Partidos Políticos

Derecho Constitucional I

Docente
Abog. Juan Enrique Sologuren Alvarez
 Concepto y Elementos Esenciales
• Existen considerables dificultades para establecer una definición unánime
del concepto de partido político.
• La doctrina ha identificado cuatro características fundamentales o criterios
para considerar que una organización determinada es un partido político.

• Un partido político es una organización estable y permanente; que se basa

en una ideología y un programa de gobierno para definir unos objetivos;
que busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del poder
político; y que dicho ejercicio busca ocupar cargos públicos electivos.

• Esta caracterización sólo es válida para los sistemas políticos

democráticos, pluralistas y competitivos. Un sistema político que no reúna
cualquiera de estas tres características produce partidos políticos que, en
mayor o menor medida, difieren de las características y funciones
descritas.
 Organización o Estructura
• Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la
organización. Distribuyen incentivos e interactúan con otros actores claves dentro
del sistema. Toman las decisiones principales
• Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos, ya sean de
carácter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los demás miembros del
partido.
• Burocracia: cuerpo administrativo.
• Técnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en
la redacción de proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña
electoral.
• Militantes: son los que están afiliados al partido, participan activamente de
manera constante.
• Afiliados: están inscritos en el padrón del partido y aportan a su financiación a
través de cuotas periódicas, limitan su participación a la elección interna de los
candidatos y autoridades.
• Además en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran
favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organización
colaborando con sus votos y opiniones.
 La ideología
La ideología orienta la acción política. Se compone de:
• Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como
válidas.
• Teorías: sistematización explicativa, comprensiva e
interpretativa de la realidad.
• Plataforma: agrupación de los principales problemas
sociales, políticos y económicos.
• Programas: aquellos remedios para paliar los
problemas.
• Consignas: eslóganes o lemas característicos del
partido.
 Partidos, Poder y Sociedad
• Los partidos actúan como estructuras intermedias que
conectan al Estado con los ciudadanos y la sociedad
civil.

• El partido político trata de tener poder político,

detentando la capacidad de decidir, participando en el
proceso de toma de decisiones junto con otros actores
políticos, influyendo o presionando.

• En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una

separación formal entre las estructuras del Estado y las
estructuras del partido político.
 Origen de los Partidos Políticos
• Según Maurice Duverger los partidos políticos
modernos datan del siglo XIX.
• El germen de los primeros partidos se encuentra
en Inglaterra, en el siglo XVII con la formación del
parlamentarismo y la aparición, en el seno de las
cámaras, de dos partidos:
• El partido Torie, defensor de los privilegios de la
monarquía.
• El partido Whyg, defensor de los fueros del
parlamento.
 Origen de los Partidos Políticos
• En Francia, luego de la etapa inicial de la
Revolución, en el seno de la Asamblea
Constituyente de 1789, los CLUBS regionales o
provinciales se transformaron de hecho en
partidos, destacando:
• Los Girondinos, liberales partidarios de la
monarquía limitada.
• Los Jacobinos y los Cordeleros, radicales de
extrema izquierda.
 Origen de los Partidos Políticos
• En Estados Unidos los partidos políticos surgen
en el proceso de independencia, formados a
partir de las rivalidades resultantes de la
Convención de Filadelfia:
• Partido Republicano, con Thomas Jefferson, que
abogaba por los derechos de los estados
miembros de la Federación.
• Partido Federalista, con Alexander Hamilton que
planteaban el fortalecimiento de los poderes de
la Unión (Hoy partido demócrata, desde 1828).
 Origen de los Partidos Políticos
• Los primeros partidos no eran partidos de masas,
sino de élites.
• Fueron vistos con temor y desconfianza por los
gobiernos autocráticos, sectores de opinión e
inclusive por defensores de la democracia y la
república.
• Estaba arraigado en las más fuertes pasiones
humanas.
• Encontró su cauce de expresión en el primer
régimen democrático liberal.
 Monopartidismo, Bipartidismo y
Multipartidismo

• Monopartidismo

• Bipartidismo

• Multipartidismo
 Monopartidismo, Bipartidismo,
Multipartidismo
• Monopartidismo: Régimen de partido único (solo es
legal el partido de gobierno consagrado
constitucionalmente) Ej. El Partido Comunista (PCUS)
en la URSS. Regímenes totalitarios: Partido Fascista en
Italia, Partido Nacional Socialista en Alemania Nazi.

• Bipartidismo: Países de arraigada tradición política.

Ej. EEUU, Inglaterra, Colombia.

• Multipartidismo: Es más frecuente en las democracias

modernas del mundo, pero suele degenerar en
inestabilidad política. Ej. Perú, Brasil, Argentina, etc.
 Partidos Monopolísticos
• Se diferencian con los países con Régimen de Partido
Único por que coexisten con otros partidos en
Regímenes de Democracia Multipartidista.
• Se caracterizan por acaparar las posiciones más
importantes del gobierno en el contexto de una
democracia formal, con el respaldo masivo del
electorado.
• Generalmente, manipulan al electorado utilizando
medios masivos de comunicación. Ej. El PRI de México.,
el Partido del Congreso en la India, el Partido Nacional
Democrático en Egipto.
• No permiten una verdadera democracia (Ej. Países con
regímenes personalistas y/o socialistas, del tercer
mundo).
 Apartidismo y Antipartidismo
• Apartidismo: Independientes (no tener partido)

• Antipartidismo:
– Los partidos dividen y enfrentan (Bolivar, Washington,
Napoleón).
– Solo representan los intereses de la oligarquía que los
dirige
– Falsean los principios y prácticas fundamentales del
régimen representativo y convierten la democracia en
una dictadura.
 Clases de Partidos
• Maurice Duverger diferencia:

– Partidos de creación interna o partidos de

cuadros

– Partidos de creación externa o partidos de masas

 Clases de Partidos
Partidos de creación interna (partidos de cuadros):
• Nacieron en el seno del Parlamento.
• Inicialmente, se presentaron como facciones que se
disputaban el poder, por ejemplo los Tories (conservadores)
y los Whigs (liberales) en Inglaterra, especialmente durante
el siglo XIX.
• Tenían una connotación negativa, se creía que actuaban en
desmedro del bien común persiguiendo intereses egoístas.
• Con el tiempo fue evidente la imposibilidad de mantener
una relación directa entre el pueblo y sus representantes.
• Para responder a las nuevas demandas sociales, impuso
una mayor organización, pasando de un escenario de
inorganicidad a otro crecientemente orgánico.
 Clases de Partidos
• Partidos de creación externa (partidos de masas):
• Surgieron en la lucha por la extensión de los derechos políticos
entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
• Aparecieron vinculados con grupos que realizaban sus actividades
fuera del Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y
periódicos. Por ejemplo, el Partido Laborista británico.
• Su organización era piramidal jerárquica: la base estaba formada
por los militantes y la cúspide por la élite dirigente del partido.
• Resolvían el financiación para su funcionamiento mediante el
reclutamiento masivo de afiliados.
• A cambio de los recursos aportados por los militantes, las élites
dirigentes se comprometían a defender los intereses de sus
afiliados, razón por la que a diferencia de los partidos de cuadros
presentaban una ideología muy claramente definida.
 Tipología de Partidos Políticos
Los partidos de creación interna y de creación
externa quedaron obsoletos por la evolución
que sufrieron las democracias durante el siglo
XX, por lo que Otto Kirchheimer y otros
autores proponen las siguientes nuevas clases:

• Partidos multicompresivos ("Catch-all"):

• Partidos "cártel“:
 Clases de Partidos
• Otto Kirchheimer y otros autores proponen una nueva clasificación
de los partidos cuya organización interna difiere substancialmente:
• Partidos multicompresivos ("Catch-all") Estos partidos dejaron de
ser partidos defensivos con una ideología compacta, para ser
organizaciones con una estrategia ofensiva de captura masiva de
votos vía mensajes en los medios de comunicación, lo cual sin duda
influyó en una pérdida de carga ideológica.

• Partidos "cártel” los partidos mayoritarios forman una clase política

homogénea que impide la competencia de nuevas formaciones, lo
cual maximiza su financiación y los beneficios para sus miembros.
Estos partidos usan su posición hegemónica para reservarse la
mayor parte de las ayudas públicas (sean subvenciones o
prerrogativas de cualquier naturaleza), y se busca excluir a partidos
minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen el bipartidismo.
 El Cambio Sociológico
Seymour Lipset y Stein Rokkan, desarrollan la teoría de los clivajes
históricos, haciendo referencia a cuatro fisuras importantes:
• Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad
cultural de ciertos grupos, que tiene su fuente en los conflictos
entre países centrales y periféricos, cuasando que diversas
poblaciones se resistan a las imposiciones lingüísticas, religiosas o
políticas de las grandes potencias colonizadoras.
• Formación de partidos confesionales y laicos, de los problemas en
la relación entre Iglesia y Estado, que se disputan el control de la
educación y el ordenamiento de las demandas sociales.
• Emergen partidos urbanos y agrarios: Diferencias entre el campo y
la ciudad.
• Distinción entre partidos de derecha y de izquierda: Nacen los
partidos socialistas y los movimientos obreros, fruto de las
tensiones entre capitalistas y trabajadores. La defensa de la
propiedad y la libre empresa se enfrenta a los reclamos de los
sindicatos.
 Tipología de Partidos Políticos
Richard Gunther y Larry Diamond a su vez proponen cinco
géneros:

• Partidos de notables

• Partidos de masas

• Grupos étnicos

• Partidos electoralistas

• Grupos movimentistas
 Tipología de Partidos Políticos
• Partidos de notables:
– Nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa,
en regímenes semidemocráticos y de sufragio censitario.
– Tenían estructuras organizativas mínimas, basadas en
redes interpersonales en un ámbito geográfico reducido.
– Estaban débilmente ideologizados,
– Se basaban en la distribución de beneficios particulares a
los residentes.
Se subdividen en:
– Partidos de notables; y
– Partidos clientelistas.
 Tipología de Partidos Políticos
• Partidos de masas:
– Surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa,
se extienden en la actualidad a países asiáticos y africanos.
– Se caracterizan por tener una organización sólida y una
amplia base de afiliados que aportan económicamente al
partido.
– Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como
sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicación.
Se clasifican en:
1. nacionalistas (pluralistas o ultranacionalistas)
2. socialistas (socialdemócratas o leninistas); y
3. religiosos (confesionales o fundamentalistas).
 Tipología de Partidos Políticos
• Grupos étnicos:
– Se conforman principalmente en la etapa de la
descolonización de los años 60 y años 70.
– Carecen de una organización extendida y
sofisticada.
– No tienen estructuras programáticas que
incorporen a toda la sociedad.
– Utilizan generalmente la vía electoral para lograr
beneficios particularistas para sus seguidores.
 Tipología de Partidos Políticos
• Partidos electoralistas:
– Se consolidan en la década de 1970 en el marco de la
expansión de los medios de comunicación y el declive
del estado del bienestar.
– Son organizacionalmente débiles aunque desarrollan
una gran actividad durante las campañas electorales.
Se distinguen:
– Partidos atrapatodo,
– Partidos programáticos; y
– Partidos personalistas.
 Tipología de Partidos Políticos
• Grupos movimentistas:
– Surgen en las democracias postindustriales.
– Adoptan características diversas según del contexto.
Comprende a:
– Partidos libertarios de izquierda basados en la idea de
“consenso negativo”: abarcan a seguidores heterogéneos
pero posicionados sobre diversos temas. Ej. Partido Verde
alemán.
– Partidos de extrema derecha con ideologías relacionadas
con la búsqueda del orden, la tradición, la identidad y la
seguridad (algunos tienen principios xenófobos y racistas).
Son antagónicos y hostiles con otros partidos, con el
Estado y con el sistema en general. Ej. Frente Nacional en
Francia.
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• Primeros Partidos:
– Partido Civil, creado en 1871
– Partido Nacional, creado en 1882
– Partido Constitucional, creado en 1882
– Partido Demócrata, creado en 1884
– Partido Unión Cívica, creado en 1891
– Partido Liberal, creado en 1901
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Partidos políticos Fecha de inscripción Año de fundación
• Acción Popular 4 de agosto de 2004 1956
• Alianza para el Progreso 12 de febrero de 2008 2001
• Democracia Directa 11 de diciembre de 2013
• Fuerza Popular 9 de marzo de 2010 2010
• Partido Aprista Peruano 31 de enero de 2005 1924
• Partido Democrático Somos Perú 22 de noviembre de 2004 1997
• Partido Humanista Peruano 23 de noviembre de 2009 2001
• Partido Nacionalista Peruano 4 de enero de 2006 2005
• Partido Popular Cristiano 29 de noviembre de 2004 1966
• Perú Patria Segura 18 de marzo de 2005 1989
• Perú Posible 14 de marzo de 2005 1994
• Restauración Nacional 24 de noviembre de 2005 2005
• Siempre Unidos 21 de febrero de 2008
• Solidaridad Nacional 7 de diciembre de 2004 1999
• Tierra y Dignidad 16 de marzo de 2012 2012
• Todos por el Perú 4 de enero de 2005
• Unión por el Perú 7 de marzo de 2005 1994
• Vamos Perú 27 de septiembre de 2013
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Const. De 1993
Artículo 35.- Organizaciones Políticas
• Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el
registro correspondiente les concede personalidad jurídica.
• La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democrático de los partidos políticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos
económicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicación social de propiedad del Estado en forma
proporcional al último resultado electoral general.
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• Coaliciones:
– Gana Perú: En 2010, se forma la Alianza electoral Gana
Perú con miras a las elecciones generales del Perú de
2011.
– El Partido Nacionalista Peruano (PNP) fundado por el
Comandante del Ejército del Perú en retiro y actual
Presidente del Perú Ollanta Humala, con una doctrina de
ideología nacionalista. Forma una alianza firmando a fines
de 2010 un acuerdo político con varios partidos de
izquierda como el Partido Comunista del Perú, el Partido
Socialista del Perú, el Partido Socialista Revolucionario, el
Movimiento Político Voz Socialista y el Movimiento Político
Lima para Todos.
 Partidos Políticos en el Perú
• LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS LEY Nº 28094 (Publicada el 01.11.2003)

Artículo 1º.- Definición

“Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos
electorales. Son instituciones fundamentales para la participación política
de la ciudadanía y base del sistema democrático.

Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen

personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por
medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro
del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley.

La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el

Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo
éstos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente
ley”.
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• Artículo 2º.- Fines y objetivos de los partidos políticos
• Son fines y objetivos de los partidos políticos, según corresponda:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas
para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el
objeto de forjar una cultura cívica y democrática, que permita formar
ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del país.
h) Realizar actividades de cooperación y proyección social.
i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro
del marco normativo establecido por la presente ley.
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• Artículo 3º.- Constitución e inscripción
Los partidos políticos se constituyen por
iniciativa y decisión de sus fundadores y, luego
de cumplidos los requisitos establecidos en la
presente ley, se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas (a cargo del JNE).
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Artículo 5º.- Requisitos para la inscripción de partidos
políticos
• La solicitud de registro de un partido político se efectúa
en un solo acto y debe estar acompañada de:
a) El Acta de Fundación que contenga lo establecido en el
artículo 6.
b) La relación de adherentes en número no menor del
tres por ciento (3%) de los ciudadanos que sufragaron
en las últimas elecciones de carácter nacional, con la
firma y el número del Documento Nacional de
Identidad (DNI) de cada uno de éstos.
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c) Las actas de constitución de comités partidarios, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 8°.
d) El Estatuto del partido, que deberá contener, por lo
menos, lo establecido en el artículo 9 de la presente
ley.
e) La designación de los personeros legales, titulares y
alternos, que se acreditan ante los organismos
electorales.
f) La designación de uno o más representantes legales del
partido político, cuyas atribuciones se establecerán en
el Estatuto, al ser nombrados o por acto posterior.
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Las organizaciones políticas cuentan con un
plazo de dos (02) años, contados a partir de la
adquisición de formularios, para la recolección
de firmas de adherentes y la presentación de
la solicitud de inscripción ante el Jurado
Nacional de Elecciones.
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Artículo 6°.- El Acta de Fundación
El Acta de Fundación de un partido político debe contener por lo menos:
a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visión del país.
b) La relación de los órganos directivos y de los miembros que los conforman.
c) La denominación y el símbolo partidarios. Se prohíbe el uso de:
1. Denominaciones iguales o semejantes a las de un partido político, movimiento,
alianza u organización política local ya inscrito o en proceso de inscripción, o que
induzcan a confusión con los presentados anteriormente.
2. Símbolos iguales o semejantes a los de un partido político, movimiento, alianza u
organización política local ya inscrito o en proceso de inscripción, o que induzcan a
confusión con los presentados anteriormente.
3. Nombres de personas naturales o jurídicas, ni aquellos lesivos o alusivos a nombres
de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las buenas
costumbres.
4. Una denominación geográfica como único calificativo.
5. Símbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imágenes, figuras o efigies
que correspondan a personas naturales o jurídicas, o símbolos o figuras reñidas
con la moral o las buenas costumbres.
d) El domicilio legal del partido.