La minería ilegal en el Perú

Enviado por Rudy Suazo Ordoñez

Partes: 1, 2
1. Introducción
2. Minería ilegal
3. Zonas mineras auríferas de minería ilegal
4. Causas para la extracción ilegal
5. Impactos resultantes de su extracción
6. Soluciones para esta problemática
7. Conclusiones
8. Bibliografía
9. Anexos

Introducción
El presente trabajo monográfico trata sobre la minería ilegal en el Perú cuya problemática
está siendo cada vez más alarmante ya que está perjudicando a la biodiversidad y junto con
ello al desarrollo de nuestra sociedad. Nuestro principal objetivo es dar a conocer e
informar a los estudiantes de las carreras de Ingeniería de la Universidad Continental
porque ellos son los que pueden tomar medidas de solución para esta problemática.
Ésta investigación está conformada por cinco capítulos. En el primer capítulo se dará a
conocer el concepto de la minería ilegal junto con los antecedentes y las características. A
continuación en el segundo capítulo se dará a conocer sobre las zonas mineras auríferas
tales como el departamento de Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, entre otros, ya que en
estos departamentos se extrae mayor cantidad de minerales ilegalmente sin tener la menor
consideración de los problemas que este pueda traer por el único hecho de sacar ganancias
para su propio beneficio.
En el tercer capítulo trataremos sobre las causas de la extracción ilegal de minerales donde
encontraremos las causas estructurales y dentro de estas la causa económica, la extracción
ilegal de minerales y el desempleo. Seguidamente en el cuarto capítulo daremos a conocer
sobre los impactos resultantes de la extracción ilegal de minerales donde hablaremos sobre
las consecuencias, la seguridad, impacto en la sociedad, en la naturaleza e impactos
económicos. Para finalizar en el quinto capítulo hablaremos sobre las posibles soluciones de
esta problemática.
Siendo este un tema de gran importancia para el desarrollo de nuestra sociedad
profundizaremos más sobre esta problemática que desde hace tiempo aqueja a nuestra
sociedad.
Los Autores
CAPITULO I

Minería ilegal
Definición
Es una Actividad minera que se encarga en la obtención de minerales metálicos como
el oro, níquel, plomo y zinc, además los no metálicos como el mármol, arcilla etc. que no es
controlado y no cumplen con un permiso del estado para que puedan realizar dicha
explotación en una zona o lugar definida , incluso practican personas naturales del mismo
lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas para actuar dicha actividad,
utilizando equipos y maquinarias que no corresponden a las características de la actividad
minera que desarrolla ya que no cumple con las petición de las normas formatos
de organización de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que guían
dichas actividades que se realiza en zonas en las que esté prohibido su preparación .
Según Guillermo medina "La Minería ilegal promueve, Realiza y dispone de medios de
organización que actúa al margen de los mecanismos del control del estado y evaden
sistemáticamente las normas legales pertinentes" (1)
1.2 ¿Informal es ilegal?
Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas particularidades que han permitido
definir la estrategia estatal para abordar la problemática de cada una de ellas. En primer
lugar la minería ilegal se realiza en zonas donde está prohibido su extracción que a la vez
también pueden perjudicar a las ares naturales protegidas que tiene nuestro país, es
practicada en una dimensión empresarial, empleando maquinaria industrial y, tal como se
señaló previamente, sin contar con las debidas autorizaciones de la autoridad competente
para poder operar.
Otro que se determina para desarrollarse es en lugares apartados donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que incomoda la labor de vigilancia y fiscalización en
nuestro país
También se forma por la característica a los involucrados es que actúan de manera
planeada, al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que
utilizan maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que
trabaja sin maquinaria pesada. Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para
desarrollarse legalmente no lo hacen, por no pagan impuestos y no permiten el desarrollo
de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que
ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. Que Los extractores ilegales conocen las
reglas y saben cómo huir; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de
quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación
de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitándoles insumos
y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.
Asimismo Los extractores ilegales apoderan concesiones y terrenos de propiedad privada
del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que
genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de duda e inseguridad jurídica, lo
que estaría contribuye a un estado de temporalidad.
Desigualmente La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los micros
extractores, pues cobran bajos ingresos. Esto disminuye las posibilidades de asumir
los costos requeridos para el adelanto de la situación ambiental y las condiciones de
seguridad. Además explotan los recursos con poca recuperación y alta robo de los mismos,
sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.
Diagnóstico
El diagnóstico de la minería en el Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso,
con visos de informalidad, a partir de la década del 80 del siglo pasado en un contexto de
recesión económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo, que
determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, en un
contexto de incremento de precios del metal amarillo.
Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley N° 27651 de Formalización
y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurídico adecuado y perfectible para el reconocimiento
oficial de la minería artesanal/informal, e incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tenía que recurrir en "préstamo" a la definición que sobre esta actividad
había adoptado el Banco Mundial. Ya que hasta entonces nos referíamos a este tipo de
actividad, al igual que lo hacia el Banco Mundial, como el "tipo más primario de minería,
caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan depósitos en
pequeña escala con métodos manuales o equipos muy simples". Es obvio ahora que después
de 2002 se han creado también las condiciones básicas para aspirar a la integración de la
minería artesanal/ informal en el sector de la economía formal
Por otro lado la minería informal, es aquella minería realizada sin haber obtenido los títulos
habilitantes conexos a la concesión minera, por sujetos individuales con fines de
subsistencia y que generalmente es empleada por la minería ilegal como mano de obra.
Ambas se presentan de forma conjunta pues la primera se aprovecha de la segunda, sin
embargo la estrategia diferenciada apunta a la erradicación de la minería ilegal buscando la
formalización de la minería informal.
Se hace una diferenciación de los estratos de minería artesanal y de pequeña minería. O
mediante una interpretación libre, se considera que la "minería en pequeña escala" está
conformada por dos componentes distintos que son la pequeña minería y la minería
artesanal y esta última puede ser formal o informal según sea su condición de legalidad o
ilegalidad, respectivamente.
Tras esta proliferación de sinónimos, existe la doble dificultad de definición y
conceptualización de este estrato en el caso del Perú.
Según Bealle Herrera A. La minería Ilegal es una actividad perjuicios, Nociva y dañina frete
a la cual solo debe existir todo el peso de la ley y el pleno respaldo de la opinión pública a la
autoridad para su total y absoluta irradiación (2)
Esto, a pesar del considerable número de personas que se involucraban en estas actividades
extractivas y de su importante contribución en términos de volumen y valor de producción.
Particularmente por lo que sucede en el rubro de la explotación aurífera, y obviamente,
dado el inmejorable escenario internacional del precio del oro, de su vigencia incontrastable
dentro de la trama económica, social y, por qué no, de la realidad peruana.
Sin embargo, el desconocimiento oficial de la realidad ineludible de lo que constituye la
minería artesanal, así como de su importancia social y económica, es uno de los más serios
obstáculos para el acceso de esta actividad hacia un proceso de formalización sostenible.
Estrategia válida para la generación de auto empleo. Y por lo tanto, instrumento capital en
la lucha contra la pobreza, en la expectativa de alcanzar uno de los objetivos de desarrollo
del milenio.
"Actividad minera ejercida por persono natural o jurídica o grupos de personas organizadas
para ejercer dicha actividad usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que desarrolla sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo técnico, social y medio ambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en las que está prohibido su ejercicio." (3)
La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso, con visos
de informalidad, a partir de la década del 80 del siglo pasado en un contexto de
disminución económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo,
que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con dependencia aurífera,
en un contexto de incremento de precios del metal amarillo. Según Martin Belaunde m.
tiene pasos comunicantes con el narcoterrorismo y otras formas
de delincuencia organizada. (4)
 Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotación de yacimientos auríferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por doquier
en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de más en más conocidas
y, en una pequeña proporción, yacimientos no metálicos, materiales de construcción y
recientemente de cobre, dado el alza en la cotización internacional de este metal.
También Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley N° 27651 de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurídico adecuado y carente para el reconocimiento
oficial de la minería artesanal e informal, incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tenía que recurrir en "préstamo" a la explicación que sobre esta actividad
había aportado al Banco Mundial.
Ya que hasta entonces nos referíamos a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el Banco
Mundial, como el tipo más primario de minería, caracterizada por individuos o grupos de
individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales o equipos muy
simples. Es obvio ahora que después de 2002 se han creado también las condiciones
básicas para aspirar a la integración de la minería artesanal/ informal en el sector de
la economía formal.
Antecedentes
Los antecedentes de la minería ilegal están presente prácticamente en todas las regiones del
país. Los lugares principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Ya que están
se estaría dañando a nuestras áreas protegidas que existen 15 áreas naturales protegidas
amenazadas por la minería ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de Tambopata, cuya
zona de amortiguamiento ha sido invadida por más de 15 mil mineros ilegales que extraen
oro con maquinaria pesada y mercurio.
Desde tiempos muy anteriores la minería ilegal ha sido amparada por diversas
autoridades políticas, económicas y sociales, pues examina que es un paso decisivo en la
lucha contra esta práctica tan dañino para el ambiente y los derechos fundamentales de las
personas. Al respecto cabe señalar que la sola persecución penal de quienes realizan
explotación minera ilegal no tendrá los resultados esperados si no se apela a un trabajo
conjunto y coordinado con todos los niveles del Estado y la sociedad, pues como se ve
constantemente con las demás conductas normalizada por mucho que se les criminalice o
se incremente el año de sus sanción, no se llega a apreciar el efecto convincente que
debieran tener, y la comisión de los mismos lejos de disminuir en ocasiones tiende a
incrementarse.
La sanción de castigo de este tipo de minería ha de formar parte de una estrategia de nivel
macro, que conjugue la formalización del brazo operativo de la minería ilegal, como son los
mineros informales; la interdicción de la actividad minera ilegal en todo el país,
considerando acciones de decomiso y destrucción de los implementos que aquella utiliza; y
la ejecución de acciones de control y fiscalización de
la distribución, transporte y comercio de los insumos químicos que son empleados en esta
actividad.
La explotación ilícita de recursos minerales, no sólo usurpa la propiedad pública y privada,
afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera pasivos ambientales, ocasiona problemas
de salud pública, esclavitud, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden
social.
El problema de la extracción ilegal de minerales, más allá de ser un tema jurídico, por la
ausencia de títulos o autorizaciones mineras, es también un tema ambiental de gran
magnitud por cuanto se están generando profundos e irreversibles efectos al ambiente con
costos incuantificables para su remediación. Detrás de esta ilícita actividad hay todo un
caldo de cultivo, en el que convergen las necesidades de la gente y la ambición de
inescrupulosos, alrededor de un negocio rentable que ha atraído al narcotráfico y mafias
internacionales a la cadena de explotación y comercialización. A pesar de los esfuerzos
realizados por la diferentes instituciones públicas y privada, la extracción ilegal de
minerales en nuestro país se ha expandido a 24 regiones del país, lo que complica los
esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance. "La Minería ilegal es uno de las
principales amenazas que ejercen presión sobre los ecosistemas de países de la cuenca
amazónica, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de sus habitantes" (5)
En estos últimos años hemos vivido precisamente un periodo de altas cotizaciones y de
cambios tecnológicos favorables a la minería, razón por lo cual desde la década de los 90 del
pasado siglo xx se ha producido una transformación cooperativa que gradualmente podrá
borrar esa imagen negativa descrita por Mariano Ibérico (3)
De este modo desde el 2002 a la actualidad se ha expandido la cantidad de minería ilegal en
el país, El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al
incremento del precio del oro a nivel internacional.
Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Perú anualmente, más
de un millón (22% aproximadamente) corresponden a la minería ilegal. Esta actividad
ilícita genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305
millones, según estimaciones de Macroconsult. (…..)
Lo más preocupante es que actualmente el valor de las exportaciones de oro ilegal supera al
narcotráfico (ver gráfico de líneas).
Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Perú estaría arribando a Miami, Dubái y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro
peruano.
Características
Se encuentran ubicadas en áreas geográficas muy dispersas, generalmente en lugares
aislados, donde la presencia del Estado es muy débil, lo que dificulta su labor fiscalizadora
en menoscabo de la formalidad. La ocupación ilegal de concesiones y de terrenos de
propiedad privada o del Estado, en suma, la informalidad en que generalmente se
desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y los conflictos que se
generan. Explotación irracional de los recursos, con baja recuperación y depredación de los
mismos y despreocupación por el medio ambiente.
Tiene escasa formación y educación ambiental. Los conceptos de medio ambiente
y contaminación ambiental, inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estudios
realizados sobre mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campañas de
sensibilización sobre el particular; permiten comprobar que la población puede mejorar
mejor los problemas de contaminación ambiental a través de sus efectos sobre la salud de
las personas.
Por desarrollarse en lugares lejanos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
complica la labor que lo realizarían la vigilancia y fiscalización en disminución de la
legalidad.
Esta se desarrolla en distintos niveles que son mediana minería, minería a pequeña escala y
minería artesanal.
Los involucrados actúan de manera planeada a pesar que saben que están en contra de la
ley por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria que no
invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otros sector legales que si trabajan con
maquinarias adecuadas y tecnológicas.
Teniendo la capacidad para desarrollarse legalmente, no lo hacen por no pagan impuestos y
no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia
de otro grupo de personas que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.
Apoderan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se
desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores
ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un
estado de temporalidad.
CAPITULO II

Zonas mineras auríferas de minería ilegal

Minería ilegal en Madre de Dios
Madre de Dios es uno de los departamentos con más biodiversidad del Perú, pero hace más
de cincuenta años se encuentra con un problema que en los últimos años ha ido creciendo
de manera acelerada .Este problema es la contaminación generada por la minería ilegal.
La minería ilegal en el Perú viene creciendo desde la época de los ochentas debido a la
informalidad generada por la crisis social y política que se vivía en el país. Actualmente este
crecimiento se aceleró debido al aumento del precio del oro y la poca acción del estado en
esta zona. En la región de Madre De Dios han sido dañadas más de 50 mil hectáreas de
bosque, es un tamaño que ocupa la quinta parte de lima metropolitana (6)
¿En qué porcentaje de la superficie del departamento existe minería ilegal?
En menos del 7 por ciento del territorio de Madre de Dios se ha concesionado áreas para la
explotación minera. Y de ese 7%, solo el 2% ha sido explotado. Esto equivale a menos de 12
mil hectáreas.
¿Qué cantidad de oro se produce en Madre de Dios?
Unas 16 toneladas anuales. Si pensamos que actualmente en el mercado internacional el
precio del oro sobrepasa los 1000 dólares americanos, entonces entenderemos que
la fiebre del oro en la región es tan fuerte. Tomemos en cuenta además que los mineros
informales son como vendedores ambulantes. Un día están aquí y el otro día ya no. Si tú los
sacas de un lado, se van a otro lado. El asunto no es tan sencillo como puede verse desde
Lima.
La Región Madre de Dios (MDD), tiene una superficie de 85 300,54 km2 y representa el 6,6
% del territorio nacional, contando con tres grandes provincias: Tahuamanu, Manu y
Tambopata. (Ver anexo n°1)
Tambo pata
Tambopata es uno de aquellos lugares afectados por la minería ilegal, asimismo esta
problemática esta ocasionan grandes cantidades de agua contaminada y
la deforestación son realmente preocupantes, debido a que las evidencian que la actividad
de la extracción ilegal continúa está devastando en las zonas con sustancias tóxicas. Cabe
indicar que el mercurio, plomo, arsénico y demás químicos están produciendo la muerte de
la vegetación y que de continuar la situación, estaríamos asistiendo a la muerte lenta de
nuestra Amazonía.
Teniendo 136 concesiones en trámite (5%de la subcuenta); 89736 ha de explotación
minera; 75% fuera de concesiones tituladas." (7)
Una exitosa acción de interdicción permitió incautar y destruir al menos
120 máquinas utilizadas por los mineros ilegales para la extracción ilegal de oro en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en Madre de Dios. (8)
Manu
En la provincia del Manu, la minería aluvial de oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas
de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos. Además, el
gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce pérdidas
de hábitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se
utilizan procesos e insumos que producen residuos tóxicos (con contenido de cianuro o
mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden
subsanarse a largo plazo, pero en muchos casos son irreparables.
Las entidades de fiscalización correspondientes y los Ministerios del Interior, Producción,
Transportes y Comunicaciones, como parte de sus funciones y competencias, son los
encargados de controlar y supervisar la distribución, transporte, comercialización, posesión
y utilización de mercurio o cianuro.
Minería ilegal en Puno
La problemática en el departamento de puno sobre la minería ilegal, al parecer no tiene
visos de solución. Quizá porque se viene abordando con soluciones unilaterales, sin tener
una visión integral, que incluya lo ambiental, lo económico, lo político, lo social y lo
cultural. En la zona de puno está haciendo afectada las partes altas de la cuenca de los ríos
Ramis y Suches (9)
San Antonio de Putina
La minería ilegal en Putina se debe a muchos factores, ya que los mismos mineros ilegales
están involucrados en este problema, estos ilegales dan mano de obra en las noches para
que no sean descubiertos por las autoridades y como consecuencias de este trabajo
nocturno los individuos mineros tienden a sufrir accidentes, muertes y muchos problemas
severos perjudicando a su familia y su vida, ya que no cuentan con un seguro de salud.
Cabe destacarse la actividad minera legal que se efectúa en el mismo, estos son
administradas por persona de gran poder económico que bajo de la denominación de
mineros ilegales vienen depredando yacimientos, disturbando terrenos y causando a la vez
daños a la salud de la población ubicadas en el entorno de sus actividades económicas.
Este mismo viene generando nuevamente la justa protesta de las autoridades, y pobladores
de san Antonio de Putina por la contaminación de la cuenca media del rio Ramis con
sólidos en suspensión, hecho que está reactivando a su vez, el riesgo del reinicio
del conflicto social.
Carabaya
En este territorio la extracción de oro, afecta al río Inambari. La acción de interdicción se
cumplió en el distrito selvático de San Gabán, provincia de Carabaya (Puno), y el valor de lo
destrozado sobrepasa los 500 mil dólares.
La extracción ilegal inició hace cinco años en la jurisdicción. Desde entonces la minería
ilícita creció de manera sostenible en estas zonas, produciendo un desastre ambiental por
ser altamente contaminante. Además generaba un perjuicio al Estado por evasión de
impuestos.
Sandia
Este es la provincia donde también existe mucha explotación de minerales ilegales
causando muchos problemas ambientales a la economía y salud. Asimismo también
contamina de una forma muy drástica a la flora y fauna. En sandia y en lugares de
explotación de minerales ilegales también trae este mismo a su vez trae la proliferación
de enfermedades, como la uta, la lepra y las enfermedades sexuales es otro problema que la
minería ilegal ocasiona por las áreas insalubres y el hacinamiento.
Además, el mercurio utilizado para el procesamiento del oro en la minería ilegal produce
nocivos efectos en la salud de los involucrados.
Hoy en día las autoridades ponen un alto o un a este tipo de extracción de minerales
ilegales.
Minería ilegal en Arequipa
La minería ilegal en Arequipa es cada vez más alarmante debido a que los mineros ilegales
realizan estos trabajos sin contar con ninguna autorización para ejercer esta actividad.
Esta problemática a medida que trascurre el tiempo arrasará destruyendo la flora y fauna
de este pueblo Arequipeño.
Lima, 14 de marzo. La lucha contra la minería ilegal dio un duro golpe ayer en Arequipa,
durante un operativo de interdicción realizado de manera conjunta entre la Oficina del Alto
Comisionado de la PCM, la Fiscalía Ambiental, la Procuraduría Pública del Ministerio del
Ambiente (MINAM) y más de 1.300 efectivos de la Policía Nacional. (10)
Específicamente en los distritos de Chala y Chaparra se encuentran ubicadas las plantas de
tratamiento de minerales, que reciben el oro ilegal para "blanquearlo". Lima, 11 de marzo.-
Ayer por la mañana, el equipo multisectorial encargado de verificar el cumplimiento de los
estándares medioambientales liderado por el Alto Comisionado para la Formalización
Minera, Daniel Urresti, realizó un operativo en diversas plantas de tratamiento de
minerales Chala, distrito de Arequipa. (11) (Ver anexo n°2)
 Carabalí
Carabalí centro de minería ilegal donde muchos obreros realizan exportaciones de
minerales sin ninguna autoridad, a su vez estos ocasionan irreparables daños al medio
ambiente, puesto que no solo accionaban daños irreparables al mismo sino que también un
gran número de obreros ilegales trabajan y juegan sus vidas, ya que no cuentan
con seguros de salud, por ello el estado peruano toma medidas severas para hacer un alto a
esta estafa en la economía peruana.
Una comisión especial conformada por representantes de autoridades civiles y policiales se
instaló en el distrito de Chala (Carabalí), para fiscalizar 33 plantas que procesan el oro
proveniente de la sierra de Carabalí y Ayacucho y que en su mayoría de casos es explotado
de minería ilegal. (12)
Condesuyo
Es una de las ocho provincias de Arequipa dentro de la Iglesia Católica, tiene una extensión
de 6 958,4 kilómetros cuadrados y se encuentra dividida en ocho distritos. Chuquibamba ,
Andaray, chinchas , iray, rio grande , salamanca , yanaquihua, ispacas y chinchas Decenas
de pobladores del distrito de Iray, ubicado en la provincia arequipeña de Condesuyo,
realizaron una protesta frente a la planta de procesamiento de relaves mineros que funciona
en la zona de Uchara. De la misma manera esta problemática ocasiona daños en la salud de
los trabajadores ilegales como también al ecosistema.
El alcalde de la provincia de Conde suyos, Miguel Manchego, informó que el
funcionamiento ilegal de esta planta fue denunciado ante la Fiscalía del Medio Ambiente de
Arequipa hace dos meses y hasta el momento no hay solución al problema. (13)
 Minería ilegal en Ica
Tiene una superficie de 21,3 mil km², que en términos de extensión es similar a la de El
Salvador  Ya que también se encuentran la Reserva Nacional de Paracas, San Fernando, y
del Sistema de Islas .
El Ministerio de Cultura informó que han iniciado las acciones judiciales para lograr el
retiro de las invasiones que afectan las Líneas y Geo glifos de Nazca y las pampas de
Jumana, así como medidas contra la minería ilegal en la zona protegida. A través de un
comunicado, este sector informó que actualmente hay diez juicios abiertos en el Poder
Judicial contra invasores, iniciados por el Ministerio de Cultura. (14)
 Palpa
La zona protegida tiene un área total de 5,633.47 kilómetros DISTRITO DE TIBILLOS está
ubicado entre los 90 Km. Con una población de 757 habitantes, por lo que SANTA CRUZ
Ubicado al este de la provincia de Palpa entre la quebrada Santa Cruz, los cerros Chillo y la
quebrada de Retamales. 
DISTRITO DE RIO GRANDE, PALPA, LLIPATA tiene como caseríos a Pueblo Nuevo,
Piedras Gordas, fue creado el 16 de Enero de 1953 por Ley Nº 11969 y 1,372 habitantes.
Cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca. La zona protegida tiene un área total de
5,633.47 kilómetros cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca y de Palpa. El combate
contra los invasores y los mineros informales es una tarea compleja, que no solo involucra
al sector Cultura, sino también a la Policía Nacional, el Ministerio Público, las autoridades
locales y la población en general. (Ver anexo n°3)
Nazca
Divide en cinco distritos las cuales son Nazca, Chinguillo, El Ingenio, Marcona y Vista
Alegre Líneas de Nazca están ubicada en la pampa de San José y sobre una extensión de
50 km, donde geógrafos representan figuras de animales y plantas, algunas de estas figuras
pueden llegar a medir hasta 300 metros de longitud y ocupar una superficie de 1000 m².
El Ministerio de Cultura informó que han iniciado las acciones judiciales para lograr el
retiro de las invasiones que afectan las Líneas y geo glifos de Nazca y las pampas de
Jumana, así como medidas contra la minería ilegal en la zona protegida. A través de un
comunicado, este sector informó que actualmente hay diez juicios abiertos en el Poder
Judicial contra invasores, iniciados por el Ministerio de Cultura. (14)
Los graves impactos ambientales , sociales e institucionales asociados a la minería ilegal,
especialmente en términos de poder económico, capacidad corruptora e influencia política;
exigen una respuesta, sostenida y articulada del estado, para mantener el orden interno y
seguridad nacional en salvaguarda de derechos constitucionales.
La minería ilegal desarrollada en la actualidad es un problema multidimensional que trae
una grave amenaza a la flora y fauna. Asimismo la seguridad nacional y a la gobernabilidad
del país, por lo que el gobierno ha emitido un conjunto de decretos legislativos y normas
complementarias orientadas a la erradicación de la minería ilegal, formalización y
remediación ambiental de la actividad minera en todos sus aspectos: minero,
ambiental, laboral, tributario, empresarial, social entre otros.
El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, anunció que se combatirán las mafias de la
minería ilegal a través del control de las plantas de procesamiento, que se hacen pasar por
pequeños mineros para evadir la fiscalización del gobierno nacional. (15)
CAPITULO III

Causas para la extracción ilegal

La extracción ilegal en cifras
En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el
número de familias que en Forma directa o indirecta están involucradas en la extracción
Ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo En forma directa la actividad y en
300,000 el total de las Personas que de manera directa o indirecta son dependientes De
esta actividad. De ese total, el 85% participa En la extracción ilegal aurífera, actividad que al
año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción
reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de
los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.
 Causas estructurales
 La falta de oportunidades económicas
El trabajo y medios de vida, de una población que fue expulsada del sector formal a partir
de la implementación del consenso de Washington, la flexibilización laboral,
la privatización de las empresas públicas y la guerra interna que asoló nuestro país desde
los años 80 del siglo pasado. En el marco del desarrollo sostenible, los estudios parten del
entendimiento de que los recursos naturales son activos de capital natural que, junto con
los activos de capital físico y humano, constituyen la base del crecimiento y desarrollo de un
país. En la medida en que esos recursos se entienden como activos, y en el marco de un
esquema de desarrollo sostenible cuyo objetivo es que las actividades económicas de hoy no
comprometan el bienestar de las futuras generaciones, su explotación debería significar un
intercambio entre tipos de capital, de tal modo que el uso actual no aumente la pobreza de
los propietarios de los recursos. En este marco, podría dejarlos igual de pobres, pero nunca
peor, porque si así fuera, se trataría de un crecimiento empobrecedor.
En el Perú, los recursos naturales son de propiedad de todos los peruanos, en tanto
la constitución establece que son patrimonio de la nación y que el estado es quien debe
establecer las formas en que los particulares pueden aprovecharlos el estado otorga así
derechos para la explotación de esos recursos en la forma de concesiones a particulares
(16).
Po otro lado el cambio, los particulares tienen la obligación de pagar los derechos de
aprovechamiento. Teóricamente, estos derechos deberían corresponder a la renta
de escasez, o el costo del usuario, que se genera sobre la base de la producción
efectivamente extraída. El costo del usuario da cuenta del costo de oportunidad inter
temporal, ya que la explotación de recursos naturales en el presente significa que estos no
estarán disponibles en el futuro, de tal modo que la generación actual impone costos de
oportunidad a las generaciones venideras. En nuestro ordenamiento legal, los recursos del
subsuelo son de toda la nación y no de las comunidades donde se encuentran. Sin embargo,
ellas son las directamente involucradas en la explotación de esos recursos, por lo que se ha
diseñado un mecanismo para redistribuir la renta generada por su aprovechamiento. Este
mecanismo es el canon, cuya base de cálculo es diferente según el tipo de recurso natural.
Por ejemplo, en el caso de los hidrocarburos, el canon se genera sobre la base de la
producción fiscalizada, mientras que en el de los minerales, sobre la base de las rentas
fiscales generadas. En materia de minería, el canon se paga sobre la base del impuesto a la
renta de tercera categoría, es decir, siempre que la empresa minera pague el impuesto a la
renta. Se puede dar el caso de que se explote mucho mineral, reduciéndose así la base de
capital natural, y que la nación, como propietaria de ese recurso, no se beneficie
directamente de ello debido a que la empresa no genera una renta imposible
 La existencia de corrupción
La débil institucionalizada en los diferentes niveles de gobierno y de entidades públicas y
privadas y la existencia de intereses económicos que permiten que la minería ilegal se
desarrolle en concesiones tituladas a terceros. La inexistencia de una política pública
El ordenamiento territorial, que añada nuevos criterios para determinar si una zona está o
no prohibida para actividades extractivas, en particular en zonas de ecosistemas frágiles. La
débil institucionalidad pública que renunció a su rol de garante de derechos de la población
y que se hizo funcional a los intereses de las grandes inversiones. Existen débiles
capacidades y escasos recursos en los Gobiernos Regionales y las DREM. Acá
tienen responsabilidad los Ministerios de Energía y Minas y de Economía y Finanzas. La
presencia de grandes proyectos minerías en zonas de escaso desarrollo humano y
productivo, genera impactos económicos, políticos, sociales, ambientales y culturales. Se
eleva el costo de vida y comunidades enteras ingresan a la actividad minera ilegal, venden
su fuerza de trabajo a las empresas mineras, dejan abandonadas sus tierras y ganado.
Extracción ilegal de minerales
La extracción ilegal de minerales. Es aquella actividad minera que se realiza a través de una
o más condiciones usando diferentes métodos y técnicas. Empleando equipo y maquinaria
que no corresponde a las características de la actividad minera desarrollada (pequeño
productor minero o pequeño minero artesanal) la cual se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades. Por lo tanto estas actividad ilícita se realizan en zonas remotas y
donde está prohibido su ejercicio por persona inescrupulosas.
Según los datos estadísticos mostrado por el ministerio de energía y minas estos son los
resultados:
En el año 2007 se estimó en 60.000 el número de familias directamente o indirectamente
involucradas en la minería artesanal o informal; en unos 50.000 la cantidad de
trabajadores mineros ejerciendo directamente la actividad y en 300.000 el total de las
personas directamente o indirectamente dependientes de esta actividad.25Sin lugar a
dudas, este número se debió haber incrementar en el último censo realizado. (17)
Lo cual se ha demostrado que la minería ilegal va creciendo de forma inmediata esto se
debe por la falta de autoridad en lugares remotos donde las autoridad no
toman conciencia con lo que sucede alrededor de ellos.
Hasta el momento 77.000 minero informales han presentado su declaración de
compromiso para formalizarse, de este total 33.000 ya han avanzado con el segundo paso,
es decir, ya cuentan con los contratos de exploración. Para los 44.000 que quedan fuera se
creará una comisión para agilizar el proceso de conseguir el acuerdo con los titulares de las
concesiones y finanzas en redistribuir los ingresos. (18)
 Precio de los metales
El impresionante costo de los metales como el oro, la plata, zinc, cobre, petróleo, gas
natural. Están cobrando gran demanda en mercado laboral y su alto precio en la sociedad
de hoy en día es por estos motivos que los mineros ilícitos se dedican a dicha actividad a
continuación se mencionara Los precios internacionales de dichos metales.
 Oro
Los principales metales más codiciados por los mineros ilegales. Es el oro su principal
destino es la joyería y Orfebrería. También se convierte en reserva de valor (a través de
las compras de bancos Centrales e inversionistas), o se usa en la Industria y electrónica (por
ser buen conductor eléctrico y ser resistente a la corrosión).
Actualmente, el 98% del oro peruano se dirige A mercados de Suiza, Canadá, Estados
Unidos e Italia. Otros destinos para este metal son Reino Unido, China, Alemania,
Sudáfrica, entre otros. La falta de control en la comercialización del Oro, sobre todo durante
de los procesos de venta Del oro de los productores hacia los acopiadores, Y la ausencia
de estadística oficial o de un Censo minero, impide tener cifras exactas del Porcentaje de
oro ilegal exportado (19).
Es por este motivo que el oro es el mineral cuya producción ha experimentado el mayor
crecimiento, un equivalente a 2.569% entre los años 1980 y 2000. El nuevo marco
regulatorio impulsó la puesta en marcha de las primeras operaciones auríferas que
explotaban grandes depósitos de mineral diseminado, como Yanacocha y Pierina. Luego de
estas operaciones la producción ha continuado creciendo, aunque de manera más modesta.
Por otra parte de este macro crecimiento se debe a la disminución de las reservas del
yacimiento Pierina, que en el 2004 presentó un descenso de su producción de 29,2%. Por
otro lado, la producción de la minera Yanacocha aumentó en ese mismo año en 2,1% gracias
a un mayor contenido de oro en el mineral tratado. Paralelamente, los altos precios del oro
han seguido incentivando la producción por parte de operaciones de pequeña minería y de
la minería artesanal.
 Plata
La producción de plata ha crecido sostenidamente desde 1993, luego de una Drástica caída
en 1988 (de 2 millones de onzas a 1,65 millones). Es importante Resaltar que la producción
de plata está asociada con el plomo y el zinc. En tal Sentido, su producción sigue las mismas
tendencias que los otros dos minerales. Por lo tanto, las inversiones en las empresas de
mediana minería también han Favorecido la producción de este mineral
 Zinc
La producción de zinc también experimentó un gran crecimiento debido a la Ampliación de
las operaciones de mediana minería. Durante la segunda mitad De la década de 1990 las
principales empresas de la mediana minería, como Volcán y Milpa, experimentaron un gran
crecimiento. Las principales productoras de zinc en el 2004 fueron la minera Volcán
(19.017 toneladas métricas fi más), la Empresa Minera Los Quenua les (15.758 Toneladas
métricas fin asías y Antaina (4.119 toneladas métricas fi más), aunque esta Última registró
una caída de 44% en su producción. Esta caída anuló los crecimientos de Perturbar y de
Volcán, cuyas producciones Aumentaron debido a las inversiones realizadas en ese periodo
 Cobre
La década de 1990 trajo importantes inversiones en la producción de cobre.
La Privatización de las operaciones estatales tuvo como consecuencia la ampliación y
Modernización, por ejemplo, de las operaciones de Cerro Verde y Tinta ya,
cuyos Activos fueron vendidos a Cyprus Amax1 y BHP respectivamente. Southern Perú,
Hasta entonces una de las pocas empresas extranjeras que operaban en el país, también
amplió sus operaciones de Cuajone y Toque pala, además de adquirir La refinería.
Finalmente, la puesta en marcha de Antamina representó la Cyprus Amax luego fue
adquirida por Phelps Dod
El desempleo
La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene dando hace
muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la población la principal
solución es dedicarse algo ilícito como la minería ilegal en el Perú
existen grupos especialmente afectados por el desempleo (20).
En primer lugar probablemente el grupo más afectado sea el de los jóvenes quienes exhiben
tasas de desempleo equivalente a casi dos veces del promedio de ellas uno de sus probables
determinantes es que los jóvenes cuentan con menor experiencia laboral, lo cual reduce las
probabilidades de inserción en el mercado de trabajo un dato interesante es que en la
última década la tasas de desempleo ha reducido de manera de importante desde por la
cual las personas en los últimos años se han estado dedicando a lo ilegal por tal motivo la
minería ilegal ha empezado a crecer de manera impresionante afectando en diferentes
aspectos por ser una medida de fácil acceso de trabajo para los jóvenes de hoy en día y
facilitado el acceso a esta actividad.
 El desinterés de las autoridades

Consideramos que el objetivo de una política pública para el sector debería ser el reducir el

crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y ordenar aquella
minería en pequeña escala existente que cumpla con los requisitos legales, sociales y
ambientales. Las funciones y competencias en materia de pequeña minería y minería
artesanal, según la Ley de Descentralización, Sin embargo, esta descentralización de
competencias y funciones no ha estado acompañada de recursos humanos y económicos
que permita enfrentar una realidad tan grande y compleja.
En el marco de la nueva normativa para la formalización de la minería en pequeña escala,
han sido presentadas alrededor 70,000 Cartas de Compromiso, primer requisito para
el proceso de formalización. De estas al mes de Setiembre habían pasado a una segunda
fase unos 21,000 mineros artesanales y pequeños mineros; alrededor de 3,000 contaban
con Título de Concesión y la diferencia sólo contaba con el "ofrecimiento" de suscripción
de Contratos de Explotación entre los Titulares de Concesiones y los mineros informales
(21).
Luego de salvado este segundo requisito, los pequeños mineros y mineros artesanales,
debían presentar entre otros documentos el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo -
IGAC, que es como una Estudio de Impacto Ambiental para el Régimen General. Sin
embargo el personal a cargo de la revisión de los IGAC es absolutamente insuficiente y no
cuenta con los recursos económicos para abordar esta tarea. El riesgo que se corre es que
los IGAC que deben ser el filtro y control ambiental de la actividad en pequeña escala, se
conviertan en un trámite administrativo más, con lo que terminamos borrando con una
mano lo que hicimos con la otra.
CAPITULO IV

Impactos resultantes de su extracción

Consecuencias
Este tipo de minería tiene diversos impactos como sociales, salud. La minería ilegal
también genera explotación infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización,
inadecuada ocupación laboral, inseguridad ciudadana, la naturaleza que se refiere más que
nada a la contaminación, y en lo económico.
En las zonas de minería ilegal también, se calcularon más de 400 púberes
y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente pros
tíbares.
La minería ilegal alienta la explotación y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas, que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales,
de seguridad social y atención médica.
Seguridad
Las personas que se dedican a esta actividad minería ilegal lo hacen sin tomar medidas
de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les puede ocasionar la
muerte.
Ellos pueden parecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos
peones no existen en ningún registro ni planillas.
Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no
ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales.
La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado
de desnutrición. Una noticia periodística informa que en Alga marca (Cajamarca), donde se
extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto más de
10 persona en extrañas circunstancias.
Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes manejan ese negocio
ilícito, que evitan el ingreso de las Autoridades a los que amenazan de muerte.
En la misma zona, un minero extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias
químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.
Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones. Mineros, que han
sufrido accidentes, como perdida de sus miembros, tampoco han sido reconocidos por estas
organizaciones.
 Salud

La explotación de la minería ilegal, como es obvio, suele orientarse a la extracción

de metales, minerales y, en general, elementos orgánicos terrestres o subterráneos. Varios
de tales elementos resultan nocivos y altamente tóxicos cuando superan ciertos porcentajes
de concentración en el ambiente, trae graves consecuencias como la subsistencia de
especies animales y vegetales, así como a la salud humana.
Una falta de control en la gestión de estas sustancias y metales, puede ocasionar un grave
deterioro ambiental, sin contar con los problemas higiénicos y sociales, que constituyen el
plomo, el bromo y el monóxido de carbono.
Estos elementos son muy toxicas, que traen consecuencias: como el envejecimiento de las
personas a temprana edad, estos elementos a la vez forman una sustancia en la corteza
terrestre y trae consecuencias como las enfermedades respiratorios.
Se hicieron otros estudios pero esto fue más preocupante respecto a la aparición de
síntomas clínicos asociados con la exposición a mercurio: donde esto fue una consecuencia
grave según las personas evaluadas en distintas poblaciones que este presenta la pérdida
de memoria, cambio de ánimo, irritabilidad, debilidad muscular, temblores musculares,
dolor de cabeza, alergias y descamación de la piel.
Los indicadores sicológicos y de salud emocional también comienzan a ser preocupantes:
disminución de la atención entre los niños en edad escolar y bajo coeficiente intelectual
32% muestra nivel bajo; incremento de la violencia familiar, crecientes muestras de
ansiedad y depresión, acompañados de cefaleas, disminución de la motivación y energía,
llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueño y pérdida del apetito.
"La extracción por métodos artesanales, es un procedimiento que igualmente se realiza de
manera inadecuada, con riesgos para la salud de los operadores y afectación del ambiente,
sobre todo en aquellas localidades que están próximas a los cursos de agua." (22)
"La salud de la población se ve afectada especialmente por la absorción en el organismo de
mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsénico, que los mineros ilegales usan
en su actividad. (23)
Contaminando también a los peces que son la base de la alimentación en las poblaciones
amazónicas El mercurio, contamina también las fuentes de agua, ríos, lagos y lagunas.
El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados contaminados que
come. Y presencia del mercurio en el cuerpo humano, tiene efectos que no se manifiestan
inmediatamente, y a veces aparecen años más tarde ya. Producidos con la intoxicación.
El metal mercurio no es fácilmente eliminado por el organismo, acumulándose en
diferentes órganos como cerebro, corazón, pulmones, hígado y causando severos
consecuencias para la salud, y es difícilmente diagnosticables y menos aún tratables
adecuadamente.
Particularmente graves son los daños al cerebro y al sistema nervioso central y al cerebelo,
daños que son irreversibles; también consecuencias como abortos, malformaciones
congénitas, provoca serios desórdenes neurológicos, como cretinismo y el "síndrome del
bebé tranquilo", afecta el desarrollo sicológico y físico de los niños; los daños al sistema
nervioso son mucho más graves en niños que en adultos; particularmente susceptibles son
los embriones y fetos; en casos graves de contaminación las mujeres han dado a luz a bebés
con parálisis cerebrales severas.
Estudios realizados en demuestran que pueden ser detectadas alteraciones en
el sistema nervioso y trazas de mercurio en el pelo y la sangre de personas que habitan
zonas de explotación aurífera con niveles de contaminación inferiores al umbral establecido
de 6 a 12 kg/l Hg para sangre, 2 kg/g Hg para cabello, y 5 kg/l Hg para orina.
Los efectos neurológicos de la contaminación con mercurio comienzan a ocurrir con niveles
de mercurio en orina superiores a 100-200 kg/l Hg. Gastroenteritis y necrosis tubular
aguda se observan con menores niveles de contaminación.
El riesgo de intoxicación con mercurio no sólo afecta al minero artesanal: al quemar la
amalgama en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y vecinos, y al contaminar las
aguas y el pescado que sirve de alimento contamina a toda la población de la región.
Por la inhalación del vapor de mercurio se muestran años más tarde, una grave enfermedad
mientras que el dinero obtenido se puede gastar hoy. La mayoría prefiere las ganancias
económicas de hoy a la salud futura. Por esto, el Estado debe asumir el compromiso y no la
decisión individual de velar por la salud futura de sus ciudadanos.
Teniendo como los principales síntomas:
Hg elemental: Irritación pulmonar o neumonía química, Inflamación local, infección
mercurial o la insuficiencia renal pasajera, alteraciones de neuronas psíquicas, afección
al aparato digestivo y anemia. Sales de Hg.
Las preocupaciones por los niveles de exposición de las personas y animales al mercurio. A
través del análisis de muestras de 15 especies de peces más consumidos por la población,
tiene un nivel de promedio de mercurio que estaba por encima de los valores de referencia
del mercurio.
De la muestra tomada a los pobladores de los lugares de la minería ilegal casi 78% tiene
nivel de mercurio por encima de lo normal teniendo el grupo de mujeres en edad fértil
niveles más elevados que el promedio. Esta situación también afecta a comunidades
indígenas porque parte importante de su dieta se sirve del consumo de especies
hidrobiológicas.
Social
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudación
de Impuestos por parte del Estado, la comercialización ilegal de los minerales Extraídos, la
compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados Por otras actividades
ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta Actividad genera actualmente en el
país." (24)
En los últimos años la pobreza de los departamentos de Puno y Cajamarca, son grandes
como en el departamento de Puno ha bajado su tasa de pobreza en los últimos 10 años en
un 20% más que Cajamarca. Puno es, a la vez, un centro de minería informal de oro,
mientras que en Cajamarca funciona la mina industrial de oro más grande de América del
Sur.
El departamento de Madre de Dios lidera las estadísticas de tala de árboles pero también el
ranking de los departamentos con menos pobreza. Aunque esta verdad no le gustará nada a
los ambientalistas, todo indica que la minería ilegal es más efectiva en repartir la renta
minera entre la población que la gran minería.
El poblador de Puno o de Madre de Dios que quiere dedicarse a la minería, simplemente lo
hace y sube al cerro respectivo o baja a la selva.
En Cajamarca, donde se ha formado un enclave minero para los elegidos, es muy difícil
conseguir uno de los trabajos codiciados en la mina.
El éxito de la minería ilegal en la redistribución de las ganancias es también un indicador de
fracaso para el Estado peruano y la gran minería, que no logran redistribuir sus ganancias
entre las poblaciones del lugar de la explotación.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros están atravesando serios problemas en
su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años,
debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas,
debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la población reacciona
ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo
maltratan a las comunidades campesinas, sino también a sus trabajadores. "La minería
ilegal genera explotación infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización, inadecuada
ocupación laboral, inseguridad ciudadana, etc." (25)
El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la ocupación de las áreas de
minería ilegal, han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados,
sin servicios básicos ni viviendas adecuadas que se sobreponen, en algunos casos, con las
operaciones de extracción, lo cual afecta la salud de toda la población.
Las distintas procedencias y raíces étnicas culturales de los pobladores de los centros
mineros influyen también en su fragmentación social y productiva, y en las dificultades
para un liderazgo colectivo.
La población de origen campesino de la sierra es la que predomina y, por ello, traslada a las
actividades mineras esquemas de trabajo familiar La alta demanda de mano de obra,
incluso no calificada, genera empleo pero no de calidad. Las condiciones precarias en que se
desarrolla la minería ilegal tienen su sorprendente indicadores de volumen y valor de
producción atribuidas a esta actividad.
Considerando el número de mineros que participan en la minería ilegal unas 50 mil
personas, entre operarios y dueños de operaciones, el ingreso unitario puede variar
considerablemente, dependiendo del tipo de explotación y de la ubicación de la explotación.
Sin embargo el promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52 soles diarios,
equivalente a un gramo de producción, lo que tipifica a esta actividad en términos generales
como de "subsistencia.
 Explotación Infantil

La minearía ilegal produce el trabajo infantil donde estos traen consecuencias como la

muerte a temprana edad.
Ser un niño en estas familias mineras ilegales es aprender desde pequeño a soportar las
inclemencias de la vida en zonas desérticas, a grandes altitudes o en medio de la selva,
apartados de servicios elementales, muchas veces sin acceso a la escuela ni lugares de
recreo.
Los niños, niñas y adolescentes comienzan ayudando a sus madres en tareas sencillas
de selección de desmonte minero o bateando en el río durante largas horas a la intemperie.
A partir de los 12 años pasan a apoyar en la extracción del mineral en los túneles,
el transporte a la superficie y su procesamiento, exponiéndose al peligro de explosiones,
derrumbes, asfixia, cargas pesadas, y sustancias tóxicas como el mercurio, cianuro, ácidos y
otros químicos.
Las operaciones mineras ilegal suelen involucrar a toda la familia, en las distintas etapas del
proceso productivo. Las actividades de extracción están a cargo de los varones, quienes se
hallan expuestos a riesgos derivados de las deficientes condiciones de seguridad e
higiene en sus labores. Las mujeres son los que participan principalmente en las actividades
de beneficio, siendo este el grupo más expuesto a la contaminación por mercurio.
Y los niños y niños también son los que participan pero de forma obligatoria llegando a
una violencia, los niños más que nada son los más afectados por esto pero las personas que
administran estas minerías no les importa la salud tanto como su vida de los menores si no
lo que les importa es la plata. Las niñas 10 a 15 años más que nada son secuestradas para la
servidumbre y los de 16 a más son secuestradas para la prostitución, en estos prostíbulos lo
explotan de manera muy veras.
La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atención (26)
Mayor mente se realiza explotación de menores, a quienes se les fuerza a realizar
actividades de alto riesgo en la minería, sin ninguna garantía y mecanismo de seguridad
ocupacional y menos de seguridad social. Todo esto ocurre en los alrededores de los centros
mineros ilegales, campamentos e invasiones, donde se genera inseguridad por falta de
orden y ausencia de autoridades gubernamentales.
En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería ilegal, debe tenerse en cuenta dos
situaciones:
La idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral
propiamente dicha. Sino un aporte de los adolescentes a los macro ingresos familiares.
Se puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero, donde
las tres actividades principales son:
El acarreo: es una de las tareas duras para los niños donde los niños transportan los bloque
de piedras que se transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de procesamiento.
El quimbalete: es una actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil es
colocar el mineral en el quimbalete que es una especie de batán formado por dos piedras
grandes, pues deben alzar la gran piedra que servirá para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las niñas y los niños más que nada de 10 a 15 años.
Generalmente lo hacen para obtener ingresos complementarios y
comprar alimentos cuando los familiares mineros adultos generalmente padres o hermanos
mayores no generan ingresos suficientes, o para utilizar dichos ingresos en
la recreación personal.
En los niños que lavan el oro, sea en bateas, alfombras de tela o parados al interior de
canaletas, se producen efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en la
piel, huesos y enfermedades respiratorias.
Los menores, en especial los adolescentes, participan en la fase de extracción, movilizando
el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las
condiciones precarias de seguridad existente se asocian a derrumbes y deslizamientos,
inhalación de gases y polvo, así como a lesiones musculares y cortes por la manipulación de
las piedras.
En la fase de chancado, los riesgos más frecuentes en los niños que realizan dicha labor son
los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Sin embargo, el principal
impacto en los niños se asocia a la salud, y las enfermedades respiratorias agudas,
diarreicas y los problemas en la piel son los efectos más frecuentes.
 Explotación Sexual Infantil
La explotación sexual infantil ha arrasado con la sociedad mayor mente en las zonas
mineras como en puno, madre de dios, y otros este es una consecuencia de la minería ilegal
ya que no tiene supervisiones controles por las personas capacitadas o ingenieros de minas.
Es difícil encontrar evidencias de este delito, debido a la falta de denuncias y la lejanía de
las zonas donde se encuentran las zonas de explotación minera y la violencia alrededor de
los llamados pros tíbares, donde trabajan mujeres y menores que comúnmente fueron
traídos con engaños, como las promesas de trabajar de meseras o anfitrionas en un club o
en una casa de comidas.
Es evidente la conexión entre las autoridades locales y los llamados pros tíbares, Y los
dueños de las minas, en 2010 fueron víctimas de explotación sexual infantil más de 173
menores de edad y fueron capturadas 390 personas involucradas en dicho delito. En 2011,
en este mismo período, los capturados fueron 68.
Esto más que nada se dio en la región madre de dios. Debido a gran cantidad de existencia
de la minería ilegal. Y es donde vemos más de 40 prostíbulos por ciudad. (Anexo N°3)
En cada una de estas ciudades las niñas realizan tareas como transportar y cargar los
alimentos, provisiones, agua y rocas, y la ayuda a sus madres en la preparación de la comida
y bebidas. Para llevar hasta los consumidores en las minas, ellas deben atravesar terrenos
peligrosos que pueden estar expuestos a derrumbes, a contaminación por mercurio o
contener fragmentos afilados de rocas.
En el Perú, es común que las niñas trabajen en bares y restaurantes que sirven a
la comunidad de mineros. Algunas niñas trabajaban hasta 12 horas al día y desde la edad de
10 o 12 años. En algunos casos, el trabajo en las minas puede llevar al trabajo sexual o
al abuso sexual por parte de los clientes y empleadores.
Demostraron también que las niñas en el ambiente minero son vulnerables al acoso y abuso
sexual. La explotación comercial del sexo de las niñas y las mujeres es evidente en todos los
países estudiados.
En la zona minera de Madre de Dios y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la
prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman
"pros tíbares".
Los pros tíbares son una nueva modalidad local donde se promueve la prostitución
infantil y el uso de alcohol, estos pros tíbares funcionan con una licencia otorgada por las
autoridades locales para función como bares.
Trae consecuencias como las enfermedades como las de transmisión sexual y
la tuberculosis se incrementan en estas zonas. Así por ejemplo, Madre de Dios presenta
junto con Lima y Callao las mayores tasas de morbilidad e incidencia de tuberculosis
pulmonar21 superando el promedio pais22. El 40% de los casos de tuberculosis se da por la
minería ilegal, y se encuentra focalizado en los distritos cercanos de la mina y los casos
de VIH/SIDA van en aumento asociados a los altos índices de prostitución y explotación
sexual que acompañan a la minería ilegal.
Cientos de mujeres, en su gran mayoría menores de edad son explotadas sexualmente. La
mayoría de las personas son traslados por Sujetos conocidos como "enganchadores" se
ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno,
Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.
El Movimiento no a la Trata de personas ha señalado que más de 4.500 personas son
engañados y en su mayoría son mujeres y niñas, Según datos de la adjuntía para la niñez y
la adolescencia de la defensoría del pueblo, las menores de 15 a 17 años son trasladadas
desde comunidades rurales de la Amazonía con engaños de que tendrán un trabajo
doméstico, pero terminan prostituyéndolas. Uno de los factores que favorecen a esta
actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas jóvenes en estas comunidades,
situación que es aprovechada por las organizaciones criminales para reclutar mujeres
jóvenes
 Naturaleza
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan
al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de
minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y
metaloides como antimonio o arsénico, los cuales son muy común en pequeñas cantidades
en depósitos metálicos son altamente tóxicos, aun en pequeñas cantidades, particularmente
en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos.
El uso del cianuro y mercurio contamina el medio ambiente, afectando el suelo, animales
y plantas, pero especialmente los ríos amazónicos y esto a la vez influye en
la deforestación de la Amazonía, pues mata la vegetación y deja inmensas pampas de lodo y
taludes de cascajo.
En todo el Perú uno se encuentra con estas contradicciones: pocas personas protestan
contra la minería ilegal, no importa cuántas fotos de cráteres lunares en medio de la selva
se exhiban en los periódicos de Lima. Pero cuando una gran empresa minera planifica
un proyecto, casi siempre surge un movimiento local de protesta y defensa del medio
ambiente. No hay duda de que la gente tiene muchas razones para organizar y mostrar
sus resistencias y reclamar su participación solo que la preocupación por el medio ambiente
debe ser lo de menos. No existe una conciencia por la calidad de vida, que significa aire
puro, agua limpia y un paisaje intocado. En la misma Lima no hay movimientos de protesta
por la contaminación del aire, que es una de las más fuertes en toda América Latina. ¿Por
qué se supone que los campesinos con necesidades básicas no satisfechas deben tener una
mayor conciencia ambiental que la clase media limeña?
 Suelo

Los mineros afectan la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la

alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal,
Producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de
sustancias químicas como resultado del proceso.
 Cascajo
La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada,
acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema
de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el
proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperación natural.
 Deforestación
"En Madre de Dios, la minería aluvial de oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas de
bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos. Además, el gran
movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce pérdidas de hábitat para
innumerables especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e
insumos que producen residuos tóxicos" (27)
En los últimos 15 años aproximadamente el uso de las maquinarias pesadas, excavadoras,
cargadores frontales, volquetes en la minería ilegal ha perturbado unas 7,000 hectáreas de
bosques tropicales en distintos lugares
Los impactos más comunes de la minería ilegal de oro es la contaminación por mercurio, el
cual al ser liberado en la atmósfera puede viajar grandes distancias, provocando la
contaminación global de ecosistemas, afectando peces, aves y mamíferos a lo largo de
la cadena alimenticia. (28)
Es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los
trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar
el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio
ambiente en forma gaseosa o líquida.
La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla
mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro.
Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce
en suelos y cuerpos de agua. "La minería ilegal estaría derramando alrededor de 400 mil
toneladas de mercurio anuales en la cuenca amazónica" (29)
La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta
sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de
amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la
contaminación.
 Agua

En todas estas zonas de la minería ilegal se estima la presencia de 5 mil mineros desde hace
más de 15 años. Su actividad contamina fuentes de agua cercanas.
En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en
suspensión en el agua, que afecta la vida acuática.
Provocada por los relaves que genera el desaparecimiento de los peces como la trucha,
paiche y entre otros.
Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación
morfológica de los cauces.
La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la
flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre. Y el riesgo la supervivencia de la
población actual y futura.
 Aire

La contaminación en el aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El

polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas
transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partículas
sólidas en suspensión y emanaciones gaseosas, siendo el más significativo el dióxido de
azufre
Económico
Las operaciones de minería ilegal son fuentes importantes de ingresos para los grupos
del crimen organizado. Por ejemplo, en Perú, los grupos del crimen organizado emplean
cerca de 100.000 personas en las empresas de minería ilegal.
En 2013, los grupos de la delincuencia organizada realizaron operaciones de minería ilegal
en 21 de las 25 regiones de Perú, según informes publicados.
Los grupos del crimen organizado y las organizaciones terroristas están logrando beneficios
rápidos y enormes al explotar los recursos naturales para alimentar sus actividades ilícitas,
amenazando además la estabilidad y el desarrollo futuro del planeta.
Este tipo de minería no paga ningún tipo de impuesto. En Madre de Dios se detectaron que
las personas que extraen la minería de forma ilícita. Producen dieciocho toneladas anuales
de oro que representan más de quinientos millones de soles en impuestos dejados de pagar
al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas.
Estas actividades también afectan directamente a otras actividades económicas como
la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales, entre otras.
CAPITULO V
Soluciones para esta problemática
En los últimos días, entre manifestaciones de mineros en vías de formalización, reportes
periodísticos y debates sobre el tema, se ha evidenciado una corriente de opinión favorable
a la búsqueda de una solución integral y definitiva que permita acabar con la minería
ilegal y contemple el desarrollo de una minería pequeña y artesanal sostenible que genere
beneficios al país. En esta deseable meta se han sumado esfuerzos para encaminar, de la
forma más adecuada, el proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros
artesanales inscritos en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso.
En los últimos años, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones -incluidas la emisión de
diversas normas, interdicciones y el inicio de procesos judiciales- que tienen como meta
detener el avance de la minería ilegal, una actividad que opera contraviniendo
los principios más elementales de un Estado de Derecho y que genera serios impactos
ambientales y sociales, sin asumir ninguna responsabilidad por ello. 
El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con
las empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el
desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo político, el Ministerio de Energía y
Minas debe ser regulador de la política minera y fiscalizadora del cumplimiento de las
normas ambientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las
comunidades (sociedad civil) deberán realizar un rol de vigilancia ambiental y social al
sector minero y al Estado (PALACÍN, Miguel, Presidente del CONACAMI - PERÚ). Por su
parte, las empresas mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental y
realizar programas de monitoreo permanentes para conocer cuáles son las concentraciones
existentes para los contaminantes más relevantes (Centro de Investigación para el Medio
Ambiente (CIPMA), 2000).
Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pública de la población
en áreas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgación de una ley que
cree el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales
producidos por las empresas mineras. (30)
Los métodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de
contaminación en la industria minera son numerosos como el control del polvo debido a
que en las etapas de minado y concentración de minerales. "La manera de controlar la
emisión del polvo es previniendo su formación al controlar la humedad del material a ser
movido" (31).
Por otro lado, se encuentra la contaminación producida por los gases, entre los cuales está
el dióxido de azufre, compuesto más común que se encuentra en los gases producto de los
tratamientos metalúrgicos, y desde hace tiempo un contaminante indeseable en la
atmósfera. Ante la propagación de este gas, la solución ha sido dispersa los contaminantes
por medio de chimeneas altas, las cuales evitan la contaminación de la población aledaña,
pero a su vez, conlleva una serie de desventajas
¿Cómo podría solucionarse el problema de la minería ilegal?
Nosotros pensamos que lo primero que debe hacerse, urgentemente, es formar una
comisión de alto nivel integrada por representantes de los Ministerios del Ambiente y de
Energía y Minas que trabajen en la misma zona con los dirigentes mineros y con nosotros
mismos, como gobierno regional, para hallar una solución a esta problemática. No se trata
solo de criticar por criticar, sino de hallar soluciones. Tiene que hacerse un estudio
verdadero del problema, sin apasionamientos y sin mentiras ni verdades a medias.
-¿Qué medidas se podría tomar para mejorar esta situación?
El gobierno central quiere que la minería ilegal pase a ser legal. Entonces lo que tiene que
hacerse es propiciar las condiciones elementales para que los mineros informales quieran
dejar de serlo. Tan fácil no es la cosa. Es lo mismo que sucede en las zonas cocaleras, donde
los productores ilegales de hoja de coca no quieren pasar a la legalidad ni optar por los
cultivos alternativos.
 No se debe permitir el ingreso de nuevos mineros en el Registro Nacional de
Declaración de Compromisos ya que esta etapa concluyó en diciembre del 2012, con la
inscripción de casi 70 mil mineros. Estos mineros manifestaron su voluntad de
formalizarse y el Estado viene evaluando si cumplen con todos los requisitos para operar
como mineros pequeños o artesanales.
 Es necesario establecer etapas claras dentro del proceso de saneamiento, con plazos
y metas específicas, de forma que se pueda evaluar su progreso y asegurar que quienes
puedan finalizar el proceso de saneamiento demuestren capacidad de desarrollar su
actividad de forma sostenible como mineros artesanales o pequeños. Asimismo, deben
señalarse claramente las consecuencias que derivan de no cumplir con una etapa del
proceso dentro del plazo establecido.
 El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del Gobierno,
debe llevarse a cabo de una manera planificada y coordinada, para evitar que se sigan
generando superposiciones de derechos, prestando atención a los procesos de
ordenamiento territorial en curso.
 Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos sectores
e instituciones, con el fin de llevar este proceso a buen puerto. Esta es una labor que le
compete no solo a los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente, sino que
requiriere además del trabajo proactivo de otros ministerios como el de Agricultura y el
de Trabajo.
 Se debe incluir el compromiso del gobierno de destinar los fondos necesarios y
capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y demás instituciones que
tengan responsabilidades dentro del proceso, para que este pueda avanzar de forma
adecuada y finalizar dentro de los nuevos plazos que se establezcan.
 Es necesario definir mecanismos concretos para los casos de superposición de
derechos, así como los instrumentos a través de los cuales se puedan plasmar los
acuerdos de los titulares de los distintos derechos. En este sentido, se debe especificar en
qué momento ha finalizado sin éxito un proceso de negociación entre el minero en
formalización y el titular del área superficial, y establecer sus consecuencias.
 Incluir en el proceso a los titulares de derechos sobre las tierras y los bosques
(campesinos, concesionarios, reforestado res y más) con el fin de salvaguardar sus
derechos a continuar con sus actividades y decidir sobre el destino de las áreas a su
cargo.
 Definir, a nivel nacional, las zonas que por su sensibilidad o por su alto valor para la
conservación del patrimonio natural y cultural deban ser excluidas de la actividad
minera.
 El proceso de saneamiento no debe significar el relajamiento o flexibilización de los
requisitos ya establecidos para la formalización, ya que ello significaría no cumplir con
su objetivo. Las actividades mineras deben realizarse cumpliendo con normas de
protección ambiental y social adecuadas y respetando los derechos de los ciudadanos.
 Revisar las concesiones para minería a pequeña escala a fin de identificar aquéllas
que se superponen sobre otros derechos de uso (concesiones agrícolas, forestales y/o
de turismo) y determinar el cese del derecho minero otorgado en Áreas Naturales
Protegidas y en otros territorios con restricción de actividades extractivas.
 Priorizar e impulsar los procesos de ordenamiento territorial participativos en
aquellas provincias donde se tiene identificada la realización de la minería a pequeña
escala, contando para ello con el liderazgo de los gobiernos regionales y locales. De esta
manera, se podrá determinar dónde es posible realizar minería a pequeña escala y
dónde no.
 Implementar efectivamente el Plan Nacional de Formalización de la Minería
Artesanal y de Pequeña Escala, actualmente descuidado por el Estado, asegurando que
 las instituciones cuenten con recursos técnicos y financieros y garantizando además, la
implementación de sistemas ágiles y adecuados que permitan a los mineros informales
ajustar sus operaciones en los aspectos legales, técnicos, de seguridad, salud
ocupacional y de protección ambiental.
 Garantizar apoyo técnico a los mineros de pequeña escala para que, como parte de
su proceso de formalización en zonas autorizadas, incorporen tecnologías limpias a sus
prácticas productivas, de tal manera que permitan incrementar su rentabilidad y
erradicar el uso del cianuro y del mercurio. Esto último como parte de una campaña
nacional de prohibición del uso del cianuro y el mercurio en la actividad minera
 En aquellos lugares donde los mineros ilegales deben ser retirados, apoyar la
reconversión económica y laboral de los productores y de los trabajadores
respectivamente, a través de un programa intersectorial que ponga énfasis
en estrategias de desarrollo rural. La minería informal a pequeña escala es una actividad
de sobrevivencia; en consecuencia, su tratamiento exige la implementación de
programas sociales y de diversificación productiva que generen oportunidades y
condiciones para una vida digna.
 Dentro de una estrategia intersectorial y desde el Estado, desarrollar acciones de
erradicación del trabajo infantil y adolescente en minería, así como de la explotación
sexual infantil y adulta. Del mismo modo, adoptar medidas que garanticen el trabajo
digno y la protección a toda la población vulnerable.
 Fortalecer a los gobiernos regionales para un efectivo ejercicio de sus funciones de
regulación y fiscalización. Esto significa el relanzamiento del Programa de Apoyo a los
Gobiernos Regionales (APOGORE), de tal manera que el Estado asegure las condiciones
básicas para su implementación. En este sentido, es clave que el gobierno central, a
través del MEF, facilite y viabilice la ejecución de proyectos para reducir la minería ilegal
e informal en sus territorios.
 Erradicar el "mercado negro" que interviene detrás de la minería ilegal e informal,
identificando y penalizando a los financiadores y a los operadores, proveedores de
insumos, que intervienen en la cadena de producción y a los acopiadores e
intermediarios que comercializan el oro.
 Fiscalizar la comercialización del oro desde la demanda, introduciendo un sello de
calidad ambiental, evitando de este modo que su producción en condiciones ilegales
entre a los circuitos legales de la compra y venta del oro.
 Incorporar, como requisito para la autorización de la actividad minera a pequeña
escala, los estudios ambientales territoriales, como base para implementar los Planes de
Manejo y Adecuación Ambiental. Los estudios deben ser realizados por el Ministerio de
Energía y Minas y los planes cofinanciados tanto por los pequeños productores mineros
y mineros artesanales, como por el gobierno central.
 Implementar programas de recuperación ambiental de las zonas degradadas por la
actividad minera informal, con responsabilidad central del Estado y contando con la
participación de los mineros artesanales y pequeños productores.

Conclusiones
 1. En síntesis la minería ilegal es una actividad económica de extracción de
minerales que va en contra de la ley , cuya problemática se ejecuta en zonas alejadas de
la población, donde la presencia del estado es escasa y la vida de los trabajadores corre
riesgo por no contar con los implementos de seguridad regidos por la ley.
 2. Esta problemática se da con mayor intensidad en las zonas de madre de dios y
puno que viene creciendo desde los años 80, también se da en los departamentos de ica
y Arequipa ya que en estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.
 3. Las causas para la extracción ilegal de minerales son diversas, las que más
destacan son las estructurales, esto debido a la desatención del estado al sector minero,
asimismo la falta de oportunidades económicas, de trabajo y medios de vida de alguna
población que ha sido expulsada del sector formal, también se ejerce a causa de que el
Estado prioriza a la inversión pública extranjera, la inexistencia de una política pública
de ordenamiento territorial y la economía ya que el dinero es fundamental para
sobrevivir, es así que obtienen dinero simplemente a base de la extracción ilegal donde
se extrae el oro, la plata, el zinc, el cobre, el petróleo, etc.
 4. La minería ilegal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino que
también trae problemas económicos, políticos y sociales que hacen más complicada la
tarea del estado. La formalización de la minería ilegal es un proceso complicado, largo y
costoso; que debe además, hacerse de manera progresiva.
 5.  La minería no es perjudicial en sí misma, ya que esta puede y debe ser una
actividad que nos ayude al desarrollo, para ello es necesario ejecutar una gestión local y
capacitar a las autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean más
productivos. También de aumentar mas fiscalizadores en las zonas donde se ejerce esta
actividad ilegales que es muy rentables y de tamaño económico considerable de los
verdaderos pequeños mineros ilegales

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