REGLAMENTO INTERNO DE PRE INVERSIÓN

DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto del Reglamento
El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos técnicos esenciales para la elaboración del Estudio
de Diseño Técnico de Pre inversión en el GAMC., que orienten una adecuada y ordenada programación de la inversión
pública en el corto y mediano plazo, para mejorar la calidad de la inversión.
Artículo 2. Base Legal
 Constitución Política del Estado (CPE) de 07 de febrero de 2009
 Ley del Presupuesto General del Estado N° 614 de 15 de diciembre de 2014
 Ley de Administración y Control Gubernamentales SAFCO N° 1178 de 20 de julio de 1990
 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales de Bolivia N° 482 de 9 de enero de 2014
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización Administrativa Andrés Ibáñez de 2010
 Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIEB)
 Reglamento Básico de Pre inversión, Resolución Ministerial N° 115 de 12 de mayo de 2015
 Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos. Ministerio de Hacienda. Vice Ministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo. Junio 2002
Artículo 3. Ámbito de Aplicación
El presente Reglamento Interno de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria para todas las Unidades del
Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba que ejecutan proyectos de inversión pública.
Artículo 4. Alcance
El presente Reglamento Interno de Preinversión abarca a los Proyectos de Preinversión ejecutados con Gastos de
Inversión.
Artículo 5: Excepción
La Máxima Autoridad Ejecutiva del GAMC. podrá decidir, bajo su responsabilidad, la asignación de recursos para la
realización de proyectos de inversión pública evitando el cumplimiento parcial o total de los requisitos establecidos
en el presente reglamento interno, en el siguiente caso:
a) Proyectos para la atención de emergencias locales, declaradas mediante disposición legal expresa.

CAPITULO II
DEFINICIONES
Artículo 6. Inversión Pública
Inversión Pública es todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país
para la prestación de servicios o producción de bienes.
El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de Preinversión e inversión que realizan las entidades
del sector público.
Artículo 7. Programa de Inversión Pública
Programa de Inversión Pública es el conjunto de Proyectos de Inversión, que reúnen las condiciones establecidas por
el SIPFE ordenadas de acuerdo a las prioridades definidas por los planes de Desarrollo Nacional, departamental o
municipal, según corresponda.
El Programa de Inversión Pública está conformado por el Presupuesto de Inversión Pública, que comprende proyectos
financiados y el Programa de Requerimientos de Financiamiento.
El programa de Inversión Pública puede ser organizado en forma sectorial, regional o institucional, y su
horizonte de duración plurianual y depende de la duración de los proyectos que lo conforman.
Artículo 8. Presupuesto de Inversión Pública
Es el conjunto de recursos asignados para la realización de los proyectos del programa de inversión pública, que
deben ser incorporados en los presupuestos institucionales de cada entidad pública y en el PGN para cada
gestión fiscal. Solo forman parte del presupuesto de inversión pública los proyectos del programa de inversión
pública que cuenten con financiamiento asegurado.
Artículo 9. Programa de Requerimientos de Financiamiento
Es el conjunto de proyectos que no cuentan con una asignación de recursos suficientes para financiar su
realización y cuyos requerimientos podrán ser cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales
y/o recursos externos.
Artículo 10. Proyecto de Inversión Pública
Conjunto de actividades que se desarrollan con recursos públicos correspondientes a gastos de inversión, para
lograr resultados específicos, orientados a crear, ampliar, reponer, mejorar y/o recuperar las capacidades
productivas, económicas, sociales, culturales y ambientales del Estado, en un periodo determinado de
tiempo, de acuerdo a una programación físico - financiera y una localización definida.
Artículo 11. Ciclo de los Proyectos de inversión Pública
El Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública consiste en el proceso que atraviesa un Proyecto de Inversión
Pública desde que nace como idea, se formula y evalúa, se ejecuta o se decide su abandono, entra en operación
y cumple con su vida útil. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo establecido
en este reglamento y las normas de Inversión Pública.
Artículo 12: Fases del Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversión Pública
Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversión Pública, se identifican las siguientes fases:
 Fase de Preinversión:
Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboraran estudios para la ejecución de proyectos de inversión pública,
a través de una única etapa expresada en el Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, estableciendo la vialidad
técnica, económica, financiera, legal, social, institucional, medioambiental de gestión de riesgos y adaptación al
cambio climático. Esta fase se desarrolla a través de la preparación y evaluación de proyectos de Inversión Pública.
Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversión Pública, desde que el
mismo es identificado a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta
que se toma la decisión de su ejecución, postergación o abandono.
 Fase de Ejecución:
Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su
implementación y el mismo está en condiciones de iniciar su operación.
En esta fase se deben elaborar los términos de referencia y/o las especificaciones técnicas para concretar la
ejecución, realizar la programación física y financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.
  Fase de Operación:
Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto, a efectos de que el mismo genere los beneficios
identificados y estimados durante la fase de Preinversión.

CAPITULO III
ATRIBUCIONES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Artículo 13: Atribuciones de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) del GAMC.

Las atribuciones de la MAE son:
a. Promover planes, programas y proyectos para garantizar una eficiente prestación de servicios a la
comunidad.
b. Gestionar y administrar el presupuesto del GAMC y controlar su ejecución para el cumplimiento de su
misión institucional.
c. Recibir de las Secretarias solicitantes los Proyectos de Inversión puestos a su consideración,
mismos que podrán estar establecidos en Proyectos de Inversión Pública de gestión; así como en
Proyectos de Inversión Pública Plurianual.
d. Remitir la documentación recibida de las unidades ejecutoras a la Secretaria de Planificación para su
evaluación y su posterior inscripción.
e. Firmar los dictámenes del Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN).
f. Nombrar a un Responsable como encargado de la operación del SISIN.
g. Cuando corresponda, suscribir convenios y contratos de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

Artículo 14: Funciones y responsabilidades de los Secretarios Municipales

Sus funciones y responsabilidades son:
a) Administrar el presupuesto asignado a la Secretaria Municipal.
b) Formular y proponer al Ejecutivo los planes, proyectos y lineamientos para el desarrollo del Municipio.
c) Por delegación de la MAE mediante Decreto Ejecutivo, aprobar los informes de condiciones previas
que correspondan a proyectos de inversión pública.
d) Por delegación de la MAE mediante Decreto Ejecutivo aprobar los informes Técnicos, Legales y
resoluciones administrativas de inversión pública.
e) Remitir documentación inherente a la inversión pública a la MAE.
f) Firmar junto a la MAE los dictámenes del Sistema de Información sobre Inversiones
(SISIN) como responsable del Proyecto de Inversión Pública.
g) Cuando corresponda, suscribir convenios y contratos de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

Artículo 15: Funciones y responsabilidades de los Sub Alcaldes

Sus funciones y responsabilidades son:
a) Administrar el presupuesto asignado a la Sub Alcaldía.
b) Formular y proponer al Ejecutivo los planes, proyectos y lineamientos para el desarrollo de la Sub Alcaldía.
c) Aprobar los informes de condiciones previas que correspondan a proyectos de inversión pública.
d) Aprobar los informes Técnicos, Legales y resoluciones administrativas de inversión pública.
e) Remitir documentación inherente a la inversión pública a la MAE.
f) Firmar junto a la MAE los dictámenes del Sistema de Información sobre Inversiones
(SISIN) como responsable del Proyecto de Inversión Pública.
g) Cuando corresponda, suscribir convenios y contratos de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

Artículo 16: Funciones de la Dirección de Proyectos

Para el tratamiento de Proyectos de Inversión Pública la Dirección de Proyectos cumplirá las siguientes funciones:
a) Supervisar proyectos de Pre Inversión mayores a 1.000.000 de Bs. de desarrollo y mejoramiento urbano, sobre
la base de normas, procedimientos y criterios establecidos para este propósito.
b) Verificar que los programas y proyectos estén alineados a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico
Institucional.
c) Dirigir estudios y diseños de ingeniería y arquitectura, de acuerdo con los planes operativos (Matriz de
Inversión Plan Estratégico Institucional y Programa de Desarrollo Distrital elaborados y proporcionados por la
Dirección de Planificación Estratégica.
d) Administrar el Banco de Proyectos para efectos de control posterior y apoyo en la toma de decisiones en
materia de gestión de proyectos.
e) Participar en proyectos de priorización en sus diferentes etapas, aportando criterios Técnicos y
presupuestarios, compatibles con las políticas y objetivos institucionales.
f) Velar por el cumplimiento de regulaciones aprobadas para la elaboración de proyectos.

Artículo 17: Funciones del Departamento de Preinversión

Para proyectos mayores a 1.000.000 de Bs:
a) Realizar los proyectos de Preinversión; en el marco del Reglamento Básico de Preinversión.
b) Elaborar Informes Técnicos de Condiciones Previas ITCP.
c) Realizar Estudios de Diseño Técnico de Pre inversión EDTP.
d) Realizar estudios y diseños de ingeniería y arquitectura, de acuerdo con los planes operativos (Matriz de
Inversión) Programa de Desarrollo Municipal y Programa de Desarrollo Distrital elaborados y proporcionados
por la Dirección de Planificación Estratégica.
e) Verificar que los programas y proyectos estén alineados a los objetivos estratégicos establecidos en el Plan
Estratégico Institucional del GAMC.
f) Participar en proyectos de priorización en sus diferentes etapas, aportando criterios Técnicos y
presupuestarios, compatibles con las políticas y objetivos institucionales.
g) Controlar la evaluación y elaboración de los documentos relacionados al componente socioeconómico
necesario de los proyectos elaborados por el GAMC de acuerdo a los planes de desarrollo municipal.
h) Coordinar la realización de la fiscalización y supervisión a la elaboración de proyectos por consultoría.
 i) Solicitar a las unidades del municipio las debidas certificaciones que posibiliten la elaboración de los
proyectos, previa coordinación con los profesionales encargados.
j) Participar como miembro de Comisión de Calificación en cada uno de los proyectos a los que se le designe.
k) Proporcionar apoyo técnico a todas las reparticiones del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba
en la formulación de proyectos de Preinversión.
l) Registrar los proyectos de inversión pública en el Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN).
m) Coordinar con el Departamento de Programación de Operaciones, la inscripción y registro de los Proyectos
de Inversión Pública.
n) Efectuar el cierre de los proyectos de inversión pública en el SISIN, conforme a informes técnico, legal y
financiero emitidos por las unidades ejecutoras del GAMC.
o) Archivo y custodia de los estudios de pre inversión.

Artículo 18: Funciones de la División de Control de Proyectos en Sub alcaldías

Para proyectos menores a 1.000.000 de Bs:
a) Coordinar y planificar el seguimiento y control permanente de los proyectos de las Sub Alcaldías de forma
integral.
b) Supervisar en control y manejo de diseño de las infraestructuras de los proyectos elaborados por las Sub
Alcaldías, menores a un millón de bolivianos.
c) Coordinar la planificación y programación del desarrollo integral del territorio, con las Sub Alcaldías.
d) Realizar el control de precios unitarios de los proyectos presentados por las Sub Alcaldías.

Artículo 19: Funciones de la División de Planificación y Desarrollo de Infraestructura - Sub Alcaldías

Para proyectos menores a 1.000.000 de Bs:
a) Realizar los proyectos de Preinversión; en el marco del Reglamento Básico de Preinversión.
b) Elaborar Informes Técnicos de Condiciones Previas ITCP.
c) Realizar Estudios de Diseño Técnico de Pre inversión EDTP.
d) Coordinar con Secretaria de Planificación (División de Control de Proyectos en Sub alcaldías) la actualización
de precios unitarios.
e) Registrar los proyectos de inversión pública en el Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN WEB).
f) Efectuar el cierre de los proyectos de inversión pública en el SISIN WEB, conforme a informes técnico, legal
y financiero emitidos por las unidades ejecutoras del GAMC.
g) Coordinar con el Departamento de Programación de Operaciones, la inscripción y registro de los Proyectos
de Inversión Pública.
h) Efectuar el cierre de los proyectos de inversión pública en el SISIN WEB,
i) Archivo y custodia de los estudios de pre inversión.

Artículo 20: Funciones de las Unidades Ejecutoras

Las Unidades Organizacionales del GAMC podrán constituirse en Unidades Ejecutoras de Proyectos de Inversión
Pública y tendrán las siguientes funciones y responsabilidades:
 a) Conformar equipos multidisciplinarios para la elaboración de proyectos de inversión pública.
b) Identificar la necesidad o problema que se desea intervenir para mejorar las condiciones existentes.
c) Evaluar, elaborar y consolidar la matriz de priorización de proyectos en el marco de los objetivos estratégicos
establecidos en el Plan Estratégico Institucional.
d) Realizar los proyectos de Preinversión; en el marco del Reglamento Básico de Preinversión.
e) Elaborar Informes Técnicos de Condiciones Previas ITCP.
f) Realizar Estudios de Diseño Técnico de Pre inversión EDTP.
g) Asegurar la inscripción de los proyectos en fase de Preinversión e inversión aprobados en el POA
- Presupuesto y en el Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN WEB) con el fin de prever los
recursos necesarios para su ejecución.
h) Emitir los informes técnico, legal y financiero para el cierre de proyectos en el SISIN WEB
i) Archivo y custodia de los estudios de pre inversión.

CAPITULO IV
ESTUDIOS DE PREINVERSION
Artículo 21. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
Para la ejecución de los proyectos de inversión pública, se elaborará un solo Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión, independientemente del tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo contenido deberá
proporcionar información objetiva, comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la correcta asignación de recursos
públicos a la inversión.
Excepción: Las actividades periódicas como empedrados, ripiados, asfaltados, recarpetados de calles, mantenimiento
de parques, plazas, luminarias, etc.; con inversión menor a 200 mil bolivianos, o que corresponden a vías ya
planificadas y aprobadas por Ordenamiento Territorial, mediante planos Sectoriales o planimetrías aprobadas; por su
naturaleza, no requerirán la elaboración de un Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para ser ejecutados; solo
presentaran una memoria de cálculo.
Artículo 22. Condiciones Previas a la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
Para iniciar la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, la Unidad Ejecutora deberá elaborar un
Informe Técnico de Condiciones Previas, aprobado por los Secretarios Municipales/Sub Alcaldes según
corresponda, a objeto de identificar los factores que afectan o afectarán la viabilidad del proyecto, y que deben ser
considerados para el proceso de elaboración del Estudio.
A) Informe Técnico de Condiciones Previas
Este informe deberá ser elaborado con base a información primaria y contemplar los siguientes aspectos:
1) Justificación de la iniciativa del proyecto, en el marco de:
1.1) Los principios y derechos establecidos en Constitución Política del Estado.
1.2) Los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025, la Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, y de los Planes Sectoriales y Territoriales.
1.3) Las competencias institucionales establecidas en la Constitución Política del Estado y Ley N° 031, Marco de
Autonomías y Descentralización.
1.4) La priorización sectorial de la inversión pública.
2) Idea del proyecto, donde se identifique básicamente las necesidades insatisfechas, potenciales oportunidades o
problemas a ser resueltos, los objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas básicas de solución y la
localización.
 En caso de Proyectos de vías que requieren ser atendidas producto de presión social y no contempladas en
la planificación urbana, estos requerirán de un estudio de tráfico y vialidad o de transporte, estudio
socioeconómico y jurídico que identifique la pertinencia y viabilidad del proyecto.
3) Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto, elaborado por las comunidades y/o
actores involucrados. En caso de no existir el compromiso, señalar con precisión los cursos de acción a seguir.
El compromiso social deberá contar con los siguientes documentos:
 Copia de Acta de consenso de bases firmada por la mesa directiva, donde priorizan el determinado proyecto.
 Copia de acta de posesión de la dirigencia respaldada orgánicamente. (cuando exista indicios de dobles
dirigencias para verificar su legalidad).
 Copia del convenio con el que se les asigna recursos, en caso que corresponda.
 Copia de la Personería Jurídica, para verificar la legalidad de la Organización Social.
 Copia de la Rectificación de Limites actualizada.
4) Estado de situación legal del derecho propietario de los predios en los que se implementará el proyecto. En
caso de existir problemas de orden legal, económico o social para el saneamiento, señalar con precisión los mismos
y los cursos de acción a seguir.
 El Derecho propietario de los predios en los que se implementara el proyecto debe estar a favor del GAMC, y
debe ser proporcionado por la Dirección de Bienes Municipales.
 Para proyectos de vías, como ripiados, empedrados, asfaltados, muros de contención y escalinatas sobre vías,
puentes, tendidos de red de agua y alcantarillado, alumbrado público, canales de riego, que se encuentren dentro
planos sectoriales o planimetrías aprobadas no requieran de Derecho propietario; por ser considerados como
bienes de dominio público, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo V de Ley Nro. 482 de Gobiernos Autónomos
Municipales.
 Para Proyectos emplazados en áreas verdes o de equipamiento aprobados mediante el PED T33; adjuntar Criterio
Legal sobre la inversión de proyectos en predios con convenios interinstitucionales y señalar los compromisos
establecidos por las partes y las acciones establecidas para el saneamiento de los mismos.
5) Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o convenios para la
solución de posibles conflictos, (en caso de afectación a terceros).
 Sobre la afectación a derechos de vía, se requiere del Certificado de Uso de Suelo, que correspondan a Área
Urbana, en particular para el caso de vías troncales de las que no se tiene derecho propietario y demandan
atención. Del cual deberá realizarse un análisis social y urbano para el establecimiento de convenios o solución
de posibles conflictos en caso de afectación a terceros.
6) Identificación de posibles impactos ambientales
En caso de existir factores ambientales emergentes de la realización del proyecto, establecer una matriz de aspectos
e impactos ambientales.
7) Identificación de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores de riesgos de desastres y adaptación
al cambio climático, que afectarán directamente en el proyecto).
8) Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las características y complejidad del proyecto.
9) Conclusiones y recomendaciones.
B) Términos de Referencia y Presupuesto Referencial
En caso de que el estudio de Diseño Técnico de Preinversión, sea elaborado por instancias externas al GAMC., por
Consultoría Externa, la Unidad Ejecutora con base a las conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de
Condiciones Previas, deberá establecer el alcance técnico de los términos de referencia para estimar el presupuesto
referencial del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, con la siguiente estructura básica:
1) Justificación.
2) Objetivos.
3) Alcance, actores implicados y sus responsabilidades.
4) Metodología indicativa.
5) Actividades a realizar.
6) Productos e informes a entregar.
7) Estimación de la duración del servicio.
8) Personal clave.
9) Presupuesto con memorias de cálculo.
10) Anexos.

Artículo 23. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión por Tipología de Proyectos

De acuerdo a sus objetivos y características, los estudios de Preinversión del GAMC. responderán a la siguiente
clasificación por tipología de proyectos:
I. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo.
II. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social.
III. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional.
Artículo 24. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo
Es el estudio para proyectos que están orientados a crear y/o mejorar las condiciones para la actividad productiva del
municipio, incrementando el capital físico mediante inversiones realizadas principalmente en infraestructura y
equipamiento, y en capacitación si corresponde, tales como: caminos, puentes, sistemas de riego, centros de extensión
agropecuaria, etc.
Contenido Referencial
La elaboración del estudio, deberá realizarse según el siguiente contenido referencial:
1) Diagnóstico de la situación actual:
1.1) Determinación del área de influencia del proyecto
1.2) Características físicas del área de influencia
1.3) Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios
1.4) Situación ambiental y de riesgos de desastres actual, así como adaptación al cambio
climático.
2) Objetivos generales y específicos.
3) Estudio de mercado:
3.1) Análisis de la demanda.
 3.2) Análisis de oferta.
4) Tamaño del proyecto.
5) Localización del proyecto.
6) Ingeniería del proyecto: (identificación de alternativas)
i) Estudios básicos de ingeniería.
ii) Diseño de componentes de ingeniería a detalle:
 Memorias de Cálculo.
 Cómputos Métricos.
 Análisis de Precios Unitarios.
 Presupuesto de Ingeniería.
iii) Cronograma de Ejecución. iv) Planos.
v) Especificaciones técnicas.
7) Equipamiento: (en caso que se requiera)
7.1) Justificación de cantidades.
7.2) Especificaciones técnicas del equipamiento.
7.3) Cotizaciones y presupuesto.
8) Capacitación y asistencia técnica (en caso que se requiera).
9) Evaluación del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N° 1333 y sus reglamentos.
10) Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión del riesgo.
11) Determinación de los Costos de Inversión. Comprende los costos de todos los componentes del proyecto,
como equipamiento, costos ambientales, indemnizaciones, supervisión y fiscalización del proyecto.
12) Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.
13) Organización para la implementación del proyecto.
14) Evaluación económica.
15) Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.
16) Análisis de sensibilidad del proyecto.
17) Estructura de financiamiento por componente.
18) Cronograma de ejecución del proyecto (físico –financiero).
19) Pliego de especificaciones técnicas.
20) Conclusiones y recomendaciones.
La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes
secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisión.

Artículo 23. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social
Es el estudio para proyectos encaminados a mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria, que permiten
mejorar el capital humano en forma integral y sostenible, mediante inversiones en infraestructura y equipamiento, y si
corresponde capacitación; tales como: instalación de agua potable, sistemas de alcantarillado, embovedado de ríos,
construcción y/o refacción de centros hospitalarios, centros educativos, viviendas sociales, campos deportivos, centros
culturales, etc.

Contenido Referencial del Estudio

La elaboración del estudio, deberá realizarse según el siguiente contenido referencial:
1) Diagnóstico de la situación actual:
1.1) Determinación del área de influencia del proyecto y la población objetivo.
1.2) Características físicas del área de influencia.
1.3) Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios.
1.4) Situación ambiental y de riesgos actual, así como adaptación al cambio climático.
2) Objetivos generales y específicos.
3) Estudio de mercado:
3.1) Análisis de la demanda.
3.2) Análisis de oferta.
4) Tamaño del proyecto.
5) Localización del proyecto.
6) Ingeniería del proyecto:
i) Estudios básicos de ingeniería.
ii) Diseño de componentes de ingeniería a detalle:
 Memorias de Cálculo.
 Cómputos Métricos.
 Análisis de Precios Unitarios.
 Planos constructivos
 Presupuesto de Ingeniería.
iii) Cronograma de Ejecución.
iv) Planos.
vi) Especificaciones técnicas.
7) Equipamiento: (en caso que se requiera)
7.1) Justificación de cantidades.
7.2) Especificaciones técnicas del equipamiento.
7.3) Cotizaciones y presupuesto.
8) Capacitación y asistencia técnica (en caso que se requiera).
9) Evaluación del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N° 1333 y sus reglamentos.
10) Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio
climático.
11) Determinación de los Costos de Inversión. Comprende los costos de todos los componentes del proyecto
como la construcción de las obras civiles, del diseño de ingeniería de procesos, costos ambientales, de
indemnizaciones, supervisión y fiscalización del proyecto.
 12) Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.
13) Organización para la implementación del proyecto.
14) Evaluación económica.
15) Evaluación social (en caso que se requiera) que considere aspectos redistributivos de bienes meritorios.
16) Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.
17) Análisis de sensibilidad del proyecto.
18) Estructura de financiamiento por componente.
19) Cronograma de ejecución del proyecto.
20) Pliego de especificaciones técnicas.
21) Conclusiones y recomendaciones.

Artículo 24. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Es el estudio para proyectos que buscan mejorar la capacidad de gestión institucional mediante el fortalecimiento de
las competencias técnicas del personal, dotación de equipamiento y/o de ambientes de trabajo, como: servicios de
asistencia técnica y capacitación, provisión de equipos, compra de software, diseños de sistemas, construcción y/o
refacción de infraestructura, etc.
Contenido Referencial
Para la elaboración del estudio, las entidades ejecutoras deberán seguir el siguiente contenido referencial:
1) Diagnóstico de la situación actual, que identifique el problema a solucionar con el proyecto, incluyendo aspectos
institucionales, legales, demográficos, económicos, y sociales:
i. Población beneficiaria.
ii. Descripción de las condiciones actuales.
iii. Identificación de las debilidades institucionales/sociales.
2) Objetivos, componentes y resultados del proyecto.

3) Presupuesto de Inversión con memorias de cálculo.

4) Organización para la implementación del proyecto.

5) Plan de Trabajo y Cronograma de Ejecución.

6) En caso que el proyecto incorpore infraestructura, además deberá contener:

Análisis de la ingeniería del proyecto, que comprenda:

 Estudios básicos de ingeniería.

 Diseño de componentes de ingeniería a detalle:

 Memorias de Cálculo.
 Cómputos Métricos.
 Análisis de Precios Unitarios.
 Presupuesto de Ingeniería.
  Cronograma de Ejecución.
 Especificaciones técnicas.

7) En caso que el proyecto incorpore equipamiento, además deberá contener:

 Justificación de cantidades.
 Especificaciones técnicas del equipamiento.
 Presupuesto detallado con memorias de cálculo.

8) Determinación de costos de inversión.

9) Pliego de especificaciones técnicas.

10) Conclusiones y recomendaciones.

Artículo 25. Proyectos de Inversión Menores, Medianos y Mayores

La caracterización de los proyectos en Menores, Medianos y Mayores, según la tipología de proyectos establecida en
el Art. 23 del presente Reglamento, se sujetará a los siguientes preceptos:
a. Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo (tipo I);
b. Proyectos de Desarrollo Social (tipo II)
Al no estar establecidos estos parámetros por los Ministerios Cabeza de Sector, se define la siguiente categorización:
I. Proyectos Menores: hasta 200.000 bolivianos
II. Proyectos Medianos: desde 200.001 bolivianos a 1 millón de bolivianos.
III. Proyectos Mayores: mayores 1 millón de bolivianos

Artículo 26. Requisitos para la aplicación de la forma de contratación LLAVE EN MANO en proyectos de
Inversión Pública
La unidad ejecutora, en el marco del Decreto Supremo N° 181, podrá optar por realizar proyectos de inversión pública
bajo la forma de contratación llave en mano, para lo cual, previamente, deberá contar con los siguientes informes:
I. Informe de Condiciones Previas
Elaborado en los términos y condiciones del Art. 7 del presente Reglamento.
II. Informe de Justificación de conveniencia técnica
Este informe, aprobado por el Secretario Municipal correspondiente, deberá justificar la conveniencia técnica de optar
por la forma de contratación llave en mano, describiendo con precisión los factores que respaldan esta decisión, tales
como:
- Grado de complejidad técnica; expresado, entre otros, en términos de tamaño, requerimiento de habilidades, urgencia
de resultados, variedad y dificultad de las operaciones del proyecto.
- Nivel de especialización del contratista; reflejado en los niveles de especialidad y experiencia requeridas de las
empresas a ser contratadas.
- Oferta de proveedores especializados; que exprese el número limitado de proveedores para el diseño, la ejecución
de la obra y la puesta en marcha, debido a la especialización de los bienes y/o servicios que generará el proyecto.
- Tecnología innovadora; indicando que la tecnología a utilizarse es de reciente implementación o última generación.
- Transferencia de tecnología y capacitación; señalando que se desarrollarán procesos de transferencia tecnológica,
a través de actividades de capacitación, para períodos necesarios de operación y mantenimiento.
- Análisis de Ingeniería; el informe deberá contemplar los objetivos y un análisis de la ingeniería del proyecto, a nivel
de prediseño, que permita determinar los costos referenciales de la inversión, así como, los requerimientos de los
costos de operación y mantenimiento.
El Secretario Municipal, asumirá la responsabilidad de la decisión de aplicar la forma de contratación llave en mano;
así como del estudio de preinversión de acuerdo al presente Reglamento.
Artículo 27. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva
El GAMC podrá ejecutar proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva, en el marco de la Ley del
Presupuesto General del Estado y Decretos Reglamentarios vigentes, así como, de los reglamentos específicos
elaborados para cada sector.
Artículo 28. Programa de Inversión
Para los programas de inversión que constituyen un conjunto de acciones estratégicas y/o proyectos articulados a un
objetivo que contribuye al logro de resultados sectoriales o territoriales, en un periodo determinado de tiempo y de
acuerdo a una programación físico-financiera, las unidades ejecutoras deben elaborar un “Documento de Programa”,
con el siguiente contenido referencial:
1) Diagnóstico del Programa y establecimiento de líneas de base e indicadores por componentes.
2) Justificación del programa, puntualizando aspectos relacionados con las competencias institucionales, la
oferta, demanda, tamaño, localización, amenazas, vulnerabilidades, cobertura y calidad del servicio.
3) Objetivo general y objetivos específicos.
4) Área de intervención.
5) Identificación de actores clave.
6) Descripción de los componentes del programa.
7) Estrategia de intervención que establezca: criterios de selección de los beneficiarios, roles institucionales,
mecanismos de coordinación y comunicación, y otros aspectos operativos. Para programas conformados por
un conjunto de proyectos, se deberá incluir criterios de elegibilidad de los mismos.
8) Organización y administración del Programa.
9) Presupuesto general del Programa.
10) Cronograma de ejecución.
11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo.
12) Evaluación multicriterio, si corresponde.

CAPITULO V
METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION
Para la asignación de recursos de inversión las unidades ejecutoras deberán considerar el uso de metodologías,
indicadores y criterios de evaluación desarrollados en el presente capitulo.
Artículo 29. Metodologías de Evaluación de Proyectos de Inversión
Para la aplicación de las metodologías e indicadores de evaluación en los estudios de preinversión, según la tipología
de proyectos establecida en el Art. 8 del presente Reglamento, se deberá considerar el cuadro siguiente:
 CUADRO DE METODOLOGIAS E INDICADORES DE EVALUACION

Tipo I: Tipo II: Tipos III: Proyectos

Proyectos de Proyectos de de Fortalecimiento
Descripción
Apoyo al Desarrollo Institucional
Desarrollo Social Tecnológico
Metodología Productivo
Costo beneficio Costo Evaluación de
de evaluación eficiencia pertinencia, coherencia
Costo eficiencia
y/o análisis
Indicador de Valor actual Indicador costo multicriterio del proyecto
eficiencia
evaluación neto económico
Indicador costo
eficiencia
Otras Análisis Análisis
metodologías multicriterio multicriterio
de evaluación

El marco conceptual de las metodologías e indicadores precedentes, es:

I. Análisis Costo – Beneficio
Es un método que permite la valoración de alternativas de inversión mediante la cuantificación monetaria de ingresos
y costos, para la determinación de la rentabilidad en un horizonte temporal definido, de modo que sirva como guía en
la toma de decisiones. La aplicación de esta metodología es válida para la evaluación financiera (a precios de mercado)
y evaluación económica (a precios cuenta de eficiencia).
1. Evaluación Económica
Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la
sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar
neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio
Cuenta de Eficiencia.
1.1 Indicadores económicos del proyecto
EL presente Reglamento considera los siguientes indicadores: El Valor Actual Neto Económico (VANE) representa la
equivalencia presente de los ingresos netos futuros actualizada a una determinada tasa de descuento, expresados a
precios cuenta de eficiencia.
- Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es económicamente favorable.
- Si el VANE es negativo el proyecto no es económicamente favorable pudiendo complementarse con otros criterios
de evaluación.
2. Evaluación Financiera
Es la comparación de los beneficios y costos en términos monetarios atribuibles a la ejecución del proyecto con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe
determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado vigentes.
2.1 Indicador de evaluación financiera El Valor Actual Neto Financiero (VANF) representa la equivalencia presente
de los ingresos netos futuros de un proyecto, expresados a precios de mercado vigentes.
• Cuando el VANF del proyecto es mayor a cero, el proyecto es factible.
• Cuando el VANF del proyecto es menor a cero, el proyecto no es factible.
3. Valoración de beneficios
Cuando la cuantificación de los beneficios sea compleja y/o muy costosa, se podrán aplicar los siguientes instrumentos
de valoración:
• Precios Hedónicos
• Valoración Contingente
• Costo de Viaje
• Costos evitados

II. Análisis Costo Eficiencia

El análisis costo – eficiencia representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Permite valorar
si los objetivos del proyecto en términos de beneficiarios, servicios y/o productos se alcanzan al mínimo costo.
Se aplica cuando existe dificultad para cuantificar y/o valorar los beneficios del proyecto. 1. Indicadores de costo
eficiencia
Se podrá seleccionar un indicador de los siguientes:
• Costo Anual Equivalente/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
• Costo de inversión/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
Nota: El proyecto se considera viable cuando los valores obtenidos de los parámetros costo eficiencia se encuentre
dentro del intervalo establecido por el Órgano Rector del SEIF-D. Cuando no se cuente con estos parámetros primará
el criterio de mínimo costo.
III. Análisis multicriterio
Se empleará en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de connotación social que por su complejidad
requieran criterios de evaluación adicionales, los cuales deben ser identificados y ponderados de acuerdo a
consideraciones técnicas sectoriales.
IV. Evaluación social
Adicionalmente a la evaluación económica, se empleará en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de
connotación social que por su complejidad requieran criterios de evaluación adicionales.
La evaluación social considera aspectos redistributivos de bienes meritorios, en el marco de los derechos
fundamentales de la Constitución Política del Estado; objetivos, bases y orientaciones de la Ley N° 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien; y la planificación del desarrollo, como por ejemplo: equidad, inclusión
social, acceso a los servicios, oportunidades en la educación, generación de empleo, género e interculturalidad,
territorialidad y soberanía.

Artículo 30. Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos

Se utilizaran las metodologías específicas vigentes de preparación y evaluación, que hayan sido establecidas por los
Ministerios Cabeza de Sector Correspondientes.