Asignatura: Administración Pública

Carrera: Administración de Empresas

Docente: Lic. Iván Marcelo Morales Alconini

Asignatura: Administración Pública

Carrera: Administración de Empresas
Docente: Lic. Iván Marcelo Morales Alconini

Historia esencial para la Administración Pública

Author:

Richard C. Box
Universidad de Nebraska en Omaha
Enlace original:
https://www.researchgate.net/publication/320020961_Essential_History_for_Public_Administration

Nota del autor: Historia esencial para la Administración Pública fue publicado a principios
de 2018, Melvin y Leigh. Por lo que los usuarios pueden previsualizar ResearchGATE el libro
para el potencial uso en el aula, el editor me ha dado permiso para publicar el prólogo y el
capítulo uno en forma de manuscrito.
R. Box

Prefacio
La escritura de la historia esencial para la Administración Pública fue inspirada por
mis experiencias en el aula discuten temas de actualidad en la administración pública
con los estudiantes graduados.
A veces, los estudiantes son un poco inseguro de la cronología de los acontecimientos
históricos, por ejemplo, si la Seguridad Social fue creado durante el New Deal o la
Gran Sociedad. Otras veces, la sustancia de las principales épocas de la historia del
gobierno es clara, tales como el legado ambiental de la Gran Sociedad. Tal vez lo más
importante, los estudiantes a menudo tienen que aceptar la relación actual del sector
público a la sociedad su tamaño, funciones y políticas de pie, como un hecho,
simplemente como “lo que es”, porque no se han explorado cómo esta relación se ha
desarrollado con el tiempo.
Saber algo de la historia de esta relación es útil para comprender el presente y
pensar en lo que podría ser el futuro. El sector público en cada país tiene su propia
historia, una historia que describe, explica, y dibuja límites en torno a cómo el gobierno
puede y debe operar en el presente. El conocimiento de esta historia puede mejorar
nuestra capacidad de adaptación a las prácticas de gestión del entorno político y
económico. Además de esta ventaja práctica, puede proporcionar una sensación de
satisfacción en saber lo que hacemos encaja en una historia cultural más amplio sobre
el sector público.
En este espíritu, la historia esencial para la Administración Pública examina
cuatro períodos clave del cambio social en la historia estadounidense que jugó un papel
importante en la conformación de la función del Estado en la sociedad moderna. Estos
son los era de la fundación, la era progresiva, el New Deal y la Gran Sociedad. Las
fotos de portada para el libro destacan estas cuatro eras, mostrando la Convención
Constituyente en sesión en Filadelfia en 1787, el incendio de la Triangle Shirtwaist
Company en la ciudad de Nueva York en 1911, el presidente Franklin Roosevelt firma
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la Ley de Seguridad Social en 1935 (la secretaria de Trabajo Frances Perkins está de
pie detrás del presidente), y el presidente Lyndon Johnson visitante con un residente de
Kentucky durante un recorrido por las condiciones de pobreza en 1964.
Al centrarse en estos cuatro eras que hay que reconocer que gran parte de
importancia en la historia de Estados Unidos se ha quedado fuera, y que se concentra
en tiempos de crisis y desafío en los asuntos públicos produce algo de un sesgo en
perspectiva. En el lado positivo, los eventos durante estos cuatro períodos
proporcionan una poderosa vista explicativa del gobierno de Estados Unidos como
lo es hoy, además de ofrecer una guía conceptual para el futuro.
Este es un libro complementario, diseñado para mejorar los cursos en los
asuntos públicos sin tener que reemplazar las lecturas asignadas clave. El público
objetivo incluye a los estudiantes de los asuntos públicos y sus profesores, que el
sentido de que la adición contexto histórico enriquecerá el diálogo en el aula y la
experiencia general de aprendizaje.
Es conveniente señalar algunas limitaciones del libro y su autor. Soy un
estudioso de la administración pública, no un historiador, lo que significa que el lector
debe esperar un énfasis en los eventos y temas de importancia para mi campo en lugar
de recuento sofisticada e interpretación de los acontecimientos históricos. Por esta
razón y teniendo en cuenta el propósito del libro, la narración se basa en materiales
fácilmente disponibles, muchos de ellos procedentes de las búsquedas en línea.
Los lectores que deseen información adicional pueden seguir fácilmente las ideas y
fuentes que he documentado para aprender más acerca de aquellos que encuentran
interesante. Tengo la esperanza de que los profesores y estudiantes utilizarán Historia
esencial como un punto de inicio para la discusión en lugar de pensar en ello como
una fuente histórica fidedigna o completa.

Ha sido un placer trabajar en este proyecto y para aprender mucho que no

hubiera sabido de las personas, lugares y acontecimientos que han formado el gobierno
de Estados Unidos. Espero que el lector encuentra este panorama histórico útil y que
la narrativa enciende un deseo de saber más. Estoy satisfecho de haber tenido esta
oportunidad de escribir para Melvin y Leigh Editores, y quiero dar las gracias a M &
L Presidente Harry Briggs por su consejo y ayuda.

Capítulo uno
Introducción: El significado del pasado para
el presente
El conocimiento de la historia no puede parecer especialmente importante para las
personas que trabajan en o estudiar las organizaciones públicas. La administración
pública es un campo profesional aplicada involucrado en cuestiones tales como las
finanzas, la estructura organizativa y de gestión de programas, todos tratan en tiempo
real. Sabemos que los recientes acontecimientos pueden afectar decisiones tomadas
hoy, pero los acontecimientos en el pasado más lejano posible que aparezca en gran
medida irrelevante para la creación e implementación de políticas públicas en el
presente. Este libro está diseñado para persuadir al lector de que el conocimiento de la
historia es útil para el trabajo diario de los profesionales del sector público.

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Historia esencial para la Administración Pública explora la cultura que rodea y da
forma al sector público estadounidense, centrándose en los períodos de cambio
dramático en el papel del gobierno en la sociedad. La premisa del libro es que el
conocimiento del contexto cultural puede mejorar la comprensión de los problemas de
los estudiantes de los asuntos públicos aprenden acerca de los cursos, y puede ayudar
a los profesionales en ejercicio públicas en el diseño y gestión de programas exitosos.
Cada capítulo se centra en una de las cuatro épocas que produjeron revisión
importante del propósito del sector público en relación con la economía privada y la
vida de los individuos. Estos períodos de tiempo (con inicio y finalización aproximada)
son: la era de la fundación y los primeros años (1776-1800); la era progresiva (1890-
1920); el New Deal (1933-1938); y la Gran Sociedad (1963-1968).
La narrativa de cada época describe cómo cambió la comprensión cultural del papel
del sector público en la sociedad. El último capítulo examina la sociedad
contemporánea (a partir de la década de 1980) para explorar cómo los acontecimientos
en estos tiempos anteriores influyen en el gobierno y el trabajo de los profesionales
públicos hoy.

El contexto cultural

El argumento a favor de la importancia de la historia comienza con la observación de

que las personas que trabajan en el sector público no son simplemente máquina-como
herramientas utilizadas para implementar políticas. En cambio, las acciones que realizan
son influenciados por las condiciones políticas, sociales, ambientales y económicas en
la sociedad que lo rodea, que proporcionan retroalimentación a los líderes electos y los
ciudadanos interesados que pueden conducir a un cambio de política, y traen su juicio
profesional para tener en la toma de decisiones diaria . Esto es cierto tanto para los
políticos designados como secretarios del gabinete y sus asistentes, y para los
profesionales públicos carrera elegida en “mérito” por sus habilidades basadas en la
educación y la experiencia laboral.

Debido a que los profesionales públicos son una parte clave de la

gobernabilidad y sus funciones están determinadas por las condiciones de la
sociedad, las características de estas condiciones son especialmente relevantes para
la práctica diaria. Dicho de otra manera, “las cuestiones de contexto”. Es en explorar
el contexto de la administración pública que se descubre la importancia de la historia,
ya que la situación actual no es totalmente comprensible sin el seguimiento en el
tiempo cómo se desarrolló.
Administración pública sobre el papel del gobierno en la sociedad y en la vida
de los ciudadanos es un elemento clave del contexto del sector público estadounidense.
En las encuestas y entrevistas, los estadounidenses expresan escepticismo y la cautela
sobre el gobierno. Ellos dan una variedad de razones que no les gustan o desconfianza
del gobierno y sus líderes políticos y burócratas, y que a menudo piensan que debe ser
más pequeños y los impuestos se deben cortar. (En realidad, deberíamos escribir
“gobiernos”, ya que este incluye nacionales, estatales y organizaciones públicas
locales, pero la forma singular se utiliza por conveniencia.)
Sin embargo, cuando se le preguntó acerca de los programas específicos,
líderes, o interacciones con profesionales públicos de carrera, los encuestados a
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menudo expresan opiniones positivas y se resisten a la idea de los programas de corte.
No les gusta el Congreso, el Servicio de Impuestos Internos, enormes gastos del
programa, supuestamente pagado en exceso y burócratas underworked, y así
sucesivamente, pero les gusta, por ejemplo, Seguro Social, Medicare, los parques
marines, nacionales y estatales, carreteras, los funcionarios electos que representan su
área, y trabajadores del gobierno local. Creen que los estadounidenses están
fuertemente gravados, cuando en realidad están gravados ligeramente en comparación
con las personas en la mayoría de los demás países desarrollados.
Ellos quieren cortar programas, de manera que los impuestos podrían ser más bajos,
pero no los programas que creen que son importantes para ellos mismos o para la
comunidad, estado o nación. Como resultado de ello, les resulta difícil identificar lo
que debe ser cortado.
Este malestar con el sector público sugiere que estadounidenses tienen dos
puntos de vista distintos y contradictorios de gobierno al mismo tiempo. Uno de estos
puntos de vista es inspirado por una aversión cultural a la intervención del gobierno
en la economía y la vida de los individuos; el otro punto de vista se basa en la
experiencia con informes sobre cómo las agencias gubernamentales realizan y las
interacciones personales con el personal de los organismos gubernamentales.
Inevitablemente, las historias de los medios sobre la disfunción del Congreso y errores
ocasionales hechas por burócratas alimentan la negatividad de la visión cultural, y los
libros de texto, incluso en el gobierno estadounidense enfatizan características tales
como “el gran tamaño y la permanencia de la burocracia, su supuesta falta de
eficiencia en comparación con el negocio ”y‘el uso del lenguaje
ininteligible’(Goodsell 2015, 7).
En un momento tranquilo de reflexión, una persona puede darse cuenta de que
hay una contradicción entre ella o su opinión sobre el sector público en su conjunto y
lo que el gobierno hace realidad. Sin embargo, la perspectiva cultural tiende a ser
fácilmente evidente en la opinión pública, mientras que el punto de vista de la
experiencia se puede dar menos importancia o se ignora por completo.
La fuerza de la visión cultural del gobierno puede tener consecuencias
significativas, porque los líderes políticos lo utilizan para movilizar el apoyo público,
los legisladores se sienten cuando se consideran los cambios en las políticas y
programas públicos, y los ciudadanos puede tenerlo cuenta a la hora de votar. En su
primer discurso inaugural, dada en 1981, el presidente Ronald Reagan marcó el
comienzo de una era de reevaluación del papel del gobierno diciendo que: “En esta
crisis, el gobierno no es la solución a nuestro problema; gobierno es el
problema.”Aunque el lugar del sector público en la sociedad estadounidense siempre
ha sido un tanto incierta (Stillman 1991), en las décadas desde la declaración del
presidente Reagan ha sido especialmente controvertido.

La vista cultural del sector público no apareció misteriosamente en las últimas

décadas. Se inició en el período antes y durante la fundación de la nación, ya que las
personas abandonaron Europa para escapar de la influencia de los gobiernos
monárquicos y restricciones religiosas. Se dio forma a la creación de instituciones de
gobierno y sigue influyendo en cómo piensan acerca del gobierno, las políticas
públicas y el rol apropiado para los profesionales públicos carrera no elegidos en la
sociedad americana. Por esta razón, el término “cultural” es especialmente adecuado
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para describir una perspectiva sobre la posición del sector público en los Estados
Unidos. Es más que un producto de los acontecimientos recientes o una perspectiva
única a una generación, sino que es una característica permanente del panorama
político nacional.

Mientras que la visión cultural sigue influyendo en las actitudes del público y
las políticas públicas, se adapta a las nuevas circunstancias creadas por las tendencias
políticas, las condiciones económicas y las tecnologías en desarrollo. Esto es
especialmente cierto durante los períodos de cambio social intensa en respuesta a los
desafíos que se galvaniza pública para actuar colectivamente, como la depresión
económica, la guerra, las desigualdades de riqueza y poder, la injusticia social y el
deterioro en el entorno físico. Esto significa que la relación entre el sector público para
la sociedad en general no es fijo e inevitables, sino que se remodeló como actúa la gente
a resolver los problemas actuales.
Ejemplos de problemas que han provocado grandes cambios en el papel del
sector público incluyen: alimentos y medicamentos seguros; ayuda económica y
médica para los ancianos; aire y agua limpia; los derechos civiles de las minorías;
derechos de las mujeres; una red de seguridad para las personas en situación de
pobreza; y la conservación de las tierras públicas y desierto. La creación de cambio
en áreas temáticas como éstas a menudo implica una acción sostenida durante un
período de años, como las personas que abogan por el cambio de resistencia se
encuentran de personas que utilizan su influencia para bloquear o debilitan nuevas
iniciativas políticas. Con el tiempo, los cambios exitosos en el papel del sector público
están integrados en la vista cultural y se convierten en características relativamente
estables de la función de gobierno.

Temas comunes, entonces y ahora

problemas actuales y los retos en el sector público son diferentes en detalles de las
del pasado, pero a menudo reflejan temas que también se encuentran en los primeros
tiempos. Aquí es una interesante descripción de las condiciones políticas:

Es la vida o la muerte para los Estados Unidos, la gente te dice. airados debates
sobre los impuestos, la religión y las relaciones raciales inflaman los
periódicos. Todo el mundo está hablando de política: su cónyuge, su hija
adolescente, su jefe, su tienda de comestibles. Los vecinos que ojo con
desconfianza, presionando a que compre el local. una multitud enardecida se
reúnen, con olor a alcohol y la violencia que amenaza; sus líderes guiño,
seguros de que el fin justifica los medios. Las tiendas han vendido fuera de las
armas. (Fitz 2016, 36)

Escribiendo en la revista The Atlantic, Caitlin Fitz utiliza esta descripción de

la situación en las colonias americanas británica en 1775 (sí, 1775!) Para introducir
una revisión de dos nuevos libros sobre la Revolución Americana. Observe los varios
elementos de la descripción que muestran cómo, por debajo de las diferencias obvias
entre la sociedad de finales del siglo XVIII y de la sociedad en el siglo XXI, las cosas
siguen siendo mucho el mismo: miedo a lo que vendrá; intensos debates sobre los
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impuestos, la religión y las relaciones raciales; sospechas entre los vecinos; multitudes
enfurecidas violencia que amenazan; armas que venden tan rápido como las tiendas
pueden llenar los estantes.

Podemos destacar algunos temas comunes que son especialmente relevantes

para el proyecto Historia esencial de mostrar cómo el conocimiento del pasado es útil
en la presente. A pesar de las diferencias entre la sociedad y las condiciones en
períodos anteriores contemporánea, los paralelismos con cuestiones y problemas de
hoy en día son sorprendentes. Estos temas se encuentran en toda la historia de América
son: pública frente a los intereses privados; riqueza y poder concentrado; el tamaño y
el costo del gobierno; y la relación entre “información privilegiada” y “extraños”.

Pública o privada interés

El concepto de interés público se expresa comúnmente por las personas involucradas

en la política o la gestión pública, pero su significado es difícil de definir. En un nivel
superficial, la gente lo usa para referirse a cualquier opción política o acción
gubernamental que sucedan a favor. Si son capaces de hacer su sonido opción preferida
como si fuera a ser de beneficio para todo el mundo en lugar de a un grupo en particular,
las posibilidades de adopción y aplicación con éxito pueden aumentar. A pesar de la
dificultad de definir exactamente lo que los medios de concepto, la idea de un interés
público puede ser una poderosa manera de llamar la atención sobre los efectos de la
acción del gobierno en una comunidad, un estado o la nación. Es uno
cosa que decir: “Tengo una idea buena política”, y otra es decir, “mi idea política
es de interés público!”
Gran parte del proceso de elaboración de políticas públicas y programas y
regulaciones del gobierno implica individuos y grupos que abogan por la acción del
gobierno que será en su beneficio. Este es el modelo pluralista de la democracia en la
que los ciudadanos debaten sobre las opciones y posibilidades, que culminó con la
decisión de un poder legislativo y / o primer ejecutivo. El papel del gobierno en este
contexto es el de proporcionar un marco para la discusión pública y la mediación o
litigio de controversias, pero no para imponer una sola meta o solución. Este modelo
de toma de decisiones públicas se centra en las varias perspectivas contendientes, o
intereses particulares, que aparecen durante la discusión pública de las opciones de
acción de gobierno.
La comparación de los conceptos de interés público y el interés privado hace
hincapié en la relación entre las preferencias individuales y el bienestar de toda la
comunidad o la sociedad. Tres perspectivas sobre el interés público pueden ayudar a
visualizar esta relación. La primera es la perspectiva “global”, en la que el interés
público es “la suma de los puntos de vista actuales de la
la mayoría de los grupos de poder o la mayoría de los individuos”(Box 2015, 146).
El segundo punto de vista se centra en proceso; que “se trata de quién participa, lo
que ocurre tipo de discusión, y cómo se asigna la responsabilidad de la toma de
decisiones” (146). La tercera, “de fondo” en perspectiva
el interés público busca identificar “lo que la gente quiere decir en una situación
particular cuando se refieren al interés público” (146).

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En última instancia, el interés público puede ser “El futuro que la mayoría de la
gente elegiría en un punto determinado en el tiempo, dada la información adecuada y
una oportunidad para el diálogo con los demás antes de tomar una decisión” (Box 2015,
147). Esta definición incluye limitaciones clave en la posibilidad de encontrar un interés
público viable que pueda ser utilizado en la elaboración y ejecución de políticas
públicas. Se reconoce que el interés público sobre un tema de política en particular
puede cambiar con el tiempo, según las circunstancias generan cambios en la opinión
pública. Se asume que la gente tenga la información adecuada para usar en la elección
entre las opciones de esta política es a menudo difícil de lograr. También asume que
los individuos tienen la oportunidad de discutir las opciones con otras personas que
están interesados en un tema de política en particular,

Este análisis sugiere que la búsqueda de una definición del interés público la
mayoría de las personas implicadas en una discusión política puede acordar puede ser
un reto. Aun así, el concepto sigue siendo útil, aunque sólo sea como un ideal que
inspira a los tomadores de decisiones al servir “como una especie de signo de
interrogación antes de que todas las decisiones oficiales y conducta” (Cooper 2012,
81).

Concentración de la riqueza y el poder

Los primeros americanos no les gustaba pantallas de riqueza y poder conectarse con
la realeza y los funcionarios reales y títulos. Esta aversión al estado basado en la
herencia y la posición oficial sigue siendo evidente hoy en día, y hay un acuerdo
general sobre la “igualdad de oportunidades”, la idea de que todas las personas deben
ser capaces de avanzar en la sociedad en virtud del talento individual y el trabajo duro.
También existe la desaprobación generalizada de “igualdad de resultados,” la idea de
que las desigualdades significativas de la riqueza deben ser controlados y
minimizados por el gobierno.
La concentración del poder era una preocupación de la generación de los
fundadores, pero se espera que las personas con riqueza suficiente para tener el tiempo
libre para gobernar llevarían sociedad. Muchos en la clase más rica preocupado de que
la gente común, dado demasiado protagonismo en el gobierno, sería tratar de
redistribuir la riqueza y la propiedad en beneficio propio, por lo que la “democracia”
se equipara con la ley de la calle. A pesar de estas distinciones entre los ciudadanos y
la élite económica y política, la mayoría de los estadounidenses querían evitar la
concentración de poder que permitiría a un grupo o “facción” para el control de la
política de la nación. Esta preocupación por la concentración del poder inspiró la
“separación de poderes” (poderes nombrados asignados a las medidas legislativas,
ejecutivas,
Constitución de los EEUU.
En varios momentos de la historia de América, se ha aumentado la
preocupación sobre los efectos de la riqueza y el poder concentrado. Cuando la
preocupación pública se eleva hasta cierto punto, no puede haber cambios
generalizados en la política, las leyes y el papel del gobierno en la sociedad. Un buen
ejemplo es el cambio en el poder de las administraciones federalistas de George

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Washington y John Adams, 1789-1801, a la administración de Thomas Jefferson. Los
federalistas querían un gobierno poderoso y estaban dispuestos a tomar medidas para
reprimir la disidencia pública, por ejemplo, encarcelando a los editores de periódicos
que han escrito artículos críticos de la administración de Adams.
Partido Republicano de Jefferson (esto no era el partido de hoy del mismo
nombre, sino que también fue llamado el Partido Demócrata-Republicano)
representó un cambio importante en la perspectiva de poder público, como Jefferson
creía en un gobierno nacional modesto y minimalista. Los federalistas tenían miedo
del cambio, pensando que es tan radical que la nueva nación estaba en peligro. No
fue, pero el énfasis en el poder centralizado y la pompa y dignidad de la oficina
nacional en evidencia durante las administraciones federalistas fueron abandonados
durante términos de Jefferson como presidente.
Otro ejemplo de un cambio social importante que resulta de la riqueza y el
poder concentrado es la transición de la Edad de Oro de la era progresiva. Durante la
Edad Dorada (aproximadamente 1870-1900) la nación desplazada hacia una economía
industrial, con el surgimiento de las grandes corporaciones y la transición de una parte
de la población de trabajar de forma independiente en las pequeñas empresas de la
ciudad, granjas y talleres para trabajar como empleados por hora en fábricas. Grandes
partes de la economía, tales como ferrocarriles, la producción de acero, y el aceite
fueron controlados por pequeños grupos de gente muy rica, con gran parte de la
población que vive en condiciones difíciles. Esto llevó Mark Twain y un co-autor para
caracterizar la época, en 1873, como una época de corrupción y avaricia cubierto por
una fina capa de oro para que sea aceptable, de ahí el nombre “edad dorada”.
El debate público sobre la desigualdad resultante de la concentración de la
riqueza y el poder continúa en la actualidad. La clase media creció y prosperó en las
décadas de crecimiento económico siguientes la Segunda Guerra Mundial. Ahora, sin
embargo, muchas personas tienen dificultades para permanecer en la clase media y el
porcentaje de la riqueza en manos de los que están en la parte superior de la pirámide
económica va en aumento. Esto ha reavivado la preocupación pública acerca de los
efectos sobre la democracia y la vida de la gente común de concentraciones de riqueza
y también el poder político. Esta preocupación se refleja en un nombre de colorido para
la época actual, “La Nueva Edad Dorada.” Se puede argumentar que la gran
desigualdad económica es bueno para la economía y “todos los barcos suben juntos”,
o que, como ocurrió en el dorado original, La edad, que conduce a la agitación, protesta,
y los rápidos cambios políticos.
Hay muchas alternativas de política potencial entre las posiciones polares de
permitir que la desigualdad económica y política tanto como las fuerzas del mercado
pueden producir, y el uso de la fuerza de la ley para severamente excesos límite de la
corrupción, el comportamiento de monopolio, y la concentración de la riqueza. Hoy en
día, la idea de la igualdad de oportunidades es desafiada por la realidad de los cambios
tecnológicos, la concentración geográfica de la pobreza con las escuelas pobres y la falta
de empleo, la deslocalización de la fabricación, y las políticas públicas que la
concentración de la riqueza a favor de la parte superior.

El tamaño y el costo del Gobierno

Las quejas sobre el tamaño del gobierno, su intrusión en la economía privada y la vida
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de las personas, y su costo en impuestos y la deuda nacional, son una constante en la
vida pública estadounidense. Excepto en momentos de emergencia nacional (como la
Segunda Guerra Mundial), o tiempos de crecimiento económico y prosperidad (la
década de 1950, por ejemplo), los estadounidenses se inclinan a pensar que el gobierno
podría operar de manera más eficiente, al reducir significativamente los costos. A
menudo, ellos creen que esto se podría hacer lo que sea al mismo tiempo proteger los
programas son de beneficio personal a ellos mediante la reducción de “despilfarro, el
fraude y el abuso”, y la eliminación de algunos programas que otras personas se
preocupan.
Dar sentido a estos problemas es preciso distinguir entre los tres niveles de
gobierno: nacional, estatal y local. Gran parte de la conciencia pública sobre el tamaño
y el costo del gobierno proviene de los comentarios de los medios sobre el presupuesto
nacional, el déficit y la deuda, aunque el gobierno local ha crecido significativamente
en las últimas décadas. El enfoque en el gasto nacional es comprensible, ya que los
gobiernos estatales y locales deben, en su mayor parte, equilibrar sus presupuestos de
cada año, mientras que el gobierno nacional puede gastar más de lo que recauda en
ingresos. Los ciudadanos tienen mucha más influencia sobre el gasto estatal y local que
lo hacen sobre el gasto nacional, que parece estar fuera de control.
Vivimos en una economía “mixta”, en la que el gobierno regula el sector
privado para que pueda funcionar sin algunos de los extremos asociados a un sistema
de mercado sin restricciones. Este papel del gobierno no es tan evidente para el público
como son los muchos servicios que ofrece, pero es fundamental para el éxito de una
sociedad democrática contemporánea. En este papel, el gobierno crea una estructura de
leyes a los contratos de proteger, invenciones, las transacciones y otras actividades
comerciales privadas, limita el potencial de los monopolios a partes específicas
dominan de la economía, se busca prevenir el abuso de los trabajadores y consumidores
por lo regular las condiciones y la seguridad de los alimentos, medicamentos y
productos para el consumidor de trabajo, que se estabiliza la economía a través de un
sistema de banca central y la creación de programas de gasto público durante las crisis
económicas graves,
En los primeros años de los nuevos Estados Unidos, el gobierno nacional lleva
a cabo sólo unas pocas funciones, tales como la entrega de correo, recogida de aduanas
en los puertos, la diplomacia en el extranjero, y el mantenimiento de un pequeño
ejército y la marina (un gran militar permanente fue considerado por muchos como
una amenaza a la libertad). Hoy en día, el gobierno federal está involucrado en muchas
áreas de la vida nacional, desde la prestación de asistencia a los estudiantes
universitarios y los ingresos y apoyo médico a las personas mayores, a
mantener más poderoso ejército del mundo, con el alcance y la influencia global.
Sin embargo, como porcentaje de la economía nacional, la carga fiscal
en los EE.UU. es relativamente baja. Según el Centro de Política Fiscal,

impuestos en Estados Unidos son bajos en relación con los de otros países
desarrollados. En 2012, los impuestos de los Estados Unidos en todos los
niveles de gobierno representaron el 24 por ciento del PIB, en comparación
con un promedio del 34 por ciento del PIB de los 34 países miembros de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Entre los países de la OCDE, sólo Chile y México recogieron menos de
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los Estados Unidos como porcentaje del PIB. En muchos países europeos, los
impuestos superó el 40 por ciento del PIB. Pero esos países suelen ofrecer
servicios más amplios del gobierno de los Estados Unidos lo hace. (Tax Policy
Center 2016).

La carga fiscal federal de contribuyentes individuales de Estados Unidos es

relativamente baja también. El Centro de Investigación Pew compara los pagos
individuales de impuestos sobre la renta y la nómina del gobierno nacional, de que:

Una sola, sin hijos estadounidense haciendo que el salario medio en 2014 ($
50.099 mil), por ejemplo, pagó el 24,8% de sus ingresos brutos en impuestos
de impuestos federales y de nómina, en comparación con el promedio 39-
país de 27,3%. Tal una persona que vive en Bélgica, por el contrario, tendría
que pagar 42,3% de su ingreso bruto. Una pareja americana casada, tanto de
trabajo (uno en el salario medio, uno a dos tercios de la misma) y con dos
hijos, pagó el 19,4% de sus ingresos brutos en impuestos; una familia belga
similares habría pagado casi el doble de velocidad que, o 38,3%. (Pew
Research Center 2016)

El informe de Pew señaló que que gran parte de la diferencia comparativa entre el total
de los impuestos nacionales pagados por las personas en los EE.UU. y en otros países
desarrollados se explica por “los impuestos que los programas de fondo social-
seguros, tales como la Seguridad Social y Medicare en el Estos impuestos de Estados
Unidos tienden a ser mayores en otras naciones desarrolladas de lo que son en los
EE.UU.”(Pew Research Center 2016).
Una manera en que los impuestos que apoyan al gobierno nacional se han
mantenido relativamente baja mientras se mantiene un nivel de servicio de los deseos
del público es por el gasto más que el nivel de ingresos fiscales, lo que se corre un
déficit presupuestario anual. Hasta la Gran Depresión de la década de 1930, el gasto
deficitario se produjo sobre todo en tiempos de guerra. déficits presupuestarios anuales
se convirtieron en común siguiente de la Segunda Guerra Mundial y crecieron
significativamente durante los recortes presupuestarios y la acumulación militar de la
administración Reagan en la década de 1980. La administración argumentó que los
impuestos de corte crearían nuevos puestos de trabajo y la inversión, el crecimiento de
la economía y la generación de nuevos impuestos para compensar la pérdida de
ingresos de los cortes. El resultado fue mayormente un déficit anual el aumento y la
acumulación de la deuda federal.
Según el sitio web gasto del gobierno de Estados Unidos, en 2015 el déficit anual era
$ 438 mil millones, o el 2,5 por ciento del producto interno bruto (PIB), que se compone de todos
los bienes y servicios producidos en los EE.UU. el déficit ha subido y bajado en las últimas
décadas, lo que aumenta a aproximadamente el 5 por ciento del PIB después de los recortes de
impuestos de los años 1980 y casi el 10 por ciento en 2009 durante la recesión económica. En
2016, la deuda federal total fue de aproximadamente
$ 19 de billones de dólares, o casi $ 60.000 por persona (www.usgovernmentspending.com).
A largo plazo, la preocupación por el déficit federal es que los niveles actuales
no son sostenibles como la deuda acumulada se hace más grande. pago de intereses de
la deuda consumen una parte creciente del presupuesto anual, lo que limita aún más la
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capacidad nacional para plenamente los programas públicos de fondos. Los inversores
nacionales y extranjeros pueden llegar a ser cuidadoso de la capacidad o voluntad del
gobierno de Estados Unidos a los pagos realice en deuda, lo que limitaría el acceso del
país a nuevos fondos.
No parece ser la voluntad política para recaudar impuestos a un nivel que los
gastos de compensaciones. Los líderes elegidos de hoy en día se benefician de los
servicios que ofrecen los deseos del público, manteniendo bajos los impuestos mediante
la ejecución de un déficit. El costo político de esta rendición de cuentas diferido caerá
sobre funcionarios futuras, por lo que los líderes electos actuales pueden pasar sin sufrir
las consecuencias. En parte, a continuación, la discusión sobre cómo programas como
el Seguro Social y Medicare son inasequibles y la quiebra a la nación es engañoso un
poco. Además de las medidas que podrían adoptarse para reformar los programas
existentes, una cuestión relevante es el grado en que el fracaso de la política
liderazgo para abordar de forma realista la financiación de los servicios públicos está
agravando los problemas financieros de la nación.

Propios y extraños

Al escribir sobre la ética social, Roger Betsworth (1990) distingue “internos” de

“extraños”. Insiders son miembros de una mayoría dominante, las personas que
aceptan el orden social existente porque nacieron en ella. Debido a las características
personales (como el color de la piel, sexo, origen nacional, o la orientación sexual),
los extranjeros pueden experimentar sociedad injusta y discriminatoria. Esto se
puede esperar en cualquier sociedad, pero en un país como los Estados Unidos, con
la inmigración dinámica y una mezcla diversa de personas de todo el mundo, la
tensión entre grupos de personas es de esperar. Los EE.UU. ha sido, en comparación
con muchas otras naciones, notablemente exitosos en el alojamiento de una mezcla
compleja y dinámica de las culturas, razas y religiones.
Sin embargo, la historia de América incluye el tratamiento injusto de, entre
otros, los nativos americanos que fueron expulsados de sus tierras ancestrales, los
afroamericanos que vivían en la esclavitud y luego fueron sometidos a la
discriminación y la violencia de la era de Jim Crow (que se extiende hasta el centro
del vigésimo siglo), los inmigrantes que fueron discriminados (los irlandeses,
católicos, y otros) o prohíbe la entrada a los Estados Unidos (como los chinos y otros
asiáticos), y las mujeres y los homosexuales que han sufrido un trato injusto en el
empleo, la vivienda, y otra ámbitos de la vida. Los derechos de ciudadanía han sido
siempre un punto focal para la lucha de los extranjeros con información privilegiada
convertirse. Por ejemplo, las mujeres no podían votar hasta 1920 y los derechos de
voto de los afroamericanos a menudo se les ha negado o restringido.
El tratamiento injusto de las personas que son considerados como extranjeros
se ha creado una historia de conflicto social, el activismo, el malestar social, y las
decisiones legales, a veces resultando en un movimiento hacia una sociedad que está
más aceptación de las diferencias entre grupos de personas. Sin embargo, los
acontecimientos tales como disparos o abuso de la policía de la gente de color por la
policía, las restricciones a la votación que afectan de manera desproporcionada a las
minorías, la falsa afirmación de que el presidente Barack Obama no nació en los
Estados Unidos y no es un cristiano, la desaprobación y, a veces el odio hacia
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inmigrantes y musulmanes, exhibición de la bandera confederada, y burlándose de las
mujeres, los homosexuales, y otros en mostrar discurso político que la tensión entre
propios y extraños sigue siendo una parte importante del contexto social de la
administración pública.
Esto es especialmente preocupante para las personas que tenían la esperanza de
que en la primera parte del siglo XXI, la sociedad americana había ido más allá de las
actitudes y acciones reveladas por eventos como estos. Si esto fuera así, significaría
que la mayoría de la gente en la sociedad son ahora los expertos, o por lo menos que
las diferencias percibidas entre propios y extraños se reducen mucho en número e
intensidad. Sin embargo, esto no parece ser cierto. diferencias basadas en la raza son
un ejemplo; Susan Gooden (2014) ha descrito la raza como un “área nervioso” de la
discusión en el gobierno, debido a los conflictos relacionados con la raza no se han
resuelto y el tráfico de personas se sienten incómodos con ellos.
Los administradores públicos no crean las leyes o tomar las decisiones legales
que pueden mejorar las relaciones entre propios y extraños, pero pueden trabajar para
el suministro desigual correcta de los servicios públicos que favorece a los iniciados.
En el campo de la administración pública, esta capacidad se denomina “equidad
social” (no “igualdad”, que es un concepto diferente). Los orígenes del término pueden
ser
remontado a finales de 1960; en 1980, George H. Frederickson describe la equidad
social como “las actividades para mejorar el poder político y el bienestar económico”
(7) de las minorías. De acuerdo con Frederickson, la equidad social es importante
porque “plural” gobierno, en el que la política es el resultado de la competencia entre
los grupos de poder, discrimina contra las minorías que no son tan poderosos. Esto
contribuye a “la extensión del desempleo, la pobreza, la enfermedad, la ignorancia y la
desesperanza en una era de crecimiento económico,” una situación Frederickson
encuentra “moralmente reprobable” (7).
profesionales públicas pueden fomentar la equidad social mediante la
prestación de servicios públicos de igual calidad en los barrios ricos y pobres, tales
como el mantenimiento de calles, recolección de basura, transporte público y parques
bien cuidados. También pueden trabajar con líderes electos y los ciudadanos en
cuestiones como la orientada a la comunidad policial, la mejora de las escuelas
públicas, y proporcionar incentivos para los negocios y la creación de empleo. Estas
cosas pueden ocurrir al mismo tiempo que los grupos de ciudadanos abogan por la
legislación para reducir la discriminación que daña la vida de personas que todavía
están considerados como extraños.

Cuatro Eras de grandes cambios

Este libro no es un control exhaustivo de la historia, en cambio, pone de relieve los

principales acontecimientos que han ayudado a hacer de la relación entre el sector
público y la sociedad lo que es hoy. El historiador Arthur Schlesinger (1986) escribió
acerca de los ciclos de la historia americana que se extienden a lo largo de décadas. Él
define los ciclos “como un cambio continuo en la participación nacional, entre el
propósito público y privado
interés”(27). De acuerdo con Schlesinger, los períodos de actividad intensa nacional
se centraron en los problemas públicos ocurrir en “ráfagas”, a veces relativamente
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cortos seguidos por períodos de “consolidación, en el que las innovaciones en el
período anterior se absorben y legitimado” (28). A continuación, un período de interés
privado ya se instala, con la gente de pasar a la satisfacción personal, el progreso
económico, y otras empresas privadas. A medida que madura, este período de interés
privado genera “la insatisfacción, la crítica, agitación, protesta” (28), debido a
problemas desatendidos crean un deseo de soluciones públicas. De esta manera, el
escenario está listo de nuevo para un problema público importante o un desafío para
desencadenar un período de acción nacional.
Como es natural, la gente tiende a pensar que están viviendo un momento único
en el que las cosas están cambiando como nunca antes. La gente en épocas anteriores,
es fácil suponer, más experimentado un conjunto estable de las instituciones, las
tecnologías y las circunstancias políticas y económicas que la gente hace en la
actualidad. Esto parece especialmente cierto en el siglo XXI, con el rápido desarrollo
de la tecnología electrónica, la globalización de las corporaciones y de fabricación, y
la amenaza del terrorismo internacional. Sin duda, estos deben ser momentos de forma
única a gran escala y desorientar cambio. . .¿o son?

El economista Robert Gordon (2016) ha argumentado “hubo un crecimiento

prácticamente ningún económica durante miles de años hasta 1770, sólo un
crecimiento lento en el siglo de transición antes de 1870, notablemente rápido
crecimiento en el siglo que termina en 1970, y un crecimiento más lento desde
entonces” (2). Hasta finales del siglo XIX, la gente vivía en casas oscuras iluminadas
por velas y linternas y la velocidad de desplazamiento fue el de los caballos y los barcos
de vela. En el período 1820-1870, el ferrocarril, barco de vapor, el telégrafo y crea las
condiciones para el rápido crecimiento y desarrollo que se produjo en el inicio del siglo
en 1870.
Según Gordon, que era la transmisión de la electricidad, el motor de
combustión interna y recorrido del automóvil y el aire, y los avances tales como la
calefacción central y aire acondicionado, la congelación de los alimentos, los sistemas
públicos de agua, y las invenciones relacionadas con la salud tales como anestésicos,
la cirugía antiséptica y antibióticos, que revolucionaron la vida cotidiana comienzo a
finales de 1800 ya través de la mitad del siglo XX. Desde entonces, el “progreso
continuado después de 1970, pero concentra más en el entretenimiento, comunicación
y tecnología de la información, en el que las zonas progreso no llegó con una gran
explosión repentina y al igual que los productos derivados de los grandes inventos. En
su lugar, los cambios han sido evolutivo y continuo”(2016, 7). La interpretación de
Gordon del crecimiento económico sugiere que los cambios en las personas con
experiencia de la vida diaria en el periodo 1870-1970 fueron más significativos que
todo lo que había ocurrido antes, y que el ritmo de, cambio fundamental que altera la
vida es más lento hoy. Sea o no esta interpretación es correcta, que ayuda a poner los
acontecimientos actuales en perspectiva.
Los acontecimientos experimentados durante las épocas de la finalidad pública
cambiaron drásticamente el papel del gobierno en la sociedad y con ella el papel de los
profesionales de servicios públicos. Historia esencial se centra en cuatro de estos
períodos de la era de la fundación, la era progresista, el New Deal y la Gran Sociedad.
Tres de estas épocas se produjeron durante el siglo de rápido crecimiento económico
descrito por Gordon y el alcance y el carácter de los cambios en el sector público eran
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igualmente transformacional.
Los capítulos del libro establecen las cuatro épocas de cambio dentro del
barrido más amplio de las tendencias y acontecimientos históricos importantes, que
muestran cómo los urgentes problemas sociales dirigidos a los períodos de actividad
política, la legislación y la innovación programática, seguidos de períodos de
aplicación y la aceptación de la nueva situación . Después de los capítulos sobre las
cuatro épocas de cambio, el capítulo que describe el período actual (Capítulo 6, “Del
pasado al presente: la época actual”) utiliza las lecciones de la historia para analizar
los desafíos y oportunidades actuales en la gestión pública.

Usando Historia Esencial

Historia esencial para la Administración Pública está diseñado como un texto

suplementario concisa para su uso en los asuntos públicos de golf. Ofrece profesores
y estudiantes una breve introducción a los elementos cruciales de la historia de Estados
Unidos y crea una base para la discusión más fuerte y la comprensión de las
condiciones actuales en la gobernabilidad y la gestión del sector público. Los capítulos
sobre cuatro épocas de cambio y el capítulo sobre la época actual son cada uno
dividido en tres secciones: las condiciones sociales y políticas; las características clave
de la época; e ideas importantes para la administración pública. La narrativa del libro
está escrito para ser experimentado más como una discusión de clase de un texto
académico, y la mayoría de los conceptos tratados consisten en los conocimientos
disponibles generalmente que los lectores pueden explorar por sí mismos en las
búsquedas en línea. La contribución única de la historia esencial está en el énfasis en,
y la interpretación de los períodos específicos, que dieron forma al papel del sector
público en la sociedad.
Se anima a los lectores a mirar para los temas comunes que se presentan por
encima del público frente al interés privado, concentración de la riqueza y el poder, el
tamaño y el costo del gobierno, y de propios y extraños-como aparecen en la narrativa
de cada capítulo. Estos temas son herramientas poderosas para comprender el entorno
contemporáneo de servicio público profesional. Con esta introducción, podemos
comenzar nuestra exploración de algunos de los cambios de transformación de la
sociedad que han dado forma al actual entorno de trabajo del sector público.

Referencias

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americanas morales. Louisville, KY: Westminster / John Knox Press.

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