo espacial” o paisaje de un sitio en particular. De esta manera, el recurso natural
pasa a ser reconocido como un “recurso de amenidad” de determinado lugar geográfico.
En el segundo caso –el medio ambiente como soporte físico- se refiere al lugar donde se instalan
las infraestructuras para el desarrollo de las actividades. En este aspecto tiene mucho que ver el
condicionamiento que desde la oferta se opera sobre el comportamiento de los demandantes
turísticos y la consiguiente valorización del área en cuestión.
La utilización del medio ambiente tanto como objeto de consumo o soporte físico de las actividades
turísticas debe ser estudiada cuidadosamente, en particular en aquellas cuestiones que se refieren
a la preservación ambiental. Es decir, mantener y, en lo posible, mejorar las cualidades ambientales
del entorno. Ya que el medio ambiente no se trata de un recurso ilimitado y que la actividad turística
tiene en muchos casos rasgos predatorios, resulta necesario crear las condiciones para que las
actividades turísticas y recreativas se lleven adelante sin perjudicar las condiciones ambientales del
lugar donde se desarrollan. Por otro lado, se trata también de evitar que otros factores, ajenos a la
actividad turística, produzcan un impacto negativo en el medio ambiente, degradándolo como medio
de recreación y, por lo tanto, impidiendo o limitando su aprovechamiento turístico.
FUNDAMENTACION
El uso recreativo de la ribera norte de la ciudad y de la isla del Espinillo se viene proponiendo desde
la década de los años veinte cuando se formularon las primeras propuestas de construcción de
balnearios en esas zonas. La instalación de clubes de remo y la construcción de un balneario
público municipal (La Florida) en ese sector durante las décadas de los años veinte y treinta
respectivamente son el inicio del aprovechamiento del río con fines recreativos y deportivos.
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Las condiciones poco favorables de accesibilidad al sector, tanto por la ausencia de vías de
comunicación como de un sistema público de transporte que accediera eficientemente al lugar, junto
con la presencia de empresas areneras, determinaron que, durante mucho tiempo, su uso estuviera
restringido a un reducido porcentaje de la población rosarina.
En la actualidad, esta situación se ha modificado radicalmente. Uno de los principales factores de
este cambio ha sido la construcción del Paseo Ribereño que significó notables mejoras en las
condiciones de accesibilidad tanto para el transporte público como para el privado, además de la
revalorización de toda la zona. La obra pública en el sector se completa con la extensión del
balneario municipal hacia el sur en el sector conocido como Rambla Catalunya en el área de la
denominada “ribera recreativa balnearia” y la reciente construcción del Paseo del Caminante y
muelle en el área de la llamada “ribera alta recreativa”. Por otro lado, la difusión prácticamente
masiva de distintos medios náuticos de carácter deportivo y también de transporte, ha influido en un
uso cada vez más intensivo del río y de la zona de islas. De esta manera, la ribera norte y las islas
se convierten en un centro turístico, de recreación y de ocio, como así también de actividades
deportivas que, durante el período de verano, extiende su área de atracción más allá de los límites
de la ciudad.
Este uso masivo e intensivo del río demanda, por otro lado, su protección para permitir el desarrollo
sin riesgos de las actividades náuticas. Lo mismo ocurre con las islas. Por lo tanto, el agua y la
vegetación, pasan a ser dos elementos a ser cuidados del mismo modo que debe protegerse la
calidad del paisaje del lugar.
De acuerdo con los valores paisajísticos que presenta la ribera norte de la ciudad y la zona de islas
y teniendo en cuenta el uso masivo y creciente de ambos lugares durante la temporada del verano y
considerando también que en un futuro cercano se pondrá en marcha la hidrovía Paraguay-Paraná,
este programa se propone:
• Garantizar el desarrollo de las actividades náuticas en la ribera norte de la ciudad y en la zona
de islas.
• Incrementar la superficie de acceso público sobre la ribera para el desarrollo de distintos tipos
de actividades deportivas y/o recreativas vinculadas con el río.
• Proteger las condiciones de calidad del agua para permitir el uso del río sin riesgos para la salud
de la población y, a la vez, asegurar el desarrollo de su riqueza ictícola.
• Proteger la vegetación de las islas como medio para, por un lado, mantener las condiciones de
microclima existente y la pervivencia de la fauna del lugar y, por el otro, conservar la calidad
paisajística del sitio.
• Garantizar la coexistencia sin conflictos entre las actividades deportivas náuticas, de pesca –
deportiva y comercial- y el transporte comercial en el río.
• Minimizar los riesgos del transporte fluvial de pasajeros.
• Parque Regional de la Cabecera del puente Rosario – Victoria.
• Parque Regional Alto Delta.
• Protección del ecosistema del río y sus riberas.
• Ejecución de la Planta de tratamiento de líquidos cloacales.
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5.10LINEA V: LA CIUDAD DE LA CREACIÓN
Construir
LA CIUDAD DE LA CREACION
Afianzar a Rosario como referente regional en la creación artística, el diseño
y la producción científico-tecnológica.
1- Reforzar la centralidad creativa y cultural de Rosario en la región.
2- Promover la actividad artística y cultural de la ciudad, potenciando sus
vocaciones creativas e innovadoras.
3- Estimular el conocimiento, las actividades científicas y el desarrollo tecnológico.
Un acto fundacional que tal vez será una marca: la creación de la Bandera y su izamiento
inaugural en las riberas del Río Paraná. Desde entonces, sobre la ciudad “metalúrgica y obrera”
- como cantó el poeta - llueven los talentos de la más variada especie, gente que, aún en
condiciones adversas, se abre paso y conquista un espacio de original distinción.
Tal vez como signo de los tiempos, en la etapa contemporánea es la música la que reina y
dentro de la cual florecen los nombres más notorios. Litto Nebbia y el sello precursor de “Los
Gatos”, que sentó los cimientos del rock nacional. Y quince años más tarde, el aluvión de
talentos comandado por el brío de un pequeño titán: Juan Carlos Baglietto al frente de un grupo
que integraban Fito Páez, Adrián Abonizio, Jorge Fandermole, Rubén Goldín, Silvina Garré, Lalo
de los Santos, entre otros. La prensa porteña los llamó Trova Rosarina. Un cimbronazo en las
entrañas de la música joven que significaría, entre otras cosas, una notable renovación del
género.
Por supuesto, no fueron los únicos aportes de la ciudad al mundo del espectáculo: un
inventario al azar debe sumar, de modo inevitable y en distintos momentos, los nombres de
Libertad Lamarque, el “Gato Barbieri”, el “Negro” Olmedo o Darío Grandinetti. Y entre las
celebridades que decidieron seguir ligados al terruño, la figura de un humorista excepcional:
Roberto Fontanarrosa liderando una troupe de dibujantes e historietistas que, en sus camadas
más recientes, ha dado muestras de inusual valía.
“Son de acá” - reza el slogan de una campaña de afiches que muestra a varios de los
rostros nombrados. Aserto indudable pero que tal vez debería completarse del siguiente modo:
“Son de acá y de allá”. Porque en esta ciudad nacieron y se formaron, aquí hicieron sus
primeras armas artísticas, pero fue en definitiva el destino metropolitano el que les dió la
posibilidad de acceder al gran público. Marcando una ruta que parece inexorable entre los
rosarinos de talento. De modo que la ciudad que se revela pródiga en la generación de artistas y
creadores, tal vez debiera plantearse a esta altura un objetivo: crear los cauces necesarios para
que nadie esté obligado a emigrar, hacer de Rosario un lugar confortable y fecundo para sus
94
hijos dilectos. Ello, seguramente no redundaría sólo en beneficio de los propios interesados sino
de la ciudad toda.
La experiencia misma indica que, en este terreno, es grande la cantidad de

emprendimientos a promover. Sólo hay que decidirse. Un acontecimiento que al principio
apenas resultó advertido y que hoy puede considerarse decisivo en la cultura cotidiana de los
rosarinos: en un lapso relativamente corto, un puñado de firmas locales de ropa informal se
lanzan al mercado y conquistan, en pocos años, proyección nacional e internacional. De modo
que hoy, en muchas plazas, compiten en igualdad de condiciones con las más prestigiosas
marcas extranjeras.
No es un dato menor que los jóvenes rosarinos de la postmodernidad calcen jeans y

remeras fabricados en la misma ciudad. Tampoco lo es que esta expansión se haya realizado
en consonancia con cierta transformación del paisaje urbano: en el bajo y en el Paseo del Siglo,
en algunos rincones de la noche, el ambiente adquiere la tonalidad de los jóvenes reductos
metropolitanos. En distintas circunstancias y en medio de no pocas dificultades, la ciudad
también ha crecido y la ropa informal de origen nativo es como una marca ambulante de dicho
crecimiento.
Trova rosarina o industria del jean: diversas, contradictorias a veces, las puntas están ahí y
revelan, como muestras incipientes, todo lo que los rosarinos pueden alcanzar si se proponen
hacerlo.
Daniel Briguet
Fundamentación
Entre las “imágenes de sí misma” que Rosario ha generado surge claramente la de ser una
ciudad generadora de talentos creativos en las más diversas manifestaciones del arte, la cultura
y la producción científico- técnica. Creadores que, aún en condiciones adversas, conquistan un
espacio en la geografía de la creatividad. Sin embargo, la ciudad también presenta déficit
importantes al momento de retener y potenciar a sus talentos. Hacer de Rosario “un lugar
confortable y fecundo” para todos sus creadores es una de las razones de ser de esta línea
estratégica.
La segunda motivación para la incorporación de esta línea se fundamenta en una tendencia

mundial de los últimos años: la consolidación de la relación entre cultura/creación/innovación y
economía. Manifestación de esta novedosa vinculación es la emergencia de las llamadas
industrias culturales, así como la creciente relevancia otorgada a la creación y el diseño en el
mundo de los servicios.
Por otro lado, es por todos conocido el hecho que “el entorno cultural” y “las capacidades y
potencialidades de creación e innovación científico- tecnológica” constituyen elementos
indispensables de competitividad en las sociedades contemporáneas. Todo enfoque sobre la
95
competitividad de las regiones y ciudades revaloriza su importancia para el desarrollo
local/regional.
Objetivos
• Reforzar la centralidad creativa y cultural de Rosario en la región.
La capacidad de creación e innovación de una ciudad constituye no solamente un elemento

dinamizador interno, sino también un factor importante de atracción externa. Para ello, la
experiencia internacional demuestra que no basta con generar talentos creativos; actividad en la
cual Rosario ha dado muestras de un gran dinamismo. La ciudad debe también producir
mensajes culturales capaces de insertarse en circuitos nacionales e internacionales, y disponer
de una oferta cultural e infraestructuras culturales atractivas.
El desafío consiste, pues, en rescatar y potenciar la centralidad de Rosario, como núcleo

convocante de la actividad creativa y cultural.
• Promover la actividad artística y cultural de la ciudad, potenciando sus vocaciones

creativas e innovadoras.
El perfil de Rosario como “ciudad de artistas y creadores” no ha sido suficientemente

acompañado por la generación de estructuras de apoyo para la promoción de sus vocaciones
artísticas e innovadoras. Este objetivo pretende desarrollar instrumentos que permitan resolver
esta contradicción. La industria cultural se presenta como uno de esos instrumentos, aún no
incorporado por la ciudad.
En el marco de la nueva vinculación entre cultura y desarrollo local, toda ciudad que aspire a ser
centro cultural y creativo ha de fortalecer su propio tejido productivo y de distribución cultural.
• Estimular el conocimiento, las actividades científicas y el desarrollo tecnológico.
El conocimiento es una variable competitiva fundamental en el mundo contemporáneo. El

desarrollo de las ciudades, sus empresas e instituciones, cada vez más depende de la
capacidad creativa en investigación científica y tecnológica. La naturaleza cada vez más
localizada de la producción y de la innovación, acrecienta la necesidad del desarrollo de espacio
regionales de innovación, a la vez que impone una fuerte internacionalización de sus relaciones.
Este objetivo pretende canalizar iniciativas destinadas a impulsar o elevar el nivel tecnológico y
la capacidad de gestión de las empresas locales, contribuir a la reducción de costos, mejorar la
calidad y competitividad y facilitar la adaptación de las empresas a las nuevas realidades
industriales, para acceder a mejor tecnología y competir en mejores condiciones en mercados
globalizados.
96
El conjunto de intervenciones que se acordaron para la materialización de esta línea de trabajo son
los siguientes,
PROGRAMA I
“Rosario en la geografía de la creatividad ”
PROYECTOS
•Estadio de la Música.
•Semana de la Creación y el Diseño.
•Festival de la Música Urbana Rosarina.
•Promoción de Fiestas y Celebraciones Barriales.
•Proyección de actividades culturales consolidadas.
•Preservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico.
PROGRAMA II
“Impulsando la industria cultural”
PROYECTOS
•Agencia de Cultura.
•Feria del Libro Rosario.
•Sello Discográfico.
•Creación de carreras universitarias vinculadas al diseño.
PROGRAMA III
“Polo de tecnología e innovación”
PROYECTOS
•Parque Tecnológico.
•Sistema Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico.
97
LINEA ESTRATEGICA V
La Ciudad de la Creación
PROGRAMA I
“Rosario en la geografía de la creatividad”
La capacidad de creación e innovación de la ciudad puede ser aprovechada generando

instrumentos que permitan potenciar y desarrollar las potencialidades y las oportunidades
para el desenvolvimiento de la actividad artística en un clima que estimule la innovación
ofreciendo, a la vez, alternativas para retener a nuestros artistas y creadores. Estos
instrumentos, necesarios para dar un lugar de importancia a las diversas manifestaciones
culturales de la ciudad, toman cuerpo a través de proyectos vinculados a nuevas
infraestructuras para la cultura y a la generación y consolidación de ofertas culturales de
calidad, en el marco de una creciente articulación entre el accionar del sector público y del
sector privado vinculado a la actividad cultural.
ANTECEDENTES
En las sociedades contemporáneas, el desarrollo cultural constituye, no solamente un elemento de
identidad territorial y mejoramiento de la calidad de vida, sino también un factor importante para el
posicionamiento nacional e internacional y un componente significativo de la imagen de la ciudad.
La atracción de las ciudades se basa en una combinación de factores, entre los que se incluye su
capacidad de creación e innovación.
Para producir esta sinergia entre cultura, innovación y desarrollo local, la experiencia internacional
demuestra que la ciudad no sólo debe generar y promover el surgimiento de artistas y creadores.
Debe también convertirse en un territorio significativo y destacado en el mapa del talento y la
cultura, a partir de:
• Promover mecanismos que posibiliten generar oportunidades de crecimiento, de desarrollo
profesional y artístico y de trabajo en la producción cultural, evitando que los artistas locales
deban emigrar de la ciudad para lograr el éxito y el reconocimiento.
• Generar mensajes capaces de insertarse en los circuitos culturales nacionales e
internacionales.
Cualquier territorio que aspire a ocupar un lugar en la geografía de la creatividad ha de fortalecer su propia estructura de
producción y distribución cultural afianzando los rasgos distintivos de su identidad.
FUNDAMENTACION
Rosario se caracteriza por ser centro generador de talentos creativos en distintas manifestaciones
del arte y la cultura: la música, la plástica, el teatro, la literatura, la historieta, entre otras.
Esto le ha construido una imagen de ciudad creativa e innovadora y le ha generado un
reconocimiento regional e internacional de sus valores.
Sin embargo y como queda de manifiesto en el Diagnóstico elaborado en el PER, la ciudad no ha
podido implementar instrumentos que posibiliten la permanencia de sus artistas exitosos, salvo
algunas notables excepciones; ni canales para fortalecerse como emisor de mensajes culturales.
Esto es, no ha implementado estrategias para situarse o posicionarse “como territorio” en la
“geografía de la creatividad”.
98
Resolver esta contradicción es un desafío central, pues ello condiciona la capacidad de Rosario
para asegurarse un lugar entre las ciudades del Mercosur que jugarán un rol destacado en la cultura
del próximo siglo.
Este Programa apunta precisamente a fortalecer el espacio cultural y creativo de la ciudad, a través
de proyectos vinculados a infraestructuras culturales y a la generación y consolidación de ofertas
culturales competitivas.
• Estadio de la Música
• Semana de la Creación y el Diseño
• Festival de la Música Urbana Rosarina
• Promoción de Fiestas y Celebraciones populares
• Proyección de actividades culturales consolidadas
• Preservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico
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LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA II
“Impulsando la Industria cultural”
Una nueva etapa de la acción cultural pública de la ciudad deberá incorporar la preocupación
por impulsar estrategias de colaboración entre los distintos agentes culturales públicos y
privados. El objeto principal será favorecer la industria cultural desarrollando las actividades
económicas vinculadas a la cultura.
ANTECEDENTES
Cultura y desarrollo local han empezado a relacionarse en la formulación de estrategias de
revitalización de las ciudades, fundamentalmente a partir de los últimos años. Ello señala un cambio
en la orientación de las políticas culturales públicas y, también, en el accionar del sector privado con
actividad en el ámbito de lo que han dado en llamarse las “industrias culturales”. Esto va más allá
de las clásicas funciones de producción de servicios culturales: implica reconocer a la cultura no
sólo como una afirmación de identidad, sino también como una actividad económica que genera
riqueza, produce nuevos puestos de trabajo y promueve el turismo.
La cultura ha generado un sector productivo y de distribución en fase expansiva. Para fortalecer
esta estructura es indispensable establecer una nueva relación público-privado.
Este Programa propone una nueva etapa de la acción cultural pública, caracterizada por:
•El impulso de estrategias de colaboración y diálogo entre los distintos agentes culturales públicos y
privados de la ciudad
•Intervenciones públicas y privadas que favorezcan el desarrollo de los sectores económicos
vinculados a la cultura (industria cultural).
FUNDAMENTACION
La ciudad de Rosario posee un mercado cultural importante, siendo reconocida como centro de
cultura y creación. Sin embargo, en el diagnóstico del PER se reconoce un déficit en este campo:
• Dificultades para establecer mecanismos que permitan “retener a sus creadores” en la ciudad.
• Insuficiente desarrollo de la industria cultural.
Sin desconocer la necesidad de cualificar las estructuras existentes, los proyectos incluidos en este
Programa apuntan a desarrollar el potencial del mercado cultural de Rosario a partir de la creación
de nuevas estructuras de apoyo.
• Agencia de Cultura
• Feria del Libro de Rosario
• Sello discográfico
• Creación de carreras universitarias vinculadas al diseño
100
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA III
Rosario y su región cuentan con un importante conjunto de instituciones y organismos

dedicados a la investigación científica, al desarrollo tecnológico y a la asistencia técnica, con
equipamiento adecuado y equipos profesionales de primer nivel. Por otra parte, el sector
industrial de la región como también los otros sectores de la economía, requieren en forma
creciente la incorporación de tecnologías para adecuarse a los parámetros de innovación
perrmanente que exigen los mercados internacionales. Rosario puede constituirse en un
centro de referencia regional en el desarrollo científico y la innovación tecnológica, a través
de nuevas formas de gestión que articulen los ámbitos públicos, privados y científicos.
ANTECEDENTES
Las profundas transformaciones políticas, económicas y tecnológicas producidas en este fin de siglo
en el escenario mundial han impactado fuertemente en las economías regionales y locales y ha
modificado sustancialmente los mecanismos de la producción y el consumo a nivel global.
La incorporación del conocimiento y de la innovación como valores fundamentales, con importancia
económica y estratégica creciente, a los procesos productivos de tipo industrial a la producción
primaria y también en los servicios, cada vez más sofisticados que requieren las sociedades
modernas, expresan un cambio cualitativo, sustancial que debe ser advertido a la hora de pensar y
diseñar estrategias de crecimiento y desarrollo de las ciudades.
Los centros urbanos han adquirido un renovado protagonismo en este nuevo escenario mundial,
porque se constituyen en espacios integrados de infraestructuras, servicios y calidad de vida en
condiciones de ofrecer un ámbito atractivo para la radicación de empresas y las actividades
económicas.
La innovación tecnológica en el mundo se produce en unas pocas regiones o ciudades que se
caracterizan por haber desarrollado competencias específicas, tanto a través de universidades e
institutos de investigación, como de incubadoras de empresas, centros locales y parques
industriales, tecnológicos y de ciencia.
Entre las condiciones que un territorio debe ofrecer hoy, para poder aspirar a ser un centro de
actividad industrial y de servicios logísticos y especializados, está la de disponer de un consistente
y jerarquizado sistema científico tecnológico que pueda proveer la componente de innovación
indispensable que requiere la dinámica económica de esta época.
Por lo tanto, las ciudades y las regiones deben reconocerse como sistemas productivos territoriales
en condiciones de competencia, cuya expansión y crecimiento se relaciona fuertemente con las
decisiones estratégicas que toman sus referentes locales públicos y privados.
FUNDAMENTACION
Rosario se distingue por su condición de ciudad universitaria con una tradición significativa en la
actividad científica con investigadores y profesionales de reconocimiento nacional e internacional y
con equipos humanos de alto nivel de especialización y, también, con un sector industrial que se ha
caracterizado por su capacidad de innovación, en condiciones muchas veces desfavorable. Ello
permite suponer que, a través de una nueva forma de gestión que articule los ámbitos públicos,
101
privados y académicos, que estimule el conocimiento, las actividades científicas y el desarrollo
tecnológico, se puede posicionar a la ciudad como punto de referencia en el país y en el Mercosur y
como espacio de atracción de actividades productivas y de servicios.
En este marco, este programa se propone generar instrumentos apropiados para impulsar o elevar
el nivel tecnológico y la capacidad de gestión de las empresas regionales, contribuir a la reducción
de costos, mejorar su calidad y competitividad y facilitar la adaptación de las mismas a las nuevas
realidades industriales.
• Parque Tecnológico.
• Sistema Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico.
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102
6 EL NUEVO PERFIL DE LA CIUDAD
La concepción dominante del Plan de Rosario, ha sido la de construir una plataforma de

consenso, a partir de un horizonte abarcativo, que brinde orientaciones sobre el camino escogido
por la ciudad y precise un menú de proyectos de cambio.
Un Plan estratégico debe articular lo tradicional de la ciudad, su vocación y su historia, lo moderno,

como forma de ajustarse a la época y lo innovador, lo que puede cambiar, aquello que hoy no está
pero que la ciudad y sus actores más visionarios comienzan a imaginar para su futuro.
La nueva ciudad no está demasiado lejos y existen una serie de condiciones y acciones orientadas
en esa dirección. Sin embargo, esa ciudad se irá construyendo junto a sus propias contradicciones
sociales, económicas y territoriales. La ciudad es, en definitiva, un espacio de contrastes y múltiples
variaciones. Es que los actuales modelos de sociedad no garantizan la inclusión de todos lo
sectores sociales, la fortaleza de la economía local y sus empresas, ni el equilibrio entre sus
diferentes espacios urbanos. Por ese motivo se requiere de esfuerzos singulares, de consensos
básicos y objetivos compartidos.
El desarrollo territorial requiere atender simultáneamente tres objetivos centrales: la competitividad

del sistema económico territorial, para permitir que los diferentes actores económicos encuentren
oportunidades de progreso e innovación; la equidad social, que abra espacios para todos los
ciudadanos sobre la base de construir una sólida plataforma solidaria y participativa; y la
sustentabilidad, que permita sentar las bases de un desarrollo equilibrado desde el punto de vista
territorial y en armonía con el medio ambiente.
Sobre esta filosofía ha sido concebido el Plan en su conjunto, sintetizada en el horizonte, que nos
marca el “lugar” deseado hacia el cual vamos, el de una ciudad sustentada en el trabajo y la
creación, con oportunidades de vida y de progreso para todos sus habitantes que recupera el río y
se constituye en punto de integración y de encuentro en el Mercosur.
Pero ese nuevo perfil de ciudad no está garantizado de antemano, es una posibilidad antes que una
certeza, un desafío más que una realidad. La ciudad anhelada es un punto de partida, un proceso
de construcción conjunta guiado por objetivos estratégicos, que se materializará en la medida que
los proyectos se hagan realidad.
Sin embargo, dentro del universo de programas y proyectos, hay algunos que marcan lo esencial en
la definición del nuevo perfil de la ciudad y que han sido priorizados en distintas instancias de
participación ciudadana e institucional. Son aquellos que presentan un carácter emblemático para la
transformación de Rosario por ser desencadenante de hechos económicos y sociales, que darán un
renovado impulso a la ciudad y a la región. Aquellos que se erigirán en símbolos de la “refundación”
de Rosario. Sólo con su concreción podrá pensarse que la nueva ciudad será una realidad.
Es necesario cambiar la mirada para superar un presente de contradicciones. Al fin del milenio esta
es una necesidad acuciante. Rosario está en una suerte de encrucijada en cuyo horizonte se
dibujan sueños de grandeza, que son legítimos, por estar fundados en proyectos que abren
insospechadas perspectivas. Pero que habrá que concretar, apropiándonos de lo hecho y lo
103
soñado. Estos proyectos finalmente marcarán el sentido de esfuerzo desplegado por la comunidad y
sus instituciones y el alcance de las transformaciones asumidas.
Programas y proyectos estratégicos
De infraestructura metropolitana de comunicación polimodal

• Autopista Rosario-Córdoba
• Puente Rosario-Victoria
• Reconversión del Puerto de Rosario
• Sistema de gestión del sistema vial metropolitano y de accesos a la ciudad
• Hidrovía Paraguay-Paraná.
De calidad de vida
• Plan Rector Ambiental
• Nuevo sistema de transporte público y movilidad urbana
• Nuevo Hospital de Emergencias Dr. Clemente Alvarez
• Sistema metropolitano de tratamiento integral de residuos
• Plan integral de actuación en los Asentamientos Irregulares
• Preservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico
• Abrir la ciudad al río
• Sistema urbano/regional de espacios verdes
Institucionales
• Autonomía Municipal
• Agencia Regional de Desarrollo
• Ente de Coordinación Metropolitana
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104
7 La Implementación del Plan
Concluidas las dos etapas anteriores, diagnóstico y formulación, se inicia el momento más importante de un Plan
Estratégico, cual es el de comenzar su ejecución. Esto es, poner en marcha ese conjunto de proyectos que constituyen
la parte sustancial del Plan.
Esta etapa de implementación se desarrollará en los próximos cuatro años.
Para abordar esta tarea eficazmente será necesario reforzar el compromiso de las instituciones de
la ciudad, asumir una responsabilidad compartida y mantener el funcionamiento de instancias de
participación de las organizaciones que han contribuido a la formulación del Plan, convirtiéndose así
en corresponsables de su cumplimiento.
7.1 Los próximos pasos
Durante la etapa de puesta en práctica de los programas y proyectos del PER hay cuatro tareas importantes que
desarrollar:
• Impulsar y motorizar aquellos proyectos nuevos que no están todavía formulados o iniciados.
• Monitorear y evaluar la marcha y el cumplimiento de plazos y objetivos del conjunto de programas y proyectos del
Plan.
• Introducir los ajustes y correcciones o agregados que sean necesarios en relación con las modificaciones del
contexto que se produzcan a lo largo del período de implementación.
• Difundir y comunicar extensa e intensamente el contenido del Plan a todas las organizaciones y ciudadanos de
Rosario para convertirlo en una herramienta de trabajo y de gestión para el conjunto de las instituciones de la
ciudad.
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7.2 El PER como herramienta de gestión de la ciudad
La ciudad de Rosario, a pesar de su juventud, recoge una rica tradición urbanística que acompañó su vertiginoso
crecimiento. Es una de las primeras ciudades de la República Argentina en establecer lineamientos para el desarrollo
urbano en su primer plan urbanístico elaborado en la década del 30, acompañando el despegue de su actividad
portuaria. La evolución de la ciudad en esta segunda mitad del siglo, ha tenido también algunos hitos relevantes en lo
que se refiere a contar con un proyecto de largo alcance para la ciudad. El Plan Regulador de la década del 60,
realizado bajo la impronta del Ing. Alberto Montes y el Arq. Oscar Mongsfeld y la tarea efectuada por la Prefectura del
Gran Rosario constituyeron una orientación y una guía, durante décadas, para el trazado de los grandes lineamientos
que han permitido la transformación urbanística de la ciudad, iniciada en el comienzo de los ochenta y cuyos resultados
finales veremos, seguramente, en los próximos años.
El Plan Director, que comenzó a redactarse con el advenimiento de este último período democrático, en un intento de
actualización y renovación del Plan Regulador, tuvo aportes importantes de cada una de las gestiones municipales que
se sucedieron en el gobierno local. Este Plan Director, aunque no ha tenido hasta el momento sanción por parte del
Honorable Concejo Municipal y, por lo tanto, no tiene fuerza de ordenanza, ha sido en gran medida el motivo de la
continuidad de los grandes emprendimientos urbanos que han mantenido todas las gestiones municipales en los últimos
tres lustros.
105
El Plan Estratégico pretende constituirse en un nuevo escalón o en un nuevo hito en esta historia de los planes que
dejaron una huella en la vida de la ciudad. Por ello, mantiene aquellas ideas que vienen orientando el crecimiento de la
ciudad desde aquel primer Plan Regulador pero, incorporándole las nuevas tendencias que devienen de las vertiginosas
transformaciones producidas en los últimos años.
Por ello, la culminación de la etapa de formulación del PER no es más que una escala en el proceso de desarrollo
estratégico de la ciudad. Tan importantes como el documento mismo, son los procesos que se puedan desarrollar a
partir de este momento para motorizar y concretar cada uno de los programas y proyectos.
El Plan Estratégico Rosario puede ser una herramienta útil en la gestión de la ciudad para el
gobierno local, también para el gobierno provincial a la hora de definir políticas con impacto en la
ciudad y en la región, para la Universidad, para las instituciones, para el sector privado y para los
propios ciudadanos.
El gobierno municipal encontrará en el PER un conjunto de proyectos, algunos de los cuales son de
su exclusiva competencia y otros en los que le cabe un rol de promotor, acompañante o
corresponsable. Ello facilitará a cada administración municipal la tarea de fijar prioridades y
establecer jerarquías en sus propios planes de gobierno y permitirá, además, lograr una
indispensable continuidad en la implementación de programas de mediano y largo plazo y en la
orientación general del desarrollo de la ciudad. Así, el Plan Director y los Planes Urbanos de Distrito
podrán ser elaborados en el marco de estrategias globales que confluyen en un objetivo común.
A los concejales de la ciudad, el PER les ofrece un menú de temas que requieren ser desarrollados
y traducidos a normativas y ordenanzas, fundamentalmente aquellos relacionados con los nuevos
desafíos que se les presentan a los gobiernos locales y que, por ello, necesitan de una mayor tarea
legislativa. La promoción de la actividad económica local y regional y la generación de empleo, la
modernización del estado y la participación ciudadana, la preservación del medio ambiente urbano,
la inclusión social, el desarrollo cultural, científico y tecnológico o la integración de la región
metropolitana, son algunos de esos temas.
De la misma forma, el Plan Estratégico de Rosario puede constituirse en un instrumento importante para el gobierno de
la Provincia, permitiendo orientar las políticas provinciales en relación con las prioridades establecidas por la ciudad. Una
parte significativa de los proyectos considerados requieren de una participación protagónica del estado santafecino. Del
adecuado entendimiento de éste con los gobiernos municipales y comunales y con las organizaciones e instituciones de
la región dependerá el éxito que se logre en la concreción de los mismos. La culminación de las grandes obras de
infraestructura que están en curso, el apoyo a las empresas de la región, el fortalecimiento del sistema educativo, el
incremento de la seguridad urbana o la implementación de estrategias de consolidación y vertebración de la región
metropolitana son sólo algunas de esas prioridades.
También la Universidad Nacional de Rosario y las demás instituciones universitarias públicas y

privadas encontrarán en el PER un conjunto de tendencias de desarrollo de la ciudad que pueden
servir para orientar la matrícula, promover determinadas terminalidades o crear carreras de post-
grado, como para reorientar o generar líneas de investigación. Por otra parte, muchos de los
proyectos que incluye el Plan requieren indispensablemente de la participación de las
Universidades.
Finalmente, las instituciones, las empresas y los ciudadanos de Rosario podrán descubrir en las
páginas del PER unas líneas que, a modo de pentagrama, pueden ayudarlos a componer sus
propias melodías en la misma sintonía que la ciudad.
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107
8 LOS PROYECTOS DEL PER
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA I
PROYECTO
Reconversión del Puerto de Rosario
DESCRIPCION
El Puerto público de Rosario ha sido transferido en propiedad a la Provincia y es administrado por
E.N.A.P.R.O (Ente Administrador Puerto Rosario). Dentro del área de explotación exclusiva,
conviven numerosas instalaciones y espacios residuales (de otra titularidad, en uso o
concesionados), que dado el avanzado estado de obsolescencia de las instalaciones, degradación
del suelo y/o uso inapropiado a que se las destina, deberán ser adecuadas a la realidad que impone
el nuevo esquema de funcionamiento portuario.
Durante el año 1998 se concluyó con éxito la instancia de concesionamiento de las dos terminales
que fueron adjudicadas al grupo internacional Container Terminal Services Inc. de Filipinas. Este
grupo es operador del puerto de Manila y participa, entre otros, en los puertos de Veracruz y Buenos
Aires.
Las áreas condicionadas tienen la misma superficie en total, de 65 hectáreas, con 1620 metros de
muelles que conforman hasta 8 sitios operativos, con una profundidad efectiva de 7.5 a 8.5 metros
al cero local. Disponen de ingreso ferroviario con trocha angosta y ancha, con vías internas de la
terminal de trocha mixta y de playa ferroviaria.
Su operatoria deberá inclinarse preferentemente hacia las cargas generales ya que los embarques
de granos y sus productos de la industrialización de oleaginosas está atendida satisfactoriamente
por las terminales portuarias instaladas al Sur y al Norte de la ciudad. Debe considerarse la
ampliación de la zona de operaciones atendiendo al desarrollo del corredor bioceánico central y a
las cargas que transitarán por la Hidrovía des de y hacia el exterior y podría ser transbordadas en
Rosario.
Asimismo, se plantea la necesidad de mejorar la relación con el medio urbano que lo contiene y con
los agentes productivos del Área, en particular con aquellos vinculados a la prestación de servicios
específicos.
Este proyecto se propone:
 coordinar los aspectos operativos con los equipamientos mejorando la oferta de áreas e
instalaciones disponibles en la actualidad.
 complementar esfuerzos con otras instancias administrativas –Municipio o Provincia- en la
promoción de actividades productivas, facilitando el contacto con los mercados internacionales.
 ocuparse de promover la función portuaria regional.
 recuperar y programar mejoras y nuevas actividades para las áreas de reserva entre otras de
las nuevas tareas a desarrollar.
ESTADO DE SITUACIÓN:
108
En ejecución.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Implementar un nuevo modelo de gestión que contemple adecuar el funcionamiento actual del
Ente Administrador, ampliando su representatividad regional y pasando a desempeñar nuevas
tareas en su ámbito específico de actuación como la promoción y el apoyo a la creación de
actividades productivas conectadas al medio portuario, formación de recursos humanos
relacionados con la actividad portuaria, asesoramiento en comercio internacional, etc.
• Propiciar la formación de una comunidad portuaria interesada y atenta al devenir de la actividad
entablando una comunicación más fluida entre Ente Administrador y Municipio, capaz de
mejorar los niveles de colaboración y complementación entre ambos planos de decisión.
• Profundizar la especialización en cargas generales y prever la ampliación de la zona de

operaciones en relación al incremento del transporte de cargas derivado de la concreción de la
Hidrovía y el desarrollo del corredor bioceánico.
ACTORES INVOLUCRADOS
• ENAPRO – Ente Administrador Puerto Rosario
• Municipalidad de Rosario
• Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional, y Culto de la Nación.
• Gobierno de la Provincia de Santa Fe
• Concesionario
• Dirección de Construcciones Portuarias y Vías Navegables, del Ministerio de Economía y Obra y
Servicios Públicos de la Nación.
• Prefectura Naval.
• Entidades de la producción y servicios relacionados.
ACTIVIDADES
• Diseño e implementación de un nuevo modelo de gestión para el E.N.A.P.R.O.

• Elaboración de un Programa Específico de adecuación del Area portuaria y/o actualización del
Plan Maestro.
• Gestión de las distintas operaciones previstas ( transferencias de tierras, cesiones de uso,
compensaciones de áreas, convenios de adecuación ) tendientes a la regularización de
espacios y usos dentro del sector portuario.
• Preparación e implementación de un programa específico de promoción y extensión al medio
(partiendo del Centro de Promoción de Negocios Internacionales, ya en funcionamiento).
PLAZOS
2 años.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
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• ENAPRO
• Concesionario
INDICADORES DE EXITO
• m2 de tierras ganadas para la explotación Portuaria.
• Cantidad de nuevos emprendimientos vinculados al quehacer portuario y creación de puestos
de trabajo directos.
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LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA I
PROYECTO
Desarrollo de una Zona de Actividades Logísticas (ZAL)
DESCRIPCION
Una ZAL es un sector especializado y delimitado, que actúa como plataforma de distribución,
ofreciendo a sus usuarios –operadores de carga, empresarios, transportistas, etc.- los máximos
beneficios de la intermodalidad y de la presentación de variados servicios en el campo logístico.
En tal sentido, la ZAL se constituye en:
• Centro estratégico de distribución y aprovisionamiento de mercaderías para las empresas de la región.
• Centro satélite de stock y/o plataforma de re-expedición de mercaderías hacia otros mercados.
• Centro de actividades de valor agregado, como por ejemplo, ensamblado o mejoramiento de la
calidad comercial de los productos, próximo al mercado destino o para su exportación.
• Puerta de entrada y salida a escala internacional de bienes y servicios.
En tales condiciones, incluye específicamente: servicios generales, servicios aduaneros, áreas de
depósito, playa de carga y descargas, servicios especializados de telecomunicaciones e informática,
etc.
En síntesis, la ZAL además de contar con un régimen aduanero propio y tecnología telemática
avanzada, permite realizar las operaciones de almacenamiento, distribución, intercambio modal y
todas aquellas operaciones que aporten un valor agregado a la carga: procesos industriales ligeros,
embalaje, packaging, control de calidad, etiquetaje, etc. Por lo mismo, las instalaciones y actividades
de la ZAL añaden valor a la actividad portuaria, ampliando sus funciones tradicionales de
transferencia de cargas.
Esto hace necesaria una muy clara y potente conexión de la ZAL con las infraestructuras de
transporte, en particular con la zona de actividad portuaria. El eje del nuevo esquema debería ser el
Puerto de Rosario, convertido en un nodo dinámico de redes internacionales de producción y
distribución , ésto es un puerto de “tercera generación”, de acuerdo con clasificaciones vigentes
(UNCTAD/TRAINMAR, 19931).
Como oferta complementaria, la ZAL debería entregar determinados servicios comunes tales como:
salas de reuniones, servicios de secretaría y traducción, oficinas de información, seguridad,
hotelería, restaurante, bancos, servicios postales, primeros auxilios, pequeños comercios, servicios
al transporte (limpieza y mantenimiento, venta de repuestos y áreas de descanso y esparcimiento) y
áreas de exposición y exhibición de productos.
La instalación de una ZAL en Rosario aún no se ha formulado como proyecto de desarrollo e
inversión. En términos de localización, el proyecto ha sido esbozado de modo indicativo desde la
oficina del Plan Director; en dicha propuesta se establecen dos áreas posibles: una en las
proximidades del Aeropuerto Rosario y la otra en el entorno de la intersección de Avda. Uriburu con
la Avda. de Circunvalación.
1
UNCTAD/TRAINMAR, 1993: “El desafío de los puertos de tercera generación en América Latina. Manual del Participante.” Fundación Argentina de
Estudios Marítimos, Buenos Aires 1993.
111
Se puede observar que el proyecto de una ZAL, por su envergadura y características, no requiere
necesariamente de una ubicación interior al área municipal, sino que debe ser más bien pensado en
función de los grandes sistemas de movilidad metropolitana.
Ultimamente también se ha señalado su probable localización en la denominada “área de reserva”
portuaria (ubicada en el territorio genéricamente reconocido como Puerto Sur, con una extensión
disponible de aproximadamente 40 Has.) Esta alternativa enfatizaría la necesaria vinculación antes
señalada entre esta infraestructura con la de la actividad portuaria propiamente dicha, en un área
que además requiere de un amplio proceso de recuperación y saneamiento para su correcta
utilización.
En todos los casos debe ser tenida en cuenta la necesidad de apoyar el proyecto en una adecuada estructura de gestión,
para la cual el ENAPRO se presentaría como una posibilidad interesante por su función específica; ya que se encuentra
constituido y reconocido, y por su capacidad institucional de integración intersectorial e interjurisdiccional.
ESTADO DE SITUACION
En estudio.
• Articular servicios logísticos, persiguiendo una mayor eficiencia e integración de los procesos de descarga/carga
fluvio-marítima y aérea; trámites aduaneros, servicios de almacenaje, manipulación y transporte terrestre, vial y
ferroviario. Ello implica una necesaria simplificación y agilización de los procesos administrativos y operativos en
los que están involucrados agentes públicos (ENAPRO, Autoridades Portuarias, Aduana, Zona Franca Santafesina,
etc.) y privados (operadores, armadores, transportistas, consignatarios, etc.) y una permanente definición de
objetivos de mejora (por ejemplo Corredores logísticos con otros centros de la Región).
• Desarrollar el transporte multimodal (integración de los transportes por ferrocarril, carretera, fluvio-marítimo y
aéreo), para acentuar la conectividad local con sus áreas de influencia actuales y potenciales. Ello requiere de la
actuación coordinada de las administraciones federal, provincial y local en lo concerniente a infraestructura y
normativas, junto con los operadores privados en el desarrollo de una verdadera oferta logística para el Mercosur.
Todo ello permitiría:

• Incrementar el potencial local para crear nuevos negocios.
• Optimizar las ventajas de la intermodalidad.
• Lograr una alta concentración de servicios vinculados a los transportes.
• Eficientizar los costos de localización.
• Concentrar posibilidades de asistencia financiera y profesional a las actividades vinculadas con
el intercambio y el transporte.
EN.A.P.RO. Ente Administrador Puerto Rosario
Municipalidad de Rosario.
Operadores de actividades logísticas.
Prestadores de Servicios.
Empresas de transportes (todos los modos) y empresas dedicadas a las actividades
complementarias.
Organismos públicos de gestión y/o control (autoridades portuarias, aeroportuarias, aduaneras, etc.)
Operadores de puerto, aeropuerto, etc.
Cámaras y organizaciones empresarias
112
ACTIVIDADES
• Diseño del proyecto de la ZAL, que incluya: localización específica; definición de facilidades a
otorgar a los clientes y usuarios; determinación de la vinculación con infraestructuras y
organismos interesados de la ciudad y región; propuesta de una forma organizativa.
• Definición de un plan de recuperación y saneamiento integral del área en caso de optarse por la
denominada “área de reserva” portuaria
• Estudio de posibles oferentes, interesados en la futura explotación de la Zona de Actividades
Logísticas.
• Inicio de las tareas de la ZAL.
PLAZOS
Dos años para la programación y definición del proyecto y estudio de factibilidad.
• EN.A.P.RO.
• Programas de financiamiento internacional.
• Grado de factibilidad técnica y operativa del proyecto definitivo.
• Construcción de la ZAL en el mediano plazo.
• Concreción del llamado a licitación, para su explotación.
• Cantidad de actividades logísticas a radicarse.
• Capacidad de instalación de actividades complementarias a las portuarias.
• Capacidad de generación de empleo.
• Capacidad de amortización del proyecto, mediante la recuperación de la inversión (pública) por el
concesionamiento.
113
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA II
PROYECTO
Construcción del puente Rosario-Victoria
DESCRIPCION
Esta gran obra de infraestructura vial conecta, atravesando el Río Paraná y sus territorios isleños,
las provincias de Santa Fe y Entre Ríos y al mismo tiempo establece una conexión directa entre las
ciudades de Rosario y su extensión metropolitana, y Victoria del lado entrerriano.
En una escala regional y continental, el puente se constituye en una pieza clave de integración,
cerrando decisivamente una brecha fundamental de uno de los corredores bioceánicos más
importantes del Mercosur.
Sin embargo, un aspecto crítico es la falta de inclusión de traza ferroviaria en su construcción
limitando y condicionando la utilización integral de todos los medios de transporte con la
consecuencia que ello implica. En la convicción de que el aumento de las cargas será significativo,
es de destacar que no se cuenta –por el momento- con caminos ni ferrocarriles adecuados para
afrontar las actuales y potenciales necesidades.
La conexión vial entre las provincias de Santa Fe y Entre Ríos, sobre el Río Paraná, cubre 59,5 km,
de los cuales un 20 % (unos 12km.) se deja libre para el paso de las aguas, lo que en ingeniería se
denomina zona de transparencia hidráulica. El complejo puente principal arrancará en la rotonda de
Circunvalación y la ruta Nº 11, donde comenzará un viaducto de acceso a la barranca del río.
DESCRIPCION TECNICA
Longitud total del proyecto : 59,5 km.
Puentes: 12,4 km.
Terraplenes:
47,1 km.
Longitud de puentes:
Puente principal:
608 m.
Viaducto lado Rosario:
1149 m.
Viaducto lado Victoria:
2442 m.
Puentes en las islas:
8170 m.
Acceso a islas y retornos: se construirán obras específicas como mínimo en cinco lugares que
permitirán maniobras de salida, ingreso y cruce de calzada en coincidencia con la aproximación a
los siguientes cursos de agua: Riacho Carbón Grande (margen derecha), Riacho Paranacito (lado
Victoria-margen derecha), Arroyo Barrancoso (margen derecha), Arroyo San Lorenzo (margen
derecha), y Riacho Paranacito (lado Rosario-margen derecha).
El puente principal tendrá tres carriles. En los terraplenes la conexión tendrá una dimensión
114
standard de 2 carriles de 3,65 cada uno.
El proyecto tiene tres grandes frentes de trabajo. Uno comienza en Victoria, el segundo es el del
brazo principal del Paraná con sus viaductos de acceso, y el tercero son los puentes de las islas,
que se construirán desde la isla más cercana a Rosario hacia Victoria. Los frentes serán casi
contemporáneos.
Durante la construcción se prevé una demanda media de mano de obra directa de alrededor de
1200 personas durante aproximadamente cuatro años de obra (período 1998/ 2002).
El sistema de peaje se ha fijado en $7,50 más IVA para los autos. A partir de ese valor se
incrementará proporcionalmente de acuerdo a la carga del vehículo hasta 37,5 más IVA.
Habrá una franquicia: los viajes en automóvil en cualquier dirección, que vuelvan el mismo día antes
de las 24 horas no pagarán el retorno. Esto beneficiará a los rosarinos que visiten las islas y a los
victorienses que se crucen a Rosario.
ESTADO DE SITUACION
Las obras del puente se encuentran en inicio de ejecución.
• Conformar uno de los corredores bioceánicos más importantes del Mercosur, alternativa de
tránsito al túnel Hernandarias y al complejo Zárate Brazo Largo, para el transporte de
mercaderías entre los centros brasileños de producción y las terminales portuarias de Chile.
• Fortalecer a Rosario como metrópolis regional portuaria de ultramar a partir de su posición como polo
agroalimentario de primera magnitud y principal centro de interconexión con los mercados internacionales.
• Favorecer la creación y consolidación de ejes de articulación regional a través de corredores de

desarrollo interno y facilitar la integración con áreas localizadas más allá de las fronteras de
nuestro país.
• Sociedad concesionaria:
Puentes del Litoral Saef, integrada por:
Impreglio Spa
Igly SA
Techint Compañía Técnica
Internacional Saci
Hochtief AG
Benito Roggio e Hijos SA
• Concedente: Estado Nacional
• Autoridad de aplicación: Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
• Gobiernos de las Provincias de Santa Fe y Entre Ríos.
• Bolsa de Comercio de Rosario
• Organizaciones empresarias
115
ACTIVIDADES
• Toma de posesión de la traza por parte de la empresa concesionaria.

• Inicio de las obras.
• Seguimiento -por parte de las provincias y los municipios involucrados- del proceso de la obra y
del cumplimiento de los pliegos licitatorios.
PLAZOS
El plazo convenido para la ejecución de la obra es de cuatro años.
Costo de la obra:
$ 350.202.193
Subsidio estatal: Total $ 207.100.000
Estado Nacional: $ 187.100.000 (53,43%)
Pcia. de Santa Fe: $ 10.000.000 (02,85%)
Pcia. de Entre Ríos: $ 10.000.000 (02,85%)
Aporte Empresario: $ 143.102.193 (40,87%)
A estos valores deben agregarse los siguientes ítems en el flujo de fondos de la concesionaria:
1- Tratamiento especial del IVA e impuesto a las ganancias.
2- Eximición de impuestos devengados en la provincia de Santa Fe, durante los primeros 13 años
de la concesión.
3- Eximición de impuestos devengados en la provincia de Entre Ríos, durante los primeros 13 años
de la concesión.
4- Eximición de las tasas municipales en la ciudad de Rosario.
5- Eximición de las tasas municipales en la ciudad de Victoria.
• Finalización de las obras del puente en tiempo y forma estipulados.

• Impactos urbanos positivos en las dos ciudades conectadas.
• Una vez concluida la obra, alcance de las metas previstas en cuanto a tránsito: Al inicio de la
concesión, con un promedio-diario-anual de 3000 vehículos /día, con unos 1200 camiones. Al
final de la concesión se estiman 8300 vehículos/día, con unos 3200 camiones.
• Aumento significativo en las actividades recreativas/turísticas/culturales al concretarse la conexión con territorios
actualmente no vinculados directamente.
116
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA II
PROYECTO
Autopista Rosario-Córdoba
DESCRIPCION
La construcción de la autopista Rosario-Córdoba se propone optimizar la actual conexión vial entre
las dos más grandes ciudades del interior argentino, Rosario y Córdoba, y convertirse en eje
articulador de la Región Centro recientemente constituida entre las provincias de Santa Fe y
Córdoba.
La obra se encuentra licitada y organizada en tres tramos diferenciados:
• El tramo de autopista Rosario-Armstrong, en plena ejecución a cargo de la empresa
Covicentro SA en el sub-tramo Rosario-Roldán, de 17,65 km. El sub-tramo Roldán-Carcarañá,
de 24 km. de extensión, se iniciará próximamente; en tanto, el sub-tramo Carcarañá-Armstrong
de 38 km. de longitud, se encuentra en la etapa de proyecto.
• El tramo Armstrong-Pilar, con dos sub-tramos: Armstrong-Villa María de 156 km, y Villa
María-Pilar, de 110 km., se encuentra en estudio y en discusión técnica y presupuestaria, con
algunas indefiniciones todavía.
• El tramo Pilar-Córdoba, de aproximadamente 45 km. está siendo ejecutado por Vialidad
Nacional y hay sectores ya concluidos.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
• Unir vialmente en forma segura y rápida las dos ciudades más importantes del interior del país.
• Consolidar un eje de integración regional de gran significación nacional y conectarlo
alternativamente con el corredor bioceánico a través de Rosario.
• Reducir los graves problemas de transporte y diminuir el alto índice de accidentes diarios que se
presentaba sobre la ruta Nacional Nº 9.
• Empresa Covicentro S.A. conformada por Caminos Rurales (Grupo Roggio), Aragón S.A.,
Supermercado S.A. y Dragados y Obras Portuarias S.A.
• Estados provinciales (Santa Fe y Córdoba).
• Estado Nacional (Secretaría de Obras Públicas de la Nación).
• Organizaciones empresariales
ACTIVIDADES
117
• Gestiones del gobierno provincial, de los legisladores nacionales y provinciales y de las
autoridades locales y de la región ante el Gobierno Nacional y el Congreso de la Nación para
asegurar el financiamiento de la obra en cada una de sus etapas.
• Articulación de acciones entre las Municipalidades de Rosario y Córdoba y las respectivas
organizaciones intermedias representativas de la producción y de la sociedad civil para
consolidar el proceso de integración y complementación entre ambas ciudades. Realización de
las gestiones necesarias para asegurar la terminación de la autopista.
PLAZOS
Según los tramos.
• Tramo Rosario-Armstrong: financiamiento a cargo del concesionario.
• Gobierno Nacional.
• De los recursos de la privatización del Banco Hipotecario deben concurrir a las obras de la
autopista a Córdoba, 20 millones de dólares.
• Para la autopista se han comprometido para el presupuesto 1998, 36 millones de pesos.
• Finalización de la traza completa de la Autopista
• Disminución del índice de accidentes de la RN Nº 9.
• Aumento de la fluidez del tránsito.
118
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA II
PROYECTO
Autovía Rosario-Venado Tuerto
DESCRIPCION
La autovía (o también multitrocha) es una infraestructura vial de cierta semejanza con la autopista, aunque sus
dimensiones puedan ser más ajustadas. La principal diferencia radica en que la autovía no cuenta, como la autopista,
con cruces, intersecciones y conexiones a distinto nivel. En ésa condición se ajusta a la idea de una ruta convencional
optimizada.
La aplicación de este tipo de conexión vial para unir las ciudades de Rosario y Venado Tuerto optimizaría la integración
de una importante región estrechamente ligada en sus actividades a la ciudad de Rosario. Este tramo de lo que
podríamos denominar “la región metropolitana” de Rosario, presenta las tierras agropecuarias de mayor valor
“agronómico” de todo el país e incluye en su recorrido dos importantes centros urbanos intermedios (Casilda y Firmat).
Ambas características justifican plenamente este proyecto.
Actualmente el tramo Rosario-Venado Tuerto es recorrido por la Ruta Nacional 33 (RN33), traza que presenta
dificultades para su ensanche sumado al conflicto derivado de los cruces de poblaciones.
Por otra parte, la coincidencia de este tramo de la RN33 con el recorrido del “Corredor Bioceánico” aumenta la
importancia de esta iniciativa.
ESTADO DE SITUACION
En estudio.
• Contar con una autovía que una el tramo Rosario Venado Tuerto, incentivando los flujos de comunicación en una
línea de conexión regional e interurbana.
• Otorgar niveles más adecuados de seguridad y eficiencia en la circulación de este tramo, en relación con los
actuales.
• Municipios interesados
• Gobierno Nacional
• Actual concesionario de la Ruta Nacional 33 (RN33)
• Organizaciones empresarias
ACTIVIDADES
• Constitución de un compromiso intermunicipal.
• Desarrollo de un estudio integral de factibilidad económico-financiero de la obra.
• Inicio de las obras.
PLAZOS
4 años para la realización de estudios y elaboración del proyecto ejecutivo.
119
• Concesión de Obra
• Programas de financiamiento internacional.
• Constitución de un compromiso intermunicipal.
• Concreción del proyecto ejecutivo y obtención del financiamiento que asegure la obra.
120
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA III
“Hidrovía Paraguay-Paraná”
PROYECTO
Dragado y balizamiento del Tramo Santa Fe-Rosario, Rosario- Capital Federal.
DESCRIPCION
La Hidrovía Paraguay-Paraná no constituye un canal artificial, sino una realidad natural y constituye una vía navegable
de las de mayor longitud del planeta 3442 km. desde Cáceres (Brasil) a Nueva Palmira (Uruguay). Comprende un área
de incidencia directa del orden de 720.000 km2 e indirecta de 3.000.000 km2 y una población de 40 millones de
habitantes.
La Hidrovía Paraguay-Paraná constituyó el primer paso para el logro de la integración física del MERCOSUR.
La revitalización del transporte fluvial y ferroviario se origina en la circunstancia que el flete se constituye en un formador
de precios. Por una elemental razón económica –costos menores y mejor balance energético-, debe privilegiarse el
transporte hidroviario (fluvial, marítimo), respecto al ferroviario, y este último respecto al rodoviario, y también con igual
prelación, por razones ambientales.
Resulta entonces el modo fluvial, el más representativo de las nuevas oportunidades y desafíos de la integración física
de los países signatarios del “Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra”, y constituye el punto de inflexión para iniciar una
etapa de multimodalismo en el transporte entre los siete países del Cono Sur.
Este tramo SANTA FE (km. 590)- NUEVA PALMIRA (km. 140) - CAPITAL FEDERAL (km. 0) tiene una extensión de 590
kms. En la totalidad del tramo existe calado natural suficiente para la navegación de convoyes de barcazas de empuje.
Los trabajos de dragado y balizamiento han sido concesionados y es posible que accedan buques ultramarinos ya que
se cuenta con las condiciones naturales y de infraestructura necesarias.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
El emprendimiento de la Hidrovía Paraguay-Paraná comprende los siguientes objetivos, en este tramo:
• Poseer un canal navegable a 36 pies de calado por 100 metros de ancho.
• Permitir la navegabilidad durante todo el año, las 24 horas.
• Reactivar económicamente las subregiones de la Cuenca.
• Incrementar el comercio intra y extra-regional.
• Coordinar las macroeconomías nacionales a partir de las microeconomías regionales.
• Concretar nuevos ejes comerciales y polos productivos para lograr una ventaja competitiva frente a las naciones
industrializadas.
• Integrar físicamente a la América del Sur a través de la integración espacial de sus cuencas fluviales y la sectorial
de los transportes, alentando la producción de materias primas y de bienes industriales.
• Gobiernos de los países miembros de la cuenca del Plata.
• Gobiernos provinciales.
• Municipalidades del tramo.
• Autoridades portuarias.
• Entidades empresariales.
• Empresas vinculadas a la actividad.
• Comité Intergubernamental de la Hidrovía.
• Comité federal de la Hidrovía.
• Comisión permanente de transporte de la Cuenca del Plata.
121
ACTIVIDADES
Tramo Santa Fe –Rosario, Rosario- Capital Federal
OBRAS INMEDIATAS:
• Dragar a 36 pies desde Pto. San Martín a Capital Federal.
• Dragar a 28 pies desde Santa Fe a Pto. San Martín.
• Señalamiento de toda la vía, con instrumentos tradicionales y de posicionamiento satelital.
• Finalizadas las tareas de acondicionamiento del Canal Martín García a 32 pies de calado, circunstancia prevista
para 1998 deberá adecuarse la traza del Paraná Bravo- Guazú, dando cumplimiento a la nota reversal de los
Gobiernos de Argentina y de Uruguay y sobre el particular. Este hecho posibilitará contar con dos vías alternativas
de navegación hasta el km 277 (altura San Pedro).
OBRAS MEDIATAS:
• Dragar a 40 pies desde Pto. San Martín a Capital Federal, en tanto las cargas lo justifiquen.
• Dragar a 32 pies desde Santa Fe a Pto. San Martín, en tanto las cargas lo justifiquen.
PLAZOS
1 año para las obras inmediatas.
3/5 años para las obras mediatas.
Gobierno Nacional.
• Realización de las actividades previstas en los plazos estipulados.
• Incremento del volumen de cargas transportado por vía fluvial.
122
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA III
“Hidrovía Paraguay-Paraná”
PROYECTO
Dragado y balizamiento del tramo Corumbá-Santa Fe.
DESCRIPCION
Los tramos principales en esta parte de la Hidrovía Paraguay-Paraná: (de norte a sur) son:
• PUERTO CÁCERES (km 3442)–PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km 2770). Extensión 672 km.
Se atraviesa el “Pantanal”, reserva ecológica de la humanidad que regula el caudal de las aguas funcionando como una
esponja. El lecho del río en este tramo es sinuoso y angosto con muy poco calado natural (6 pies) y curvas donde se
acumulan los camalotes.
• PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km. 2770)–RÍO APA (km 2167). Extensión 603 km.
El régimen hidráulico es regular; se producen bajantes entre noviembre y enero; época en la que el calado se reduce a 8
pies; a la altura del km. 2630 el Puente Mariscal Dutra restringe la navegación; en los kms. 2337 y 2424 aparecen las
curvas críticas Batatinha y Rápida; y por el Canal Tamengo (10 km) Bolivia accede a la hidrovía.
• RÍO APA (km 2167)-ASUNCIÓN (km. 1630). Extensión 537 km.
Este tramo configura el cuello de botella de la hidrovía; en bajante el calado se reduce a 6 ó 7 pies; en los kms. 1645,
1940 y 2048 aparecen afloramientos rocosos (Remansos Castillo, Concepción y Arrecifes); este tramo presenta 22 pasos
críticos que requieren limpieza de lecho. Termina de ser señalizado.
• ASUNCIÓN (km. 1630)-SANTA FE (km. 590). Extensión 1.040 km.
En su mayor tramo es navegable todo el año contando con 10 pies de calado; posee varios pasos críticos entre Há-Pirú
(km. 1583) y Asunción: en la desembocadura del Bermejo (km. 1322) y en los kms. 1216, 1143, 1133, 1068, 968, 915,
890 y 785. La limpieza del lecho permitiría lograr 12 pies de calado.
Incluso existe la posibilidad futura de una mayor circulación de cargas enlazando la cuenca del Plata con la del
Amazonas a través de la unión de Cáceres con el Río Guaporé, posibilitando 20.000 kms de vías navegables
barcaceras.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Incrementar la navegación de trenes de barcazas.
• Poseer un canal navegable a 10 pies de calado efectivo de navegación.
• Permitir la navegabilidad durante todo el año, las 24 horas.
• Reactivar económicamente las subregiones de la Cuenca.
• Incrementar el comercio intra y extra-regional.
• Coordinar las macroeconomías nacionales a partir de las microeconomías regionales.
• Concretar nuevos ejes comerciales y polos productivos para lograr una ventaja competitiva frente a las naciones
industrializadas.
• Integrar físicamente a la América del Sur a través de la integración espacial de sus cuencas fluviales y la sectorial
de los transportes, alentando la producción de materias primas y de bienes industriales.
• Gobiernos de los países involucrados.
• Gobiernos provinciales.
• Municipalidades del tramo.
• Autoridades portuarias.
123
• Empresas vinculadas a la actividad.
• Comité Intergubernamental de la Hidrovía.
• Comité federal de la Hidrovía.
ACTIVIDADES
Tramos PUERTO CÁCERES (km. 3442)–PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km 2770). Extensión 672 km.
OBRASINMEDIATAS:
Limpiar los camalotes del tramo.
Colocar aproximadamente 200 boyas fotovoltaicas.
Organizar el mantenimiento de la señalización
OBRAS MEDIATAS:
Colocar aproximadamente 200 boyas al año.
OBRAS DE MEDIANO PLAZO:
Estudiar obras que mejoren la navegabilidad, sin afectar el medio ambiente.
Tramo PUERTO AGUIRRE/CORUMBÁ (km. 2770) – RÍO APA (km 2167). Extensión 603 km.
OBRAS INMEDIATAS:
Limpiar el lecho del Canal Tamengo (terminado).
Señalizar las curvas de los kms. 2337 y 2424; el Puente Dutra y 4 pasos críticos.
Limpiar el lecho de los pasos anteriores a 10 pies todo el año.
Organizar el mantenimiento de la señalización.
OBRAS MEDIATAS:
Colocar aproximadamente 200 boyas por año.
Tramo RÍO APA (km 2167)-ASUNCIÓN (km 1630). Extensión 537 km.
OBRAS INMEDIATAS:
Realizar los estudios de ingeniería complementarios para iniciar los derrocamientos (aproximadamente 50.000 m3).
Limpiar el lecho asegurando 10 pies de calado todo el año en los 22 pasos críticos.
OBRAS MEDIATAS:
Tramo ASUNCIÓN (km 1630)- SANTA FE (km 590). Extensión 1.040 km.
OBRAS INMEDIATAS:
Colocar aproximadamente 200 boyas fotovoltaicas.
Limpiar el lecho en los pasos críticos señalados.
OBRAS MEDIATAS:
Concesionar el mantenimiento del dragado del lecho.
PLAZOS
1 año para las obras inmediatas.
3/5 años para las obras mediatas.
• Gobiernos nacionales de los países involucrados.
• Realización de las actividades previstas en los plazos estipulados.
• Incremento del volumen de carga transportado por vía fluvial.
124
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA IV
“Reactivación del Aeropuerto Internacional de Rosario”
PROYECTO
Administración y concesionamiento de la Operatoria aeroportuaria.
DESCRIPCION
El Aeropuerto de Rosario se inicia como aeroclub en el año 1957. En 1970, se inicia la nueva
aeroestación y torre de control y en 1978, se produce la instalación de un equipo para aterrizaje por
instrumentos (ILS) y se amplía la pista a 3000 metros.
En el año 1981 adquiere la categoría de Aeropuerto Internacional y en 1984, el Estado Nacional
transfiere la totalidad de las instalaciones al Estado Provincial –las había recibido de éste en el año
1979- a los efectos de su administración, reservándose a la Fuerza Aérea Argentina los servicios de
protección de vuelos y policía aeronáutica.
En el año 1991 se promulga la ley provincial Nº 10.906 con las modificaciones producidas por el
Decreto Nº 2327 que establece para el Aeropuerto la figura de persona pública estatal, con
autarquía, aunque hasta la fecha sigue funcionando como una dependencia del Ministerio de Obras,
Servicios Públicos y Vivienda de la Provincia con un delegado normalizador a cargo.
El proceso de privatización del Sistema Nacional de Aeropuertos no incluyó al de Rosario por
tratarse de un aeropuerto provincial. Esto, si se aprovecha convenientemente puede constituir una
ventaja relativa, en la medida que se defina un nuevo sistema de organización y explotación que
permita la transformación del mismo y que contemple la participación de los municipios y
organizaciones de la producción de la región metropolitana.
Tomando en cuenta la experiencia internacional de administración y operación de los aeropuertos,
las perspectivas futuras de la economía regional y la experiencia exitosa del ENAPRO en el Puerto
de Rosario; el sistema más aconsejable sería precisamente el conformar un ente de administración
y gestión del Aeropuerto Internacional Rosario con la participación del Estado Provincial, la
Municipalidad y los distintos actores económicos y sociales relacionados con las operaciones del
aeropuerto e interesados en su futuro.
Esta experiencia de elevado nivel participativo, permitiría decidir con una perspectiva local y regional
el futuro del Aeropuerto, su posible concesión y el desarrollo de una gestión eficiente que permita
alcanzar la necesaria complementariedad e interrelación en las políticas y acciones públicas y
privadas sobre el mismo.
También es factible, en tanto no se modifique la Ley Nº 10.906 , la implementación de la misma en
forma plena, con la integración del directorio que ella establece para encarar las transformaciones
que requiere el Aeropuerto.
En cualquier caso, este proyecto plantea la necesidad de que los actores locales- Municipios de la
región y organizaciones del sector privado- participen activamente en el proceso de definición del
futuro del Aeropuerto, como así también durante la etapa de concesionamiento de la operatoria.
Como paso previo e insoslayable, cualquiera sea el modelo de administración que se adopte,
resulta indispensable la formulación de un Plan Maestro del Aeropuerto, el que deberá ser realizado
por una consultora nacional e internacional de reconocidos antecedentes en proyectos
aeroportuarios para establecer con claridad el perfil que se pretende obtener en el mediano y largo
125
plazo en relación con las posibilidades pero también con las necesidades de las empresas y
productores de la región.
La elaboración de los pliegos de concesión se realizará entonces, sobre la base de este Plan
Maestro de acuerdo a estudios preliminares existentes, se estima que desarrollando un nuevo plan
de negocios y una agresiva estrategia comercial para generar nuevos negocios de cargas locales e
internacionales, en el marco de las excelentes perspectivas futuras que presenta la economía
regional, el Aeropuerto de Rosario podría tener una rentabilidad razonable teniendo en cuenta, el
riesgo del emprendimiento.
ESTADO DE SITUACION
En estudio.
• Lograr la efectiva participación de Rosario en el proceso de licitación y en el organismo de

regulación.
• Convertir al Aeropuerto Internacional Rosario en centro vertebrador de las conexiones aéreas –
tanto de pasajeros como de cargas- regionales e intercontinentales aumentando la frecuencia
de vuelos a los centros poblacionales más importantes del Mercosur.
• Constituirse en un centro de operaciones alternativo al Aeropuerto Internacional Ezeiza en
Cargas y Pasajeros, propendiendo al logro de un reequilibrio territorial.
• Constituirse en un elemento clave de la red de infraestructura regional con ofertas de trasbordo
de pasajeros y mercaderías de naturaleza inter-multimodal (mediano y largo plazo).
• Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
• Municipalidad de Rosario.
• Municipalidad de Funes.
• Municipalidades y Comunas de la Región Metropolitana.
• Bolsa de Comercio de Rosario.
• Organizaciones empresarias de la ciudad.
• Empresas privadas vinculadas al negocio aéreo.
ACTIVIDADES
• Gestión ante el Gobierno Provincial y la Legislatura para definir el futuro Sistema de
Administración y Operación del AIR y su personería jurídica. Este sistema deberá garantizar la
participación de representantes de las administraciones locales y de las organizaciones
productivas de la región.
• Definición de un Plan Maestro que fije las metas a alcanzar en cuanto a Inversiones y Servicios,
en función de los requerimientos y expectativas de la región.
• Concesión del Aeropuerto a través de una licitación pública nacional e internacional que
seleccione un operador privado de reconocida experiencia y solvencia técnico-económica.
PLAZOS
126
Un año para el concesionamiento.
• Concesionario.
• Definición del futuro sistema de administración y operación

• Definición del Plan maestro en el plazo previsto.
• Definición de las inversiones necesarias en depósitos fiscales, instalaciones y equipamiento
para cargas.
• Incremento del tráfico de Pasajeros.
• Incremento del tráfico de cargas de cabotaje e internacionales.
• Movimientos de aeronaves y vuelos comerciales.
• Monto de inversiones realizadas en depósitos fiscales, instalaciones y equipamiento para
cargas.
127
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA V
PROYECTO
“Mejoramiento del sistema vial ferroviario y de accesos al Gran Rosario”
PROYECTO
Gestión del sistema vial metropolitano y de accesos a la ciudad
DESCRIPCION
El proyecto comprende una serie de obras vinculadas al sistema de accesos a la ciudad de Rosario.
La Dirección Nacional de Vialidad se encuentra en proceso de llamado a licitación para la reparación
de los accesos a Rosario, incluida la Circunvalación. Además de la Circunvalación, se repararán la
rutas nacionales números 11, 33, 34 y 9 Oeste y Sur, más la AO12, que suman en total 125
kilómetros. Bacheo de calzada y accesos, refuerzo de concreto asfáltico, reposición de barandas,
reparación de banquinas, calzada, intercambiadores y losas de hormigón, reconstrucción de carpeta
de desgaste y puentes, protección de conos y taludes, fresado, perfilado de banquinas, son algunas
obras que deberán encararse, dependiendo de cada tramo.
Las rutas se dividirán en dos mallas (zonas a licitar): la primera comprende a la Circunvalación y a la
ruta 11; la segunda, abarca el tramo de la AO12 que no está a cargo de servicios viales, la 33, la
34, la 9 Sur y la 9 Oeste.
Las concesiones se harán hasta el año 2003. En ese mismo año terminan los contratos de
mantenimiento de rutas generales y la red podrá entrar en un sistema mayor.
El proyecto no prevé ninguna ampliación a nivel de infraestructura sino la puesta a punto de la red,
sobre todo si se tienen en cuenta las obras complementarias que se realizan en la Avenida de
Circunvalación.
Las obras para la reparación y mantenimiento de los accesos viales apuntan a convertir a la Avda. de Circunvalación en
una autopista. Mientras el Gobierno de la Provincia ha encarado la construcción de los puentes sobre las Avdas. San
Martín, 27 de Febrero y Juan José Paso, la Municipalidad se encuentra gestionando la construcción del puente en la
Avda. Jorge Newbery. La remodelación de esa vía se completará con iniciativas de la Provincia de la Municipalidad.
La optimización y maximización requiere que el Estado Nacional, Provincial y Municipal articulen estrategias comunes
que permitan gestionar coordinadamente todo el sistema vial.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
 Mejorar el sistema vial metropolitano y de accesos a la ciudad.
 Lograr mayor fluidez en los accesos a la ciudad.
 Reducir el número de accidentes de tránsito.
• Municipalidades y Comunas del Área Metropolitana.
128
ACTIVIDADES
• Seguimiento de la ejecución de las obras.
PLAZOS
Cuatro años.
• La inversión, financiada por un préstamo del Banco Mundial se hará durante 5 años. En los
primeros doce meses debe realizarse la reparación y en los restantes el mantenimiento. Este
mismo banco ya ha librado los fondos para el préstamo por 19 millones de dólares.
• Mayor fluidez en la movilidad de ingreso y egreso a la ciudad.
• Disminución del número de accidentes de tránsito en los cruces conflictivos.
129
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA V
“Mejoramiento del sistema vial ferroviario y de accesos al Gran Rosario”
PROYECTO
“Reconversión del sistema ferroviario regional de cargas”
DESCRIPCION
Se plantea una reformulación de la infraestructura ferroviaria del Area Metropolitana de Rosario,
que apunta a potenciar la capacidad del sistema para afrontar una demanda creciente del tráfico de
cargas y solucionar necesidades urbanísticas de la región.
Para ello, se priorizan las operaciones del sistema de cargas dejando para una segunda etapa las
reestructuraciones vinculadas con el sistema de pasajeros.
El anteproyecto propone:
 Una circunvalación ferroviaria de 70 km. de longitud de doble trocha a la altura de la ruta AO12,
desde Pueblo Esther hasta San Lorenzo, que vincule la totalidad de los ramales concurrentes
de trocha ancha y angosta. Se requieren 150 km de vías para el Circunvalar, 30 km. de vías de
empalmes, 10 km. de vías de playa de San Lorenzo y 14 cruces ferroviarios a distinto nivel.
 Tres centros de trasbordo tren-camión: uno en Villa Diego, otro en San Lorenzo y el otro a
localizar entre Zavalla y Ricardone
 Desmantelamiento de la mayoría de las trazas y edificaciones comprometidas con las áreas
urbanas, excepto la del ingreso sur al puerto de Rosario y, eventualmente, las vías que llegan a
la Estación Rosario Oeste desde Buenos Aires y Córdoba, pero, en este caso sólo para uso en
el transporte de pasajeros.
Se desafectan aproximadamente 800 has. que darán lugar a una gran operación inmobiliaria.
En el Municipio de Rosario: 319 has. urbanas, 120 has. suburbanas y 43 has. rurales; en el Area
Metropolitana: 56 has. urbanas, 11 has. suburbanas y 248 has. rurales.
ESTADO DE SITUACION
En proyecto.
• Potenciar la capacidad del sistema ferroviario para afrontar una demanda creciente del tráfico
de cargas.
• Ofrecer ventajas a la región en materia urbanística, desafectando tierras para operaciones
inmobiliarias.
• E.NA.BIE.F.: Ente Nacional Administrador de Bienes Ferroviarios.
• Municipios y Comunas del Area Metropolitana de Rosario.
• Empresas concesionarias de ferrocarriles: Nuevo Central Argentino S.A., Ferroexpreso
Pampeano S.A. y Buenos Aires al Pacífico.
• Empresa Ferrocarril Belgrano Cargas S.A.
130
ACTIVIDADES
• Convocatoria a Municipios, Comunas, empresarios y usuarios.
• Confrontación del proyecto con otros proyectos alternativos existentes.
• Desarrollo de un anteproyecto consensuado.
• Desarrollo del proyecto.
• Convenio para la realización de un estudio de factibilidad técnica y económica de las obras.
PLAZOS
A determinar.
Costo directo de construcción del orden de los U$S 110.000.000
• Organismos de Crédito Internacional.
• Alcance de la Reconversión del Sistema ferroviario regional de acuerdo a plazos y
características determinados en el Proyecto.
131
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VI
PROYECTO
Centro de Empresas y Oficina de Negocios
DESCRIPCION
Gran parte de las PyMes locales se encuentran en una situación de debilidad estructural para
afrontar el proceso de apertura externa e integración regional. Para lograr su crecimiento y
expansión, es necesario la complementación de estrategias de agentes públicos y privados,
tendientes a consolidar el mercado interno y penetrar en los mercados internacionales. Teniendo en
cuenta las características de este tipo de empresas, existen ciertos factores fundamentales: el
asesoramiento gerencial, la información, la transferencia tecnológica. Estos son muy difíciles de
disponer aisladamente, al mismo tiempo que imprescindibles para su desarrollo. Es por ello que este
proyecto tiende a la socialización de estos factores mediante la colaboración de distintos actores
productivos.
Si bien existen organizaciones intermedias ligadas al quehacer de las PyMEs, que brindan algunos
de los servicios señalados, estos intentos están desconectados. Además se ha detectado un muy
bajo nivel de relaciones entre este tipo de empresas y los centros académicos y tecnológicos.
También es muy baja la participación de las mismas en Cámaras Empresariales.
Es por ello que el Centro de Empresas se presenta como un instrumento de desarrollo local de
apoyo a iniciativas empresariales, aportando infraestructura, información, asistencia técnica y
servicios generales para uso común. Contribuirá a crear un ambiente que permita a las PyMes
locales desarrollarse, innovarse, adecuarse a las condiciones imperantes y a su vez mantener las
fuentes de trabajo.
A su vez, deberá estar vinculado con el Plan Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico, como
destinatario de las actuaciones comprendidas en sus proyectos. Podrá operar también como entidad
coordinadora de nuevas iniciativas empresariales, como es el caso de las Incubadoras de
Empresas. Deberá convertirse en un instrumento concreto de la Agencia Regional de Desarrollo,
cuando esta se encuentre plenamente constituida.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Mejorar la competitividad de firmas locales para poder enfrentar la creciente oferta de bienes
externos.
• Fomentar la creación y expansión de nuevas PyMes.
• Atraer inversiones para dinamizar el sector industrial y de servicios.
• Universidades.
132
• Centros de investigación y desarrollo tecnológico.
ACTIVIDADES
• Conformación del Centro, con su estructura de funcionamiento y su dinámica específica.
• Inicio de las actividades del Centro. Entre ellas se prevén:
 Infraestructura, equipamiento y servicios comunes.
 Asistencia técnica.
 Formación y capacitación empresarial.
 Transferencia de tecnología.
 Promoción.
PLAZOS
1 año
Municipalidad de Rosario
Entidades empresariales
Universidades públicas y privadas
Financiamiento externo.
• Inicio de las actividades del Centro en el plazo establecido.
• Número de empresas asistidas
• Cursos de capacitación brindados
• Actividades organizadas
133
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VI
PROYECTO
Rosario Exporta
DESCRIPCION
En la actualidad, las PyMEs rosarinas enfrentan serias dificultades para insertarse en los mercados
externos: problemas financieros, problemas de transporte, operatoria de comercio exterior,
desconocimiento de los mercados, entre otros.
En un contexto nacional en el cual las exportaciones crecen, a las firmas locales les cuesta
mantenerse en el mercado externo. Poco más del 5% de las firmas manufactureras locales
exportan y menos de la mitad de ellas lo hace con continuidad.
Para enfrentar esta difícil situación, este proyecto se propone facilitar la inserción de las empresas
de Rosario y su área metropolitana en los mercados mundiales, incrementando la eficiencia,
productividad y competitividad de nuestras PyMEs, a través de la capacitación, la información y el
apoyo de técnicas modernas de gerenciamiento.
El proyecto Rosario Exporta tendrá que ser corolario de una iniciativa conjunta de los sectores
públicos y privado, mediante la participación de todas las instituciones vinculadas con el sector
externo de la economía.
ESTADO DE SITUACION
Ver cada subproyecto.
• Impulsar la presencia activa de empresas rosarinas en los mercados mundiales, especialmente
en los países del Mercosur
• Consolidar la concurrencia de las empresas que ya se iniciaron en el comercio exterior y facilitar
la presencia de aquellas que aún no lo han hecho.
SUBPROYECTOS
1. Plan Anual de Misiones y Rondas de Negocios en el exterior
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto a través de la Fundación
Exportar; el Ministerio de la Producción de la Provincia de Santa Fe, el Centro de Negocios
Internacionales que funciona en el ENAPRO y la Secretaría de Producción, Promoción del Empleo y
Comercio Exterior de la Municipalidad ponen a disposición de las empresas los calendarios de las
ferias, exposiciones y encuentros internacionales. Pero esta situación auspiciosa, refleja, a su vez,
una superposición de esfuerzos en la ciudad, con iniciativas diversas y desvinculadas realizadas,
muchas veces, sobre la misma fuente de información.
Con este subproyecto se pretende producir una reorganización administrativa y logística del
comercio exterior en el municipio de Rosario que permita:
• Articular la información dispersa y mantenerla actualizada.
• Diseñar un plan de participación de las PyMes rosarinas en misiones y rondas de negocios.
Estado de situación: en proyecto
134
2. Estímulos tributarios y financieros a la exportación
Con este subproyecto se pretende abaratar los costos e incrementar las exportaciones de las
empresas de la región.
Incluye medidas de promoción de las exportaciones que no tengan costo fiscal para el Municipio,
estén permitidas por la Organización Mundial de Comercio y sean de ágil funcionamiento y control.
El aspecto tributario está regido por leyes y disposiciones nacionales (reintegros, reembolsos,
devolución del IVA, etc), pero el Municipio debe agregar a estos estímulos lo dispuesto en la
ordenanza 6296/96 aún no reglamentada “Programa Municipal de Exportaciones Incrementales”.
Este programa está dirigido a empresas exportadoras de productos industriales que generen
inversiones, aumento de producción y empleo.
El aspecto financiero es de vital importancia para la exportación, sobre todo para las PyMEs. El
Banco Municipal tiene un rol importante en la generación de fuentes de financiamiento para poder
abaratar costos y de esta manera poder acceder a nuevos mercados o a ampliar los ya existentes.
Estado de situación: en proyecto
3. Promoción de consorcios de exportación

Los consorcios de exportación son fundamentales para el crecimiento de las exportaciones con
eficiencia y calidad. A pesar de existir legislación para su establecimiento, Argentina no se
caracteriza por tener gran cantidad de consorcios estructurados. La experiencia internacional
demuestra los éxitos de estas iniciativas: gracias a la agrupación, pequeñas empresas han logrado
penetrar en mercados que de forma individual no hubieran accedido.
El consorcio de exportación permite:
•Penetrar en los mercados mundiales con mayor eficiencia, y menores costos, mejorando precios y
calidad.
•Importar insumos de calidad a precios internacionales, lo que en forma individual las PyMEs no
podrían hacer.
• Banco Municipal de Rosario
• Cámaras de Comercio Exterior de la región
• Cámaras sectoriales de la región
• Fundación Exportar
• Centro de Negocios Internacionales
• Entidades bancarias
• Universidad Nacional de Rosario
ACTIVIDADES
•Diseño de las distintas fases del proyecto.
•Invitaciones a las distintas instituciones con las que se consensuará y se afianzará el proyecto.
•Diseño de folletería y material publicitario
•Inicio de actividades de los subproyectos
135
PLAZOS
Un año.
• Cámaras de Comercio Exterior de la región
• Cámaras sectoriales de la región
• Fundación Exportar
• Centro de Negocios Internacionales
• Entidades bancarias
• UNR
• Cantidad de nuevas PyMEs exportadoras
• Incremento en las exportaciones totales de la región
• Diversidad de productos exportados
• Cantidad de nuevos mercados ganados.
136
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VI
PROYECTO
Sistema Integral de Promoción y Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas
-SIPAMYP-
DESCRIPCION
La mejora económica de la ciudad y el objetivo estratégico de centralidad regional que se persigue
para Rosario obligan al fortalecimiento del empresariado local. Para ello resulta necesario arbitrar y
promover acciones de apoyo a la micro y pequeña empresa, base de la economía local y núcleo de
la generación de empleo.
El SIPAMYP es un programa diseñado a partir de la experiencia nacional e internacional que
propone aunar los esfuerzos de los sectores públicos y privados, depositarios del saber hacer, para
brindarlo a un sector de la actividad productiva de bienes o servicios, de considerable incidencia en
el desarrollo local: las micro y pequeñas empresas. Trata de satisfacer las tres necesidades básicas
de la promoción y consolidación de la micro y pequeña empresa: capacitación, información y
asistencia técnica.
El SIPAMYP tiene como propósito ofrecer:
• Asesoramiento en :
 la preparación del proyecto de desarrollo empresarial o plan de negocios;
 la identificación de la fuente de financiamiento adecuada a las necesidades y posibilidades
de repago del proyecto;
 la constitución de formas asociativas de colaboración empresaria.
• Asistencia técnica para:
 mejorar la gestión empresaria en los procesos productivos;
 la localización de oportunidades de mercado, dentro del país y en el exterior
• Capacitación con el aporte de los conocimientos y destrezas propias de la actividad elegida e
información actualizada sobre la innovación tecnológica en ese rubro.
• Información sobre ferias, exposiciones, misiones comerciales y ruedas de negocios, tanto en la
ciudad como en el país y el exterior, donde pueden ser exhibidos los productos, ganando
nuevos mercados.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución a partir de julio de 1997.
• Contar con una instancia de asesoramiento, asistencia técnica, capacitación e información para
la micro y pequeña empresa rosarina.
• Asociaciones empresarias
• Entidades financieras privadas
137
• Institutos de Estudios Superiores
• Entidades oficiales de asistencia técnica (INTI-INTA)
• Asociación Alemana de Cooperación Técnica Internacional (GTZ)
ACTIVIDADES
• Convocatoria a entidades interesadas en la formación del SIPAMYP
• Acuerdos de colaboración con GTZ
• Constitución del sistema
• Estructuración del itinerario del sistema
• Capacitación de recursos humanos del SIPAMYP
• Desarrollo de las etapas del sistema
PLAZOS
Un año para la puesta en funcionamiento del SIPAMYP. Sin plazo determinado para el desarrollo de
las actividades del sistema
• Entidades financieras privadas
• Asociación Alemana de Cooperación Técnica Internacional (GTZ)
• Inicio de las actividades del SIPAMYP en el tiempo estipulado
• Cantidad de proyectos de micro y pequeñas empresas formulados y ejecutados
• Cantidad de consultas por asistencia técnica
• Cantidad de cursos de capacitación brindados.
138
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VI
PROYECTO
Promoción y regulación de sitios para actividades productivas
DESCRIPCION
Rosario se desarrolla como centro de actividad portuaria y comercial en el origen y posteriormente
como núcleo de transporte, intercambio y producción. Sin embargo, en las últimas décadas y
siguiendo tendencias generales de los procesos de urbanización (poco controlados y planificados),
la ciudad fue expulsando hacia la periferia, y luego hacia la dimensión metropolitana, buena parte de
su actividad, sobre todo, industrial. Paralelamente se consolidaba como centro regional y de
servicios especializados. Como demostración de éste proceso se pueden señalar dos casos
paradigmáticos de desplazamientos de actividades industriales por concentración de servicios; uno
es de las instalaciones de la fábrica metalúrgica GEMA, sustituida por el complejo de cines y otra,
las instalaciones abandonadas de la textil ESTEXA que tendrán como destino final la instalación de
un Hipermercado.
Sin embargo, la ciudad aún presenta dos áreas (lineales) que manifiestan claramente la condición
de “distritos industriales”: a lo largo del tramo sur de la Avda. Ovidio Lagos en la salida a la R.P. 18
a Pergamino y otra, en buena parte del recorrido de la Avda. Pdte. Perón en la dirección oeste y
hacia la conexión con la R.N. 33.
Esta tendencia en el proceso de urbanización tiene el inconveniente de generar un sistema
metropolitano constituido sobre una fuerte contradicción estructural entre espacios altamente
optimizados y zonas periféricas, básicamente articuladas con el área metropolitana, caóticas,
contaminadas y plagadas de insuficiencias infraestructurales y de servicios.
Para corregir algunos efectos negativos de las tendencias en curso, este proyecto propone la
recuperación integral de los distritos industriales ya señalados, así como la promoción y estímulo a
otras localizaciones dentro del tejido urbano, procurando una mayor integración de funciones en
todo el ámbito de la ciudad, especialmente para actividades industriales limpias que no generan
conflictos urbanos, de escala pequeña y mediana.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Promover y regular sitios específicos para la actividad productiva.
• Restablecer una situación más equilibrada y diversificada de actividades en la ciudad y en su
vinculación con el entorno metropolitano.
• Garantizar una adecuada calidad de paisaje urbano y ambiental en éstas localizaciones
específicas, programadas y diseñadas como fragmentos urbanos especializados, con una alta
identidad.
139
ACTIVIDADES
• Elaboración de un estudio particularizado de actuales y posibles sitios para la radicación de
actividades productivas.
• Elaboración de un proyecto de normativa para ser considerado por el Honorable Concejo
Municipal.
• Implementación de actividades propuestas y puesta en vigencia de la nueva reglamentación.
PLAZOS
Un año para elaborar la nueva normativa y un plan de actividades.
• Mejoramiento de la calidad ambiental y paisajístico de las áreas afectadas.
• Existencia de instrumentos de regulación modernos para la localización de actividades
productivas.
• Cantidad de nuevas radicaciones producidas.
140
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VII
PROYECTO
Feria Internacional de Alimento Rosario -FIAR-.
DESCRIPCION
FIAR es una Feria y Centro Internacional de Negocios dirigida a las empresas que producen o
industrializan alimentos o brindan servicios a este sector.
La FIAR se propone:
• Constituir un centro de relevancia internacional para exhibición e intercambio de productos y
servicios de la alimentación.
• Contribuir a materializar la integración regional, a través de la generalización de un espacio para
la realización de negocios.
• Promover el intercambio y difusión de tecnologías entre los nuevos participantes.
• Propiciar nuevos acuerdos de complementación entre empresas, a través de rondas de
negocios a las que asistirán empresarios nacionales y extranjeros que llegarán en misiones
comerciales específicamente invitadas.
• Aportar elementos que permitan reforzar las ventajas competitivas de los productos de los
países del Cono Sur frente a otras regiones económicas.
• Fomentar el intercambio entre instituciones públicas vinculadas a la dinámica socio-económica
de los países de la región.
• Facilitar el flujo de información sobre la evolución y tendencias de los distintos sectores
económicos y sobre la composición y características de la oferta y demanda de los países y
subregiones involucradas.
El área de influencia de FIAR está comprendida por las provincias de Santa Fe, Entre Ríos, Córdoba y el norte de la
provincia de Buenos Aires. Siendo esta región la más fértil del país, tiene naturalmente un perfil agroalimentario
exportador.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
 Dotar a la ciudad de Rosario de una Feria de carácter internacional, que le permita potenciar el
sector alimenticio de la región.
 Fortalecer la inserción del sector alimenticio regional en los canales nacionales e internacionales
de producción y comercialización.
 Consolidar el perfil de la ciudad y la región como centro productor de alimentos.
• Consorcio Ferial Rosario
141
• Empresas y entidades empresariales.
ACTIVIDADES
• Consolidar la presencia de la Feria en los calendarios internacionales de Ferias y Exposiciones.
• Iniciar la organización y difusión de la FIAR 2000.
• Promover a la Feria como un evento bien posicionado en los circuitos nacionales y del
Mercosur.
PLAZOS
Dos años para la realización de FIAR 2000.

Cuatro años para la consolidación de la Feria como evento de jerarquía.
• Aporte inicial del Banco Municipal de Rosario.
• Posteriormente se prevé su autofinanciamiento.
Realización bianual de la Feria en los años 2000 y 2002.
Cantidad de empresas participantes.
142
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VII
PROYECTO
Calidad y seguridad alimentaria
Asegurar la calidad y seguridad de los productos alimenticios frescos o elaborados que se expenden y
consumen en la ciudad es una obligación del Gobierno Municipal. Esta obligación se amplía, en los últimos
años, con la tendencia a la exportación de alimentos frescos o industrializados hacia distintos puntos del
mundo y también, con la comercialización en diversas zonas del país.
Para estimular esta actividad que ubica a Rosario como centro productor y exportador de alimentos es
necesario dotar a la producción local de un sello de calidad reconocido nacional e internacionalmente, que la
ubique a la altura de las exigencias de los mercados externos.
El Instituto del Alimento es la institución municipal que desarrolla una tarea preventiva, a partir de garantizar la inocuidad
y calidad de los alimentos que se consumen.
Ejerce la vigilancia y control bromatológico de los alimentos crudos y elaborados, inspeccionando y
analizando la materia prima, el producto terminado, los procesos de elaboración, transporte,
comercialización, consumo y conservación. Asimismo, desarrolla tareas de educación continua con
los consumidores, y con los manipuladores y elaboradores de alimentos.
Está estructurado en torno a una Dirección que ejerce la gestión coordinando las actividades de los:
• Departamento de Bromatología y Química
• Departamento de Administración y Gestión.
• Departamento Educativo y de Relaciones Institucionales.
Este proyecto apunta a ampliar las funciones del Instituto del Alimento en dos sentidos:
• Coordinando acciones con otros actores institucionales vinculados a la temática
• Adquiriendo las funciones y la habilitación como Organismo Certificador de Calidad.
ESTADO DE SITUACIÓN
El Instituto funciona desde el año 1996 como Organo de Control. La ampliación de sus funciones es una iniciativa a
desarrollar.
• Potenciar la labor del Instituto como órgano de control bromatológico.
• Posicionar al Instituto como órgano de certificación de calidad en la región.
• Lograr el reconocimiento internacional de la certificación de calidad otorgada por el Instituto.
• Organizaciones No Gubernamentales.
• Instituciones educativas terciarias y universitarias que expiden títulos con incumbencias en Bromatología.
• Organismos Nacionales vinculados a la problemática del alimento.
• Instituciones privadas vinculadas a la actividad.
• Laboratorio de análisis de la Cámara Arbitral de Cereales de la Bolsa de Comercio de Rosario.
143
ACTIVIDADES
• Desarrollo de las tareas propias del control alimentario.
• Inscripción de productos y establecimientos.
• Habilitación de locales.
• Inspección y aplicación de sanciones.
• Análisis de alimentos.
• Campañas educativas
• Asesoramientos
• Realización de gestiones para habilitar al Instituto como órgano de certificación de calidad.
• Adaptación de la estructura interna del Instituto para las nuevas funciones.
• Adecuación para apoyar la actividad exportadora.
PLAZOS
Dos años.
• Empresas
• Otros organismos públicos y privados.
• Cantidad de intervenciones d control efectuadas y efectividad de las mismas.
• Cantidad de certificaciones otorgadas.
• Incremento en el reconocimiento nacional e internacional de la calidad de los productos
alimenticios de la región de Rosario.
144
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VII
PROYECTO
Protección y estímulo de la actividad frutihortícola
DESCRIPCION
La región de Rosario produce aproximadamente el 5% del total de la producción frutihortícola

nacional y contribuye con casi el 6% del Producto Bruto Agrícola de la Provincia.
Una gran cantidad de pequeños productores y quinteros desarrollan su actividad en la zona
suroeste de la ciudad y en la zona rural cercana a Rosario, especialmente en los Departamentos
Rosario, Constitución y San Lorenzo.
Esta es una zona con alta diversificación en la producción. Los principales cultivos son papa,
lechuga, tomate, choclo, zapallito y acelga. Aproximadamente la mitad de la producción se
distribuye en el mercado local en forma directa y casi otro tanto a través de consignatarios. Un
pequeño porcentaje se deriva a industrias.
En Rosario, la comercialización de verduras y hortalizas en forma fresca se realiza a través de dos
mercados concentradores: el Mercado de Productores de Rosario y el Mercado de Concentración
Fisherton. Existe también una tendencia incipiente a la producción de congelados, procesados y
enlatados.
El proyecto plantea la elaboración e implementación de acciones de protección y estímulo de la
actividad frutihortícola , tanto en su fase de producción como en las etapas de industrialización y
comercialización.
Las actividades y acciones se diseñarán para:

• Favorecer la asociación y cooperación entre productores mediante la conformación de grupos o
consorcios.
• Diversificar la producción apuntando a los productos de mayor valor y a aquellos que pueden
volcarse a la exportación.
• Mejorar la calidad de la producción para adecuarla a las exigencias del mercado externo.
• Capacitación de los productores en nuevas técnicas de cultivo, mecanismos de comercialización
y exportación, etc.
• Mejoramiento de la infraestructura vial: caminos rurales y rutas provinciales por donde circula la
producción desde las quintas hasta los mercados.
• Proveer información actualizada y permanente a los productores.
• Promover la industrialización y el procesamiento de proporciones crecientes de la producción
frutihortícola.
• Favorecer la integración de ambos Mercados a los efectos de racionalizar el sistema de
comercialización.
145
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Promover y apoyar la producción frutihortícola de la región.

• Incorporar tecnología a los procesos de producción.
• Favorecer la industrialización y el procesado de la producción.
• Orientar la actividad frutihortícola hacia la exportación.
• Municipalidades y Comunas de la región metropolitana
• Productores frutihortícolas.
• Distribuidores o copiadores
• INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria)
• INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial)
• Mercado de Productores de Rosario
• Mercado de Concentración Fisherton
ACTIVIDADES
• Efectuar un relevamiento actualizado de la producción regional.

• Convocar a los Mercados, organismos públicos y productores para consensuar el Plan.
• Formulación del Plan y sus líneas de actuación.
• Promoción de la tendencia exportadora en el rubro.
PLAZOS
Dos años para elaborar el Plan.
PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

• Productores frutihortícolas
• Mercados
• Elaboración del Plan en el plazo establecido.
• Incremento de la producción frutihortícola en la región
• Incremento de los porcentajes de producción que se vuelcan a la industria y al mercado externo.
146
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VIII
PROYECTO
Servicio Integral de Intermediación laboral
DESCRIPCION
Como resultado de la apertura económica nacional -la cual determinó el cierre de un número
considerable de empresas- y en algunos casos, por la incorporación de la innovación tecnológica, la
ciudad ha sufrido al igual que el resto del país un preocupante crecimiento de la desocupación.
Las políticas para combatir el desempleo y sus secuelas sociales se insertan en la conducción de la
economía nacional que es quien cuenta con las competencias y los recursos necesarios para
aplicarlas. Con las limitaciones que resultan de lo expuesto, los municipios se ven enfrentados a la
necesidad de coordinar programas y acciones de empleo para grupos especiales de trabajadores.
Una actividad que pueden realizar los municipios es brindar orientación laboral y acompañamiento
en la búsqueda de empleo. En este sentido la función del Servicio Integral de Intermediación
Laboral es ofrecer intermediación en el mercado laboral, coordinando los requerimientos de empleo
por parte de los trabajadores y los requerimientos de personal por parte de las empresas,
instituciones u organismos.
El Servicio desarrollará actividades y acciones tendientes a:
• Recepción de demandas de empleo
• Información sobre el mercado de trabajo
• Diagnóstico individualizado de la posición de la persona desocupada ante el mercado de trabajo
• Diseño del itinerario personalizado de inserción laboral
• Motivación y orientación para el empleo
• Seguimiento y apoyo continuo para la inserción en el mercado de trabajo
• Recepción de perfiles de ocupación demandados por las empresas
• Establecimiento de mecanismos de contacto entre empresas y desempleados
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Promover la intermediación entre oferta y demanda laboral, favoreciendo el desarrollo local
mediante la implementación de políticas activas de empleo.
• Entidades empresarias
• Empresas
• Sindicatos
ACTIVIDADES
147
• Elaboración del proyecto de implementación del Servicio.
• Conformación del Servicio (concertación entre actores, plan de trabajo).
• Puesta en marcha del Servicio.
• Difusión y posicionamiento del Servicio en el medio.
PLAZOS
Un año.
• Empresas
• Puesta en funcionamiento del servicio en el tiempo y forma establecidos
• Cantidad de empresas que recurren al servicio
• Cantidad de trabajadores ocupados con intervención del servicio
148
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VIII
PROYECTO
Consejo de capacitación y formación profesional de Rosario y su región.
DESCRIPCION
La formación profesional tiene en esta época una importancia fundamental para responder a los
cambios que se vienen produciendo en la economía mundial. Para prevalecer en mercados
altamente competitivos se hace necesario un sistema de formación profesional que garantice la
calidad de la capacitación y la formación continua de la mano de obra. Para lograr el objetivo de la
recalificación de la mano de obra, las empresas, los trabajadores y el mercado de trabajo requieren
de la formación profesional continua.
Con este Proyecto se pretende conformar un Consejo de Capacitación y Formación Profesional, a
partir del esfuerzo conjunto de empresarios y trabajadores locales, y con el respaldo de la
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Desarrollar una iniciativa que articule las acciones privadas y públicas y de capacitación y
formación profesional.
• Fortalecer la calidad de los servicios de capacitación
• Garantizar la formación profesional continua.
• Adecuar las competencias laborales a los requerimientos del mercado de trabajo de la región.
• Entidades empresariales
• Sindicatos
ACTIVIDADES
• Promoción de la idea de conformar un Consejo de Capacitación y Formación Profesional entre
empresarios y trabajadores, a través de sus entidades representativas.
• Desarrollo de tareas de sensibilización y concertación.
• Establecimiento de acuerdos para la constitución del Consejo entre los actores involucrados.
• Constitución del Consejo.
• Estructuración del Plan de Trabajo del Consejo.
• Inicio de las actividades del Consejo.
PLAZOS
Un año para la constitución del Consejo.
149
• Sindicatos
• Constitución del Consejo en el tiempo estipulado
• Cantidad de empresas y sindicatos involucrados en la iniciativa.
• Cantidad de mano de obra de Rosario y su Región recalificada y recolocada durante los
primeros años de existencia del Consejo.
150
LINEA ESTRATEGICA I
PROGRAMA VIII
PROYECTO
Plan Universidad Empresa
DESCRIPCION
El esfuerzo de adaptación de la oferta educativa universitaria a las exigencias del mundo laboral
debe ser permanente. En este sentido y para optimizar los resultados se hace necesario lograr una
mayor coordinación entre las acciones realizadas promoviendo la formación adecuada para una
exitosa inserción ocupacional.
En este aspecto, la Universidad Nacional de Rosario ha llevado adelante en los últimos años
importantes experiencias de vinculación con el medio y en especial con el sector privado. A través
del Rectorado de la UNR, de la Fundación de la Universidad y de las distintas unidades académicas
se han desarrollado significativos esfuerzos que constituyen invalorables antecedentes para pensar
en la articulación de un Plan Universidad Empresa que englobe todas estas iniciativas, incorporando
una participación más orgánica del sector empresario y sus organizaciones y, sobre todo,
garantizando la existencia de una vía de ida y vuelta entre las necesidades de formación y
capacitación que plantea nuestro mercado de trabajo y la oferta educativa de los institutos
universitarios.
El Plan Universidad-Empresa se constituye en una herramienta idónea para que la Universidad
asimile los cambios en la estructura del mercado de trabajo mediante su vinculación al sector
empresarial. El resultado será una alianza entre el sistema de producción de conocimientos y el
sistema de producción de bienes y servicios, lo que redundará en beneficio del crecimiento
económico y de la calidad de los productos de Rosario y su región; mejorando a la vez las
posibilidades de los jóvenes egresados universitarios de acceder a un puesto de trabajo.
El proyecto considera la articulación en el marco de una estrategia común del mundo de la empresa
y del ámbito de la formación académica de grado y de postgrado.
Para ello se convocará a todas las unidades académicas de la región, dependientes de la
Universidad Nacional de Rosario y de la Universidad Tecnológica Nacional y a las universidades
privadas, por un lado. Por el otro, a las organizaciones empresarias representativas de las
actividades agropecuarias, industrial y de servicios, al sector público local y provincial y a las
grandes empresas de la región.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Diseñar un plan que vincule la producción y las demandas del sector empresarial con la oferta
educativa de las universidades.
• Potenciar el desarrollo de la educación tecnológica y promover el acceso a nuevas tecnologías.
• Mejorar la productividad de las empresas por la incorporación de personal profesional altamente
calificado.
• Lograr una mayor inserción de los graduados universitarios en el mercado laboral regional.
151
• Universidades públicas.
• Universidades privadas.
• Entidades Empresariales.
ACTIVIDADES
• Realización de estudios sobre la demanda y oferta profesional de la región
• Renovación de planes de estudios
• Creación de Postgrados
• Realización de convenios de pasantías
PLAZOS
Diseño del plan: un año
Inicio de las actividades: un año a partir de la aprobación del Plan.
• Universidades.
• Fundaciones empresarias
• Cooperación Internacional.
• Cantidad y representatividad de los organismos unversitarios, empresarios y públicos que
participan.
• Puesta en marcha del Plan en el tiempo y forma establecidos.
• Mejoramiento de la calificación de los profesionales universitarios
• Mejoramiento de los índices de inserción laboral de los egresados universitarios.
152
PROGRAMA I
PROYECTO
Plan Rector Ambiental
DESCRIPCION
Con la elaboración del Plan Rector Ambiental se pretende dotar a Rosario de un instrumento
apropiado para proteger y mejorar las condiciones medioambientales de la ciudad garantizando un
eficiente desarrollo de las actividades urbanas sin agredir las condiciones de calidad del medio
ambiente.
En la ciudad de Rosario existen numerosas iniciativas, programas y proyectos concretos de gran interés orientados,
desde distintas perspectivas y propósitos, hacia la protección del medioambiente local. Juegan un rol destacado en este
sentido numerosas entidades intermedias y organizaciones no gubernamentales. También debe mencionarse la reciente
conformación del Consejo Ambiental de Rosario y la existencia desde hace varios años del Comité Universitario de
Política Ambiental que funciona en la sede de la Universidad Nacional de Rosario. Por otro lado, la Municipalidad de
Rosario también ha puesto en marcha una serie de iniciativas al respecto. A ello se le agrega la tarea de la Comisión de
Ecología del Honorable Concejo Municipal. Existen, por lo tanto, una multiplicidad de actividades en relación con la
protección del medio ambiente. Pero, en su gran mayoría, se trata de iniciativas no coordinadas y en muchos casos
superpuestas, con el consiguiente desaprovechamiento de los escasos recursos disponibles, como así también por el
aporte que pueden realizar los especialistas en el tema.
El Plan Rector Ambiental se propone, además de sus objetivos específicos, coordinar las distintas iniciativas en curso y
aprovechar de un modo más racional los recursos económicos y humanos involucrados en el tema.
Los objetivos y contenidos que debe cumplir un Plan Ambiental ya fueron esbozados en términos generales en la
Agenda XXI, documento emergido de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en 1992. La misma
Agenda XXI propone la elaboración de agendas locales de acuerdo a la realidad propia de cada comunidad.
El Plan Rector Ambiental, de alcance metropolitano, para garantizar una efectiva protección del medio ambiente deberá
definir, entre otras cuestiones:
• sus áreas de incumbencia;
• los distintos criterios de protección del medio ambiente:
 medidas de control o preservación,
 medidas de restauración,
 medidas de mejoramiento,
 medidas de protección ambiental: subsidios, estándares de emisión, estándares de procesos, estándares
ambientales,
 medidas de prohibición;
• los programas de protección en las distintas áreas.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Promover el desarrollo sostenible de la ciudad y su área metropolitana
• Definir las bases para la institucionalización de un “sistema de gestión ambiental”.
• Definir las áreas que serán objeto de actuación del “sistema de gestión ambiental”.
• Definir las medidas concretas para la protección del medio ambiente, en particular de la calidad
del agua, del aire y del suelo, como así también de su patrimonio edificado y espacios públicos.
153
• Establecer los criterios para la elaboración y ejecución de programas y proyectos vinculados con la protección del
medio ambiente.
• Implantar un proceso de evaluación del impacto ambiental y del control de la contaminación.
• Promover la integración de las acciones de los distintos organismos municipales y provinciales vinculados con la
cuestión medioambiental.
• Coordinar las propuestas y contenidos del Plan Rector Ambiental con las formulaciones del Plan
Director.
• Municipalidades y Comunas del Área Metropolitana.
• Gobierno Provincial.
• Consejo Ambiental de Rosario.
• Aguas Provinciales de Santa Fe.
ACTIVIDADES
• Definición de la coordinación para la elaboración del Plan.
• Gestión para involucrar a todos los municipios y comunas del área en la elaboración del plan.
• Definición de la metodología de trabajo que contemple mecanismos apropiados para la
participación ciudadana en la elaboración del plan.
• Elaboración de propuestas para la coordinación de iniciativas y programas en marcha.
• Redacción del documento final y aprobación por parte del Concejo Municipal de Rosario y de los
Concejos Municipales de las otras ciudades.
PLAZOS
Dos años (para la elaboración del Plan).
 Municipalidad de Rosario
 Municipios y Comunas del Área Metropolitana.
 Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
 Empresas, organizaciones e instituciones de la ciudad y la región.
 Cantidad de organizaciones y ciudadanos participantes en la elaboración del Plan.
 Grado de aplicación y cumplimiento de las propuestas del Plan.
 Cantidad de nuevos instrumentos normativos para la protección del medio ambiente.
154
PROGRAMA I
PROYECTO
Nuevo sistema de transporte público y movilidad urbana
DESCRIPCIÓN
La puesta en marcha de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros tiene por finalidad satisfacer las
demandas de movilidad en la ciudad. Se prevé que en los próximos veinte años se registrará un significativo incremento
de la población y de empleos en el conglomerado urbano como consecuencia de la realización de las grandes obras de
infraestructura previstas del desarrollo económico regional esperado.
En la actualidad, el sistema de transporte vigente está imposibilitado para atender la demanda, como así también, para
acompañar eficazmente el desarrollo y crecimiento de la ciudad. La concentración horaria de los desplazamientos
internos (el 29 % de los viajes se realiza sólo en tres horas del día); el incremento sostenido y significativo del uso del
automóvil particular (aproximadamente un 12 % anual en los últimos años) y las dimensiones de los principales
corredores viales y de las calles céntricas, se encuentran entre los factores que, en el corto plazo, conducen
indefectiblemente al colapso del sistema. Esta tendencia ya comienza a manifestarse, entre otras cuestiones, en la
disminución de la cantidad de pasajeros transportados, en el aumento del tiempo de los desplazamientos, en el
incremento progresivo de los niveles de congestión y contaminación atmosférica y sonora y en el incremento del número
de accidentes de tránsito. La solución pasa entonces por la adopción de un nuevo sistema de transporte público de
pasajeros.
El proyecto de Sistema de Transporte Público se concibe como una verdadera red integrada con la
finalidad de evitar la existencia de líneas aisladas e inconexas que, tal como ocurre en la actualidad,
presentan deficiencias en la cobertura del servicio en algunas áreas de la ciudad, como así también
escasas posibilidades de integración y combinación. De acuerdo con la estructura prevista para el
largo plazo, el esqueleto de la red estará constituido por nueve líneas troncales a las cuales, a
través de diecinueve centros de transferencia, acceden líneas de recorridos internos en los distintos
barrios. Se propone la utilización de nuevos medios de transporte (autobuses articulados, autobuses
convencionales, autobuses de menor capacidad) de acuerdo con las características de la demanda
en las distintas líneas. De esta manera, se prevé realizar recorridos más directos, con menor tiempo
de viaje, mayor confort y aumento de la velocidad comercial. También se logrará una reducción de
la cantidad de unidades que ingresan al microcentro con la consiguiente disminución de los niveles
de polución de gases, ruidos y congestión futuras. Esta red de Transporte Público masivo se
completa con la creación de servicios diferenciales y rápidos con unidades de elevado confort,
destinados a los actuales usuarios del automóvil que, de esta manera, encontrarán una solución
alternativa al costo o dificultades de estacionamiento del vehículo particular en el macrocentro.
El proyecto indica las condiciones de circulación, las modalidades de la concesión del servicio,
criterios para la fiscalización del funcionamiento del sistema y la metodología para el control
psicofísico y capacitación de los conductores. Por último, el proyecto propone la conformación de un
“Ente de Transporte”, fundamental para la concreción de un sistema estructuralmente nuevo y
distinto al existente. Este organismo tendrá las funciones de planificación, administración,
regulación, control, funcionamiento y fiscalización del sistema de acuerdo a las políticas que
establezcan las autoridades locales.
ESTADO DE SITUACION
Presentación pública del “Informe Definitivo” elaborado por la Consultora “ATEC” (S.A. de
Asesoramiento Técnico), en tratamiento en el Honorable Concejo Municipal.
155
• Promover un reordenamiento del sistema de transporte urbano de pasajeros acorde con las
previsiones demográficas y de empleo para el largo plazo.
• Promover los medios de transporte masivos y rápidos y los semi-masivos.
• Evaluar la factibilidad de incorporar en el mediano plazo la infraestructura ferroviaria existente a
la nueva red de transporte público.
• Disminuir los efectos negativos del sistema sobre el medioambiente.
• Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad del tránsito en general en la ciudad.
• Alcanzar niveles de calidad aceptables en la prestación del servicio, en particular en las
cuestiones referidas al tiempo de los recorridos, el confort y la seguridad de los medios
empleados, la regularidad en la prestación del servicio.
• Establecer bases legales y técnicas para la gestión y operación de los servicios.
• Proporcionar las bases de un Ente de administración que asegure agilidad y eficiencia técnica.
 Municipalidad de Rosario.
 Empresas de transporte automotor de pasajeros.
 Otras empresas de servicios.
ACTIVIDADES
• Definición y ajuste de la propuesta y proyecto.
• Elaboración de un proyecto ejecutivo de obras.
• Llamado a licitación y concesionamiento del sistema.
• Puesta en marcha del Ente de Transporte.
PLAZOS
Dos años para poner en marcha el nuevo sistema.
 Empresas de Transporte concesionarias del sistema.
 Empresas privadas de publicidad.
 Municipalidad de Rosario
 Incremento de la eficiencia en el servicio público de transporte de pasajeros.
 Reducción de la longitud de la red.
 Reducción del número de unidades de transporte.
 Incremento de la velocidad comercial promedio.
 Incremento de la cantidad pasajeros transportados.
 Disminución del número de accidentes de tránsito.
 Disminución del uso del automóvil durante los días hábiles.
156
PROGRAMA I
PROYECTO
Sistema urbano/regional de espacios verdes
DESCRIPCION
Los espacios públicos de Rosario requieren de la elaboración de proyectos específicos tendientes a optimizar su calidad
en todos los sectores de la ciudad. Es necesario avanzar en ese sentido con la finalidad de presentar a Rosario como un
centro metropolitano, con alta calidad en sus espacios colectivos.
Se trata entonces de asegurar que el crecimiento y el desarrollo previstos para la ciudad estén
acompañados por un proceso de recualificación de sus espacios públicos que contribuya a mejorar
las condiciones que actualmente presentan el patrimonio natural y construido del territorio municipal.
Se entiende que un medio urbano seguro, confortable, agradable para sus habitantes, es el
resultado de la conjunción de tres factores: la organización físico-funcional del espacio, una
cuidadosa ordenación del crecimiento de la ciudad, coherente con el crecimiento demográfico y el
desarrollo de las actividades urbanas y la calidad del diseño de los espacios públicos.
En ese sentido, se reconoce que durante este último decenio la ciudad ha producido un cambio
significativo al respecto; en particular con la paulatina transformación del frente fluvial, la
pavimentación de arterias del sistema vial básico en distintos barrios históricamente marginados y
aislados; la remodelación de grandes parques urbanos en el interior de la ciudad; la reciente
preocupación por la protección del patrimonio urbano arquitectónico a partir de una serie de
iniciativas del Concejo Municipal y de la puesta en marcha de un programa específico desde el
ámbito de la Municipalidad de Rosario. Para garantizar la continuidad de esta tendencia a la
revalorización de los espacios colectivos de la ciudad y bajo la premisa de promover un desarrollo
más equilibrado entre los distintos sectores que la componen, es necesario generar políticas
referidas a la recualificación del espacio público de Rosario así como a la protección y mejoras de la
calidad del medio ambiente construido en los distintos sectores de la ciudad.
Estas políticas se harán efectivas a través de las siguientes acciones:
• Elaboración de proyectos específicos para mejorar los espacios que conforman el sistema vial
básico y, consecuentemente, la programación de la inversión en obra pública (obras de
remodelación y mejoras);
• incorporación del tema de los espacios verdes como uno de los elementos más importantes a
tener en cuenta en la elaboración de los Planes de Distrito;
• definición de nuevos instrumentos de ordenación urbanística y reformulación de los actualmente
en vigencia;
• protección del medio ambiente construido y natural y definición de instrumentos de gestión al
respecto.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
157
• Avanzar en operaciones urbanísticas de puesta en valor del espacio urbano mediante la
construcción de nuevos recintos o recuperación o rehabilitación de existentes.
• Estimular por medio de estas intervenciones la consolidación de un “sistema de espacios
colectivos”.
Subproyectos:
1. Vías de acceso a la ciudad

La ciudad de Rosario presenta diversas situaciones en sus accesos. En general, la característica
dominante en todos los casos son las deficiencias, ya sea en el estado y dimensiones de las
calzadas y aceras, como así también en las condiciones de la iluminación y la señalización o en el
ordenamiento edilicio y funcional de sus bordes. Se trata, en la mayoría de los casos, de espacios
urbanos poco jerarquizados para un centro metropolitano de las características y dimensiones de
Rosario. Para revertir esta situación en estos espacios que conforman las "puertas de la ciudad" es
que se propone, en una primera etapa, la definición de los proyectos de remodelación y la
programación en el tiempo de la ejecución de las obras recomendadas y, en una segunda, las
tareas de mantenimiento correspondientes.
2. Cinturón verde de enlace de los grandes parques regionales

Tratamiento de los bordes y áreas interiores de la Avenida de Circunvalación de modo tal de
conformar una gran cinta verde parquizada y forestada que vincule el Parque Sur, el futuro Parque
de la Autopista Rosario–Córdoba, el Parque de Los Constituyentes y el futuro Parque de la
Cabecera del Puente Rosario - Victoria. Esta operación deberá estar asociada con las obras de
construcción de las calles de servicios en el tramo de la Avenida de Circunvalación que se extiende
al sur de la calle Córdoba.
3. Remodelación de los bulevares de ronda

Los denominados bulevares "de ronda" han distinguido a la ciudad ya desde fines del siglo pasado;
incluso nuevas arterias para la ciudad se pensaban al estilo de esos bulevares. En la década de los
setenta se inicia un proceso de destrucción de estos bulevares impulsado por la propia autoridad
local que, amparándose en el argumento de la necesidad de mejorar las condiciones de un intenso
tránsito y de modernizar la ciudad y aprovechándose de la imposibilidad de la población de hacer
escuchar su opinión al respecto, da comienzo así a un proceso de descaracterización de
importantes lugares de la ciudad. Dos de los casos más emblemáticos de esta situación lo
constituyen el Bulevar 27 de Febrero y la Avenida Provincias Unidas. De esta manera, a partir de
estas operaciones, lugares de fuerte identidad fácilmente reconocibles, se convierten, y en muy
poco tiempo, en espacios anónimos que contribuyen a la degradación física y funcional de amplios
sectores de la ciudad.
La remodelación de los bulevares de ronda se propone con la finalidad de revalorizar estos sectores
de la ciudad devolviendo o reforzando su identidad como bulevares. Para ello, se impulsarán
operaciones de consolidación de su morfología característica y se precisará acerca de los usos
tolerados en sus bordes, el tipo de iluminación y mobiliario urbano y las características de la
forestación.
4. Nuevos parques urbanos
158
La programación de parques urbanos se concibe como uno de los principales medios para mejorar
las condiciones de vida y ambientales del conjunto de la ciudad. Su carácter de patrimonio y servicio
público los convierten en un instrumento en la construcción de una ciudad de desarrollo equilibrado.
La creación de nuevos parques se considera prioritario, dado la demanda creciente de la población
respecto al desarrollo de actividades recreativas y deportivas como también la necesidad de control
ambiental.
La acción propuesta se articula en tres niveles:
• Nuevos parques urbano regionales: se crearán grandes espacios verdes, reservas boscosas o
parques con instalaciones deportivas de dimensiones, localización e infraestructura que
refuercen el rol que Rosario cumple dentro del Conglomerado Urbano (Parque de la Cabecera
del Puente Rosario– Victoria; Parque de la Autopista Rosario– Córdoba).
• Nuevos parques urbanos:
 espacios verdes, donde predominen las áreas forestadas, dando respuesta, tanto al
aspecto ambiental como a las actividades recreativas (Parque Sunchales, Parque de las
Colectividades, Parque de los Derechos Humanos, Plaza Lisandro de la Torre, Parque lineal
La Tablada; Parque lineal en el sector dónde se construirá el Centro Municipal de Distrito
Oeste, etc.).
 Espacios verdes con instalaciones deportivas para responder al incremento de la demanda,
en particular en los sectores más carenciados (Polideportivo San Martín en el límite sur del
municipio y otros).
• Parques a escala de distrito: la consideración de la necesidad de nuevos espacios públicos a escala barrial está
destinada a mejorar la calidad de vida cotidiana de los rosarinos, con propuesta de instalaciones insertas en la
trama residencial, que eviten a los ciudadanos largos y costosos desplazamientos. Las deficiencias de
equipamientos públicos y de parques son prácticamente uniformes en los distritos de la ciudad, pero se hace más
evidentes en los distrito sudoeste y oeste, donde resultan prácticamente inexistentes.
5. Recuperación y remodelación de plazas y parques existentes

La ciudad cuenta con un importante y valiosos conjunto de parques y plazas de intensa y creciente
utilización por parte de la población de todos los barrios y sectores sociales. En muchos de ellos,
durante décadas, no se habían efectuado tareas de mantenimiento y restauración, por lo que el uso
y el paso del tiempo habían producido una degradación significativa en la calidad de los mismos.
Resulta indispensable pues, continuar con el proceso ya iniciado, de recuperación y remodelación
de todos los parques, plazas y espacios verdes de uso público, reponiendo y agregando forestación,
restaurando y agregando equipamiento, mejorando iluminación, circulaciones y accesos, etc. En
dónde sea factible, sin modificar ni alterar la identidad y el estilo tradicionales de cada espacio, se
agregarán elementos singulares que aumenten la atractividad.
ACTIVIDADES
• Desarrollar los distintos subproyectos propuestos.
• Definir prioridades y etapas para su ejecución.
• Definir las modalidades de gestión para su implementación en cada caso.
PLAZOS
159
Cuatro años.
• Cantidad de superficie verde incorporada a la ciudad.
• Cantidad de instalaciones y equipamientos deportivos incorporados a la ciudad.
• Cantidad de superficie de bulevares remodelada.
• Incremento del número existente de especies vegetales.
160
PROGRAMA I
PROYECTO
Sistema metropolitano de tratamiento integral de residuos.
DESCRIPCION
En la ciudad de Rosario se producen aproximadamente 800 toneladas de residuos diarios (800
gramos promedio por persona). Todos los días se realiza la recolección en 20.000 cuadras y el
barrido en 10.000 cuadras pavimentadas con cordón cuneta.
En la actualidad se encuentra en estudio en el Honorable Concejo Municipal, el pliego de licitación para el nuevo servicio
de recolección de residuos y barrido. Se prevé un costo de 129.000.000 de pesos para los seis años de concesión.
La contratación de los servicios será global y se establecen dos zonas, separadas por la Av.
Pellegrini, que serán adjudicadas a dos empresas distintas.
Las bases de licitación introducen como modificaciones respecto del sistema anterior, la instalación
gradual de contenedores, reemplazando así en forma paulatina a la tradicional recolección casa por
casa.
También se prevé la introducción de sistemas de selección y separación de los residuos en origen
en algunos barrios y zonas de la ciudad, de tal manera que a la finalización de la concesión, al
menos el 15% de la basura se recoja discriminada en orgánica e inorgánica. Se incorpora al mismo
tiempo, como obligación de los contratistas, la de eliminar los basurales crónicos que se producen
en muchos sitios de la ciudad.
La ciudad de Rosario cuenta con aproximadamente un millón de habitantes. Sin embargo, si
consideramos el Área Metropolitana que la rodea, esta cifra aumenta en trescientas o cuatrocientas
mil personas, según el criterio que se adopte en la delimitación de la misma.
Los residuos producidos en estas localidades, muchas de las cuales tienen una alta proporción de
residuos industriales, deben ser considerados al momento de definir una estrategia y de elaborar un
proyecto para el tratamiento y la disposición final de los mismos. No puede resolverse este problema
desde una visión estrictamente urbana, dado que buena parte de los conflictos que se producen por
la acumulación de residuos a cielo abierto en los alrededores de Rosario se originan en las
localidades próximas a la ciudad.
Este proyecto cuenta con la prioridad otorgada por el Consejo de Intendentes del Area
Metropolitana del Gran Rosario, para ser incluido dentro del Programa de Desarrollo Integral de
Grandes Aglomeraciones Urbanas del Interior con financiación del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que se tramita a través del Ministerio del Interior de la Nación. Esos fondos
provienen del préstamo por un total de 260 millones de dólares que beneficiará también a otras
cuatro grandes aglomeraciones urbanas de la Argentina.
Con este objetivo, se ha constituido desde hace más de un año, una Comisión Técnica integrada
por especialistas de cada uno de los municipios involucrados que tiene a su cargo la elaboración del
proyecto ejecutivo y los estudios de factibilidad.
ESTADO DE SITUACION
En estudio.
161
• Establecer un mecanismo que permita la resolución del problema del tratamiento y disposición
final de los residuos domiciliarios, industriales, especiales, tóxicos y patológicos de todos los
municipios y comunas del Area del Gran Rosario.
• Evitar la contaminación del suelo y de las napas subterráneas por el enterramiento o disposición
inadecuada de los residuos.
• Evitar la existencia de basurales a cielo abierto, especialmente en los accesos a la ciudad.
• Racionalizar el tratamiento de los residuos en toda la región, obteniendo economías de escala y
optimizando la recuperación de elementos reciclables y la ubicación de los rellenos sanitarios.
• Municipalidades y Comunas del Gran Rosario
• Ministerio del Interior de la Nación
ACTIVIDADES
• Avanzar con los estudios técnicos y económicos para la elaboración del proyecto definitivo de
tratamiento y disposición final de residuos para el Area Metropolitana.
• Obtener el financiamiento del programa de Desarrollo Integral de Grandes Aglomeraciones
Urbanas del Interior del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
PLAZOS
Dos años para poner en marcha el sistema.
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Municipalidades y Comunas del Area Metropolitana
• Concreción del proyecto definitivo y obtención de financiamiento necesario.
• Cantidad de localidades involucradas en el proyecto y de población cubierta por el mismo.
• Eliminación de basurales a cielo abierto en toda el área.
162
PROGRAMA II
PROYECTO
Plan Integral de actuación en los asentamientos irregulares
DESCRIPCION
El presente proyecto tiene por objeto resolver la problemática específica de la integración física de
la ciudad en el marco de una actuación integral, apuntando no sólo al problema de vivienda sino
acompañando estas intervenciones con procesos más amplios de rehabilitación urbana e
integración social; actuando en forma simultánea sobre el conjunto de los asentamientos.
Esto implica revertir los términos de la discusión tradicional:
• El tema del acceso a una vivienda digna no es un problema de los sectores de menores
recursos, sino un problema urbano que preocupa a toda la ciudad
• El tema de los asentamientos irregulares no se limita a una cuestión física, sino que se extiende
a cuestiones sociales y culturales
Se trata entonces de actuar en la trama urbana con un sentido de equilibrio, reorientando las
actuales intervenciones desarticuladas, para solucionar un problema que compromete seriamente
las condiciones de vida de la ciudad.
En este sentido, se plantea reconocer la cuestión de los asentamientos irregulares no sólo en
términos de problema, sino fundamentalmente como posibilidad de intervenir en áreas degradadas
transformándolas en sitios de oportunidad, propulsoras de efectos de transformación en las áreas
circundantes.
La gestión de este proyecto de revitalización urbana, tendiente a establecer un reequilibrio en la
ciudad, debe ser encarado mediante la creación de una red entre los organismos estatales, de la
sociedad civil y empresariales.
Este proyecto fue ampliamente analizado en una comisión especial del PER, integrada por diversas
instituciones y, posteriormente, sirvió de base a la presentación efectuada por la Municipalidad ante
el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y ante el Gobierno Nacional a los efectos de obtener
financiación indispensable para encarar la ejecución del Plan.
ESTADO DE SITUACION
En proyecto
• Abordar la resolución de la problemática de la vivienda en sectores de pobreza estructural
mediante la reorientación de los procesos de relocalización, reordenamiento y consolidación de
asentamientos irregulares.
• Promover operaciones de alto impacto ubicadas en situaciones estratégicas.
• Prevenir la instalación de futuros asentamientos.
163
• Promover la participación de las personas afectadas en la discusión de las características de las
intervenciones.
• Servicio Público de la Vivienda
• ONGs de apoyo y Organizaciones de Base
• Sectores empresariales vinculados a la problemática de la vivienda
ACTIVIDADES
• Gestión de la financiación para el Plan.
• Coordinación de acciones entre las distintas jurisdicciones responsables del tema de la vivienda.
• Relocalización de asentamientos.
• Apertura de calles y avenidas.
• Tratamiento de espacios públicos.
• Construcción de nueva vivienda.
• Provisión de infraestructura de servicios.
• Construcción de equipamiento comunitario.
• Preservación de espacios libres.
PLAZOS
Dos años para obtener la financiación e iniciar la aplicación del Plan.
• Organismos Financieros Internacionales
Se estima un costo total de doscientos cincuenta millones de pesos
• Cantidad de familias involucradas en las operaciones del Plan.
• Superficie recuperada para el uso público (calles, espacios verdes, etc.).
• Grado de articulación de las intervenciones provenientes de diferentes organismos públicos.
• Grado de participación del sector privado en el proyecto.
• Inexistencia de nuevos asentamientos.
164
PROGRAMA II
PROYECTO
Centros “Crecer”
DESCRIPCION
En la actualidad un importante número de ciudadanos sufren en Rosario condiciones de exclusión
social. Luego de alcanzar picos del 20%, actualmente se calcula que la desocupación oscila en la
ciudad entre el 16 y el 18%. En particular en las zonas marginales este índice asciende al 32%,
mientras que la subocupación alcanza el 46%. Más de 200.000 personas se hallan con
Necesidades Básicas Insatisfechas, de las cuales alrededor de 110.000 viven en asentamientos
irregulares. En este escenario, Rosario ve agravada su situación por la llegada de migraciones
provenientes de regiones más pobres.
En este contexto, se inició el presente proyecto en 1997, luego de un complejo proceso de transformación del Area de
Emergencia Alimentaria de la Municipalidad. El propósito principal del mismo es atender las necesidades nutricionales,
psicológicas y sociales de los niños, garantizando las condiciones de igualdad para el acceso a la escuela; promoviendo
hábitos de convivencia; favoreciendo la adquisición de conocimientos y habilidades para la solución de los problemas
cotidianos y fortaleciendo los diferentes tipos de organización comunitaria. Los beneficiarios de la acción de los Centros
“Crecer” son 5.000 familias que incluyen a 3.500 niños menores de 5 años. Se estima que el proyecto tenga un impacto
final sobre 120.000 personas residentes en las zonas de acción de los centros, es decir, el total de población de los
asentamientos irregulares de la ciudad.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución. Habilitación de la totalidad de los Centros (32) a fines de 1998.
• Promover procesos de inclusión, posibilitando el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos
• Prevenir la violencia y la disolución de los lazos familiares y sociales
• Compensar las carencias nutricionales y psicosociales de niños de 0 a 5 años garantizando un
ingreso a la escolaridad primaria en condiciones de igualdad
• Contribuir al fortalecimiento de las diferentes formas de organización de la comunidad
• Secretaría de Promoción Social de la Municipalidad de Rosario
• Club de Leones
• Rotary Club
• Otras organizaciones sociales
• Familias beneficiarias
ACTIVIDADES
• Habilitación y mantenimiento de los espacios físicos de los centros
165
• Apoyo pedagógico
• Orientación familiar
• Entrega de cuota nutricional complementaria y capacitación en nutrición
• Autoproducción de alimentos
• Estimulación psicomotora, actividades recreativas y deportivas
PLAZOS
Cuatro años.
• Programas nacionales de financiamiento internacional.
• Habilitación de la totalidad de los Centros en el tiempo establecido.
• Cantidad de niños y familias participantes de las actividades sistemáticas de los Centros a
través de diferentes proyectos.
• Mejoramiento del nivel de autonomía y autovaloración de las familias, verificable a través de su
nivel de organización para actividades comunitarias, su inserción laboral, el cuidado de la salud
y la educación de los niños.
166
LÍNEA ESTRATÉGICA II
PROGRAMA II
PROYECTO
La ciudad de los niños
DESCRIPCION
La Municipalidad de Rosario y UNICEF Argentina pusieron en marcha “La Ciudad de los Niños”, proyecto basado en una
propuesta del pedagogo italiano Francesco Tonucci, quien plantea una nueva manera de pensar la ciudad a la medida
de los niños. El Departamento Ejecutivo de la Municipalidad suscribió el Proyecto en 1996 y creó una Comisión
Intergubernamental con la participación de las distintas Secretarías, que debe garantizar la puesta en marcha de las
iniciativas. La coordinación general está a cargo de la Secretaría de Promoción Social.
Este es un proyecto de participación sobre el espacio público. Desde la mirada de niños y adultos,
contribuye a la transformación de la ciudad asumiendo al niño como parámetro. Esta nueva manera
de pensar la ciudad implica la planificación del espacio público para el juego y el encuentro, la
recuperación histórica de los barrios, edificios y lugares que nos pertenecen, la garantía de mayor
seguridad en las calles y el tránsito, la protección de los derechos de los peatones, ciclistas y
automovilistas y el camino seguro a la escuela.
Las líneas de trabajo que lleva adelante el proyecto son:
• Consejo de Niños: creado en nuestra ciudad a partir de la votación realizada en instituciones
intermedias (escuelas, clubes, parroquias, centros culturales, bibliotecas, vecinales) de los
barrios Las Malvinas y Lisandro de la Torre. Estos barrios fueron elegidos por la Municipalidad
como primer territorio del Consejo de Niños, dada su rica historia, tradición cultural, diversidad y
una destacada participación de los vecinos en instituciones. El Consejo está integrado por
niños y niñas de 8 a 12 años que se reúnen una vez por semana en la Estación Embarcaderos
para pensar, opinar y proponer ideas para una ciudad donde se respeten los derechos de todos.
Funciona como organismo de consulta pública sobre temas de la ciudad que afectan
especialmente a los niños.
• Red de Padrinos/Madrinas: iniciativa destinada a establecer lazos de solidaridad entre los
distintos sectores de la sociedad, a través de la cual personas e instituciones contribuyen a
efectivizar los derechos del niño.
• Cuidapapis: Mediante multas morales, los chicos de las escuelas de la ciudad, coordinados por
la Dirección de Tránsito de la Municipalidad, invitan a los adultos a reflexionar sobre sus
derechos relacionados con la vía pública.
• Ribera del convivir: A partir del desarrollo de este proyecto, la ciudad ha recuperado la zona
ubicada en la desembocadura del arroyo Ludueña, en la ribera del Parque Alem, como espacio
público para uso y goce de los ciudadanos.
Luego de la experiencia adquirida durante todo un año de trabajo, se planteó para 1998 un plan de
acción que tiene como eje de trabajo lo público y lo privado. El objetivo fundamental es la
recuperación del espacio público para consagrarlo al juego, la convivencia y los múltiples
intercambios sociales.
167
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Incorporar las necesidades y percepciones de los niños al diseño de intervenciones para la
ciudad
• Tomar contacto, investigar y vivenciar el territorio público de los barrios comprometidos en el
proyecto como patrimonio y lugar de juego.
• Consejo de Niños
• Comisión Intergubernamental integrada por representantes de las distintas áreas municipales
• Organizaciones de la sociedad civil
• Empresas
• Medios de Comunicación
ACTIVIDADES
• Reuniones periódicas del Consejo de Niños
• Red de Abrazo a la Infancia Rosarina conformada por los Padrinos y Madrinas
• Campaña de afiches
• Talleres de educación vial para niños de escuelas primarias de la ciudad
• Día anual del juego y la convivencia: surgió por iniciativa del Consejo de Niños y ha sido
declarado de interés por el Concejo Municipal de Rosario. Consiste en destinar una parte del día
al juego compartiendo vivencias entre niños y adultos, especialmente en las plazas y parques
de los barrios todos los primeros miércoles de octubre.
PLAZOS
Cuatro años.
• UNICEF Argentina
• Cantidad de proyectos surgidos de la iniciativa de los niños
• Respuestas de las autoridades a las demandas de los niños
• Aumento del sentido de pertenencia del vecino en relación al espacio público
• Aumento de la difusión sobre el valor del juego y la convivencia
• Cantidad de niños involucrados directa o indirectamente en el proyecto.
168
PROGRAMA II
PROYECTO
Redes Institucionales
DESCRIPCION
El concepto de redes explica algunas de las características de la sociedad actual. La sociedad en sí
misma es una red, entendida como un sistema de múltiples conexiones. La participación y la
colaboración de diversos actores sociales constituye lo que se ha dado en llamar “coordinación
mediante redes”, funcionando como una nueva manera de regulación social.
Este modelo presupone la aceptación de algunos elementos presentes en las sociedades
modernas, por ejemplo: creciente heterogeneidad, una multiplicidad de intereses y una gran
diversidad de actores. Además, el estado está delegando sus tradicionales deberes y funciones a
las organizaciones sociales, produciendo una combinación de diferentes estructuras para gestionar
la política pública. Este tipo de gestión social puede ser entendido como una nueva forma
institucional que combina diferentes organizaciones para producir un nuevo modo de toma de
decisiones. Sin embargo, el Estado tiene un rol específico en organizar, moderar y tomar la iniciativa en
el tratamiento de las desigualdades.
En el nivel del gobierno local actualmente hay un consenso amplio respecto de los roles
complementarios de las organizaciones públicas y privadas en el proceso de producción de
políticas.
Este proyecto se propone impulsar aquellas iniciativas de gestión social en red que fortalezcan a la
sociedad civil y permitan resolver más eficazmente determinadas problemáticas sociales.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Favorecer la multiplicación de redes institucionales
• Fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil
• Mejorar la capacidad de gestión social del Estado
• Lograr una mayor eficacia y eficiencia en la resolución de ciertas problemáticas sociales
respecto del modelo tradicional de provisión de servicios estatales
SUBPROYECTOS
1. Red Social Institucional Violencia Familiar y Género

Desde 1997, los principales objetivos de esta red son solucionar y prevenir la violencia familiar y promover la no-violencia
desde una perspectiva de género. Las autoridades locales han propuesto la constitución de un espacio integral,
interinstitucional e interdisciplinario para superar esta problemática, considerada una problemática pública. La propuesta
169
está basada en el trabajo que diferentes organizaciones de la sociedad civil–especialmente las de mujeres y las de
derechos humanos—han venido realizando en Rosario desde 1985. Sus principales objetivos son:
• Brindar servicios de protección, asistencia y prevención de la violencia familiar, en especial la
violencia contra la mujer
• Sensibilizar en derechos humanos desde la perspectiva de género y contribuir a la eliminación
de factores de discriminación
• Fortalecer a las ONGs y a los espacios comunitarios de mujeres
En una primera etapa, se realizó un relevamiento de las organizaciones gubernamentales y sociales que venían
trabajando en este tema en cada distrito descentralizado de la ciudad. Alrededor de 80 instituciones participan desde el
comienzo de la Red, generando un debate respecto de la mejor forma de continuar su gestión y de coordinar futuras
actividades. La Red lleva adelante dos tipos de programas. Por una parte, ofrece cursos de capacitación, seminarios y
asistencia técnica; por otra parte, provee asistencia a los casos individuales que demandan atención. En contraste con
los programas tradicionales, la intervención tiende a relacionar a las personas con sus redes primarias, tales como la
familia o las asociaciones de vecinos. Estas redes pueden mediar para encontrar una solución a los problemas
individuales, a la vez que enseñan a las personas a defender sus derechos.
2. Calidad de vida y discapacidad

Si bien la ciudad de Rosario cuenta con antecedentes de actuaciones en la temática de la
discapacidad, se reconoce la necesidad de actualizar y complementar dichas políticas. El aporte
importante de esta iniciativa en relación a las acciones tradicionales, es la integración de numerosas
instituciones comunitarias vinculadas a la temática, en su diseño y gestión, con una perspectiva de
red. Desde esta nueva modalidad de gestión se prevé garantizar la asistencia técnica por parte de
expertos, la capacitación de profesionales locales, la difusión de la problemática en la comunidad
rosarina, la inversión en instrumentos, equipos e infraestructuras, con el fin de mejorar la calidad de
vida de las personas con discapacidad.
Se parte de una concepción integral del problema, a través de un abordaje que involucra, entre
otras, las perspectivas educativa, recreativa, deportiva, laboral, urbanística, comunicativa y médica.
Para ello, se busca:
• Acercar los servicios de rehabilitación (física, sensitiva y mental) a los usuarios, incluyéndolos
en los seis hospitales municipales
• Integrar a niños y jóvenes con discapacidades a los programas deportivos y recreativos
organizados en los predios y parques municipales por parte de la Dirección Municipal de
Recreación y Deportes
• Concientizar a la población en general sobre la problemática de la discapacidad y acerca de la
importancia de incorporar las normas internacionales en materia de eliminación de barreras
arquitectónicas, urbanísticas y de transporte
• Mejorar las condiciones de movilidad en la vía pública, accesibilidad al transporte público y en
edificios de uso público de las personas con discapacidad
• Capacitar recursos humanos e incrementar las habilidades de profesionales en el
acompañamiento terapéutico y en la problemática de integración escolar y social de personas
con discapacidad
• Aumentar la eficacia y la eficiencia en la detección e intervención temprana de patologías
discapacitantes
• Recalificar laboralmente a las personas con discapacidades
3. Red Rosario de Investigación en Ciencias Sociales
170
Por iniciativa de la Municipalidad de Rosario, desde fines de 1996 se constituyó esta red, cuyo
propósito fundamental es vincular las producciones de investigación en el área de ciencias sociales
con la resolución de las problemáticas sociales locales. Diversos centros de investigación y la
Universidad Nacional de Rosario se encuentran en la Red, permitiendo el intercambio de ideas y
propuestas.
Desde su creación, la Red ha generado diversos eventos tales como el Congreso sobre Políticas
Sociales, talleres de trabajo de los investigadores con funcionarios y técnicos de la Secretaría de
Promoción Social de la Municipalidad de Rosario así como jornadas de debate.
Hacia el futuro, además de mantener aquellas actividades que han producido un acercamiento entre
la producción académica y la gestión social, se propone un debate acerca de las estrategias
óptimas para gestionar la Red.
• Familias
• Escuelas
• Centros de Salud
• Universidades
• Centros de Investigación
• UNICEF
ACTIVIDADES
• Convocatoria a instituciones
• Acuerdos periódicos respecto de la modalidad de trabajo
• Comunicación e información respecto de las actividades de las respectivas instituciones
• Reuniones de trabajo por distrito con temáticas acotadas
PLAZOS
Depende del tipo y característica de la red
• Cooperación Internacional
• Organismos No Gubernamentales
• Incremento de la eficiencia en el uso de los recursos
• Disminución de la fragmentación en el tratamiento de las problemáticas
• Incremento de la información disponible acerca de los recursos institucionales existentes
171
PROGRAMA III
PROYECTO
Descentralización del municipio
DESCRIPCION
La Municipalidad de Rosario se encuentra actualmente comprometida en el desarrollo de un

proceso de descentralización, entendida como una herramienta para hacer más eficaz la gestión,
acercándola a los ciudadanos.
Los motivos para descentralizar la ciudad se basan fundamentalmente en su tamaño (extensión y
número de habitantes) y en la existencia de desequilibrios urbanos que se hace necesario
compensar.
El proceso descentralizador incluye los siguientes aspectos:
• Una reorganización administrativa y funcional, a través de los Centros Municipales de Distrito.
• Una redefinición de las políticas urbanas prestando atención a las particularidades de cada
distrito.
• Un nuevo modelo de gestión que impulse la participación ciudadana.
El plan de acciones para la efectiva puesta en marcha del proceso modernizador de la gestión local fue iniciado en enero
de 1996, luego de la creación del programa de Descentralización y Modernización de la Municipalidad de Rosario. A
partir de allí, se conformó la Unidad Ejecutora del Programa y se elaboró el Documento Base para la Descentralización
de la ciudad. Durante los primeros meses de 1996, se trabajó en la delimitación de seis Distritos, de acuerdo a
condicionantes históricos, físico-formativos, socio-institucionales y económicos, relevando las necesidades y prioridades
para cada zona. También se pusieron en marcha experiencias piloto de desconcentración operativa en el área de
Servicios Urbanos. Finalmente, se definieron las funciones y servicios descentralizables.
El Distrito conforma el área de intervención de los Centros Municipales, el soporte físico sobre el
cual se desarrollará el proceso desconcentrador y descentralizador. Dentro de este territorio es
necesario instalar la estructura edilicia y funcional de los espacios a partir de los cuales se puede
gestionar descentralizadamente.
En Rosario, el Centro Municipal de Distrito (CMD) tiene las siguientes características:
• Es un centro comunitario, que da cabida a una multiplicidad de programas y actividades–
administrativas, de servicios, de desarrollo social, cultural, productivo-.
• Es un centro administrativo y de servicios, que facilita la resolución de trámites y la prestación
de servicios públicos.
• Es un centro de coordinación entre las diferentes áreas municipales para ese territorio particular.
• Es un centro de promoción y gestión, que pretende integrar los emprendimientos públicos y
privados.
• Es un centro de participación ciudadana, lugar de encuentro entre las distintas organizaciones o
entidades barriales.
Cada Centro Municipal de Distrito incluye las siguientes áreas:
1. Dirección General
2. Area de Servicios Administrativos y Complementarios
172
3. Area de Desarrollo Urbano
4. Area de Desarrollo Social y Cultural
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Producir una reorganización administrativa y funcional de la gestión municipal, más cercana a
los ciudadanos.
• Convertir a los CMD en complejos integrales: administrativos, de servicios, centros de
participación ciudadana y lugares de encuentro de las organizaciones barriales.
• Incorporar gradualmente equipamientos complementarios- sociales, culturales, deportivos-
dentro de las mismas localizaciones.
• Dependencias públicas no municipales
• Empresas privadas prestadoras de servicios
• Vecinales
• Otras organizaciones de la sociedad civil
ACTIVIDADES
• Habilitación del CMD Oeste
• Conclusión del pliego de licitación y construcción del CMD Sur
• Proyecto y construcción del CMD Sur y Noroeste
• Proyecto del CMD Centro
• Organización de las Areas que conforman los CMD
• Selección y capacitación del personal
• Reorganización del circuito de trámites
PLAZOS
Cuatro años.
• Puesta en marcha de los distritos descentralizados en el tiempo y forma establecidos
• Cantidad de trámites realizados en los CMD
• Nivel de articulación entre los CMD y la estructura central del Municipio
• Eficacia en la resolución de los problemas de los vecinos
• Cantidad de organizaciones barriales involucradas
• Cantidad, calidad y grado de participación de los eventos culturales realizados en el CMD
173
174
PROGRAMA III
PROYECTO
Plan de calidad y eficiencia en la gestión
DESCRIPCION
Existe una tendencia mundial a la reformulación de las organizaciones, tanto privadas como
públicas, para mejorar la calidad de los productos o servicios que las mismas proveen y, al mismo
tiempo, adquirir mayor eficiencia en la gestión de los procesos administrativos o productivos.
Esto es así, también para las administraciones públicas especialmente para los gobiernos locales
que están expuestos en forma más directa a las exigencias de los ciudadanos. Por tanto, calidad y
eficiencia son conceptos que deben regir cualquier proceso de modernización municipal.
Los productos de cada una de las áreas del municipio pueden ser de dos tipos, según sea su
destinatario inmediato:
• Productos externos: servicios o bienes que son recibidos directamente por la población ( ej: la
obra pública, la prestación de salud pública, etc.)
• Productos internos: servicios o bienes destinados a otras áreas de la Municipalidad ( ej: el
control de personal, la administración financiera, etc. )
En ambos casos, la aplicación de estrategias destinadas a desarrollar una cultura de la calidad y de
la mejora continua, incrementando la eficiencia de los procesos administrativos, resulta
indispensable para reconvertir el estado local, en consonancia con las exigencias de los nuevos
tiempos.
La aplicación de un plan de calidad y eficiencia en la gestión implica el desarrollo e implementación
en forma sistemática, gradual y permanente de un conjunto coherente de acciones y procesos de
cambio en el seno de la administración. Muchas de estas acciones y procesos ya se han iniciado y
otras están en estudio y proyecto.
Es necesario aplicar las reformas en forma gradual para permitir la adaptación del personal
involucrado y lograr su participación activa en el proceso de cambio.
También es conveniente, a la luz de otras experiencias, no encarar los procesos de reforma en toda
la administración al mismo tiempo, sino hacerlo paso a paso, jerarquizando aquellos sectores que
tienen un contacto más directo con los vecinos.
La incorporación de tecnología, especialmente informática, es indispensable; pero esta no debe
realizarse al margen de un programa global de modernización que articule la tecnología con la
reforma de los sistemas y la capacitación del personal.
La creación de un sistema de indicadores para medir calidad, eficiencia y productividad que permita
un monitoreo permanente del funcionamiento de la administración y de los servicios por ella
prestados, es otra de las herramientas indispensables para la aplicación de este proyecto.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
175
• Brindar una mejor atención a los vecinos, ágil, personalizada y efectiva.
• Incrementar la productividad del trabajo en todas las áreas del municipio.
• Simplificar y reorganizar procesos, trámites y procedimientos administrativos .
• Racionalizar la planta de persona.
• Asegurar y monitorear la calidad de los servicios que el municipio presta a la población por sí o
por terceros.
• Obtener una aplicación más eficiente de los recursos municipales.
ACTIVIDADES
• Continuación y extensión a otras áreas del proceso de rediseño y simplificación de trámites y
procedimientos, iniciado con motivo de la implementación del Programa de Descentralización
Municipal.
• Mantenimiento y mejora en los servicios de atención al vecino ya implementados en varias
áreas del municipio.
• Profundización del proceso de informatización extendiendo la red digital y desarrollando las
aplicaciones del sistema de información geográfica.
• Estructuración de un sistema de evaluación, capacitación y promoción permanente de los
empleados municipales.
• Elaboración de un análisis de la estructura orgánica del municipio y una propuesta de reforma
tendiente a la simplificación de la misma, reduciendo superposiciones y unificando funciones.
• Aplicación de las técnicas de calidad total y mejora continua a todas las áreas.
• Implementación de un sistema de evolución y seguimiento de los servicios prestados por el
municipio en forma directa o a través de concesionarios.
PLAZOS
Cuatro años.
• Grado de satisfacción del ciudadano que concurre a efectuar trámites o gestiones a las áreas
municipales.
• Reducción del tiempo de respuesta de la administración ante las solicitudes o gestiones de los
vecinos.
• Aumento de la productividad de cada una de las áreas.
• Aumento del nivel medio de capacitación del personal.
• Disminución de las quejas y reclamos de los vecinos.
176
PROGRAMA III
PROYECTO
Desarrollo de nuevos instrumentos de participación ciudadana
DESCRIPCION
Uno de los rasgos distintivos de la época que nos toca vivir, es la existencia de una creciente demanda participativa de la
sociedad civil, por lo menos en estado latente. Sin embargo en abierta contradicción con esta realidad, nuestro sistema
político institucional no siempre es capaz de posibilitar que la misma se manifieste y mucho menos de estimularla.
En efecto, la realidad nos demuestra que una ciudad de dimensiones importantes como la nuestra, funciona dentro de un
modelo institucional centralista, formalista y burocrático, que poco se ha modificado en las últimas décadas;
produciéndose inevitablemente, una distorsión cada vez mayor entre el accionar de los órganos de gobierno y lo que los
ciudadanos esperan de sus gobernantes.
La participación ciudadana, además de posibilitar la decisión propia y directa de los vecinos, puede ser una respuesta
eficaz que movilice, mediante la cooperación, muchos recursos desaprovechados.
Entre las formas que asumen estos nuevos instrumentos se encuentran las siguientes:
Plan Urbano participativo por distrito

Esta iniciativa se concreta mediante la realización de Jornadas de Trabajo en los seis distritos
descentralizados de la ciudad, para elaborar un diseño de acciones a escala acotada, con el
consenso de las distintas organizaciones e instituciones barriales.
En una primera etapa, se plantea el debate del Programa Urbano, presentado en forma conjunta por
las Secretarías de Planeamiento, Obras Públicas, Servicios Públicos y General de la Municipalidad
de Rosario. En una segunda etapa, se plantea el debate del Programa de Desarrollo Comunitario,
presentado en forma conjunta por las Secretarías de Promoción Social, Salud Pública, Cultura y
General.
Una vez informada la población sobre los programas y proyectos elaborados por la Municipalidad
para cada distrito, se discute sobre los mismos hasta llegar a un consenso que se expresa en la
firma de una Carta de Coincidencias.
Nuevos modelos de gestión asociada público-privada
La participación de instancias asociativas no estatales en la toma de decisiones y en la gestión de los proyectos de la

ciudad no sólo es importante para democratizar y legitimar esas decisiones, sino para fortalecer a las propias
organizaciones. La existencia de mecanismos regulares de gestión público-privada permite a los actores sociales junto al
Estado orientar las políticas públicas locales, a la vez que ser reconocidas como “co-gestores”. Se trata de generar
instrumentos y estrategias de gestión para asociar a las organizaciones con o sin fines de lucro con el Estado: si bien es
importante respetar las particularidades de cada organización o de cada proyecto, se hace necesario trabajar en el
desarrollo de los marcos regulatorios para que esa participación tenga efecto. Por otra parte, el desarrollo de un Banco
de Datos de Experiencias Participativas, o de experiencias público-privadas exitosas de Gestión Asociada permitirá
sistematizar y difundir diferentes formas de organizar los recursos públicos. Otro elemento esencial será el monitoreo, en
ciertos proyectos de gestión mixta, con el fin de evaluar el grado de participación y las dificultades encontradas en el
177
desarrollo de los mismos, particularmente en lo que hace a las motivaciones y al sostenimiento de los procesos
participativos.
Mecanismos participativos de toma de decisiones
Los ciudadanos deben contar con medios efectivos para participar en la elaboración y ejecución de las decisiones.
Algunas de estas instituciones de participación ciudadana, podrán ser:
• Audiencia Pública: A través de esta instancia, los vecinos podrán realizar propuestas o recibir
información acerca de las actuaciones político-administrativas o de las materias, temas o
proyectos de competencia municipal.
• Consejos Consultivos Distritales: Órganos representativos de cada uno de los distritos de la
ciudad, constituidos en forma independiente de los poderes públicos del orden municipal, de
carácter asesor y consultivo del quehacer gubernamental
• Consulta Popular: Se organiza para consultar la opinión de los ciudadanos en materias de
competencia municipal, conforme la reglamentación que de ella se haga en lo que respecta a
quiénes podrán intervenir, la forma de esa intervención, la eficacia del resultado, la forma en
que se presentarán los términos de la cuestión objeto de la consulta, etc.
• Iniciativa Popular: Es la posibilidad de que, bajo ciertos requisitos, puedan canalizarse
institucionalmente, a fin de obtener eficacia legal, distintas propuestas e iniciativas ciudadanas
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
En ejecución el Plan Urbano Participativo por Distrito
• Generar nuevos instrumentos de participación ciudadana
• Vincular las decisiones surgidas de estos procesos participativos con los espacios de
producción de políticas públicas
• Empresas privadas
• Ciudadanos
ACTIVIDADES
• Diseño de los mecanismos participativos
• Difusión y sensibilización hacia la comunidad
• Puesta en marcha de las diferentes instancias de participación y gestión asociada
• Articulación de las propuestas ciudadanas con los espacios de toma de decisiones
• Monitoreo
PLAZOS
178
Cuatro años.
• Empresas
• Fondos de la Cooperación Internacional
• Cantidad y calidad de mecanismos participativos adoptados

• Grado de vinculación de las propuestas ciudadanas con las decisiones políticas
179
PROGRAMA III:
PROYECTO
Autonomía municipal
DESCRIPCION
La autonomía municipal abarca los siguientes aspectos:

• Institucional, posibilidad del dictado por parte del Municipio de la propia carta orgánica
• Político, organización y gobierno con base popular, electiva y democrática.
• Legislativo, reglar jurídicamente las materias de su competencia.
• Administrativo, posibilidad de la prestación de los servicios públicos y demás actos de
administración local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
• Financiero, libre creación, recaudación e inversión de las rentas para satisfacer los gastos del
propio gobierno y satisfacer sus fines, que no son otros que el bien común de la sociedad local.
Como queda planteado en la Constitución Nacional de 1994, cada provincia deberá asegurar la
autonomía municipal, reglando sus alcances y contenido. Este proyecto se propone impulsar el
logro efectivo de la economía promoviendo el análisis comparado, la difusión, concientización y
búsqueda de consenso para llegar al reconocimiento constitucional de la autonomía municipal.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Impulsar el reconocimiento constitucional de la autonomía municipal en la Provincia de Santa
Fe.
• Crear un Comité Intersectorial que se proponga desarrollar las estrategias necesarias para el
logro de la autonomía municipal
• Partidos Políticos
• Instituciones Intermedias
• Autoridades municipales y provinciales
ACTIVIDADES
• Creación del Comité Intersectorial por la autonomía.
• Definición de sus atribuciones y tareas a realizar
• Campaña de sensibilización por la autonomía municipal en medios masivos
180
• Consenso entre los actores políticos y sociales sobre la necesidad de la autonomía
• Gestiones ante las autoridades para el logro de la autonomía
PLAZOS
Seis meses para la Conformación del Comité y el inicio de actividades.
• Aportes de diferentes sectores de la ciudad
• Conformación del Comité en el tiempo estipulado
• Adhesión ciudadana a las propuestas del Comité
• Logro efectivo de la autonomía municipal
181
PROGRAMA IV
PROYECTO
Nuevo Hospital de Emergencias Dr. Clemente Alvarez (H.E.C.A.)
DESCRIPCION
La Municipalidad de Rosario ha encarado la construcción del edificio destinado a un nuevo Hospital de Emergencias.
Estará emplazado prácticamente en el centro geográfico de la ciudad y con rápido acceso a rutas y autopistas que
convergen hacia Rosario. El nuevo H.E.C.A. está concebido como hospital orientado al usuario, diseñado con
características flexibles que le permitirán adaptarse en el futuro a los cambios tecnológicos y de las prácticas médicas.
Se plantea como hospital general de agudos y centro de emergencias orientado a la capacidad de
resolución óptima de cuadros emergentes traumáticos y no traumáticos y en patología aguda
compleja clínico- quirúrgica. Se construirá siguiendo el modelo horizontal para facilitar su
operatividad y se organizará funcionalmente con el criterio de cuidados progresivos.
El proyecto prevé amplias zonas para actividades docentes y administrativas, con especial
desarrollo del área de Emergencias: Cuidados Críticos, Area Quirúrgica, internación en
habitaciones dobles o simples para pacientes aislados y servicios de apoyo en diagnóstico y
tratamiento acorde a sus características. La superficie total estimada es de 18.000 m2, con
capacidad inicial de 160 camas y todos los sectores de apoyo equipados con alta tecnología.
ESTADO DE SITUACION
En proyecto (finalizado el proyecto médico, arquitectónico y de instalaciones)
En proceso de licitación
• Construir un nuevo edificio para el Hospital Dr. Clemente Alvarez, destinado a la asistencia de
emergencias, patologías agudas de pacientes adultos y centro de trauma regional nivel I.
• Redistribuir los servicios del actual hospital.
• Equipar al nuevo hospital con la tecnología acorde a su nivel de complejidad.
• Entrenar al personal profesional y no profesional en una nueva modalidad de atención orientada
al usuario.
• Desarrollar un nuevo esquema de gestión.
• Integrar el Hospital con los efectores de la red municipal.
• Orientar hacia la integración con el resto de los efectores públicos no municipales.
• Dirección Hospital de Emergencias Dr. Clemente Alvarez
ACTIVIDADES
• Realización del proyecto médico
182
• Realización del proyecto de arquitectura e instalaciones
• Construcción del nuevo hospital
• Equipamiento del nuevo hospital
• Reorganización administrativa del H.E.C.A.
• Desarrollo de nuevo modelo de gestión
PLAZOS
1998 - 2001
Total estimado: $18.000.000
• Compromiso de asistencia del Ministerio de Salud y Acción Social de la Provincia de Santa Fe
• Puesta en marcha del nuevo Hospital en el plazo establecido
• Funcionamiento del sistema de atención de salud en red
• Número de asistencias en emergencias, urgencias y pacientes de alta complejidad
• Rendimiento de áreas de diagnóstico y tratamiento (TAC, endoscopías, hemodinamia, etc.)
• Número de altas hospitalarias
• Número de cirugías
• Incremento de la eficiencia del gasto hospitalario
183
PROGRAMA IV
PROYECTO
Habilitación del Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias (C.E.M.A.)
DESCRIPCION
Este proyecto constituye un pilar fundamental en la reformulación de la Salud Pública Municipal.
Tiene por objetivo responder a la necesidad de contar con acceso a métodos de diagnóstico y
tratamiento especializado ambulatorio, que eviten la clásica “internación para estudios”, siguiendo
las tendencias mundiales en prestación médica. De esta manera se actualizan las metodologías
diagnósticas y terapéuticas con el fin de lograr resultados rápidos y precisos, tendientes a reinsertar
al paciente lo antes posible y en las condiciones ideales a su ambiente laboral, familiar y social.
Servirá de apoyo a las acciones de Atención Primaria de la Salud, brindando posibilidades diagnósticas y de atención en
las distintas especialidades médicas para pacientes provenientes de los Centros de Salud que requieran consultas
especializadas o estudios de alta complejidad.
Desde el punto de vista funcional, el C.E.M.A. se comportará integrado a una red desde los Centros
de Salud en los barrios y finalizando en los Hospitales Municipales de mediana y alta complejidad.
Por último, cabe destacar que el edificio albergará las dependencias de la Secretaría de Salud
Pública Municipal.
Superficie total estimada: 20.000 m2
Las principales especialidades previstas son:
Especialidades médicas: Salud de la Mujer: Ginecología, subespecialidades y Obstetricia
ambulatoria; Alergia e Inmunología; Dermatología; Hematología; Cardiología; Neurología;
Endocrinología; Gastroenterología; ORL; Oftalmología; Neumonología; Infectología; Dermatología;
Cirugía General (ambulatoria); Urología; Diabetología ( nutrición ); Reumatología; Medicina Interna
(equipo consultor).
Odontología para adultos y niños
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Diseñar un nuevo modelo de salud basado en la práctica ambulatoria que permita reordenar los
recursos y aumentar la eficiencia de los Hospitales.
• Construir, equipar y poner en marcha un centro de atención para especialidades médicas
ambulatorias, que ocupe un espacio prestacional complementario a la Atención Primaria de la
Salud y los Hospitales de mediana y alta complejidad.
• Reubicar el área administrativa de la Secretaría de Salud Pública
• Municipalidad de Rosario:
184
ACTIVIDADES
• Elaboración del proyecto médico, de arquitectura e instalaciones
• Ejecución del cerramiento exterior y remodelación del parque perimetral
• Finalización de obra civil e instalaciones
• Puesta en funcionamiento de las áreas asistenciales
• Instalación de las oficinas administrativas de la Secretaría de Salud Pública
PLAZOS
1995-1999
Total estimado: $15.000.000
• Fondos de Restauración del Conurbano a través del Ministerio de Salud y Acción Social de la
Provincia de Santa Fe
• Efectiva reorganización del sistema de atención ambulatoria a través de niveles de complejidad
• Mejora en la respuesta de consultas y estudios especializados al sistema de Atención Primaria
de la Salud
• Aumento del número de consultas ambulatorias especializadas
• Número de cirugías ambulatorias realizadas
• Disminución del número de internaciones hospitalarias para estudios
• Racionalización del gasto de medicamentos en Atención Primaria de la Salud
185
PROGRAMA IV
PROYECTO
Habilitación de la Unidad de Oncohematología y Transplante de Médula Ósea
DESCRIPCION
Ubicado en el Hospital de Niños “Víctor J. Vilela” -hospital general de pediatría-, este proyecto constituye una práctica de
alta complejidad y de necesaria implementación a nivel público para la ciudad de Rosario y una vasta zona de influencia.
Hasta el presente este tipo de intervenciones deben realizarse en la ciudad de Buenos Aires o en el extranjero. Esta
unidad contará con las áreas necesarias para diagnóstico, tratamiento y control ambulatorio de niños con enfermedades
oncohematológicas, como así también con una unidad de Trasplante de Médula Ósea con la estructura y equipamiento
necesarios para garantizar la calidad y seguridad requeridas.
Las enfermedades oncohematológicas constituyen una proporción relativamente pequeña del total
de enfermedad y muerte, dentro de las naciones industrializadas de occidente, lo mismo sucede con
el caso particular del cáncer (leucemia, linfomas y tumores sólidos): el 10% de las muertes en
pediatría se relacionan con el cáncer. A pesar de ser estadísticamente menos relevante que otras
causas de morbimortalidad en países subdesarrollados, la asistencia de niños enfermos de
cánceres potencialmente curables demanda infraestructura edilicia, equipamiento, materiales,
insumos y personal de salud altamente específicos. Además, en los últimos años el pronóstico de
este tipo de enfermedades ha evolucionado al punto de lograrse un promedio de más del 60% de
sobrevida libre de enfermedad; estos niños curados se reintegran en forma normal al tejido social.
Con el fin de contribuir a estas formas de tratamiento, este proyecto ha sido diseñado para realizar
-en forma modular y progresiva- actividades de consulta externa, internación y transplante de
médula ósea, constituyéndose en el único centro público del interior del país con estas
características.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
Finalizada la construcción
Iniciado el proceso de instalaciones y puesta en funcionamiento de equipos específicos
• Implementar un Centro de Hematología y Oncología Pediátrica en el ámbito del Hospital de
Niños “Víctor J. Vilela”, para asistencia de enfermos de la ciudad de Rosario y zona de
influencia.
• Habilitar un Centro de Transplante de Medula Ósea según requisitos técnicos y legales exigidos
por el CUDAIO (Centro Único de Ablación e Implante de Órganos).
• Dirección del Hospital de Niños
186
• Fundación Victor J. Vilela
• Fundación Servicio de Oncología y Hematología (en formación)
ACTIVIDADES
• Elaboración del proyecto
• Construcción del Centro
• Instalación y equipamiento especifico
• Capacitación del personal médico, de enfermería y de apoyo
• Puesta en marcha del área ambulatoria
• Habilitación de sectores de internación
• Puesta en funcionamiento de la unidad de transplante de médula ósea
PLAZOS
1995 –1998
Puesta en funcionamiento: diciembre de 1998-enero de 1999
Total estimado: $ 2.000.000
• Habilitación del Centro de hematología y Unidad de Transplante de Médula Ósea en el tiempo y
forma establecidos
• Curva de sobrevida libre de enfermedad
• Aumento del porcentaje de curación
• Aumento del número de consultas e internaciones
• Cantidad y éxito de transplantes de medula ósea
187
PROGRAMA IV
PROYECTO
Coordinación del sistema de salud regional
DESCRIPCION
La Secretaría de Salud Pública Municipal cuenta con los siguientes efectores en el ámbito de la
ciudad de Rosario: Hospitales (Roque Sáenz Peña, Alberdi, de Emergencias Clemente Alvarez,
Carrasco, de Niños Víctor J. Vilela), Maternidad Martin, veintidós Centros de Salud propios y
veinticinco Asociaciones Vecinales involucradas en Atención Primaria de la Salud.
Por su parte, la Secretaría de Salud Pública Provincial cuenta con los siguientes efectores en la
ciudad: Hospital Provincial Centenario, Hospital de Niños Zona Norte, Hospital Provincial y
vinculados a ellos, los Centros de Salud de las respectivas áreas programáticas nucleadas en el
Area VIII de Salud Provincial.
Hoy es muy escasa la coordinación entre ambas administraciones, a pesar de los múltiples intentos
realizados, y la que existe sólo se refiere a cuestiones puntuales. No se puede hablar de un
proyecto conjunto y tampoco de coordinación en áreas específicas. Asimismo en los efectores
municipales se atiende gran cantidad de pacientes de localidades del interior de la provincia.
Este proyecto pretende, para superar el funcionamiento actual, lograr una única administración
coordinada en el sector público de salud de la ciudad de Rosario, lo cual permitiría brindar acciones
con mayor eficacia a la población.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Desarrollar un sistema integrado de gestión que permita coordinar las acciones de salud pública
en el ámbito de la región de Rosario
• Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe
ACTIVIDADES
• Acuerdo intersectorial e interinstitucional
• Refuncionalización de las actuales estructuras político administrativas.
PLAZOS
A determinar
188
• Efectiva puesta en marcha de una red que articule las intervenciones municipales y provinciales
de salud pública en el ámbito regional
• Incremento de la eficiencia del gasto en salud
189
PROGRAMA IV
PROYECTO
Plan integral de prevención y educación para la salud
DESCRIPCION
La salud constituye un hecho social que no se alcanza con la simple ausencia de enfermedad. La
promoción de la salud intenta poner la mirada en las múltiples causas sociales, culturales,
ambientales que la afectan, promoviendo el acceso de la población a la información y a los
recursos necesarios para hacer efectiva su preservación. Educar en y para la salud, es construir
herramientas para transmitir, intercambiar y promover opciones saludables de vida.
Desde la Municipalidad de Rosario, a través de distintos programas, se aborda la difusión de
criterios y acciones preventivas en salud interviniendo en la comunidad, en las escuelas y centros
de salud, para lo cual se cuenta con:
• Departamento de Educación para la Salud

• PROMUSIDA (Programa Municipal de SIDA)
• Centro Prevención de Adicciones
• Programa de Procreación Responsable
Este proyecto plantea potenciar los objetivos específicos de prevención y promoción de estas
instancias ya consolidadas en la ciudad. Para lograrlo, se impulsará además la coordinación de
acciones preventivas y su articulación con otras dependencias municipales , especialmente
aquéllas vinculadas al trabajo con mujeres y jóvenes.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución
• Potenciar la labor de los espacios actualmente dedicados a la educación y la promoción de la
salud
• Articular las intervenciones en salud que tengan como eje la prevención y la promoción
• Escuelas
PLAZOS
Cuatro años
ACTIVIDADES
190
• Acciones de intervención directa en la comunidad (Talleres, encuentros, difusión de materiales
educativos)
• Abordaje específico de grupos vulnerables (adictos, jóvenes, adolescentes, madres
adolescentes)
• Difusión masiva en medios de comunicación de acciones específicas
• Disminución del número de enfermedades
• Cantidad y calidad de espacios preventivos
• Aumento de información disponible en temas de salud
191
PROGRAMA V
“Rosario ciudad educadora”
PROYECTO
Formación de Formadores para EGB y Polimodal
DESCRIPCION
Ante el desafío de buscar estrategias para la superación de la crisis educativa, diseñando caminos
para una nueva transformación, se hace necesario recuperar la valoración social de la profesión
docente. Para ello, debemos partir del reconocimiento del protagonismo de los docentes en el éxito
de cualquier reforma educativa. No hay política de calidad educativa sin apuntar a la actualización
permanente y al máximo nivel de capacitación de los educadores: se trata de una inversión en las
personas que son los verdaderos recursos para el cambio. Si bien existen en Rosario diversas
propuestas de actualización y perfeccionamiento docente, se trata de articular y potenciar las
existentes para conseguir una mayor extensión de la cobertura y un énfasis en las cuestiones que la
ciudad y su región necesitan de su sistema educativo.
Este proyecto apunta a lograr mayores niveles de profesionalismo docente, perfeccionando las
prácticas de enseñanza y actualizando las competencias que se fomentarán en los alumnos. En
particular, adquieren un papel central en esta actualización los siguientes aspectos:
-Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
-El valor educativo de los acontecimientos urbanos.
-Las perspectivas de desarrollo estratégico local y regional.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Generar una oferta de actualización docente de excelencia
• Articular los conocimientos de diferentes niveles educativos
• Estimular a los docentes a incorporar mayor calidad en la práctica educativa, como una tarea
permanente
• Docentes
• Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe
• Institutos Superiores de Formación Docente
ACTIVIDADES
• Estructuración de los cursos de formación
• Difusión de las actividades
• Monitoreo del proceso de formación continua
192
PLAZOS
Seis meses para el lanzamiento de los primeros cursos.
• Ministerio de Educación de la Nación y de la Provincia
• Cooperación internacional
• Número de docentes capacitados
• Número de cursos de capacitación realizados.
• Evaluación positiva de los docentes asistentes a los cursos
• Evaluación positiva por escuela de los recursos pedagógicos obtenidos y contactos establecidos
por los docentes asistentes a los cursos
193
PROGRAMA V
“Rosario Ciudad Educadora”
PROYECTO
Observatorio educativo regional
DESCRIPCION
El Observatorio educativo de la región es una herramienta pensada para mejorar la gestión de la

calidad educativa local. Sus principales funciones consisten en diagnosticar el estado actual de la
educación en la región, evaluando sus debilidades y potencialidades, compatibilizando oferta y
demanda educativa, difundiendo innovaciones y oportunidades.
El Observatorio promoverá también la elaboración de proyectos que permitan a las escuelas llevar a
cabo investigaciones, conectando los diversos aspectos de la realidad territorial con las experiencias
educativas. Este instrumento se presenta como una gran base de datos de recursos abierta a todos
aquellos que quieran aprender y producir sobre el entorno urbano y regional, generada con el fin de:
• Otorgar a los futuros ciudadanos una gama de opciones que los preparen para interpretar y
transformar la realidad.
• Hacer que los procesos formativos de los jóvenes se adapten a las complejas exigencias de la
época.
Entre las tareas que puede asumir el Observatorio, se encuentran las siguientes:
Diagnóstico de oferta laboral y demanda educacional.

El Observatorio educativo de la región será el espacio de reunión de especialistas para la elaboración de un diagnóstico
sobre las articulaciones entre la escuela y el medio laboral. De esta manera, los educadores obtendrán la información
necesaria para orientar la capacitación de acuerdo con las posibilidades futuras de inserción de los estudiantes en el
mundo del trabajo.
El objetivo del diagnóstico será relevar y concentrar información sobre las demandas de formación y capacitación
generadas por el mercado de trabajo. Se ocupará asimismo de conocer y difundir las ofertas que al respecto existan,
desde circuitos oficiales y privados tanto del país como del exterior.
Evaluación de la calidad de la educación en la región

El mejoramiento de la calidad es un proceso que requiere de la evaluación continua. La evaluación
permanente de la calidad de las prácticas educativas y sus resultados permite plantear estrategias
para superar las deficiencias de calidad en la educación. Este déficit es considerado una debilidad
estratégica para la competitividad de la ciudad.
El Ministerio de Educación de la Nación puso en marcha el Sistema de Evaluación de la Calidad en el año 1994, el cual
ya ha presentado sus primeros resultados. El Observatorio se ocupará de recuperar la información obtenida trabajando
los datos a nivel regional.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Constituir un centro de información acerca de los recursos educativos de la ciudad
194
• Desarrollar líneas de investigación sobre temas educativos de interés para la región
• Relevar las necesidades del mercado de trabajo, detectando líneas de especialización y/o
capacitación
• Desarrollar un sistema integral de evaluación de la calidad educativa de las escuelas de la
ciudad, difundiendo los resultados de la evaluación
• Colocar en la agenda de la discusión los problemas y potencialidades registrados a fin de
establecer estrategias futuras
• Docentes
• Investigadores
• Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe
• Universidades públicas y privadas
• Instituciones educativas de diferentes niveles y modalidades
• Centros privados de estudio e investigación educativa
ACTIVIDADES
• Convocatoria a Instituciones involucradas en la creación del Observatorio.
• Establecimiento de la forma organizativa y de las pautas de funcionamiento del mismo
• Inicio de las tareas tendientes a poner en marcha los subproyectos
PLAZOS
Para la puesta en marcha del Observatorio, seis meses.
Para la realización de los estudios involucrados en cada subproyecto, un año.
• Gobierno nacional, provincial y municipal
• Fundaciones
• Aportes del financiamiento internacional (UNESCO, UNICEF)
• Efectiva conformación del Observatorio en el tiempo establecido
• Grado de participación de las instituciones especializadas en temas educativos
• Calidad de los productos obtenidos
• Nivel de demanda de dichos productos en el medio local
• Grado de innovación introducida en los proyectos educativos y laborales
195
PROGRAMA V
Rosario Ciudad Educadora
PROYECTO
Escuela y comunidad
DESCRIPCION
A pesar de los procesos de innovación y apertura, la escuela continúa apareciendo como una institución sólo disponible
en los horarios y meses del año dedicados a la actividad curricular. Esto brinda una imagen de la escuela basada
solamente en la función de transmisión de conocimientos. Sin embargo, muchas escuelas de diversas zonas de la ciudad
constituyen un espacio insustituible en la red de instituciones por las que transcurren las vidas de las familias.
Este proyecto tiende a reforzar la ampliación e integración de la escuela a la vida de la ciudad. Esto significa no sólo
una tarea de la escuela, sino que convoca, sobre todo, a la responsabilidad de otras instituciones de la ciudad,
gubernamentales o sociales, a un esfuerzo organizativo e innovador. La idea es poner la escuela a disposición de la
comunidad pero también que la ciudad ponga a disposición de la escuela recursos tales como equipamiento,
organización y personas.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Aprovechar al máximo los espacios que brinda la escuela, extendiendo su uso a actividades
extraescolares, dirigidas a la comunidad que la rodea.
• Aumentar los espacios públicos disponibles para actividades recreativas, sociales, culturales,
deportivas dirigidas a niños y jóvenes.
• Profundizar los vínculos entre la escuela y el entorno.
• Escuelas que decidan forman parte del proyecto.
• Organizaciones barriales: Centros Culturales, Museos, Bibliotecas, Centros Cívicos, Vecinales,
etc.
ACTIVIDADES
• Elaboración de un mapa de disponibilidad de las instituciones educativas de la ciudad, por
distrito descentralizado
• Elaboración de proyectos por escuela
• Seguimiento de las experiencias en marcha
• Diseño de líneas de trabajo y de cooperación entre los actores intervinientes
PLAZOS
196
Seis meses para la elaboración del mapa de disponibilidad.
A partir de allí, un año para la articulación de experiencias y el diseño de líneas de trabajo.
El proyecto debería desarrollarse en forma permanente, incorporando gradualmente a las
instituciones educativas dispuestas a participar.
• Infraestructura y equipamiento existentes: Presupuesto educativo provincial
• Organización de las actividades: recursos provenientes de organizaciones privadas, con o sin
fines de lucro.
• Efectiva disposición por parte de las escuelas para participar en el proyecto
• Grado de participación comunitaria en las actividades programadas
• Evaluación satisfactoria de los actores intervinientes
197
PROGRAMA I
PROYECTO
Ente de Coordinación Metropolitana.
DESCRIPCION
El Ente de Coordinación Metropolitana será la autoridad político-administrativa, con competencias
sobre aquellas cuestiones de índole metropolitana, en el ámbito territorial de la región Rosario.
Mediante este Ente se busca consolidar un espacio metropolitano, dinámico e innovador, que siente
las bases de una gestión conjunta de los asuntos metropolitanos.
Como antecedente histórico insoslayable se reconoce la creación, durante la década del 70 de la
Prefectura Gran Rosario. Por otra parte, la reciente creación del Foro de Intendentes del Area
Metropolitana, constituye un hecho auspicioso.
En la actualidad, existen proyectos similares con estado parlamentario en la legislatura provincial,
tendientes a crear una institución cuya misión específica sea atender cuestiones metropolitanas y
que esté llamada a resolver muchos problemas de gestión y canalización de iniciativas que existen
en el Area Metropolitana del Gran Rosario. De este modo, el Ente de Coordinación Metropolitana
deberá orientar su actuación a la creación de un entorno favorable para la cooperación inter-
institucional y la solución consensuada y corresponsable de las problemáticas metropolitanas. Para
ello, el Ente deberá contar con un marco normativo que sustente y legitime su accionar y abra las
puertas de una nueva concepción de estado, basada en la necesidad de ampliar autonomías
municipales y comunales.
Específicamente, el Ente de Coordinación Metropolitana deberá hacerse cargo de la gestión y
seguimiento de infraestructuras estratégicas en la región, así como de llevar adelante un plan
metropolitano de vertebración urbana, que resuelva los problemas de conectividad territorial en el
espacio metropolitano.
La gestión y seguimiento de aquellas infraestructuras que presentan una importancia estratégica para el desarrollo
regional, con obras ya iniciadas o por iniciarse próximamente en nuestra región metropolitana, podría realizarse en
forma transitoria a través de un comité intersectorial, con la participación de autoridades y fuerzas vivas.
Por su parte, el plan metropolitano de vertebración urbana, oportunamente elaborado por el Ente,
deberá establecer las obras y actividades necesarias para lograr una mayor y mejor conectividad
multimodal en el espacio metropolitano, articulando los proyectos y normativas de los planes
urbanísticos de cada ciudad de la región del Gran Rosario.
La conformación del Ente, además, se hace necesaria para implementar aquellos proyectos de las
distintas líneas estratégicas que trascienden el límite jurisdiccional de la ciudad de Rosario.
Por último, el Ente será el encargado de gestionar, canalizar y administrar recursos provenientes de
los aportes de los municipios integrantes, del gobierno nacional y provincial, así como los recursos
provenientes de programas internacionales de financiamiento.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
198
• Consensuar entre los municipios y comunas de la región metropolitana del Gran Rosario, y
entre éstos y el gobierno provincial, la necesidad de conformar un espacio de gestión
metropolitano.
• Delegar atribuciones en esta nueva entidad, garantizando el principio de descentralización
funcional y de eficiencia operacional.
• Municipios y Comunas de la región metropolitana.

ACTIVIDADES
• Elaboración de un marco de acuerdo entre los actores involucrados para establecer

competencias, atribuciones y características del Ente.
• Gestión de los instrumentos legales que posibiliten la pronta creación del Ente.
Una vez constituido el Ente, sus actividades principales serán:

• Administración y Gestión político-institucional de temas metropolitanos.
• Información y Promoción.
• Financiamiento de proyectos metropolitanos.
• Gestión de infraestructuras y Formación de Redes de cooperación interinstitucional.
PLAZOS
Dos años.
• Municipios y Comunas del Area Metropolitano.
• Programas federales de financiamiento internacional.
• Conformación del Ente, con personería propia, dentro del plazo previsto.
• Cantidad y magnitud de proyectos metropolitanos gestionados.
199
PROGRAMA I
PROYECTO
Agencia Regional de Desarrollo
DESCRIPCION
La Agencia Regional de Desarrollo (ARD) es un instrumento de gestión y promoción del desarrollo

territorial y empresarial de la región metropolitana del Gran Rosario.
Con ella se busca generar una herramienta de gestión, que no existe en la actualidad y que está
llamada a resolver muchos problemas del desarrollo sustentable.
Su misión será la de crear un “ambiente favorable” para el desarrollo territorial y sentar las bases de
una nueva cultura empresarial, basada en la colaboración público-privada y en la capacidad de
innovación local. Para ello, deberá posicionarse como el instrumento privilegiado tanto de los
ámbitos públicos con actuación en la región, como del sector privado local, para canalizar sus
iniciativas y requerimientos ligados al desarrollo económico regional.
La Agencia Regional de Desarrollo, al estilo de numerosos ejemplos exitosos que existen en
regiones y ciudades del mundo, requiere para su correcto funcionamiento, que el gobierno provincial
coordine sus políticas de desarrollo junto con esta nueva entidad, garantizando el principio de
descentralización funcional y subsidiariedad en la gestión. Del mismo modo, requiere que los
municipios y comunas de la región metropolitana del Gran Rosario, deleguen atribuciones
vinculadas al desarrollo económico territorial en esta nueva entidad.
Para ello, la ARD deberá adquirir una forma jurídica tal que garantice su flexibilidad operativa y la
capacidad de adaptación a realidades cambiantes.
Las características de la Agencia serán las de trabajar en términos de eficiencia, ofreciendo a las
empresas servicios especializados y de calidad, especialmente para el sector PyMe; participar en
inversiones y acciones estratégicas destinadas a mejorar la calidad del entorno y el atractivo
regional, coordinar las políticas de promoción; establecer relaciones de cooperación-coordinación
con instituciones intermedias, universidades e institutos de investigación generando una red de
relaciones múltiples y de actuaciones concretas.
Una vez que la ARD esté en pleno funcionamiento, podría absorber otras actividades y proyectos
del Plan Estratégico Rosario. Por ejemplo, el Programa PyMes en marcha, con el Centro de
Empresas y la Oficina de Negocios, el proyecto Rosario Exporta, el Sistema Integral de Promoción y
Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SIPAMYP), y la Promoción y Regulación de sitios para
actividades productivas.
Las funciones más importantes de la Agencia están relacionadas con:
• Asistencia técnica
• Información
• Promoción
• Capacitación
• Financiamiento
• Gestión de infraestructuras
• Formación de redes de cooperación interempresarial e interinstitucional
200
• Coordinación de modos de transporte y la red portuaria regional.
• Articulación de la gestión y promoción de los servicios logísticos.
Asimismo, la Agencia Regional de Desarrollo con participación mancomunada de los sectores

públicos y privados, se ocupará de elaborar un catálogo dinámico de proyectos de inversión en
infraestructura en distintos rubros de actividades, como telecomunicaciones, transporte, turismo,
transmisión y distribución de energía con el objeto de interesar a potenciales inversores nacionales
e internacionales.
El objetivo es estudiar los proyectos de interés para el crecimiento de la región, que en el pasado
habrían sido encarados por el Estado, pero que en el futuro podrían financiarse por inversores
privados total o parcialmente.
La Agencia podría incluso ocuparse de gestionar el apoyo- vía subsidio o financiamiento- de los
gobiernos provinciales o locales para la concreción de proyectos considerados de interés.
También podría promover un seguimiento más exhaustivo sobre cuestiones estratégicas que
resulten importantes no sólo para el “hinterland” de Rosario sino también para la Región Central
(Santa Fe-Córdoba-Entre Ríos).
Entre las tareas y competencias que puede asumir la Agencia hay dos de singular importancia:
• Elaborar y gestionar un Plan de Articulación Metropolitana para la Gestión y Promoción de
Servicios Logísticos. La fortaleza que la región presenta en cuanto a la disponibilidad de
infraestructuras para el desarrollo y las perspectivas aún más interesantes de mejoras en cada
una de ellas le otorgan un perfil de identidad territorial singular que le permite al Gran Rosario
posicionarse como una “Comunidad Logística”, que brinde servicios especializados a las
empresas de la región del MERCOSUR.
Esta actividad se vincula con otros proyectos del PER como el de creación de una Zona de Actividades Logísticas y todos
los relativos a las infraestructuras de transporte. También con los proyectos de creación de un Instituto de Estudios del
MERCOSUR y un Centro de Información de la Hidrovía.
• Crear y promover Parques Industriales y Regionales. La provisión de suelo industrial
adecuado, en cuanto a su infraestructura y equipamiento y a todo tipo de demanda empresarial,
representa un desafío que la región debe afrontar de manera inmediata. La creación,
preparación y ofertas de suelo público para fines productivos, es hoy una cuestión que
requieren una atención privilegiada, habida cuenta de las nuevas inversiones empresariales
que se están desplegando en todo el espacio metropolitano.
Los parques industriales pueden servir tanto para radicar nuevas empresas que lleguen a la región, como para ampliar
y/o re-localizar empresas existentes. Deberán contar con la infraestructura, los servicios y el equipamiento adecuado, que
permitan a las empresas allí radicadas, desplegar sus actividades productivas con los mayores niveles de eficiencia y
productividad.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Constituir un instrumento público-privado de gestión que permita:
• Planificar, instrumentar y evaluar la política de desarrollo regional en el ámbito metropolitano.
• Ayudar a mejorar productividad y competitividad tanto de las empresas como de la economía
metropolitana en su conjunto.
• Promover el desarrollo endógeno.
201
• Posicionar competitivamente a la región metropolitana del Gran Rosario en su espacio regional
y del MERCOSUR.
• Universidades e Institutos Tecnológicos.
• Bancos.
• Empresas.
ACTIVIDADES
• Consenso entre los sectores involucrados sobre las acciones a impulsar con el objeto de crear
la ARD.
• Realización de estudios y relevamientos necesarios para orientar la futura conformación de la
Agencia y la definición precisa de sus actividades.
• Diseño de la estructura de dirección y funcionamiento.
• Creación y puesta en marcha.
PLAZOS
Tres años.
• Programas federales de financiamiento internacional.
• Empresas y organizaciones empresarias.
• Recursos autogenerados.
• Conformación de la ARD en el plazo previsto.
• Comienzo de las actividades una vez aprobada su estructura orgánica.
• Cantidad de actores públicos y privados que participan del proyecto.
• Cantidad y tipo de funciones y competencias de la ARD.
202
PROGRAMA II
PROYECTO
Instituto de Estudios Interdisciplinarios del MERCOSUR
DESCRIPCION
La ciudad de Rosario acredita una importante trayectoria universitaria en la enseñanza, la

investigación y la extensión sobre la problemática de la Integración Regional. En ella se han
formado desde principios de los años 70, investigadores que trabajan diversas perspectivas de la
problemática, en particular del proceso Mercosur.
En la ciudad existen también, instituciones intermedias que cuentan con especialistas y grupos de
estudio sobre aspectos particulares del proceso mercosureño.
Un Instituto de Estudios del Mercosur permitiría reunir académicos, técnicos, instituciones sociales,
económicas y culturales y gobierno local, en pos del estudio del Mercosur, en particular, desde la
perspectiva de las necesidades y requerimientos de la ciudad. Las actividades del Instituto se
desarrollarán en el ámbito de las políticas de cooperación académica para la formación de recursos
humanos, la investigación y la asistencia técnica. Los destinatarios de sus actividades serán:
administraciones públicas, instituciones privadas de diversa naturaleza y universidades de ciudades
de los países del Mercosur.
Se pretende que el Instituto pueda servir de referente en el tema para gobiernos locales,
organizaciones intermedias e instituciones académicas de las ciudades del Mercosur.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
•Dotar a Rosario de un espacio de articulación intersectorial e interdisciplinario para la cooperación
y el estudio de las diversas dimensiones del proceso de integración del Mercosur.
•Posicionar a Rosario en la Red de Mercociudades como centro de referencia en el estudio sobre
Integración Regional/Mercosur.
•Universidades y centros de investigación.
•Municipalidad de Rosario.
•Entidades empresarias.
•Colegios profesionales.
•Entidades Intermedias.
•Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
ACTIVIDADES
•Convocatoria a entidades interesadas en formar parte de Instituto.
203
•Constitución del Instituto. Gestión de la personería jurídica.
•Definición de su estructura organizativa y reglamento de funcionamiento.
•Definición de líneas de trabajo y plan de acción para los primeros cinco años.
•Difusión del Instituto y de su plan de acción.
•Inicio de las actividades.
PLAZOS
Dos años.
•Universidad Nacional de Rosario.
•Entidades empresarias locales.
•Entidades bancarias.
•Agencias de Cooperación Internacional.
•Fundaciones y centros de investigación.
•Constitución del Instituto en el tiempo estipulado.
•Cantidad de instituciones participantes vinculadas con en el Instituto.
•Cantidad y características de investigaciones, asistencia técnica y eventos realizados por el
Instituto.
204
PROGRAMA II
PROYECTO
Rosario, Capital de la hidrovía
DESCRIPCION
La Hidrovía Paraná-Paraguay y Paraná-Tieté presenta una importancia fundamental para el desarrollo económico y la
proyección internacional de nuestra región, dado que constituye la principal vía de integración física con el MERCOSUR.
Asimismo, la región metropolitana Rosario posee el sistema portuario regional más importante de la Hidrovía en toda su
extensión, y Rosario es la ciudad más grande que se encuentra sobre el canal principal de la misma.
Estas razones avalan la pretensión de nuestra ciudad de convertirse en un centro de referencia inmediata de la Hidrovía.
Para ello, este proyecto se plantea establecer su sede administrativa permanente en Rosario– ya que la sede política es
itinerante-, logrando tal reconocimiento por parte de los gobiernos e instituciones vinculadas al tema.
Por otro lado, el proyecto tiene como meta, generar y almacenar toda la información necesaria, a través del Centro de
Información de la Hidrovía. Dicho Centro será el encargado de obtener y concentrar todo tipo de información sobre la
Hidrovía, de utilidad para todos los organismos, empresas e instituciones vinculados directa o indirectamente con este
emprendimiento. Para ello, desarrollará constantemente estudios vinculados a diferentes problemáticas de la Hidrovía:
navegabilidad, impacto ambiental, prospectivas de crecimiento en el transporte fluvial, tecnologías alternativas y
complementarias, economías regionales y comercio intra y extra regional, entre otras.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Posicionar a Rosario como ciudad de referencia en la Hidrovía y como puerto y puerta del Mercosur.
• Concientizar y sensibilizar a los autoridades, entidades, empresas y a los ciudadanos respecto de la importancia
que para el desarrollo estratégico de nuestra región presenta la Hidrovía.
• Constituir a Rosario en la Sede Administrativa Permanente del Comité Federal de la Hidrovía.
• Crear el Centro de Información de la Hidrovía, que desarrolle y concentre toda la información
relevante sobre el sistema.
SUBPROYECTOS
1. Sede Administrativa Permanente del Comité Federal de la Hidrovía:
El Comité Federal de la Hidrovía está integrado por representantes de los gobiernos de las
provincias argentinas vinculadas a la Hidrovía Paraná-Paraguay. La presidencia de esta entidad
recae alternativamente y en forma rotativa en cada una de las provincias que la integran.
La existencia de una sede administrativa permanente en la ciudad de Rosario, le permitiría al
Comité Federal, contar con una referencia más precisa y con una tarea de apoyo de coordinación
más intensa. Para lograr esto, es necesario articular esta propuesta con el gobierno provincial y con
los demás integrantes del Comité.
2. Centro de Información de la Hidrovía:

Existe actualmente una cierta dificultad en disponer de información completa y actualizada respecto
de cada uno de los temas vinculados a la Hidrovía. Esto se debe a la gran cantidad de organismos
de diversas jurisdicciones público-privados que están abordando la problemática de la Hidrovía
desde diversos enfoque: aspectos comerciales, técnicos, de transporte, ambientales, etc.
205
Por ello, Centro de Información de la Hidrovía se plantea como un organismo, que puede tener
diversos sectores públicos y privados, con la finalidad de obtener, concentrar y producir información
actualizada y sistematizada sobre todos los aspectos relativos a la Hidrovía, que puedan ser de
prioridad para organismos públicos, legisladores, empresarios, instituciones e investigadores.
Además de disponer de la información, podrá promover estudios vinculados a temas específicos
que requieran mayor desarrollo o que sean especialmente demandados sobre aspectos tales como:
navegabilidad, impacto ambiental, transporte fluvial, economías regionales y comercio intra y extra
regional, etc.
•Gobierno Provincial.
•Municipalidad de Rosario.
•EN.A.P.RO.
•Bolsa de Comercio.
•Asociaciones empresarias.
•Asociaciones gremiales.
•Empresas de transporte y logística.
ACTIVIDADES
• Concientización en ámbitos públicos y privados de la región, respecto de la importancia de la
Hidrovía para el desarrollo estratégico regional.
• Gestión ante los gobiernos e instituciones vinculados al tema de la Hidrovía, en pos de obtener
la designación de Rosario como sede administrativa.
• Realización de estudios y relevamientos necesarios para la constitución del Centro de
Información de la Hidrovía, definiendo, sus características jurídicas e institucionales, su forma
organizativa, sus pautas de funcionamiento y sus áreas de incumbencia.
PLAZOS
Dos años.
FUENTES DE FINANCIAMIENTPO
•Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

•Municipalidad de Rosario
•EN.A.P.RO.
• Designación de Rosario como Sede Administrativa Permanente del Comité Federal de la
Hidrovía en el plazo previsto.
• Creación del Centro de Información de la Hidrovía.
206
PROGRAMA III
Lugar de Encuentro
PROYECTO
Sistema de gestión turística de la ciudad
DESCRIPCION
El turismo constituye actualmente una de las actividades económicas que presenta los más altos
índices de crecimiento en la economía mundial. Su importancia para el desarrollo económico y
social de las comunidades no se limita a la dimensión cuantitativa del turismo (medida por las
divisas y los empleos generados). Constituye, además, el eje conciliador entre el crecimiento
económico, la preservación del patrimonio cultural e histórico y las actividades de recreación y
placer.
En este contexto, el turismo es entendido no sólo en su expresión tradicional recreativa; sino que
surgen novedosas formas: turismo de convenciones, turismo de negocios, turismo de encuentros
científicos y culturales, turismo deportivo, entre otras. Las ciudades, como espacios donde tienen
lugar este tipo de encuentros, han comenzado ya a diseñar políticas de atracción de personas y
capital a partir del desarrollo y la promoción de estas nuevas formas de turismo.
Rosario no ha constituído una plaza importante del turismo recreativo, habiéndose detectado
tradicionalmente un déficit en la definición de una política local de turismo. Ello ha supuesto muchas
veces superposición de esfuerzos y recursos públicos y privados, insuficiencia en infraestructuras
hoteleras, saturación de salas de encuentros y convenciones en determinadas épocas del año.
En los últimos años, la recuperación del río y sus islas, y la revalorización del patrimonio histórico y
cultural local, abren paso a un futuro promisorio para el desarrollo del turismo en Rosario. A ello
cabe agregar la centralidad que la ciudad ha adquirido como plaza para la realización de eventos
culturales, deportivos, científicos y de negocios.
Frente a esta nueva situación, y gracias al esfuerzo coordinado del sector público y el privado, la
ciudad viene desarrollando acciones y políticas orientadas a definir un perfil turístico y potenciar su
atractivo.
Sin embargo, este esfuerzo debe ser fortalecIdo, estableciendo un plan continuo y sistemático de
gestión de la oferta turística de la ciudad en sus diversas manifestaciones.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
•Fomentar el turismo de Rosario como actividad económica orientada a constituirse en una oferta
particularizada y diferenciada.
•Promocionar y difundir nacional, regional e internacionalmente la oferta turística de la ciudad en
sus diversas manifestaciones.
•Incentivar y fortalecer el desarrollo de las nuevas formas de turismo en la ciudad.
•Consolidar las nuevas herramientas público-privadas de gestión turística.
207
SUBPROYECTOS
1- Fortalecimiento del ETUR como herramienta de promoción y gestión turística de la ciudad.
Una de las mayores dificultades que enfrenta el sector del turismo es la desactualización de las
políticas públicas y de las estrategias del sector privado ante un contexto global de nuevas
realidades. En un mundo altamente competitivo como el actual, la adaptación entre el producto
turístico ofrecido y la satisfacción del consumidor deben ser motivo de reflexión periódica entre los
actores involucrados en el sector, tanto sean públicos como privados, ya que se necesitan
soluciones y respuestas ágiles.
La experiencia internacional indica que esto solo es posible a partir de nucleamientos mixtos, que
posean simples y claros objetivos, y que permitan hacer más eficientes las respuestas. La
expansión del turismo en sus diversas manifestaciones requiere una estrategia que ordene, estimule
y conjugue la acción del sector público con la iniciativa y participación privada.
Siguiendo esta tendencia mundial, en la ciudad de Rosario fue creado en 1996 el Ente Turístico
Rosario (ETUR). Este es un organismo mixto, formado por el Ejecutivo Municipal, el Concejo
Deliberante y Asociaciones, Federaciones y Cámaras que nuclean la actividad privada relacionada
con el turismo.
Sus objetivos principales son:
•Desarrollar el turismo receptivo.
•Promocionar a la ciudad de Rosario como centro turístico, difundiendo sus recursos culturales y
naturales.
•Preparar a la ciudad para recibir turistas.
En la consecución de estos objetivos, el accionar y la gestión del ETUR es sumamente amplia. Sin
desconocer las numerosas actividades y programas llevados adelante por el ETUR desde su
creación; el desafío de mejorar el atractivo de la ciudad, potenciando paralelamente un sector
promisorio de la economía local, plantea la necesidad de fortalecer el accionar del ETUR.
2- Agencia de Convenciones y Congresos

La Agencia tendrá un caracter público-privado, conformada por representantes de: gobierno
municipal, sectores empresarios privados vinculados a la actividad turística, centros de
convenciones, colegios profesionales e instituciones culturales y deportivas rosarinas. Podrá
funcionar en forma independiente o como una oficina del ETUR, a partir de la reformulación y
potenciación de su departamento de Congresos y Convenciones.
La Agencia tendrá por misión:
•Promocionar en circuitos profesionales, científicos, empresariales, culturales y deportivos,
nacionales e internacionales, las ventajas y oportunidades que ofrece la ciudad como centro de
realización de encuentros y convenciones.
•Realizar las gestiones pertinentes para conectar las instituciones/cámaras interesadas en realizar
convenciones y encuentros en la ciudad de Rosario con sus pares locales y con las empresas
dedicadas a la organización de eventos.
•Actuar como oficina de información para entidades interesadas en realizar eventos y convenciones
en la ciudad sobre las posibilidades (hotelería, centros de convenciones, recreación, etc.) que ofrece
Rosario.
•Coordinar con las instituciones profesionales, culturales, deportivas, científicas y empresariales, la
administración pública, y los centros de convenciones, un paquete de oportunidades para ser
ofrecido externamente para la realización de eventos en la ciudad.
208
•Articular acciones con el gobierno municipal para la recuperación y promoción del predio de la
Sociedad Rural en el Parque Independencia como Centro de Ferias, Exposiciones y Congresos.
3. Proyección de la Feria de las Colectividades
Las colectividades extranjeras han conformado desde 1870 en adelante buena parte del perfil
socioeconómico y cultural de la ciudad. Rescatando este origen, y homenajeando a aquellos
inmigrantes que contribuyeron a definir nuestra identidad, desde 1985 tiene lugar en Rosario la
Feria de las Colectividades.
Cada una de las más de 40 colectividades participantes organiza en su espacio una ambientación
que transporta imaginariamente a sus lejanas tierras. Los visitantes pueden disfrutar de comidas
típicas, y de las vestimenta, artesanías, música y danza propias en los pequeños escenarios de
cada stand y en el escenario mayor.
La Feria se ha constituído ya en un símbolo de la ciudad, que atrae año a año, mayor cantidad de
visitantes. Sin embargo, algunos sectores de la ciudad han planteado la necesidad de
redimensionar la Feria, potenciando algunas de sus expresiones e incorporando otras, de tal
manera de obtener una fiesta que se renueve año tras año y que se proyecte como un evento de
repercusión nacional.
4. Recreación de la Semana de la Bandera
La Bandera y su Monumento constituyen el principal rasgo de identidad de la ciudad de Rosario.

Desde la inauguración del Monumento Nacional a la Bandera en 1957, se realiza todos los años una
celebración cívico-militar, acompañada de actos culturales, que se han constituido en un
acontecimiento tradicional y reconocido.
Sin embargo, desde hace un tiempo se plantea la necesidad de redimensionar las actividades
conmemorativas de la Semana de la Bandera, incorporándole iniciativas novedosas, creativas y
convocantes. Se genera así, la posibilidad de relanzarla como uno de los atractivos turísticos
primordiales de la ciudad, recuperando así su carácter emblemático.
• ETUR
• Instituciones sociales, culturales y deportivas locales.
• Sectores empresarios vinculados al turismo.
ACTIVIDADES
•Convocatoria a instituciones y entidades vinculadas al desarrollo turístico y a los encuentros y
festividades relevantes de la ciudad.
•Diseño de un plan de fortalecimiento de la oferta turística de la ciudad en sus diversos niveles.
•Desarrollo de mecanismos de consenso en torno a las actividades y políticas a seguir.
PLAZOS
209
Cuatro años.
• ETUR
• Instituciones sociales, culturales y deportivas locales.
• Sectores empresarios vinculados al turismo.
• Incremento del número de turistas recibidos por año.
• Cantidad de actividades generadas con atracción turística.
210
PROGRAMA III
Lugar de Encuentro
PROYECTO
Gestión de imagen de ciudad
DESCRIPCION
Rosario es una ciudad ubicada en un eje de vinculación estratégica de cara al Mercosur, con un
fuerte potencial logístico, industrial y de atracción de inversiones. Sin embargo, presenta problemas
económicos y sociales que han contribuído a conformar en los últimos años una imagen negativa de
ciudad como resultado de las consecuencias negativas del proceso de reestructuración económica
del país.
Ello coloca a Rosario ante la necesidad de gestionar su propia imagen territorial para que ésta
funcione como un paraguas que proteja, identifique y personalice los atractivos y los
productos/servicios de la ciudad; y complemente el esfuerzo de planificación estratégica
desarrollado en el marco del PER.
Este proyecto apunta a cubrir esa necesidad a partir del desarrollo de un Sistema de Gestión de la
Imagen Territorial. Se trata de un conjunto articulado de actuaciones dirigido al fortalecimiento de la
imagen territorial, con el objetivo de reforzar el posicionamiento diferencial y mejorar las
posibilidades competitivas locales y/o regionales.
Ello implica la creación de una imagen de marca territorial que:
•añada valor al conjunto de productos, servicios y actuaciones locales;
•asuma la imagen territorial como una variable estratégica que consolida y da coherencia al
posicionamiento elegido en el mercado;
•movilice los recursos intraterritoriales en torno a su identidad específica.
Significa aprovechar y potenciar las principales “marcas” de la ciudad y sintetizarlas en “una marca
común”. Esta permitirá contar con un proyecto de firma única que puede ser comunicado al exterior
con mayor éxito y con una imagen corporativa común que inspire confianza en el exterior y adhesión
de los ciudadanos. Dicha marca deberá simbolizar el objetivo de transformación de la ciudad,
sintetizándolo de forma atractiva para los ciudadanos e instituciones. En este sentido, el Sistema de
Gestión de la Imagen Territorial se constituye en una especie de síntesis de las líneas estratégicas
definidas y consensuadas en el PER.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
•Contar con un Sistema de Gestión de la Imagen Territorial de la ciudad de Rosario que permita
incrementar el atractivo de la ciudad, proyectarla regional, nacional e internacionalmente y mejorar
la competitividad de sus productos y servicios.
211
• Entidades empresarias.
• Medios de comunicación.
• Instituciones y organizaciones socio-culturales.
ACTIVIDADES
•Realización de un Estudio de Posicionamiento e Imagen Intra y Extraterritorial, que permita obtener

información relevante para la gestión de la imagen. El estudio permitirá establecer aquellos atributos
de la ciudad que se valoran positivamente y aquellos que lo hacen en forma negativa; y cuál es la
imagen difundida sobre la ciudad por parte de los diferentes emisores y soportes.
•Elaboración e implementación de un Plan Global de Imagen.
PLAZOS
Cuatro años.
• Entidades empresarias.
• Medios de Comunicación.
• Agencias de Cooperación Internacional.
• Realización del Estudio de Posicionamiento e Imagen en el tiempo previsto.
• Finalización de la elaboración del Plan Global de Imagen en el tiempo estipulado.
• Presencia positiva de la ciudad en los medios de comunicación nacionales e internacionales.
212
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
PROYECTO
Parque Scalabrini Ortiz
DESCRIPCION
El Parque Scalabrini Ortiz es un sector cercano al río y de excelente ubicación y dimensiones dentro
de la ciudad de Rosario. Por tal motivo, y a partir de la renovación urbanística iniciada en su interior,
se predispone para convertirse en un gran centro de atracción metropolitana, en particular por la
cantidad y calidad de las instalaciones comerciales previstas.
El sector de la ciudad se encuentra comprendido entre Avenida Junín, Avenida Francia, el extremo
sur de “Patio Talleres” y la Avenida Alberdi. Antigua playa de maniobras y de talleres pertenecientes
al Ferrocarril Central Argentino constituyó una de las primeras grandes instalaciones ferroviarias de
la ciudad que, por su emplazamiento y extensión, se erigió en una barrera física entre el centro de la
ciudad y los barrios del norte, dificultando la circulación entre ambos sectores.
En la actualidad, y como consecuencia del proceso de cesión a la ciudad de tierras ferroviarias en
desuso, se encuentra atravesando por un proceso de renovación urbana. Esta operación urbanística
de recuperación del área ferroviaria consiste en mantener el predio en su condición de “gran área” y
transformarlo en un nuevo gran parque polifuncional al cual se incorporarán nuevos usos
comerciales, culturales y residenciales (centro comercial, hipermercado, centro de actividades
culturales, museo ferroviario, museo de ciencias, área de viviendas de media densidad).
A los efectos de organizar su transformación, el sector ha sido dividido en diferentes áreas de
acuerdo con el carácter de las obras a realizar:
• El área de grandes edificios ferroviarios, donde se encuentra la sede de la administración de la
empresa Nuevo Central Argentino y los talleres en los cuales funciona una escuela técnica
provincial.
• El área concesionada para la ejecución de emprendimientos de tipo comercial, cultural y
residencial, ubicada al norte de la calle Central Argentino (prolongación de la calle Humberto
Primo).
• El área destinada a parque público, ubicada entre Avenida Albert Sabin (conocida como
“Avenida de Enlace”) y calle Central Argentino.
• El área de uso ferroviario correspondiente al denominado “Patio Talleres”. Su reconversión, si
bien ya estaba prevista en el Plan Regulador Rosario de 1967 que definía al sector como centro
de renovación urbana, recién comienza a ponerse en marcha con la ejecución de las obras
viales realizadas por la Municipalidad y la adjudicación al consorcio empresario seleccionado a
partir del llamado a licitación pública para la ejecución del emprendimiento. Estas operaciones
constituyen el puntapié inicial para la transformación radical del sector. Transformación que no
sólo significa mejoras en las condiciones de conexión entre el centro y el norte de la ciudad, sino
que, fundamentalmente, implican la conversión del Parque Scalabrini Ortiz en un nuevo centro
de atracción de carácter metropolitano que, además, jugará el rol de gran puerta norte de
ingreso al centro de la ciudad de Rosario.
213
ESTADO DE SITUACION
• Sistema vial interno y de borde: en ejecución
• Acondicionamiento del terreno destinado a parque público: en ejecución
• Adjudicación a los concesionarios del área destinada para emprendimientos inmobiliarios.
• Promover la instalación de nuevas actividades comerciales, terciarias y residenciales en el
sector junto con un gran parque público.
• Preservar los edificios ferroviarios –de oficinas, de talleres, de viviendas- de valor arquitectónico
ubicados dentro de los límites del sector.
• Garantizar la continuidad del funcionamiento de la escuela técnica existente en el sector.
• Garantizar una adecuada vinculación peatonal y ciclovial con el sector de “Puerto Norte –
Parque Habitacional Scalabrini Ortiz”.
• Ente Nacional de Administración de los Bienes Ferroviarios
• Consorcio de empresas adjudicatario (Irsa – Coto – Samap)
• Empresa Nuevo Central Argentino
• Gobierno de la provincia de Santa Fe.
ACTIVIDADES
• Elaboración del proyecto definitivo.
• Culminación de las obras del sistema vial (completamiento de la Avenida Albert Sabin y
ensanche de Avenida Junín).
• Inicio de las tareas de parquización.
• Gestión para garantizar la realización del resto de las operaciones en el parque público.
• Inicio de las obras a cargo del grupo empresario adjudicatario.
• Definición del destino del predio ubicado entre Avenida Junín, Avenida Francia y Avenida
Caseros.
PLAZOS
• Diez años para la totalidad de las operaciones.
• Dos años para la apertura del centro comercial y del hipermercado.
• Un año y medio para la construcción del parque público.
Previsión aproximada de la inversión total: doscientos millones de pesos.
• Inversiones privadas.
• Cumplimiento de los plazos de obra previstos.
• Incorporación de nueva superficie de espacios verdes a la ciudad.
• Incremento de la oferta de instalaciones comerciales existentes.
214
• Incremento de la superficie destinada a equipamiento cultural.
• Incremento del parque habitacional existente.
• Cantidad de edificios de valor arquitectónico protegidos y/o preservados.
• Superficie de establecimientos educativos conservada.
215
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
PROYECTO
Puerto Norte y Parque Habitacional Scalabrini Ortiz
DESCRIPCION
“Puerto Norte” es un sector de alto valor paisajístico, en particular por sus visuales hacia las islas y hacia las riberas
central y norte de la ciudad. De acuerdo con la reglamentación urbanística vigente, deberá ser totalmente desafectado
de sus usos productivos y portuarios para, junto con el sector denominado “Parque Habitacional Scalabrini Ortiz”, dar
lugar a nuevas actividades; entre ellas, la expansión de los usos del área central. Su destino es el de convertirse en un
centro de actividades terciarias de magnitud metropolitana.
En la actualidad, el sector denominado “Puerto Norte”, ubicado entre la Avenida de la Costa y la
ribera del Paraná desde el borde norte del predio de la ex Unidad IV de la Junta Nacional de Granos
hasta calle Gutiérrez, se encuentra ocupado por instalaciones industriales y de almacenamiento de
granos que deberán ser desmanteladas y trasladadas en el corto plazo. En efecto, a partir de agosto
de 1996 caducaron las licencias de usos que permitían operar a las empresas en el lugar. No
obstante, algunas continúan haciéndolo protegidas por la presentación de recursos de amparo
tendientes a demorar el cambio de situación. La persistencia de estas operaciones, en particular las
de carga y descarga de cereales, agrava la situación de salud de los habitantes del barrio Las
Malvinas que se ven afectados por dichas actividades. Por otro lado, el tránsito de camiones al
sector en tiempos de culminación de las cosechas entorpece las condiciones de la circulación en
todos los sectores y accesos vecinos a “Puerto Norte”. Del otro lado de la Avenida de la Costa se
encuentra el sector del “Parque Habitacional Scalabrini Ortiz”, que se extiende hasta el área
ferroviaria de “Rosario Norte”. En ambos sectores, las áreas que se encuentran ocupadas presentan
diferentes situaciones jurídicas respecto de la propiedad y el uso de los predios involucrados. En
general, se trata de grandes fracciones de terrenos de propiedad privada y de propiedad del
gobierno nacional.
La apertura de la Avenida de la Costa, cuyo trazado se extiende entre ambos sectores, ha permitido
acelerar las transformaciones. En efecto, a lo largo de la avenida, desde Bulevar Oroño hasta las
instalaciones de depósito de cereales de la Unidad III, se dio inicio a las obras del Parque
Sunchales. Por otro lado, la Avenida de la Costa brindará a este gran sector de la ciudad nuevas
condiciones de accesibilidad: con la zona central a partir de su enlace con la Avenida del Huerto y
con las zonas norte y oeste a partir de su enlace con Avenida Francia y su continuación con la
Avenida Intendente Luis Cándido Carballo (conocida también por el nombre de “Tres Vías”), cuya
ejecución está prevista iniciar en los próximos meses.
Su ubicación privilegiada sobre el río, junto con la liberación de esta zona de sus usos originales y la
culminación de la construcción de la Avenida de la Costa, predisponen al sector “Puerto Norte–
Parque Habitacional Scalabrini Ortiz” para una rápida reconversión que permitirá la instalación de
usos y actividades que ya no encuentran más lugar para su concreción en el área central. El
proyecto para la renovación del sector consiste en incorporar a la ciudad nuevos y cualificados
espacios públicos, ya sea por su equipamiento como por su ubicación, accesibilidad y diversidad de
situaciones. A partir del concepto de parque polifuncional, se mantendrá su condición de “gran
área” dentro de la ciudad que albergará tanto a usos terciarios, culturales, residenciales (de mediana
216
y alta densidades) como turístico–recreativos. La premisa básica para la elaboración de este
proyecto es mantener los valores paisajísticos del sitio, en especial las condiciones de la barranca y
su carácter de mirador natural hacia distintos sectores de la ciudad y el río.
Esta nueva situación lo convertirá, junto con el Parque Scalabrini Ortiz en uno de los nuevos puntos
de atracción metropolitana de la ciudad.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución (Parque Sunchales y Avenida de la Costa).
Proyecto definitivo de ocupación: a desarrollar
• Promover la instalación de actividades terciarias, recreativas y residenciales de acuerdo con un
plan de renovación urbanística integral del sector.
• Eliminar las fuentes de contaminación que afecta la salud de la población del barrio Las
Malvinas.
• Eliminar los problemas de tránsito en el sector ocasionados por la circulación de medios de
transporte de cargas de gran porte.
• Garantizar que la renovación urbanística del sector contemple el destino público de partes del
mismo, en particular: el acceso y circulación públicos a la ribera baja como en todo el borde alto
de la barranca y la asignación como parque público de un porcentaje considerable de la
superficie del sector ubicado entre la Avenida de la Costa y la línea de la barranca.
• Garantizar la articulación peatonal y ciclovial con el sector del Parque Scalabrini Ortiz.
• Garantizar que un porcentaje de la superficie del sector del “Parque Habitacional Scalabrini
Ortíz se destine a parque público, tanto sobre el borde de la Avenida de la Costa como sobre el
borde del área ferroviaria “Rosario Norte”.
• Operadores inmobiliarios.
• Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios.
• Empresa Nuevo Central Argentino.
• Empresas privadas.
• Propietarios de fracciones del sector.
ACTIVIDADES
• Elaboración de un proyecto para programar la ocupación del sector que contemple:
• las áreas destinadas a parque público;
• el sistema vial interno;
• los usos e intensidades de uso propuestas y su disposición en el sector;
• la indicación de los edificios existentes a preservar y/o proteger; y
• el carácter de su preservación y/o protección.
• Ejecución de las obras necesarias para la conclusión de la Avenida de la Costa (tramo calle
Vélez Sarsfield – Avenida Intendente Luis Cándido Carballo) .
• Conclusión de las obras de Parque Sunchales hasta Avenida Francia.
• Definición de las modalidades de gestión para llevar adelante el emprendimiento.
• Ejecución del proyecto.
217
PLAZOS
A determinar.
FUENTES DE FINACIAMIENTO
• Cantidad de metros cuadrados de espacios verdes incorporados a la ciudad.
• Cantidad de superficie destinada a equipamientos deportivos y/o recreativos que se incorporan
a la ciudad.
• Incremento de unidades de vivienda al parque habitacional de la ciudad.
218
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
PROYECTO
Complejo Hotelero Unidad IV y Parque de las Colectividades
DESCRIPCION
El sector de la ex Unidad IV de la Junta Nacional de Granos está previsto para transformarse en un
polo hotelero y recreativo de nivel internacional que permitirá a la ciudad de Rosario contar con los
equipamientos de servicios propios de un centro metropolitano.
El sector se extiende desde calle España hasta Bulevar Oroño a lo largo de la ribera del Paraná y,
en parte, se encuentra atravesado por la nueva Avenida de la Costa. Se trata de los terrenos
adquiridos en propiedad por la Municipalidad de Rosario mediante una operación de compra – venta
realizada en el año 1993. En este sector ribereño se identifican claramente dos áreas. Una, de una
superficie aproximada de una hectárea y media de extensión, se extiende desde calle Moreno hasta
Bulevar Oroño. Es el área donde se encuentran los silos de la ex Unidad IV y el denominado silo
Davis. La otra área, de aproximadamente nueve hectáreas de superficie, se extiende desde calle
España hasta calle Moreno y era un área destinada para el desarrollo de actividades vinculadas con
el transporte ferroviario.
El área ocupada por los silos será concesionada para la construcción de un hotel de nivel
internacional, sala de convenciones e instalaciones para el desarrollo de actividades náuticas. En
ese mismo sector ya han comenzado las obras de reparación del silo Davis. Por otro lado, la otra
área será destinada a parque público –el Parque de las Colectividades- que se ejecutará de acuerdo
con las indicaciones del proyecto ganador del Concurso Público realizado a tal efecto. Se trata de
un nuevo espacio verde de la ciudad cuyo equipamiento consistirá en un reducido número de
establecimientos gastronómicos ubicados sobre el borde de la barranca.
ESTADO DE SITUACION
Area de parque público: en proyecto.
Obras mínimas en el sector del parque: bancos, barandas de contención: en ejecución.
Obras de acondicionamiento y restauración del silo Davis: en ejecución
Sector a concesionar para la construcción del complejo hotelero: en licitación.
• Completar el sistema de parques públicos sobre la ribera.

• Dotar a la ciudad de un equipamientos turístico – recreativo de alta calidad.
• Garantizar el recorrido público en toda la línea de la barranca y el acceso y circulación, también públicos, a la ribera
baja.
• Preservar las instalaciones de valor histórico y arquitectónico del denominado “Silo Davis” y garantizar su
refuncionalización como centro cultural y biblioteca del siglo XXI.
219
• Concesionarios del equipamiento en el interior del parque.
ACTIVIDADES
• Finalización de las obras del parque.
• Llamado a licitación para la construcción y explotación de bares y restaurantes del parque.
• Finalización de las obras del proyecto de refuncionalización del silo Davis.
• Adjudicación para la construcción y explotación de las obras del complejo hotelero.
PLAZOS
A determinar.
• Inversiones de empresas privadas.
• Cantidad de metros cuadrados de espacios verdes incorporados a la ciudad.
• Incremento de la superficie destinada a equipamientos deportivos y/o recreativos.
• Cantidad de nuevas plazas de hotelería internacional que se incorporan a la ciudad.
• Nueva superficie destinada a auditorios especialmente equipados para la realización de eventos
comerciales, culturales y/o científicos.
220
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
PROYECTO
Parque de España (extensión norte)
DESCRIPCION
Se trata del sector ubicado entre las calles Entre Ríos y España sobre la ribera del Paraná y al este
de la Avenida Wheelwright. Actualmente cuenta con algunas de sus instalaciones concesionadas
para el desarrollo de actividades deportivas y gastronómicas, mientras que otras permanecen
desocupadas y, algunas de ellas, esperan el momento de su desmantelamiento definitivo. Por otro
lado, la ribera baja está ocupada por construcciones de escasas dimensiones pertenecientes a
diversos clubes de pesca.
El sector cuenta ya con un anteproyecto que fue elaborado hace quince años junto con el
anteproyecto del sector del Parque de España ya construido. Actualmente ese anteproyecto se
encuentra en revisión y reformulación por parte del mismo equipo de proyectistas que tuvo a su
cargo la elaboración del primer anteproyecto. El nuevo anteproyecto en preparación considera
mantener el funcionamiento de los clubes de pesca que se encuentran en el sector y lugares para el
desarrollo de actividades culturales.
El predio en cuestión fue transferido en forma onerosa a la Municipalidad en 1991, a pesar de que la
empresa ferroviaria mantenía una situación de litigio no resuelta con uno de los concesionarios para
el uso de las instalaciones existentes. En la actualidad, ya se ha logrado un acuerdo para llevar
adelante la transacción que daría por terminado con el litigio que demora la concreción definitiva de
la operación de compra – venta.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución anteproyecto de parque.
• Completar el sistema de espacios públicos sobre la ribera del Paraná.
• Preservar y refuncionalizar edificios ferroviarios existentes de valor arquitectónico.
• Garantizar el acceso y circulación públicas a la ribera baja.
• Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios.
• Concesionarios de instalaciones existentes.
• Clubes de pesca.
ACTIVIDADES
• Realización de la operación de compra – venta del predio.
• Elaboración del nuevo anteproyecto para el sector.
221
• Gestión y ejecución total del proyecto.
• Incremento de la superficie de espacios verdes a la ciudad.
• Incremento de la superficie de equipamientos destinados a actividades recreativas.
• Incremento de la superficie destinada al desarrollo de actividades culturales.
222
La Ciudad del Río
PROGRAMA I
PROYECTO
Parque a la Bandera
DESCRIPCION
El Parque a la Bandera ha sido la tradicional “tarjeta postal” de Rosario. Sector cívico y simbólico más importante de la
ciudad, comprende parte de la ribera que históricamente ha estado más asociada con el área central. Por su carácter y
por los proyectos de recualificación y transformación en curso, su rol de gran espacio cívico de la ciudad que define el
borde del área central sobre el río se verá notablemente potenciado.
El Parque a la Bandera es un extenso sector de la ribera central que, de acuerdo con las últimas disposiciones del
Código Urbano vigente, se extiende desde calle Sarmiento hasta Avenida Pellegrini. En el sector se distinguen
claramente dos áreas separadas por la Avenida Belgrano. La más extensa se ubica al Este de la Avenida Belgrano,
mientras que al Oeste se encuentran el edificio de la antigua Aduana, la Plaza 25 de Mayo y el predio que contiene el
edificio de la sede municipal, el edificio de la catedral metropolitana y el propio Monumento a la Bandera.
El sector en cuestión, en especial el que se encuentra sobre el borde del río, presenta una gran diversidad de situaciones
respecto de la propiedad de la tierra, los usos y los proyectos en ejecución. Con respecto a la propiedad de la tierra, gran
parte de ella ya ha sido cedida al municipio, en algunos tramos con concesiones de uso vigentes tales como el área de
los clubes náuticos. Otras se encuentran bajo jurisdicción del Ente Administrador del Puerto Rosario, tales como la
estación fluvial y las áreas portuarias donde se ubican las zonas francas de Bolivia y Paraguay. En menor medida, otras
pertenecen a empresas privadas, tal como el caso del predio de Rader S.A. donde se encuentran las instalaciones de
LT84 TV Canal 5.
Respecto de los usos, gran parte del sector es utilizado con fines recreativos, a pesar de que aún no existe un proyecto
de parque ejecutado en su totalidad, mientras que otras áreas están dedicadas a instalaciones náuticas y
establecimientos gastronómicos. Las áreas que aún están destinadas a usos portuarios permanecen prácticamente
inactivas y abandonadas desde hace tiempo.
Las áreas norte y central del borde sobre el río están atravesando por una serie de transformaciones que se fueron
produciendo en la medida en que las tierras se cedían en propiedad a la municipalidad. Tal es el caso del área
comprendida entre calle Sarmiento y prolongación de calle Sargento Cabral, conocida con el nombre de “Parque de
España Sur”, donde se está culminando con las obras de un nuevo parque público y de adecuación de galpones
portuarios para el funcionamiento del Centro de Expresiones Contemporáneas. También se prevé el inicio de la
construcción una calle de enlace que una las prolongaciones de las calles Sargento Cabral y Buenos Aires por detrás de
las instalaciones ocupadas por la Prefectura Naval Argentina. Asimismo, el área del emplazamiento del propio
Monumento ha sido renovada a partir de las modificaciones en el trazado de la Avenida Belgrano y de la ejecución de las
obras del Pasaje Juramento. Es decir, el sector en su totalidad se encuentra sometido a una profunda transformación de
recualificación que emprenden distintos actores. Por último, el Ente Administrador del Puerto Rosario ha concesionado el
edificio y la plataforma de la Estación Fluvial para su refuncionalización como centro gastronómico y comercial, además
de su uso específico como estación fluvial de pasajeros.
Para orientar estas transformaciones, la Municipalidad ha elaborado en 1996 una serie de indicaciones generales
referidas a la sistematización de los espacios públicos, la identificación de las principales áreas funcionales y la
designación de los distintos grados de protección a los cuales someter las construcciones existentes. Pero se trata sólo
de orientaciones generales que deberán traducirse en un proyecto que de forma y destino definitivos a los sectores aún
no transformados.
El proyecto debe continuar con el criterio de gran parque lineal polifuncional a lo largo de la ribera, definiendo las
distintas áreas de uso –cultural, cívica, recreativa, comercial- teniendo en cuenta el carácter simbólico del área al
encontrarse en ella, el Monumento a la Bandera. Deberán definirse también los alcances de los usos y su compatibilidad
con los edificios existentes que se proponga conservar.
223
ESTADO DE SITUACION
Area del denominado “Parque de España Sur” y área de Pasaje Juramento: En ejecución.
Situación de la concesión de la Estación Fluvial: En estudio.
El resto: A desarrollar.
• Completar el sistema de parques sobre la ribera central de la ciudad.

• Recuperar edificios e instalaciones propios de las actividades desarrolladas en el antiguo Puerto Nacional.
• Incorporar nuevos equipamientos culturales y recreativos en la ribera central.
• Recualificar el sitio del emplazamiento del Monumento a la Bandera.
SUBPROYECTO
• Ampliación de salas del Monumento a la Bandera
Consiste en la ampliación de la superficie destinada a la “Sala de las Provincias” y la construcción
de recintos para alojar las banderas de las naciones americanas que logran su independencia con
posterioridad a la inauguración del Monumento a la Bandera, las banderas de las colectividades
extranjeras (como ya tienen España e Italia) y las banderas históricas de la ciudad.
• Ente Administrador del Puerto Rosario.
• Prefectura Naval Argentina.
• Comisión Nacional de Monumentos, Lugares y Sitios Históricos.
• Rader S.A.
• Clubes concesionarios.
ACTIVIDADES
• Culminación de la ejecución de las obras en marcha.
• Gestión para la recuperación de las áreas portuarias de las zonas francas de Bolivia y
Paraguay.
• Definición de los proyectos para la renovación de los sectores aún no transformados.
• Definición de las modalidades de la gestión para la ejecución de los proyectos.
PLAZOS
A determinar.
224
• Incremento de la superficie de espacios verdes de la ciudad.
• Cantidad de superficie de equipamientos culturales incorporada a la ciudad.
• Cantidad de superficie de instalaciones gastronómicas incorporada a la ciudad.
225
La Ciudad del Río
PROGRAMA II
PROYECTO
Centro Universitario Rosario
DESCRIPCION
El proyecto del Centro Universitario Rosario, además de incorporar nuevos espacios verdes a la
ciudad, posibilitará la revalorización de un amplio sector de la ciudad, como así también el inicio de
las operaciones de recuperación de la barranca sur. Su ubicación estratégica dentro de la planta
urbana junto al Parque Urquiza y frente al río, lo predispone como uno de los sitios a ser
refuncionalizados perentoriamente para continuar con la serie de operaciones tendientes a la
recuperación total de la ribera sobre el Paraná.
Ubicado sobre el borde alto de la barranca, entre Avenida Pellegrini y Bulevar 27 de Febrero, este
sector formaba parte de las instalaciones ferroviarias pertenecientes al Ferrocarril Rosario–Puerto
Belgrano. En el Plan Rosario elaborado en 1952 ya se dispone su destino para albergar el campus
universitario. Propuesta que queda definitivamente sellada en 1958 con la transferencia de los
terrenos a la Universidad por parte del entonces Ministerio de Transportes de la Nación. Su
ocupación con instalaciones universitarias comienza a acelerarse a partir de la década de los años
setenta con la construcción de edificios específicos para el desarrollo de las actividades educativas.
Parte del sector se encuentra ocupado aún por asentamientos irregulares, mientras que todavía
resta proceder a expropiar algunos terrenos ubicados dentro de los límites que, por ley, se
encuentran bajo jurisdicción de la Universidad Nacional de Rosario. Debido a la existencia de
numerosos litigios motivados por el inicio de los denominados “juicios de expropiación inversa” y a
las erogaciones que demandan las expropiaciones, en 1997 se presenta un proyecto de ley en la
Cámara de Diputados de la Nación tendiente a redefinir los límites del Centro Universitario Rosario.
El proyecto es aprobado en 1998, restando aún la instancia de la Cámara de Senadores.
En la actualidad, se están llevando a cabo gestiones tendientes a solucionar el problema de la
vivienda de sectores de la población asentada en forma irregular dentro del predio. Gestiones en las
que participan los propios interesados y la Municipalidad de Rosario. Una vez solucionados todos
estos problemas y ejecutadas las obras de parquización, la ciudad contará con un nuevo y gran
espacio público que continuará con el sistema de parques de la ribera central.
ESTADO DE SITUACION
En proyecto.
• Establecer en el borde sobre Avenida Pellegrini un área parquizada y forestada.

• Promover que el resto del predio sea concebido como un gran parque urbano equipado con
establecimientos educativos y equipamientos para actividades conexas (instalaciones
deportivas, albergues y residencias universitarias, establecimientos gastronómicos).
• Parquizar el borde del predio sobre Avenida Belgrano.
226
• Promover la renovación urbana del nuevo borde oeste del sector.
Universidad Nacional de Rosario.
Gobierno Nacional
Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
Ocupantes de áreas a relocalizar.
ACTIVIDADES
• Aprobación de la ley modificatoria de los límites del Centro Universitario Rosario.
• Definición de un proyecto de parquización del borde sobre la Avenida Pellegrini.
• Elaboración de un proyecto definitivo de ocupación del sector.
• Definición de las modalidades de ocupación en el borde oeste por fuera de los nuevos límites
del predio.
• Gestión para la ejecución de los proyectos.
PLAZOS
A determinar.
• Universidad Nacional de Rosario.
• Incorporación de nuevos espacios verdes a la ciudad.
• Localización de nuevas unidades académicas en el sector.
227
La Ciudad del Río
PROGRAMA II
PROYECTO
Recuperación y revitalización de la barranca sur
DESCRIPCION
El proyecto se propone recuperar un sector de la ribera rosarina de alto valor mediante una serie de operaciones
tendientes a proteger la calidad paisajística de la barranca. Estas operaciones, además de contribuir a una separación
más neta entre el área portuaria y las zonas residenciales ubicadas sobre el borde alto de la barranca, permitirán encarar
una serie de operaciones de renovación urbana en la zona alta a partir de la revalorización del sector en general.
El sector en cuestión comprende el tramo ubicado en el borde oeste de la Avenida Teniente Coronel Juan Carlos
Sánchez hasta la línea alta de la barranca que se extiende en forma lineal desde el Bulevar 27 de Febrero hasta calle
Lamadrid. Este sector comienza a adquirir valor de posición a partir de la construcción del “Acceso Sur” que permite de
esta manera “descubir” su cualidad paisajística. Se trata de un sector de la barranca que se encuentra sometido a un
progresivo proceso de degradación debido a la ocupación creciente de partes de la barranca con asentamientos
irregulares y a que, algunos lugares, son utilizados como depósitos clandestinos de residuos.
A pesar de esta situación de deterioro que presenta el sector y teniendo en cuenta que se puede agravar a partir del
inicio de las actividades en el área portuaria, los proyectos propuestos para el sector aún no han sido desarrollados,
como tampoco han sido consideradas las iniciativas de renovación. En efecto, en 1981, por medio de una ordenanza, se
dispone que el área norte del sector sea programada para la localización del “Parque Italia”. No obstante, no se ha
avanzado en la elaboración de un proyecto para el área que continúa ocupada en su totalidad por asentamientos
irregulares. En 1997 se presenta en el Concejo Municipal un proyecto tendiente a transformar toda la zona de la
barranca al sur del Parque Italia en un extenso parque lineal – Parque La Tablada- totalmente forestado en toda su
extensión. La concreción de estas operaciones de recuperación de la barranca sería el puntapié necesario para iniciar el
proceso de renovación urbana en todo el sector alto de la barranca. De esta manera, el sur de la ciudad comenzará a ser
considerado como un lugar apto para la localización residencial y de alta calidad ambiental y no como un lugar donde
permitir la instalación de actividades y usos molestos que degradaron y desvalorizaron constantemente un área de
ubicación privilegiada dentro de la ciudad.
El proyecto comprende las siguientes intervenciones:
• Renovación urbana del borde alto de la barranca en el tramo comprendido entre Bulevar
27 de Febrero y calle Ayolas
Esta operación consiste en la renovación total del sector que contemple, entre otros aspectos, el
desmantelamiento de los establecimientos industriales existentes, la recualificación del sistema
viario, la erradicación de asentamientos irregulares, la ejecución de obras de saneamiento, la
parquización del borde sobre Bulevar 27 de Febrero y el aprovechamiento paisajístico de la
topografía del lugar.
• Renovación urbana del borde alto de la barranca en el tramo comprendido entre calle
Ayolas y borde norte del área de silos subterráneos
Esta intervención de renovación urbana tiende a la recualificación del sector mediante la apertura de
una calle perimetral en el borde alto de la barranca, el reordenamiento de los asentamientos
irregulares, el desmantelamiento de los depósitos existentes, la ejecución de obras de saneamiento
y la recualificación del sistema viario.
228
• Parque de los silos
Se propone la creación de un parque de carácter polifuncional en el área ocupada por los silos
subterráneos una vez finalizada la concesión de los mismos y desafectada el área para la
localización de ese tipo de instalaciones.
• Parque del Mercado

El proyecto consiste en analizar la factibilidad de incorporar el vivero municipal, como Jardín
Botánico al parque.
• Renovación área de conjuntos habitacionales Grandoli

Proyecto de recualificación de los espacios públicos de este particular “enclave” de conjuntos
habitacionales en la ciudad.
ESTADO DE SITUACIÓN:
A desarrollar
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• Recuperar integralmente el sistema de la barranca sur.
• Incorporar nuevos espacios verdes y forestados a la ciudad.
• Establecer un área de “fuelle” entre la zona portuaria y las zonas residenciales ubicadas en la parte alta de la
barranca.
• Proceder, según corresponda, al reordenamiento y realojamiento de los asentamientos irregulares ubicados en el
sector.
• Promover la renovación urbana de distintas áreas ubicadas en el borde alto de la barranca.
ACTIVIDADES
• Desarrollo de los proyectos de parquización contemplados en las ordenanzas
• Gestión para la ejecución de los proyectos de renovación urbana.
PLAZOS
A determinar.
• Ente Administrador del Puerto Rosario
• Empresas inmobiliarias y constructoras
• Otras empresas privadas.
• Incremente de la superficie verde existente en la ciudad.
• Incremento de la cantidad de especies vegetales existentes en la ciudad.
• Incremento de la superficie dotada con todos los servicios infraestructurales.
• Incremento del parque habitacional.
229
230
La Ciudad del Río
PROGRAMA II
PROYECTO
Parque Regional Sur Dr. Carlos Sylvestre Begnis
DESCRIPCION
Este área verde de gran valor se encuentra ubicada entre las ciudades de Rosario y Villa
Gobernador Gálvez a lo largo del Arroyo Saladillo, constituye uno de los elementos naturales del
paisaje de la región que lo potencian para convertirse en un gran parque público de atracción
metropolitana.
En sus orígenes, el predio fue utilizado como campo de maniobras del desaparecido Ministerio de
Guerra. A partir de su desafectación para las actividades de instrucción militar, permanece
abandonado durante largo tiempo. Aún cuando las tierras no estaban cedidas a la Municipalidad, el
sector ubicado dentro de la jurisdicción de Rosario comienza a ser utilizado como parque, contando
con arboleda e instalaciones precarias para el desarrollo de actividades deportivas. Después de la
cesión definitiva del predio de treinta y cinco hectáreas a la Municipalidad de Rosario en 1997, se
comienza a elaborar un proyecto tendiente a su refuncionalización. El proyecto del Parque Doctor
Carlos Sylvestre Begnis (o Parque Sur como es conocido popularmente) contempla la construcción
de instalaciones apropiadas para asegurar un adecuado desarrollo de actividades deportivas y
recreativas. Para el sector ubicado en Rosario se propone la construcción de un velódromo y de un
circuito KDT, equipamiento para actividades de camping, forestación, parquización y definición de
senderos para peatones y bicicletas, como así también los recorridos vehiculares internos y áreas
de estacionamiento, además de las obras básicas de saneamiento e iluminación.
El sector del parque ubicado en Villa Gobernador Gálvez permaneció desocupado durante largo
tiempo. La Municipalidad de esa ciudad comienza a realizar obras de renovación a partir de los
primeros años de la década de los noventa con la compra al Ejército Argentino de cuatro hectáreas
del predio que estaban destinadas al funcionamiento de un horno de ladrillos. En ese sitio se inicia
la construcción de un vivero. En 1996, entidades y empresas de la ciudad contribuyen a poner en
marcha un plan de forestación de todo el sector. En 1997, su propiedad es cedida definitivamente al
gobierno municipal, excepto el sitio donde se encuentran las instalaciones de LRA1 Radio Nacional
y el lugar correspondiente a la llamada “casa del comandante” que aún pertenece al Ejército
Argentino, si bien no tiene asignado ningún uso específico. Es a partir de ese momento que se inicia
la construcción de las instalaciones del complejo polideportivo y del sistema para el
aprovisionamiento y distribución de agua en el predio. También está prevista la construcción de una
pista para educación vial.
El complejo polideportivo contará con instalaciones para la práctica de diversos deportes (fútbol,
voley, basquet, patín, atletismo). El camping contará con tres piletas de natación –una de ellas
olímpica- y un circuito de motocross y mountain bike.
El Parque Regional Sur en su totalidad debe ser considerado como una de las reservas ecológicas
más importantes del conglomerado urbano del Gran Rosario.
ESTADO DE SITUACION
231
En el sector de la ciudad de Rosario:
Circuito KDT, vías de circulación vehicular y áreas de estacionamiento, obras hidráulicas y de
desagües cloacales: ejecutado
Circuito peatonal–cicloviario y equipamiento para camping: en ejecución
Puentes sobre el Arroyo Saladillo para vincular los dos sectores del parque: en estudio
En el sector de Villa Gobernador Gálvez:
Vivero y granja: ejecutado
Complejo polideportivo, camping y casa del casero: en ejecución
Area de natatorios: en proyecto
• Reacondicionar un espacio verde como gran parque público de escala metropolitana.
• Preservar la forestación existente e incrementar significativamente el número de especies vegetales.
• Preservar la calidad paisajística del sector.
• Preservar las condiciones naturales de las barrancas sobre el Arroyo Saladillo.
• Dotar al parque de instalaciones apropiadas para el desarrollo de diversas prácticas deportivas.
• Proteger la calidad del agua del Arroyo Saladillo.
Subproyectos:
• Renovación urbana Isla del Saladillo

Se propone la recualificación de este sector de la ciudad vecino al “Parque Sur” que se encuentra degradado por su
atravesamiento por grandes infraestructuras de transporte. Las acciones más importantes se prevén sobre el sistema de
espacios públicos, en particular los bordes sobre el Arroyo Saladillo.
• Recuperación brazo norte del Arroyo Saladillo

El proyecto se propone continuar con las obras de recuperación ya iniciadas tendientes a parquizar
el sector y realizar las obras de saneamiento necesarias. Se propone completar este tipo de
intervención estudiando las alternativas para la solución habitacional de la población de los
asentamientos irregulares que se encuentran en el sector.
• Renovación urbana de Pueblo Nuevo

La recualificación de los espacios públicos de este sector de la ciudad de Villa Gobernador Gálvez,
en particular su borde sobre la Avenida de Circunvalación y sobre el Arroyo Saladillo que contempla,
además, la ejecución de obras de saneamiento.
• Asociación Amigos del Parque
• Municipalidad de Villa Gobernador Gálvez.
ACTIVIDADES
• Concreción de las obras programadas y aún no ejecutadas en el sector del parque ubicado en la ciudad de Rosario
(velódromo, sistema de iluminación interior).
• Gestiones para la cesión de la denominada “casa del comandante” a la Municipalidad de Villa
Gobernador Gálvez.
• Establecimiento de un acuerdo entre las Municipalidades de Rosario y Villa Gobernador Gálvez
para garantizar el mantenimiento del parque y la gestión de la concreción de algunas de las
obras programadas.
232
PLAZOS
Seis meses para las obras del sector del parque ubicado en Rosario (excepto el velódromo).
• Municipalidad de Villa Gobernador Gálvez
• Inversiones privadas
• Superficie de espacios verdes incorporadas como parques públicos.
• Cantidad de nuevas especies vegetales.
• Superficie nueva para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas.
• Inicio de una gestión compartida en la administración y mantenimiento del parque.
233
La Ciudad del Río
PROGRAMA III
PROYECTO
Parque Regional de la cabecera del Puente Rosario - Victoria
DESCRIPCION
La construcción del Puente Rosario – Victoria producirá un gran impacto en su cabecera, en
particular en relación con los usos del suelo y con las características del paisaje del lugar. Por este
motivo es necesario elaborar un proyecto que proteja esas condiciones, no produzca una alteración
descontrolada de los usos del suelo y, además, jerarquice el ingreso a la ciudad.
La mayor superficie de tierra disponible para la concreción del parque se encuentra en jurisdicción
de la Municipalidad de Granadero Baigorria, donde existen fuertes presiones para urbanizar el área.
En la zona misma de llegada del puente, se encuentran además, asentamientos precarios en el sitio
denominado Remanso Valerio.
El parque deberá ser concebido como una gran área forestada dotada de instalaciones para el
desarrollo de actividades recreativas y deportivas. En ese sentido, será necesario elaborar un
proyecto que de cuenta de:
• La circulación vehicular interna del parque.
• El circuito peatonal y ciclovial del parque y su conexión con la ribera norte de la ciudad de
Rosario.
• La definición y ubicación del tipo de instalaciones deportivas a ubicar en el parque.
• La construcción de un muelle.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Jerarquizar la llegada del puente con un espacio público parquizado de dimensión metropolitana.
• Aislar el puente de las zonas residenciales adyacentes, para minimizar los impactos ambientales
de su implantación.
• Controlar las operaciones especulativas y la localización de usos no conformes derivados de la
construcción del puente.
• Proteger las condiciones paisajísticas del sitio.
• Dotar al parque de instalaciones para prácticas deportivas.
• Municipalidad de Granadero Baigorria.
• Empresa adjudicataria para la ejecución de las obras del puente.
ACTIVIDADES
234
• Gestión para la aprobación de ordenanzas municipales o ley provincial de afectación de las
tierras para su uso como parque público.
• Elaboración del proyecto de parque público.
• Gestión y puesta en marcha de las obras del parque.
PLAZOS
Cuatro años.
• Municipalidad de Granadero Baigorria.
• Inversiones de empresas privadas.
• Incremento de la superficie de espacios verde en el área metropolitana.
• Incremento de la superficie destinada a instalaciones deportivas.
235
La Ciudad del Río
PROGRAMA III
PROYECTO
Parque Regional Alto Delta
DESCRIPCION
Este parque de escala regional incorpora las islas del Alto Delta. De carácter recreativo y turístico, se propone como
medio para garantizar la protección ambiental de las islas ubicadas frente a la ribera que se extiende desde San
Lorenzo al norte hasta Arroyo Seco al sur.
El proyecto de parque ha sido objeto de una presentación como proyecto de Ley ante la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación realizada en mayo de 1997. El propósito que se persigue con la
sanción de la ley es reglamentar el uso y las actividades en las islas, que se verá intensificado a
partir de la construcción del Puente Rosario–Victoria. Entre las cuestiones que se pretende
reglamentar se encuentran las siguientes:
- Habilitación de muelles.
- Control de embarcaciones.
- Calidad y frecuencia del transporte.
- Concesión, habilitación y control de playas.
- Seguridad pública en las islas, playas y cursos de agua.
- Reglamentación y control sanitario y bromatología.
- Protección de la fauna, la flora y el medio ambiente.
- Reglamentación y control de la navegación.
- Prevención y defensa contra catástrofes.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Preservar las condiciones ambientales de las islas del Alto Delta.
• Promover las islas del Alto Delta como un centro de atracción turística de carácter regional.
• Garantizar y controlar el desarrollo de las actividades turísticas, deportivas y recreativas en la
zona de las islas del Alto Delta.
• Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.
• Municipalidad de Victoria.
• Municipios del resto de las localidades con frente al área afectada.
ACTIVIDADES
• Creación de la Región Interprovincial, demarcada según lo indicado en el proyecto de Ley.
236
• Estudios y gestiones pertinentes para los acuerdos programáticos sobre el funcionamiento del
Parque Regional.
• Definición del marco normativo para la creación y funcionamiento del Parque Regional Alto
Delta.
• Definición de un proyecto que contemple las modalidades de ocupación y uso del área
comprendida dentro del parque regional.
• Gestión para la puesta en marcha del proyecto.
PLAZOS
Cuatro años-
• Gobierno nacional.
• Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.
• Cantidad de superficie de islas incorporada al parque regional.
• Cantidad de nuevos establecimientos para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas
en las islas comprendidas en el parque regional.
• Cantidad de nuevos balnearios establecidos en la zona de las islas.
237
La Ciudad del Río
PROGRAMA III
PROYECTO
Protección del ecosistema del río y sus riberas
DESCRIPCION
La actividad turística y recreativa que se desarrolla con intensidad en la costa norte de la ciudad de
Rosario –en sus tres tramos conocidos como “ribera alta recreativa”, “ribera recreativa balnearia” y
“ribera recreativa náutica”- y en la isla del Espinillo produce un impacto en el área, en particular en la
valorización del suelo para determinados usos, un uso más intensivo del suelo en determinados
lugares y efectos en la línea de la ribera a partir de la construcción de muelles y guarderías
náuticas. Por otro lado, el desarrollo de estas actividades recreativas y turísticas demandan
necesariamente la preservación de la calidad ambiental del lugar para asegurar y garantizar su
continuidad e, incluso, su incremento.
La protección de la calidad ambiental en el lugar se refiere específicamente a proteger la calidad del
agua y a la seguridad del transporte fluvial para permitir la continuidad del desarrollo de las
actividades náuticas sin riesgos para la población. Por otro lado, se trata también de proteger las
características del paisaje del lugar, fundamentalmente la zona de barrancas en la ribera rosarina y
la vegetación en la isla del Espinillo, para que la ribera norte de la ciudad continúe siendo un punto
de atracción dentro y fuera de ella.
En la actualidad, existen en la ribera norte conductos de desagües pluvio-cloacales que vierten
directamente sobre el río sin ningún tipo de tratamiento. Por otro lado, la circulación intensa en la
zona de embarcaciones a motor, ya sean comerciales o deportivas, también contribuyen a la
contaminación de las aguas. Sin embargo no se realiza en forma periódica un monitoreo para medir
los niveles de contaminación de las aguas.
Respecto de las modalidades de ocupación del suelo en el área de la ribera norte, la normativa
urbanística vigente tiende a preservar las condiciones paisajísticas de la barranca. De todas
maneras, sería conveniente contar con un plan especial para la zona de la ribera norte donde se
identifiquen áreas específicas para usos recreativos y gastronómicos y áreas específicas para el
desarrollo residencial, se establezcan las medidas necesarias para la protección de todos los
miradores –públicos y privados- existentes en las distintas zonas de la barranca, como así también
de las áreas arboladas y, además, se promueva el incremento de áreas de acceso público al borde
del río.
En cuanto a la isla del Espinillo, la explotación turística y recreativa de la zona se ha intensificado en
los últimos años de manera tal que se hace necesario contar con instrumentos adecuados que
garanticen una correcta utilización del suelo sin alterar las condiciones paisajísticas del lugar.
En síntesis, se trata de contar con todas las medidas posibles para que la calidad ambiental y la
actividad recreativa puedan desarrollarse sin riesgos de una sobre la otra.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
238
• Promover una reorganización funcional de la ribera norte en la ciudad de Rosario.
• Proteger las condiciones paisajísticas de la ribera norte de la ciudad y de la isla del Espinillo.
• Garantizar un uso adecuado y controlado de la vía fluvial
• Ordenar el desarrollo de las actividades recreativas y turísticas en la isla del Espinillo.
SUBPROYECTOS
- Regulación de la navegación
El incremento de las actividades deportivas náuticas y de los traslados a la isla, junto con la
utilización del río como vía de transporte de mercaderías, cuya intensidad de uso se verá
significativamente incrementada con el desarrollo de la hidrovía Paraná-Paraguay imponen la
necesidad de establecer medidas más estrictas para el control del tránsito fluvial. El proyecto
propone una reformulación de las normas vigentes en ese sentido.
- Ocupación recreativa de la isla del Espinillo

El proyecto se refiere a la realización de un estudio acerca del desarrollo de las actividades
turísticas y recreativas en la isla, su potencialidad en el mediano plazo y su incidencia sobre las
condiciones medioambientales del lugar. Se propone también elaborar un plan de ordenamiento de
los usos en la isla que tenga como principal objetivo preservar sus condiciones paisajísticas.
- Plan especial de ordenamiento ambiental de la ribera norte de la ciudad de Rosario

Se propone la elaboración de un plan especial para la zona de la ribera norte de la ciudad,
contemplando la distribución e intensidades de los usos del suelo, la protección de las condiciones
paisajísticas y de los miradores sobre la barranca, las obras de saneamiento necesarias para evitar
la contaminación del río, la forestación del lugar, el monitoreo de la calidad del agua y la ocupación
sobre el borde del río.
ACTIVIDADES
• Promover la realización del “Plan especial de ordenamiento ambiental de la ribera norte de la
ciudad de Rosario”.
• Gestiones para el estudio y elaboración del plan para la Isla del Espinillo.
• Gestiones para la solución de la descarga de efluentes sobre el río en la ribera norte.
• Gestiones para el ordenamiento y control del tránsito fluvial.
PLAZOS
A desarrollar.
239
• Reducción de los niveles de contaminación del agua.
• Incremento del número de especies vegetales en la ribera norte.
• Incremento de la superficie de acceso público sobre la ribera.
• Incremento de los establecimientos de servicios recreativos en la ribera norte de la ciudad y en la isla del Espinillo.
• Reducción del número de accidentes en el río.
240
La Ciudad del Río
PROGRAMA III
PROYECTO
Ejecución de la Planta de tratamiento de líquidos cloacales
DESCRIPCION
El tratamiento de los líquidos cloacales de la ciudad de Rosario y su zona de influencia fue prevista
en el contrato de concesión de los Servicios de Agua Potable y Desagües Cloacales prestados
anteriormente por la Dirección Provincial de Obras Sanitarias (DIPOS), hoy a cargo de Aguas
Provinciales de Santa Fe.
El análisis del tratamiento de los desagües cloacales del área del Gran Rosario está orientado a
investigar y recopilar información a fin de proponer alternativas generales para la recolección y
evacuación de los líquidos cloacales de las ciudades involucradas (Puerto Gral. San Martín , San
Lorenzo, Fray Luis Beltrán, Capitán Bermudez, Granadero Baigorria, Funes, Pérez, Soldini, Rosario
y Villa Gobernador Gálvez) hacia las plantas de tratamiento y su disposición final en el río Paraná.
Se realizará un estudio que tomará en cuenta aspectos técnicos, económicos, ambientales y las obligaciones adquiridas
por Aguas Provinciales de Santa Fe en el contrato de concesión con el gobierno provincial en las localidades que son de
su competencia.
El análisis partirá de la actual situación con que se cuenta en las ciudades que ya disponen de
sistemas cloacales, los Planes Directores de éstas y de aquellas donde próximamente se iniciará la
construcción de los mismos, la ubicación de la Toma de Agua del Gran Rosario, la afectación de las
zonas de recreación sobre la costa del río y la protección general del medio ambiente.
Por lo tanto, esta obra se enmarca en un plan coherente de mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de la zona mencionada y de su medio ambiente ya que dicho plan comprende
además el incremento del área cubierta por las redes de desagües cloacales a la totalidad de la
población urbana y la derivación de los efluentes a la cuenca troncal de la ciudad de Rosario. Estas
acciones contribuirán a sanear los arroyos interiores, Saladillo y Ludueña, que por sus
características de caudal y velocidad de escurrimiento son más vulnerables a la contaminación que
el río Paraná que cuenta con mayor capacidad de autodepuración.
Sobre ese último río es que la obra tiene su influencia ya que el tratamiento de los efluentes
domiciliarios previamente a su volcamiento reducirá el impacto sobre el río que, aunque desde el
punto de vista estrictamente bioquímico no es mayor, puede afectar la posibilidad de instalar tomas
de agua río abajo de la descarga y la libertad para el desarrollo de actividades deportivas.
Así, se prevé una acción abarcadora de las distintas etapas requeridas para un armónico desarrollo
de la infraestructura urbana y del medio ambiente.
Desde hace varios años, tanto la Municipalidad de Rosario como la Provincia de Santa Fe, esta
última a través de la ex DIPOS, han estado analizando las distintas variantes que permiten la
recolección, conducción, tratamiento y disposición final de los desagües cloacales, no sólo de la
ciudad de Rosario sino también de todo el conglomerado circundante.
En el año 1994, la DIPOS encarga a la Universidad Nacional de Rosario, la elaboración de un
estudio preliminar a tales fines cuyo informe final se encuentra disponible.
241
A su vez, Aguas Provinciales de Santa Fe contrata a la consultora Safege-Montgomery Watson para
analizar las distintas alternativas que conduzcan a la mejor solución del problema y su conclusión
coincide con lo propuesto por la UNR.
ESTADO DE SITUACION
En estudio.
Establecer comunidades sustentables, preservando la calidad del medio, con una adecuada gestión
de las aguas residuales urbanas.
Resolver el problema de los vertidos industriales, los que, en gran parte, se recepcionan en las
colectoras cloacales y que finalmente arriban a las plantas depuradoras.
Mantener la calidad del agua del río Paraná para no afectar a su utilización como fuente de agua
potable como ámbito de esparcimiento y recreación y como atracción turística.
• Aguas Provinciales de Santa Fe
• Ente Regulador de Servicios Sanitarios
• Gobierno de la Provincia de Santa FE.
ACTIVIDADES
• Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario con participación de representantes
municipales, provinciales (ENRESS) y privados (Aguas Provinciales de Santa Fe).
• Talleres de trabajo destinados al análisis de la problemática, determinación de lineamientos
básicos y metas estratégicas para la elaboración del proyecto.
• Relevamiento, recopilación y clasificación de proyectos, iniciativas, ideas, etc.
• Juntas consultivas con especialistas.
• Gestiones para obtener el financiamiento que permita adelantar los plazos de ejecución.
PLAZOS
Los plazos previstos por el contrato de concesión establecen que en el año 2008 se pondrá en
funcionamiento, la etapa de tratamiento primario y en el 2013, la de tratamiento secundario. Estos
plazos pueden reducirse sustancialmente si se obtiene un financiamiemto adicional para la
ejecución del proyecto.
El costo de la planta depuradora dependerá del proyecto definitivo. Se estiman $ 90.000.000.
• Programas de financiamiento internacional
• Otras fuentes de financiamiento.
242
• Construcción de las instalaciones de tratamiento.
• Verificación de los parámetros de calidad de los efluentes volcados al río Paraná.
243
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Estadio de la Música.
DESCRIPCION
Este proyecto plantea la necesidad de proveer un recinto especializado destinado a conciertos,
recitales y encuentros musicales. Tanto por la calidad y cantidad de sus autores e intérpretes como
por la comprobada magnitud de la concurrencia de público para todo tipo de eventos musicales, la
ciudad de Rosario parece merecer ampliamente la disposición de un ámbito apropiado para
encuentros artísticos masivos.
Por la capacidad programada (entre 4 y 6 mil personas) este recinto apunta a resolver los
requerimientos de eventos musicales o artísticos que se organizan para una cantidad de público
mucho mayor que la capacidad de los teatros o auditorios existentes actualmente en la ciudad ( por
ejemplo el teatro El Círculo o el Auditorio Fundación) con una resolución acústica y visual adecuada
que no poseen los estadios deportivos cubiertos o los espacios abiertos (Anfiteatro Humberto de
Nito o Monumento a la Bandera) que en algunas ocasiones suelen utilizarse para estos fines.
Si bien el destino prioritario del Estadio es la realización de encuentros musicales, se prevé también
su utilización para otras manifestaciones del arte, así como para convenciones, congresos y
conferencias. Ello permitiría un aprovechamiento más eficiente de la infraestructura.
El Estadio puede ser parte de un complejo que cuente también con otros espacios, instalaciones y
servicios vinculados a la diversión, la recreación y el esparcimiento, los que pueden contribuir a
garantizar la rentabilidad del emprendimiento.
Este proyecto podría ser encarado por el sector privado con apoyo del sector público local y
provincial o por la Municipalidad con participación del sector privado.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
•Acentuar, promover y consolidar la condición de Rosario como ciudad de la música.
•Dotar a la ciudad de un equipamiento adecuado para la realización de encuentros y recitales
musicales masivos de proyección nacional e internacional.
•Brindar a los músicos locales un espacio para la promoción de su actividad.
•Contar con una infraestructura adecuada para la realización de diversas actividades culturales en
la ciudad.
• Instituciones culturales rosarinas.
244
ACTIVIDADES
• Análisis de pre-factibilidad.
• Estudio de alternativas de emplazamiento.
• Elaboración del proyecto ejecutivo.
• Definición de los mecanismos de construcción y gestión del complejo.
• Construcción y puesta en marcha del Estadio de la Música.
PLAZOS
Para las cuatro primeras actividades, 2 años.
Para la construcción, 2 años.
• Financiamiento privado.
• Incentivos provinciales.
• Finalización del proyecto y concreción del mismo en los plazos establecidos.
• Grado de participación del sector privado en el financiamiento del proyecto.
245
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Semana de la Creación y el Diseño
DESCRIPCION
Rosario reconoce un perfil de vanguardia en la creación artística, y ha conquistado en los últimos
años un lugar destacado en el campo del diseño, particularmente en la industria de la moda.
La Semana de la Creación y el Diseño se plantea como un evento que contribuye a la difusión de la
actividad creativa de la ciudad en las diversas manifestaciones del arte, la cultura y el diseño, a la
vez que promueve y genera en la ciudad un ambiente proclive a la producción del arte y cultura en
todas las actividades, en toda la población y en todo el territorio de la ciudad.
Debe ser un gran evento con un amplio protagonismo popular en el cual puedan aflorar en diversas
instancias, todas las manifestaciones locales de la actividad artística. En ella deberán tener un lugar
de expresión todos los artistas y creadores locales, tanto los consagrados y más reconocidos como
aquellos que están en los comienzos de su actividad.
Será organizada como un conjunto de actividades a desarrollarse durante 7 días del mes de mayo o
septiembre en forma bianual, incluyendo muestras, exposiciones, ferias, espectáculos, concursos,
eventos artísticos, etc.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
•Incentivar y difundir la producción creativa y de diseño de la ciudad de Rosario
•Consolidar la centralidad de la ciudad en la creación y el diseño
•Promover el turismo cultural
• Municipios y Comunas de la Región Metropolitana
• Instituciones culturales y educativas.
• Artistas y creadores rosarinos.
• Ente Turístico Rosario (ETUR)
ACTIVIDADES
• Creación de un Comité promotor y organizador
• Elaboración del programa del primer evento a realizarse en el año 2000.
• Diseño del mecanismo de gestión del evento.
246
PLAZOS
El primer evento se realizará en el año 2000.
• ETUR
• Empresas Privadas
• Instituciones culturales locales.
• Realización en tiempo y forma de la primera Semana.
• Grado de participación de las instituciones locales en las actividades vinculadas a la creación, la
cultura y el diseño.
• Cantidad de personas que participan de las actividades programadas.
247
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Festival de Música Urbana Rosarina
DESCRIPCION
Rosario es una ciudad generadora de un importante movimiento de música urbana. Muchos de sus
creadores musicales han adquirido proyección nacional e internacional.
El Festival de la Música Urbana debe ser un elemento artístico de jerarquía nacional que se realice
periódicamente (anual o bianual) con una cuidada organización y una amplia difusión en el país y
los países vecinos para convertirlo en el festival de música más importante de Argentina en este
rubro musical.
Deberá contar con la presencia de los intérpretes de mayor jerarquía y reconocimiento de la ciudad
y el país y, además, con figuras internacionales que contribuyan a posicionar el evento en el mundo
de la actividad musical.
Con este proyecto se pretende ofrecer un espacio de encuentro y expresión para los talentos
musicales locales, tanto para aquellos que han alcanzado difusión como para los que aún
permanecen fuera de los circuitos nacionales e internacionales de la música urbana.
Este Festival, junto al Estadio de la Música, se plantean como iniciativas complementarias que
simbolicen la condición de Rosario como centro de calidad en la creación musical urbana.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Promover y difundir la música urbana rosarina como referente nacional en el género.
• Posicionar a la ciudad como polo cultural en la región y en el país.
• Promover el turismo local.
• ETUR
• Sellos discográficos.
• Empresarios vinculados a actividades artítico-musicales.
• Creadores rosarinos de música urbana.
• SADAIC
ACTIVIDADES
• Creación de un Comité Promotor y organizador.
• Convocatoria a músicos rosarinos reconocidos.
• Programación del primer evento para el año 2000.
• Definición de los mecanismos de organización, financiación y gestión.
248
• Difusión nacional e internacional del Festival.
• Realización del Primer Festival.
PLAZOS
El Primer Festival se realizará en el año 2000.
• Empresas vinculadas a la producción y distribución de música urbana.
• Realización del Primer Festival en el tiempo estipulado.
• Cantidad y procedencia de asistentes al Festival.
• Cantidad de artistas de reconocimiento nacional e internacional que participen.
• Espacio logrado en los medios masivos de comunicación nacionales.
249
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Preservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico.
DESCRIPCION
Rosario acredita importantes antecedentes en la preservación del patrimonio urbano y arquitectónico. Desde el año
1996 cuenta con un “Programa Municipal de Preservación del Patrimonio Urbano y Arquitectónico”, que pretende
constituirse en una referencia para la comunidad, válida para responder a las situaciones relativas a la preservación de
nuestro patrimonio, continuando y ampliando el marco de tareas de la Comisión Evaluadora de modificaciones y/o
demoliciones (organismo que sirve de antecedente al Programa).
Se definen cuatro ejes centrales de actuación:
• Intervenciones concretas, tanto en espacios públicos como privados.
• Difusión ciudadana y concientización, a través de dos instancias: Concurso Anual “Rosario Restaura” y “Conocer y
Cuidar la Ciudad en que vivimos”.
• Relevamiento, catalogación e inventario de obras de valor patrimonial y de conjuntos.
• Marco Legal.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
• Gestionar proyectos y programas de Intervención en objetos y/o áreas de valor patrimonial.
• Elaborar los elementos base de las acciones de preservación tendientes al conocimiento del
“corpus urbano”.
• Generar mecanismos idóneos para declarar bienes o áreas de valor patrimonial y lograr
márgenes de protección para ellos.
• Proponer pautas normativas y económicas necesarias para lograr una adecuada preservación
de los bienes tangibles e intangibles.
• Sensibilizar a la población sobre el valor del patrimonio urbano y arquitectónico local.
• Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos e ICOMOS.
• Empresas y operadores privados.
• Medios de comunicación locales.
ACTIVIDADES
• Conformación del Equipo tripartito para la Restauración del Ex-Palacio de Justicia”
• Antiguos edificios ferroviarios transferidos al Municipio :
250
• Estación Embarcaderos
• Estación Antártida Argentina y su Cabín
• Túnel Celedonio Escalada
• Estaciones Rosario Norte y Central Córdoba (en proyecto y preparación).
• Batten Cottages y Morrison Buildings.
• Intervenciones en el área Central
• Intervenciones en elementos y sitios urbanos (Pje. Santa Cruz, Relojes antiguos, Monumentos, Fuentes, etc.)
• Concurso anual “Rosario restaura” destinado a incentivar la recuperación más que la demolición.
• Programa “Conocer y Cuidar la ciudad en que vivimos”
• Mantenimiento Colegio Nacional Nº 2 Gral. San Martín, Escuela Normal Nº2 J.M.Gutiérrez,
Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura; Facultad de Ciencias Médicas.
• Recuperación del Silo Davis para el futuro Museo Municipal de Arte Moderno de Rosario.
• Preservación y Recuperación de Edificios de Valor Patrimonial mediante el padrinazgo de
empresas o instituciones privadas.
PLAZOS
Cuatro años.
• Fondo de Preservación Urbanística (Ordenanza 5278/91).
• Propietarios particulares.
• Cantidad de proyectos y programas de intervención en objetos y/o áreas de valor patrimonial.
• Cantidad de áreas de valor patrimonial preservadas.
• Disposiciones vinculadas a la preservación del patrimonio incorporadas a la legislación local y
provincial.
251
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Promoción de fiestas y celebraciones populares.
DESCRIPCION
Las políticas de promoción cultural se proponen favorecer la unidad y organización de la comunidad, estimulando el
trabajo compartido entre personas con intereses comunes, jerarquizando al vecino, al hombre y a la mujer de nuestros
barrios, como productor de cultura.
Este Proyecto busca fomentar la participación de los vecinos en encuentros y festividades
comunitarias de un amplio contenido popular y arraigadas en las tradiciones y costumbres
ciudadanas. Propone promover la integración de la comunidad a través de la organización de
encuentros, celebraciones barriales típicas y organización de fiestas y eventos creativos que
recuperen el protagonismo de la gente en el hecho cultural.
ESTADO DE SITUACION
En ejecución.
• Desarrollar la participación creativa de las instituciones ú organizaciones locales en la
producción de la cultura.
• Promover la participación de los vecinos en eventos festivos comunitarios, integradores y
populares.
• Incrementar el turismo regional.
• Organizaciones Vecinales.
• Organizaciones sociales y culturales.
• ETUR
ACTIVIDADES
• Programación de un calendario anual de Fiestas y Celebraciones populares.
• Recreación de los Carnavales de Rosario.
• Puesta en marcha de cada uno de los eventos.
PLAZOS
Dos años para poner en marcha el Programa Anual.
• Financiamiento privado
252
• Grado de participación de los vecinos en cada uno de los eventos.
• Cantidad y calidad de los eventos organizados.
• Cantidad de instituciones y organizaciones culturales y vecinales participantes de las
actividades.
253
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA I
PROYECTO
Proyección de actividades culturales consolidadas
DESCRIPCION
Entre las disciplinas artísticas en las cuales Rosario viene desarrollando desde hace algunos años
actividades exitosas y regulares, sobresalen dos campos: la poesía y el vídeo. La ciudad es sede
anual de dos eventos de importancia en ambas disciplinas: el “Festival Latinoamericano de Poesía”
y el “Festival Latinoamericano de Video Rosario”.
Sin embargo, se requieren políticas y acciones destinadas a fortalecer y proyectar ambas iniciativas
con el propósito de convertirlas en generadoras de mensajes culturales.
A través de este Proyecto se persigue la consolidación del espacio ya ganado por la ciudad en los
ámbitos de la producción poética y de video.
ESTADO DE SITUACION
En estudio
• Reforzar la centralidad cultural de Rosario en el ámbito de la creación poética y la producción
de video.
• Instituciones culturales y educativas rosarinas.
• Sector empresario vinculado la industria editorial y de videos.
ACTIVIDADES
• Ampliación de la convocatoria a entidades nacionales e internacionales vinculadas a ambas
actividades culturales
• Difusión en medios de comunicación locales, nacionales e internacionales.
• Plan de promoción en el exterior.
• Plan de promoción en el interior del país y en la Capital Federal.
• Ampliación de las categorías y tipo de premios otorgados en ambos Festivales.
• Plan de actividades complementarias de ambos eventos durante el resto del año.
PLAZOS
Un año.
254
• Empresas vinculadas a la edición y distribución de producción literaria y de video.
• Entidades culturales y educativas vinculadas a las dos disciplinas.
• Cantidad y procedencia de participantes en ambos Festivales.
• Cantidad de producciones presentadas a estos eventos.
• Grado de cobertura brindada por medios de comunicación nacionales y extranjeros.
255
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA II
PROYECTO
Agencia de Cultura
DESCRIPCION
El replanteo del modelo clásico de gestión de las políticas culturales que impone la novedosa forma
de relación entre cultura y desarrollo local, genera la necesidad de impulsar modelos de gestión
basados en la cooperación entre los distintos agentes culturales -públicos y privados- de la ciudad.
Existen experiencias internacionales de desarrollo de estos nuevos modelos. En algunos casos, se
fundamentan en la constatación de la insuficiencia de los fondos públicos para financiar una oferta
cultural estable y variable; de mayor jerarquía y mejor producción. Surgen, de esta manera,
asociaciones específicamente encargadas de servir de vínculo entre las empresas, las instituciones
culturales y la Administración Pública para coordinar y canalizar el ejercicio del “patrocinio cultural”.
Por otro lado, existen experiencias cuyas funciones van más allá del patrocinio: tienen
competencias para gestionar en forma mixta (público-privada) proyectos culturales.
La inexistencia en Rosario de entidades con estas características y el éxito cosechado por ellas allí
donde han actuado, determinan la propuesta de crear la Agencia de Cultura de Rosario. Ella se
plantea como un organismo mixto que arbitre sistemas e instrumentos para abrir la participación de
los agentes culturales en el diseño e implementación de proyectos. La Agencia tendrá por misión:
• la extensión de la figura del patrocinio y su canalización;
• la coordinación de las distintas iniciativas culturales públicas y privadas que tengan lugar en la
ciudad;
• la generación de instrumentos novedosos para la gestión mixta de proyectos culturales
destinados a la promoción, desarrollo, fortalecimiento y apoyo de las actividades culturales
locales;
• la formación de recursos humanos en gestión cultural.
La Agencia de Cultura no sustituye a la gestión pública de las políticas culturales de la ciudad. Por el
contrario, la enriquece y potencia al posibilitar formas de gestión mixta de proyectos culturales, a
través de la constitución de una estructura reducida, ágil y desburocratizada. Se prevé, además, una
participación y apoyo financiero de sectores empresarios de la ciudad.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Dotar a Rosario de un instrumento ágil y dinámico para la gestión de eventos y actividades
culturales.
• Promover la articulación de las iniciativas públicas y privadas para potenciar la centralidad
cultural de Rosario.
256
• Instituciones culturales locales.
• Empresas y organizaciones empresarias del rubro.
• Universidades.
ACTIVIDADES
• Constitución de un Comité Promotor de la Agencia.
• Convocatoria a agentes culturales públicos y privados y al sector empresario para participar de
las actividades de la Agencia.
• Definición de sus órganos de gestión.
• Elaboración de un Plan de Acción.
• Inicio de las actividades.
PLAZOS
Dos años para la organización y puesta en marcha de la Agencia.
PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

• Instituciones culturales.
• Constitución de la Agencia en el tiempo estipulado.
• Cantidad de proyectos gestionados por la Agencia.
257
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA II
PROYECTO
Feria del Libro Rosario
DESCRIPCION
Rosario se presenta como una ciudad generadora de una gran producción literaria en sus diversas
manifestaciones; desde la literatura artístico-cultural hasta la producción científico-tecnológica.
Además, es uno de los mercados más importantes del interior del país en la comercialización de
libros.
La ciudad cuenta con una Editorial Municipal y la de la UNR, específicamente dedicadas a la
publicación de libros de autores rosarinos. Existen además editoriales privadas que vienen
trabajando en la publicación de textos, especialmente de autores rosarinos.
Existen en la actualidad una importante red de comercios dedicados a la venta de libros, algunos de
ellos con una reconocida trayectoria y un bien ganado prestigio. Por otra parte, Rosario dispone de
la Biblioteca Argentina “Dr. Juan Alvarez”, la más importante del interior del país y un conjunto
significativo de bibliotecas populares y otras que funcionan en diversas instituciones.
Todo ello hace posible pensar en la organización de un evento del tipo “Feria del Libro” que en
nuestra ciudad tuvo ya algunos antecedentes en años anteriores. La Feria del Libro de Rosario
estará orientada al público no sólo local sino también de una amplia zona del interior del país,
destacando elementos que la singularicen respecto de los eventos similares que se realizan en
otras ciudades.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Dotar a Rosario de una Feria del Libro que permita difundir y promocionar la producción de
autores locales, generar oportunidades comerciales en el sector y reforzar la centralidad cultural
de la ciudad.
• Editoriales privadas
• Librerías y sectores empresarios vinculados a la actividad editorial
• Editorial de la UNR
• Autores rosarinos
• ETUR
ACTIVIDADES
258
• Constitución de un Comité Promotor de la Feria del Libro Rosario.
• Definición de líneas de trabajo y Plan de Acción de la Feria.
• Selección de la empresa organizadora del evento.
• Determinación del predio y delimitación de los stands.
• Difusión local, nacional e internacional de la Feria.
• Realización de la Primera Feria del Libro Rosario.
PLAZOS
Dos años para la realización de la Primera Feria del Libro Rosario.
• Sector empresario local (editoriales y librerías).
• Editorial de la UNR.
• Editorial Municipal.
• ETUR.
Realización de la Primera Feria en el plazo establecido.
Cantidad de editoriales y librerías locales, nacionales e internacionales que participan de la Feria.
Cantidad de asistentes a la Feria.
Cantidad de libros vendidos durante la Feria.
259
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA II
PROYECTO
Sello Discográfico
DESCRIPCION
Una característica ligada a la imagen actual de Rosario es la de ser una ciudad de músicos.
Sin embargo, la inexistencia de una industria discográfica local consolidada, que pueda sustentarse
a partir de la edición, difusión, distribución y comercialización de la producción musical regional y
nacional, constituye un obstáculo para la proyección de los talentos locales.
Si bien la ciudad solo cuenta con un sello discográfico, financiado por la Municipalidad de Rosario
(“Ediciones Musicales Rosarinas”), el que realiza una meritoria labor de difusión y divulgación de los
intérpretes locales, no resulta suficiente para pretender ocupar un espacio en el mercado nacional.
La creación de un sello discográfico se plantea como una iniciativa a ser desarrollada por el sector
privado, aunque con un impulso inicial del sector público local.
Este sello discográfico, junto con la construcción del Estadio de la Música y el establecimiento del
Festival de la Música Urbana constituyen un conjunto de iniciativas orientadas a incentivar y
fortalecer desde el plano de las infraestructuras y la industria cultural, una de las manifestaciones
del arte - la música- en la cual la ciudad posee mayor reconocimiento.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar
• Producir, difundir, distribuir y comercializar la creación musical rosarina y nacional a partir del
establecimiento de un sello discográfico local con proyección nacional.
• Generar un nuevo tipo de actividad económica vinculada a la producción cultural.
• Empresas vinculadas a actividades artístico-musicales.
• Instituciones culturales que trabajan en el campo de la música.
• Autores e intérpretes rosarinos.
ACTIVIDADES
• Estudio de factibilidad.
• Definición del grado de participación del Municipio
• Convocatoria a Empresas interesadas en el proyecto.
PLAZOS
Un año para la realización de las tres actividades.
260
• Concreción de la primera etapa del proyecto en el plazo establecido.
• Volumen de ventas en el primer año, una vez iniciado el emprendimiento.
261
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA II
PROYECTO
Creación de carreras universitarias vinculadas al diseño
DESCRIPCION
Existe suficiente consenso en nuestro medio respecto de la valoración de la destacada perfomance
de Rosario en el campo del diseño. Ello es particularmente notorio en la creación de vestimenta,
pero también en otros campos vinculados al diseño informático, industrial y a la producción de
imagen ( la gráfica, la publicidad, el diseño de objetos, y en general, las "artes aplicadas”). Sin
embargo, este desempeño notable no ha encontrado en el ámbito universitario el espacio para su
retroalimentación y reproducción, sino solamente de modo indirecto e informal.
La situación actual en relación a esta problemática puede ser definida en términos de objetiva
confluencia de intereses originados en distintos ámbitos, aunque con ausencia de un espacio
receptor y potenciador de tal confluencia. En efecto, se constata:
• una creciente y difundida conciencia social de la existencia de ese rasgo distintivo de Rosario;
• una demanda de capacitación específica que tiende a expresarse de manera cada vez más
explícita por parte de los agentes económicos involucrados;
• una iniciativa de estímulo a innovaciones en este campo originada en el Gobierno Provincial con
el apoyo de la Cooperación Española;
• una también creciente conciencia por parte de la universidad pública local de la necesidad de
diversificar su oferta de capacitación asumiendo el desafío de atender con mayor sensibilidad
las demandas socio-productivas de la región.
Por otra parte, la Universidad Nacional de Rosario cuenta con proyectos inconclusos en este campo
(Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño, Instituto de Diseño Industrial de la Facultad de
Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura)y por falta de una articulación eficaz con la demanda
social, no han logrado hasta el presente formalizarse en una concreta oferta de capacitación
profesional.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Capacitar, con estudios de nivel universitario, a técnicos con vocación para el desarrollo de
tareas vinculadas al diseño e insertas en el sistema productivo regional.
• Contribuir a potenciar las capacidades competitivas de los productos originados en este
sistema.
• Empresas que hayan identificado necesidades de capacitación en esta área.
• Programa de Promoción del Diseño y la Innovación (Gobierno de la Provincia de Santa Fe).
262
• Profesionales de estas disciplinas no insertos en la Universidad.
ACTIVIDADES
• Estudio de Factibilidad.
• Formulación del Proyecto
• Puesta en marcha de la/s carrera/s
PLAZOS
Dos años.
• Financiamiento privado.
• Cooperación Internacional.
• Número de inscriptos en la/las carreras.
• Estabilidad o crecimiento del interés en el tiempo.
• Grado de retención de los ingresantes.
• Nivel de absorción de los egresados por parte del sector productivo.
263
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA III
PROYECTO
Parque Tecnológico.
DESCRIPCION
Los Parques Tecnológicos son instrumentos útiles para contribuir con el desarrollo de las economías
locales y regionales a través de la innovación y el conocimiento. Son una alternativa de integración
de recursos económicos, tecnológicos, financieros, físicos y de gestión al servicio de empresas, con
el objeto de favorecer la concentración de actividades innovadoras, contribuir a la diversificación
sectorial del tejido ecónomico y dinamizar las relaciones de cooperación entre las empresas, los
centros de investigación y la Universidad, y por último, pueden incorporar o difundir la cultura de la
innovación en el mundo empresarial.
La misión del Parque Tecnológico Rosario es generar el ambiente apropiado para el desarrollo de
empresas de base tecnológica. Para ello, deberá crear una Red de instituciones de Asistencia
Técnica, que permita articular y generar sinergias entre las diferentes instituciones oficiales, mixtas y
privadas, vinculadas a la innovación y al desarrollo tecnológico.
El Parque Tecnológico debe proveer un espacio abierto de gran atractivo ambiental, así como un
conjunto de infraestructuras y servicios de la máxima calidad diseñado para favorecer la actividad
empresarial: redes básicas de energía eléctrica, gas natural, agua potable y agua de uso industrial y
desagües, una lista de servicios de apoyo logístico (vigilancia, mantenimiento, agencia bancaria,
servicios sanitarios, etc.) y servicios de valor agregado tales como, una red de fibra óptica, redes
temáticas, asesorías técnicas y económicas, etc. Deberá contar con una instalación que sea una
sede permanente para empresas de base tecnológica, institutos o dependencias de organismos de
investigación, desarrollo y asistencia técnica y además:
• generará vínculos formales y operativos con universidades y/o instituciones de educación

superior,
• estará diseñado para alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas en el
conocimiento con el apoyo de otras organizaciones que normalmente residen en el lugar,
• tendrá una función de gerenciamiento, destinada a dinamizar las relaciones de cooperación
entre las fuentes del conocimiento y el mundo de la empresa.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Brindar un entorno favorable a las iniciativas de Investigación y Desarrollo, concentrando infraestructura, servicios y
recursos humanos necesarios para el desarrollo tecnológico.
• Fomentar la especialización en aquellas actividades donde la región ofrece ventajas comparativas y que son
potencialmente competitivos a escala internacional: Biotecnología y alimentos, autopartes, Ingeniería en sistemas,
etc.
• Constituir un centro de empresas e innovación, que albergue servicios de calidad y que cuente
además, con un sector destinado a incubadoras de empresas.
264
• Universidad Tecnológica Nacional Regional Rosario
• Otras instituciones universitarias o de nivel superior.
• Fundaciones e Instituciones de Investigación.
• Empresas.
• Organismos de cooperación internacional.
ACTIVIDADES
 Formulación del proyecto de creación del Parque Tecnológico.
 Creación de la Red de Instituciones de Asistencia Técnica.
 Definición de alcance, ubicación, características.
 Construcción y promoción.
PLAZOS
Un año para la formulación del proyecto.
Tres años para la creación del Parque.
• Programas federales de financiamiento internacional
• Cumplimiento adecuado de las etapas previstas.
• Cantidad de Instituciones comprometidas en la Red de Asistencia Técnica.
• Número de empresas radicadas en el Parque.
265
LINEA ESTRATEGICA V
PROGRAMA III
PROYECTO
Sistema regional de desarrollo científico tecnológico
DESCRIPCION
En la región de Rosario, están asentados un conjunto muy significativo de institutos, organismos y
centros dedicados a la investigación, el desarrollo tecnológico y la asistencia técnica, además de los
que dependen de la Universidad Nacional de Rosario y otras instituciones universitarias. Este
proyecto se propone establecer un marco de articulación, cooperación y complementación de todos
estos organismos con finalidad de:
• Aprovechar en forma más eficiente los recursos disponibles ( en su mayoría públicos ).
• Potenciar la capacidad de ofertas de servicios del conjunto de instituciones para proveer un
apoyo más efectivo al sector productivo regional.
• Fortalecer la imagen de la región a nivel nacional y en el MERCOSUR como polo de referencia
de actividades de I+D.
El sistema regional de desarrollo científico tecnológico es una instancia organizativa que debe surgir
como fruto del acuerdo y el consenso de los organismos intervinientes sin generar nuevas
estructuras burocráticas.
ESTADO DE SITUACION
A desarrollar.
• Fortalecer la capacidad tecnológica y de innovación de la región, generar sinergias entre el
sector público, el sector privado y el científico.
• INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria)
• Universidades Tecnológica Nacional Regional Rosario
• Otras instituciones universitarias o de nivel superior.
• Fundaciones.
• Empresas.
• Organismos de cooperación internacional.
ACTIVIDADES
• Convocatoria a los organismos de investigación y desarrollo de la región.
266
• Realización de un relevamiento y un diagnóstico de los recursos de infraestructura,
equipamiento y personal con que cuenta cada organismo.
• Análisis de la demanda en el sector productivo regional.
• Diseño de las pautas de funcionamiento del sistema.
• Acuerdo entre los organismos intervinientes y puesta en marcha del sistema.
PLAZOS
Un año para la formulación del proyecto.
Un año para la puesta en marcha del sistema.
• Universidades y otros organismos integrantes del sistema
• Empresas privadas y organizaciones empresariales
• Organismos financieros internacionales.
• Implementación y puesta en marcha del proyecto en los plazos establecidos.
• Cantidad de organismos e instituciones comprometidas con el mismo.
• Grado de participación del sector privado.
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267
ACTIVIDADES - PUBLICACIONES - PROTAGONISTAS
Desde el ingreso de la ciudad de Rosario al CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo

Estratégico Urbano), en 1995, se desarrollaron un conjunto de actividades que llevarían a la
concreción del Plan. A partir del 10 de octubre de 1996, con la constitución de la Junta Promotora
del Plan, se comenzó a llevar un registro detallado de los participantes que colaboraron en esta
construcción colectiva, así como de las diversas actividades que permitirían lograr los objetivos
planteados.
Las Actividades
La enumeración de las actividades se presenta dividida de la siguiente manera:
a- actividades específicas para el desarrollo del Plan, aquéllas que permitieron los avances del
mismo como proceso y como producto;
b- actividades de formación, aquéllas que significaron instancias de capacitación, análisis e
intercambio de ideas.
c- actividades de cooperación con otras ciudades.
En ambos casos, el detalle está ordenado en forma cronológica.
a- Actividades específicas para el desarrollo del Plan
• CONSTITUCIÓN DE LA JUNTA PROMOTORA DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO.

Tema: Firma del Acta de Constitución de la Junta Promotora del Plan.
Fecha: 10 de Octubre de 1996
Lugar: Salón Carrasco del Palacio Municipal de Rosario
Participantes: Las máximas autoridades de las instituciones que a continuación se detallan:
Municipalidad de Rosario
Vicegobernación de la Provincia de Santa Fe
Honorable Concejo Municipal de Rosario
Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario
Arzobispado de Rosario
Asociación Empresaria de Rosario
Federación Gremial de Comercio e Industria
Asociación de Industriales Metalúrgicos
Sociedad Rural de Rosario
Cámara Argentina de la Construcción- Rosario
Federación Agraria Argentina
Bolsa de Comercio de Rosario
Foro Regional Rosario
Televisión Litoral S.A. Canal 3
Rader S.A. Canal 5 de TV
Editorial Diario La Capital
268
AMSAFE (Asociación del Magisterio de Santa Fe- Rosario)
UOM (Unión Obrera Metalúrgica- Rosario)
SI.CO.NA.RA. Sindicato de Conductores Navales- Seccional Rosario
FOETRA (Federación de Obreros y Empleados Telefónicos de la R.A.- Rosario)
EN.A.P.RO. (Ente Administrador Puerto Rosario)
Aeropuerto Internacional Rosario
• 2da. REUNIÓN DE LA JUNTA PROMOTORA DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO.

Fecha: 17 de diciembre de 1996.
Tema: Informe de las actividades desarrolladas, Plan tentativo para el desarrollo de los ejes
temáticos, Propuesta de Plan de Trabajo y Propuesta de integración del Consejo General del PER.
• 3era. REUNIÓN DE LA JUNTA PROMOTORA DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO.

Fecha: 25 de febrero de 1997.
Tema: Informe de las actividades desarrolladas, Plan de Trabajo, Propuesta de Modelo de Acta de
Adhesión al Consejo General, Informe sobre Asentamientos Irregulares.
• 4ta. REUNIÓN DE LA JUNTA PROMOTORA DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO.

Fecha: 2 de Abril de 1997
Tema: Análisis de avances producidos y comparación con otras experiencias.
Participaron de la reunión los expositores extranjeros que dictaron el Primer Seminario de
Capacitación sobre Estrategias de Planificación para el Desarrollo Local.
• REUNIONES INFORMATIVAS CON INSTITUCIONES INTERMEDIAS

Divulgación de los objetivos del P.E.R.
Fecha: 14 de Octubre de 1996.

Participantes: Consejo Asesor de Vecinales de Rosario.

Participantes: Representantes del Consejo Ambiental Rosario.

Participantes: Representantes de Colegios Profesionales.

Participantes: Representantes de Clubes, de la Asociación Rosarina del Deporte Amateur y del
Foro Deportivo Rosario.

Participantes: Organizaciones de Mujeres / Consejo Asesor de la Mujer.
Fecha: 8 de Noviembre de 1996.
269
Participantes: Autoridades de la U.N.R. y Decanos de Facultades.

Participantes: Periodistas y medios de comunicación.
Participantes: Representantes de la Cámara Junior de Rosario y de la Asociación Cristiana de Jóvenes.
• GRUPO DE TRABAJO
Tema: La transformación urbanística de la ciudad.
Fecha: 18 de Diciembre de 1996.
Participantes: Expertos y profesionales de la Arquitectura, la Ingeniería y el Urbanismo.
Tema: Programa Integral de Actuación en los Asentamientos Irregulares, financiamiento y formas de gestión.
Fecha: 8 de Abril al 30 de Julio de1997. (seis reuniones)
Participantes: Integrantes de la Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario, funcionarios municipales y especialistas
en vivienda de interés social.
Tema: Eje Físico- Ambiental: “La Ciudad y el Río” - Líneas Estratégicas.

Fecha: 8 de Mayo de 1997.
Participantes: Profesionales y especialistas vinculados con el tema.
Tema: “Costa Sur”.

Fecha: 26 de Junio de 1997.
Participantes: Profesionales y especialistas vinculados con el tema.
Tema: Saneamiento básico.

Fecha: 15 de septiembre de 1997.
Participantes: Consejo Ambiental Rosario, Comité Universitario de Política Ambiental, Comisión Ambiental del Colegio
de Arquitectos, Dirección del Proyecto Residuos Rosario.
Tema: Estrategias para la formulación de un Plan Rector Ambiental.

Participantes: Representantes del Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS), Aguas Provinciales S.A.,
Dirección General de Hidráulica, Secretaría de Hacienda y Economía y Dirección General de Política Ambiental de la
Tema: Abordaje de la temática Metropolitana.

Fecha: 10 de Octubre de 1997 al 5 de Noviembre de 1997 (seis reuniones).
Participantes: Técnicos y profesionales del Instituto de Desarrollo Regional, de la Universidad Nacional de Rosario y
Oficina de Coordinación del PER.
Tema: Cultura y Educación, nuevos instrumentos de gestión.

Participantes: Representantes de: Asociación Amigos del Arte, Coro Estable de Rosario, Asociación Cultural El Círculo,
Federación de Bibliotecas Populares de Rosario, Complejo Cultural Parque de España, Asociación Pro Cultura Musical,
Asociación Guitarrística de Rosario, Club de Arte “Josefina Prelli”, Asociación Rosarina de Artistas Líricos, Asociación
Amigos de la Música Rosario, Subcomisión de Cultura Centre Catalá, Dirección de Cultura de la Bolsa de Comercio de
Rosario, Subcomisión de Cultura del Jockey Club de Rosario y Dirección de Cultura de la Municipalidad de Rosario.
Tema: Problemas ambientales críticos de la ciudad.

270
Participantes: Consejo Ambiental Rosario, Comité Universitario de Política Ambiental, Comisión
Ambiental del Colegio de Arquitectos, Dirección del Proyecto Residuos Rosario, Instituto de Derecho
Ambiental del Colegio de Abogados.
Tema: Industrias culturales.

Fecha: 12 y 25 de Noviembre de 1997.
Participantes: Subsecretario de Cultura y Educación y Directora de Cultura de la Municipalidad de
Rosario; Directores de los principales Centros Culturales Municipales y miembros de la Oficina de
Coordinación del PER.
Tema: Rosario, Centro de Diseño del Mercosur.

Participantes: Empresarios dedicados al rubro Indumentaria, Diseño, Producción y Distribución.
Tema: Evaluación Interna.

Fecha: 11 y 12 de Diciembre de 1997.
Participantes: Equipo Técnico de la Oficina de Coordinación del Plan Estratégico Rosario con los
coordinadores de la Fundación Estrategias.
Tema: La Educación como factor estratégico de desarrollo.

Participantes: Dirección de Educación de la Municipalidad de Rosario; Dirección del Consejo de
Investigaciones de la UNR.; Secretaría Académica de la UNR.; Escuela de Ciencias de la Educación
de la UNR.; Instituto de Educación Superior “Olga Cossettini”; Equipo Técnico de la Oficina de
Coordinación del PER.
Tema: Balance 1997 y Proyectos 1998.

Fecha: 27 de Febrero de 1998.
Participantes: Coordinador Gral. de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI/ICI),
Dn. Luis Miguel Torres Moñino y el Equipo Técnico de la Oficina de Coordinación del PER.
Tema: Diseño, Imagen y Comunicación.

Panelista: Prof. Norberto Chávez.
Participantes: Representantes de la Municipalidad de Rosario, Agencias de Publicidad,
Diseñadores y Equipo Técnico de la Oficina de Coordinación del PER.
Tema: Medio Ambiente. Plan Rector Ambiental.

Fecha: 17 de Julio de 1998.
Participantes: Centro Universitario de Política Ambiental, Consejo Ambiental, AMSAFE , Colegio de
Arquitectos y Taller Ecologista.
271
Tema: Educación: Una Herramienta Estratégica.
Fecha: 6 de Agosto de 1998
Participantes: Dirección de Educación de la Municipalidad de Rosario; Representante de la Red
Ciudades Educadoras; Delegada del Ministerio de Educación y Cultura de la Pcia. Región VI;
Escuela de Ciencias de la Educación de la Facultad de Humanidades y Arte; Representante del
Instituto Nacional de Educ. Superior “Olga Cosettini” y Representante de la Escuela Normal Superior
Pcial. N° 34 “Nicolás Avellaneda”.
Tema: Balance y perspectivas del PER..

Fecha: 28 de Agosto de 1998.
Participantes: Representante de la Fundación “Friedrich Ebert” ante Argentina y Paraguay, Dr. Heinrich Sassenfeld y técnicos
de esa entidad, Equipo Técnico de la Oficina de Coordinación del PER.
Tema: Reconversión de áreas urbanas. Modelo participativo.

Fecha: 9 de Setiembre de 1998.
Disertante: Arq. Raúl Pastrana, Consultor de la UNESCO
Participantes: Autoridades de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño de la UNR y titulares de las cátedras de
Urbanismo de la misma, representantes del Rectorado de la UNR, Presidente del Colegio de Arquitectos, ex- secretarios de
Planeamiento de la Municipalidad y Equipo Técnico de la Oficina de Coordinación del PER.
Tema: “Parque Tecnológico” y “ Plan Regional de Desarrollo Científico Tecnológico”.

Fecha: 15 de Setiembre de 1998.
Participantes: Prof. Edmundo Rofman, Director de Investigación y Delegado para las Relaciones con Hispanoamérica del
Institut National de Recherche en Informatique et en Automatique (INRIA-France) y Especialistas en el tema de la UNR., de la
Universidad Tecnológica Nacional, la Universidad Austral y otros organismos de investigación y asistencia técnica.
• TALLER PARTICIPATIVO
Tema: Discusión sobre Objetivos y Líneas Estratégicas.
Fecha: 12 y 13 de Diciembre de 1996.
Participantes: Miembros y Representantes de la Junta Promotora y especialistas de cada uno de los Ejes Temáticos.
Coordinación a cargo de la Fundación Estrategias.
• SEMINARIO / TALLER.
Definición de Objetivos, Líneas y Acciones del Plan Estratégico Rosario.
Fecha: 4 y 5 de Junio de 1997.
Participantes: Representantes de la Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario y especialistas de cada uno de los
Ejes Temáticos. Coordinación a cargo de la Fundación Estrategias.
• PRIMERA REUNIÓN DE COMISIONES TEMÁTICAS.

Presentación de la planificación estratégica. Funcionamiento institucional y formas de participación.
Ejes : Económico – Productivo / Físico – Ambiental / Socio – Institucional / Centralidad Regional y Proyección
Internacional.
Fecha: 7,8,10 y 11 de Julio de 1997.
Lugar: Centro Cultural Bernardino Rivadavia.
272
Participantes: Representantes de Instituciones integrantes del Consejo General y de la Junta Promotora del PER,
expertos, especialistas e invitados especiales.
•SEGUNDA REUNIÓN DE COMISIONES TEMÁTICAS.

Tema: Diagnóstico de la Ciudad y la Región.
Ejes : Económico – Productivo / Físico – Ambiental / Socio – Institucional / Centralidad Regional y Proyección
Internacional.
Fecha: 19, 20, 21, 22 de Agosto de 1997.
Lugar: Sede de Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario.
•TERCERA REUNIÓN DE COMISIONES TEMÁTICAS.

Tema: Inicio de la Formulación del Plan Estratégico Rosario.
Fecha: 24 de septiembre de 1997.
Lugar: Centro Cultural “Bernardino Rivadavia”.
Apertura: Sr. Intendente Municipal de Rosario, Dr. Hermes Binner; Sr. Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe, Ing.
Gualberto Venesia; Sr. Presidente del HCM. Dn. Osvaldo Mattana y el Sr. Secretario General de la Municipalidad de
Rosario, Ing. Roberto Miguel Lifschitz.
• CUARTA REUNION DE COMISIONES TEMATICAS.

Tema: Priorización de Proyectos.
Lugar: Centro Cultural Bernardino Rivadavia.
Participantes: Representantes de 154 Instituciones del Consejo General y de la Junta Promotora
del Plan Estratégico Rosario y otras invitadas especialmente, expertos y especialistas.
Cierre: Sr. Intendente Municipal de Rosario, Dr. Hermes Binner, Sr. Vicegobernador de la Pcia. de
Santa Fe, Ing. Gualberto Venesia; Presidente del H.C.M., Dn. Osvaldo Mattana, Sr. Rector de la
Universidad Nacional de Rosario, Ing. Raúl Arino.
• QUINTA REUNIÓN DE COMISIONES TEMÁTICAS.

Análisis y discusión: del “Documento de Avance para la Determinación de Programas y Proyectos
Estratégicos”
1ª Día:
Tema: “La Ciudad del Río”
Lugar: Centro de Arquitectura y Diseño del Colegio de Arquitectos.
Apertura: Secretario General de la Municipalidad, Ing. Roberto Miguel Lifschitz y el Vicepresidente
1º. de la Cámara Argentina de la Construcción, Dn. Roberto Torres.
Panelistas: Dra. Isabel Martínez de San Vicente, Arq. José Florio, Arq. Oscar Bragos, Arq. Rubén
Palumbo.
Moderador: Lic. Oscar Madoery.
273
2ª Día:
Tema: “La Ciudad de la Creación”
Lugar: Sede del Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario.
Apertura: Sr. Rector de la U.N.R., Ing. Raúl Arino y Sr. Concejal de la Ciudad de Rosario, Roberto
Bereciartúa.
Panelistas: Sr. Reynaldo Sietecase, Dra. María de los Ángeles González, Maestro Cristián
Hernández Larguía, Dr. Rubén Piacentini y Dr. Oscar Fay.
Moderadora: Lic. María del Huerto Romero.
3ª Día:
Tema: “La Ciudad del Encuentro”
Lugar: Federación Gremial de Comercio e Industria.
Apertura: Sr. Vicegobernador de la Pcia. de Santa Fe, Ing. Gualberto Venesia; Sr. Presidente de la
Bolsa de Comercio de Rosario, Dn. Nicanor Sodiro; Sr. Presidente de la Asociación Empresaria de
Rosario, Dn. Elías Soso.
Panelistas: Dr. Juan Carlos Zabalza, Dra. Iris Laredo, Dr. Rogelio Pontón, Dr. Luis Carello.
Moderador: Lic. Oscar Madoery.
4ª Día:
Tema: “La Ciudad de las Oportunidades”
Lugar: Sede del Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario.
Apertura: Sr. Intendente Municipal de Rosario, Dr. Hermes Binner; Presidente de Cáritas Rosario,
R.P. Osvaldo Bufarini.
Panelistas: Dra. Mónica Feinn, Prof. Adriana Canteros de Llanes, Lic. Eduardo Bustello, Prof. Elida
Rasino.
Moderador: Lic. José “Coco” López.
5ª Día:
Tema: “La Ciudad del Trabajo”
Fecha: 4 de Junio de 1998.
Lugar: Federación Gremial de Comercio e Industria.
Apertura: Vicepresidente de Federación Gremial de Comercio e Industria, CNP. Gastón Gardebled;
Presidente del ENAPRO y Concejal de la Ciudad de Rosario, Dn. Carlos Bermúdez; Vicepresidente
de la Federación Agraria Argentina, Dn. Mario González y Director de la Sociedad Rural de Rosario,
Dr. Horacio Langanoni.
Panelistas: CNP. Lucio Geller, CNP. Angel Sciara, Ing. Omar Berrocal.
Moderador: CNP. Sergio Becari.
En las cinco jornadas participaron 469 personas, representando a las instituciones integrantes del
Consejo General y de la Junta Promotora, expertos, especialistas e invitados especiales, que
trabajaron en la discusión y modificación del documento de avance.
274
•6ª REUNIÓN DE COMISIONES TEMÁTICAS.
Tema: Análisis de la Versión Preliminar del Documento de Trabajo sobre Programas y Proyectos.
Fecha: 10 de agosto de 1998.
Lugar: Centro Cultural “Bernardino Rivadavia”.
Apertura: Sr. Intendente Municipal de Rosario, Dr. Hermes Binner.
Panelistas: Sr. Vicegobernador de la Pcia. de Santa Fe, Ing. Gualberto Venesia; Sr. Diputado
Nacional Ing. Rubén Giustiniani; Sr. Senador Provincial, Dr. Alberto Beccani y Sr. Diputado
Nacional, Dr. Alberto Natale.
Participantes: 358 personas, representantes de las Instituciones integrantes del Consejo General y
la Junta Promotora del PER, expertos, especialistas e invitados especiales.
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b- Actividades de Formación
• JORNADAS TECNICAS DE TRABAJO

Tema: Intercambio de experiencias y coordinación de contactos entre las ciudades argentinas y miembros del C.I.DE.U.
Fecha: 6 y 7 de Febrero de 1997.
Lugar: Ciudad de Córdoba, Argentina.
Participantes: Sr. Xavier Estivill, Asesor del CIDEU para Argentina y representantes de las Ciudades miembros del
CIDEU: Catamarca, Córdoba, Montevideo, Rafaela, Río Cuarto y Rosario.
• JORNADAS DE CAPACITACION INSTITUCIONAL

Tema: Desarrollo del Plan Estratégico Rosario; aspectos metodológicos; elaboración de objetivos, líneas y proyectos.
Encuestas Delphi.
Fecha: 24 al 28 de Febrero de 1996.
Participantes: Sr. Consultor del CIDEU, Joan Alemany Llovera, de Barcelona (España) y representantes de 40
Instituciones adheridas al Plan.
• CONFERENCIAS DE JOAN ALEMANY LLOVERA.

Tema: “Zonas de Actividades Logísticas – Las actividades del futuro”.
Lugar: Sede de la Bolsa de Comercio de Rosario.
Participantes: Instituciones y Empresas vinculadas a la actividad logística y de transporte.
Tema: “El rol de los Colegios Profesionales en la transformación de las ciudades”.

Lugar: Centro Cultural Parque de España.
Participantes: Miembros del Colegio de Arquitectos, profesionales y público en general.
Tema: “Plan Estratégico Rosario. Barcelona, un modelo de crecimiento”.

Lugar: Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas.
Participantes: Representantes del Instituto de Economía, Concejales, profesionales de la ciudad y público en general.
Tema: “Transformación Urbana y Gestión en Barcelona”.

Fecha: 11 de Marzo de 1997.
275
Lugar: Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño de la UNR.
Participantes: Profesores y alumnos.
• CONFERENCIA DE JORDI BORJA

Tema: “El papel de las ciudades en el marco de las nuevas uniones políticas y económicas”.
Fecha: 17 de Julio de 1997.
Participantes: Miembros del Consejo General y la Junta Promotora del PER, Funcionarios de la Municipalidad y público
en general.
• 1º SEMINARIO IBEROAMERICANO
Tema: “Estrategias de Planificación para el Desarrollo Local”
Fecha: 31 de Marzo al 3 de Abril de 1997.
Panelistas: Consultores y expertos españoles: Dr. Antonio Vázquez Barquero, Dr. Clemente del Río, Dña. Elizabeth
Montfor y Dr. Marcos Muro.
Asistentes: Miembros de las Instituciones que integran el Consejo General y la Junta Promotora del PER, docentes e
investigadores y representantes de ciudades de la región metropolitana.
• 2 º SEMINARIO IBEROAMERICANO
Tema: “Estrategias de Planificación para el Desarrollo Local”
Fecha: 9 y 10 de Setiembre de 1997.
Panelistas extranjeros: Ing. Juan Torres, Lic. Jordi Martí, Ec. Joan Alemany Llovera y Dr. Patricio Sanhueza Vivanco.
Panelistas locales: Ing. Daniel Batalla, Dr. José Villadeamigo, Ing. José León Garibay, Dr. Rogelio Pontón, Arq. Adrián
Caballero, Lic. Adriana Zafaroni, Lic. Estela Ardel, Dn. Marcelo Romeu, Ing. Gustavo Gardebled y Dra. Alicia Castaña.
Asistentes: Miembros de las Instituciones que integran el Consejo General y la Junta Promotora del PER, docentes e
investigadores y representantes de ciudades de la región metropolitana.
• SEMINARIO.
Tema: Tecnología, Innovación y Crecimiento Económico.
Fecha: 23, 24 y 25 de Marzo de 1998.
Lugar: Sede de Gobierno de la Universidad Nacional de Rosario.
Disertante: Profesor Ing. Jorge Niosi, Profesor en Gestión de Tecnología de Ciencias
Administrativas en las Universidades de Montreal en Québec.
Participantes: Representantes de instituciones y organismos de investigación, desarrollo
tecnológico y asistencia técnica.
• SEMINARIO DE MERCOCIUDADES
Tema: “Mercociudades: Plan Estratégico e Integración Regional- Hidrovía, Transportes y
Comunicaciones en el Mercosur”.
Fecha: 1 y 2 de Junio de 1998.
Lugar: Centro Cultural “Bernardino Rivadavia”
Apertura: Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Ing. Jorge Obeid; Sr. Intendente Municipal
de Rosario, Dr. Hermes Binner; Sr. Intendente Municipal de Córdoba, Dr. Rubén Martí; Sr.
Intendente Municipal de Montevideo, Arq. Mariano Arana; Sr. Subsecretario de Integración
276
Económica Americana y Mercosur del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto, Embajador Alfredo Morelli; Sra. Secretaria Ejecutiva del CIDEU, Dra. Tona Mascareñas.
Panelistas: Dr. Eugenio Cunha Gomez de la Prefectura de Belo Horizonte; Lic. Guillermo
Marianacci de la Municipalidad de Córdoba; Dr. Juan Carlos Zabalza e Ing. Roberto Miguel Lifschitz
de la Municipalidad de Rosario; Ing. Gualberto Venesia; Vice gobernador de la Provincia de Santa
Fe; Ing. Ricardo A. Schwarz de la Facultad de Ingeniería de la UBA; Sr. Carlos Bermudez,
Presidente del ENAPRO; Dr. Rogelio Pontón de la Bolsa de Comercio de Rosario; Dr. Luis Meyer de
la Ciudad de Asunción; Dr. Newton Burmeister de la Prefectura de Porto Alegre; Dr. Patricio
Zanhueza Vivanco de la Ciudad de Valparaíso; Dr. José Alex Santana de INTAL (Brasil); Ing. Daniel
Batalla de la Ciudad de Buenos Aires; Lic. Eugenio Negre de Aerolíneas Argentinas; Dr. Ian
Thomson de CEPAL (Chile); Ing. Gastón Cossettini de la Cámara de Concesionarios Ferroviarios;
Lic. Horacio Díaz Hermelo de Ferrocarril Nuevo Central Argentino.
Participantes: Representantes de Instituciones integrantes del Consejo General y de la Junta
Promotora del PER, representantes de ciudades que integran la Red de Mercociudades y de
ciudades de la Región Metropolitana.
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c- Actividades de Cooperación
• CURSO DE CAPACITACION
Tema: Metodología y Práctica en Planificación Estratégica de Ciudades.
Fecha: 12 al 27 de Octubre de 1996.
Lugar: Bilbao (España)
Asistentes: Técnicos de la Oficina de Coordinación del P.E.R.
• SEMINARIO TECNICO del CIDEU:

Tema: “Experiencias en Planificación Estratégica en Iberoamérica – BID / CIDEU”.
Fecha: 12 al 17 de Marzo de 1997.
Lugar: Barcelona (España).
Asistentes: Representantes del Ejecutivo Municipal, Vicegobernador de la Pcia. de Santa Fe, Presidente y miembros
del Honorable del Concejo Municipal.
• SEMINARIO TÉCNICO Y JORNADAS DE TRABAJO DE CIUDADES MIEMBROS DEL CIDEU.

Tema: Planificación Estratégica Urbana. El Rol de los Gobiernos Municipales en la Formulación de un Plan Estratégico
de la Ciudad. Intercambio de experiencias de Planes Estratégicos.
Fecha: 9 y 10 de Octubre de 1997.
Lugar: Ciudad de Montevideo. (Uruguay)
• SEMINARIO REGIONAL
Tema: Articulación de Planes Estratégicos de Ciudades como Protagonistas del Desarrollo Equilibrado de la Nueva
Región del Mercosur.
277
Fecha: 27 y 28 de Julio de 1998.
Lugar: Ciudad de Río Cuarto.
Participantes: Ciudades de la Red de Mercociudades y de la Región Centro del país.
• REUNIONES DE LA UNIDAD TEMATICA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA DE MERCOCIUDADES
1era. Reunión
Rosario / Argentina, 7 de noviembre de 1997.
2da. Reunión
Santa María / Río Grande do Sul / Brasil, 8 y 9 de mayo de 1998.
3era. Reunión
Río Cuarto / Córdoba / Argentina, 27 y 28 de julio de 1998.
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278
CONSULTA DE OPINIÓN: “PREPARANDO EL FUTURO”
La Oficina de Coordinación del Plan Estratégico Rosario envió durante los meses de julio y agosto
pasados una encuesta que se llamó “Preparando el Futuro” a 1000 personalidades de la cultura y
de las ciencias, a profesionales destacados, a políticos, empresarios y referentes sociales, tratando
así de cubrir un espectro amplio de nuestra sociedad.
Hubo 614 respuestas recibidas de las 1.000 encuestas enviadas, 39,4% correspondieron a agentes
económicos, 27,2% a agentes sociales, 20,6% a personalidades del campo científico, docencia e
investigación y el 12,8% al sector político y periodismo.
Se constató una concordancia con el diagnóstico planteado, tanto en los puntos fuertes,
destacándose la cuestión social como prioridad en la preocupación común. La posición geográfica
privilegiada de nuestra región junto a la existencia de todos los niveles educativos prevalecen como
indicadores de nuestras fortalezas.
Los resultados evidenciaron que entre los objetivos fundamentales para la ciudad y región se
destacan el de “aprovechar la posición geoestratégica de Rosario como centro polimodal de
transporte e intercambio de la región y comunidad logística del Mercosur” y el de “promover la
educación como factor estratégico de desarrollo”.
Ante el pedido de priorización, sobre un listado de más de 75 proyectos importantes para nuestra
ciudad quedaron seleccionados los 10 proyectos siguientes: 1/Finalización de la Autopista Rosario-
Córdoba (la ciudad del trabajo), 2/Construcción del Puente Rosario-Victoria (la ciudad del trabajo),
3/Reconversión de Puerto Rosario (la ciudad del trabajo), 4/Ejecución de las Obras de
Circunvalación y mejoramiento de los accesos (la ciudad del trabajo), 5/Plan Rector Ambiental (la
ciudad de las oportunidades), 6/Nuevo Sistema de Transporte Público (la ciudad de las
oportunidades), 7/Dragado a 36 pies y balizamiento hasta Puerto General San Martín (la ciudad del
trabajo)-Protección del Ecosistema y sus riberas (la ciudad del río), 8/Ejecución de Planta de
Tratamientos Cloacales (la ciudad del río), 9/Plan de Preservación del Patrimonio Urbano y
Arquitectónico (la ciudad de la creación) y 10/ Construcción del Nuevo Hospital de Emergencias (la
ciudad de las oportunidades).
Finalmente, cuando a modo de preguntas abiertas se solicitó indicar las características que más le
agrada respecto de la ciudad, se impusieron: “contar con el Río Paraná” y “un tamaño apropiado de
ciudad”, en cambio cuando se trató de indicar las características que más le desagradan,
prevalecieron: “los asentamientos marginales” y el “aumento de la marginalidad”.
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279
LAS PUBLICACIONES
A continuación se enumeran las publicaciones de difusión masiva elaboradas en el marco del PER. Paralelamente se
contó con la producción de valiosos documentos de trabajo que fueron utilizados por las instituciones participantes como
base para la discusión.
• Pre-Diagnóstico
Fecha: Octubre de 1996
Producción Oficina de Coordinación del PER
• Diagnóstico.
Fecha: Marzo de 1998.
Producción Oficina de Coordinación del PER
• Estrategias de Planificación para el Desarrollo Local.

Fecha: Marzo de 1998.
Compilación de las ponencias del Segundo Seminario Iberoamericano del 9 al 10 de Septiembre de
1997.
•“El Aeropuerto Internacional de Rosario como Motor del Desarrollo Regional”

Autores: Mariana Monge, Julio Calzada, César Iza Farje, Teresa Cepeda, Silvina Tuya.
Trabajo desarrollado por un equipo conjunto de la Secretaría de Hacienda y Economía de la
Municipalidad de Rosario y el Ministerio de Obras, Servicios Públicos y Vivienda de la Provincia de
Santa Fe.
•“Rosario en vuelo” / Aeropuerto Internacional de Rosario.

Autores: Alicia L. Castagna, María L. Woelflin, Isabel Raposo y Cristián Módolo.
Trabajo realizado en el marco de un Convenio entre la Facultad de Ciencias Económicas y
Estadísticas de la Universidad Nacional de Rosario y la Municipalidad de Rosario.
•“Crecer desde el Sur” / El Rol de Rosario en un sistema regional de ciudades.

Autores: Arturo Fernández, Oscar Madoery, Silvia Gaveglio, Juan Pablo Angelone, María del Huerto
Romero.
Trabajo realizado en el marco de un Convenio entre la Facultad de Ciencia Política y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y la Municipalidad de Rosario.
•“Proa al 2000” / Sistema Portuario de la Región de Rosario.

Fecha: 7 de Abril de 1998.
Autores : Alicia L. Castagna, Isabel Raposo, Silvia Gutiérrez, Sonia Cafarel, Lidia Romero.
Trabajo realizado en el marco de un Convenio entre la Facultad de Ciencias Económicas y
Estadísticas de la Universidad Nacional de Rosario y la Municipalidad de Rosario.
280
•“Marca de Ciudad” / Posicionamiento, competitividad e imagen de Rosario.
Fecha: 21 de Abril de 1998.
Autores: Arturo Fernández, Oscar Madoery, Silvia Gaveglio, Juan Pablo Angelone. Lic. María del
Huerto Romero.
Trabajo realizado en el marco de un Convenio entre la Facultad de Ciencia Política y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y la Municipalidad de Rosario.
• “SIN IR MÁS LEJOS …”

Fecha: Agosto de 1998.
Autores: Daniel Briguet, Roberto Fontanarrosa, Raúl Gómez, Angélica Gorodischer, Rafael Ielpi,
Jorge Riestra, Reynaldo Sietecase, El Tomi, Gregorio Zeballos; con fotografía de Daniel Dapari y
diseño de Andrea Basso.
Producción, Idea y Realización Oficina de Coordinación del Plan Estratégico Rosario.
Presentación: 15 de agosto de 1998 con la presencia de los autores y del Sr. Intendente Municipal, Dr. Hermes Binner
en el Centro de Arquitectura y Diseño del Colegio de Arquitectos de la Pcia. de Santa Fe, Distrito 2.
•MEJORANDO LA GESTION URBANA

Fecha: Agosto de 1998.
Compilación de trabajos de representantes de ciudades de la Red de Mercociudades.
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281
•LOS PROTAGONISTAS
Los protagonistas del PER son las personas e instituciones que han colaborado con sus aportes, ideas y debates en la
elaboración del presente documento. Su activa participación resultó vital para el éxito del proceso de planificación
estratégica.
•EXPOSITORES INVITADOS.
JOAN ALEMANY LLOVERA
Doctor en Ciencias Económicas especialista en desarrollo económico urbano y regional, Barcelona.
MARIANO ARANA
Intendente Municipal de Montevideo, Uruguay.
RAÚL ARINO
Rector de la Universidad Nacional de Rosario.
DANIEL BATALLA
Asesor Honorario de Planeamiento y Urbanismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos. Aires.
ALBERTO BECCANI
Senador Provincial
SERGIO BECARI
Subsecretario de Producción, Comercio Exterior y Promoción del Empleo, Municipalidad de Rosario
ROBERTO BERECIARTÚA
Presidente de la Comisión de Producción, Puerto y Promoción del Empleo del H.C.M.
CARLOS BERMÚDEZ
Presidente del Ente Administrador Puerto Rosario.
OMAR BERROCAL
Secretario de Industria y Comercio de la Provincia de Santa Fe.
HERMES BINNER
Intendente Municipal de Rosario
JORDI BORJA
Geógrafo y Sociólogo. Master en urbanismo, Profesor de Sociología. Especialista en temas de sociología urbana,
Barcelona.
OSCAR BRAGOS
Profesor Titular Área de Teoría y Técnica Urbanística Facultad de Arquitectura, Planeamiento y
Diseño, U.N.R. e Investigador CIUR.
NORBERTO BUFARINI
Presidente de Cáritas Rosario
EDUARDO BUSTELLO
Ex-Director de UNICEF Argentina
NEWTON BURMEISTER
Secretario Municipal de Planeamiento, Prefeitura de Porto Alegre, Brasil
ADRIANA CANTEROS DE LLANES
Directora Regional del Ministerio de Educación - Delegación Rosario
LUIS CARELLO
Presidente de IDEA - Rosario
GASTÓN COSSETTINI
Gerente de la Cámara de Concesionarios Ferroviarios.
EUGENIO CUNHA GÓMES
Prefeitura de Belo Horizonte, Brasil.
NORBERTO CHÁVEZ
Experto en Imagen Corporativa y asesor de Empresas e instituciones en estrategias y programas de identidad y
comunicación, Barcelona.
282
CLEMENTE DEL RIO
Profesor de la Universidad de Alcalá de Henares, especialista en competitividad internacional de las regiones y ciudades.
XAVIER ESTIVIL
Consultor técnico del CIDEU
OSCAR FAY
Director del Centro de Tecnología de Salud Pública, Universidad Nacional de Rosario, Investigador y Profesor Titular de
Bioquímica Clínica, Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas, U.N.R.
MÓNICA FEIN
Secretaria de Salud Pública Municipalidad de Rosario
HÉCTOR FLORIANI
Secretario de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional de Rosario
JOSÉ FLORIO
Presidente del Colegio de Arquitecto de la Provincia de Santa Fe, Distrito 2.
GASTÓN GARDEBLED
Vicepresidente de Federación Gremial de Comercio e Industria
GUSTAVO GARDEBLED
Presidente de la Cámara Argentina de la Construcción Rosario
LUCIO GELLER
Coordinador Técnico del Consejo de Capacitación y Formación Profesional de Rosario y su Región.
RUBÉN GIUSTINIANI
Diputado Nacional
MARÍA DE LOS ÁNGELES “CHIQUI” GONZÁLEZ
Directora del Centro de Expresiones Contemporáneas de la Municipalidad de Rosario
MARIO GONZÁLEZ
Vicepresidente de la Federación Agraria Argentina
CRISTIÁN HERNÁNDEZ LARGUÍA
Director del Coro Estable de Rosario y del Conjunto Promúsica de Rosario
HORACIO LANGANONI
Director de la Sociedad Rural de Rosario.
IRIS LAREDO
Doctora en Diplomacia, Master en Relaciones Internacionales, Investigadora de la U.N.R.
ROBERTO MIGUEL LIFSCHITZ
Secretario General Municipalidad de Rosario
JOSÉ “COCO” LÓPEZ
Periodista y Escritor
GUILLERMO MARIANACHI
Subsecretario de Planificación Estratégica y Desarrollo Económico de la Municipalidad de Córdoba
RUBÉN MARTÍ
Intendente Municipal de Córdoba
OSVALDO MATTANA
Concejal y Ex-Presidente del Honorable Concejo Municipal
TONA MASCAREÑAS
Secretaria Ejecutiva del CIDEU, Barcelona
JORDI MARTÍ GRAU
Coordinador de elaboración e implementación del Plan Director del Instituto de Cultura de Barcelona.
ALFONSO MARTÍNEZ CEARRA
Director General de la Asociación para la Revitalización de Bilbao Metropolitano (BM30)
ISABEL MARTÍNEZ DE SAN VICENTE
Profesora Titular Área de Teoría y Técnica Urbanística Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño, U.N.R. e
Investigadora CONICET.
LUIS A. MELLER
283
Representante del Gobierno de Paraguay en la Comisión Binacional del Río Pilcomayo. Asesor del Municipio de
Asunción.
ELIZABETH MONFORT
Directora de Barcelona Activa, especialista en promoción del empleo, empresas y desarrollo local.
ALFREDO MORELLI
Subsecretario de Integración Económica Americana y Mercosur del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto.
MARCOS MURO
Sub-director de Lan Ekintza, Bilbao, especialista en instrumentos para la promoción del empleo.
ALEJANDRO NAVARRETE
Ex-Alcalde del Municipio de Valparaíso, Chile.
ALBERTO NATALE
Diputado Nacional
EUGENIO NEGRE
Gerente de Programación y Desarrollo de la Red Aerolíneas Argentinas.
JORGE NIOSI
Profesor de Gestión de Tecnología de Ciencias Administrativas en la Universidad de Montreal en Québec (UQAM)
JORGE OBEID
Gobernador de la Provincia de Santa Fe
NURIA ORDOVÁZ MARTINEZ
Asesora técnica del CIDEU
ENRIQUE ORDUÑA REBOLLO
Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universidad Carlos III de Madrid ; Secretario General de la Organización
Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal (OICI).
RUBÉN PALUMBO
Secretario de Planeamiento de la Municipalidad de Rosario
ANTONIO PÉREZ GARZÓN
Alcalde de Esplugas de Llobregat – Area metropolitana de Barcelona, España.
RUBÉN PIACENTINI
Director del Complejo Astronómico Educativo “Cándido Carballo”, Investigador y Docente de la Facultad de Ciencias
Exactas, Ingeniería y Agrimensura de la UNR.
ROGELIO PONTÓN
Rector de la Universidad del Centro Educativo Latinoamericano
ÉLIDA RASINO
Secretaria de Promoción Social Municipalidad de Rosario
MARCELO ROMEU
Subsecretario de Cultura y Educación Municipalidad de Rosario
EDMUNDO ROFMAN
Director de Investigación del Instituto Nacional de Investigación en Informática y Control INRIA, dependiente de los
Ministerios de Investigación, Industria y de Telecomunicaciones, París (Francia).
PATRICIO SANHUEZA VIVANCO
Secretario Ejecutivo del Comité Nacional de Coordinación del Programa “Universidad - Gobiernos Regionales”.
Secretario General de la Universidad de Playa Ancha (Valparaíso / Chile)
JOSÉ ALEX SANTANA
Consultor Instituto para la Integración de América Latina, INTAL, Brasil
ANGEL SCIARA
Secretario de Hacienda y Economía Municipalidad de Rosario
REYNALDO SIETECASE
Escritor y Periodista.
NICANOR SODIRO
Presidente de la Bolsa de Comercio de Rosario
ELÍAS SOSO
Presidente de la Asociación Empresaria de Rosario
284
RICARDO A. SCHWARZ
Titular Cátedra Puertos y Vías Navegables Facultad de Ingeniería UBA.
IAN THOMSON
Miembro de la Unidad de Transporte de CEPAL, Chile.
ROBERTO TORRES
Vicepresidente 1º. de la Cámara Argentina de la Construcción
JUAN TORRES CAROL
Ex-Concejal de transporte y circulación y ex-Teniente Alcalde del ámbito de la vía pública del Ayuntamiento de
Barcelona.
ANTONIO VÁZQUEZ BARQUERO
Profesor de la Universidad Autónoma de Madrid, especialista en desarrollo local.
GUALBERTO VENESIA
Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe
JOSÉ D. VILLADEAMIGO
Consultor Económico del Gobierno de la Ciudad de Bs. As.
JUAN CARLOS ZABALZA
Director General de Relaciones Internacionales Municipalidad de Rosario
ADRIANA ZAFARONI
Directora de Ciencia y Cultura del Centro Cultural General San Martín, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
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285
PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO EN ACTIVIDADES DEL PER
ABIAD, GASTÓN
ABRIATA, RAÚL
ABUD, AMADO
ACEVEDO, DIEGO
ACORONI, MARIO
ACOSTA VILLAFAÑE, ALBA
ACOSTA, ROSA
ADAMO, DIANA INES
ADJIMAN, JOSÉ
AGENO, RAÚL
AGUIRRE, JOSÉ LUIS
AGUIRRE, LAURA
AGUIRRE, NATALIA
AIUP, STELLA MARIS
AIZENBERG, DANIEL
AKERMAM, FEDERICO
ALBARRACÍN, RAÚL
ALMIRON, MARIO
ALOMAR, VIRGINIA
ALONSO, MARIANA
ALTMARK, SILVIA
ALVAREZ, GUSTAVO
ALVAREZ, JAVIER
AMATRIAN, OSCAR IGNACIO
AMBROGGI, BEATRIZ
AMIONI, ANA
AMMIRATI, OSVALDO
AMUCHÁSTEGUI, AGUSTÍN
ANDINO, MARCELA
ANDREI, NORMA
ANDRETICH, STELLA MARIS
ANGELERI, JUAN
ANGELI, LIDIA
ANGELONE, JUAN PABLO
ANSALDI, MARÍA DELIA
APHALO, BENITO
AQUINO, DEOLINDO
ARBIO, EDUARDO
ARCE, DANIEL
ARCOCHA, CARLOS
ARDEL, STELLA MARIS
ARGÜEÑO, ALBERTO
ARIENTE, ALBERTO
ARMAN, RAUL
ARNEJO, GLADIS
ARONNA, WALTER
ARRASTIA, CLAUDIO
ARRIAGA, CRISTINA
ARRONDO, CRISTINA
ASOREY, GABRIEL
ASPESELLA, GRISELDA
ATENCIO, JULIO ALBERTO
AUN, VERONICA
AVALLE, MIGUEL
AVALOS, LEONOR
286
AVENDAÑO, SALVADOR
BADALA, LUISA
BADOMO, BRIAN
BAGLIONI, GRACIELA
BAGNOLI, ALICIA
BALIANI, ALICIA
BALTZER DE HELLWIG, CRISTINE
BAMBINI, ROBERTO
BANCHERO, ALBERTO
BANCHIO DE TOMBOLINI, NORMA
BAÑOS DE MARAGLIANO, PAULINA
BARAGUID, JORGE
BARAT, ELOY
BARBERO, VALERIA
BARBIERI, ELENA
BARCHIESI, ADRIANA
BARESE, PABLO
BARGUT, DAVID
BAROSO, ALEJANDRO
BARRALE, MARCELO
BARRASA, JOSÉ
BARRAZA, JORGE
BARRERA, OSCAR
BARRIOS, EDUARDO
BARSOTTI, OMAR
BASADONA, JUAN
BASTÍA, MIRTA
BASUALDO, OSCAR
BASUINO, MARTA
BECCARI, SERGIO
BELLA DE PAZ, LEONOR
BELLINI, GUILLERMO
BENEDETO, MIRTA
BENEGHI, STELLA M.
BENITEZ, ANALÍA
BENTO, ALEJANDRO
BERCOVICH, OSCAR
BERECIARTÚA, ROBERTO
BERESTEIN, HUGO
BERISTAIN DE ALVAREZ GARDIOL, BEATRIZ
BERRETTA, DIEGO
BERTONE, GONZALO
BERTONE, OSCAR
BERTOTTO, EDUARDO
BERTOYA, MARÍA
BESSONE, HORACIO
BIANCHI, ALEJANDRO
BIELSA, MARÍA EUGENIA
BIFARELLO, MÓNICA
BISCOTTI, MARCELA
BISELACH, ADOLFO
BLANCO, MARIA INES
BLOCH, CARLOS
BLOJ, CRISTINA
BOASSO, NILDA
BOCCA, JOSÉ LUIS
BOGGIANO, ALEJANDRO
BOJARSKIJ, DANIEL
BOLMARO, RAÚL
BOLOGNA, NATALIA
BONARO, ABEL HECTOR
287
BONET, SEBASTIÁN
BONGIOVI, LORENA
BORGONOVO, ESTEBAN
BORRA, OSCAR
BORREL, ANABEL
BOSCH, ERNESTO
BRACCONI, MARIA EUGENIA
BRAGOS, OSCAR
BRIASCO, MARINA
BRION, DANIEL
BRITOS, LORENA
BROCHIER, ADRIANA
BRUCE, SILVANA
BRUFAU, ESTEBAN
BRUFMAN, ARNALDO
BRUSELARIO, JUAN CARLOS
BUCCOMINO, MARIA A.
BUFARINI, OSVALDO R.P.
BUSTAMANTE, SANDRA
BUZEY, OSCAR
CABALLERO, ADRIÁN
CABEZUDO, ALICIA
CABO, JORGELINA NORA
CABRERA, EDUARDO
CABRINI, ÉLIDA
CÁCERES, NÉSTOR
CÁCERES, SABRINA
CAFFARO ROSSI, LUIS
CALAFATO, RENEÉ
CALDERONE, ALEJANDRO
CALEGARI, SANDRA
CALIASSI, ALBERTO
CALVI, YEZABEL
CALZADA, JULIO
CAMAROTTI, RODRIGO
CAMBRIA, ANDREA
CAMBRIO, PABLO
CAMINOTTI, MARIANA
CAMP, FRANCISCO
CAMPOSTRINI, ADELA
CANABAL, DANIEL FERNANDO
CANTERO DE LLANES, ADRIANA
CANTONI, OSCAR
CAPELLI, JOSÉ LUIS
CAPIELLO, LUIS ALBERTO
CAPOCASA, GEORGINA
CAPORALINI, GERMÁN
CARACONSTANTINIS, LILIANA
CARDONA, JUAN CARLOS
CARELLO, LUIS
CARLETTI, NATALIA
CARNERO, ELENA
CARRABS, VICENTE
CARRANZA, OMAR
CARRILLO BASCARY, MIGUEL
CASAL, EMILIANO
CASAL, MARIEL
CASELLA, LISANDRO
CASTAGGERONI DE ANDRIEU, J
CASTAGNA, ALICIA
CASTAÑO, RAÚL
288
CASTAÑOS, MARCELO
CASTILLO, JULIO
CAVALLO, ADRIÁN
CAVANIERO, GRACIELA
CECCONI, GUSTAVO
CENA, CARLOS
CERIONI, ALDO
CERRI, RUBÉN
CHACHQUES, GUILLERMINA
CHARRO, ARTURO
CHIAROTTI, NOEMÍ
CHIAROTTI, SUSANA
CHIOVOLONE, ALEJANDRO
CIANCIARDO, HERNÁN
CIANCIO, ANTONIO
CIARELLO, STELLA
CIBILS, GUILLERMO
CICARÉ, ADRIANA
CICCARELLI, RUBÉN FERNANDO
CICCHINI, ANA MARIA
CICILIANI, ALICIA
CILIBERTI, HUGO
CLARET, RAÚL
CLAUSEN, PATRICIA
COCCA, JUAN CARLOS
COLLA, LUCÍA
COMBA, EDUARDO
COMBA, GLADYS
COMETTI, LUCIANA
CORNAGLIA, MARIO
CORREO, OSCAR
COSGAYA, PABLO
COSSIO, DANIEL
COSSO, EDUARDO
COSSO, MIRNA
COSTA, PABLO
COSTA, RUBÉN
COZZI, LUIS
CRENNA, EDUARDO
CRIEPEZZI, AMILKAR
CROCCO, RICARDO
CRUCELLA, CARLOS
CUELLO, JUAN DOMINGO
CUELLO, MIGUEL ANGEL
CUESTA, JOSÉ MARÍA
CURADO, ALBERTO
CUTRI, JUAN MANUEL
CZARNY, DAVID
D´AMBROSIO, DANIEL
D´AMELIO, ANA MARÍA
D’ANGELO, MABEL
DALAGLIO, RICARDO
DALLA MARTA, EDUARDO
DALLA MARTA, NÉSTOR
DAMELIO, ANA MARIA
DÀNGELO, MARÍA DEL CARMEN
DAUMAS, ERNESTO
DÁVOLI, RAÚL EUGENIO
DE LA FUENTE, HERIBERTO
DE LEON, DANIEL
DE OLIVEIRA, LEANDRO
289
DE PAOLI, OSVALDO
DEGANO, JORGE
DEL CANTO, RUBÉN
DEL PAZO, RAFAEL
DEL REY, DESIRE
DEL REY, SELENE
DEL RÍO, RAÚL
DEL RUIZ, SELENA
DEL SASTRE, RODOLFO MARIO
DELFINO, TERESA
DEMARCHI, CLAUDIO
DEZORZI, SILVINA
DI BENEDETTI, HÉCTOR
DI BERNARDO, ELIO
DI MATEO, CLAUDIA
DI RENZO, EDUARDO
DI SANTO, ROBERTO
DI TORO, GABRIELA
DIAB, RICARDO
DIANA, LILIANA
DÍAZ, ALDO A.
DÍAZ, CRISTINA
DÍAZ, MARTA
DÍAZ, ADRIANA PATRICIA
DIEZ, MARIANA
DIEZ, NORBERTO
DIMARZIO, SILVIA
DINELLI, ZULMA
DIP, CLARA
DOMINGUEZ, SILVIA
DOMINGUEZ, VERONICA
DONATI, MARINA BELEN
DUARTE, ARNOLDO
ECHAIDE, EVELINA
ELENA, JUAN CARLOS
ELÍAS, ÁNGEL
ENCINAS, GLADYS
ENGLER, MARIA GABRIELA
EPIFANI, JORGE
ESCOBAR, HUGO J.A.
ESCOBAR, JEAN
ESPADAS, ERNESTO
ESQUIAGA, JOSE ORLANDO
ESTEFAN, NICOLÁS
ETCHEVARNE, FRANCISCO
FABRO, ALBERTO
FAELIS, VALERIA
FALCON, EDUARDO
FANDIÑO, JORGE
FARÍAS, CARLOS
FARINA, ALICIA
FARRUGIA, EMILIO
FAY, OSCAR
FEENEY, ROBERTO
FEIN, MÓNICA
FELDMAN, MARTA
FEMRMANN, MARTA
FERNÁNDEZ DE GRASSANO, GRACIELA
FERNANDEZ PRETE, JAVIER
FERNÁNDEZ, ARTURO
FERNANDEZ, CRISTINA
290
FERNANDEZ, DIEGO
FERNANDEZ, FERNANDA
FERNANDEZ, HORACIO
FERNANDEZ, JOSÉ
FERNANDEZ, MARIA LAURA
FERNANDEZ, OSCAR
FERRANDINI, DÉBORA
FERREÑO, CECILIA
FERREÑO, MARÍA CECILIA
FERRERI, MARISA
FERRERO, CECILIA
FERREYRA, MARÍA ALEJANDRA
FILLEAUDEAU, LUIS
FINKELSTEIN, TERESITA
FIORE DE LEGUIZA, ELENA
FLORIANI, HÉCTOR
FLORIO, JOSÉ
FORESTIERI, CLAUDIA
FORESTO, LEONILDO
FORMICA, DIEGO LUIS
FRANCONI, MARCELO
FRENCIA JORGE
FRICKX, NORBERTO
FRISCO, SILVANA
FUENTES, MIRTA HUISMAN
FUNES, JUAN CARLOS
FUSCO, MARTIN
GABARRA, MABEL
GAGGIOTI, GERMÁN
GÁLDIZ, ADRIANA
GALLI, MARIA VIRGINIA
GANCEDO, NORA
GANDINI, EDUARDO
GARAFFA, MIGUEL
GARAY, GONZALO
GARBER, NIDIA
GARBULSKY, SALOMÓN
GARCÍA LOSASCO, MARCELA
GARCÍA, CLARA
GARCÍA, FERNANDO
GARCIA, IGNACIO
GARCÍA, ORLANDO
GARDEBLED, GASTÓN
GARDEBLED, GUSTAVO
GARGICEVICH, GUSTAVO
GARIBAY, JOSÉ
GARMENDIA, CARLOS
GAROFALLO, CATY
GARZIA, MARISA
GASPERETTI, DARÍO
GATTI, SILVIA
GAVEGLIO, SILVIA
GAYOSO, MARINA
GAZZERA, CLAUDIO
GEARY, MIRTA
GELLER, LUCIO
GENTILE, ROMINA
GEUNA, ALEJANDRO
GEUNA, HORACIO
GEUNA, SILVINA
GHIONE, MARIO
291
GHIRARDI, HORACIO
GIACCONE, MARÍA VICTORIA
GIACOBBEN, JUAN CARLOS
GIACONE, MARÍA
GIANNI, MARCELA
GIOSA, CARLOS
GIUDICE, ADRIANA
GIUDICE, CRISTINA
GIUELLO, OSVALDO
GOBERNATORI, ANDRÉS
GÖDEKEN, JUAN DOUGLAS
GOLIK, MARIELA
GOLDEMBERG, GUILLERMO
GOLLÁN, ALEJANDRO
GOMEZ, ALDO
GOMEZ, MARISA
GOMEZ, MIRIAM
GÓNGORA, GABRIEL
GOÑI, RICARDO
GONTIN, HILDA
GONZALEZ, ALBERTO
GONZALEZ, EDUARDO ANGEL
GONZALEZ, MARÍA DE LOS ÁNGELES
GRANADOS, FRANCISCO
GRANELLO, MARIA CRISTINA
GRIECCO, ALBERTO
GROSSMAN, SERGIO
GROSSO, PAOLA
GUARNACCIA, JORGE
GUBERO, LUIS
GUEMBERENA, INÉS
GUERRERO, IRENE
GULINO, LEONARDO
GURRÍA, LAURA
GURRUCHAGA, SHIRLEY
HANSEVIC, MARIA SUSANA
HORNY, LUIS
IGLESIAS, ABELARDO
IGLESIAS, RAQUEL
IMPERIALE, HUGO D.
INGALINELLA, MARÍA DEL LUJÁN
IRIGARAY, JORGE
IZA, CÉSAR
JACINTO, NATALIA
JASINOVICH, MARÍA INÉS
JAUGUERIALZO, MARÍA ISABEL
JOSELEVICH, ARNALDO
KINGSLAND, RICARDO
KLEINER, ALBERTO
KLOTZMAN, ENRIQUE
KRAPF, LUIS
KRUEL, JOSÉ
LAGO, CARLOS
LAGORIO, LAURA
LAHITTE, VALERIA
LANEGRACI, JUAN CARLOS
LANESE, MARÍA
LANGANONI, HORACIO
LANZIANI, LEONARDO
LARA, JUAN
LAREDO, IRIS
292
LARPIN, LUIS
LASARTE, PABLO R.P.
LASARTE, SERGIO
LEDESMA, ALBERTO MARTIN
LENCINAS, GLADYS OLGA
LENTINI, GUSTAVO
LEÓN, DANIELA
LETINI, LAURA
LEVI, EDUARDO
LEVIN, MIRTA
LINARES, RAUL
LINGUA, MARIA ALEJANDRA
LLANOS, RUBÉN
LOPEZ, CARLOS
LOPEZ, ALEJANDRA
LÓPEZ, JOSÉ ANDRÉS
LOPEZ, LEANDRO
LÓPEZ, VILMA
LOUREIRO, LUIS
LOZANO, MARIA DEL LUJAN
LUCARINI, JOAQUÍN
LUCCHINI, RINALDO
LUCHESE, MARTA
LUISETTI, GRACIELA
MADERNA, CARMEN DE
MADOERY, OSCAR
MAGHENZANI, CARLOS
MAHMUD, DENE
MALAMUD, CARLOS
MALASPINA, ALDO
MALBERTI, ALBERTO ISMAEL
MALDONADO, JULIO
MAMO, PEDRO
MAMPRIN, MARÍA DEL CARMEN
MANGIALARDI, MARCELO
MANODORO, ADRIANA
MANRIQUE, MARÍA VIRGINIA
MÁNTICA, MARIO
MARCHETTI, JOSÉ
MARCOS, GERARDO
MARIETTA, MIGUEL ANGEL
MARINI, LILIANA
MARRAFINI, JOSÉ
MARTI, LORENA
MARTÍN, ALEJANDRO
MARTIN, MARÍA ELENA
MARTÍNEZ DE SAN VICENTE, ISABEL
MARTINEZ DELFA, NORBERTO
MARTINEZ, ADRIANA
MARTINO, LEONARDO
MARTINO, MANUEL
MAS, ENRIQUE
MAS, GABRIELA
MASCEROLA, JOSÉ
MATEO, ALICIA
MAUTONE, ANDRÉS
MAZERA, NORBERTO
MAZINHO, JUAN JOSE
MAZZUCO, ANDREA
MENIN, OVIDE
MENSI, FRANCISCO
293
MERLIS, ALFREDO
MESANICH, VIVIANA
MESSA PELLE, ANIBAL
MICOL, ERNESTO
MILANO, RAÚL
MILMAN, CECILIA
MIRETTO, ROBERTO
MITCHELL, ENRIQUE
MOCCIARO, JUAN JOSÉ
MODRE, JORGE
MOISMAN, ALBERTO
MOLINÉ, ANIBAL
MÓNACO, RUBÉN
MONTANARI, MIRTA
MONTOYA, VIVIANA
MORALES, JORGE
MORÁN, MARÍA ISABEL
MORENO, FERNANDO
MORINI, JULIO CÉSAR
MOSSUTTO, GLADYS
MUDA, SILVIA
MUIA, CARLOS ALBERTO
MURIADO, MARCELO
MUSTAPICH, MARIELA
MUZZIO, ENRIQUE
NARDONE, DANIEL
NARDONI, VIVIANA
NAVLATIK, LUIS
NEGRO, VÍCTOR
NEVANI, NORBERTO
NICANOVICH, MARTA
NICASTRO, MARCELA
NIETO, CARLOS ALBERTO
NIZZO, MARIANA
OBREGON, GLADYS
OCHOA, ALBERTO
ODETTI, RAÚL BARTOLOMÉ
OLIVERO, CRISTIAN
OLIVERO, MARTA
OLMEDO, ADRIAN
OMELIAÑUK, SONIA
ORSOLINI, HUGO
ORTIZ AMELIO, AGUSTIN
ORUÉ, STELLA
ORUÉ, VERÓNICA
OTTADO, MARCELA
OTTONE, LILIANA
PADLOG, SANDRA
PADRÓ DE CUMINI, PERLA
PAGGI, BEATRIZ
PALACIOS, OSVALDO
PALANDRI, VERONICA
PALEARI, JORGE ALBERTO
PALERMO, CARLOS
PALOMA, MARINA
PALUMBO, RUBÉN
PANICHELLI, MARIANO
PANOZO, LEONARDO
PANOZZO, ALICIA MABEL
PANTAROTTO, AUGUSTO
PAQUEZ, GUILLERMO
294
PARMISARI, JAVIER
PASCAR, NORMA
PASCUALINI, RAÚL
PASTORINO, PABLO CÉSAR
PAZ, JORGE
PECCIN, ROBERTO
PECORARO, MARCELO
PEDEMONTE, RAUL
PEDERNERA, PABLO
PEDRANA, MIGUEL
PEDRIRO, CARLOS
PELLEGRINET, GUSTAVO
PELLEGRINI, JOSÉ LUIS
PELLEGRINI, LUCRECIA
PELLEGRINO, EDUARDO
PENDINO, MARIA FERNANDA
PENNESI, AMANDA
PERALTA, OSVALDO
PEREZ, DANIEL
PÉREZ, HÉCTOR
PERLO, RAFAEL
PERONJA, ESTEBAN
PEROSINO, ALBERTO
PEROZZI, JORGE
PERRONE, GUSTAVO
PERRUNE, JOSÉ
PESENTI, LUIS
PEYRANO, IRIDE
PIACENTINI, RUBÉN
PIAZZA, ALEJANDRO
PICASSO, JORGE EDUARDO
PICCO, ALICIA
PINO, ALICIA
PINTUS, JORGE
POLICHISIO, DOMINGO
POMPEI, ANA
PONCE, SERGIO
PONTÓN, ROGELIO
PONTONI, ANDRÉS
PONTONI, SILVINA
PORATO, MARÍA ANTONIA
PORTA, PABLO NELSON
PRADOLINI, CRISTINA
PREVIGLIANO, EUGENIO
PUJALS, YANIRA PAULA
PUPILLI, FEDERICO LUIS ANTONIO
PURINAM, HUGO
QUARGNUL, GILBERTO RUBÉN
QUEREDE, SILVIA
QUIJANO, HUGO
QUILICI, EDUARDO
QUIROGA, HORACIO
QUIROGA, MANUEL
QUIROGA, MÓNICA TERESA
RAGUZA, HERNÁN
RAMIREZ, ENRIQUE DAVID
RAMIREZ, JOSÉ MANUEL
RAPOSO, ISABEL
RAYÓN, JULIO
REGGIARDO, LUIS
REGUERA, MARÍA EUGENIA
295
REISS, LORENA
REITICH, IRENE
REMEDI, LUCILA
REMOLINS, EDUARDO
REMOLINS, JAIME RUBÉN
RENOLD, JUAN
REPUPILLI, MARTA
RICARDI, JORGE
RIERA, VERONICA
RIOFRIO, JOSE MARIA
RIVERO, RAÚL
ROBERE, WILGERTO
ROCCHI, EMILIO
ROCCHI, MARIO
ROCCO, MARCELA
ROCCO, NESTOR
RODRÍGUEZ ARAYA, ELSA
RODRÍGUEZ DE PENDINO, AMANDA
RODRIGUEZ HERTZ, ADOLFO
RODRIGUEZ, ESMIL DE
RODRIGUEZ, NORBERTO
RODRÍGUEZ, PATRICIA
RODRIGUEZ, SUSANA
RODRIGUEZ, VALERIA
ROLDÁN, LAURA
ROMANO, DANTE
ROMERO, LIDIA
ROMERO, MARÍA DEL HUERTO
ROMEU, MARCELO
ROSALES, MARIO
ROSELLÓ, GRACIELA
ROSENFELD, GUSTAVO
ROTONDO, LUIS
RUARTE, MARTA ELENA
RUBIO, NORMA
RUCQ, MARCELA
RUIZ, LILIANA
RUIZ, ROBERTO
RUMI, MARINA
RÚVEDA, MARÍA CAROLINA
SAAVEDRA, GUSTAVO
SAAVEDRA, LUIS
SAENZ, BÁRBARA
SAENZ, CAROLINA
SALASAR, PABLO
SALEMME, ROXANA
SALSEDO, VIVIANA
SALUZZO, LAURA
SAMIBITO, LAURA
SANCHEZ, FRANCISCO
SANCHEZ, JOSÉ AMADOR
SANCHEZ, LEONARDO MARIO
SANCHIDRIAN, JORGE
SANDOVAL, JORGELINA
SANJURJO, LILIANA
SANSEOVICH, RINA
SANTI, ORLANDO
SANTIAGO, SUSANA
SANTILLÁN, CRISTIÁN
SANTISO, AGUSTÍN
SAPORITI, PATRICIA
296
SARRABAYROUSE, JUAN CARLOS
SARTORIO, DANIEL
SAUERLAENDER, ARIANA
SAYAGO, DANIEL
SAYAS, MARIELA
SCAGLIA, DIEGO
SCARABINO, JULIO
SCHMIDT, GRACIELA
SCHUJMAN, LEÓN
SCHWARZ, ANA
SCIARA, ÁNGEL
SEBASTIANI, RAQUEL
SERRANO, CARLOS
SERRI, RUBÉN
SESELOVSKY, ERNESTO
SETA, DANTE
SIETECASE, REYNALDO
SIRYI, NORMA
SISMONDI, LAURA MARÍA
SOBOLEOSKY, KAREN
SOLANO, FRANCISCO
SOLOVITAS, MARÍA JULIA
SOSA, PAULA
SOTO, MARTÍN
SOUREIRO, LUIS
SOVRAN, LUIS
SPIAGGI, EDUARDO
SPLENDIANI, CESAR
STANCICH, ELBA
STRANIERI, GERARDO
SUAREZ, ALBERTO
SUAREZ, MARCELA
SUBIRÁ, GASTÓN
SVETAZ, MARIA ALEJANDRA
TABARES, FEDERICO
TABORDA, MIGUEL
TALLER, ADRIANA
TAMAGNO, KARINA
TAMBORINI, ENRIQUE
TAMBURRINI, MARÍA CRISTINA
TARSIA, MARTA
TASSINI, MARTHA
TENAGLIA, MARCELO
TENCIO, MABEL LILIANA
TERRADEZ, MANUEL
TERRILE, RAÚL
TEVY, JUAN MARCELO
TEVY, MARCEL
TIRABASSO, NORBERTO
TOMMASI, ADRIANA
TORIO, ARMANDO
TORRES, JULIO
TORRES, ROBERTO
TOSSONI, ADELQUI
TOSTO, LUIS ALBERTO
TRABA PONARI, ALICIA HAYDEÉ
TRAVELLA, EDUARDO
TRAVESARO, LUIS
TROCCO, RICARDO
TROTTINI, ANA MARIA
TRUCO, ALFREDO SERGIO
297
TUYA, SILVINA
ULLOA, ARMINDA
URRUTI, OSCAR
USANDIZAGA, MARISOL
VACA, MARIO AGUSTÍN
VALENTINO, GLORIA
VALLASCIANI, MARÍA ROSA
VALLINA, NATALIA
VALVERDE, JUANA
VAN KOOY, GRACIELA
VANNAY, GABRIEL
VARELA, MÓNICA
VARIEGO, JORGE
VASALLO, OMAR
VAZQUEZ, RAQUEL
VELAZQUEZ, JESUS
VELLES AGUIRRE, MARCELA
VENESIA, GUSTAVO
VENESIA, JUAN CARLOS
VENTRONI, NORA
VENTURA, FERNANDO
VERGARA, LUIS
VERGES, MARÍA TERESA
VIAIA, CLAUDIO
VIALE, ARIADNA
VICUÑIA, DIANA
VIDAL, DANIEL
VILA, JUAN CARLOS
VILLA, NORBERTO ANDRES
VILLAFAÑE, MARCELO
VILLAR ROJAS, LUIS
VILLENA, NATALIA
VILOSIO, LAURA
VIOLA, MAURICIO
VIOTTI, JUAN CARLOS
VISMARA, ELEONORA
VOLANTE, LILIANA
VOLONTÉ, CLAUDIA
WAINER, LAURA
WENGER, ROYI
WOELFLIN, MARIA LIDIA
YAPOCONELLI, ALEJANDRO
YGELMAN, GRACIELA
YUNISSI, MARCOS
YUVONE, HECTOR
ZABRANSKI, MARCELA
ZALAZAR, ELDA
ZALAZAR, LUCIA
ZAMBITO, LAURA
ZAMMITO, RICARDO
ZANETTI, PAULA
ZARATE, AMARO
ZARATE, DANIEL
ZÁRATE, MAXIMILIANO
ZUCCO, HUGO ALBERTO
298
Ir al Indice
Además de los integrantes de la Junta Promotora y del Consejo General, también hicieron su
aporte al Plan Estratégico Rosario, las siguientes instituciones y empresas:
AMERICANO S.A.
AMILKAR Y ASOC.
ARCHIE REITON
ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS ARGENTINAS
ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES Y COMERCIANTES DE SODA Y SIFONES
ASOCIACION EMPRESARIOS DE LA COSTA
ASOCIACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
ASOCIACIÓN VECINAL AZCUÉNAGA
ASOCIACIÓN VECINAL BARRIO PARQUE SUR
ASOCIACIÓN VECINAL FLORIDA NORTE
ASOCIACIÓN VECINAL SAN CAYETANO
ASOCIACIÓN VECINAL SOLIDARIDAD SOCIAL
ASOCIACIÓN VECINAL TÍO ROLO
ASOCIACIÓN VECINAL UNIÓN Y PROGRESO
ATE CONSTRUCCIONES PORTUARIAS
BARCE S.A.S.C.
BISQUIK
C.E.TRA.M.P. - CÁMARA EMPRESARIA DE TRANSPORTE MULTIMODAL DE PASAJEROS
CÁMARA DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS
CÁMARA DE BAZARES, FERRETERÍAS Y ANEXOS
CÁMARA DE MEDIACIÓN Y ARBITRAJE
CAPEICO S.A.
CASA DEL ARTISTA PLÁSTICO
CEMROS - INTI
CENTRO CULTURAL LUMIERE
CENTRO CULTURAL PARQUE ALEM
CENTRO CULTURAL PARQUE DE ESPAÑA
CENTRO DE EXPRESIONES CONTEMPORÁNEAS
CENTRO DE LA JUVENTUD
CENTRO DE PATRONES FLUVIALES
CÍA. DE PRODUCTOS NASA
CÍA. GRAL. DE SEGUROS
CIUDAD DE LOS NIÑOS
CIUDADES EDUCADORAS, DELEGACIÓN CONO SUR.
COLEGIO DE ARQUITECTOS-CASILDA
COLEGIO DE MÉDICOS
COMISIÓN DEFENSA DEL PATRIMONIO CULTURAL - G.B.
COMITE UNIVERSITARIO DE POLITICA AMBIENTAL
CONSEJO DE INVESTIGACIONES DE LA U.N.R.
COSGAYA DISEÑO
DIARIO LA NACIÓN
DIARIO ROSARIO 12
DINAD
DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA - UNR
DIRECCIÓN TRANSPORTE DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
ECOSUR
ENRESS – ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS
ENTE TURISTICO ROSARIO - ETUR
ESC. NORMAL SUPERIOR EN LENGUAS VIVAS NO. 1 PCIAL. 34 “NICOLÁS AVELLANEDA
ESCUELA 433
ESCUELA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN DE LA U.N.R.
ESCUELA DE ECONOMIA- FCEyE UNR
ESCUELA DE MUSEOLOGÍA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
ESTACIÓN EXPERIMENTAL OLIVEROS INTA
FORO DE ARQUITECTOS - UNIVERSIDAD AUSTRAL
FUNDACIÓN BANCO MUNICIPAL
FUNDACION BASES
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
GENERAL MOTORS DE ARGENTINA
GIRASOLES S.A.
HINTERLAND
HUAPI
IDEA / ROSARIO
INSIDE
INSTITUTO DE ECONOMÍA - FCEyE UNR
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES - COLEGIO DE ARQUITECTOS
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE
INSTITUTO DE FÍSICA
INSTITUTO DE LIDERAZGO- ASOCIACION EMPRESARIA DE ROSARIO
INSTITUTO JUAN LAZARTE
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA - INTA
ITB
JUNTA MUNICIPAL DE DEFENSA CIVIL
MC CHILD
MEC CONSULTORES
MERCADO DE PRODUCTORES DE ROSARIO
MUSEO DE LA CIUDAD
MUTUAL CIUDAD DE ROSARIO
MUTUAL CRISTIANA DE AYUDA FAMILIAR
NAIF FRL . MY PICTURE
NAIKU GRUP
NO NAME
NUEVO CENTRAL ARGENTINO
PASTORAL DE JUVENTUD Y VOCACIONAL
PEROSINO GALVANOPLASTIA S.A.
PROGRAMA HIPÓTESIS - LT 8 RADIO ROSARIO
PROGRAMA MATERNO INFANTIL - PROMÍN
RADIO UNO
RED BROWN
ROPA DE ROSARIO S.R.L.
SERRI - ROPA DE ROSARIO
SINDICATO DE LUZ Y FUERZA (ROSARIO)
SÓLIDO S.R.L.
STAMPTEX
TALLER ECOLOGISTA
TEA - TALLER ESCUELA AGENCIA
TEATRO MATEO BOOZ
TRANSPOSTAL
VANDALIA S.A.
VOLUNTARIOS POR EL SIDA
Ir al Indice
EQUIPOS DE TRABAJO
• Oficina de Coordinación
Coordinador General
Ingeniero Roberto Miguel Lifstchitz
Responsable Ejecutivo
Arquitecto Eduardo González
Responsable técnico
Arquitecto Roberto Monteverde
Responsable de comunicación
Sr. Daniel Canabal
Personal Técnico y administrativo

TS Martha Tassini
Lic. Adriana Díaz
Sr. Pablo Pastorino
Sra. Mónica Quiroga
Especialistas que colaboran en las diferentes etapas del plan
Lic. Juan Pablo Angelone

Lic. Mónica Bifarello
Arq. Oscar Bragos
Arq. Adrián Caballero
CPN Alicia Castagna
Lic. Silvia Gaveglio
Lic. Oscar Madoery
Arq. Isabel Raposo
Lic. María del Huerto Romero
Arq. María Cristina Tamburrini
Lic. María Lidia Woelflin
CPN. Silvina Tuya
Coordinadores de talleres de trabajo para comisiones temáticas

Eduardo Di Leonardo
Marcelo Dobry
Ana María Ezcurra
Marina Galloso
Marcelo Marquez
Lucrecia Olivari
Eugenia Piazza
Carlos Platas
Ana Schwarzt
Sergio Troglia
Agustín Vaca Narvaja
Colaboraciones especiales
Sr. Gerardo Agudo

Prof. Estela Ardel
Dr. Roberto Bambini
Arq. Andrea Basso
Lic. Daniel Briguet
Prof. Alicia Cabezudo
Lic. Julio Calzada
Sra. Liliana Capelli
Srta. Danisa Centineo
Sr. Daniel Dapari
Sra. Liliana Diana
Lic. Silvia Dominguez
Ing. Evelina Echaide
Sr. Tomás ( El Tomi) Espósito
Dra. Mónica Feinn
Dr. Héctor Floriani
Sr. Roberto Fontanarrosa
Sr. Rubén Galassi
Ing. José León Garibay
Arq. Marisa Garzia
Lic. Mirta Geary
Lic. Horacio Ghirardi
Sr. Guillermo Goldemberg
Dr. Ricardo Goñi
Sra. Angélica Gorodischer
Sr. Raúl Gómez
Srta. Silvina Juarez
Arq. Mirta Levin
Sr. César Limonta
AUS Liliana Marini
Ing. Sebastián Marini
Dra. María Elena Martín
Lic. Andrés Mautone
CPN Silvia Mozzi
Arq. Rubén Palumbo
Ing. Hugo Purinam
Prof. Élida Rasino
Lic. María Julia Reyna
Sr. Jorge Riestra
CPN Ángel Sciara
Sr. Reynaldo Sietecase
Dra. Karen Soboleosky
Ing. Gualberto Venesia
Sr. Juan Carlos Venesia
Est. Nora Ventroni
Lic. Mariana Wenger
Sr. Gregorio Zeballos
Redacción Final y Producción General: Roberto Miguel Lifschitz, Eduardo González,

Roberto Monteverde, Daniel Canabal, Mónica Bifarello, Oscar Madoery, Martha Tassini, María del
Huerto Romero.
Correctores: Adriana Díaz, Pablo Pastorino.
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El Plan Estratégico Rosario agradece la colaboración de:
Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI

Fundación Friedrich Ebert
Fundación Banco Municipal de Rosario
Bilbao Metrópoli 30
CIDEU Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
Ir al Indice

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PLAN

1.2 Acta de Constitución

Dr. Hermes J. Binner Intendente Municipal

1.3 Las Instituciones del PER

Intendencia Municipal de Rosario

ADELCO- JUNTA PROMOTORA ROSARIO

2.1 La ciudad a fines de los 90

Desde el punto de vista productivo, la ciudad y su región quedaron envueltas en un perfil de

2.2 Ciudad y región

El impacto del proceso de globalización y de la revolución científico- técnica, producen cambios

La región Centro (Córdoba - Santa Fe)

Dos principios se reconocen en la construcción de espacios regionales integrados, que pueden

2.3 El nuevo rol de las ciudades

• Constituirse en un centro de actividad económica nacional e internacional, impulsando el

• El nuevo soporte económico.

3.1 La planificación estratégica de ciudades

• Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando

• Una forma moderna, participativa y democrática de pensar y organizar el desarrollo de una

3.2 El origen del Plan Estratégico Rosario

3.3 El recorrido del PER:

• Dialogar, conocerse, consensuar ideas.

• Las Comisiones Temáticas

3.5 Los rasgos distintivos del PER

Todas las experiencias de planificación estratégica en ciudades de Europa, Estados Unidos y

Participación, que facilita el intercambio de experiencias, opiniones y expectativas entre

Innovación, que incorpora en la agenda de discusión de las instituciones públicas y privadas

4.1 La metodología del diagnóstico

Debilidades: situaciones o problemas existentes que constituyen un obstáculo para el progreso y el

Amenazas: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se darán en el futuro y que

Fortalezas: Situaciones o elementos positivos existentes que pueden considerarse como

4.2 Ejes de Trabajo

• Eje económico- productivo

Eje económico productivo:

Eje socio- institucional:

Eje físico- ambiental:

Eje de centralidad regional y proyección internacional:

La presentación de resultados: la matriz DAFO

La presentación de los resultados del diagnóstico en el presente documento se estructura en cinco

Reuniones de Comisiones Temáticas: Se realizaron encuentros con la participación de

Recopilación de estudios y relevamientos existentes sobre la ciudad: esta tarea, realizada

Grupos de trabajo por áreas de interés: se constituyeron a partir de la identificación de

4.3 La matriz DAFO general

• Problemas de financiamiento para el desarrollo productivo local.

• Dificultades para atraer y retener inversiones en la región.

• Permanente recepción de migraciones de población no capacitada y con necesidades básicas

• Insuficiente marco normativo para el tratamiento de los temas ambientales de la ciudad.

• Escasa cooperación y falta de coordinación entre ciudades de la región.

• Falta de peso político de Rosario y su región en el ámbito provincial y nacional.

• Falta de una entidad interjurisdiccional para abordar la dimensión metropolitana en un contexto

• Incremento sostenido de la marginalidad social.

• Falta de coordinación político-institucional para concretar las grandes infraestructuras proyectadas.

• Desaparición de la Banca Pública como instrumento de promoción y fomento de nuevas inversiones.

• Falta de financiamiento y progresiva desjerarquización de la educación pública.

• Profundización de la brecha entre el sector productivo y el educativo.

• Degradación creciente del medio ambiente y aumento de los niveles de contaminación.

• Pérdida de protagonismo de la ciudad en el sistema regional de ciudades y en el espacio del Mercosur,

• Centro de servicios especializados para una extensa región de influencia.

• Tradición en políticas de planificación urbana y vivienda en el ámbito municipal.

• Pluralidad de instituciones intermedias que participan de la vida socio- comunitaria.