LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL

TÍTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto general
Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y de observancia
general en todo el territorio nacional y tienen por objeto establecer los principios,
bases, requisitos y condiciones de los mecanismos alternativos de solución de
controversias en materia penal que conduzcan a las Soluciones Alternas previstas
en la legislación procedimental penal aplicable.
Los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal tienen
como finalidad propiciar, a través del diálogo, la solución de las controversias que
surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la denuncia o querella referidos
a un hecho delictivo, mediante procedimientos basados en la oralidad, la economía
procesal y la confidencialidad.

Artículo 2. Ámbito de competencia

Esta Ley será aplicable para los hechos delictivos que sean competencia de los
órdenes federal y local en el marco de los principios y derechos previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
La competencia de las Instituciones especializadas en mecanismos alternativos de
solución de controversias en materia penal dependientes de las Procuradurías o
Fiscalías y de los Poderes Judiciales de la Federación o de las entidades
federativas, según corresponda, se determinará de conformidad con lo dispuesto
por la legislación procedimental penal y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 3. Glosario
Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Acuerdo: El acuerdo reparatorio celebrado entre los Intervinientes que pone fin a
la controversia total o parcialmente y surte los efectos que establece esta Ley;
II. Cita: El acto realizado por el personal del Área de Seguimiento del Órgano para
requerir la comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Mecanismo
Alternativo respectivo;
III. Conferencia: La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia;
IV. Consejo: El Consejo de certificación en sede judicial;
V. Facilitador: El profesional certificado del Órgano cuya función es facilitar la
participación de los Intervinientes en los Mecanismos Alternativos;
VI. Intervinientes: Las personas que participan en los Mecanismos Alternativos, en
calidad de Solicitante o de Requerido, para resolver las controversias de naturaleza
penal;
VII. Invitación: El acto del personal del Órgano realizado para solicitar la
comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Mecanismo Alternativo;
VIII. Ley: La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
en Materia Penal;
IX. Mecanismos Alternativos: La mediación, la conciliación y la junta restaurativa;
X. Órgano: La Institución especializada en Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias en materia penal de la Federación o de las entidades federativas;
XI. Requerido: La persona física o moral convocada para solucionar la controversia
penal mediante la aplicación de un mecanismo alternativo;
XII. Secretario: El Secretario Técnico de la Conferencia, así como el Secretario
Técnico del Consejo;
XIII. Solicitante: La persona física o moral que acude a los Órganos de Justicia
Alternativa, con la finalidad de buscar la solución de una controversia penal;
XIV. Unidad de Atención Inmediata: Instancia adscrita a la Procuraduría General de
la República, las Procuradurías o fiscalías generales de las entidades federativas,
encargada de canalizar las solicitudes al Órgano.

Artículo 5. Procedencia
El Mecanismo Alternativo será procedente en los casos previstos por la legislación
procedimental penal aplicable.
Artículo 6. Oportunidad
Los Mecanismos Alternativos podrán ser aplicados desde el inicio del procedimiento
penal y hasta antes de dictado el auto de apertura a juicio o antes de que se
formulen las conclusiones, según corresponda, de conformidad con lo dispuesto en
la legislación procedimental penal aplicable.

TÍTULO SEGUNDO
DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 9. Solicitud para la aplicación del Mecanismo Alternativo y su inicio

Los Mecanismos Alternativos se solicitarán de manera verbal o escrita ante la
autoridad competente. Cuando se trate de personas físicas la solicitud se hará
personalmente y, en el caso de personas morales, por conducto de su representante
o apoderado legal.
La solicitud contendrá la conformidad del Solicitante para participar voluntariamente
en el Mecanismo Alternativo y su compromiso de ajustarse a las reglas que lo
disciplinan. Asimismo se precisarán los datos generales del Solicitante, así como
los nombres y datos de localización de las personas complementarias que hayan
de ser invitadas a las sesiones.
Realizada la solicitud a que se refiere este artículo, o la derivación de la autoridad
competente a que se refiere el artículo siguiente, dará inicio el Mecanismo
Alternativo.

Artículo 10. Derivación

El Ministerio Público, una vez recibida la denuncia o querella orientará al
denunciante o querellante sobre los Mecanismos Alternativos de solución de
controversias y le informará en qué consisten éstos y sus alcances.
El Ministerio Público, podrá derivar el asunto al Órgano adscrito a las procuradurías
o fiscalías cuando la víctima u ofendido esté de acuerdo con solicitar el inicio del
Mecanismo Alternativo previsto en esta Ley, los Intervinientes se encuentren
identificados, se cuente con su domicilio y se cumplan con los requisitos de
oportunidad y procedencia que establece el presente ordenamiento legal. El
Ministerio Público deberá realizar las actuaciones urgentes o inaplazables para
salvaguardar los indicios necesarios.
Cuando el imputado haya sido vinculado a proceso, el Juez derivará el asunto al
Órgano respectivo si el imputado y la víctima u ofendido están de acuerdo en
solicitar el inicio del Mecanismo Alternativo previsto en esta Ley y se cumplan los
requisitos de oportunidad y procedencia.

Artículo 11. Elección de órgano por parte de los Intervinientes

Cuando el imputado haya sido vinculado a proceso, los Intervinientes podrán optar
por que el mecanismo se desarrolle en el órgano adscrito a la Procuraduría o
Fiscalía, o en el órgano adscrito al poder judicial, si lo hubiere.

Artículo 12. Admisibilidad

El Órgano, al recibir la solicitud examinará la controversia y determinará si es
susceptible de resolverse a través del Mecanismo Alternativo. Una vez admitida, se
turnará al Facilitador para los efectos conducentes.
Cuando se estime de manera fundada y motivada que el asunto no es susceptible
de ser resuelto por un Mecanismo Alternativo, el Órgano se lo comunicará al
Solicitante, y en su caso, al Ministerio Público o al Juez que haya hecho la derivación
para los efectos legales a que haya lugar.
Se podrá solicitar al Órgano que reconsidere la negativa de admisión. En caso de
que se estime procedente el Mecanismo Alternativo, se asignará a un Facilitador.
En su caso, se hará constar que el Solicitante acepta sujetarse al Mecanismo
Alternativo, por lo que se fijará la Cita o Invitación correspondiente al Requerido a
la sesión inicial.

Artículo 14. Invitación al Requerido

La Invitación al Requerido la realizará el Órgano dentro de los cinco días hábiles
siguientes contados a partir de la fecha del registro del expediente del caso, por
cualquier medio que asegure la transmisión de la información en los términos de la
legislación procedimental penal aplicable. La Invitación se hará preferentemente de
manera personal.

Artículo 17. Aceptación de sujetarse al Mecanismo Alternativo

Cuando el Solicitante y el Requerido acepten someterse a un Mecanismo Alternativo
manifestarán su voluntad en ese sentido y se registrará esa circunstancia por
escrito.
Artículo 18. Suspensión de la prescripción
El término de la prescripción de la acción penal se suspenderá durante la
sustanciación de los Mecanismos Alternativos, a partir de la primera sesión del
Mecanismo Alternativo y hasta que se actualice alguna de las causales de
conclusión, salvo que ésta produzca la extinción de la acción penal.
Artículo 20. Mecanismo alternativo en detención por flagrancia o medida cautelar
En los casos en los que el imputado se encuentre detenido por flagrancia el
Ministerio Público podrá disponer la libertad del imputado durante la investigación
en términos del artículo 140 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a
efecto de que participe en el mecanismo alternativo.
En los casos en los que al imputado se le haya impuesto la medida cautelar de
prisión preventiva, o alguna otra que implique privación de su libertad, se estará a
lo dispuesto en el artículo 161 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a
fin de que se modifique la medida cautelar y esté en posibilidad de participar en el
Mecanismo Alternativo.

CAPÍTULO II
DE LA MEDIACIÓN
Artículo 21. Concepto
Es el mecanismo voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de
su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de solución a la
controversia, con el fin de alcanzar la solución de ésta. El Facilitador durante la
mediación propicia la comunicación y el entendimiento mutuo entre los
Intervinientes.

Artículo 22. Desarrollo de la sesión

Una vez que los Intervinientes acuerden sujetarse a la mediación, el Facilitador hará
una presentación general y explicará brevemente el propósito de la sesión, el papel
que él desempeñará, las reglas y principios que rigen la sesión así como sus
distintas fases; acto seguido, formulará las preguntas pertinentes a fin de que los
Intervinientes puedan exponer el conflicto, plantear sus preocupaciones y
pretensiones, así como identificar las posibles soluciones a la controversia
existente.
El Facilitador deberá clarificar los términos de la controversia de modo que se
eliminen todos los aspectos negativos y las descalificaciones entre los
Intervinientes, para resaltar las áreas en las que se puede propiciar el consenso El
Facilitador podrá sustituir el Mecanismo Alternativo, con la anuencia de los
interesados, cuando considere que es idóneo, dadas las características del caso
concreto y la posición que tienen los Intervinientes en el conflicto.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar un Acuerdo que consideren
idóneo para resolver la controversia, el Facilitador lo registrará y lo preparará para
la firma de los Intervinientes de conformidad con las disposiciones aplicables
previstas en esta Ley.

Artículo 24. Pluralidad de sesiones

Cuando una sesión no sea suficiente para que los Intervinientes se avengan, se
procurará conservar su voluntad para participar y se les citará, de común acuerdo,
a la brevedad posible para asistir a sesiones subsecuentes para continuar con la
mediación, siempre dentro del marco de lo que resulte razonable y sin que ello
pueda propiciar el agravamiento de la controversia.

CAPÍTULO III
DE LA CONCILIACIÓN
Artículo 25. Concepto
Es el mecanismo voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de
su autonomía, proponen opciones de solución a la controversia en que se
encuentran involucrados.
Además de propiciar la comunicación entre los Intervinientes, el Facilitador podrá,
sobre la base de criterios objetivos, presentar alternativas de solución diversas.

Artículo 26. Desarrollo de la sesión

La conciliación se desarrollará en los mismos términos previstos para la mediación;
sin embargo, a diferencia de ésta, el Facilitador estará autorizado para proponer
soluciones basadas en escenarios posibles y discernir los más idóneos para los
Intervinientes, con respeto a los principios de esta Ley.
El Facilitador podrá proponer la alternativa que considere más viable para la
solución de la controversia.

CAPÍTULO IV
DE LA JUNTA RESTAURATIVA
Artículo 27. Concepto
La junta restaurativa es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendido, el
imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía,
buscan, construyen y proponen opciones de solución a la controversia, con el objeto
de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales
y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a la
comunidad y la recomposición del tejido social.

Artículo 28. Desarrollo de la sesión

Es posible iniciar una junta restaurativa por la naturaleza del caso o por el número
de involucrados en el conflicto. Para tal efecto, el Facilitador realizará sesiones
preparatorias con cada uno de los Intervinientes a quienes les invitará y explicará la
junta restaurativa, sus alcances, reglas, metodología e intentará despejar cualquier
duda que éstos planteen.
Asimismo, deberá identificar la naturaleza y circunstancias de la controversia, así
como las necesidades de los Intervinientes y sus perspectivas individuales, evaluar
su disposición para participar en el mecanismo, la posibilidad de realizar la reunión
conjunta y las condiciones para llevarla a cabo.
En la sesión conjunta de la junta restaurativa el Facilitador hará una presentación
general y explicará brevemente el propósito de la sesión. Acto seguido, formulará
las preguntas previamente establecidas.
Las preguntas se dirigirán en primer término al imputado, posteriormente a la víctima
u ofendido, en su caso a otros Intervinientes afectados por parte de la víctima u
ofendido y del imputado respectivamente, y por último, a los miembros de la
comunidad que hubieren concurrido a la sesión.
Una vez que los Intervinientes hubieren contestado las preguntas del Facilitador,
éste procederá a coadyuvar para encontrar formas específicas en que el daño
causado pueda quedar satisfactoriamente reparado. Enseguida, el Facilitador
concederá la palabra al imputado para que manifieste las acciones que estaría
dispuesto a realizar para reparar el daño causado, así como los compromisos que
adoptará con los Intervinientes.
El Facilitador, sobre la base de las propuestas planteadas por los Intervinientes,
concretará el Acuerdo que todos estén dispuestos a aceptar como resultado de la
sesión de la junta restaurativa. Finalmente, el Facilitador realizará el cierre de la
sesión.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar una solución que consideren
idónea para resolver la controversia, el Facilitador lo registrará y lo preparará para
la firma de éstos, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Artículo 29. Alcance de la reparación
La Reparación del daño derivada de la junta restaurativa podrá comprender lo
siguiente:
I. El reconocimiento de responsabilidad y la formulación de una disculpa a la víctima
u ofendido en un acto público o privado, de conformidad con el Acuerdo alcanzado
por los intervinientes, por virtud del cual el imputado acepta que su conducta causó
un daño;
II. El compromiso de no repetición de la conducta originadora de la controversia y el
establecimiento de condiciones para darle efectividad, tales como inscribirse y
concluir programas o actividades de cualquier naturaleza que contribuyan a la no
repetición de la conducta o aquellos programas específicos para el tratamiento de
adicciones;
III. Un plan de restitución que pueda ser económico o en especie, reparando o
reemplazando algún bien, la realización u omisión de una determinada conducta, la
prestación de servicios a la comunidad o de cualquier otra forma lícita solicitada por
la víctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el curso de la sesión.

CAPÍTULO VI
DE LOS ACUERDOS
Artículo 35. Cumplimiento de los Acuerdos
Corresponde al Ministerio Público o al Juez aprobar el cumplimiento del Acuerdo,
en cuyo caso resolverá de inmediato sobre la extinción de la acción penal o el
sobreseimiento del asunto, según corresponda. La resolución emitida por el Juez
tendrá efectos de sentencia ejecutoriada.
El incumplimiento del Acuerdo dará lugar a la continuación del procedimiento penal.
En caso de cumplimiento parcial de contenido pecuniario éste será tomado en
cuenta por el Ministerio Público para efectos de la reparación del daño.

***COMPLEMENTAR ESTOS TEMAS CON EL TÍTULO DEL CNPP REFERENTE

A LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS***