Fortalecimiento de Capacidades Locales para La Sostenibilidad de La Gestión Ambiental Territorial en Los Mosaicos de Conservación
Fortalecimiento de Capacidades Locales para La Sostenibilidad de La Gestión Ambiental Territorial en Los Mosaicos de Conservación
Fortalecimiento de Capacidades Locales para La Sostenibilidad de La Gestión Ambiental Territorial en Los Mosaicos de Conservación
FORTALECIENDO
CAPACIDADES
Fortalecimiento de capacidades locales para la sostenibilidad de la gestión ambiental
territorial en los mosaicos de conservación
Mapa de la comunidad de Jurubidá. Mosaico del Golfo de Tribuga. Autores: profesores de la zona
FORTALECIENDO
CAPACIDADES
Fortalecimiento de capacidades locales para la sostenibilidad de la gestión ambiental
territorial en los mosaicos de conservación
Irina Montenegro
Consultora Monitoreo y seguimiento
Julio de 2009
Serie Documentos Técnicos N. II
Fotografía: Mauricio Guzmán
SECTOR ZARAGOZA
INDICE
MOSAICO DE CONSACÁ Y YACUANQUER
Presentación
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Mensajes Principales
Los Mosaicos de Conservación se constituyen en el país como una iniciativa
innovadora que promueve el manejo y la conservación de la biodiversidad a una
escala de paisaje, y busca establecer redes de áreas protegidas y paisajes
complementarios que combinen diferentes figuras e iniciativas de conservación
y manejo para promover el uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo
local, donde la participación y la decisión social se constituyen en el elemento
central de la gestión ambiental territorial.
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ISLA CEYCÉN
MOSAICO DEL GOLFO DE MORROSQUILLO
Fotografías: Julia Gorricho
Patrimonio Natural es una institución creada en 2005 por iniciativa de organizaciones públicas y
privadas para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Sinap, con el fin de contribuir a su
sostenibilidad financiera.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas se define como “el conjunto de todas las áreas naturales
protegidas del país de gobernanza pública, privada y comunitaria que comprende los ámbitos de
gestión nacional, regional y local y vincula diferentes actores, estrategias e instrumentos de gestión,
Patrimonio Natural trabaja en alianza con las organizaciones e instituciones que hacen parte del Sinap
en la generación de una cultura de sostenibilidad social y financiera de las áreas protegidas, por esta
razón se reconoce a sí mismo como un espacio de gestión interinstitucional y un facilitador de
procesos de articulación entre estas instituciones.
Patrimonio Natural entiende por sostenibilidad financiera la capacidad de generar y asignar recursos
de manera efectiva, articulando diversas fuentes de financiación que apunten a metas de largo plazo,
en los órdenes de magnitud requeridos de acuerdo con los contextos ecológicos, sociales y
económicos de los territorios.
Esta sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Sinap considera tres factores
determinantes: institucional, técnico y financiero, que se deben trabajar con los diferentes actores
relacionados directa o indirectamente con el Sistema.
Patrimonio Natural inició sus actividades con la ejecución del proyecto Fondo de Áreas Protegidas
para Colombia, financiado por el GEF a través del Banco Mundial. Este proyecto fue formulado en
conjunto con la Unidad de Parques Nacionales Naturales con el objetivo de contribuir al desarrollo del
Sinap, mediante la consolidación de un Fondo para el apoyo de iniciativas en conservación de la
biodiversidad y de las áreas protegidas colombianas.
Uno de los componentes de este Proyecto es el Programa Mosaicos de Conservación cuyo objetivo es
concertar y desarrollar medidas de conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, así
como evaluar su efectividad y complementariedad en un territorio, con el fin de generar la gestión
conjunta y a largo plazo entre los diferentes actores de los mosaicos de conservación.
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El Programa Mosaicos de Conservación tiene una duración de 5 años y aporta al desarrollo del
enfoque territorial de Patrimonio Natural, aspecto fundamental de la solidez técnica, uno de los
determinantes de la la sostenibilidad financiera del Sinap.
1. Patrimonio Natural-Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas. Documento marco conceptual Programa Mosaicos de
Conservación “Mosaicos de Conservación: comunidades e instituciones decidiendo sobre la conservación y uso sostenible de la
8 biodiversidad en su territorio”. Ana Beatriz Barona, Mónica Orjuela, Alejandro Gil, Irina Montenegro y Nadia Rey, Equipo técnico
Proyecto GEF. Serie documentos técnicos, Bogotá, 2009.
Don Diógenes, Mosaico de Consacá. Fotografía: Inti Bachman
uno
¿CUÁL ES EL ALCANCE
DE LA PROPUESTA?
El Programa Mosaicos de Conservación contribuye al desarrollo de un modelo de gestión ambiental
territorial a largo plazo mediante la participación y el fortalecimiento de capacidades, entre otros
aspectos. Para hacerlo, toma como punto de partida la responsabilidad y el ejercicio de ejecución
desde lo local, que exige un proceso continuo de cualificación desde la práctica (aprender-haciendo)
(6).
La apropiación local: para valorar y reforzar el conocimiento propio de las comunidades sobre el
territorio e incidir en las agendas locales en torno a su conservación, uso y manejo sostenible. Se
entiende que la apropiación local favorece la viabilidad y sostenibilidad de los procesos de
conservación y manejo en la medida en que éstos surgen de decisiones y acuerdos sociales.
6. Los subproyectos que se desarrollan en el área aledaña de los Mosaicos son ejecutados por organizaciones locales seleccionadas
por los Grupos de Trabajo Local en la fase de Planeación del Programa -2007.
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La capacidad de gestión y generación de alianzas: para dinamizar alianzas entre los actores sociales e
institucionales y posibilitar la proyección y sostenibilidad regional de las medidas de conservación,
uso y manejo
\ sostenible promovidas.
Dicho fortalecimiento exige de parte de los actores la participación en escenarios colectivos y de
articulación interinstitucional para informarse, formar opinión, y representar y concertar intereses,
así como abordar la acción y los procesos necesarios para la construcción colectiva (7) de decisiones
y acciones de conservación y manejo. En cada uno de estos aspectos, el Programa demanda que las
organizaciones e instituciones locales asuman las responsabilidades como parte del proceso mismo
de fortalecimiento.
Los esfuerzos del Programa están orientados hacia la consolidación de organizaciones y grupos
sociales locales, porque de su participación en el Programa depende que los procesos de
conservación tengan base y respaldo social. Sin embargo, es necesario que dicho fortalecimiento
local se articule con las instituciones, como uno de los pilares de la estrategia de intervención,
entendiendo que sin una apropiación e institucionalización de estos procesos difícilmente se podría
dar su sostenibilidad a largo plazo.
Grupo de trabajo local, GTL: como espacio que recoge las diferentes competencias, visiones, e
intereses sobre el territorio, es el encargado de adelantar el proceso de análisis y construcción
colectiva, que termina con la formulación del subproyecto, y de realizar el seguimiento a éste
durante su implementación..
FORTALECIENDO CAPACIDADES EN LOS MOSAICOS...
7. El proceso de construcción colectiva del Programa se refiere a la fase de planeación en la que se hace un análisis del territorio y
se formula el subproyecto con enfoque participativo. Estos subproyectos, a ejecutarse en tres años, promuevan prácticas locales
de conservación, uso y manejo sostenible (ver documento “Mosaicos de Conservación: comunidades e instituciones decidiendo
sobre la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en su territorio”.Ana Beatriz Barona, Mónica Orjuela, Alejandro Gil, Irina
10 Montenegro y Nadia Rey, Equipo técnico Proyecto GEF. Serie documentos técnicos, Bogotá, 2009.
Fotografía: Andrés Barona, Entropika
Grupo de trabaj local, Mosaico The Peak, fotografía: archivo Patrimonio
Los GTL son una importante herramienta para el Programa Mosaicos de Conservación, pues de ellos
depende el desarrollo de su propuesta metodológica con enfoque participativo. En cada uno de los
mosaicos se impulsa el establecimiento de un GTL; en algunos casos estos se establecen en el marco de
espacios ya existentes que se fortalecen en el avance del proyecto, en otros casos se genera una nueva
instancia. Durante la ejecución del programa, los GTL asumen cada vez mayores responsabilidades,
El grupo de trabajo local ideal está compuesto por representantes de los siguientes actores:
- Autoridades ambientales del territorio (parques nacionales como área núcleo del mosaico y la
Corporación Autónoma Regional pertinente);
- Organizaciones étnico-territoriales (autoridades indígenas tradicionales o consejos comunitarios de
comunidades negras);
- Entes territoriales (alcaldías y gobernación);
comunidad local preferiblemente representada por organizaciones sociales de base o grupos
comunitarios;
- Otras instituciones y organizaciones con presencia e incidencia en la gestión ambiental local y regional
Como parte de la propuesta de gestión territorial del Programa, los GTL son indispensables tanto para
dotar de contenido el ejercicio participativo, como para favorecer la sostenibilidad de los procesos,
porque: a) aportan conocimientos y visiones de los sectores a los cuales pertenecen; b) realizan acciones
concretas de trabajo articulado; y, c) establecen las bases para la apropiación territorial y la proyección
regional de los acuerdos de manejo y gestión ambiental.
Durante la fase de planeación del Programa los GTL realizan el diagnóstico y el análisis participativo del
territorio, impulsan las alianzas y la construcción de propuestas de trabajo y participan en la
formulación del subproyecto (8) .Luego, en la ejecución, realizan la retroalimentación y el seguimiento al
subproyecto, al tiempo que promueven la coordinación de la gestión para el fortalecimiento, la
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proyección y la institucionalización del proceso en los niveles local y regional. Es en este sentido,
que los GTL son un mecanismo fundamental para impulsar el modelo de gestión ambiental
territorial\ de largo plazo al que espera contribuir el Programa, y no solo la instancia para la
definición y seguimiento participativo de los subproyectos.
El Programa Mosaicos define como características básicas del GTL las siguientes:
Si bien los GTL se proponen para el desarrollo del Programa, se espera que instancias como
éstas sean, en el largo plazo, dinamizadores de un modelo eficiente y sostenible de gestión
territorial adaptativa que se plantee a escala de paisaje. En ese sentido, la apropiación y
proyección que puedan tener los grupos de trabajo local se consideran como uno de los
principales mecanismos para darle sostenibilidad a los procesos impulsados, una vez se
termine el Programa Mosaicos impulsado por Patrimonio Natural en el marco del proyecto
GEF.
Organizaciones subejecutoras:
Las organizaciones subejecutoras, OS, del Programa Mosaicos de Conservación son aquellas que,
mediante la firma de un convenio subsidiario con Patrimonio Natural, se responsabilizan de la
administración de los recursos de los subproyectos y su desarrollo operativo.
Estas organizaciones son propuestas por los Grupos de Trabajo Local y, con base en requisitos
establecidos previamente, Patrimonio Natural desarrolla una evaluación de su capacidad para
administrar los recursos y ejecutar el subproyecto.
8. PATRIMONIO NATURAL. Marco conceptual y metodológico del Programa Mosaicos de Conservación – Subcomponente 2. 2007.
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Fotografía: Juan Pablo Ruiz, Banco Mundial
Niños islas, Mosaico del Golfo de Morrosquillo, Foto: Julia Gorricho
Esta evaluación contempla cuatro aspectos: a) requisitos mínimos legales; b) capacidad administrativa;
c) capacidad de gestión; y, d) capacidad para la generación de alianzas. La evaluación busca garantizar
una capacidad mínima para la sub ejecución, establecer el nivel inicial de capacidad de las
organizaciones consideradas y alertar sobre las principales necesidades de fortalecimiento.
Las principales características de las organizaciones subejecutoras son: a) que sean preferiblemente de
origen local; b) que tengan alguna experiencia previa en el manejo de recursos y proyectos de carácter
ambiental; y, c) que presenten un potencial para liderar la gestión ambiental territorial en el marco de los
propósitos y acuerdos colectivos promovidos por el Programa.
“El Consejo Comunitario de los Riscales se ha visto fortalecido en este proceso en su poder de
convocatoria y de alianzas, y la mesa quiere convertirse en un espacio para ordenar la política
del Golfo. En relación con el Parque este proceso ha posibilitado un acuerdo con los Riscales”
Aida Nelly Montaño, Presidenta del Consejo Comunitario Los Riscales, Mosaico del Golfo de
Tribuga.
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Roles de las instancias de participación local en el Programa
- Liderazgo y eficiencia en la
- Organización cualificada para la
ORGANIZACIÓN ejecución del proyecto.
administración de proyectos y la
SUBEJECUTORA - Manejo eficiente de los recursos
gestión ambiental territorial.
Capacidad de proyectar la gestión
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Don
FotoSacramento
Proceso de construcción colectiva, Mosaico Tribuga, foto: archivo Patrimonio
grafía: FunGa
davcirióia,n M
Ciopsaico
av de Encarnación, foto: Cipav
dos
ACCIONES DE
FORTALECIMIENTO
El fortalecimiento de capacidades se promueve a partir de acciones directas impulsadas por
Patrimonio Natural enmarcadas en el desarrollo metodológico que potencia la participación
cualificada, desde la planificación y análisis conjunto del territorio, hasta la toma de decisiones y
ejecución de los proyectos. A lo largo del proceso se generan mecanismos, herramientas y se otorgan
cada vez mayores responsabilidades a los GTL y organizaciones subejecutoras, que potencian la
cualificación y las posibilidades de tomar decisiones propias de conservación y manejo del territorio.
Todo esto reforzando aspectos relacionados con la capacidad técnica, la capacidad de gestión y de
generación de alianzas, tanto del grupo de trabajo local como de la organización subejecutora.
De otro lado, tanto en los subproyectos como en el marco de alianzas establecidas con otras
La siguiente gráfica hace explicitas las acciones y los resultados propuestos desde el Programa
Mosaicos, a partir de los puntos focales de fortalecimiento. Las principales acciones que se detallan a
continuación, están relacionadas con espacios de reflexión y construcción conjunta,
responsabilidades locales en la planeación y seguimiento, capacitaciones y ejercicios de asesoría y
acompañamiento técnico y administrativo, participación directa en la ejecución, mecanismos y
herramientas para la generación de alianzas, oportunidades de visibilizar y posicionar las propuestas
locales, apoyo a la institucionalización de la gestión, entre otros.
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Acciones y resultados de la propuesta de fortalecimiento del
Programa Mosaicos
Resultados esperados