UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

CONTABILIDAD PÚBLICA I

TRABAJO:
INVESTIGACION FORMATIVA
DOCENTE:
NORMA VIRGINIA SOTO CHOQUE
ESTUDIANTE:
CHRIS ANDREA MELLADO DUEÑAS

CUSCO-PERU
2019-I
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de

Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera
del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:

 Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y

 Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro

Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.

A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente

automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues
el Contador participa en el proceso.

1.-¿Qué es el SIAF?
El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-
RP), es un sistema de registros únicos del uso de los recursos públicos. Compone
una herramienta informática de gestión que, al usarlo de forma oportuna, afianza la
solidez y fluidez de los registros vinculados a la ejecución de Ingresos y Gastos. Todos
los datos que se registran en el SIAF y son transferidos al Ministerio de Economía y
Finanzas, su objetivo es mejorar la gestión financiera obteniendo así la transparencia
de los recursos públicos con una orientación basada en resultados.

2.-¿Por qué es obligatorio su uso y cuál es su finalidad?

De acuerdo al Artículo 23 del Decreto Legislativo Nº 1436, El Sistema Integrado de
Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP) es el sistema
informático de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público, según
determine cada ente rector de los sistemas administrativos integrantes de la
Administración Financiera del Sector Público.
El SIAF-RP tiene la finalidad de brindar soporte a todos los procesos y procedimientos
de la Administración Financiera del Sector Público, garantizando la integración de la
información que administra. El SIAF-RP está a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas. El desarrollo y reglas para puesta en operación del SIAF-RP, bajo criterios
de uniformidad e interoperabilidad.
El SIAF RP es un sistema informático que incorpora en sus procesos de registro la
normativa legal vigente de los sistemas administrativos de la gestión pública, a
continuación, describiremos estos sistemas y las unidades orgánicas encargadas de
su gestión:
El Sistema Nacional de Presupuesto Público. (Oficina de Presupuesto)
El Sistema Nacional de Tesorería. (Oficina de Tesorería)
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público. (Oficina de Presupuesto)
El Sistema Nacional de Contabilidad (Oficina de Contabilidad)
El Sistema Nacional de Abastecimiento. (Oficina de Logística)
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. (Oficina
de Proyectos de inversión)
La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos. (Oficina de Recursos Humanos).
Por ello que en las instituciones públicas en las convocatorias CAS para los puestos
administrativos, requirieren profesionales con previa certificación en el manejo del
SIAF, porque además de estar capacitados para registrar operaciones en el SIAF
conoce la normativa legal vigente.

3.- ¿Cuál es su importancia en la gestión pública?

Es importante porque allí se registran información de Ingresos y Gastos de la
institución, también brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control
concurrente y toma de decisiones, asimismo su manejo es requisito obligatorio por las
personas que trabajan en las áreas de Administración, Presupuesto, Logística,
Contabilidad, Tesorería y otros que componen todo el proceso de gestión
presupuestaria y financiera desde el ingreso del expediente hasta el pago al
proveedor.

4.- ¿Cuantos módulos tiene el SIAF?

-Módulo Administrativo
-Módulo Presupuestal
-Módulo Contable
-Módulo de Control de Planillas

5.- ¿Cómo funciona el nuevo SIAF RP?

Evidencia:
Decisiones en el proceso presupuestarios orientadas al financiamiento y ejecución de
políticas públicas, basadas en la mejor evidencia disponible y pertinente.
Calidad del Presupuesto:
Proceso presupuestario, bajo criterio de eficiencia asignativa y técnica, equidad,
efectividad y economía, calidad y oportunidad en la prestación de servicios.
Orientación a la población:
Proceso presupuestario enfocado al logro de resultados para la población y de mejora
o preservación en las condiciones de su entorno.

FILOSOFÍA DEL SISTEMA

Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de

integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes
enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de
Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseñado como una
herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con
las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
* Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
* Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente
automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues
el Contador participa en el proceso.
AMBITOS DEL SISTEMA
Podemos decir que el Sistema tiene 2 ámbitos claramente definidos, a saber:
Registro Unico:
El concepto de Registro Unico está relacionado con la simplificación del registro de
las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a
los Órganos Rectores:
o Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP),
o Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y
o Contaduría Pública de la Nación (CPN).
Gestión de Pagaduría:
(Sólo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Público). Las UEs
sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones
de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos Girados la DGTP emite las
Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas
oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en
su Sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público.
En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la
Autorización de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que
podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales
del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.
Implantación del Sistema
En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAF-
SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han
realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el
nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado
durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los
funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto,
debemos destacar algunos elementos importantes:
Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El Sistema debía adecuarse a
sus procedimientos y Normas, así como instrumentos operativos (Tablas).
Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a través de los Residentes,
nexo permanente.
Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las
UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un
relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales así como operaciones
contables, insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente
se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecer la
figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema. En los últimos meses
de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versión en Fox del
Módulo de Registro SIAF-SP.
En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (Computador Personal, Módem,
Impresora, Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado
además de un software general (MSOffice97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP.
El Sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de
información.
Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 técnicos entrenados en la
instalación del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y
partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE
restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas.
Puesta en Marcha oficial del Sistema.
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro
de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y
reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos
(CALCOM) elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que
luego es transmitida al MEF para su verificación y aprobación.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de
las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado.
* El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de
Específica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese
gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplicando el
criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede comprometer dentro del mes de
vigencia del Calendario.
* El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la
obligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere
un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado
puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
* El registro del Girado requiere no sólo un Devengado previo (que a su vez establece
techos) sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, que aplica
el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior
al registro del Devengado.
* La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques, cartas órdenes)
de las UEs, transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado,
atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
* El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automáticamente por el
Sistema, con la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el
BN.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.

Productos del Sistema

Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público.
Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.
Ventajas de la Base de Datos
-Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente.
- Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables.
-Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases.
-Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado.
-Pone a disposición de la CPN, información para la elaboración de la Cuenta General
de la República.
- Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT.
-Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de
detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
Control en oportunidad, cobertura y selectividad.
-Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.
Flujo de Información
Las entidades del Sector Público pueden consultar los datos registrados en la Base
de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso
(ver Diagrama):
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la República y
SUNAT).
 TABLA DE OPERACIONES

La Tabla de Operaciones (TO / SIAF – SP), está constituida por una matriz donde se
registran distintas operaciones financieras de ingresos, gastos y otros las mismas que
son procesadas automáticamente mediante el Sistema Informático armonizando la
relación entre los Clasificadores Presupuestarios con las Cuentas del Plan Contable
Gubernamental, Tipo de Operación, así también permite el registro contable de
transacciones complementarias que no afectan el presupuesto pero si la contabilidad
de la operación.

OBJETIVO

Que las operaciones ejecutadas en un año fiscal sean direccionadas a obtener

reportes que permitan a la Administración de la Entidad obtener resultados a través
de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector (Dirección
Nacional de Contabilidad Pública), en el marco de la elaboración de la Cuenta General
de la República.

IMPORTANCIA

 El registro contable es el autorizado por la DNCP estando las entidades y

organismos públicos a su total cumplimiento utilizando los planes de cuenta y
clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos públicos así como los
sistemas contables que le sean aplicables.
 El registro contable que se efectúa utilizando el SIAF-SP se sustenta en la Tabla
de Operaciones cuya elaboración y actualización permanente es responsabilidad
de la DNCP.
 La Tabla de Operaciones nos permite la contabilización de las operaciones de
gastos e ingresos en el Módulo SIAF-SP que tiene como punto de partida el
módulo Administrativo (Presupuestal – Financiero y otros) realizado por la UE,
debiendo evaluarse previamente los procesos iníciales que deben concluir en la
contabilidad Y aquellas operaciones que no representan movimiento de fondos
(operaciones complementarias) son registradas directamente en el módulo
contable con notas de contabilidad.
 El conjunto de asientos realizados de acuerdo a la tabla de operaciones (gastos
+ ingresos + operaciones complementarias) asociadas a los procesos iníciales
del módulo administrativo conforman la contabilidad de la UE.
 Además de las operaciones comunes realizadas por las Unidades Ejecutoras, la
tabla de operaciones incluye las operaciones propias de la actividad de la DNTP,
DNEP y SUNAT.

USUARIOS DE LA TABLA DE OPERACIONES

Se encuentran comprendidas en la utilización de la Tabla de Operaciones las

entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Organismos del Estado.
CONTENIDO DE LA TABLA DE OPERACIONES

 Las Unidades Ejecutoras (UEs) pertenecientes al ámbito de la Dirección Nacional

del Presupuesto Público (DNPP) se encuentran registrando sus Operaciones de
Gasto e Ingresos en el Módulo del SIAF 2010. Los montos correspondientes a
estas operaciones se consignan por Clasificador, Tipo de Operación, Fuente de
Financiamiento, Tipo de Financiamiento, Tipo de Recurso. En el caso de las
Operaciones de Gasto el monto por Clasificador se distribuye entre las Cadenas
Funcionales (Meta) relacionadas a ese gasto. Sin embargo, en términos contables
no se requiere un registro a nivel de Meta.

 Las operaciones de gastos se registran en 4 fases: comprometido, devengado,

girado y pagado.

 Las operaciones de ingresos se registran en 2 fases: Determinado y Recaudado.

 El registro contable de estas operaciones debiera ser realizado por funcionarios

del área contable de la UE. Una parte de estos registros se realizan a partir del
registro previo de la gestión administrativa (Contratos, Resoluciones, Órdenes de
Servicio, Órdenes de Compra, planillas, facturas, etc.). En otros casos, los
registros (operaciones complementarias) se basan en las notas contables
generadas por la misma área contable, sin afectación presupuestaria.

 Las operaciones complementarias no tienen fases ni generan movimiento de

fondos. Permiten registrar asientos tales como de apertura y cierre, salida de
bienes del almacén, costo de ventas, etc.

 Un sistema de este tipo requiere que el usuario del área contable tenga un ámbito
de referencia de las cuentas y procedimientos contables. Esta Tabla de
Operaciones (TO 2009) trata de cubrir esa necesidad. Básicamente, la TO2010
establece una relación entre los nuevos Clasificadores Presupuestales del Gasto
e Ingreso, aprobado por R.D. Nº 045-2008.EF, modificado por R.D. Nº 043-2009-
EF/76.01 con las cuentas del Plan Contable Gubernamental Nueva Versión (Inicio
2009), aprobado por R.D. 001-2009-EF/93.01 Tipo de Operación, Fuente de
Financiamiento, Tipo de Financiamiento, Tipo de Recurso. Así, la TO 2010 se
constituye en una herramienta vital para el proceso de contabilización.

 Dentro del Módulo contabiliza del SIAF, en algunas operaciones, el contador

confirmará las cuentas y montos afectados en forma automática, en otras, deberá
seleccionar las cuentas y consignar los montos correspondientes.

 La TO 2010 presenta las siguientes transacciones:

a) Operaciones de Gastos. Asociadas al Tipo de Operación

b) Operaciones de Ingresos asociadas al Tipo de Operación,
c) Operaciones Complementarias.

Además de las operaciones comúnmente realizadas por las UEs, la TO 2009

comprende operaciones propias de la actividad de la Dirección Nacional del Tesoro
 Público (DNTP), Dirección Nacional de Endeudamiento Público (DNEP) y la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
En el Cuadro N° 1 se indican las operaciones (por cada ciclo) comprendidas en la
Tabla de Operaciones.
Cuadro N° 1

Ciclo Gasto Ingreso Complementaria

Ente
UE X X X
DNTP X X X
DNEP X X X
SUNAT X

 La Tabla de Operaciones incorpora el Plan Contable Gubernamental Nueva

Versión (Inicio 2009), aprobado por Resolución DNCP N° 001-2009-EF/93.01, el
cual establece una relación más estrecha con los Clasificadores Presupuestales
del Gasto e Ingresos respectivamente, así como, con los Tipo de Operación,
Fuente de Financiamiento, Tipo de Financiamiento, Tipo de Recurso.

Cuadro N° 2

Registro Contable Registro Contable Registro de Cuentas

Patrimonial Presupuestario de Orden
Fase
Compromis X X
o
Devengado X X X
Girado X X
Pagado X

ESTRUCTURA DE LA TABLA DE OPERACIONES

a) Código de la Operación
b) Descripción de la Operación
c) N° de Asiento
d) Contabilidad Patrimonial de la Unidad Ejecutora: Debe y Haber para cada
asiento.
 e) Contabilidad Presupuestal de la Unidad Ejecutora: Debe y Haber para cada
asiento.
f) Cuentas de Orden de la Unidad Ejecutora: Debe y Haber para cada asiento.

Cuadro N° 3

Cont. Cont. Ctas. de

Patrimonial Presupue Orden
Código Asiento stal
De Nº
Descrip
Operaci ción D Haber D Haber D Haber Doc.
ón e e e Ref.
b b b
e e e

a) Código de la Operación: compuesto por un mínimo de 12 dígitos, sirve para

identificar las operaciones de gastos, ingresos y complementarias.
a.1) Ciclo de ejecución (1 dígito)
Gasto (G)
Ingreso (I)
Operación Complementaria (C)
a.2) Fases del Ciclo de ejecución (1 dígito)

Ciclo Gasto: Fases Comprometido (C), Devengado (D), Girado (G) y Pagado
(P)
Ciclo Ingreso: Fases Determinado (D) y Recaudado (R).
Ciclo Complementaria: No tiene fases. En todos los casos se consigna C.
a.3) Naturaleza del gasto o ingreso (mínimo 6 dígitos)

Son los Clasificadores del Gasto (a nivel de específica) y del Ingreso (a nivel de sub-
específica) aprobados por la DNPP.
Con respecto a las operaciones complementarias, cabe señalar que éstas no se
encuentran ordenadas según el Clasificador de Gasto o Ingreso. Más bien, han sido
clasificadas en 14 Grupos Generales de operaciones más usuales y comunes de la
Contabilidad Gubernamental. Estos grupos se encuentran ordenados en forma
secuencial, cuyo detalle se encuentra indicado al inicio de la Sección de Operaciones
Complementarias.

a.4) Cuenta divisionaria (mínimo 6 dígitos)

Corresponde al código de cuenta del Nuevo Plan Contable Gubernamental

asociado al detalle del gasto o ingreso.

EJEMPLO 1 - Código de TO 2010 para Gasto en Alimentos y Bebidas para

Consumo Humano

CICLO FASE CLASIF.DEL GASTO T.O DIVISIONARIA CÓDIGO TO

G=gasto C=compromiso 2.3.1.1.1.1 N 1301.0101
GC 8301.01-8401.01
D=Devengado GD
1301.0101-2103.010101
8401.01-8601.01
G=Girado GG 2103.010101-
2105.01
P=Pagado GP 2105.01-4402.01

C=Complementarias C-020000-015 5301.0101-

1301.0101

b) Descripción de la Operación: La glosa de las operaciones de la TO 2010 es el

resultado de la unión de la glosa de los Clasificadores Presupuestales del Gasto e
Ingresos y las subcuentas contables del Nuevo Plan Contable Gubernamental. Así
por ejemplo:
Diagrama Nº 1
Alimentos y
Bebidas
para
Consumo
G C 231111
1301.0101 Humano

Ciclo: Gasto (G)

Fase: Compromiso (C)

Clasificador del Gasto: Alimentos y Bebid para Cons Humano

Subcuenta contable: Alimentos y Bebid para Cons Humano

Glosa

c) N° de Asiento: Esta columna es una referencia de orden de los asientos contables

en cada fase. Por lo general, en cada fase, las operaciones de gastos están asociadas
a un sólo asiento patrimonial y presupuestal. Mientras que las operaciones de
ingresos, en su fase recaudado, están vinculadas a 2 asientos patrimoniales.

SUSTENTO NORMATIVO
La Tabla de operaciones o modulo contabiliza en el SIAF – SP tiene sustento
normativo mediante las disposiciones legales siguientes:

a) LEY Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera

Art. 10.- Registro Único de Información

10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se
efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del
Comité de Coordinación.
10.2 EL SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector
Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los órganos rectores

b) LEY Nº 28708 – Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

Art. Nº 17º Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera

del Sector Público (SIAF SP)

El registro contable que se efectúa utilizando el Sistema Integrado de

Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), tiene como sustento la
Tabla de Operaciones cuya elaboración y actualización permanente es
responsabilidad de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.