LEY 39/15 DE 1 DE

OCTUBRE DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMÚN

TÍTULO II:DE LA
ACTIVIDAD DE LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.

Capítulo I. Normas generales de

actuación.
(Silencio administrativo)
 • Capítulo II. Se detallarán los puntos más importantes de los
Este video art. 21 a 25.
tutorial contiene • Incluye un glosario de las palabras que están destacadas en
los siguientes las diapositivas con el icono etiqueta .

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estudiarlos junto a la Ley 39/15
de PACAD, porque aquí no se
incluyen algunos artículos, o el
contenido completo de algunos
artículos, que también pueden
resultar importantes para el
examen .
 GLOSARIO
Acto administrativo: "Es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, de deseo, de
conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración pública en el ejercicio de una
potestad administrativa«(Zanobini).

Resolución expresa: Acto administrativo por el que la Administración Pública se pronuncia sobre el
fondo del asunto de un procedimiento.

Resolución presunta: Acto administrativo que surge como resultado de atribuir un determinado
sentido a la falta de pronunciamiento expreso por parte de la Administración Pública, durante un lapso
de tiempo.
Silencio administrativo: El silencio administrativo es un acto administrativo presunto . Cuando la
Administración no realiza un pronunciamiento expreso, e incumple, de esta manera, su obligación de
resolver y notificar, dentro del plazo establecido, se atribuye un sentido a la resolución presunta,
entendiéndose estimada (silencio positivo) o desestimada(silencio negativo), según los casos.
Recurso contencioso administrativo: Instrumento de impugnación judicial contra las disposiciones de
carácter general y contra los actos expresos y presuntos de la Administración Pública sujetos al derecho
administrativo que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de trámite, si éstos últimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. También
puede interponerse contra la actividad de la Administración o contra las vías de hecho en que incurra,
(definición dada en Diccionario del español jurídico. RAE).
Abstención y recusación: Mediante estas figuras jurídicas se pretende asegurar la imparcialidad y
objetividad del órgano administrativo que debe conocer de un procedimiento administrativo (art. 23 y 24
de la Ley 40/15 de RJSP).
Declaración responsable: El documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo
acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se compromete
a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio, (art.69.1 ley 39/15).
Comunicación: Aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administración Pública competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio
de una actividad o el ejercicio de un derecho, (art. 69.2 ley 39/15) .
Artículo 21.
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
Obligación procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.
de resolver
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como de desaparición
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la
declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los

supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así
como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos
únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la
Administración
 Será el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento.

El plazo máximo
en el que debe Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que
notificarse la una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así
resolución expresa venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.

Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no

fijen el plazo máximo, éste será de tres meses.
 a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la
fecha del acuerdo de iniciación.

Estos plazos
se contarán:

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la

fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
electrónico de la Administración u Organismo competente
para su tramitación.
 Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas
en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos
de su competencia, con indicación de los plazos máximos de duración de
los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.

En todo caso, las Administraciones Públicas informarán a los interesados del

plazo máximo establecido para la resolución de los procedimientos y para la
notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos que
pueda producir el silencio administrativo.
 del acuerdo de iniciación de oficio.

Dicha mención
O en la comunicación que se dirigirá al efecto al interesado
se incluirá en la
dentro de los diez días siguientes a la recepción de la
notificación o
solicitud iniciadora del procedimiento en el registro
publicación
electrónico de la Administración u Organismo competente
para su tramitación.

En este último caso, la comunicación indicará además la fecha en

que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.
 El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
Artículo 22. resolución se podrá suspender en los siguientes casos:

Suspensión
del plazo
máximo para a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación
resolver de deficiencias o la aportación de documentos y otros elementos de
juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del
requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo
previsto en el artículo 68 de la presente Ley.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un

órgano de la Unión Europea, por el tiempo que medie entre la petición,
que habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del
pronunciamiento a la Administración instructora, que también deberá
serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea
que condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate, desde que
se tenga constancia de su existencia, lo que deberá ser comunicado a los interesados,
hasta que se resuelva, lo que también habrá de ser notificado.

d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta

Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse
a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún
caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado,
proseguirá el procedimiento.

e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de
los resultados al expediente.
 f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un
pacto o convenio en los términos previstos en el artículo 86 de esta Ley,
desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sin efecto,
en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará mediante
declaración formulada por la Administración o los interesados.

g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la

obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano
jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habrá de
comunicarse a los interesados, hasta que la Administración tenga
constancia del mismo, lo que también deberá serles comunicado.
El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se
suspenderá en los siguientes casos:
a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el
ámbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artículo 39 de
esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva
el recurso interpuesto ante la jurisdicción contencioso administrativa. Deberá ser comunicado
a los interesados tanto la realización del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso,
la resolución del correspondiente recurso contencioso administrativo

Artículo 39. 5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus
competencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración
Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule o
revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá
interponer recurso contencioso-administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento
para dictar resolución.
 b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna
actuación complementaria de las previstas en el artículo 87, desde el
momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado
del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminación.

c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier

momento de la tramitación de un procedimiento, desde que ésta
se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del
recusado.
La recusación está regulada
en el art. 24 de la Ley 40/15
de RJSP.
Artículo 23. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y
Ampliación del materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artículo 21, el
órgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del órgano
plazo máximo
instructor o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, podrá
para resolver y acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y
notificar. notificación, no pudiendo ser éste superior al establecido para la tramitación
del procedimiento.

Art. 21. 5. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para
resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano
competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado
a los interesados, no cabrá recurso alguno.
Artículo 24. Sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma
prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin
Silencio haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados
administrativo para entenderla estimada por silencio administrativo.
en
procedimientos
iniciados a
solicitud del
interesado. Es la regla general, si la Administración no resuelve y notifica su
resolución en el plazo establecido se entenderá estimada la solicitud del
interesado
(silencio administrativo positivo)

Esta regla general, tiene excepciones, es decir, supuestos en los

que la falta de resolución y notificación en plazo, implica que deba
entenderse desestimada la solicitud del interesado.
(silencio administrativo negativo)
 Cuando una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la
Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España
establezca el silencio negativo.

Silencio
administrativo
negativo en
procedimientos
iniciados a solicitud Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades
de interesado o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del
silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas
de interés general
 El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos
relativos:

• al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo

29 de la Constitución, (por ejemplo, la propuesta de mejora
Silencio de un servicio público)
administrativo
negativo en • aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se
procedimientos transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
iniciados a solicitud dominio público o al servicio público, (por ejemplo,
de interesado solicitud de un chiringuito en la playa)

• impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el

medio ambiente (por ejemplo, solicitud para realizar una
voladura en una mina)

• y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de

las Administraciones Públicas. (por ejemplo, reclamación
realizada a la Adm. por daños en un vehículo como
consecuencia de estar en mal estado una carretera.
 El sentido del silencio también será desestimatorio en los
procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los
de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados.
Silencio
administrativo
negativo en
procedimientos
iniciados a
solicitud de
interesado No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra
la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el
plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y
notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias
enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.
La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento.

La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de

permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.
 a) En los casos de estimación por silencio
administrativo, la resolución expresa posterior a la
producción del acto sólo podrá dictarse de ser
La obligación de dictar confirmatoria del mismo.
resolución expresa a que se
refiere el apartado primero
del artículo 21 se sujetará al
b) En los casos de desestimación por silencio
siguiente régimen:
administrativo, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la
Administración sin vinculación alguna al sentido
del silencio.

La Adm. está obligada a resolver, por lo que, aunque se produzca silencio advo. la Adm. puede
dictar una resolución. Pero en estos casos dichas resoluciones estarán sujetas al sentido del
silencio, es decir, si el silencio fue positivo solo puede confirmar ese silencio, si el silencio fue
negativo entonces puede dictar resolución en sentido positivo o negativo.
 Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán
hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o
jurídica, pública o privada.

Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido.
 Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para
resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para
resolver el procedimiento.

Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento,

computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél
en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración
u Organismo competente para resolver.
 En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo
Artículo 25. establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la
Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los
Falta de siguientes efectos:
resolución
expresa en
procedimientos a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el
iniciados de reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras
oficio. situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.

b) En los procedimientos en que la Administración ejercite

potestades sancionadoras o, en general, de intervención,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad.
 En estos casos, (caducidad) la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo
de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95.

Art.95.3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración, pero
los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción,
podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad.

En todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y
audiencia al interesado.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa

imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y
notificar la resolución.
El único lugar en el que el éxito viene antes que el trabajo es el
diccionario (Vidal Sassoon).
(Frases motivadoras psicologiaymente.com)