Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Judicial
Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Judicial
Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Judicial
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción __, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración del Pleno de
esta Honorable Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5º, 16, 18, 19, 20, 21, 73, 76, 94, 97,
101, 102, 116 y 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las reformas constitucionales de 2008 y 2011 crearon un marco idóneo para establecer
un modelo de justicia ad hoc que modificó el sistema penal cuyo objetivo era resolver la
creciente impunidad que existía en esta materia, atender la constante demanda social de
justicia y privilegiar el respeto y la protección de los derechos humanos.
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expedido el 7 de diciembre de 1871 los cuales abrieron camino a diversas legislaciones
locales.
A partir del 17 de septiembre de 1931, empieza a regir el Código Penal para el Distrito y
Territorios Federales en materia de fuero común y para toda la República en materia de
fuero federal, abrogando así al Código Penal para el Distrito y Territorios Federales,
expedido el 15 de diciembre de 1929, situación que se modificó el 18 de mayo de 1999
con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Código Penal Federal, pero que
al no sufrir un cambio estructural de competencias entre lo que se reservaría cada uno de
los ámbitos, el local o federal, aquel conservó la referencia de conductas eminentemente
de carácter local.
En este sentido, se observa que la codificación penal a lo largo de la historia atravesó por
diferentes cambios de acuerdo con el contexto histórico, tal como se están presentando
actualmente con el inicio de un nuevo gobierno, el cual se ha enfrentado a problemas de
seguridad y procuración de justicia que requieren de acciones concretas y eficaces.
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http://cdigital.dgb.uanl.mx/la/1020013096/1020013096.PDF
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Asismismo, para la realización de trabajo en favor de la comunidad quedan excluídas
todas aquellas labores insalubres o peligrosas; así como el trabajo nocturno industrial y
todo otro trabajo después de las diez de la noche asignado a los menores de dieciséis
años, de conformidad con lo señalado en el apartado A fracción I y II del artículo 123.
Otro aspecto para destacar es que la víctima u ofendido podrán solicitar a la autoridad
judicial la autorización correspondiente para practicar el acto de investigación de cateo.
Cabe precisar que, en esta disposición, también se dispone que serán los jueces
quienes resuelvan de forma inmediata las solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y técnicas de investigación y se elimina la figura de juez de
control.
Por otra parte, en los casos de delitos de delincuencia organizada, delitos por hechos de
corrupción o aquellos delitos que por sus características o circunstancias de ejecución o
relevancia social impliquen una cantidad significativa de actos de investigación, se prevé
la ampliación de los plazos para el procedimiento en los términos de lo que establezca la
legislación secundaria.
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En el artículo 18 Constitucional, respecto de la figura del trabajo penitenciario, se
propone establecerlo como un requisito para el otorgamiento de las figuras de
preliberación y reducción de penas, ya que éstas no constituyen un derecho liso y llano
de las personas privadas de la libertad por sentencia condenatoria, sino que forman
parte de un esquema de pronta reinserción social sujeto al cumplimiento de las
condiciones que para ello determine la ley. Aunado a ello, la realización de trabajo
penitenciario representa entre otras cosas un ingreso económico y la obtención de
adiestramiento o capacitación para el mismo, que cuando logren su reinserción social
podrá abrir las puertas de la economía formal a las personas que voluntariamente se
sujeten a él.
Ahora bien, en el caso del artículo 20 se dispone en la fracción III del apartado A que el
desahogo de pruebas se realizará en la audiencia de desahogo de pruebas; en tanto que
en la fracción IV se establece que el juicio se celebrará ante el juez que conoció desde la
etapa de investigación.
En ese sentido, se considera “prueba ilícita” a toda aquella obtenida bajo estos términos
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y se aplica en beneficio del imputado su exclusión. Por lo que este tipo de elementos
probatorios representan una de las problemáticas más complejas en la materia, pues
lleva consigo por un lado el interés público de la persecución del delito y por el otro, la
protección de los derechos individuales.
Además que en nuestro sistema procesal, en materia penal las pruebas son valoradas
por los Jueces de manera libre y observando las reglas de la lógica, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 265 del Código Nacional de Procedimientos Penales:
De ahí que nuestro sistema procesal penal considera como regla general la exclusión de
la prueba ilícitamente obtenida, con el objeto de eliminar del caudal probatorio aquellos
elementos obtenidos en contravención a derechos fundamentales del imputado.
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o inexistente jurídicamente hablando. Y en ese sentido resolvió la posibilidad de que el
Juez de la causa o el tribunal de apelación, lleve a cabo la valoración respecto de la
exclusión de la prueba ilícita, tutelando los derechos de debido proceso, la adecuada
defensa, la presunción de inocencia y el principio de contradicción.
Esta tendencia es común en todas las tradiciones jurídicas, de tal modo, que ante la
existencia de una actuación ilegal en la investigación ello no suponga automáticamente
la impunidad de quien posiblemente infringe la ley.
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Por ello, considerando ese marco jurídico de actuación, quienes asumen la
responsabilidad administrativa y penal en el caso de que disturbios, motines o evasiones
de reclusos son los servidores públicos a cargo de la administración penitenciaria no así
los integrantes del Poder Judicial que tienen a su cargo el ejercicio y definición de una
política penitenciaria que incide directamente en el control con fine de conservación de la
seguridad y gobernabilidad del sistema penitenciario federal y local, por lo cual se
plantea restituir a la autoridad penitenciaria de ambos fueros de las herramientas
necesarias para cumplir con sus funciones y obligaciones de salvaguardar la seguridad y
la gobernabilidad de los centros penitenciarios, concretamente las relacionadas con la
determinación debidamente fundada y motivada de los traslados de las personas
privadas de la libertad de un establecimiento penitenciario a otro.
Además se precisa que será la ley en materia de justicia cívica la que establecerá las
sanciones que se impondrán a las personas morales por aquellas faltas administrativas en
las que puedan incurrir sus empleados por orden o representación de aquellas.
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multa que se imponga por infracción de la Ley en materia de Justicia Cívica y de los
reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su
ingreso.
De esta manera, con la expedición del Código Penal Nacional, se establecerán como
mínimo las reglas generales para la persecución de los delitos; los tipos penales que
regirán a nivel nacional y sus sanciones, así como aquellos que conocerá de forma
exclusiva la federación.
Por lo que el contenido del Código Penal Nacional deberá precisar los tipos penales que
regirán a nivel nacional y sus sanciones, así como aquellos que conocerá de forma
exclusiva la federación, quedando subsistente la facultad de los Congresos locales para
legislar y expedir los tipos penales y sanciones de conductas eminentemente del fuero
común cuando sean diversas a las conductas previstas en la legislación nacional penal,
pero el Congreso de la Unión se podrá reservar su facultad de atracción para conocer y
legislar sobre aquellas conductas delictivas del ámbito local que surjan o representen una
afectación nacional.
Además, se reforma la XXIX-Z para que el Congreso de la Unión expida la Ley Nacional
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de Cultura y Justicia Cívica, entendiendo que, la justicia cívica se constituya como el
primer instrumento de mantenimiento de la convivencia armónica y como instrumento
primario y originario para la prevención del delito, este tipo de justicia juega un papel
clave en la preservación del orden y la tranquilidad en la sociedad, al facultar y capacitar
a las autoridades para actuar de manera inmediata, ágil y sin formalismos innecesarios
ante los conflictos que se presentan en razón de las relaciones cotidianas y las reglas
mínimas del comportamiento que facilitan las relaciones sociales.
La Ley Nacional de Cultura y Justicia Cívica establecerá como mínimo los principios,
infracciones, procedimiento, estructura básica de los juzgados cívicos, autoridades
participantes y bases a las que deberá estar sujeta la justicia cívica.
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para los justiciables, es importante que el Senado de la Republica designe a Jueces y
Magistrados para que tengan mayor transparencia en la impartición de justicia en todo
proceso sin favoritismos ni asignaciones privadas.
De igual forma, se contará con procedimientos a cargo del Senado para vigilar la
actuación de los Juzgados y Tribunales especializados en materia de responsabilidad
penal.
Además, los Jueces y Magistrados duraran en el cargo nueve años, para que la
permanencia de los servidores públicos sea de experiencia y conocimiento que demuestre
su función principal.
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proceso penal, tomando en cuenta la emisión de los informes de probable responsabilidad
del servidor público.
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En este orden de ideas y para mejor referencia se anexa a la presente iniciativa el
siguiente cuadro comparativo:
Nadie podrá ser obligado a prestar Nadie podrá ser obligado a prestar
trabajos personales sin la justa retribución trabajos personales sin la justa retribución
y sin su pleno consentimiento, salvo el y sin su pleno consentimiento, salvo el
trabajo impuesto como pena por la trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustará a lo autoridad judicial o el trabajo en favor de la
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dispuesto en las fracciones I y II del comunidad impuesto por autoridad
artículo 123. administrativa derivado de una sanción de
justicia cívica, el cual se ajustará a lo
dispuesto en las fracciones I y II del
apartado A del artículo 123.
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El contrato de trabajo sólo obligará a …
prestar el servicio convenido por el tiempo
que fije la ley, sin poder exceder de un año
en perjuicio del trabajador, y no podrá
extenderse, en ningún caso, a la renuncia,
pérdida o menoscabo de cualquiera de los
derechos políticos o civiles.
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mismos, así como a manifestar su
oposición, en los términos que fije la ley, la
cual establecerá los supuestos de
excepción a los principios que rijan el
tratamiento de datos, por razones de
seguridad nacional, disposiciones de
orden público, seguridad y salud públicas
o para proteger los derechos de terceros.
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Existirá un registro inmediato de la
detención.
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señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario
cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la
para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos,
protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el
o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la
inculpado se sustraiga a la acción de la justicia.
justicia. Este plazo podrá prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio Público
acredite que subsisten las causas que le
dieron origen. En todo caso, la duración
total del arraigo no podrá exceder los
ochenta días.
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ningún indiciado podrá ser retenido por el
Ministerio Público por más de cuarenta y Ministerio Público por más de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deberá ocho horas, plazo en que deberá
ordenarse su libertad o ponérsele a ordenarse su libertad o ponérsele a
disposición de la autoridad judicial; este disposición de la autoridad judicial. Todo
plazo podrá duplicarse en aquellos casos abuso a lo anteriormente dispuesto será
que la ley prevea como delincuencia sancionado por la ley penal.
organizada. Todo abuso a lo
anteriormente dispuesto será sancionado
por la ley penal.
Sin correlativo Tratándose de delitos de delincuencia
organizada, delitos por hechos de
corrupción o aquellos casos que por las
características propias del hecho, las
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circunstancias de ejecución o la relevancia
social del mismo sea necesaria la
realización de una cantidad significativa de
actos de investigación los plazos
aplicables en el procedimiento se
duplicarán en los términos previstos en la
ley.
En toda orden de cateo, que sólo la En toda orden de cateo, que sólo la
autoridad judicial podrá expedir, a solicitud autoridad judicial podrá expedir, a solicitud
del Ministerio Público, se expresará el del Ministerio Público, la víctima u
lugar que ha de inspeccionarse, la ofendido, se expresará el lugar que ha de
persona o personas que hayan de inspeccionarse, la persona o personas que
aprehenderse y los objetos que se buscan, hayan de aprehenderse y los objetos que
a lo que únicamente debe limitarse la se buscan, a lo que únicamente debe
diligencia, levantándose al concluirla, un limitarse la diligencia, levantándose al
acta circunstanciada, en presencia de dos concluirla, un acta circunstanciada, en
testigos propuestos por el ocupante del presencia de dos testigos propuestos por
lugar cateado o en su ausencia o negativa, el ocupante del lugar cateado o en su
por la autoridad que practique la diligencia. ausencia o negativa, por la autoridad que
practique la diligencia.
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Exclusivamente la autoridad judicial Exclusivamente la autoridad judicial
federal, a petición de la autoridad federal federal, a petición de la autoridad federal
que faculte la ley o del titular del Ministerio que faculte la ley o del titular del Ministerio
Público de la entidad federativa Público de la entidad federativa
correspondiente, podrá autorizar la correspondiente, podrá autorizar la
intervención de cualquier comunicación intervención de cualquier comunicación
privada. Para ello, la autoridad competente privada. Para ello, la autoridad competente
deberá fundar y motivar las causas legales deberá fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando además, el tipo de la solicitud, expresando además, el tipo
de intervención, los sujetos de la misma y de intervención, los sujetos de la misma y
su duración. La autoridad judicial federal su duración. La autoridad judicial federal
no podrá otorgar estas autorizaciones no podrá otorgar estas autorizaciones
cuando se trate de materias de carácter cuando se trate de materias de carácter
electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o mercantil, civil, laboral o administrativo, ni
administrativo, ni en el caso de las en el caso de las comunicaciones del
comunicaciones del detenido con su detenido con su defensor.
defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con Los Poderes Judiciales contarán con
jueces de control que resolverán, en forma jueces que resolverán, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las inmediata, y por cualquier medio, las
solicitudes de medidas cautelares, solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y técnicas de providencias precautorias y técnicas de
investigación de la autoridad, que investigación de la autoridad, que
requieran control judicial, garantizando los requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las derechos de los indiciados y de las
víctimas u ofendidos. Deberá existir un víctimas u ofendidos. Deberá existir un
registro fehaciente de todas las registro fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y Ministerio comunicaciones entre jueces y Ministerio
Público y demás autoridades Público y demás autoridades
competentes. competentes.
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Las intervenciones autorizadas se …
ajustarán a los requisitos y límites
previstos en las leyes. Los resultados de
las intervenciones que no cumplan con
éstos, carecerán de todo valor probatorio.
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prisión preventiva. El sitio de ésta será
distinto del que se destinare para la
extinción de las penas y estarán
completamente separados.
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la ley señale como delito y tengan entre
doce años cumplidos y menos de
dieciocho años de edad. Este sistema
garantizará los derechos humanos que
reconoce la Constitución para toda
persona, así como aquellos derechos
específicos que por su condición de
personas en desarrollo les han sido
reconocidos a los adolescentes. Las
personas menores de doce años a
quienes se atribuya que han cometido o
participado en un hecho que la ley señale
como delito, sólo podrán ser sujetos de
asistencia social.
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de las autoridades que efectúen la
remisión y las que impongan las medidas.
Éstas deberán ser proporcionales al hecho
realizado y tendrán como fin la reinserción
y la reintegración social y familiar del
adolescente, así como el pleno desarrollo
de su persona y capacidades. El
internamiento se utilizará sólo como
medida extrema y por el tiempo más breve
que proceda, y podrá aplicarse
únicamente a los adolescentes mayores
de catorce años de edad, por la comisión
o participación en un hecho que la ley
señale como delito.
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Los sentenciados, en los casos y …
condiciones que establezca la ley, podrán
compurgar sus penas en los centros
penitenciarios más cercanos a su
domicilio, a fin de propiciar su
reintegración a la comunidad como forma
de reinserción social. Esta disposición no
aplicará en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros internos
que requieran medidas especiales de
seguridad.
Artículo 19. Ninguna detención ante Artículo 19. Cuando el imputado sea
autoridad judicial podrá exceder del plazo puesto a disposición de la autoridad
de setenta y dos horas, a partir de que el judicial citará a audiencia inicial y deberá
indiciado sea puesto a su disposición, sin de determinar sin demora si el imputado
que se justifique con un auto de será o no sometido a una medida cautelar.
vinculación a proceso en el que se El imputado permanecerá detenido
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expresará: el delito que se impute al durante el desarrollo de la audiencia inicial
acusado; el lugar, tiempo y circunstancias hasta la determinación de medida
de ejecución, así como los datos que cautelar. La prolongación de la detención
establezcan que se ha cometido un hecho será sancionada por la ley penal.
que la ley señale como delito y que exista
la probabilidad de que el
lo cometió o participó en su comisión.
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delitos cometidos con medios violentos
como armas y explosivos, delitos en
materia de armas de fuego y explosivos de
uso exclusivo del Ejército, la Armada y la
Fuerza Aérea, así como los delitos graves
que determine la ley en contra de la
seguridad de la nación, el libre desarrollo
de la personalidad, y de la salud.
La ley determinará los casos en los cuales La ley determinará los casos en los cuales
el juez podrá revocar la libertad de los el juez podrá revocar la libertad de las
individuos vinculados a proceso. personas sujetas a proceso penal.
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Todo proceso se seguirá forzosamente por Todo proceso se seguirá forzosamente por
el hecho o hechos delictivos señalados en el hecho o hechos delictivos señalados en
el auto de vinculación a proceso. Si en la la acusación. Si en la secuela de un
secuela de un proceso apareciere que se proceso apareciere que se ha cometido un
ha cometido un delito distinto del que se delito distinto del que se persigue, deberá
persigue, deberá ser objeto de ser objeto de investigación separada, sin
investigación separada, sin perjuicio de perjuicio de que después pueda
que después pueda decretarse la decretarse la acumulación, si fuere
acumulación, si fuere conducente. conducente.
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I. El proceso penal tendrá por objeto el …
esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no
quede impune y que los daños causados
por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollará en …
presencia del juez, sin que pueda delegar
en ninguna persona el desahogo y la
valoración de las pruebas, la cual deberá
realizarse de manera libre y lógica;
III. Para los efectos de la sentencia sólo se III. Para los efectos de la sentencia sólo se
considerarán como prueba aquellas que considerarán como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia hayan sido desahogadas en audiencia. La
de juicio. La ley establecerá las ley establecerá las excepciones y los
excepciones y los requisitos para admitir requisitos para admitir en juicio la prueba
en juicio la prueba anticipada, que por su anticipada, que por su naturaleza requiera
naturaleza requiera desahogo previo; desahogo previo;
IV. El juicio se celebrará ante un juez que IV. El juicio se celebrará en audiencia ante
no haya conocido del caso previamente. la presencia del juez a quien las partes le
La presentación de los argumentos y los presentarán los argumentos y los
elementos probatorios se desarrollará de elementos probatorios misma que se
manera pública, contradictoria y oral; desarrollará de manera pública,
contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la …
culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo
penal. Las partes tendrán igualdad
procesal para sostener la acusación o la
defensa, respectivamente;
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VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos …
que estén sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que esté
presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradicción,
salvo las excepciones que establece esta
Constitución;
IX. Cualquier prueba obtenida con IX. Los elementos probatorios o las
violación de derechos fundamentales será pruebas consideradas ilícitas por el medio
nula, y en cómo fueron obtenidas, podrán en su
caso ser tomadas en consideración y
valoradas por el juzgador de una causa
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cuando exista respecto de éstas una
atenuación en su vínculo de ilicitud,
proviniere de una fuente independiente o
su descubrimiento hubiere sido inevitable.
X. Los principios previstos en este artículo, …
se observarán también en las audiencias
preliminares al juicio.
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en reserva el nombre y datos del
acusador.
IV. Se le recibirán los testigos y demás IV. Se le recibirán los testigos y demás
pruebas pertinentes que ofrezca, pruebas pertinentes que ofrezca en los
concediéndosele el tiempo que la ley términos que la ley le otorgue y
estime necesario al efecto y auxiliándosele auxiliándosele para obtener la
para obtener la comparecencia de las comparecencia de las personas cuyo
personas cuyo testimonio solicite, en los testimonio solicite, en los términos que
términos que señale la ley; señale la ley;
V. Será juzgado en audiencia pública por V. Será juzgado en audiencia pública por
un juez o tribunal. La publicidad sólo podrá un juez o tribunal. La publicidad y el
restringirse en los casos de excepción que acceso a la información sólo podrá
determine la ley, por razones de seguridad restringirse en los casos de excepción que
nacional, seguridad pública, protección de determine la ley, por razones de seguridad
las víctimas, testigos y menores, cuando nacional, seguridad pública, protección de
se ponga en riesgo la revelación de datos las víctimas, testigos y menores, cuando
legalmente protegidos, o cuando el se ponga en riesgo la revelación de datos
tribunal estime que existen razones legalmente protegidos, o cuando el
fundadas para justificarlo. tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo.
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reproducidas en juicio o exista riesgo para
testigos o víctimas. Lo anterior sin
perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas
en contra;
VI. Le serán facilitados todos los datos que VI. Le serán facilitados todos los datos que
solicite para su defensa y que consten en solicite para su defensa y que consten en
el proceso. el proceso, relacionados con la
imputación.
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un año si la pena excediere de ese tiempo,
salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
33
obste para imponer otras medidas
cautelares.
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IV. Que se le repare el daño. En los casos IV. Que se le repare el daño. En los casos
en que sea procedente, el Ministerio en que sea procedente, el Ministerio
Público estará obligado a solicitar la Público estará obligado a solicitar la
reparación del daño, sin menoscabo de reparación del daño, sin menoscabo de
que la víctima u ofendido lo pueda solicitar que la víctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podrá directamente al juez; y, el juzgador no
absolver al sentenciado de dicha podrá absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una sentencia reparación si ha emitido una sentencia
condenatoria. condenatoria.
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VII. Impugnar ante autoridad judicial las …
omisiones del Ministerio Público en la
investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la acción penal o
suspensión del procedimiento cuando no
esté satisfecha la reparación del daño.
El ejercicio de la acción penal ante los El ejercicio de la acción penal ante los
tribunales corresponde al Ministerio tribunales corresponde al Ministerio
Público. La ley determinará los casos en Público. La ley determinará los casos en
que los particulares podrán ejercer la que los particulares podrán ejercer la
acción penal ante la autoridad judicial. acción penal ante la autoridad judicial, a
quienes se les deberá garantizar que
cuenten con la asesoría técnica y jurídica
adecuada, para que su actuación como
acusador particular le permita accesar a la
justicia y sea posible conocer la verdad de
los hechos.
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respectivamente, que estarán a cargo de
la autoridad penitenciaria.
37
y de policía, no excederá del equivalente a de policía, no excederá del equivalente a
un día de su ingreso. un día de su ingreso.
38
humanos reconocidos en esta
Constitución.
39
personal para las instituciones de
seguridad pública. Ninguna persona podrá
ingresar a las instituciones de seguridad
pública si no ha sido debidamente
certificada y registrada en el sistema.
d) Se determinará la participación de la …
comunidad que coadyuvará, entre otros,
en los procesos de evaluación de las
políticas de prevención del delito así como
de las instituciones de seguridad pública.
40
seguridad pública, que formulará la
Estrategia Nacional de Seguridad Pública,
los respectivos programas, políticas y
acciones.
Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. … I. a XX. …
a) Las leyes generales que establezcan a) Las leyes generales que establezcan
como mínimo, los tipos penales y sus las medidas de protección, atención y
sanciones en las materias de secuestro, asistencia a ofendidos y víctimas en las
desaparición forzada de personas, otras materias de secuestro, desaparición
formas de privación de la libertad forzada de personas, otras formas de
contrarias a la ley, trata de personas, privación de la libertad contrarias a la ley,
tortura y otros tratos o penas crueles, trata de personas, tortura y otros tratos o
inhumanos o degradantes, así como penas crueles, inhumanos o degradantes,
electoral. así como electoral.
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Federación, las entidades federativas y los
Municipios;
b) La legislación que establezca los delitos b) La legislación que establezca las faltas
y las faltas contra la Federación y las contra la Federación y sanciones que por
penas y sanciones que por ellos deban ellos deban imponerse;
imponerse; así como legislar en materia
de delincuencia organizada;
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éstos tengan conexidad con delitos
federales o delitos contra periodistas,
personas o instalaciones que afecten,
limiten o menoscaben el derecho a la
información o las libertades de expresión o
imprenta.
43
delitos contemplados en los Títulos
Décimo Primero y Décimo Segundo del
Código Penal Nacional, cometidos por
Jueces y Magistrados del Poder Judicial
de la Federación, que se encuentren
resolviendo o conociendo un proceso
penal federal;
44
que, conforme a las bases que señala esta responsabilidad penal, estarán a cargo del
Constitución, establezcan las leyes. Consejo de la Judicatura Federal en los
términos que, conforme a las bases que
señala esta Constitución, establezcan las
leyes.
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por lo que dispongan las leyes, de responsabilidades en que incurran los
conformidad con las bases que esta servidores públicos del Poder Judicial de
Constitución establece. la Federación, se regirán por lo que
dispongan las leyes, de conformidad con
las bases que esta Constitución establece.
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Unitarios de Circuito y de los Juzgados de
Distrito.
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inconstitucionalidad se substanciarán y
resolverán de manera prioritaria cuando
alguna de las Cámaras del Congreso, a
través de su presidente, o el Ejecutivo
Federal, por conducto del consejero
jurídico del gobierno, justifique la urgencia
atendiendo al interés social o al orden
público, en los términos de lo dispuesto
por las leyes reglamentarias.
La remuneración que perciban por sus La remuneración que perciban por sus
servicios los Ministros de la Suprema servicios los Ministros de la Suprema
Corte, los Magistrados de Circuito, los Corte, los Magistrados de Circuito, los
Jueces de Distrito y los Consejeros de la Jueces de Distrito y los Consejeros de la
Judicatura Federal, así como los Judicatura Federal, Jueces y Magistrados
Magistrados Electorales, no podrá ser especializados en materia de
disminuida durante su encargo. responsabilidad penal, así como los
Magistrados Electorales, no podrá ser
disminuida durante su encargo.
48
esta Constitución y, al vencimiento de su
periodo, tendrán derecho a un haber por
retiro.
49
Sin correlativo. Los Jueces y Magistrados especializados
en materia de responsabilidad penal
nombrarán y removerán a los respectivos
funcionarios y empleados de los
Tribunales y Juzgados Especializados,
conforme a lo que establezca la ley
respecto de la carrera judicial.
50
Cada Ministro de la Suprema Corte de …
Justicia, al entrar a ejercer su encargo,
protestará ante el Senado, en la siguiente
forma:
51
Tribunal Electoral, no podrán, en ningún responsabilidad penal, así como los
caso, aceptar ni desempeñar empleo o Magistrados de la Sala Superior del
encargo de la Federación, de las Tribunal Electoral, no podrán, en ningún
entidades federativas o de particulares, caso, aceptar ni desempeñar empleo o
salvo los cargos no remunerados en encargo de la Federación, de las
asociaciones científicas, docentes, entidades federativas o de particulares,
literarias o de beneficencia salvo los cargos no remunerados en
asociaciones científicas, docentes,
literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo Las personas que hayan ocupado el cargo
de Ministro de la Suprema Corte de de Ministro de la Suprema Corte de
Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de
Distrito o Consejero de la Judicatura Distrito o Consejero de la Judicatura
Federal, así como Magistrado de la Sala Federal, los Jueces y Magistrados
Superior del Tribunal Electoral, no podrán, especializados en materia de
dentro de los dos años siguientes a la responsabilidad penal, así como
fecha de su retiro, actuar como patronos, Magistrado de la Sala Superior del
abogados o representantes en cualquier Tribunal Electoral, no podrán, dentro de
proceso ante los órganos del Poder los dos años siguientes a la fecha de su
Judicial de la Federación. retiro, actuar como patronos, abogados o
representantes en cualquier proceso ante
los órganos del Poder Judicial de la
Federación.
52
Los impedimentos de este artículo serán …
aplicables a los funcionarios judiciales que
gocen de licencia.
53
anterior, se le asignará la misma cantidad
de recursos económicos recibida en el
último año.
Sin correlativo. III. La tasa anual de asignación
presupuestal será objeto de revisión cada
__ años para efectos de su incremento por
actualización, en relación con el grado de
efectividad y cumplimiento de los
programas institucionales de la Fiscalía
General de la República. Ello, en los
términos establecidos en el artículo 135 de
esta Constitución.
Sin correlativo. IV. La persona titular de la Fiscalía
General de la República podrá solicitar de
manera justificada a la Cámara de
Diputados una asignación superior a la
tasa anual mínima establecida en la
fracción I de este párrafo.
Para ser Fiscal General de la República se …
requiere: ser ciudadano mexicano por
nacimiento; tener cuando menos treinta y
cinco años cumplidos el día de la
designación; contar, con antigüedad
mínima de diez años, con título profesional
de licenciado en derecho; gozar de buena
reputación, y no haber sido condenado por
delito doloso.
El Fiscal General durará en su encargo …
nueve años, y será designado y removido
conforme a lo
siguiente:
I. a VI. … I. a VI. …
54
Corresponde al Ministerio Público de la …
Federación la persecución, ante los
tribunales, de todos los delitos del orden
federal; y, por lo mismo, solicitará las
medidas cautelares contra los imputados;
buscará y presentará las pruebas que
acrediten la participación de éstos en
hechos que las leyes señalen como delito;
procurará que los juicios federales en
materia penal se sigan con toda
regularidad para que la impartición de
justicia sea pronta y expedita; pedirá la
aplicación de las penas, e intervendrá en
todos los asuntos que la ley determine.
La Fiscalía General contará, al menos, con …
las fiscalías especializadas en materia de
delitos electorales y de combate a la
corrupción, cuyos titulares serán
nombrados y removidos por el Fiscal
General de la República. El nombramiento
y remoción de los fiscales especializados
antes referidos podrán ser objetados por el
Senado de la República por el voto de las
dos terceras partes de los miembros
presentes, en el plazo que fije la ley; si el
Senado no se pronunciare en este plazo,
se entenderá que no tiene objeción.
La ley establecerá las bases para la …
formación y actualización de los servidores
públicos de la Fiscalía, así como para el
desarrollo de la carrera profesional de los
mismos, la cual se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia,
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profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.
El Fiscal General presentará anualmente a …
los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Unión un informe de actividades.
Comparecerá ante cualquiera de las
Cámaras cuando se le cite a rendir
cuentas o a informar sobre su gestión.
El Fiscal General de la República y sus …
agentes, serán responsables de toda falta,
omisión o violación a la ley en que
incurran con motivo de sus funciones.
B. … B. …
Artículo 116. Artículo 116. …
… …
I. a VIII. … I. a VIII. …
IX. Las Constituciones de los Estados IX. El Ministerio Público de cada estado se
garantizarán que las funciones de organizará en una Fiscalía General como
procuración de justicia se realicen con órgano público autónomo, dotado de
base en los principios de autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, y
eficiencia, imparcialidad, legalidad, la actuación de sus integrantes se regirá
objetividad, profesionalismo, por los principios de eficiencia,
responsabilidad y respeto a los derechos imparcialidad, legalidad, objetividad,
humanos. profesionalismo, responsabilidad y respeto
a los derechos humanos.
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Sin correlativo. Las personas titulares de las fiscalías
generales durarán en su encargo nueve
años, y serán designados y removidos
conforme al procedimiento que
establezcan las Constituciones de los
Estados y la Ciudad de México, el cual se
apegará a los principios y bases de lo
establecido en el artículo 102, Apartado A,
de esta Constitución.
Sin correlativo. Las instituciones de procuración de justicia
contarán con autonomía presupuestaria, la
cual deberá incluir la fijación de una tasa
anual mínima en el presupuesto de
egresos, en los términos y porcentajes que
determinen las Constituciones de los
Estados.
Sin correlativo. Los fondos de carácter federal destinados
a la procuración de justicia en los estados
se asignarán de manera directa a sus
fiscalías generales.
Artículo 122. Artículo 122.
A. … A. …
I. a IX. … I. a IX. …
X. La Constitución Política local X. El Ministerio Público de la Ciudad de
garantizará que las funciones de México se organizará en una Fiscalía
procuración de justicia en la Ciudad de General como órgano público autónomo,
México se realicen con base en los dotado de personalidad jurídica y
principios de autonomía, eficiencia, patrimonio propio, y la actuación de sus
imparcialidad, legalidad, objetividad, integrantes se regirá por los principios de
profesionalismo, responsabilidad y respeto eficiencia, imparcialidad, legalidad,
a los derechos humanos objetividad, profesionalismo,
responsabilidad y respeto a los derechos
humanos.
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Sin correlativo La Constitución y las leyes de la Ciudad
de México deberán ajustarse a lo
dispuesto en la fracción IX del artículo 116
de esta Constitución, relativo a las
Fiscalías Generales y los requisitos para
ocupar el cargo de Fiscal General
XI. … XI. …
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5º, 16, 18, 19, 20, 21, 73,
76, 94, 97, 101, 102, 116 y 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMA el tercer párrafo del artículo 5º, los párrafos séptimo,
octavo, décimo, décimo primero, décimo tercero y décimo cuarto del artículo 16, el
segundo párrafo del artículo 18, los párrafos primero, tercero, cuarto, quinto y sexto del
artículo 19, las fracciones III, IV y IX del apartado A, las fracciones IV, V y VI del apartado
B y la fracción IV del apartado C del artículo 20, los párrafos segundo, tercero, cuarto,
quinto y sexto del artículo 21, los incisos a) y b) de la fracción XXI y la fracción XXIX-Z del
artículo 73, la fracción XIV del artículo 76, los párrafos primero, segundo, quinto y décimo
segundo del artículo 94, el párrafo segundo del artículo 97, los párrafos primero y segundo
del artículo 101, la fracción IX del artículo 116, y la fracción X del apartado A del artículo
122; y se ADICIONA un párrafo décimo primero, recorriendose los subsecuentes del
artículo 16, el inciso d) a la fracción XXI del artículo 73, la facción XV del artículo 76, el
párrafo tercero, recorriendose los subsecuentes, séptimo y octavo, recorriendose los
subsecuentes del artículo 94, los párrafos segundo, tercero, recorriendose los
subsecuentes, y décimo del artículo 97, el segundo párrafo y las fracciones I, II, III y IV,
recorriendose los subsecuentes, en el apartado A del artículo 102, los párrafos segundo,
tercero, cuarto y quinto a la fracción IX del artículo 116, y el segundo párrafo a la fracción
X del apartado A del artículo 122; y se DEROGA el tercer párrafo de la fracción XXI, del
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artículo 73, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo 5°. …
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial o el
trabajo en favor de la comunidad impuesto por autoridad administrativa derivado de una
sanción de justicia cívica, el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del
apartado A del artículo 123.
…
…
…
…
…
Artículo 16. …
…
…
…
…
…
Únicamente la autoridad judicial, por sí o a petición del Ministerio Público, podrá decretar
59
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin
que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la
investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia.
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la
autoridad judicial. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto será sancionado por la ley
penal.
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a solicitud del
Ministerio Público, la víctima u ofendido, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse,
la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que
únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar
cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
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carácter mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del
detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces que resolverán, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y
técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás
autoridades competentes.
…
…
…
…
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos,
del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como
medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando que estos se cumplan cuando tengan el carácter de condición para
el acceso y otorgamiento de los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres
compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal
efecto.
…
…
…
…
…
…
…
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Artículo 19. Cuando el imputado sea puesto a disposición de la autoridad judicial citará a
audiencia inicial y deberá de determinar sin demora si el imputado será o no sometido a
una medida cautelar. El imputado permanecerá detenido durante el desarrollo de la
audiencia inicial hasta la determinación de medida cautelar. La prolongación de la
detención será sancionada por la ley penal.
La ley determinará los casos en los cuales el juez podrá revocar la libertad de las
personas sujetas a proceso penal.
Artículo 20. …
A. …
I. y II. …
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III. Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en audiencia. La ley establecerá las excepciones y los
requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrará en audiencia ante la presencia del juez a quien las partes le
presentarán los argumentos y los elementos probatorios misma que se desarrollará de
manera pública, contradictoria y oral;
V. a VIII. …
IX. Los elementos probatorios o las pruebas consideradas ilícitas por el medio en
cómo fueron obtenidas, podrán en su caso ser tomadas en consideración y valoradas
por el juzgador de una causa cuando exista respecto de éstas una atenuación en su
vínculo de ilicitud, proviniere de una fuente independiente o su descubrimiento hubiere
sido inevitable.
X. …
B. …
I. a III. …
IV. Se le recibirán los testigos y demás pruebas pertinentes que ofrezca en los términos
que la ley le otorgue y auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas
cuyo testimonio solicite, en los términos que señale la ley;
63
…
VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el
proceso, relacionados con la imputación.
VII. a IX. …
…
…
C. …
I. a III. …
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público
estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u
ofendido lo pueda solicitar directamente al juez; y, el juzgador no podrá absolver al
sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
V. a VII. …
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El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La
ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la
autoridad judicial, a quienes se les deberá garantizar que cuenten con la asesoría
técnica y jurídica adecuada, y en su caso el apoyo del Ministerio Público para que su
actuación como acusador particular le permita accesar a la justicia y sea posible conocer
la verdad de los hechos.
…
…
…
65
…
a) a e). …
…
…
…
I. a XX. …
a) Las leyes generales que establezcan las medidas de protección, atención y asistencia a
ofendidos y víctimas en las materias de secuestro, desaparición forzada de personas,
otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley, trata de personas, tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, así como electoral.
b) La legislación que establezca las faltas contra la Federación y sanciones que por ellos
deban imponerse;
c) …
d) La legislación penal nacional establecerá como mínimo las reglas generales para la
persecución de los delitos; los tipos penales y sus sanciones, que regirán en la República
en el orden federal y en el fuero común, así como aquellos que conocerá de forma
exclusiva la federación, quedando subsistente la facultad de los Congresos locales para
legislar y expedir los tipos penales y sanciones de conductas eminentemente del fuero
común cuando sean diversas a las conductas previstas en la legislación nacional penal.
66
…
Se deroga
XIX-Y. …
XXII. a X
XXX. y XXXI. …
Artículo 76. …
I. a XIII. …
Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema
Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de
Circuito y en Juzgados de Distrito, así como en los Juzgados y Tribunales especializados
en materia de responsabilidad penal. que conozcan de asuntos sobre hechos que
presumiblemente sean constitutivos de delitos contemplados en los Títulos Décimo
Primero y Décimo Segundo del Código Penal Nacional, cometidos por Jueces y
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Magistrados del Poder Judicial de la Federación, que se encuentren resolviendo o
conociendo un proceso penal federal.
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Los Jueces y Magistrados especializados en materia de responsabilidad penal deberán
reunir los requisitos del artículo 95 de esta Constitución, así como tener una experiencia
mínima de cinco años en materia penal y anticorrupción.
La remuneración que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal,
Jueces y Magistrados especializados en materia de responsabilidad penal, así como los
Magistrados Electorales, no podrá ser disminuida durante su encargo.
...
Artículo 97. …
69
ejercicio de su encargo, quienes deberán de reunir los requisitos del artículo 95 de esta
Constitución para ser nombrados.
Artículo 101. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito,
los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, los Consejeros de la Judicatura
Federal, los Jueces y Magistrados especializados en materia de responsabilidad penal,
así como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún
caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de las entidades
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federativas o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones
científicas, docentes, literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, los Jueces y
Magistrados especializados en materia de responsabilidad penal, así como Magistrado de
la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, dentro de los dos años siguientes a la
fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier
proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.
…
…
…
Artículo 102.
A. …
I. Se le asignará un presupuesto equivalente a una tasa anual que no podrá ser inferior al
X% del gasto neto total previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación previsto
para el ejercicio fiscal respectivo.
II. En caso de que el gasto neto total del Presupuesto de Egresos de la Federación
correspondiente a un ejercicio fiscal posterior sea menor al del año inmediato anterior, se
le asignará la misma cantidad de recursos económicos recibida en el último año.
III. La tasa anual de asignación presupuestal será objeto de revisión cada __ años para
efectos de su incremento por actualización, en relación con el grado de efectividad y
71
cumplimiento de los programas institucionales de la Fiscalía General de la República. Ello,
en los términos establecidos en el artículo 135 de esta Constitución.
I. a VI. …
…
…
…
…
…
B. …
Artículo 116. …
I. a VIII. …
IX. El Ministerio Público de cada estado se organizará en una Fiscalía General como
órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y la
actuación de sus integrantes se regirá por los principios de eficiencia, imparcialidad,
legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos
humanos.
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Los requisitos para ser titular de las fiscalías generales no podrán ser menores a los que
se establecen en esta Constitución para ser Fiscal General de la República.
Las personas titulares de las fiscalías generales durarán en su encargo nueve años, y
serán designados y removidos conforme al procedimiento que establezcan las
Constituciones de los Estados y la Ciudad de México, el cual se apegará a los principios y
bases de lo establecido en el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución.
Artículo 122. …
A. …
I. a IX. …
XI. …
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TRANSITORIOS
74