Rivas CLM 15

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Turismo Sostenible o Insostenible, esa es la Cuestión: Indicadores Proxy para

una Planiﬁcación Turística Ambientalmente Responsable
Article · January 2010
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1 author:
Jesús I. Rivas García

Universidad Internacional de La Rioja
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J. I . R I VA S , C l m . e co n o m í a . N u m . 1 5 , p p. 3 7 5 - 4 1 8
Turismo sostenible o
insostenible, esa es la cuestión:
indicadores proxy para una
planificación turística
ambientalmente responsable.
Jesús Israel Rivas
Escuela Universitaria de Turismo de Asturias. Universidad de Oviedo
Resumen
Los efectos que el crecimiento económico tiene sobre los recursos naturales y
ambientales empezaron a considerarse en la década de los 70 en los países más
industrializados y se llegó a cuestionar la viabilidad de determinados modelos de desarrollo.
El término “desarrollo sostenible” apareció por primera vez en el informe Brundtland, llevado
a cabo por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987. El modelo
turístico tradicional ha sido tremendamente agresivo con el entorno en el que se ha
desarrollado, lo que ha generado una imagen no muy positiva de la actividad turística. Sin
embargo, los nuevos planteamientos del turismo sostenible y la paulatina superación del
paradigma de desarrollo turístico tradicional, junto con la creciente sensibilidad de la
demanda y el hecho innegable de que el medio ambiente es un factor indispensable en la
función de producción turística, hacen que el turismo haya pasado a convertirse en el
principal defensor y aliado de éste (Magadán y Rivas, 2008c).
El diseño y aplicación de indicadores proxy puede suponer una nueva perspectiva para
los sistemas de información turística. Las iniciativas se han multiplicado en los últimos años
y atestiguan la relevancia de estos instrumentos como elemento de diagnóstico y
seguimiento de la actividad turística y de las políticas relacionadas. La aplicación de los
sistemas de indicadores ambientales al ámbito de la actividad turística es aún más reciente,
y su carácter todavía tentativo.
En resumen, los sistemas de indicadores ambientales constituyen una potente
herramienta para el diagnóstico de las complejas relaciones existentes entre desarrollo
turístico y medio ambiente, para la fijación precisa y fundamentada de objetivos de
sostenibilidad de dicho desarrollo y para la evaluación de las políticas que persiguen la
planificación y/o reorientación del turismo por una senda de responsabilidad ambiental.
Palabras clave: desarrollo sostenible, turismo, indicadores ambientales.
Clasificación JEL: Q28, Q38, L52, L83
375
Clm.economía. Num. 15
Sustainable or Unsustainable Tourism: That Is the Question. Proxy Indicators for

an Environmentally Responsible Tourist Planning.
Abstract
The effects that economic growth has both on natural and environmental resources,
began to be taken into account during the 70’s among the most industrialized countries,
and the viability of certain development models were questioned. The concept “sustainable
development” appeared the first time in the ‘Report of the World Commission on
Environment and Development: Our Common Future’ (the Brundtland Report) in 1987. The
traditional tourist model has been tremendous aggressive with the environment in which it
has been developed, generating a non very positive image of tourist activity. However, the
new scopes and frameworks of sustainable tourism and the progressive overcoming of the
traditional model of tourist development, together with the growing sensitivity of the
demand and the evident fact that the environment is an essential factor in the tourist
production function, make that tourism has been transformed into the main guardian and
ally (Magadán and Rivas, 2008c).
Design and application of proxy indicators can suppose a new perspective for tourist
information systems. Initiatives have been multiplied in the last years and testify the
relevance of these tools as a way of diagnosis and control of tourist activity and related
policies. The application of environmental indicators systems to the tourist activity is very
recent and experimental.
Summarizing, environmental indicators systems are powerful tools to analyze the
complex relations between tourist development and environment, to define sustainability
objectives and to evaluate policies.
Key words: sustainable development, tourism, environmental indicators.
JEL Classification: Q28, Q38, L52, L83
376 Artículo recibido en agosto 2009 y aceptado en diciembre 2009.

J. I. RIVAS (2009): TURISMO SOSTENIBLE O INSOSTENIBLE, ESA ES LA CUESTIÓN: INDICADORES PROXY PARA UNA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
1.- Introducción.
En los últimos años estamos asistiendo a un replanteamiento
de los modelos turísticos tradicionales y a la configuración de
nuevos productos de calidad que, lejos de poner en peligro la
conservación del medio ambiente, contribuya a conservarlo y a
considerarlo como la base fundamental en los que se asienta la
actividad turística. Bien es sabido los beneficios económicos y
culturales que genera el turismo pero también se comienza a
reconocer que, como cualquier otra actividad económica, el turismo
provoca una serie de impactos ambientales negativos1. No obstante,
la interdependencia entre la actividad turística y el medio ambiente
fue planteada ya varios años antes por Krippendorf 2 (1977). A
medida que el fenómeno turístico ha ido extendiéndose, la
percepción de esta dependencia se ha acentuado.
El modelo turístico tradicional ha sido tremendamente agresor
del entorno en el que se ha desarrollado, lo que ha generado una
imagen muy negativa del turismo como actividad perjudicial para el
medio ambiente. Sin embargo, los nuevos planteamientos del
turismo sostenible y la paulatina superación del paradigma de
desarrollo turístico tradicional, junto con la creciente sensibilidad de
la demanda y el hecho innegable de que el medio ambiente es un
1) Los informes de la Agencia Europea del Medio Ambiente, indican que, en la zona mediterránea, el
turismo provoca diversos problemas como la edificación descontrolada, la pérdida de hábitat y de
biodiversidad, congestión de tráfico, sobreexplotación de recursos naturales, pérdida de calidad de las
aguas de baño y cambios en la forma de vida tradicional. Algunos de estos impactos se manifiestan con
especial intensidad en zonas de gran afluencia turística como las islas Baleares (Morey, 1991 y 1992) o el
litoral alicantino (Vera, 1987; Such, 1996).
2) Jost Krippendorf fue uno de los destacados “padres fundadores” del concepto de turismo sostenible. Una
semblanza de su persona se puede encontrar en Müller (2003). 377
factor indispensable en la función de producción turística, hacen

que el turismo haya pasado a convertirse en el principal defensor y
aliado de éste 3. Existe una mayor concienciación sobre los efectos
negativos del turismo en el medio ambiente. Se debe prever y
reducir los impactos negativos de las urbanizaciones e
infraestructuras turísticas en el litoral, reducir el consumo de
recursos naturales y la contaminación causada por el alojamiento y
las actividades de los turistas, y controlar el desarrollo de las
actividades recreativas que afectan al medio ambiente marino y
costero. Se hace necesario un cambio en la política turística dirigido
hacia la sostenibilidad y la calidad.
2.- El concepto de sostenibilidad.

Los efectos que el crecimiento económico tiene sobre los
recursos naturales y ambientales empezaron a considerarse en la
década de los 70 en los países más industrializados y se llegó a
cuestionar la viabilidad de determinados modelos de desarrollo. La
corriente “ecologista” empezó en Estados Unidos, se extendió
posteriormente a Europa y, en la actualidad, podemos afirmar que la
preocupación por la conservación del medio ambiente se ha
generalizado en todo el mundo. Prueba de ello es la trascendencia
que han tenido las Cumbres de la Tierra celebradas desde 1992
(Cumbre de Río) hasta 2002 (en Johannesburgo), o el interés
suscitado por la Convención sobre el Cambio Climático celebrada
en Kyoto en 1997 y las reuniones posteriores, así como los tratados
internacionales sobre diversas cuestiones ambientales (como la
conservación de la biodiversidad o la reducción de la capa de
ozono) y, por último, los programas específicos de política
ambiental que se han llevado a cabo en la Unión Europea.
El término “desarrollo sostenible” apareció por primera vez en el
informe Brundtland 4, llevado a cabo por la Comisión Mundial para el
Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987. El desarrollo sostenible se
3) Tal y como establece Pulido (2004), un destino turístico con un entorno degradado y carente de
productos de fuerte contenido ambiental es cada vez menos competitivo y, en consecuencia, carece de
futuro, por lo que desaparece su atractivo para los potenciales inversores públicos y privados y, por
supuesto, para los potenciales turistas.
4) Este concepto de sostenibilidad es lo suficientemente genérico como para haber sido ampliamente
aceptado y empleado en distintos medios académicos y políticos. De hecho, en 1988 ya fue refrendado por
378 los países miembros del G7 (USA, Japón, Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y Canadá).
define como aquél que “atiende las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender
sus propias necesidades”. Esta definición toca dos puntos
trascendentales.
- El primero es que el desempeño de las economías debe
permitir que la población logre cubrir sus necesidades en el
presente (solidaridad intrageneracional), es decir que haya
crecimiento con desarrollo.
- Por otro lado la definición también propone que haya
solidaridad intergeneracional o lo que es lo mismo que el
sistema sea capaz de sostenerse en el tiempo, en tanto debe
permitir que las generaciones venideras, puedan satisfacer
sus propias necesidades 5.
La Organización Mundial del Turismo (en adelante, OMT) ha
definido el desarrollo turístico sostenible como el que atiende las
necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y, al
mismo tiempo, protege y fomenta las oportunidades para el futuro.
Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de
forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales
y estéticas, respetando la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que
sostienen la vida (OMT, 1999).
Previamente, en 1995, bajo el auspicio de la ONU, la OMT, la Unión
Europea, la Secretaría de Turismo, el MOPTMA, el Gobierno de Canarias
y el Cabildo de Lanzarote, se había celebrado la Conferencia Mundial
de Turismo Sostenible. Fruto de esta Conferencia fue la redacción de
los 18 principios que integran la Carta del Turismo Sostenible, de los
cuales se reproducen a continuación los dos primeros:
“El desarrollo turístico deberá ser soportable ecológicamente a
largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva
ética y social para las comunidades locales”
“El turismo tendrá que contribuir al desarrollo sostenible,
integrándose en el entorno natural, cultural y humano”.
5) Desde la perspectiva de la economía ambiental esto se logra si la sociedad de hoy lega a las personas del
futuro, un monto de capital que sea por lo menos no inferior al que la generación presente usa actualmente,
pues: “el capital provee la capacidad de generar bienestar a través de la creación de bienes y servicios de los
cuales el bienestar humano depende” (Pearce y Turner, 1995). 379
Nótese que el primer principio enunciado simplemente

traslada al turismo la idea de desarrollo sostenible defendida en la
Cumbre de Río y el segundo principio concreta los requisitos que
integran la dimensión social del turismo sostenible.
Posteriormente, la Comisión de Naciones Unidas para el
Desarrollo Sostenible se interesó particularmente por el turismo y,
en 1999, dedicó una de sus sesiones a examinar este sector. La
Comisión recomendó la elaboración y ejecución de un programa
de trabajo a nivel internacional (Turismo y Agenda 21) con
participación de todos los actores involucrados y con informes
periódicos sobre los avances conseguidos. No obstante, la
Organización Mundial del Turismo y el World Travel and Tourism
Council ya habían fijado en 1997 los puntos prioritarios de la
Agenda 21 para Viajes y Turismo:
1. Minimización, reutilización y reciclaje de residuos
orgánicos.
2. Eficiencia, conservación y gestión energéticas.
3. Gestión del agua.
4. Gestión de residuos peligrosos.
5. Gestión de aguas residuales.
6. Transporte.
7. Planeamiento y gestión del suelo.
8. Participación de clientes y de la comunidad local en la
gestión medioambiental.
9. Diseño sostenible de la oferta turística.
En la Cumbre de Johannesburgo de 2002, las contribuciones
de la OMT y el informe presentado por los agentes de todo el
mundo sobre la industria del turismo dieron como resultado un
Plan de Aplicación que, en esencia, explica las medidas que deberán
adoptarse para modificar los modelos no sostenibles de consumo y
de producción.
Por su parte, la Unión Europea considera que el
principal reto que afronta el turismo es hacer compatible
380 el crecimiento y la rentabilidad de la actividad con la
conservación de los recursos en los que se asienta6.

Tanto en las definiciones como en los contenidos de todas
las declaraciones y documentos sobre el desarrollo turístico
sostenible se aprecia la interdependencia entre crecimiento
económico y medio ambiente, y la necesidad de una
distribución equitativa de los beneficios de ese desarrollo. La
zona de equilibrio deseable para conciliar estos tres objetivos:
crecimiento económico, sostenibilidad ambiental y equidad, se
puede representar en el denominado Triángulo de Nijkamp 7
(gráfico 1).
La noción de equilibrio, entre los objetivos económicos,
sociales y ambientales del desarrollo sostenible, constituye el
argumento central del modelo conceptual de turismo sostenible8,
si se incorporan aspectos del modelo ETB(1992)9, obtenemos el
Gráfico 1.
Triángulo de Nijkamp.
100%
co
mi
Eq
nó
u
co
i da
e
d
to
ie n
Desarrollo sostenible:
im
zona de posible
ec
Cr
conciliación
de objetivos
100%
100%
Sostenibilidad ambiental
Fuente: Nijkamp (1990) y Dourojeanni (1997).
6) En el documento “Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo”, la Comisión se refiere
al turismo sostenible como “un turismo viable económica y socialmente y que mantiene sus vínculos con el
medio ambiente y la cultura locales” (Comisión, 2003).
7) Ver Nijkamp (1990) y Dourojeanni (1997).
8) Hall(2000).
9) English Tourist Board. 381
Gráfico 2.
Modelo conceptual del turismo sostenible 10.
EQUIDAD EFICIENCIA
SOCIAL ECONÓMICA
BENEFICIOS PARA
LA SOCIEDAD LOCAL VIABILIDAD DE LA ACTIVIDAD
EMPLEO ECONOMÍA TURÍSTICA EN EL ESPACIO DE
RENTA BASADA EN LA DESTINO
CALIDAD DE VIDA COMUNIDAD
PARTICIPACIÓN PÚBLICA LOCAL VIABILIDAD DE LAS EMPRESAS
RESPETO VALORES SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA
SOCIOCULTURALES
TURISMO
SOSTENIBLE
INTEGRACIÓN
CONSERVACIÓN ECONOMÍA /
CON EQUIDAD MEDIO AMBIENTE
PRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS
NATURALES
CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES
CONSERVACIÓN
AMBIENTAL
Fuente: Elaboración propia a partir de Dourojeanni (1997), Hall (2000) y ETB (1992).
gráfico 2, que se apoya en tres elementos esenciales: el lugar, la

comunidad local y el visitante.
Desde el punto de vista del lugar y la comunidad local es
imprescindible considerar el respeto del turismo hacia la identidad
y los valores socioculturales, mientras que la satisfacción de la
demanda turística constituye un aspecto clave de la eficiencia
económica del turismo.
Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
• Dar un uso óptimo a los recursos ambientales, que son un
elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo
los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar
los recursos naturales y la diversidad biológica.
• Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades
anfitrionas, conservar sus activos culturales, arquitectónicos,
sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a la
tolerancia intercultural.
382 10) Elaboración propia a partir de Dourojeanni (1997), Hall (2000) y ETB (1992).
• Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo,

que reporten a todos los agentes unos beneficios
socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se
cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención
de ingresos y servicios sociales para las comunidades
anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participación
informada de todos los agentes relevantes, así como un liderazgo
político firme para lograr una colaboración amplia y establecer un
consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo
y requiere un seguimiento constante de los impactos, para
introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten
necesarias.
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de
satisfacción a los turistas y representar para ellos una experiencia
significativa, que los haga más conscientes de los problemas de la
sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.
Es cierto que durante la última década están apareciendo
interesantes experiencias como las de Lanzarote, Calvià, Alcudia,
Sitges, Castelldefels, Lloret o Doñana, entre otras, que reivindican
una reformulación del modelo de desarrollo turístico, basada en la
contención del crecimiento urbanístico, la rehabilitación integral del
destino, el esponjamiento y la demolición de hoteles, la calificación
del parque hotelero, la mejora de los servicios (agua, limpieza,
aparcamientos, etc.). Pero tal y como reconoce Yunis (2003) “su
aplicación efectiva por gobiernos centrales, regionales y locales y
por los empresarios turísticos ha sido lenta y parcial” 11.
El desarrollo turístico debe ser sostenible a largo plazo, viable
económicamente y equitativo, desde una perspectiva ética y social
para las comunidades locales. En el mundo real el turismo es un
fenómeno de masas, que responde a necesidades reales y creadas, y
que cada vez tendrá más importancia, por el aumento del nivel de
11) De manera que, a pesar de que existen ejemplos que evidencian un nuevo planteamiento en la
planificación y gestión de la actividad turística en algunos territorios, aún hoy se mantiene un modelo
insostenible, caracterizado por la ausencia de planificación, con una obsesión casi enfermiza por un
continuado crecimiento de la oferta y de la demanda, un fuerte componente inmobiliario (segundas
residencias), basado en el aprovechamiento irracional de ventajas comparativas estáticas (recursos
naturales, clima, riqueza cultural), una marcada estacionalidad, la ausencia de coordinación ínter
administrativa y en las políticas sectoriales y serios problemas de saturación, ruidos y contaminación. 383
renta y de tiempo libre, y además las poblaciones beneficiadas

necesitan fuentes de ingreso y empleo, conviene encauzarlo y
regularlo, con el fin de reducir sus repercusiones globales (emisiones
del transporte aéreo y por carretera) y locales (pérdida de
biodiversidad, degradación de recursos) y asegurar su sostenibilidad.
La Unión Mundial para la Naturaleza da el siguiente concepto
de Desarrollo Sostenible:
"El desarrollo sostenible es un proceso que permite que se produzca
el desarrollo sin deteriorar y agotar los recursos que lo hacen posible.
Este objetivo se logra, generalmente, gestionando los recursos de forma
que se puedan ir renovando al mismo ritmo que van siendo empleados,
o pasando de un recurso que se regenera lentamente a otro que tenga
un ritmo más rápido de regeneración. De esta forma, los recursos
podrán seguir manteniendo a las generaciones presentes y futuras”.
El desarrollo del turismo sostenible de orientación ecológica
requiere de la acción de todos los agentes involucrados en este tipo
de acciones como lo señala la OMT :
"... un turismo sostenible, que satisfaga las necesidades de los turistas
actuales y de las regiones receptoras de hoy día, pero que también proteja
y mejore las oportunidades del turismo futuro… el turismo sostenible no
puede funcionar únicamente a base de imposiciones de la administración
pública; es preciso, además, que el sector turístico privado acepte ese
concepto y coopere en su ejecución, así como que las comunidades locales
y los turistas mismos presten su colaboración al proceso.”
En las últimas décadas se ha elevado notablemente la
preocupación por encontrar fórmulas que equilibren la relación
entre la promoción del turismo y el desarrollo la sostenible. El
contexto en que esto se ha producido puede ser definido por los
siguientes factores (Clarke, 1997):
- Una preocupación social y gubernamental creciente por la
sostenibilidad ambiental de los procesos económicos y
sociales.
- La creciente importancia económica, social y cultural
adquirida por la industria turística.
- La constatación de la importancia crítica que la conservación
del medio ambiente reviste para la estabilidad y rentabilidad
384 social de los destinos turísticos a largo plazo.
Los enfoques desde los que se ha abordado la interrelación

entre el turismo y el desarrollo sostenible han sido bastante diversos.
- Buena parte de ellos nacen del análisis de casos específicos
(Bateman et al., 1997; Common y Driml, 1996; Enríquez,
Lindberg y Sproule, 1996; Pierce y Wallace, 1996 y Weaver,
1991, entre otros).
- Otros persiguen establecer bases teóricas comunes
atendiendo a las características estructurales de los procesos
(Cater, 1993 y Jarvilouma, 1992, entre otros).
- Otros enfoques persiguen definir modelos de sostenibilidad
por oposición al turismo de masas (Klemm, 1992; Dearden y
Harron, 1994 o Butler y Nash, 1990a y 1990b, por ejemplo).
- Otros, finalmente, discuten sobre el sentido y la posibilidad
misma del desarrollo turístico sostenible (Sekartjakrarini y
Stewart, 1994; Wight, 1993 o Hunter, 1995, por ejemplo).
Nelson (1993) aplica un criterio de relevancia para simplificar el
panorama de los enfoques en liza y propone que pueden ser
agrupados en dos perspectivas dominantes:
- De un lado, los enfoques que se han ocupado del desarrollo
sostenible de los territorios que han alcanzado un cierto
grado de especialización productiva en el turismo.
- De otro lado, los que se han centrado en las condiciones de
sostenibilidad del desarrollo turístico como tal.
La diferencia entre ambas puede ser explorada en Butler (1993).
Para este autor, una definición de desarrollo sostenible en el
contexto de un territorio con especialización en el turismo12 sería
la siguiente:
“Un desarrollo en el que el turismo es promovido y mantenido en
un área (comunidad y entorno) en una forma y a una escala tal que
puede permanecer siendo viable por un periodo indefinido, al mismo
tiempo que no altera el medio ambiente (humano y físico) en el cual se
desenvuelve de modo que no impide el desarrollo y bienestar de otras
actividades y procesos”.
12) Definición que es diferente a la de turismo sostenible, el cual puede ser pensado como el turismo que
se desenvuelve, de modo que puede mantener su viabilidad en un área por un periodo indefinido (Butler,
1993). 385
Una aproximación al concepto de turismo sostenible y su

evolución diferente a la anterior es la formulada por Clarke (1997).
Para este autor, un esquema comprensivo contemplaría cuatro
aproximaciones al concepto de turismo sostenible:
- Las primeras formulaciones de la sostenibilidad del turismo
se encuadraron mayoritariamente en lo que el autor define
como posición polarizada13.
- El segundo enfoque, que el autor denomina de continuum
entre turismo sostenible y turismo de masas14. La
consecución de desarrollos turísticos sostenibles, por tanto,
aconsejaría la planificación de procesos a pequeña escala,
que pudiesen integrarse armónicamente en el contexto
ecológico, económico y cultural preexistente.
- Otra perspectiva, que se denomina de movimiento hacia un
turismo sostenible. Esta aproximación se fundamenta en el
análisis de las condiciones precisas para la reorientación del
desarrollo turístico existente (y los nuevos desarrollos) hacia
una senda de sostenibilidad a largo plazo de sus diferentes
vectores: ecológico, económico y cultural15. Para ello, se
elaboran instrumentos operativos de desarrollo turístico
sostenible16 como las matrices de impacto ambiental, las
auditorías ambientales, los análisis del ciclo de vida del
producto, los sistemas de indicadores ambientales, etc.
(McKercher, 1993a y 1993b).
- La cuarta es la denominada posición de convergencia, acepta
que el concepto de turismo sostenible está todavía en
evolución y que la ausencia de la definición de una meta
13) De acuerdo con ésta, el turismo sostenible sería esencialmente un modelo a definir por oposición al
turismo de masas, insostenible. La característica más definitoria del turismo de masas es que opera a gran
escala y se despliega en grandes aglomeraciones turísticas. Por lo tanto, la principal característica del
turismo sostenible debería ser la de operar a pequeña escala. La escala a su vez sería definitoria de otras
características tales como la individualidad de la oferta frente al grupalismo, la presencia de operadores
especializados en la oferta, frente a las grandes empresas productoras de servicios turísticos
estandarizados, etc. (Krippendorf, 1982; Lane, 1990).
14) La polaridad es sustituida por la representación de un continuum de situaciones posibles entre dos
extremos: el turismo sostenible y el turismo de masas. Cada proceso turístico podría ser ubicado en algún
punto del segmento que une ambos extremos. En esta perspectiva, la escala continúa siendo un factor
determinante del nivel de sostenibilidad de un desarrollo turístico específico (Davidson, 1992).
15) Este enfoque desplaza su centro de atención desde los aspectos conceptuales y de principios, a aquellos
que son operativos y de aplicación práctica de la sostenibilidad al turismo.
16) A esta perspectiva se suman una parte importante de los análisis de los organismos internacionales que
386 promueven el análisis, la ordenación y la promoción del turismo (WTTERC, 1994; OMT, 1993 y 1997).
precisa es menos importante que el movimiento general en

la dirección correcta17. La deriva de los desarrollos turísticos
hacia mayores cotas de sostenibilidad aparece entonces
como un proceso inducido por las exigencias de los
demandantes finales y de los operadores que intermedian
entre éstos y los productores de servicios turísticos.
La evolución de la noción de desarrollo turístico sostenible
desde el ámbito de los principios y definiciones al de los modelos
operativos, y desde el antagonismo con el turismo de masas hacia la
posición de movimiento y convergencia de éste hasta criterios y
prácticas más sostenibles, ha corrido pareja a otras propuestas
minoritarias que cuestionan, por diversos motivos, la noción misma
de turismo sostenible. En esta dirección apunta la perspectiva de
Hunter (1995), para el que los enfoques dominantes sobre desarrollo
turístico sostenible adolecen de limitaciones fundamentales
referidas al ámbito territorial del análisis, la escala y las relaciones
intersectoriales del turismo18.
3.- Los indicadores.

3.1.- Criterios de selección.
Los indicadores, sirven para evaluar una determinada
información, para que así las instancias decisorias puedan reducir
las probabilidades de adoptar inadvertidamente decisiones
desafortunadas.
En primer lugar, se necesita conocer lo que hay que evaluar.
Después hay que reducir la amplia gama de información
17) Esta perspectiva evolucionada de la anteriormente enunciada contempla conjuntamente tanto el

movimiento hacia la sostenibilidad de los procesos turísticos globalmente considerados, como los
fenómenos que operan en pequeña escala o de agentes individuales y agrupaciones de agentes, basados
en los cambios de comportamiento de los productores y consumidores de servicios turísticos. De esta
tendencia son fiel reflejo los manuales con recomendaciones y orientaciones ambientales de los grandes
operadores turísticos (Thomson, TUI), de las cadenas hoteleras internacionales (RIU, Sol Meliá), y de las
agrupaciones de consumidores turísticos (ETB, 1992).
18) El análisis de Hunter (1995) sobre las principales contribuciones a la literatura sobre turismo sostenible,
le permite extraer los ejes básicos en los que se sustenta el paradigma dominante: a) se trata de un
desarrollo turístico que persigue satisfacer las necesidades y deseos de la población local en términos de
mejora de los estándares y de la calidad de vida; b) pretende satisfacer, además, las demandas de los turistas
y de la industria turística, y mantener los atractivos para ambos en orden a alcanzar el objetivo anterior, y c)
trata de preservar, por último, los recursos ambientales que son la base del turismo, tanto en sus
componentes naturales, como construidos y culturales, en orden a lograr los dos objetivos anteriores. 387
potencial a una serie de medidas útiles y significativas de los

factores importantes para los responsables de la adopción de las
decisiones. La relevancia de los indicadores para las instancias
decisorias en la gestión turística dependerá de los atributos, de
los destinos y de la relativa importancia de estos atributos para los
turistas (Manning, 1997).
Un indicador describe un proceso específico o un proceso de
control. Los indicadores, por lo tanto, son particulares a los procesos
de los que forman parte. Algunos indicadores apropiados para
ciertos sistemas pueden ser inapropiados para otros. Por esta razón
no existe una lista de indicadores universales, y de hecho, los
indicadores concretos dependerán de las características del
problema específico bajo estudio, de la escala del proyecto, del tipo
de acceso y de la disponibilidad de datos.
Los indicadores se elaboran para cumplir funciones
de: simplificación, cuantificación, análisis y comunicación,
permitiendo entender fenómenos complejos, haciéndolos
cuantificables y comprensibles, de manera tal que puedan ser
analizados en un contexto dado y comunicarse a los diferentes
niveles de la sociedad.
Los indicadores de sostenibilidad ambiental orientados a la
planificación turística, al igual que cualquier otro tipo de indicadores
de sostenibilidad, deben tener ciertas características (Torquebiau,
1989; Bakkes et al., 1994; Dumanski, 1994):
1. Ser integradores (es decir, dar información condensada
sobre varios atributos importantes del sistema). Esto significa
que, de preferencia, tienen que describir otros procesos
además del inmediato.
2. Ser fáciles de medir, susceptibles de controlar y basados en
información fácilmente disponible.
3. Ser adecuados al nivel de agregación del análisis del sistema
estudiado.
4. Ser preferentemente aplicables en un amplio rango de
ecosistemas y condiciones socioeconómicas y culturales.
5. Reflejar realmente el atributo de sostenibilidad que se quiere
388 evaluar.
6. Estar fundados en información de base (directa o indirecta)

fiable.
7. Ser sencillos de entender (no sólo por el experto en el tema).
8. Permitir medir cambios en las características del sistema en
el período considerado para la evaluación.
9. Centrarse en aspectos prácticos y ser claros.
Siguiendo a Manning (1997), un indicador solamente se puede
aplicar en la practica si se tiene un mecanismo factible de medición.
Encontrar la medida adecuada es crítico para el diseño y aplicación
de indicadores por cuanto es la única vía para asegurar que tanto la
obtención, como el procesamiento de datos, resulte técnica y
económicamente posible. Así los parámetros sobre los cuales
valorar un indicador podrían ser:
1. POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN. Se dispone de datos para el
indicador.
2. COMPRENSIÓN Y FIABILIDAD. El indicador es de fácil
comprensión y está apoyado en datos válidos y fiables.
3. TEMPORALIDAD Y COMPARACIÓN. El indicador permite la
detección de tendencias en el tiempo y en las regiones
dentro de la zona en estudio y en otras jurisdicciones fuera
de esa zona.
4. PREDICCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD. El indicador
proporciona la detección temprana de alarmas.
5. VALOR UMBRAL. Se dispone de valores de umbral y de
referencia.
Siguiendo a Vera a Ivars (2003a y 2003b), lo primero que hay que
considerar es el papel clave que tienen los indicadores de
sostenibilidad de cara al desarrollo de procesos de mejora tanto de
los sistemas de gestión como los de información turística.
3.2.- La propuesta de la OMT (1995).

La OMT tras sus trabajos sobre planificación turística sostenible,
propuso en 1995 los siguientes indicadores clave de turismo
sostenible: 389
Cuadro 1.
Indicadores de Turismo Sostenible (OMT, 1995).
Indicador Medida
1. Protección del territorio. Categoría de protección del territorio conforme al índice de la Unión Mundial para
la Naturaleza 19.
2. Presión sobre el territorio. Número de turistas que visitan el territorio por unidad de tiempo (mes, año,...).
3. Intensidad de uso. Personas por hectárea en temporada alta.
4. Impacto social. Ratio entre Turistas y Residentes.
5. Control de desarrollo. Existencia de procedimientos de revisión ambiental o controles formales del
desarrollo del territorio y densidades de uso.
6. Gestión de desechos. Porcentaje de aguas residuales del territorio receptor del tratamiento.
7. Proceso de planificación. Existencia de plan territorial organizado para el área de destino turístico.
8. Ecosistemas críticos. Número de especies raras o en peligro de extinción.
9. Satisfacción del turista. Nivel de satisfacción del visitante.
10. Satisfacción de la población local. Nivel de satisfacción de residentes.

11. Contribución del turismo a la Proporción de la actividad económica local generada únicamente por el turismo.
economía local.
A estos indicadores se suman los siguientes índices compuestos:
Cuadro 2.
Índices compuestos (OMT, 1995).
Índices compuestos
A. Capacidad turística. Medida compuesta por los factores clave que afectan a la capacidad del territorio
para soportar diferentes niveles de turismo.
B. Presión sobre el territorio. Medida compuesta por los niveles de impacto sobre el territorio.
C. Atracción. Evaluación cuantitativa de los atributos del territorio que lo hacen atractivo para el
turismo y que pueden variar con el tiempo.
3.3.- La propuesta de Vera e Ivars (2003b).

Una excelente sistematización de los indicadores de turismo -completa,
operativa y muy flexible-nos la ofrecen Vera e Ivars(2003b) partiendo de la
estructura del modelo analítico causal de la Agencia Europea de Medio
Ambiente -el modelo DPSIR 20- y teniendo en consideración la labor
internacional en materia de turismo sostenible y elaboración de indicadores.
Para ello se establecen, siempre partiendo del esquema DPSIR,
cuatro categorías:
A. Modelo territorial-turístico (ver cuadro 3).
B. Presión (ver cuadro 4).
C. Estado/Calidad (ver cuadro 5).
D. Respuesta política y social (ver cuadro 6).
390 20) Driving forces-Pressure-State-Impact-Response.
Cuadro 3.
Indicadores del modelo territorial-turístico (Vera e Ivars, 2003 b).
Área temática Indicadores
Recursos turísticos actuales 21. A partir del inventario y valoración de los recursos: índice de capacidad de atracción
y grado de diversificación de los recursos turísticos.
Grado de preservación de los recursos turísticos.
Indicadores de capacidad de absorción de la demanda turística.
Recursos turísticos potenciales 22. Recursos cuya puesta en valor puede cualificar o complementar los existentes.
Estructura territorial 23. Distribución de los usos del suelo, con especial atención a la superficie destinada a
suelo urbano-turístico y las distintas tipologías de edificación.
Proyección del escenario tendencial de los usos del suelo según establece el
planeamiento vigente.
Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye riesgos naturales y
superficie afectada por la erosión).
Mapa de accesibilidad interna y externa.
Estructura económica 24. Estimación de impacto económico local de la actividad turística.
Distribución de la población activa y ocupada por sexos y edades.
Distribución y evolución de la población ocupada por sectores productivos.
Tasa de desempleo.
Distribución de las empresas locales según la CNAE 25.
Estructura demográfica 26. Serie cronológica y representativa del crecimiento natural y de los saldos migratorios.
Población total censada.
Densidad de población.
Pirámide de población.
Índice de envejecimiento 27.
Índice de dependencia 28.
Estructura de la población según su lugar de nacimiento.
Estructura de la oferta y Capacidad de la oferta de alojamiento turístico reglada según el tipo de
la demanda turística 29. establecimiento y clasificación administrativa 30.
Capacidad de la oferta de alojamiento turístico no reglada según su tipo.
Número y estructura de las empresas turísticas distintas del alojamiento.
Distribución espacial de la oferta turística.
Ratios de la oferta turística según superficie y población residente.
Caracterización de la demanda turística según indicadores básicos: procedencia,
estancia media, gasto en destino, etc.
Índices de estacionalidad de la demanda turística.
21) Base de la capacidad de atracción del espacio turístico, condicionan el tipo de aprovechamiento
turístico. De diverso tipo y rango jerárquico conforme a su radio de atracción, constituyen un elemento
diferencial de los sistemas de indicadores aplicados al turismo puesto que requieren su adecuación para el
consumo turístico y su correcta preservación (Vera e Ivars, 2003b).
22) Elemento básico de las posibilidades de diversificación o reorientación de la actividad turística en un
espacio dado (Vera e Ivars, 2003b).
23) Mientras que las infraestructuras básicas y el viario estructurante condicionan la accesibilidad externa e
interna, así como la movilidad urbana, la distribución de los usos del suelo aporta información significativa acerca
del grado de presión sobre los recursos naturales y el estado de conservación ambiental (Vera e Ivars, 2003b).
24) El número y las características de las empresas son un indicador de la estructura económica local. A falta
de otros indicadores más precisos (producción por ramas de actividad a escala local) constituye una
referencia interesante para contrastar el papel del turismo en la economía local.
La distribución de la población ocupada por sectores productivos es un reflejo de la estructura económica local.
25) Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE).
26) La población censada, su evolución, derivada del crecimiento natural y del saldo de los flujos
migratorios, y densidad, tienen efectos de distinto signo e incidencia variable según el ámbito espacial de
referencia: por una parte, suponen una mayor presión sobre los recursos naturales y, por otra, son factores
que inciden en la evolución de la actividad económica y en la capacidad productiva del territorio.
La distribución por edades de la población constituye una variable esencial para determinar el potencial
productivo de la misma y sus pautas de comportamiento respecto a la actividad económica. Por otra parte,
justifica la adaptación de determinadas políticas (asistencial, fomento económico, etc.).
La procedencia de la población empadronada es expresiva de la evolución demográfica y socioeconómica
de un territorio y constituye un factor a tener en cuenta en las diferentes dimensiones de la integración
social: económica, cultural, etc. (Vera e Ivars, 2003b).
27) Porcentaje de la población con más de sesenta y cinco años.
28) Porcentaje de la población entre cero y catorce años y mayor de sesenta y cinco años.
29) La estructura de la oferta y la demanda turística es indicativa tanto de la rentabilidad económica del
turismo como de la presión sobre el medio local. En particular, la distribución temporal de la demanda
implica, por una parte, una desigual presión sobre los recursos naturales y, por otra, un inconveniente para
la rentabilidad empresarial y la dinamización económica del espacio de destino (Vera e Ivars, 2003b).
30) Hotel, aparta-hotel, motel, apartamento turístico, ciudad de vacaciones, etc. 391
Cuadro 4.
Indicadores de Presión (Vera e Ivars, 2003 b).
Presión humana 31. Distribución temporal de la presión humana (diaria, mensual o trimestral).
Mapa de densidad de la presión humana.
Variación interanual de la presión humana (población residente y estacional).
Cambios en los usos del suelo 32. Variación interanual de las plazas de oferta de alojamiento turístico, y de la
capacidad de las empresas turísticas en general.
Cartografía dinámica que refleje los cambios en los usos del suelo.
Superficie afectada por incendios.
Consumo de energía 33. Volumen y variación interanual de la energía consumida según su uso.
Porcentaje de energías no renovables sobre el consumo total.
Consumo de agua potable 34. Volumen y variación interanual del agua consumida (distribución mensual o
trimestral).
Estimación del consumo de agua por habitante.
Procedencia del agua potable consumida (recursos alóctonos, hipogeos, etc.).
Sobreexplotación de acuíferos.
Porcentaje de población sin tratamiento de aguas residuales.
Porcentaje de pérdidas en la red de distribución.
Generación de residuos 35. Volumen y variación interanual de los residuos generados mensual o
trimestralmente según su tipo.
Generación de residuos per capita.
Mapa de vertederos incontrolados con expresión de efectos y riesgos asociados
(contaminación paisajística, riesgo de incendio, contaminación de aguas
subterráneas, etc.).
Contaminación atmosférica 36. Emisiones de gases contaminantes a la atmósfera.
Estimación de las emisiones provocadas por la frecuentación turística.
Intensidad Media de Tráfico 37 (IMD). IMD de las principales vías de comunicación.
31) Engloba la población residente y la estacional por motivos laborales, de estudios, disfrute del tiempo de
ocio o turismo, y presenta lógicas variaciones a lo largo del tiempo. El incremento demográfico a que da
lugar la población estacional implica una mayor presión sobre los recursos naturales y mayores exigencias
de inversión y provisión de servicios públicos, aunque también constituye una oportunidad de negocio
para diferentes actividades empresariales (Vera e Ivars, 2003b).
32) La actividad turística se manifiesta como un agente de cambios en los usos del suelo derivados del
crecimiento de la oferta turística y de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de esta actividad
(Vera e Ivars, 2003b).
33) Indicador dependiente del volumen de consumo y del tipo de energía utilizado (Vera e Ivars, 2003b).
34) El incremento de los caudales necesarios para abastecimiento urbano provocado por la afluencia
turística, así como por el consumo que realizan empresas turísticas de diversa naturaleza (parques
acuáticos, campos de golf, estaciones de esquí con innivación artificial,...) supone un factor de presión de
primer orden que se agudiza en espacios con escasa disponibilidad de recursos hídricos (Vera e Ivars,
2003b).
35) La generación de residuos constituye un factor de presión ambiental directamente asociado al
incremento demográfico provocado por la afluencia turística. Su impacto depende en buena medida de las
políticas de gestión y tratamiento de los residuos (Vera e Ivars, 2003b).
36) Aunque resulta difícil estimar las emisiones provocadas por la actividad turística a escala local, éste es
un indicador de presión que requiere un adecuado seguimiento, además de su consideración agregada a
escala global (Vera e Ivars, 2003b).
37) La IMD expresa los principales flujos de circulación, por tanto, se convierte en un indicador básico para
la ordenación territorial, planificación de infraestructuras de transporte y detección de problemas de
392 congestión y sus efectos derivados (contaminación atmosférica, acústica, etc.) (Vera e Ivars, 2003).
Cuadro 5.
Indicadores de Estado/Calidad (Vera e Ivars, 2003 b).
Calidad de vida residencial 38. Índice de calidad de vida percibida por la población local obtenido mediante
técnicas de investigación social.
Renta familiar disponible.
Superficie de zonas verdes por habitante.
Mapa de isocronas39 a espacios libres de uso público y principales servicios y
equipamientos (hospitales, centros culturales, etc.).
Longitud de vías de accesibilidad alternativa: zonas peatonales, carriles-bici, etc.
Satisfacción de la demanda Medición de la satisfacción global sobre el destino y los componentes esenciales de
turística 40. la experiencia turística.
Calidad de la atmósfera y confort Niveles de contaminantes atmosféricos: óxidos de nitrógeno, concentración de
climático 41. ozono, partículas en suspensión inferiores a diez micras.
Parámetros de confort climático: temperatura, humedad, vientos, etc.
Recursos hídricos 42. Calidad del agua de abastecimiento urbano.
Recursos hídricos naturales por habitante.
Superficie de los acuíferos contaminados.
Superficie de acuíferos costeros salinizados por intrusión marina.
Biodiversidad 43. Superficie ocupada por vegetación climática.
Número de especies de flora y fauna en peligro de extinción.
Conservación del litoral 44. Identificación de los procesos físicos que afectan a la conservación del litoral.
Porcentaje de superficie costera artificializada calculado a partir de tramos de costa
de un kilómetro de longitud por medio kilómetro de anchura con una superficie
ocupada superior a un cierto umbral determinado.
Calidad del agua del mar y Indicadores de calidad del agua en los puntos de muestreo.
continentales 45. Puntos de vertido y tipo de tratamiento en el litoral y cauces.
46
Contaminación acústica . Áreas de exposición al ruido por encima de los sesenta y cinco decibelios.
Paisaje 47. Grado de conservación paisajística de las unidades ambientales.
38) La mejora en la calidad de vida de la población local debe ser una consecuencia del desarrollo
sostenible y la base para su consolidación (Vera e Ivars, 2003b).
39) Una isócrona es una línea imaginaria que delimita una zona a la que se puede llegar (andando o por
cualquier otro medio de transporte) desde una localización dada, a una velocidad dada y en un tiempo fijo.
Puede servir para determinar el área de influencia de un establecimiento o recurso turístico, por ejemplo.
40) La satisfacción de la demanda es un aspecto crucial para la viabilidad de una actividad turística duradera
y rentable (Vera e Ivars, 2003b).
41) La calidad atmosférica y el confort climático contribuyen de manera importante al desarrollo del
turismo e inciden en la realización y satisfacción de determinadas prácticas turísticas (Vera e Ivars, 2003b).
42) La disponibilidad hídrica constituye uno de los factores limitantes del desarrollo turístico a la vez que
uno de los ámbitos más afectados por el consumo derivado de la afluencia turística (sobreexplotación y
salinización de acuíferos,...). La escasa disponibilidad hídrica suele implicar la dependencia de recursos
alóctonos y agudiza la competencia por el uso del agua entre distintos sectores productivos (Vera e Ivars,
2003b).
43) Garantizar la biodiversidad constituye un elemento esencial de la dimensión ambiental de la
sostenibilidad.
44) El grado de conservación del litoral viene dado por la conjunción de procesos físicos y de usos
antrópicos. Se trata de un indicador con múltiples derivaciones pero de indudable trascendencia debido al
atractivo turístico de los espacios litorales.
45) La importancia de la calidad del agua de mar y continentales radica tanto en su consideración para el
disfrute turístico como en su condición de recurso natural para otras actividades antrópicas (pesca,
abastecimiento urbano, etc.).
46) Que afecta tanto a la calidad de vida residencial como turística. En las encuestas de satisfacción de la
demanda turística, el ruido suele figurar entre las quejas más frecuentes.
47) El mantenimiento del paisaje tradicional no sólo supone un reclamo turístico de primer orden sino
también una garantía para la preservación de los valores ambientales y cultura del territorio. 393
Cuadro 6.
Indicadores de respuesta política y social (Vera e Ivars, 2003 b).
Planeamiento urbanístico, Clasificación y calificación urbanística del suelo.
ordenación del territorio y Proyección de la ejecución total del planeamiento urbanístico.
protección del medio ambiente 48. Superficie englobada dentro de áreas de protección paisajística en el planeamiento
municipal.
Tratamiento de los riesgos naturales en el planeamiento urbanístico.
Determinaciones de los instrumentos de ordenación del territorio de carácter
supramunicipal.
Porcentaje de superficie protegida según tipo de protección.
Equipamientos de uso público en espacios naturales protegidos.
Superficie repoblada con fines de conservación del medio natural.
Agenda Local 21 49. Grado de implantación de políticas e instrumentos propios de la Agenda Local 21.
Planificación turística 50. Tipo y alcance de la planificación turística vigente.
“Presupuesto Verde” 51. Consignación presupuestaria en los presupuestos públicos dedicada a fines
medioambientales (sensibilización, formación, ...).
Evolución de la consignación presupuestaria en materia medioambiental.
“Presupuesto Verde” per capita.
Instrumentos económicos 52. Tasa e impuestos aplicados con fines medioambientales.
Subvenciones a buenas prácticas ambientales.
Incorporación de criterios ambientales en la selección de proyectos cofinanciables.
Ordenanzas ambientales 53. Disposiciones relativas a los elementos de presión sobre el medio local.
Inspección y control del cumplimiento de las Ordenanzas (programas de vigilancia
ambiental, por ejemplo).
Sanciones económicas derivadas de la aplicación de las Ordenanzas.
Regulación administrativa de las Determinaciones contenidas en la ordenación de empresas turísticas: ratio de
empresas 54. metros cuadrados de solar por cada plaza de nueva creación, modernización de
establecimientos, etc.
Medidas empresariales 55. Número y tipo de sistemas de gestión de calidad implantados.
Número y tipo de sistemas de gestión medioambiental implantados.
Número de empresas asociadas a iniciativas conjuntas de autorregulación
empresarial: distintivos ecológicos, clubes de calidad, etc.
Actuaciones de colectivos sociales 56. Campañas de sensibilización social.
Iniciativas para la adquisición y protección de espacios de interés natural, etc.
57
Tratamiento de aguas residuales . Tipo, número y capacidad de las estaciones de depuración.
Volumen de aguas depuradas.
Volumen de aguas reutilizadas sobre el total depurado.
Tratamiento de residuos 58. Recogida selectiva de residuos.
Destino de los residuos urbanos: vertedero, incineración (con y sin recuperación de
energía) y reciclaje de materia orgánica.
Clausura de vertederos incontrolados.
Energías renovables 59. Inversiones realizadas en la obtención de energías renovables.
Conservación del litoral 60. Deslindes practicados: longitud y fecha.
Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o urbanísticas.
Superficie englobada en Reservas Marinas.
48) Los instrumentos relacionados con estas políticas tienen como objetivos básicos la vertebración del
territorio, promoción de las actividades económicas, preservación del medio ambiente e incremento del
bienestar social. Sus conexiones con los principios del desarrollo sostenible son evidentes, sin embargo,
conviene atender a indicadores que expresen claramente su filosofía y alcance.
49) Tras la Cumbre de Río se ha convertido en el modelo de planificación para la sostenibilidad, sin
embargo, está aquejado de un uso simbólico que no trasciende a actuaciones concretas a favor del
desarrollo sostenible, circunstancia que debe prevenirse en la selección de los indicadores.
50) La existencia de procesos de planificación turística específicos que incluyan los principios de la
sostenibilidad y un grado significativo de participación público-privada y de consenso en torno a la
definición del modelo turístico, contribuyen a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible.
51) Inversiones y gastos destinados a la preservación ambiental en los presupuestos públicos.
52) Presentan una variada tipología ligada, fundamentalmente, a políticas fiscales y de incentivo.
53) Habida cuenta del mimetismo con que se reproducen las Ordenanzas ambientales, interesa, sobre todo,
conocer su grado de aplicación y control.
54) La ordenación de las empresas y actividades turísticas permite la incorporación de los principios de la
sostenibilidad a la práctica empresarial.
55) Las iniciativas empresariales de autorregulación favorecen nuevas prácticas con evidentes beneficios:
mayor rentabilidad empresarial, ahorro en costes, etc. De este modo, la implantación de sistemas de calidad
o de gestión ambiental contribuye a los objetivos del desarrollo sostenible, además de favorecer una
gestión más competitiva de empresas y destinos turísticos.
56) La creciente concienciación ambiental de la sociedad amplía las posibilidades de actuación y la
394 repercusión de las organizaciones no gubernamentales.
3.4.- Una aproximación a la concreción de los indicadores.

Dada la importancia que para la planificación turística tiene el
desarrollo de indicadores fiables, seguidamente pasamos a exponer
una aproximación de los mismos partiendo de una interpretación
propia de los desarrollados por Rivas et al. (1997).
3.4.1.- Indicadores Ambientales y de Uso del Territorio.
1. Grado de contaminación del agua para sus distintos usos
dentro de la actividad turística. Se trata de determinar el
nivel de contaminación que poseen las aguas, producto de
la presencia de coliformes fecales 61.
Unidad de Medida: Los niveles recomendados de bacterias
coliformes fecales son:
• Agua Potable: menos de 0 colonias por 100 ml. de la
muestra de agua.
• Natación: menos de 200 colonias por 100 ml. de la
muestra de agua.
• Navegar/Pescar: menos de 1.000 colonias por 100 ml. de la
muestra de agua.
2. Nivel de cobertura vegetal: corresponde a la proporción del
área de estudio que presenta vegetación, con evidencias de
alteración derivadas de las actividades turísticas.
Unidad de Medida: Ratio de superficie vegetal del área de
estudio (SVEG) comprometida en relación a la superficie
total del área de estudio (STOT):
S VEG
x100
S TOT
57) La depuración de aguas residuales es básica para evitar la contaminación del subsuelo y de las aguas
continentales y marinas. La reutilización posterior de las aguas depuradas permite una reducción de los
consumos de agua potable.
58) Los efectos ambientales de la generación de residuos pueden mitigarse con un adecuado tratamiento.
59) Junto a las medidas de eficiencia energética y de reducción de consumos, el desarrollo de energías
renovables constituye un objetivo facilitado por el progreso tecnológico.
60) La relación entre fragilidad ambiental y atractivo del litoral obliga a políticas de respuestas específicas
en este espacio.
61) Las coliformes son una familia de bacterias que se encuentran comúnmente en las plantas, el suelo y los
animales, incluyendo a los humanos. La presencia de bacterias coliformes en el suministro de agua es un
indicio de que el suministro de agua puede estar contaminado con aguas negras u otro tipo de desechos
en descomposición. Generalmente, las bacterias coliformes se encuentran en mayor abundancia en la capa
superficial del agua o en los sedimentos del fondo. Se define como coliformes fecales a aquellos que
fermentan la lactosa a 44,5 – 45,5 °C, análisis que permite descartar a Enterobacter, puesto que ésta no crece
a esa temperatura. Si se aplica este criterio crecerán en el medio de cultivo principalmente Escherichia coli
(90%) y algunas bacterias de los géneros Klebsiella y Citrobacter. La prueba de coliformes fecales positiva
indica un 90% de probabilidad de que el coliforme aislado sea E. coli. 395
3. Percepción de la calidad visual: este indicador consiste en

establecer el grado en que el turista percibe que se ha
alterado la panorámica de un lugar o área.
Unidad de Medida: Ratio de turistas que perciben
mala calidad visual (TMCVt) sobre el total de turistas que
visitan el área de estudio (T TOTt) (total muestra):
TtMCV x100
TtTOT
4. Alteración de la calidad visual: este indicador mide el grado
de transformación del paisaje producida por la intervención
humana.
Unidad de Medida: Ratio de superficie visual afectada por
interacción humana (SVAIH) sobre el total de superficie del
ángulo visual (SVTOT):
SVAIH x100
SVTOT
5. Contaminación visual: este indicador corresponde al grado
de alteración que muestra el paisaje (natural, rural o urbano)
por la presencia de letreros publicitarios o informativos.
Podría considerarse el carácter luminoso de los mismos y su
impacto –contaminación lumínica- nocturno sobre el
entorno y/o la población.
Unidad de Medida: densidad de letreros (L) por unidad de
superficie relevante (s2) –metro o kilómetro cuadrado, por
ejemplo-:
L
s2
6. Deterioro del paisaje rural y natural: consiste en determinar

el grado de en que se ha perdido la originalidad del paisaje
en las zonas rurales y naturales, producto de instalaciones e
infraestructura no acorde a las características del entorno.
Unidad de Medida: Ratio de superficie construida por
instalaciones e infraestructuras modernas (SCIIM) sobre la
superficie total de la zona rural (SRTOT):
SCIIM x100
396 SRTOT
7. Disponibilidad de agua dulce para nuevos proyectos

turísticos: este indicador busca determinar la cantidad de
agua dulce (potable) existente para la generación de nuevos
proyectos de inversión turística. En el caso de aquellas áreas
donde no haya acceso directo al agua potable se podrán,
además, establecer condiciones físicas que presentan, en cuyo
caso la unidad de medida será el número de fuentes de agua
dulce.
Unidad de Medida: Ratio de metros cúbicos de agua
potable empleados [H2O(m3)POTEMP] y potencialmente
empleables [∆H2O(m3)POTEMP] con el nuevo proyecto sobre
metros cúbicos disponibles en el área de estudio
[H2O(m3)TOT].
[ H2O(m )POT 3
H2O(m )TOT
POT
EMP +DH2O(m ) EMP
x100
3
3
]
8. Grado de erosión en áreas protegidas: indica la proporción
de superficie protegida que presenta condiciones de
deterioro por exceso de visitantes.
Unidad de Medida: ratio de superficie total erosionada (SEEV)
sobre la superficie total área protegida (STOT):
SEEV x100
STOT
9. Erosión en laderas de volcanes: este indicador muestra la
pérdida de la capa vegetal en laderas de volcanes por
escurrimiento de aguas superficiales.
Unidad de Medida: ratio de superficie erosionada en ladera
de volcán (SLVERO) sobre la superficie total de ladera de volcán
(SLVTOT).
S LVERO x100
S LVTOT
10. Presencia de especies endémicas 62: el indicador

mencionado tiene como objeto constatar la existencia de
62) Una especie endémica es aquella que sólo existe en una zona geográfica determinada, de extensión
variable, pero generalmente restringida respecto al tamaño de las áreas de las especies con las que se
compara. 397
especies endémicas en el área de estudio, además de

determinar cual es su proporción respecto del total de
especies presentes.
Unidad de Medida: ratio de total de especies endémicas
–sumatorio de las k especies endémicas representadas por
e- en relación al total de especies –endémicas y no
endémicas, éstas últimas representadas con una barra
superior sobre la e- en el área de estudio:
[ ]
k
Σe i
i =1
x100= k x100
k N _ N
Σe + Σe
i =1
i
i =k+1
i
Pero este índice no sería sensible al grado de extinción de las

especies –sean o no endémicas- por lo que se tendría que
aplicar la inversa de la frecuencia relativa para incorporar
dicho efecto. Así el indicador, tras las transformaciones
oportunas, quedaría:
[ ]
k
Σ n(e1 ) i =1 i
k N
x100
Σ n(e1 ) + Σ n(e1 )
i =1 i i =k+1 i
11. Expansión del espacio turístico construido: consiste en

precisar el aumento de la superficie construida en un
período de tiempo con respecto a otro.
Unidad de Medida: ratio de la diferencia entre la superficie
construida (SC) durante el período t y la superficie
construida durante el período t-1 sobre la superficie total
construida en el período (t-1):
[ SCt -SCt-1 x100

SCt-1 ]
398
12. Grado de uso de instalaciones en áreas protegidas: el

indicador mencionado nos muestra el nivel de utilización de
las instalaciones ubicadas en el área de estudio, por parte de
los visitantes.
Unidad de Medida: ratio de capacidad total utilizada de
instalaciones (INSCTU) sobre la capacidad disponible de
instalaciones (INSCTD):
INSCTU x100
INSCTD
13. Mala accesibilidad al borde lacustre y costero: este

indicador muestra el grado de dificultad en los accesos al
borde lacustre (en lagos) y costero (playas), provocado por
concentración de construcciones de segundas residencias
en el área.
Unidad de Medida: ratio de número de construcciones en
borde lacustre o costero en área de estudio (CBLC) sobre el
número de accesos al borde lacustre o costero en área de
estudio (ABLC):
CBLC
ABLC
14. Nivel de ocupación de áreas de riesgo natural 63

por actividades turísticas: el objeto de este indicador es
conocer el nivel de utilización de las áreas denominadas de
riesgo natural.
Unidad de Medida: ratio de superficie del área de riesgo
actualmente ocupada sobre la superficie total del área de
riesgo:
ARN
SOCU x100
SARN
TOT
63) Lás areas de riesgo natural son aquellas no aptas para asentamientos próximos humanos por existencia
de potenciales riesgos geológicos –por ejemplo, actividad volcánica- o hidrológicos –por ejemplo,
inundaciones- que pueden poner en peligro a las personas. 399
15. Nivel de contaminación auditiva: es un indicador que

muestra el cumplimiento de la norma de los niveles de ruido
permisibles, determinado por el decibelio64, el cual es usado
para describir niveles de presión, potencia o intensidad
sonora en cada una de las diferentes zonas, provocadas por
fuentes fijas.
Unidad de Medida: En España, se establece como nivel
de confort acústico 65 los 55 dBA. Por encima de este nivel,
el sonido resulta pernicioso para el descanso y la
comunicación. Sin embargo, los límites concretos de cada
área objeto de análisis los obtendremos –en el caso español-
en las ordenanzas municipales que sean de aplicación.
16. Contaminación acústica de fuentes móviles percibida por
turistas: este indicador muestra el nivel de contaminación
del ambiente que perciben los turistas, como consecuencia
de ruidos producidos por vehículos motorizados (autos,
motos y motos acuáticas, entre otros) en áreas de afluencia
turística.
Unidad de Medida: ratio de turistas que perciben ruidos
molestos por vehículos motorizados (TPRV) sobre el total de
turistas (total muestra):
TPRV x100
TTOT
64) El decibelio (dB) es 10 veces el logaritmo decimal de la relación entre la magnitud de interés y la de
referencia. Como relación de potencias que es, la cifra en decibelios no indica nunca el valor absoluto de las
dos potencias comparadas, sino la relación entre ellas. Para sumar ruidos, o señales en general, es muy
importante considerar que no es correcto sumar directamente valores de las fuentes de ruido expresados
en decibelios. Así, dos fuentes de ruido de 21 dB no dan 42 dB sino 24 dB. En este caso se emplea la fórmula:
x1 x2 xn
[
10.log10 (10 10 +10 10 +...+10 10 )=10log10 antilog(
x1
10
x x
]
)+antilog( 2 )+...+antilog( n ) =dBTotales
10 10
Donde Xn son los valores de ruido o señal, expresados en decibelios, a sumar.
El umbral de audición es de 0 dB (aunque es un dato que varía entre distintas personas y dentro de la misma
persona, para distintas frecuencias), y el umbral de dolor alrededor de los 140 dB. Sin embargo, el oído no
responde igual a todas las frecuencias de un ruido, vale decir, que se oyen mejor ciertos sonidos que otros,
dependiendo de su frecuencia. Por este motivo se definió el decibelio A (dBA), una unidad de nivel sonoro
medido con un filtro previo que quita parte de las bajas y las muy altas frecuencias. De esta manera,
después de la medición se filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias más dañinas para el
oído, razón por la cual la exposición medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo.
65) Aunque se legisla tanto a nivel de Estado como de Comunidades Autónomas, usualmente son las
400 Corporaciones Locales las que aplican -o deben hacerlo- las leyes en sus Ordenanzas Municipales.
17. Congestión vehicular: este indicador otorga un parámetro

para medir si el incremento de la plaza vehicular en alta
temporada respecto de la baja temporada provoca
molestias en cuanto al aumento del tiempo de viaje.
Unidad de Medida: ratio de tiempo promedio traslado en
avenidas principales en temporada alta (θA) sobre el tiempo
promedio traslado en avenidas principales en temporada
baja (θB):
N
1 θA
Σ(
N i =1 θB i )
Siendo N el número total de avenidas principales.
18. Calidad Ambiental de los Proyectos: este indicador muestra
el grado de incorporación de parámetros y normas
destinadas a la conservación del medio ambiente, en los
proyectos turísticos locales.
Unidad de Medida: ratio del total de proyectos que
cumplen normas y medidas establecidas sobre calidad
turística en un período de tiempo considerado (PTLt Q ) sobre
el total de proyectos turísticos locales recibidos para ese
mismo período de tiempo (PTLt TOT):
PTLQtt x100
PTLTOT
19. Presión en horas peak: mediante el siguiente indicador

se obtiene información sobre el cumplimiento de los
requerimientos de espacio que necesita un visitante para
considerar el que el destino no supera la capacidad de carga,
en las horas de mayor afluencia de visitantes.
Unidad de Medida: ratio de superficie real disponible por
visitante (SDIS V) en relación a la superficie deseable por
visitante (SDES V):
SDIS
V
x100
SDES
V
401
20. Exceso de visitantes en lugares/recursos de interés

turístico en el área considerada: este indicador mide la
sobrecarga de los sitios de interés turístico, respecto a la
llegada de visitantes (por ejemplo, espacios de interés
arqueológico).
Unidad de Medida: una propuesta de ratio podría ser la
media de las razones entre los visitantes efectivos (VR) y
deseables (VD) para cada uno de los lugares de interés menos
la unidad. Así si no existe desviación, el índice valdrá cero,
todo valor positiva será interpretado como un exceso y el
signo negativo como una holgura:
[ Σ( ) ]
N
1 V R -1 x100
N i =1 V D i
21. Deterioro de estructuras de interés turístico: a través de

este indicador se medirá el desgaste que presentan las
estructuras de interés turístico (por ejemplo, monumentos)
debido al descuido y maltrato de los visitantes.
Unidad de Medida: ratio de número de estructuras (EITD)
que presentan daños (rayados, cortes, etc.) sobre el total de
estructuras en el área (EITTOT).
EITD x100
EITTOT
22. Capacidad de manejo de basuras: este indicador mide la

capacidad de un municipio, que tiene bajo su jurisdicción un
destino turístico, de recoger las basuras y residuos sólidos
domiciliarios durante la temporada turística.
Unidad de Medida: ratio de población urbana que dispone
servicio regular de recolección (POBSRB) sobre el total de
población urbana (POBTOT):
POBSRB x100
POBTOT
402
23. Basuras: Este indicador mide la presencia de basuras en

sitios turísticos de visitas frecuentes.
Unidad de Medida: ratio del total de sitios turísticos que
evidencian exceso de basuras (EITEB) sobre el total de sitios
turísticos (EITTOT):
EITEB x100
EITTOT
24. Tratamiento de residuos líquidos: este indicador muestra

el potencial de contaminación de las fuentes hídricas
producido por la emisión de residuos líquidos domiciliarios
(metros cúbicos) y de las formas de tratamiento y manejo de
los mismos que se llevan a cabo en el área de estudio.
Unidad de Medida: ratio de aguas residuales domésticas
que se encuentran bajo tratamiento durante un período de
tiempo determinado (ARDTRTt) sobre el total de emisión de
aguas residuales domésticas para ese mismo período
(ARDTOTt):
ARDTRT
t
x100
ARDTOT
t
25. Sobreexplotación de recursos marinos: indicador que mide

la diferencia ocurrida de un período a otro en términos de
cantidad de especies capturadas.
Unidad de Medida: Variación –relativa- entre períodos de
especies capturadas (C):
( )
Ct - Ct-1 x100
Ct-1
También podría afinarse este indicador calculando la media

de variación para cada especie.
403
3.4.2.- Indicadores Económicos.

1. Ingresos generados por empleo turístico: este indicador
permite medir el efecto económico que genera la actividad
turística en la población del área de estudio, producto de los
ingresos percibidos por ésta.
Unidad de Medida: Ingresos (w) por unidad de tiempo (mes,
trimestre, cuatrimestre, año) obtenidos por la población
empleada (L) –y residente en el área- en el sector turístico sobre
los ingresos de las restantes actividades tomadas en su conjunto:
(Σ )
wTtLTt
k -1
i =1
wLi i
t t
x100
2. Grado de dependencia del mayor mercado turístico: este

indicador permite establecer la sensibilidad económica que
presenta el área de estudio respecto de variaciones en la
llegada de turistas provenientes de ese mercado.
Unidad de Medida: ratio de llegadas de turistas del principal
mercado emisor turístico (TR jt) al área de estudio sobre la
llegada total de turistas al área de estudio:
(Σ )
k
TR jt
i =1
TR j
t
x100
3. Grado de satisfacción en servicios turísticos: el indicador

mencionado mide la capacidad de respuesta a las
expectativas de los turistas por parte de las empresas de
servicios turísticos. En definitiva se está constatando la
calidad de los servicios.
Unidad de Medida: ratio de turistas que declaran un nivel
satisfactorio de calidad (TSAT) sobre el total de turistas en el
área de estudio (total muestra):
T SAT x100
T
Se aconseja cruzar la información de este indicador con el
404 resultado de preguntar a los turistas satisfechos cuántas
veces han repetido el destino en sus vacaciones anteriores.

Cuantas más veces haya repetido el turista encuestado en el
destino mayor será el valor de su respuesta –en un sentido u
otro de la satisfacción-. Incluso podría incorporarse la
repetición del destino como frecuencia absoluta o con un
cierto factor de ponderación.
4. Volumen de turistas en período de demanda alta: el
presente indicador refleja la concentración de la llegada de
turistas en un período del año, con el propósito de
establecer la existencia o no de una marcada estacionalidad
(por ejemplo, que un trimestre del año absorba más del 50
por 100 de las llegadas de turistas del año).
Unidad de Medida: ratio de llegadas de turistas en
temporada alta sobre el total de llegadas de turistas anuales:
k
Σ T x100
t =1
t
12
ΣT
t =1
t
5. Nivel de ocupación de alojamientos turísticos: este

indicador nos muestra el porcentaje de camas ocupadas que
presentan los establecimientos de alojamiento turísticos en
un período determinado.
Unidad de Medida: ratio del total de camas (H) ocupadas en
un período sobre el total de camas ofertadas en el mismo
período:
HOCU
t
x100
HTOT
t
6. Diversificación del producto turístico: este indicador refleja

la variedad de actividades turísticas ofrecidas en el destino
turístico.
Unidad de Medida: ratio del total de actividades turísticas
actuales (ATA) en el destino sobre el total de actividades
turísticas -actuales y potenciales(ATP)- en el destino:
( ATAATA+ ATP )x100 405

7. Total de empleo directo generado por el turismo: el

presente indicador muestra el empleo generado por el
sector turístico en comparación con el empleo total
generado en el destino en un período determinado de
tiempo.
Unidad de Medida: ratio del total de empleados en
actividades características del turismo en un determinado
período sobre el total de empleados en el destino en ese
mismo periodo:
LTt x100
LTOT
t
8. Variación del empleo: este indicador mide la proporción de

empleo generado por las actividades características del
turismo en temporada alta, respecto de la temporada baja.
Unidad de Medida: ratio del total de empleados en
actividades características del turismo en temporada alta
sobre el total de empleados en actividades características
del turismo en temporada baja:
L TA x100
L TB
9. Participación de los ingresos generados por turismo: este
indicador mide la importancia de los ingresos provenientes
del sector turismo en relación a los ingresos totales
generados por el conjunto de las actividades económicas
del destino.
Unidad de Medida: ratio del total de ingresos generados por
turismo (ITUR) sobre el valor de la producción generada por
el conjunto de las actividades económicas (ITOT):
ITUR x100
ITOT
Como proxy a ITOT se puede hacer uso, entre otras, de
cualquiera de las siguientes variables macroeconómicas: PIB,
PNB, PIN, PNN, RN, etc., teniendo en cuenta que cada
concepto macroeconómico tiene un significado claramente
406
distinto aunque próximo para hacer una evaluación rápida.
10. Licencias municipales: el presente indicador tiene como

objetivo identificar en términos de porcentaje el
otorgamiento de licencias a establecimientos que ofrecen
servicios turísticos (alimentación, alojamiento, actividades)
respecto del total de autorizaciones otorgadas por el
municipio a establecimientos comerciales en el destino.
Unidad de Medida: ratio del total de licencias autorizadas
para actividades turísticas (LICT) en un determinado período
sobre el total de licencias autorizadas por el municipio en el
mismo período (LICTOT):
LICT x100
LICTOT
11. Especulación en uso del suelo turístico: el presente
indicador mide el encarecimiento de los precios de los
terrenos, como consecuencia de la llegada de visitantes.
Unidad de Medida: ratio de la variación del precio del metro
cuadrado (m2) de terreno de un período a otro:
( )
m2t -m2t -1 x100
mt2-1
Se podría desglosar este indicador teniendo en cuenta la
variación para la superficie urbanizable no construida y la
superficie construida.
3.4.3.- Indicadores Socioculturales.

1. Relación Visitantes/Población Residente: este indicador
tiene como objetivo determinar la relación entre la llegada
de visitantes y la población residente en un destino turístico
para un periodo determinado.
Unidad de Medida: ratio del total de llegadas de visitantes
(V) en un período de tiempo determinado sobre el total de
la población residente (R) en ese mismo período:
Vt x100
Rt
407
2. Percepción de la comunidad acerca de la actividad

turística: esta medida refleja la opinión que tiene la
población local respecto de la actividad turística que se
desarrolla en el destino. Determina su grado de satisfacción
con la presencia de visitantes.
Unidad de Medida 1: ratio de la población (R) que se
muestra satisfecha con la presencia de visitantes sobre el
total de la población local (total muestra):
RSAT x100
RTOT
Unidad de Medida 2: ratio de la población (R) que siente
trato poco deferente por parte de los visitantes sobre el total
población local (total muestra):
R-SAT x100
RTOT
3. Incremento de la conflictividad y el delito en temporada
alta: este indicador determina la tasa de crecimiento de los
robos, riñas y otros crímenes registrados en la alta
temporada turística, respecto de la baja temporada.
Unidad de Medida 1: Variación relativa de robos (ROB) en
temporada alta sobre la temporada baja:
( ROB A - ROBB
ROB B ) x100
Sería conveniente llevar a cabo la diferenciación jurídica

entre robo y hurto para desglosar este índice, determinando
la variación por separado entre aquellos actos de sustracción
con o sin violencia en las cosas y/o personas.
Unidad de Medida 2: Variación relativa de las riñas (ALT)
–computar, por ejemplo, aquellos altercados con algún tipo
de agresión objeto de denuncia por alguna de las partes o
intervención de las fuerzas de orden público- en temporada
alta sobre la temporada baja:
( )
ALT A - ALT B x100
ALT B
408
Unidad de Medida 3: Variación relativa de la criminalidad

(CRI) en temporada alta sobre la temporada baja:
( CRI A - CRI B x100

CRI B )
4. Accidentes de tráfico en temporada alta: este indicador
muestra la variación en la tasa de accidentes de tránsito
producidos en un destino en la temporada alta respecto de
la temporada baja de la actividad turística.
Unidad de Medida: variación relativa de los accidentes de
tráfico (TRA) en temporada alta sobre la temporada baja:
( TRAA - TRAB x100

TRAB )
5. Nivel de instrucción de los trabajadores de la actividad
turística: este indicador muestra el nivel de enseñanza
(básico, medio, superior) alcanzado por la fuerza laboral que
se desempeña en actividades características del turismo.
Unidad de Medida: Escolaridad media (E) de los
trabajadores en el sector turístico. Puede calcularse
atribuyendo el valor 1 al nivel básico, el valor 2 al nivel medio,
el valor 3 al nivel superior, el valor 4 al nivel superior con
master, el valor 5 al nivel superior con postgrado, el valor 6
con nivel superior y doctorado. Por cada título de nivel
superior adicional se puede añadir un punto y por cursos
especializados realizados puede atribuirse 0,25 –u otro
parámetro en función de la duración, rigor y otras
características relevantes del curso-:
_ N
E= Σ eNn
i =1
i i
6. Grado de participación en actividades culturales: este

indicador está destinado a determinar el grado el interés y
apego de la población local a sus costumbres, tradiciones
y manifestaciones propias.
409
Unidad de Medida: ratio de la población estimada que

participa en actividades folclóricas (RFOL) sobre el total
población local (RTOT) -total muestra-:
RFOL x100
RTOT
3.4.4.- Indicadores de Gestión y Participación.

1. Planificación turística participativa: este indicador mide la
percepción de la comunidad respecto a su integración en un
plan de desarrollo turístico local.
Unidad de Medida: Percepción de los representantes de la
comunidad respecto a su participación en la planificación de
la actividad turística.
2. Capacidad de gestión de la autoridad local: este indicador
pretende medir la gestión realizada, a través del liderazgo
que se refiere a las condiciones y características de la
autoridad local para llevar a cabo una gestión que satisfaga
a la comunidad, reflejado en una buena acogida de los
programas y proyectos que impulsa el Municipio.
Unidad de Medida: ratio de proyectos turísticos aprobados
(PTA) al municipio en un período determinado sobre el total
de proyectos turísticos presentados (PTP) por el municipio
en el mismo período:
PTA x100
PTP
3. Vigencia del Plan de Desarrollo Turístico: indica el grado de

actualización que presentan los Planes de Desarrollo.
Unidad de Medida: Períodos de actuación y vigencia de los
Planes de Desarrollo Turístico aplicados en la zona.
4. Ordenanzas municipales en materia turística: mide la
existencia de ordenanzas municipales como una
herramienta para orientar crecimiento turístico ya sea en
zonas urbanas y/o rurales.
Unidad de Medida: número de ordenanzas municipales
410
relacionadas con la actividad turística.
5. Integración del turismo en la planificación del Municipio:

muestra el grado de importancia de la actividad turística en
la labor efectuada por el municipio, a través del presupuesto
asignado.
Unidad de Medida: ratio del presupuesto asignado a
proyectos turísticos en un período determinado sobre el
total de presupuesto municipal para el mismo período:
PRETt x100
PRETOT
t
6. Relación entre imagen turística establecida y gestión

desarrollada por el municipio: este indicador tiene la
finalidad de determinar el grado de coherencia que existe
entre las labores realizadas por el municipio en su gestión de
gobierno local y la imagen - destino que se pretende
alcanzar en materia turística para la comuna.
Unidad de Medida: ratio de proyectos vinculados a la
imagen turística del municipio (PROVIT) sobre el total de
proyectos impulsados por el municipio (PROTOT):
PROVIT x100
PROTOT
7. Relación entre inversión promocional e inversión en
desarrollo del producto: este indicador tiene la finalidad de
determinar la relación entre el presupuesto asignado a
promoción turística y el presupuesto total asignado para el
sector turismo.
promoción turística (PREPT) sobre el total presupuesto
asignado a desarrollo turístico municipal (PREDT):
PREPT x100
PREDT
8. Proporción del presupuesto asignado a proyectos
ambientales: este indicador muestra la proporción del
presupuesto municipal que se asigna, ya sea en forma
directa o indirecta, a planes, programas y/o proyectos
destinados a la conservación del medio ambiente natural o
cultural de la comuna. 411

proyectos ambientales (PREAMB) sobre el total presupuesto
municipal (PRETOT):
PREAMB x100
PRETOT
9. Participación del sector privado turístico en el desarrollo
de la actividad turística: este indicador busca determinar el
grado en que el sector turístico privado (empresariado
local) se involucra en proyectos turísticos locales. No
cuenta la inversión en la propia empresa, sino el
compromiso para proyectos o programas que involucren al
destino turístico.
Unidad de Medida: ratio del presupuesto total asignado
por sector privado a proyectos turísticos locales (PREPRI)
sobre el presupuesto total invertido en proyectos turísticos
(PREPRI + PREPUB):
( PREPRI
)
PREPRI + PREPUB
x100
10. Percepción de operadores turísticos locales y externos:

este indicador refleja la opinión manifestada por los
operadores turísticos, localizados en el destino acerca del
producto turístico conformado por el conjunto de atractivos,
equipamiento e infraestructura local.
Unidad de Medida: Encuesta de opinión a los operadores
turísticos en relación al destino.
11. Percepción de medios de comunicación: este indicador
muestra la importancia y el grado de interés que tiene el
turismo y su difusión, para la prensa escrita, la radio y
televisión abierta del destino, tanto en general como en
relación al destino en cuestión.
Unidad de Medida: Porcentaje de espacio dedicado a temas
directamente relacionados con turismo en los mass media
–tanto desde una perspectiva general como desde la
perspectiva del destino en cuestión.
12. Nivel de asociacionismo del empresariado turístico local:
412 este indicador muestra la proporción de empresarios
turísticos locales que se encuentran asociados bajo algún

tipo de organización.
Unidad de Medida: ratio de empresarios turísticos
integrados (ETASO) en organizaciones sobre el total de
empresarios turísticos locales (ETTOT):
ETASO x100
ETTOT
13. Control de acceso a sitios de interés turístico: este
indicador mide la preocupación que presentan las
autoridades por la conservación y resguardo de los sitios de
interés turístico –arqueológico, natural,...- que muestran
ciertos niveles de fragilidad frente a la intervención humana
u otros agentes externos.
Unidad de Medida: ratio del número de sitios de interés
turístico con control de acceso (SITCON) sobre el total de sitios
de interés turístico en el destino (SITTOT):
SITCON x100
SITTOT
14. Existencia de sistema de cobro en los sitios de interés
turístico: este indicador señala si la visita a los sitios de
interés turístico del destino hay un sistema de cobro.
Unidad de Medida: ratio de sitios de interés turístico con
sistema de cobro en el destino sobre el total de sitios de
interés turístico en el destino:
SITCOB x100
SITTOT
15. Instalaciones sanitarias en playas: mide la oferta de
instalaciones sanitarias en áreas de playa, respecto a sus
visitantes.
Unidad de Medida: ratio del total de visitantes (V) por playa
sobre el número de instalaciones sanitarias (ISA) por playa.
Puede tomarse una media como indicador pero es
conveniente desglosar el análisis playa por playa:
N
1 Vi
Σ
N i =1 ISAi
413
4.- Conclusiones.
Como ya se dijo al principio y como se ha podido constatar en
el desarrollo de este análisis, los sistemas de indicadores
ambientales constituyen una potente herramienta para el
diagnóstico de las complejas relaciones existentes entre desarrollo
turístico y medio ambiente, para la fijación precisa y fundamentada
de objetivos de sostenibilidad de dicho desarrollo y para la
evaluación de las políticas que persiguen la planificación y/o
reorientación del turismo por una senda de responsabilidad
ambiental.
Su difusión es aún limitada pero crece rápidamente. Un
sistema de indicadores ambientales para el turismo, además, debe
combinar la comparabilidad con otros sistemas con el adecuado
reflejo de las especificidades que caracterizan el destino cuyo
comportamiento ambiental pretende medir.
En este estudio se han subrayado los esfuerzos específicos de
la OMT(1995) por ir configurando una estructura coherente de
posibles indicadores y la excelente sistematización de Vera e Ivars
(2003b) partiendo del enfoque DPSIR. Posteriormente se ha
efectuado una reinterpretación personal de las propuestas de Rivas
et al. (1997) tratando de dar una forma concreta -a modo de ratios-
de los principales indicadores válidos y útiles para cualquiera de los
planteamientos expuestos.
La planificación turística y el control necesario en la relación
turismo-entorno requiere de la comunidad académica el desarrollo
de una plantilla consensuada, flexible y fiable que, además de ser
fácilmente aplicable permita tener una imagen cabal de eso que
viene en denominarse “sostenibilidad ambiental” en relación con la
actividad turística. Y junto a ese esfuerzo académico debe
producirse otro desde la Administración y sus policy makers para
tratar de empapar la gestión pública con este tipo de ratios de tal
modo que su puesta en práctica permita no sólo cumplir con las
funciones para las que se han diseñado, sino también contrastar su
operatividad de cara a su mejora continua.
414
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Turismo Sostenible o Insostenible, esa es la Cuestión: Indicadores Proxy para

Article · January 2010

Jesús I. Rivas García

Fiscalidad Internacional View project

Economía Europea View project

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Sustainable or Unsustainable Tourism: That Is the Question. Proxy Indicators for

376 Artículo recibido en agosto 2009 y aceptado en diciembre 2009.

factor indispensable en la función de producción turística, hacen

2.- El concepto de sostenibilidad.

Nótese que el primer principio enunciado simplemente

conservación de los recursos en los que se asienta6.

Fuente: Nijkamp (1990) y Dourojeanni (1997).

gráfico 2, que se apoya en tres elementos esenciales: el lugar, la

• Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo,

renta y de tiempo libre, y además las poblaciones beneficiadas

Los enfoques desde los que se ha abordado la interrelación

Una aproximación al concepto de turismo sostenible y su

precisa es menos importante que el movimiento general en

3.- Los indicadores.

17) Esta perspectiva evolucionada de la anteriormente enunciada contempla conjuntamente tanto el

potencial a una serie de medidas útiles y significativas de los

6. Estar fundados en información de base (directa o indirecta)

3.2.- La propuesta de la OMT (1995).

8. Ecosistemas críticos. Número de especies raras o en peligro de extinción.

9. Satisfacción del turista. Nivel de satisfacción del visitante.

10. Satisfacción de la población local. Nivel de satisfacción de residentes.

A estos indicadores se suman los siguientes índices compuestos:

3.3.- La propuesta de Vera e Ivars (2003b).

3.4.- Una aproximación a la concreción de los indicadores.

3. Percepción de la calidad visual: este indicador consiste en

6. Deterioro del paisaje rural y natural: consiste en determinar

7. Disponibilidad de agua dulce para nuevos proyectos

10. Presencia de especies endémicas 62: el indicador

especies endémicas en el área de estudio, además de

Pero este índice no sería sensible al grado de extinción de las

11. Expansión del espacio turístico construido: consiste en

[ SCt -SCt-1 x100

12. Grado de uso de instalaciones en áreas protegidas: el

13. Mala accesibilidad al borde lacustre y costero: este

14. Nivel de ocupación de áreas de riesgo natural 63

15. Nivel de contaminación auditiva: es un indicador que

17. Congestión vehicular: este indicador otorga un parámetro

19. Presión en horas peak: mediante el siguiente indicador

20. Exceso de visitantes en lugares/recursos de interés

21. Deterioro de estructuras de interés turístico: a través de

22. Capacidad de manejo de basuras: este indicador mide la

23. Basuras: Este indicador mide la presencia de basuras en

24. Tratamiento de residuos líquidos: este indicador muestra

25. Sobreexplotación de recursos marinos: indicador que mide

También podría afinarse este indicador calculando la media

3.4.2.- Indicadores Económicos.

2. Grado de dependencia del mayor mercado turístico: este

3. Grado de satisfacción en servicios turísticos: el indicador

veces han repetido el destino en sus vacaciones anteriores.

5. Nivel de ocupación de alojamientos turísticos: este

6. Diversificación del producto turístico: este indicador refleja

( ATAATA+ ATP )x100 405