Mfre 6-27 Dot PDF

MFRE 6-27
PÚB L IC O
DERECHO OPERACIONAL
TERRESTRE
SEPTIEMBRE 2017
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 6-27 DERECHO OPERACIONAL TERRESTRE
PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Comercializadora COMSILA SAS
Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.
Esta publicación está disponible en el portal del

Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
www.cedoe.mil.co
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2017
( )
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 6-27 DERECHO OPERACIONAL TERRESTRE”
EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artículo 1, Capítulo VI, nume-
ral 26, literal c del Decreto N° 1605 de 1988 “Por el cual se aprueba el Reglamen-
to de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 (Público), y
CONSIDERANDO:
Que el Centro de Doctrina del Ejército elaboró el proceso de generación del “MA-
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 6-27 DERECHO
OPERACIONAL TERRESTRE”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral
8 del Decreto N.° 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de
Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

diante Acta de N.° 84398 de fecha 10 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 6-27 DERECHO OPERACIONAL TERRESTRE”.
RESUELVE
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 6-27 DERECHO OPERACIONAL
TERRESTRE”, de conformidad con lo establecido en el Capítulo
III, numeral 6, literal a del Decreto N.° 1605 de 1988 y el Capítulo
II, sección B, numeral 3, literal J del Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se
identificará así:

MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
DERECHO OPERACIONAL TERRESTRE
EJC MFRE 6-27
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual
y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su perfec-
cionamiento conforme lo establece el Decreto N.° 1605 de 1988
y el Capítulo II, sección B, numeral 4, literal b, sub numeral 4 del
“Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército
EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

Manual aprobado en la presente resolución de acuerdo con lo dis-
puesto en el Capítulo II, numeral 3, literal c, sub numeral (9), sub
literal (c) y numeral 4 literal i del Decreto N.° 1605 de 1988 y en
el Capítulo II, sección B, numeral 4 del “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los
General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional
IV
MFRE 6-27, G
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual fundamental de referencia del Ejército
N.º 3-05
Público
Septiembre de 2017

1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se re-
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
V
Página dejada en blanco intencionalmente
CONTENIDO
PRÓLOGO XI
INTRODUCCIÓN XIII
CAPÍTULO 1 DERECHO OPERACIONAL Y FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

1.1. DEFINICIÓN Y ALCANCE DEL DERECHO OPERACIONAL (DOPER) 1-2
1.2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES 1-4
1.2.1 Estado social de derecho 1-4
1.2.2. Deber de protección 1-5
1.2.3. Supremacía del poder civil 1-7
1.2.4. Funciones constitucionales del Ejército Nacional 1-9
1.2.5. Seguridad y defensa nacional 1-11
1.2.6. Bloque de constitucionalidad 1-12
1.3. USO DE LA FUERZA EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH) 1-14
1.3.1. Convenios de Ginebra de 1949 y protocolos adicionales de 1977 1-16
1.3.2. Principios de Derecho Internacional Humanitario 1-18
1.3.3. Determinación de objetivos militares en conflictos armados 1-21
1.3.4. Armas específicas prohibidas de forma convencional 1-24
1.3.5. Prohibiciones o restricciones relativas al empleo de armas,
medios y métodos de guerra específicos conforme al Derecho Internacional
Consuetudinario 1-27
1.4 USO DE LA FUERZA EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS (DIDH) 1-29
1.4.1. Códigos de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 1-33
1.4.2. Principios de Uso de la Fuerza en el Marco del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos 1-35
1.4.3. Principios fundamentales para el uso de la fuerza y de armas de fuego 1-36
1.5. INTENCIÓN HOSTIL Y LA LEGÍTIMA DEFENSA EN DIH Y DIDH 1-38
1.5.1. Reglas para el uso de la fuerza (RUF) 1-40
1.5.2. RUF en DIH 1-40
1.5.3. RUF en DIDH 1-41
1.5.4. Reglas de enfrentamiento (ROE) y los fundamentos para su determinación 1-41
VII
CAPÍTULO 2 ASPECTOS JURÍDICOS APLICABLES A LAS OPERACIONES
TERRESTRES UNIFICADAS Y A LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
2.1. ASPECTOS JURÍDICOS OPERACIONALES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS 2-1
2.1.1. Aspectos generales 2-1
2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas 2-3
2.1.3. Tareas de estabilidad 2-5
2.1.4. Tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) 2-6
2.2. ASPECTOS JURÍDICOS OPERACIONALES EN FUNCIONES
DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA (FCG) 2-8
2.2.1. Aspectos generales 2-8
2.2.2. Mando tipo misión 2-8
2.2.3. Inteligencia 2-9
2.2.4. Fuegos 2-12
2.2.5. Protección 2-13
2.2.6. Sostenimiento 2-14
CAPÍTULO 3 ASPECTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL PLANEAMIENTO,

LA EJECUCIÓN Y LA EVALUACIÓN DE LAS OPERACIONES MILITARES
3.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LA ORDEN DE OPERACIONES 3-2
3.1.1. Emisión, modificación, adición y aclaración de la orden de operaciones 3-5
3.2. CREACIÓN, ACTIVACIÓN, MODIFICACIÓN Y DESACTIVACIÓN DE DEPENDENCIAS
O UNIDADES MILITARES 3-6
3.2.1. Creación, activación y modificación 3-7
3.2.2. Desactivación 3-8
3.3. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL, SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 3-8
3.3.1. Traspaso de funciones administrativas 3-10
3.3.2. El encargo 3-11
3.4. AGREGACIÓN DE UNIDADES 3-12
3.4.1. Facultad para ordenar agregaciones 3-12
3.4.2. Otras situaciones administrativas 3-13
VIII
CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDAD DEL COMANDANTE MILITAR 4-1
4.1. RESPONSABILIDAD PENAL Y PENAL INTERNACIONAL 4-2
4.1.1. Mando y control efectivo 4-8
4.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 4-9
4.2.1. Prevención del daño antijurídico 4-14
CAPÍTULO 5 EL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL

5.1. NATURALEZA Y CAPACIDADES DEL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL (AJOPE) 5-1
5.2. PERFIL DEL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL 4-2
5.3. FUNCIONES GENERALES DEL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL 4-3
5.4. CONCEPTO JURÍDICO OPERACIONAL 4-4
5.5. RESPONSABILIDAD DEL AJOPE 4-8
GLOSARIO

1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-2
REFERENCIAS
REFERENCIAS-1
FIGURAS
Figura 1-1 Clasificación CAI y CANI 1-16
Figura 1-2 DIH y DIDH dentro del Derecho Internacional Público 1-17
Figura 1-3 Convenios de Ginebra de 1949 1-18
Figura 1-4 Principios del Derecho Internacional Humanitario 1-21
Figura 1-4 Aspectos para la construcción de reglas de enfrentamiento (ROE) 1-43
TABLAS
Tabla 1-1 Modelo para determinar objetivos militares 1-23
Tabla 1-2 Resumen de instrumentos internacionales en materia de medios
y métodos prohibidos 1-25
Tabla 1-3 Resumen de normas consuetudinarias sobre métodos
y medios de guerra prohibidos 1-28
IX
Tabla 3-1 Diferencia entre el traspaso de funciones administrativas y el encargo 3-11
Tabla 3-2 Otras situaciones administrativas 3-14
Tabla 3-3 Diferencias entre las situaciones administrativas y la agregación 3-15
Tabla 5-1 Modelo de concepto jurídico 5-5
X
PRÓLOGO
El ejercicio de cualquier actividad profesional conlleva

la responsabilidad de desarrollarse dentro de los pará-
metros legales que para cada situación en especial se
presenten, no exceptuando de ello la profesión militar,
más aún cuando sus funciones devienen de la Carta
Constitucional en cumplimiento de los fines del Estado;
así mismo, teniendo en cuenta que del desarrollo de la
misma se puede con justa causa limitar los Derechos
Fundamentales en un momento dado.
Por lo anterior, el presente Manual Fundamental de

Referencia MFRE 6 27 Derecho operacional terrestre
contempla los fundamentos legales de la función mi-
litar dentro del ordenamiento jurídico colombiano en
escenarios de conflictos armados y en escenarios de
mantenimiento del orden constitucional o el cumpli-
miento de ley.
Este manual se apalanca con los nuevos conceptos de

operaciones terrestres unificadas y las funciones de
conducción de la guerra, bajo el enfoque de la acción
decisiva, para que el personal de la Fuerza que parti-
cipa en el planeamiento, preparación, ejecución y eva-
luación de las operaciones militares, tengan claras las
implicaciones de tipo jurídico en el desarrollo de cada
operación.
Brigadier General JUAN CARLOS RAMÍREZ TRUJILLO

Jefe del Departamento Jurídico Integral del Ejército Nacional
XI
INTRODUCCIÓN
El Manual Fundamental de Referencia MFRE 6-27 Derecho

operacional terrestre contempla los fundamentos constitu-
cionales y legales de las funciones del Ejército Nacional den-
tro del Estado social de derecho, en procura de garantizar el
libre ejercicio de las libertades y derechos de las personas
que habitan el territorio nacional.
El Ejército Nacional tiene como función constitucional la de-

fensa de la soberanía, independencia, integridad del territorio
nacional y el orden constitucional. Para tal fin le fueron en-
tregadas las armas por el pueblo colombiano, quien ostenta
la soberanía, las cuales deben ser usadas única y exclusiva-
mente para cumplir con los fines propuestos dentro de los
parámetros legales nacionales e internacionales incorpo-
rados al ordenamiento jurídico por vía de bloque de cons-
titucionalidad, principalmente lo que verse sobre Derechos
Humanos.
En este sentido, el Derecho Internacional Humanitario y el

Derecho Internacional de los Derechos Humanos son los
marcos jurídicos dentro de los cuales se desarrolla el con-
cepto de operaciones terrestres unificadas (OTU), aplicables
en diversos ambientes operacionales; esto es, si se está ac-
tuando o no dentro de un conflicto armado, situaciones de
mantenimiento del orden constitucional, coalición militar o
en operaciones bajo el mandato de la Organización de Nacio-
nes Unidas (ONU).
Este análisis se realiza a la luz del denominado derecho ope-

racional, el cual se define como el marco jurídico aplicable
en torno a la planeación, preparación, evaluación y ejecución
de las operaciones militares, que regulan la conducción de
hostilidades bajo los parámetros del Derecho Internacional
Humanitario o en tiempo de paz bajo los parámetros del De-
recho Internacional de los Derechos Humanos.
XIII
En consecuencia, el presente manual contempla la defi-
nición anterior y la apalanca con el concepto de OTU, que
es la combinación de tareas ofensivas, defensivas, de
estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil
ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y ex-
plotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el
conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer en
la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
Adicionalmente, busca que el personal de la Fuerza dis-

tinga en todo momento los marcos jurídicos en las ope-
raciones militares (DIH y DIDH) frente a las reglas para
el uso de la fuerza (RUF) y las reglas de enfrentamiento
(ROE), en el entendido de que los marcos jurídicos son
la generalidad del ordenamiento jurídico (DIH y/o DIDH)
usado en la operación militar, mientras las RUF son los
parámetros, límites y prerrogativas que establecen el
Ministerio de Defensa Nacional y el Comando General a
las Fuerzas Militares para el cumplimiento por parte de
las Fuerzas; además, las ROE son las que determina el
comandante que desarrolla la operación Militar con sus
subordinados de acuerdo con el ambiente operacional, la
intención y el propósito del comandante Superior para re-
gular el uso de la fuerza.
El Manual Fundamental de Referencia MFRE 6-27 Dere-

cho operacional terrestre contempla lo relacionado con la
responsabilidad del comandante en el desarrollo de las
operaciones miliares, con el propósito de que este tenga
elementos de juicio que le sirvan para desarrollar las ac-
tividades pertinentes encaminadas a prevenir, en la con-
ducción de las operaciones, las fallas que generen res-
ponsabilidades a causa de la función militar.
Por último, este manual contempla lo relacionado con el

rol del asesor jurídico operacional dentro de las operacio-
nes militares. La figura de dicho asesor se creó con base
en el Primer Protocolo Adicional a los Cuatro Convenios
de Ginebra y fue desarrollada conceptual y técnicamente
desde la expedición de la Política Integral de DDHH y DIH
del Ministerio de Defensa Nacional en 2008, teniendo en
XIV
cuenta que su participación en la planeación, preparación,
ejecución y evaluación de las operaciones militares ofrece
al comandante alternativas jurídicas para el adecuado de-
sarrollo de la operación militar dentro de los parámetros
constitucionales y legales.
Los términos definidos se encuentran identificados en el

cuerpo del texto con cursiva y negrilla, si su proponente
es esta publicación, y se acompañan por un asterisco (*)
en el glosario. Para las otras definiciones, el término va
en cursiva y el número de la publicación proponente le
sigue a la definición. Todos estos términos están inclui-
dos en el MFRE 1-02.
XV
CAPÍTULO 1
DERECHO OPERACIONAL Y FUNDAMENTOS

CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Derecho operacional
constitucional
DOPER
Derecho aplicable en
el planeamiento,
ejecución, preparación
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
y evaluación
operacional
ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
Cumplimiento de fines Sometimiento de las
de estado proteger Poder en cabeza del FF. MM. al control civil
D. penal operacional
habitantes del territorio pueblo Colombiano en cabeza del Presi-
nacional, libre desarrollo dente
D. administrativo operacional de los derechos y
libertades
D. internacional público
EJÉRCITO NACIONAL
DEFENDER
INTEGRIDAD DEL
FUNCIONA EN LOS MARCOS TERRITORIO ORDEN
SOBERANÍA INDEPENDENCIA
JURÍDICOS NACIONAL CONSTITUCIONAL
CONVERGENCIA- COMPLEMENTARIEDAD
Se aplican simultáneamente
DIH DIDH
Conflicto armado En todo momento
Humanidad
Distinción Legalidad
Necesidad militar PRINCIPIOS Proporcionalidad
Limitación Necesidad
Proporcionalidad Excepcionalidad
Precaución
REGLAS DE USO DE LA FUERZA De acuerdo con :

COMANCANTE REGLAS DE
MDM CGFM MILITAR ENFRENTAMIENTO
Ambiente Factores misión
operacional F. operaciones
1-1
MFRE 6-27
“Los derechos humanos son sus derechos. Tómenlos. Defiéndanlos. Promuévanlos. Entiéndanlos
e insistan en ellos. Nútranlos y enriquézcanlos... Son lo mejor de nosotros. Denles vida”.
Kofi Annan
1.1. DEFINICIÓN Y ALCANCE DEL DERECHO OPERACIONAL

(DOPER)
[1-1] El ejercicio de cualquier actividad profesional se en-

cuentra reglamentado o está bajo los parámetros de alguna
normatividad; en esa medida, la conducción de operaciones
militares implica el acatamiento a unos parámetros normati-
vos, aún más cuando de su ejercicio deviene la posible afec-
tación a los derechos.
[1-2] Esta normatividad, que impacta las operaciones milita-

res, es de carácter internacional y nacional. La normatividad
internacional tiene su origen en los instrumentos internacio-
nales ratificados por el Estado colombiano; así mismo, se en-
cuentran las normas de ius cogens, que son de imperativo
cumplimiento para todos los Estados y las normas consue-
tudinarias, las cuales tienen su origen en la costumbre inter-
nacional.
[1-3] El derecho operacional es el conjunto de normas que

derecho operacional impactan directamente en el planeamiento, preparación, eje-
Integración de los cución y evaluación de las operaciones militares, sea en tiem-
tratados internacionales pos de conflicto armado, paz, estabilidad o en el desarrollo de
ratificados por Colombia, actividades encaminadas a hacer cumplir la ley por parte del
la legislación nacional
y la jurisprudencia en Ejército Nacional.
materia de derechos
humanos y derecho [1-4] El derecho operacional recoge varias áreas del derecho:
internacional humanitario constitucional, penal, administrativo, público operacional,
al planeamiento, ejecución entre otros, que impactan directamente en el planeamiento,
y seguimiento de las
operaciones, operativos
preparación, ejecución y evaluación de las de operaciones mi-
y procedimientos de la litares, así:
fuerza pública.
(MFRE 3-0) a. Aspectos del derecho constitucional en las operaciones:
El derecho constitucional regula todas las funciones y
atribuciones de las Fuerzas Militares en el ejercicio y
1-2
CAPÍTULO 1
DERECHO OPERACIONAL Y FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
cumplimiento de sus funciones constitucionales, desde

el preámbulo, los fines del Estado y las funciones que
otorga al Ejército Nacional en el artículo 217 de la Cons- La normatividad,
titución Política. En esta se incorporan los instrumentos que impacta
internacionales mediante el bloque de constitucionali- las operaciones
dad que regulan lo relativo al uso de la fuerza en esce- militares, es
narios de conflicto y en escenarios de paz.
de carácter
b. Aspectos del derecho penal en las operaciones: El de- internacional y
recho penal tiene bastantes implicaciones en las ope- nacional.
raciones militares, teniendo en cuenta que los proce-
dimientos que se realizan en la captura, incautación,
allanamientos, cadena de custodia y primer respon-
diente están regulados por el Código de Procedimiento
Penal; así mismo, lo relativo a la responsabilidad penal
individual por la presunta comisión de conductas puni-
bles dentro de las operaciones y los eximentes de res-
ponsabilidad penal se regulan en los códigos Penal y
Penal Militar.
c. Aspectos del derecho administrativo en las operaciones:

En este aspecto, se puede establecer que el derecho ad-
ministrativo regula directamente las operaciones mili-
tares, en la medida en que asuntos, como la sucesión
de funciones administrativas por ausencia temporal del
comandante, se encuentran establecidos en el Régimen
de Carrera para las FF. MM., de lo cual se hablará con
más detalle en el capítulo 3 de este manual. De igual
manera, contempla otros aspectos que influyen en las
operaciones militares, como el alcance y naturaleza de
la orden de operaciones como acto administrativo com-
plejo, las órdenes del día, las agregaciones, segregacio-
nes, asignaciones, entre otros temas relevantes.
d. Aspectos del derecho internacional público en las ope-

raciones: Las diferentes áreas del derecho internacio-
nal público tienen un impacto significativo en las opera-
ciones militares, toda vez que el Derecho Internacional
Humanitario, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Penal, migratorio,
la Justicia Internacional, entre otros, hacen parte del
1-3
MFRE 6-27
Derecho Internacional Público, como se observará en

el presente MFRE, y tienen relación directa con el pla-
neamiento, preparación, ejecución y evaluación de las
operaciones militares.
[1-5] Estas áreas del derecho no son las únicas que inciden en
el desarrollo de las operaciones militares, pues, dependiendo
del teatro operacional y sus variables operacionales y milita-
res, es posible que se requiera incorporar otros aspectos ju-
rídicos en su planeación, preparación, ejecución y evaluación.
1.2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
1.2.1 Estado social de derecho
[1-6] El primer artículo de la Constitución Política de Colombia

establece:
Colombia es un Estado social de derecho, organizado

en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrá-
tica, participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia
del interés general. (Constitución Política de Colom-
bia, 1991)
[1-7] Esta connotación tiene implicaciones fundamentales en

los roles y funciones de todas las entidades del Estado; espe-
cíficamente, en lo que concierne al Ejército Nacional, significa
acción unificada
que los aspectos de seguridad y defensa nacional deben ir
Sincronización, encaminados al fortalecimiento del Estado social de derecho
coordinación y/o
integración de actividades donde prima el ser humano en la búsqueda del libre desarro-
de las entidades llo de los derechos, libertades y garantías constitucionales.
gubernamentales y no
gubernamentales con las [1-8] En este sentido, establece el artículo 2 de la Constitución
operaciones militares para Política: “Las autoridades de la República están instituidas
lograr unidad de esfuerzo.
para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
(MFE 3-0)
en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y liber-
tades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes socia-
1-4
CAPÍTULO 1
les del Estado y de los particulares”. Lo cual ubica al individuo

por encima de las instituciones del Estado y las autoridades
están para garantizar el libre desarrollo de las libertades y
derechos de los habitantes en el territorio nacional.
[1-9] Lo anterior se entiende tal como lo establece el artículo

3 de la norma superior: “La soberanía reside exclusivamente
en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la
ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en
los términos que la Constitución establece”. Es así que para el
Ejército Nacional su principal preocupación es el pueblo co-
lombiano, y fue instituido para defenderlo de las amenazas
externas e internas.
[1-10] El concepto operacional, operaciones terrestre unifica-

das tiene su fundamento en la protección de los habitantes en
el territorio nacional mediante la acción unificada, la cual se
define en el MFE 3-0 como: sincronización, coordinación y/o
integración de actividades de entidades gubernamentales y
no gubernamentales con las operaciones militares para lo-
grar unidad de esfuerzo, donde se incorpora el trabajo cohe-
sionado de todas la instituciones del Estado, lo cual también
tiene su fundamento en la Constitución Política que establece
en el artículo 113: “Los diferentes órganos del Estado tienen
funciones separadas pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines”. operaciones
terrestres
[1-11] Por todo lo anterior se puede concluir que las funcio- unificadas
nes del Ejército Nacional, como autoridad del Estado que per- Tareas ofensivas,
tenece a la rama ejecutiva del poder público, están instituidas defensivas, de estabilidad
o apoyo de la defensa a la
desde el preámbulo y en los artículos 1, 2 y 3 de la Constitu-
autoridad civil ejecutadas
ción Política, sin que sean los únicos, tal como más adelante simultáneamente para
se demostrará. capturar, retener y
explotar la iniciativa y
consolidar ganancias
para prevenir el conflicto,
1.2.2. Deber de protección configurar el ambiente
operacional y vencer en la
[1-12] La función primordial del Ejército Nacional es la pro- guerra como parte de la
acción unificada.
tección de la población, por lo cual debe desarrollar opera-
(MFRE 3-0)
ciones militares contundentes y eficaces para cumplir esta
finalidad, para someter a quienes quieran atentar contra el
1-5
MFRE 6-27
orden constitucional y el principio constitucional de que el

monopolio de las armas se encuentra en cabeza del Estado;
La acción en este sentido la Corte Constitucional señaló:
decisiva,
En cumplimiento de su función primigenia de pro-
mediante las teger a la población, la Fuerza Pública debe desple-
tareas ofensivas, gar sus actividades con la firmeza y la contundencia
defensivas, adecuadas para someter a quienes subvierten el or-
estabilidad y den constitucional y desafían el principio democráti-
ADAC, tiene co, según el cual se confía al Estado el monopolio del
uso legítimo de las armas. Y en este campo, el pre-
su objetivo sidente tiene una responsabilidad esencial, pues no
encaminado a la solo le corresponde conservar en todo el territorio el
protección de la orden público y restablecerlo donde fuere turbado,
población. sino que además, como comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas que es, dirige la fuerza pública y
conduce las operaciones de guerra cuando lo estime
conveniente. (Corte Constitucional, 2002)
[1-13] En este sentido, la acción decisiva, mediante las tareas

ofensivas, defensivas, estabilidad y ADAC, tiene su objetivo
encaminado a la protección de la población; así mismo, el pla-
neamiento, preparación, evaluación y ejecución de las opera-
ciones militares deben tener como finalidad la protección de
la población civil.
[1-14] El uso de la fuerza es una obligación por parte de quie-

nes tienen las armas del Estado, las cuales han sido entre-
gadas por parte del pueblo colombiano como soberano y de
quien emana el poder público, en todo caso, bajo los paráme-
tros que establecen la Constitución Política, los instrumentos
internacionales y la Ley. En el presente manual se hablará
con mayor profundidad de los marcos jurídicos en los cua-
les se desarrollan las operaciones militares en el marco del
DIH y/o el DIDH, los cuales se aplican de forma convergente y
complementaria.
[1-15] Las FFMM tienen un deber especial frente a la pobla-

ción, toda vez que como establece la Constitución Política en
el artículo 6: “Los particulares solo son responsables ante
las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los
1-6
CAPÍTULO 1
servidores públicos lo son por la misma causa y por omi-

sión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”, es
decir, se les impone a los servidores una obligación superior
a la de cualquier habitante del territorio nacional por ser los
llamados a proteger y garantizar el libre desarrollo de las
libertades y derechos de la población.
1.2.3. Supremacía del poder civil
[1-16] Como se estableció anteriormente, la soberanía está

en cabeza del pueblo colombiano del cual emana el poder pú-
blico, es la población civil la que hace entrega de las armas
del Estado para que las Fuerzas Militares en ejercicio del mo-
nopolio de las armas, defienda y garantice el libre desarrollo
de las libertades y derechos de los habitantes del territorio
nacional.
[1-17] El pueblo colombiano se encuentra representado por

el Presidente de la República quien, entre las muchas fun-
ciones que ejerce, las cuales se encuentran contempladas
en el artículo 189 de la Constitución Política, está la de ser
el comandante supremo de las Fuerzas Militares, por medio
de la cual establece cuando se utilizan la Fuerzas Militares
para salvaguardar los derechos y garantías de la población de
amenazas internas y/o externas.
[1-18] Por este motivo, las autoridades civiles no pueden es-

tar bajo subordinación del mando militar; en este sentido ma-
nifestó la Corte Constitucional:
Los principios institucionales de exclusividad de la

Fuerza Pública, supremacía del poder civil sobre el
militar, y dirección presidencial de las Fuerzas Arma-
das, tienen importantes consecuencias normativas
sobre la legitimidad de las estrategias de seguridad
y defensa, sobre todo cuando se lo relaciona con el
mandato según el cual el Estado se encuentra al ser-
vicio de la comunidad. Así, es obvio que ninguna estra-
tegia en este campo puede implicar la subordinación
de las autoridades civiles a los mandos militares. Se
1-7
MFRE 6-27
debe pues garantizar la primacía del poder civil sobre

el militar, tanto en el diseño de las políticas de segu-
ridad y defensa, como en el cumplimiento de órdenes
en cada situación concreta, sin perjuicio del mando
operativo a cargo de los oficiales de la Fuerza Pública.
(Corte Constitucional, 2002)
[1-19] Estas facultades del presidente de la República le per-

miten establecer si se utilizan o no las Fuerzas Militares para
adelantar actividades dentro o fuera del territorio nacional, si
ciertas amenazas se afrontan o no con el poder militar, es el
presidente de la república quien ordena la movilización o des-
movilización de las Fuerzas Militares; es así que se establece:
[…] corresponde al presidente la dirección de la ad-

ministración militar y las políticas de defensa del
Estado. Con base en esta atribución constitucional,
ejerce su autoridad para ordenar, coordinar, dirigir
la actuación de la fuerza pública, la definición de los
grandes planteamientos de política militar y la de-
terminación de la presencia o el retiro de las tropas
en todo el territorio colombiano, lo que incluye las
zonas destinadas a las negociaciones de paz. Por
ello, no puede el estamento militar, decidir la conve-
niencia del retiro o el retorno de la fuerza pública en
las llamadas zonas de distensión. Esta es una atri-
bución exclusiva del presidente, y su inobservancia,
por parte de la Fuerza Pública, genera graves con-
secuencias en el ámbito penal y disciplinario. (Corte
Constitucional, 2001)
[1-20] En consecuencia, es el presidente de la República

quien determina como se afrontan las diferentes amenazas
que atentan contra la población y el Ejército Nacional da cum-
plimiento a estos parámetros, órdenes o lineamientos, para lo
cual desarrolla la confrontación de estas amenazas depen-
diendo de su naturaleza, tal como se establecerá más adelan-
te, en el marco del DIH y/o el DIDH de forma complementaria
y convergente.
1-8
CAPÍTULO 1
1.2.4. Funciones constitucionales del Ejército Nacional
[1-21] Tal como se estableció, las funciones del Ejército Na- La nación
cional están plasmadas en el preámbulo y en los artículos 1, tendrá para su
2 y 3, los cuales pertenecen a la parte dogmática de la Consti- defensa unas
tución Política, pero desde la perspectiva organizacional de la fuerzas militares
Carta Política, el artículo 217 establece:
permanentes
La nación tendrá para su defensa unas fuerzas mi- constituidas
litares permanentes constituidas por el Ejército, la por el Ejército,
Armada y la Fuerza Aérea. Las fuerzas militares ten- la Armada y la
drán como finalidad primordial la defensa de la so-
beranía, la independencia, la integridad del territorio
Fuerza Aérea.
nacional y del orden constitucional.
[1-22] Estas funciones no pueden ser interpretadas de forma

aislada, sino desde las partes orgánica y organizacional de la
Constitución Política, es decir, desde el preámbulo de la Cons-
titución Política hasta los artículos 1-9, 90, 93, 94, 113, 115 y
189; de este enfoque surge el Ejército multimisión, que desa-
rrolla actividades para proteger a la población civil.
1.2.4.1. Orden Constitucional
[1-23] La Constitución Política de Colombia es el documento

marco que establece los lineamientos y parámetros en los
que se desarrolla el Estado colombiano; en este sentido, es-
tablece que Colombia es un Estado social y democrático de
derecho, participativo, pluralista, fundado en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las persona
y la prevalencia del interés general.
[1-24] La Constitución Política es la manifestación de cómo

el pueblo colombiano quiere desarrollarse en sociedad, por
ejemplo, establece el régimen económico, la organización del
Estado, la soberanía en cabeza del pueblo colombiano; es la
norma de normas en la medida que tiene supremacía sobre
el resto del ordenamiento jurídico y todas las normas, reso-
luciones, directivas y cualquier documento oficial debe estar
sometido a lo establecido en ella.
1-9
MFRE 6-27
[1-25] En este sentido, la Constitución Política establece los

fundamentos del Estado colombiano y la organización del
mismo, y es deber del Ejército Nacional confrontar las ame-
nazas internas o externas que quieran atentar contra lo que
en la Constitución Política se ha establecido; por ejemplo, si
un grupo armado organizado quiere modificar por medio de
las armas el régimen económico en Colombia, el cual permi-
te la propiedad privada, por un modelo económico como el
comunista donde no existe la propiedad privada, el Ejército
Nacional está en el deber constitucional de defender con las
armas del Estado los derechos y garantías de las personas
habitantes en el territorio nacional.
[1-26] El único que puede modificar el orden constitucional,

por intermedio de sus representantes o por sí mismo, es el
pueblo colombiano, quien ostenta la soberanía y es de quien
emana el poder público, y solo lo puede hacer utilizando los
mecanismos que la misma Constitución contempla.
1.2.4.2. Integridad del territorio nacional
El territorio es el sustento espacial o material donde

se ejercen la soberanía y los derechos, atributos del
poder público y de los asociados propios de un Esta-
do independiente. Elemento imprescindible o esen-
cial para su paz y soberanía y para definir los límites
y las dimensiones sobre las cuales se ejerce el poder
soberano del Estado. (Ejército Nacional, 2013)
defensa nacional
[1-27] El Estado colombiano tiene perfectamente definidos
Protección de la
soberanía, el territorio, la sus límites fronterizos con los países con quienes colindan,
población nacional y la tanto aéreos, marítimo, como terrestres; corresponde al Ejér-
infraestructura de defensa cito Nacional salvaguardar los límites fronterizos terrestres,
crítica de Colombia en el entendido de que el pueblo colombiano, para gozar libre-
contra las amenazas
externas y la agresión u mente de los derechos y garantías, necesita de un territorio
otras amenazas según propio para tal fin; así mismo, el territorio es elemento esen-
las indicaciones del cial para la existencia de un Estado.
Presidente de la República.
(MFRE 3-0)
1 - 10
CAPÍTULO 1
1.2.4.3. Independencia nacional
[1-28] Cuando se hace referencia a la independencia nacional

se establece que es la capacidad que tiene el pueblo colom-
biano de autodeterminarse frente a los otros Estados, sin que
sea sometido por ningún otro a tomar decisiones de forma
coaccionada. El pueblo colombiano, por intermedio de sus re-
presentantes, es libre de suscribir los instrumentos interna-
cionales que así considere, las Fuerzas Militares son las lla-
madas a defender y garantizar esta independencia del pueblo
colombiano.
1.2.4.4. Soberanía
[1-29] Como se establece en el artículo 3 de la Constitución

Política: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma
directa o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece”. En este sentido, las Fuerzas
Militares encaminan sus esfuerzos a la protección del pueblo
que es el único titular de la soberanía, la cual reside exclusiva
e indivisiblemente en el pueblo, y así la deben mantener las
Fuerzas Militares.
[1-30] Esa soberanía del pueblo, que ejerce por intermedio de

sus representantes (Presidente de la República, gobernado-
res, alcaldes, congresistas, entre otros), permite que las deci-
siones que se tomen dentro del país sean de forma autónoma,
en la medida en que se entiende que es la voluntad del mismo
pueblo; es así que las fuerzas militares deben defender la au-
tonomía que tiene el pueblo y no estar sometido a amenazas seguridad nacional
externas o internas. Esfuerzo nacional
concertado para
prevenir los ataques
terroristas, reducir
1.2.5. Seguridad y defensa nacional las vulnerabilidades a
estos, atender desastres
naturales y otras
[1-31] La función de defender la nación y de asegurar el orden emergencias.
constitucional le impone al Ejército la obligación de realizar (MFRE 3-0)
todas las actividades pertinentes para procurar el libre desa-
rrollo y garantías de la población civil, en unas condiciones de
1 - 11
MFRE 6-27
seguridad y desarrollo. Por lo anterior, está llamado a interac-

tuar con las instituciones del Estado de forma cohesionada,
para cumplir los fines del Estado (art. 2 CP).
[1-32] La seguridad y defensa nacional van encaminadas a los

intereses propuestos por el Estado colombiano; en la Constitu-
ción Política de Colombia se encuentran claramente definidos
los intereses superiores que persigue el pueblo colombiano, en
su calidad de soberano, como Estado social de derecho, orga-
nizado en forma de República unitaria, descentralizada, con au-
tonomía de sus entidades territoriales, democrática, participa-
tiva y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del interés general (art. 1 CP).
[1-33] En este sentido deben orientarse los esfuerzos del

Ejército Nacional y para ello debe emitir los planes de cam-
paña correspondientes en búsqueda de cumplir los intereses
del pueblo colombiano plasmados en la Constitución Política
de Colombia.
1.2.6. Bloque de constitucionalidad
[1-34] Teniendo en cuenta el apartado anterior, en el cual se

establecieron las funciones del Ejército Nacional por mandato
constitucional, es preciso establecer los parámetros legales
que tiene la Fuerza en el ejercicio de dichas funciones, las
cuales enmarcan el uso de la fuerza con el fin de defender la
soberanía, independencia, integridad del territorio nacional y
el orden constitucional, así como el cumplimiento de la ley por
parte de los ciudadanos.
[1-35] En este sentido, las normas que regulan el uso de la

fuerza son en primera medida de carácter internacional,
como el Derecho Internacional Humanitario (Convenios de Gi-
nebra de 1949, protocolos adicionales de 1977 y Derecho de
la Haya) y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(Declaración Universal de DDHH, Convención Americana de
Derechos Humanos, Pacto de Derechos Civiles y Políticos del
Hombre, entre otros), al igual que normas del nivel nacional,
1 - 12
CAPÍTULO 1
conocidas en su conjunto como marco jurídico de uso legítimo

de la fuerza.
Las normas
[1-36] Las normas y principios del Derecho Internacional Hu- y principios
manitario son un catálogo ético mínimo aplicable a los con-
del Derecho
flictos armados, aceptado por la comunidad internacional,
hacen parte de las normas de ius cogens provenientes de la Internacional
costumbre de los pueblos, por lo que son normas de carác- Humanitario son
ter vinculante para los Estados de carácter internacional, sin un catálogo ético
necesidad de que se encuentren en el ordenamiento jurídico mínimo aplicable
positivo de los Estados.
a los conflictos
[1-37] En este sentido los tratados de Derechos Humanos y armados.
del Derecho Internacional Humanitario con el resto del orde-
namiento constitucional conforman un bloque de constitucio-
nalidad que se impone ante el resto del ordenamiento legal,
bajo el principio de supremacía de la norma constitucional.
El bloque de constitucionalidad está compuesto

por aquellas normas y principios que, sin aparecer
formalmente en el articulado del texto constitucio-
nal, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitución, por
diversas vías y por mandato de la propia Constitu-
ción. Son pues verdaderos principios y reglas de va-
lor constitucional, esto es, son normas situadas en el
nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de reforma diversos al de las
normas del articulado constitucional stricto sensu.
(Corte Constitucional, 1995)
[1-38] Es así que, las normas que regulan el uso de la fuer-

za por parte de la Fuerza Pública, tienen el nivel máximo; es
decir, nivel constitucional, lo que genera que son de impera-
tivo cumplimiento por los miembros del Ejército Nacional y
las instituciones del Estado, por hacer parte de ese bloque de
constitucionalidad.
[1-39] Por lo anterior, el Ejército Nacional se regula por dos

marcos jurídicos para el uso de la fuerza, a saber: el Derecho
Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los
1 - 13
MFRE 6-27
Derechos Humanos, los cuales convergen en los conflictos

armados de carácter no internacional; es decir, se aplican de
Las normas forma simultánea, la aplicación de uno o de otro se realiza
que regulan el con el análisis del ambiente operacional, el grupo armado or-
uso de la fuerza ganizado o grupo de delictivo organizado que se busca neu-
tralizar, los factores misionales y operacionales y los pará-
por parte de la
metros establecidos por el Gobierno Nacional, para lo cual en
Fuerza Pública, los siguientes acápites se determinarán los criterios para la
tienen el nivel aplicación del Derecho Internacional Humanitario y el Dere-
máximo; es cho Internacional de los Derechos Humanos.
decir, nivel
constitucional. 1.3. USO DE LA FUERZA EN EL MARCO DEL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH)
[1-40] De conformidad con lo señalado por el Comité Interna-

cional de la Cruz Roja, se entiende como Derecho Internacio-
nal Humanitario:
…cuerpo de normas internacionales, de origen con-

vencional o consuetudinario, específicamente desti-
nado a ser aplicado en los conflictos armados, in-
ternacionales o no internacionales, y que limita, por
razones humanitarias, el derecho de las Partes en
conflicto a elegir libremente los métodos y los me-
dios utilizados en la guerra, o que protege a las per-
sonas y a los bienes afectados, o que pueden estar
afectados, por el conflicto. (Swinarski, 1984)
[1-41] De esta manera, se tiene claro que el DIH se aplica úni-

camente en casos de conflicto armado, bien sea de carácter
internacional (CAI) o de carácter no internacional (CANI), por
lo tanto, no puede ser aplicado en situaciones de tensiones
internas o disturbios interiores.
[1-42] Así las cosas, estamos frente a un conflicto armado

de carácter internacional cuando se enfrentan dos o más
Estados, aunque uno de ellos no haya reconocido el estado
de guerra; en estos conflictos se da aplicación a los cuatro
Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional I, normas de la
Haya y el Derecho Internacional Consuetudinario.
1 - 14
CAPÍTULO 1
[1-43] Ahora bien, se trata de un conflicto armado no interna-

cional, cuando en el territorio de un mismo Estado, las fuer-
zas armadas regulares y grupos armados disidentes o gru-
pos armados entre sí, se enfrentan con un nivel de intensidad
que excede el de los actos de violencia aislados y esporádicos,
y con un nivel de organización colectiva que les permite llevar
a cabo operaciones sostenidas y concertadas.
[1-44] Según el Comité Internacional de la Cruz Roja, la clasi-

ficación de los conflictos armados no internacionales resul-
ta compleja al no existir una definición clara en el artículo 3
común a los cuatro convenios de Ginebra (2015, p. 10). Sin
embargo, está ampliamente aceptado desde la óptica del DIH
y la existencia de esta clase de conflicto debe cumplir dos
condiciones:
(1) existencia de hostilidades entre las fuerzas ar-

madas gubernamentales y uno o más grupos no es-
tatales con cierto nivel de organización, o entre dos o
más grupos de este segundo tipo; y (2) cierto umbral
de intensidad en la conducción de las hostilidades.
(Comité Internacional de la Cruz Roja, 2015, p. 10)
[1-45] La normatividad aplicable para estos conflictos está

consagrada en el artículo 3 común a los cuatro convenios de
Ginebra, el Protocolo II Adicional y el Derecho Internacional
Consuetudinario, que por bloque de constitucionalidad son
acordes y de obligatorio cumplimiento para quienes partici-
pan directa o indirectamente en el conflicto armado.
1 - 15
MFRE 6-27
CAI CANI
Enfrentamiento armado entre En el territorio de un mismo

dos o más Estados. Estado, las fuerzas armadas
regulares y grupos armados
disidentes, o grupos armados
PROTOCOLO ADICIO- Aplicable: Convenios de Gine- entre sí, se enfrentan. PROTOCOLO
NAL I (PA I) bra y Protocolo Adicional I. ADICIONAL I (PA II)
CAI CANI
Conflictos armados Aplicable: artículo 3 común y Conflictos armados
internacionales Distingue entre: Combatien- Protocolo Adicional II. no internacionales
tes, no combatientes, civiles.
Participación directa en las
hostilidades.
| Figura 1-1 | Clasificación CAI y CANI
1.3.1. Convenios de Ginebra de 1949 y protocolos

adicionales de 1977
[1-46] Teniendo como punto de partida que el Derecho In-

ternacional Humanitario (ius in bellum) como una rama del
Derecho Internacional Público está conformado por los prin-
cipios humanitarios y los tratados internacionales que prote-
gen a las personas no participantes en las hostilidades o que
han dejado de participar en ellas, así como también regulan
los medios y métodos de guerra, se tiene que la mayoría de
estas normas que conforman el DIH, son los cuatro convenios
de Ginebra de 1949, aprobados el 12 de agosto de 1949 y los
Protocolos Adicionales de 1977 relativos a la protección de
las víctimas en los conflictos armados.
[1-47] El Primer Convenio de Ginebra busca aliviar la suerte

que corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Milita-
res en campaña, consta de 64 artículos, brinda protección a
personal, equipos y centros médicos; personal de apoyo civil
de los enfermos y heridos que acompañan a las Fuerzas Ar-
madas; capellanes militares y civiles que en forma espontá-
nea toman las armas para repeler una invasión.
1 - 16
CAPÍTULO 1
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Protege a las personas que no
participan o que han dejado de DIH DDHH
participar en las hostilidades.
Derecho de Derecho de Derecho de

Ginebra la Haya Nueva York
Protocolos Artículo 3 Limitación de medios y

Convenios Adicionales Común métodos de combate
PA I
I II III IV
PA II
| Figura 1-2 | DIH y DIDH dentro del Derecho Internacional Público
[1-48] El Segundo Convenio de Ginebra protege a los heridos,

enfermos y los náufragos de las Fuerzas Armadas en el mar,
consta de 63 artículos, y lo que busca es mitigar los efectos
de aquellos que encontrándose en el mar en un estado de
indefensión requieren su protección especial.
[1-49] El Tercer Convenio de Ginebra contiene normas espe-

cíficas relacionadas con el trato debido a los prisioneros de
guerra, consta de 143 artículos, señala que estos deben reci-
bir un trato humanitario, alimentos y alojamiento adecuado,
atención médica y vestido. Así mismo, fija normas sobre disci-
plina, trabajo, juicios a los que sean sometidos los prisioneros
de guerra, entre los cuales se incluyen a los miembros de las
Fuerzas Armadas, milicias voluntarias, movimientos de resis-
tencia y civiles que acompañan a las Fuerzas Armadas.
[1-50] El Cuarto Convenio es el relativo a la protección de los

civiles aún en tiempo de guerra, consta de 159 artículos y
contiene disposiciones sobre la protección de los civiles en el
desarrollo de un conflicto armado de carácter internacional o
no internacional.
[1-51] Lo anterior será ampliado en el Manual de campaña de

derecho operacional terrestre en los conflictos armados.
1 - 17
MFRE 6-27
1.3.2. Principios de Derecho Internacional Humanitario
I Convenio: protección II Convenio: protección III Convenio: trato y el IV CG: protege a las
de los heridos y de los de los heridos, los enfer- estatuto debidos a los personas civiles en los
enfermos en caso de mos y los náufragos en prisioneros de guerra territorios ocupados
conflicto armado inter- caso de conflicto interna- y a los extranjeros en
nacional en tierra cional en el mar el territorio del Estado
beligerante. Protege a
la población civil en los
conflictos armados
internacionales
| Figura 1-3 | Convenios de Ginebra de 1949
1.3.2.1. Principio de humanidad
[1-52] El principio de humanidad prohíbe infligir sufrimiento,

lesión o destrucción que no sean verdadera y estrictamen-
te necesarios para obtener propósitos militares legítimos. En
consecuencia, las acciones bélicas solo deben causar el mal
mínimo o necesario y no el mayor, porque sería inhumano y
poco eficaz, de igual forma señala que se debe dar un trato
humano a la población civil.
1.3.2.2. Principio de distinción
[1-53] Se debe diferenciar entre quienes participan y no par-

ticipan en las hostilidades, y entre los que son objetivos mili-
tares y los que no lo son; es decir, los bienes protegidos por el
DIH, como los bienes civiles, bienes e instalaciones sanitarias,
bienes indispensables para la supervivencia de la población,
bienes culturales y lugares de culto, y bienes que contienen
fuerzas peligrosas.
[1-54] El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en un estu-

dio realizado en 2005 sobre el Derecho Internacional Humani-
tario Consuetudinario, ha señalado que las siguientes manifes-
taciones del principio de distinción, que constituyen su espina
dorsal, son aplicables tanto en conflictos armados internacio-
nales, como en conflictos de carácter no internacional:
1 - 18
CAPÍTULO 1
1. Las partes contendientes deben distinguir en todo mo-

mento entre personas civiles y combatientes y deben
dirigir sus ataques contra estos últimos o contra perso-
nas que sin tener la condición de combatientes partici-
pan directamente en las hostilidades.
2. Las partes contendientes deben distinguir en todo mo-

mento entre bienes civiles y objetivos militares y dirigir
sus ataques exclusivamente contra estos últimos.
3. Los ataques indiscriminados, cuyo lanzamiento se en-

cuentra en todo caso prohibido, son aquellos que no se
dirigen contra un objetivo militar específico, aquellos
que emplean medios o métodos de combate que no
pueden ser dirigidos contra un objetivo militar especí-
fico y aquellos que emplean medios de combate cuyos
efectos no pueden ser limitados como requiere el Dere-
cho Internacional Humanitario.
4. El lanzamiento de ataques que se puede esperar que

causen daños civiles colaterales, como muertes, lesio-
nes o daños que serían excesivos en relación con la ven-
taja militar concreta y directa anticipada, se encuentran
prohibidos. (Olásolo, 2007, p. 43).
1.3.2.3. Principio de no reciprocidad
[1-55] Este principio establece que el DIH es de obligatorio cum-

plimiento para las partes. Por lo tanto, nadie puede justificar su
incumplimiento argumentando que las otras partes en conflicto
están violando las prescripciones y normas establecidas. De tal
manera que las infracciones cometidas por una de las partes no
justifican obrar en igual sentido por la contraparte.
1.3.2.4. Principio de necesidad militar
[1-56] Los ataques deben estar justificados por motivos de

índole militar y que proporcionen una ventaja militar. No se
debe causar al adversario males desproporcionados.
1 - 19
MFRE 6-27
1.3.2.5. Principio de limitación
Los medios [1-57] Los medios (armas), los métodos (formas de emplear-
(armas), los los), estrategias, tácticas y campañas militares no pueden ser
métodos (formas ilimitados. El DIH ha prohibido el uso de muchas armas inclui-
de emplearlos), das las balas explosivas, las armas químicas y biológicas, las
armas láser que causan ceguera y las minas antipersonal. Es
estrategias, por ello que están restringidos las armas y los métodos de
tácticas y guerra que puedan causar sufrimientos innecesarios y daños
campañas superfluos. No hay un derecho ilimitado en cuanto a la elec-
militares no ción de los medios para dañar al adversario.
pueden ser
ilimitados. 1.3.2.6. Principio de proporcionalidad
[1-58] Los ataques a los objetivos militares no deben ser indis-

criminados, deben ser proporcionales con relación a la ventaja
militar concreta; es decir, la población civil y sus bienes deben
ser protegidos lo máximo posible de los daños colaterales o
incidentales. Así mismo, este principio prohíbe la utilización de
métodos y medios que por causar daños superfluos o sufri-
mientos innecesarios, son excesivos para la consecución de la
ventaja militar, debe existir un equilibrio entre la ventaja militar
y los daños incidentales o colaterales que se puedan generar.
1.3.2.7. Precaución en el ataque
[1-59] La población civil y sus bienes deben estar fuera de los

peligros que generan los ataques, para lo que han de tenerse
en cuenta en el planeamiento y la ejecución de las operacio-
nes militares, las precauciones para no generar afectación a
personal y bienes civiles, en la medida en que las posibilida-
des lo permitan.
[1-60] Este principio acepta el análisis desde la perspectiva

de la ubicación de las unidades militares, con el propósito de
no posicionarse en sitios densamente poblados o cerca de
bienes protegidos, para que no sean afectados con un ataque.
Esta obligación no excusa al adversario del cuidado que debe
tener en el ataque.
1 - 20
CAPÍTULO 1
Humanidad
• Respeto a la persona humana.
• Incluye a los miembros de las Fuerzas Armadas que han depuesto
las armas y quienes han quedado fuera de combate por enfermedad,
detención, heridas, etc.
Distinción
• Entre combatientes y civiles
• Bienes civiles y objetivos militares
No reciprocidad
• Es de obligatorio cumplimiento para las partes
• Nadie puede justificar su incumplimiento con la excusa que la otra
parte en el conflicto está infringiendo las normas del DIH
Necesidad Militar
• Justifica el empleo del uso de la fuerza necesaria y proporcional
que permita obtener una ventaja militar legítima y concreta.
Limitación
• Los medios y métodos de combates no son ilimitados
• No se debe causar males superfluos o sufrimientos innecesarios
Proporcionalidad
• Se prohíben las armas y los métodos que causen daños excesivos
a la población o bienes civiles daños excesivos en relación con la
ventaja militar prevista.
| Figura 1-4 | Principios del Derecho Internacional Humanitario
1.3.3. Determinación de objetivos militares en conflictos

armados
[1-61] La determinación de objetivos es el proceso mediante

el cual se priorizan y seleccionan los objetivos militares, para
hacer coincidir una respuesta contra ellos, tomando en cuen-
ta los principios del Derecho Internacional Humanitario, las
variables operacionales, misionales y las capacidades opera-
cionales, con el propósito de obtener una ventaja militar di-
recta y verificable sobre el enemigo.
[1-62] Para este efecto se entenderá por objetivo militar: bie-

nes que por su naturaleza, ubicación, finalidad o utilización
1 - 21
MFRE 6-27
contribuyen eficazmente a la acción militar y cuya destruc-

ción total o parcial, captura o neutralización ofrezcan una ven-
taja militar definida. (Manual de Derecho Operacional para las
Fuerzas Militares 3-41).
[1-63] La selección de objetivos militares debe estar soporta-

da en las órdenes del Comando Superior en cuanto a la inten-
ción del comandante, a los aspectos de tipo político que se ha-
yan establecido por el Comandante Supremo de las Fuerzas
Militares o en lo establecido en el mandato cuando se trate
de operaciones de fuerzas multinacionales; para esto debe
tenerse en cuenta:
a. La determinación de ROE debe estar acorde con el obje-

tivo que se esté determinando.
b. El Objetivo Militar determinado debe ajustarse de acuer-

do con las leyes aplicables al tipo de conflicto.
c. No se deben confundir el marco jurídico aplicable, las

reglas del uso de la fuerza y los objetivos determinados,
en tanto que cada uno depende del otro.
d. La selección de objetivos militares debe corresponder

a la obtención de una ventaja militar concreta, directa y
verificable.
[1-64] La determinación de un objetivo debe estar direccio-

nada a la obtención de una ventaja militar, entendiendo que
su neutralización, captura, destrucción total o parcial genera
una posición de ventaja militar sobre el enemigo, que de no
presentarse esta relación no se puede establecer la presencia
de un objetivo militar.
[1-65] Las RUF y la determinación de objetivos dependerán

de las normas aplicables a cada conflicto, ya sea de carácter
internacional o carácter no internacional, donde los daños in-
cidentales, en ningún caso, podrán sobrepasar o ser excesi-
vos a la ventaja militar concreta y directa anticipada.
[1-66] En casos excepcionales, el comandante militar de acuer-

do con las variables misionales y las órdenes del Comando
1 - 22
CAPÍTULO 1
Superior, podrá aplicar estándares más restrictivos, siempre

y cuando no sean de defensa propia, por ejemplo:
a. Limitar ataques donde se puedan prever los daños inci-

dentales.
b. Limitar ataques donde se afecten personas que perte-

nezcan a un grupo de especial protección (NNA, indíge-
nas, gitanos, entre otros).
c. Ordenar que se inhabiliten los objetivos militares, en vez

de causar su destrucción total.
| Tabla 1-1 | Modelo para determinar objetivos militares
MODELO PARA DETERMINAR OBJETIVOS MILITARES

ITEM Sí NO
¿Se encuentra desarrollando operaciones militares dentro de un conflicto armado?
De acuerdo con la orden de operaciones y las reglas para el uso de la fuerza y

reglas de enfrentamiento ¿tiene autorización para realizar ataques?
¿El objetivo cuenta con alguna restricción para ser atacado?
La destrucción total, parcial, captura, neutralización ¿otorga una ventaja militar

concreta y directa?
¿El objetivo ofrece al enemigo una contribución militar efectiva?
¿Se espera que con el ataque se causen pérdidas incidentales de vidas de civiles,
heridos o daños a bienes civiles proporcionales con respecto a la ventaja militar?
¿Sus órdenes superiores, las reglas para el de uso de la fuerza y las reglas de en-
frentamiento le permiten la existencia de daños incidentales?
¿Existe otro objetivo militar con la misma ventaja militar, pero con menos probabili-
dad de daños incidentales?
SI LAS CONDICIONES CAMBIAN REEVALÚE LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS

Fuente: Instituto Internacional de Derecho Humanitario (2009).
1 - 23
MFRE 6-27
1.3.3.1. Métodos y medios de guerra prohibidos
[1-67] Al respecto, el Primer Protocolo Adicional a los Cuatro

Convenios de Ginebra, establece en el Título III los Métodos y
Medios de Guerra, donde se plantea como norma fundamen-
tal en el artículo 35 que en todos los conflictos armados se
limita el derecho a escoger los métodos y medios de guerra,
en la medida en que se prohíbe como norma general la uti-
lización de armas, proyectiles, materias y medios de hacer
la guerra que causen daños superfluos o daños innecesarios
(Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra, 1977).
[1-68] Así mismo, se prohíbe la utilización de métodos y me-

dios de guerra que causen daños extensos, duraderos y gra-
ves al medio ambiente natural, constituyéndose como los fun-
damentos o principios para la limitación a la hora de hacer la
escogencia de métodos y medios de guerra.
[1-69] Se entienden como medio de guerra las armas que se

utilizan, y por método, la forma en que se utilizan estos me-
dios, partiendo de que es un derecho de los combatientes la
escogencia de los métodos y medios de guerra con la obser-
vancia de las prohibiciones que de forma convencional o con-
suetudinaria se encuentren vigentes. Puede presentarse que
un medio permitido sea utilizado bajo un método prohibido,
por ejemplo, una emboscada (método de guerra permitido)
contra el enemigo con armas cuyo calibre no es el permitido
(medio prohibido).
1.3.4. Armas específicas prohibidas de forma convencional
[1-70] La tabla 1-2 presenta un compendio de los medios y

los métodos prohibidos por las principales convenciones in-
ternacionales.
1 - 24
CAPÍTULO 1
| Tabla 1-2 | Resumen de instrumentos internacionales en materia de medios y métodos prohibidos
MODELO DE VERIFICACIÓN PARA DETERMINAR OBJETIVOS MILITARES
Instrumento internacional Año Aspectos Incorporados
Declaración de San Petersburgo, con el Se prohíbe el uso de municiones con peso

objeto de prohibir el uso de determinados 1868 inferior a 400 gramos y que sea explosivo o esté
proyectiles en tiempo de guerra. cargado con materias explosivas o inflamables.
1. Prohíbe el empleo de balas que se ensanchan

1899 o se aplastan fácilmente en el cuerpo humano,
Declaraciones 2 y 3 de la Conferencia de tales como las balas de envoltura dura, la cual
La Haya, prohíbe el uso de proyectiles cuyo no cubriese enteramente el núcleo o estuviera
único objeto sea la difusión de gases asfi- provista de incisiones.
xiantes o deletéreos y el uso de proyectiles 2. Prohíbe el empleo de proyectiles que tengan
y explosivos. por único objeto el esparcir gases asfixiantes o
deletéreos.
Convenio (IV) sobre las leyes y costumbres Se prohíbe el uso de veneno o armas envenenadas.
de la guerra terrestre y su anexo: Regla- 1907
mento anexo sobre las leyes y costumbres
de la guerra terrestre, La Haya.
1. Prohíbe colocar minas automáticas de contac-

to no amarradas, a menos que sean construidas
de manera que se vuelvan inofensivas máximo
una hora después de que quien las puso haya
perdido su control.
1907 2. Colocar minas automáticas de contacto

Convención (VIII) de La Haya relativa amarradas que no se conviertan en inofensivas
a la colocación de minas submarinas desde que rompan sus amarras.
automáticas.
3. Emplear torpedos que no se hagan inofensivos
una vez sea errado el golpe.
4. Es prohibido colocar minas automáticas de
contacto en las costas y puertos del adversario
con el solo fin de interceptar la navegación de
comercio.
Protocolo sobre la prohibición del uso en Prohíbe el empleo en la guerra de gases

la guerra de gases asfixiantes, tóxicos o 1925
asfixiantes, tóxicos o similares, así como de
similares y de medios bacteriológicos. todos los líquidos, materias o procedimientos
análogos.
Convención sobre la prohibición del Desarme general y completo que incluya la

desarrollo, la producción y el alma- 1972 prohibición y la eliminación de todos los tipos de
cenamiento de armas bacteriológicas armas de destrucción en masa, la producción y
(biológicas) y toxínicas y sobre su el almacenamiento de armas químicas y bacte-
destrucción. riológicas (biológicas) y su eliminación.
1 - 25
MFRE 6-27
1. Prohíbe utilizar técnicas de modificación am-

biental con fines militares y otros fines hostiles
que tengan efectos vastos, duraderos o graves,
Convención sobre la prohibición de utilizar como medios para producir destrucciones, da-
técnicas de modificación ambiental con fines ños o *perjuicios a otro Estado.
militares u otros fines hostiles. 1976 2. Prohíbe alterar —mediante la manipulación
deliberada de los procesos naturales— la diná-
mica, la composición o estructura de la tierra,
incluida su biótica, su litosfera, su hidrosfera y
su atmósfera, o del espacio ultraterrestre.
1. Prohíbe el empleo de métodos o medios de

1980 hacer la guerra que hayan sido concebidos para
causar, o de los que quepa prever que causen
daños extensos, duraderos y graves al medio
ambiente natural.
2. Prohíbe emplear cualquier arma cuyo efecto
principal sea lesionar mediante fragmentos que
no puedan localizarse por rayos X en el cuerpo
humano.
Convención sobre prohibiciones o res- 3. Prohíbe en todas las circunstancias emplear
tricciones del empleo de ciertas armas minas, armas trampa y otros artefactos, sea
convencionales que puedan considerarse como medio de ataque, como medio de defensa
excesivamente nocivas o de efectos indis- o a título de represalia, contra la población civil
criminados (CCW) (esta convención tiene como tal o contra personas civiles.
cinco protocolos). 4. Prohíbe las armas incendiarias, las cuales son
todas aquellas armas o municiones concebidas
primordialmente para incendiar objetos o causar
quemaduras a las personas mediante la acción
de las llamas, del calor o de una combinación de
ambos, producidos por reacción química de una
sustancia que alcanza el blanco (lanzallamas,
“ fougasses”, proyectiles explosivos, cohetes,
granadas, minas, bombas y otros contenedores
de sustancias incendiarias).
5. Prohíbe emplear armas láser específicamen-
te concebidas, como única o una más de sus
funciones de combate, para causar ceguera
permanente a la vista no amplificada, es decir, al
ojo descubierto o al ojo provisto de dispositivos
correctores de la vista.
1993 1. Prohíbe no desarrollar, producir, adquirir de

otro modo, almacenar o conservar armas quími-
cas ni a transferir esas armas a nadie, directa o
Convención sobre la prohibición del desa- indirectamente.
rrollo, la producción, el almacenamiento
y el empleo de armas químicas y sobre 2. No emplear armas químicas.
su destrucción. 3. No iniciar preparativos militares para el em-
pleo de armas químicas.
4. No ayudar, alentar o inducir de cualquier
manera a nadie a que realice cualquier actividad
prohibida en el convenio.
1 - 26
CAPÍTULO 1
Convención sobre la prohibición del empleo, 1. Prohíbe emplear minas antipersonal.

almacenamiento, producción y transferencia
de minas antipersonal y sobre su destruc- 2. Prohíbe desarrollar, producir, adquirir de un
ción. 1997 modo u otro, almacenar, conservar o transferir
a cualquiera, directa o indirectamente, minas
antipersonal.
3. Prohíbe ayudar, estimular o inducir, de una
manera u otra, a cualquiera a participar en una
actividad prohibida a un Estado parte, conforme
a la Convención.
1. Emplear veneno o armas envenenadas.

1998 2. Emplear gases asfixiantes, tóxicos o simila-
res o cualquier líquido, material o dispositivo
análogo.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Interna- 3. Emplear balas que se ensanchan o aplasten
cional, artículo 8(2)(b), párrafos (xvii) a (xx), fácilmente en el cuerpo humano, como balas de
que incluyen en la definición de crímenes de camisa dura que no recubra totalmente la parte
guerra a los fines del Estatuto los siguien- interior o que tenga incisiones.
tes actos cometidos en conflictos armados 4. Emplear armas, proyectiles, materiales y
internacionales. métodos de guerra que, por su propia natura-
leza, causen daños superfluos o sufrimientos
innecesarios o surtan efectos indiscriminados en
violación del derecho humanitario internacional
de los conflictos armados.
1.3.5. Prohibiciones o restricciones relativas al empleo de

armas, medios y métodos de guerra específicos conforme
perjuicio
al Derecho Internacional Consuetudinario
Menoscabo que sufre el
patrimonio de la víctima
[1-71] La tabla 1-3 presenta un compendio sobre los métodos (perjuicio patrimonial)
y los medios prohibidos en la guerra por el Derecho Interna- y/o en las lesiones que
cional Consuetudinario (Comité Internacional de la Cruz Roja, afectan sus bienes
extrapatrimoniales y
2007).
que pueden consistir en
el daño moral, daños
fisiológicos o alteraciones
en las condiciones de
existencia (perjuicios
extrapatrimoniales).
(MFRE 6-27)
1 - 27
MFRE 6-27
| Tabla 1-3 | Resumen de normas consuetudinarias sobre métodos y medios de guerra prohibidos
NÚMERO DE NORMA MÉTODOS O MEDIOS PROHIBIDOS
Norma 31 El personal de socorro humanitario será respetado y protegido, se prohí-

ben métodos donde se puedan ver afectados (CAI/CANI)
Los bienes utilizados para las acciones de socorro humanitario serán res-
Norma 32 petados y protegidos o pueden ser utilizados como medio de guerra. (CAI/
CANI)
Queda prohibido lanzar un ataque contra el personal y los bienes de las

misiones de mantenimiento de la paz que sean conformes con la Carta
Norma 33 de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la protección que
el derecho internacional humanitario otorga a las personas civiles y los
bienes de carácter civil. (CAI/CANI)
Norma 34 Los periodistas civiles que realicen misiones profesionales en zonas de

conflicto armado serán respetados y protegidos, siempre que no participen
directamente en las hostilidades. (CAI/CANI)
Queda prohibido lanzar un ataque contra una zona establecida para prote-
Norma 35 ger a los heridos, los enfermos y las personas civiles de los efectos de las
hostilidades. (CAI/CANI)
Queda prohibido lanzar un ataque contra una zona desmilitarizada de

Norma 36 común acuerdo entre las partes en conflicto. (CAI/CANI)
Norma 37 Queda prohibido lanzar un ataque contra una localidad no defendida. (CAI/
CANI)
Las partes en conflicto deben respetar los bienes culturales:

1. En las operaciones militares se pondrá especial cuidado en no dañar los
edificios dedicados a bienes religiosos o caritativos, a la enseñanza, las
artes o las ciencias, así como los monumentos históricos, a no ser que se
trate de objetivos militares.
Norma 38
2. No serán atacados los bienes que tengan gran importancia para el patri-
monio cultural de los pueblos, salvo en caso de necesidad militar imperio-
sa. (CAI/CANI)
Queda prohibido utilizar bienes que tengan gran importancia para el pa-
Norma 39 trimonio cultural de los pueblos para bienes que pudieran exponerlos a su
destrucción o deterioro, salvo en caso de necesidad militar imperiosa. (CAI/
CANI)
1 - 28
CAPÍTULO 1
NÚMERO DE NORMA MÉTODOS O MEDIOS PROHIBIDOS
Las partes en conflicto deben proteger los bienes culturales:

a. Queda prohibido confiscar, destruir o dañar intencionadamente los es-
tablecimientos dedicados a bienes religiosos o caritativos, a la enseñanza,
las artes o las ciencias, así como los monumentos históricos y las obras
Norma 40 artísticas o científicas.
b. Queda prohibida cualquier forma de robo, pillaje o apropiación indebida
de bienes que tengan gran importancia para el patrimonio cultural de los
pueblos, así como todo acto de vandalismo contra ellos. (CAI/CANI)
Norma 41 La potencia ocupante debe impedir la exportación ilícita de bienes cultura-

les de un territorio ocupado y devolver los bienes ilícitamente exportados a
las autoridades competentes de ese territorio. (CAI)
Se pondrá especial cuidado al atacar obras e instalaciones que conten-

gan fuerzas peligrosas, a saber: presas, diques y centrales nucleares de
Norma 42 energía eléctrica, así como otras instalaciones situadas en ellas o en sus
proximidades, a fin de evitar la liberación de esas fuerzas y las consiguien-
tes pérdidas importantes entre la población civil. (CAI/CANI)
1.4 USO DE LA FUERZA EN EL MARCO DEL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DIDH)
[1-72] El derecho internacional de los derechos humanos se

define como el conjunto de normas internacionales y naciona-
les (solo a través de la incorporación de instrumentos interna-
cionales, en virtud del principio pro personae) tanto conven-
cionales (tratados internacionales sobre Derechos Humanos
ratificados por Colombia) como consuetudinario (basadas en
la costumbre internacional), destinadas a la protección de los
Derechos Humanos, los cuales son derechos inherentes a to-
das las personas por su condición de seres humanos.
[1-73] El derecho internacional de los derechos humanos

está recogido, entre otros instrumentos, en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, y en varios tratados inter-
nacionales de derechos humanos, así como en el derecho in-
ternacional consuetudinario. Los principales tratados univer-
sales de derechos humanos son, concretamente:
a. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y

sus dos Protocolos Facultativos.
1 - 29
MFRE 6-27
b. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-

les y Culturales y su Protocolo Facultativo.
El DIDH no
se limita a c. La Convención Internacional sobre la Eliminación de to-
das las Formas de Discriminación Racial.
los derechos
enumerados en d. La Convención sobre la eliminación de todas las formas de
los Instrumentos discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo.
Internacionales, e. La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crue-
sino que también les, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo.
comprende
f. La Convención sobre los Derechos del Niño y sus dos
derechos y
Protocolos facultativos.
libertades que
han pasado a ser g. La Convención Internacional sobre la protección de los
parte del derecho derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares.
internacional
consuetudinario. h. La Convención Internacional para la protección de to-
das las personas contra las desapariciones forzadas; y
la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad y su Protocolo facultativo.
[1-74] Hay un corpus cada vez mayor de tratados y protoco-

los sobre temas específicos, así como diversos tratados re-
gionales sobre la protección de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
[1-75] El DIDH no se limita a los derechos enumerados en los

Instrumentos Internacionales, sino que también comprende
derechos y libertades que han pasado a ser parte del derecho
internacional consuetudinario, que es vinculante para todos
los Estados, incluso los que no son parte en un tratado en
particular. En general, se considera que muchos de los de-
rechos enunciados en la Declaración Universal de Derechos
Humanos tienen este carácter (Naciones Unidas, 1994, 2001)1.
1 Véanse las observaciones del Comité de Derechos Humanos —en su Observación general
Nº 24 (1994) sobre las cuestiones relacionadas con las reservas formuladas con ocasión
de la ratificación del Pacto o de sus Protocolos Facultativos, o de la adhesión a ellos, o en
relación con las declaraciones hechas de conformidad con el artículo 41 del Pacto, y en
Observación general Nº 29 (2001)—, según las cuales algunos derechos reconocidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos también recogen normas del derecho
internacional consuetudinario.
1 - 30
CAPÍTULO 1
[1-76] Por otra parte, se reconoce que algunos derechos tie-

nen un estatus especial como normas imperativas de dere-
cho internacional consuetudinario (ius cogens), lo que signi-
fica que no pueden suspenderse bajo ninguna circunstancia
y que tienen primacía, en particular, sobre otras obligaciones
internacionales. En general, se reconoce que las prohibicio-
nes de la tortura, la esclavitud, el genocidio, la discriminación
racial y los crímenes de lesa humanidad, y el derecho de libre
determinación son normas imperativas, como se refleja en el
proyecto de artículos de la Comisión de Derecho internacional
sobre la responsabilidad del Estado.
[1-77] En determinadas situaciones excepcionales, se per-

mite a los Estados suspender las obligaciones de derechos
humanos que han contraído voluntariamente, y Colombia
puede implementar estas medidas en caso de que el orden
público a nivel nacional esté turbado y se encuentre en peli-
gro el orden constitucional y legal vigente como interés jurídi-
co tutelado, y sea procedente la participación de las FF. MM.,
en asistencia militar.
[1-78] El artículo 27 de la Convención Americana de DD. HH.,

dispone lo siguiente:
1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emer-

gencia que amenace la independencia o seguridad del
Estado parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en
la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situación, suspendan las obligaciones
contraídas en virtud de esta Convención, siempre que ta-
les disposiciones no sean incompatibles con las demás
obligaciones que les impone el derecho internacional y
no entrañen discriminación alguna fundada en motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de

los derechos determinados en los siguientes artículos:
3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídi-
ca); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Per-
sonal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9
(Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad
1 - 31
MFRE 6-27
de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia);

18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (De-
recho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de
las garantías judiciales indispensables para la protec-
ción de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspen-

sión deberá informar inmediatamente a los demás Es-
tados Partes en la presente Convención, por conducto
del Secretario General de la Organización de los Esta-
dos Americanos, de las disposiciones cuya aplicación
haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensión y de la fecha en que haya dado por termina-
da tal suspensión.
[1-79] El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

por ejemplo, reconoce que “en situaciones excepcionales que
pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya
sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el pre-
sente Pacto podrán adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situación, sus-
pendan las obligaciones contraídas en virtud de este Pacto”
(art. 4.1). Sin embargo, las suspensiones están sujetas a con-
diciones estrictas:
a. La existencia de una emergencia pública: el Comité de

Derechos Humanos (Pacto Internacional, 1966) ha se-
ñalado que no todo conflicto armado cumple las condi-
ciones para que se considere que hay un estado de ex-
cepción. A este respecto, el Comité ha indicado que “en
virtud del Pacto, aun en un conflicto armado las disposi-
ciones que suspendan la aplicación del Pacto se permi-
tirán solo en la medida en que la situación constituya un
peligro para la vida de la nación”.
b. Carácter temporal: las medidas de suspensión serán

temporales y deberán levantarse tan pronto como deje
de existir la situación de emergencia pública o de con-
flicto armado.
c. Carácter necesario y proporcional: las medidas de suspen-

sión deben ser absolutamente necesarias para responder
1 - 32
CAPÍTULO 1
a la emergencia. Por otra parte, no pueden justificarse las

suspensiones cuando se pueda llegar al mismo fin con
medios que entrañen una intrusión menor. El DIDH establece
las obligaciones
[1-80] En concordancia con lo anterior el Ejército Nacional
de los Estados
puede llevar a cabo operaciones militares en el marco jurídico
del derecho internacional de los derechos humanos, y en este de actuar de
marco jurídico el uso de la fuerza se ejecuta bajo los princi- determinada
pios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y excepcionali- manera o
dad; en este orden de ideas, el Ejército Nacional aplicará toda abstenerse de
la normatividad existente en materia de Derechos Humanos,
determinados
y en caso de situaciones excepcionales que pongan en peligro
la vida de terceros o la propia de los servidores públicos se actos.
podrá hacer uso de la fuerza.
[1-81] Para efectos de la aplicación del DIDH, se entenderá

por fuerza la coacción diferenciada, acorde con la amenaza
recibida, como medida necesaria para hacer cumplir la ley;
dado lo anterior, puede recurrirse al uso de las armas, entre
ellas las armas letales como medida extrema.
[1-82] El DIDH establece las obligaciones de los Estados de

actuar de determinada manera o abstenerse de determina-
dos actos, con el fin de promover y proteger los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales de personas o grupos,
no obstante en virtud del principio de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y excepcionalidad se podría hacer uso de la
Fuerza por parte de las FF. MM., cuando se presente una ame-
naza a los derechos humanos que se pretenden proteger y de
los cuales goza la población civil.
1.4.1. Códigos de Conducta para los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley
[1-83] Cuando las FF. MM., realizan operaciones militares

bajo el marco jurídico del derecho internacional de los de-
rechos humanos, el uso de la fuerza está sometido a unos
parámetros, y para ello se aplica el Código de Conducta para
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Nacio-
nes Unidas, 1979).
1 - 33
MFRE 6-27
[1-84] La expresión “funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley” incluye a todos los agentes de la ley, ya sean
El uso de la nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía o en
fuerza por los asistencia militar a los entes policiales, especialmente en las
funcionarios facultades de arresto o detención.
encargados de [1-85] El uso de la fuerza por los funcionarios encargados
hacer cumplir de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien impli-
la ley debe ser ca que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
excepcional. pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, según las circunstancias para
la prevención de un delito, para efectuar la detención legal
de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar
a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que
exceda estos límites (Naciones Unidas, 1979).
[1-86] El derecho nacional restringe ordinariamente el uso

de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad.
Debe entenderse que esos principios nacionales de propor-
cionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta
disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta dis-
posición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcio-
nado al objeto legítimo que se ha de lograr.
[1-87] El uso de armas de fuego se considera una medida

extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de
armas de fuego, especialmente contra personas o comunida-
des vulnerables. En general, no deberán emplearse armas de
fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resis-
tencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida
de las personas y no pueda reducirse o detenerse al presun-
to delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo
caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
[1-88] En el marco del DIDH, los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley podrán hacer uso de las armas de fuego
contra personas en los siguientes casos:
1 - 34
CAPÍTULO 1
a. En defensa propia o de otra persona.
b. En caso de peligro inminente de muerte o lesiones gra-

ves.
c. Con el propósito de evitar la comisión de un delito que

sea amenaza contra la vida.
d. Para detener a una persona que representa un peligro o

para impedir su fuga.
e. Solo en caso de que resulten insuficientes medidas me-

nos extremas.
1.4.2. Principios de Uso de la Fuerza en el Marco del

Derecho Internacional de los Derechos Humanos
[1-89] El artículo 3 del Código de Conducta para Funciona-

rios Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos
funcionarios podrán usar la fuerza solo cuando sea estricta-
mente necesario y en la medida que lo requiere el desempeño
de sus tareas.
[1-90] Los Estados confieren a sus estamentos encargados

de hacer cumplir la ley la facultad legal para emplear la fuer-
za cuando sea necesario, con el fin de alcanzar objetivos legí-
timos de aplicación de la ley. Pero no solo autorizan a sus ins-
tituciones a recurrir a la fuerza; sino que algunos les obligan
incluso a emplearla. Esto significa que, según la legislación
interna, un funcionario encargado de hacer cumplir la ley tie-
ne el deber de emplear la fuerza en las situaciones en que no
pueda lograrse de otro modo el resultado previsto.
[1-91] Sin embargo, una definición apropiada de fuerza en el

accionar policial y en asistencia militar es: “El medio a través
del cual el efectivo policial logra el control de una situación
que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad
y la vida de las personas”.
[1-92] Dentro del marco de la ley, la fuerza, así definida, debe

aplicarse mediante un parámetro legal, legítimo y profesional.
1 - 35
MFRE 6-27
Nótese que se debe tomar conciencia de que todo empleo ex-

cesivo de la fuerza se convierte en violencia y es visto como
un acto arbitrario, ilegal, ilegítimo y no profesional, con lo cual
debe quedar claro que para los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley “Fuerza no es violencia” (Naciones Uni-
das, 1979).
[1-93] Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley

no deben temer usar la fuerza. En la medida en que su obje-
tivo sea siempre garantizar la vida e integridad física de las
personas, los parámetros de uso de la fuerza aquí descritos,
no exigen que el policía o el soldado tengan que ser agredidos
primero o se exponga innecesariamente al peligro antes de
poder hacer uso de la fuerza.
1.4.3. Principios fundamentales para el uso de la fuerza y

de armas de fuego
[1-94] Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley,

para el uso de la fuerza, se basan en los siguientes principios:
1.4.3.1. Legalidad
[1-95] Todos los actos que realizan las Fuerzas Militares en

el cumplimiento de su función deben estar amparados en las
normas legales (ley, reglamentos, directivas, entre otras); de
igual forma, los procedimientos que adopte el efectivo policial
deben ceñirse a todas las disposiciones legales nacionales e
internacionales.
[1-96] Cuando se desarrollen operaciones militares en el

marco del DIDH, el Ejército Nacional aplicará toda la normati-
va existente en materia de derechos humanos.
1.4.3.2. Necesidad
[1-97] La intervención militar debe obedecer a una situación

que representa una amenaza al libre ejercicio de los derechos
1 - 36
CAPÍTULO 1
y garantías de los que goza la población civil. El uso de la fuer-

za se hará en los eventos en que sea estrictamente necesaria
y siempre mediante la utilización de medios no violentos. A diferencia
del Derecho
1.4.3.3. Proporcionalidad Internacional
Humanitario,
[1-98] Es la equivalencia entre la gravedad de la amenaza y en el marco
la cantidad de fuerza empleada. En otras palabras, la cantidad del DIDH, la
de fuerza debe ser proporcional al objetivo legal deseado y a proporcionalidad
la gravedad de la amenaza sufrida.
sí analiza la
[1-99] A diferencia del Derecho Internacional Humanitario, igualdad de
en el marco del DIDH, la proporcionalidad sí analiza la igual- armas, personal
dad de armas, personal y medios, siempre como respuesta y medios,
a una agresión actual o inminente. Cuando el empleo de las
armas de fuego sea inevitable, los miembros del Ejército
siempre como
Nacional ejercerán moderación y actuarán en proporción a respuesta a una
la gravedad del delito y al objetivo que se persiga. El uso de agresión actual o
las armas de fuego obedecerá a la respuesta de una agre- inminente.
sión actual, injusta e inminente en contra de su vida o un
tercero.
[1-100] Se debe considerar, entre otras circunstancias, la in-

tensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder
del agresor y los medios de los que disponga el policía o sol-
dado para defenderse.
[1-101] Por lo tanto, cuando las consecuencias negativas del

uso de la fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido y
a la gravedad de la amenaza sufrida, se recomienda al policía
o soldado abstenerse de seguir usando la fuerza.
1.4.3.4. Excepcionalidad
[1-102] Los miembros del Ejército Nacional solo harán uso de

la fuerza en forma progresiva; el uso de las armas de fuego
será excepcional y solo en los casos en que se encuentre en
riesgo inminente su vida o la de un tercero, buscando siempre
generar la menor afectación a la población civil.
1 - 37
MFRE 6-27
[1-103] Cuando se presente la utilización de las armas de fue-

go de forma legítima, proporcional, necesaria y excepcional
El comandante causando lesiones o muerte, se procederá de la siguiente ma-
militar tiene nera:
el derecho de a. Se prestarán los servicios médicos de forma inmediata.
realizar los actos
necesarios para b. Se informará el hecho a los superiores.
defender su c. Se informará inmediatamente a las autoridades judicia-
unidad militar les y administrativas.
de un ataque
d. Se informará al grupo contencioso de la jurisdicción.
inminente.
1.5. INTENCIÓN HOSTIL Y LA LEGÍTIMA DEFENSA EN DIH Y

DIDH
• Intención hostil: Para efecto de establecer la situación de

legítima defensa en los conflictos armados se debe tener
en cuenta el concepto de acto hostil e intención hostil en
la aplicación del DIH y el DIDH; para lo cual se entien-
de por acto hostil como la realización de un ataque que
genera el derecho de defensa sobre el ataque recibido e
intención hostil que consiste en la amenaza de un ata-
que inminente, lo cual se determina cuando se tiene una
creencia razonable basada en la información de inteli-
gencia de que se va a ser atacado; no existe una lista de
eventos para determinar si se está en presencia de una
intención hostil, pero como ejemplo se pueden tener en
cuenta los siguientes actos (Instituto Internacional de De-
recho Humanitario, 2009):
a. Apuntar o dirigir armas.
b. Adoptar un perfil de ataque.
c. Acercarse a una distancia de alcance de ataque.
d. Iluminación con designadores de láser.
e. Colocación de minas.
1 - 38
CAPÍTULO 1
• Legítima defensa: En el Derecho Internacional Humanita-

rio y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se
contempla el derecho que le asiste a las personas y a los
Estados de defenderse de un ataque, ya sea en situaciones
de conflicto armado o en acciones encaminadas a hacer
cumplir la ley o mantenimiento del orden constitucional,
este derecho puede ser observado desde cuatro eventos:
• Legítima defensa de individuo: Consiste en la reacción

proporcional a un ataque actual e inminente que pone en
riesgo la integridad física de la persona o su vida, enten-
diendo que esta proporcionalidad se refiere al equilibrio
entre el ataque recibido y la cantidad de fuerza utiliza-
da para repelerlo; así como los derechos fundamentales
que se encuentran en disputa.
• Legítima defensa de unidad militar: El comandante mili-

tar tiene el derecho de realizar los actos necesarios para
defender su unidad militar de un ataque inminente, razón
por la cual puede hacer uso de los medios disponibles de
forma proporcional a la amenaza recibida, así como la
obligación de prestar apoyo a otra unidad que es atacada,
ya sea en el marco del DIH o del DIDH.
• Legítima defensa de un tercero. Dentro del Estado colom-

biano es una obligación de la Fuerza Pública salvaguar-
dar los derechos de la población civil, por lo que si se
encuentra en riesgo un tercero se está en la obligación
de usar la fuerza de forma diferencial y proporcional al
ataque recibido por ese tercero. En escenarios de opera-
ciones multinacionales se puede restringir la defensa de
la población civil, cuando se ha establecido la no inter-
vención armada como regla de uso de la fuerza o regla
de enfrentamiento.
• Legítima defensa de una nación frente a una agresión. De

acuerdo con lo establecido en el artículo 51 de Carta de
las Naciones Unidas, los Estados tienen el derecho de de-
fenderse de un ataque inminente y la decisión de ejercer
el derecho de Defensa de la Nación corresponde al más
alto nivel gubernamental.
1 - 39
MFRE 6-27
1.5.1. Reglas para el uso de la fuerza (RUF)
[1-104] El Ministerio de Defensa Nacional y el Comando Ge-

neral de las Fuerzas Militares establecen las reglas del uso
de la fuerza (RUF) de acuerdo con la situación operacional, en
el marco del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Las reglas para el
uso de la fuerza son las directivas emitidas para guiar a las
unidades en el uso de la fuerza durante varias operaciones.
Estas pueden emitirse mediante directivas, órdenes, memo-
randos o planes. Las RUF son los parámetros generales que
establece el más alto nivel estratégico (MFRE 3-0).
[1-105] Actualmente estas reglas para el uso de la fuerza es-

tán establecidas en el Manual de Derecho Operacional para
las Fuerzas Militares del CGFM 3-41 en concordancia con la
Política Integral de Derechos Humanos del Ministerio de De-
fensa Nacional, así:
1.5.2. RUF en DIH
a. Distinga los objetivos militares de personas y bienes

civiles; ataque solo objetivos militares, es decir: a) los
bienes que por su naturaleza, ubicación, finalidad o uti-
lización contribuyan eficazmente a la acción militar y
cuya destrucción total o parcial, captura o neutraliza-
ción ofrezca en las circunstancias del caso una venta-
ja militar definida. b) Miembros de los grupos armados
organizados al margen de la ley (GAOML). c) Civiles que
participan directamente en las hostilidades y mientras
dure su participación.
reglas para el uso b. La iniciativa en el uso de la fuerza letal está permitida
de la fuerza
únicamente frente a un objetivo militar.
Directivas emitidas para
guiar a las unidades en el c. Siempre se podrá hacer uso de la fuerza en legítima de-
uso de la fuerza durante
varias operaciones.
fensa para repeler una agresión actual o inminente en
(MFRE 3-0)
contra de su vida, la de su Unidad o la de un tercero.
1 - 40
CAPÍTULO 1
1.5.3. RUF en DIDH
a. Usar la fuerza para proteger, mantener y restablecer el

orden público.
b. Utilizar la fuerza y medios, proporcionalmente, al nivel

de la amenaza recibida.
c. Cuando el ambiente operacional lo permita, los miem-

bros de las FF. MM. se identificarán como tales y darán
una clara advertencia de su intención de emplear armas
de fuego, salvo que al dar esa advertencia se ponga en
peligro su vida o la de terceros.
d. Usar las armas de fuego solo cuando resultaren insufi-

cientes las medidas menos extremas.
f. Siempre podrá hacer uso de la fuerza, incluso hasta la

letal, en legítima defensa para repeler una agresión ac-
tual o inminente en contra de su vida, la de su Unidad o
la de un tercero.
1.5.4. Reglas de enfrentamiento (ROE) y los fundamentos

para su determinación
[1-106] Las reglas de enfrentamiento (ROE) son los paráme-

tros y lineamientos con los que cuenta el comandante para
establecer la forma y los eventos en los cuales se hace o no
uso de la fuerza, de acuerdo con el ambiente operacional, las reglas de
variables operacionales y de la misión, dentro del propósito enfrentamiento
del comandante y la misión encomendada. Se deben tener en Directivas emitidas por
cuenta los siguientes aspectos para su construcción: la autoridad militar
competente que delimitan
a. Análisis de la misión: Establezca cuál es objeto de la mi- las circunstancias y
sión y los propósitos del Comando Superior, determine restricciones bajo las
cuales las unidades inician
la operación en la cual se va involucrar y las tareas mi-
y/o continúan con el uso
litares que debe desarrollar. de la fuerza contra fuerzas
encontradas.
b. Identifique RUF y ROE obligatorias: Las reglas obliga- (MFRE 3-0)
torias son aquellas impuestas desde el nivel político
y los comandos superiores dentro de las cuales se
1 - 41
MFRE 6-27
debe desarrollar la operación; en este sentido tam-

bién se deben tener en cuenta las ROE establecidas en
las operaciones multinacionales, por ejemplo, bajo un
mandato de la ONU.
c. Análisis del teatro operacional: Las ROE deben corres-

ponder a la realidad operacional y el ambiente en que se
desarrolla la operación militar, para lo cual se debe te-
ner claro si se está frente a un conflicto armado, ya sea
de carácter internacional o no internacional, o si se en-
cuentra en un escenario de ayuda humanitaria, atención
de desastres o en labores encaminadas a hacer cumplir
la ley.
d. Compare las ROE con las tareas asignadas: Debe ha-

cerse una comparación detallada entre la tarea que se
va cumplir y las reglas que se determinen, para lo cual
deben ser coherentes las unas con las otras.
e. Compare las ROE con las RUF establecidas por el Minis-

terio de Defensa Nacional y/o el Comando General de
las Fuerzas Militares.
[1-107] Las ROE deben corresponder a las características

reales. En los eventos donde se presente un ambiente tenso
de hostilidades se deben determinar las ROE acordes con esa
situación donde el uso de la fuerza puede ser letal. Las ROE
que no correspondan a la realidad pueden poner en riesgo la
integridad de la unidad militar y el cumplimiento de la misión
o generar situaciones donde se presente un uso excesivo de
la fuerza.
[1-108] Este punto se ampliará en el Manual de campaña de

reglas para el uso de la fuerza y reglas de enfrenamiento, en
el cual se tratarán a fondo las reglas que se pueden desarro-
llar en los diferentes ambientes operacionales en los que se
despliegue el Ejército Nacional.
1 - 42
CAPÍTULO 1
Compare las RUF con

las tareas asignadas Análisis de las
Políticas
Identifique las Reglas

de Uso de la Fuerza del
Identifique el Propósito Comando Superior
del Comando Superior
Análisis del teatro

de operaciones
| Figura 1-4 | Aspectos para la construcción de reglas de enfrentamiento (ROE)
1 - 43
CAPÍTULO 2
ASPECTOS JURÍDICOS APLICABLES A LAS

OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS Y A LAS
FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
1. MTM
1. OTU
DIH 2. INTELIGENCIA
2.
OFENSIVOS
DEFENSIVOS
3. LEYES
CONVERGENCIA
3. ESTABILIDAD 4. PROTECCIÓN
DIDH 5. SOSTENIMIENTO
4. ADAC
5. MOVIMIENTO Y
MANIOBRA
“En la actualidad la gente sólo se preocupa por sus derechos. Recordarle que también tiene deberes
y responsabilidades es un acto de valor que no corresponde exclusivamente a los políticos”.
Mahatma Gandhi
2.1. ASPECTOS JURÍDICOS OPERACIONALES DE LAS

OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
2.1.1. Aspectos generales
[2-1] Operaciones terrestres unificadas (OTU) es el concepto

operacional que describe la combinación de tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad
2-1
MFRE 6-27
civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y explo-

tar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto,
configurar el ambiente operacional y vencer en la guerra como
parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
[2-2] En este sentido, y bajo el concepto de acción unificada

(AU) el concepto OTU está diseñado para ser utilizado en los
diferentes escenarios donde se hace necesaria la presencia del
Ejército Nacional con el fin de neutralizar las amenazas inter-
nas o externas que atenten contra el pueblo, estas amenazas
pueden ser generadas por el ser humano o por la naturaleza.
[2-3] Es así que el concepto OTU está diseñado para ser utili-
zado tanto en escenarios de conflictos armados internaciona-
les como en los conflictos armados de carácter no internacio-
nal, al igual que en situaciones internas de mantenimiento del
orden constitucional y el cumplimiento de la ley; así mismo,
en situaciones donde se requiera el Ejército Nacional en apo-
yo a las autoridades civiles, por ejemplo en asistencia a catás-
trofes naturales, atentados terroristas, entre otros.
[2-4] En otras palabras, las operaciones ofensivas, defensivas,

estabilidad y de apoyo y defensa a la autoridad civil (ADAC),
están diseñadas para aplicarse de forma conjunta en un con-
texto operacional definido bajo el concepto de acción decisi-
va (AD) entendida como “combinación continua y simultánea
de tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad y de Apoyo de
la Defensa a la Autoridad Civil” (MFE 1-01), en procura del
cumplimiento de las funciones constitucionales del Ejército
Nacional de defender la soberanía nacional, la integridad del
territorio, independencia y orden constitucional.
[2-5] De lo anterior se debe tener en cuenta que en el análisis

que se hace para la ejecución de las operaciones militares,
la acción decisiva se ejecuta dentro de la acción unificada de
acuerdo con el teatro operacional, pero el marco jurídico en el
cual se desarrolla la operación militar puede variar de acuer-
do con las variables operacionales y el mandato u orden en el
cual se encuentre el Ejército Nacional.
[2-6] Es decir, el marco jurídico puede corresponder al De-

recho Internacional Humanitario cuando se encuentre en
2-2
CAPÍTULO 2
ASPECTOS JURÍDICOS APLICABLES A LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS Y A LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
presencia de un conflicto armado, o en el marco del Dere-

cho Internacional de los Derechos Humanos, en escenarios
donde no se presenten los ámbitos de aplicación objetivos
del Derecho Internacional Humanitario (MFE 6-27), en acti-
vidades encaminadas para hacer cumplir la ley o mantener
el orden constitucional.
[2-7] Teniendo en cuenta que en los conflictos armados exis-

te una convergencia y complementariedad entre el DIH y el
DIDH, bajo el entendido que prima la protección del individuo,
sin perjuicio de que en presencia de una ambigüedad o inter-
pretación entre la aplicación entre uno y otro prime la aplica-
ción de la norma más específica, es decir el DIH.
[2-8] En operaciones multinacionales, ya sea en coalición o

bajo el mandato de la ONU, se debe verificar el contexto ope-
racional y el mandato en el cual se participa, para establecer
bajo qué marco jurídico se desarrollará la operación militar.
[2-9] En conclusión, el concepto OTU puede ser utilizado simul-

táneamente en el marco del Derecho Internacional Humanita-
rio y/o en el Marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en uno u otro el comandante militar debe determi-
nar la forma de uso de la fuerza dependiendo de las variables
operacionales y misionales, las órdenes impartidas y las tareas
encomendadas.
2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas
[2-10] Las tareas ofensivas dentro del concepto de operacio-

nes terrestres unificadas son aquellas que tienen como pro-
pósito principal derrotar, destruir o neutralizar la fuerza ene-
miga. Además, los comandantes conducen tareas ofensivas tarea ofensiva
para asegurar terreno decisivo, negar recursos al enemigo, Tarea conducida para
capturar su información, engañarlo y desviarlo, mantenerlo derrotar y destruir fuerzas
enemigas, capturar
en posición, desarticular su ataque y establecer las condicio-
terreno, recursos y centros
nes para un futuro éxito operacional (MFE 3-90). poblados.
(MFRE 3-0)
[2-11] La principal característica de las tareas ofensivas es
capturar y retener la iniciativa, con el desarrollo simultáneo
2-3
MFRE 6-27
de la audacia, la concentración, la sorpresa y el tiempo, esto

bajo la intención del comandante, la combinación con la ma-
niobra y los fuegos que hacen posible la realización de las
tareas ofensivas.
[2-12] Ahora bien, desde el punto de vista jurídico, las tareas

ofensivas no se pueden asimilar únicamente con el uso letal
de la fuerza; las tarea ofensivas pueden desarrollarse dentro
de un contexto de aplicación del Derecho Internacional Hu-
manitario donde el uso de la fuerza es letal, pero a su vez uti-
lizarlo en escenarios de aplicación del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos donde el uso de fuerza letal está
restringido como última opción.
[2-13] Es decir, la tarea ofensiva se refiere a la iniciativa sobre

el enemigo para neutralizarlo, capturarlo u obtener una ven-
taja sobre el mismo, para lo cual el marco jurídico puede ser
el DIH o el DIDH, con reglas de enfrentamiento determinadas
por el comandante militar de acuerdo con el ambiente opera-
cional, la intención del comandante o la tarea encomendada,
por lo cual toman relevancia las medidas de control que esta-
blezca el comandante para sincronizar los efectos del poder
de combate durante la conducción de tarea ofensivas (MFE
3-90).
[2-14] Por otra parte, la defensiva consiste en el esfuerzo por

recuperar la iniciativa ante el enemigo atacante. El coman-
dante de la defensa utiliza las características de la defensa
(desarticulación, flexibilidad, masa y concentración, prepara-
ción y seguridad) para ayudar a cumplir esa tarea.
[2-15] Es ahí donde se debe tener en cuenta que el uso de la

tarea defensiva fuerza en la defensa es un derecho que le asiste a la persona
Tarea conducida para y a la unidad militar, tal como se trató en el primer capítulo del
derrotar un ataque presente manual, teniendo en cuenta que en el marco jurídico
enemigo, ganar tiempo, del DIH esta fuerza puede ser toda aquella necesaria para ob-
economizar fuerzas y
tener una ventaja militar contra el enemigo, mientras que en
desarrollar condiciones
favorables para tareas el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
ofensivas o de estabilidad. la fuerza corresponde a la amenaza inminente y agresión re-
(MFRE 3-0) cibida para lo cual la respuesta debe ser equilibrada y actual
a esa amenaza.
2-4
CAPÍTULO 2
2.1.3. Tareas de estabilidad
[2-16] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu-

cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación
con otros instrumentos del poder nacional, para mantener
o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
[2-17] Estas tareas se presentan antes, durante y después del

conflicto armado, siendo importantes para la conducción de
las operaciones. Antes del conflicto el compromiso con los
Estados frágiles actúa como una medida preventiva y refuer-
za las alianzas o demuestra el apoyo de más países estables
(el Ejército adquiere estos compromisos, parte del enfoque
del Gobierno como un todo, junto con otros elementos del po-
der nacional).
[2-18] Durante el conflicto ayudan a establecer condiciones

de posconflicto y a mitigar las fuentes de inestabilidad que
fomentan el conflicto (estas actividades se dirigen hacia las
fuentes de inestabilidad para sentar las bases de una estabili-
dad a largo plazo). Después del conflicto se incrementan y son
dominantes en las operaciones, con el propósito de fomentar
una estabilidad duradera (MFE 3-07).
[2-19] En este sentido las tareas de estabilidad se desarrollan

en dos escenarios: dentro del Estado colombiano o en el exte- tarea de estabilidad
rior ya sea como parte de una coalición o bajo del mandato de Aquella que se conduce
la ONU, las que se denominan operaciones multinacionales. dentro o fuera del
Este tipo de tareas se desarrollan dentro del marco jurídico territorio nacional en
coordinación con otros
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y/o del instrumentos del poder
Derecho Internacional Humanitario. nacional para mantener o
restablecer un ambiente
[2-20] Es de resaltar que cuando se desarrollan tareas de es- seguro y proporcionar
tabilidad por fuera del Estado colombiano, el despliegue de servicios gubernamentales
esenciales, reconstrucción
tropas en el exterior requiere la autorización del Congreso de de infraestructura de
la República previa solicitud del presidente. Con la autoriza- emergencia y asistencia
ción de movilización de tropas se enmarcan las tareas por humanitaria.
desarrollar durante ese despliegue, es así que, si solo se au- (MFRE 3-0)
toriza que el Ejército Nacional actúe como observador, este no
2-5
MFRE 6-27
puede desplegar actividades de imposición de la paz o simi-

lares; estos parámetros son los que se deben tener en cuenta
al momento de la construcción de las RUF y las ROE desde el
nivel político, y los demás factores.
[2-21] Ahora, las operaciones de estabilidad bajo el mandato

de la ONU, de una alianza o de una nación anfitriona, conlle-
van tareas que van desarrollar las tropas en el país ocupado
o anfitrión, en este documento se establecen las RUF acordes
con la tarea que cumple dentro de la operación multinacional
y bajo los demás lineamientos que establece la Carta de Na-
ciones Unidas.
[2-22] Durante el desarrollo de las operaciones en una nación

anfitriona, los miembros del Ejército Nacional deben dar ca-
bal cumplimiento a las leyes de la nación anfitriona así como
conocer y respetar sus costumbres y cultura. La comisión de
conductas que constituyan delito en la nación anfitriona pue-
de generar la responsabilidad penal bajo ese ordenamiento
jurídico, sin perjuicio de la responsabilidad penal internacio-
nal que se pueda generar por la comisión de crímenes que
son competencia de la Corte Penal Internacional y otros tribu-
nales, eventualmente, por medio de la aplicación del principio
de jurisdicción universal y figuras como la extradición.
apoyo de la defensa
a la autoridad civil
2.1.4. Tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC)
Soporte proporcionado
por las Fuerzas Militares
de Colombia y todas [2-23] El Ejército apoya a las autoridades civiles mediante la
las instituciones que realización de tareas que hacen parte de las operaciones de
integran el sector
Defensa, en respuesta a
apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC). Puntualmente,
solicitudes de asistencia esta clase de tareas se definen como el soporte proporciona-
de las autoridades do por las Fuerzas Militares de Colombia, y todas las institu-
civiles nacionales para ciones que integran el sector defensa, en respuesta a solicitu-
emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo
des de asistencia de las autoridades civiles para emergencias
a la imposición de la ley nacionales de cualquier índole (MFE 3-28).
y otras actividades con
entidades calificadas para [2-24] En este sentido, el apoyo tiene dos propósitos: garan-
situaciones especiales. tizar que las autoridades logren aplicar las leyes vigentes en
(MFE 3-0) una situación de emergencia para restaurar la gobernabilidad
y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población
2-6
CAPÍTULO 2
para mejorar su calidad de vida. Esto se logra en coordinación

con la autoridad civil competente, por medio de la acción y el
esfuerzo unificado (MFE 3-28).
[2-25] Las operaciones ADAC tienen características distintas

a las otras operaciones, ofensivas, defensivas y de estabilidad
ya que están dirigidas a realizar sus actividades con el empleo
de medios no letales, en tanto que se utilizan en escenarios
como: jornadas de apoyo para el desarrollo, fortalecimiento
de la presencia de las instituciones del Estado, el apoyo a la
realización de proyectos productivos o de infraestructura y el
apoyo en los eventos donde se presente calamidad pública
por un hecho de la naturaleza o del ser humano, por ejemplo,
un atentado terrorista, que requiere que las capacidades del
Ejército sean utilizadas en apoyo a las autoridades civiles que,
de primera mano, tiene la función, pero requieren del apoyo
del Ejército en cuanto a medios y personal con el fin de cum-
plir sus objetivos.
[2-26] Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario precisar

que el marco jurídico en el cual se desarrollan las tareas de
ADAC es el del Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos, donde el uso de la fuerza letal es la última opción y debe
ser diferenciado de acuerdo con las circunstancias específi-
cas que se presenten.
[2-27] Lo anterior, sin perjuicio del derecho de legítima de-

fensa que le asiste a los miembros del Ejército Nacional y el
que tiene el comandante militar en defensa de su unidad, re-
saltando que esta defensa debe ser proporcional al ataque
actual e inminente recibido, y no ser desigual con respecto al
bien jurídico tutelado que se pretende afectar con esa agre-
sión, por ejemplo, si el bien jurídico que se afecta con ese ata-
que es el del patrimonio económico, no se puede afectar otro
bien jurídico tutelado de mayor valor como la vida.
[2-28] Para el desarrollo de las operaciones de apoyo de la de-

fensa a la autoridad civil se debe tener en cuenta la legislación
que para cada escenario se presente, por ejemplo, si se está
llevando a cabo una actividad de asistencia militar a la Policía
Nacional, se rige por el comportamiento y los procedimientos
2-7
MFRE 6-27
establecidos en el Código Nacional de Policía, el Código Penal,

el Código de Procedimiento Penal, entre otras normas.
[2-29] Es de resaltar que las ROE, para este tipo de operaciones,

deben ser diseñadas cuidadosamente teniendo en cuenta el am-
biente operacional y el tipo de apoyo que se preste, de tal forma
que sean de utilidad para la unidad militar en el cumplimiento de
la misión y que el apoyo a la autoridad civil sea eficiente.
2.2. ASPECTOS JURÍDICOS OPERACIONALES EN FUNCIONES

DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA (FCG)
2.2.1. Aspectos generales
[2-30] Una función de conducción de la guerra (FCG) es un

conjunto de tareas y sistemas (personal, organización, infor-
mación y procedimientos) unidos por un propósito común que
usan los comandantes para cumplir su misión (MFE 3-0); es-
tas tareas están, al igual que cualquier actividad, enmarca-
das en aspectos jurídicos que deben ser tenidos en cuenta
al momento de utilizar las herramientas con que cuenta el
comandante militar.
2.2.2. Mando tipo misión

función de
conducción de la
guerra [2-31] La FCG Mando Tipo misión (MTM) es el conjunto de ta-
Conjunto de tareas y reas y sistemas relacionados entre sí que le permite al co-
sistemas (personas, mandante integrar, sincronizar y articular los elementos del
organizaciones, poder de combate con un todo coherente, con el fin de concen-
información y trar sus efectos en el momento y lugar decisivos (MFE 3-0).
procesos) unidos por
un propósito común Estos componentes permiten equilibrar el arte del mando con
que los comandantes la ciencia del control, con el fin de integrar las otras FCG en un
utilizan para cumplir todo coherente y potenciar los efectos del poder de combate
misiones y objetivos de en un lugar y una hora decisivos.
entrenamiento.
(MFE 3-0) [2-32] El MTM es un cambio filosófico y cultural que revolu-
ciona la concepción del comando y control en el Ejército; por
lo tanto, no en vano se adopta en la doctrina militar, debido a
2-8
CAPÍTULO 2
que es la base del nuevo concepto operacional de la Fuerza:

las Operaciones Terrestres Unificadas (MFE 6-0).
[2-33] La naturaleza de la guerra ha demostrado que es impo- fcg mando tipo

sible que el comandante tenga un control absoluto del campo misión
de combate, ya que el ambiente operacional es cada vez más Conjunto de tareas y
complejo, cambiante e impredecible. Adicionalmente, no exis- sistemas relacionados
te tecnología infalible que garantice el intercambio constante entre sí, que le permiten
de información y de conciencia situacional que reduzca a cero al comandante integrar,
sincronizar y articular
la incertidumbre. Debido a esto, es necesario que los coman- los elementos del poder
dantes subordinados desplieguen iniciativas para tomar de- de combate en un todo
cisiones de modo desconcentrado, rápido y con ingenio para coherente, con el fin de
cumplir la misión. concentrar sus efectos
en el momento y lugar
decisivos.
[2-34] En este sentido, el MTM es una función de conducción
(MFE 3-0)
de la guerra que permite que el comandante realice por me-
dio de sus subalternos tareas y misiones, para que estos las
cumplan con iniciativa disciplinada y dentro de los paráme-
tros del propósito del comandante. El comandante que salga
de los propósitos de su superior tiene responsabilidad indivi-
dual sobre sus actos y el comandante debe ejercer los medios
de control previsibles con el fin de evitar esta situación.
[2-35] El líder militar debe tener en cuenta al momento de

emitir las órdenes para el cumplimiento de la misión, el uso
de todos los medios disponibles a su alcance y dentro de sus
competencias para efectuar un control previo, durante y pos-
terior a la ejecución de la respectiva orden, esto con el fin de
estar enterado y tomar las acciones pertinentes al momento
de evidenciar algún acto que no se encuentre dentro de los
parámetros legales.
2.2.3. Inteligencia
[2-36] La inteligencia es el producto resultante del planeamien-

to del esfuerzo de búsqueda de datos a través de la recolección,
procesamiento, integración, evaluación, análisis e interpreta-
ción de la información disponible relativa a las variables de la
misión (Misión, Enemigo, Terreno y Clima, Tropas y Apoyo Dis-
ponible, Tiempo Disponible, Consideraciones Civiles [METT-TC])
2-9
MFRE 6-27
que permiten visualizar las Áreas de Operaciones (AO) actuales

y futuras (MFE 2-0).
[2-37] Es así como entrega insumos al comandante, para

que este conozca las características de la amenaza, de-
termine jurídicamente si hay objetivo militar y en conjunto
con el Estado Mayor o Plana Mayor tome las decisiones
adecuadas para el cumplimiento de la misión. La inteligen-
cia entrega los elementos al comandante con el fin de de-
terminar la composición, dispositivo y fuerza del enemigo,
para que con ello establezca normas de comportamiento
y de uso de la fuerza para el personal que participa en la
operación.
[2-38] Por otra parte, contribuye con la información necesaria

para determinar en los conflictos armados, la existencia de la
necesidad militar, la ventaja militar, la proporcionalidad en el
marco del Derecho Internacional Humanitario y así permitir
al comandante militar determinar los objetivos o blancos líci-
tos donde desarrollará los esfuerzos necesarios para obtener
una posición de ventaja sobre el enemigo. Así mismo, esta
información de inteligencia permite establecer los posibles
daños colaterales que se pudieran generar en la ejecución de
la operación militar.
La función de inteligencia y contrainteligencia es

aquella que desarrollan los organismos especiali-
zados del Estado del orden nacional, utilizando me-
dios humanos o técnicos para la recolección, proce-
samiento, análisis y difusión de información, con el
objetivo de proteger los derechos humanos, prevenir
fcg movimiento y y combatir amenazas internas o externas contra la
inteligencia vigencia del régimen democrático, el régimen cons-
Conjunto de tareas y titucional y legal, la seguridad y la defensa nacional.
sistemas relacionados (Ley de Inteligencia 1621 de 2013)
entre sí, para facilitar la
comprensión del enemigo,
el terreno, las condiciones
[2-39] En este sentido, las actividades de inteligencia tienen su
del tiempo atmosférico y justificación únicamente en el cumplimiento de los fines cons-
las consideraciones civiles. titucionales del Estado, y las funciones del Ejército Nacional
(MFE 3-0) (Defender la Soberanía Nacional, Independencia, integridad del
territorio y orden constitucional). Toda actividad de inteligencia
2 - 10
CAPÍTULO 2
debe buscar los fines constitucionales; más aún cuando en el

desarrollo de la misma se limiten derechos fundamentales.
[2-40] La función de inteligencia está limitada en el ejercicio,

por el respeto a los Derechos Humanos, el cumplimiento es-
tricto de la Constitución, la Ley, las normas del Derecho Inter-
nacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos; en especial, debe estar sometida al principio
de reserva legal que garantiza el derecho a la honra, buen
nombre, intimidad de las personas y al debido proceso. De
ahí nace la necesidad e importancia que se debe tener con la
información obtenida por quienes desarrollan actividades de
inteligencia, de modo que esta no sea dada a conocer a los
agentes no facultados para conocer la información.
[2-41] En ningún caso, la información de inteligencia y con-

trainteligencia será recolectada, procesada o diseminada por
razones de género, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica, pertenencia a una organi-
zación sindical, social o de derechos humanos, o para promo-
ver los intereses de cualquier partido o movimiento político o
afectar los derechos y garantías de los partidos políticos de
oposición (Ley de Inteligencia 1621 de 2013).
[2-42] Por mandato legal, la inteligencia se debe regir bajo los

siguientes principios:
a. Principio de necesidad: La actividad de inteligencia,

cuando limite derechos fundamentales, debe ser utili-
zada cuando no existan formas menos lesivas.
b. Principio de idoneidad: Para la obtención de inteligencia

se deben utilizar los medios adecuados de acuerdo con
los fines del Estado y del Ejército Nacional.
c. Principio de proporcionalidad: Las actividades de inteli-

gencia deben ser equilibrados con respecto a los fines
del Estado y los medios utilizados para obtener infor-
mación.
[2-43] El desarrollo de las actividades de inteligencia se debe

ejecutar siempre y cuando exista una orden de operaciones o
2 - 11
MFRE 6-27
una orden de trabajo emitida por el funcionario competente,

y de la misma deberá quedar registro en el correspondiente
archivo. Quien emita lo orden será responsable de verificar que
cumpla con los fines de la inteligencia de acuerdo con el or-
denamiento jurídico, la obediencia debida no será eximente de
responsabilidad para el funcionario que realice un actividad de
inteligencia no acorde con los fines legales de la inteligencia.
2.2.4. Fuegos
[2-44] La FCG Fuegos es el conjunto de tareas y sistemas re-

lacionados entre sí que provee el uso colectivo y coordinado
de fuegos indirectos del Ejército, defensa antiaérea y antimi-
siles y fuegos conjuntos, mediante el proceso de selección y
priorización de blancos (MFE 3-0). Es decir, los sistemas de
fuegos de la Fuerza apoyan las tareas ofensivas, defensivas y
de estabilidad para crear efectos letales y no letales sobre un
blanco, esto con el fin de proveer apoyo antiaéreo; contrarres-
tar misiles balísticos, misiles crucero, cohetes, obuses, mor-
teros y demás sistemas de amenazas aéreas no tripuladas, e
integrar fuegos conjuntos y multinacionales.
[2-45] Los fuegos permiten establecer mediante el PSPB la

forma de contrarrestar las amenazas internas o externas,
mediante el planeamiento de la utilización de fuegos, ya sea
para enfrentar amenazas terrestres o amenazas aéreas.
fcg movimiento y [2-46] Los fuegos pueden ser utilizados de forma letal o no
fuegos letal, dependiendo el ambiente operacional en el que se en-
El conjunto de tareas y cuentre el comandante y el marco jurídico en que se desa-
sistemas relacionados rrolle la operación militar, bien sea en Derecho Internacional
entre sí, que proveen el Humanitario, por estar en presencia de un conflicto armado o
uso colectivo y coordinado
de fuegos indirectos del
en Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por en-
Ejército, Defensa Antiaérea contrarse en situaciones de mantenimiento del orden consti-
y Antimisiles y fuegos tucional o el cumplimiento de la ley.
conjuntos, mediante el
proceso de selección y [2-47] En los conflictos armados, el PSPB se debe alinear con
priorización de blancos.
los principios del Derecho Internacional Humanitario en la
(MFE 3-0)
medida en que se establezca la necesidad militar de utiliza-
ción de fuegos letales; se debe determinar la ventaja militar
2 - 12
CAPÍTULO 2
concreta que se espera obtener frente a los daños colatera-

les previsibles en términos de proporcionalidad; y, se deben
identificar debidamente los objetivos militares, combatientes
y participantes directos en las hostilidades.
[2-48] En escenarios de mantenimiento del orden constitucio-

nal y del cumplimiento de la ley, los fuegos solo pueden ser
utilizados de forma no letal, bajo el entendido de que en el
marco del DIDH el uso de las armas de fuego es la última op-
ción y se emplea en los eventos donde se encuentre en riesgo
la vida o la integridad personal del individuo o de un tercero;
los fuegos en este contexto operacional solo son utilizados
con el fin de disuadir e interrumpir actos que atenten contra
el cumplimiento de la Ley y el orden constitucional.
[2-49] La FCG fuegos se utiliza en ejercicio del derecho de le-

gítima defensa, el cual fue señalado en el primer capítulo del
presente manual, tanto para defensa antiaérea y antimisiles
como para el apoyo de fuego que se les presta a las unidades
en tierra.
[2-50] Las ROE que determine el comandante militar de acuer-

do con el ambiente operacional, las tareas encomendadas, el
propósito del comando superior y el marco jurídico (DIH y/o
DIDH) en el que se encuentre el desarrollo de la operación
militar, contempla la forma en que utilizarán los fuegos como
medida de control del comandante.
2.2.5. Protección
[2-51] La FCG protección se refiere al conjunto de tareas y sis- fcg protección

temas relacionados entre sí que preserva la Fuerza para que Conjunto de tareas y
los comandantes puedan aplicar el máximo poder de comba- sistemas relacionados
entre sí, que preservan
te en el cumplimiento de la misión (MFE 3-0). Esta preserva- la Fuerza para que los
ción implica la protección del personal, los medios físicos de comandantes puedan
la nación (infraestructura estratégica, instalaciones, etc.) y los aplicar el máximo
asociados de la Acción Unificada (MFE 3-37). poder de combate en el
cumplimiento de la misión.
[2-52] Dentro de esta FCG juega un papel primordial el dere- (MFE 3-0)
cho de legítima defensa que se trató en el capítulo uno, en la
2 - 13
MFRE 6-27
medida en que el derecho que le asiste a cada individuo de

defenderse y el deber que tiene el comandante de desarrollar
los actos pertinentes en procura de la defensa de la unidad
militar tienen relación directa con la protección.
[2-53] La protección se presenta tanto en escenarios de con-

flicto armado como en escenarios de mantenimiento del or-
den constitucional y cumplimiento de la ley, puesto que es una
función propia de una actividad militar que propende por la
defensa de la integridad física de todos los seres humanos.
[2-54] Así mismo, la protección tiene su alcance en la norma

constitucional que establece como función del Ejército Nacio-
nal la defensa del orden constitucional, en la medida en que
la protección de la infraestructura del Estado, instituciones
y activos estratégicos, deben ser protegidos por las Fuerzas
Militares; toda vez, que de su protección deviene el bienestar
general de la población colombiana.
2.2.6. Sostenimiento
[2-55] El sostenimiento es el suministro de logística, de ser-

vicios de personal y de apoyo de servicios de salud necesa-
rios para mantener las operaciones hasta que se complete la
misión. Esto se logra mediante la integración de los recursos
nacionales y globales que aseguran que el Ejército se encuen-
tra físicamente disponible y apropiadamente equipado, en el
momento y lugar correcto, para apoyar al comandante en la
conducción de las operaciones (MFE 3-37).
fcg sostenimiento [2-56] La FCG sostenimiento es el conjunto de tareas y siste-
Conjunto de tareas y mas relacionados entre sí, para proporcionar apoyo y servi-
sistemas relacionados
cios que aseguran la libertad de acción, extienden el alcance
entre sí, para proporcionar
apoyo y servicios que operacional y prolongan la resistencia (MFE 3-0). Sostener la
aseguran la libertad resistencia de las unidades del Ejército es la principal función
de acción, extienden el del sostenimiento. Este determina la profundidad y duración
alcance operacional y
de las operaciones y es esencial para retener y explotar la ini-
prolongan la resistencia.
ciativa. La FCG sostenimiento se compone de tres elementos
(MFE 3-0)
principales: la logística, los servicios de personal y el apoyo
de servicios de salud (MFE 3-37)
2 - 14
CAPÍTULO 2
[2-57] El sostenimiento tiene implicaciones jurídicas relevan-

tes puesto que dentro de las funciones legales del comandan-
te está la de mantener los efectivos, lo que implica que estos
cuenten con las condiciones adecuadas para el cumplimiento
de la misión. De aquí la importancia de que la logística su-
ministre los elementos suficientes y necesarios para que el
personal cumpla la misión sin correr riesgos innecesarios.
[2-58] El incumplimiento de esta función puede derivar en de-

mandas de tipo administrativo que repercuten en la imagen
institucional o en la estabilidad financiera de la Fuerza; así
mismo, puede generar responsabilidad administrativa y fiscal
del comandante cuando este, por dolo o culpa grave, causa
detrimento del patrimonio económico del Estado.
2 - 15
CAPÍTULO 3
ASPECTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL

PLANEAMIENTO, LA EJECUCIÓN Y LA EVALUACIÓN DE
LAS OPERACIONES MILITARES
FUNCIONARIO
COMPETENTE
EMITE
ADICIÓN
ORDOP
ELEMENTOS
ACLARA
FUNCIONARIO COMPETENTE
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
CONTENIDO
MOTIVOS
REVOCA FINALIDAD FORMA
ACTO ADMINISTRATIVO
“Para que haya derecho es menester que haya leyes, y para que haya leyes, es
menester que haya una fuerza en que apoyarse. No puede existir un derecho
internacional hasta que no haya una fuerza internacional que lo apoye”.
Lord Cobridge
3-1
MFRE 6-27
3.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LA ORDEN DE

OPERACIONES
[3-1] Entre los elementos esenciales del acto administrativo

(Consejo de Estado, 2000) la orden de operación es un acto
administrativo producido por el Ejército Nacional en el ejerci-
cio de la actividad administrativa.
[3-2] Con fundamento en lo anterior, resulta pertinente se-

ñalar que el Ejército Nacional desarrolla su actividad admi-
nistrativa mediante tres mecanismos: i) los actos jurídicos, ii)
los hechos y iii) las operaciones administrativas. En ese orden
ideas, para efectos de este manual, se debe entender que los
actos jurídicos pueden ser clasificados como contratos, actos
unilaterales que no son actos administrativos y actos admi-
nistrativos.
[3-3] En cuanto a la definición del término acto administra-

tivo, existe una amplia gama de conceptos generados desde
la doctrina y la jurisprudencia; sin embargo, para el presente
escrito se entenderá el acto administrativo como la expresión
de la voluntad de la administración pública o una autoridad
pública en ejercicio de funciones administrativas, o de un par-
ticular en ejercicio de funciones administrativas, que modifi-
que el ordenamiento jurídico, es decir que produzca efectos
jurídicos.
[3-4] Ahora bien, no toda expresión de la voluntad de la ad-

ministración constituye en sí mismo un acto administrativo,
razón por la cual, este estudio definirá la orden de operacio-
nes desde un criterio funcional (Berrocal, 2009), donde se re-
laciona el acto administrativo en el ejercicio irrestricto de la
proceso de
operaciones función administrativa, independientemente de si se trata de
un órgano de la administración pública o de otro tipo de auto-
Serie de pasos que el
comandante desarrolla en ridad; en consecuencia, analizar el acto administrativo desde
las operaciones a través un enfoque funcional requiere, indiscutiblemente, definir la
del mando tipo misión: función administrativa, que en el caso del Ejército Nacional se
planear, preparar, ejecutar
refiere a contribuir en la consecución de los fines esenciales
y evaluar.
del Estado materializados en seguridad, progreso y bienestar
(MFE 5-0)
colectivo (ver capítulo 1 de este manual).
3-2
CAPÍTULO 3
ASPECTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL PLANEAMIENTO, LA EJECUCIÓN Y LA EVALUACIÓN DE LAS OPERACIONES MILITARES
[3-5] En consonancia con lo antes expuesto, entramos a ana-

lizar como en la orden de operaciones se reúnen los elemen-
tos esenciales del acto administrativo (Consejo Superior de la
Judicatura, 2012), así:
• Órgano competente: Las órdenes de operaciones ema-

nan de un órgano que, de acuerdo con las disposiciones
constitucionales y legales, hace parte de la administra-
ción pública, y estas se emiten en el marco del mandato
constitucional establecido en el artículo 217, así, como
en las competencias legales establecidas, entre otras, en
el artículo 1° del Decreto Ley 1790 (Presidencia, 2000a)
y en el Capítulo III del Decreto 1512 (Presidencia, 2000b).
Con fundamento en lo anterior, las órdenes de operacio-
nes llevan implícita la identificación del órgano que las
profiere y por tal razón de la autoridad que las suscribe,
que en esencia es el comandante militar designado como
tal mediante el acto administrativo que para tal fin haya
dispuesto el régimen especial de carrera de las Fuerzas
Militares.
• Voluntad administrativa: Las órdenes de operaciones son

el resultado de un proceso consciente e intencional que
se desarrolla durante las fases o etapas del planeamien-
to operacional; dichas órdenes se emiten con la intención
de dar cumplimiento a las normas que regulan la mate-
ria y son asignadas al Ejército Nacional en beneficio de
la población civil y la institucionalidad. En consecuencia,
se puede afirmar que dentro de los núcleos estructura-
les de la orden de operaciones (Fierro Méndez, 2012), los
correspondientes a la misión y la ejecución son los que
determinan con claridad la voluntad de la administración.
proceso de
operaciones
• Contenido: Este elemento se refiere a lo que dispone la or-
den de operaciones, es decir, al “qué”, el cual debe estar Serie de pasos que el
comandante desarrolla en
ajustado a las normas jurídicas aplicables al planeamien- las operaciones a través
to, ejecución y evaluación de la operación militar. Así, en la del mando tipo misión:
orden de operaciones, en el núcleo estructural denomina- planear, preparar, ejecutar
do “misión” es donde se encuentra determinado el “qué”, y evaluar.
(MFE 5-0)
el cual parte de la necesidad de materializar los principios
esbozados en el Preámbulo de la Constitución Política de
3-3
MFRE 6-27
Colombia y en el cumplimiento de las funciones asignadas

al Ejército Nacional en el artículo 217 Constitucional. De
igual forma, la “misión” puede buscar el cumplimiento de
aspectos determinados en la ley como función del Ejér-
cito Nacional, por ejemplo, la aplicación de la figura de la
“asistencia militar” determinada en la Ley 1801 de 2016,
las labores de seguridad establecidas en la Ley 1448 de
2011, las gestiones de apoyo a la prevención y atención de
desastres naturales fijadas en la Ley 1523 de 2012, entre
otros. Sin perjuicio de lo anterior, resulta apropiado resal-
tar que en la integralidad de la orden se puede evidenciar
la complementación o formas de materialización de la mi-
sión, al punto que la misma determina el marco jurídico
aplicable, así como otros aspectos legales que se deben
tener en cuenta en la ejecución operacional dentro de un
orden justo.
• Motivos: La motivación de las órdenes de operaciones se

encuentra fundamentada en las fases de planeamiento
operacional, donde en principio se determina la función
que se pretende cumplir, esto es, la protección de la so-
beranía, la independencia, la integridad del territorio na-
cional o del orden constitucional, para, posteriormente,
analizar, entre otros aspectos, el contexto operacional, la
evaluación del grupo armado organizado o grupo delicti-
vo organizado, la información de inteligencia disponible,
aspectos geográficos y climáticos de la zona. Como se
puede observar, la orden de operaciones no surge de un
visualización del capricho de la administración pública, sino que obedece
comandante en primera medida a cumplir mandatos constitucionales
Proceso mental y/o legales, cumpliendo un procedimiento determinado
de desarrollar el en la doctrina militar y que demuestra la “necesidad” del
entendimiento
uso de la fuerza militar.
de la situación, la
determinación de un
estado final deseado y • Finalidad: Además de la finalidad determinada en el
visualizar un enfoque Preámbulo y el artículo 217 constitucionales, la orden de
operacional por el cual operaciones procura la obtención de condiciones básicas
la fuerza alcanzará ese de seguridad para la población civil, el libre ejercicio de
estado final.
las actividades de la institucionalidad, la protección del
(MFE 5-0)
medio ambiente, así como la protección de sus habitan-
tes y sus bienes.
3-4
CAPÍTULO 3
• Forma: Conforme lo han señalado la honorable Corte

Constitucional (2000) y el Consejo de Estado (1993), no
existe un diseño o modelo específico para la expedición
de los actos administrativos; en consecuencia, pueden
estar revestidos de diferentes formas, siempre y cuan-
do los mismos permitan determinar la manifestación de
la voluntad de la administración en el cumplimiento de
su política constitucional. La orden de operaciones como
acto administrativo sui generis puede ser expedida en
forma verbal, escrita o tipo calco, pero debe cumplir los
procedimientos que, en materia de doctrina militar, se
hayan determinado para su expedición; además, deben
demostrar la voluntad de la administración de producir
efectos jurídicos.
3.1.1. Emisión, modificación, adición y aclaración de la

orden de operaciones
[3-6] Teniendo claro que la orden de operaciones constituye

un acto administrativo, resulta pertinente señalar que como
requisito de validez, la competencia para su emisión corres-
ponde exclusivamente al militar que desempeña el cargo de
comandante de la respectiva unidad operativa o táctica, el
cual debe estar debidamente nombrado y posesionado con-
forme a las normas que el régimen especial de carrera de-
termine. En consecuencia, la facultad de expedir este tipo de
actos administrativos no es sujeto de delegación.
[3-7] Sin perjuicio de lo anterior, se debe aclarar que el régi-

men especial de carrera ha determinado las situaciones ad-
ministrativas y su procedimiento, por medio de las cuales se
puede dar una sucesión en el mando cuando el comandante
Militar, por ausencias temporales o accidentales, está imposi-
bilitado para la suscripción de la orden de operaciones (en el
numeral 3.3 “Administración de personal, situaciones admi-
nistrativas” se ahondará sobre esta temática).
[3-8] Por otro lado, partiendo del requisito de validez de la

competencia, resulta necesario precisar que el mismo se ex-
tiende a los actos administrativos que pretenden modificar,
3-5
MFRE 6-27
adicionar o aclarar una orden de operaciones; por ejemplo,

se puede indicar que una orden de operaciones que emite el
Comando de una unidad operativa menor no es susceptible
de una orden fragmentaria (modificación o adición) por parte
de una unidad táctica subordinada a dicha unidad operativa;
ahora bien, si lo que pretende la unidad subordinada es dar
cumplimiento a las órdenes e instrucciones impartidas en la
orden de operaciones de la unidad superior, lo que es proce-
dente, es la emisión de una orden de operaciones a su nivel.
[3-9] Así las cosas, se debe precisar que tanto las funciones
básicas como las complementarias de los miembros de un Es-
tado Mayor están determinadas en la doctrina militar (Manual
EJC 3-50 Organización del Estado Mayor en Operaciones, Regla-
mento EJC 3-29-1 Régimen Interno para Comandos de Brigada,
Reglamento EJC 3-22-1 Régimen Interno para Unidades Tácti-
cas, entre otros) y el acto administrativo de escalafón de cargos
del Ejército Nacional; en consecuencia, dicho personal no puede
arrogarse las competencias del comandante de la unidad.
3.2. CREACIÓN, ACTIVACIÓN, MODIFICACIÓN Y

DESACTIVACIÓN DE DEPENDENCIAS O UNIDADES
MILITARES
[3-10] Otro aspecto de fundamental relevancia para el desa-

rrollo de las operaciones militares, que debe ser de constante
observancia por parte de los comandantes de Unidades Ope-
rativas Mayores, Menores y Unidades Tácticas, radica en la
creación, activación, modificación y desactivación de depen-
dencias o unidades militares, así como la modificación de las
Tablas de Organización y Equipo (TOE) de las mismas.
[3-11] Por consiguiente, cabe señalar que la creación, activa-

ción, modificación y desactivación de dependencias o unida-
des militares corresponde a un procedimiento administrativo
que tiene como resultado la expedición de un acto adminis-
trativo de competencia exclusiva del comandante del Ejérci-
to Nacional, sujeto a aprobación del comandante General de
las Fuerzas Militares y el señor Ministro de Defensa Nacional
(Presidencia, Decreto 1512 de 2000, art. 29).
3-6
CAPÍTULO 3
[3-12] Sin perjuicio de los requisitos que han sido determina-

dos mediante directivas por el Comando del Ejército Nacional,
el Comando General de las Fuerzas Militares y el Ministerio
de Defensa Nacional, a continuación se mostrarán algunos
aspectos que indican la complejidad en el procedimiento de
creación, activación, modificación y desactivación de depen-
dencias o unidades militares.
3.2.1. Creación, activación y modificación
[3-13] Para este trámite administrativo se requiere un estudio

técnico de la Fuerza, el cual debe ser asesorado por la Di-
rección de Organización del Ejército Nacional y contará, entre
otros, con el correspondiente estudio de Estado Mayor; este
trabajo incluye la búsqueda de antecedentes administrativos
relacionados con la unidad o dependencias que se pretenden
crear, activar o modificar.
[3-14] De igual manera, este trámite debe contar con una via-
bilidad presupuestal, la cual determina el origen, existencia y
destinación de los recursos económicos que sustentarán el
funcionamiento de la nueva dependencia o unidad militar.
[3-15] Así mismo, debe contar con un certificado de planta y los

estudios de cargas laborales de los cargos correspondientes a
la unidad en creación o modificación, al igual que la correspon-
diente TOE aprobada por el comandante del Ejército Nacional.
[3-16] Por último, el certificado debe contar con un concep-

to jurídico emitido por el Departamento Jurídico Integral, así
como el correspondiente acto administrativo suscrito por el
señor General comandante del Ejército Nacional. enfoque operacional
Descripción de las
[3-17] Finalmente, esta documentación debe ser remitida a acciones generales que
Comando General de las Fuerzas Militares para el correspon- la fuerza debe ejecutar
para transformar las
diente estudio y emisión del acto administrativo de aproba- condiciones actuales en
ción por parte del señor General comandante General de las aquellas deseadas en el
Fuerzas Militares y, posteriormente, al Ministerio de Defensa estado final.
Nacional para la emisión de la resolución de aprobación por (MFE 5-0)
parte del señor Ministro de Defensa Nacional.
3-7
MFRE 6-27
3.2.2. Desactivación
[3-18] La desactivación de dependencias o unidades militares

inicia con el estudio de Estado Mayor que justifica la necesi-
dad de desactivación, el cual debe estar acompañado de los
antecedentes de creación de la misma (acto administrativo) y
la exposición de motivos de desactivación; este trámite debe
contar con la asesoría de la Dirección de Organización del
Ejército Nacional. De igual forma, la propuesta de desactiva-
ción debe ser sometida a concepto jurídico del Departamento
Jurídico Integral del Ejército Nacional. Esta documentación,
junto con el acto administrativo de desactivación suscrito por
el señor General comandante del Ejército Nacional, debe ser
sometido a aprobación del señor General comandante Gene-
ral de las Fuerzas Militares y del señor Ministro de Defensa
Nacional.
3.3. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL, SITUACIONES

ADMINISTRATIVAS
[3-19] Como se ha expuesto, la orden de operaciones por ser

un acto administrativo contiene unos elementos esenciales
de los cuales depende su validez y eficacia. Dichos elementos
son:
a. Órgano competente
b. Voluntad en la expedición
c. Contenido y objeto
intención del
comandante d. Motivación
Expresión clara y concisa e. Finalidad
del propósito de la
operación, las tareas clave
f. Forma
y el estado final deseado
que apoya el mando tipo
misión. [3-20] En cuanto al primer elemento, esto es, el órgano com-
(MFE 5-0)
petente, se tiene que “el acto debe emanar de la administra-
ción, es decir de un órgano estatal que actúe en función admi-
nistrativa. Además el órgano de la administración debe actuar
3-8
CAPÍTULO 3
dentro de los límites de su competencia. Si los excede, el acto

resulta viciado, con mayor o menor intensidad, según sea la
naturaleza del exceso cometido” (Fierro Méndez, 2013, p. 42).
[3-21] Por lo anterior, se puede decir que el órgano es el su-

jeto o sujetos que actúan en representación de una entidad
pública o privada (entiéndase esta como la autorizada para
ejercer una función propia del Estado), que están investidos
de autoridad o poder público, entendido como la legitimación
para hacer pronunciamientos.
[3-22] En consecuencia, es importante tener en cuenta la res-

ponsabilidad de quien emite la orden de operaciones, la cual
debe estar basada en la competencia establecida en el or-
denamiento jurídico y que corresponde al ámbito de validez
o legalidad del acto administrativo. Esta competencia está
compuesta por unas características específicas, como:
a. Origen objetivo, ya que toda competencia viene dada por

el ordenamiento jurídico.
b. Es taxativa, por cuanto señala de manera expresa y pre-

cisa quienes ejercen funciones públicas.
c. Es irrenunciable, ya que los funcionarios no pueden decli-

nar la atribución correspondiente.
d. Es inenajenable, es decir, que no se puede transferir su

titularidad mediante actos propios.
e. Es indelegable, ya que debe ser ejercida directamente

por el funcionario a quien le ha sido establecida de con-
formidad con el ordenamiento jurídico; pero este puede
delegarla si por expreso mandato normativo está permi-
tido.
[3-23] Ahora bien, las Fuerzas Militares, para el cumplimiento

de la función establecida en la Constitución Política, deben de-
sarrollar operaciones militares, las cuales están sustentadas
en una serie de etapas y actos administrativos de cumplimien-
to, documentos que provienen desde el presidente de la Re-
pública, como comandante Supremo de las Fuerzas Armadas
3-9
MFRE 6-27
de la República, pasando por el nivel estratégico, operacional,

hasta descender al nivel táctico.
[3-24] Por ello, de conformidad con la estructura organizacio-

nal de las Fuerzas Militares, en especial, la del Ejército Nacio-
nal, las dependencias encargadas de realizar las operaciones
militares, son las unidades tácticas, lideradas por un coman-
dante que tiene la potestad de suscribir las órdenes de ope-
raciones.
[3-25] Por otro lado, al ser esta competencia indelegable,

pueden presentarse dos situaciones administrativas por las
cuales las órdenes de operaciones sean expedidas por un
funcionario diferente al comandante de la Unidad, entiéndase
a nivel Operativo y Táctico. Ellas son el traspaso de funciones
administrativas y el encargo.
3.3.1. Traspaso de funciones administrativas
[3-26] Esta situación administrativa procede en las ausencias

temporales o accidentales no mayores a treinta (30) días de
los Oficiales titulares de cargos de Comando, esto de confor-
midad con lo regulado en el artículo 85 del Decreto Ley 1790
de 2000 modificado por el artículo 22 de la Ley 1104 de 2006.
[3-27] El oficial que lo suceda en el mando asumirá de inme-

diato la plenitud de las funciones y atribuciones de mando
y administrativas correspondientes a dichos cargos, sin que
para ello sea necesario expedir disposición encargándolo
para tal fin.
[3-28] Sin embargo, es necesario que la novedad se ordene,

autorice o registre por la orden del día del Comando inmedia-
tamente superior, o por la del Comando afectado cuando se
trate de casos accidentales. Solo a partir de esta fecha surtirá
efectos el traspaso de las funciones administrativas.
3 - 10
CAPÍTULO 3
3.3.2. El encargo
[3-29] Esta situación administrativa está consagrada como

el acto de autoridad competente por el cual se designa a un
militar por un término no mayor a 120 días, para asumir total
o parcialmente las funciones de mando y/o administrativas
correspondientes a su cargo, por ausencia temporal o defini-
tiva del titular, desvinculándose o no de las funciones propias,
esto de acuerdo con lo establecido por el artículo 82 literal e
del Decreto Ley 1790 de 2000 modificado por el artículo 20 de
la ley 1104 de 2006.
[3-30] Se dispondrán por Resolución Ministerial los encargos

de comandante General de las Fuerzas Militares o coman-
dantes de Fuerza y Oficiales Generales o de insignia y los en-
cargos para Oficiales Superiores; de igual forma, por orden
administrativa del Comando General de las Fuerzas Militares
o de los Comandos de Fuerza, los encargos de oficiales sub-
alternos y suboficiales.
| Tabla 3-1 | Diferencia entre el traspaso de funciones administrativas y el encargo
TRASPASO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ENCARGO
Artículo 82 del Decreto Ley 1790

de 2000, artículo modificado por el
Artículo 85 del Decreto Ley 1790 de 2000,
Regulación artículo 20 de la ley 1104 de 2006.
artículo modificado por el artículo 22 de la
legal Artículo 84 del Decreto Ley 1790
Ley 1104 de 2006.
de 2000, artículo modificado por el
artículo 21 de la ley 1104 de 2006
Se designa a un militar por un

término no mayor a 120 días,
para asumir total o parcialmente
En las ausencias temporales o accidentales las funciones de mando y/o
Procedencia no mayores a treinta (30) días de los Oficiales administrativas correspondientes
titulares de cargos de comando. a un cargo, por ausencia
temporal o definitiva del titular,
desvinculándose o no de las
funciones propias.
3 - 11
MFRE 6-27
TRASPASO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ENCARGO
• Resolución Ministerial: los

encargos de comandante
Quienes los sucedan en el mando asumirán
General de las Fuerzas Militares
de inmediato la plenitud de las funciones
o comandantes de Fuerza y
y atribuciones de mando y administrativas
Oficiales Generales o de insignia
correspondientes a dichos cargos sin
y además los encargos para
Acto Adminis- necesidad de que se expida disposición
Oficiales Superiores.
trativo para su encargándolo de tales funciones. Al efecto
configuración bastará que la novedad se ordene, autorice
• Orden Administrativa del
o registre por la orden del día del Comando
Comando General de las
inmediatamente superior, o por la del
Fuerzas Militares o de
Comando afectado cuando se trate de casos
los Comandos de Fuerza:
accidentales.
los encargos de oficiales
subalternos y suboficiales.
3.4. AGREGACIÓN DE UNIDADES
[3-31] Es importante tener en cuenta las agregaciones, tema

que ha venido generando errores y traumatismos administra-
tivos, por lo que es necesario indicar que la figura de la agre-
gación de personal no se encuentra enmarcada en el régi-
men jurídico especial y, por lo tanto, no es posible ni viable su
aplicación. Lo que sí se encuentra dispuesto es la agregación
de unidades o elementos, facultad contenida en la Sección H
“Agregaciones – Facultad para ordenar agregaciones”, del Ma-
nual de Estado Mayor y Mando Conjunto para las Fuerzas Mili-
tares FF.MM. 3-26, lo cual se explica en el siguiente apartado.
3.4.1. Facultad para ordenar agregaciones
[3-32] El comandante General de las Fuerzas Militares puede

ordenar la agregación de unidades o elementos de cualquiera
de las Fuerzas a una fuerza de tarea conjunta.
[3-33] Dentro de su organización, el comandante de un co-

mando conjunto o específico tiene facultad para ordenar la
3 - 12
CAPÍTULO 3
agregación de elementos de cualquiera de sus componentes

a un comando subordinado o a una fuerza de tarea conjunta.
[3-34] El comandante de una fuerza de tarea conjunta puede

ordenar agregaciones de uno a otro componente dentro de su
comando.
[3-35] En conclusión, las únicas autoridades administrativas

competentes para suscribir las órdenes de operaciones son
los comandantes de las Unidades Militares, por lo tanto son
ellos los que están legitimados para emitir dicho acto, previo
adelantamiento del trámite administrativo dispuesto para tal
fin, teniendo en cuenta, si a ello hubiera lugar, lo dispuesto en
el régimen jurídico especial de las Fuerzas Militares, entién-
dase la sucesión en el mando de conformidad con las ausen-
cias temporales, accidentales o definitivas (Fierro Méndez,
2013).
3.4.2. Otras situaciones administrativas
[3-36] Otro tema de vital importancia son las diferentes si-

tuaciones administrativas relacionadas con la el manejo del
personal y que no pueden confundirse o atenderse de forma
diferente a su naturaleza y autoridad que la dispone:
a. Traslado: Asignación a una nueva unidad o dependencia

militar, con el fin de prestar sus servicios en ella, o des-
empeñar un cargo dentro de la organización.
b. Comisión: Asignación de oficiales, suboficiales o alumnos

de las escuelas de formación a una unidad o repartición
militar o a una entidad oficial o privada. Igualmente, las
conferidas para ejercer funciones del cargo, recibir capa-
citación, apoyar entidades diferentes, ocupar cargos di-
plomáticos, recibir tratamiento médico y para adelantar anteorden
actividades especiales. Indicación preliminar
de una orden o acción
c. Destinación: Asignación de un oficial o suboficial a una subsiguiente.
unidad o dependencia militar, cuando ingresa al escala- (MFRE 5-0)
fón o cuando cambia su situación jerárquica por ascenso.
3 - 13
MFRE 6-27
| Tabla 3-2 | Otras situaciones administrativas
REGULACIÓN LEGAL NATURALEZA ACTO ADMINISTRATIVO
Decreto, resolución u orden

Asignación a una nueva unidad
Artículo 82 del Decreto Ley administrativa de personal,
o dependencia militar, con el fin
1790 de 2000, artículo mo- según corresponda, de confor-
Traslado de prestar sus servicios en ella o
dificado por el artículo 20 midad con el grado del oficial
desempeñar un cargo dentro de la
de la Ley 1104 de 2006. o suboficial y las delegaciones
organización.
correspondientes.
Asignación de un oficial, suboficial

o alumnos de las escuelas de for-
Artículo 82 del Decreto Ley Decreto resolución u orden ad-
mación, a una unidad o repartición
1790 de 2000, artículo mo- ministrativa de personal según
militar o a una entidad oficial o
dificado por el artículo 20 corresponda, de conformidad
privada. Igualmente, las conferidas
de la Ley 1104 de 2006, en con el grado del militar o alum-
Comisión para ejercer funciones del cargo,
armonía con los artículos no, naturaleza, misión y duración
recibir capacitación, apoyar enti-
83 y 84 (modificados por el de la comisión, así como el lugar
dades diferentes, ocupar cargos
artículo 21 de la Ley 1104 donde se desarrolle la misma, y
diplomáticos, recibir tratamiento
de 2006). la aplicación de las delegaciones.
médico y para adelantar activida-
des especiales.
Artículo 82 del Decreto Ley

1790 de 2000, artículo mo-
dificado por el artículo 20 Asignación de un oficial o subofi- Decreto, resolución u orden ad-
de la Ley 1104 de 2006. En cial a una unidad o dependencia ministrativa de personal, según
Destinación armonía con el artículo 84 militar, cuando ingresa al escala- corresponda, de conformidad
(modificado por el artículo fón o cuando cambia su situación con el grado del militar y las
21 de la Ley 1104 de 2006) jerárquica por ascenso. delegaciones correspondientes.
del Decreto Ley 1790 de
2000.
[3-37] Finalmente, es de advertir que se deben diferenciar

entre las diversas situaciones administrativas mencionadas
reguladas en el ordenamiento jurídico especial y la figura de
la agregación. La tabla 3-3 muestra esas diferencias.
3 - 14
CAPÍTULO 3
| Tabla 3-3 | Diferencias entre las situaciones administrativas y la agregación
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS AGREGACIÓN
No se encuentra enmarcada en el régimen jurídico espe-

cial. Es una facultad contenida en la Sección H “Agrega-
Están reguladas en el régimen especial de las Fuerzas
ciones- Facultad para ordenar agregaciones”, del Manual
Militares, artículo 82 del Decreto Ley 1790 de 2000.
de Estado Mayor y Mando Conjunto para las Fuerzas
Militares FF. MM. 3-26.
Se predican para las personas (funcionarios). Se predica para las unidades o elementos
No es posible ni viable su aplicación para la administra-

Se utilizan para la administración del personal.
ción del personal.
El comandante General de las Fuerzas Militares puede

ordenar la agregación de unidades o elementos de una
cualquiera de las Fuerzas Institucionales o una fuerza de
tarea conjunta.
Son actos de autoridad competente mediante los cuales Dentro de su organización, el comandante de un coman-
se realiza el manejo del personal, se disponen por medio do conjunto o específico tiene facultad para ordenar la
de Decreto del gobierno Nacional, por Actos Administrati- agregación de elementos de cualquiera de sus compo-
vos de la autoridad competente o por orden del día. nentes a un comando subordinado o a una fuerza de
tarea conjunta.
El comandante de una fuerza de tarea conjunta puede

ordenar agregaciones de uno a otro componente dentro
de su comando
[3-38] Por lo anterior, no se puede disponer del personal por

medio de la figura de la agregación, pues como se indicó no
constituye una situación administrativa para administrar el
personal de las Fuerzas. Sumado a lo anterior, el incumpli-
miento de la observancia de la aplicación de las situaciones
administrativas aquí enunciadas y de sus requisitos de proce-
dibilidad pueden acarrear responsabilidades de índole disci-
plinaria, penal, incluso administrativa y fiscal, según las con-
notaciones de cada caso.
3 - 15
CAPÍTULO 4
RESPONSABILIDAD DEL COMANDANTE MILITAR
DELITOS
El comandante militar
CONTROLA está en la obligación de
prevenir el delito al inte-
rior de la Fuerza; por ello
INFORMA controla, reforma y denun-
cia la comisión de delitos
PENAL
DENUNCIA
DAÑO
ANTIJURÍDICO
Cumple los procedimien-

PLANEA
tos y realiza las activida-
des con el fin de evitar
PREVÉ daño en el ejercicio de la
ADMINISTRATIVA función militar
CUMPLE
CONTROL
CAPACIDAD
MATERIAL SOBRE
EFECTIVO
SUBORDINADOS
El comandante militar
PENAL
controla antes, durante y
INTERNACIONAL EMITIR
después el cumplimiento
ÓRDENES
de las órdenes para que
IMPONER sus subordinados actúen
SANCIONES a la luz de DIH y el DIDH
HACER EJECUTAR
SUS ORDENES
4-1
MFRE 6-27
“Sin justicia y sin respeto por los derechos humanos no puede haber paz.”
Irene Khan
4.1. RESPONSABILIDAD PENAL Y PENAL INTERNACIONAL
[4-1] Conforme al Decreto 1790 (Presidencia, 2000a) la jerar-

quía militar y la equivalencia de oficiales y suboficiales de las
Fuerzas Militares están concebidas para efectos del mando,
régimen interno, disciplinario, obligaciones y derechos, y lo
atinente a justicia militar, pero respecto de competencia a
partir del principio de jerarquía (Congreso, 2010, art. 190)1.
El citado Decreto en sus artículos 12 y 18 refiere que tanto
los oficiales como los suboficiales de las armas son aquellos
formados, entrenados y capacitados con la finalidad principal
de ejercer (o actuar para el caso de los suboficiales) el man-
do en la conducción de los elementos de combate. De igual
forma, se precisa que los elementos de combate y de apoyo
de combate en el Ejército son aquellos que operan dentro de
las modalidades y características de la Infantería, Caballería,
Artillería, Ingenieros Militares, las Fuerzas especiales, la Avia-
ción, la Inteligencia Militar y las Comunicaciones.
[4-2] Así, corresponde al comandante, en todos los niveles en

que se expresa la cadena de mando, conocer, difundir el cono-
cimiento, fomentar la instrucción, propender por el respeto y
la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, sin des-
conocer las normas del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos (Corte, 2016)2, en el planeamiento, ejecución y
consolidación de la operación militar; esto es, dar a conocer a
los subordinados sus derechos y obligaciones y, en particular,
el derecho que regula la conducción de las hostilidades. Ese
deber se expresa antes, durante y después de la operación. En
cuanto hace al antes, el comandante debe asegurarse de que
1 “Ningún miembro de la Fuerza Pública podrá juzgar a un superior en grado o
antigüedad”
2 “86. Uno de los aspectos medulares de la obligación de respeto, garantía y protec-
ción de los derechos humanos radica en la complementariedad y convergencia que existe en
la aplicación del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos. Este principio de complementariedad implica que tanto el DIDH como el DIH
deben ser aplicados y reconocidos de manera concurrente en aquellos eventos de conflicto
armado —internacional o no internacional—, pues a pesar de que puedan ser considerados
como dos sistemas normativos independientes y autónomos[129], se encuentran en íntima
interrelación e interacción”.
4-2
CAPÍTULO 4
sus subordinados conozcan previo a la operación militar el

derecho internacional de los conflictos armados, significa re-
cibir la instrucción y el entrenamiento que corresponde para Corresponde al
la realización de la operación y de forma especial sobre el DIH comandante,
y el DIDH; así como las normas penales y procedimientos de en todos los
primer respondiente que deben ser aplicados en el desarrollo niveles en que
de la misma. El durante implica que toda operación militar
demanda un plan previo para acertar y evitar errores o in-
se expresa la
currir en infracciones que acarrean consecuencias penales cadena de mando,
o disciplinarias. Y, por último, el después comprende que el conocer, difundir
comandante debe preservar y ejercer la facultad disciplinaria, el conocimiento,
cuando conozca de la comisión de faltas por parte de sus su- fomentar la
bordinados e iniciar las acciones que corresponden o denun-
ciar, en la hipótesis de conductas con relevancia penal; esto
instrucción,
implica el deber de informar a sus superiores y denunciar. propender por
el respeto y
[4-3] De acuerdo con el ordenamiento jurídico nacional, para
la aplicación
que una persona sea penalmente responsable es necesario
que lleve a cabo una conducta típica, antijurídica y culpable, del Derecho
dicha conducta punible (delito) puede ser cometida por ac- Internacional
ción o por omisión (Congreso, Ley 599, 2000, arts. 9 y 25). Se Humanitario.
presenta omisión cuando se tiene el deber jurídico de impedir
un resultado y no se realiza ninguna acción para evitarlo, pu-
diendo hacerlo.
[4-4] Ahora bien, corresponde al comandante al ejercer el

mando sobre subordinados, impartir órdenes lícitas, claras
y precisas encaminadas al cumplimiento de los roles lega-
les y constitucionales impuestos a las Fuerzas Militares en
un Estado social de derecho, debiéndose verificar y contro-
lar el acatamiento de las órdenes, bajo la observancia de la
Constitución, la ley, los reglamentos, el contexto o ambiente
operacional y los principios doctrinales, impidiendo, en la me-
dida de sus posibilidades, la comisión de delitos y en caso de
advertir que se están cometiendo o se cometieron, interrum-
pir su comisión o ejercer las acciones a que haya lugar, entre
ellas, si no es competente, informar al superior y denunciar el
hecho a la autoridad competente.
[4-5] En cuanto a la responsabilidad penal del superior, la

Corte Constitucional reconoce que la jurisprudencia nacional
4-3
MFRE 6-27
ha desarrollado y aplicado la doctrina penal de la posición de

garante referida a la fuerza pública en la sentencia SU-1184
de 2001, así:
…las Fuerzas Militares tienen la obligación —en tan-

to que garantes— de enfrentar las agresiones indivi-
duales o colectivas contra los derechos constitucio-
nales de las personas, así como, de manera general,
contra los derechos humanos. De ahí que no pue-
dan abstenerse de iniciar acciones de salvamento,
excepto que medie imposibilidad jurídica o fáctica,
frente a la ocurrencia de hechos graves de violación
de tales derechos, en particular conductas califica-
bles de lesa humanidad, como i) las violaciones a las
prohibiciones fijadas en el protocolo II a los acuerdos
de Ginebra —y en general al derecho internacional
humanitario— o a los tratados sobre restricciones al
uso de armas en la guerra (o en conflictos armados
internos), ii) las acciones contra bienes culturales
durante la guerra y los conflictos armados internos,
iii) o los actos de barbarie durante la guerra y los
conflictos armados internos —tales como la mutila-
ción, tortura, asesinatos, violaciones, prostitución y
desaparición forzada y otros tratos crueles e inhu-
manos, incompatibles con el sentimiento de humani-
dad—, pues las fuerzas armadas tienen la obligación
de evitar que tales hechos se produzcan.
posición de garante
[…]
Situación en que se
encuentra una persona
en virtud de la cual tiene 18. La existencia de esa posición de garante signi-
el deber jurídico concreto fica que el título de imputación se hace por el deli-
de obrar para impedir que to de lesa humanidad, o en general por las graves
se produzca un resultado violaciones a los derechos humanos, sin importar la
típico que es evitable. Se
aparta de la misma quien forma de intervención en el delito (autoría o partici-
estando obligado incumple pación), o el grado de ejecución del mismo (tentativa
ese deber, haciendo surgir o consumación) o la atribución subjetiva (dolo o im-
un evento lesivo que podía prudencia) (subrayas fuera del texto). Las estructu-
haber impedido.
ras internas de la imputación no modifican la natu-
(MFE 3-0)
raleza del delito realizado; estas no cambian porque
el interviniente (para el caso, quien omite) se limite
4-4
CAPÍTULO 4
a facilitar la comisión de un hecho principal, o por-

que no se alcance la consumación del hecho. (Corte
Constitucional, Sentencia SU-1184 de 2001)
[4-6] Ahora bien, la responsabilidad del superior frente a las

conductas de sus subordinados, a nivel internacional ha te-
nido un desarrollo evolutivo mediante estatutos, convenios,
protocolos, jurisprudencia y la costumbre, por medio de los
cuales se han fijado parámetros para establecer responsa-
bilidad penal individual del comandante o Superior Militar y
Civil, con el fin de brindar mayor protección a los graves crí-
menes que son de interés de la comunidad internacional.
[4-7] Así las cosas, el artículo 86 del Protocolo I, establece en

su artículo 86-2, “El hecho de que la infracción de los Conve-
nios o del Protocolo haya sido cometida por un subordinado
no exime de responsabilidad penal o disciplinaria, según el
caso, a sus superiores, pero siempre y cuando se establezca
que el superior y comandante sabían o poseían información
que les permitiera concluir, en las circunstancias del momen-
to, que ese subordinado estaba cometiendo o iba a cometer
tal infracción y si no tomaron todas las medidas factibles que
estuvieran a su alcance para impedir o reprimir esa infrac-
ción”. A su turno el artículo 87 dispone que: “Las Altas Partes
contratantes y las Partes en conflicto exigirán que los jefes
militares, en cuanto se refiere a los miembros de las fuerzas
armadas que estén a sus órdenes y a las demás personas
que se encuentren bajo su autoridad, impidan las infracciones
de los Convenios y del presente Protocolo y, en caso necesa-
rio, las repriman y denuncien a las autoridades competentes”
(Protocolo I, 1949), esta definición fue desarrollada posterior-
mente en los estatutos de los Tribunales Ad-hoc (Naciones
Unidas, 1993, 1994).
[4-8] Actualmente, la Corte Penal Internacional se encarga de

juzgar personas naturales previo agotamiento del proceso
establecido en el Estatuto de la Corte, por los crímenes más
graves de trascendencia para la comunidad internacional en
su conjunto: (i) genocidio, (ii) crímenes de guerra, (iii) críme-
nes de lesa humanidad, y (iv) crimen de agresión (Naciones
Unidas, Estatuto de Roma, 1998, art. 5-1).
4-5
MFRE 6-27
[4-9] En Colombia la CPI tiene competencia complementaria

(Naciones Unidas, Estatuto de Roma, 1998, Preámbulo y art.
El jefe militar 1°) respecto de los crímenes del Estatuto de Roma cometidos
o el que actúe en el territorio nacional o por sus nacionales a partir del 1º de
efectivamente noviembre de 2002; sin embargo, con relación a crímenes de
guerra, solo puede asumir competencia cuando hayan sido
como jefe militar
cometidos desde 1º de noviembre de 2009, de conformidad
será penalmente con la declaración formulada por Colombia con arreglo al ar-
responsable por tículo 124 del Estatuto de Roma.3
los crímenes de
[4-10] Así las cosas, el artículo 28 del precitado Estatuto es-
la competencia tablece:
de la Corte que
hubieren sido [4-11] Además de otras causales de responsabilidad penal
cometidos por de conformidad con el presente Estatuto por crímenes de la
competencia de la Corte:
fuerzas bajo su
mando y control a) El jefe militar o el que actúe efectivamente como jefe
efectivo. militar será penalmente responsable por los crímenes
de la competencia de la Corte que hubieren sido come-
tidos por fuerzas bajo su mando y control efectivo, o su
autoridad y control efectivo, según sea el caso, en razón
de no haber ejercido un control apropiado sobre esas
fuerzas cuando:
i) Hubiere sabido o, en razón de las circunstancias del
momento, hubiere debido saber que las fuerzas es-
taban cometiendo esos crímenes o se proponían co-
meterlos; y
ii) No hubiere adoptado todas las medidas necesarias
y razonables a su alcance para prevenir o reprimir
su comisión o para poner el asunto en conocimiento
de las autoridades competentes a los efectos de su
investigación y enjuiciamiento.
b) En lo que respecta a las relaciones entre superior y su-
bordinado distintas de las señaladas en el apartado a), el
superior será penalmente responsable por los crímenes
de la competencia de la Corte que hubieren sido cometi-
dos por subordinados bajo su autoridad y control efectivo,
3 Colombia depositó su instrumento de ratificación del Estatuto de Roma en 5 de
agosto de 2002.
4-6
CAPÍTULO 4
en razón de no haber ejercido un control apropiado sobre

esos subordinados, cuando:
i) Hubiere tenido conocimiento o deliberadamente hu-
biere hecho caso omiso de información que indicase
claramente que los subordinados estaban cometien-
do esos crímenes o se proponían cometerlos;
ii) Los crímenes guardaren relación con actividades
bajo su responsabilidad y control efectivo; y
iii) No hubiere adoptado todas las medidas necesarias
y razonables a su alcance para prevenir o reprimir
su comisión o para poner el asunto en conocimiento
de las autoridades competentes a los efectos de su
investigación y enjuiciamiento. (Naciones Unidas, Es-
tatuto de Roma, 1998, art. 28)
[4-12] No obstante lo anterior, mediante el Acto Legislativo

01 de 2017 se incorporó un título de disposiciones transito-
rias a la Constitución Nacional, en el cual por primera vez en
Colombia se ha definido la “responsabilidad del mando” para
miembros de la Fuerza Pública, aplicable solo para conduc-
tas cometidas con anterioridad al 1° de diciembre de 2016,
así:
Artículo transitorio N.° 24. Responsabilidad del Man-

do. […] La determinación de la responsabilidad del
mando no podrá fundarse exclusivamente en el ran-
go, la jerarquía o el ámbito de jurisdicción. La res-
ponsabilidad de los miembros de la Fuerza Pública
por los actos de sus subordinados deberá fundarse
en el control efectivo de la respectiva conducta, en
el conocimiento basado en la información a su dis-
posición antes, durante, o después de la realización
de la respectiva conducta, así como en los medios
a su alcance para prevenir que se cometa o se siga
cometiendo la conducta punible, siempre y cuando
las condiciones fácticas lo permitan, y de haber ocu-
rrido, promover las investigaciones procedentes.
Se entenderá que existe mando y control efectivo

del superior militar o policial sobre los actos de sus
4-7
MFRE 6-27
subordinados, cuando se demuestren las siguientes

condiciones concurrentes:
a) Que la conducta o las conductas punibles hayan sido co-

metidas dentro del área de responsabilidad asignada a la
unidad bajo su mando según el nivel correspondiente y que
tengan relación con actividades bajo su responsabilidad;
b) Que el superior tenga la capacidad legal y material de
emitir órdenes, de modificarlas o de hacerlas cumplir;
c) Que el superior tenga la capacidad efectiva de desarrollar
y ejecutar operaciones dentro del área donde se come-
tieron los hechos punibles, conforme al nivel de mando
correspondiente; y
d) Que el superior tenga la capacidad material y directa de
tomar las medidas adecuadas para evitar o reprimir la
conducta o las conductas punibles de sus subordinados,
siempre y cuando haya de su parte conocimiento actual o
actualizable de su comisión. (CPC, art. Trans. 24)
4.1.1. Mando y control efectivo
[4-13] La responsabilidad por mando se puede expresar por

acción o por omisión, esto es, no solo por una orden proferi-
da, sino por el incumplimiento de las obligaciones de impedir
que las tropas bajo su mando infrinjan normas del Derecho
Internacional Humanitario o del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos. Así, la responsabilidad del superior
se materializa sin perjuicio de la responsabilidad individual
que le incumbe a cada uno de los perpetradores directos y
este ámbito de responsabilidad no es concurrente; pero se
deben observar los requisitos citados anteriormente sobre el
conocimiento “antes, durante y después”. En jurisprudencia
emitida por tribunales internacionales se ha establecido que
existe una relación de subordinación cuando el superior ejer-
ce sobre sus subalternos un control efectivo que no es otra
cosa que la capacidad material que tiene el superior sobre los
actos de sus subordinados, y en ese sentido, se trata de un
poder de control real (Naciones Unidas, TPIY, 2006, par. 86),
4-8
CAPÍTULO 4
que le permita emitir órdenes y hacerlas cumplir, que tenga

la capacidad legal y material de conducir operaciones en el
área o jurisdicción asignada, que tenga la capacidad de tomar El deber legal de
acciones disciplinarias para evitar o reprimir la ocurrencia de actuar e impedir
tales conductas o, en el caso de su ocurrencia, ponerlas en los crímenes de
conocimiento de las autoridades para su sanción. los subordinados
[4-14] El deber legal de actuar e impedir los crímenes de los constituye la
subordinados constituye la posición de garante del superior posición de
derivada de ámbitos de competencia institucional y orga- garante del
nizacional. El juicio de imputación por omisión se deriva de
superior derivada
ámbitos de competencia, esto es, deber de actuar, realización
de conducta omisiva con relevancia típica, tenido el deber de de ámbitos de
actuar y pudiendo hacerlo, y la señalada posición de garante. competencia
institucional y
[4-15] En suma podríamos inferir que el control efectivo se
organizacional.
identifica por la capacidad de mando para tomar medidas,
frente al conocimiento obtenido, para prevenir, sancionar o
poner en conocimiento de las autoridades competentes la
conducta punible en razón de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar, así como la época en que ocurrieron los he-
chos. Ese control es material y se refleja en la capacidad legal
del superior de emitir órdenes, de modificarlas y de hacerlas
cumplir; y en la capacidad del superior de reasignar funcio-
nes a su personal dentro del área asignada.
4.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
[4-16] Una vez decantado el tema referente a la responsabili-

dad penal, resulta prudente acotar, como bien puede inferirse,
que no se trata del único tipo de responsabilidad aplicable
en Colombia, pues particularmente para el caso de los ser-
vidores públicos de la Institución en caso de presentarse las
condiciones concretas para la configuración de una o de otra,
de conformidad con el bien jurídico tutelado, las cuales no re-
sultan excluyentes entre sí, podrían ser sujeto de declaratoria
de las siguientes clases de responsabilidad:
a) Responsabilidad disciplinaria: Regulada por la Ley 836

de 2003 o la Ley 1862 de 2017 “Por la cual se expide el
4-9
MFRE 6-27
reglamento del Régimen Disciplinario para las Fuerzas

Militares” y para el caso del personal civil por la Ley 734
La Fuerza como de 2002 “Por la cual se expide el Código Único Discipli-
parte integral nario”.
del Estado b) Responsabilidad administrativa: Establecida en la Ley
colombiano, 1476 de 2011 “Por la cual se expide el régimen de respon-
además de sabilidad administrativa por pérdida o daño de bienes de
propender por propiedad o al servicio del Ministerio de Defensa Nacional,
sus entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública”.
el cumplimiento
de unos fines c) Responsabilidad fiscal: Cuya declaratoria compete a la
esenciales Contraloría General de la República al investigar el ejer-
cicio de gestión fiscal, regulada conforme a los preceptos
enunciados de la Ley 610 de 2000.
en el artículo
segundo de la d) Responsabilidad administrativa: Consagrada en el Artícu-
lo 90 de la Constitución Política de Colombia y desarrolla-
Carta Política, da procedimentalmente en la Ley 1437 de 20111 “Por la
debe garantizar cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo
la finalidad y de lo Contencioso Administrativo”.
primordial [4-17] Los trámites de las tres primeras se surten a través de
encomendada en actuaciones administrativas, mientras que la última enuncia-
su artículo 217. da, la cual es objeto de descripción en el presente capítulo, al
igual que la responsabilidad penal, se desarrolla en estrados
judiciales y puede involucrar la declaratoria de responsabili-
dad tanto para la entidad, como para el funcionario en virtud
de la Acción de repetición ejercida por la administración de
acuerdo con la regulación establecida en la Ley 678 de 2001.
[4-18] Ahora bien, para entender de donde procede la respon-

sabilidad administrativa como la conocemos ahora, resulta
pertinente traer a colación que para Alessandri la responsa-
bilidad jurídica “es la que proviene de un hecho o una omisión
que causa daño a otro o que la ley pena por ser contrario al
orden social” (Alessandri Rodríguez, 1981) y, en tal sentido,
la noción de responsabilidad en términos generales se ha
concebido como la obligación que se tiene de reparar el daño
causado a otro, esto desde el ámbito del derecho civil, del
que se aplican sus pautas generales pero del que no deriva
sus principios, por cuanto la responsabilidad administrativa
4 - 10
CAPÍTULO 4
se sustenta en la falta o falla del servicio (Vedel, 1980) y se

predica específicamente del deber de las personas públicas
(Estado como persona jurídica y sus agentes) de responder
patrimonialmente, como consecuencia de su actuar por omi-
sión o acción que genera un daño antijurídico en el ejercicio
de sus funciones públicas.
[4-19] De este modo, el concepto de responsabilidad en el Es-

tado colombiano se liga íntimamente al tipo de democracia,
para el que resulta primordial el bienestar general y el res-
peto y defensa de los derechos de todos sus ciudadanos, lo
que en consecuencia implica, para el caso concreto, que si el
Ejército Nacional transgrede, violenta o degrada la integridad
moral o física de una persona o causa daños en su patrimo-
nio, este en cumplimiento de los cometidos que constitucio-
nalmente se le han otorgado, debe responder por los daños,
agresiones y perjuicios que por la acción u omisión cause por
medio de sus agentes o como persona jurídica.
[4-20] Adicionalmente, la Fuerza como parte integral del Es-

tado colombiano, además de propender por el cumplimiento
de unos fines esenciales enunciados en el artículo segundo
de la Carta Política, debe garantizar la finalidad primordial
encomendada en su artículo 217, lo cual obviamente implica
el actuar de sus servidores públicos, quienes en tal virtud, se
hacen responsables jurídicamente ante las autoridades, por
la infracción de la Carta Magna, de las leyes, y específicamen-
te por la omisión o extralimitación en el ejercicio de sus fun-
ciones.
[4-21] Es así como el artículo 90 superior refiere que el Estado

responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas, norma que prácticamente fundamenta la
responsabilidad administrativa o extracontractual del Estado,
concepto que como ya fue mencionado se modificó a partir de
la Constitución Política de 1991, que adoptó como único funda-
mento el elemento “daño”, siendo menos importante o nece-
sario el elemento intencional o subjetivo del autor del mismo,
a la vez que cobra mayor relevancia, tanto para efectos de de-
terminar el régimen de responsabilidad aplicable como para
4 - 11
MFRE 6-27
indemnizar los perjuicios sufridos por las víctimas en su órbita

patrimonial.
[4-22] Con base en el precepto constitucional citado en prece-

dencia, para configurarse la declaración de responsabilidad
patrimonial del Estado resulta de imperiosa necesidad con-
tar con la presencia de los siguientes elementos: a) un daño
antijurídico que el administrado no está en la obligación de
soportar por no presentarse causal de justificación para la
administración; b) causalidad material (imputatio facti = nexo
causal entre la acción u omisión de la autoridad pública y el
daño atribuible al Estado); c) imputación (imputatio iuris =
atribución jurídica del daño en virtud de un nexo con el ser-
vicio [Corte Constitucional, 1996], es decir, falla del servicio
probada o presunta; daño especial, riesgo excepcional, etc.
[4-23] Para mejor comprensión de lo expuesto, a continua-

ción se realiza una breve descripción de los regímenes de
responsabilidad extracontractual del Estado, aplicables en la
jurisdicción contenciosa administrativa, no sin antes destacar
que los cambios de corriente jurisprudencial han permitido
deducir, sin perjuicio de otras varias, la siguiente clasificación:
a. Regímenes subjetivos. Requieren del elemento culpa

atribuible al Estado.
1) La falla del servicio:
• Falla probada del servicio. Se constituye casi

que en la regla general para endilgar respon-
sabilidad al Estado y se manifiesta en relación
con la infracción relacionada con las obligacio-
nes constitucionales, legales, estatutarias o re-
glamentarias que dan lugar a la falta de pres-
tación del servicio, a su prestación deficiente
o inoportuna, causándose un daño antijurídico.
• Falla presunta del servicio. Se aplica en los he-

chos que derivan del desarrollo de actividades
peligrosas, como el manejo de explosivos o ar-
mas de fuego, conducción de vehículos, manejo
de energía o fuentes energéticas, entre otros.
4 - 12
CAPÍTULO 4
b. Regímenes objetivos. En los cuales el Estado compro-

mete su responsabilidad sin necesidad de que medie el
elemento subjetivo, es decir, la culpa o falla del servicio,
ya sea presunta o probada, pues basta la presencia de
la acción u omisión, el daño o el nexo causal atribuible
al Estado, quien solo se libera de responsabilidad si de-
muestra la ocurrencia de la fuerza mayor o del hecho ex-
clusivo de la víctima. Se contempla dentro de esta clasifi-
cación la expropiación y ocupación de inmuebles en caso
de guerra, la cual no será abordada por no considerarse
relevante en nuestro ámbito de aplicación.
1) Daño especial: Cuando el Estado en el ejercicio de
sus funciones, obrando dentro de su competencia y
ceñido a la ley, produce con su actuación perjuicios
especiales y anormales a los administrados, impli-
cando una carga o sacrificio adicional a la que nor-
malmente deben soportar por el hecho de vivir en
sociedad, puesto que el funcionamiento del aparato
estatal implica cargas iguales para todos los admi-
nistrados (se fundamenta en el principio de derecho
público de igualdad de los ciudadanos ante la ley y
las cargas públicas), por lo que al romperse el equili-
bro y por lo tanto la igualdad así sea por el obrar le-
gítimo de la administración, es necesario restablecer
el equilibrio con la indemnización de los perjuicios
ocasionados (Rodríguez, 1996).
2) Riesgo excepcional: Se presenta cuando quiera que
en la construcción de una obra o en la prestación de fuerza mayor
un servicio, desarrollados en beneficio de la comu-
Suceso externo a
nidad, se emplean medios o se utilizan recursos que la actividad de la
colocan a los administrados, bien en sus personas administración;
o en sus patrimonios, en situación de quedar ex- imprevisible, pues no
puestos a experimentar un “riesgo de naturaleza ex- hay manera de suponer
la ocurrencia del hecho
cepcional“ que, dada su particular gravedad, excede dañino e irresistible
notoriamente las cargas que normalmente han de y, por lo tanto, para la
soportar los administrados como contrapartida de entidad resulta imposible
los beneficios que derivan de la ejecución de la obra contrarrestarlo
o de la prestación del servicio. (MFRE 6-27)
4 - 13
MFRE 6-27
[4-24] Conlleva, por lo general, el ejercicio de actividades pe-

ligrosas, como la conducción de redes de energía eléctrica,
manejo y transporte de explosivos, uso de armas de fuego y
conducción de vehículos automotores.
4.2.1. Prevención del daño antijurídico
[4-25] El Ejército Nacional, conducido por el Ministerio de

Defensa, en calidad de autoridad administrativa, debe actuar
por medio de sus agentes con base en los principios de la
función administrativa (igualdad, moralidad, eficiencia, eco-
nomía, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración de
costos ambientales), empleando los planes, métodos, prin-
cipios, normas, procedimientos y mecanismos de verifica-
ción y evaluación que permitan que todas sus actuaciones y
la administración de información y recursos, se realicen de
acuerdo con las normas legales vigentes en concordancia
con las políticas trazadas para obtener los objetivos previs-
tos.
[4-26] Valga resaltar, entonces, que la estructura organizacio-

nal se ha establecido para el desarrollo efectivo de todos los
cargos creados, y en particular de las funciones asignadas
a aquellos que ostentan mando, quienes además deben es-
forzarse por hacer cumplir los deberes de los servidores pú-
blicos a su cargo, con el fin de evitar cuestionamientos y las
consecuentes declaratorias de responsabilidad por parte de
los controles interno, disciplinario, penal, fiscal y administra-
tivo al cual nos referimos concretamente.
[4-27] Así las cosas, en atención a que ante la presencia de

daño antijurídico que surge sin que sea necesario que se es-
tructuren los caracteres subjetivos de la culpa o falla —resal-
tando que la responsabilidad patrimonial se extiende a que el
Estado debe responder a quien no está obligado a soportarlos
por los daños patrimoniales o extrapatrimoniales causados
por la actuación u omisión en que haya incurrido, indepen-
dientemente de que se pruebe o no la conducta antijurídica—,
es preciso que se tomen las medidas de precaución necesa-
rias para evitar la configuración de los hechos dañinos que
4 - 14
CAPÍTULO 4
desencadenan la interposición de medios de control ante la

Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
La estructura
[4-28] Se colige entonces, que para evitar la declaratoria de organizacional
responsabilidad patrimonial en cabeza del Ministerio de De-
se ha establecido
fensa-Ejército Nacional, resulta de imperiosa necesidad ago-
tar todos los medios posibles tendientes a prevenir la confi- para el desarrollo
guración de un daño antijurídico atribuible al accionar doloso efectivo de
o culposo de sus servidores públicos. todos los cargos
creados, y en
[4-29] Ante lo expuesto se hace imprescindible para la Insti-
tución, primero, que se propenda porque sus servidores pú- particular de
blicos además de otorgar cabal cumplimiento a la Constitu- las funciones
ción Política y las leyes de conformidad con lo preceptuado en asignadas a
el artículo sexto de la Constitución Política; segundo, que se aquellos que
dé cumplimiento efectivo de las funciones asignadas a cada
ostentan mando.
cargo, conforme a los principios de la función administrativa
consagrados en el artículo 209i y desarrollados en la Ley 489
de 1998.
[4-30] Al tomar conciencia de la importancia de cumplir es-

trictamente con las normas en general y con los deberes y
obligaciones que correspondan a cada funcionario, con el
apoyo de los niveles superiores que contribuyan no solo a
hacerlos cumplir sino a verificar sus condiciones, se estará
previniendo la proliferación de acciones legales, ya sean ad-
ministrativas o judiciales, en contra de la Institución; por lo
cual, resulta imprescindible que se generen y mantengan en
forma permanente los mecanismos de apoyo para la defesa
procesal ejercida por la Dirección de Defensa Jurídica Integral
ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, con el apo-
yo oportuno de material probatorio que permita fundamentar
los argumentos de defensa empleados en la actividad litigio-
sa ejercida por los apoderados en los respectivos procesos.
[4-31] Ahora bien, el Ministerio de Defensa-Ejército Nacional,

como persona jurídica, no es el único que resulta afectado con
la configuración de daño antijurídico generado en realidad por
sus agentes, sino que estos, en caso de que su proceder activo
u omisivo se haya presentado con dolo o culpa grave, pueden
ser objeto de llamamiento en garantía dentro del respectivo
4 - 15
MFRE 6-27
proceso judicial, lo que implica que el servidor público por sus

medios debe vincularse al proceso y, por ende, cancelar con
El Ejército sus recursos su representación judicial, pudiendo llegar a ser
Nacional, solidariamente responsable de la condena que pueda impo-
conducido por nerse a la Institución.
el Ministerio [4-32] Finalmente y con el propósito de contribuir a una mejor
de Defensa, comprensión e identificación de los casos más frecuentes, a
en calidad continuación se presentan ejemplos básicos de situaciones
de autoridad que pueden llegar a ocasionar daño antijurídico, cuya ocu-
rrencia es preciso prevenir y evitar; estos son:
administrativa,
debe actuar • Cuando no se desarrollan las obligaciones atinentes al
por medio de cargo; por ejemplo, se deja de expedir un acto admi-
sus agentes nistrativo de vital importancia para una persona o se
expide extemporáneamente y el mismo concluye una
con base en actuación; cuando el acto administrativo se expide con
los principios violación de las normas legales o las posturas jurispru-
de la función denciales o con el mismo se desconoce un derecho o
administrativa. la proporción de este, —para el caso de reconocimiento
de disminución de capacidad laboral o de una pensión y
demás derechos prestacionales, como incrementos sa-
lariales o primas—.
• Cuando, con abuso de poder o falsa motivación, se gene-

ra el retiro del servicio activo sin el lleno de los requisitos
legales, por las causales establecidas en el Decreto Ley
1790 de 2000, o se niega un ascenso.
• Cuando se deja de prestar o no se presta en forma efi-

ciente y oportuna un servicio de salud.
• Cuando en el desarrollo de obligaciones estas se realicen

indebidamente; por ejemplo, que no se dé cumplimiento
a los requisitos exigidos en la selección de personal para
la prestación del servicio militar obligatorio, en cuanto a
los exámenes médicos de incorporación, modo de convo-
car y reclutar, así como la inobservancia de excepciones
o exámenes fijados por ley o jurisprudencia.
• Cuando por falta de cuidado y empleo de las medidas

de seguridad pertinentes, en relación con elementos
4 - 16
CAPÍTULO 4
peligrosos como armas o vehículos —oficiales o no—,

se generen accidentes y hasta la muerte.
• Cuando se desborden en el cumplimiento de las funcio-

nes que le fueron dadas legal y constitucionalmente; es
decir, cuando en ejercicio de funciones constitucionales
y legales se deban realizar actos que puedan restringir
derechos; por ejemplo, cuando con el fin de obtener una
posición de ventaja sobre el adversario, se apropia un
bien inmueble sin que medie un proceso de expropiación,
el Estado está en el deber de indemnizar al propietario,
quien no tenía el deber legal de soportar dicha situación.
• Cuando se emplea personal en funciones que no le co-

rresponden y se ordena su ejecución sin las medidas de
protección y la experiencia requerida; por ejemplo, cuan-
do abusando del cargo se les ordena a los soldados ejecu-
tar labores peligrosas, como arreglar techos o manipular
vehículos sin licencia o pericia, uso de guadañadoras sin
equipo de protección, etc., y se generan accidentes.
• Cuando se crean condiciones típicas de una relación la-

boral, como la subordinación, con personal de prestación
de servicios.
• Cuando se causan perjuicios materiales y morales con

ocasión de la comisión de un delito; por ejemplo, el caso
de homicidios en los cuales no se establece un eximente
de responsabilidad legal.
• Cuando se omite dotar de elementos y condiciones que

garanticen la integridad de los soldados; por ejemplo, al
disponerse el envío de conscriptos a unidades que operan
en zonas de combate de alta intensidad, sin que cuenten
con entrenamiento apropiado o especial, desconociéndo-
se la posición de garante.
[4-33] De las anteriores actuaciones se desprende que las

mismas se presenten de forma injustificada y que exista un
nexo de causalidad entre el mal funcionamiento del servicio
(deficiente prestación de cualquiera de las actuaciones des-
critas) y el daño que se produjo con ese actuar, ya que puede
4 - 17
MFRE 6-27
pasar que el daño producido no se genere por un incumpli-

miento de sus obligaciones por parte del Estado, su retardo o
su deficiencia, sino por actuaciones externas al Estado frente
a las cuales no tendría por qué responder.
[4-34] Ahora bien, es un compromiso común en todos los

niveles del mando atender a las políticas emitidas por la
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) y
el Ministerio del Interior, siendo un objetivo preponderante la
disminución sustancial de condenas, lo cual mantiene una re-
lación directamente proporcional con la cantidad de deman-
das que se pueden evitar mediante el diseño y promoción y,
obviamente, el cumplimiento de directrices y lineamientos de
prevención del daño antijurídico institucional, que permitan
reducir el impacto generado en la carga litigiosa, las finanzas
públicas e incluso la imagen institucional.
4 - 18
CAPÍTULO 5
EL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL
MATIZ DE VITALIDAD DE
CONCEPTO JURÍDICO
Asesor, planeamiento, preparación,
ejecución y evaluación operacional
militares
Emite conceptos operacionales
Capacita al personal en DIH y DIDH
Aporta en la determinación del No ejerce mando operacional
marco jurídico aplicable a la AJOPE No presta servicios donde
operación militar implique mando operacional
Asesora la construcción de las leyes No firma, ni elabora orden
de emprendimiento asesora
FUNCIONES PROHIBICIONES
ABOGADO
“El hombre de honor no tiene más patria que aquella en que se protegen los
derechos de los ciudadanos y se respeta el carácter sagrado de la humanidad”.
Simón Bolívar
5.1. NATURALEZA Y CAPACIDADES DEL ASESOR JURÍDICO

OPERACIONAL (AJOPE)
[5-1] De conformidad con el nuevo escenario estratégico, es

de gran importancia fortalecer las acciones administrativas
y operacionales adoptadas por todas las unidades operativas
4-1
MFRE 6-27
mayores, menores y unidades tácticas y en aras de coadyu-

var en el proceso de investigación, judicialización y sanción
Ante las nuevas de quienes subvierten el orden constitucional y legal con ac-
capacidades que ciones que van en contravía de la normatividad interna e in-
va a desplegar ternacional.
el Ejército [5-2] Es de aclarar que dentro del nuevo escenario continúan
Nacional, y con grupos armados organizados (GAO) y diversos fenómenos
el fin de blindar criminales, como extorsión, secuestro, contrabando, extrac-
jurídicamente ción ilícita de yacimientos mineros, narcotráfico, tráfico de ar-
mas, municiones y explosivos, tráfico de migrantes, atentados
sus actuaciones, contra la infraestructura crítica, afectaciones al proceso del
se requiere desarme, desmovilización y reintegro (DDR), manifestaciones
el previo violentas, abandono y despojos de tierras, interferencias al
acompañamiento proceso de restitución de tierras, atentados contra el medio
del asesor juicio ambiente, delitos transnacionales, entre otros, que requieren
la participación del Ejército Nacional.
operacional.
[5-3] Así mismo, es preciso recordar, como esencia, la aplica-
ción del derecho operacional (Presidencia, 2014, art. 4)1.
5.2. PERFIL DEL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL
[5-4] Ante las nuevas capacidades que va a desplegar el Ejér-

cito Nacional, y con el fin de blindar jurídicamente sus actua-
ciones, se requiere el previo acompañamiento del asesor jui-
cio operacional, quien debe ser un oficial abogado en servicio
activo, con capacitación en diferentes temáticas de la doctrina
militar, así mismo en Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y operaciones
de paz, capacidades que debe aplicar para asesorar la planea-
ción, el seguimiento a la ejecución y la evaluación de los pro-
cedimientos realizados en las operaciones militares, así como
analizar el marco jurídico aplicable, dependiendo de la misión
que va a cumplir, y recomendar al comandante las reglas para
el uso de la Fuerza y los controles que se deben implementar
para prevenir violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.
1 Se entiende por derecho operacional (DOPER) “la integración de los tratados in-
ternacionales ratificados por Colombia, la legislación nacional y la jurisprudencia en materia
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario al planeamiento, ejecución y
seguimiento de las operaciones, operativos y procedimientos de la Fuerza Pública”.
5-2
CAPÍTULO 5
[5-5] El AJOPE es miembro del Estado o Plana Mayor, quien

emite recomendaciones y asesoramientos en materia jurídica
operacional, pero no reemplaza al comandante en la toma de
decisiones militares.
[5-6] De acuerdo con la dinámica y el contexto operacional

que se viva en su momento, el AJOPE debe recibir capacita-
ción especializada en doctrina militar, inteligencia, acción in-
tegral, planeamiento, ejecución y evaluación de las operacio-
nes militares, operaciones de paz y demás afines al derecho
operacional.
5.3. FUNCIONES GENERALES DEL ASESOR JURÍDICO

OPERACIONAL
a. Asesorar al comandante y a su Estado Mayor y/o Plana

Mayor en el planeamiento, ejecución y evaluación de las
operaciones militares (antes, durante y después del es-
fuerzo operacional), en materia de DIH, DIDH, reglas para
el uso de la Fuerza, restitución de tierras, retorno y reubi-
cación, informes de riesgo y alertas tempranas, doctrina
jurídico-operacional y normativa nacional vigente, dicho
asesoramiento debe quedar plasmado en un concepto
jurídico, el cual deberá ir firmado y anexo a la orden de
operaciones.
Si la unidad no cuenta con el AJOPE se dejará la respec-

tiva constancia en la carpeta operacional.
b. En lo posible, deberá acompañar a los comandantes,

oficiales de Operaciones, de Inteligencia, los Centros In-
tegrados de Inteligencia para la Restitución de Tierras
(CI2RT), Reuniones Preparatorias para el Comité Operati-
vo Local para la Restitución de Tierras (PRECOLR), Comi-
té Operativo Local para la Restitución de Tierras (COLR),
Comités Territoriales de Justicia Transicional; de igual
manera, debe informar a la sección de operaciones de
fallos de sentencias de restitución de tierras, informes de
riesgo y alertas tempranas, comunidades indígenas y de-
más grupos de especial atención, con el fin de que sean
graficados en la carta de situación.
5-3
MFRE 6-27
c. Cumplir la función de asesor en la unidad de la cual es or-

gánico; si dentro de sus unidades subordinadas no cuentan
con AJOPE deberá prestar la asesoría y hacer seguimiento
a los procedimientos jurídicos operacionales de todas las
unidades bajo el correspondiente nivel de mando.
d. Participar en el planeamiento de las operaciones milita-
res, con el propósito de recomendar y emitir conceptos
de viabilidad jurídica para adelantar operaciones milita-
res, puesto que debe conocer el ambiente operacional y
dar su respectivo concepto jurídico, no debe realizar con-
ceptos jurídicos de operaciones en las cuales no participó
en todas sus etapas.
e. Estar constantemente capacitando en temas de Derecho
Operacional, DIDH, DIH, procedimientos jurídicos, entre
otros, teniendo en cuenta que la función del AJOPE es
preventiva e integral.
f. Verificar la organización y conformación del archivo ope-
racional, el cual es responsabilidad de la sección de ope-
raciones.
g. Las unidades militares que cuentan con Grupo Asesor
Operacional FENIX deberán utilizarlos para lo que fueron
destinados y bajo la dirección del AJOPE, su función prin-
cipal es el acompañamiento de las operaciones militares,
el archivo operacional, dictar instrucción en procedimien-
tos jurídicos operacionales y las denuncias por graves
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH,
quejas, requerimientos judiciales, entre otros.
5.4. CONCEPTO JURÍDICO OPERACIONAL
[5-7] El AJOPE deberá realizar en cada operación militar don-

de participe, un concepto jurídico operacional, el cual deberá
ser firmado y anexado a la orden de operaciones, para lo cual
se presenta como modelo el formato de la tabla 5-1.
5-4
CAPÍTULO 5
| Tabla 5-1 | Modelo de concepto jurídico
MODELO DE CONCEPTO JURÍDICO
UNIDAD MILITAR
LUGAR Y FECHA
AREA GEOGRÁFICA
GRUPO ARMADO ORGANIZADO
FENÓMENO OPERACIONAL Ejemplos: contrabando, extorsión, secuestro
NOMBRE OPERACIÓN
FECHA DE INICIO DE LA
OPERACIÓN
TIPO DE OPERACIÓN
N.° DE REGISTRO DEL INFORME

DE INTELIGENCIA
FUENTE DE INTELIGENCIA
N.° Informe de Inteligencia SÍ NO
Vigencia del Informe de Inteligencia SÍ NO
Inteligencia humana SÍ NO
Inteligencia técnica SÍ NO
¿Está fechado? SÍ NO
INFORMACIÓN DE INTELIGENCIA
¿Está firmado? SÍ NO
¿Se define el grupo armado? SÍ NO
¿Se relacionan antecedentes? SÍ NO
¿Van a utilizar orientador en el terreno? SÍ NO
¿Se justifica la necesidad militar para SÍ NO

utilizar orientador de terreno?
5-5
MFRE 6-27
¿Describe qué es? SÍ NO
¿Describe dónde está? SÍ NO
¿Describe su
delimitación? SÍ NO
¿Describe cómo es? SÍ NO

¿Define claramente el (los)
objetivo(s) militar(es)?
¿Describe quién está? SÍ NO
¿Describe qué hace? SÍ NO
¿Describe utilización o SÍ NO
finalidad?
Hay fotografías SÍ NO
Presenta orden de
captura SÍ NO
¿Define necesidad militar? SÍ NO
¿Define ventaja militar? SÍ NO
¿La necesidad y ventaja militar guardan SÍ NO

relación con el objetivo militar?
¿Se relaciona población civil, bienes

civiles y/o tropas en cercanías al Objeti- SÍ NO
vo? (dónde, verifique distancia).
¿La información es vigente (fecha)? SÍ NO
¿Hay interdicción Aérea (Alfa, Beta y NO

Charly? SÍ
¿Hay apoyos de fuego indirecto? SÍ NO
¿Se puede evidenciar la distancia de

bienes civiles y/o población civil? SÍ NO
PLANEAMIENTO ¿Hay Informes de riesgo y alertas

tempranas? SÍ NO
¿Hay fallos de restitución de tierras? SÍ NO
¿Hay comunidades Indígenas en la SÍ NO

región?
¿Se tiene en cuenta las reglas del uso SÍ NO

de la fuerza?
¿Hay imágenes, mapas, cartas o gráfi- SÍ NO

cos del área del objetivo militar?
5-6
CAPÍTULO 5
¿Hay tropas en el área del objetivo SÍ NO

militar?
¿Se prevé un daño incidental? SÍ NO
¿El daño incidental es? ALTO MEDIO BAJO
¿Se tiene previsto Policía Judicial. Qué

entidad va a realizar los actos urgentes?
NORMATIVA APLICABLE El asesor jurídico operacional después de analizar el informe y/o anexo
de inteligencia debe recomendar el marco jurídico aplicable y las reglas
para el uso de la fuerza.
MARCO JURÍDICO APLICABLE Derecho Internacional Humanitario o Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos.
Dependiendo el ambiente y contexto operacional debe recomendar si se

REGLAS PARA EL USO DE LA aplican las reglas para el DIH o el DIDH.
FUERZA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Situación y contexto operacional en que se va a desarrollar la operación.
El asesor jurídico operacional debe hacer un breve análisis jurídico de la

ANALISIS JURÍDICO operación que se va adelantar, NO debe dedicarse a transcribir los princi-
pios, debe analizarlos y dar recomendaciones.
OBSERVACIONES Si tiene observaciones debe plasmarlas e informar a su comandante. Se

debe recordar que la función del AJOPE es preventiva y si detecta algún
tipo de anomalía debe informarla inmediatamente.
RECOMENDACIONES Debe hacer recomendaciones jurídicas operacionales.
VIABILIDAD O NO DE LA Debe manifestar si jurídicamente es viable o no el desarrollo de la

OPERACIÓN operación.
GRADO
NOMBRE Y APELLIDOS Diligenciar grado, nombre y apellidos.
CARGO
FIRMA
5-7
MFRE 6-27
5.5. RESPONSABILIDAD DEL AJOPE
Como oficiales [5-8] Como oficiales abogados militares en servicio activo,

abogados los AJOPE son responsables por el efectivo ejercicio de su
militares en profesión, se rigen por el estatuto del abogado y deben cum-
servicio activo, plir los deberes propios del servicio; responden como milita-
los AJOPE son res, penal, disciplinaria, administrativa y fiscalmente.
responsables a. En lo posible y si la unidad militar cuenta con AJOPE, los
por el efectivo comandantes deben garantizar su participación en todas
ejercicio de su las fases de planeamiento, acompañamiento y segui-
miento a la ejecución y la evaluación de la operación mi-
profesión. litar.
b. Los oficiales asesores jurídicos del cuerpo administrativo
NO deben ser nombrados para prestar servicios que re-
quieran la toma de decisiones operacionales, tales como
oficial de inspección, oficial de servicio, oficial de guar-
nición, oficial disponible, oficial de semana, oficial en los
Centro de Operaciones de División, Fuerzas de Tarea, Bri-
gada y de Unidades Tácticas (COD-COF-COB-COT), debido
al grado de responsabilidad y experiencia en el mando y
conducción de las operaciones militares que debe asumir
frente a mencionado servicio y solo prestará servicios
previamente establecidos y de acuerdo con su especiali-
dad.
5-8
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Apoyo de la defensa a la Defense support to civil
ADAC DSCA
autoridad civil authorities
AJOPE Asesor jurídico operacional --- ---
AU Acción unificada --- Unified action
Conflicto armado
CAI --- ---
internacional
Conflicto armado no
CANI --- ---
internacional
Centro Integrado de
CI2RT Inteligencia para la --- ---
Restitución de Tierras
Comité Operativo Local para

COLR --- ---
la Restitución de Tierras
DOPER Derecho operacional --- ---
Función de conducción de la
FCG --- ---
guerra
GAO Grupos armados organizado --- ---
Grupos armados organizados

GAOMIL
al margen de la ley
Manual Fundamental de
MFRE --- ---
Referencia del Ejército
GLOSARIO - 1
MFRE 6-27
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
MTM Mando tipo misión --- Mission command
Organización de naciones
ONU --- United nations
unidas
Operaciones terrestres
OTU Unified land operations
unificadas
Reunión Preparatoria para el
PRECOLR Comité Operativo Local para --- ---
la Restitución de Tierras
Proceso de selección y
PSPB --- Targeting
priorización de blancos
ROE Reglas de enfrentamiento --- Rules of engagement
Sistema de información
RUF RUF Rules for the use of force
logística del Ejército
Tablas de organización y Table of equipment and

TOE TOE
equipo organization
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
2. TÉRMINOS1
Acción Unificada (AU): sincronización, coordinación e integración de actividades de enti-

dades, gubernamentales y no gubernamentales, con las operaciones militares para lograr
una unidad de esfuerzo.
*Fuerza mayor: suceso externo a la actividad de la administración; imprevisible, pues no

hay manera de suponer la ocurrencia del hecho dañino e irresistible y, por lo tanto, para la
entidad resulta imposible contrarrestarlo.
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
2 - GLOSARIO
GLOSARIO
*Perjuicio: menoscabo que sufre el patrimonio de la víctima (perjuicio patrimonial) y/o en

las lesiones que afectan sus bienes extrapatrimoniales y que pueden consistir en el daño
moral, daños fisiológicos o alteraciones en las condiciones de existencia (perjuicios extra-
patrimoniales).
*Posición de garante: situación en que se encuentra una persona en virtud de la cual tiene
el deber jurídico concreto de obrar para impedir que se produzca un resultado típico que
es evitable. Se aparta de la misma quien estando obligado incumple ese deber, haciendo
surgir un evento lesivo que podía haber impedido.
Reglas de enfrentamiento (ROE): directivas emitidas por la autoridad militar competente

que delimitan las circunstancias y restricciones bajo las cuales las unidades inician y/o
continúan con el uso de la fuerza contra fuerzas encontradas. Estas siempre reconocen el
derecho inherente a la legítima defensa, varían entre operaciones y entre tipos de unida-
des en la misma área de operaciones y pueden cambiar durante una operación. La adhe-
sión a ellas asegura que los integrantes de la Fuerza actúen de manera consistente con
el DIH, la política nacional y las regulaciones militares. Son más explícitas que las reglas
para el uso de la fuerza y están destinadas a definir el máximo uso de poder de combate
destructivo apropiado para la misión.
Reglas para el uso de la fuerza (RUF): normas para el uso de la fuerza de acuerdo con la
situación operacional, en el marco del DIH y el DIDH. Guían a las unidades en el uso de la
fuerza durante varias operaciones. Estas pueden emitirse mediante directivas, órdenes,
memorandos o planes. Son los parámetros generales que establece el más alto nivel es-
tratégico.
Tareas de estabilidad son aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional,
en coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer
un ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de
infraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 3
REFERENCIAS
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Penal Militar. Bogotá: Diario Oficial 47804 de agosto 17 de 2010.
Congreso de la República de Colombia. (2013). Ley de Inteligencia 1621. Bogotá: Congreso de la

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Consejo de Estado de Colombia (s.f.). Expediente 4596. C. P. Consuelo Sarria Olcos. Bogotá: Consejo
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Consejo de Estado de Colombia. (13 de julio de 1993). Expediente 8163. C. P. Juan de Dios Montes
Hernández. Bogotá: Consejo de Estado.
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ta. Bogotá: Consejo de Estado.
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3-09 “Fuegos”. Bogotá: EJC.
2 - REFERENCIAS
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4 - REFERENCIAS
MFRE 6-27
DERECHO OPERACIONAL
TERRESTRE
CEDOC
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA

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Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.

Esta publicación está disponible en el portal del

Por la cual se aprueba la generación del

EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

DERECHO OPERACIONAL TERRESTRE

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

CAPÍTULO 1 DERECHO OPERACIONAL Y FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

CAPÍTULO 3 ASPECTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL PLANEAMIENTO,

CAPÍTULO 5 EL ASESOR JURÍDICO OPERACIONAL

El ejercicio de cualquier actividad profesional conlleva

Por lo anterior, el presente Manual Fundamental de

Este manual se apalanca con los nuevos conceptos de

Brigadier General JUAN CARLOS RAMÍREZ TRUJILLO

El Manual Fundamental de Referencia MFRE 6-27 Derecho

El Ejército Nacional tiene como función constitucional la de-

En este sentido, el Derecho Internacional Humanitario y el

Este análisis se realiza a la luz del denominado derecho ope-

Adicionalmente, busca que el personal de la Fuerza dis-

El Manual Fundamental de Referencia MFRE 6-27 Dere-

Por último, este manual contempla lo relacionado con el

Los términos definidos se encuentran identificados en el

DERECHO OPERACIONAL Y FUNDAMENTOS

REGLAS DE USO DE LA FUERZA De acuerdo con :

1.1. DEFINICIÓN Y ALCANCE DEL DERECHO OPERACIONAL

[1-1] El ejercicio de cualquier actividad profesional se en-

[1-2] Esta normatividad, que impacta las operaciones milita-

[1-3] El derecho operacional es el conjunto de normas que

cumplimiento de sus funciones constitucionales, desde

c. Aspectos del derecho administrativo en las operaciones:

d. Aspectos del derecho internacional público en las ope-

Derecho Internacional Público, como se observará en

1.2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

1.2.1 Estado social de derecho

[1-6] El primer artículo de la Constitución Política de Colombia

Colombia es un Estado social de derecho, organizado

[1-7] Esta connotación tiene implicaciones fundamentales en

les del Estado y de los particulares”. Lo cual ubica al individuo

[1-9] Lo anterior se entiende tal como lo establece el artículo

[1-10] El concepto operacional, operaciones terrestre unifica-

orden constitucional y el principio constitucional de que el

[1-13] En este sentido, la acción decisiva, mediante las tareas

[1-14] El uso de la fuerza es una obligación por parte de quie-

[1-15] Las FFMM tienen un deber especial frente a la pobla-

servidores públicos lo son por la misma causa y por omi-

1.2.3. Supremacía del poder civil

[1-16] Como se estableció anteriormente, la soberanía está

[1-17] El pueblo colombiano se encuentra representado por

[1-18] Por este motivo, las autoridades civiles no pueden es-

Los principios institucionales de exclusividad de la

debe pues garantizar la primacía del poder civil sobre