MARCO NORMATIVO

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ING. SILVIA TAPIA MEDRANO
AREQUIPA, 2014
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ

Toda persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

(Inciso 22 del artículo 2)

El Estado asegura el goce efectivo de ese Derecho,

determinando la Política Nacional del Ambiente y
promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.

(Artículo 67 de la Constitución Política del Perú)

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ

A nivel regional…

Los gobiernos regionales promueven el

desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y
servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
(Artículo 192)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ

A nivel local…

Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo.

(Artículo 195)
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización cumplirá, a lo
largo de su desarrollo, con los siguientes
objetivos:

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
(Artículo 6)
LEY ORGÁNICA DE APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RRNN
A nivel nacional…
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Su soberanía se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
(Artículo 6)
La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del
país se aprueba como apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados, y
demás fines.
(Artículo 11)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
Misión del Gobierno Regional
La misión de los gobiernos regionales es
organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.
(Artículo 5)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
Misión del Gobierno Regional
La misión de los gobiernos regionales es organizar y
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
(Artículo 5)

Funciones en materia ambiental y de ordenamiento

territorial Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales.
(Literal a Artículo 53)
LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
Aplicación de Leyes Generales y Políticas Y Planes Nacionales
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen
en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo. (Artículo VIII del Título Preliminar)

Materias de Competencia Municipal : Dentro del marco de las

competencias y funciones específicas establecidas en la presente
ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades
provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso
de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
(Literal a del Artículo 73)
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Aplicación de Leyes Generales y Políticas Y Planes Nacionales
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía
con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
(Artículo VIII del Título Preliminar)

Materias de Competencia Municipal

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en

la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el
nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital. (Literal a del Artículo 73)
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

 La planificación y el ordenamiento territorial

tienen por finalidad complementar la
planificación económica, social y ambiental con la
dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservación y aprovechamiento sostenible.

 (Artículo 20)
LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente:
.Garantiza el cumplimiento del mandato constitucional sobre
la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.
(Literal a, numeral 3.2 artículo 3, Decreto Legislativo N° 1013)
.Asume la rectoría para diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la política nacional y sectorial ambiental.
(Artículo 2, Decreto Legislativo N° 1013)
.Cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales.
(Numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1013)
Con su creación, asume todas las funciones del CONAM entre
ellas las de OT.
(Tercera Disposición Final Complementaria Final)
Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente:

Tiene entre sus competencias, la promoción de la

conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,
determinando para ello entre sus funciones específicas,
aquella potestad para establecer la política, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carácter general para
el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.

(Literal c del artículo 7 del Decreto Legislativo N°1013)

Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente:

Tiene entre sus competencias, la promoción de la

conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,
determinando para ello entre sus funciones específicas,
aquella potestad para establecer la política, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carácter general para
el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.

(Literal c del artículo 7 del Decreto Legislativo N°1013)

Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente

Desarrolla las funciones que en materia de

ordenamiento territorial asume la Dirección
General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales.

(Artículo 37 del Decreto Supremo N° 007-2008-

MINAM)
•Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el
contexto del desarrollo sostenible, supervisando que
se sustenten en la normatividad y de conformidad con
los instrumentos técnicos aprobados para estos
procesos.
•Conducir y orientar los procesos de Zonificación
Ecológica Económica así como la elaboración de
estudios especializados.
•Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
•Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de
ordenamiento territorial.
•Administrar, organizar, actualizar el Sistema de
Información Geográfica del Ministerio para proveer
información técnica especializada que contribuya a la
toma de decisiones.
•Organizar y mantener el registro nacional sobre
ordenamiento territorial y la Zonificación Ecológica
Económica.
•Promover y capacitar permanentemente en los
aspectos relacionados al ordenamiento territorial, a
los tres (03) niveles de gobierno.
•Conducir y promover la articulación de los planes de
desarrollo concertados, gestión de riesgos, el proceso
de descentralización, regionalización y desarrollo de
fronteras con el ordenamiento territorial para la
adecuada gestión integrada de los recursos naturales.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter
orientador para el sector privado y la sociedad civil.

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en

los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter
orientador para el sector privado y la sociedad civil.
(Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)

El Primer Eje de la Política Ambiental regula lo relacionado a la

“Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica”, que tiene como uno de sus
Lineamientos de Política el Ordenamiento Territorial.

(Numeral 11 del Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

•Impulsar el Ordenamiento Territorial y la ZEE, como soporte para la

conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica, así como la ocupación ordenada
del territorio.
•Incorporar el análisis del riesgo natural y antrópico, así como las
medidas de adaptación al cambio climático en los procesos de
Ordenamiento Territorial.
•Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
el desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto
potencial de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.
•Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de
cuencas hidrográficas y las zonas marino costera.
 Lineamientos de Política para el OT
 Tiene como objetivo articular las diversas políticas
sectoriales con incidencia en el Ordenamiento
Territorial, así como orientar el accionar de los
gobiernos regionales y gobiernos locales para el
cumplimiento eficiente de sus funciones en esta
materia, de tal manera que permita prevenir y
resolver los problemas críticos relacionados con la
ocupación y uso del territorio que obstaculizan el
requerido desarrollo territorial sostenible.

 (Aprobado por Resolución Ministerial N° 026-2010-

MINAM)
Marco conceptual del OT

Es un proceso político y técnico administrativo de

toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y Geopolíticos

(Definición establecida en la RM N° 026-2010-MINAM)

1. Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovales, la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no
renovables, así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio, en
concordancia con sus características, potencialidades y limitaciones, la conservación
del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural,
el bienestar y salud de la población.
2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con
participación de los agentes públicos, privados y comunales, mediante una adecuada
planificación del territorio.
3. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la nfraestructura
económica y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de
riesgos (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
4. Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando
un desarrollo territorial sostenible.
5. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio
que conduzcan al desarrollo sostenible.
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental, Informe
De La
Comisión Multisectorial
Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM

Eje Estratégico C “Compatibilizando el

aprovechamiento armoniosos de los recursos
naturales”, C.3 “Gestión del territorio y
mecanismos para compatibilizar actividades
productivas” - Proveer los elementos normativos,
técnicos y de gestión para lograr el ordenamiento
territorial en todo el ámbito nacional
Mejoramiento de la gestión territorial y mecanismos para la
compatibilización de las actividades productivas y
extractivas.
Para ello se considera necesario proponer una Política de
Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que como
elemento de concertación política enmarque las diferentes
dimensiones como la ambiental, productiva, social, entre
otras, de la problemática del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que armonice todas
sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relación con el
uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad
biológica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque
de desarrollo con inclusión social y prevención, considerando
la seguridad, la integración y la cohesión nacional.
 Guía Metodológica para la Elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial,
 Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM

 El ordenamiento territorial tiene como

instrumentos técnicos sustentatorios a la
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, los
Estudios Especializados - EE y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez
se sustenta en el Diagnóstico Integrado del
Territorio - DIT.
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA – ZEE

La ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la

identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en
un instrumento técnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales.

“Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales”–
“Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica” -
Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica
y Económica”.
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE
Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que
enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio
y su articulación con otros territorios. Responden a la
necesidad de conocer la relación de las sociedades con su
medio natural, evolución, situación actual y proyección,
permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio
en concordancia con sus características naturales,
necesidades y desarrollo económico.
Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el
contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales,
sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
OBJETIVO: Complementar los resultados de la
ZEE con información detallada de las
condiciones físicas y biológicas de un territorio
priorizado y su interacción con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales,
económicos, culturales, ambientales, entre
otros.
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
– DIT
•El DIT es un instrumento técnico que integra y
analiza la información generada en la ZEE y los
EE, permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y características ambientales y
sociales, así como de la dinámica y tendencias de
crecimiento económico de un determinado
ámbito geográfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.
•El DIT aporta información sobre las variables
clave o aspectos más importantes que determinan
la ocupación del territorio, sustentadas en las
características biofísicas, sociales, económicas,
culturales, funcionales, institucionales y políticas
del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la
elaboración del POT.
•A partir de los resultados del DIT se desarrollaran
las fases del proceso de elaboración del POT.
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –
POT

•El POT es un instrumento de planificación y

gestión del territorio, que promueve y regula los
procesos de organización y gestión sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo económico, social, cultural y otras
políticas de desarrollo vigentes en el país.


•El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco
de sus competencias y funciones.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco
de las políticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas
sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al POT
Regional.
METODOLOGÍA

Metodológicamente, la elaboración de los

instrumentos técnicos se efectúa
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en
segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer lugar
el POT.
OPINIÓN FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos técnicos del
proceso preparatorio para el ordenamiento
territorial, previo a su aprobación por el nivel
de gobierno correspondiente, deberá contar
con la opinión favorable del MINAM.
COMPETENCIAS

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

“El Estado Peruano es uno e indivisible, su gobierno es

unitario,
representativo y descentralizado”.

(Artículo 43 de la Constitución Política del Perú)

DESCENTRALIZACIÓN
Tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles
de gobierno, en beneficio de la población.

(Artículo 3, Ley N° 27783)

AUTONOMÍA
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del
gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.
Se sustenta en afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la
nación.
Se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional respectivas.
COMPETENCIAS Y FUNCIONES

La propia Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la

Ley Orgánica de Municipalidades, establece cuáles
son las funciones o facultades que deben ser
compartidas con otros niveles de gobierno, las que
implican labores de coordinación
y concertación entre las autoridades.

Lo mismo sucede con las competencias delegables o las

exclusivas, que deben ejercerse articuladamente con las
distintas autoridades.
 TIPOS DE COMPETENCIA
 Competencias exclusivas: Cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno
conforme a la
 Constitución y la ley.
 Competencias compartidas: Intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la función específica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
 Competencias delegables: Un nivel de gobierno delega a
otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley, quedando el primero
obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia
o función delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe
ejerce la misma durante el período de la delegación.
GOBIERNO NACIONAL

Coordinar la implementación de la política nacional

ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.

Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y

locales para el adecuado cumplimiento de las
funciones transferidas en el marco de la
descentralización.
(Artículo 6 Decreto Legislativo N° 1013)
GOBIERNO REGIONAL

La misión de los gobiernos regionales es organizar y

conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región.

(Artículo 5, Ley N° 27867)

GOBIERNO LOCAL

En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de

subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
GOBIERNO LOCAL

En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de

subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

(Artículo V Título Preliminar, Ley N° 27972)

Las competencias y funciones específicas
municipales se cumplen en armonía con las
políticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo.

(Artículo VIII Título Preliminar, Ley N° 27972)