República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Politécnica Territorial del Estado Trujillo
“Mario Briceño Iragorry”
Programa Nacional de Formación en Administración
Valera Edo-Trujillo
Núcleo Barbarita de la Torre

Estructura Legal y Administrativa de los modelos de proyectos

asociados a los entes estadales y gubernamentales

Estudiante:

TSU Keila Briceño C.I: 20.656.881

Trayecto IV, Trimestre I

Formulación y evaluación de Proyectos

Profesor: Humberto Ávila

Mayo 2020
 Introducción

La Administración Gubernamental es una actividad concreta, continua,

práctica y espontánea subordinada a los poderes del Estado, que tiene por objeto
satisfacer las necesidades colectivas y el logro de los objetivos del Estado, dentro
de un orden jurídico establecido. Entre sus principales características he tomado la
de “estructura compleja” para analizar el cumplimiento de las metas, ya que los
gobiernos se valen de ellas para dar soluciones a las necesidades que plantea la
sociedad. Las estructuras administrativas se apoyan en bases constitucionales y
se desarrollan en relación con el entorno que le proporciona la sociedad a la cual
deben servir. Es así que si tomamos el modelo municipal, podemos ver
claramente la cercanía del Estado con los vecinos y cómo sus funciones son muy
específicas, constituyéndose en la célula de la democracia
 Estructura Legal de los modelos de proyectos asociados a los
entes estadales y gubernamentales

El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los

Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de
Venezuela, cuyo objetivo es profundizar el proceso descentralizador del Estado,
su basamento constitucional se encuentra en el artículo 185, y en la Ley Orgánica
del Consejo Federal de Gobierno dictada por el presidente Hugo Chávez, en el
marco de la ley habilitante, el 22 de febrero de 2010. En tal sentido, es el órgano
encargado de la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados, Municipios, Consejos Comunales y Asociaciones
Vecinales, así como el desarrollo equilibrado de las regiones.

Por otra parte, el Consejo Federal de Gobierno, a instancia de la Secretaría

Técnica, es quien decidirá sobre la aprobación de los proyectos presentados por
las Entidades político Territoriales y las organizaciones del Poder Popular, por lo
cual, la Secretaría Técnica de dicho Consejo elaborará un baremo contentivo de
los criterios técnicos y políticos necesarios para la correspondiente aprobación de
proyectos, la cual será de estricto cumplimiento, estos criterios técnicos del
baremo contendrán entre otros, el formato de formulación de proyectos y los
requisitos para cada modalidad, sean estos productivos, infraestructurales,
servicios, científicos, tecnológicos, sociales, y de fortalecimiento institucional.

Por su parte, los criterios políticos contendrán entre otros, los

requerimientos de compatibilización de los proyectos con los lineamientos de
política emanados de la planificación centralizada, así como el acatamiento de las
directrices de los planes sectoriales, estadales, municipales y comunales.

Considerando lo anteriormente dicho, se presenta la estructura legal de los

modelos de proyectos asociados a los entes estadales y gubernamentales
Instructivo para la formulación de proyectos:

Fondo de compensación interterritorial/ Consejo federal de gobierno

 Identificación del proponente

 Datos del proyecto
 Antecedentes y justificación del proyecto
 Análisis de criterios tecno políticos
 Viabilidad financiera
 Viabilidad técnica
 Etapas de desarrollo del proyecto
 Desarrollo endógeno
 Integración con los planes de desarrollo y los distritos motores de desarrollo
 Equilibrio territorial
 Redes y cadenas productivas
 Enfoque de género
 Transferencia de competencia al poder popular poder popular
 Modelo de gestión socialista
 Modelo de gestión socialista para proyectos de organizaciones socio
productivas

Posteriormente se procede a desarrollar cada una de las pares, de la

estructura presentada anteriormente.

Identificación del proponente

Identificación de la Organización y/o Comunidad del Poder Popular, Distrito

Motor de Desarrollo, Instituciones y/ o Entidades territoriales proponentes del
proyecto: indicar el nombre, carácter legal del proponente, objeto de la misma,
instancia de representación legal, todo según lo especificado en el documento
donde conste su creación, constitución o su proceso de formación, así como el
responsable de consignar el proyecto.

Asimismo se debe presentar el Registro Mercantil: donde se debe indicar

los datos de registro de la organización, número, nombre completo y ubicación del
registro mercantil utilizado.

Domicilio: indicar la dirección de la sede principal de la organización y/o

Comunidad del Poder Popular, Distrito Motor de Desarrollo, Instituciones y/ o
Entidades territoriales proponente del proyecto. Detallar entidad federal, municipio,
parroquia, teléfonos, fax y correo electrónico Registro Fiscal: identificar el número
del registro de información fiscal (R.I.F)

Áreas de Inversión: especificar la modalidad del proyecto a ser

desarrollado: Productivos, Infraestructurales, Servicios, Científicos, Tecnológicos,
Sociales y de Fortalecimiento Institucional

Datos Del Proyecto

Nombre del Proyecto: indicar cuál es el nombre del proyecto.

Dirección donde se desarrollará el Proyecto: identificar y explicar la

dirección del proyecto, especificando la cantidad de población.

Población protagónica: especifique entidad federal, municipio, estado,

parroquia y comunidad del proyecto

Participantes directos en la ejecución del proyecto: indicar nombre y

apellidos, cédula de identidad, dirección, teléfono, correo electrónico y
responsabilidad de los mismos frente al proyecto.

Costo del Proyecto: Indicar la suma en bolívares fuertes que se está

solicitando para la ejecución del proyecto.

Duración del Proyecto: especificar el tiempo que se espera que llevará la

ejecución del proyecto.

Aportes de la Organización y/o Comunidad del Poder Popular, del Distrito

Motor de Desarrollo, Instituciones y/o Entidades Territoriales proponente del
proyecto
Antecedentes Y Justificación Del Proyecto

Objetivos del Proyecto: Describir el objetivo general del proyecto, que se

pretende lograr con el desarrollo del mismo.

Importancia e impacto del proyecto: Explicar cómo el proyecto contribuirá a

transformar la situación que confronta la comunidad.

Dificultades y Limitaciones del proyecto: Describa las posibles dificultades y

limitaciones que se puedan presentar durante la ejecución del proyecto

Identificación de la situación a transformar: Describir la situación que

presenta la población y que se lograría atender con la ejecución del proyecto.
Dicha descripción debe contener especificaciones de cantidad, condición y
ubicación, población y el contexto indeseado que se presenta.

Objetivos Específicos: Describir las estrategias y actividades a realizar para

lograr el objetivo general propuesto.

. Resultados Esperados: Describir el impacto social en la comunidad donde

se ejecutará el proyecto.

Personas beneficiadas por la ejecución del proyecto: Describir y cuantificar

la población beneficiada con el desarrollo del proyecto y su impacto social.

Criterio Tecno Político

Estudio De Viabilidad y Factibilidad

Viabilidad Financiera Presupuesto: cuantificar y detallar las características

de las compras a realizar, así como especificar el costo unitario y total. Este debe
ser presentado a través de partidas con nomenclatura de las Normas COVENIN,
sector construcción vigentes.

Descripción del costo de Inversión: cuantificar todos los presupuestos

descritos, para establecer el monto total de la inversión a requerir. Cronograma de
desembolsos: presentar el monto y el tiempo en el cual el FCI hará el desembolso
de los recursos, con señalamiento de las cantidades asignadas para ese fin.

Cronograma de Ejecución: presentar las actividades que se tienen que

desarrollar en la ejecución del proyecto, a fin de alcanzar los objetivos planteados,
establecidos en un lapso de tiempo y monto determinado.

Criterio Tecno Político

Viabilidad Técnica Memoria Descriptiva: se debe presentar una memoria

descriptiva suficientemente amplia que describa como van a acometer las
diferentes actividades a realizar.

Formulación del proyecto desde una perspectiva integral: formular por

escrito el proyecto a desarrollar con un enfoque integral que permita visualizar la
situación a transformar y los beneficios a alcanzar.

Memoria de diseño y cálculos de los cómputos métrico: presentar los

cálculos de las cantidades que se requieran para cada actividad, necesarias para
la construcción, tomando en cuenta su unidad de medida (m, m2, m3, lt, Km).

Memoria fotográfica con su respectiva leyenda: presentar en físico o de

forma digital cuatro (4) fotos (mínimo) que reflejen la situación actual del espacio
donde se desarrollará el proyecto con su respectiva leyenda.

Planos según tipología del proyecto, a escala o acotados, firmados y

sellados por profesional responsable: presentar planos que determinen y
especifiquen la obra a ejecutar. Los planos, las especificaciones y las cantidades
de obra del presupuesto original determinan la obra a ejecutar y las cantidades
(Cómputos métricos).

Croquis de Ubicación Geográfica: presentar el croquis de ubicación del

proyecto dentro del ámbito geográfico de la comunidad, que incluya: coordenadas,
dirección exacta y puntos de referencia.

Titularidad del Terreno: presentar documentos que respalden la propiedad

del terreno donde se realizará el proyecto (de ser el caso).
 Permisos establecidos en la CRBV, las leyes, reglamentos y ordenanzas:
En caso de poseerlos se deberán consignar los permisos requeridos para la
ejecución del proyecto, emitidos por las autoridades competentes.

De igual manera se deberá suscribir el Convenio de Financiamiento con el

Fondo de Compensación Interterritorial en cuyo texto la entidad político territorial o
la organización de base del poder popular se compromete a realizar y obtener los
permisos necesarios para la ejecución del proyecto

Etapas De Desarrollo Del Proyecto

Pre inversión: Se refiere a la fase preliminar para la ejecución de un

proyecto, que en ocasiones requiere del apoyo económico previo a su desarrollo.

Proyecto Nuevo: Se refiere a la presentación de una propuesta de inversión

que no ha tenido financiamiento alguno. Los proyectos relativos a salud y
educación deben estar articulados con el ente ministerial competente, a fin de
garantizar la dotación de equipos, recursos financieros y del personal para su
funcionamiento. Dicho compromiso formará parte del Convenio de Financiamiento
suscrito con el FCI

Ampliación o modificación: Se refiere al proyecto que ha sido ejecutado y

posteriormente requiere recursos para su ampliación o modificación. En caso que
el proyecto contemple ampliaciones, mejoras o construcción, se deberá realizar
una descripción de la infraestructura que se estima edificar o ampliar, que incluya
memoria descriptiva.

En culminación: Se refiere al proyecto que no ha sido ejecutado físicamente

en su totalidad y requiere de recursos para su culminación. Para el desarrollo del
proyecto, se requiere presentar: Monto Recibido Inicialmente para la ejecución del
proyecto y origen de los recursos.

Fecha de Inicio Real

Fecha de Paralización
 Motivo de la Paralización

Porcentaje de Ejecución Física Real

Monto Ejecutado

Monto Restante

Justificación de pertinencia para la culminación del proyecto

Desarrollo Endógeno

Factores de Producción Local

a) Fuerza de Trabajo: Se debe señalar la cantidad de talento humano para

el manejo de la tecnología, equipos, herramientas y maquinarias en la zona del
desarrollo del proyecto.

b) Adquisición de materia prima en la localidad: Señalar cómo se obtendrá

la materia prima, durante la vida útil del proyecto, proveniente de la comunidad o
comunidades cercanas al espacio de desarrollo del mismo, para ello debe
presentar presupuestos para la adquisición de materia prima de la zona.

c) Adquisición de insumos: Señalar cómo se garantiza la disposición

permanente de insumos en el tiempo y cercano a la ubicación del proyecto, para
ello el proponente debe presentar presupuestos para la adquisición de insumos de
la zona.

d) Transferencia de tecnología: Se debe presentar el programa y tipo de

transferencia tecnológica que será puesta a disposición de la comunidad y se
debe señalar el plan de capacitación y adiestramiento que se brindará, para operar
el sistema. A estos fines se debe consignar Acta Compromiso de Transferencia
Tecnológica.

Armonización con el ambiente: Presentar la evaluación del efecto de la

ejecución del proyecto sobre el ambiente, ya sea por la introducción del proceso
productivo o cualquier otra circunstancia. (Contaminación, degradación del
ambiente, utilización de los recursos naturales, entre otros), considerando además
las medidas para mitigar, prevenir y corregir los posibles impactos del proyecto.

Redistribución social (comunidades del entorno): Describir a través de un

Acta de Compromiso, cómo se realizará la retribución a los Consejos Comunales o
Comunas u otras organizaciones de base del Poder Popular que habitan en el
área de influencia del proyecto, especificando el monto de la retribución y el
destino en que serán orientados los recursos.

Integración Y Relación de los Planes de Desarrollo y Los Distritos Motores

De Desarrollo

Articulación al Proyecto Nacional Simón Bolívar: El proponente debe indicar

la concordancia o relación con el Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan
Socialista (PPS) de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 – 2013.

Articulación de los Planes Territoriales

Plan de Desarrollo Comunal: Los proyectos presentados deben tener

concordancia con el Plan de Desarrollo Comunal, en cumplimiento al orden
ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial.

Plan de Desarrollo Municipal: Los proyectos presentados deben tener

concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal, en cumplimiento al orden
ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial

Plan de Desarrollo Estadal: Los proyectos presentados deben tener

concordancia con el Plan de Desarrollo Estadal, en cumplimiento al orden
ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial.

Integración del Distrito Motor de Desarrollo: Los proyectos presentados

deben tener concordancia con el Plan Distrital de Desarrollo, en cumplimiento al
orden ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial.
Equilibrio Territorial

Ubicación en zonas de mayor índice de pobreza

Zona Rural Diseminada: El Proponente debe especificar el tipo de población

(Rural Diseminada, Barrios Nuevos, Barrios Consolidados y Urbanizaciones
Consolidadas) del proyecto a desarrollar.

Mayor y Menor Densidad poblacional: especificar la distribución de la

densidad poblacional, en mayor o menor concentración para el desarrollo del
proyecto.

Presencia de Población Indígena en la zona Incorporación de la población

indígena en la formulación del proyecto: Se debe señalar la forma de participación
de la población indígena en la formulación del proyecto, identificando el grupo
étnico y el número de indígenas que participaron. Impacto socioeconómico en la
calidad de vida de la población indígena: considerar la participación de la
población indígena en la ejecución y seguimiento de los proyectos y el impacto
socioeconómico a generar, identificando el grupo étnico y el número de indígenas
a participar.

Desarrollo de infraestructura y servicios básicos

Existencia de Servicios Básicos: Se debe señalar si se trata de proyectos

de infraestructura en una zona que ya cuenta con los servicios básicos mínimos
necesarios para la puesta en marcha o funcionamiento o si se trata de un proyecto
cuyo objetivo general es la creación de servicios básicos inexistentes en la zona.

Integración de proyectos entre entidades político territoriales, sociedad

organizada y distritos motores de desarrollo: El proponente debe señalar e
identificar la articulación realizada para la formulación del proyecto en conjunto
con las Entidades Político Territoriales, Sociedad Organizada y Distritos Motores
de Desarrollo.
Redes Y Cadenas Productivas

Articulación con toda la cadena productiva.

Producción Primaria, Transformación y Distribución y Colocación: Se debe

justificar que las actividades a realizar, estén integradas desde el suministro de
insumos, su producción, transformación, distribución y colocación en las redes de
distribución del Estado.

Impulso a la sustitución de importaciones y Exportaciones: Se debe

justificar el fomento de la producción interna venezolana.

Enfoque De Género

Participación laboral de la mujer en la formulación del proyecto: integrar e

incentivar la participación de la mujer en el desarrollo de los proyectos, así como
su cuantificación.

Participación de la mujer en la dirección y toma de decisiones: promover la

inclusión de la mujer en cargos Socialistas ya sean de dirección y/o Gerencia en
todas las fases de ejecución del proyecto, identificando el número de mujeres
ocupando cargos gerenciales o de liderazgo y cargos operativos.

Transferencia De Competencia Al Poder Popular

Se debe promover y justificar en los proyectos el fortalecimiento del Poder

Popular a través de la transferencia de competencias, identificando el objeto de la
transferencia (actividades, recursos materiales, humanos y financieros) y el
receptor de la transferencia. Articulación y validación con los Consejos Comunales

Diagnóstico Participativo: presentar las situaciones que requieren

transformaciones en la comunidad con la participación de sus integrantes, a través
de un Diagnóstico Participativo que refleje cuáles son sus prioridades.

Equipos de la Comunidad que participarán en la Formulación, Ejecución y

Seguimiento del Proyecto: presentar a través de un Acta la incorporación y
compromiso de la comunidad en la Formulación, Ejecución y Seguimiento del
Proyecto hasta su culminación.

Orientación hacia la conformación y consolidación de las comunas: Señalar

de qué manera se fomenta la conformación y consolidación de las Comunas para
el desarrollo del proyecto, identificando las Comunas involucradas y en proceso de
formación.

Modelo De Gestión Socialista

Modelo de Gestión Socialista para proyectos de infraestructura y vivienda:

Orientado a fomentar la participación de los ciudadanos (a) de la comunidad en la
ejecución del proyecto.

Incorporación de la comunidad en la Contraloría Social: El proyecto debe

estar orientado a fomentar la participación de los ciudadanos ciudadanas en el
seguimiento y control del proyecto

Adquisición de materiales en las Empresas de Propiedad Social

recuperadas por el Estado Venezolano: El proponente debe presentar un
presupuesto de compra de los diversos materiales de construcción en las
empresas de Propiedad Social recuperadas por el Estado

Modelo De Gestión Socialista Para Proyectos De Organizaciones Socio

productivas

Empresa de Propiedad Social Directa: Se define como la unidad socio-

productiva constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias
comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de la colectividad
a través de la reinversión social de sus excedentes, donde los medios de
producción son de propiedad social comunal. Conjuntamente con la presentación
de proyectos, el proponente debe consignar: Documento de Creación (Acta
Constitutiva) o en proceso de creación (Especificar objeto de la EPS) y debe ser
consignada con la presentación del proyecto En el caso que el proponente sea
una Alcaldía o Gobernación, debe presentar con el proyecto el listado de personas
estimadas a transferir desde la Entidad Político Territorial a la EPS.

Empresa de Propiedad Social Indirecta: Se define como la unidad socio-

productiva destinada al beneficio de la colectividad a través de la reinversión social
de sus excedentes, en la cual los medios de producción son de propiedad pública.
El Estado progresivamente podrá transferir la propiedad a una o varias
comunidades, a una o varias comunas, en beneficio del colectivo. Conjuntamente
con la presentación de proyectos, el proponente debe consignar: Documento de
Creación (Acta Constitutiva) o en proceso de creación (Especificar objeto de la
EPS).

Mecanismos de redistribución de excedentes y participación en el entorno

comunitario: Se debe señalar cómo se fomentará la distribución colectiva de los
excedentes después de cada período operacional anual o periodo fiscal, en la
comunidad donde se desarrolla el proyecto socio productivo, en este sentido el
proponente debe: Identificar la Comunidad o Comuna beneficiaria de la
redistribución de los excedentes. Determinar el porcentaje Señalar el destino
(familias en mayor vulnerabilidad o en las comunidades) o su redistribución en
áreas sociales tales como salud, educación, alimentación, hacia la comunidad.
Estructura Administrativa los modelos de proyectos asociados a
los entes estadales y gubernamentales

Ejercicios, Balances e Informes Del Fondo intergubernamental

Las operaciones del fondo se realizaran y se contabilizaran de acuerdo con

su naturaleza y en la forma como lo determinen las leyes sobre la materia. Por lo
tanto, el Fondo deberá liquidar y cerrar sus cuentas anualmente, sin embargo,
prepara informes bimestrales que someterá a consideración del Directorio
Ejecutivo y dentro de los sesenta días al cierre al cierre de cada ejercicio, el
Presidente dl Fondo deberá presentar al Directorio Ejecutivo, el informe de
gestión. Igualmente, el Directorio Ejecutivo pondrá a disposición del Ministerio de
Planificación y Desarrollo para su consideración y aprobación, el informe de
gestión, anual del fondo, los estados financieros, debidamente auditados y
certificados por auditores externos, el análisis de resultado de operaciones , los
informes del contador interno y los demás recaudos que se consideren
pertinentes. Los estados financieros auditados y una vez aprobados por el
Directorio Ejecutivo deberán ser publicados en un diario de circulación nacional.
 Conclusión

El Consejo Federal de Gobierno integra el Sistema Nacional de

Planificación y es el órgano encargado de la planificación y coordinación de
políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios,
estableciendo los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia de
las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular. Asimismo, proporcionar recursos para
el desarrollo de las regiones y las instancias del Poder Popular, coordinando y
direccionando de manera integral a las entidades federales y Organizaciones de
Base del Poder Popular.