UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

PRESENTACIÓN
VISIÓN
MISIÓN
DEDICATORIA
CONTENIDO DEL TRABAJO

QUE ES EL SIAF – SP

INFORMACION DEL SIAF

USOS Y FINALIDAD DEL SIAF-SP

CARCATERISTICAS GENERALES

IMPORTANCIA DEL SIAF

INFORMACION QUE SE REGISTRA EN EL SIAF

MODULOS DEL SIAF

INTEGRACION DEL SIAF CON OTROS SITEMAS

FASES DEL SIAF

BASE LEGAL DEL SIAF

ELABORACION DEL MANUAL DEL SIAF CON CASOS PRACTICOS DE BIENES Y SERVICIOS
QUE ES EL SIAF – SP

El SIAF significa (Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF-SP); es un software de

uso obligatorio por todas las entidades del Estado, allí se registran información de Ingresos y
Gastos de la institución, también brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control
concurrente y toma de decisiones, asimismo su manejo es requisito obligatorio por las
personas que trabajan en las áreas de Administración, Presupuesto, Logística, Contabilidad,
Tesorería y otros que componen todo el proceso de gestión presupuestaria y financiera desde
el ingreso del expediente hasta el pago al proveedor.

Establecido según el Artículo 10° de la Ley N° 28112 (Ley SIAFI), también establece que el
registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Público, a nivel Nacional, Regional y Local y se efectúa a través del
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Comité de Coordinación.

INFORMACION DEL SIAF

El Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF, es una herramienta para un registro

único y obligatorio de la información financiera de todas las entidades públicas.

A través del SIAF se hace el registro, procesamiento y generación de la información de las

entidades a nivel local, regional y nacional. Su objetivo es administrar y controlar lo que
ingresa y lo que se gasta en el sector haciendo un seguimiento al presupuesto público.

USOS Y FINALIDAD DEL SIAF-SP

De acuerdo al Artículo 23 del Decreto Legislativo Nº 1436, El Sistema Integrado de

Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP) es el sistema informático de uso
obligatorio por parte de las entidades del Sector Público, según determine cada ente rector de
los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.

El SIAF-RP tiene la finalidad de brindar soporte a todos los procesos y procedimientos de la

Administración Financiera del Sector Público, garantizando la integración de la información
que administra. El SIAF-RP está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. El desarrollo y
reglas para puesta en operación del SIAF-RP, bajo criterios de uniformidad e interoperabilidad.

El SIAF RP es un sistema informático que incorpora en sus procesos de registro la normativa

legal vigente de los sistemas administrativos de la gestión pública, a continuación,
describiremos estos sistemas y las unidades orgánicas encargadas de su gestión:

El Sistema Nacional de Presupuesto Público.(Oficina de Presupuesto)

El Sistema Nacional de Tesorería. (Oficina de Tesorería)

El Sistema Nacional de Endeudamiento Público. (Oficina de Presupuesto)

El Sistema Nacional de Contabilidad. (Oficina de Contabilidad)

El Sistema Nacional de Abastecimiento. (Oficina de Logística)

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. (Oficina de

Proyectos de inversión)

La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos. (Oficina de Recursos Humanos).

Por ello que en las instituciones públicas en las convocatorias CAS para los puestos
administrativos, requieren profesionales con previa certificación en el manejo del SIAF, porque
además de estar capacitados para registrar operaciones en el SIAF conoce la normativa legal
vigente

CARCATERISTICAS GENERALES

 Permite tener un registro del presupuesto de cada institución pública para que se
puede cotejar el gasto con base al presupuesto.

 Brinda una perspectiva general de la disponibilidad de los recursos financieros del

estado.

 Ofrece información certera y oportuna sobre los conceptos de gastos e ingresos,

permitiendo de esta manera mejorar el proceso de toma de decisiones y formulación
de políticas públicas.

 Garantiza una rendición de cuentas transparente y oportuna, colocando reportes a

disposición de la Contraloría General de la República u otra entidad que lo requiera.

 Está diseñado para ser usado por todas las entidades, empresas públicas y unidades
ejecutoras, es decir, las que cuentan con recursos públicos asignados por el MEF en su
presupuesto, como es el caso de los ministerios, los gobiernos regionales y locales.

 Registra las metas físicas de las actividades o proyectos, es decir, qué se quiere lograr
con dichas actividades, lo que nos da información que complementada con otras
permite ver la utilidad del gasto y la efectividad del mismo.

IMPORTANCIA DEL SIAF

Es importante porque allí se registran información de Ingresos y Gastos de la institución,

también brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control concurrente y toma de
decisiones, asimismo su manejo es requisito obligatorio por las personas que trabajan en las
áreas de Administración, Presupuesto, Logística, Contabilidad, Tesorería y otros que componen
todo el proceso de gestión presupuestaria y financiera desde el ingreso del expediente hasta el
pago al proveedor.

INFORMACION QUE SE REGISTRA EN EL SIAF

Fecha en que se realizó la operación.

¿Quién recibió el pago?

El concepto de gasto o ingreso.

¿Quién realizó el gasto?

La fuente de financiamiento que se utilizó.

¿Cuál es el proyecto en que se realizó el gasto?

Concepto por el cual se recaudaron los fondos.

La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos.

Fechas de recaudación y depósito de los fondos.

Se puede decir que el SIAF es muy parecido a un sistema contable, sin embargo su aplicación
va mucho más allá, dado que representa un instrumento central en la administración del día a
día del Estado y tiene mucho que ver con los proyectos de gobiernos locales para la
satisfacción de las necesidades cotidianas de la población.

MODULOS DEL SIAF

Módulo Administrativo

En este módulo se registran las operaciones de gastos e ingresos con cargo a su Marco
Presupuestal y Programación del Compromiso Anual, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados en el año fiscal.

Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace

Se ejecutan procedimientos para la Conciliación de Cuentas de Enlace que se realiza a través

del SIAF, con la finalidad de reflejar las operaciones que ejecutan los Pliegos Presupuestarios
de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

Módulo de Conciliación de Operaciones del SIAF

Se realiza la conciliación del marco y ejecución presupuestaria entre la información de la base

de datos del MEF y el Cliente Servidor.

Módulo Contable

Permite a las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, obtener los estados
financieros, estados presupuestarios e información adicional y cumplir con su presentación y
transmisión a la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), para la elaboración de la
Cuenta General de la República.

Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP)

Aquí se efectúa el registro y mantenimiento de los datos personales y laborales del personal
activo, pensionistas y contratos administrativos de servicios que laboran en la Unidad
Ejecutora.

Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP)

Aquí se reporta al Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial, la Información
Financiera mediante los Formatos oficiales de los Bancos.

Módulo de Deuda Pública

Aquí se efectúa el registro, procesamiento y generación de los datos de la concertación,

desembolsos y notas de pago de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, según lo establecido en la normatividad. Asimismo la integración entre el
módulo de Deuda Pública y el Módulo Administrativo de uso obligatorio para el Usuario.

Módulo de Formulación

En este módulo se registran las diferentes fases del Proceso Presupuestario, en la cual las
Unidades Ejecutoras definen la estructura funcional programática de su Presupuesto
Institucional, seleccionan las metas presupuestarias propuestas durante la fase de
Programación y consignan las cadenas de gasto, montos y los rubros para el siguiente ejercicio
fiscal.

Módulo de Proceso Presupuestarios – MPP

Permite a las Unidades Ejecutoras, realizar los cambios en los Créditos Presupuestarios
(Créditos Suplementarios y Transferencias de Partidas) tanto a nivel Institucional como a nivel
funcional programático (habilitaciones y anulaciones) e incorporar las nuevas metas
presupuestarias. Además, a los pliegos les permitirá consolidar esta información para
transmitirla a la Dirección General de Presupuesto Público.

Módulo SIAFFONDO – Área

Se brinda información financiera y presupuestal por cada área.

Es importante recordar que el SIAF es un sistema de ejecución, no de formulación

presupuestal ni de asignaciones.

Cabe destacar que en este subconjunto de módulos se registran tanto los ingresos como los
gastos, los presupuestos y sus modificaciones, el calendario de compromisos a pagar y se hace
el seguimiento al avance de las metas, entre otras funciones. Con ello, las Unidades Ejecutoras
utilizan estos módulos para registrar sus operaciones de gastos e ingresos, contabilizarlos y
enviar la información a los órganos rectores.

Por ejemplo, para la ejecución de un proyecto de inversión, las unidades ejecutoras utilizan el
SIAF para tener un registro y control de los ingresos los cuales serán posteriormente
invertidos, proporcionando una visión global, transparente y permanente de la disponibilidad
de los recursos financieros, brindando información útil, confiable y consistente para una mejor
asignación de los recursos y toma de decisiones.

El SIAF contendrá la información relativa al marco presupuestal disponible que financiará el

gasto en virtud de la programación del compromiso anual, el cual una vez aprobado se registra
en el sistema para reservar el crédito presupuestal y llevar a cabo las acciones posteriores de
ejecución financiera del proyecto de inversión.

De este modo el SIAF representa una herramienta vital para que el estado realice la
formulación presupuestal y lleve a cabo los proyectos y programas de inversión pública a
través de una toma de decisiones acertadas con base fundamentada en datos y registros
financieros transparentes detallados y oportunos.

INTEGRACION DEL SIAF CON OTROS SITEMAS

Es cada vez más común que los SIAF promuevan la integración o interoperabilidad con otros
sistemas y funcionalidades administrativas, como compras y contrataciones, administración de
pagos al personal, administración de bienes, inversiones públicas y administración tributaria.
Esta integración puede constituirse en módulos integrados al SIAF mismo, pero lo más común
es la interoperabilidad con otros sistemas auxiliares de información, conforme se describe a
continuación:

Compras y contrataciones

El sistema de compras y contrataciones está constituido por un conjunto de principios,

normas, órganos, recursos y procedimientos, cuya operación permite que el sector público
obtenga los bienes y servicios necesarios para cumplir con su gestión y atender las demandas
sociales.

Este sistema se vincula principalmente con el componente de presupuesto del SIAF, en la

formulación presupuestaria (por medio del plan anual de compras, contrataciones y obras), y
en la ejecución presupuestaria (en eventos como la afectación preventiva, el compromiso y el
devengado por la ejecución de compras o contratos).

En el área de compras públicas se implantaron nuevas metodologías (por ejemplo, los

convenios marco y las subastas reversas), así como también nuevos sistemas para operarlas
electrónicamente (Electronic Government Procurement o e-GP). Esto solamente fue posible
gracias a los enlaces establecidos con los SIAF, que reforzaron la obligatoriedad de utilizar
estos sistemas de e-GP, condicionando muchas veces la liberación de pagos finales a que toda
la información del área de compras hubiera sido cargada correctamente en el sistema.

Administración de pagos al personal

El sistema de administración de pagos al personal es el conjunto de normas, recursos y
procedimientos que permiten la administración eficiente del personal de las instituciones
públicas, uniformando las políticas y la gestión de personal del Estado.

Este sistema se vincula con el SIAF principalmente en la formulación del presupuesto (por
estimaciones de gastos de remuneración, ocupación de cargos y sus modificaciones durante el
año) y la ejecución presupuestaria (por los compromisos y devengados de las planillas
salariales, además de los pagos de la nómina).

El avance de sistemas de personal con las mismas características que los SIAF (sistema único,
gestión central y operación descentralizada) es fundamental para cualquier proyecto de
modernización del servicio civil en los sectores públicos de la región, esto se debe a que dichos
sistemas permiten conocer con exactitud el número de funcionarios públicos y los costos de
sus remuneraciones y simular el impacto económico de propuestas de modernización
(creación de carreras, incrementos de vacantes o de sueldos, etc.)

Administración de Bienes

El sistema de administración de bienes es el conjunto de normas, recursos y procedimientos

administrativos que intervienen en la administración de los bienes físicos del Estado, ya sean
de dominio público o privado, muebles o inmuebles, o de consumo no durable.

El sistema de administración de bienes puede tener dos grandes componentes: administración

de inmuebles y de consumo no durable, y administración de almacenes. Las vinculaciones de
este sistema con el SIAF se presentan principalmente en el componente contable, por medio
de ajustes patrimoniales derivados de la inversión, el consumo o la enajenación de bienes
públicos. Este es uno de los sistemas menos desarrollados en la región.

Inversiones Públicas

El sistema de inversiones públicas coordina y regula la planificación y gestión de los programas

o proyectos de inversión pública. Además, integra todos los principios, metodologías, normas y
procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de los programas y
proyectos de inversión realizados con fondos públicos (asociados o no con el sector privado),
con el objeto de que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo
económico y social de la nación.

Este sistema se vincula con el SIAF principalmente a través del suministro de información (del
sistema de inversiones públicas al SIAF) para la formulación de las inversiones y sus
modificaciones presupuestarias, y (del SIAF al sistema de inversiones públicas) sobre la
ejecución presupuestaria.
El componente del sistema de inversiones públicas que más ha avanzado en la región en los
últimos años es el de la etapa de pre inversión, la cual incluye los estudios de factibilidad y del
impacto económico, social y ambiental de los proyectos. En la etapa de ejecución todavía
persisten problemas de monitoreo, principalmente en lo que respecta a la ejecución física de
los proyectos y a sus impactos.

Administración Tributaria

El sistema de administración tributaria es el conjunto de normas y procesos que se aplican

para la determinación, la percepción, el registro y la clasificación de los ingresos tributarios y
no tributarios con incidencia económica y/o financiera para el tesoro nacional. En algunos
casos, el sistema también puede ayudar a identificar incumplimientos o forzar el cumplimiento
de obligaciones.

Este sistema se vincula principalmente con el componente de presupuesto del SIAF, en la

formulación (por las estimaciones de las recaudaciones) y en la contabilidad de la ejecución
(por los devengados y percibidos). También se vincula con el componente de tesorería a través
de la recolección de impuestos y tasas, y la conciliación bancaria. Asimismo, se relaciona con el
módulo contable en lo referente al registro y al control de la deuda tributaria de los
contribuyentes.

Uso del SIAF para el proceso de Ejecución Presupuestal (Certificación y Aprobación del
Compromiso Anual) Caso Práctico.

La ejecución presupuestaria está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus

modificaciones conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se inicia el 1
de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. Durante dicho período se perciben
los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos.

El Estado, en cumplimiento de sus funciones debe garantizar que se cuenta con el crédito
presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal. Dicha certificación implica la reserva
del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario, todo esto con el fin de dar cumplimiento a cabalidad
a los proyectos de inversión que se planifiquen en virtud del presupuesto que se quiere
aprobar.

Se requiere una serie de pasos esenciales para la solicitud y aprobación de la certificación del
crédito presupuestario y la adjudicación del compromiso anual del presupuesto, para ello es
necesario la utilización de los módulos SIAF:
A) Solicitud de la Certificación Presupuestal

1- Para la certificación del presupuesto en primer lugar se procede a utilizar el Módulo

Administrativo en el SIAF. Una vez ingresado a dicha interfaz el Área de Abastecimiento solicita
un Certificado de Crédito Presupuestario para contratar el servicio que requiera la Entidad.
Para este proceso se ingresa al módulo administrativo del SIAF y en la Opción “Certificación y
Compromiso Anual” crea un registro de certificación.

2- Se abrirá una ventana con un formulario de registro de Certificación, se ingresa el código y

número de documento, fecha, moneda, justificación. La meta a registrar debe contar con
marco presupuestal y el clasificador priorizado, a fin de seleccionar en el botón “Seleccionar
Meta”.

El formulario de registro de certificación muestra el control de la Asignación de la

programación del compromiso anual (PCA), Pedido de Certificación, Saldos de PCA y la PCA
Priorizada.

3- Una vez presionado el botón “Seleccionar Meta” se abrirá otra ventana con un formulario
de selección del clasificador y la meta a utilizar. El clasificador debe tener saldo disponible y la
meta el marco respectivo.

4- Luego de verificar el saldo disponible y la meta en el marco respectivo en el formulario de

Certificación, se procede a registrar el Monto Origen, en función al saldo priorizado y el saldo
del marco.

5- En misma la ventana de registro de certificación de compromiso anual, una vez registrado el

monto de origen, se habilita el registro de certificación para realizar el pedido de registro de
certificación. Con ello, el registro pasa a un estado de “Verificación”, a la espera de la
aprobación del Área de Presupuesto.

B) Aprobación de la Certificación Presupuestal

Para la aprobación, el usuario del Área de Presupuesto ingresa al Módulo de Procesos

Presupuestarios y selecciona el Menú “Procesos” Opción “Aprobación de Certificación de
Créditos Presupuestarios”.

Antes de tomar una acción sobre el certificado (aprobar o rechazar), tiene la opción de
verificar el detalle del documento presionando “doble click” sobre el número de certificado.

Para la aprobación.

C) Compromiso Anual

Una vez aprobada la certificación presupuestal, se continúa con el registro del compromiso
anual.

Cuando la entidad adjudica la Buena PRO y suscribe el contrato con el proveedor, el usuario
ingresa al Módulo Administrativo del SIAF y procede a registrar el Compromiso Anual. Para ello
Ingresa los datos del Tipo de Operación, documento, RUC del proveedor, fecha, moneda y
justificación. Finalmente, el monto a comprometer.
El Compromiso Anual aprobado muestra el “saldo por comprometer” que se va realizar a
través del “Registro SIAF”.

Con este proceso se tiene el presupuesto aprobado y reservado para los proyectos de
inversión y cualquier concepto de gastos que inciden dentro del marco presupuestal durante
un año.

Cabe destacar que para la culminación de la ejecución presupuestal es necesario el registro del
Compromiso Mensual, el cual contendrá la afectación parcial con cargo a los montos
aprobados en el compromiso anual. A su vez el saldo devengado, en cuyo acto se reconoce la
Obligación de Pago formal. Por último debe contemplar el saldo pagado y girado resaltando el
pago de gastos devengados con recursos públicos.

Todo el proceso de realiza a través de los módulos interconectados y coordinados del SIAF,
para lo cual la ejecución presupuestaria es clara, certera y transparente, cumpliendo el
objetivo el cual radica en la utilización eficaz y eficiente de los recursos del Estado para
orientarlos al bienestar social y desarrollo sustentable y sostenible de la población.

FASES DEL SIAF

BASE LEGAL DEL SIAF

El marco teórico descrito implicaba una legislación al respecto; a continuación, referimos los
dispositivos legales a partir de los cuales se hace uso obligatorio el SIAF-SP:

a) Resolución Viceministerial N.º 005-97-EF/11

Aprueban normas para la implementación progresiva del sistema integrado de administración

financiera del sector público

b) Resolución Suprema N.º 241-97-EF

Autorizan al ministerio transferir en calidad de donación a diversas unidades ejecutoras del

sector público, equipos de cómputo destinados al funcionamiento del SIAF-SP

c) Resolución vice ministerial N.º 002-98-EF/11, aprueban texto de acuerdo de transferencia

de equipos entre el ministerio y diversas unidades ejecutoras receptoras de donación
d) Resolución Viceministerial N.º 029-98-EF/11

Establecen como obligatoria la utilización del SIAF-SP para registro de datos sobre ejecución
de ingresos y gastos en unidades ejecutoras del presupuesto del sector público.

e) Resolución Directoral N.º 077-98-EF/77.15, directiva de tesorería para el año fiscal 1999

f) Resolución Directoral N.º 077-98-EF/77.15, aprueba disposiciones complementarias a la

directiva de tesorería para el año fiscal 1999

g) Resolución Suprema N.º 738-98-PCM, conforman grupo de trabajo encargado de

integración de grupos de programas de soporte informático de los sistemas administrativos

h) Comunicado N.º 02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de las

unidades ejecutoras del sector público, será a través del módulo del sistema integrado de
administración financiera SIAF-SP. Tiene carácter oficial para su presentación a la contaduría
pública de la nación.

ELABORACION DEL MANUAL DEL SIAF CON CASOS PRACTICOS DE BIENES Y SERVICIOS