TIRO

RETIRO
TIRO

COORDINADORES
JOSÉ LUIS LARA ARROYO
ADMINISTRACIÓN
GABRIEL BOCKSANG HOLA
TERRITORIAL DE CHILE
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVAS ESTUDIOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y
ESTUDIOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVAS

TERRITORIAL DE CHILE GABRIEL BOCKSANG HOLA

JOSÉ LUIS LARA ARROYO
ADMINISTRACIÓN COORDINADORES
RETIRO

SURKLELGR8VRVLQIUDFWRUHVSXHGHQFRQVWLWXLUGHOLWR
ORVGHUHFKRVGHDXWRU(OIRWRFRSLDGRRUHSURGXFFLyQSRUFXDOTXLHURWURPHGLRRSURFHGLPLHQWRGHODSUHVHQWHSXEOLFDFLyQTXHGDH[SUHVDPHQWH
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ADVERTENCIA

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

,PSUHVRUHV&\&,PSUHVRUHV6DQ)UDQFLVFR6DQWLDJR
7LUDMHHMHPSODUHV
HGLFLyQVHSWLHPEUH/HJDO3XEOLVKLQJ&KLOH
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© GABRIEL BOCKSANG HOLA - JOSÉ LUIS LARA ARROYO (COORDINADORES)
ESTUDIOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DE CHILE

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DE CHILE

ESTUDIOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVAS
© GABRIEL BOCKSANG HOLA - JOSÉ LUIS LARA ARROYO (COORDINADORES)
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IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

ADVERTENCIA

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SURKLELGR8VRVLQIUDFWRUHVSXHGHQFRQVWLWXLUGHOLWR
TIRO

Benoît Delooz
107 ..............................
LIZACIÓN O “AUTÉNTICA” AUTONOMÍA REGIONAL?
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRA-
Gabriel Bocksang Hola
ÍNDICE
89 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE .................
ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y PROVINCIAL
SEGUNDA PARTE

Sandra Ponce de León Salucci

39 NORMAS Y ESTADO ACTUAL .............................................................
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE. PRINCIPIOS,
Gonzalo Guerrero Valle
13 ESTADO EN EL SIGLO XXI .................... PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL
DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: ANÁLISIS DE SU EFICACIA Y UTILIDAD
Página
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR DE
Pablo Alarcón Jaña PRESENTACIÓN ...................................................................................... 1
5 ADMINISTRATIVO CHILENO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS .......................
NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES
PRIMERA PARTE NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO CHILENO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS ....................... 5
1 PRESENTACIÓN ...................................................................................... Pablo Alarcón Jaña
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR DE
DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: ANÁLISIS DE SU EFICACIA Y UTILIDAD
Página
PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI .................... 13
Gonzalo Guerrero Valle
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE. PRINCIPIOS,
NORMAS Y ESTADO ACTUAL ............................................................. 39
Sandra Ponce de León Salucci

SEGUNDA PARTE
ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y PROVINCIAL
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE ................. 89
Gabriel Bocksang Hola
ÍNDICE
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRA-
LIZACIÓN O “AUTÉNTICA” AUTONOMÍA REGIONAL? .............................. 107
Benoît Delooz
RETIRO

II ÍNDICE

Página

TERCERA PARTE
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS

DE SERVICIOS.
LOS DERECHOS MUNICIPALES ........................................ 131
Mauricio Cisternas Morales
275 PROVIEW ..............................................................................................
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNI- CÓMO ACCEDER A ESTE LIBRO DIGITAL A TRAVÉS DE THOMSON REUTERS
CIPAL ............................................................................................... 165
José Luis Lara Arroyo y Luis Eugenio García-Huidobro Herrera
Cristian Román Cordero
249 PASCUA) .................................. DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO CIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS (EL CASO
DE DEBERES. REFORMAS DE LA LEY Nº 20.742 .................................. 209 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONO-
Baltazar Morales Espinoza
Miguel Ángel Reyes Poblete
231 ZONAS METROPOLITANAS O CONURBACIONES .......................................
CUARTA PARTE DE LAS ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO DE REGULAR EL NECESIDAD
NUEVAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
NUEVAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS CUARTA PARTE
ZONAS METROPOLITANAS O CONURBACIONES ....................................... 231
Miguel Ángel Reyes Poblete
Baltazar Morales Espinoza
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONO- 209 REFORMAS DE LA LEY Nº 20.742 .................................. DE DEBERES.
CIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS (EL CASO REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO
DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA) .................................. 249
Cristian Román Cordero
José Luis Lara Arroyo y Luis Eugenio García-Huidobro Herrera
165 CIPAL ...............................................................................................
CÓMO ACCEDER A ESTE LIBRO DIGITAL A TRAVÉS DE THOMSON REUTERS ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNI-
PROVIEW .............................................................................................. 275
Mauricio Cisternas Morales
131 LOS DERECHOS MUNICIPALES ........................................ DE SERVICIOS.
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
TERCERA PARTE
Página

ÍNDICE II
TIRO

centralización”, para explicar los dilemas de la regionalización chilena.

por otra, Benoît Delooz introduce un concepto original, el de la “descon-
¿JXUDGHORV,QWHQGHQWHVDOGHVSXQWDUHO(VWDGRLQGHSHQGLHQWHGH&KLOH\
más amplias. Por una parte, Gabriel Bocksang aborda la evolución de la PRESENTACIÓN
La segunda parte nos permite asomarnos a los divisiones administrativas
Prosiguiendo la línea editorial que abriéramos hace dos años con el li-
importancia y, paradójicamente, aún poco estudiado en nuestro país. bro Procedimiento Administrativo y Contratación Pública, concebido para
H[SORUD ORV LQVWUXPHQWRV GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO WHPD GH FUHFLHQWH conmemorar los diez años de la entrada en vigencia de las leyes Nºs. 19.880
mecanismo o proceso administrativo. Gonzalo Guerrero, por su parte, y 19.886, decidimos ofrecer al público una nueva obra colectiva que verse
Alarcón nos da luces acerca de la evolución de la descentralización como VREUHXQWHPDGHGHUHFKRS~EOLFRTXHD~QVHKDOOHLQVX¿FLHQWHPHQWHWUDWDGR
QRVHQWUHJDXQSDQRUDPDGHODRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQ&KLOH3DEOR en nuestra doctrina.
nistración territorial de nuestro país. Así, mientras Sandra Ponce de León
En la primera parte, se abordan temas de impacto general en la admi- Es por ello que el año pasado, en razón de cumplirse los 40 años del
decreto ley Nº 575, que dispuso la regionalización chilena, estimamos que
coherencia temática. sería de suma utilidad convocar a distinguidos académicos y especialistas
distribuido los trabajos recibidos en cuatro partes, cada una dotada de para abordar, desde perspectivas complementarias, aspectos diversos que
¿HOWHVWLPRQLRGHGLFKDDPSOLWXG3DUDIDFLOLGDGGHODFRQVXOWDKHPRV VHUH¿ULHVHQDODDGPLQLVWUDFLyQWHUULWRULDOGH&KLOH(OHVSHFWURFRUUHV-
La respuesta a este llamado, que el lector tiene en sus manos, da pondiente a esta convocatoria se extendió a todos los ámbitos; es decir,
examinándose desde las unidades más vastas a las más pequeñas, desde
teóricos a los de índole más práctica. una aproximación retrospectiva a una prospectiva, y desde puntos de vista
una aproximación retrospectiva a una prospectiva, y desde puntos de vista teóricos a los de índole más práctica.
examinándose desde las unidades más vastas a las más pequeñas, desde
pondiente a esta convocatoria se extendió a todos los ámbitos; es decir, La respuesta a este llamado, que el lector tiene en sus manos, da
VHUH¿ULHVHQDODDGPLQLVWUDFLyQWHUULWRULDOGH&KLOH(OHVSHFWURFRUUHV- ¿HOWHVWLPRQLRGHGLFKDDPSOLWXG3DUDIDFLOLGDGGHODFRQVXOWDKHPRV
para abordar, desde perspectivas complementarias, aspectos diversos que distribuido los trabajos recibidos en cuatro partes, cada una dotada de
sería de suma utilidad convocar a distinguidos académicos y especialistas coherencia temática.
decreto ley Nº 575, que dispuso la regionalización chilena, estimamos que
Es por ello que el año pasado, en razón de cumplirse los 40 años del En la primera parte, se abordan temas de impacto general en la admi-
nistración territorial de nuestro país. Así, mientras Sandra Ponce de León
en nuestra doctrina. QRVHQWUHJDXQSDQRUDPDGHODRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQ&KLOH3DEOR
VREUHXQWHPDGHGHUHFKRS~EOLFRTXHD~QVHKDOOHLQVX¿FLHQWHPHQWHWUDWDGR Alarcón nos da luces acerca de la evolución de la descentralización como
y 19.886, decidimos ofrecer al público una nueva obra colectiva que verse mecanismo o proceso administrativo. Gonzalo Guerrero, por su parte,
conmemorar los diez años de la entrada en vigencia de las leyes Nºs. 19.880 H[SORUD ORV LQVWUXPHQWRV GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO WHPD GH FUHFLHQWH
bro Procedimiento Administrativo y Contratación Pública, concebido para importancia y, paradójicamente, aún poco estudiado en nuestro país.
Prosiguiendo la línea editorial que abriéramos hace dos años con el li-
La segunda parte nos permite asomarnos a los divisiones administrativas
PRESENTACIÓN más amplias. Por una parte, Gabriel Bocksang aborda la evolución de la
¿JXUDGHORV,QWHQGHQWHVDOGHVSXQWDUHO(VWDGRLQGHSHQGLHQWHGH&KLOH\
por otra, Benoît Delooz introduce un concepto original, el de la “descon-
centralización”, para explicar los dilemas de la regionalización chilena.
RETIRO

2 PRESENTACIÓN

Una tercera parte nos conduce a la esfera municipal, en la que tres autores
abordan sendos temas de singular relevancia. El estatuto jurídico de la re- 3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH 
moción de los alcaldes y concejales es exhaustivamente tratado por Baltazar Profesores de Derecho Administrativo
0RUDOHVPLHQWUDVTXH0DXULFLR&LVWHUQDVGHVDUUROODHOiPELWRSDWULPRQLDO JOSÉ LUIS LARA ARROYO
de estas corporaciones, particularizado en la naturaleza de los derechos GABRIEL BOCKSANG HOLA
municipales. Por último, José Luis Lara y Luis Eugenio García-Huidobro
se ocupan de desentrañar aspectos sustantivos y adjetivos relacionados con Festividad de San Dionisio de Alejandría
el reclamo de ilegalidad municipal. Santiago, 8 de abril de 2015

(Q¿QXQDFXDUWDSDUWHVLUYHGHDULHWHSDUDDGHQWUDUQRVHQGRV]RQDV estos nobles propósitos.

más bien inexploradas, que constituyen nuevas formas de administración &RQ¿DPRVHQTXHHVWDSXEOLFDFLyQVHUiXQDKHUUDPLHQWD~WLOHQYLVWDGH
WHUULWRULDO'HWDOPRGRVLHOWUDEDMRGH&ULVWLDQ5RPiQUHFRJHUHÀH[LRQHV QDQ]DFRQSOHQRUHVSHWRDORVGHUHFKRVGHORVKDELWDQWHVGHOD5HS~EOLFD
VREUHODVLWXDFLyQGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDDODOX]GHUHFLHQWHV de Derecho, a través de líneas matrices que promuevan una buena gober-
UHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVHODUWtFXORGH0LJXHOÈQJHO5H\HVQRVGHVSOD]D en profundidad como en extensión, permitirá perfeccionar nuestro Estado
DRWUDiUHDODGHODUHJXODFLyQGHODV]RQDVPHWURSROLWDQDVHQ&KLOH YLVLRQHVWHUULWRULDOHVGH&KLOH8QDGHFXDGRDQiOLVLVGHHVWDPDWHULDWDQWR
DFWXDOPHQWHODVHVWUXFWXUDV\ÀXMRVGHODIXQFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQODVGL-
Sentimos un genuino entusiasmo al ofrecer a la comunidad jurídica esta porque estimamos que su aparición resulta muy oportuna, al discutirse
colección de estudios, no sólo por su relevancia intrínseca, sino además colección de estudios, no sólo por su relevancia intrínseca, sino además
porque estimamos que su aparición resulta muy oportuna, al discutirse Sentimos un genuino entusiasmo al ofrecer a la comunidad jurídica esta
DFWXDOPHQWHODVHVWUXFWXUDV\ÀXMRVGHODIXQFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQODVGL-
YLVLRQHVWHUULWRULDOHVGH&KLOH8QDGHFXDGRDQiOLVLVGHHVWDPDWHULDWDQWR DRWUDiUHDODGHODUHJXODFLyQGHODV]RQDVPHWURSROLWDQDVHQ&KLOH
en profundidad como en extensión, permitirá perfeccionar nuestro Estado UHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVHODUWtFXORGH0LJXHOÈQJHO5H\HVQRVGHVSOD]D
de Derecho, a través de líneas matrices que promuevan una buena gober- VREUHODVLWXDFLyQGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDDODOX]GHUHFLHQWHV
QDQ]DFRQSOHQRUHVSHWRDORVGHUHFKRVGHORVKDELWDQWHVGHOD5HS~EOLFD WHUULWRULDO'HWDOPRGRVLHOWUDEDMRGH&ULVWLDQ5RPiQUHFRJHUHÀH[LRQHV
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estos nobles propósitos. (Q¿QXQDFXDUWDSDUWHVLUYHGHDULHWHSDUDDGHQWUDUQRVHQGRV]RQDV

Santiago, 8 de abril de 2015 el reclamo de ilegalidad municipal.

Festividad de San Dionisio de Alejandría se ocupan de desentrañar aspectos sustantivos y adjetivos relacionados con
municipales. Por último, José Luis Lara y Luis Eugenio García-Huidobro
GABRIEL BOCKSANG HOLA de estas corporaciones, particularizado en la naturaleza de los derechos
JOSÉ LUIS LARA ARROYO 0RUDOHVPLHQWUDVTXH0DXULFLR&LVWHUQDVGHVDUUROODHOiPELWRSDWULPRQLDO
Profesores de Derecho Administrativo moción de los alcaldes y concejales es exhaustivamente tratado por Baltazar
 3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH abordan sendos temas de singular relevancia. El estatuto jurídico de la re-
Una tercera parte nos conduce a la esfera municipal, en la que tres autores

PRESENTACIÓN 2
TIRO

PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS GENERALES
PRIMERA PARTE
RETIRO
TIRO

GHOGHPD\RGH
«´VXWH[WRFRPSOHWRHQ%ROHWtQGH/H\HV\'HFUHWRV2ILFLRGH2¶+LJJLQVDO6HQDGR
XQFDXGDOGHULTXH]DVGHDTXtHOFRUWRQ~PHUR\SRFDUHVSHWDELOLGDGGHRILFLQLVWDV\WULEXQDOHV

NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN

$PpULFDIXHPiVGHVDWHQGLGRTXH&KLOH'HDTXtHODEDQGRQRGHVXVUDPRVTXHGHEHQIRUPDU
por leyes, ordenanzas y oficinas montadas sobre un plan colonial. Quizás ningún otro reino de
IRUPDUSDUWHGHODDGPLQLVWUDFLyQTXH³«XQD5HS~EOLFDLQGHSHQGLHQWHQRSXHGHUHJLUVH EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Libertador, en oficio al Senado, señaló, a propósito de los funcionarios públicos que debían
PABLO ALARCÓN JAÑA*
pación constante del Gobierno cómo organizar la administración pública. En efecto, el propio
1
URZÚASVHxDODTXHGHVGHHOJRELHUQRGH2¶+LJJLQV\DKDVLGRXQDSUHRFX-
WLWXFLRQDO3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH&RUUHRHOHFWUyQLFRSDODUFRQ#XDQGHVFO
$ERJDGR/LFHQFLDGRHQ'HUHFKR\0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRPHQFLyQ'HUHFKR&RQV-
* 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV&KLOH

necesidades públicas que le corresponderá satisfacer, consecuencialmente

que la Administración del Estado se complejiza, atendidas las múltiples
SDFLyQ FRQVWDQWH GHVGH ORV DOERUHV GH QXHVWUD 5HS~EOLFD1. En la medida
La organización de la Administración Pública ha sido una preocu- El objetivo del presente trabajo es comentar las notas fundamentales
y características de la denominada “desconcentración administrativa”,
I. ANTECEDENTES destacando que ella se ha constituido como un principio relevante en nuestro
ordenamiento jurídico administrativo, justamente a partir de los procesos
de modernización de la Administración del Estado, encabezado por
en los decretos leyes Nºs. 573 y 575. &21$5$\GHOGHUHJLRQDOL]DFLyQGHOSDtVTXHVHFRQFUHWyLQLFLDOPHQWH
&21$5$\GHOGHUHJLRQDOL]DFLyQGHOSDtVTXHVHFRQFUHWyLQLFLDOPHQWH en los decretos leyes Nºs. 573 y 575.
de modernización de la Administración del Estado, encabezado por
ordenamiento jurídico administrativo, justamente a partir de los procesos
destacando que ella se ha constituido como un principio relevante en nuestro I. ANTECEDENTES
y características de la denominada “desconcentración administrativa”,
El objetivo del presente trabajo es comentar las notas fundamentales La organización de la Administración Pública ha sido una preocu-
SDFLyQ FRQVWDQWH GHVGH ORV DOERUHV GH QXHVWUD 5HS~EOLFD1. En la medida
que la Administración del Estado se complejiza, atendidas las múltiples
necesidades públicas que le corresponderá satisfacer, consecuencialmente

* 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV&KLOH
$ERJDGR/LFHQFLDGRHQ'HUHFKR\0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRPHQFLyQ'HUHFKR&RQV-
WLWXFLRQDO3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH&RUUHRHOHFWUyQLFRSDODUFRQ#XDQGHVFO

PABLO ALARCÓN JAÑA*

1
URZÚASVHxDODTXHGHVGHHOJRELHUQRGH2¶+LJJLQV\DKDVLGRXQDSUHRFX-
pación constante del Gobierno cómo organizar la administración pública. En efecto, el propio
Libertador, en oficio al Senado, señaló, a propósito de los funcionarios públicos que debían
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS IRUPDUSDUWHGHODDGPLQLVWUDFLyQTXH³«XQD5HS~EOLFDLQGHSHQGLHQWHQRSXHGHUHJLUVH
NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN por leyes, ordenanzas y oficinas montadas sobre un plan colonial. Quizás ningún otro reino de
$PpULFDIXHPiVGHVDWHQGLGRTXH&KLOH'HDTXtHODEDQGRQRGHVXVUDPRVTXHGHEHQIRUPDU
XQFDXGDOGHULTXH]DVGHDTXtHOFRUWRQ~PHUR\SRFDUHVSHWDELOLGDGGHRILFLQLVWDV\WULEXQDOHV
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RETIRO

\XQDYtDPHQRVRQHURVDTXHODGHVFHQWUDOL]DFLyQ«´
6 PABLO ALARCÓN JAÑA
administración y administrados, una simplificación de los niveles superiores de la administración
MHUDUTXtDLQWHUQDGHODLQVWLWXFLyQ«´\³«6XVYHQWDMDVUHVLGHQHQODDSUR[LPDFLyQHQWUH

crecerá la burocracia estatal que deberá atender dichas necesidades. Y es

detenido por las autoridades más elevadas es transferido a autoridades menos elevadas en la
que… “hay desconcentración cuando, en el seno de una misma institución, el poder de decisión
en ese minuto en que será relevante detenernos a revisar de qué forma el YD(QWUHHOODVFDEHGHVWDFDUORVHxDODGRSRUHOIUDQFpV5HQH&KDSXVSTXLHQPDQLIHVWy
RUGHQDPLHQWROHJDODGPLQLVWUDWLYRKDFRQ¿JXUDGRHOFRQMXQWRGHSRWHVWD- FLWDDYDULRVDXWRUHVHVSDxROHV\IUDQFHVHVTXHGDXQDQRFLyQVLPLODUDODGHOH[&RQWUDORU6LO-
GHVDGPLQLVWUDWLYDVFRPSHWHQFLDDORVGLVWLQWRVyUJDQRVGHPDQHUDTXH
DFWXDOPHQWHHQOD/2&%*$( OH\1žHQVXDUWtFXORLQFLVRž(VWHDXWRUWDPELpQ
 &LWDGRSRUBOLOÑASTXLHQGHVWDFDTXHODGHVFRQFHQWUDFLyQHVWiFRQWHPSODGD
mediante su ejercicio puedan ser satisfechas dichas necesidades públicas.
3

Al realizar este análisis, podremos concluir que determinadas decisiones

GHFLVLyQGHORVyUJDQRVLQIHULRUHV«´S
SXEOLFDV«´PDVDFRWDTXHHOOR³«LPSOLFDWDPELpQXQDFRQILDQ]DPD\RUHQHOSRGHUGH
WUDGXFLGDVHQDFWRVDGPLQLVWUDWLYRVGHEHUiQVHUDGRSWDGDVSRUHOMHUDUFD carga burocrática del jerarca máximo y, además, satisfacer más eficientemente las necesidades
máximo de un ministerio o servicio; y otras en cambio, por diversas razo- PHQWDQODGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGLFHQUHODFLyQFRQ³«ODQHFHVLGDGGHDOLJHUDUOD
nes2, habrán de ser adoptadas por un órgano jerárquico inferior de dicho 2
Nos señala el profesor SOTO KLOSS TXHXQDGHODVSULQFLSDOHVUD]RQHVTXHIXQGD-

ente, organismo o servicio. Y en este último caso, estamos en presencia de

la desconcentración administrativa.

La doctrina iusadministrativa nacional se ha referido a la desconcentra- si bien actúan como mandatarios de este. Es siempre consecuencia de un
ción administrativa, aportando diversas nociones que tienen más elementos FRQLQGHSHQGHQFLDUHODWLYDFRQUHODFLyQDO3RGHU$GPLQLVWUDGRU&HQWUDO
comunes que diferencias esenciales. Entre otros, podemos destacar a los un especial tecnicismo, se separan atribuciones para que se desarrollen
VLJXLHQWHVDXWRUHV de desconcentración, que se presenta cuando en razón de la materia de
nistrativa admite, a nuestro juicio, una variante en el llamado régimen
±6LOYD&LPPD3 ha señalado que “el régimen de centralización admi- ±6LOYD&LPPD3 ha señalado que “el régimen de centralización admi-
nistrativa admite, a nuestro juicio, una variante en el llamado régimen
de desconcentración, que se presenta cuando en razón de la materia de VLJXLHQWHVDXWRUHV
un especial tecnicismo, se separan atribuciones para que se desarrollen comunes que diferencias esenciales. Entre otros, podemos destacar a los
FRQLQGHSHQGHQFLDUHODWLYDFRQUHODFLyQDO3RGHU$GPLQLVWUDGRU&HQWUDO ción administrativa, aportando diversas nociones que tienen más elementos
si bien actúan como mandatarios de este. Es siempre consecuencia de un La doctrina iusadministrativa nacional se ha referido a la desconcentra-

la desconcentración administrativa.
ente, organismo o servicio. Y en este último caso, estamos en presencia de
nes2, habrán de ser adoptadas por un órgano jerárquico inferior de dicho
2
Nos señala el profesor SOTO KLOSS TXHXQDGHODVSULQFLSDOHVUD]RQHVTXHIXQGD-
PHQWDQODGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGLFHQUHODFLyQFRQ³«ODQHFHVLGDGGHDOLJHUDUOD máximo de un ministerio o servicio; y otras en cambio, por diversas razo-
carga burocrática del jerarca máximo y, además, satisfacer más eficientemente las necesidades WUDGXFLGDVHQDFWRVDGPLQLVWUDWLYRVGHEHUiQVHUDGRSWDGDVSRUHOMHUDUFD
SXEOLFDV«´PDVDFRWDTXHHOOR³«LPSOLFDWDPELpQXQDFRQILDQ]DPD\RUHQHOSRGHUGH Al realizar este análisis, podremos concluir que determinadas decisiones
GHFLVLyQGHORVyUJDQRVLQIHULRUHV«´S
mediante su ejercicio puedan ser satisfechas dichas necesidades públicas.
3
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GHVDGPLQLVWUDWLYDVFRPSHWHQFLDDORVGLVWLQWRVyUJDQRVGHPDQHUDTXH
DFWXDOPHQWHHQOD/2&%*$( OH\1žHQVXDUWtFXORLQFLVRž(VWHDXWRUWDPELpQ
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YD(QWUHHOODVFDEHGHVWDFDUORVHxDODGRSRUHOIUDQFpV5HQH&KDSXVSTXLHQPDQLIHVWy en ese minuto en que será relevante detenernos a revisar de qué forma el
que… “hay desconcentración cuando, en el seno de una misma institución, el poder de decisión crecerá la burocracia estatal que deberá atender dichas necesidades. Y es
detenido por las autoridades más elevadas es transferido a autoridades menos elevadas en la
MHUDUTXtDLQWHUQDGHODLQVWLWXFLyQ«´\³«6XVYHQWDMDVUHVLGHQHQODDSUR[LPDFLyQHQWUH
administración y administrados, una simplificación de los niveles superiores de la administración
\XQDYtDPHQRVRQHURVDTXHODGHVFHQWUDOL]DFLyQ«´
PABLO ALARCÓN JAÑA 6
TIRO

FHQWUDGDVSS
NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO... 7
5
 2EFLWQRWDsupra, p. 237. De interés los ejemplos que señala de potestades descon-
8QLYHUVLGDGGH&KLOH
4
PONCE S&RUUHVSRQGHDVXWHVLVGHJUDGRGHOLFHQFLDGRHQ'HUHFKRHQOD acto legislativo y se materializa en la entrega a subordinados jerárquicos
GHSRGHUHVGHGHFLVLyQ\FRPSHWHQFLDVSURSLDV«´

administrativo a través de métodos y sistemas más racionales que permitan ± 3RQFH &XPSOLGR HQ XQ LQWHUHVDQWH WUDEDMR GRJPiWLFR4 D¿UPD HQ
de la Administración del Estado y sus estructuras, para mejorar el proceso las conclusiones de aquel que “la desconcentración es, en consecuencia,
norma principal de su conducta; 2º Que es de urgencia revisar la organización un fenómeno jurídico-administrativo de carácter general que se produce
idóneos, en que la moralidad y el espíritu de servicio a la comunidad sea la cuando una norma objetiva atribuye a un órgano inserto en una estructura
Administración del Estado eficiente, dinámica y honesta y con funcionarios jerárquica una competencia exclusiva parcial sobre determinadas materias,
³ž4XHODODERUGH5HFRQVWUXFFLyQ1DFLRQDOQRSXHGHVHUFXPSOLGDVLQXQD debilitando, por consiguiente, los poderes o atribuciones del órganos superior
DOGLVWRUVLRQDUHOYtQFXORTXHORVXQH«´
FODULGDGHQORVFRQVLGHUDQGRVGHGLFKR'/(QHIHFWRHOORVVHxDODEDQ
(QFXDQWRDOD¿QDOLGDGGHHVWD&RPLVLyQHOORVHWUDVOXFtDFRQPHULGLDQD – Soto Kloss5H[SOLFDTXH³«VHGDHOQRPEUHGHGHVFRQFHQWUDFLyQD
QLVPRDVHVRUGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\GHOD+-XQWDGH*RELHUQR la radicación de una o más potestades administrativas en un órgano inferior
&RPLVLyQ1DFLRQDOGHOD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYD&21$5$FRPRRUJD- GHQWURGHODOtQHDMHUiUTXLFDGHXQHQWHGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR«´
la creación, mediante el D.L. Nº 212, de 17 de diciembre de 1973, de la
de regionalización. Y uno de los primeros pasos en dicha dirección fue
decidió acometer fue justamente la reforma administrativa y el proceso II. LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
Una vez asumido el gobierno militar, uno de las primeras tareas que
Una vez asumido el gobierno militar, uno de las primeras tareas que
II. LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN decidió acometer fue justamente la reforma administrativa y el proceso
de regionalización. Y uno de los primeros pasos en dicha dirección fue
la creación, mediante el D.L. Nº 212, de 17 de diciembre de 1973, de la
GHQWURGHODOtQHDMHUiUTXLFDGHXQHQWHGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR«´ &RPLVLyQ1DFLRQDOGHOD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYD&21$5$FRPRRUJD-
la radicación de una o más potestades administrativas en un órgano inferior QLVPRDVHVRUGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\GHOD+-XQWDGH*RELHUQR
– Soto Kloss5H[SOLFDTXH³«VHGDHOQRPEUHGHGHVFRQFHQWUDFLyQD (QFXDQWRDOD¿QDOLGDGGHHVWD&RPLVLyQHOORVHWUDVOXFtDFRQPHULGLDQD
FODULGDGHQORVFRQVLGHUDQGRVGHGLFKR'/(QHIHFWRHOORVVHxDODEDQ
DOGLVWRUVLRQDUHOYtQFXORTXHORVXQH«´
debilitando, por consiguiente, los poderes o atribuciones del órganos superior ³ž4XHODODERUGH5HFRQVWUXFFLyQ1DFLRQDOQRSXHGHVHUFXPSOLGDVLQXQD
jerárquica una competencia exclusiva parcial sobre determinadas materias, Administración del Estado eficiente, dinámica y honesta y con funcionarios
cuando una norma objetiva atribuye a un órgano inserto en una estructura idóneos, en que la moralidad y el espíritu de servicio a la comunidad sea la
un fenómeno jurídico-administrativo de carácter general que se produce norma principal de su conducta; 2º Que es de urgencia revisar la organización
las conclusiones de aquel que “la desconcentración es, en consecuencia, de la Administración del Estado y sus estructuras, para mejorar el proceso
± 3RQFH &XPSOLGR HQ XQ LQWHUHVDQWH WUDEDMR GRJPiWLFR4 D¿UPD HQ administrativo a través de métodos y sistemas más racionales que permitan

GHSRGHUHVGHGHFLVLyQ\FRPSHWHQFLDVSURSLDV«´
acto legislativo y se materializa en la entrega a subordinados jerárquicos 4
PONCE S&RUUHVSRQGHDVXWHVLVGHJUDGRGHOLFHQFLDGRHQ'HUHFKRHQOD
8QLYHUVLGDGGH&KLOH
5
 2EFLWQRWDsupra, p. 237. De interés los ejemplos que señala de potestades descon-
FHQWUDGDVSS
7 NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO...
RETIRO

LQWHJUDO\HOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ´&21$5$DxRSS
8 PABLO ALARCÓN JAÑA
6
 6XWH[WRFRPSOHWRHQGRFXPHQWR³&KLOHKDFLDXQQXHYRGHVWLQR6XUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYD

una alta productividad y hagan posible la mayor efectividad de las tareas del
Gobierno; 3º Que resulta forzoso canalizar los esfuerzos técnicos tendientes
JHRJUi¿FDV UHTXLHUH XQ VLVWHPD TXH SHUPLWD XQ GHVDUUROOR GHVFHQWUDOL-
a esos fines, mediante la conjugación coordinada de todos los sectores be-
QHILFLDULRVGHXQD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYDLQWHJUDO\ž4XHHVHREMHWLYR
HOORODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGRGH&KLOHSRUVXVSHFXOLDUHVFRQGLFLRQHV
sólo se alcanza mediante la creación de un organismo del más alto nivel, de
y bajo un mismo régimen jurídico. Sin perjuicio de la plena vigencia de
carácter interdisciplinario, en el cual tengan efectiva participación todas las
sus atributos y de sus funciones, lo sirve una misma Autoridad Nacional
instituciones de planificación, de administración activa y de control, dotado
(VWDGR GH &KLOH HV XQLWDULR GRQGH HO SRGHU SROtWLFR HQ OD SOHQLWXG GH
de amplias facultades o independencia para orientar el proceso de reforma”.
$QWHVGHHQWUDUHQPDWHULDHVQHFHVDULRVHxDODUFODUDPHQWHTXHHO

/XHJR GH XQ DUGXR WUDEDMR OD DFWLYLGDG GHVDUUROODGD SRU &21$5$
un cambio histórico y trascendental en las estructuras del país.
dio sus primeros frutos con la dictación de los decretos leyes Nº 573, de
a la ciudadanía chilena en el día de hoy 11 de julio, ya que ésta constituye
TXHGHWHUPLQDHO(VWDWXWRGHO*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWH-
SDUWHHVGHFLUOD5HJLRQDOL]DFLyQTXHHO*RELHUQRKDUHVXHOWRGDUDFRQRFHU
ULRUGHO(VWDGR\HO1žGHTXHHVWDEOHFHOD5HJLRQDOL]DFLyQ
diez meses de aquel 11 de septiembre de 1973 ha concluido en su primera
GHOSDtVSDUDORVHIHFWRVGHO*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRUGHO(VWDGR
ODSDUWLFLSDFLyQGHODV&RPXQLGDGHVEHQH¿FLDGDV7UDEDMRTXHGHVSXpVGH
Al referirse a este primer hito de inicio del proceso de regionalización del
$GPLQLVWUDWLYDFRQHODSRUWHGHOD&RPLVLyQGH5HIRUPD&RQVWLWXFLRQDO\
país, el presidente Pinochet manifestó6
(VWRVHVWXGLRVIXHURQHQFDUJDGRVDOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGHOD5HIRUPD
WUDWLYDGHOSDtV\GHORVVLVWHPDVGH*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRU
³(O*RELHUQRTXHSUHVLGRLQLFLyDODVXPLUHOPDQGRGHOD1DFLyQ la tarea histórica de ir a la reorganización de la división político adminis-
la tarea histórica de ir a la reorganización de la división político adminis- ³(O*RELHUQRTXHSUHVLGRLQLFLyDODVXPLUHOPDQGRGHOD1DFLyQ
WUDWLYDGHOSDtV\GHORVVLVWHPDVGH*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRU
(VWRVHVWXGLRVIXHURQHQFDUJDGRVDOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGHOD5HIRUPD
país, el presidente Pinochet manifestó6
$GPLQLVWUDWLYDFRQHODSRUWHGHOD&RPLVLyQGH5HIRUPD&RQVWLWXFLRQDO\
Al referirse a este primer hito de inicio del proceso de regionalización del
ODSDUWLFLSDFLyQGHODV&RPXQLGDGHVEHQH¿FLDGDV7UDEDMRTXHGHVSXpVGH
GHOSDtVSDUDORVHIHFWRVGHO*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRUGHO(VWDGR
diez meses de aquel 11 de septiembre de 1973 ha concluido en su primera
ULRUGHO(VWDGR\HO1žGHTXHHVWDEOHFHOD5HJLRQDOL]DFLyQ
SDUWHHVGHFLUOD5HJLRQDOL]DFLyQTXHHO*RELHUQRKDUHVXHOWRGDUDFRQRFHU
TXHGHWHUPLQDHO(VWDWXWRGHO*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWH-
a la ciudadanía chilena en el día de hoy 11 de julio, ya que ésta constituye
dio sus primeros frutos con la dictación de los decretos leyes Nº 573, de
un cambio histórico y trascendental en las estructuras del país.
/XHJR GH XQ DUGXR WUDEDMR OD DFWLYLGDG GHVDUUROODGD SRU &21$5$

$QWHVGHHQWUDUHQPDWHULDHVQHFHVDULRVHxDODUFODUDPHQWHTXHHO
de amplias facultades o independencia para orientar el proceso de reforma”.
(VWDGR GH &KLOH HV XQLWDULR GRQGH HO SRGHU SROtWLFR HQ OD SOHQLWXG GH
instituciones de planificación, de administración activa y de control, dotado
sus atributos y de sus funciones, lo sirve una misma Autoridad Nacional
carácter interdisciplinario, en el cual tengan efectiva participación todas las
y bajo un mismo régimen jurídico. Sin perjuicio de la plena vigencia de
sólo se alcanza mediante la creación de un organismo del más alto nivel, de
HOORODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGRGH&KLOHSRUVXVSHFXOLDUHVFRQGLFLRQHV
QHILFLDULRVGHXQD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYDLQWHJUDO\ž4XHHVHREMHWLYR
JHRJUi¿FDV UHTXLHUH XQ VLVWHPD TXH SHUPLWD XQ GHVDUUROOR GHVFHQWUDOL-
a esos fines, mediante la conjugación coordinada de todos los sectores be-
Gobierno; 3º Que resulta forzoso canalizar los esfuerzos técnicos tendientes
una alta productividad y hagan posible la mayor efectividad de las tareas del

6
 6XWH[WRFRPSOHWRHQGRFXPHQWR³&KLOHKDFLDXQQXHYRGHVWLQR6XUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYD
LQWHJUDO\HOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ´&21$5$DxRSS
PABLO ALARCÓN JAÑA 8
TIRO

NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO... 9

TXHHVWDEOHFHOD/H\2UJiQLFDGH0XQLFLSDOLGDGHV
,QWHULRUGHO(VWDGRODGLFWDFLyQGHOGHFUHWROH\1žGH
WUDFLyQGHO(VWDGR&XOPLQDHVWHSURFHVRGHUHIRUPDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
KDGLYLGLGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDSDUDHO*RELHUQR\OD$GPLQLV- zado administrativa y regionalmente para que se materialice en la forma
de 10/10/1978, que otorga denominación a las regiones del país en que se más perfecta posible la coordinación y la participación de las regiones en
PRGL¿FDGRSRUHO1žGH\SRUHOGHFUHWROH\1ž IXQFLyQGHOD,QWHJUDFLyQOD6HJXULGDGHO'HVDUUROOR6RFLRHFRQyPLFR\
4/11/1975, que divide las regiones del país en provincias que indica, luego la Administración Nacional”.
del país se complementa con la dictación de los decretos leyes Nº 1.230, de
&RQSRVWHULRULGDGHOPDUFRQRUPDWLYRGHHVWHSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ (QHVWHPDQL¿HVWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDKD\WDPELpQYDULDV
UHIHUHQFLDVDODGHVFRQFHQWUDFLyQWDOHVFRPR
públicas.
correcta utilización será posible la mejor satisfacción de las necesidades – A propósito de las distorsiones que se pretenden corregir con el
&21$5$ DSXQWD D ODV SRWHVWDGHV DGPLQLVWUDWLYDV \ FyPR PHGLDQWH VX SURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQSiUUDIRVHVHxDODHQHOQXPHUDO³«
&RPRVHSXHGHDSUHFLDUHOFRQFHSWRGHGHVFRQFHQWUDFLyQXWLOL]DGRSRU En cada región se establece una nueva institucionalidad homogénea y
equivalente, basada en el principio de la desconcentración del poder y
QXHVWUDV la descentralización administrativa, debidamente integrada al sistema
directa resolución GHORVSUREOHPDVUHJLRQDOHV\FRPXQDOHV«´FXUVLYDV QDFLRQDOGHSODQL¿FDFLyQ\DOSURFHVRGHWRPDGHGHFLVLRQHV«´FXU-
0LQLVWHULRV\6HUYLFLRV1DFLRQDOHVSDUDSHUPLWLUODRSRUWXQDH¿FLHQWH\ VLYDVQXHVWUDV
cerá un sistema de profunda desconcentración de las atribuciones de los
FRPXQDOVHVHxDODHQHOQXPHUDO³«$OPLVPRWLHPSRVHHVWDEOH- – En el apartado 7, sobre Sistemas de gobierno regional, provincial y
– En el apartado 7, sobre Sistemas de gobierno regional, provincial y FRPXQDOVHVHxDODHQHOQXPHUDO³«$OPLVPRWLHPSRVHHVWDEOH-
cerá un sistema de profunda desconcentración de las atribuciones de los
VLYDVQXHVWUDV 0LQLVWHULRV\6HUYLFLRV1DFLRQDOHVSDUDSHUPLWLUODRSRUWXQDH¿FLHQWH\
QDFLRQDOGHSODQL¿FDFLyQ\DOSURFHVRGHWRPDGHGHFLVLRQHV«´FXU- directa resolución GHORVSUREOHPDVUHJLRQDOHV\FRPXQDOHV«´FXUVLYDV
la descentralización administrativa, debidamente integrada al sistema QXHVWUDV
equivalente, basada en el principio de la desconcentración del poder y
En cada región se establece una nueva institucionalidad homogénea y &RPRVHSXHGHDSUHFLDUHOFRQFHSWRGHGHVFRQFHQWUDFLyQXWLOL]DGRSRU
SURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQSiUUDIRVHVHxDODHQHOQXPHUDO³« &21$5$ DSXQWD D ODV SRWHVWDGHV DGPLQLVWUDWLYDV \ FyPR PHGLDQWH VX
– A propósito de las distorsiones que se pretenden corregir con el correcta utilización será posible la mejor satisfacción de las necesidades
públicas.
UHIHUHQFLDVDODGHVFRQFHQWUDFLyQWDOHVFRPR
(QHVWHPDQL¿HVWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDKD\WDPELpQYDULDV &RQSRVWHULRULGDGHOPDUFRQRUPDWLYRGHHVWHSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ
del país se complementa con la dictación de los decretos leyes Nº 1.230, de
la Administración Nacional”. 4/11/1975, que divide las regiones del país en provincias que indica, luego
IXQFLyQGHOD,QWHJUDFLyQOD6HJXULGDGHO'HVDUUROOR6RFLRHFRQyPLFR\ PRGL¿FDGRSRUHO1žGH\SRUHOGHFUHWROH\1ž
más perfecta posible la coordinación y la participación de las regiones en de 10/10/1978, que otorga denominación a las regiones del país en que se
zado administrativa y regionalmente para que se materialice en la forma KDGLYLGLGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDSDUDHO*RELHUQR\OD$GPLQLV-
WUDFLyQGHO(VWDGR&XOPLQDHVWHSURFHVRGHUHIRUPDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
,QWHULRUGHO(VWDGRODGLFWDFLyQGHOGHFUHWROH\1žGH
9 NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO...
TXHHVWDEOHFHOD/H\2UJiQLFDGH0XQLFLSDOLGDGHV
RETIRO

 2EFLWQRWDsupra, p. 245.
10 PABLO ALARCÓN JAÑA 9

Su texto completo en SOTO KLOSS SS 8

&KLOHSS
&Rmo se puede apreciar de lo antes dicho, y principalmente por el trabajo QLVWUDWLYRWRPR,,DxRV(GLFLRQHV5HYLVWDGH'HUHFKR3~EOLFR8QLYHUVLGDGGH
GHVSOHJDGRSRU&21$5$ORVFRQFHSWRVGHUHJLRQDOL]DFLyQ\GHVFRQFHQ- RANZA³/DUHJLRQDOL]DFLyQ\VXVSULQFLSLRVMXUtGLFRV´HQ$QXDULRGH'HUHFKR$GPL-

tración se fueron desarrollando conjuntamente7, lo que, sumado al impulso 7

En igual sentido, véase ÁLVAREZSS9pDVHWDPELpQHERNÁNDEZ EMPA-
GDGRDODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGRSRUOD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYDSHUPLWLy
D¿DQ]DUODRUJDQL]DFLyQ\JHVWLyQDGPLQLVWUDWLYDDFRUGHFRQORVGHVDItRV
que enfrentaba nuestro país tras el quiebre institucional de 1973.

III. ACTA CONSTITUCIONAL Nº 2, DE 13 DE SEPTIEMBRE DE 1976 criterio, en dos disposiciones de rango constitucional, en la cual primera-
(D.L. Nº 1.551, SOBRE BASES ESENCIALES DE LA INSTITUCIONALIDAD a primera vista no aparece una explicación evidente respecto al cambio de
CHILENA)8 Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE 1980 respecto al verdadero alcance de la desconcentración administrativa; pues
UHD¿UPD QXHVWUD WHVLV LQLFLDO HQ HO VHQWLGR GH OD FRQIXVLyQ GH WpUPLQRV
/DUHIHULGD$FWD&RQVWLWXFLRQDOVHxDOyHQVXDUWtFXORžTXH³«(O Y es justamente este cambio, en las disposiciones antes citadas, lo que
(VWDGRGH&KLOHHVXQLWDULR6XWHUULWRULRGHVHGLYLGHHQUHJLRQHV\VXDG-
ministración es funcional y territorialmente desconcentrada(…)´&XUVLYDV administrativa, sobre todo a partir del D.L. Nº 937, de 1975.
QXHVWUDV&RQSRVWHULRULGDGHQHOWH[WRRULJLQDOGHOD&DUWD)XQGDPHQWDO tración del poder, en la práctica era también muy frecuente la delegación
GHVXDUWtFXORžVHxDODEDTXH«/DOH\SURSHQGHUiDTXHVXDG- legislación relacionada con la regionalización propugnaba la desconcen-
PLQLVWUDFLyQ VHD IXQFLRQDO \ WHUULWRULDOPHQWH GHVFHQWUDOL]DGD «´ VLQ cambio obedecería a un criterio de primacía de la realidad, pues si bien la
PHQFLyQDOJXQDDODGHVFRQFHQWUDFLyQ(QRSLQLyQGH6RWR.ORVV9, este PHQFLyQDOJXQDDODGHVFRQFHQWUDFLyQ(QRSLQLyQGH6RWR.ORVV9, este
cambio obedecería a un criterio de primacía de la realidad, pues si bien la PLQLVWUDFLyQ VHD IXQFLRQDO \ WHUULWRULDOPHQWH GHVFHQWUDOL]DGD «´ VLQ
legislación relacionada con la regionalización propugnaba la desconcen- GHVXDUWtFXORžVHxDODEDTXH«/DOH\SURSHQGHUiDTXHVXDG-
tración del poder, en la práctica era también muy frecuente la delegación QXHVWUDV&RQSRVWHULRULGDGHQHOWH[WRRULJLQDOGHOD&DUWD)XQGDPHQWDO
administrativa, sobre todo a partir del D.L. Nº 937, de 1975. ministración es funcional y territorialmente desconcentrada(…)´&XUVLYDV
(VWDGRGH&KLOHHVXQLWDULR6XWHUULWRULRGHVHGLYLGHHQUHJLRQHV\VXDG-
Y es justamente este cambio, en las disposiciones antes citadas, lo que /DUHIHULGD$FWD&RQVWLWXFLRQDOVHxDOyHQVXDUWtFXORžTXH³«(O
UHD¿UPD QXHVWUD WHVLV LQLFLDO HQ HO VHQWLGR GH OD FRQIXVLyQ GH WpUPLQRV
respecto al verdadero alcance de la desconcentración administrativa; pues CHILENA)8 Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE 1980
a primera vista no aparece una explicación evidente respecto al cambio de (D.L. Nº 1.551, SOBRE BASES ESENCIALES DE LA INSTITUCIONALIDAD
criterio, en dos disposiciones de rango constitucional, en la cual primera- III. ACTA CONSTITUCIONAL Nº 2, DE 13 DE SEPTIEMBRE DE 1976

que enfrentaba nuestro país tras el quiebre institucional de 1973.

D¿DQ]DUODRUJDQL]DFLyQ\JHVWLyQDGPLQLVWUDWLYDDFRUGHFRQORVGHVDItRV
GDGRDODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGRSRUOD5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYDSHUPLWLy
7
En igual sentido, véase ÁLVAREZSS9pDVHWDPELpQHERNÁNDEZ EMPA- tración se fueron desarrollando conjuntamente7, lo que, sumado al impulso
RANZA³/DUHJLRQDOL]DFLyQ\VXVSULQFLSLRVMXUtGLFRV´HQ$QXDULRGH'HUHFKR$GPL- GHVSOHJDGRSRU&21$5$ORVFRQFHSWRVGHUHJLRQDOL]DFLyQ\GHVFRQFHQ-
QLVWUDWLYRWRPR,,DxRV(GLFLRQHV5HYLVWDGH'HUHFKR3~EOLFR8QLYHUVLGDGGH &Rmo se puede apreciar de lo antes dicho, y principalmente por el trabajo
&KLOHSS
8
Su texto completo en SOTO KLOSS SS
 2EFLWQRWDsupra, p. 245.
9
PABLO ALARCÓN JAÑA 10
TIRO

ver también FERRADA

NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO... 11
nalización y reforma administrativa que se vivían en nuestro país en los años 70. Al respecto
no hiciera referencia a la descentralización; y con mayor razón atendido el proceso de regio-

PHQWHVHD¿UPDTXHODDGPLQLVWUDFLyQHVGHVFRQFHQWUDGD10, y luego no hay

10
 <DPDQLIHVWiEDPRVSTXHQRVSDUHFtDOODPDWLYRTXHHO$FWD&RQVWLWXFLRQDO

alusión sobre ella.

de unitario centralizado a descentralizado y desconcentrado”, en Re-
FERRADA BÓRQUEZ, -XDQ&DUORV³(O(VWDGRDGPLQLVWUDGRUGH&KLOH IV. CONCLUSIONES
LexisNexis-LegalPublishing, 1ª edición, año 2008, 417 pp.
BOLOÑA KELLY, *HUPiQ  Organización Administrativa, Editorial Sin lugar a dudas, el tema de la desconcentración administrativa es un
tema capital de la organización administrativa. No obstante, nuestra simple
pretensión en este breve estudio es mostrar que, muchas veces, conceptos
pp. 157-165.
jurídicos que hoy nos parecen bien determinados en su alcance e interpre-
Derecho Público, (GLFLRQHV 8QLYHUVLWDULDV GH 9DOSDUDtVR DxR 
WDFLyQDQWHVQRORIXHURQ+R\SRGHPRVD¿UPDUTXHODGHVFRQFHQWUDFLyQ
tro del marco de la regionalización”, en Actas de las VII Jornadas de
administrativa es un mecanismo de atenuación del principio de centraliza-
ÁLVAREZ ROJAS, 6HUJLR³/DGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHQ-
GH'HUHFKR8QLYHUVLGDG6DQWR7RPiVSS ción administrativa, que busca mejorar la adopción de decisiones por parte
FLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH´HQIusPublicum Nº 13, Escuela GHODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYDSHUPLWLHQGRFRQHOORXQDPiVH¿FLHQWH\
ALARCÓN JAÑA, 3DEOR³5pJLPHQSROtWLFR\JpQHVLVGHOD&RQVWLWX- H¿FD]VDWLVIDFFLyQGHODVQHFHVLGDGHVS~EOLFDVORFXDOFRQFUHWDDVLPLVPR
la servicialidad del Estado.
Autores

BIBLIOGRAFÍA CITADA BIBLIOGRAFÍA CITADA

Autores
la servicialidad del Estado.
H¿FD]VDWLVIDFFLyQGHODVQHFHVLGDGHVS~EOLFDVORFXDOFRQFUHWDDVLPLVPR ALARCÓN JAÑA, 3DEOR³5pJLPHQSROtWLFR\JpQHVLVGHOD&RQVWLWX-
GHODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYDSHUPLWLHQGRFRQHOORXQDPiVH¿FLHQWH\ FLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH´HQIusPublicum Nº 13, Escuela
ción administrativa, que busca mejorar la adopción de decisiones por parte GH'HUHFKR8QLYHUVLGDG6DQWR7RPiVSS
ÁLVAREZ ROJAS, 6HUJLR³/DGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHQ-
administrativa es un mecanismo de atenuación del principio de centraliza-
tro del marco de la regionalización”, en Actas de las VII Jornadas de
WDFLyQDQWHVQRORIXHURQ+R\SRGHPRVD¿UPDUTXHODGHVFRQFHQWUDFLyQ
Derecho Público, (GLFLRQHV 8QLYHUVLWDULDV GH 9DOSDUDtVR DxR 
jurídicos que hoy nos parecen bien determinados en su alcance e interpre-
pp. 157-165.
pretensión en este breve estudio es mostrar que, muchas veces, conceptos
tema capital de la organización administrativa. No obstante, nuestra simple
Sin lugar a dudas, el tema de la desconcentración administrativa es un BOLOÑA KELLY, *HUPiQ  Organización Administrativa, Editorial
LexisNexis-LegalPublishing, 1ª edición, año 2008, 417 pp.
IV. CONCLUSIONES FERRADA BÓRQUEZ, -XDQ&DUORV³(O(VWDGRDGPLQLVWUDGRUGH&KLOH
de unitario centralizado a descentralizado y desconcentrado”, en Re-
alusión sobre ella.
PHQWHVHD¿UPDTXHODDGPLQLVWUDFLyQHVGHVFRQFHQWUDGD10, y luego no hay 10
 <DPDQLIHVWiEDPRVSTXHQRVSDUHFtDOODPDWLYRTXHHO$FWD&RQVWLWXFLRQDO
no hiciera referencia a la descentralización; y con mayor razón atendido el proceso de regio-
nalización y reforma administrativa que se vivían en nuestro país en los años 70. Al respecto
ver también FERRADA
11 NOTAS PARA EL ESTUDIO DE LA DESCONCENTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO...
RETIRO

12 PABLO ALARCÓN JAÑA

YLVWDGH'HUHFKR8QLYHUVLGDG$XVWUDOGH&KLOH)DFXOWDGGH&LHQFLDV
Jurídicas y Sociales. (Valdivia, Chile), v. 10 (dic. 1999), pp. 115-123.
HERNÁNDEZ EMPARANZA, 'RPLQJR³/DUHJLRQDOL]DFLyQ\VXVSULQ-
cipios jurídicos”, en Anuario de Derecho Administrativo, tomo II, años
1977/1978, (GLFLRQHV 5HYLVWD GH 'HUHFKR 3~EOLFR 8QLYHUVLGDG GH
&KLOHSS
PONCE CUMPLIDO, -DLPH-La desconcentración administrativa. Es-
tudio teórico-doctrinario,(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHDxRSS
SOTO KLOSS, (GXDUGR  El ordenamiento constitucional, Editorial
-XUtGLFDGH&KLOH6DQWLDJRGH&KLOHS
SOTO KLOSS, (GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ-
tales(GLWRULDO$EHOHGR3HUURW/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
HGLFLyQDFWXDOL]DGDSS9pDQVHSULQFLSDOPHQWH/DGHVFRQFHQWUD- LQWHJUDO\HOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ´&21$5$DxRSS
FLyQSS '2&80(172³&KLOHKDFLDXQQXHYRGHVWLQR6XUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYD

URZÚA VALENZUELA, *HUPiQEvolución de la Administración Públi- 2WUDV)XHQWHV

ca Chilena (1818-1968), (GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHDxRS
ca Chilena (1818-1968), (GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHDxRS
2WUDV)XHQWHV URZÚA VALENZUELA, *HUPiQEvolución de la Administración Públi-

'2&80(172³&KLOHKDFLDXQQXHYRGHVWLQR6XUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYD FLyQSS

LQWHJUDO\HOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQ´&21$5$DxRSS HGLFLyQDFWXDOL]DGDSS9pDQVHSULQFLSDOPHQWH/DGHVFRQFHQWUD-
tales(GLWRULDO$EHOHGR3HUURW/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
SOTO KLOSS, (GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ-
-XUtGLFDGH&KLOH6DQWLDJRGH&KLOHS
SOTO KLOSS, (GXDUGR  El ordenamiento constitucional, Editorial
tudio teórico-doctrinario,(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHDxRSS
PONCE CUMPLIDO, -DLPH-La desconcentración administrativa. Es-
&KLOHSS
1977/1978, (GLFLRQHV 5HYLVWD GH 'HUHFKR 3~EOLFR 8QLYHUVLGDG GH
cipios jurídicos”, en Anuario de Derecho Administrativo, tomo II, años
HERNÁNDEZ EMPARANZA, 'RPLQJR³/DUHJLRQDOL]DFLyQ\VXVSULQ-
Jurídicas y Sociales. (Valdivia, Chile), v. 10 (dic. 1999), pp. 115-123.
YLVWDGH'HUHFKR8QLYHUVLGDG$XVWUDOGH&KLOH)DFXOWDGGH&LHQFLDV

PABLO ALARCÓN JAÑA 12

TIRO

HQOD/RQGRQ6FKRRORI(FRQRPLFVDQG3ROLWLFDO6FLHQFH&RUUHRHOHFWUyQLFRJQJXHUUH#XFFO
3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH$FWXDOPHQWHFXUVDXQ0iVWHUHQ6RFLRORJtD3ROtWLFD
OD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH0DJtVWHUHQ'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDO//0SRUOD

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR

IHVRU,QVWUXFWRU$VRFLDGRHQODFiWHGUDGH+LVWRULDGH'HUHFKRHQOD)DFXOWDGGH'HUHFKRGH
 $ERJDGR/LFHQFLDGRHQ'HUHFKRSRUOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3UR-
DE DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: ANÁLISIS DE SU EFICACIA Y UTILIDAD
PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI

conexión o, por el contrario, una confrontación entre la descentralización

/DVSUHJXQWDVGHULJRUTXHSRVHHHVWHWUDEDMRVHUH¿HUHQDVLH[LVWHXQD GONZALO GUERRERO VALLE*
WHUULWRULDO GHO (VWDGR GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH OD SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO
Dado lo anterior, el presente estudio viene a analizar la descentralización

de este punto.
lítica, la sociología y la economía, entre otras, algo deben decir al respecto
debe ser omnicomprensiva y multidisciplinaria, debido que la ciencia po-
a dar una respuesta ya no sólo jurídica a la problemática, sino que aquella La descentralización como elemento clave de la administración del Es-
análisis detenido del concepto de descentralización nos llevará a propender tado ha sido una de los tópicos que más debate genera a nivel institucional
merece ser revisada nuevamente desde toda perspectiva. Por lo pronto, un y político. En efecto, cada año diversos parlamentarios y actores políticos
(QWDOFRQWH[WRODVLWXDFLyQGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQGHO(VWDGRGH&KLOH de todo orden abogan por que el Estado pueda procurar mayores niveles
de descentralización. Se trata, en efecto, de una problemática que posee
en lo social, económico, cultural, patrimonial y, por cierto, jurídico. implicancias no sólo políticas, sino que por el contrario, aquellas afectas
implicancias no sólo políticas, sino que por el contrario, aquellas afectas en lo social, económico, cultural, patrimonial y, por cierto, jurídico.
de descentralización. Se trata, en efecto, de una problemática que posee
de todo orden abogan por que el Estado pueda procurar mayores niveles (QWDOFRQWH[WRODVLWXDFLyQGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQGHO(VWDGRGH&KLOH
y político. En efecto, cada año diversos parlamentarios y actores políticos merece ser revisada nuevamente desde toda perspectiva. Por lo pronto, un
tado ha sido una de los tópicos que más debate genera a nivel institucional análisis detenido del concepto de descentralización nos llevará a propender
La descentralización como elemento clave de la administración del Es- a dar una respuesta ya no sólo jurídica a la problemática, sino que aquella
debe ser omnicomprensiva y multidisciplinaria, debido que la ciencia po-
lítica, la sociología y la economía, entre otras, algo deben decir al respecto
de este punto.

Dado lo anterior, el presente estudio viene a analizar la descentralización

WHUULWRULDO GHO (VWDGR GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH OD SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO
GONZALO GUERRERO VALLE* /DVSUHJXQWDVGHULJRUTXHSRVHHHVWHWUDEDMRVHUH¿HUHQDVLH[LVWHXQD
conexión o, por el contrario, una confrontación entre la descentralización
ESTADO EN EL SIGLO XXI PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL
CHILE: ANÁLISIS DE SU EFICACIA Y UTILIDAD
DE DESCENTRALIZACIÓN EN
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR  $ERJDGR/LFHQFLDGRHQ'HUHFKRSRUOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3UR-
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HQOD/RQGRQ6FKRRORI(FRQRPLFVDQG3ROLWLFDO6FLHQFH&RUUHRHOHFWUyQLFRJQJXHUUH#XFFO
RETIRO

al territorio, tanto así que fijó sus límites dentro de su articulado.

14 GONZALO GUERRERO VALLE
)LQDOPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHWRPDDTXHOORVFULWHULRVGiQGROHXQDHVSHFLDOLPSRUWDQFLD
cuando las leyes federales harían una nueva configuración político-administrativa del país.

DGPLQLVWUDWLYD\ORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO(QWDOVHQ-
estarán representadas por senadores. Aquella división se mantendría inalterada hasta 1826,
DGPLQLVWUDWLYDGH&KLOHHUDHQSURYLQFLDV6DQWLDJR&RQFHSFLyQ\&RTXLPERODVFXDOHV
tido, se quiere escrutar si éstos han sido un factor de descentralización en 1
 (QWDOVHQWLGRHO5HJODPHQWR&RQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFtDTXHODGLYLVLyQSROtWLFR
&KLOHDVtFRPRVLODVGHFLVLRQHVTXHVHWRPDQDSDUWLUGHWDOHVLQVWUXPHQWRV
son efectivas o no. Además, se quiere analizar cómo opera el sistema de
SODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\VLpVWHVHHQJDU]DFRQRWURVLQVWUXPHQWRVGHSOD-
QL¿FDFLyQ7DPELpQVHTXLHUHHVWXGLDUFyPRVHHMHUFLWDQODVSRWHVWDGHVHQ
ODPDWHULDSDUD¿QDOL]DUHVWXGLDQGRORVQLYHOHVGHHMHUFLFLR\VLDTXHOVH dicha cuestión.
HQFXHQWUDMHUDUTXL]DGR\VLVXDSOLFDFLyQHVRQRVXEVLGLDULD6H¿QDOL]DUi de administración del Estado, sino que también se le da forma jurídica a
el presente artículo con las conclusiones de rigor. solo se establecen cuáles son los objetivos de establecer un nuevo modelo
de Gobierno, a través del decreto ley Nº 573, de 1974, mediante el cual no
I. EL (NUEVO) SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TXHD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRVHUH¿HUH(QGLFKDRULHQWDFLyQOD-XQWD
DEL ESTADO EN CHILE Y SUS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS en 1974 para procurar alcanzar mayores niveles de descentralización en lo
Aquella fue la impronta que guió la actuación de la Junta de Gobierno
El exceso de centralismo ha sido una cuestión que ha preocupado a las di-
YHUVDVDGPLQLVWUDFLRQHVGHVGHODLQVWDXUDFLyQGHOD5HS~EOLFD(QWDOVHQWLGR sustento a la obra que se pretende realizar.
a partir de 1812, de forma sucesiva se han venido creando mecanismos que supone la creación de estructuras jurídicas y administrativas que le den un
procuren mayor descentralización, en sus dimensiones política, económica y administrativa1. La situación antedicha no es de menor importancia, pues
y administrativa1. La situación antedicha no es de menor importancia, pues procuren mayor descentralización, en sus dimensiones política, económica
supone la creación de estructuras jurídicas y administrativas que le den un a partir de 1812, de forma sucesiva se han venido creando mecanismos que
sustento a la obra que se pretende realizar. YHUVDVDGPLQLVWUDFLRQHVGHVGHODLQVWDXUDFLyQGHOD5HS~EOLFD(QWDOVHQWLGR
El exceso de centralismo ha sido una cuestión que ha preocupado a las di-
Aquella fue la impronta que guió la actuación de la Junta de Gobierno
en 1974 para procurar alcanzar mayores niveles de descentralización en lo ESTADO EN CHILE Y SUS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL

TXHD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRVHUH¿HUH(QGLFKDRULHQWDFLyQOD-XQWD I. EL (NUEVO) SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

de Gobierno, a través del decreto ley Nº 573, de 1974, mediante el cual no
solo se establecen cuáles son los objetivos de establecer un nuevo modelo el presente artículo con las conclusiones de rigor.
de administración del Estado, sino que también se le da forma jurídica a HQFXHQWUDMHUDUTXL]DGR\VLVXDSOLFDFLyQHVRQRVXEVLGLDULD6H¿QDOL]DUi
dicha cuestión. ODPDWHULDSDUD¿QDOL]DUHVWXGLDQGRORVQLYHOHVGHHMHUFLFLR\VLDTXHOVH
QL¿FDFLyQ7DPELpQVHTXLHUHHVWXGLDUFyPRVHHMHUFLWDQODVSRWHVWDGHVHQ
SODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\VLpVWHVHHQJDU]DFRQRWURVLQVWUXPHQWRVGHSOD-
son efectivas o no. Además, se quiere analizar cómo opera el sistema de
&KLOHDVtFRPRVLODVGHFLVLRQHVTXHVHWRPDQDSDUWLUGHWDOHVLQVWUXPHQWRV
 (QWDOVHQWLGRHO5HJODPHQWR&RQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFtDTXHODGLYLVLyQSROtWLFR
1
tido, se quiere escrutar si éstos han sido un factor de descentralización en
DGPLQLVWUDWLYDGH&KLOHHUDHQSURYLQFLDV6DQWLDJR&RQFHSFLyQ\&RTXLPERODVFXDOHV DGPLQLVWUDWLYD\ORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO(QWDOVHQ-
estarán representadas por senadores. Aquella división se mantendría inalterada hasta 1826,
cuando las leyes federales harían una nueva configuración político-administrativa del país.
)LQDOPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHWRPDDTXHOORVFULWHULRVGiQGROHXQDHVSHFLDOLPSRUWDQFLD
al territorio, tanto así que fijó sus límites dentro de su articulado.
GONZALO GUERRERO VALLE 14
TIRO

 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH 7
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 15
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH 6

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDFGHOGHFUHWROH\1žGH
De ese modo, la Junta de Gobierno considera que “el hecho de que el
5

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDEGHOGHFUHWROH\1žGH
(VWDGRGH&KLOHVHDXQLWDULRFRQVWLWXLGRSRUXQDVRODDVRFLDFLyQSROtWLFD
4

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDDGHOGHFUHWROH\1žGH3
no se contrapone con el de que su Gobierno se ejerza sobre la base de
una organización interna que obedezca a un criterio de descentralización
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH 2

y desconcentración”2. Los mencionados criterios deben propender al logro

de un equilibrio “entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la
GLVWULEXFLyQJHRJUi¿FDGHODSREODFLyQ\ODVHJXULGDGQDFLRQDOGHPDQHUD
crecimiento económico más acelerado y regionalmente equilibrado”7. que se establezcan las bases para un desarrollo más racional de todas las
mayor si fuesen invertidos en actividades productivas que permitirían un regiones que integran el territorio nacional”3; incrementar los niveles de
recursos en obras urbanas que obviamente tendrían una rentabilidad social participación ciudadana de la población, en orden a que aquella pueda
está alcanzando niveles de tal magnitud que obliga a distraer cuantiosos GH¿QLU³VXSURSLRGHVWLQRFRQWULEX\HQGR\FRPSURPHWLpQGRVHDGHPiV
ción económica en algunas ciudades del país, especialmente en Santiago, con los objetivos superiores de su región y del país”4; y, permitir que
recursos”6. En tal sentido, a juicio del Legislador, “La excesiva concentra- se produzca un incremento en el nivel de igualdad de oportunidades en
económico y social requieren de una mejor utilización del territorio y de sus RUGHQDTXHODVSHUVRQDVSXHGDQ³UHFLELUORVEHQH¿FLRVTXHUHSRUWDUiHO
&KLOHGLFHUHODFLyQFRQORJUDUGHIRUPDPiVSOHQD³ODVPHWDVGHOGHVDUUROOR proceso de desarrollo en que está empeñada la Junta de Gobierno”5 de
y, consecuentemente, de una nueva división político-administrativa de forma equitativa.
El objetivo subyacente al establecimiento del proceso de regionalización
El objetivo subyacente al establecimiento del proceso de regionalización
forma equitativa. y, consecuentemente, de una nueva división político-administrativa de
proceso de desarrollo en que está empeñada la Junta de Gobierno”5 de &KLOHGLFHUHODFLyQFRQORJUDUGHIRUPDPiVSOHQD³ODVPHWDVGHOGHVDUUROOR
RUGHQDTXHODVSHUVRQDVSXHGDQ³UHFLELUORVEHQH¿FLRVTXHUHSRUWDUiHO económico y social requieren de una mejor utilización del territorio y de sus
se produzca un incremento en el nivel de igualdad de oportunidades en recursos”6. En tal sentido, a juicio del Legislador, “La excesiva concentra-
con los objetivos superiores de su región y del país”4; y, permitir que ción económica en algunas ciudades del país, especialmente en Santiago,
GH¿QLU³VXSURSLRGHVWLQRFRQWULEX\HQGR\FRPSURPHWLpQGRVHDGHPiV está alcanzando niveles de tal magnitud que obliga a distraer cuantiosos
participación ciudadana de la población, en orden a que aquella pueda recursos en obras urbanas que obviamente tendrían una rentabilidad social
regiones que integran el territorio nacional”3; incrementar los niveles de mayor si fuesen invertidos en actividades productivas que permitirían un
que se establezcan las bases para un desarrollo más racional de todas las crecimiento económico más acelerado y regionalmente equilibrado”7.
GLVWULEXFLyQJHRJUi¿FDGHODSREODFLyQ\ODVHJXULGDGQDFLRQDOGHPDQHUD
de un equilibrio “entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la
y desconcentración”2. Los mencionados criterios deben propender al logro
una organización interna que obedezca a un criterio de descentralización 2
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH
no se contrapone con el de que su Gobierno se ejerza sobre la base de 3
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDDGHOGHFUHWROH\1žGH
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4
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDEGHOGHFUHWROH\1žGH
De ese modo, la Junta de Gobierno considera que “el hecho de que el
5
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDFGHOGHFUHWROH\1žGH
6
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH
15 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 7
RETIRO

 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH
16 GONZALO GUERRERO VALLE 13

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDGGHOGHFUHWROH\1žGH/DVFXUVLYDVVRQPtDV 12

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDFGHOGHFUHWROH\1žGH
Dado lo anterior, se estima “de toda conveniencia establecer una nueva
11

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDEGHOGHFUHWROH\1žGH
división político-administrativa del territorio nacional con el objeto de
10

 &RQVLGHUDQGRžOHWUDDGHOGHFUHWROH\1žGH
posibilitar la SODQL¿FDFLyQ del desarrollo”8, para lo cual se requiere que 9

exista “Una organización administrativa descentralizada, con adecuados

 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH/DVFXUVLYDVVRQPtDV 8

QLYHOHVGHGHFLVLyQHQIXQFLyQGHXQLGDGHVWHUULWRULDOHVGH¿QLGDV´9; “Una
jerarquización de las unidades territoriales”10; “Una dotación de autoridades
y organismos en cada unidad territorial con igual nivel entre sí y con poderes
de decisión equivalentes”11; y, que se produzca “integración de todos los reconoce que, dentro de los elementos del Estado, lo jurídico es uno de los 5
sectores, mediante instituciones que aseguren su actuación en conjunto y no es sólo una cuestión que posea una dimensión jurídica. Por lo pronto, se
no aisladamente”12. diversas aristas que es preciso tener presente, pues administrar el Estado
PHMRU\PiVH¿FLHQWH\HIHFWLYDDGPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR$TXHOORWLHQH
&RPR VH SXHGH DSUHFLDU ORV REMHWLYRV TXH HO /HJLVODGRU GH OD pSRFD para lograr mayores de niveles de desarrollo económico debe existir una
tiene en el horizonte dicen relación con establecer y lograr una integración La consecuencia clara de la situación antedicha dice relación con que
estratégica de todos los sectores de la Nación, para lo cual se pone un én-
IDVLVHVSHFLDOHQODSODQL¿FDFLyQ/DFXHVWLyQPHQFLRQDGDUHFLEHHVSHFLDO tengan como objetivo el desarrollo socioeconómico del país”13.
tratamiento en el considerando 5º del decreto ley Nº 589, de 1974, citado, en “agregue al concepto de Administración, el de 3ODQL¿FDFLyQ, y que ambos
orden a establecer que el reemplazo del régimen de administración interior del Estado hasta esa época en vigor debía ser reemplazado por uno que
del Estado hasta esa época en vigor debía ser reemplazado por uno que orden a establecer que el reemplazo del régimen de administración interior
“agregue al concepto de Administración, el de 3ODQL¿FDFLyQ, y que ambos tratamiento en el considerando 5º del decreto ley Nº 589, de 1974, citado, en
tengan como objetivo el desarrollo socioeconómico del país”13. IDVLVHVSHFLDOHQODSODQL¿FDFLyQ/DFXHVWLyQPHQFLRQDGDUHFLEHHVSHFLDO
estratégica de todos los sectores de la Nación, para lo cual se pone un én-
La consecuencia clara de la situación antedicha dice relación con que tiene en el horizonte dicen relación con establecer y lograr una integración
para lograr mayores de niveles de desarrollo económico debe existir una &RPR VH SXHGH DSUHFLDU ORV REMHWLYRV TXH HO /HJLVODGRU GH OD pSRFD
PHMRU\PiVH¿FLHQWH\HIHFWLYDDGPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR$TXHOORWLHQH
diversas aristas que es preciso tener presente, pues administrar el Estado no aisladamente”12.
no es sólo una cuestión que posea una dimensión jurídica. Por lo pronto, se sectores, mediante instituciones que aseguren su actuación en conjunto y
reconoce que, dentro de los elementos del Estado, lo jurídico es uno de los 5 de decisión equivalentes”11; y, que se produzca “integración de todos los
y organismos en cada unidad territorial con igual nivel entre sí y con poderes
jerarquización de las unidades territoriales”10; “Una dotación de autoridades
QLYHOHVGHGHFLVLyQHQIXQFLyQGHXQLGDGHVWHUULWRULDOHVGH¿QLGDV´9; “Una
exista “Una organización administrativa descentralizada, con adecuados
8
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH/DVFXUVLYDVVRQPtDV
posibilitar la SODQL¿FDFLyQ del desarrollo”8, para lo cual se requiere que
9
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDDGHOGHFUHWROH\1žGH
división político-administrativa del territorio nacional con el objeto de
10
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDEGHOGHFUHWROH\1žGH
Dado lo anterior, se estima “de toda conveniencia establecer una nueva
11
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDFGHOGHFUHWROH\1žGH
12
 &RQVLGHUDQGRžOHWUDGGHOGHFUHWROH\1žGH/DVFXUVLYDVVRQPtDV
 &RQVLGHUDQGRžGHOGHFUHWROH\1žGH
13
GONZALO GUERRERO VALLE 16
TIRO

CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 15

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 17
HAURIOUS
el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción”.
territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia elementos que constituyen aquel concepto14. Es por ello que, para lograr una
DGPLQLVWUDFLyQHVWUDWpJLFD\SODQL¿FDGDGHO(VWDGRVHGHEHWHQHUSUHVHQWH
14
En tal sentido, HAURIOU señala que el Estado es una “Agrupación humana, fijada en un

TXHORVDMXVWHVMXUtGLFRVSDUDORJUDUODDQKHODGDH¿FLHQFLDGHEHQUHDOL]DUVH
teniendo a la vista y como objetivo obtener el mayor provecho de cada
uno de los elementos del Estado, para que el bien común alcanzado vaya
SODQL¿FDFLyQXRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRQDFLyEDMRHODOHURGHODRUGHQD- HQGLUHFWREHQH¿FLRGHODVSHUVRQDVTXHIRUPDQDTXHO(VWDGRHQFXHVWLyQ
rápido examen del ordenamiento jurídico y de su historia muestra que la
/DSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHQ&KLOHHVXQDFXHVWLyQGHUHFLHQWHGDWD8Q Las razones antedichas hacen volcar la mirada en el elemento territorio.
(QHIHFWRXQDDGPLQLVWUDFLyQH¿FLHQWHGHODQWHGLFKRHOHPHQWRHVFODYHQR
II. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN CHILE solo para alcanzar mayores niveles y estándares de ingresos económicos
para el país, sino que también permite racionalizar recursos y maximizar
los niveles de rentabilidad social que puedan producir las obras e interven-
ciones del Estado. Es por ello que no se debe de hablar de administrar el
según un concepto rector”15.
territorio del Estado, sino que aquella administración debe ser realizada de
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio
IRUPDSODQL¿FDGD\HVWUDWpJLFD
concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
³DODYH]XQDGLVFLSOLQDFLHQWt¿FDXQDWpFQLFDDGPLQLVWUDWLYD\XQDSROtWLFD
(QWDOVHQWLGRORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVRQXQDSLH]D
DPELHQWDOHQWUHRWURV'LFKRGHRWURPRGRODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHV
de vital importancia para la administración del territorio, pues en ellos se
incorporan variables de carácter social, cultural, político, económico, medio
incorporan variables de carácter social, cultural, político, económico, medio
de vital importancia para la administración del territorio, pues en ellos se
DPELHQWDOHQWUHRWURV'LFKRGHRWURPRGRODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHV
(QWDOVHQWLGRORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVRQXQDSLH]D
³DODYH]XQDGLVFLSOLQDFLHQWt¿FDXQDWpFQLFDDGPLQLVWUDWLYD\XQDSROtWLFD
concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
IRUPDSODQL¿FDGD\HVWUDWpJLFD
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio
territorio del Estado, sino que aquella administración debe ser realizada de
según un concepto rector”15.
ciones del Estado. Es por ello que no se debe de hablar de administrar el
los niveles de rentabilidad social que puedan producir las obras e interven-
para el país, sino que también permite racionalizar recursos y maximizar
solo para alcanzar mayores niveles y estándares de ingresos económicos II. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN CHILE
(QHIHFWRXQDDGPLQLVWUDFLyQH¿FLHQWHGHODQWHGLFKRHOHPHQWRHVFODYHQR
Las razones antedichas hacen volcar la mirada en el elemento territorio. /DSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHQ&KLOHHVXQDFXHVWLyQGHUHFLHQWHGDWD8Q
rápido examen del ordenamiento jurídico y de su historia muestra que la
HQGLUHFWREHQH¿FLRGHODVSHUVRQDVTXHIRUPDQDTXHO(VWDGRHQFXHVWLyQ SODQL¿FDFLyQXRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRQDFLyEDMRHODOHURGHODRUGHQD-
uno de los elementos del Estado, para que el bien común alcanzado vaya
teniendo a la vista y como objetivo obtener el mayor provecho de cada
TXHORVDMXVWHVMXUtGLFRVSDUDORJUDUODDQKHODGDH¿FLHQFLDGHEHQUHDOL]DUVH
DGPLQLVWUDFLyQHVWUDWpJLFD\SODQL¿FDGDGHO(VWDGRVHGHEHWHQHUSUHVHQWH 14
En tal sentido, HAURIOU señala que el Estado es una “Agrupación humana, fijada en un
elementos que constituyen aquel concepto14. Es por ello que, para lograr una territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia
el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción”.
HAURIOUS
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
17 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 15
RETIRO

administración regional. establece determinadas funciones que se asignan al gobierno regional en

18 GONZALO GUERRERO VALLE
20
En dicho sentido, el profesor CORDERO señala que “A nivel legal, la Ley de gobierno y
CORDEROS 19

ción urbana16. En tal sentido, en 1931 mediante el decreto con fuerza de Artículo 1º del decreto con fuerza de ley Nº 224, de 1953, del Ministerio de Hacienda. 18
OH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUVHDSUXHEDHOWH[WRGHOD2UGHQDQ]D y Urbanismo.
*HQHUDOGH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQHVWDEOHFLHQGRODREOLJDWRULHGDG 17
 &LUFXODU1žGHGHOD'LYLVLyQGH'HVDUUROOR8UEDQRGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD
GHFRQWDUFRQ3ODQRV2¿FLDOHVGH8UEDQL]DFLyQHQODVFRPXQDVGHPiVGH  &IUCORDEROS 16
8.000 habitantes17. Por su parte, en 1953, el decreto con fuerza de ley Nº 224,
del Ministerio de Hacienda, en su artículo 1º señala que “El planeamiento
LQWHUFRPXQDO\FRPXQDOODFRQVWUXFFLyQGHHGL¿FLRV\REUDVGHXUEDQL]D-
FLyQVHUHJLUiQHQWRGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDSRUODVGLVSRVLFLRQHV
técnicas exclusivas en la materia20.
del presente decreto con fuerza de ley, por las pertinentes del decreto con
SODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOQLXQRUJDQLVPRTXHSRVHDSRWHVWDGHV\FDSDFLGDGHV
IXHU]DGHOH\1žGHGHMXOLRGH\ODV2UGHQDQ]DVTXHVREHOD
ya que no existe en nuestro ordenamiento jurídico un concepto unitario de
PDWHULDGLFWHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD´18. Asimismo, el artículo 2º del
rrollo, siendo uno de los principales mecanismos de gestión del mismo”19,
citado decreto con fuerza de ley entrega a las Municipalidades la aplicación
KDQYLQFXODGRHVWRVLQVWUXPHQWRVDODSODQL¿FDFLyQHVWUDWpJLFDGHOGHVD-
de las disposiciones de dicho decreto con fuerza de ley y sus ordenanzas
ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVJRELHUQRVUHJLRQDOHV\PXQLFLSDOLGDGHVODVTXH
debiendo velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
\HGL¿FDFLyQ+DVLGRODSUiFWLFDDGPLQLVWUDWLYD\ODOHJLVODFLyQTXHULJHD
objetivo está centrado fundamentalmente en los procesos de urbanización
3RVWHULRUPHQWHHO/HJLVODGRUFRQVLGHUySHUWLQHQWH¿MDUORVWH[WRVGH¿QL-
GH SODQL¿FDFLyQ FRPXQDO LQWHUFRPXQDO UHJLRQDO \ QDFLRQDO SHUR VX
tivos de las leyes relativas a construcciones y urbanización, lo cual se llevó
GH9LYLHQGD/DFLWDGDQRUPD³FRQVLGHUDGLYHUVRVQLYHOHVHLQVWUXPHQWRV
DHIHFWRPHGLDQWHOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ/*8&
aprobada por el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1974, del Ministerio
aprobada por el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1974, del Ministerio
DHIHFWRPHGLDQWHOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ/*8&
GH9LYLHQGD/DFLWDGDQRUPD³FRQVLGHUDGLYHUVRVQLYHOHVHLQVWUXPHQWRV
tivos de las leyes relativas a construcciones y urbanización, lo cual se llevó
GH SODQL¿FDFLyQ FRPXQDO LQWHUFRPXQDO UHJLRQDO \ QDFLRQDO SHUR VX
3RVWHULRUPHQWHHO/HJLVODGRUFRQVLGHUySHUWLQHQWH¿MDUORVWH[WRVGH¿QL-
objetivo está centrado fundamentalmente en los procesos de urbanización
\HGL¿FDFLyQ+DVLGRODSUiFWLFDDGPLQLVWUDWLYD\ODOHJLVODFLyQTXHULJHD
debiendo velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVJRELHUQRVUHJLRQDOHV\PXQLFLSDOLGDGHVODVTXH
de las disposiciones de dicho decreto con fuerza de ley y sus ordenanzas
KDQYLQFXODGRHVWRVLQVWUXPHQWRVDODSODQL¿FDFLyQHVWUDWpJLFDGHOGHVD-
citado decreto con fuerza de ley entrega a las Municipalidades la aplicación
rrollo, siendo uno de los principales mecanismos de gestión del mismo”19,
PDWHULDGLFWHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD´18. Asimismo, el artículo 2º del
ya que no existe en nuestro ordenamiento jurídico un concepto unitario de
IXHU]DGHOH\1žGHGHMXOLRGH\ODV2UGHQDQ]DVTXHVREHOD
SODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOQLXQRUJDQLVPRTXHSRVHDSRWHVWDGHV\FDSDFLGDGHV
del presente decreto con fuerza de ley, por las pertinentes del decreto con
técnicas exclusivas en la materia20.
FLyQVHUHJLUiQHQWRGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDSRUODVGLVSRVLFLRQHV
LQWHUFRPXQDO\FRPXQDOODFRQVWUXFFLyQGHHGL¿FLRV\REUDVGHXUEDQL]D-
del Ministerio de Hacienda, en su artículo 1º señala que “El planeamiento
8.000 habitantes17. Por su parte, en 1953, el decreto con fuerza de ley Nº 224,
16
 &IUCORDEROS GHFRQWDUFRQ3ODQRV2¿FLDOHVGH8UEDQL]DFLyQHQODVFRPXQDVGHPiVGH
 &LUFXODU1žGHGHOD'LYLVLyQGH'HVDUUROOR8UEDQRGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD
17 *HQHUDOGH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQHVWDEOHFLHQGRODREOLJDWRULHGDG
y Urbanismo. OH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUVHDSUXHEDHOWH[WRGHOD2UGHQDQ]D
18
Artículo 1º del decreto con fuerza de ley Nº 224, de 1953, del Ministerio de Hacienda. ción urbana16. En tal sentido, en 1931 mediante el decreto con fuerza de
19
CORDEROS
En dicho sentido, el profesor CORDERO señala que “A nivel legal, la Ley de gobierno y
20

administración regional. establece determinadas funciones que se asignan al gobierno regional en

GONZALO GUERRERO VALLE 18
TIRO

CORDEROS 21

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 19
En CORDEROS
además de otras facultades que permitan ser orientadas bajo determinadas políticas y objetivos”.
trucción y, particularmente, en las normas que regulan la zonificación de las zonas costeras, Por lo pronto, a nivel constitucional no se realiza mención hacia el or-
GHQDPLHQWRGHWHUULWRULR6LQSHUMXLFLRGHHOOR³HQ&KLOHODSODQL¿FDFLyQ
instrumentos de planificación, como son los previstos en la Ley general de urbanismo y cons-
amplio constituye una función de los gobiernos regionales, para lo cual disponen de diversos
por objeto una ordenación racional del espacio a nivel regional. Sin embargo, en un sentido territorial en todos sus niveles y contenidos, va a estar necesariamente
En sentido estricto no se configura como una función pública o potestad especifica que tenga condicionada por el marco constitucional y el orden de valores que este
'HHVWDIRUPDHQ&KLOHHOFRQFHSWRGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRWLHQHXQDOFDQFHSDUWLFXODU FRQVDJUDDOFXDOGHEHUHVSRQGHUODDFFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan la mayor realización
tienen existencia legal.
GHQWURGHOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQHVWUDWpJLFDDHVWRVSODQHVDUWtFXORžELVDXQTXHWRGDYtDQR
Por su parte, la ley Nº 20.417 –que modificó la Ley de bases del medio ambiente– consideró espiritual y material posible de todos los habitantes de la nación (artículo
mentos de ordenamiento territorial. Sin embargo, a la fecha esta iniciativa no ha sido aprobada. žLQFLVRž&RODVHJXUDUODLQWHJUDFLyQDUPyQLFDGHWRGRVORVVHFWRUHVGH
de gobierno y administración regional en la materia y establecer expresamente estos instru-
la Nación; asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
RSRUWXQLGDGHVHQODYLGDQDFLRQDODUWtFXORžLQFLVRž&3RODVHJXUDUXQ
3DUDWUDWDUGHSDOLDUHVWHYDFtRVHSUHVHQWyXQµ0HQVDMHSUHVLGHQFLDO¶SDUDPRGLILFDUODLey
instrumento de ordenación territorial distinto a los previstos por la ley.
OD5HS~EOLFDKDVLGRFDWHJyULFDHQVHxDODUTXHQRHVSRVLEOHFUHDUSRUODYtDUHJODPHQWDULDXQ medio ambiente libre de contaminación; preservar la naturaleza (artículo 19
TXHOHVFRQILHUHHODUWLFXOROHWUDDGHODPLVPDOH\6LQHPEDUJROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGH 1ž&3ROYHODUSRUODFRQVHUYDFLyQGHOSDWULPRQLRDPELHQWDODUWtFXOR
1ž&3RO\REVHUYDUFRPRSULQFLSLREiVLFRODE~VTXHGDGHXQGHVDUUROOR
regionales han tratado de regular esta materia a partir de reglamentos, conforme la facultad
WHUULWRULDOUHJXODGRVHQODOH\>DUWtFXOROHWUDI/*8&@$SHVDUGHDTXHOORDOJXQRVJRELHUQRV
que no se traducen en una potestad específica que no sean los instrumentos de planificación WHUULWRULDODUPyQLFR\HTXLWDWLYRDUWtFXOR&3RO´21.
>OHWUDDGHODUWtFXOR@DORTXHVHDJUHJDQIXQFLRQHVGHSDUWLFLSDFLyQIRPHQWR\SURSXHVWDV
asentamientos humanos en la región, con las desagregaciones territoriales correspondientes”
regional “establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de
de los que existen en materia urbanística. A lo más se dispone que corresponderá al gobierno PDWHULDGHµRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDO¶DUWtFXOR/*$5SHURQRVHFRQVLGHUDXQDFRPSHWHQFLD
concreta a este respecto, con potestades concretas e instrumentos propios de gestión separados concreta a este respecto, con potestades concretas e instrumentos propios de gestión separados
PDWHULDGHµRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDO¶DUWtFXOR/*$5SHURQRVHFRQVLGHUDXQDFRPSHWHQFLD de los que existen en materia urbanística. A lo más se dispone que corresponderá al gobierno
regional “establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de
asentamientos humanos en la región, con las desagregaciones territoriales correspondientes”
>OHWUDDGHODUWtFXOR@DORTXHVHDJUHJDQIXQFLRQHVGHSDUWLFLSDFLyQIRPHQWR\SURSXHVWDV
WHUULWRULDODUPyQLFR\HTXLWDWLYRDUWtFXOR&3RO´21. que no se traducen en una potestad específica que no sean los instrumentos de planificación
WHUULWRULDOUHJXODGRVHQODOH\>DUWtFXOROHWUDI/*8&@$SHVDUGHDTXHOORDOJXQRVJRELHUQRV
1ž&3RO\REVHUYDUFRPRSULQFLSLREiVLFRODE~VTXHGDGHXQGHVDUUROOR
regionales han tratado de regular esta materia a partir de reglamentos, conforme la facultad
1ž&3ROYHODUSRUODFRQVHUYDFLyQGHOSDWULPRQLRDPELHQWDODUWtFXOR TXHOHVFRQILHUHHODUWLFXOROHWUDDGHODPLVPDOH\6LQHPEDUJROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGH
medio ambiente libre de contaminación; preservar la naturaleza (artículo 19 OD5HS~EOLFDKDVLGRFDWHJyULFDHQVHxDODUTXHQRHVSRVLEOHFUHDUSRUODYtDUHJODPHQWDULDXQ
RSRUWXQLGDGHVHQODYLGDQDFLRQDODUWtFXORžLQFLVRž&3RODVHJXUDUXQ instrumento de ordenación territorial distinto a los previstos por la ley.
3DUDWUDWDUGHSDOLDUHVWHYDFtRVHSUHVHQWyXQµ0HQVDMHSUHVLGHQFLDO¶SDUDPRGLILFDUODLey
de gobierno y administración regional en la materia y establecer expresamente estos instru-
la Nación; asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
žLQFLVRž&RODVHJXUDUODLQWHJUDFLyQDUPyQLFDGHWRGRVORVVHFWRUHVGH mentos de ordenamiento territorial. Sin embargo, a la fecha esta iniciativa no ha sido aprobada.
espiritual y material posible de todos los habitantes de la nación (artículo Por su parte, la ley Nº 20.417 –que modificó la Ley de bases del medio ambiente– consideró
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan la mayor realización GHQWURGHOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQHVWUDWpJLFDDHVWRVSODQHVDUWtFXORžELVDXQTXHWRGDYtDQR
tienen existencia legal.
FRQVDJUDDOFXDOGHEHUHVSRQGHUODDFFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR 'HHVWDIRUPDHQ&KLOHHOFRQFHSWRGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRWLHQHXQDOFDQFHSDUWLFXODU
condicionada por el marco constitucional y el orden de valores que este En sentido estricto no se configura como una función pública o potestad especifica que tenga
territorial en todos sus niveles y contenidos, va a estar necesariamente por objeto una ordenación racional del espacio a nivel regional. Sin embargo, en un sentido
GHQDPLHQWRGHWHUULWRULR6LQSHUMXLFLRGHHOOR³HQ&KLOHODSODQL¿FDFLyQ amplio constituye una función de los gobiernos regionales, para lo cual disponen de diversos
instrumentos de planificación, como son los previstos en la Ley general de urbanismo y cons-
Por lo pronto, a nivel constitucional no se realiza mención hacia el or- trucción y, particularmente, en las normas que regulan la zonificación de las zonas costeras,
además de otras facultades que permitan ser orientadas bajo determinadas políticas y objetivos”.
En CORDEROS
CORDEROS
19 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 21
RETIRO

aprovechamiento de cada una de las partes del territorio regulado”. En CORDEROS
20 GONZALO GUERRERO VALLE
,37GHEHQFRQFLOLDUGLFKDVGLVSRVLFLRQHV\HVWDEOHFHUHOUpJLPHQDOFXDOHVWDUiVRPHWLGRHOXVR\
ma especial de protección (v. gr. UHVHUYDVIRUHVWDOHVSDUTXHVQDFLRQDOHVHWF(QHVWHSXQWRORV

'H HVH PRGR HO PDUFR MXUtGLFR HQ HO TXH VH PXHYH OD /*8& GHEH
legales sectoriales que inciden en el territorio, como ocurre con aquellas que establecen un siste-
la Ley general de urbanismo y construccionesSHURWDPELpQVHGHEHQFRPSUHQGHUODVQRUPDV
UHVSRQGHUDODUHDOL]DFLyQGHORVSULQFLSLRVHVWDEOHFLGRVHQHO&yGLJR3R- prenden, en primer término, las disposiciones de la legislación urbanística (principalmente a
lítico, buscando su mayor maximización posible, teniendo presente que “la $VXYH]GHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXHHOPDUFROHJDOGHQWURGHOFXDOVHGLFWDQORV,37FRP-
acción propia de la ordenación del territorio tiene un carácter estratégico,
FRQFHVLRQHVREUDVS~EOLFDVHWFpWHUD
órgano que ejerce funciones administrativas que tengan incidencias en el territorio (permisos,
entendiendo estratégico la capacidad de adelantarse a escenarios futuros, QRVUHJLRQDOHVVHFUHWDUtDVUHJLRQDOHVPLQLVWHULDOHVGHYLYLHQGD\XUEDQLVPRVLQRTXHDWRGR
FRQÀH[LELOLGDG\FRQµDSXHVWDV¶FODUDVSRUODYRFDFLyQ\HOUROGHGLFKR vinculan no solo a aquellas entidades que intervienen en su dictación (municipalidades, gobier-
WHUULWRULR7HUULWRULRHQWHQGLGRFRPRORXUEDQRORUXUDOORQDWXUDOFXHQ- públicos, particularmente aquellos que integran la Administración del Estado. En este sentido,

FDVKtGULFDV\HFRVLVWHPDVUHGHVGHLQIUDHVWUXFWXUD\FRQHFWLYLGDGHVHQ
EORTXHGHODOHJDOLGDGDUWtFXORž&3ROILMDQGRHOPDUFRGHDFWXDFLyQGHWRGRVORVyUJDQRV
&RQVLGHUDGRVHQVXGLPHQVLyQQRUPDWLYDORVSODQHVVRQGLVSRVLFLRQHVTXHIRUPDQSDUWHGHO
síntesis, el paisaje en el más amplio sentido de la palabra”22. diversas realidades espaciales, las cuales demandan de una regulación singular y más acabada.
la ley y los reglamentos– y los actos de aplicación, considerando que estos deben responder a

/DPHQFLRQDGD/*8&UHDOL]DXQDFDWHJRUL]DFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV
tuación, los planes constituyen un peldaño intermedio entre la normativa general –recogida en
GHOD5HS~EOLFDHVWRHVDODOrdenanza general de urbanismo y construcciones(QHVWDVL-
GHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO23. En tal sentido, la citada norma contempla un de urbanismo y construcciones y a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Presidente
VLVWHPDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQDDQLYHOQDFLRQDOVLQSHUMXLFLRGHTXHQXQFD de segundo grado o nivel, en la medida que deben ceñirse a la ley, vale decir, a la Ley general
6LQHPEDUJRHQHVWHFDVRORV,37WLHQHQXQDVLQJXODULGDGSXHVVHWUDWDGHQRUPDVUHJODPHQWDULDV
disposiciones que tienen por objeto ejecutar, complementar y desarrollar los preceptos legales.
(QFXDQWRQRUPDVORV,37IRUPDQSDUWHGHODFDWHJRUtDGHORVUHJODPHQWRVHVGHFLUVRQ
SODQLILFDFLyQGLDJQyVWLFRREMHWLYRVHVWUDWHJLDVHWFpWHUD
22
POBLETE y SCHELEFFS GREOHGLPHQVLyQFRQVWLWX\HQQRUPDV\DOPLVPRWLHPSRLQFRUSRUDQODWpFQLFDSURSLDGHOD
23
El profesor CORDEROHVSHFLILFDTXHVHGHEHWHQHUSUHVHQWHTXH³WRGRVORV,37WLHQHQXQD 23
El profesor CORDEROHVSHFLILFDTXHVHGHEHWHQHUSUHVHQWHTXH³WRGRVORV,37WLHQHQXQD
GREOHGLPHQVLyQFRQVWLWX\HQQRUPDV\DOPLVPRWLHPSRLQFRUSRUDQODWpFQLFDSURSLDGHOD POBLETE y SCHELEFFS
SODQLILFDFLyQGLDJQyVWLFRREMHWLYRVHVWUDWHJLDVHWFpWHUD
22

(QFXDQWRQRUPDVORV,37IRUPDQSDUWHGHODFDWHJRUtDGHORVUHJODPHQWRVHVGHFLUVRQ
disposiciones que tienen por objeto ejecutar, complementar y desarrollar los preceptos legales.
6LQHPEDUJRHQHVWHFDVRORV,37WLHQHQXQDVLQJXODULGDGSXHVVHWUDWDGHQRUPDVUHJODPHQWDULDV
de segundo grado o nivel, en la medida que deben ceñirse a la ley, vale decir, a la Ley general VLVWHPDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQDDQLYHOQDFLRQDOVLQSHUMXLFLRGHTXHQXQFD
de urbanismo y construcciones y a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Presidente GHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO23. En tal sentido, la citada norma contempla un
GHOD5HS~EOLFDHVWRHVDODOrdenanza general de urbanismo y construcciones(QHVWDVL- /DPHQFLRQDGD/*8&UHDOL]DXQDFDWHJRUL]DFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV
tuación, los planes constituyen un peldaño intermedio entre la normativa general –recogida en
la ley y los reglamentos– y los actos de aplicación, considerando que estos deben responder a
diversas realidades espaciales, las cuales demandan de una regulación singular y más acabada. síntesis, el paisaje en el más amplio sentido de la palabra”22.
&RQVLGHUDGRVHQVXGLPHQVLyQQRUPDWLYDORVSODQHVVRQGLVSRVLFLRQHVTXHIRUPDQSDUWHGHO FDVKtGULFDV\HFRVLVWHPDVUHGHVGHLQIUDHVWUXFWXUD\FRQHFWLYLGDGHVHQ
EORTXHGHODOHJDOLGDGDUWtFXORž&3ROILMDQGRHOPDUFRGHDFWXDFLyQGHWRGRVORVyUJDQRV
públicos, particularmente aquellos que integran la Administración del Estado. En este sentido, WHUULWRULR7HUULWRULRHQWHQGLGRFRPRORXUEDQRORUXUDOORQDWXUDOFXHQ-
vinculan no solo a aquellas entidades que intervienen en su dictación (municipalidades, gobier- FRQÀH[LELOLGDG\FRQµDSXHVWDV¶FODUDVSRUODYRFDFLyQ\HOUROGHGLFKR
QRVUHJLRQDOHVVHFUHWDUtDVUHJLRQDOHVPLQLVWHULDOHVGHYLYLHQGD\XUEDQLVPRVLQRTXHDWRGR entendiendo estratégico la capacidad de adelantarse a escenarios futuros,
órgano que ejerce funciones administrativas que tengan incidencias en el territorio (permisos,
acción propia de la ordenación del territorio tiene un carácter estratégico,
FRQFHVLRQHVREUDVS~EOLFDVHWFpWHUD
$VXYH]GHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXHHOPDUFROHJDOGHQWURGHOFXDOVHGLFWDQORV,37FRP- lítico, buscando su mayor maximización posible, teniendo presente que “la
prenden, en primer término, las disposiciones de la legislación urbanística (principalmente a UHVSRQGHUDODUHDOL]DFLyQGHORVSULQFLSLRVHVWDEOHFLGRVHQHO&yGLJR3R-
la Ley general de urbanismo y construccionesSHURWDPELpQVHGHEHQFRPSUHQGHUODVQRUPDV 'H HVH PRGR HO PDUFR MXUtGLFR HQ HO TXH VH PXHYH OD /*8& GHEH
legales sectoriales que inciden en el territorio, como ocurre con aquellas que establecen un siste-
ma especial de protección (v. gr. UHVHUYDVIRUHVWDOHVSDUTXHVQDFLRQDOHVHWF(QHVWHSXQWRORV
,37GHEHQFRQFLOLDUGLFKDVGLVSRVLFLRQHV\HVWDEOHFHUHOUpJLPHQDOFXDOHVWDUiVRPHWLGRHOXVR\
aprovechamiento de cada una de las partes del territorio regulado”. En CORDEROS
GONZALO GUERRERO VALLE 20
TIRO

aprobación”. En CORDEROS

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 21
35'8GHORVFXDOHVGRV\DVHHQFXHQWUDQYLJHQWHV\RQFHVHHQFXHQWUDQHQOD~OWLPDHWDSDGH
no y territorial iniciada en el año 2002, en la actualidad todas las regiones han elaborado su

se ha aprobado un instrumento de esta naturaleza, ni ha sido considerado

25
 ³&RPRFRQVHFXHQFLDGHXQDSROtWLFDGHPRGHUQL]DFLyQHQPDWHULDGHGHVDUUROORXUED-

GHQWURGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOFRQWHPSODGRVHQOD
territoriales, que deben coordinar su actuación con las políticas nacionales”.
los cuales se les atribuye potestades sectoriales de incidencia territorial, así como a las entidades
circular directiva que tiene por función fijar objetivos que guíen la actuación de los órganos a 2UGHQDQ]D*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ24. Dicho lo anterior, se
VXVXVWLWXFLyQDWUDYpVGHµ3ROtWLFDV1DFLRQDOHVGH'HVDUUROOR8UEDQR¶EDMRODIRUPDGHXQD SXHGHVHxDODUTXHHQ&KLOHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVRQ
24
 &IUCORDEROS$VLPLVPRHODXWRUVHxDODTXH³HQ&KLOHVHKDRSWDGRSRU D(O3ODQ5HJLRQDOGH'HVDUUROOR8UEDQR35'8E(O3ODQ5HJXODGRU
,QWHUFRPXQDOR0HWURSROLWDQRF(O3ODQ5HJXODGRU&RPXQDOG(O3ODQ
6HFFLRQDO\H(O/tPLWH8UEDQR
HVWRVLQVWUXPHQWRVVHGHQRPLQDQ³3ODQ5HJXODGRU,QWHUFRPXQDO´35,R
VXSODQL¿FDFLyQVHJ~QGLVSRQHHODUWtFXORGHOD/*8&3RUWDOUD]yQ (OSULPHURGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQQRPEUDGRVRULHQWDVX
le corresponderá la categoría de área metropolitana para los efectos de acción al desarrollo de los centros urbanos de las regiones. Aquel está
habitantes comprendido dentro de dicha unidad sea superior a los 500.000 conformado por una memoria explicativa, los lineamientos de desarrollo
SRUVXVUHODFLRQHVVHLQWHJUDQHQXQDXQLGDGXUEDQD&XDQGRHOQ~PHURGH XUEDQR UHJLRQDO \ ORV SODQRV TXH JUD¿TXHQ HO FRQWHQLGR GHO SODQ25. El
desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, 35'8GHEHVHUHODERUDGRSRUOD6(5(0,GH9LYLHQGD\8UEDQLVPRGHOD
$VXWXUQRHO3ODQ5HJXODGRU,QWHUFRPXQDOR0HWURSROLWDQRUHJXODHO región respectiva, y debe someterse al sistema de evaluación de impacto
DPELHQWDOVLHQGRDSUREDGRSUHYLDRSLQLyQGHO*RELHUQR5HJLRQDOPHGLDQ-
HODUWtFXOR/*8& WHGHFUHWRVXSUHPRGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRGLFWDGRSRU
reguladores intercomunales, metropolitanos y comunales”, según dispone RUGHQGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD8QRGHORVHIHFWRVPiVLPSRUWDQWHV
GHORV35'8HVTXHVXVGLVSRVLFLRQHVGHEHQ³LQFRUSRUDUVHDORVSODQHV GHORV35'8HVTXHVXVGLVSRVLFLRQHVGHEHQ³LQFRUSRUDUVHDORVSODQHV
RUGHQGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD8QRGHORVHIHFWRVPiVLPSRUWDQWHV reguladores intercomunales, metropolitanos y comunales”, según dispone
WHGHFUHWRVXSUHPRGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRGLFWDGRSRU HODUWtFXOR/*8&
DPELHQWDOVLHQGRDSUREDGRSUHYLDRSLQLyQGHO*RELHUQR5HJLRQDOPHGLDQ-
región respectiva, y debe someterse al sistema de evaluación de impacto $VXWXUQRHO3ODQ5HJXODGRU,QWHUFRPXQDOR0HWURSROLWDQRUHJXODHO
35'8GHEHVHUHODERUDGRSRUOD6(5(0,GH9LYLHQGD\8UEDQLVPRGHOD desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que,
XUEDQR UHJLRQDO \ ORV SODQRV TXH JUD¿TXHQ HO FRQWHQLGR GHO SODQ25. El SRUVXVUHODFLRQHVVHLQWHJUDQHQXQDXQLGDGXUEDQD&XDQGRHOQ~PHURGH
conformado por una memoria explicativa, los lineamientos de desarrollo habitantes comprendido dentro de dicha unidad sea superior a los 500.000
acción al desarrollo de los centros urbanos de las regiones. Aquel está le corresponderá la categoría de área metropolitana para los efectos de
(OSULPHURGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQQRPEUDGRVRULHQWDVX VXSODQL¿FDFLyQVHJ~QGLVSRQHHODUWtFXORGHOD/*8&3RUWDOUD]yQ
HVWRVLQVWUXPHQWRVVHGHQRPLQDQ³3ODQ5HJXODGRU,QWHUFRPXQDO´35,R
6HFFLRQDO\H(O/tPLWH8UEDQR
,QWHUFRPXQDOR0HWURSROLWDQRF(O3ODQ5HJXODGRU&RPXQDOG(O3ODQ
D(O3ODQ5HJLRQDOGH'HVDUUROOR8UEDQR35'8E(O3ODQ5HJXODGRU 24
 &IUCORDEROS$VLPLVPRHODXWRUVHxDODTXH³HQ&KLOHVHKDRSWDGRSRU
SXHGHVHxDODUTXHHQ&KLOHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVRQ VXVXVWLWXFLyQDWUDYpVGHµ3ROtWLFDV1DFLRQDOHVGH'HVDUUROOR8UEDQR¶EDMRODIRUPDGHXQD
2UGHQDQ]D*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ24. Dicho lo anterior, se circular directiva que tiene por función fijar objetivos que guíen la actuación de los órganos a
los cuales se les atribuye potestades sectoriales de incidencia territorial, así como a las entidades
GHQWURGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOFRQWHPSODGRVHQOD
territoriales, que deben coordinar su actuación con las políticas nacionales”.
se ha aprobado un instrumento de esta naturaleza, ni ha sido considerado 25
 ³&RPRFRQVHFXHQFLDGHXQDSROtWLFDGHPRGHUQL]DFLyQHQPDWHULDGHGHVDUUROORXUED-
no y territorial iniciada en el año 2002, en la actualidad todas las regiones han elaborado su
35'8GHORVFXDOHVGRV\DVHHQFXHQWUDQYLJHQWHV\RQFHVHHQFXHQWUDQHQOD~OWLPDHWDSDGH
aprobación”. En CORDEROS
21 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

con el objeto de promover un desarrollo armónico del territorio comunal. Por tal razón, sus
22 GONZALO GUERRERO VALLE
\HVSDUFLPLHQWRDUWtFXORLQFLVRž/*8&6XREMHWLYRSULPRUGLDOHVµDVLJQDUXVRV¶GHOVXHOR
y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento

³3ODQ5HJXODGRU0HWURSROLWDQR´350UHVSHFWLYDPHQWH26. El sistema de

establecer las adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos,
 (ODXWRUFLWDGRVHxDODTXH³(O35&HVXQLQVWUXPHQWRQRUPDWLYRTXHWLHQHSRUREMHWR
SUHYDOHQFLDTXHVHOHFRQ¿HUHDORV35,\DORV350DGTXLHUHXQDHVSHFLDO
27

está sujeta al trámite de toma de razón”. En CORDEROS

FRQQRWDFLyQUHVSHFWRGHORVSODQRVUHJXODGRUHVFRPXQDOHV35&TXHSUR- VHUSURPXOJDGRSRUHO,QWHQGHQWH>DUWtFXORR/2&*$5@PHGLDQWHXQDUHVROXFLyQODTXH
GXFHQORVVLJXLHQWHVHIHFWRVL/DVGLVSRVLFLRQHVGHHVWRVLQVWUXPHQWRVVRQ GHQWHVSDUDVXDSUREDFLyQ>DUWtFXORFLQFLVRž/2&*$5@(OSUR\HFWRDSUREDGRGHEH
REOLJDWRULDVHQODHODERUDFLyQGHORV35&LL/DVGLVSRVLFLRQHVGHORV35, VXUHYLVLyQHLQIRUPHWpFQLFR/XHJRHVHQYLDGRDO*RELHUQR5HJLRQDOFRQWRGRVVXVDQWHFH-

TXHFRQVWLWX\DQDOWHUDFLRQHVDODVGLVSRVLFLRQHVGHORV35&VHHQWHQGHUiQ
estos trámites se debe remitir el proyecto a la División de Desarrollo Urbano del 0,198 para
VRPHWLGRDOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWRDPELHQWDO>DUWtFXORKLBGMA@&XPSOLGR
DXWRPiWLFDPHQWH LQFRUSRUDGDV D pVWRV FRPR PRGL¿FDFLRQHV \ LLL3RU ,QWHUFRPXQDOHOTXHGHEHUiVHUDSUREDGRSRUGLFKD6HFUHWDUtD(VWHSUR\HFWRWDPELpQGHEHVHU
último, estos instrumentos se aplican supletoriamente a las comunas que GHVDIHFWDVDUHODFLRQHVLQWHUFRPXQDOHVSRGUiQFRQIHFFLRQDUGLUHFWDPHQWHXQ3ODQ5HJXODGRU
FDUH]FDQGH35& No obstante, con previa autorización de la seremi correspondiente, un grupo de municipalida-
FRQVXOWDDODVPXQLFLSDOLGDGHVFRUUHVSRQGLHQWHVH,QVWLWXFLRQHV)LVFDOHVTXHVHHVWLPHQHFHVDULR
7DQWRHO35, como 350GHEHQVHUHODERUDGRVSRUODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRFRQ
(Q WHUFHU OXJDU HO 35& WLHQH FRPR SUHVXSXHVWR TXH OD FRPXQD HV OD como primer paso dentro de una política de ordenación de todo el territorio.
XQLGDGDGPLQLVWUDWLYDPtQLPDDWUDYpVGHODFXDOVHGLYLGHHOSDtV\¿MD en algunos de estos espacios. Esto ha servido, además, para poder planificar las áreas rurales,
ORVOtPLWHVWHUULWRULDOHVGHOiPELWRFRPSHWHQFLDPXQLFLSDO(VHO35&HO es al mismo tiempo el límite comunal de las mismas, sin perjuicio de que existan áreas rurales
el fenómeno de la conurbación. De esta manera, el límite del suelo urbano de dos o más comunas
LQVWUXPHQWRTXHUHDOL]DODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOGHPD\RUIXHU]DQRUPD- “Estos instrumentos de planificación territorial están condicionados, principalmente, por
WLYD(QWDOVHQWLGRHOSURIHVRU&RUGHURHVWLPDTXHOD3ODQL¿FDFLyQ8UEDQD
26

&RPXQDO HV DTXHOOD TXH SURPXHYH HO GHVDUUROOR DUPyQLFR GHO WHUULWRULR
comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las 3ODQ5HJXODGRU&RPXQDO27.
metas regionales de desarrollo económico-social, y se realiza a través del metas regionales de desarrollo económico-social, y se realiza a través del
3ODQ5HJXODGRU&RPXQDO27. comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las
&RPXQDO HV DTXHOOD TXH SURPXHYH HO GHVDUUROOR DUPyQLFR GHO WHUULWRULR
WLYD(QWDOVHQWLGRHOSURIHVRU&RUGHURHVWLPDTXHOD3ODQL¿FDFLyQ8UEDQD
26
“Estos instrumentos de planificación territorial están condicionados, principalmente, por LQVWUXPHQWRTXHUHDOL]DODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOGHPD\RUIXHU]DQRUPD-
el fenómeno de la conurbación. De esta manera, el límite del suelo urbano de dos o más comunas
es al mismo tiempo el límite comunal de las mismas, sin perjuicio de que existan áreas rurales
ORVOtPLWHVWHUULWRULDOHVGHOiPELWRFRPSHWHQFLDPXQLFLSDO(VHO35&HO
en algunos de estos espacios. Esto ha servido, además, para poder planificar las áreas rurales, XQLGDGDGPLQLVWUDWLYDPtQLPDDWUDYpVGHODFXDOVHGLYLGHHOSDtV\¿MD
como primer paso dentro de una política de ordenación de todo el territorio. (Q WHUFHU OXJDU HO 35& WLHQH FRPR SUHVXSXHVWR TXH OD FRPXQD HV OD
7DQWRHO35, como 350GHEHQVHUHODERUDGRVSRUODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRFRQ
FRQVXOWDDODVPXQLFLSDOLGDGHVFRUUHVSRQGLHQWHVH,QVWLWXFLRQHV)LVFDOHVTXHVHHVWLPHQHFHVDULR
No obstante, con previa autorización de la seremi correspondiente, un grupo de municipalida-
FDUH]FDQGH35&
GHVDIHFWDVDUHODFLRQHVLQWHUFRPXQDOHVSRGUiQFRQIHFFLRQDUGLUHFWDPHQWHXQ3ODQ5HJXODGRU último, estos instrumentos se aplican supletoriamente a las comunas que
,QWHUFRPXQDOHOTXHGHEHUiVHUDSUREDGRSRUGLFKD6HFUHWDUtD(VWHSUR\HFWRWDPELpQGHEHVHU DXWRPiWLFDPHQWH LQFRUSRUDGDV D pVWRV FRPR PRGL¿FDFLRQHV \ LLL3RU
VRPHWLGRDOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWRDPELHQWDO>DUWtFXORKLBGMA@&XPSOLGR TXHFRQVWLWX\DQDOWHUDFLRQHVDODVGLVSRVLFLRQHVGHORV35&VHHQWHQGHUiQ
estos trámites se debe remitir el proyecto a la División de Desarrollo Urbano del 0,198 para
VXUHYLVLyQHLQIRUPHWpFQLFR/XHJRHVHQYLDGRDO*RELHUQR5HJLRQDOFRQWRGRVVXVDQWHFH- REOLJDWRULDVHQODHODERUDFLyQGHORV35&LL/DVGLVSRVLFLRQHVGHORV35,
GHQWHVSDUDVXDSUREDFLyQ>DUWtFXORFLQFLVRž/2&*$5@(OSUR\HFWRDSUREDGRGHEH GXFHQORVVLJXLHQWHVHIHFWRVL/DVGLVSRVLFLRQHVGHHVWRVLQVWUXPHQWRVVRQ
VHUSURPXOJDGRSRUHO,QWHQGHQWH>DUWtFXORR/2&*$5@PHGLDQWHXQDUHVROXFLyQODTXH FRQQRWDFLyQUHVSHFWRGHORVSODQRVUHJXODGRUHVFRPXQDOHV35&TXHSUR-
está sujeta al trámite de toma de razón”. En CORDEROS SUHYDOHQFLDTXHVHOHFRQ¿HUHDORV35,\DORV350DGTXLHUHXQDHVSHFLDO
 (ODXWRUFLWDGRVHxDODTXH³(O35&HVXQLQVWUXPHQWRQRUPDWLYRTXHWLHQHSRUREMHWR
27
³3ODQ5HJXODGRU0HWURSROLWDQR´350UHVSHFWLYDPHQWH26. El sistema de
establecer las adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos,
y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento
\HVSDUFLPLHQWRDUWtFXORLQFLVRž/*8&6XREMHWLYRSULPRUGLDOHVµDVLJQDUXVRV¶GHOVXHOR
con el objeto de promover un desarrollo armónico del territorio comunal. Por tal razón, sus
GONZALO GUERRERO VALLE 22
TIRO

LL3DUDODUHJXODFLyQGHWDOODGDGHOXVRGHOVXHORDQWHODDXVHQFLDGH35&6.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 23
seccionales.
L 3DUD HO GHVDUUROOR \ GHWDOOH GH ORV 35&6, donde adoptan la denominación de planos

(QFXDUWROXJDUOD/*8&FRQVDJUDORV3ODQHVVHFFLRQDOHVORVFXDOHV
2*8&'HHVWDPDQHUDORVSODQHVVHFFLRQDOHVRSHUDQHQORVVLJXLHQWHVVXSXHVWRV
LLSDUDDSUREDU]RQDVGHFRQVWUXFFLyQREOLJDWRULDDUWtFXORLQFLVRž/*8&. y artículo 2.1.41.
“zona de remodelación” (artículos 46 inciso 1º y 72 inciso 1º /*8&., y artículo 2.1.40. 2*8& tienen origen en la necesidad de una regulación detallada de los usos y
DFRWDGRGHOWHUULWRULRVLQRWDPELpQVRQQHFHVDULRVHQGRVFDVRVLSDUDODGHFODUDFLyQGHXQD trazado exacto de calles. Los planes seccionales son instrumentos de re-
Los planes seccionales no sólo desarrollan el 35& o regulan de forma autónoma un sector
instrumento determinante del carácter de un barrio”.
JXODFLyQGHOXVRGHOVXHORDWUDYpVGHORVFXDOHVVHGHVDUUROODXQ35&RVH
estado previstas en el nivel superior. Por la naturaleza de las materias que regula, puede ser el lleva a cabo una ordenación autónoma de una parte o sector del territorio
al espacio público, y eventualmente a las edificaciones, en los casos en que éstas no hubieran municipal. La aprobación de los planes seccionales se sujeta, en general,
5HJXODGRU&RPXQDO\FX\DSULQFLSDOIXQFLyQHVHVWDEOHFHUQRUPDVGHGLVHxRXUEDQRUHIHULGDV DXQSURFHGLPLHQWRVLPLODUDOSUHYLVWRSDUDHO35&VLQHPEDUJRORVSOD-
nes seccionales de las zonas de remodelación y de construcción se deben
nales son “un instrumento complementario, que no puede ser utilizado para modificar el Plan
El profesor CORDEROH[SRQHTXH³/D&LUFXODUDDU 55 señala que los planes seccio-
aprobar por decreto supremo28.
28

En CORDEROS

WUiPLWHGHWRPDGHUD]yQSRUSDUWHGHOD&*5DUWtFXORž1žUHVROXFLyQ1ž&*5´
VHUSURPXOJDGRSRUUHVROXFLyQGHO,QWHQGHQWH>DUWtFXORR/2&*$5@ODFXDOHVWiVXMHWDDO
DILQGHTXHVHDDSUREDGRSRUHO&RQVHMR5HJLRQDO>DUWtFXORF/2&*$5@(O3ODQGHEH
HOPLVPR/XHJRVHGHEHUHPLWLUHOSUR\HFWRFRQWRGRVVXVDQWHFHGHQWHVDO*RELHUQR5HJLRQDO normas se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario,
VHUUHPLWLGRDODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRSDUDTXHHODERUHXQLQIRUPHWpFQLFRVREUH estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y
QRFHU\SURQXQFLDUVHGHOSUR\HFWR&XDQGRHOSUR\HFWRKDVLGRDSUREDGRSRUHO&RQFHMRGHEH determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en
&XPSOLGRVFDGDXQRGHORVWUiPLWHVHQXQFLDGRVHO&RQFHMR0XQLFLSDOGHEHHQWUDUDFR- función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos
ambiental. XUEDQtVWLFRVLQFLVRILQDOGHODUWtFXOR/*8&
&RPXQDO&(6&2(VWHSUR\HFWRWDPELpQHVWiVRPHWLGRDOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWR (O35&HVFRQIHFFLRQDGRSRUOD0XQLFLSDOLGDGUHVSHFWLYD8QDYH]TXHVHKDHODERUDGRHO
/2&0LPSRQHDO$OFDOGHHOGHEHUGHLQIRUPDUGHOSUR\HFWRDO&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDO proyecto, el Alcalde, mediante decreto, debe fijar la fecha y lugar en que se expondrá al público
HOSUR\HFWRGH3ODQ5HJXODGRU&RPXQDOFRQORTXHVHGDLQLFLRDOWUiPLWHGHDSUREDFLyQ/D HOSUR\HFWRGH3ODQ5HJXODGRU&RPXQDOFRQORTXHVHGDLQLFLRDOWUiPLWHGHDSUREDFLyQ/D
proyecto, el Alcalde, mediante decreto, debe fijar la fecha y lugar en que se expondrá al público /2&0LPSRQHDO$OFDOGHHOGHEHUGHLQIRUPDUGHOSUR\HFWRDO&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDO
(O35&HVFRQIHFFLRQDGRSRUOD0XQLFLSDOLGDGUHVSHFWLYD8QDYH]TXHVHKDHODERUDGRHO &RPXQDO&(6&2(VWHSUR\HFWRWDPELpQHVWiVRPHWLGRDOVLVWHPDGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWR
XUEDQtVWLFRVLQFLVRILQDOGHODUWtFXOR/*8& ambiental.
función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos &XPSOLGRVFDGDXQRGHORVWUiPLWHVHQXQFLDGRVHO&RQFHMR0XQLFLSDOGHEHHQWUDUDFR-
determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en QRFHU\SURQXQFLDUVHGHOSUR\HFWR&XDQGRHOSUR\HFWRKDVLGRDSUREDGRSRUHO&RQFHMRGHEH
estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y VHUUHPLWLGRDODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRSDUDTXHHODERUHXQLQIRUPHWpFQLFRVREUH
normas se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, HOPLVPR/XHJRVHGHEHUHPLWLUHOSUR\HFWRFRQWRGRVVXVDQWHFHGHQWHVDO*RELHUQR5HJLRQDO
DILQGHTXHVHDDSUREDGRSRUHO&RQVHMR5HJLRQDO>DUWtFXORF/2&*$5@(O3ODQGHEH
VHUSURPXOJDGRSRUUHVROXFLyQGHO,QWHQGHQWH>DUWtFXORR/2&*$5@ODFXDOHVWiVXMHWDDO
WUiPLWHGHWRPDGHUD]yQSRUSDUWHGHOD&*5DUWtFXORž1žUHVROXFLyQ1ž&*5´
En CORDEROS
aprobar por decreto supremo28.
28
El profesor CORDEROH[SRQHTXH³/D&LUFXODUDDU 55 señala que los planes seccio-
nes seccionales de las zonas de remodelación y de construcción se deben
nales son “un instrumento complementario, que no puede ser utilizado para modificar el Plan
DXQSURFHGLPLHQWRVLPLODUDOSUHYLVWRSDUDHO35&VLQHPEDUJRORVSOD- 5HJXODGRU&RPXQDO\FX\DSULQFLSDOIXQFLyQHVHVWDEOHFHUQRUPDVGHGLVHxRXUEDQRUHIHULGDV
municipal. La aprobación de los planes seccionales se sujeta, en general, al espacio público, y eventualmente a las edificaciones, en los casos en que éstas no hubieran
lleva a cabo una ordenación autónoma de una parte o sector del territorio estado previstas en el nivel superior. Por la naturaleza de las materias que regula, puede ser el
instrumento determinante del carácter de un barrio”.
Los planes seccionales no sólo desarrollan el 35& o regulan de forma autónoma un sector
JXODFLyQGHOXVRGHOVXHORDWUDYpVGHORVFXDOHVVHGHVDUUROODXQ35&RVH
trazado exacto de calles. Los planes seccionales son instrumentos de re- DFRWDGRGHOWHUULWRULRVLQRWDPELpQVRQQHFHVDULRVHQGRVFDVRVLSDUDODGHFODUDFLyQGHXQD
tienen origen en la necesidad de una regulación detallada de los usos y “zona de remodelación” (artículos 46 inciso 1º y 72 inciso 1º /*8&., y artículo 2.1.40. 2*8&
(QFXDUWROXJDUOD/*8&FRQVDJUDORV3ODQHVVHFFLRQDOHVORVFXDOHV LLSDUDDSUREDU]RQDVGHFRQVWUXFFLyQREOLJDWRULDDUWtFXORLQFLVRž/*8&. y artículo 2.1.41.
2*8&'HHVWDPDQHUDORVSODQHVVHFFLRQDOHVRSHUDQHQORVVLJXLHQWHVVXSXHVWRV
L 3DUD HO GHVDUUROOR \ GHWDOOH GH ORV 35&6, donde adoptan la denominación de planos
seccionales.
LL3DUDODUHJXODFLyQGHWDOODGDGHOXVRGHOVXHORDQWHODDXVHQFLDGH35&6.
23 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

otro lado, están “aquellas concepciones que consideran que la ordenación del territorio no solo
24 GONZALO GUERRERO VALLE
sistemas de igual objeto al servicio de políticas de gobierno del territorio diferenciadas”. Por
Luciano Parejo Alfonso señala que la ordenación del territorio y la ordenación urbanística son

3RU~OWLPRHODUWtFXORGHOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ
Fernández habla de la ordenación del territorio como marcourbanismo o, más recientemente,
GHLQIUDHVWUXFWXUDRGHSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWH$VtDXWRUHVFRPR$QWRQLR&DUFHOOHU
HVWDEOHFH FRPR LQVWUXPHQWR GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO DO OtPLWH XUEDQR forma de resolver de forma más apropiada los problemas globales, como son la ordenación
señalando que éste es “la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y mo que supera el nivel local y que se instala a nivel regional o, incluso, nacional, como una
de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos existen “Aquellos que entienden que la ordenación del territorio es una evolución del urbanis-
ordenación territorial, según los diversos ordenamientos jurídicos que se analicen. En efecto,
GHOUHVWRGHOiUHDFRPXQDO´(QHVHFRQWH[WROD/*8&FRQVLGHUDDOOtPLWH En dicho sentido, el profesor CORDERO preconiza que ha variadas formar de entender la
XUEDQRFRPRXQLQVWUXPHQWRGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQGHSHQGLHQWH\
30

CORDEROS

VHSDUDGRGHORVSODQHV\HVWRRFXUUHDSHVDUGHTXHHOOtPLWHXUEDQRHV¿MDGR SRUFRQVWLWXLUXQSHOLJURSRWHQFLDOSDUDORVDVHQWDPLHQWRVKXPDQRVDUWtFXOR/*8&(Q
QRUPDOPHQWHDWUDYpVGHORV35,RORV35&FRPRORHVWDEOHFHHODUWtFXOR trucción, a la vez que se pueden determinar zonas no edificables o de edificación restringida,
/*8&(VWRVHGHEHDTXHHOOtPLWHXUEDQRSXHGHVHUHVWDEOHFLGRHQ S~EOLFR\iUHDYHUGHHVWDEOHFLHQGRODVFRUUHVSRQGLHQWHVWLSRORJtDVHLQWHQVLGDGHVGHODFRQV-

comunas que no disponen de tales instrumentos, de manera que se podría

realizar en ellos (residencial, equipamiento, actividades productivas, infraestructura, espacio
determinando los diversos usos del suelo permitidos, así como las actividades que se pueden
D¿UPDUTXHORV35,\ORV35&VXSRQHQODGHWHUPLQDFLyQGHOOtPLWHXUEDQR produce el mayor grado de intervención administrativa, pues los planes zonifican este espacio
SHURpVWHQRVXSRQHQHFHVDULDPHQWHDORVSULPHURV&RQODGHOLPLWDFLyQGHO HVODGHOLPLWDFLyQGHO³iUHDXUEDQD´\HO³iUHDUXUDO´DUWtFXOR/*8&(QHOiUHDXUEDQDVH
área urbana se crea sólo una zona de usos, lo que es de escaso aporte en la
previo informe de la seremi de Agricultura. Uno de los efectos más importante del límite urbano
VRPHWHQDOPLVPRSURFHGLPLHQWRFRQWHPSODGRSDUDODWUDPLWDFLyQ\DSUREDFLyQGHXQ35&
SODQL¿FDFLyQGHOWHUULWRULRSRUORTXHVXXWLOL]DFLyQHVSRFRUHFRPHQGDEOH29. 29
La proposición del nuevo límite urbano o la modificación del límite urbano existente se
LY3DUDDSUREDU]RQDVGHFRQVWUXFFLyQREOLJDWRULD´(QCORDEROS
6LELHQ\FRPR\DVHVHxDOyODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHQ&KLOHKDWHQL- LLL3DUDODGHFODUDFLyQGH]RQDGHUHPRGHODFLyQ\
GRXQPDUFDGRGHVDUUROORGHVGHODSHUVSHFWLYDGHODSODQL¿FDFLyQXUEDQD30,

GRXQPDUFDGRGHVDUUROORGHVGHODSHUVSHFWLYDGHODSODQL¿FDFLyQXUEDQD30,
LLL3DUDODGHFODUDFLyQGH]RQDGHUHPRGHODFLyQ\ 6LELHQ\FRPR\DVHVHxDOyODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOHQ&KLOHKDWHQL-
LY3DUDDSUREDU]RQDVGHFRQVWUXFFLyQREOLJDWRULD´(QCORDEROS
29
La proposición del nuevo límite urbano o la modificación del límite urbano existente se SODQL¿FDFLyQGHOWHUULWRULRSRUORTXHVXXWLOL]DFLyQHVSRFRUHFRPHQGDEOH29.
VRPHWHQDOPLVPRSURFHGLPLHQWRFRQWHPSODGRSDUDODWUDPLWDFLyQ\DSUREDFLyQGHXQ35&
área urbana se crea sólo una zona de usos, lo que es de escaso aporte en la
previo informe de la seremi de Agricultura. Uno de los efectos más importante del límite urbano
HVODGHOLPLWDFLyQGHO³iUHDXUEDQD´\HO³iUHDUXUDO´DUWtFXOR/*8&(QHOiUHDXUEDQDVH SHURpVWHQRVXSRQHQHFHVDULDPHQWHDORVSULPHURV&RQODGHOLPLWDFLyQGHO
produce el mayor grado de intervención administrativa, pues los planes zonifican este espacio D¿UPDUTXHORV35,\ORV35&VXSRQHQODGHWHUPLQDFLyQGHOOtPLWHXUEDQR
determinando los diversos usos del suelo permitidos, así como las actividades que se pueden comunas que no disponen de tales instrumentos, de manera que se podría
realizar en ellos (residencial, equipamiento, actividades productivas, infraestructura, espacio
S~EOLFR\iUHDYHUGHHVWDEOHFLHQGRODVFRUUHVSRQGLHQWHVWLSRORJtDVHLQWHQVLGDGHVGHODFRQV-
/*8&(VWRVHGHEHDTXHHOOtPLWHXUEDQRSXHGHVHUHVWDEOHFLGRHQ
trucción, a la vez que se pueden determinar zonas no edificables o de edificación restringida, QRUPDOPHQWHDWUDYpVGHORV35,RORV35&FRPRORHVWDEOHFHHODUWtFXOR
SRUFRQVWLWXLUXQSHOLJURSRWHQFLDOSDUDORVDVHQWDPLHQWRVKXPDQRVDUWtFXOR/*8&(Q VHSDUDGRGHORVSODQHV\HVWRRFXUUHDSHVDUGHTXHHOOtPLWHXUEDQRHV¿MDGR
CORDEROS XUEDQRFRPRXQLQVWUXPHQWRGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQGHSHQGLHQWH\
30
En dicho sentido, el profesor CORDERO preconiza que ha variadas formar de entender la GHOUHVWRGHOiUHDFRPXQDO´(QHVHFRQWH[WROD/*8&FRQVLGHUDDOOtPLWH
ordenación territorial, según los diversos ordenamientos jurídicos que se analicen. En efecto,
existen “Aquellos que entienden que la ordenación del territorio es una evolución del urbanis-
de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos
mo que supera el nivel local y que se instala a nivel regional o, incluso, nacional, como una señalando que éste es “la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y
forma de resolver de forma más apropiada los problemas globales, como son la ordenación HVWDEOHFH FRPR LQVWUXPHQWR GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO DO OtPLWH XUEDQR
GHLQIUDHVWUXFWXUDRGHSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWH$VtDXWRUHVFRPR$QWRQLR&DUFHOOHU 3RU~OWLPRHODUWtFXORGHOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLyQ
Fernández habla de la ordenación del territorio como marcourbanismo o, más recientemente,
Luciano Parejo Alfonso señala que la ordenación del territorio y la ordenación urbanística son
sistemas de igual objeto al servicio de políticas de gobierno del territorio diferenciadas”. Por
otro lado, están “aquellas concepciones que consideran que la ordenación del territorio no solo
GONZALO GUERRERO VALLE 24
TIRO

antecedentes que debe incluir una zonificación regional.

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 25
GHSHQGHUiGHO,QWHQGHQWH\SRU~OWLPRHVWDEOHFHHQIRUPDFRPSOHWD\FODUDORVGRFXPHQWRV\
OD6HFUHWDUtD7pFQLFDDO6HFUHWDULR5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH3ODQLILFDFLyQFX\RQRPEUDPLHQWR

posteriormente se han sumado otras normas, especialmente en lo referente

5HJODPHQWRRWRUJDSULQFLSDOPHQWHPD\RUUHSUHVHQWDWLYLGDGDODV&RPLVLRQHV$GHPiVHQWUHJD
)XQFLRQDPLHQWR,QWHUQR2ILFLR3UHVLGHQFLDO1žGHGHIHEUHURGH(VWHQXHYR
GHFRQVWLWXLUODVµ&RPLVLRQHV5HJLRQDOHVGH8VRGHO%RUGH&RVWHUR¶HQEDVHDO5HJODPHQWRGH en materia de borde costero31/DSODQL¿FDFLyQGHOERUGHFRVWHURHVODH[SUH-
&RVWHURV¶VREUHODEDVHGHXQDPHWRGRORJtDRULHQWDGRUD\DGHPiVOHVLPSDUWLyODLQVWUXFFLyQ sión de un proceso de ordenamiento de los espacios que conforman el Borde
que de acuerdo a sus propias realidades elaboraran un ‘Estudio de Zonificación de los Sectores
GHQFLDO2I1žGHIHFKDGHHQHURGHHQFRPHQGyDORV,QWHQGHQWHV5HJLRQDOHVSDUD
&RVWHURGHOOLWRUDOGH¿QLHQGRHOWHUULWRULR\HVWDEOHFLHQGRVXVP~OWLSOHVXVRV
WLFLSDFLyQGHODVUHJLRQHVHQHVWDWDUHDSRUORTXHHO*RELHUQRPHGLDQWHHO,QVWUXFWLYR3UHVL- H[SUHVDGRVHQXVRVSUHIHUHQWHV\JUD¿FDGRVHQSODQRVTXHLGHQWL¿TXHQHQWUH
32
Para llevar a la práctica la zonificación que indica la Política, resultaba esencial la par- RWURVDVSHFWRVORVOtPLWHVGHH[WHQVLyQ]RQL¿FDFLyQJHQHUDO\ODVFRQGLFLRQHV
En CORDEROS y restricciones para su administración. El objetivo primordial de este proceso
GHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVH[WUDFWLYDVPLQHUDOHVKLGURFDUEXURVJDVHWF\HQHUJpWLFDV´ HVLGHQWL¿FDU\GHWHUPLQDUODVPHMRUHVFRQGLFLRQHVSDUDODFRQVHUYDFLyQHO
sus bondades paisajistas y clima, se estimulen las actividades recreativas y turísticas, además
equilibrio medioambiental y social, así como para la inversión pública y
privada, proporcionando estabilidad y certeza respecto del uso sustentable
SXHUWRVGLTXHVFDUUHWHUDVFDPLQRVHWF7DPELpQKDFUHDGRODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHSRU
y la industria, con la construcción de extensos sectores residenciales y de infraestructuras
de grandes ciudades costeras, estimulando el desarrollo del comercio, el transporte marítimo GHORVHVSDFLRVFRQWHQLGRVHQHO%RUGH&RVWHUR5HJLRQDO32.
tancia. De hecho, señala que “Su desarrollo y crecimiento posterior ha llegado a la consolidación
31
El profesor CORDERO estima que los asentamientos en el borde costero son de suma impor-
(QWDOVHQWLGRHOSURIHVRU&RUGHURVHxDODTXHQXPHURVDVH[SUHVLRQHV
de las personas”. En CORDEROS para referirse a las zonas costeras. En tal sentido, el citado autor señala que
carácter antropocéntrico y que tiende, en definitiva, a un mejoramiento de la calidad de vida
por último, como una función publica con una finalidad global, de integración, con un fuerte
la planificación económica especialmente a nivel regional, postura predominante en Francia; o,
incidencia física sobre el territorio, como se sostiene en Alemania; la plasmación geográfica de
sos instrumentos, como sería la función coordinadora de todas las políticas o actividades con es una suerte de supraurbanismo, sino que cumple unos objetivos distintos, apoyados en diver-
es una suerte de supraurbanismo, sino que cumple unos objetivos distintos, apoyados en diver- sos instrumentos, como sería la función coordinadora de todas las políticas o actividades con
incidencia física sobre el territorio, como se sostiene en Alemania; la plasmación geográfica de
la planificación económica especialmente a nivel regional, postura predominante en Francia; o,
por último, como una función publica con una finalidad global, de integración, con un fuerte
carácter antropocéntrico y que tiende, en definitiva, a un mejoramiento de la calidad de vida
para referirse a las zonas costeras. En tal sentido, el citado autor señala que de las personas”. En CORDEROS
El profesor CORDERO estima que los asentamientos en el borde costero son de suma impor-
(QWDOVHQWLGRHOSURIHVRU&RUGHURVHxDODTXHQXPHURVDVH[SUHVLRQHV 31

tancia. De hecho, señala que “Su desarrollo y crecimiento posterior ha llegado a la consolidación
GHORVHVSDFLRVFRQWHQLGRVHQHO%RUGH&RVWHUR5HJLRQDO32. de grandes ciudades costeras, estimulando el desarrollo del comercio, el transporte marítimo
privada, proporcionando estabilidad y certeza respecto del uso sustentable y la industria, con la construcción de extensos sectores residenciales y de infraestructuras
SXHUWRVGLTXHVFDUUHWHUDVFDPLQRVHWF7DPELpQKDFUHDGRODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHSRU
sus bondades paisajistas y clima, se estimulen las actividades recreativas y turísticas, además
equilibrio medioambiental y social, así como para la inversión pública y
HVLGHQWL¿FDU\GHWHUPLQDUODVPHMRUHVFRQGLFLRQHVSDUDODFRQVHUYDFLyQHO GHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVH[WUDFWLYDVPLQHUDOHVKLGURFDUEXURVJDVHWF\HQHUJpWLFDV´
y restricciones para su administración. El objetivo primordial de este proceso En CORDEROS
RWURVDVSHFWRVORVOtPLWHVGHH[WHQVLyQ]RQL¿FDFLyQJHQHUDO\ODVFRQGLFLRQHV 32
Para llevar a la práctica la zonificación que indica la Política, resultaba esencial la par-
H[SUHVDGRVHQXVRVSUHIHUHQWHV\JUD¿FDGRVHQSODQRVTXHLGHQWL¿TXHQHQWUH WLFLSDFLyQGHODVUHJLRQHVHQHVWDWDUHDSRUORTXHHO*RELHUQRPHGLDQWHHO,QVWUXFWLYR3UHVL-
GHQFLDO2I1žGHIHFKDGHHQHURGHHQFRPHQGyDORV,QWHQGHQWHV5HJLRQDOHVSDUD
que de acuerdo a sus propias realidades elaboraran un ‘Estudio de Zonificación de los Sectores
&RVWHURGHOOLWRUDOGH¿QLHQGRHOWHUULWRULR\HVWDEOHFLHQGRVXVP~OWLSOHVXVRV
sión de un proceso de ordenamiento de los espacios que conforman el Borde &RVWHURV¶VREUHODEDVHGHXQDPHWRGRORJtDRULHQWDGRUD\DGHPiVOHVLPSDUWLyODLQVWUXFFLyQ
en materia de borde costero31/DSODQL¿FDFLyQGHOERUGHFRVWHURHVODH[SUH- GHFRQVWLWXLUODVµ&RPLVLRQHV5HJLRQDOHVGH8VRGHO%RUGH&RVWHUR¶HQEDVHDO5HJODPHQWRGH
posteriormente se han sumado otras normas, especialmente en lo referente )XQFLRQDPLHQWR,QWHUQR2ILFLR3UHVLGHQFLDO1žGHGHIHEUHURGH(VWHQXHYR
5HJODPHQWRRWRUJDSULQFLSDOPHQWHPD\RUUHSUHVHQWDWLYLGDGDODV&RPLVLRQHV$GHPiVHQWUHJD
OD6HFUHWDUtD7pFQLFDDO6HFUHWDULR5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH3ODQLILFDFLyQFX\RQRPEUDPLHQWR
GHSHQGHUiGHO,QWHQGHQWH\SRU~OWLPRHVWDEOHFHHQIRUPDFRPSOHWD\FODUDORVGRFXPHQWRV\
antecedentes que debe incluir una zonificación regional.
25 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

PH]FODQODVDJXDVFRQWLQHQWDOHVTXHGHVFLHQGHGHODFRVWDDJXDGXOFH\ODVPDULQDVDJXD

26 GONZALO GUERRERO VALLE
a la plataforma continental. A lo anterior se debe agregar la existencia de aguas asturianas, que
sierra que se forma en los litorales, la llanura o planicie costera, las dunas y playas, hasta llegar

“se han utilizado los términos de litoral, costas, zona marítimo-costera y

atmosférica y de una entorno paisajístico singular. A su vez, el sistema terrestre comprende la
que le dan a estos lugares una determinada conformación geológica, biológica, hidrológica,
borde costero. A este respecto nuestra legislación común no sigue esta no- PDULQRµFRDVWDOZDWHUV¶OLJDGRVSRUODDFFLyQGHODVDJXDVDWUDYpVGHPDUHDVFRUULHQWHV\RODV
PHQFODWXUDSXHVFODVL¿FDHVWRVELHQHVFRQIRUPHDODFDWHJRUtDJHQHUDOGH HQXQVHQWLGRPiVDPSOLRODV]RQDVFRVWHUDVFRPSUHQGHQXQVLVWHPDWHUUHVWUHµVKRUHODQG¶\
ELHQHVQDFLRQDOHV\DVHDQGHXVRS~EOLFRR¿VFDOHVDUWtFXOR&&´33. lo cual no da cuenta de las interacciones y sistemas que se generan en su entorno. En efecto,
como punto de referencia la convergencia que se produce entre el medio terrestre y marítimo,
Sin perjuicio de lo dicho, se estima que “la costa o el litoral comprende CORDEROS$ORGLFKRHOFLWDGRDXWRUDJUHJDTXH³HVWRVFRQFHSWRVQRVPDUFDQ
aquella franja de tierra que bordea el mar o la zona en donde convergen el
35

CORDEROS

medio terrestre y marino”34. Además, “es posible hacer una mayor preci-
34

siendo las dos primeras las más utilizadas”. En CORDEROSS
VLyQGHDPERVFRQFHSWRVGHDFXHUGRDODVLJQL¿FDFLyQTXHFRP~QPHQWHVH en la denominación. Así se utiliza indistintamente las expresiones costas, litoral, orilla o ribera,
les da. Así, la costa aparece vinculada más al medio terrestre que emerge costas. A lo anterior se agrega un problema lexicológico, en la medida que no existe acuerdo
frente al medio marino, mientras que el litoral se vincula al medio marino tar debido a la dinámica que se genera por las fuerzas propias responsable del trazado de las
que converge con el medio terrestre”35.
En efecto, los autores más clásicos han dado cuenta que el litoral no es tan fácil de delimi-
aun cuando tampoco existe consenso sobre su alcance dentro de esta disciplina.
indicados, acercándose a un concepto más cercano a lo que la geografía entiende por litoral,
gunos de ellos utilizan la expresión zona costera y extienden su alcance más allá de los límites
de urbanismo y construcción no han seguido necesariamente esta terminología o concepto. Al-
33
El citado autor expresa que no obstante la definición entregada por la ley, existen otras 3RUVXSDUWHORV,QVWUXPHQWRVGH3ODQLILFDFLyQ7HUULWRULDO,37UHJXODGRVSRUODLey general
normas que vienen a expresar aquellos conceptos en sentidos diferentes. Por lo pronto, “a nivel XQD3ROtWLFD1DFLRQDOGH8VR&RVWHURGHO/LWRUDOGHOD5HS~EOLFD318%&
de normas administrativas, el decreto supremo Nº 476, de 1994, del Ministerio de Defensa encuentra establecido en un texto legal, pues ha sido formulado para los efectos de elaborar
1DFLRQDOGHILQHHOFRQFHSWRGHERUGHFRVWHURGHOOLWRUDOFRPRµaquella franja del territorio esta definición no coincide necesariamente con el concepto de zona costera y, además, no se
que comprende los terrenos de playas fiscales, la playa, las bahías, golfos, estrechos y cana- les interiores, y el mar territorial de la República¶6LQHPEDUJRGHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXH
les interiores, y el mar territorial de la República¶6LQHPEDUJRGHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXH que comprende los terrenos de playas fiscales, la playa, las bahías, golfos, estrechos y cana-
esta definición no coincide necesariamente con el concepto de zona costera y, además, no se 1DFLRQDOGHILQHHOFRQFHSWRGHERUGHFRVWHURGHOOLWRUDOFRPRµaquella franja del territorio
encuentra establecido en un texto legal, pues ha sido formulado para los efectos de elaborar de normas administrativas, el decreto supremo Nº 476, de 1994, del Ministerio de Defensa
XQD3ROtWLFD1DFLRQDOGH8VR&RVWHURGHO/LWRUDOGHOD5HS~EOLFD318%& normas que vienen a expresar aquellos conceptos en sentidos diferentes. Por lo pronto, “a nivel
3RUVXSDUWHORV,QVWUXPHQWRVGH3ODQLILFDFLyQ7HUULWRULDO,37UHJXODGRVSRUODLey general 33
El citado autor expresa que no obstante la definición entregada por la ley, existen otras
de urbanismo y construcción no han seguido necesariamente esta terminología o concepto. Al-
gunos de ellos utilizan la expresión zona costera y extienden su alcance más allá de los límites
indicados, acercándose a un concepto más cercano a lo que la geografía entiende por litoral,
aun cuando tampoco existe consenso sobre su alcance dentro de esta disciplina. que converge con el medio terrestre”35.
En efecto, los autores más clásicos han dado cuenta que el litoral no es tan fácil de delimi-
tar debido a la dinámica que se genera por las fuerzas propias responsable del trazado de las frente al medio marino, mientras que el litoral se vincula al medio marino
costas. A lo anterior se agrega un problema lexicológico, en la medida que no existe acuerdo les da. Así, la costa aparece vinculada más al medio terrestre que emerge
en la denominación. Así se utiliza indistintamente las expresiones costas, litoral, orilla o ribera, VLyQGHDPERVFRQFHSWRVGHDFXHUGRDODVLJQL¿FDFLyQTXHFRP~QPHQWHVH
siendo las dos primeras las más utilizadas”. En CORDEROSS
medio terrestre y marino”34. Además, “es posible hacer una mayor preci-
34
CORDEROS aquella franja de tierra que bordea el mar o la zona en donde convergen el
35
CORDEROS$ORGLFKRHOFLWDGRDXWRUDJUHJDTXH³HVWRVFRQFHSWRVQRVPDUFDQ Sin perjuicio de lo dicho, se estima que “la costa o el litoral comprende
como punto de referencia la convergencia que se produce entre el medio terrestre y marítimo,
lo cual no da cuenta de las interacciones y sistemas que se generan en su entorno. En efecto,
ELHQHVQDFLRQDOHV\DVHDQGHXVRS~EOLFRR¿VFDOHVDUWtFXOR&&´33.
HQXQVHQWLGRPiVDPSOLRODV]RQDVFRVWHUDVFRPSUHQGHQXQVLVWHPDWHUUHVWUHµVKRUHODQG¶\ PHQFODWXUDSXHVFODVL¿FDHVWRVELHQHVFRQIRUPHDODFDWHJRUtDJHQHUDOGH
PDULQRµFRDVWDOZDWHUV¶OLJDGRVSRUODDFFLyQGHODVDJXDVDWUDYpVGHPDUHDVFRUULHQWHV\RODV borde costero. A este respecto nuestra legislación común no sigue esta no-
que le dan a estos lugares una determinada conformación geológica, biológica, hidrológica, “se han utilizado los términos de litoral, costas, zona marítimo-costera y
atmosférica y de una entorno paisajístico singular. A su vez, el sistema terrestre comprende la
sierra que se forma en los litorales, la llanura o planicie costera, las dunas y playas, hasta llegar
a la plataforma continental. A lo anterior se debe agregar la existencia de aguas asturianas, que
PH]FODQODVDJXDVFRQWLQHQWDOHVTXHGHVFLHQGHGHODFRVWDDJXDGXOFH\ODVPDULQDVDJXD
GONZALO GUERRERO VALLE 26
TIRO

Artículo 1º del D.F.L. Nº 340. 39

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 27
 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO 38

 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO
6LQSUHVFLQGHQFLDGHORGLFKR\GDGRORHVWDEOHFLGRHQHO&yGLJR&LYLO
37

En CORDEROSS

las funciones que le puedan corresponder a los gobiernos regionales y a algunos ministerios”. el prisma con el cual debe mirarse la ordenación territorial marítima está
3HVFD68%3(6&$\DO6HUYLFLR1DFLRQDOGH3HVFD6(51$3(6&$VLQGHMDUGHPHQFLRQDU relacionado con las competencias de los organismos públicos respecto de
y la Autoridad Sanitaria, además de las facultades que le corresponden a la Subsecretaria de los bienes públicos involucrados36(QORUHIHUHQWHDHOORHO&yGLJR&LYLO
conceptualiza como bien nacional de uso público al mar adyacente37 y a
agregan competencias de carácter sectorial, como ocurre con el Servicio Nacional de Aduanas
relación con la regulación del uso del suelo y el ejercicio de la policía urbana. A lo anterior, se
comunas costeras ejercen las competencias que les son propias, especialmente en lo que dice las playas38. Asimismo, la legislación nacional entrega la administración
de señalización, búsqueda y salvamento marítimo, etc. Además, las municipalidades de las esos bienes a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas del Ministerio de
de actividades profesionales y recreativas que se realicen en dicho ámbito, prestar los servicios Defensa Nacional, de acuerdo al decreto con fuerza de ley Nº 340 (D.F.L.
1žVREUH&RQFHVLRQHV0DUtWLPDVGH\VX5HJODPHQWRGHFUHWR
policía marítima, vinculada a la protección de medio ambiente acuático, el control e inspección
corresponde ejercer funciones de policía administrativa o, como habitualmente se le denomina,
DVtDOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO7HUULWRULR0DUtWLPR\GH0DULQD0HUFDQWH',5(&7(0$5OH VXSUHPR1žGHGHO0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDO'61ž
diversas autoridades, cada una dotadas de competencias de las más diversa naturaleza. En efecto, (QUHODFLyQFRQORVHxDODGROHFRUUHVSRQGHQHOFRQWUROOD¿VFDOL]DFLyQ\
do por la zona costera. Sin embargo, debemos tener presente que en la zona costera convergen VXSHUYLJLODQFLDGHWRGDODFRVWD\GHOPDUWHUULWRULDOGHOD5HS~EOLFD(VWD
IXQFLyQVHHMHUFHHVSHFLDOPHQWHDWUDYpVGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO7H-
instrumentos que nos permiten ordenar las actividades humanas dentro de este espacio constitui-
El profesor CORDERO señala que la legislación nacional ha establecido “una pluralidad de
rritorio Marítimo y de Marina Mercante. La Subsecretaría referida ejerce
36

la facultad privativa de conceder el uso particular de las playas, terrenos

el desarrollo de las más diversas actividades y usos”. En CORDEROS
VDODGD(VWHHVSDFLRGDOXJDUDXQHFRVLVWHPDGRWDGRGHFLHUWDVVLQJXODUHVTXHKDIDYRUHFLGR
GHSOD\D¿VFDOHVGHODVURFDVIRQGRVGHPDUSRUFLRQHVGHDJXDGHQWUR\
fuera de las bahías, como también de las playas, terrenos de playas y cauces
de los “ríos y lagos navegables por buques de más de cien toneladas”39.
de los “ríos y lagos navegables por buques de más de cien toneladas”39.
fuera de las bahías, como también de las playas, terrenos de playas y cauces
GHSOD\D¿VFDOHVGHODVURFDVIRQGRVGHPDUSRUFLRQHVGHDJXDGHQWUR\
la facultad privativa de conceder el uso particular de las playas, terrenos VDODGD(VWHHVSDFLRGDOXJDUDXQHFRVLVWHPDGRWDGRGHFLHUWDVVLQJXODUHVTXHKDIDYRUHFLGR
el desarrollo de las más diversas actividades y usos”. En CORDEROS
rritorio Marítimo y de Marina Mercante. La Subsecretaría referida ejerce
IXQFLyQVHHMHUFHHVSHFLDOPHQWHDWUDYpVGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO7H-
36
El profesor CORDERO señala que la legislación nacional ha establecido “una pluralidad de
instrumentos que nos permiten ordenar las actividades humanas dentro de este espacio constitui-
VXSHUYLJLODQFLDGHWRGDODFRVWD\GHOPDUWHUULWRULDOGHOD5HS~EOLFD(VWD do por la zona costera. Sin embargo, debemos tener presente que en la zona costera convergen
(QUHODFLyQFRQORVHxDODGROHFRUUHVSRQGHQHOFRQWUROOD¿VFDOL]DFLyQ\ diversas autoridades, cada una dotadas de competencias de las más diversa naturaleza. En efecto,
VXSUHPR1žGHGHO0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDO'61ž DVtDOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO7HUULWRULR0DUtWLPR\GH0DULQD0HUFDQWH',5(&7(0$5OH
1žVREUH&RQFHVLRQHV0DUtWLPDVGH\VX5HJODPHQWRGHFUHWR corresponde ejercer funciones de policía administrativa o, como habitualmente se le denomina,
policía marítima, vinculada a la protección de medio ambiente acuático, el control e inspección
Defensa Nacional, de acuerdo al decreto con fuerza de ley Nº 340 (D.F.L. de actividades profesionales y recreativas que se realicen en dicho ámbito, prestar los servicios
esos bienes a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas del Ministerio de de señalización, búsqueda y salvamento marítimo, etc. Además, las municipalidades de las
las playas38. Asimismo, la legislación nacional entrega la administración comunas costeras ejercen las competencias que les son propias, especialmente en lo que dice
relación con la regulación del uso del suelo y el ejercicio de la policía urbana. A lo anterior, se
conceptualiza como bien nacional de uso público al mar adyacente37 y a
agregan competencias de carácter sectorial, como ocurre con el Servicio Nacional de Aduanas
los bienes públicos involucrados36(QORUHIHUHQWHDHOORHO&yGLJR&LYLO y la Autoridad Sanitaria, además de las facultades que le corresponden a la Subsecretaria de
relacionado con las competencias de los organismos públicos respecto de 3HVFD68%3(6&$\DO6HUYLFLR1DFLRQDOGH3HVFD6(51$3(6&$VLQGHMDUGHPHQFLRQDU
el prisma con el cual debe mirarse la ordenación territorial marítima está las funciones que le puedan corresponder a los gobiernos regionales y a algunos ministerios”.
En CORDEROSS
6LQSUHVFLQGHQFLDGHORGLFKR\GDGRORHVWDEOHFLGRHQHO&yGLJR&LYLO
37
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38
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28 GONZALO GUERRERO VALLE 42

 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO 41

 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO
&RPR VH DSUHFLD OD FRPSHWHQFLD GH OD 6XEVHFUHWDUtD UHIHULGD UHFDH
40

sobre las costas y el mar territorial. Sin embargo, ambos conceptos deben
VHUSUHFLVDGRV(QHIHFWREDMRODH[SUHVLyQFRVWDVVHFRPSUHQGHQL/DV LQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO
playas, es decir, la extensión de tierra que las olas bañan y desocupan al- a favor autoridad municipal, que debe atenerse en todo caso a los diversos
ternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas40, siendo bienes Así, se establece un mecanismo de coordinación obligatoria, en este caso
QDFLRQDOHVGHXVRS~EOLFRLL/RVWHUUHQRVGHSOD\DVHVWRHVXQDIUDQMD LQIRUPHSUHYLRIDYRUDEOHGHOD'LUHFFLyQGH2EUDV0XQLFLSDOHVUHVSHFWLYD
de ochenta metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea del žGHODUWtFXORGHOD/*8&GLVSRQHTXHODVFRQFHVLRQHVUHTXHULUiQHO
OLWRUDO\TXHVRQELHQHV¿VFDOHVRSDWULPRQLDOHVGHO(VWDGRLLL/DVSOD\DV con las normas contenidas en los planes reguladores, y de hecho el inciso
y terrenos de playas de los ríos y de los lagos navegables por buques de más privativos otorgados por la Subsecretaría de Marina deberá ser conforme
de cien toneladas. Por su parte, el mar territorial es el mar adyacente hasta LQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO3RUWDOUD]yQHOHMHUFLFLRGHORVXVRV
la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de ]RQL¿FDFLyQRFXSDFLyQLQWHQVLGDGGHODHGL¿FDFLyQ\XVRVSUHYLVWRVHQORV
base41, comprendiendo las rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro denanza local. De esta manera, estas zonas están sujetas a las normas de
y fuera de las bahías42. VHXVDUiQHQFRQFRUGDQFLDFRQORGLVSXHVWRHQHO3ODQUHJXODGRU\VX2U-
pondan a terrenos de playa o riberas de mar, de ríos y de lagos navegables,
Lo dicho está directamente complementado por el régimen urbanístico que en las áreas urbanas, los bienes nacionales de uso público que corres-
del suelo, el que comprende también a las costas o litoral, de manera que \UXUDOHV(QHVHVHQWLGRHODUWtFXORGHOD/*8&GLVSRQHH[SUHVDPHQWH
pVWDVVHHQFXHQWUDQVXMHWDVDODFODVL¿FDFLyQGHOVXHORXUEDQRRUXUDO\ asunto se debe distinguir la situación que se presenta en las áreas urbanas
HQVXFDVRDORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO3DUDH[SOLFDUHVWH HQVXFDVRDORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO3DUDH[SOLFDUHVWH
asunto se debe distinguir la situación que se presenta en las áreas urbanas pVWDVVHHQFXHQWUDQVXMHWDVDODFODVL¿FDFLyQGHOVXHORXUEDQRRUXUDO\
\UXUDOHV(QHVHVHQWLGRHODUWtFXORGHOD/*8&GLVSRQHH[SUHVDPHQWH del suelo, el que comprende también a las costas o litoral, de manera que
que en las áreas urbanas, los bienes nacionales de uso público que corres- Lo dicho está directamente complementado por el régimen urbanístico
pondan a terrenos de playa o riberas de mar, de ríos y de lagos navegables,
VHXVDUiQHQFRQFRUGDQFLDFRQORGLVSXHVWRHQHO3ODQUHJXODGRU\VX2U- y fuera de las bahías42.
denanza local. De esta manera, estas zonas están sujetas a las normas de base41, comprendiendo las rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro
]RQL¿FDFLyQRFXSDFLyQLQWHQVLGDGGHODHGL¿FDFLyQ\XVRVSUHYLVWRVHQORV la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de
LQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO3RUWDOUD]yQHOHMHUFLFLRGHORVXVRV de cien toneladas. Por su parte, el mar territorial es el mar adyacente hasta
privativos otorgados por la Subsecretaría de Marina deberá ser conforme y terrenos de playas de los ríos y de los lagos navegables por buques de más
con las normas contenidas en los planes reguladores, y de hecho el inciso OLWRUDO\TXHVRQELHQHV¿VFDOHVRSDWULPRQLDOHVGHO(VWDGRLLL/DVSOD\DV
žGHODUWtFXORGHOD/*8&GLVSRQHTXHODVFRQFHVLRQHVUHTXHULUiQHO de ochenta metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea del
LQIRUPHSUHYLRIDYRUDEOHGHOD'LUHFFLyQGH2EUDV0XQLFLSDOHVUHVSHFWLYD QDFLRQDOHVGHXVRS~EOLFRLL/RVWHUUHQRVGHSOD\DVHVWRHVXQDIUDQMD
Así, se establece un mecanismo de coordinación obligatoria, en este caso ternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas40, siendo bienes
a favor autoridad municipal, que debe atenerse en todo caso a los diversos playas, es decir, la extensión de tierra que las olas bañan y desocupan al-
LQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO VHUSUHFLVDGRV(QHIHFWREDMRODH[SUHVLyQFRVWDVVHFRPSUHQGHQL/DV
sobre las costas y el mar territorial. Sin embargo, ambos conceptos deben
&RPR VH DSUHFLD OD FRPSHWHQFLD GH OD 6XEVHFUHWDUtD UHIHULGD UHFDH
40
 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO
41
 $UWtFXORGHO&yGLJR&LYLO
Artículo 1º del D.F.L. Nº 340.
42
GONZALO GUERRERO VALLE 28
TIRO

sobre dicho espacio a los usos indicados (v. gr.FRQFHVLyQPDUtWLPD(QCORDEROS
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 29
y sus trabajadores. De esta forma, se condiciona cualquier autorización, permiso o concesión
cola, permitiéndose levantar construcciones con dicho fin o, en su caso, para viviendas del dueño

Por otra parte, respecto del área rural, la Subsecretaría para las Fuerzas
el suelo rural, de manera que el uso que se puede dar a dicho espacio es fundamentalmente agrí-
previsto en dicha disposición”, la cual “es plenamente aplicable a las zonas costeras ubicadas en
XQOtPLWHXUEDQRRDOJ~Q,37TXHHVWDEOH]FDORVXVRVGHOVXHORVHGHEHHVWDUDOUpJLPHQJHQHUDO Armadas ha sostenido en diversos informes que la limitación a los actos
HOHVWDWXWRGHOVXHORUXUDOFRQIRUPHORHVWDEOHFHHODUWtFXOR/*8&(QHIHFWRQRH[LVWLHQGR de disposición que le corresponde ejercer sobre los referidos bienes nacio-
43
El profesor CORDEROH[SOLFDTXH³(Q&KLOHHOUpJLPHQJHQHUDOVREUHHOXVRGHOHVSDFLRHV
nales está circunscrita sólo a aquellos que se encuentran en sectores urba-
nos no comprendiendo a los situados en sectores rurales, por lo que solo
puede concluirse, respecto de estos últimos, que su disposición por parte
su uso privativo derive de un acto concesional. del Ministerio de Defensa no puede ser objeto de limitación alguna. Sin
existentes, a pesar que comprenda bienes nacionales de uso público y que embargo, esto no se corresponde con el régimen de suelo rural previsto en
DODOHJLVODFLyQXUEDQtVWLFD\DORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO HODUWtFXOR/*8&TXHOROLPLWDDOXVRDJUtFRODSURKLELHQGRWRGRWLSR
iUHDUXUDO3RUWDQWRORVXVRV\ODHGL¿FDFLyQGHOOLWRUDOVHGHEHQVXMHWDU de urbanización o formación de poblaciones43. Más aún, toda subdivisión
2EUDV 0XQLFLSDOHV iUHD XUEDQD \ OD VHUHPL GH 9LYLHQGD \ 8UEDQLVPR y urbanización de terrenos en dicho ámbito requiere de una autorización
sino también por el informe vinculante que debe emitir la Dirección de especial otorgada por la seremi de Agricultura, previo informe favorable
REOLJDWRULDFRQVWLWXLGRVQRVyORSRUORVSODQHVUHJXODGRUHViUHDXUEDQD GHODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRVLQSHUMXLFLRGHODDSUREDFLyQTXH
grado a la ordenación urbanística a través de instrumentos de coordinación GHEH GDU OD 'LUHFFLyQ GH 2EUDV 0XQLFLSDOHV UHVSHFWLYD 'H HVWD IRUPD
en el área urbana y rural, la costa o litoral se encuentra plenamente inte- se requiere la aprobación conjunta de tres órganos de la Administración,
HVWULFWRDOPRPHQWRGHUHJXODUVXXVR\HGL¿FDFLyQ(QFRQVHFXHQFLDWDQWR lo cual es sin perjuicio del amplio margen de discrecionalidad de la cual
área rural no sólo está sujeto a la legislación urbanística, sino que es más GLVSRQHQDQWHODIDOWDGHSODQUHJXODGRUTXHUHJXOHORVXVRV\ODHGL¿FDFLyQ
en el área rural. Dadas así las cosas, el régimen de las costas o litoral en el en el área rural. Dadas así las cosas, el régimen de las costas o litoral en el
GLVSRQHQDQWHODIDOWDGHSODQUHJXODGRUTXHUHJXOHORVXVRV\ODHGL¿FDFLyQ área rural no sólo está sujeto a la legislación urbanística, sino que es más
lo cual es sin perjuicio del amplio margen de discrecionalidad de la cual HVWULFWRDOPRPHQWRGHUHJXODUVXXVR\HGL¿FDFLyQ(QFRQVHFXHQFLDWDQWR
se requiere la aprobación conjunta de tres órganos de la Administración, en el área urbana y rural, la costa o litoral se encuentra plenamente inte-
GHEH GDU OD 'LUHFFLyQ GH 2EUDV 0XQLFLSDOHV UHVSHFWLYD 'H HVWD IRUPD grado a la ordenación urbanística a través de instrumentos de coordinación
GHODVHUHPLGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRVLQSHUMXLFLRGHODDSUREDFLyQTXH REOLJDWRULDFRQVWLWXLGRVQRVyORSRUORVSODQHVUHJXODGRUHViUHDXUEDQD
especial otorgada por la seremi de Agricultura, previo informe favorable sino también por el informe vinculante que debe emitir la Dirección de
y urbanización de terrenos en dicho ámbito requiere de una autorización 2EUDV 0XQLFLSDOHV iUHD XUEDQD \ OD VHUHPL GH 9LYLHQGD \ 8UEDQLVPR
de urbanización o formación de poblaciones43. Más aún, toda subdivisión iUHDUXUDO3RUWDQWRORVXVRV\ODHGL¿FDFLyQGHOOLWRUDOVHGHEHQVXMHWDU
HODUWtFXOR/*8&TXHOROLPLWDDOXVRDJUtFRODSURKLELHQGRWRGRWLSR DODOHJLVODFLyQXUEDQtVWLFD\DORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO
embargo, esto no se corresponde con el régimen de suelo rural previsto en existentes, a pesar que comprenda bienes nacionales de uso público y que
del Ministerio de Defensa no puede ser objeto de limitación alguna. Sin su uso privativo derive de un acto concesional.
puede concluirse, respecto de estos últimos, que su disposición por parte
nos no comprendiendo a los situados en sectores rurales, por lo que solo
El profesor CORDEROH[SOLFDTXH³(Q&KLOHHOUpJLPHQJHQHUDOVREUHHOXVRGHOHVSDFLRHV
nales está circunscrita sólo a aquellos que se encuentran en sectores urba- 43

de disposición que le corresponde ejercer sobre los referidos bienes nacio- HOHVWDWXWRGHOVXHORUXUDOFRQIRUPHORHVWDEOHFHHODUWtFXOR/*8&(QHIHFWRQRH[LVWLHQGR
Armadas ha sostenido en diversos informes que la limitación a los actos XQOtPLWHXUEDQRRDOJ~Q,37TXHHVWDEOH]FDORVXVRVGHOVXHORVHGHEHHVWDUDOUpJLPHQJHQHUDO
Por otra parte, respecto del área rural, la Subsecretaría para las Fuerzas previsto en dicha disposición”, la cual “es plenamente aplicable a las zonas costeras ubicadas en
el suelo rural, de manera que el uso que se puede dar a dicho espacio es fundamentalmente agrí-
cola, permitiéndose levantar construcciones con dicho fin o, en su caso, para viviendas del dueño
y sus trabajadores. De esta forma, se condiciona cualquier autorización, permiso o concesión
sobre dicho espacio a los usos indicados (v. gr.FRQFHVLyQPDUtWLPD(QCORDEROS
29 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

el carácter de plan indicativo y no vinculante para los particulares. En efecto, a través de este
30 GONZALO GUERRERO VALLE
GHODV)XHU]DV$UPDGDV´&RQIRUPHDORGLFKR³OD]RQLILFDFLyQGHOERUGHFRVWHURDGTXLHUH
terio de Defensa y la ex Subsecretaría de Marina, actualmente incorporada en la Subsecretaría

Dado lo anterior, se ha tratado de superar la problemática enunciada a

las potestades que la Constitución \ODOH\KDQRWRUJDGRDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDO0LQLV-
hayan sido atribuidas por ley. En definitiva, sus acuerdos y propuestas se canalizan a través de
WUDYpVGHODHODERUDFLyQGHXQD3ROtWLFD1DFLRQDOGH8VRGHO%RUGH&RVWHUR son entidades de naturaleza estrictamente asesora, pues no disponen de potestades públicas que
del Litoral, como instancia de coordinación generada a partir del Gobierno OHJDOTXHOHGpVXVWHQWRGLUHFWR´'DGRHOOR³ORVyUJDQRVTXHVHFUHDQ&18%&\&58%&
central, que ha sido aprobada por decreto supremo Nº 475, de 1998, del oficios del gabinete presidencial y resoluciones”, no existiendo, en definitiva, “ningún texto
ción. En tal sentido se aprecian “reglamento presidencial autónomo, instructivos presidenciales,
0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDOFRQHOREMHWRGHHIHFWXDUXQDSODQL¿FD- En tal sentido, las normas son más bien administrativas de carácter interno de la Administra-
ción integrada de los espacios marítimos y terrestres contiguos al litoral, 45
La normativa sobre la que se erige la zonificación de borde costero es bastante precaria.
propender a un uso equilibrado y compatible de las distintas actividades a CORDEROSS
desarrollar en esa área, y coordinar la actuación de los organismos y en- reservadas para determinados usos o, en su caso, calificadas como zonas protegidas”. En
tidades públicas con competencias concurrente en dicho ámbito. Para tal FDFLyQDODPSDURGHHVWDVQRUPDVVLHQGRGHFODUDGDVGHXVRSUHIHUHQWHSRUWXDULRRWXUtVWLFR

HIHFWRVHKDFUHDGRXQD&RPLVLyQ1DFLRQDOLQWHJUDGDSRUORVPLQLVWHULRV
&RQIRUPHDGLFKRSURFHGLPLHQWRRQFH]RQDVFRVWHUDVGHOSDtVKDQVLGRREMHWRGH]RQLIL-
UHPLWLUiDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDSDUDGLFWDUHOFRUUHVSRQGLHQWHGHFUHWRVXSUHPR
organismos e instituciones de la Administración del Estado que tienen /RVDQWHFHGHQWHVVHHQYtDQSRVWHULRUPHQWHDOD&218%&ODTXHHODERUDXQLQIRUPHTXHVH
atribuciones sobre las actividades que puedan desarrollarse en las áreas SURSXHVWDUHDOL]DGDSRUOD&58%&ODTXHHVVRPHWLGDDXQSHULRGRGHLQIRUPDFLyQS~EOLFD
costeras, cuyas funciones principales son las de proponer al Presidente 44
 (OSURIHVRU&RUGHURH[SOLFDTXHDTXHOOD]RQLILFDFLyQGHERUGHFRVWHUR³VHLQLFLDFRQXQD

GHOD5HS~EOLFDDFFLRQHVTXHLPSXOVHQOD3ROtWLFD1DFLRQDOLPSOHPHQWDU
dicha política y coordinar los diversos organismos públicos con compe-
tencias territoriales y sectoriales en el área costera44. A su vez, mediante el UHDOL]DUXQ&DWDVWUR5HJLRQDO45.
,QVWUXFWLYR3UHVLGHQFLDO1žGHHQHURGHVHKDGLVSXHVWRODFUHDFLyQ GHSURSRQHUXVRVSUHIHUHQWHVDSR\DUODODERUGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO\
GH&RPLVLRQHV5HJLRQDOHVGH8VRGHO%RUGH&RVWHURFX\DIXQFLyQHVOD GH&RPLVLRQHV5HJLRQDOHVGH8VRGHO%RUGH&RVWHURFX\DIXQFLyQHVOD
GHSURSRQHUXVRVSUHIHUHQWHVDSR\DUODODERUGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO\ ,QVWUXFWLYR3UHVLGHQFLDO1žGHHQHURGHVHKDGLVSXHVWRODFUHDFLyQ
UHDOL]DUXQ&DWDVWUR5HJLRQDO45. tencias territoriales y sectoriales en el área costera44. A su vez, mediante el
dicha política y coordinar los diversos organismos públicos con compe-
GHOD5HS~EOLFDDFFLRQHVTXHLPSXOVHQOD3ROtWLFD1DFLRQDOLPSOHPHQWDU
costeras, cuyas funciones principales son las de proponer al Presidente
44
 (OSURIHVRU&RUGHURH[SOLFDTXHDTXHOOD]RQLILFDFLyQGHERUGHFRVWHUR³VHLQLFLDFRQXQD
SURSXHVWDUHDOL]DGDSRUOD&58%&ODTXHHVVRPHWLGDDXQSHULRGRGHLQIRUPDFLyQS~EOLFD atribuciones sobre las actividades que puedan desarrollarse en las áreas
/RVDQWHFHGHQWHVVHHQYtDQSRVWHULRUPHQWHDOD&218%&ODTXHHODERUDXQLQIRUPHTXHVH organismos e instituciones de la Administración del Estado que tienen
UHPLWLUiDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDSDUDGLFWDUHOFRUUHVSRQGLHQWHGHFUHWRVXSUHPR HIHFWRVHKDFUHDGRXQD&RPLVLyQ1DFLRQDOLQWHJUDGDSRUORVPLQLVWHULRV
&RQIRUPHDGLFKRSURFHGLPLHQWRRQFH]RQDVFRVWHUDVGHOSDtVKDQVLGRREMHWRGH]RQLIL-
FDFLyQDODPSDURGHHVWDVQRUPDVVLHQGRGHFODUDGDVGHXVRSUHIHUHQWHSRUWXDULRRWXUtVWLFR
tidades públicas con competencias concurrente en dicho ámbito. Para tal
reservadas para determinados usos o, en su caso, calificadas como zonas protegidas”. En desarrollar en esa área, y coordinar la actuación de los organismos y en-
CORDEROSS propender a un uso equilibrado y compatible de las distintas actividades a
45
La normativa sobre la que se erige la zonificación de borde costero es bastante precaria. ción integrada de los espacios marítimos y terrestres contiguos al litoral,
En tal sentido, las normas son más bien administrativas de carácter interno de la Administra- 0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDOFRQHOREMHWRGHHIHFWXDUXQDSODQL¿FD-
ción. En tal sentido se aprecian “reglamento presidencial autónomo, instructivos presidenciales,
oficios del gabinete presidencial y resoluciones”, no existiendo, en definitiva, “ningún texto
central, que ha sido aprobada por decreto supremo Nº 475, de 1998, del
OHJDOTXHOHGpVXVWHQWRGLUHFWR´'DGRHOOR³ORVyUJDQRVTXHVHFUHDQ&18%&\&58%& del Litoral, como instancia de coordinación generada a partir del Gobierno
son entidades de naturaleza estrictamente asesora, pues no disponen de potestades públicas que WUDYpVGHODHODERUDFLyQGHXQD3ROtWLFD1DFLRQDOGH8VRGHO%RUGH&RVWHUR
hayan sido atribuidas por ley. En definitiva, sus acuerdos y propuestas se canalizan a través de Dado lo anterior, se ha tratado de superar la problemática enunciada a
las potestades que la Constitución \ODOH\KDQRWRUJDGRDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDO0LQLV-
terio de Defensa y la ex Subsecretaría de Marina, actualmente incorporada en la Subsecretaría
GHODV)XHU]DV$UPDGDV´&RQIRUPHDORGLFKR³OD]RQLILFDFLyQGHOERUGHFRVWHURDGTXLHUH
el carácter de plan indicativo y no vinculante para los particulares. En efecto, a través de este
GONZALO GUERRERO VALLE 30
TIRO

tipologías. En CORDEROS

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 31
mentos de planificación que zonifican las zonas costeras, determinando usos, edificabilidad y
normas legales, reglamentarias y administrativas, dentro de las cuales se encuentran los instru-

&RPRVHDSUHFLDHQHOVXHORFRVWHURRSHUDXQYDULDGRQ~PHURGHHQWL-
ILVFDOL]DFLyQDXWRUL]DFLRQHVVDQFLRQHVSHURDPEDVVHHQFXHQWUDQVXMHWDVDOPDUFRILMDGRSRU
FRQFHVLRQHVHOpFWULFDVHWFpWHUDRTXHSHUPLWHQHMHUFHUXQIXHUWHFRQWUROVREUHODVDFWLYLGDGHV
que confieren usos y derechos sobre este espacio (concesiones marítimas, permisos de pesca, dades públicas, con competencias diversas y que, a veces, están orientadas
de actuaciones y las técnicas de intervención. Así, si bien encontramos potestades muy potentes en sentidos muy distintos. Es por ello, y dada la importancia que tienen
ODViUHDVFRVWHUDVHQ&KLOHODUHJXODFLyQGHORVXVRVGHDTXHOODVGHODV
jurídico sobre la materia. De esta forma, es posible determinar cómo operan las diversas formas
las zonas costeras y cuál es la naturaleza de las potestades que les entrega el ordenamiento
Es muy relevante poder establecer qué órganos y autoridades tienen la capacidad de ordenar SURVSHFFLRQHVGHHGL¿FDFLyQ\ODSUR\HFFLyQGHDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV
nadora de la Administración. sobre las mismas, es necesario propender a un manejo integrado de aquel
planificación–, las autorizaciones, órdenes y prohibiciones, hasta llegar a la potestad sancio- valioso espacio. La actuación concurrente de los diversos órganos de la
Administración del Estado sin un objetivo común puede generar proble-
de intervención, como es la reglamentación –dentro de la cual podemos incluir la técnica de la
fomento. Por su parte, la función o actividad de policía comprende, a su vez, diversas técnicas
IXQFLRQHVEiVLFDVXQDIXQFLyQGHSROLFtDXQDIXQFLyQGHVHUYLFLRS~EOLFR\XQDIXQFLyQGH máticas que van desde una falta de coordinación, hasta la concurrencia de
que los órganos de la Administración del Estado cumplen –atendiendo a su contenido– tres actuaciones yuxtapuestas o contradictorias46.
la naturaleza de las funciones que se deben cumplir. En efecto, tradicionalmente se ha señalado
aparente yuxtaposición de potestades y facultades, es posible despejar esta realidad distinguiendo
competencias, que se ejercen respecto de un mismo ámbito espacial. No obstante, a pesar de la III. HACIA UNA MAYOR DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
LA SUBSIDIARIEDAD EN EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS
46
El profesor CORDERO señala que “nos encontramos ante una pluralidad de autoridades y
interés directo en la regulación del borde costero”. En CORDEROS

&RPRVHKDVHxDODGRDQWHULRUPHQWHHQ&KLOHQRH[LVWHXQLQVWUXPHQWR
por último, se crea una instancia de participación de sectores y organizaciones que tienen un
sus potestades discrecionales, como sería, por ejemplo, al otorgar una concesión marítima; y,
EDMRODGHSHQGHQFLDRVXSHUYLJLODQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDOLPLWDQGRHOHMHUFLFLRGH único de ordenación territorial, ya que, como se ha visto, todos los instru-
instrumento se establece una instancia de coordinación entre los órganos que se encuentran

instrumento se establece una instancia de coordinación entre los órganos que se encuentran
único de ordenación territorial, ya que, como se ha visto, todos los instru- EDMRODGHSHQGHQFLDRVXSHUYLJLODQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDOLPLWDQGRHOHMHUFLFLRGH
&RPRVHKDVHxDODGRDQWHULRUPHQWHHQ&KLOHQRH[LVWHXQLQVWUXPHQWR sus potestades discrecionales, como sería, por ejemplo, al otorgar una concesión marítima; y,
por último, se crea una instancia de participación de sectores y organizaciones que tienen un
interés directo en la regulación del borde costero”. En CORDEROS
LA SUBSIDIARIEDAD EN EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS 46
El profesor CORDERO señala que “nos encontramos ante una pluralidad de autoridades y
III. HACIA UNA MAYOR DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: competencias, que se ejercen respecto de un mismo ámbito espacial. No obstante, a pesar de la
aparente yuxtaposición de potestades y facultades, es posible despejar esta realidad distinguiendo
la naturaleza de las funciones que se deben cumplir. En efecto, tradicionalmente se ha señalado
actuaciones yuxtapuestas o contradictorias46. que los órganos de la Administración del Estado cumplen –atendiendo a su contenido– tres
máticas que van desde una falta de coordinación, hasta la concurrencia de IXQFLRQHVEiVLFDVXQDIXQFLyQGHSROLFtDXQDIXQFLyQGHVHUYLFLRS~EOLFR\XQDIXQFLyQGH
Administración del Estado sin un objetivo común puede generar proble- fomento. Por su parte, la función o actividad de policía comprende, a su vez, diversas técnicas
de intervención, como es la reglamentación –dentro de la cual podemos incluir la técnica de la
valioso espacio. La actuación concurrente de los diversos órganos de la planificación–, las autorizaciones, órdenes y prohibiciones, hasta llegar a la potestad sancio-
sobre las mismas, es necesario propender a un manejo integrado de aquel nadora de la Administración.
SURVSHFFLRQHVGHHGL¿FDFLyQ\ODSUR\HFFLyQGHDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV Es muy relevante poder establecer qué órganos y autoridades tienen la capacidad de ordenar
las zonas costeras y cuál es la naturaleza de las potestades que les entrega el ordenamiento
ODViUHDVFRVWHUDVHQ&KLOHODUHJXODFLyQGHORVXVRVGHDTXHOODVGHODV
jurídico sobre la materia. De esta forma, es posible determinar cómo operan las diversas formas
en sentidos muy distintos. Es por ello, y dada la importancia que tienen de actuaciones y las técnicas de intervención. Así, si bien encontramos potestades muy potentes
dades públicas, con competencias diversas y que, a veces, están orientadas que confieren usos y derechos sobre este espacio (concesiones marítimas, permisos de pesca,
&RPRVHDSUHFLDHQHOVXHORFRVWHURRSHUDXQYDULDGRQ~PHURGHHQWL- FRQFHVLRQHVHOpFWULFDVHWFpWHUDRTXHSHUPLWHQHMHUFHUXQIXHUWHFRQWUROVREUHODVDFWLYLGDGHV
ILVFDOL]DFLyQDXWRUL]DFLRQHVVDQFLRQHVSHURDPEDVVHHQFXHQWUDQVXMHWDVDOPDUFRILMDGRSRU
normas legales, reglamentarias y administrativas, dentro de las cuales se encuentran los instru-
mentos de planificación que zonifican las zonas costeras, determinando usos, edificabilidad y
tipologías. En CORDEROS
31 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

 &IUITURRIAGAS

32 GONZALO GUERRERO VALLE 53

 &IUITURRIAGAS 52

 &IUITURRIAGA
PHQWRVGHSODQL¿FDFLyQDQDOL]DGRVFXPSOHQFRQODFDUDFWHUtVWLFDGHSRVHHU
51

CORDEROS

un carácter horizontal47, dado que “comprenden objetivos globales que
50

permitan el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos

 &IUCORDEROS 49

humanos”48, sin perjuicio de que entre ellos haya cláusula de prevalencia

CORDEROS 48

a favor de los instrumentos que tienen un mayor nivel, lo que desplaza el

 &IUCORDEROS 47

poder de decisión desde las entidades locales al poder central49.

La situación antedicha genera ciertas problemáticas en lo a que descen- pVWRVVHHQFXHQWUDQFRRUGLQDGRV53.

WUDOL]DFLyQ VH UH¿HUH SXHVWR TXH HO GHVSOD]DPLHQWR GH OD GHFLVLyQ KDFLD GHODMHUDUTXL]DFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\FyPR
el poder central resta validez a la decisión tomada en el ámbito local. Ese PDUFRMXUtGLFRDSOLFDEOH\VXVFRPSDWLELOLGDGHV52 y horizontal (respecto
ámbito local está dado por la participación de organismos descentralizados citadas51, generándose problemas de coordinación vertical (en relación al
o desconcentrados, en su caso, el cual está relacionado con el instrumento sidenciales, involucrando más de 23 normas sectoriales, aparte de las ya
GHTXHVHWUDWH3RUORSURQWRDQLYHOORFDOODSODQL¿FDFLyQPiVLQWHQVD participan alrededor de 20 servicios públicos, 5 comisiones asesoras pre-
está dada por las municipalidades, las que “cumplen un papel fundamental 6LQ SHUMXLFLR GH OR GLFKR HQ OD IXQFLyQ GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO
respecto de la ordenación urbanística, no sólo en la elaboración de los ins-
WUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVLQRWDPELpQHQODIDVHGHHMHFXFLyQ WLFD\HQODDSOLFDFLyQGHLQIUDFFLRQHV\VDQFLRQHV´50.
de planes reguladores y de su control a través de la intervención preventiva protección de la legalidad urbanística, parcelaciones e inspección urbanís-
GHODHGL¿FDFLyQ\XVRGHOVXHOROLFHQFLDVyUGHQHVGHHMHFXFLyQUXLQD GHODHGL¿FDFLyQ\XVRGHOVXHOROLFHQFLDVyUGHQHVGHHMHFXFLyQUXLQD
protección de la legalidad urbanística, parcelaciones e inspección urbanís- de planes reguladores y de su control a través de la intervención preventiva
WLFD\HQODDSOLFDFLyQGHLQIUDFFLRQHV\VDQFLRQHV´50. WUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVLQRWDPELpQHQODIDVHGHHMHFXFLyQ
respecto de la ordenación urbanística, no sólo en la elaboración de los ins-
6LQ SHUMXLFLR GH OR GLFKR HQ OD IXQFLyQ GH SODQL¿FDFLyQ WHUULWRULDO está dada por las municipalidades, las que “cumplen un papel fundamental
participan alrededor de 20 servicios públicos, 5 comisiones asesoras pre- GHTXHVHWUDWH3RUORSURQWRDQLYHOORFDOODSODQL¿FDFLyQPiVLQWHQVD
sidenciales, involucrando más de 23 normas sectoriales, aparte de las ya o desconcentrados, en su caso, el cual está relacionado con el instrumento
citadas51, generándose problemas de coordinación vertical (en relación al ámbito local está dado por la participación de organismos descentralizados
PDUFRMXUtGLFRDSOLFDEOH\VXVFRPSDWLELOLGDGHV52 y horizontal (respecto el poder central resta validez a la decisión tomada en el ámbito local. Ese
GHODMHUDUTXL]DFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\FyPR WUDOL]DFLyQ VH UH¿HUH SXHVWR TXH HO GHVSOD]DPLHQWR GH OD GHFLVLyQ KDFLD
pVWRVVHHQFXHQWUDQFRRUGLQDGRV53. La situación antedicha genera ciertas problemáticas en lo a que descen-

poder de decisión desde las entidades locales al poder central49.

a favor de los instrumentos que tienen un mayor nivel, lo que desplaza el
47
 &IUCORDEROS
humanos”48, sin perjuicio de que entre ellos haya cláusula de prevalencia
48
CORDEROS
permitan el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos
49
 &IUCORDEROS
un carácter horizontal47, dado que “comprenden objetivos globales que
50
CORDEROS
PHQWRVGHSODQL¿FDFLyQDQDOL]DGRVFXPSOHQFRQODFDUDFWHUtVWLFDGHSRVHHU
51
 &IUITURRIAGA
52
 &IUITURRIAGAS
 &IUITURRIAGAS
53
GONZALO GUERRERO VALLE 32
TIRO

SDUWLFXODUGHEHQLQFOXLUXQDHYDOXDFLyQGHOLPSDFWRILQDQFLHURGHFDGDSURSXHVWDHQHOFDVRGH
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 33
$VLPLVPRODVSURSXHVWDVGHOD&RPLVLyQKDQGHUHVSRQGHUDXQDVHULHGHUHTXLVLWRV\HQ
estatal.

/RGLFKRUHFLHQWHPHQWHLPSOLFDLQWHQVL¿FDUODFRRUGLQDFLyQGHORVyU-
– la actuación comunitaria puede proporcionar beneficios más evidentes que una actuación
ODVH[LJHQFLDVGHORV7UDWDGRVRSXHGHDIHFWDUQHJDWLYDPHQWHORVLQWHUHVHVGHORVSULPHURV
±ODDFWXDFLyQGHORV(VWDGRVPLHPEURVRODIDOWDGHDFWXDFLyQGHOD&RPXQLGDGFRQWUDYLHQH JDQRV\RUJDQLVPRVGHO(VWDGRSDUWLFLSDQWHVGHODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO
estatal satisfactoria; Ante aquello, lo apropiado es establecer un sistema de aplicación subsi-
– los aspectos transnacionales de la propuesta no pueden ser objeto de una regulación
GLDULRGHODVSRWHVWDGHVS~EOLFDV\GHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQHQ
cuestión, lo cual tenderá a fortalecer la validez de los mismos, otorgando
(QSDUWLFXODUOD&RPLVLyQGHEHVXSHUDUXQWULSOHWHVWMXVWLILFDWLYRGHPRVWUDQGRTXH
de la actuación comunitaria.
por los Estados miembros, sino también que pueden ser conseguidos con más garantías a través certeza jurídica a la ciudadanía.
no sólo debe demostrar que los objetivos propuestos no pueden ser alcanzados individualmente
DOJRPiVGHFODULGDGDODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLR&RQDUUHJORDGLFKR3URWRFROROD&RPLVLyQ
En tal sentido, el principio de subsidiariedad54 “tiene como función
general garantizar un cierto grado de independencia a una autoridad
VREUHORV3URFHGLPLHQWRVGH,PSOHPHQWDFLyQGHO3ULQFLSLRGH6XEVLGLDULHGDGDSRUWDED
QDOLGDGDQH[RDO7UDWDGRGHÈPVWHUGDPEDVDGRHQHO$FXHUGR,QWHULQVWLWXFLRQDOGHRFWXEUHGH
En 1997, el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcio-
del ordenamiento interno de los Estados miembros.
El principio de subsidiariedad ha sido regulado ampliamente en el ordenamiento
los dos artículos se refiere al papel de las regiones, una cuestión que se considera dependiente 54

jurídico de la Unión Europea. Específicamente, “El tema fue abordado inicialmente en el

manera más abierta y próxima posible a los ciudadanos”. No obstante, como vemos, ninguno de
7UDWDGRGH0DDVWULFKW\PiVWDUGHHQHO3URWRFRORVREUHOD6XEVLGLDULHGDGDQH[RDO7UDWDGR
vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones se han de tomar de la
de Ámsterdam.
FUiWLFRV³(OSUHVHQWH7UDWDGRPDUFDXQDQXHYDHWDSDHQHOSURFHVRFUHDGRUGHXQD8QLyQFDGD
(QYLUWXGGHODUWtFXORžGHOYLJHQWH7&(³(QORViPELWRVTXHQRVHDQGHVXFRPSHWHQFLD
(QFDPELRHODUWtFXORžGHO78(GHILQHODVXEVLGLDULHGDGHQWpUPLQRVSROtWLFRV\GHPR-
H[FOXVLYDOD&RPXQLGDGVyORGHEHLQWHUYHQLUGHDFXHUGRFRQHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDG
los Estados miembros y la Unión.
en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera
EDVDGRHQFRQVLGHUDFLRQHVGHHILFDFLDFRPSDUDGD~QLFDPHQWHHQWUHGRVQLYHOHVGHJRELHUQR
suficiente por los Estados miembros y, por tanto, se puedan alcanzar mejor, por razón de la
&RQDUUHJORDHOORODVXEVLGLDULHGDGVHGHILQHFRPRXQFULWHULRGHDWULEXFLyQGHFRPSHWHQFLDV
dimensión o de los efectos de la acción prevista, a escala comunitaria”.
dimensión o de los efectos de la acción prevista, a escala comunitaria”.
&RQDUUHJORDHOORODVXEVLGLDULHGDGVHGHILQHFRPRXQFULWHULRGHDWULEXFLyQGHFRPSHWHQFLDV
suficiente por los Estados miembros y, por tanto, se puedan alcanzar mejor, por razón de la
EDVDGRHQFRQVLGHUDFLRQHVGHHILFDFLDFRPSDUDGD~QLFDPHQWHHQWUHGRVQLYHOHVGHJRELHUQR
en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera
los Estados miembros y la Unión.
H[FOXVLYDOD&RPXQLGDGVyORGHEHLQWHUYHQLUGHDFXHUGRFRQHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDG
(QFDPELRHODUWtFXORžGHO78(GHILQHODVXEVLGLDULHGDGHQWpUPLQRVSROtWLFRV\GHPR-
(QYLUWXGGHODUWtFXORžGHOYLJHQWH7&(³(QORViPELWRVTXHQRVHDQGHVXFRPSHWHQFLD
FUiWLFRV³(OSUHVHQWH7UDWDGRPDUFDXQDQXHYDHWDSDHQHOSURFHVRFUHDGRUGHXQD8QLyQFDGD
de Ámsterdam.
vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones se han de tomar de la
7UDWDGRGH0DDVWULFKW\PiVWDUGHHQHO3URWRFRORVREUHOD6XEVLGLDULHGDGDQH[RDO7UDWDGR
manera más abierta y próxima posible a los ciudadanos”. No obstante, como vemos, ninguno de
jurídico de la Unión Europea. Específicamente, “El tema fue abordado inicialmente en el
los dos artículos se refiere al papel de las regiones, una cuestión que se considera dependiente
54
El principio de subsidiariedad ha sido regulado ampliamente en el ordenamiento
del ordenamiento interno de los Estados miembros.
En 1997, el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcio-
general garantizar un cierto grado de independencia a una autoridad QDOLGDGDQH[RDO7UDWDGRGHÈPVWHUGDPEDVDGRHQHO$FXHUGR,QWHULQVWLWXFLRQDOGHRFWXEUHGH
VREUHORV3URFHGLPLHQWRVGH,PSOHPHQWDFLyQGHO3ULQFLSLRGH6XEVLGLDULHGDGDSRUWDED
DOJRPiVGHFODULGDGDODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLR&RQDUUHJORDGLFKR3URWRFROROD&RPLVLyQ
En tal sentido, el principio de subsidiariedad54 “tiene como función
no sólo debe demostrar que los objetivos propuestos no pueden ser alcanzados individualmente
certeza jurídica a la ciudadanía. por los Estados miembros, sino también que pueden ser conseguidos con más garantías a través
cuestión, lo cual tenderá a fortalecer la validez de los mismos, otorgando de la actuación comunitaria.
(QSDUWLFXODUOD&RPLVLyQGHEHVXSHUDUXQWULSOHWHVWMXVWLILFDWLYRGHPRVWUDQGRTXH
– los aspectos transnacionales de la propuesta no pueden ser objeto de una regulación
GLDULRGHODVSRWHVWDGHVS~EOLFDV\GHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQHQ
Ante aquello, lo apropiado es establecer un sistema de aplicación subsi- estatal satisfactoria;
JDQRV\RUJDQLVPRVGHO(VWDGRSDUWLFLSDQWHVGHODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO ±ODDFWXDFLyQGHORV(VWDGRVPLHPEURVRODIDOWDGHDFWXDFLyQGHOD&RPXQLGDGFRQWUDYLHQH
/RGLFKRUHFLHQWHPHQWHLPSOLFDLQWHQVL¿FDUODFRRUGLQDFLyQGHORVyU- ODVH[LJHQFLDVGHORV7UDWDGRVRSXHGHDIHFWDUQHJDWLYDPHQWHORVLQWHUHVHVGHORVSULPHURV
– la actuación comunitaria puede proporcionar beneficios más evidentes que una actuación
estatal.
$VLPLVPRODVSURSXHVWDVGHOD&RPLVLyQKDQGHUHVSRQGHUDXQDVHULHGHUHTXLVLWRV\HQ
SDUWLFXODUGHEHQLQFOXLUXQDHYDOXDFLyQGHOLPSDFWRILQDQFLHURGHFDGDSURSXHVWDHQHOFDVRGH
33 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
RETIRO

TAPIAS

34 GONZALO GUERRERO VALLE 57

TAPIAS 56

En FICHAS TÉCNICAS SOBRE LA UNIÓN EUROPEA

inferior respecto de una instancia superior, en particular un poder local
55

En MORATASS

UHVSHFWRGHXQSRGHUFHQWUDO6HUH¿HUHSRUFRQVLJXLHQWHDOUHSDUWRGHODV disponen de un poder legislativo propio que les confiere el derecho constitucional nacional”.
competencias entre los diferentes niveles de poder”55. En dicho sentido, sólo afecta a los Estados miembros, sino también a sus entidades, en la medida en que éstas
“su función será inspirar tanto la división y atribución de competencias UDPHQWHTXH³ODDFFLyQGHOD&RPXQLGDG(XURSHDFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGQR

permanentes, cuanto el ejercicio de las mismas en el funcionamiento or-

'HFODUDFLyQUHDOL]DGDSRU$OHPDQLD$XVWULD\%pOJLFDLQFRUSRUDGDDO7UDWDGRVHVHxDODFOD-
niveles contemplados siguen siendo la Unión y los Estados miembros. Sin embargo, en una
dinario de los órganos respectivos. Generalmente supondrá la existencia tampoco atribuye papel alguno a las autoridades regionales en el procedimiento. Los únicos
de un ámbito de competencias compartidas entre órganos de diferentes GHPDQGDVGH$OHPDQLD\%pOJLFD\GHOSURSLR&RPLWp,($HO3URWRFRORGHÈPVWHUGDP
jerarquía o naturaleza”56. FRQVXOWDDO&RPLWpGHODV5HJLRQHVHQODIDVHSUHSDUDWRULDGHODVGHFLVLRQHV\DSHVDUGHODV
FRPXQLWDULRHVWDWDO\VXEHVWDWDO\HQORVFLXGDGDQRV1RREVWDQWHPiVDOOiGHODSUHFHSWLYD
posibles costos administrativos y financieros que recaen en los diferentes niveles de gobierno
&RQWRGRHVWHQXHYRHQWHQGLPLHQWRGHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGOOHYD PDQGDWRDOD&RPLVLyQSDUDTXHLQVWDXUHXQDPSOLRGLiORJRSUHOHJLVODWLYRSDUDPLQLPL]DUORV
en sí distinguir de forma obligada a la sociedad política de la sociedad civil, 8QRGHORVDVSHFWRVPiVLQWHUHVDQWHVGHO3URWRFRORUHWRPDGRHQHOSUR\HFWRGH7&HVHO
como también implica “distinguir entre el Estado en cuanto núcleo central, &RQVHMRGH0LQLVWURVDO3(DO&G5\DO&(6GH%~UFD
LQIRUPHDQXDOVREUHODLPSOHPHQWDFLyQGHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGDO&RQVHMR(XURSHRDO
centralista y con poderes de alcance nacional, y los cuerpos intermedios de ha aplicado correctamente el principio de subsidiariedad. Por último, ésta debe presentar un
carácter político administrativo u órganos subnacionales de gobierno. Esto (O&RQVHMR\HO3(DQDOL]DQORVPRWLYRVDGXFLGRVSRUOD&RPLVLyQSDUDHYDOXDUVLpVWD
abarca las municipalidades y gobiernos regionales o provinciales dotados demuestren la necesidad de una actuación a nivel europeo.
de real autonomía”57.
miembros deberán poner en práctica; y, por último, indicadores cuantitativos y cualitativos que
las directivas, una evaluación de sus implicaciones para la legislación interna que los Estados

las directivas, una evaluación de sus implicaciones para la legislación interna que los Estados
de real autonomía”57.
miembros deberán poner en práctica; y, por último, indicadores cuantitativos y cualitativos que
demuestren la necesidad de una actuación a nivel europeo. abarca las municipalidades y gobiernos regionales o provinciales dotados
(O&RQVHMR\HO3(DQDOL]DQORVPRWLYRVDGXFLGRVSRUOD&RPLVLyQSDUDHYDOXDUVLpVWD carácter político administrativo u órganos subnacionales de gobierno. Esto
ha aplicado correctamente el principio de subsidiariedad. Por último, ésta debe presentar un centralista y con poderes de alcance nacional, y los cuerpos intermedios de
LQIRUPHDQXDOVREUHODLPSOHPHQWDFLyQGHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGDO&RQVHMR(XURSHRDO
&RQVHMRGH0LQLVWURVDO3(DO&G5\DO&(6GH%~UFD
como también implica “distinguir entre el Estado en cuanto núcleo central,
8QRGHORVDVSHFWRVPiVLQWHUHVDQWHVGHO3URWRFRORUHWRPDGRHQHOSUR\HFWRGH7&HVHO en sí distinguir de forma obligada a la sociedad política de la sociedad civil,
PDQGDWRDOD&RPLVLyQSDUDTXHLQVWDXUHXQDPSOLRGLiORJRSUHOHJLVODWLYRSDUDPLQLPL]DUORV &RQWRGRHVWHQXHYRHQWHQGLPLHQWRGHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGOOHYD
posibles costos administrativos y financieros que recaen en los diferentes niveles de gobierno
FRPXQLWDULRHVWDWDO\VXEHVWDWDO\HQORVFLXGDGDQRV1RREVWDQWHPiVDOOiGHODSUHFHSWLYD
FRQVXOWDDO&RPLWpGHODV5HJLRQHVHQODIDVHSUHSDUDWRULDGHODVGHFLVLRQHV\DSHVDUGHODV
jerarquía o naturaleza”56.
GHPDQGDVGH$OHPDQLD\%pOJLFD\GHOSURSLR&RPLWp,($HO3URWRFRORGHÈPVWHUGDP de un ámbito de competencias compartidas entre órganos de diferentes
tampoco atribuye papel alguno a las autoridades regionales en el procedimiento. Los únicos dinario de los órganos respectivos. Generalmente supondrá la existencia
niveles contemplados siguen siendo la Unión y los Estados miembros. Sin embargo, en una permanentes, cuanto el ejercicio de las mismas en el funcionamiento or-
'HFODUDFLyQUHDOL]DGDSRU$OHPDQLD$XVWULD\%pOJLFDLQFRUSRUDGDDO7UDWDGRVHVHxDODFOD-
UDPHQWHTXH³ODDFFLyQGHOD&RPXQLGDG(XURSHDFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGQR “su función será inspirar tanto la división y atribución de competencias
sólo afecta a los Estados miembros, sino también a sus entidades, en la medida en que éstas competencias entre los diferentes niveles de poder”55. En dicho sentido,
disponen de un poder legislativo propio que les confiere el derecho constitucional nacional”. UHVSHFWRGHXQSRGHUFHQWUDO6HUH¿HUHSRUFRQVLJXLHQWHDOUHSDUWRGHODV
En MORATASS
inferior respecto de una instancia superior, en particular un poder local
55
En FICHAS TÉCNICAS SOBRE LA UNIÓN EUROPEA
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TAPIAS
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GONZALO GUERRERO VALLE 34
TIRO

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 35

Estado llevada adelante en 1974.
social, objetivos inspiradores de la reforma a la administración interior del
lo que, evidentemente, provoca una merma en su desarrollo económico y
HQHOVLJOR;;,HQ&KLOHH[LVWHQFRPXQDVVLQSODQRUHJXODGRUWHUULWRULDO IV. CONCLUSIONES
uso de la potestad. Aquello merece una revisión, puesto que adentrados ya
cación de aquellas por los órganos basales, el nivel central deberá hacer 1. Si bien desde 1974 se ha venido haciendo un esfuerzo institucional
descentralizadas antes que las del nivel central. Ante la ausencia de apli- del Estado por lograr mayores niveles de descentralización, aquello ha
potestades públicas, dando preferencia a la aplicación de las potestades tenido variadas problemáticas asociadas. Una de ellas dice relación con la
instrumentos entre sí, como también una jerarquía en la aplicación de las DGPLQLVWUDFLyQGHOWHUULWRULRDVtFRPRWDPELpQODSODQL¿FDFLyQHVWUDWpJLFD
aplicación subsidiaria de la normativa, estableciendo una jerarquía de los del uso que se le dará al mismo.
de descentralización. Para ello, una alternativa de mejora es generar una
que la coordinación en su uso, no permitiendo, a la postre, mayores niveles (QWDOVHQWLGRVHKDDSUHFLDGRTXHHQODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQ-
de nuestro país, ya que son mayores las complicaciones que han generado tervienen diversos organismos con un sinnúmero de potestades. A veces,
SURYRFDUXQDGHVFHQWUDOL]DFLyQGHODVGHFLVLRQHVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO tales potestades van en direcciones contrarias o, en otros casos, aquellas se
mayor sinergia entre los organismos participantes y, consecuentemente, superponen. En otros casos, y dada la dispersión normativa o la ausencia
&RQWRGRHVPHQHVWHUPHMRUDUHVWRVLQVWUXPHQWRVHQRUGHQDJHQHUDU GHUHJXODFLyQODGHFLVLyQVREUHODSODQL¿FDFLyQGHXQWHUULWRULRORFDOHVWi
dada por la autoridad central, restando valor a las decisiones locales.
GHODSODQL¿FDFLyQVLQRTXHHQODHYDOXDFLyQGHDTXHOLQVWUXPHQWR
QRHVWiQGHOWRGRGH¿QLGDV\PD\RUPHQWHVHLQFRUSRUDQQRHQODHODERUDFLyQ $GHPiVQRH[LVWHXQDYHUGDGHUDGH¿QLFLyQGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO
XUEDQtVWLFD&RQHOWLHPSRVHOHKDQLGRDJUHJDQGRRWUDVYDULDEOHVODVFXDOHV dado que este concepto ha venido desarrollándose desde una perspectiva
dado que este concepto ha venido desarrollándose desde una perspectiva XUEDQtVWLFD&RQHOWLHPSRVHOHKDQLGRDJUHJDQGRRWUDVYDULDEOHVODVFXDOHV
$GHPiVQRH[LVWHXQDYHUGDGHUDGH¿QLFLyQGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO QRHVWiQGHOWRGRGH¿QLGDV\PD\RUPHQWHVHLQFRUSRUDQQRHQODHODERUDFLyQ
GHODSODQL¿FDFLyQVLQRTXHHQODHYDOXDFLyQGHDTXHOLQVWUXPHQWR
dada por la autoridad central, restando valor a las decisiones locales.
GHUHJXODFLyQODGHFLVLyQVREUHODSODQL¿FDFLyQGHXQWHUULWRULRORFDOHVWi &RQWRGRHVPHQHVWHUPHMRUDUHVWRVLQVWUXPHQWRVHQRUGHQDJHQHUDU
superponen. En otros casos, y dada la dispersión normativa o la ausencia mayor sinergia entre los organismos participantes y, consecuentemente,
tales potestades van en direcciones contrarias o, en otros casos, aquellas se SURYRFDUXQDGHVFHQWUDOL]DFLyQGHODVGHFLVLRQHVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO
tervienen diversos organismos con un sinnúmero de potestades. A veces, de nuestro país, ya que son mayores las complicaciones que han generado
(QWDOVHQWLGRVHKDDSUHFLDGRTXHHQODSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOLQ- que la coordinación en su uso, no permitiendo, a la postre, mayores niveles
de descentralización. Para ello, una alternativa de mejora es generar una
del uso que se le dará al mismo. aplicación subsidiaria de la normativa, estableciendo una jerarquía de los
DGPLQLVWUDFLyQGHOWHUULWRULRDVtFRPRWDPELpQODSODQL¿FDFLyQHVWUDWpJLFD instrumentos entre sí, como también una jerarquía en la aplicación de las
tenido variadas problemáticas asociadas. Una de ellas dice relación con la potestades públicas, dando preferencia a la aplicación de las potestades
del Estado por lograr mayores niveles de descentralización, aquello ha descentralizadas antes que las del nivel central. Ante la ausencia de apli-
1. Si bien desde 1974 se ha venido haciendo un esfuerzo institucional cación de aquellas por los órganos basales, el nivel central deberá hacer
uso de la potestad. Aquello merece una revisión, puesto que adentrados ya
IV. CONCLUSIONES HQHOVLJOR;;,HQ&KLOHH[LVWHQFRPXQDVVLQSODQRUHJXODGRUWHUULWRULDO
lo que, evidentemente, provoca una merma en su desarrollo económico y
social, objetivos inspiradores de la reforma a la administración interior del
35 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...
Estado llevada adelante en 1974.
RETIRO

de 22 de septiembre de 2005.
36 GONZALO GUERRERO VALLE
y sistematizado por el Decreto Nº 100 publicado en el 'LDULR2¿FLDO
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOH7H[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR
BIBLIOGRAFÍA
NORMAS CITADAS
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO  'LVSRQLEOH HQ
<KWWSFRSHVDQPDUWLQGHORVDQGHVJRYDUZSFRQWHQWXSORDGV 6DQWLDJR&HQWURGH(VWXGLRV&RQVWLWXFLRQDOHVSS
&DUWDB(XURSHDB27SGI!IHFKDGHFRQVXOWDHQHUR época de la globalización”, en Estudios Constitucionales Año 1 Nº 1
CORDERO QUINZACARA(GXDUGR³2UGHQDPLHQWRWHUULWRULDOMXVWLFLD TAPIA VALDÉS -RUJH  ³'HVFHQWUDOL]DFLyQ \ VXEVLGLDULHGDG HQ OD
ambiental y zonas costeras”, en Revista de Derecho1ž9DOSDUDtVR $UTXLWHFWRVSS
3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVRSS territorio”, en Ciudad y Arquitectura 1ž 6DQWLDJR &ROHJLR GH
CORDERO QUINZACARA(GXDUGR³(OGHUHFKRXUEDQtVWLFRORVLQVWUX- GH OD PDFURHVFDOD UHÀH[LRQHV DFHUFD GH OD SODQL¿FDFLyQ XUEDQD\ HO
PHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\HOUpJLPHQMXUtGLFRGHORVELHQHV POBLETE CASTRO, Julio y SCHELEFF BUSTOS3DWULFLR³/RVGHVDItRV
públicos”, en Revista de Derecho1ž9DOSDUDtVR3RQWL¿FLD8QLYHU- (XURSHRVSS
VLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVRSS en Cuadernos Europeos de Deusto1ž%LOEDR,QVWLWXWRGH(VWXGLRV
FICHAS TÉCNICAS SOBRE LA UNIÓN EUROPEA'LVSRQLEOHHQKWWS MORATA )UDQFHVF  ³6XEVLGLDULHGDG UHJLRQHV \ 8QLyQ (XURSHD´
ZZZHXURSDUOHXURSDHXIWXSGIHV)78BSGI!IHFKDGHFRQVXOWD 8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOHK
20 enero 2014. HQ$VHQWDPLHQWRV+XPDQRV\0HGLR$PELHQWH6DQWLDJR3RQWL¿FLD
HAURIOU$QGUpDerecho Constitucional e Instituciones Políticas Instituciones, instrumentos, problemas y propuestas. 7HVLV 0DJtVWHU
%DUFHORQD$ULHOSS ITURRIAGA 0HQHVHV -DLPH  Ordenamiento territorial en Chile:
ITURRIAGA 0HQHVHV -DLPH  Ordenamiento territorial en Chile: %DUFHORQD$ULHOSS
Instituciones, instrumentos, problemas y propuestas. 7HVLV 0DJtVWHU HAURIOU$QGUpDerecho Constitucional e Instituciones Políticas
HQ$VHQWDPLHQWRV+XPDQRV\0HGLR$PELHQWH6DQWLDJR3RQWL¿FLD 20 enero 2014.
8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOHK ZZZHXURSDUOHXURSDHXIWXSGIHV)78BSGI!IHFKDGHFRQVXOWD
MORATA )UDQFHVF  ³6XEVLGLDULHGDG UHJLRQHV \ 8QLyQ (XURSHD´ FICHAS TÉCNICAS SOBRE LA UNIÓN EUROPEA'LVSRQLEOHHQKWWS
en Cuadernos Europeos de Deusto1ž%LOEDR,QVWLWXWRGH(VWXGLRV VLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVRSS
(XURSHRVSS públicos”, en Revista de Derecho1ž9DOSDUDtVR3RQWL¿FLD8QLYHU-
POBLETE CASTRO, Julio y SCHELEFF BUSTOS3DWULFLR³/RVGHVDItRV PHQWRVGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDO\HOUpJLPHQMXUtGLFRGHORVELHQHV
GH OD PDFURHVFDOD UHÀH[LRQHV DFHUFD GH OD SODQL¿FDFLyQ XUEDQD\ HO CORDERO QUINZACARA(GXDUGR³(OGHUHFKRXUEDQtVWLFRORVLQVWUX-
territorio”, en Ciudad y Arquitectura 1ž 6DQWLDJR &ROHJLR GH 3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVRSS
$UTXLWHFWRVSS ambiental y zonas costeras”, en Revista de Derecho1ž9DOSDUDtVR
TAPIA VALDÉS -RUJH  ³'HVFHQWUDOL]DFLyQ \ VXEVLGLDULHGDG HQ OD CORDERO QUINZACARA(GXDUGR³2UGHQDPLHQWRWHUULWRULDOMXVWLFLD
época de la globalización”, en Estudios Constitucionales Año 1 Nº 1 &DUWDB(XURSHDB27SGI!IHFKDGHFRQVXOWDHQHUR
6DQWLDJR&HQWURGH(VWXGLRV&RQVWLWXFLRQDOHVSS <KWWSFRSHVDQPDUWLQGHORVDQGHVJRYDUZSFRQWHQWXSORDGV
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO  'LVSRQLEOH HQ
NORMAS CITADAS
BIBLIOGRAFÍA
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOH7H[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR
y sistematizado por el Decreto Nº 100 publicado en el 'LDULR2¿FLDO
de 22 de septiembre de 2005.
GONZALO GUERRERO VALLE 36
TIRO

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR... 37

&yGLJR&LYLO7H[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRSRUHOGHFUHWR
con fuerza de ley Nº 1 publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 30 de mayo
de 2000.
'HFUHWROH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUTXHDSUXHEDHO(VWDWXWRGHO
*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRUHVGHO(VWDGRSXEOLFDGRHQHODiario
2¿FLDOde 12 de julio de 1974.
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDVREUH&RQFH-
siones Marítimas publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 6 de abril de 1960.
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDTXH¿MDHO
9LYLHQGD\8UEDQLVPRGHGHGLFLHPEUHGH WH[WRGHOD/H\*HQHUDOVREUH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQSXEOLFDGR
&LUFXODU 1ž GH OD 'LYLVLyQ GH 'HVDUUROOR 8UEDQR GHO 0LQLVWHULR GH en el 'LDULR2¿FLDOde 5 de agosto de 1953.
11 de enero de 1995. 'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUTXHDSUXHED
\FUHD&RPLVLyQ1DFLRQDOTXHLQGLFDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2¿FLDOde HOWH[WRGHOD2UGHQDQ]D*HQHUDOVREUH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQ
OD3ROtWLFD1DFLRQDOGHXVRGHOERUGHFRVWHURGHOOLWRUDOGHOD5HS~EOLFD publicado en el %ROHWtQ2¿FLDOGHO(VWDGRde 30 de mayo de 1931.
Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de Defensa Nacional que establece 'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPR
trucción publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 13 de abril de 1976. TXHDSUXHEDHOWH[WRGHOD1XHYD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQV-
TXHDSUXHEDHOWH[WRGHOD1XHYD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQV- trucción publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 13 de abril de 1976.
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH9LYLHQGD\8UEDQLVPR Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de Defensa Nacional que establece
publicado en el %ROHWtQ2¿FLDOGHO(VWDGRde 30 de mayo de 1931. OD3ROtWLFD1DFLRQDOGHXVRGHOERUGHFRVWHURGHOOLWRUDOGHOD5HS~EOLFD
HOWH[WRGHOD2UGHQDQ]D*HQHUDOVREUH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQ \FUHD&RPLVLyQ1DFLRQDOTXHLQGLFDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2¿FLDOde
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUTXHDSUXHED 11 de enero de 1995.
en el 'LDULR2¿FLDOde 5 de agosto de 1953. &LUFXODU 1ž GH OD 'LYLVLyQ GH 'HVDUUROOR 8UEDQR GHO 0LQLVWHULR GH
WH[WRGHOD/H\*HQHUDOVREUH&RQVWUXFFLRQHV\8UEDQL]DFLyQSXEOLFDGR 9LYLHQGD\8UEDQLVPRGHGHGLFLHPEUHGH
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDTXH¿MDHO
siones Marítimas publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 6 de abril de 1960.
'HFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDVREUH&RQFH-
2¿FLDOde 12 de julio de 1974.
*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQ,QWHULRUHVGHO(VWDGRSXEOLFDGRHQHODiario
'HFUHWROH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUTXHDSUXHEDHO(VWDWXWRGHO
de 2000.
con fuerza de ley Nº 1 publicado en el 'LDULR2¿FLDOde 30 de mayo
&yGLJR&LYLO7H[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRSRUHOGHFUHWR

37 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR...

RETIRO
TIRO

&RQVWLWXFLyQHVWDEOHFH´
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE.

es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
 $UWžLQFLVRFXDUWR³(O(VWDGRHVWiDOVHUYLFLRGHODSHUVRQDKXPDQD\VXILQDOLGDG
PRINCIPIOS, NORMAS Y ESTADO ACTUAL
1

OD8QLYHUVLGDG0D\RU\HQOD8QLYHUVLGDG)LQLV7HUUDH(PDLOVDQGUDSRQFHGHOHRQ#JPDLOFRP
FLRQDOHLPSDUWHFXUVRVHQSUH\SRVWJUDGRHQOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOHHQ
3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH(VSURIHVRUDGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR\&RQVWLWX- SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI*
 $ERJDGR0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRFRQPHQFLyQHQ'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDOGHOD

WUDWiQGRVHGHORVyUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQHQOD/H\2UJiQLFD&RQV-
Este rol instrumental o de servicio que se le asigna al Estado se concreta,
cumplir su rol de servicio hacia la persona (inciso cuarto del artículo 1º1
DGHODQWHWDPELpQ&35FRQVWLWX\HXQLQVWUXPHQWRTXHSHUPLWHDO(VWDGR
\FRQIRUPHDORGLVSXHVWRSRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDHQ I. INTRODUCCIÓN
razón de ser de la Administración Pública, la cual, como parte del Estado,
dad–, requiere atención permanente y continuada. Justamente esta es la La Administración, entendida como el conjunto de órganos del Estado
El desarrollo de la vida de las personas y de la colectividad –comuni- que ejerce funciones administrativas, ha de estructurarse conforme a los
principios generales básicos de la organización y considerar, con especial
atención, las circunstancias particulares en que se desenvuelve cada país. atención, las circunstancias particulares en que se desenvuelve cada país.
principios generales básicos de la organización y considerar, con especial
que ejerce funciones administrativas, ha de estructurarse conforme a los El desarrollo de la vida de las personas y de la colectividad –comuni-
La Administración, entendida como el conjunto de órganos del Estado dad–, requiere atención permanente y continuada. Justamente esta es la
razón de ser de la Administración Pública, la cual, como parte del Estado,
I. INTRODUCCIÓN \FRQIRUPHDORGLVSXHVWRSRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDHQ
DGHODQWHWDPELpQ&35FRQVWLWX\HXQLQVWUXPHQWRTXHSHUPLWHDO(VWDGR
cumplir su rol de servicio hacia la persona (inciso cuarto del artículo 1º1
Este rol instrumental o de servicio que se le asigna al Estado se concreta,
WUDWiQGRVHGHORVyUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQHQOD/H\2UJiQLFD&RQV-

 $ERJDGR0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRFRQPHQFLyQHQ'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDOGHOD
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI* 3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH(VSURIHVRUDGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR\&RQVWLWX-
FLRQDOHLPSDUWHFXUVRVHQSUH\SRVWJUDGRHQOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOHHQ
PRINCIPIOS, NORMAS Y ESTADO ACTUAL OD8QLYHUVLGDG0D\RU\HQOD8QLYHUVLGDG)LQLV7HUUDH(PDLOVDQGUDSRQFHGHOHRQ#JPDLOFRP
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE. 1
 $UWžLQFLVRFXDUWR³(O(VWDGRHVWiDOVHUYLFLRGHODSHUVRQDKXPDQD\VXILQDOLGDG
es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
&RQVWLWXFLyQHVWDEOHFH´
RETIRO

SAYAGUÉS LASO(QULTXHSS

40 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 4

encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua…”.

HQORTXHQRVLQWHUHVDUHVDOWDUGLVSRQH³/RVVHUYLFLRVS~EOLFRVVRQyUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRV
titucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.5752, políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional y comunal”. El art. 28, a su vez,
/2&%*$(HQHOLQFLVRSULPHURGHVXDUWtFXORž\HQHOFRQFHSWRGH
DWULEXFLRQHVTXHOHFRQILHUHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\\GHODDSUREDFLyQHMHFXFLyQ\FRQWUROGH
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
servicio público contenido en el artículo 283. humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en
3
 $UW ž LQFLVR SULPHUR ³/D$GPLQLVWUDFLyQ GHO (VWDGR HVWi DO VHUYLFLR GH OD SHUVRQD
&RPRHQVHxD6D\DJXpV/DVR4, “si todo régimen jurídico debe necesa- Nº 1/19.653, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
riamente adecuarse a las necesidades y a las características de los núcleos 2
Su texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el D.F.L.
sociales a los cuales habrá de aplicarse, con mayor razón es indispensable
tomar en cuenta esa realidad al organizar la Administración Pública. De
DKtWDPELpQTXHHQHVWDPDWHULDQRSXHGDQKDFHUVHD¿UPDFLRQHVDEVROXWDV estructuración a otros servicios de carácter general.
pues un sistema que rinda buenos resultados en un país, puede ser inade- ples servicios administrativos especiales e imponen, además, determinada
cuado para otros”. De la manera que el mismo autor citado desarrolla este la concentración de personas en los grandes centros urbanos, exige múlti-
tópico, el territorio, la población, la economía nacional, las ideas políticas la creación de nuevos servicios o servicios especializados. Por otra parte,
y sociales predominantes en un momento dado, etc., serán los elementos TXHVXUJHQGHHVDGLYHUVLGDGGHSREODFLyQ7DPELpQSRGUtDVHULQGLVSHQVDEOH
que, de una u otra forma, determinarán la organización administrativa que de la administración para atender los problemas y necesidades particulares
el legislador establezca para cada país. Así, en países muy extensos será etc., se hará necesario adecuar la estructura de muchos servicios u órganos
conveniente entregar ciertos servicios a las entidades territoriales menores FRH[LVWHQHQFDQWLGDGDSUHFLDEOHGLVWLQWDVUD]DVEODQFDLQGtJHQDQHJUD
SURYLQFLDV PXQLFLSLRV HWF PLHQWUDV TXH HQ SDtVHV SHTXHxRVUHVXOWDUi entes descentralizados con competencia nacional. En estados en los que
más adecuado concentrarlos en la autoridad central o encomendarlos a más adecuado concentrarlos en la autoridad central o encomendarlos a
entes descentralizados con competencia nacional. En estados en los que SURYLQFLDV PXQLFLSLRV HWF PLHQWUDV TXH HQ SDtVHV SHTXHxRVUHVXOWDUi
FRH[LVWHQHQFDQWLGDGDSUHFLDEOHGLVWLQWDVUD]DVEODQFDLQGtJHQDQHJUD conveniente entregar ciertos servicios a las entidades territoriales menores
etc., se hará necesario adecuar la estructura de muchos servicios u órganos el legislador establezca para cada país. Así, en países muy extensos será
de la administración para atender los problemas y necesidades particulares que, de una u otra forma, determinarán la organización administrativa que
TXHVXUJHQGHHVDGLYHUVLGDGGHSREODFLyQ7DPELpQSRGUtDVHULQGLVSHQVDEOH y sociales predominantes en un momento dado, etc., serán los elementos
la creación de nuevos servicios o servicios especializados. Por otra parte, tópico, el territorio, la población, la economía nacional, las ideas políticas
la concentración de personas en los grandes centros urbanos, exige múlti- cuado para otros”. De la manera que el mismo autor citado desarrolla este
ples servicios administrativos especiales e imponen, además, determinada pues un sistema que rinda buenos resultados en un país, puede ser inade-
estructuración a otros servicios de carácter general. DKtWDPELpQTXHHQHVWDPDWHULDQRSXHGDQKDFHUVHD¿UPDFLRQHVDEVROXWDV
tomar en cuenta esa realidad al organizar la Administración Pública. De
sociales a los cuales habrá de aplicarse, con mayor razón es indispensable
Su texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el D.F.L.
2 riamente adecuarse a las necesidades y a las características de los núcleos
Nº 1/19.653, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. &RPRHQVHxD6D\DJXpV/DVR4, “si todo régimen jurídico debe necesa-
 $UW ž LQFLVR SULPHUR ³/D$GPLQLVWUDFLyQ GHO (VWDGR HVWi DO VHUYLFLR GH OD SHUVRQD
3

humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en servicio público contenido en el artículo 283.
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
/2&%*$(HQHOLQFLVRSULPHURGHVXDUWtFXORž\HQHOFRQFHSWRGH
DWULEXFLRQHVTXHOHFRQILHUHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\\GHODDSUREDFLyQHMHFXFLyQ\FRQWUROGH
políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional y comunal”. El art. 28, a su vez, titucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.5752,
HQORTXHQRVLQWHUHVDUHVDOWDUGLVSRQH³/RVVHUYLFLRVS~EOLFRVVRQyUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRV
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua…”.
SAYAGUÉS LASO(QULTXHSS
4
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 40
TIRO

BERMÚDEZ SOTO-RUJHS 7

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 41
PAREJO ALFONSO/XFLDQRS 6

ción de aquéllas.
como su articulación o estructura interna y también el proceso mismo de creación y construc- Siguiendo al profesor español Luciano Parejo Alfonso, el de organización
GHVLJQDWDQWRODVFRUUHVSRQGLHQWHVFRQVWUXFFLRQHVVRFLDOHVDVRFLDFLRQHVIXQGDFLRQHVHWF es un concepto polisémico5, de capital importancia, que importa “la articu-
3ROtWLFD\GHOD$GPLQLVWUDFLyQOD(FRQRPtD\HO'HUHFKRIXQGDPHQWDOPHQWHVLQRSRUTXH
 1RVyORSRUTXHHVREMHWRGHGLVFLSOLQDVFLHQWtILFDVGLYHUVDVOD6RFLRORJtDOD&LHQFLD
lación institucional de funciones y personas y su ordenación a los efectos
5
GHFRQVHJXLUGHWHUPLQDGRVUHVXOWDGRVXQVLVWHPDLSDUDHOGHVDUUROORGH
WDUHDV\IXQFLRQHVLLGLIHUHQFLDGRGHRWURVVXMHWRV\LLLFRQVWUXLGRFRQR
WDPELpQVLVHTXLHUHGHVDJUHJDGRHQXQLGDGHVIXQFLRQDOHVXyUJDQRV´
3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD\ODVOH\HVSHUWLQHQWHV En su aspecto jurídico, el objeto de la teoría de la organización comprende
FLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQ&KLOHFRQIRUPHDOD&RQVWLWXFLyQ HOSURFHVRGHGHFLVLyQHQFDPLQDGRDODFUHDFLyQGHyUJDQRVDGH¿QLUOD
intentaremos dar cuenta del panorama que actualmente presenta la organiza- estructura normativa interna y las reglas de funcionamiento interno6.
En el presente trabajo, tomando en consideración los supuestos referidos,
Por otra parte, Bermúdez señala que “la profundización del Estado con
o a participar en empresas o sociedades regidas por el Derecho privado”7. XQWDODQWHGHPD\RUHVSUHVWDFLRQHVVRFLDOHV±WDOFRPRVHKDYLVWRHQ&KLOH
jurídico-privado. La Administración pasa, con toda normalidad, a constituir en las últimas dos décadas–, conlleva un aumento de la Administración
des. Así la Administración Pública asume formas de organización del tipo GHO(VWDGR(VWHFUHFLPLHQWRREOLJDDXQDGLYHUVL¿FDFLyQGHODVIyUPXODV
RUJDQL]DWLYDVTXHPHMRUDFRPRGDQODDFFLyQDGPLQLVWUDWLYD\DVXV¿QDOLGD- organizativas en que se estructura la Administración Pública”. Entre los
ministrativo, que entiende como “la utilización instrumental de las formas IHQyPHQRVTXHSURYRFDWDOFLUFXQVWDQFLDHVWHDXWRUPHQFLRQDDla descen-
WUDGLFLRQDODXQTXHVHSDUDGD\DXWyQRPD\Ela huida del Derecho Ad- tralización funcional, que opera ante tareas y cometidos que se entregan a
administraciones especializadas, dependientes de la Administración Pública administraciones especializadas, dependientes de la Administración Pública
tralización funcional, que opera ante tareas y cometidos que se entregan a WUDGLFLRQDODXQTXHVHSDUDGD\DXWyQRPD\Ela huida del Derecho Ad-
IHQyPHQRVTXHSURYRFDWDOFLUFXQVWDQFLDHVWHDXWRUPHQFLRQDDla descen- ministrativo, que entiende como “la utilización instrumental de las formas
organizativas en que se estructura la Administración Pública”. Entre los RUJDQL]DWLYDVTXHPHMRUDFRPRGDQODDFFLyQDGPLQLVWUDWLYD\DVXV¿QDOLGD-
GHO(VWDGR(VWHFUHFLPLHQWRREOLJDDXQDGLYHUVL¿FDFLyQGHODVIyUPXODV des. Así la Administración Pública asume formas de organización del tipo
en las últimas dos décadas–, conlleva un aumento de la Administración jurídico-privado. La Administración pasa, con toda normalidad, a constituir
XQWDODQWHGHPD\RUHVSUHVWDFLRQHVVRFLDOHV±WDOFRPRVHKDYLVWRHQ&KLOH o a participar en empresas o sociedades regidas por el Derecho privado”7.
Por otra parte, Bermúdez señala que “la profundización del Estado con
En el presente trabajo, tomando en consideración los supuestos referidos,
estructura normativa interna y las reglas de funcionamiento interno6. intentaremos dar cuenta del panorama que actualmente presenta la organiza-
HOSURFHVRGHGHFLVLyQHQFDPLQDGRDODFUHDFLyQGHyUJDQRVDGH¿QLUOD FLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQ&KLOHFRQIRUPHDOD&RQVWLWXFLyQ
En su aspecto jurídico, el objeto de la teoría de la organización comprende 3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD\ODVOH\HVSHUWLQHQWHV
WDPELpQVLVHTXLHUHGHVDJUHJDGRHQXQLGDGHVIXQFLRQDOHVXyUJDQRV´
WDUHDV\IXQFLRQHVLLGLIHUHQFLDGRGHRWURVVXMHWRV\LLLFRQVWUXLGRFRQR
GHFRQVHJXLUGHWHUPLQDGRVUHVXOWDGRVXQVLVWHPDLSDUDHOGHVDUUROORGH 5
 1RVyORSRUTXHHVREMHWRGHGLVFLSOLQDVFLHQWtILFDVGLYHUVDVOD6RFLRORJtDOD&LHQFLD
3ROtWLFD\GHOD$GPLQLVWUDFLyQOD(FRQRPtD\HO'HUHFKRIXQGDPHQWDOPHQWHVLQRSRUTXH
lación institucional de funciones y personas y su ordenación a los efectos
es un concepto polisémico5, de capital importancia, que importa “la articu- GHVLJQDWDQWRODVFRUUHVSRQGLHQWHVFRQVWUXFFLRQHVVRFLDOHVDVRFLDFLRQHVIXQGDFLRQHVHWF
Siguiendo al profesor español Luciano Parejo Alfonso, el de organización como su articulación o estructura interna y también el proceso mismo de creación y construc-
ción de aquéllas.
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PAREJO ALFONSO/XFLDQRS
BERMÚDEZ SOTO-RUJHS
41 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 7
RETIRO

REYES RIVEROS-RUJHSS

42 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
9
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ7RPiV5DPyQS9HUWDPELpQ
MARIENHOFF0LJXHOSS\VV 8

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA HACIA LA PERSONIFICACIÓN

DEL ESTADO. BREVE RESEÑA

&RPRHVELHQVDELGRGXUDQWHHOOODPDGREstado de Policía, vigente en de Estado dotado de personalidad propia. Se planteó la necesidad imperio-
los sistemas de monarquías absolutas, no se concebía la existencia de una de determinados fenómenos político-jurídicos, que se construye el concepto
personalidad distinta a la del rey o príncipe. Durante los últimos siglos de )XHGXUDQWHHOVLJOR;,;SDUWLFXODUPHQWHHQ$OHPDQLDEDMRODLQÀXHQFLD
la Edad Media se desarrollaron dos teorías de carácter complementario que
UHSUHVHQWDURQXQDYDQFHLPSRUWDQWHHQHOSURFHVRGHSHUVRQL¿FDFLyQGHO
tiene poder público, sino sólo patrimonio”9.
Estado, esto es, el reconocimiento del Estado como persona jurídica capaz
que no tiene patrimonio, sino solamente poder soberano, y el Fisco, que no
GHDGTXLULUGHUHFKRV\FRQWUDHUREOLJDFLRQHVDQWHWHUFHURVOD&RURQD\HO
Fernández, “la teoría del Fisco supuso, pues, una distinción entre el Estado
Fisco.
al control de los tribunales de justicia8. Siguiendo a García de Enterría y a
a las reglas del Derecho Privado y, además, su actuación podía ser sometida
/D&RURQDHUDXQDSHUVRQDOLGDGLGHDOFRQGHUHFKRVSDWULPRQLDOHVSURSLRV
jurídica limitó aún más el poder del rey, ya que éste debía actuar conforme
GLVWLQWDGHOD¿JXUDGHOUH\\GHVXVELHQHV\TXHFRQVWLWXtDXQFHQWURGH
REOLJDFLRQHVFRQSDWULPRQLRSURSLRSHURGHFDUiFWHUSULYDGR(VWD¿JXUD
LPSXWDFLyQGHDFWRV/D&RURQDHVWDEDLQWHJUDGDSRUHOUH\\SRUORVRWURV
A su vez el Fisco fue concebido como sujeto titular de derechos y
HOHPHQWRVGHOSRGHU(VWD¿JXUDSHUPLWLyTXHHOUH\HMHUFLHVHXQPD\RU
SRGHUVREUHVXVV~EGLWRV\ORVHVWDPHQWRVSHURWDPELpQFRQ¿JXUyXQFLHUWR
normas relacionadas con el manejo de los bienes.
límite del poder real, en especial en relación con el cumplimiento de las
límite del poder real, en especial en relación con el cumplimiento de las
normas relacionadas con el manejo de los bienes.
SRGHUVREUHVXVV~EGLWRV\ORVHVWDPHQWRVSHURWDPELpQFRQ¿JXUyXQFLHUWR
HOHPHQWRVGHOSRGHU(VWD¿JXUDSHUPLWLyTXHHOUH\HMHUFLHVHXQPD\RU
A su vez el Fisco fue concebido como sujeto titular de derechos y
LPSXWDFLyQGHDFWRV/D&RURQDHVWDEDLQWHJUDGDSRUHOUH\\SRUORVRWURV
REOLJDFLRQHVFRQSDWULPRQLRSURSLRSHURGHFDUiFWHUSULYDGR(VWD¿JXUD
GLVWLQWDGHOD¿JXUDGHOUH\\GHVXVELHQHV\TXHFRQVWLWXtDXQFHQWURGH
jurídica limitó aún más el poder del rey, ya que éste debía actuar conforme
/D&RURQDHUDXQDSHUVRQDOLGDGLGHDOFRQGHUHFKRVSDWULPRQLDOHVSURSLRV
a las reglas del Derecho Privado y, además, su actuación podía ser sometida
al control de los tribunales de justicia8. Siguiendo a García de Enterría y a
Fisco.
Fernández, “la teoría del Fisco supuso, pues, una distinción entre el Estado
GHDGTXLULUGHUHFKRV\FRQWUDHUREOLJDFLRQHVDQWHWHUFHURVOD&RURQD\HO
que no tiene patrimonio, sino solamente poder soberano, y el Fisco, que no
Estado, esto es, el reconocimiento del Estado como persona jurídica capaz
tiene poder público, sino sólo patrimonio”9.
UHSUHVHQWDURQXQDYDQFHLPSRUWDQWHHQHOSURFHVRGHSHUVRQL¿FDFLyQGHO
la Edad Media se desarrollaron dos teorías de carácter complementario que
)XHGXUDQWHHOVLJOR;,;SDUWLFXODUPHQWHHQ$OHPDQLDEDMRODLQÀXHQFLD personalidad distinta a la del rey o príncipe. Durante los últimos siglos de
de determinados fenómenos político-jurídicos, que se construye el concepto los sistemas de monarquías absolutas, no se concebía la existencia de una
de Estado dotado de personalidad propia. Se planteó la necesidad imperio- &RPRHVELHQVDELGRGXUDQWHHOOODPDGREstado de Policía, vigente en

BREVE RESEÑA DEL ESTADO.

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA HACIA LA PERSONIFICACIÓN
8
MARIENHOFF0LJXHOSS\VV
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ7RPiV5DPyQS9HUWDPELpQ
9

REYES RIVEROS-RUJHSS

SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 42
TIRO

hecho de sus agentes o funcionarios administrativos.

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 43
nales ordinarios de justicia, conocer y resolver acerca de la responsabilidad del Estado por el
pronunciamientos se orientan a reconocer que compete al juez administrativo y no a los tribu-
sa de construir un régimen autónomo de derecho Público y dentro de éste
de conciliar las potestades del Estado con los derechos de los particulares. Finalmente, estos
reglas especiales que varían según las exigencias del servicio que ha actuado y en la necesidad
H[WUDFRQWUDFWXDOSRUHOKHFKRDMHQR6HVRVWLHQHTXHODUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRREHGHFHD reconocer personalidad jurídica al Estado, en su condición de titular de la
HPSOHDGRVQRVHUHJXODSRUORVSULQFLSLRVHVWDEOHFLGRVHQHO&yGLJR&LYLOVREUHUHVSRQVDELOLGDG VREHUDQtD SRGHU VREHUDQR HQWHQGLGD FRPR XQ FRQMXQWR GH SRWHVWDGHV
nistrativo, ya que se declara que la responsabilidad del Estado por los daños causados por sus
derechos y deberes.
10
La doctrina de estas sentencias marca para muchos autores, el inicio del Derecho Admi-

En la misma época, en Francia, el proceso fue diverso. Primero el poder

del rey fue limitado por el Derecho Natural y el de Gentes y posteriormen-
te se siguió la distinción entre actos de autoridad y actos de gestión. En
el sentido ideado en la época, los actos de gestión estaban regidos por el
surge como consecuencia de la actividad lesiva del Estado y sus organismos
Derecho Privado y, por ende, sometidos al control de los tribunales de jus-
FRQGXFWDVDFWLYDVXRPLVLYDVDQWHODVSHUVRQDVFODUHVSRQVDELOLGDGTXH
ticia, en cambio los actos de autoridad eran consecuencia del ejercicio de
HO(VWDGREORJUyWUDQVIRUPDUDO(VWDGRHQXQVXMHWRUHVSRQVDEOHGHVXV
poderes públicos regulados por el Derecho Público y, por lo tanto, ajenos al
\FRQVHFXHQWHPHQWHLPSXWDUODVFRQGXFWDVHVWDWDOHVHQXQ~QLFRFHQWUR
FRQWUROMXGLFLDO5HFRUGDUHPRVDVLPLVPRTXHDSDUWLUGHORVFDVRV³%ODQ-
DSHUPLWLyFRQVWUXLUUHODFLRQHVMXUtGLFDVHQWUHHO(VWDGR\ORVSDUWLFXODUHV
FR´\³7HUULHU´GH\UHVSHFWLYDPHQWHODMXVWLFLDDGPLQLVWUDWLYD
GHULYDQGHODSHUVRQL¿FDFLyQHVWDWDOHQWUHODVFXDOHVSRGHPRVPHQFLRQDU
francesa reemplazará esta distinción que permitía mantener al Estado con
La doctrina especializada ha reconocido consecuencias positivas que se
una importante cuota de irresponsabilidad frente a los ciudadanos afecta-
dos por sus actuaciones, por la noción de servicio público sometido a la
del Estado de Derecho10.
juridicidad, al control y a la responsabilidad, como pilares fundamentales
juridicidad, al control y a la responsabilidad, como pilares fundamentales
del Estado de Derecho10.
dos por sus actuaciones, por la noción de servicio público sometido a la
una importante cuota de irresponsabilidad frente a los ciudadanos afecta-
La doctrina especializada ha reconocido consecuencias positivas que se
francesa reemplazará esta distinción que permitía mantener al Estado con
GHULYDQGHODSHUVRQL¿FDFLyQHVWDWDOHQWUHODVFXDOHVSRGHPRVPHQFLRQDU
FR´\³7HUULHU´GH\UHVSHFWLYDPHQWHODMXVWLFLDDGPLQLVWUDWLYD
DSHUPLWLyFRQVWUXLUUHODFLRQHVMXUtGLFDVHQWUHHO(VWDGR\ORVSDUWLFXODUHV
FRQWUROMXGLFLDO5HFRUGDUHPRVDVLPLVPRTXHDSDUWLUGHORVFDVRV³%ODQ-
\FRQVHFXHQWHPHQWHLPSXWDUODVFRQGXFWDVHVWDWDOHVHQXQ~QLFRFHQWUR
poderes públicos regulados por el Derecho Público y, por lo tanto, ajenos al
HO(VWDGREORJUyWUDQVIRUPDUDO(VWDGRHQXQVXMHWRUHVSRQVDEOHGHVXV
ticia, en cambio los actos de autoridad eran consecuencia del ejercicio de
FRQGXFWDVDFWLYDVXRPLVLYDVDQWHODVSHUVRQDVFODUHVSRQVDELOLGDGTXH
Derecho Privado y, por ende, sometidos al control de los tribunales de jus-
surge como consecuencia de la actividad lesiva del Estado y sus organismos
el sentido ideado en la época, los actos de gestión estaban regidos por el
te se siguió la distinción entre actos de autoridad y actos de gestión. En
del rey fue limitado por el Derecho Natural y el de Gentes y posteriormen-
En la misma época, en Francia, el proceso fue diverso. Primero el poder
10
La doctrina de estas sentencias marca para muchos autores, el inicio del Derecho Admi-
nistrativo, ya que se declara que la responsabilidad del Estado por los daños causados por sus
derechos y deberes.
VREHUDQtD SRGHU VREHUDQR HQWHQGLGD FRPR XQ FRQMXQWR GH SRWHVWDGHV HPSOHDGRVQRVHUHJXODSRUORVSULQFLSLRVHVWDEOHFLGRVHQHO&yGLJR&LYLOVREUHUHVSRQVDELOLGDG
reconocer personalidad jurídica al Estado, en su condición de titular de la H[WUDFRQWUDFWXDOSRUHOKHFKRDMHQR6HVRVWLHQHTXHODUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRREHGHFHD
sa de construir un régimen autónomo de derecho Público y dentro de éste reglas especiales que varían según las exigencias del servicio que ha actuado y en la necesidad
de conciliar las potestades del Estado con los derechos de los particulares. Finalmente, estos
pronunciamientos se orientan a reconocer que compete al juez administrativo y no a los tribu-
nales ordinarios de justicia, conocer y resolver acerca de la responsabilidad del Estado por el
hecho de sus agentes o funcionarios administrativos.
43 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

SAYAGUÉS LASO(QULTXHSS

44 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 12

BALBÍN&DUORVS 11

VHKDFHHIHFWLYDHQXQSDWULPRQLRHOGHO(VWDGR\GSHUPLWLyDYDQ]DUHQ
ODGH¿QLFLyQGHODVWpFQLFDVGHRUJDQL]DFLyQLQWHUQDGHO(VWDGR11.
las normas que la regulan tienen una incidencia real en las relaciones entre
En la actualidad entendemos que el Estado es sujeto de derecho, cualquiera de sus órganos administrativos, no es indiferente al Derecho. Esto, ya que
sea la opinión sustentada sobre el problema doctrinario de la naturaleza de la El fenómeno de la organización interna del Estado, y en particular, la
personalidad colectiva. Asimismo, la doctrina moderna tiende a rechazar la
WHRUtDGHODGREOHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHO(VWDGRXQDS~EOLFDGHQRPLQDGD respuesta jurídico-positiva a estas cuestiones de política orgánica.
)LVFR\RWUDSULYDGDVRVWHQLHQGRTXHpVWHWLHQHXQDSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD el Derecho orgánico QRHVRWUDFRVDSRUVX¿Q\SRUVXFRQWHQLGRTXHOD
única, siempre pública, pero reconociendo que su actividad puede estar re- SUHVWDUiIXQFLRQHVHQHOyUJDQR"$VtHOTXHSRGUtDPRVGHQRPLQDUFRPR
gulada por el Derecho Público o por el Derecho Privado, según los casos12. OLEHUWDGPDQHMDUiVXSUHVXSXHVWR"¢&XiOVHUiHOUpJLPHQGHOSHUVRQDOTXH
FLRQHVS~EOLFDV"¢&RQTXpUHFXUVRVHFRQyPLFRVSRGUiIXQFLRQDU"¢&RQTXp
III. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
$GPLQLVWUDFLyQ"¢&yPRVHHYLWDUiODGXSOLFLGDGRLQWHUIHUHQFLDHQWUHIXQ-
con otros órganos del Estado y con otros órganos o servicios de la misma
SDUDHOFXDOVHSLHQVDFUHDUDOPLVPRyUJDQR"¢&XiOHVVHUiQVXVUHODFLRQHV
1. Su interés para el derecho ¢&XiOVHUiODPHMRUGLVWULEXFLyQLQWHUQDGHIXQFLRQHVSDUDHOORJURGHOREMHWR
VHGHWHUPLQDUiVXiPELWRGHDFWXDFLyQHQORIXQFLRQDO\HQORWHUULWRULDO"
Al tiempo de pensar en la creación de un órgano surge una serie de in- VHOOHJDUiDIRUPDUSDUWHGHpO\TXpFRQGLFLRQHVVHUiQQHFHVDULDV"¢&yPR
WHUURJDQWHVWpFQLFRRUJiQLFDV¢&yPRVHFRQFUHWDUiVXYROXQWDG"¢&yPR WHUURJDQWHVWpFQLFRRUJiQLFDV¢&yPRVHFRQFUHWDUiVXYROXQWDG"¢&yPR
VHOOHJDUiDIRUPDUSDUWHGHpO\TXpFRQGLFLRQHVVHUiQQHFHVDULDV"¢&yPR Al tiempo de pensar en la creación de un órgano surge una serie de in-
VHGHWHUPLQDUiVXiPELWRGHDFWXDFLyQHQORIXQFLRQDO\HQORWHUULWRULDO"
¢&XiOVHUiODPHMRUGLVWULEXFLyQLQWHUQDGHIXQFLRQHVSDUDHOORJURGHOREMHWR 1. Su interés para el derecho
SDUDHOFXDOVHSLHQVDFUHDUDOPLVPRyUJDQR"¢&XiOHVVHUiQVXVUHODFLRQHV
con otros órganos del Estado y con otros órganos o servicios de la misma
$GPLQLVWUDFLyQ"¢&yPRVHHYLWDUiODGXSOLFLGDGRLQWHUIHUHQFLDHQWUHIXQ-
III. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
FLRQHVS~EOLFDV"¢&RQTXpUHFXUVRVHFRQyPLFRVSRGUiIXQFLRQDU"¢&RQTXp
OLEHUWDGPDQHMDUiVXSUHVXSXHVWR"¢&XiOVHUiHOUpJLPHQGHOSHUVRQDOTXH gulada por el Derecho Público o por el Derecho Privado, según los casos12.
SUHVWDUiIXQFLRQHVHQHOyUJDQR"$VtHOTXHSRGUtDPRVGHQRPLQDUFRPR única, siempre pública, pero reconociendo que su actividad puede estar re-
el Derecho orgánico QRHVRWUDFRVDSRUVX¿Q\SRUVXFRQWHQLGRTXHOD )LVFR\RWUDSULYDGDVRVWHQLHQGRTXHpVWHWLHQHXQDSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD
respuesta jurídico-positiva a estas cuestiones de política orgánica. WHRUtDGHODGREOHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHO(VWDGRXQDS~EOLFDGHQRPLQDGD
personalidad colectiva. Asimismo, la doctrina moderna tiende a rechazar la
El fenómeno de la organización interna del Estado, y en particular, la sea la opinión sustentada sobre el problema doctrinario de la naturaleza de la
de sus órganos administrativos, no es indiferente al Derecho. Esto, ya que En la actualidad entendemos que el Estado es sujeto de derecho, cualquiera
las normas que la regulan tienen una incidencia real en las relaciones entre
ODGH¿QLFLyQGHODVWpFQLFDVGHRUJDQL]DFLyQLQWHUQDGHO(VWDGR11.
VHKDFHHIHFWLYDHQXQSDWULPRQLRHOGHO(VWDGR\GSHUPLWLyDYDQ]DUHQ
11
BALBÍN&DUORVS
SAYAGUÉS LASO(QULTXHSS
12
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 44
TIRO

SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOS 15

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 45
convocatorias a las sesiones, mayorías requeridas, etcétera.
FLyQDODVQRUPDVTXHUHJXODQODIRUPDFLyQGHODYROXQWDGGHORVyUJDQRVFROHJLDGRVTXyUXP
GHRILFLRSRUORVWULEXQDOHVDXQTXHQRIXHUDQDOHJDGRVSRUODVSDUWHVHQHOSURFHVRODLQIUDF- la Administración y los ciudadanos. Entre otros aspectos, determinan los
órganos y autoridades competentes para cada actuación administrativa y su
14
El mismo autor entrega como ejemplos de vicios de orden público, es decir, deducibles
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOS 13 forma de funcionamiento y, por otra parte, su observancia es esencial para
generar seguridad en quienes se relacionan con la Administración.

&RPRUHFXHUGD6iQFKH]0RUyQ13³HVWDLGHDVHQFLOODIXHSXHVWDGHUHOLHYH
HWFTXHVRQPXFKDV\PX\YDULDGDVFORVPHFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
WHPSUDQDPHQWHSRUHO&RQVHMRGH(VWDGRIUDQFpVTXHLQVWLWX\yXQUHFXUVR
(con competencia a nivel nacional, regional, local, dotados de autonomía,
contencioso fundado en el excès de pouvoir, esto es, en la infracción de
FXPSOLPLHQWREODVUHODFLRQHVHQWUHGLYHUVRVyUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
reglas objetivas de funcionamiento de la Administración, entre ellas las que
y también asumen deberes y prohibiciones que han de ser controlados en su
determinan la competencia de los órganos. Desde entonces una decisión
VHUYLGRUHVS~EOLFRV\DTXHpVWRVWLHQHQGHUHFKRVTXHDTXpOODGHEHUHVSHWDU
administrativa se entiende nula por vicio de incompetencia, lo que supone
y sus agentes (autoridades, funcionarios y los demás empleados, asesores o
infracción de una norma de organización, y no sólo porque vulnere un
LQWHUHVDUiDERUGDUDODVUHODFLRQHVTXHVHJHQHUDQHQWUHOD$GPLQLVWUDFLyQ
derecho subjetivo de algún particular”14.
En el ámbito de la regulación de la organización administrativa también

El mismo autor alude a la atención que hoy se da a las reglas jurídicas

en sus relaciones con los ciudadanos15.
sobre organización administrativa, ya que si bien la correcta decisión admi-
se apliquen cabalmente las leyes y que se promueva la buena administración
nistrativa –la que se ajusta a Derecho– no siempre se encuentra garantizada
$GPLQLVWUDFLyQVLUYDFRQREMHWLYLGDG\H¿FDFLDORVLQWHUHVHVJHQHUDOHVTXH
por el sistema de organización que se escoja para la Administración, con
XQDRUJDQL]DFLyQGH¿FLHQWHVHUtDSUiFWLFDPHQWHLPSRVLEOHDVHJXUDUTXHOD
XQDRUJDQL]DFLyQGH¿FLHQWHVHUtDSUiFWLFDPHQWHLPSRVLEOHDVHJXUDUTXHOD
por el sistema de organización que se escoja para la Administración, con
$GPLQLVWUDFLyQVLUYDFRQREMHWLYLGDG\H¿FDFLDORVLQWHUHVHVJHQHUDOHVTXH
nistrativa –la que se ajusta a Derecho– no siempre se encuentra garantizada
se apliquen cabalmente las leyes y que se promueva la buena administración
sobre organización administrativa, ya que si bien la correcta decisión admi-
en sus relaciones con los ciudadanos15.
El mismo autor alude a la atención que hoy se da a las reglas jurídicas

En el ámbito de la regulación de la organización administrativa también

derecho subjetivo de algún particular”14.
LQWHUHVDUiDERUGDUDODVUHODFLRQHVTXHVHJHQHUDQHQWUHOD$GPLQLVWUDFLyQ
infracción de una norma de organización, y no sólo porque vulnere un
y sus agentes (autoridades, funcionarios y los demás empleados, asesores o
administrativa se entiende nula por vicio de incompetencia, lo que supone
VHUYLGRUHVS~EOLFRV\DTXHpVWRVWLHQHQGHUHFKRVTXHDTXpOODGHEHUHVSHWDU
determinan la competencia de los órganos. Desde entonces una decisión
y también asumen deberes y prohibiciones que han de ser controlados en su
reglas objetivas de funcionamiento de la Administración, entre ellas las que
FXPSOLPLHQWREODVUHODFLRQHVHQWUHGLYHUVRVyUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
contencioso fundado en el excès de pouvoir, esto es, en la infracción de
(con competencia a nivel nacional, regional, local, dotados de autonomía,
WHPSUDQDPHQWHSRUHO&RQVHMRGH(VWDGRIUDQFpVTXHLQVWLWX\yXQUHFXUVR
HWFTXHVRQPXFKDV\PX\YDULDGDVFORVPHFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
&RPRUHFXHUGD6iQFKH]0RUyQ13³HVWDLGHDVHQFLOODIXHSXHVWDGHUHOLHYH

generar seguridad en quienes se relacionan con la Administración.

13
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOS
forma de funcionamiento y, por otra parte, su observancia es esencial para
órganos y autoridades competentes para cada actuación administrativa y su 14
El mismo autor entrega como ejemplos de vicios de orden público, es decir, deducibles
la Administración y los ciudadanos. Entre otros aspectos, determinan los GHRILFLRSRUORVWULEXQDOHVDXQTXHQRIXHUDQDOHJDGRVSRUODVSDUWHVHQHOSURFHVRODLQIUDF-
FLyQDODVQRUPDVTXHUHJXODQODIRUPDFLyQGHODYROXQWDGGHORVyUJDQRVFROHJLDGRVTXyUXP
convocatorias a las sesiones, mayorías requeridas, etcétera.
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOS
45 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 15
RETIRO

SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOSS

46 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 16

ciudadana que se adoptarán dentro del proceso de toma de decisiones ad- HVWXGLRVPiVHVSHFt¿FRVTXHHOGHO'HUHFKRJHQHUDOGHODRUJDQL]DFLyQ16.
ministrativas, etc. estructuras administrativas (aunque estos últimos aspectos son objeto de
I$WULEX\HQPHGLRVSHUVRQDOHVPDWHULDOHV\¿QDQFLHURVDODVGLVWLQWDV
7DOHVUHODFLRQHVLQWHUHVDQLQHOXGLEOHPHQWHDOHQWHTXHWHQJDDVXFDUJR
la regulación de la organización administrativa, ya que todas ellas deben ejecución y control interno.
regirse por normas jurídicas cuya interpretación y eventual infracción pue- yUJDQRVRHQWLGDGHVHQHOSURFHVRGHDGRSFLyQGHODVGHFLVLRQHV\HQVX
GHQGDUOXJDUDFRQÀLFWRVMXUtGLFRVTXHVHUiQUHVXHOWRVSRUORVWULEXQDOHV\ voluntad de los órganos colegiados, así como la intervención de diferentes
bajo los procedimientos que determine la ley. H&RQWLHQHQODVUHJODVGHIXQFLRQDPLHQWR\VREUHODIRUPDFLyQGHOD

Lo que queremos poner de relieve es, en palabras de Sánchez Morón, y entre los órganos que las componen.
que la organización administrativa es, sin duda, un “fenómeno jurídico G2UGHQDQODVUHODFLRQHVHQWUHODVGLVWLQWDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
regulado y ordenado por normas que tienen indudable naturaleza jurídica”
\TXHFXPSOHQYDULDVIXQFLRQHV todas ellas y entre sus órganos.
GH¿QLHQGRVXV¿QHV\GLVWULEX\HQODVFRPSHWHQFLDVDGPLQLVWUDWLYDVHQWUH
D&UHDQPRGL¿FDQ\VXSULPHQODVHVWUXFWXUDVDGPLQLVWUDWLYDVyUJDQRV F &RQIRUPDQ OD FDSDFLGDG MXUtGLFD GH FDGD HQWLGDG DGPLQLVWUDWLYD
RVHUYLFLRVS~EOLFRVRJDUDQWL]DQVXH[LVWHQFLD
una de esas estructuras y la designación de sus titulares.
E5HJXODQODQDWXUDOH]DFDUDFWHUtVWLFDV\FRPSRVLFLyQLQWHUQDGHFDGD E5HJXODQODQDWXUDOH]DFDUDFWHUtVWLFDV\FRPSRVLFLyQLQWHUQDGHFDGD
una de esas estructuras y la designación de sus titulares.
RVHUYLFLRVS~EOLFRVRJDUDQWL]DQVXH[LVWHQFLD
F &RQIRUPDQ OD FDSDFLGDG MXUtGLFD GH FDGD HQWLGDG DGPLQLVWUDWLYD D&UHDQPRGL¿FDQ\VXSULPHQODVHVWUXFWXUDVDGPLQLVWUDWLYDVyUJDQRV
GH¿QLHQGRVXV¿QHV\GLVWULEX\HQODVFRPSHWHQFLDVDGPLQLVWUDWLYDVHQWUH
todas ellas y entre sus órganos. \TXHFXPSOHQYDULDVIXQFLRQHV
regulado y ordenado por normas que tienen indudable naturaleza jurídica”
G2UGHQDQODVUHODFLRQHVHQWUHODVGLVWLQWDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV que la organización administrativa es, sin duda, un “fenómeno jurídico
y entre los órganos que las componen. Lo que queremos poner de relieve es, en palabras de Sánchez Morón,

H&RQWLHQHQODVUHJODVGHIXQFLRQDPLHQWR\VREUHODIRUPDFLyQGHOD bajo los procedimientos que determine la ley.

voluntad de los órganos colegiados, así como la intervención de diferentes GHQGDUOXJDUDFRQÀLFWRVMXUtGLFRVTXHVHUiQUHVXHOWRVSRUORVWULEXQDOHV\
yUJDQRVRHQWLGDGHVHQHOSURFHVRGHDGRSFLyQGHODVGHFLVLRQHV\HQVX regirse por normas jurídicas cuya interpretación y eventual infracción pue-
ejecución y control interno. la regulación de la organización administrativa, ya que todas ellas deben
7DOHVUHODFLRQHVLQWHUHVDQLQHOXGLEOHPHQWHDOHQWHTXHWHQJDDVXFDUJR
I$WULEX\HQPHGLRVSHUVRQDOHVPDWHULDOHV\¿QDQFLHURVDODVGLVWLQWDV
estructuras administrativas (aunque estos últimos aspectos son objeto de ministrativas, etc.
HVWXGLRVPiVHVSHFt¿FRVTXHHOGHO'HUHFKRJHQHUDOGHODRUJDQL]DFLyQ16. ciudadana que se adoptarán dentro del proceso de toma de decisiones ad-

SÁNCHEZ MORÓN0LJXHOSS

16
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 46
TIRO

pp. 123-152; DROMI5REHUWRS

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 47
ODRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDODFRPSHWHQFLD\ODMHUDUTXtDSOTO KLOSS(GXDUGR
UHVGHODDFWLYLGDGDGPLQLVWUDWLYDHQJHQHUDO2WURVDXWRUHVFRQVLGHUDQTXHVRQSULQFLSLRVGH

7RGRORH[SXHVWRKDVWDDTXtIXQGDPHQWDUiQXHVWURFRQFHSWRGHRUJDQL-
eficiencia y responsabilidad, los cuales, estimamos forman parte de aquellos principios recto-
ARGANDOÑA0DQXHOSSD\DTXHHODXWRUPHQFLRQDDGHPiVORVSULQFLSLRVGH
17
En este tópico seguimos, en parte, la enumeración de principios señalada por DANIEL zación administrativa, como el conjunto de normas jurídicas que regulan la
competencia, las relaciones o vínculos de jerarquía, la situación jurídica, las
formas de actuación y el control de los órganos y demás servicios públicos
en el ejercicio de la función administrativa que les haya sido asignada.
uno de los actos singulares del poder.
consecuencia de dicho aserto, la ley general ha de determinar todos y cada
pVWDPLVPDHQVXYROXQWDGJHQHUDOFX\DH[SUHVLyQHVODOH\JHQHUDO&RPR 2. Principios jurídicos de organización administrativa
en ninguna instancia supuestamente trascendental a la comunidad, sino en
Los principios jurídicos sobre los que descansa todo sistema de orga-
]DURQDPEDVFRVDV\D¿UPDURQTXHODIXHQWHGHO'HUHFKRQRVHHQFXHQWUD
nización administrativa son la juridicidad, la competencia y la unidad
singulares o por sentencias contrarias a aquéllas. Los revolucionarios recha-
(jerarquía y tutela o supervigilancia)17.
implica que éste puede actuar tanto por normas generales como por actos
en su condición de representante de Dios en la comunidad, situación que
Estos principios ayudan a responder al qué y al quién en la organiza-
VXSXHVWREiVLFRODIXHQWHGHWRGR'HUHFKRHVODSHUVRQDVXEMHWLYDGHOUH\
ción administrativa.
directa contra las técnicas de gobierno del absolutismo. Éste partía de un
FLRQHVMXUtGLFDVHPDQDGDVGHOD5HYROXFLyQ)UDQFHVD\FRPRXQDUHDFFLyQ
El Derecho Administrativo surge como una manifestación de las concep- 2.1. La juridicidad

2.1. La juridicidad El Derecho Administrativo surge como una manifestación de las concep-
FLRQHVMXUtGLFDVHPDQDGDVGHOD5HYROXFLyQ)UDQFHVD\FRPRXQDUHDFFLyQ
directa contra las técnicas de gobierno del absolutismo. Éste partía de un
ción administrativa.
VXSXHVWREiVLFRODIXHQWHGHWRGR'HUHFKRHVODSHUVRQDVXEMHWLYDGHOUH\
Estos principios ayudan a responder al qué y al quién en la organiza-
en su condición de representante de Dios en la comunidad, situación que
implica que éste puede actuar tanto por normas generales como por actos
(jerarquía y tutela o supervigilancia)17.
singulares o por sentencias contrarias a aquéllas. Los revolucionarios recha-
nización administrativa son la juridicidad, la competencia y la unidad
]DURQDPEDVFRVDV\D¿UPDURQTXHODIXHQWHGHO'HUHFKRQRVHHQFXHQWUD
Los principios jurídicos sobre los que descansa todo sistema de orga-
en ninguna instancia supuestamente trascendental a la comunidad, sino en
2. Principios jurídicos de organización administrativa pVWDPLVPDHQVXYROXQWDGJHQHUDOFX\DH[SUHVLyQHVODOH\JHQHUDO&RPR
consecuencia de dicho aserto, la ley general ha de determinar todos y cada
uno de los actos singulares del poder.
en el ejercicio de la función administrativa que les haya sido asignada.
formas de actuación y el control de los órganos y demás servicios públicos
competencia, las relaciones o vínculos de jerarquía, la situación jurídica, las
zación administrativa, como el conjunto de normas jurídicas que regulan la 17
En este tópico seguimos, en parte, la enumeración de principios señalada por DANIEL
7RGRORH[SXHVWRKDVWDDTXtIXQGDPHQWDUiQXHVWURFRQFHSWRGHRUJDQL- ARGANDOÑA0DQXHOSSD\DTXHHODXWRUPHQFLRQDDGHPiVORVSULQFLSLRVGH
eficiencia y responsabilidad, los cuales, estimamos forman parte de aquellos principios recto-
UHVGHODDFWLYLGDGDGPLQLVWUDWLYDHQJHQHUDO2WURVDXWRUHVFRQVLGHUDQTXHVRQSULQFLSLRVGH
ODRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDODFRPSHWHQFLD\ODMHUDUTXtDSOTO KLOSS(GXDUGR
pp. 123-152; DROMI5REHUWRS
47 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

aquello que la ley no le prohíbe, no tardó en ser objeto de fuertes debates

48 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
Ahora bien, la idea que sustentó que la Administración podía hacer todo

Por otra parte, las ideas revolucionarias no sólo trataron de desplazar del bilidades de actuación.
rey al pueblo el origen del Derecho y de reducir todos los actos singulares VLJQL¿FDTXHpVWDHVWiVRPHWLGDDODOH\DFX\DHMHFXFLyQOLPLWDVXVSRVL-
de mando a la regulación de leyes generales, sino que perseguían asegurar de Legalidad, el cual llevado al ámbito del quehacer de la Administración
la libertad del ciudadano, que hasta ese momento estaba situado como un Es a esta técnica estructural precisa a la que se le denomina Principio
simple súbdito pasivo respecto de un poder ajeno y lejano.
GH¿QLWLYDPHQWHlegalizado, sometido a la ley.
(OSULQFLSLRGHTXHWRGRSRGHUHVWiMXVWL¿FDGRHQXQDOH\SUHYLDSDUWH ocurre con el Poder Judicial, que deja de ser un poder libre para quedar
de la base que la legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria, vio trazado por las decisiones de aquél, es decir, por las leyes. Lo mismo
cuya expresión típica es la ley. Ya no se admiten los poderes personales al segundo la preeminencia y limita al primero a actuar en el marco pre-
FRPRWDOHV7RGRHOSRGHUHVGHODOH\WRGDODDXWRULGDGTXHSXHGHHMHU- casos concretos. La distinción entre los poderes Ejecutivo y Legislativo da
cerse es la propia de la ley. Sólo en nombre de la ley puede imponerse su misión fundamental es ejecutar la ley, particularizar sus mandatos en los
obediencia. El rey no reina más que por la ley y sólo en nombre de ella &RQIRUPHDWDOSULQFLSLRHO(MHFXWLYRVHGHVLJQDDVtSRUTXHMXVWDPHQWH
puede existir y nadie puede ser forzado a hacer algo que ella no dispone.
Los que soliciten, dicten, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias con los ciudadanos.
serán castigados. los órganos y en el tipo de relaciones que los órganos tendrán entre sí y
SHURTXHWDPELpQLQÀXLUiHQODIRUPDHQTXHVHRUJDQL]DUiQLQWHUQDPHQWH
La concepción de la ley previa es también el principio técnico de la ciones que se le asignarán a los distintos órganos que conforman el Estado,
separación de los poderes, entendida como estructuración básica de las fun- separación de los poderes, entendida como estructuración básica de las fun-
ciones que se le asignarán a los distintos órganos que conforman el Estado, La concepción de la ley previa es también el principio técnico de la
SHURTXHWDPELpQLQÀXLUiHQODIRUPDHQTXHVHRUJDQL]DUiQLQWHUQDPHQWH
los órganos y en el tipo de relaciones que los órganos tendrán entre sí y serán castigados.
con los ciudadanos. Los que soliciten, dicten, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias
puede existir y nadie puede ser forzado a hacer algo que ella no dispone.
&RQIRUPHDWDOSULQFLSLRHO(MHFXWLYRVHGHVLJQDDVtSRUTXHMXVWDPHQWH obediencia. El rey no reina más que por la ley y sólo en nombre de ella
su misión fundamental es ejecutar la ley, particularizar sus mandatos en los cerse es la propia de la ley. Sólo en nombre de la ley puede imponerse
casos concretos. La distinción entre los poderes Ejecutivo y Legislativo da FRPRWDOHV7RGRHOSRGHUHVGHODOH\WRGDODDXWRULGDGTXHSXHGHHMHU-
al segundo la preeminencia y limita al primero a actuar en el marco pre- cuya expresión típica es la ley. Ya no se admiten los poderes personales
vio trazado por las decisiones de aquél, es decir, por las leyes. Lo mismo de la base que la legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria,
ocurre con el Poder Judicial, que deja de ser un poder libre para quedar (OSULQFLSLRGHTXHWRGRSRGHUHVWiMXVWL¿FDGRHQXQDOH\SUHYLDSDUWH
GH¿QLWLYDPHQWHlegalizado, sometido a la ley.
simple súbdito pasivo respecto de un poder ajeno y lejano.
Es a esta técnica estructural precisa a la que se le denomina Principio la libertad del ciudadano, que hasta ese momento estaba situado como un
de Legalidad, el cual llevado al ámbito del quehacer de la Administración de mando a la regulación de leyes generales, sino que perseguían asegurar
VLJQL¿FDTXHpVWDHVWiVRPHWLGDDODOH\DFX\DHMHFXFLyQOLPLWDVXVSRVL- rey al pueblo el origen del Derecho y de reducir todos los actos singulares
bilidades de actuación. Por otra parte, las ideas revolucionarias no sólo trataron de desplazar del

Ahora bien, la idea que sustentó que la Administración podía hacer todo
aquello que la ley no le prohíbe, no tardó en ser objeto de fuertes debates
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 48
TIRO

ZANOBINI*XLGRSS\VV 21

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 49
CARRÉ DE MALBERG5D\PRQGS 20

MERKL$GROIRSS

y, entre otras, la doctrinaria kelseniana18 sostuvo como fundamento de
19

KELSEN+DQVSS\VV

la crítica negativa hacia ella que la misión del Derecho es condicionar y
18

determinar de manera positiva la acción administrativa, es decir, que ella

puede hacer solamente lo que la ley expresamente le consiente hacer21. no es válida si no responde a una previsión normativa. El kelsenismo no
aquello que no le esté expresamente prohibido por la ley, la Administración SRGtDDGPLWLUQLQJ~QSRGHUMXUtGLFRTXHQRVLJQL¿FDVHGHVDUUROORGHXQD
(Q ,WDOLD VH LQWHUSUHWDED TXH PLHQWUDV HO LQGLYLGXR SXHGH KDFHU WRGR atribución normativa precedente, es decir, los poderes jurídicos necesitaban
GHXQDKDELOLWDFLyQSUHYLDGHXQDSUH¿JXUDFLyQQRUPDWLYD
que fuese su objeto y consecuencias, debe ajustarse a la ley.
ejecución de las leyes, por lo que toda actividad administrativa, cualquiera /RDQWHULRUVLJQL¿FDHQVtQWHVLVD&DGDDFWXDFLyQDGPLQLVWUDWLYDHVWi
IUDQFHVDGHGLVSRQHTXHHVDWULEXFLyQGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDOD condicionada por la existencia de un precepto jurídico que admita seme-
condición de ella20(QWDOVHQWLGRHODUWtFXORžGHOD/H\&RQVWLWXFLRQDO MDQWHDFFLyQE1RH[LVWHQLQJ~QHVSDFLRHQTXHOD$GPLQLVWUDFLyQSXHGD
Malberg sostuvo que la ley no era límite de la actividad administrativa sino obrar con un poder ajurídico y libre. Los actos de la Administración, todos
$VXYH]HQ)UDQFLDOXHJRGHOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO&DUUpGH ellos, han de someterse a Derecho, han de ser conformes a Derecho. La
GLVFRQIRUPLGDGVLJQL¿FDUiLQIUDFFLyQDORUGHQMXUtGLFRORTXHGDUiOXJDU
debida, no podrá ser considerada como función estatal. como consecuencia a su invalidación.
estar legitimada por un orden normativo previo que determine la conducta
HOFXDOWRGDDFWLYLGDGTXHSUHWHQGDSUHVHQWDUVHFRPRDGPLQLVWUDWLYDVLQ Por su parte, el administrativista Merkl19, inspirado en las ideas prece-
dentes, bosquejó un nuevo sistema de legalidad en la Administración según dentes, bosquejó un nuevo sistema de legalidad en la Administración según
Por su parte, el administrativista Merkl19, inspirado en las ideas prece- HOFXDOWRGDDFWLYLGDGTXHSUHWHQGDSUHVHQWDUVHFRPRDGPLQLVWUDWLYDVLQ
estar legitimada por un orden normativo previo que determine la conducta
como consecuencia a su invalidación. debida, no podrá ser considerada como función estatal.
GLVFRQIRUPLGDGVLJQL¿FDUiLQIUDFFLyQDORUGHQMXUtGLFRORTXHGDUiOXJDU
ellos, han de someterse a Derecho, han de ser conformes a Derecho. La $VXYH]HQ)UDQFLDOXHJRGHOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO&DUUpGH
obrar con un poder ajurídico y libre. Los actos de la Administración, todos Malberg sostuvo que la ley no era límite de la actividad administrativa sino
MDQWHDFFLyQE1RH[LVWHQLQJ~QHVSDFLRHQTXHOD$GPLQLVWUDFLyQSXHGD condición de ella20(QWDOVHQWLGRHODUWtFXORžGHOD/H\&RQVWLWXFLRQDO
condicionada por la existencia de un precepto jurídico que admita seme- IUDQFHVDGHGLVSRQHTXHHVDWULEXFLyQGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDOD
/RDQWHULRUVLJQL¿FDHQVtQWHVLVD&DGDDFWXDFLyQDGPLQLVWUDWLYDHVWi ejecución de las leyes, por lo que toda actividad administrativa, cualquiera
que fuese su objeto y consecuencias, debe ajustarse a la ley.
GHXQDKDELOLWDFLyQSUHYLDGHXQDSUH¿JXUDFLyQQRUPDWLYD
atribución normativa precedente, es decir, los poderes jurídicos necesitaban (Q ,WDOLD VH LQWHUSUHWDED TXH PLHQWUDV HO LQGLYLGXR SXHGH KDFHU WRGR
SRGtDDGPLWLUQLQJ~QSRGHUMXUtGLFRTXHQRVLJQL¿FDVHGHVDUUROORGHXQD aquello que no le esté expresamente prohibido por la ley, la Administración
no es válida si no responde a una previsión normativa. El kelsenismo no puede hacer solamente lo que la ley expresamente le consiente hacer21.
determinar de manera positiva la acción administrativa, es decir, que ella
la crítica negativa hacia ella que la misión del Derecho es condicionar y
18
KELSEN+DQVSS\VV
y, entre otras, la doctrinaria kelseniana18 sostuvo como fundamento de
19
MERKL$GROIRSS
20
CARRÉ DE MALBERG5D\PRQGS
ZANOBINI*XLGRSS\VV
49 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 21
RETIRO

GIANNINI0DVVLPR6HYHURS

50 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 23

HAURIOU0DXULFHS 22

La problemática derivada de la rigidez del Principio de Legalidad en-

tendido como la férrea sujeción de la Administración a la ley y, en conse- HVWDUFRQVDJUDGRHQOD&RQVWLWXFLyQGHPDQHUDTXHWRGRVORVyUJDQRVGHO
cuencia, mera ejecutante de ésta, no tardó en ser criticada. En verdad, esta todo Estado que pretenda alzarse como Estado de Derecho, por lo que debe
construcción teórica nunca pudo funcionar acabadamente en la práctica, la Administración al Derecho como un pilar o elemento fundamental de
DWHQGLGDODGL¿FXOWDGGHOOHJLVODGRUSDUDSUHYHUFDVXtVWLFD\H[KDXVWLYDPHQWH En la actualidad se concibe a este principio de vinculación positiva de
todo el quehacer administrativo. Y las soluciones que surgen a modo de
UHDFFLyQIXHURQGRV carecer de facultad, no puede actuar.
hecho habrá que interpretarla en el sentido en que la Administración, por
1. La primera resuelve la cuestión planteada desde una perspectiva jurí- normativa. Por ende, la ausencia de disposición relativa a un supuesto de
GLFDHO3ULQFLSLRGH/HJDOLGDGHQVHQWLGRHVWULFWRR³EORTXHGHOHJDOLGDG´ administrativa, la cual no será válida mientras no responda a una previsión
como lo llamó Hauriou22, sufre una mutación profunda. Por el contrario, el Derecho condiciona y determina positivamente la acción
límite meramente externo que le señale hacia afuera una zona de prohibición.
&RPLHQ]DDVHUXWLOL]DGRHO3ULQFLSLRGH-XULGLFLGDGTXHVXMHWDODDF- Así las cosas, el Derecho se plantea para la Administración no como un
WLYLGDGDGPLQLVWUDWLYDQRVyORDODQRUPDMXUtGLFDREMHWLYD&RQVWLWXFLyQ
OH\HVUHJODPHQWRVVLQRWDPELpQDORVSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHO'HUHFKR necesidad y urgencia23.
administrativa y, para casos excepcionales, las ordenanzas o decretos de
2. La segunda solución fue de carácter práctico porque aún antes de vulas de escapeTXHDPLQRUDURQODOHJDOLGDGHVWULFWDODGLVFUHFLRQDOLGDG
adoptarse esta postura jurídica amplia, se aplicaron dos especies de vál- adoptarse esta postura jurídica amplia, se aplicaron dos especies de vál-
vulas de escapeTXHDPLQRUDURQODOHJDOLGDGHVWULFWDODGLVFUHFLRQDOLGDG 2. La segunda solución fue de carácter práctico porque aún antes de
administrativa y, para casos excepcionales, las ordenanzas o decretos de
necesidad y urgencia23. OH\HVUHJODPHQWRVVLQRWDPELpQDORVSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHO'HUHFKR
WLYLGDGDGPLQLVWUDWLYDQRVyORDODQRUPDMXUtGLFDREMHWLYD&RQVWLWXFLyQ
Así las cosas, el Derecho se plantea para la Administración no como un &RPLHQ]DDVHUXWLOL]DGRHO3ULQFLSLRGH-XULGLFLGDGTXHVXMHWDODDF-
límite meramente externo que le señale hacia afuera una zona de prohibición.
Por el contrario, el Derecho condiciona y determina positivamente la acción como lo llamó Hauriou22, sufre una mutación profunda.
administrativa, la cual no será válida mientras no responda a una previsión GLFDHO3ULQFLSLRGH/HJDOLGDGHQVHQWLGRHVWULFWRR³EORTXHGHOHJDOLGDG´
normativa. Por ende, la ausencia de disposición relativa a un supuesto de 1. La primera resuelve la cuestión planteada desde una perspectiva jurí-
hecho habrá que interpretarla en el sentido en que la Administración, por
carecer de facultad, no puede actuar. UHDFFLyQIXHURQGRV
todo el quehacer administrativo. Y las soluciones que surgen a modo de
En la actualidad se concibe a este principio de vinculación positiva de DWHQGLGDODGL¿FXOWDGGHOOHJLVODGRUSDUDSUHYHUFDVXtVWLFD\H[KDXVWLYDPHQWH
la Administración al Derecho como un pilar o elemento fundamental de construcción teórica nunca pudo funcionar acabadamente en la práctica,
todo Estado que pretenda alzarse como Estado de Derecho, por lo que debe cuencia, mera ejecutante de ésta, no tardó en ser criticada. En verdad, esta
HVWDUFRQVDJUDGRHQOD&RQVWLWXFLyQGHPDQHUDTXHWRGRVORVyUJDQRVGHO tendido como la férrea sujeción de la Administración a la ley y, en conse-
La problemática derivada de la rigidez del Principio de Legalidad en-
22
HAURIOU0DXULFHS
GIANNINI0DVVLPR6HYHURS
23
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 50
TIRO

SOTO KLOSS(GXDUGRSS\ 24

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 51

Estado actúen sólo bajo la imposición de la legalidad, vinculados al orde-

sentencias, actos y contratos administrativos, actos contralores, etc.”. namiento jurídico.
de una nación, y todas las normas dictadas en su conformidad, incluidas
WRGR&RQVWLWXFLyQTXHHVHOHVWDWXWRIXQGDPHQWDOGHODVRFLHGDGSROtWLFD La fórmula Principio de Juridicidad que se utiliza mayoritariamente en
amplitud de fuentes normativas, no sólo fuentes legislativas/leyes, sino sobre nuestros días, alude más que a la legalidad, entendida como ley general
tiguamente, puesto que se hace referencia al Derecho en toda su máxima expresa, al acatamiento que debe observar todo individuo y todo órgano del
\FODUDVXSHUDFLyQGHOWpUPLQRµOHJDOLGDG¶OH\SDUODPHQWRXWLOL]DGRDQ- Estado, incluyendo todas las actividades que ellos realicen, al ordenamiento
VHxDOD³&XDQGRVHKDEODGHMXULGLFLGDGVHHYRFDµ'HUHFKR¶\HQXQDQHWD MXUtGLFRSDUWLHQGRSRUVXSULPHUDQRUPDTXHHVOD&RQVWLWXFLyQ
En el ámbito de la doctrina publicista nacional, el profesor Soto Kloss24
Al mencionar el término ordenamiento jurídico no se está pensando sólo
es parcial o relativa. en un simple agregado de normas al margen de los principios generales
mina en qué materias la vinculación a la norma es total y en cuáles sólo del derecho, ni de las peculiares características de la sociedad a la cual se
ser más o menos intensa, porque el mismo orden jurídico es quien deter- proyecten. Su efecto práctico es que la interpretación de cada norma y su
y, con los principios generales del derecho. Pero esta vinculación puede consecuente aplicación, operen teniendo en cuenta el ordenamiento entero
GLUHFWDPHQWHFRQOD&RQVWLWXFLyQODOH\ORVGHFUHWRVORVUHJODPHQWRVHWF en el cual se insertan y, además, que adquieran en él un verdadero sentido.
Principio de Juridicidad, la actividad administrativa puede relacionarse Esta unidad permite suplir los vacíos normativos, interpretados aisladamente,
Sabido es que con la nueva formulación del Principio de Legalidad en al incorporárselos a un complejo unitario y sistemático.

al incorporárselos a un complejo unitario y sistemático. Sabido es que con la nueva formulación del Principio de Legalidad en
Esta unidad permite suplir los vacíos normativos, interpretados aisladamente, Principio de Juridicidad, la actividad administrativa puede relacionarse
en el cual se insertan y, además, que adquieran en él un verdadero sentido. GLUHFWDPHQWHFRQOD&RQVWLWXFLyQODOH\ORVGHFUHWRVORVUHJODPHQWRVHWF
consecuente aplicación, operen teniendo en cuenta el ordenamiento entero y, con los principios generales del derecho. Pero esta vinculación puede
proyecten. Su efecto práctico es que la interpretación de cada norma y su ser más o menos intensa, porque el mismo orden jurídico es quien deter-
del derecho, ni de las peculiares características de la sociedad a la cual se mina en qué materias la vinculación a la norma es total y en cuáles sólo
en un simple agregado de normas al margen de los principios generales es parcial o relativa.
Al mencionar el término ordenamiento jurídico no se está pensando sólo
En el ámbito de la doctrina publicista nacional, el profesor Soto Kloss24
MXUtGLFRSDUWLHQGRSRUVXSULPHUDQRUPDTXHHVOD&RQVWLWXFLyQ VHxDOD³&XDQGRVHKDEODGHMXULGLFLGDGVHHYRFDµ'HUHFKR¶\HQXQDQHWD
Estado, incluyendo todas las actividades que ellos realicen, al ordenamiento \FODUDVXSHUDFLyQGHOWpUPLQRµOHJDOLGDG¶OH\SDUODPHQWRXWLOL]DGRDQ-
expresa, al acatamiento que debe observar todo individuo y todo órgano del tiguamente, puesto que se hace referencia al Derecho en toda su máxima
nuestros días, alude más que a la legalidad, entendida como ley general amplitud de fuentes normativas, no sólo fuentes legislativas/leyes, sino sobre
La fórmula Principio de Juridicidad que se utiliza mayoritariamente en WRGR&RQVWLWXFLyQTXHHVHOHVWDWXWRIXQGDPHQWDOGHODVRFLHGDGSROtWLFD
de una nación, y todas las normas dictadas en su conformidad, incluidas
namiento jurídico. sentencias, actos y contratos administrativos, actos contralores, etc.”.
Estado actúen sólo bajo la imposición de la legalidad, vinculados al orde-

SOTO KLOSS(GXDUGRSS\

51 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 24
RETIRO

SOTO KLOSS(GXDUGRS

52 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 25

Esto se vincula también, con la reserva de ley, es decir, con el conjunto

GHPDWHULDVUHVSHFWRGHODVFXDOHVOD&RQVWLWXFLyQH[LJHTXHVHDQUHJXODGDV žLQFLVRVHJXQGR&3525.
por ley y, en cuya virtud toda norma o mandato que incida en cualquier los órganos administrativos, en razón de la función o el territorio (artículo
forma en las situaciones jurídicas de los individuos, sólo puede ser dictada y en razón del territorio, y, también, de desconcentrar las atribuciones de
por el Poder Legislativo. ³SHUVRQL¿FDU´DOD$GPLQLVWUDFLyQ±GHVFHQWUDOL]DUOD±HQUD]yQGHODIXQFLyQ
(QHIHFWRHVOD&DUWD)XQGDPHQWDOODTXHVHHQFDUJDGHHQWUHJDUDODOH\
El Principio de Juridicidad de la Administración opera, pues, en la for-
ma de una verdadera cobertura legal de toda la actuación administrativa. administrativos.
Sólo cuando la Administración cuenta con dicha cobertura legal previa, su también es fundamental. Está ligado a la creación misma de los órganos
actuación es legítima. No hay para la Administración espacios exentos de Desde un enfoque orgánico, la consideración del principio analizado
la aplicación del Derecho.
WDPELpQHVWiQGH¿QLGRVSRUHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRVXSHULRU
En nuestro derecho, este principio fundamental orienta a todo el sistema sibilidad. Además, los objetivos que deben cumplir estos mismos órganos
administrativo y se basa en la idea de que la Administración del Estado debe RDWULEXFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVHVOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\QRKD\RWUDSR-
VXMHWDUWRGDVVXVDFWXDFLRQHVDOD&RQVWLWXFLyQ\DODVOH\HVDVtORVHxDOD a los diversos órganos. Hemos señalado que la única fuente de facultades
HODUWtFXORžGHOD/2&%*$(HQUHODFLyQGLUHFWDFRQORGLVSXHVWRHQORV desarrolla la Administración, desde la atribución misma de competencia
DUWtFXORVž\žGHOD&35 Este principio está permanentemente presente en toda la actividad que

Este principio está permanentemente presente en toda la actividad que DUWtFXORVž\žGHOD&35

desarrolla la Administración, desde la atribución misma de competencia HODUWtFXORžGHOD/2&%*$(HQUHODFLyQGLUHFWDFRQORGLVSXHVWRHQORV
a los diversos órganos. Hemos señalado que la única fuente de facultades VXMHWDUWRGDVVXVDFWXDFLRQHVDOD&RQVWLWXFLyQ\DODVOH\HVDVtORVHxDOD
RDWULEXFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVHVOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\QRKD\RWUDSR- administrativo y se basa en la idea de que la Administración del Estado debe
sibilidad. Además, los objetivos que deben cumplir estos mismos órganos En nuestro derecho, este principio fundamental orienta a todo el sistema
WDPELpQHVWiQGH¿QLGRVSRUHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRVXSHULRU
la aplicación del Derecho.
Desde un enfoque orgánico, la consideración del principio analizado actuación es legítima. No hay para la Administración espacios exentos de
también es fundamental. Está ligado a la creación misma de los órganos Sólo cuando la Administración cuenta con dicha cobertura legal previa, su
administrativos. ma de una verdadera cobertura legal de toda la actuación administrativa.
El Principio de Juridicidad de la Administración opera, pues, en la for-
(QHIHFWRHVOD&DUWD)XQGDPHQWDOODTXHVHHQFDUJDGHHQWUHJDUDODOH\
³SHUVRQL¿FDU´DOD$GPLQLVWUDFLyQ±GHVFHQWUDOL]DUOD±HQUD]yQGHODIXQFLyQ por el Poder Legislativo.
y en razón del territorio, y, también, de desconcentrar las atribuciones de forma en las situaciones jurídicas de los individuos, sólo puede ser dictada
los órganos administrativos, en razón de la función o el territorio (artículo por ley y, en cuya virtud toda norma o mandato que incida en cualquier
žLQFLVRVHJXQGR&3525. GHPDWHULDVUHVSHFWRGHODVFXDOHVOD&RQVWLWXFLyQH[LJHTXHVHDQUHJXODGDV
Esto se vincula también, con la reserva de ley, es decir, con el conjunto

SOTO KLOSS(GXDUGRS

25
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 52
TIRO

QyPLFRGHOD5HJLyQ(VWiGRWDGRGHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKRS~EOLFR\SDWULPRQLRSURSLR
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 53
&RQVHMR5HJLRQDOTXHKDVLGRFUHDGRFRQHOREMHWRGHDWHQGHUHOGHVDUUROORVRFLDOFXOWXUDO\HFR-
JRELHUQRDQLYHOUHJLRQDO6HWUDWDGHXQyUJDQRFROHJLDGRFRQIRUPDGRSRUHO,QWHQGHQWH\SRUHO

(VGHVGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXHVHLPSRQHDOOHJLVODGRUODWDUHDGH
27
Qué mal nombre para denominar al órgano que ejerce una función administrativa y no de

creación de los órganos y servicios de la Administración. La ley, en este

')/1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
El texto refundido, coordinado y sistematizado de esta ley se encuentra contenido en el
FDVRVHUiGHLQLFLDWLYDH[FOXVLYDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD7DPELpQ
26

mandata al legislador orgánico constitucional determinar, entre otros as-

pectos de interés para la función administrativa, la organización básica de
QLVWUDFLyQGHFRQIRUPLGDGDORTXHHVWDEOH]FDODUHVSHFWLYD/H\2UJiQLFD la Administración Pública (artículos 63, Nº 14, y 65, inciso cuarto, Nº 2, y
GHO,QWHQGHQWHUHJLRQDO\TXHFXPSOHQIXQFLRQHVGHJRbierno y de admi- LQFLVRSULPHUR&35UHVSHFWLYDPHQWH
menciona a los Gobernadores como órganos territorialmente desconcentrados
\DUWtFXORV\VV/2&*$527$QLYHOSURYLQFLDOOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD 6HUHFRQRFHGLUHFWDPHQWHSRUOD&RQVWLWXFLyQODH[LVWHQFLDGHyUJDQRV
XQyUJDQRGHQRPLQDGR*RELHUQR5HJLRQDODUWtFXORVDGHOD&35 que ejercen diversas funciones administrativas y el ámbito territorial en el
DODIXQFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQOD5HJLyQVHKDHVWDEOHFLGRODH[LVWHQFLDGH que pueden actuar conforme a su competencia.
/2&*$5±HQWUHRWUDVFRQORVDUWtFXORVž\ž26(QORTXHFRUUHVSRQGH
GH *RELHUQR \$GPLQLVWUDFLyQ 5HJLRQDO 1ž ±HQ DGHODQWH WDPELpQ Así, se dispone que el principal órgano de la Administración es el Pre-
HQUHODFLyQFRQODVQRUPDVSHUWLQHQWHVGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO VLGHQWHGHOD5HS~EOLFDTXLHQDGHPiVHVWiDODFDEH]DGHODIXQFLyQGH
EOLFDGHTXLHQVRQUHSUHVHQWDQWHVQDWXUDOHVHLQPHGLDWRVDUWtFXOR&35 JRELHUQR\HV-HIHGH(VWDGRDUWtFXOR&357DOHVIXQFLRQHVODVUHDOL]DUi
JRELHUQRFRQIRUPHDODVyUGHQHVHLQVWUXFFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~- con la colaboración directa e inmediata de los Ministros, a nivel nacional
$QLYHOUHJLRQDOVHGHWHUPLQDTXHORV,QWHQGHQWHVHMHUFHQODIXQFLyQGH DUWtFXOR&35

DUWtFXOR&35 $QLYHOUHJLRQDOVHGHWHUPLQDTXHORV,QWHQGHQWHVHMHUFHQODIXQFLyQGH
con la colaboración directa e inmediata de los Ministros, a nivel nacional JRELHUQRFRQIRUPHDODVyUGHQHVHLQVWUXFFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~-
JRELHUQR\HV-HIHGH(VWDGRDUWtFXOR&357DOHVIXQFLRQHVODVUHDOL]DUi EOLFDGHTXLHQVRQUHSUHVHQWDQWHVQDWXUDOHVHLQPHGLDWRVDUWtFXOR&35
VLGHQWHGHOD5HS~EOLFDTXLHQDGHPiVHVWiDODFDEH]DGHODIXQFLyQGH HQUHODFLyQFRQODVQRUPDVSHUWLQHQWHVGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO
Así, se dispone que el principal órgano de la Administración es el Pre- GH *RELHUQR \$GPLQLVWUDFLyQ 5HJLRQDO 1ž ±HQ DGHODQWH WDPELpQ
/2&*$5±HQWUHRWUDVFRQORVDUWtFXORVž\ž26(QORTXHFRUUHVSRQGH
que pueden actuar conforme a su competencia. DODIXQFLyQDGPLQLVWUDWLYDHQOD5HJLyQVHKDHVWDEOHFLGRODH[LVWHQFLDGH
que ejercen diversas funciones administrativas y el ámbito territorial en el XQyUJDQRGHQRPLQDGR*RELHUQR5HJLRQDODUWtFXORVDGHOD&35
6HUHFRQRFHGLUHFWDPHQWHSRUOD&RQVWLWXFLyQODH[LVWHQFLDGHyUJDQRV \DUWtFXORV\VV/2&*$527$QLYHOSURYLQFLDOOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
menciona a los Gobernadores como órganos territorialmente desconcentrados
LQFLVRSULPHUR&35UHVSHFWLYDPHQWH GHO,QWHQGHQWHUHJLRQDO\TXHFXPSOHQIXQFLRQHVGHJRbierno y de admi-
la Administración Pública (artículos 63, Nº 14, y 65, inciso cuarto, Nº 2, y QLVWUDFLyQGHFRQIRUPLGDGDORTXHHVWDEOH]FDODUHVSHFWLYD/H\2UJiQLFD
pectos de interés para la función administrativa, la organización básica de
mandata al legislador orgánico constitucional determinar, entre otros as-
FDVRVHUiGHLQLFLDWLYDH[FOXVLYDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD7DPELpQ
creación de los órganos y servicios de la Administración. La ley, en este
26
El texto refundido, coordinado y sistematizado de esta ley se encuentra contenido en el
')/1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
(VGHVGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXHVHLPSRQHDOOHJLVODGRUODWDUHDGH 27
Qué mal nombre para denominar al órgano que ejerce una función administrativa y no de
JRELHUQRDQLYHOUHJLRQDO6HWUDWDGHXQyUJDQRFROHJLDGRFRQIRUPDGRSRUHO,QWHQGHQWH\SRUHO
&RQVHMR5HJLRQDOTXHKDVLGRFUHDGRFRQHOREMHWRGHDWHQGHUHOGHVDUUROORVRFLDOFXOWXUDO\HFR-
QyPLFRGHOD5HJLyQ(VWiGRWDGRGHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKRS~EOLFR\SDWULPRQLRSURSLR
53 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

DXWRUSS

54 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
29
 9HUPiVGHWDOOHGHHVWHWHPDHQSOTO KLOSS(GXDUGRSS\HOPLVPR
jurídica y patrimonio propio.
&RQVWLWXFLRQDODUWtFXORV\GHOD&35\DUWtFXORVž\žDOHQWUH que las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
RWURVGHOD/2&*$5(QHOQLYHOGHODFRPXQDDVXYH]OD&RQVWLWXFLyQ
En las normas citadas se dispone, en cuanto a aspectos orgánicos de interés para este trabajo
IXQGLGDVFRRUGLQDGDV\VLVWHPDWL]DGDVHQHO')/1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
ha estimado necesario el establecimiento del órgano colegiado denominado 28
 /D/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\VXVPRGLILFDFLRQHVIXHURQUH-
Municipalidad, que se dedicará a la satisfacción de las necesidades de la
comunidad local y a asegurar su participación en el progreso económico,
VRFLDO\FXOWXUDOGHOD&RPXQD(QWUHRWUDVPDWHULDVGHWUDVFHQGHQFLDSDUD
el organismo, la determinación de sus funciones y atribuciones se entrega a potestades o facultades-deberes que ejercen en forma obligatoria los órga-
XQDOH\RUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDODUWtFXORV\VVGHOD&35\/H\2UJiQLFD La competencia ha sido entendida como el conjunto de atribuciones,
&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV1žHQDGHODQWHWDPELpQ/2&028
2.2. La competencia
/D&RQVWLWXFLyQDVLPLVPRVHUH¿HUHDOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5H-
pública, como órgano autónomo encargado de ejercer funciones de control SRUHO'/1žGH29.
\¿VFDOL]DFLyQHQGLYHUVRViPELWRVGHPDWHULDVVREUHODDFWLYLGDGGHOD GH&KLOH1ž\/H\2UJiQLFDGH,QYHVWLJDFLRQHVGH&KLOHDSUREDGD
$GPLQLVWUDFLyQDUWtFXORV\&35\OH\1ž±TXHVHHQWLHQGH GH)XHU]DV$UPDGDV1ž/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH&DUDELQHURV
FRPROH\RUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDOSRUDSOLFDFLyQGHODGLVSRVLFLyQ&XDUWD JDQRVDGPLQLVWUDWLYRVDUWtFXORV&35/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO
7UDQVLWRULDGHOD&35±/DV)XHU]DV$UPDGDV±(MpUFLWR$UPDGD\)XHU]D GHWHUPLQDODUHJXODFLyQGHPDWHULDVHVSHFt¿FDVUHODFLRQDGDVFRQHVWRVyU-
$pUHD±\GH2UGHQ\6HJXULGDG3~EOLFD±&DUDELQHURVH,QYHVWLJDFLRQHV± encomendando a la ley orgánica constitucional y a la ley simple, según se
DVXWXUQRHVWiQUHFRQRFLGDVHQHO&DStWXOR,;GHOD&DUWD)XQGDPHQWDO DVXWXUQRHVWiQUHFRQRFLGDVHQHO&DStWXOR,;GHOD&DUWD)XQGDPHQWDO
encomendando a la ley orgánica constitucional y a la ley simple, según se $pUHD±\GH2UGHQ\6HJXULGDG3~EOLFD±&DUDELQHURVH,QYHVWLJDFLRQHV±
GHWHUPLQDODUHJXODFLyQGHPDWHULDVHVSHFt¿FDVUHODFLRQDGDVFRQHVWRVyU- 7UDQVLWRULDGHOD&35±/DV)XHU]DV$UPDGDV±(MpUFLWR$UPDGD\)XHU]D
JDQRVDGPLQLVWUDWLYRVDUWtFXORV&35/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO FRPROH\RUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDOSRUDSOLFDFLyQGHODGLVSRVLFLyQ&XDUWD
GH)XHU]DV$UPDGDV1ž/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH&DUDELQHURV $GPLQLVWUDFLyQDUWtFXORV\&35\OH\1ž±TXHVHHQWLHQGH
GH&KLOH1ž\/H\2UJiQLFDGH,QYHVWLJDFLRQHVGH&KLOHDSUREDGD \¿VFDOL]DFLyQHQGLYHUVRViPELWRVGHPDWHULDVVREUHODDFWLYLGDGGHOD
SRUHO'/1žGH29. pública, como órgano autónomo encargado de ejercer funciones de control
/D&RQVWLWXFLyQDVLPLVPRVHUH¿HUHDOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5H-
2.2. La competencia
&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV1žHQDGHODQWHWDPELpQ/2&028
La competencia ha sido entendida como el conjunto de atribuciones, XQDOH\RUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDODUWtFXORV\VVGHOD&35\/H\2UJiQLFD
potestades o facultades-deberes que ejercen en forma obligatoria los órga- el organismo, la determinación de sus funciones y atribuciones se entrega a
VRFLDO\FXOWXUDOGHOD&RPXQD(QWUHRWUDVPDWHULDVGHWUDVFHQGHQFLDSDUD
comunidad local y a asegurar su participación en el progreso económico,
Municipalidad, que se dedicará a la satisfacción de las necesidades de la
 /D/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\VXVPRGLILFDFLRQHVIXHURQUH-
28
ha estimado necesario el establecimiento del órgano colegiado denominado
IXQGLGDVFRRUGLQDGDV\VLVWHPDWL]DGDVHQHO')/1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
RWURVGHOD/2&*$5(QHOQLYHOGHODFRPXQDDVXYH]OD&RQVWLWXFLyQ
En las normas citadas se dispone, en cuanto a aspectos orgánicos de interés para este trabajo
que las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad &RQVWLWXFLRQDODUWtFXORV\GHOD&35\DUWtFXORVž\žDOHQWUH
jurídica y patrimonio propio.
 9HUPiVGHWDOOHGHHVWHWHPDHQSOTO KLOSS(GXDUGRSS\HOPLVPR
29

DXWRUSS

SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 54
TIRO

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOSS\ 30

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 55

QRVDGPLQLVWUDWLYRV7RGDVHOODVVRQDVLJQDGDVXRWRUJDGDVDFDGDyUJDQR
R VHUYLFLR HQ SDUWLFXODU SRU OD OH\ VHJ~Q OR TXH LQGLFD OD &RQVWLWXFLyQ
GHXQFDUiFWHUGHLPSXWDFLyQHVSHFt¿FDGHHIHFWRVMXUtGLFRVSRUODDFWXDFLyQ DUWtFXORVžžž1ž\LQFLVRFXDUWR1žž&35
GLVWULEXFLyQGHWDUHDVSDUDXQDPHMRUGLYLVLyQGHOWUDEDMRSDUDUHYHVWLUVH
es, deja de ser únicamente un asunto de la ciencia de las organizaciones &RPRVHxDODHOSURIHVRU0DQXHO'DQLHO30, la competencia es un elemento
diversos concurren en la estructuración de un ente o grupo de ellos, esto GHOyUJDQRHOHPHQWRREMHWLYRTXHGH¿QHGHVGHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\VXV
DVXQWRGHEXHQDDGPLQLVWUDFLyQRH¿FLHQWHGLVSRVLFLyQGHORVHOHPHQWRVTXH atribuciones, como verdaderas asignaciones de poder denominadas potesta-
una dimensión de importancia fundamental, pues ya no es solamente un des administrativas (de mando; normativa; sancionadora; las especiales del
perspectiva jurídica de la organización administrativa pública un papel y iPELWRGHODFRQWUDWDFLyQS~EOLFDHWF$GHPiVVHHQFXHQWUDGHOLPLWDGD
&RPR VHxDOD HO SURIHVRU 6RWR .ORVV ³OD FRPSHWHQFLD DVXPH HQ OD o acotada por factores como la materia, el territorio, el grado y el tiempo.

\¿QDOLGDGGHVXFUHDFLyQ El órgano administrativo es el elemento de actuación de la persona ju-

realizar su función de bien público, esto es, para cumplir el motivo, objeto UtGLFDDGPLQLVWUDWLYD\HVWiFRPSXHVWRSRUGRVHOHPHQWRVEiVLFRVXQHOH-
facultades de los órganos; y es una capacidad legal del órgano para poder mento subjetivo, que es el agente o funcionario público y otro, el elemento
la que la otorga; la ley es la que determina cuáles son las atribuciones y objetivo, que sería la competencia. Se podrían agregar otros subelementos
para poder actuar. Por otra parte, sería una capacidad legal, ya que es la ley FRPRSRUHMHPSORHOSDWULPRQLR
los órganos administrativos la capacidad que poseen las personas naturales
De acuerdo a lo expuesto, podríamos sostener que la competencia es para De acuerdo a lo expuesto, podríamos sostener que la competencia es para
los órganos administrativos la capacidad que poseen las personas naturales
FRPRSRUHMHPSORHOSDWULPRQLR para poder actuar. Por otra parte, sería una capacidad legal, ya que es la ley
objetivo, que sería la competencia. Se podrían agregar otros subelementos la que la otorga; la ley es la que determina cuáles son las atribuciones y
mento subjetivo, que es el agente o funcionario público y otro, el elemento facultades de los órganos; y es una capacidad legal del órgano para poder
UtGLFDDGPLQLVWUDWLYD\HVWiFRPSXHVWRSRUGRVHOHPHQWRVEiVLFRVXQHOH- realizar su función de bien público, esto es, para cumplir el motivo, objeto
El órgano administrativo es el elemento de actuación de la persona ju- \¿QDOLGDGGHVXFUHDFLyQ

o acotada por factores como la materia, el territorio, el grado y el tiempo. &RPR VHxDOD HO SURIHVRU 6RWR .ORVV ³OD FRPSHWHQFLD DVXPH HQ OD
iPELWRGHODFRQWUDWDFLyQS~EOLFDHWF$GHPiVVHHQFXHQWUDGHOLPLWDGD perspectiva jurídica de la organización administrativa pública un papel y
des administrativas (de mando; normativa; sancionadora; las especiales del una dimensión de importancia fundamental, pues ya no es solamente un
atribuciones, como verdaderas asignaciones de poder denominadas potesta- DVXQWRGHEXHQDDGPLQLVWUDFLyQRH¿FLHQWHGLVSRVLFLyQGHORVHOHPHQWRVTXH
GHOyUJDQRHOHPHQWRREMHWLYRTXHGH¿QHGHVGHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\VXV diversos concurren en la estructuración de un ente o grupo de ellos, esto
&RPRVHxDODHOSURIHVRU0DQXHO'DQLHO30, la competencia es un elemento es, deja de ser únicamente un asunto de la ciencia de las organizaciones
GLVWULEXFLyQGHWDUHDVSDUDXQDPHMRUGLYLVLyQGHOWUDEDMRSDUDUHYHVWLUVH
DUWtFXORVžžž1ž\LQFLVRFXDUWR1žž&35 GHXQFDUiFWHUGHLPSXWDFLyQHVSHFt¿FDGHHIHFWRVMXUtGLFRVSRUODDFWXDFLyQ
R VHUYLFLR HQ SDUWLFXODU SRU OD OH\ VHJ~Q OR TXH LQGLFD OD &RQVWLWXFLyQ
QRVDGPLQLVWUDWLYRV7RGDVHOODVVRQDVLJQDGDVXRWRUJDGDVDFDGDyUJDQR

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOSS\

55 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 30
RETIRO

SOTO KLOSS(GXDUGRSS

56 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 32

SOTO KLOSS(GXDUGRS 31

DFWRVXRPLVLRQHVGHGHWHUPLQDGRVHQWHVVXMHWRVXyUJDQRVQDGDPHQRV
que del Estado”31.
del cual la autoridad puede decidir actuar de una forma u otra.
Las atribuciones que se asignan a los órganos de la Administración no la falta cometida. Se le entrega un margen de apreciación acotado dentro
pueden dejar de ejercerse si es que se dan los supuestos legales. No es lícito a 8)87087$HWFGHSHQGLHQGRGHODJUDYHGDGGHOSHUMXLFLRGDxRRGH
la autoridad administrativa omitir su actuación cuando se dan los presupuestos dentro de un cierto rango (utilizando referencia a unidades de medida como
legales. Estas atribuciones son verdaderas asignaciones de poder que otorga QLDULDGHWHUPLQDTXHODFXDQWtDVHUiGH¿QLGDSRUODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYD
la ley a los órganos y es por ello que toman el nombre de potestades. Por norma, por ejemplo, en el caso típico de la aplicación de una sanción pecu-
consiguiente, si existe omisión de la actuación debida del órgano o servicio VLJQL¿FDfacultad, no un deber, no una obligación2ELHQFXDQGRODSURSLD
administrativo, y esta provoca cualquier lesión de los intereses o derechos vocablos como “la autoridad administrativa podrá…”. El término podrá
GHODVSHUVRQDVHOFRQÀLFWRSRGUiVHUOOHYDGRDOFRQRFLPLHQWR\UHVROXFLyQ campo de libertad para el actuar administrativo, cuando simplemente utiliza
de los tribunales que determine la ley, en los términos que señala el artículo 0XFKDVYHFHVHVODSURSLDOH\ODTXHGH¿QHRGHWHUPLQDHVHiPELWRR
LQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ\HQODVQRUPDVGHSURFHGLPLHQWR
FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRTXHVHDGHOFDVRDSOLFDEOH(VORTXHDOJXQDGRF- de la decisión.
WULQDHVSHFLDOL]DGDUH¿HUHFRPRcarácter irrenunciable de la competencia32. libremente en cuanto a la consideración de algunos elementos determinantes
FRQYHQLHQFLD(OyUJDQRDGPLQLVWUDWLYRHQHVRVFDVRVSRGUiDFWXDUPiV
En este punto en particular podemos observar que algunas de las po- apreciación para la autoridad. Apreciación sobre el mérito (oportunidad y
testades administrativas son otorgadas con un mayor grado de libertad de testades administrativas son otorgadas con un mayor grado de libertad de
apreciación para la autoridad. Apreciación sobre el mérito (oportunidad y En este punto en particular podemos observar que algunas de las po-
FRQYHQLHQFLD(OyUJDQRDGPLQLVWUDWLYRHQHVRVFDVRVSRGUiDFWXDUPiV
libremente en cuanto a la consideración de algunos elementos determinantes WULQDHVSHFLDOL]DGDUH¿HUHFRPRcarácter irrenunciable de la competencia32.
de la decisión. FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRTXHVHDGHOFDVRDSOLFDEOH(VORTXHDOJXQDGRF-
LQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ\HQODVQRUPDVGHSURFHGLPLHQWR
0XFKDVYHFHVHVODSURSLDOH\ODTXHGH¿QHRGHWHUPLQDHVHiPELWRR de los tribunales que determine la ley, en los términos que señala el artículo
campo de libertad para el actuar administrativo, cuando simplemente utiliza GHODVSHUVRQDVHOFRQÀLFWRSRGUiVHUOOHYDGRDOFRQRFLPLHQWR\UHVROXFLyQ
vocablos como “la autoridad administrativa podrá…”. El término podrá administrativo, y esta provoca cualquier lesión de los intereses o derechos
VLJQL¿FDfacultad, no un deber, no una obligación2ELHQFXDQGRODSURSLD consiguiente, si existe omisión de la actuación debida del órgano o servicio
norma, por ejemplo, en el caso típico de la aplicación de una sanción pecu- la ley a los órganos y es por ello que toman el nombre de potestades. Por
QLDULDGHWHUPLQDTXHODFXDQWtDVHUiGH¿QLGDSRUODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYD legales. Estas atribuciones son verdaderas asignaciones de poder que otorga
dentro de un cierto rango (utilizando referencia a unidades de medida como la autoridad administrativa omitir su actuación cuando se dan los presupuestos
8)87087$HWFGHSHQGLHQGRGHODJUDYHGDGGHOSHUMXLFLRGDxRRGH pueden dejar de ejercerse si es que se dan los supuestos legales. No es lícito a
la falta cometida. Se le entrega un margen de apreciación acotado dentro Las atribuciones que se asignan a los órganos de la Administración no
del cual la autoridad puede decidir actuar de una forma u otra.
que del Estado”31.
DFWRVXRPLVLRQHVGHGHWHUPLQDGRVHQWHVVXMHWRVXyUJDQRVQDGDPHQRV
31
SOTO KLOSS(GXDUGRS
SOTO KLOSS(GXDUGRSS
32
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 56
TIRO

SOTO KLOSS(GXDUGRSS

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 57
33
 6REUHHVWHWySLFRYHUHQWUHRWURVPONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUDSS

En ambos casos referidos (cuando se usa el término podrá o cuando

compuestas por varios órganos, se va fraccionando, distribuyendo entre derechamente se deja la elección de la autoridad los criterios que fundarán
La competencia de las personas jurídicas que normalmente están VXDFWLYLGDGODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYDHVOLEUHSDUDDGRSWDUODGHFLVLyQ
correspondiente, pero limitada a que actúe con la razonabilidad que se le
de los contribuyentes. H[LJHDFXDOTXLHUSHUVRQDSDUDQRFDOL¿FDUVXDFWXDFLyQFRPRDUELWUDULD
FRPRIXQFLyQSULQFLSDOOD¿VFDOL]DFLyQGHOSDJRGHORVWULEXWRVSRUSDUWH
QR(MHPSOR(O6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRVKDVLGRFUHDGRSDUDHMHUFHU Las potestades de que estamos hablando son las llamadas potestades
&RQVWLWX\HHOFRQMXQWRGHWDUHDVTXHVHOHDVLJQDHVSHFLDOPHQWHDXQyUJD- discrecionales, que, debemos coincidir, operan dentro del Derecho y no
objeto sobre el cual recae la competencia y que el órgano deberá realizar. fuera del mismo. En primer lugar, porque esas potestades tienen fuente
La materiaHVHOFRQWHQLGRVXVWDQFLDOGHODFRPSHWHQFLDHVGHFLUHVHO directa en la ley. A su vez, la discrecionalidad administrativa existe, pero
ella sólo puede tener cabida dentro de nuestro derecho cuando se la inter-
al territorio y al grado. SUHWDDODOX]GHORUGHQDPLHQWRHVWDEOHFLGRHQOD&RQVWLWXFLyQGHELHQGR
competencia de los órganos administrativos. Nos referimos a la materia, respetarse las limitaciones establecidas para el ejercicio de la soberanía.
&RUUHVSRQGH DKRUD DQDOL]DU ORV factores o límites que determinan la Fuera del contexto indicado no puede existir válidamente, ni ejercerse con
HIHFWRVUHJXODUHVXQDDWULEXFLyQTXHHVWpHQFRQÀLFWRFRQORVSULQFLSLRV
cual emana la atribución33. \SUHFHSWRVFRQWHQLGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ/RTXHVtFRUUHVSRQGHHVTXH
caprichoso, sino que siempre debe encuadrarse en la potestad legal de la la autoridad debe actuar dentro de ese marco de libertad y con razonabi-
la arbitrariedad en el sentido de que no se trata de un actuar antojadizo, lidad o racionalidad. Esta potestad discrecional siempre se va a oponer a
lidad o racionalidad. Esta potestad discrecional siempre se va a oponer a la arbitrariedad en el sentido de que no se trata de un actuar antojadizo,
la autoridad debe actuar dentro de ese marco de libertad y con razonabi- caprichoso, sino que siempre debe encuadrarse en la potestad legal de la
\SUHFHSWRVFRQWHQLGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ/RTXHVtFRUUHVSRQGHHVTXH cual emana la atribución33.
HIHFWRVUHJXODUHVXQDDWULEXFLyQTXHHVWpHQFRQÀLFWRFRQORVSULQFLSLRV
Fuera del contexto indicado no puede existir válidamente, ni ejercerse con &RUUHVSRQGH DKRUD DQDOL]DU ORV factores o límites que determinan la
respetarse las limitaciones establecidas para el ejercicio de la soberanía. competencia de los órganos administrativos. Nos referimos a la materia,
SUHWDDODOX]GHORUGHQDPLHQWRHVWDEOHFLGRHQOD&RQVWLWXFLyQGHELHQGR al territorio y al grado.
ella sólo puede tener cabida dentro de nuestro derecho cuando se la inter-
directa en la ley. A su vez, la discrecionalidad administrativa existe, pero La materiaHVHOFRQWHQLGRVXVWDQFLDOGHODFRPSHWHQFLDHVGHFLUHVHO
fuera del mismo. En primer lugar, porque esas potestades tienen fuente objeto sobre el cual recae la competencia y que el órgano deberá realizar.
discrecionales, que, debemos coincidir, operan dentro del Derecho y no &RQVWLWX\HHOFRQMXQWRGHWDUHDVTXHVHOHDVLJQDHVSHFLDOPHQWHDXQyUJD-
Las potestades de que estamos hablando son las llamadas potestades QR(MHPSOR(O6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRVKDVLGRFUHDGRSDUDHMHUFHU
FRPRIXQFLyQSULQFLSDOOD¿VFDOL]DFLyQGHOSDJRGHORVWULEXWRVSRUSDUWH
H[LJHDFXDOTXLHUSHUVRQDSDUDQRFDOL¿FDUVXDFWXDFLyQFRPRDUELWUDULD de los contribuyentes.
correspondiente, pero limitada a que actúe con la razonabilidad que se le
VXDFWLYLGDGODDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYDHVOLEUHSDUDDGRSWDUODGHFLVLyQ La competencia de las personas jurídicas que normalmente están
derechamente se deja la elección de la autoridad los criterios que fundarán compuestas por varios órganos, se va fraccionando, distribuyendo entre
En ambos casos referidos (cuando se usa el término podrá o cuando

 6REUHHVWHWySLFRYHUHQWUHRWURVPONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUDSS

33

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57 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDV±OH\1ž±\HO')/0231žGHOH\GHFDPLQRV
58 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
34
 9HU')/0231žGHTXHUHIXQGHFRRUGLQD\VLVWHPDWL]DODOH\RUJiQLFDGHO

ellos. Y es por esto que el ámbito de actuación, dentro de la competencia

general de la persona jurídica, se diferencia entre unos y otros órganos.
/R DQWHULRU VH H[SOLFDUi SRU PHGLR GH XQ HMHPSOR VHQFLOOR \ SUiFWLFR WLQJXLUHPRVXQD$GPLQLVWUDFLyQ1DFLRQDOXQD$GPLQLVWUDFLyQ5HJLRQDO
conforme a la ley orgánica respectiva, a la Dirección de Arquitectura Para los efectos del ejercicio de la función administrativa también dis-
GHO0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDVVHOHKDHQWUHJDGRODFRPSHWHQFLDSDUD
SUR\HFWDUREUDVGHQRPLQDGDV³HGL¿FDFLyQS~EOLFD´GHQWURGHODVTXHVH rada en su extensión nacional, regional, provincial o comunal.
HQFXHQWUDQORV³HGL¿FLRVLQVWLWXFLRQDOHV´TXHVLUYHQDOREMHWLYRGHGRWDUD VXSHU¿FLHWHUULWRULDOSDUDORVHIHFWRVGHODFRPSHWHQFLDSXHGHVHUFRQVLGH-
los órganos y servicios de dependencias de carácter inmueble, en las que jurídicas públicas y sus órganos. Es su límite físico de la competencia. La
puedan ejercer sus funciones. Dentro del mismo Ministerio, a la Dirección El territorio: Es el ámbito espacial en que accionan o actúan las personas
GH9LDOLGDG VH OH HQFRPLHQGD OD SUR\HFFLyQ GH ODV REUDV GHQRPLQDGDV
“caminos públicos”34.
que debe promover el Estado.
satisfaga una necesidad pública concreta con miras al bien común general
Lo anterior opera igualmente respecto de la persona jurídica pública órgano o persona administrativa para que preste un determinado servicio o
PD\RU HO (VWDGR DO FXDO VH OH DVLJQDQ PXFKDV IXQFLRQHV WDUHDV \ DWUL- La materia se determina por el ordenamiento jurídico respecto de cada
buciones que se van a ejecutar de manera distribuida entre sus diversos y
múltiples órganos. La idea central o sobre la que descansa la técnica jurídica
promover el bien común, como deber fundamental del Estado.
organizacional es que todos estos órganos van a ir desarrollando labores
GLVWLQWDVSHURWRGDVHOODVYLQFXODGDVROLJDGDVDODPDWHULDFRP~QFXDOHV
GLVWLQWDVSHURWRGDVHOODVYLQFXODGDVROLJDGDVDODPDWHULDFRP~QFXDOHV
organizacional es que todos estos órganos van a ir desarrollando labores
promover el bien común, como deber fundamental del Estado.
múltiples órganos. La idea central o sobre la que descansa la técnica jurídica
buciones que se van a ejecutar de manera distribuida entre sus diversos y
La materia se determina por el ordenamiento jurídico respecto de cada PD\RU HO (VWDGR DO FXDO VH OH DVLJQDQ PXFKDV IXQFLRQHV WDUHDV \ DWUL-
órgano o persona administrativa para que preste un determinado servicio o Lo anterior opera igualmente respecto de la persona jurídica pública
satisfaga una necesidad pública concreta con miras al bien común general
que debe promover el Estado.
“caminos públicos”34.
GH9LDOLGDG VH OH HQFRPLHQGD OD SUR\HFFLyQ GH ODV REUDV GHQRPLQDGDV
El territorio: Es el ámbito espacial en que accionan o actúan las personas puedan ejercer sus funciones. Dentro del mismo Ministerio, a la Dirección
jurídicas públicas y sus órganos. Es su límite físico de la competencia. La los órganos y servicios de dependencias de carácter inmueble, en las que
VXSHU¿FLHWHUULWRULDOSDUDORVHIHFWRVGHODFRPSHWHQFLDSXHGHVHUFRQVLGH- HQFXHQWUDQORV³HGL¿FLRVLQVWLWXFLRQDOHV´TXHVLUYHQDOREMHWLYRGHGRWDUD
rada en su extensión nacional, regional, provincial o comunal. SUR\HFWDUREUDVGHQRPLQDGDV³HGL¿FDFLyQS~EOLFD´GHQWURGHODVTXHVH
GHO0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDVVHOHKDHQWUHJDGRODFRPSHWHQFLDSDUD
Para los efectos del ejercicio de la función administrativa también dis- conforme a la ley orgánica respectiva, a la Dirección de Arquitectura
WLQJXLUHPRVXQD$GPLQLVWUDFLyQ1DFLRQDOXQD$GPLQLVWUDFLyQ5HJLRQDO /R DQWHULRU VH H[SOLFDUi SRU PHGLR GH XQ HMHPSOR VHQFLOOR \ SUiFWLFR
general de la persona jurídica, se diferencia entre unos y otros órganos.
ellos. Y es por esto que el ámbito de actuación, dentro de la competencia

 9HU')/0231žGHTXHUHIXQGHFRRUGLQD\VLVWHPDWL]DODOH\RUJiQLFDGHO
34

0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDV±OH\1ž±\HO')/0231žGHOH\GHFDPLQRV
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 58
TIRO

tivos, las provincias se dividen en comunas.

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 59
provincias, para efectos del gobierno y administración. Para efectos simplemente administra-
35
 6HJ~QHODUWtFXORGHOD&35HOWHUULWRULRQDFLRQDOVHGLYLGHHQUHJLRQHV\pVWDVHQ

XQD$GPLQLVWUDFLyQ3URYLQFLDO\XQD$GPLQLVWUDFLyQ&RPXQDO35. Es decir,
la competencia de los órganos administrativos puede ejercerse dentro de
ODGH7UDQVSRUWHVSRUHMHPSORWLHQHIXQFLRQHVGLVWLQWDVDODVGH-XVWLFLD alguna de las divisiones territoriales ya mencionadas, según lo determine
0LQLVWHULRV±WLHQHQVXiPELWRWHUULWRULDOHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDSHUR OD&RQVWLWXFLyQRODOH\
GDV D OD 5HJLyQ 0HWURSROLWDQD (VDV 6HUHPLV ±GHSHQGLHQWHV GH GLYHUVRV
0LQLVWHULRV\VXVUHVSHFWLYDV6HFUHWDUtDV5HJLRQDOHV0LQLVWHULDOHVDVLJQD- Así, el titular de la persona jurídica administrativa llamada Estado de
como un claro ejemplo de ello. En esta ciudad tienen su sede todos los &KLOH HV HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD GH DFXHUGR D OR GLVSXHVWR HQ HO
WHUULWRULDO3HQVHPRVHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDFRQVXFDSLWDO6DQWLDJR DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ(VWHyUJDQRVXSHULRUGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
Por otra parte, pueden existir muchos órganos del Estado en un espacio junto a sus colaboradores directos e inmediatos denominados Ministros de
(VWDGRDUWtFXOR&35H[WLHQGHVXDXWRULGDGFRPSHWHQFLDOVREUHWRGR
tencia de ese órgano en el espacio territorial correspondiente. HOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFD
habrá que ver cuál es la materia, cuál es el ámbito sustancial de la compe-
FRQRFHU\RGHFLGLUFXiOHVODFRPSHWHQFLDGHXQyUJDQRDGPLQLVWUDWLYR Hay que advertir, en este punto, que la proliferación de personas jurídicas
determinar la competencia. No sirve, entonces, solamente el territorio para públicas como un fenómeno actual, ha motivado que en un mismo territorio
Es importante la interacción de los elementos territorio y materia para puedan operar o actuar, en forma simultánea, diversas entidades estatales,
pero, en este ámbito territorial común o compartido, estos organismos pue-
cada uno posee una materia distinta que tratar, abordar o desarrollar. den y, además, deben desenvolverse sin interferencias entre ellos, porque
den y, además, deben desenvolverse sin interferencias entre ellos, porque cada uno posee una materia distinta que tratar, abordar o desarrollar.
pero, en este ámbito territorial común o compartido, estos organismos pue-
puedan operar o actuar, en forma simultánea, diversas entidades estatales, Es importante la interacción de los elementos territorio y materia para
públicas como un fenómeno actual, ha motivado que en un mismo territorio determinar la competencia. No sirve, entonces, solamente el territorio para
Hay que advertir, en este punto, que la proliferación de personas jurídicas FRQRFHU\RGHFLGLUFXiOHVODFRPSHWHQFLDGHXQyUJDQRDGPLQLVWUDWLYR
habrá que ver cuál es la materia, cuál es el ámbito sustancial de la compe-
HOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFD tencia de ese órgano en el espacio territorial correspondiente.
(VWDGRDUWtFXOR&35H[WLHQGHVXDXWRULGDGFRPSHWHQFLDOVREUHWRGR
junto a sus colaboradores directos e inmediatos denominados Ministros de Por otra parte, pueden existir muchos órganos del Estado en un espacio
DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ(VWHyUJDQRVXSHULRUGHOD$GPLQLVWUDFLyQ WHUULWRULDO3HQVHPRVHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDFRQVXFDSLWDO6DQWLDJR
&KLOH HV HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD GH DFXHUGR D OR GLVSXHVWR HQ HO como un claro ejemplo de ello. En esta ciudad tienen su sede todos los
Así, el titular de la persona jurídica administrativa llamada Estado de 0LQLVWHULRV\VXVUHVSHFWLYDV6HFUHWDUtDV5HJLRQDOHV0LQLVWHULDOHVDVLJQD-
GDV D OD 5HJLyQ 0HWURSROLWDQD (VDV 6HUHPLV ±GHSHQGLHQWHV GH GLYHUVRV
OD&RQVWLWXFLyQRODOH\ 0LQLVWHULRV±WLHQHQVXiPELWRWHUULWRULDOHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDSHUR
alguna de las divisiones territoriales ya mencionadas, según lo determine ODGH7UDQVSRUWHVSRUHMHPSORWLHQHIXQFLRQHVGLVWLQWDVDODVGH-XVWLFLD
la competencia de los órganos administrativos puede ejercerse dentro de
XQD$GPLQLVWUDFLyQ3URYLQFLDO\XQD$GPLQLVWUDFLyQ&RPXQDO35. Es decir,
35
 6HJ~QHODUWtFXORGHOD&35HOWHUULWRULRQDFLRQDOVHGLYLGHHQUHJLRQHV\pVWDVHQ
provincias, para efectos del gobierno y administración. Para efectos simplemente administra-
tivos, las provincias se dividen en comunas.
59 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

60 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI

el acuerdo del Senado, adoptado con un quórum de tres quintos de sus
*HQHUDO±SHURSDUDHOUHVSHFWLYRQRPEUDPLHQWRLQYHVWLGXUDGHEHREWHQHU
EOLFDLQWHUYLHQHHQODGHVLJQDFLyQGHVXPi[LPDDXWRULGDG±HO&RQWUDORU
GH2EUDV3~EOLFDVGH9LYLHQGDHWF(OWHUULWRULRFRPR\DD¿UPDPRVQR ORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORžGHOD/2&%*$(HO3UHVLGHQWHGHOD5HS~-
sirve por sí solo para determinar la competencia de algún órgano de la DUWtFXORGHOD&35SHURTXHLQWHJUDOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRVHJ~Q
Administración. *HQHUDOGHOD5HS~EOLFDyUJDQRFRQVWLWXFLRQDOPHQWHDXWyQRPRVHJ~QHO
FXDOVHDHOVHUYLFLR6LREVHUYDPRVSRUHMHPSORHOFDVRGHOD&RQWUDORUtD
Por consiguiente, tanto la materia como el territorio son elementos de la YtQFXORHQOtQHDV\HQJUDGRVUHVSHFWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDVHD
competencia que determinan la naturaleza de los órganos administrativos tegran la Administración, hablando de la unidad administrativa, tienen un
distinguiéndose, así, los órganos centralizados de los descentralizados. HLQPHGLDWRV0LQLVWURV7RGRVORVVHUYLFLRVS~EOLFRV\yUJDQRVTXHLQ-
Dentro de estos últimos, hay que distinguir los que lo son territorialmente QXHVWURSDtVSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\VXVFRODERUDGRUHVGLUHFWRV
o funcionalmente. A ello volveremos en el capítulo dedicado a los sistemas DFHUFDU R D DOHMDU GHO FHQWUR GHO SRGHU XQLGDG TXH HV UHSUHVHQWDGR HQ
de organización administrativa. dentro del orden jerárquico en el cual se enmarca. Esta posición lo va a
El grado es la posición que ocupa cada órgano de la Administración
El grado: Dentro de la Administración Pública existe una ordenación
jerárquica y esto implica que un mismo asunto puede ser resuelto en forma 5HS~EOLFD
sucesiva por distintos órganos; desde el más bajo en jerarquía hasta el más KDVWDTXHVHOOHJDDODIDVHGH¿UPDGHO0LQLVWUR\GHO3UHVLGHQWHGHOD
alto, en primero, segundo, tercero, cuarto,..., grado. Siempre subiendo en la HQXQ'HSDUWDPHQWRRHQXQDR¿FLQDHVSHFLDOL]DGDGHQWURGHO0LQLVWHULR
línea jerárquica. Ello explica, entre otros muchos aspectos de la actividad Ministerio respectivo –dependiendo de la materia– (en la Subsecretaría,
administrativa, que los decretos supremos no se elaboren por el Presidente GHOD5HS~EOLFDPDWHULDOPHQWHVLQRTXHVHHODERUDQVHUHGDFWDQHQHO
GHOD5HS~EOLFDPDWHULDOPHQWHVLQRTXHVHHODERUDQVHUHGDFWDQHQHO administrativa, que los decretos supremos no se elaboren por el Presidente
Ministerio respectivo –dependiendo de la materia– (en la Subsecretaría, línea jerárquica. Ello explica, entre otros muchos aspectos de la actividad
HQXQ'HSDUWDPHQWRRHQXQDR¿FLQDHVSHFLDOL]DGDGHQWURGHO0LQLVWHULR alto, en primero, segundo, tercero, cuarto,..., grado. Siempre subiendo en la
KDVWDTXHVHOOHJDDODIDVHGH¿UPDGHO0LQLVWUR\GHO3UHVLGHQWHGHOD sucesiva por distintos órganos; desde el más bajo en jerarquía hasta el más
5HS~EOLFD jerárquica y esto implica que un mismo asunto puede ser resuelto en forma
El grado: Dentro de la Administración Pública existe una ordenación
El grado es la posición que ocupa cada órgano de la Administración
dentro del orden jerárquico en el cual se enmarca. Esta posición lo va a de organización administrativa.
DFHUFDU R D DOHMDU GHO FHQWUR GHO SRGHU XQLGDG TXH HV UHSUHVHQWDGR HQ o funcionalmente. A ello volveremos en el capítulo dedicado a los sistemas
QXHVWURSDtVSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\VXVFRODERUDGRUHVGLUHFWRV Dentro de estos últimos, hay que distinguir los que lo son territorialmente
HLQPHGLDWRV0LQLVWURV7RGRVORVVHUYLFLRVS~EOLFRV\yUJDQRVTXHLQ- distinguiéndose, así, los órganos centralizados de los descentralizados.
tegran la Administración, hablando de la unidad administrativa, tienen un competencia que determinan la naturaleza de los órganos administrativos
YtQFXORHQOtQHDV\HQJUDGRVUHVSHFWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDVHD Por consiguiente, tanto la materia como el territorio son elementos de la
FXDOVHDHOVHUYLFLR6LREVHUYDPRVSRUHMHPSORHOFDVRGHOD&RQWUDORUtD
*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDyUJDQRFRQVWLWXFLRQDOPHQWHDXWyQRPRVHJ~QHO Administración.
DUWtFXORGHOD&35SHURTXHLQWHJUDOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRVHJ~Q sirve por sí solo para determinar la competencia de algún órgano de la
ORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORžGHOD/2&%*$(HO3UHVLGHQWHGHOD5HS~- GH2EUDV3~EOLFDVGH9LYLHQGDHWF(OWHUULWRULRFRPR\DD¿UPDPRVQR
EOLFDLQWHUYLHQHHQODGHVLJQDFLyQGHVXPi[LPDDXWRULGDG±HO&RQWUDORU
*HQHUDO±SHURSDUDHOUHVSHFWLYRQRPEUDPLHQWRLQYHVWLGXUDGHEHREWHQHU
el acuerdo del Senado, adoptado con un quórum de tres quintos de sus SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 60
TIRO

 9HUDUWtFXORLQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ
36
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 61

miembros en ejercicio362WUDUHODFLyQRYtQFXORGHORUJDQLVPRGHFRQWURO
DGPLQLVWUDWLYRFRQHO3RGHU&HQWUDODGPLQLVWUDWLYRVHREVHUYDHQFXDQWRD
HMHPSORXQD0XQLFLSDOLGDG±yUJDQRDGPLQLVWUDWLYRGRWDGRGHSHUVRQDOLGDG
su régimen patrimonial, ya que los recursos económicos que permiten su
competencia de una persona jurídica administrativa distinta. A modo de
funcionamiento, los obtiene del patrimonio público, en un porcentaje muy
7DPELpQH[LVWHH[FHVRGHSRGHURGHFRPSHWHQFLDFXDQGRVHLQYDGHOD
VLJQL¿FDWLYR GH VX SUHVXSXHVWR DQXDO (VWH yUJDQR QR SRVHH SDWULPRQLR
propio, sino que actúa con los recursos que se le asignan anualmente en la
que la ley determine.
Ley de Presupuestos del Sector Público, que es de iniciativa exclusiva del
efecto de cosa juzgada. Esa es una competencia asignada a los tribunales
3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
GHFLUHOGHUHFKRVROXFLRQDQGRXQFRQÀLFWRHQWUHSDUWHVGHXQSURFHVRFRQ
la función de la Administración ejercer la función jurisdiccional, esto es,
HMHPSORGHFLGHVREUHXQFRQÀLFWRGHLQWHUpVMXUtGLFRHQWUHSHUVRQDVQRHV
siva, ámbito competencial, de otro poder u órgano público distinto, por 2WURDVSHFWRUHOHYDQWHGHDQDOL]DUVRQORVOODPDGRVVicios de la Com-
cuando un órgano de la Administración invade la esfera privativa o exclu- petencia:
El exceso de poder o de atribuciones, por lo tanto, se puede producir
5HVXOWDHYLGHQWHTXHXQyUJDQRS~EOLFRDGPLQLVWUDWLYRQRSRGUiDFWXDU
constitucional o legalmente ejercer. válidamente y, por ende, sus actos serán nulos, cuando uno de sus elementos,
por el grado, el que corresponde a las atribuciones o poderes que puede SRUHMHPSORHODJHQWHS~EOLFRIDOWHQRVHOOHQHODYDFDQWHRHOTXHDFW~H
algún ámbito competencial que no es, por la materia, por el territorio o materialmente no tenga título legal, pero también el órgano incurrirá en
mediante su actuación haga intervenir al órgano del cual forma parte en una actuación viciada cuando el agente público con título legal y vigente,
una actuación viciada cuando el agente público con título legal y vigente, mediante su actuación haga intervenir al órgano del cual forma parte en
materialmente no tenga título legal, pero también el órgano incurrirá en algún ámbito competencial que no es, por la materia, por el territorio o
SRUHMHPSORHODJHQWHS~EOLFRIDOWHQRVHOOHQHODYDFDQWHRHOTXHDFW~H por el grado, el que corresponde a las atribuciones o poderes que puede
válidamente y, por ende, sus actos serán nulos, cuando uno de sus elementos, constitucional o legalmente ejercer.
5HVXOWDHYLGHQWHTXHXQyUJDQRS~EOLFRDGPLQLVWUDWLYRQRSRGUiDFWXDU
El exceso de poder o de atribuciones, por lo tanto, se puede producir
petencia: cuando un órgano de la Administración invade la esfera privativa o exclu-
2WURDVSHFWRUHOHYDQWHGHDQDOL]DUVRQORVOODPDGRVVicios de la Com- siva, ámbito competencial, de otro poder u órgano público distinto, por
HMHPSORGHFLGHVREUHXQFRQÀLFWRGHLQWHUpVMXUtGLFRHQWUHSHUVRQDVQRHV
la función de la Administración ejercer la función jurisdiccional, esto es,
GHFLUHOGHUHFKRVROXFLRQDQGRXQFRQÀLFWRHQWUHSDUWHVGHXQSURFHVRFRQ
3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
efecto de cosa juzgada. Esa es una competencia asignada a los tribunales
Ley de Presupuestos del Sector Público, que es de iniciativa exclusiva del
que la ley determine.
propio, sino que actúa con los recursos que se le asignan anualmente en la
VLJQL¿FDWLYR GH VX SUHVXSXHVWR DQXDO (VWH yUJDQR QR SRVHH SDWULPRQLR
7DPELpQH[LVWHH[FHVRGHSRGHURGHFRPSHWHQFLDFXDQGRVHLQYDGHOD
funcionamiento, los obtiene del patrimonio público, en un porcentaje muy
competencia de una persona jurídica administrativa distinta. A modo de
su régimen patrimonial, ya que los recursos económicos que permiten su
HMHPSORXQD0XQLFLSDOLGDG±yUJDQRDGPLQLVWUDWLYRGRWDGRGHSHUVRQDOLGDG
DGPLQLVWUDWLYRFRQHO3RGHU&HQWUDODGPLQLVWUDWLYRVHREVHUYDHQFXDQWRD
miembros en ejercicio362WUDUHODFLyQRYtQFXORGHORUJDQLVPRGHFRQWURO

 9HUDUWtFXORLQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ
61 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 36
RETIRO

62 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI

de una buena administración, que cumpla con los cometidos de bien público
3DUDORJUDUWHQHUXQD$GPLQLVWUDFLyQH¿FLHQWH\H¿FD]TXHHVVLQyQLPR

jurídica distinta de la estatal– se arroga la competencia para proyectar un /D8QLGDG

camino público, siendo que por ley tal facultad corresponde exclusivamente
DO 0LQLVWHULR GH 2EUDV 3~EOLFDV TXH DFW~D GHQWUR GH OD HVWUXFWXUD GH OD a promover el bien común con pleno respeto de los derechos de las personas.
persona jurídica Estado/Fisco. para el normal desarrollo de las actividades públicas encaminadas, todas ellas,
competencia entre órganos, la situación puede generar graves consecuencias
2EVHUYDUHPRVHVWD¿JXUDGHOH[FHVRGHSRGHURGHDWULEXFLRQHVDVL- &XDQGRQRH[LVWHXQDVROXFLyQH[SUHVDSDUDXQGHWHUPLQDGRFRQÀLFWRGH
mismo, cuando se invade la competencia de un órgano administrativo
SHUWHQHFLHQWHDODPLVPDSHUVRQDDGPLQLVWUDWLYD3RUHMHPSOR'HQWURGHO GLVSXHVWRHQHOQXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD&DUWD)XQGDPHQWDO
(VWDGRFXDQGRHO0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDVLQWHQWDUHVROYHUODSROtWLFD de justicia quedan entregadas a la resolución del Senado, conforme a lo
habitacional vinculada al sector más vulnerable de la población nacional, entre las autoridades políticas y administrativas y los tribunales superiores
en circunstancias que ese tipo de materias sólo corresponde abordarla al GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD/DVFRQWLHQGDVGHFRPSHWHQFLDTXHVHVXVFLWHQ
0LQLVWHULRGH9LYLHQGDFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQODOH\ titucional, por los sujetos y con los quórum previstos en el artículo 93 Nº 16
JHQHUDUFRQHO&RQJUHVR1DFLRQDOVHSXHGHSODQWHDUDQWHHO7ULEXQDO&RQV-
Las irregularidades que se puedan cometer en este ámbito pueden pro- ODOH\GHUHVHUYDOHJDOGHODUWtFXORGHOD&35HOFRQÀLFWRTXHVHSXHGH
vocar distintas consecuencias. GHOD5HS~EOLFDGLFWDXQUHJODPHQWRHQPDWHULDVDVLJQDGDVH[FOXVLYDPHQWHD
una solución expresa en los textos normativos. Por ejemplo, si el Presidente
Así si un órgano administrativo invade la competencia del Poder Judicial o GHFDUiFWHUFRQVWLWXFLRQDO\JHQHUDXQFRQÀLFWRHQWUHSRGHUHVTXHGHEHWHQHU
del Poder Legislativo, la incompetencia en ese caso, el exceso de poder, será del Poder Legislativo, la incompetencia en ese caso, el exceso de poder, será
GHFDUiFWHUFRQVWLWXFLRQDO\JHQHUDXQFRQÀLFWRHQWUHSRGHUHVTXHGHEHWHQHU Así si un órgano administrativo invade la competencia del Poder Judicial o
una solución expresa en los textos normativos. Por ejemplo, si el Presidente
GHOD5HS~EOLFDGLFWDXQUHJODPHQWRHQPDWHULDVDVLJQDGDVH[FOXVLYDPHQWHD vocar distintas consecuencias.
ODOH\GHUHVHUYDOHJDOGHODUWtFXORGHOD&35HOFRQÀLFWRTXHVHSXHGH Las irregularidades que se puedan cometer en este ámbito pueden pro-
JHQHUDUFRQHO&RQJUHVR1DFLRQDOVHSXHGHSODQWHDUDQWHHO7ULEXQDO&RQV-
titucional, por los sujetos y con los quórum previstos en el artículo 93 Nº 16 0LQLVWHULRGH9LYLHQGDFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQODOH\
GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD/DVFRQWLHQGDVGHFRPSHWHQFLDTXHVHVXVFLWHQ en circunstancias que ese tipo de materias sólo corresponde abordarla al
entre las autoridades políticas y administrativas y los tribunales superiores habitacional vinculada al sector más vulnerable de la población nacional,
de justicia quedan entregadas a la resolución del Senado, conforme a lo (VWDGRFXDQGRHO0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDVLQWHQWDUHVROYHUODSROtWLFD
GLVSXHVWRHQHOQXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD&DUWD)XQGDPHQWDO SHUWHQHFLHQWHDODPLVPDSHUVRQDDGPLQLVWUDWLYD3RUHMHPSOR'HQWURGHO
mismo, cuando se invade la competencia de un órgano administrativo
&XDQGRQRH[LVWHXQDVROXFLyQH[SUHVDSDUDXQGHWHUPLQDGRFRQÀLFWRGH 2EVHUYDUHPRVHVWD¿JXUDGHOH[FHVRGHSRGHURGHDWULEXFLRQHVDVL-
competencia entre órganos, la situación puede generar graves consecuencias
para el normal desarrollo de las actividades públicas encaminadas, todas ellas, persona jurídica Estado/Fisco.
a promover el bien común con pleno respeto de los derechos de las personas. DO 0LQLVWHULR GH 2EUDV 3~EOLFDV TXH DFW~D GHQWUR GH OD HVWUXFWXUD GH OD
camino público, siendo que por ley tal facultad corresponde exclusivamente
/D8QLGDG jurídica distinta de la estatal– se arroga la competencia para proyectar un

3DUDORJUDUWHQHUXQD$GPLQLVWUDFLyQH¿FLHQWH\H¿FD]TXHHVVLQyQLPR
de una buena administración, que cumpla con los cometidos de bien público SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 62
TIRO

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOS 37

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 63

presenta al interior de la Administración. Además, se trata de una relación que se le han encomendado por el ordenamiento jurídico, es necesario que
Se trata entonces de un vínculo interno, es decir, que se observa o se el conjunto de órganos que la integran estén coordinados y ordenados hacia
un mismo centro unitario.
LQIHULRUHVHQJUDGRGHMHUDUTXtD
y superiores y, también, hay cargos públicos superiores y cargos públicos En las claras palabras del profesor Daniel Argandoña, la diversidad y
interior de estos mismos entre funcionarios públicos. Hay órganos inferiores multiplicidad de órganos con competencia administrativa deben orientarse
sucede tratándose de las relaciones entre los órganos administrativos y al KDFLDODXQLGDG6LQXQLGDGIXQFLRQDOQRSXHGHKDEHUDGPLQLVWUDFLyQH¿-
La jerarquía siempre supone relaciones de mando y obediencia y eso caz. Por consiguiente, tienen que ordenarse y coordinarse en relación con
un centro unitario, ya mediante un vínculo de subordinación, ya por el de
los subordinados. VXMHFLyQDXQDYLJLODQFLDVXSHULRUVXUJHQDVtORVSULQFLSLRVGH jerarquía y
ción mediante el ejercicio de poderes que los superiores ejercerán sobre de tutela o supervigilancia37.
GHHOORV7RGRHVWRQRWLHQHRWURREMHWRTXHHOSHUPLWLUXQDXQLGDGGHDF-
los funcionarios públicos que desempeñan una labor determinada dentro Para lograr este ideal de buena administración se han ideado diversos
vínculo entre los órganos que la integran y también entre esos órganos y sistemas de organización administrativa, a los que nos referiremos en un
Al interior de la Administración Pública debe existir alguna relación o acápite posterior. Ahora sólo adelantamos que los fundamentales son la
Centralización y la Descentralización Administrativas y es en ellos en los
2.3.1. Jerarquía que entran en juego los principios de jerarquía y de tutela o supervigilancia.

que entran en juego los principios de jerarquía y de tutela o supervigilancia. 2.3.1. Jerarquía
Centralización y la Descentralización Administrativas y es en ellos en los
acápite posterior. Ahora sólo adelantamos que los fundamentales son la Al interior de la Administración Pública debe existir alguna relación o
sistemas de organización administrativa, a los que nos referiremos en un vínculo entre los órganos que la integran y también entre esos órganos y
Para lograr este ideal de buena administración se han ideado diversos los funcionarios públicos que desempeñan una labor determinada dentro
GHHOORV7RGRHVWRQRWLHQHRWURREMHWRTXHHOSHUPLWLUXQDXQLGDGGHDF-
de tutela o supervigilancia37. ción mediante el ejercicio de poderes que los superiores ejercerán sobre
VXMHFLyQDXQDYLJLODQFLDVXSHULRUVXUJHQDVtORVSULQFLSLRVGH jerarquía y los subordinados.
un centro unitario, ya mediante un vínculo de subordinación, ya por el de
caz. Por consiguiente, tienen que ordenarse y coordinarse en relación con La jerarquía siempre supone relaciones de mando y obediencia y eso
KDFLDODXQLGDG6LQXQLGDGIXQFLRQDOQRSXHGHKDEHUDGPLQLVWUDFLyQH¿- sucede tratándose de las relaciones entre los órganos administrativos y al
multiplicidad de órganos con competencia administrativa deben orientarse interior de estos mismos entre funcionarios públicos. Hay órganos inferiores
En las claras palabras del profesor Daniel Argandoña, la diversidad y y superiores y, también, hay cargos públicos superiores y cargos públicos
LQIHULRUHVHQJUDGRGHMHUDUTXtD
un mismo centro unitario.
el conjunto de órganos que la integran estén coordinados y ordenados hacia Se trata entonces de un vínculo interno, es decir, que se observa o se
que se le han encomendado por el ordenamiento jurídico, es necesario que presenta al interior de la Administración. Además, se trata de una relación

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOS

63 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 37
RETIRO

FLRQHVFRQHO3RGHU&HQWUDO
64 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
posterior a la ya citada legislación de bases, haya modificado tal condición orgánica de rela-
RUJiQLFRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRDXQTXHVX/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO±1ž±

o vínculo jurídico, porque tiene su fundamento en normas positivas de

GHOD/2&*%$(TXHLQFRUSRUDDORUJDQLVPRDXWyQRPRFRQVWLWXFLRQDOGHQWURGHORVFXDGURV
 6yORDJUHJDPRVODUHIHUHQFLDDO%DQFR&HQWUDOSDUDUHVSHWDUORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORž
Derecho Administrativo.
38

Se puede hablar, también, de un vínculo jerárquico directo y fuerte jerarca adoptar la decisión que valdrá como voluntad del órgano o servicio.
cuando se está en presencia de un órgano centralizado. La subordinación al órgano o servicio público elaborará los antecedentes que permiten al
jerárquica respecto del superior, que en nuestro país está representado por deres que puede ejercer respecto de los subordinados. El personal adscrito
HO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDUWtFXOR&35SXHGHVHUdirecta, como el jerarca concentrará en sus manos una mayor cantidad y calidad de po-
ODTXHWLHQHHO0LQLVWURGH(VWDGRUHVSHFWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD la Administración, esto es, mientras más centralizada sea la Administración,
DUWtFXOR&35SHURORPiVQRUPDOHVTXHVHUHDOLFHRVHYLVXDOLFHHVWH Mientras más directo sea el vínculo jerárquico que une a los órganos de
vínculo a través de órganos diferentes, como sería, por ejemplo, que la sec-
ción menor de un servicio –una Unidad– se relacione con el Jerarca Máximo al jerarca.
de la Administración a través de un Departamento del mismo servicio, que ,PSRUWDGHWHQHUQRVHQVHJXLGDHQODVpotestades que se le reconocen
es una organización superior a la sección, y éste, a su vez, se relacione con
el mismo Jerarca Máximo a través de la superioridad del servicio –Jefe 5HS~EOLFDDWUDYpVGHXQ0LQLVWHULR
de Servicio–. Por su parte, las jefaturas superiores del servicio se van a GHOD5HS~EOLFD\HO%DQFR&HQWUDO38, se relacionan con el Presidente de la
vincular con el Jerarca Máximo a través del Ministerio respectivo. Esa es yUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVVDOYROD&RQWUDORUtD*HQHUDO
la estructura de relaciones de mando y obediencia más común en nuestro &HQWUDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHDOJ~Q0LQLVWHULR7RGRVORV
país, ya que hay muchos servicios públicos que se relacionan con el Poder país, ya que hay muchos servicios públicos que se relacionan con el Poder
&HQWUDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHDOJ~Q0LQLVWHULR7RGRVORV la estructura de relaciones de mando y obediencia más común en nuestro
yUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVVDOYROD&RQWUDORUtD*HQHUDO vincular con el Jerarca Máximo a través del Ministerio respectivo. Esa es
GHOD5HS~EOLFD\HO%DQFR&HQWUDO38, se relacionan con el Presidente de la de Servicio–. Por su parte, las jefaturas superiores del servicio se van a
5HS~EOLFDDWUDYpVGHXQ0LQLVWHULR el mismo Jerarca Máximo a través de la superioridad del servicio –Jefe
es una organización superior a la sección, y éste, a su vez, se relacione con
,PSRUWDGHWHQHUQRVHQVHJXLGDHQODVpotestades que se le reconocen de la Administración a través de un Departamento del mismo servicio, que
al jerarca. ción menor de un servicio –una Unidad– se relacione con el Jerarca Máximo
vínculo a través de órganos diferentes, como sería, por ejemplo, que la sec-
Mientras más directo sea el vínculo jerárquico que une a los órganos de DUWtFXOR&35SHURORPiVQRUPDOHVTXHVHUHDOLFHRVHYLVXDOLFHHVWH
la Administración, esto es, mientras más centralizada sea la Administración, ODTXHWLHQHHO0LQLVWURGH(VWDGRUHVSHFWRGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
el jerarca concentrará en sus manos una mayor cantidad y calidad de po- HO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDUWtFXOR&35SXHGHVHUdirecta, como
deres que puede ejercer respecto de los subordinados. El personal adscrito jerárquica respecto del superior, que en nuestro país está representado por
al órgano o servicio público elaborará los antecedentes que permiten al cuando se está en presencia de un órgano centralizado. La subordinación
jerarca adoptar la decisión que valdrá como voluntad del órgano o servicio. Se puede hablar, también, de un vínculo jerárquico directo y fuerte

Derecho Administrativo.
 6yORDJUHJDPRVODUHIHUHQFLDDO%DQFR&HQWUDOSDUDUHVSHWDUORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORž
38
o vínculo jurídico, porque tiene su fundamento en normas positivas de
GHOD/2&*%$(TXHLQFRUSRUDDORUJDQLVPRDXWyQRPRFRQVWLWXFLRQDOGHQWURGHORVFXDGURV
RUJiQLFRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRDXQTXHVX/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO±1ž±
posterior a la ya citada legislación de bases, haya modificado tal condición orgánica de rela-
FLRQHVFRQHO3RGHU&HQWUDO
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 64
TIRO

D.F.L. Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 65
39
Ley Nº 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por el

Para conocer esos poderes del jerarca podemos formular la siguiente

DUWtFXORGHODOH\1ž39, se impone un sistema de obediencia re- GLVWLQFLyQ
En efecto, de acuerdo a las normas del Estatuto Administrativo General
a) Poderes que tiene el jerarca para poder cumplir con sus funciones
sin restricciones. L/D3RWHVWDGGHPDQGRR,PSHUDWLYDLL/D3RWHVWDG6DQFLRQDGRUDLLL
demás funcionarios, no opera el deber de obediencia absoluta, ilimitada o La Potestad para nombrar y remover con arreglo a las leyes a los agentes
que existe al interior de los órganos administrativos entre jefaturas y los y funcionarios públicos.
2WURHOHPHQWRGLJQRGHGHVWDFDUHVTXHUHVSHFWRGHODVXERUGLQDFLyQ
b) Aquellas atribuciones que el jerarca posee con el objeto de dirigir,
que el que se le encomienda ejercer a las jefaturas de los órganos y servicios. coordinar y controlar a los órganos que encabeza&RQWDOREMHWRHOMHUDUFD
control de cumplimiento de programas, etc. No hay más control más completo puede dictar reglamentos internos y también emitir las llamadas circulares
funciones conforme a los parámetros de idoneidad y probidad aplicables, de o instrucciones que sirven precisamente para mejorar el nivel interno de
de los recursos –humanos y materiales o económicos–, de ejercicio de las aplicación de las normas y disposiciones legales y técnicas.
MXUtGLFRVGHRSRUWXQLGDG\FRQYHQLHQFLDPpULWRGHH¿FLHQFLDHQHOPDQHMR
Se trata, así, de un control integral, TXHDEDUFDORVDVSHFWRVGHODDFWXDFLyQ El poder de control que se le reconoce al jerarca (de las autoridades y
MHIDWXUDVVHJ~QORHVWDEOHFHODOHJLVODFLyQYLJHQWHVHH[WLHQGHWDQWRDOIXQ-
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. cionamiento del órgano, como a la actuación del personal de su dependencia.
WDQWRDODH¿FLHQFLD\H¿FDFLDHQHOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHV\REMHWLYRV Es una atribución-deber que se ha de ejercer de forma permanente. Abarca
Es una atribución-deber que se ha de ejercer de forma permanente. Abarca WDQWRDODH¿FLHQFLD\H¿FDFLDHQHOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHV\REMHWLYRV
cionamiento del órgano, como a la actuación del personal de su dependencia. establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
MHIDWXUDVVHJ~QORHVWDEOHFHODOHJLVODFLyQYLJHQWHVHH[WLHQGHWDQWRDOIXQ-
El poder de control que se le reconoce al jerarca (de las autoridades y Se trata, así, de un control integral, TXHDEDUFDORVDVSHFWRVGHODDFWXDFLyQ
MXUtGLFRVGHRSRUWXQLGDG\FRQYHQLHQFLDPpULWRGHH¿FLHQFLDHQHOPDQHMR
aplicación de las normas y disposiciones legales y técnicas. de los recursos –humanos y materiales o económicos–, de ejercicio de las
o instrucciones que sirven precisamente para mejorar el nivel interno de funciones conforme a los parámetros de idoneidad y probidad aplicables, de
puede dictar reglamentos internos y también emitir las llamadas circulares control de cumplimiento de programas, etc. No hay más control más completo
coordinar y controlar a los órganos que encabeza&RQWDOREMHWRHOMHUDUFD que el que se le encomienda ejercer a las jefaturas de los órganos y servicios.
b) Aquellas atribuciones que el jerarca posee con el objeto de dirigir,
2WURHOHPHQWRGLJQRGHGHVWDFDUHVTXHUHVSHFWRGHODVXERUGLQDFLyQ
y funcionarios públicos. que existe al interior de los órganos administrativos entre jefaturas y los
La Potestad para nombrar y remover con arreglo a las leyes a los agentes demás funcionarios, no opera el deber de obediencia absoluta, ilimitada o
L/D3RWHVWDGGHPDQGRR,PSHUDWLYDLL/D3RWHVWDG6DQFLRQDGRUDLLL sin restricciones.
a) Poderes que tiene el jerarca para poder cumplir con sus funciones
En efecto, de acuerdo a las normas del Estatuto Administrativo General
GLVWLQFLyQ DUWtFXORGHODOH\1ž39, se impone un sistema de obediencia re-
Para conocer esos poderes del jerarca podemos formular la siguiente

39
Ley Nº 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por el
D.F.L. Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.
65 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

 $OUHVSHFWRYHUPONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUDSS

66 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 41

Ministerio de Hacienda.
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por D.F.L. Nº 29, de 2005, del
ÀH[LYD que consiste en el deber u obligación de obediencia que se impone del Estatuto Administrativo General, aplicable a los funcionarios públicos –ley Nº 18.834–,
legalmente al funcionario público, como principio general. Pero, a la vez, 40
 (QWUHRWUDVQRUPDVYHUDUWtFXORV\VVGHOD/2&%*$(7tWXOR9DUWtFXORV\VV

el mismo funcionario público tiene el derecho de representar por escrito

a su jefatura la ilegalidad de la orden que ésta le ha dado para, en el caso
de que la jefatura superior quisiera insistir en dicha orden, lo cual deberá QXHVWUR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO41.
hacer por escrito, el agente o empleado quede liberado de responsabilidad QXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD&35$VtORKDGHFODUDGRUHLWHUDGDPHQWH
por los efectos que se deriven de la medida o acto administrativo adoptado. SURFHGLPLHQWR H LQYHVWLJDFLyQ GHELGR SURFHVR OHJDO UHFRQRFLGR HQ HO
las personas derivados de la aplicación de la garantía del justo y racional
F)DFXOWDGRSRGHUGHUHYLVLyQ6HWUDGXFHHQTXHHOVXSHULRUMHUiUTXL- que rigen el ius punendi, entre ellas, los derechos que se aseguran a todas
FRSXHGHUHYRFDULQYDOLGDUPRGL¿FDURVXVWLWXLUODGHFLVLyQHPLWLGDSRU Y en su desarrollo son aplicables, aunque con matices, las reglas generales
XQVXERUGLQDGR\ORSXHGHKDFHUGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWH(QHVWH para indagar y determinar la responsabilidad disciplinaria del funcionario.
último caso, conociendo del recurso administrativo denominado recurso SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOPHQWHGH¿QLGRVSRUODOH\YLJHQWHHQQXHVWURSDtV
jerárquico o, en su caso, por el recurso extraordinario de revisión, previstos determinado previa investigación o sumario administrativo40. Estos son los
HQHODUWtFXORGHOD/2&%*$(\HQORVDUWtFXORV\GHODOH\ WLWXFLyQ SHUR VLHPSUH TXH OD FRQGXFWD VDQFLRQDGD \ VX DXWRU VH KD\DQ
Nº 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos (en adelante, las medidas de sanción que la ley establezca (la censura, la multa, la des-
WDPELpQ/%3$ nes y prohibiciones estatutarias o legales. El jerarca puede aplicar todas
funcionarios públicos cuando éstos han faltado a sus deberes, obligacio-
d) Poder disciplinario 3DUD KDFHU HIHFWLYD OD UHVSRQVDELOLGDG GH ORV d) Poder disciplinario 3DUD KDFHU HIHFWLYD OD UHVSRQVDELOLGDG GH ORV
funcionarios públicos cuando éstos han faltado a sus deberes, obligacio-
nes y prohibiciones estatutarias o legales. El jerarca puede aplicar todas WDPELpQ/%3$
las medidas de sanción que la ley establezca (la censura, la multa, la des- Nº 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos (en adelante,
WLWXFLyQ SHUR VLHPSUH TXH OD FRQGXFWD VDQFLRQDGD \ VX DXWRU VH KD\DQ HQHODUWtFXORGHOD/2&%*$(\HQORVDUWtFXORV\GHODOH\
determinado previa investigación o sumario administrativo40. Estos son los jerárquico o, en su caso, por el recurso extraordinario de revisión, previstos
SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOPHQWHGH¿QLGRVSRUODOH\YLJHQWHHQQXHVWURSDtV último caso, conociendo del recurso administrativo denominado recurso
para indagar y determinar la responsabilidad disciplinaria del funcionario. XQVXERUGLQDGR\ORSXHGHKDFHUGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWH(QHVWH
Y en su desarrollo son aplicables, aunque con matices, las reglas generales FRSXHGHUHYRFDULQYDOLGDUPRGL¿FDURVXVWLWXLUODGHFLVLyQHPLWLGDSRU
que rigen el ius punendi, entre ellas, los derechos que se aseguran a todas F)DFXOWDGRSRGHUGHUHYLVLyQ6HWUDGXFHHQTXHHOVXSHULRUMHUiUTXL-
las personas derivados de la aplicación de la garantía del justo y racional
SURFHGLPLHQWR H LQYHVWLJDFLyQ GHELGR SURFHVR OHJDO UHFRQRFLGR HQ HO por los efectos que se deriven de la medida o acto administrativo adoptado.
QXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD&35$VtORKDGHFODUDGRUHLWHUDGDPHQWH hacer por escrito, el agente o empleado quede liberado de responsabilidad
QXHVWUR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO41. de que la jefatura superior quisiera insistir en dicha orden, lo cual deberá
a su jefatura la ilegalidad de la orden que ésta le ha dado para, en el caso
el mismo funcionario público tiene el derecho de representar por escrito
legalmente al funcionario público, como principio general. Pero, a la vez,
40
 (QWUHRWUDVQRUPDVYHUDUWtFXORV\VVGHOD/2&%*$(7tWXOR9DUWtFXORV\VV
del Estatuto Administrativo General, aplicable a los funcionarios públicos –ley Nº 18.834–, ÀH[LYD que consiste en el deber u obligación de obediencia que se impone
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por D.F.L. Nº 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda.
 $OUHVSHFWRYHUPONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUDSS
41
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 66
TIRO

 9HUHVWXGLRPiVFRPSOHWRVREUHHVWHWHPDHQSOTO KLOSS(GXDUGRSS

42
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 67

ELHUQR5HJLRQDO H)DFXOWDGGHUHVROYHUORVFRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDTXHVHVXVFLWHQ
que ya han sido aprobados por la respectiva administración regional (Go- entre sus subordinados. Esta potestad se hará efectiva en los casos y con-
SUR\HFWRVGHLQYHUVLyQFRUUHVSRQGLHQWHVDO)RQGRGH'HVDUUROOR5HJLRQDO forme a los procedimientos que la ley establezca.
Hacienda y el de Desarrollo Social, intervengan en la aprobación de los
Ley de Presupuestos del Sector Público, en el sentido que el Ministerio de 2.3.2. Supervigilancia o tutela
2WURHMHPSORVHGDHQODLQWHUYHQFLyQHVWDEOHFLGDUHJXODUPHQWHHQOD
La supervigilancia, que constituye un poder jerárquico muy atenuado que
proceder a expropiar o para contratar a un profesional experto o asesor. VHOHKDDWULEXLGRWDPELpQDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDVHHMHUFHUHVSHFWR
UHTXLHUHQGHODDXWRUL]DFLyQGHO0LQLVWURGH9LYLHQGDFRPRVXFHGHSDUD GHWRGDVDTXHOODVHQWLGDGHVSHUVRQL¿FDGDVGLVWLQWDVGHO)LVFRTXHFRQ¿-
9LYLHQGD\8UEDQLVPR\SDUDODUHDOL]DFLyQGHFLHUWRVDFWRVORVSULPHURV guran la denominada administración descentralizada, conformada, como
UHODFLRQDQ FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR GH lo veremos, por órganos dotados de cierta autonomía en su actuación, con
3RU HMHPSORORV6HUYLFLRV GH9LYLHQGD\8UEDQL]DFLyQ6(59,8VH UHVSHFWRDO3RGHU&HQWUDO\FXHQWDQFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD\SDWULPRQLR
propio, distinto del Fiscal o estatal42.
minados actos.
decisión, o la aprobación posterior requerida del poder central para deter- La relación de tutela o supervigilancia puede analizarse desde dos
obtenerse de la máxima autoridad administrativa para la toma de alguna SXQWRVGHYLVWD
esta tutela son las autorizaciones, por ejemplo, el acuerdo previo que debe
D5HVSHFWRGHORVDFWRV/RVPHGLRVPiVIUHFXHQWHVSDUDGHVDUUROODU D5HVSHFWRGHORVDFWRV/RVPHGLRVPiVIUHFXHQWHVSDUDGHVDUUROODU
esta tutela son las autorizaciones, por ejemplo, el acuerdo previo que debe
SXQWRVGHYLVWD obtenerse de la máxima autoridad administrativa para la toma de alguna
La relación de tutela o supervigilancia puede analizarse desde dos decisión, o la aprobación posterior requerida del poder central para deter-
minados actos.
propio, distinto del Fiscal o estatal42.
UHVSHFWRDO3RGHU&HQWUDO\FXHQWDQFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD\SDWULPRQLR 3RU HMHPSORORV6HUYLFLRVGH9LYLHQGD\8UEDQL]DFLyQ6(59,8VH
lo veremos, por órganos dotados de cierta autonomía en su actuación, con UHODFLRQDQ FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR GH
guran la denominada administración descentralizada, conformada, como 9LYLHQGD\8UEDQLVPR\SDUDODUHDOL]DFLyQGHFLHUWRVDFWRVORVSULPHURV
GHWRGDVDTXHOODVHQWLGDGHVSHUVRQL¿FDGDVGLVWLQWDVGHO)LVFRTXHFRQ¿- UHTXLHUHQGHODDXWRUL]DFLyQGHO0LQLVWURGH9LYLHQGDFRPRVXFHGHSDUD
VHOHKDDWULEXLGRWDPELpQDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDVHHMHUFHUHVSHFWR proceder a expropiar o para contratar a un profesional experto o asesor.
La supervigilancia, que constituye un poder jerárquico muy atenuado que
2WURHMHPSORVHGDHQODLQWHUYHQFLyQHVWDEOHFLGDUHJXODUPHQWHHQOD
2.3.2. Supervigilancia o tutela Ley de Presupuestos del Sector Público, en el sentido que el Ministerio de
Hacienda y el de Desarrollo Social, intervengan en la aprobación de los
forme a los procedimientos que la ley establezca. SUR\HFWRVGHLQYHUVLyQFRUUHVSRQGLHQWHVDO)RQGRGH'HVDUUROOR5HJLRQDO
entre sus subordinados. Esta potestad se hará efectiva en los casos y con- que ya han sido aprobados por la respectiva administración regional (Go-
H)DFXOWDGGHUHVROYHUORVFRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDTXHVHVXVFLWHQ ELHUQR5HJLRQDO

 9HUHVWXGLRPiVFRPSOHWRVREUHHVWHWHPDHQSOTO KLOSS(GXDUGRSS

67 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 42
RETIRO

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOS

68 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 43

Una crítica que puede esbozarse, al menos, respecto de este sistema es administrativo”43.
que termina siendo una descentralización engañosa de momento que persiste les se estructuran orgánicamente las unidades que componen el complejo
una estructura de decisión centralizada, al tener que recurrir obligadamente SXHGHQGH¿QLUVHFRPR³HOFRQMXQWRGHQRUPDV\SULQFLSLRVVHJ~QORVFXD-
a la opinión favorable del ente centralizado para poder actuar. Manuel Daniel Argandoña, los sistemas de organización administrativa
&RPR QRV HQVHxy GXUDQWH QXHVWURV HVWXGLRV GH 'HUHFKR HO PDHVWUR
E5HVSHFWRGHODJHQWHWLWXODUGHOyUJDQR(OSRGHUTXHVHOHHQWUHJDDO
3RGHU&HQWUDOSDUDGHVLJQDU±QRPLQDU±DODPi[LPDDXWRULGDGGHXQHQWH QL]DFLyQcentralización y descentralización.
descentralizado es, sin duda, una facultad de supervigilancia fuerte. Ésta las funciones de carácter administrativo, asume distintas formas de orga-
puede ser moderada según el plazo legal de duración del respectivo cargo. UHDOL]DFLyQGHVXVIXQFLRQHVHVSHFt¿FDVSRUHOORSDUDHOFXPSOLPLHQWRGH
(VWRRFXUUHHQWUHQRVRWURVSRUHMHPSORFRQODGHVLJQDFLyQGHO&RQWUDORU El Estado, como persona jurídica, actúa a través de órganos para la
*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDTXHUHTXLHUHTXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
recabe el acuerdo del Senado y la duración del cargo es de ocho años (ar- 3.1. Concepto
WtFXORLQFLVRVHJXQGRGHOD&35'HHVWDIRUPDVLHQGRGHFXDWURDxRV
HO SHUtRGR SUHVLGHQFLDO HO SRGHU TXH SRGUtDQ HMHUFHU VREUH HO&RQWUDORU 3. Sistemas de organización administrativa
quienes lo designaron en su oportunidad, se diluye en el tiempo. Esta misma
circunstancia obliga a designar en tales cargos públicos de relevancia, a 7HOHYLVLyQ1DFLRQDOGH&KLOHRHQOD&RUSRUDFLyQGHO&REUH&2'(/&2
SHUVRQDVWpFQLFDPHQWHLGyQHDVTXHDGHPiVJHQHUHQFRQ¿DQ]DDWRGRVORV de miembros del directorio de una empresa del Estado, por ejemplo, en
VHFWRUHVGHODVRFLHGDGFLYLO\SROtWLFD2WURHMHPSORORSRGHPRVHQFRQWUDU HQORVFDVRVTXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDLQWHUYLHQHHQHOQRPEUDPLHQWR
HQORVFDVRVTXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDLQWHUYLHQHHQHOQRPEUDPLHQWR VHFWRUHVGHODVRFLHGDGFLYLO\SROtWLFD2WURHMHPSORORSRGHPRVHQFRQWUDU
de miembros del directorio de una empresa del Estado, por ejemplo, en SHUVRQDVWpFQLFDPHQWHLGyQHDVTXHDGHPiVJHQHUHQFRQ¿DQ]DDWRGRVORV
7HOHYLVLyQ1DFLRQDOGH&KLOHRHQOD&RUSRUDFLyQGHO&REUH&2'(/&2 circunstancia obliga a designar en tales cargos públicos de relevancia, a
quienes lo designaron en su oportunidad, se diluye en el tiempo. Esta misma
3. Sistemas de organización administrativa HO SHUtRGR SUHVLGHQFLDO HO SRGHU TXH SRGUtDQ HMHUFHU VREUH HO&RQWUDORU
WtFXORLQFLVRVHJXQGRGHOD&35'HHVWDIRUPDVLHQGRGHFXDWURDxRV
3.1. Concepto recabe el acuerdo del Senado y la duración del cargo es de ocho años (ar-
*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDTXHUHTXLHUHTXHHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
El Estado, como persona jurídica, actúa a través de órganos para la (VWRRFXUUHHQWUHQRVRWURVSRUHMHPSORFRQODGHVLJQDFLyQGHO&RQWUDORU
UHDOL]DFLyQGHVXVIXQFLRQHVHVSHFt¿FDVSRUHOORSDUDHOFXPSOLPLHQWRGH puede ser moderada según el plazo legal de duración del respectivo cargo.
las funciones de carácter administrativo, asume distintas formas de orga- descentralizado es, sin duda, una facultad de supervigilancia fuerte. Ésta
QL]DFLyQcentralización y descentralización. 3RGHU&HQWUDOSDUDGHVLJQDU±QRPLQDU±DODPi[LPDDXWRULGDGGHXQHQWH
E5HVSHFWRGHODJHQWHWLWXODUGHOyUJDQR(OSRGHUTXHVHOHHQWUHJDDO
&RPR QRV HQVHxy GXUDQWH QXHVWURV HVWXGLRV GH 'HUHFKR HO PDHVWUR
Manuel Daniel Argandoña, los sistemas de organización administrativa a la opinión favorable del ente centralizado para poder actuar.
SXHGHQGH¿QLUVHFRPR³HOFRQMXQWRGHQRUPDV\SULQFLSLRVVHJ~QORVFXD- una estructura de decisión centralizada, al tener que recurrir obligadamente
les se estructuran orgánicamente las unidades que componen el complejo que termina siendo una descentralización engañosa de momento que persiste
administrativo”43. Una crítica que puede esbozarse, al menos, respecto de este sistema es

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FERRADA-XDQ&DUORVSS 47

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PARADA5DPyQS 46

ARIÑO ORTIZ*DVSDUS

3.2. Centralización administrativa
45

CLAPS GALLO'RPLQJRS 44

&RPRFRQVLGHUDFLyQSUHYLD\QHFHVDULDFUHHPRVSHUWLQHQWHUHFRUGDUTXH
el concepto de Estado unitario, en lo político, se ve asociado normalmente
a la idea de Estado centralizado en lo administrativo.
ello una señal inequívoca de progresismo político47.
de los derechos y libertades proclamados en la Declaración de 1789, siendo
&RPRKDLQGLFDGRODGRFWULQDHVSHFLDOL]DGD³HO(VWDGR8QLWDULRVXUJLy
de la centralización administrativa, el respeto irrestricto en todo el territorio
vinculado estrechamente al concepto de Estado centralizado, como here-
unidad política y social del antiguo régimen feudal, asegurando, por medio
dero de la monarquía absoluta, con una administración carente de niveles
francesa. En el fondo se trata de terminar con los privilegios y la falta de
intermedios de decisión”44. Esto, porque la buscada transformación estatal
uno de los ejes del movimiento ilustrado surgido a partir de la revolución
UHTXHUtDSDUDVXUHDOL]DFLyQGHLQVWUXPHQWRVH¿FDFHVGHFRKHVLyQVRFLDO\GH
legal y el localismo que caracterizaron al antiguo régimen se constituyen en
identidad colectiva, que hicieran realidad la unidad política y la uniformidad
SURFHVRGHXQL¿FDFLyQGHO(VWDGRGRQGHODVXSHUDFLyQGHODGHVLJXDOGDG
legal postulada45. Uno de esos instrumentos fue precisamente –quizás el
La centralización administrativa surge como una expresión más del
más efectivo– la centralización administrativa, concepto que supone “una
forma de organización pública en la que una sola Administración pública,
Administración estatal.
la del Estado obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
pasando a tener el carácter de simples circunscripciones de una misma
necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las
éstos se encontrarán sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía,
potestades y funciones necesarias para ello”46. Ello no impide que la ley
determine la existencia de órganos públicos con presencia territorial, pero
determine la existencia de órganos públicos con presencia territorial, pero
potestades y funciones necesarias para ello”46. Ello no impide que la ley
éstos se encontrarán sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía,
necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las
pasando a tener el carácter de simples circunscripciones de una misma
la del Estado obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
Administración estatal.
forma de organización pública en la que una sola Administración pública,
más efectivo– la centralización administrativa, concepto que supone “una
La centralización administrativa surge como una expresión más del
legal postulada45. Uno de esos instrumentos fue precisamente –quizás el
SURFHVRGHXQL¿FDFLyQGHO(VWDGRGRQGHODVXSHUDFLyQGHODGHVLJXDOGDG
identidad colectiva, que hicieran realidad la unidad política y la uniformidad
legal y el localismo que caracterizaron al antiguo régimen se constituyen en
UHTXHUtDSDUDVXUHDOL]DFLyQGHLQVWUXPHQWRVH¿FDFHVGHFRKHVLyQVRFLDO\GH
uno de los ejes del movimiento ilustrado surgido a partir de la revolución
intermedios de decisión”44. Esto, porque la buscada transformación estatal
francesa. En el fondo se trata de terminar con los privilegios y la falta de
dero de la monarquía absoluta, con una administración carente de niveles
unidad política y social del antiguo régimen feudal, asegurando, por medio
vinculado estrechamente al concepto de Estado centralizado, como here-
de la centralización administrativa, el respeto irrestricto en todo el territorio
&RPRKDLQGLFDGRODGRFWULQDHVSHFLDOL]DGD³HO(VWDGR8QLWDULRVXUJLy
de los derechos y libertades proclamados en la Declaración de 1789, siendo
ello una señal inequívoca de progresismo político47.
a la idea de Estado centralizado en lo administrativo.
el concepto de Estado unitario, en lo político, se ve asociado normalmente
&RPRFRQVLGHUDFLyQSUHYLD\QHFHVDULDFUHHPRVSHUWLQHQWHUHFRUGDUTXH
44
CLAPS GALLO'RPLQJRS
3.2. Centralización administrativa
45
ARIÑO ORTIZ*DVSDUS
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BERMÚDEZ-RUJHS

70 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 49

DANIEL ARGANDOÑA0DQXHOS 48

En tal contexto histórico-político, esta técnica de organización admi-

nistrativa tiene su origen en Francia, en tiempos en que Napoleón decide ELHQHV¿VFDOHVSRUHMHPSORSRUVHUHO~OWLPRKHUHGHURintestato o por do-
aplicar la unidad del mando, propia de la relación militar, a la relación que por aquellos bienes que son parte del Estado, es decir, los declarados como
PDQWHQtDFRQORVGLYHUVRVyUJDQRVTXHLQWHJUDEDQOD$GPLQLVWUDFLyQ7DO patrimonio se conforma, principalmente con los impuestos, contribuciones,
decisión, según relata la doctrina especializada, la adoptó con varios obje- los recursos que se les asignen desde el patrimonio público o estatal. Este
WLYRVDFRQWURODUDORVPXQLFLSLRVEUDFLRQDOL]DUODHVWUXFWXUDWHUULWRULDO por lo que deben ejercer sus atribuciones y desarrollar sus funciones con
FDVHJXUDUODSUHVHQFLDGHO(VWDGRHQWRGRHOWHUULWRULR\GJDUDQWL]DUGH En este sistema los órganos no tienen asignado un patrimonio propio,
los ciudadanos de unos mismos y uniformes servicios públicos48.
LQIHULRUHVUHODFLyQPDQGRREHGLHQFLD
La centralización administrativa implica reunir varias materias en un ción y a través de ella el jerarca posee todas las potestades respecto de los
centro común y opera sobre la idea o supuesto de dependencia de un poder poder que puede ejercer el poder central en un órgano de la Administra-
central –uni o pluripersonal–, en una relación de tipo piramidal. generalmente representado por el Jefe de Estado. Esta jerarquía es el máximo
siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el superior,
Así, todas las atribuciones y potestades para la satisfacción de las nece- entre sí una estricta relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero
sidades colectivas tanto a nivel nacional, como en otros niveles que admita la acción en una situación de dependencia y subordinación, manteniendo
la división del territorio del Estado, estarán en manos del poder central49. ULRHVRVyUJDQRVVHDJUXSDQUHVSHFWRGHRWURVVHHQOD]DQ\XQL¿FDQSDUD
jurídica propia e independiente de la persona jurídica estatal. Por el contra-
Los órganos que integran este sistema no están dotados de personalidad Los órganos que integran este sistema no están dotados de personalidad
jurídica propia e independiente de la persona jurídica estatal. Por el contra-
ULRHVRVyUJDQRVVHDJUXSDQUHVSHFWRGHRWURVVHHQOD]DQ\XQL¿FDQSDUD la división del territorio del Estado, estarán en manos del poder central49.
la acción en una situación de dependencia y subordinación, manteniendo sidades colectivas tanto a nivel nacional, como en otros niveles que admita
entre sí una estricta relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero Así, todas las atribuciones y potestades para la satisfacción de las nece-
siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el superior,
generalmente representado por el Jefe de Estado. Esta jerarquía es el máximo central –uni o pluripersonal–, en una relación de tipo piramidal.
poder que puede ejercer el poder central en un órgano de la Administra- centro común y opera sobre la idea o supuesto de dependencia de un poder
ción y a través de ella el jerarca posee todas las potestades respecto de los La centralización administrativa implica reunir varias materias en un
LQIHULRUHVUHODFLyQPDQGRREHGLHQFLD
los ciudadanos de unos mismos y uniformes servicios públicos48.
En este sistema los órganos no tienen asignado un patrimonio propio, FDVHJXUDUODSUHVHQFLDGHO(VWDGRHQWRGRHOWHUULWRULR\GJDUDQWL]DUGH
por lo que deben ejercer sus atribuciones y desarrollar sus funciones con WLYRVDFRQWURODUDORVPXQLFLSLRVEUDFLRQDOL]DUODHVWUXFWXUDWHUULWRULDO
los recursos que se les asignen desde el patrimonio público o estatal. Este decisión, según relata la doctrina especializada, la adoptó con varios obje-
patrimonio se conforma, principalmente con los impuestos, contribuciones, PDQWHQtDFRQORVGLYHUVRVyUJDQRVTXHLQWHJUDEDQOD$GPLQLVWUDFLyQ7DO
por aquellos bienes que son parte del Estado, es decir, los declarados como aplicar la unidad del mando, propia de la relación militar, a la relación que
ELHQHV¿VFDOHVSRUHMHPSORSRUVHUHO~OWLPRKHUHGHURintestato o por do- nistrativa tiene su origen en Francia, en tiempos en que Napoleón decide
En tal contexto histórico-político, esta técnica de organización admi-
48
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BERMÚDEZ-RUJHS
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TIRO

GHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDHQHOJRELHUQR\ODDGPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR´
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 71
artículo 33 establece que “los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
50
 (VWDSRVLFLyQGHORV0LQLVWHULRVHQQXHVWURSDtVDUUDQFDGHODSURSLD&35TXHHQVX

QDFLRQHVODVPLQDVORVELHQHVQDFLRQDOHVGHXVRS~EOLFRTXHDFUHFLHQWDQ
QRHOSDWULPRQLR¿VFDOVLQRTXHHOGHODFRPXQLGDGWRGDHWF(QFXDQWRD
WUDQV¿HUH D OD QXHYD SHUVRQD MXUtGLFD VLWXDFLyQ TXH HQ QXHVWUR SDtV VH recursos económicos disponibles –fundamentalmente el dinero–, su distri-
XQ SDWULPRQLR ¿VFDO GH DIHFWDFLyQ FRQVWLWXLGR SRU ELHQHV TXH HO )LVFR bución a los órganos centralizados se determina anualmente a través de la
El patrimonio de estas entidades puede tener diversos tipos. Puede ser Ley de Presupuesto del Sector Público.

8QLYHUVLGDGGH&KLOH6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRVHQWUHPXFKRVRWURV El típico ejemplo de órgano centralizado lo encontramos en el Ministerio50.

0XQLFLSDOLGDGHV*RELHUQRV5HJLRQDOHVHPSUHVDVS~EOLFDVFUHDGDVSRUOH\
jurídica y patrimonio propios, diversos a los del Estado. Por ejemplo, las /DVYHQWDMDVTXHSUHVHQWDHVWHVLVWHPDVRQHQJHQHUDOD$WUDYpVGH
petencias en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad la unidad funcional se consigue con mayor facilidad desarrollar las ideas
7LHQHOXJDUFXDQGRHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRQ¿HUHDWULEXFLRQHVRFRP- GHSODQL¿FDFLyQGHVGHHOFHQWURGHSRGHUDGPLQLVWUDWLYR\SROtWLFRE6H
consigue la ejecución de las políticas públicas de una manera más coor-
3.3. Descentralización administrativa GLQDGD\XQLIRUPHF(OFRQWUROGHOMHUDUFDDOVHUPiVGLUHFWRPHMRUDOD
H¿FLHQFLDHQHOORJURGHORVREMHWLYRVPHWDV\RSURJUDPDV
reñidas con la probidad.
TXHVHDOHMDGHOFLXGDGDQRF6HIDYRUHFHODFRUUXSFLyQ\RWUDVFRQGXFWDV (QFXDQWRDVXVGHVYHQWDMDVSRGHPRVPHQFLRQDUODVVLJXLHQWHVD0D-
GHGHFLVLRQHVWUDHDSDUHMDGDXQDDGPLQLVWUDFLyQSRFRH¿FLHQWH\RSRUWXQD yor lentitud en la toma de decisiones, que se deriva por el gran cúmulo de
PDWHULDVTXHGHEHGHUHVROYHUODDXWRULGDGFHQWUDOE/DOHQWLWXGHQODWRPD PDWHULDVTXHGHEHGHUHVROYHUODDXWRULGDGFHQWUDOE/DOHQWLWXGHQODWRPD
yor lentitud en la toma de decisiones, que se deriva por el gran cúmulo de GHGHFLVLRQHVWUDHDSDUHMDGDXQDDGPLQLVWUDFLyQSRFRH¿FLHQWH\RSRUWXQD
(QFXDQWRDVXVGHVYHQWDMDVSRGHPRVPHQFLRQDUODVVLJXLHQWHVD0D- TXHVHDOHMDGHOFLXGDGDQRF6HIDYRUHFHODFRUUXSFLyQ\RWUDVFRQGXFWDV
reñidas con la probidad.
H¿FLHQFLDHQHOORJURGHORVREMHWLYRVPHWDV\RSURJUDPDV
GLQDGD\XQLIRUPHF(OFRQWUROGHOMHUDUFDDOVHUPiVGLUHFWRPHMRUDOD 3.3. Descentralización administrativa
consigue la ejecución de las políticas públicas de una manera más coor-
GHSODQL¿FDFLyQGHVGHHOFHQWURGHSRGHUDGPLQLVWUDWLYR\SROtWLFRE6H 7LHQHOXJDUFXDQGRHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRQ¿HUHDWULEXFLRQHVRFRP-
la unidad funcional se consigue con mayor facilidad desarrollar las ideas petencias en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad
/DVYHQWDMDVTXHSUHVHQWDHVWHVLVWHPDVRQHQJHQHUDOD$WUDYpVGH jurídica y patrimonio propios, diversos a los del Estado. Por ejemplo, las
0XQLFLSDOLGDGHV*RELHUQRV5HJLRQDOHVHPSUHVDVS~EOLFDVFUHDGDVSRUOH\
El típico ejemplo de órgano centralizado lo encontramos en el Ministerio50. 8QLYHUVLGDGGH&KLOH6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRVHQWUHPXFKRVRWURV

Ley de Presupuesto del Sector Público. El patrimonio de estas entidades puede tener diversos tipos. Puede ser
bución a los órganos centralizados se determina anualmente a través de la XQ SDWULPRQLR ¿VFDO GH DIHFWDFLyQ FRQVWLWXLGR SRU ELHQHV TXH HO )LVFR
recursos económicos disponibles –fundamentalmente el dinero–, su distri- WUDQV¿HUH D OD QXHYD SHUVRQD MXUtGLFD VLWXDFLyQ TXH HQ QXHVWUR SDtV VH
QRHOSDWULPRQLR¿VFDOVLQRTXHHOGHODFRPXQLGDGWRGDHWF(QFXDQWRD
QDFLRQHVODVPLQDVORVELHQHVQDFLRQDOHVGHXVRS~EOLFRTXHDFUHFLHQWDQ
50
 (VWDSRVLFLyQGHORV0LQLVWHULRVHQQXHVWURSDtVDUUDQFDGHODSURSLD&35TXHHQVX
artículo 33 establece que “los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
GHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDHQHOJRELHUQR\ODDGPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR´
71 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

72 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI

tralización es aquél en que el servicio se presta por una persona jurídica
'LFKRHQSDODEUDVGHOSURIHVRU3DWULFLR$\OZLQ³(OVLVWHPDGHGHVFHQ-

ha producido durante el procedimiento de traspaso de la atención de los de bienes inmuebles.

VHUYLFLRVGHXWLOLGDGS~EOLFDDJXDJDVFRPEXVWLEOHHQHUJtDSULPHURD necesitan pedir autorización al Ministerio de Hacienda para la enajenación
HPSUHVDVS~EOLFDV\OXHJRDSULYDGRVDWUDYpVGHOD¿JXUDGHOFRQWUDWRGH GHODVDFWLYLGDGHVGHSDUWHGHO3RGHU&HQWUDO(MHPSORODV0XQLFLSDOLGDGHV
concesión de servicios públicos. Pueden también tener recursos propios no descentralizado de obtener alguna autorización o permiso para ejercer una
GHULYDGRVGHODVDUFDV¿VFDOHV que se puede manifestar esta relación es la necesidad que tiene el órgano
EUDPLHQWR GH OD DXWRULGDG VXSHULRU GHO VHUYLFLR S~EOLFR 2WUD IRUPD HQ
(QFXDQWRDVXYtQFXORMHUiUTXLFRFRQHO3RGHU&HQWUDOpVWHQRHVGH Generalmente el poder de tutela o supervigilancia que se da es el nom-
jerarquía, sino que de tutela o supervigilancia&RPR\DH[SOLFDPRVHQ
otro pasaje de este trabajo, este es un poder que mantiene el jerarca de la central y superior de todos los órganos administrativos.
$GPLQLVWUDFLyQFRQHO¿QGHPDQWHQHUHOSULQFLSLRGHOD8QLGDG$GPLQLV- este vínculo será el mantenimiento de la coordinación dentro de la unidad
trativa, pero se trata de un poder que está minimizado respecto de estos van a unir a ese órgano con el poder central. Por tanto el fundamento de
HQWHV HO MHUDUFD QR SRVHH WRGRV ORV SRGHUHV WUDGLFLRQDOPHQWH HMHUFLGRV OH]DGHEHGH¿QLUFXiOHVVRQODVUHODFLRQHVGHtutela o supervigilancia que
respecto de los órganos inferiores, sino que se le reconocen sólo algunos entes descentralizados la ley que creó al órgano o servicio con tal natura-
TXHGH¿QHODOH\HQFDGDFDVR señala cuáles son y estos se aplicarán a todos; en cambio, en el caso de los
FRQXQDQRUPDFRPRODTXHH[LVWHHQHODUWtFXORGHOD/2&%*$(TXH
Los poderes de tutela que mantiene el jerarca en este sistema no se pre- cada caso y para cada órgano los poderes del jerarca a su respecto. Basta
sumen, sino que han de ser expresados por el propio legislador. En el caso de los entes centralizados el legislador no tiene la obligación de exponer en
de los entes centralizados el legislador no tiene la obligación de exponer en sumen, sino que han de ser expresados por el propio legislador. En el caso
cada caso y para cada órgano los poderes del jerarca a su respecto. Basta Los poderes de tutela que mantiene el jerarca en este sistema no se pre-
FRQXQDQRUPDFRPRODTXHH[LVWHHQHODUWtFXORGHOD/2&%*$(TXH
señala cuáles son y estos se aplicarán a todos; en cambio, en el caso de los TXHGH¿QHODOH\HQFDGDFDVR
entes descentralizados la ley que creó al órgano o servicio con tal natura- respecto de los órganos inferiores, sino que se le reconocen sólo algunos
OH]DGHEHGH¿QLUFXiOHVVRQODVUHODFLRQHVGHtutela o supervigilancia que HQWHV HO MHUDUFD QR SRVHH WRGRV ORV SRGHUHV WUDGLFLRQDOPHQWH HMHUFLGRV
van a unir a ese órgano con el poder central. Por tanto el fundamento de trativa, pero se trata de un poder que está minimizado respecto de estos
este vínculo será el mantenimiento de la coordinación dentro de la unidad $GPLQLVWUDFLyQFRQHO¿QGHPDQWHQHUHOSULQFLSLRGHOD8QLGDG$GPLQLV-
central y superior de todos los órganos administrativos. otro pasaje de este trabajo, este es un poder que mantiene el jerarca de la
jerarquía, sino que de tutela o supervigilancia&RPR\DH[SOLFDPRVHQ
Generalmente el poder de tutela o supervigilancia que se da es el nom- (QFXDQWRDVXYtQFXORMHUiUTXLFRFRQHO3RGHU&HQWUDOpVWHQRHVGH
EUDPLHQWR GH OD DXWRULGDG VXSHULRU GHO VHUYLFLR S~EOLFR 2WUD IRUPD HQ
que se puede manifestar esta relación es la necesidad que tiene el órgano GHULYDGRVGHODVDUFDV¿VFDOHV
descentralizado de obtener alguna autorización o permiso para ejercer una concesión de servicios públicos. Pueden también tener recursos propios no
GHODVDFWLYLGDGHVGHSDUWHGHO3RGHU&HQWUDO(MHPSORODV0XQLFLSDOLGDGHV HPSUHVDVS~EOLFDV\OXHJRDSULYDGRVDWUDYpVGHOD¿JXUDGHOFRQWUDWRGH
necesitan pedir autorización al Ministerio de Hacienda para la enajenación VHUYLFLRVGHXWLOLGDGS~EOLFDDJXDJDVFRPEXVWLEOHHQHUJtDSULPHURD
de bienes inmuebles. ha producido durante el procedimiento de traspaso de la atención de los

'LFKRHQSDODEUDVGHOSURIHVRU3DWULFLR$\OZLQ³(OVLVWHPDGHGHVFHQ-
tralización es aquél en que el servicio se presta por una persona jurídica SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 72
TIRO

DFWLYLGDGHPSUHVDULDOVLXQDOH\GHTXyUXPFDOLILFDGRORDXWRUL]DDUWtFXOR1ž&35
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 73
52
 &RQIRUPHDOWH[WRFRQVWLWXFLRQDOHO(VWDGR\VXVRUJDQLVPRVSRGUiQSDUWLFLSDUHQOD
AYLWIN, Patricio y AZÓCAR(GXDUGRS 51

pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio
y cierta autonomía respecto del poder central”51.
aquél siempre debe existir. Si no sucediera así, si no existiera ese vínculo,
que ese vínculo puede ser más o menos directo, más o menos fuerte, pero El origen de este sistema se halla en el crecimiento de la función ad-
yUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVMDPiVSXHGHGHVDSDUHFHU&RVDGLYHUVDHVVRVWHQHU ministrativa y en la expansión de la actividad del Estado. El desarrollo y
OD5HS~EOLFD'HHVWDIRUPDHO YtQFXORHQWUHHO3RGHU&HQWUDO\WRGRVORV los cambios tecnológicos continuos en el tiempo, han obligado a la Ad-
vinculación máxima de toda la Administración y ese es el Presidente de ministración a enfrentar nuevos desafíos y problemáticas en su actuación
como ya explicamos, se sostiene en la idea de que existe un solo centro de de satisfacción de las necesidades colectivas; además, ha debido atender
titucional que reconoce el 3ULQFLSLRGHOD8QLGDG$GPLQLVWUDWLYD el que, necesidades públicas interviniendo en áreas de la economía, constituyen-
WDGRHVWiFRQ¿DGDDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD(VWHHVHODUWtFXORFRQV- do o interviniendo en empresas o sociedades52. Han debido ser creadas
esa unión, al sostener en el artículo 24 que toda la Administración del Es- entidades especializadas en determinadas materias y también disponer
\DTXHHVODSURSLD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDODTXHHVWDEOHFH la existencia de órganos en determinados espacios territoriales que re-
VLQRTXHWDPELpQHVWDGHFLVLyQVHMXVWL¿FDHQUD]RQHVMXUtGLFDVRGHWH[WR presenten a la autoridad central y sus directrices generales o de política
DGPLQLVWUDWLYRQDFLRQDO(VWRQRVyORSRUUD]RQHVWpFQLFDVRGHH¿FLHQFLD pública en ellos.
de ninguna manera la vinculación que siempre debe existir con el centro
ción de sus cometidos. Hay que advertir que en estos casos no se rompe Así, debido al surgimiento de nuevas necesidades públicas dignas de ser
directas del Poder Ejecutivo con el objeto de así lograr una mejor realiza- atendidas por el Estado ha obligado a la creación de servicios u órganos
que son marginados en mayor o menor medida de las líneas jerárquicas que son marginados en mayor o menor medida de las líneas jerárquicas
atendidas por el Estado ha obligado a la creación de servicios u órganos directas del Poder Ejecutivo con el objeto de así lograr una mejor realiza-
Así, debido al surgimiento de nuevas necesidades públicas dignas de ser ción de sus cometidos. Hay que advertir que en estos casos no se rompe
de ninguna manera la vinculación que siempre debe existir con el centro
pública en ellos. DGPLQLVWUDWLYRQDFLRQDO(VWRQRVyORSRUUD]RQHVWpFQLFDVRGHH¿FLHQFLD
presenten a la autoridad central y sus directrices generales o de política VLQRTXHWDPELpQHVWDGHFLVLyQVHMXVWL¿FDHQUD]RQHVMXUtGLFDVRGHWH[WR
la existencia de órganos en determinados espacios territoriales que re- \DTXHHVODSURSLD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDODTXHHVWDEOHFH
entidades especializadas en determinadas materias y también disponer esa unión, al sostener en el artículo 24 que toda la Administración del Es-
do o interviniendo en empresas o sociedades52. Han debido ser creadas WDGRHVWiFRQ¿DGDDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD(VWHHVHODUWtFXORFRQV-
necesidades públicas interviniendo en áreas de la economía, constituyen- titucional que reconoce el 3ULQFLSLRGHOD8QLGDG$GPLQLVWUDWLYD el que,
de satisfacción de las necesidades colectivas; además, ha debido atender como ya explicamos, se sostiene en la idea de que existe un solo centro de
ministración a enfrentar nuevos desafíos y problemáticas en su actuación vinculación máxima de toda la Administración y ese es el Presidente de
los cambios tecnológicos continuos en el tiempo, han obligado a la Ad- OD5HS~EOLFD'HHVWDIRUPDHO YtQFXORHQWUHHO3RGHU&HQWUDO\WRGRVORV
ministrativa y en la expansión de la actividad del Estado. El desarrollo y yUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVMDPiVSXHGHGHVDSDUHFHU&RVDGLYHUVDHVVRVWHQHU
El origen de este sistema se halla en el crecimiento de la función ad- que ese vínculo puede ser más o menos directo, más o menos fuerte, pero
aquél siempre debe existir. Si no sucediera así, si no existiera ese vínculo,
y cierta autonomía respecto del poder central”51.
pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio
51
AYLWIN, Patricio y AZÓCAR(GXDUGRS
52
 &RQIRUPHDOWH[WRFRQVWLWXFLRQDOHO(VWDGR\VXVRUJDQLVPRVSRGUiQSDUWLFLSDUHQOD
DFWLYLGDGHPSUHVDULDOVLXQDOH\GHTXyUXPFDOLILFDGRORDXWRUL]DDUWtFXOR1ž&35
73 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

74 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI

jurídico al efecto.
delegación, que son los mecanismos más usados por nuestro ordenamiento
En este acápite abordaremos la desconcentración administrativa y la
el órgano ya no formaría parte de la Administración del Estado, no sería
un órgano administrativo. el nivel superior a otro inferior de la Administración
o la transferencia del ejercicio de la competencia desde
Desde el momento que a un órgano se le sustrae de la jerarquía o de- de organización administrativa, la transferencia de competencia
pendencia central y se le descentraliza, se le entrega la responsabilidad de 4. Mecanismos que permiten, dentro de los sistemas
atender los intereses públicos que le han sido asignados por el legislador
de una manera más autónoma. Esa entidad descentralizada es la responsa-
ble de desarrollar el servicio público, es decir, de atender directamente la
H,QVWLWXFLRQHV)LQDQFLHUDV±%DQFR(VWDGRHWFpWHUD
necesidad pública.
6XSHULQWHQGHQFLDV±HQWUHRWUDVGH,VDSUHVGH9DORUHV\6HJXURVGH%DQFRV
)HUURFDUULOHV GHO (VWDGR &RUSRUDFLyQ GHO &REUH GH &KLOH &2'(/&2
$KRUDELHQODGHVFHQWUDOL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDDGPLWHXQDFODVL¿FDFLyQ SORV6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRV8QLYHUVLGDGGH&KLOH(PSUHVDGH
TXHWLHQHIXHQWHHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD(QHIHFWRFRQIRUPHDORHV- que debe ocuparse el órgano o servicio público conforme a la ley. Ejem-
tablecido en el artículo 3º de la Ley Fundamental, la descentralización de Descentralización funcional: 6HUH¿HUHDODPDWHULDHVSHFLDOL]DGDGHOD
la administración puede ser funcional o territorial.
funcional.
Descentralización territorial: Es la autonomía que posee un órgano ad- reconocer que, en ambos casos, también se presenta la descentralización
ministrativo para tomar sus decisiones en un ámbito territorial delimitado &35ORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVDUWtFXOR&35$XQTXHKD\TXH
SRU OD OH\ (MHPSOR /DV 0XQLFLSDOLGDGHV HMHUFHQ VXV DWULEXFLRQHV HQ HO espacio territorial denominado comuna o agrupación de comunas (artículo
espacio territorial denominado comuna o agrupación de comunas (artículo SRU OD OH\ (MHPSOR /DV 0XQLFLSDOLGDGHV HMHUFHQ VXV DWULEXFLRQHV HQ HO
&35ORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVDUWtFXOR&35$XQTXHKD\TXH ministrativo para tomar sus decisiones en un ámbito territorial delimitado
reconocer que, en ambos casos, también se presenta la descentralización Descentralización territorial: Es la autonomía que posee un órgano ad-
funcional.
la administración puede ser funcional o territorial.
Descentralización funcional: 6HUH¿HUHDODPDWHULDHVSHFLDOL]DGDGHOD tablecido en el artículo 3º de la Ley Fundamental, la descentralización de
que debe ocuparse el órgano o servicio público conforme a la ley. Ejem- TXHWLHQHIXHQWHHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD(QHIHFWRFRQIRUPHDORHV-
SORV6HUYLFLRGH,PSXHVWRV,QWHUQRV8QLYHUVLGDGGH&KLOH(PSUHVDGH $KRUDELHQODGHVFHQWUDOL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDDGPLWHXQDFODVL¿FDFLyQ
)HUURFDUULOHV GHO (VWDGR &RUSRUDFLyQ GHO &REUH GH &KLOH &2'(/&2
6XSHULQWHQGHQFLDV±HQWUHRWUDVGH,VDSUHVGH9DORUHV\6HJXURVGH%DQFRV
necesidad pública.
H,QVWLWXFLRQHV)LQDQFLHUDV±%DQFR(VWDGRHWFpWHUD
ble de desarrollar el servicio público, es decir, de atender directamente la
de una manera más autónoma. Esa entidad descentralizada es la responsa-
atender los intereses públicos que le han sido asignados por el legislador
4. Mecanismos que permiten, dentro de los sistemas pendencia central y se le descentraliza, se le entrega la responsabilidad de
de organización administrativa, la transferencia de competencia Desde el momento que a un órgano se le sustrae de la jerarquía o de-
o la transferencia del ejercicio de la competencia desde
el nivel superior a otro inferior de la Administración un órgano administrativo.
el órgano ya no formaría parte de la Administración del Estado, no sería
En este acápite abordaremos la desconcentración administrativa y la
delegación, que son los mecanismos más usados por nuestro ordenamiento
jurídico al efecto. SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 74
TIRO

(GXDUGRS

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 75
54
DANIEL ARGANDOÑA 0DQXHO  S VHJXLGR SRUAYLWIN, Patricio y AZÓCAR,
SOTO KLOSS(GXDUGRS 53

4.1. Desconcentración administrativa

A nuestro juicio, la desconcentración no es un sistema de organización

iPELWRGHVFRQFHQWUDGR/DUHVSRQVDELOLGDG¿QDOSRUORVDFWRVHMHFXWDGRV administrativa, sino que constituye un mecanismo legal de transferencia de
como efecto indudable surge el que no proceda el recurso jerárquico en el funciones administrativas que opera dentro del sistema centralizado, como
realizar ninguna actividad con respecto a lo desconcentrado. Por lo tanto, en el descentralizado.
ejercicio sin sujeción a los poderes de control del jerarca. El jerarca no puede
UDGLFDFLyQ GH¿QLWLYD GH HVD FRPSHWHQFLD HQ GLFKR yUJDQR \ GHMDQGR VX Es la ley la que directamente, y dentro de la estructura de una persona
petencia al órgano inferior, mediante la desconcentración, se produce la jurídica pública administrativa, asigna a un órgano inferior una competencia
De la manera expresada, cuando la ley asigna una determinada com- exclusiva y excluyente, de modo que disminuye la vinculación de dependen-
cia que existe entre el órgano desconcentrado y su superior jerárquico. Es
y se disminuye la subordinación de éstos a aquéllos”54. decir, se pretende extraer a un órgano inferior de la jerarquía del superior,
FXDOVHWUDQV¿HUHQFRPSHWHQFLDVGHORVyUJDQRVVXSHULRUHVDORVLQIHULRUHV pero sólo en el aspecto que la ley ha decidido desconcentrar. Sin perjuicio
tración del Estado”53, o como señala Daniel, “es el fenómeno en virtud del GH HOOR OD SURSLD &RQVWLWXFLyQ SXHGH GHVFRQFHQWUDU RUJDQLVPRV FRPR
un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de un ente de la Adminis- ocurre en nuestro país en el caso de la Gobernación provincial, cuando se
a la radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en señala, en el artículo 105, que se trata de un órgano territorialmente des-
Al respecto, Soto Kloss señala que “se da el nombre de desconcentración FRQFHQWUDGRGHO,QWHQGHQWH

FRQFHQWUDGRGHO,QWHQGHQWH Al respecto, Soto Kloss señala que “se da el nombre de desconcentración

señala, en el artículo 105, que se trata de un órgano territorialmente des- a la radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en
ocurre en nuestro país en el caso de la Gobernación provincial, cuando se un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de un ente de la Adminis-
GH HOOR OD SURSLD &RQVWLWXFLyQ SXHGH GHVFRQFHQWUDU RUJDQLVPRV FRPR tración del Estado”53, o como señala Daniel, “es el fenómeno en virtud del
pero sólo en el aspecto que la ley ha decidido desconcentrar. Sin perjuicio FXDOVHWUDQV¿HUHQFRPSHWHQFLDVGHORVyUJDQRVVXSHULRUHVDORVLQIHULRUHV
decir, se pretende extraer a un órgano inferior de la jerarquía del superior, y se disminuye la subordinación de éstos a aquéllos”54.
cia que existe entre el órgano desconcentrado y su superior jerárquico. Es
exclusiva y excluyente, de modo que disminuye la vinculación de dependen- De la manera expresada, cuando la ley asigna una determinada com-
jurídica pública administrativa, asigna a un órgano inferior una competencia petencia al órgano inferior, mediante la desconcentración, se produce la
Es la ley la que directamente, y dentro de la estructura de una persona UDGLFDFLyQ GH¿QLWLYD GH HVD FRPSHWHQFLD HQ GLFKR yUJDQR \ GHMDQGR VX
ejercicio sin sujeción a los poderes de control del jerarca. El jerarca no puede
en el descentralizado. realizar ninguna actividad con respecto a lo desconcentrado. Por lo tanto,
funciones administrativas que opera dentro del sistema centralizado, como como efecto indudable surge el que no proceda el recurso jerárquico en el
administrativa, sino que constituye un mecanismo legal de transferencia de iPELWRGHVFRQFHQWUDGR/DUHVSRQVDELOLGDG¿QDOSRUORVDFWRVHMHFXWDGRV
A nuestro juicio, la desconcentración no es un sistema de organización

4.1. Desconcentración administrativa

53
SOTO KLOSS(GXDUGRS
54
DANIEL ARGANDOÑA 0DQXHO  S VHJXLGR SRUAYLWIN, Patricio y AZÓCAR,
(GXDUGRS
75 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

Esta expresión la usa SOTO KLOSS(GXDUGRS

76 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 55

por el órgano desconcentrado recae sobre el mismo, en la medida que los

poderes jurídicos ejercidos son de su titularidad. mos señalar que puede ser la misma ley la que autorice a una autoridad,
órganos de la administración es indelegable, pero como excepción pode-
(OIXQGDPHQWRGHHVWD¿JXUDMXUtGLFDVHHQFXHQWUDHQODQHFHVLGDGGH &RPRSULQFLSLRJHQHUDOODFRPSHWHQFLDTXHODOH\DVLJQDDORVGLIHUHQWHV
descongestionar y aligerar55 las labores del jerarca y lograr una actuación
PiVH¿FLHQWHGHOD$GPLQLVWUDFLyQHQGHWHUPLQDGDViUHDVRVHFWRUHVWDQWR 4.2. Delegación
materiales/funcionales, como territoriales. Se trata de una decisión que no
adopta la Administración, sino que la adopta el legislador directamente. 2EUDV0XQLFLSDOHV
Además, la desconcentración puede ser funcional o territorial. Así lo dis- descentralizado como lo es la Municipalidad, ocurre con la Dirección de
SRQHOD/2&%*$(HQVXDUWtFXOR de la manera determinada por la ley. Lo mismo, pero dentro de un órgano
GHO'LUHFWRU*HQHUDOGH2EUDV3~EOLFDVGHO6XEVHFUHWDULR\GHO0LQLVWUR
La ley prevé la desconcentración territorial de los ministerios a través En lo demás, el órgano se encuentra sometido a la dependencia directa
GH ODV 6HFUHWDUtDV 5HJLRQDOHV 0LQLVWHULDOHV ±6(5(0,6± DUWtFXOR  superioridad de esa Secretaría de Estado en ese ámbito desconcentrado.
/2&%*$(3RUVXSDUWHOD&RQVWLWXFLyQGLUHFWDPHQWHGLVSRQHTXHODV de aprovechamiento de aguas, sin que corresponda intervenir en ella a la
*REHUQDFLRQHVVRQyUJDQRVGHVFRQFHQWUDGRVWHUULWRULDOPHQWHGHO,QWHQGHQWH GH2EUDV3~EOLFDVDODTXHVHHQFRPLHQGDODWUDPLWDFLyQGHODVVROLFLWXGHV
DUWtFXOR&35 centralizado lo encontramos en la Dirección General de Aguas del Ministerio
ámbito de la función del órgano. Ejemplo de este mecanismo en el sistema
La desconcentración funcional, como su nombre lo indica, opera en el La desconcentración funcional, como su nombre lo indica, opera en el
ámbito de la función del órgano. Ejemplo de este mecanismo en el sistema
centralizado lo encontramos en la Dirección General de Aguas del Ministerio DUWtFXOR&35
GH2EUDV3~EOLFDVDODTXHVHHQFRPLHQGDODWUDPLWDFLyQGHODVVROLFLWXGHV *REHUQDFLRQHVVRQyUJDQRVGHVFRQFHQWUDGRVWHUULWRULDOPHQWHGHO,QWHQGHQWH
de aprovechamiento de aguas, sin que corresponda intervenir en ella a la /2&%*$(3RUVXSDUWHOD&RQVWLWXFLyQGLUHFWDPHQWHGLVSRQHTXHODV
superioridad de esa Secretaría de Estado en ese ámbito desconcentrado. GH ODV 6HFUHWDUtDV 5HJLRQDOHV 0LQLVWHULDOHV ±6(5(0,6± DUWtFXOR 
En lo demás, el órgano se encuentra sometido a la dependencia directa La ley prevé la desconcentración territorial de los ministerios a través
GHO'LUHFWRU*HQHUDOGH2EUDV3~EOLFDVGHO6XEVHFUHWDULR\GHO0LQLVWUR
de la manera determinada por la ley. Lo mismo, pero dentro de un órgano SRQHOD/2&%*$(HQVXDUWtFXOR
descentralizado como lo es la Municipalidad, ocurre con la Dirección de Además, la desconcentración puede ser funcional o territorial. Así lo dis-
2EUDV0XQLFLSDOHV adopta la Administración, sino que la adopta el legislador directamente.
materiales/funcionales, como territoriales. Se trata de una decisión que no
4.2. Delegación PiVH¿FLHQWHGHOD$GPLQLVWUDFLyQHQGHWHUPLQDGDViUHDVRVHFWRUHVWDQWR
descongestionar y aligerar55 las labores del jerarca y lograr una actuación
&RPRSULQFLSLRJHQHUDOODFRPSHWHQFLDTXHODOH\DVLJQDDORVGLIHUHQWHV (OIXQGDPHQWRGHHVWD¿JXUDMXUtGLFDVHHQFXHQWUDHQODQHFHVLGDGGH
órganos de la administración es indelegable, pero como excepción pode-
mos señalar que puede ser la misma ley la que autorice a una autoridad, poderes jurídicos ejercidos son de su titularidad.
por el órgano desconcentrado recae sobre el mismo, en la medida que los

Esta expresión la usa SOTO KLOSS(GXDUGRS

55
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 76
TIRO

PDWHULDVHVSHFt¿FDV(VWDGHOHJDFLyQQRPRGL¿FDODUHVSRQVDELOLGDGGHOD
BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 77
GH¿UPDUSRURUGHQGHODDXWRULGDGGHOHJDQWHHQGHWHUPLQDGRVDFWRVVREUH
JDFLyQODGHOHJDFLyQGH¿UPD³3RGUiLJXDOPHQWHGHOHJDUVHODIDFXOWDG
En el último inciso del artículo 41 se establece un tipo especial de dele- a un órgano administrativo superior, para delegar el ejercicio de parte de
VXV DWULEXFLRQHV HQ XQ yUJDQR LQIHULRU R GHSHQGLHQWH 3XHGH YHUL¿FDUVH
GLUHFFLyQR¿VFDOL]DFLyQ\H/DGHOHJDFLyQVHUiHVHQFLDOPHQWHUHYRFDEOH entonces, tanto en un sistema centralizado como en uno descentralizado.
del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de
que se ejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad La titularidad de la atribución continúa perteneciendo al órgano delegante,
por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones sólo su ejercicio es traspasado al órgano delegado. A diferencia de la descon-
GHEHUiVHUSXEOLFDGRRQRWL¿FDGRVHJ~QFRUUHVSRQGDG/DUHVSRQVDELOLGDG centración, en el caso de la delegación la ley actúa como una herramienta de
IXQFLRQDULRVGHODGHSHQGHQFLDGHORVGHOHJDQWHVF(ODFWRGHGHOHJDFLyQ habilitación –autorización– para que un órgano –delegante– pueda transferir
VHUSDUFLDO\UHFDHUHQPDWHULDVHVSHFt¿FDVE/RVGHOHJDGRVGHEHUiQVHU el ejercicio de parte de su competencia a otro órgano –delegado–. Siempre
HVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXORGHOD/2&%*$( D/DGHOHJDFLyQGHEHUi que se cumplan las condiciones que establezca la misma ley.
poder delegar el ejercicio de su competencia, cumpliendo los requisitos
excepcionalmente la facultad de los órganos de la Administración para &RPRFRQVHFXHQFLDHOyUJDQRGHOHJDGRVHUiUHVSRQVDEOHGHORVHIHFWRV
Dentro de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se reconoce de los actos que ejecute en ejercicio de la competencia delegada. Por otra
parte, si el órgano delegante desea recuperar el ejercicio de la competencia
RGHR¿FLRFRQIRUPHDVXVDWULEXFLRQHVJHQHUDOHV delegada deberá dejar sin efecto el acto administrativo mediante el cual
actuado por el inferior, delegado, a través del respectivo recurso jerárquico GLVSXVRODGHOHJDFLyQGHFUHWRRUHVROXFLyQ
delegado, por lo tanto el delegante, superior jerárquico, podrá revisar lo
En este caso no se limita la jerarquía entre los órganos delegante y En este caso no se limita la jerarquía entre los órganos delegante y
delegado, por lo tanto el delegante, superior jerárquico, podrá revisar lo
GLVSXVRODGHOHJDFLyQGHFUHWRRUHVROXFLyQ actuado por el inferior, delegado, a través del respectivo recurso jerárquico
delegada deberá dejar sin efecto el acto administrativo mediante el cual RGHR¿FLRFRQIRUPHDVXVDWULEXFLRQHVJHQHUDOHV
parte, si el órgano delegante desea recuperar el ejercicio de la competencia
de los actos que ejecute en ejercicio de la competencia delegada. Por otra Dentro de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se reconoce
&RPRFRQVHFXHQFLDHOyUJDQRGHOHJDGRVHUiUHVSRQVDEOHGHORVHIHFWRV excepcionalmente la facultad de los órganos de la Administración para
poder delegar el ejercicio de su competencia, cumpliendo los requisitos
que se cumplan las condiciones que establezca la misma ley. HVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXORGHOD/2&%*$( D/DGHOHJDFLyQGHEHUi
el ejercicio de parte de su competencia a otro órgano –delegado–. Siempre VHUSDUFLDO\UHFDHUHQPDWHULDVHVSHFt¿FDVE/RVGHOHJDGRVGHEHUiQVHU
habilitación –autorización– para que un órgano –delegante– pueda transferir IXQFLRQDULRVGHODGHSHQGHQFLDGHORVGHOHJDQWHVF(ODFWRGHGHOHJDFLyQ
centración, en el caso de la delegación la ley actúa como una herramienta de GHEHUiVHUSXEOLFDGRRQRWL¿FDGRVHJ~QFRUUHVSRQGDG/DUHVSRQVDELOLGDG
sólo su ejercicio es traspasado al órgano delegado. A diferencia de la descon- por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones
La titularidad de la atribución continúa perteneciendo al órgano delegante, que se ejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad
del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de
entonces, tanto en un sistema centralizado como en uno descentralizado. GLUHFFLyQR¿VFDOL]DFLyQ\H/DGHOHJDFLyQVHUiHVHQFLDOPHQWHUHYRFDEOH
VXV DWULEXFLRQHV HQ XQ yUJDQR LQIHULRU R GHSHQGLHQWH 3XHGH YHUL¿FDUVH
a un órgano administrativo superior, para delegar el ejercicio de parte de En el último inciso del artículo 41 se establece un tipo especial de dele-
JDFLyQODGHOHJDFLyQGH¿UPD³3RGUiLJXDOPHQWHGHOHJDUVHODIDFXOWDG
GH¿UPDUSRURUGHQGHODDXWRULGDGGHOHJDQWHHQGHWHUPLQDGRVDFWRVVREUH
PDWHULDVHVSHFt¿FDV(VWDGHOHJDFLyQQRPRGL¿FDODUHVSRQVDELOLGDGGHOD
77 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

DROMI5REHUWRS

78 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 57

SOTO KLOSS(GXDUGRSS

56
En la doctrina nacional, revisar la crítica a este mecanismo de delegación de firma, en
autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado
por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada”.
del Estado Unitario en lo político, con descentralización y desconcentra-
6HJ~Q KD VHxDODGR OD GRFWULQD OD GHOHJDFLyQ GH ¿UPD SUHWHQGH GDU 2. En el caso de nuestro país, como explicaremos, se ha seguido el modelo
mayor agilidad a la decisión de los asuntos que deben ser resueltos por
las autoridades. Se admite, por ejemplo, que el Presidente, los Ministros versa, o ambos concurrentemente”.
XRWUDVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRQSRWHVWDGQRUPDWLYDGHOHJXHQOD¿UPDGH centralizados con un régimen de descentralización administrativa y vice-
algunos actos administrativos (decretos supremos o resoluciones o simples o descentralización administrativa, toda vez que hay Estados políticamente
GHFUHWRVHQyUJDQRVLQIHULRUHVEDMRODIyUPXOD³SRURUGHQGH´FRORFDGD constitución orgánica, pero no determinan necesariamente la centralización
DQWHVGHOD¿UPDUHVSHFWLYD zación políticas tienen por objeto la organización del Estado, es decir, su
una determinada organización política. La centralización o descentrali-
A diferencia de lo que sucede en la delegación de funciones, en esta clase 1. En toda organización administrativa, como indica Dromi57, “subyace
GHGHOHJDFLyQGH¿UPDHOUHVSRQVDEOHGHORVHIHFWRVGHODFWRGHTXHVHWUDWH
será el delegante. No se alteran las normas de responsabilidad general, ya descentralizada y desconcentrada según lo establezca la ley
TXHpOHVHOGXHxRGHOD¿UPDGHODFRPSHWHQFLDHVpOTXLHQUHVSRQGH OD$GPLQLVWUDFLyQHQ&KLOH(VWDGR8QLWDULRFRQ$GPLQLVWUDFLyQ
sin perjuicio de la responsabilidad que le cabe asumir al delegado que ha 5. Conclusiones. Estructura básica de
¿UPDGR³SRURUGHQGH´\TXHKDFRPHWLGRHOHUURUHQODHMHFXFLyQGHHVD
actividad56. actividad56.
¿UPDGR³SRURUGHQGH´\TXHKDFRPHWLGRHOHUURUHQODHMHFXFLyQGHHVD
5. Conclusiones. Estructura básica de sin perjuicio de la responsabilidad que le cabe asumir al delegado que ha
OD$GPLQLVWUDFLyQHQ&KLOH(VWDGR8QLWDULRFRQ$GPLQLVWUDFLyQ TXHpOHVHOGXHxRGHOD¿UPDGHODFRPSHWHQFLDHVpOTXLHQUHVSRQGH
descentralizada y desconcentrada según lo establezca la ley será el delegante. No se alteran las normas de responsabilidad general, ya
GHGHOHJDFLyQGH¿UPDHOUHVSRQVDEOHGHORVHIHFWRVGHODFWRGHTXHVHWUDWH
1. En toda organización administrativa, como indica Dromi57, “subyace A diferencia de lo que sucede en la delegación de funciones, en esta clase
una determinada organización política. La centralización o descentrali-
zación políticas tienen por objeto la organización del Estado, es decir, su DQWHVGHOD¿UPDUHVSHFWLYD
constitución orgánica, pero no determinan necesariamente la centralización GHFUHWRVHQyUJDQRVLQIHULRUHVEDMRODIyUPXOD³SRURUGHQGH´FRORFDGD
o descentralización administrativa, toda vez que hay Estados políticamente algunos actos administrativos (decretos supremos o resoluciones o simples
centralizados con un régimen de descentralización administrativa y vice- XRWUDVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRQSRWHVWDGQRUPDWLYDGHOHJXHQOD¿UPDGH
versa, o ambos concurrentemente”. las autoridades. Se admite, por ejemplo, que el Presidente, los Ministros
mayor agilidad a la decisión de los asuntos que deben ser resueltos por
2. En el caso de nuestro país, como explicaremos, se ha seguido el modelo 6HJ~Q KD VHxDODGR OD GRFWULQD OD GHOHJDFLyQ GH ¿UPD SUHWHQGH GDU
del Estado Unitario en lo político, con descentralización y desconcentra-
por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada”.
autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado
56
En la doctrina nacional, revisar la crítica a este mecanismo de delegación de firma, en
SOTO KLOSS(GXDUGRSS
DROMI5REHUWRS
57
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 78
TIRO

ministerios y servicios públicos.

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 79
comienza la operación de entes desconcentrados de carácter funcional al interior de los propios
su funcionamiento más eficiente. Se crean las direcciones regionales de los servicios públicos y

FLyQGHVXFRPSOHMRRUJiQLFRDGPLQLVWUDWLYRDUWtFXORVž\&35(O

Nºs. 573 y 575, de 1974, se vuelve algo frecuente y deseado por la Administración estatal para
competencias del nivel central a las regiones y provincias nacidas a partir de los decretos leyes
especialmente a partir del desarrollo del proceso de regionalización, donde el traspaso de DUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQGHFODUDTXHHO(VWDGRGH&KLOHHVXQLWDULR\
59
 6HSRGUiFRQVWDWDUTXHODGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDKDWHQLGRVXDXJHHQ&KLOH que su Administración será funcional y territorialmente descentralizada o
FERRADA-XDQ&DUORVSS 58 desconcentrada, en su caso, de conformidad a la ley. A su vez, en el artículo
110, en su inciso primero, dispone que “para el gobierno y administración
LQWHULRUGHO(VWDGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDVHGLYLGHHQUHJLRQHV\pVWDV
3~EOLFDPiVH¿FLHQWH\H¿FD]HQEHQH¿FLRGHORVFLXGDGDQRV58-59. en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se
Estado –en lo político–, lleve –en lo administrativo– a una Administración dividirán en comunas”.
cipalmente con base regional–, la que sin afectar la unidad soberana del
por una descentralización progresiva de la Administración estatal –prin- 3. Los citados preceptos constitucionales nos entregan los siguientes
&RQVWLWXFLyQKDUHFKD]DGRFRQVWUXLUXQPRGHORIHGHUDOHQ&KLOHRSWDQGR HOHPHQWRVHQODPDWHULDž(O(VWDGRGH&KLOHWLHQHODIRUPDMXUtGLFDGHXQ
federal o con regiones o comunidades autónomas. En este sentido, nuestra (VWDGRXQLWDULRž/DGLYLVLyQWHUULWRULDOUHFRQRFHWUHVQLYHOHVOD5HJLyQ
por ahora, la posibilidad de seguir modelos de Estado compuesto de tipo ±VHUtDODSULQFLSDO±OD3URYLQFLD\OD&RPXQDž/D$GPLQLVWUDFLyQHVWDWDO
se hace en el marco del Estado-nación existente, descartándose, al menos será descentralizada o desconcentrada, territorial como funcionalmente;
WLYD$VtHOLPSXOVRGHODUHJLRQDOL]DFLyQ\UHSDUWRGHOSRGHUDGPLQLVWUDWLYR 4º Se establece una reserva legal para determinar la descentralización o la
o desconcentración administrativa como instrumento de gestión administra- desconcentración de los órganos que integran la Administración del Estado.
como principio básico articulador del poder político, con la descentralización
4. De este modo, el constituyente decidió combinar la unidad del Estado, 4. De este modo, el constituyente decidió combinar la unidad del Estado,
como principio básico articulador del poder político, con la descentralización
desconcentración de los órganos que integran la Administración del Estado. o desconcentración administrativa como instrumento de gestión administra-
4º Se establece una reserva legal para determinar la descentralización o la WLYD$VtHOLPSXOVRGHODUHJLRQDOL]DFLyQ\UHSDUWRGHOSRGHUDGPLQLVWUDWLYR
será descentralizada o desconcentrada, territorial como funcionalmente; se hace en el marco del Estado-nación existente, descartándose, al menos
±VHUtDODSULQFLSDO±OD3URYLQFLD\OD&RPXQDž/D$GPLQLVWUDFLyQHVWDWDO por ahora, la posibilidad de seguir modelos de Estado compuesto de tipo
(VWDGRXQLWDULRž/DGLYLVLyQWHUULWRULDOUHFRQRFHWUHVQLYHOHVOD5HJLyQ federal o con regiones o comunidades autónomas. En este sentido, nuestra
HOHPHQWRVHQODPDWHULDž(O(VWDGRGH&KLOHWLHQHODIRUPDMXUtGLFDGHXQ &RQVWLWXFLyQKDUHFKD]DGRFRQVWUXLUXQPRGHORIHGHUDOHQ&KLOHRSWDQGR
3. Los citados preceptos constitucionales nos entregan los siguientes por una descentralización progresiva de la Administración estatal –prin-
cipalmente con base regional–, la que sin afectar la unidad soberana del
dividirán en comunas”. Estado –en lo político–, lleve –en lo administrativo– a una Administración
en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se 3~EOLFDPiVH¿FLHQWH\H¿FD]HQEHQH¿FLRGHORVFLXGDGDQRV58-59.
LQWHULRUGHO(VWDGRHOWHUULWRULRGHOD5HS~EOLFDVHGLYLGHHQUHJLRQHV\pVWDV
110, en su inciso primero, dispone que “para el gobierno y administración
desconcentrada, en su caso, de conformidad a la ley. A su vez, en el artículo 58
FERRADA-XDQ&DUORVSS
que su Administración será funcional y territorialmente descentralizada o 59
 6HSRGUiFRQVWDWDUTXHODGHVFRQFHQWUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDKDWHQLGRVXDXJHHQ&KLOH
DUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQGHFODUDTXHHO(VWDGRGH&KLOHHVXQLWDULR\ especialmente a partir del desarrollo del proceso de regionalización, donde el traspaso de
FLyQGHVXFRPSOHMRRUJiQLFRDGPLQLVWUDWLYRDUWtFXORVž\&35(O competencias del nivel central a las regiones y provincias nacidas a partir de los decretos leyes
Nºs. 573 y 575, de 1974, se vuelve algo frecuente y deseado por la Administración estatal para
su funcionamiento más eficiente. Se crean las direcciones regionales de los servicios públicos y
comienza la operación de entes desconcentrados de carácter funcional al interior de los propios
ministerios y servicios públicos.
79 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
RETIRO

DUWtFXORžGHOD/2&%*$(
80 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI
60
 ,QFOXLUHPRV D HVWH yUJDQR GHQWUR GH OD$GPLQLVWUDFLyQ DWHQGLGD VX LQFOXVLyQ SRU HO

5. La desconcentración administrativa y, en particular, la de carácter

territorial, se ha usado en nuestro país para provocar una transferencia de GH XQ yUJDQR DGPLQLVWUDWLYR GHVFHQWUDOL]DGR HQ &KLOH D SHUVRQDOLGDG
SRWHVWDGHVGHVGHHOQLYHOFHQWUDODORVyUJDQRVGHOD5HJLyQ3URYLQFLDR 8. De la disposición citada se pueden extraer los elementos esenciales
&RPXQDDVXPLHQGRHOyUJDQRGHVFRQFHQWUDGRODWLWXODULGDG\ODUHVSRQ-
sabilidad de la potestad atribuida. Lo anterior se produce sin cambiar el La descentralización podrá ser funcional o territorial”.
grado de imputación jurídica de la actuación administrativa, en la medida JLODQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHO0LQLVWHULRUHVSHFWLYR
que tanto el órgano central como el que tiene presencia territorial en las patrimonio propio que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervi-
áreas señaladas forman parte de la misma persona jurídico-administrativa, “Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el
existiendo solo un reparto de la potestad al interior de la organización. OL]DFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRVDGPLQLVWUDWLYRVHQHOVHQWLGRVLJXLHQWH
29, inciso segundo, determina las características básicas de la descentra-
6. En lo que corresponde a la descentralización administrativa, en nues- JHQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGROH\1žHQVXDUWtFXOR
tro ordenamiento jurídico ésta encuentra su fundamento jurídico –al igual segundo, constitucional, el legislador orgánico constitucional de bases
TXHODGHVFRQFHQWUDFLyQ±HQHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ&RQIRUPH 7. En el ámbito legal, cumpliendo el mandato del artículo 38, inciso
al mismo precepto, descentralización podrá ser territorial o funcional, co-
UUHVSRQGLHQGRDODOH\GH¿QLUORVFDVRVFRQFUHWRVHQTXHRSHUDHVWDWpFQLFD &35UHVSHFWLYDPHQWH
GHUHSDUWRGHSRWHVWDGHV6LQSHUMXLFLRGHHOORODSURSLD&RQVWLWXFLyQVH JXQGRVORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV\ODV0XQLFLSDOLGDGHVDUWtFXORV\
encarga de crear algunos órganos descentralizados de carácter funcional HQFRQWUDPRVDO%DQFR&HQWUDOGH&KLOHDUWtFXOR&3560\HQORVVH-
y territorial, atribuyéndole, asimismo, sus funciones básicas. Entre ellos y territorial, atribuyéndole, asimismo, sus funciones básicas. Entre ellos
HQFRQWUDPRVDO%DQFR&HQWUDOGH&KLOHDUWtFXOR&3560\HQORVVH- encarga de crear algunos órganos descentralizados de carácter funcional
JXQGRVORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV\ODV0XQLFLSDOLGDGHVDUWtFXORV\ GHUHSDUWRGHSRWHVWDGHV6LQSHUMXLFLRGHHOORODSURSLD&RQVWLWXFLyQVH
&35UHVSHFWLYDPHQWH UUHVSRQGLHQGRDODOH\GH¿QLUORVFDVRVFRQFUHWRVHQTXHRSHUDHVWDWpFQLFD
al mismo precepto, descentralización podrá ser territorial o funcional, co-
7. En el ámbito legal, cumpliendo el mandato del artículo 38, inciso TXHODGHVFRQFHQWUDFLyQ±HQHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ&RQIRUPH
segundo, constitucional, el legislador orgánico constitucional de bases tro ordenamiento jurídico ésta encuentra su fundamento jurídico –al igual
JHQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGROH\1žHQVXDUWtFXOR 6. En lo que corresponde a la descentralización administrativa, en nues-
29, inciso segundo, determina las características básicas de la descentra-
OL]DFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRVDGPLQLVWUDWLYRVHQHOVHQWLGRVLJXLHQWH existiendo solo un reparto de la potestad al interior de la organización.
“Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el áreas señaladas forman parte de la misma persona jurídico-administrativa,
patrimonio propio que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervi- que tanto el órgano central como el que tiene presencia territorial en las
JLODQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHO0LQLVWHULRUHVSHFWLYR grado de imputación jurídica de la actuación administrativa, en la medida
La descentralización podrá ser funcional o territorial”. sabilidad de la potestad atribuida. Lo anterior se produce sin cambiar el
&RPXQDDVXPLHQGRHOyUJDQRGHVFRQFHQWUDGRODWLWXODULGDG\ODUHVSRQ-
8. De la disposición citada se pueden extraer los elementos esenciales SRWHVWDGHVGHVGHHOQLYHOFHQWUDODORVyUJDQRVGHOD5HJLyQ3URYLQFLDR
GH XQ yUJDQR DGPLQLVWUDWLYR GHVFHQWUDOL]DGR HQ &KLOH D SHUVRQDOLGDG territorial, se ha usado en nuestro país para provocar una transferencia de
5. La desconcentración administrativa y, en particular, la de carácter

 ,QFOXLUHPRV D HVWH yUJDQR GHQWUR GH OD$GPLQLVWUDFLyQ DWHQGLGD VX LQFOXVLyQ SRU HO
60

DUWtFXORžGHOD/2&%*$(
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 80
TIRO

SOTO KLOSS(GXDUGRSS\VV 61

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 81

MXUtGLFDSURSLDESDWULPRQLRSURSLR\FVXMHFLyQDXQYtQFXORGHWXWHOD

cuestión estrictamente administrativa, ya que la política apunta a la forma R VXSHUYLJLODQFLD GHO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR
VHxDOD$ULxR2UWL]VLJXLHQGRD+DXULRX±ODGHVFHQWUDOL]DFLyQDSXQWDDXQD correspondiente.
rente con lo sostenido por la doctrina mayoritaria, en el sentido que –como
$GPLQLVWUDFLyQFHQWUDOHO,QWHQGHQWH5HJLRQDO(VWDUHJXODFLyQHVFRKH- 9. Siguiendo al profesor Soto Kloss61, los numerosos órganos descen-
ODPLVPD5HJLyQFRQWLQ~DUDGLFDGDHQXQyUJDQRGHVFRQFHQWUDGRGHOD WUDOL]DGRVTXHKDQVLGRFUHDGRVHQQXHVWURSDtVSRGUtDQVHULGHQWL¿FDGRV
desempeñar la función administrativa, ya que la función de gobierno de HQFLQFRFDWHJRUtDVEiVLFDVJRELHUQRVUHJLRQDOHVPXQLFLSDOLGDGHVLQVWL-
FUHDGRFRQFDUiFWHUWHUULWRULDOPHQWHGHVFHQWUDOL]DGRFRQHO~QLFR¿QGH WXFLRQHV¿VFDOHV\VHPL¿VFDOHVHPSUHVDVHVWDWDOHV\IRQGRVRSDWULPRQLRV
GHVHD KDFHU KLQFDSLp HQ HO KHFKR GH TXH HO *RELHUQR 5HJLRQDO VH KD de afectación. Junto a estas se encuentran todos los demás órganos de la
'HODQRUPDWLYDFLWDGDVHLQ¿HUHQtWLGDPHQWHTXHOD&RQVWLWXFLyQ $GPLQLVWUDFLyQHVWDWDOVLQSHUVRQL¿FDFLyQTXHVHHQJOREDQMXUtGLFDPHQWH
EDMRODSHUVRQDOLGDGGHO(VWDGR)LVFRHQWHVFHQWUDOL]DGRV
ODPLVPDDUWtFXORLQFLVRVVHJXQGR\WHUFHUR&35
FDGD5HJLyQ\FX\RREMHWRHVHOGHVDUUROORVRFLDOFXOWXUDO\HFRQyPLFRGH 10. En el plano de la descentralización territorial, por su parte, nuestro
público y patrimonio propio, encargados de la administración superior de RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VH UH¿HUH D GRV WLSRV GH yUJDQRV SULQFLSDOHV ODV
WXUQRVRQLGHQWL¿FDGRVFRPRyUJDQRVFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKR 0XQLFLSDOLGDGHV\ORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV/DVSULPHUDVVRQFDOL¿FD-
FRPXQD´DUWtFXORLQFLVRFXDUWR&35/RV*RELHUQRV5HJLRQDOHVDVX das, desde la reforma constitucional del año 1991, como “corporaciones
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
SURSLRFX\D¿QDOLGDGHVVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHODFRPXQLGDGORFDO\ SURSLRFX\D¿QDOLGDGHVVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHODFRPXQLGDGORFDO\
autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
das, desde la reforma constitucional del año 1991, como “corporaciones FRPXQD´DUWtFXORLQFLVRFXDUWR&35/RV*RELHUQRV5HJLRQDOHVDVX
0XQLFLSDOLGDGHV\ORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV/DVSULPHUDVVRQFDOL¿FD- WXUQRVRQLGHQWL¿FDGRVFRPRyUJDQRVFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKR
RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VH UH¿HUH D GRV WLSRV GH yUJDQRV SULQFLSDOHV ODV público y patrimonio propio, encargados de la administración superior de
10. En el plano de la descentralización territorial, por su parte, nuestro FDGD5HJLyQ\FX\RREMHWRHVHOGHVDUUROORVRFLDOFXOWXUDO\HFRQyPLFRGH
ODPLVPDDUWtFXORLQFLVRVVHJXQGR\WHUFHUR&35
EDMRODSHUVRQDOLGDGGHO(VWDGR)LVFRHQWHVFHQWUDOL]DGRV
$GPLQLVWUDFLyQHVWDWDOVLQSHUVRQL¿FDFLyQTXHVHHQJOREDQMXUtGLFDPHQWH 'HODQRUPDWLYDFLWDGDVHLQ¿HUHQtWLGDPHQWHTXHOD&RQVWLWXFLyQ
de afectación. Junto a estas se encuentran todos los demás órganos de la GHVHD KDFHU KLQFDSLp HQ HO KHFKR GH TXH HO *RELHUQR 5HJLRQDO VH KD
WXFLRQHV¿VFDOHV\VHPL¿VFDOHVHPSUHVDVHVWDWDOHV\IRQGRVRSDWULPRQLRV FUHDGRFRQFDUiFWHUWHUULWRULDOPHQWHGHVFHQWUDOL]DGRFRQHO~QLFR¿QGH
HQFLQFRFDWHJRUtDVEiVLFDVJRELHUQRVUHJLRQDOHVPXQLFLSDOLGDGHVLQVWL- desempeñar la función administrativa, ya que la función de gobierno de
WUDOL]DGRVTXHKDQVLGRFUHDGRVHQQXHVWURSDtVSRGUtDQVHULGHQWL¿FDGRV ODPLVPD5HJLyQFRQWLQ~DUDGLFDGDHQXQyUJDQRGHVFRQFHQWUDGRGHOD
9. Siguiendo al profesor Soto Kloss61, los numerosos órganos descen- $GPLQLVWUDFLyQFHQWUDOHO,QWHQGHQWH5HJLRQDO(VWDUHJXODFLyQHVFRKH-
rente con lo sostenido por la doctrina mayoritaria, en el sentido que –como
correspondiente. VHxDOD$ULxR2UWL]VLJXLHQGRD+DXULRX±ODGHVFHQWUDOL]DFLyQDSXQWDDXQD
R VXSHUYLJLODQFLD GHO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR cuestión estrictamente administrativa, ya que la política apunta a la forma
MXUtGLFDSURSLDESDWULPRQLRSURSLR\FVXMHFLyQDXQYtQFXORGHWXWHOD

SOTO KLOSS(GXDUGRSS\VV

81 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 61
RETIRO

CEA EGAÑA-RVp/XLVS

82 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 64

HERNÁNDEZ OLMEDO/XLVSSFERRADA-XDQ&DUORVSS 63

ARIÑO ORTIZ*DVSDUSS

política y jurídica del Estado y no a una técnica de reparto de potestades
62

dentro del mismo62.

12. Finalmente, doctrina especializada que compartimos en este aspecto, $LUHV/D/H\

D¿UPDTXHODGHVFHQWUDOL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDWHUULWRULDOGHODPDQHUDTXH BALBÍN &DUORV  Curso de Derecho Administrativo, T. I (Buenos
HVWiSUHYLVWDHQQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ\HQODVOH\HVRUJiQLFDVFRQVWLWXFLR- WLDJR8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$QGUpV%HOOR
nales que la complementan y desarrollan, es compatible con la existencia AYLWIN, Patricio y AZÓCAR(GXDUGRDerecho Administrativo (San-
GHXQ(VWDGRXQLWDULRFRPRVHGHFODUDD&KLOHHQHODUWtFXORžGHODPLV-
ma Ley Fundamental. Esto, fundado en que la forma unitaria del Estado tración”, en Documentación Administrativa Nº 214, abril-junio 1988.
chileno –por oposición a Estado compuesto– no implica necesariamente la ARIÑO ORTIZ*DVSDU³3ULQFLSLRVGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ\GHVFRQFHQ-
existencia de un modelo de Estado simple centralizado63. El profesor José
/XLV&HD(JDxD64, ha sostenido, en este aspecto, que la noción de Estado BIBLIOGRAFÍA
unitario admitiría incluso una descentralización más integral, donde no
solo abarcaría la subfunción administrativa, sino también otras de mayor e inquietos por conocer los resultados de este proceso.
entidad política. mente designada por el actual Gobierno, al efecto. Estaremos interesados
al conocimiento público un informe elaborado por una comisión especial-
&RPRHVELHQVDELGRHQQXHVWURSDtVVHKDFRPHQ]DGRDDQDOL]DUODFRQ- FRQVWLWXFLRQDO\OHJDOPHQWHDODIHFKD$¿QHVGHODxRVHKDHQWUHJDGR
veniencia de reformar el sistema de descentralización que se ha adoptado veniencia de reformar el sistema de descentralización que se ha adoptado
FRQVWLWXFLRQDO\OHJDOPHQWHDODIHFKD$¿QHVGHODxRVHKDHQWUHJDGR &RPRHVELHQVDELGRHQQXHVWURSDtVVHKDFRPHQ]DGRDDQDOL]DUODFRQ-
al conocimiento público un informe elaborado por una comisión especial-
mente designada por el actual Gobierno, al efecto. Estaremos interesados entidad política.
e inquietos por conocer los resultados de este proceso. solo abarcaría la subfunción administrativa, sino también otras de mayor
unitario admitiría incluso una descentralización más integral, donde no
BIBLIOGRAFÍA /XLV&HD(JDxD64, ha sostenido, en este aspecto, que la noción de Estado
existencia de un modelo de Estado simple centralizado63. El profesor José
ARIÑO ORTIZ*DVSDU³3ULQFLSLRVGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ\GHVFRQFHQ- chileno –por oposición a Estado compuesto– no implica necesariamente la
tración”, en Documentación Administrativa Nº 214, abril-junio 1988. ma Ley Fundamental. Esto, fundado en que la forma unitaria del Estado
GHXQ(VWDGRXQLWDULRFRPRVHGHFODUDD&KLOHHQHODUWtFXORžGHODPLV-
AYLWIN, Patricio y AZÓCAR(GXDUGRDerecho Administrativo (San- nales que la complementan y desarrollan, es compatible con la existencia
WLDJR8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$QGUpV%HOOR HVWiSUHYLVWDHQQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ\HQODVOH\HVRUJiQLFDVFRQVWLWXFLR-
BALBÍN &DUORV  Curso de Derecho Administrativo, T. I (Buenos D¿UPDTXHODGHVFHQWUDOL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDWHUULWRULDOGHODPDQHUDTXH
$LUHV/D/H\ 12. Finalmente, doctrina especializada que compartimos en este aspecto,

dentro del mismo62.

política y jurídica del Estado y no a una técnica de reparto de potestades
62
ARIÑO ORTIZ*DVSDUSS
63
HERNÁNDEZ OLMEDO/XLVSSFERRADA-XDQ&DUORVSS
CEA EGAÑA-RVp/XLVS
64
SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 82
TIRO

QDGD&RPDUHV BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 83

MERKL$GROIRTeoría General del Derecho Administrativo (Gra-

BERMÚDEZ-RUJHDerecho Administrativo General, 2ª edición ac-

edición $EHOHGR3HUURW
tualizada 6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
MARIENHOFF0LJXHOTratado de Derecho Administrativo, 7,

CARRÉ DE MALBERG5D\PRQGTeoría General del Estado (México,

$LUHV(XGHED
)&(81$0)DFXOWDGGH'HUHFKR
KELSEN+DQVTeoría General del Derecho y del Estado (Buenos

CEA EGAÑA-RVp/XLVEl Sistema Constitucional de Chile. Síntesis

das de Derecho Público (noviembre de 1993),YRO1žVWRPR,,
crítica 9DOGLYLD)DFXOWDGGH&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
jurídico chileno”, Revista Chilena de Derecho, Actas de las XXIV Jorna-
$XVWUDOGH&KLOH
HERNÁNDEZ OLMEDO/XLV³/DGHVFHQWUDOL]DFLyQHQHORUGHQDPLHQWR

CLAPS GALLO'RPLQJR³%DVHVLQVWLWXFLRQDOHVGHORV*RELHUQRV

12ª edición, 3DUtV6RFLHWp$QRQ\PHGX5HFXHLO6LUH\
5HJLRQDOHV´HQ8QLYHUVLGDGHV\*RELHUQRV5HJLRQDOHV3ODQL¿FDFLyQ
HAURIOU0DXULFHPrécis de droit administratif et de droit public,
*LXIIUq Estrategias y Desarrollos Coordinados, Actas del Tercer Encuentro,
GIANNINI 0DVVLPR 6HYHUR  Diritto amministrativo, 9 , 0LOiQ La Serena, 10-11 abril 19976DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFD&RQR6XU
(Valdivia), dic. 1999, vol. 10, Nº 1. DANIEL ARGANDOÑA 0DQXHO  La organización administrativa en
rio centralizado a descentralizado y desconcentrado”, en Rev. Derecho Chile, bases fundamentales6DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH
DROMI5REHUWRDerecho Administrativo, 10ª edición actualizada
FERRADA-XDQ&DUORV³(O(VWDGR$GPLQLVWUDGRUGH&KLOHGHXQLWD-
de Derecho Administrativo, 7,HGLFLyQ 0DGULG&LYLWDV %XHQRV$LUHV0DGULGFLXGDG$UJHQWLQD
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ7RPiV5DPyQCurso
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ7RPiV5DPyQCurso
%XHQRV$LUHV0DGULGFLXGDG$UJHQWLQD de Derecho Administrativo, 7,HGLFLyQ 0DGULG&LYLWDV
FERRADA-XDQ&DUORV³(O(VWDGR$GPLQLVWUDGRUGH&KLOHGHXQLWD-
DROMI5REHUWRDerecho Administrativo, 10ª edición actualizada
Chile, bases fundamentales6DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH rio centralizado a descentralizado y desconcentrado”, en Rev. Derecho
DANIEL ARGANDOÑA 0DQXHO  La organización administrativa en (Valdivia), dic. 1999, vol. 10, Nº 1.
La Serena, 10-11 abril 19976DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFD&RQR6XU GIANNINI 0DVVLPR 6HYHUR  Diritto amministrativo, 9 , 0LOiQ
Estrategias y Desarrollos Coordinados, Actas del Tercer Encuentro, *LXIIUq
HAURIOU0DXULFHPrécis de droit administratif et de droit public,
5HJLRQDOHV´HQ8QLYHUVLGDGHV\*RELHUQRV5HJLRQDOHV3ODQL¿FDFLyQ
12ª edición, 3DUtV6RFLHWp$QRQ\PHGX5HFXHLO6LUH\
CLAPS GALLO'RPLQJR³%DVHVLQVWLWXFLRQDOHVGHORV*RELHUQRV

HERNÁNDEZ OLMEDO/XLV³/DGHVFHQWUDOL]DFLyQHQHORUGHQDPLHQWR

$XVWUDOGH&KLOH
jurídico chileno”, Revista Chilena de Derecho, Actas de las XXIV Jorna-
crítica 9DOGLYLD)DFXOWDGGH&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
das de Derecho Público (noviembre de 1993),YRO1žVWRPR,,
CEA EGAÑA-RVp/XLVEl Sistema Constitucional de Chile. Síntesis

KELSEN+DQVTeoría General del Derecho y del Estado (Buenos

)&(81$0)DFXOWDGGH'HUHFKR
$LUHV(XGHED
CARRÉ DE MALBERG5D\PRQGTeoría General del Estado (México,

MARIENHOFF0LJXHOTratado de Derecho Administrativo, 7,

tualizada 6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
edición $EHOHGR3HUURW
BERMÚDEZ-RUJHDerecho Administrativo General, 2ª edición ac-

MERKL$GROIRTeoría General del Derecho Administrativo (Gra-

83 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
QDGD&RPDUHV
RETIRO

84 SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI

GH&KLOH
tales, 7RPR,, Principio de Juridicidad (Santiago, Editorial Jurídica
SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR%DVHV)XQGDPHQ-
PARADA5DPyQDerecho Administrativo7,,0DGULG0DUFLDO3RQV
tales 6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ$EHOHGR3HUURW
PAREJO ALFONSO /XFLDQR  Derecho Administrativo, Instituciones SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ-
generales: bases, fuentes, organización y sujetos, actividad y control
HGLFLyQ0RQWHYLGHR)XQGDFLyQGH&XOWXUD8QLYHUVLWDULD
%DUFHORQD$ULHO
SAYAGUÉS LASO(QULTXHTratado de Derecho Administrativo, 7,
PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³1RWDVVREUHOD'LVFUHFLRQDOLGDG
HGLFLyQ0DGULG7HFQRV
en la Administración del Estado”, en 125 años de Cátedra de Derecho
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHODerecho Administrativo, Parte general,
$GPLQLVWUDWLYRHQOD3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH (Eduardo
6RWR.ORVV&RRUG6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV General6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
REYES RIVEROS -RUJH  Introducción al Derecho Administrativo
PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³$SOLFDFLyQGHORV(OHPHQWRVGHO
Debido Proceso al Procedimiento Administrativo en la Jurispruden- GHOD3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH
FLD GHO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO´, en Procedimiento Administrativo y 0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRFRQPHQFLyQHQ'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDO
Contratación Pública. Estudios a diez años de la entrada en vigencia la Administración Moderna 7HVLV SDUDRSWDUDOJUDGR DFDGpPLFRGH
de las leyes Nºs. 19.880 y 19.886 (Gabriel Bocksang y José Luis Lara PONCE DE LEÓN SALUCCI, 6DQGUD  Discrecionalidad y Técnica en
&RRUG6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV -XUtGLFDV\6RFLDOHV8'(&
PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³$OFDQFH\OtPLWHVGHOFRQWUROGH do”, 9RO,,&RQFHSFLyQ)RQGRGH3XEOLFDFLRQHV)DFXOWDGGH&LHQFLDV
ODGHFLVLyQGLVFUHFLRQDOIXQGDGDHQFRQFHSWRVWpFQLFRV´HQ;;;9,,, “Derecho Público en el Siglo XXI. Reforma y Modernización del Esta-
-RUQDGDV &KLOHQDV GH 'HUHFKR 3~EOLFR 8QLYHUVLGDG GH &RQFHSFLyQ -RUQDGDV &KLOHQDV GH 'HUHFKR 3~EOLFR 8QLYHUVLGDG GH &RQFHSFLyQ
“Derecho Público en el Siglo XXI. Reforma y Modernización del Esta- ODGHFLVLyQGLVFUHFLRQDOIXQGDGDHQFRQFHSWRVWpFQLFRV´HQ;;;9,,,
do”, 9RO,,&RQFHSFLyQ)RQGRGH3XEOLFDFLRQHV)DFXOWDGGH&LHQFLDV PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³$OFDQFH\OtPLWHVGHOFRQWUROGH
-XUtGLFDV\6RFLDOHV8'(& &RRUG6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
PONCE DE LEÓN SALUCCI, 6DQGUD  Discrecionalidad y Técnica en de las leyes Nºs. 19.880 y 19.886 (Gabriel Bocksang y José Luis Lara
la Administración Moderna 7HVLV SDUDRSWDUDOJUDGR DFDGpPLFRGH Contratación Pública. Estudios a diez años de la entrada en vigencia
0DJtVWHUHQ'HUHFKR3~EOLFRFRQPHQFLyQHQ'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDO FLD GHO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO´, en Procedimiento Administrativo y
GHOD3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH Debido Proceso al Procedimiento Administrativo en la Jurispruden-
PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³$SOLFDFLyQGHORV(OHPHQWRVGHO
REYES RIVEROS -RUJH  Introducción al Derecho Administrativo
General6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV 6RWR.ORVV&RRUG6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ7KRPVRQ5HXWHUV
$GPLQLVWUDWLYRHQOD3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH (Eduardo
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHODerecho Administrativo, Parte general,
en la Administración del Estado”, en 125 años de Cátedra de Derecho
HGLFLyQ0DGULG7HFQRV
PONCE DE LEÓN SALUCCI6DQGUD³1RWDVVREUHOD'LVFUHFLRQDOLGDG
SAYAGUÉS LASO(QULTXHTratado de Derecho Administrativo, 7,
%DUFHORQD$ULHO
HGLFLyQ0RQWHYLGHR)XQGDFLyQGH&XOWXUD8QLYHUVLWDULD
generales: bases, fuentes, organización y sujetos, actividad y control
SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ- PAREJO ALFONSO /XFLDQR  Derecho Administrativo, Instituciones
tales 6DQWLDJR/HJDO3XEOLVKLQJ$EHOHGR3HUURW
PARADA5DPyQDerecho Administrativo7,,0DGULG0DUFLDO3RQV
SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR%DVHV)XQGDPHQ-
tales, 7RPR,, Principio de Juridicidad (Santiago, Editorial Jurídica
GH&KLOH SANDRA PONCE DE LEÓN SALUCCI 84
TIRO

BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE 85

SOTO KLOSS(GXDUGR³/DRUJDQL]DFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQGHO

(VWDGRXQFRPSOHMRGHSHUVRQDVMXUtGLFDV´Gaceta Jurídica Nº 73.
ZANOBINI,*XLGR³6XO)RQGDPHQWRGHOOD,QGHURJDELOLWjGHL5HJR-
lamenti”, en Scritti varii di diritto pubblico0LOiQ*LXIIUp

lamenti”, en Scritti varii di diritto pubblico0LOiQ*LXIIUp

ZANOBINI,*XLGR³6XO)RQGDPHQWRGHOOD,QGHURJDELOLWjGHL5HJR-
(VWDGRXQFRPSOHMRGHSHUVRQDVMXUtGLFDV´Gaceta Jurídica Nº 73.
SOTO KLOSS(GXDUGR³/DRUJDQL]DFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQGHO

85 BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE

RETIRO
TIRO

SEGUNDA PARTE
ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y PROVINCIAL

ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y PROVINCIAL

SEGUNDA PARTE
RETIRO
TIRO

CARTES MONTORYS 2

ORV7ULEXQDOHV
&DSLWDQtD*HQHUDO$UFKLYR1DFLRQDO)9)RQGR9DULRV$UFKLYR1DFLRQDO*7*DFHWDGH
1
 $EUHYLDWXUDVXWLOL]DGDV%/'*%ROHWtQGHODV/H\HV\'HFUHWRVGHO*RELHUQR&*)RQGR LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE*
HQ'HUHFKR8QLYHUVLGDGGH3DUtV3DQWKpRQ6RUERQQH&RUUHRHOHFWUyQLFRJERFNVDQ#XFFO
GABRIEL BOCKSANG HOLA**
3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH'RFWRU
gador responsable es el autor.
1ž³(OQDFLPLHQWRGHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYRFKLOHQR´FX\RLQYHVWL-
(OSUHVHQWHDUWtFXORIRUPDSDUWHGHOSUR\HFWR&21,&<7)21'(&<7,1,&,$&,Ï1

territorialGHOD$GPLQLVWUDFLyQFKLOHQD'HULYDGRGHOD¿JXUDGHO,QWHQ-
la administración territorial estuvo dado por el que podría llamarse jerarca
le estaban relacionadas. Entre éstas, su órgano axial en la construcción de
Siendo tal la relevancia de la provincia, tal fue la de las autoridades que
INTRODUCCIÓN1
prosperidad que sus conductores pretendían.
/DSULQFLSDO\PiVUHOHYDQWHGHODVGLYLVLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVGH&KLOH
GHE~VTXHGDGHXQDRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDTXHOHEULQGDUDD&KLOHOD
en el período 1810-1860, la provincia, tuvo un papel muy importante en la
sus órganos fueron elementos meramente anejos o marginales en el proceso
FRQ¿JXUDFLyQGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGSDWULD\UHSXEOLFDQD\GHORTXHHQHVWD
DSDUHFHFRPRKLSHUEyOLFDUHVXOWDUtDHUUyQHRD¿UPDUTXHODVSURYLQFLDV\
pSRFDVHGHQRPLQDEDHO³UpJLPHQLQWHULRU´6LELHQODFDOL¿FDFLyQGH&KLOH
como “un caso paradigmático de construcción provincial del Estado”2 nos
como “un caso paradigmático de construcción provincial del Estado”2 nos
pSRFDVHGHQRPLQDEDHO³UpJLPHQLQWHULRU´6LELHQODFDOL¿FDFLyQGH&KLOH
DSDUHFHFRPRKLSHUEyOLFDUHVXOWDUtDHUUyQHRD¿UPDUTXHODVSURYLQFLDV\
FRQ¿JXUDFLyQGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGSDWULD\UHSXEOLFDQD\GHORTXHHQHVWD
sus órganos fueron elementos meramente anejos o marginales en el proceso
en el período 1810-1860, la provincia, tuvo un papel muy importante en la
GHE~VTXHGDGHXQDRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDTXHOHEULQGDUDD&KLOHOD
/DSULQFLSDO\PiVUHOHYDQWHGHODVGLYLVLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVGH&KLOH
prosperidad que sus conductores pretendían.
INTRODUCCIÓN1
Siendo tal la relevancia de la provincia, tal fue la de las autoridades que
le estaban relacionadas. Entre éstas, su órgano axial en la construcción de
la administración territorial estuvo dado por el que podría llamarse jerarca
territorialGHOD$GPLQLVWUDFLyQFKLOHQD'HULYDGRGHOD¿JXUDGHO,QWHQ-

(OSUHVHQWHDUWtFXORIRUPDSDUWHGHOSUR\HFWR&21,&<7)21'(&<7,1,&,$&,Ï1
1ž³(OQDFLPLHQWRGHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYRFKLOHQR´FX\RLQYHVWL-
gador responsable es el autor.
3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH'RFWRU
GABRIEL BOCKSANG HOLA**
HQ'HUHFKR8QLYHUVLGDGGH3DUtV3DQWKpRQ6RUERQQH&RUUHRHOHFWUyQLFRJERFNVDQ#XFFO
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE* 1
 $EUHYLDWXUDVXWLOL]DGDV%/'*%ROHWtQGHODV/H\HV\'HFUHWRVGHO*RELHUQR&*)RQGR
&DSLWDQtD*HQHUDO$UFKLYR1DFLRQDO)9)RQGR9DULRV$UFKLYR1DFLRQDO*7*DFHWDGH
ORV7ULEXQDOHV
2
CARTES MONTORYS
RETIRO

HQ,QGLDVYpDVHCOMADRÁN RUIZin totum.

90 GABRIEL BOCKSANG HOLA
de 787”. En cuanto a las fuentes históricas de la introducción en generalGHODV,QWHQGHQFLDV
VXHOGR\GHPiVFLUFXQVWDQFLDVGHVXSULPHUDFUHDFLyQDSUREDGDHQ5HDO2UGHQGHGHIHEUHUR

dente borbónico, fue protagonista de dos movimientos principales durante

UiQODV,QWHQGHQFLDVGHOD&DSLWDO\OD&RQFHSFLyQUHXQLGDVDO3UHVLGHQWH\*REHUQDGRUFRQHO
GHMDGDVLQDSOLFDFLyQHQUHFRQRFtDH[SOtFLWDPHQWHTXH³HQHO5HLQRGH&KLOHSHUPDQHFH-
el período estudiado. Por una parte, un movimiento de proliferación, por COBOS NORIEGAin totum(ODUWtFXORžGHODHItPHUD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH
cuanto su número se acrecentó en el período, a pesar de las turbulencias 4
 6REUHODLQWURGXFFLyQGHOUpJLPHQGH,QWHQGHQFLDVHQ&KLOHDILQHVGHOVLJOR;9,,,YpDVH
SROtWLFDVGHODpSRFD\SRURWUDSDUWHXQPRYLPLHQWRGHpotenciación, como apunta, v. gr., EYZAGUIRRE GUTIÉRREZ (1966), p. 33.
en atención a que sus prerrogativas también se acrecentaron en estos años, 3
 6LUYLHQGRHOFDUJRGH,QWHQGHQWHGHODSURYLQFLDGH6DQWLDJRHO*REHUQDGRUGH&KLOH

aunque a la sombra de un jerarca máximo de la Administración, lo que

SXHGHUD]RQDEOHPHQWHOOHYDUDFDOL¿FDUHVWDSRWHQFLDFLyQFRPRpotencia-
ción accesoria DUPDVFRPHWLpQGROHODDVLJQDFLyQGHOVXHOGR\ODQRPLQDFLyQGHOR¿FLDO
al arbitrio de la junta gubernativa la que crea conveniente en cuanto a las
lo civil la misma extensión que tenían antes los subdelegados; y dejando
1. UN ÓRGANO EN PROLIFERACIÓN GHODSURYLQFLD(O&RQJUHVR³DFRUGyFUHDUHVWHHPSOHRFRQ¿ULpQGROHHQ
la importancia de crear un “gobierno político y militar” para la defensa
La organización administrativa patria heredó del sistema indiano la EUHYLRXQDDORFXFLyQGHORVGLSXWDGRVGH&RTXLPERTXLHQHVVXEUD\DURQ
H[LVWHQFLDGHXQyUJDQRTXHVXERUGLQDGRDOMHUDUFDJXEHUQDWLYRGH&KLOH HPDQFLSDGRUHQ(O&RQJUHVR1DFLRQDOHQVHVLyQGHGHVHSWLHP-
ejerciera la autoridad en las unidades administrativas más amplias de dicho 8QWHUFHU,QWHQGHQWHVHYLQRDLQFRUSRUDUXQDYH]LQLFLDGRHOPRYLPLHQWR
5HLQR'LFKDVXQLGDGHVHUDQGHQRPLQDGDVprovincias, y al 18 de septiembre
GHH[LVWtDQGRV6DQWLDJR\&RQFHSFLyQEDMRHOPDQGRGHIntendentes3, SUHYLVWDSDUDHO9LUUHLQDWRGH%XHQRV$LUHV4.
GHVGHODHQWUDGDHQYLJRUGHOD5HDO2UGHQGHGHIHEUHURGHTXH RUGHQyDSOLFDUHQ&KLOHOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHRULJLQDOPHQWH
RUGHQyDSOLFDUHQ&KLOHOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHRULJLQDOPHQWH GHVGHODHQWUDGDHQYLJRUGHOD5HDO2UGHQGHGHIHEUHURGHTXH
SUHYLVWDSDUDHO9LUUHLQDWRGH%XHQRV$LUHV4. GHH[LVWtDQGRV6DQWLDJR\&RQFHSFLyQEDMRHOPDQGRGHIntendentes3,
5HLQR'LFKDVXQLGDGHVHUDQGHQRPLQDGDVprovincias, y al 18 de septiembre
8QWHUFHU,QWHQGHQWHVHYLQRDLQFRUSRUDUXQDYH]LQLFLDGRHOPRYLPLHQWR ejerciera la autoridad en las unidades administrativas más amplias de dicho
HPDQFLSDGRUHQ(O&RQJUHVR1DFLRQDOHQVHVLyQGHGHVHSWLHP- H[LVWHQFLDGHXQyUJDQRTXHVXERUGLQDGRDOMHUDUFDJXEHUQDWLYRGH&KLOH
EUHYLRXQDDORFXFLyQGHORVGLSXWDGRVGH&RTXLPERTXLHQHVVXEUD\DURQ La organización administrativa patria heredó del sistema indiano la
la importancia de crear un “gobierno político y militar” para la defensa
GHODSURYLQFLD(O&RQJUHVR³DFRUGyFUHDUHVWHHPSOHRFRQ¿ULpQGROHHQ 1. UN ÓRGANO EN PROLIFERACIÓN
lo civil la misma extensión que tenían antes los subdelegados; y dejando
al arbitrio de la junta gubernativa la que crea conveniente en cuanto a las
DUPDVFRPHWLpQGROHODDVLJQDFLyQGHOVXHOGR\ODQRPLQDFLyQGHOR¿FLDO ción accesoria
SXHGHUD]RQDEOHPHQWHOOHYDUDFDOL¿FDUHVWDSRWHQFLDFLyQFRPRpotencia-
aunque a la sombra de un jerarca máximo de la Administración, lo que
 6LUYLHQGRHOFDUJRGH,QWHQGHQWHGHODSURYLQFLDGH6DQWLDJRHO*REHUQDGRUGH&KLOH
3 en atención a que sus prerrogativas también se acrecentaron en estos años,
como apunta, v. gr., EYZAGUIRRE GUTIÉRREZ (1966), p. 33. SROtWLFDVGHODpSRFD\SRURWUDSDUWHXQPRYLPLHQWRGHpotenciación,
 6REUHODLQWURGXFFLyQGHOUpJLPHQGH,QWHQGHQFLDVHQ&KLOHDILQHVGHOVLJOR;9,,,YpDVH
4 cuanto su número se acrecentó en el período, a pesar de las turbulencias
COBOS NORIEGAin totum(ODUWtFXORžGHODHItPHUD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH el período estudiado. Por una parte, un movimiento de proliferación, por
GHMDGDVLQDSOLFDFLyQHQUHFRQRFtDH[SOtFLWDPHQWHTXH³HQHO5HLQRGH&KLOHSHUPDQHFH- dente borbónico, fue protagonista de dos movimientos principales durante
UiQODV,QWHQGHQFLDVGHOD&DSLWDO\OD&RQFHSFLyQUHXQLGDVDO3UHVLGHQWH\*REHUQDGRUFRQHO
VXHOGR\GHPiVFLUFXQVWDQFLDVGHVXSULPHUDFUHDFLyQDSUREDGDHQ5HDO2UGHQGHGHIHEUHUR
de 787”. En cuanto a las fuentes históricas de la introducción en generalGHODV,QWHQGHQFLDV
HQ,QGLDVYpDVHCOMADRÁN RUIZin totum.
GABRIEL BOCKSANG HOLA 90
TIRO

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW 13

LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 91
 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW 12

por el Ejecutivo y el Senado.

indicaciones más o menos precisas, sus límites respectivos habían de ser fijados conjuntamente TXHKD\DGHHMHUFHUHOHPSOHRGDQGRFXHQWDDO&RQJUHVRDQWHVGHSXEOLFDU
11
 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW6LQSHUMXLFLRGHTXHDOOtVHFRQWXYLHUDQ sus providencias para su aprobación”5&XULRVDPHQWHFRPRVHDGYLHUWH
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW 10 en la sesión no se aludía a la creación de la provincia, sino que al órgano
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW 9
político y militar que la tendría a su cargo.
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9 8

 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWº&DS,97tW,9 /D WHUPLQRORJtD DSOLFDEOH DO MHUDUFD WHUULWRULDO ÀXFWXy D WUDYpV GH ORV
DxRV8QDSULPHUD\GLVFUHWDYDULDFLyQVHLQWURGXMRHQHO5HJODPHQWRSDUD
7

-RVpGH%HUJDQ]D*REHUQDGRU,QWHQGHQWHLQWHULQRTXHIXHGHODSURYLQFLDGH&RQFHSFLyQ«´
este expediente en Junta Superior de Hacienda promovido a instancia del señor coronel don el gobierno provisorio de 1814, en que se le denominaba Gobernador-Inten-
\DFRPHQ]DEDDXVDUVHHQHOUpJLPHQLQGLDQR9pDVHSRUHMHPSORBerganza³9LVWR dente6.7DOGHQRPLQDFLyQIXHSURVHJXLGDSRUOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGH
6
 5HJODPHQWRSDUDHOJRELHUQRSURYLVLRQDODUWž6LQHPEDUJRHVWRUHFRJHORTXH
18187HVWDEOHFLHQGRWUHVGHHVWDVDXWRULGDGHVVREUH6DQWLDJR&RQFHSFLyQ
 6&/,S 5 \&RTXLPER8.

Sin embargo, se intentó desgarrar la ligazón con la nomenclatura indiana

departamentos, transformándola en gobiernos departamentales13, a cargo DSDUWLUGHOD&RQVWLWXFLyQGHODTXHDPiVGHGHFODUDUVXSULPLGDV
QRORJtDLQGLDQD/D&RQVWLWXFLyQGHPRGXODUtDODGHQRPLQDFLyQGH las intendencias y reemplazarlas por departamentos9±FRQXQPDQL¿HVWR
JRELHUQRVFRQVHQGRV,QWHQGHQWHV12 –recuperando en este aspecto la termi- LQÀXMRIUDQFpV±FRORFyDODFDEH]DGHGLFKRVGHSDUWDPHQWRVDXQ'HOH-
como departamentos, en número de seis11, y encabezando sus respectivos gado Directorial10 ([SLUDGD OD EUHYH YLJHQFLD GH HVWD &DUWD HO$FWD GH
Unión de 1823 perseveró en denominar las máximas unidades territoriales Unión de 1823 perseveró en denominar las máximas unidades territoriales
gado Directorial10 ([SLUDGD OD EUHYH YLJHQFLD GH HVWD &DUWD HO$FWD GH como departamentos, en número de seis11, y encabezando sus respectivos
LQÀXMRIUDQFpV±FRORFyDODFDEH]DGHGLFKRVGHSDUWDPHQWRVDXQ'HOH- JRELHUQRVFRQVHQGRV,QWHQGHQWHV12 –recuperando en este aspecto la termi-
las intendencias y reemplazarlas por departamentos9±FRQXQPDQL¿HVWR QRORJtDLQGLDQD/D&RQVWLWXFLyQGHPRGXODUtDODGHQRPLQDFLyQGH
DSDUWLUGHOD&RQVWLWXFLyQGHODTXHDPiVGHGHFODUDUVXSULPLGDV departamentos, transformándola en gobiernos departamentales13, a cargo
Sin embargo, se intentó desgarrar la ligazón con la nomenclatura indiana

\&RTXLPER8. 5
 6&/,S
 5HJODPHQWRSDUDHOJRELHUQRSURYLVLRQDODUWž6LQHPEDUJRHVWRUHFRJHORTXH
18187HVWDEOHFLHQGRWUHVGHHVWDVDXWRULGDGHVVREUH6DQWLDJR&RQFHSFLyQ 6

dente6.7DOGHQRPLQDFLyQIXHSURVHJXLGDSRUOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGH \DFRPHQ]DEDDXVDUVHHQHOUpJLPHQLQGLDQR9pDVHSRUHMHPSORBerganza³9LVWR

el gobierno provisorio de 1814, en que se le denominaba Gobernador-Inten- este expediente en Junta Superior de Hacienda promovido a instancia del señor coronel don
DxRV8QDSULPHUD\GLVFUHWDYDULDFLyQVHLQWURGXMRHQHO5HJODPHQWRSDUD -RVpGH%HUJDQ]D*REHUQDGRU,QWHQGHQWHLQWHULQRTXHIXHGHODSURYLQFLDGH&RQFHSFLyQ«´
/D WHUPLQRORJtD DSOLFDEOH DO MHUDUFD WHUULWRULDO ÀXFWXy D WUDYpV GH ORV 7
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWº&DS,97tW,9
8
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9
político y militar que la tendría a su cargo. 9
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
en la sesión no se aludía a la creación de la provincia, sino que al órgano 10
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
sus providencias para su aprobación”5&XULRVDPHQWHFRPRVHDGYLHUWH 11
 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW6LQSHUMXLFLRGHTXHDOOtVHFRQWXYLHUDQ
TXHKD\DGHHMHUFHUHOHPSOHRGDQGRFXHQWDDO&RQJUHVRDQWHVGHSXEOLFDU indicaciones más o menos precisas, sus límites respectivos habían de ser fijados conjuntamente
por el Ejecutivo y el Senado.
12
 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
91 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 13
RETIRO

 $UWž%/'*,,,S
92 GABRIEL BOCKSANG HOLA 17

provincias.
16
 $UWž%/'*,,,S6HH[SUHVDEDQWDPELpQDOOtORVOtPLWHVGHFDGDXQDGHODV
de una autoridad llamada Gobernador14, mas sin expresar su número,  $UWž%/'*,,,S 15
cuestión que ya comenzaba a desencadenar violentas turbulencias, y que atribuciones.
hallaría su paroxismo en las negociaciones federalistas de mediados de la 14
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUWTXHWDPELpQHVWDEOHFHVXV
década. Sólo en la segunda mitad de 1826 se lograría resolver un par de
aspectos importantes en esta materia, luego de que la ley de 26 de julio de
1826 mantuviera un statu quo en el régimen de las máximas autoridades que pertenecen”17.
territoriales, denominándolas Gobernadores-Intendentes y señalando que UHVLQWHQGHQWHVHQORVXFHVLYRVHOODPDUiQ,QWHQGHQWHVGHODSURYLQFLDD
“no se hará por ahora novedad” en su normativa15. disponiéndose literalmente que “queda abolido el nombre de gobernado-
UHVWDEOHFHUVH HQ WpUPLQRV SURSLDPHQWH ERUEyQLFRV Intendentes a secas,
En primer lugar, por ley de 30 de agosto de 1826 se dividió el territo- de quienes encabezarían dichas ocho provincias, cuyo nombre volvía a
ULRGHOD5HS~EOLFDHQRFKRprovincias –por lo que esta palabra volvía a <HQVHJXQGROXJDUSRUOH\GHGHRFWXEUHGHVH¿MyHOUpJLPHQ
GHVLJQDUODPiVDPSOLDGHODVGLYLVLRQHVWHUULWRULDOHV±&RTXLPERFDSLWDO
La Serena; Aconcagua, capital San Felipe; Santiago, capital Santiago; administración territorial.
&ROFKDJXDFDSLWDO&XULFy0DXOHFDSLWDO&DXTXHQHV&RQFHSFLyQFDSLWDO DOGHVJUDQDPLHQWRJHRJUi¿FRFRPRXQPHFDQLVPRGHSRWHQFLDFLyQGHOD
&RQFHSFLyQ9DOGLYLDFDSLWDO9DOGLYLD\&KLORpFDSLWDO&DVWUR16. Poniendo organizacional, sino que en la gestación de una mentalidad que concibe
¿QDODWULSDUWLFLyQGHOWHUULWRULRQDFLRQDOHVER]DGDTXLQFHDxRVDQWHVHVWD HQODFRQ¿JXUDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQFKLOHQDQRVyORHQORSURSLDPHQWH
ley dio inicio a un proceso de desmembramiento progresivo de las máximas efecto, bien puede sostenerse que esta ley es una de las más determinantes
XQLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHVHSUR\HFWDUtDKDFLDORVVLJORV;,;\;;HQ XQLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHVHSUR\HFWDUtDKDFLDORVVLJORV;,;\;;HQ
efecto, bien puede sostenerse que esta ley es una de las más determinantes ley dio inicio a un proceso de desmembramiento progresivo de las máximas
HQODFRQ¿JXUDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQFKLOHQDQRVyORHQORSURSLDPHQWH ¿QDODWULSDUWLFLyQGHOWHUULWRULRQDFLRQDOHVER]DGDTXLQFHDxRVDQWHVHVWD
organizacional, sino que en la gestación de una mentalidad que concibe &RQFHSFLyQ9DOGLYLDFDSLWDO9DOGLYLD\&KLORpFDSLWDO&DVWUR16. Poniendo
DOGHVJUDQDPLHQWRJHRJUi¿FRFRPRXQPHFDQLVPRGHSRWHQFLDFLyQGHOD &ROFKDJXDFDSLWDO&XULFy0DXOHFDSLWDO&DXTXHQHV&RQFHSFLyQFDSLWDO
administración territorial. La Serena; Aconcagua, capital San Felipe; Santiago, capital Santiago;
GHVLJQDUODPiVDPSOLDGHODVGLYLVLRQHVWHUULWRULDOHV±&RTXLPERFDSLWDO
<HQVHJXQGROXJDUSRUOH\GHGHRFWXEUHGHVH¿MyHOUpJLPHQ ULRGHOD5HS~EOLFDHQRFKRprovincias –por lo que esta palabra volvía a
de quienes encabezarían dichas ocho provincias, cuyo nombre volvía a En primer lugar, por ley de 30 de agosto de 1826 se dividió el territo-
UHVWDEOHFHUVH HQ WpUPLQRV SURSLDPHQWH ERUEyQLFRV Intendentes a secas,
disponiéndose literalmente que “queda abolido el nombre de gobernado- “no se hará por ahora novedad” en su normativa15.
UHVLQWHQGHQWHVHQORVXFHVLYRVHOODPDUiQ,QWHQGHQWHVGHODSURYLQFLDD territoriales, denominándolas Gobernadores-Intendentes y señalando que
que pertenecen”17. 1826 mantuviera un statu quo en el régimen de las máximas autoridades
aspectos importantes en esta materia, luego de que la ley de 26 de julio de
década. Sólo en la segunda mitad de 1826 se lograría resolver un par de
14
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUWTXHWDPELpQHVWDEOHFHVXV hallaría su paroxismo en las negociaciones federalistas de mediados de la
atribuciones. cuestión que ya comenzaba a desencadenar violentas turbulencias, y que
15
 $UWž%/'*,,,S de una autoridad llamada Gobernador14, mas sin expresar su número,
16
 $UWž%/'*,,,S6HH[SUHVDEDQWDPELpQDOOtORVOtPLWHVGHFDGDXQDGHODV
provincias.
 $UWž%/'*,,,S
17
GABRIEL BOCKSANG HOLA 92
TIRO

 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;;,;S 28
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 93
 /H\GHGHMXOLRGH%/'*;;S 27

 /H\GHGHIHEUHURGH%/'*;9,S
En síntesis, luego de tantas contorsiones estructurales se regresaba a la
26

 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;,S
IyUPXODRULJLQDOGHSURYLQFLDVHQFDEH]DGDVSRU,QWHQGHQWHV18, con la dife-
25

UHQFLDGHTXHGHORVWUHV,QWHQGHQWHVH[LVWHQWHVHQVHKDEtDSDVDGRD
 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;S 24

ocho en 182619.
 /H\GHGHDJRVWRGH%/'*9,S 23

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW

22

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW

21 /D &RQVWLWXFLyQ GH  UHSOLFy H[DFWDPHQWH OD PLVPD IyUPXOD TXH
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWVž\
20 hubieron propuesto las referidas leyes de 182620. Si en el plano político
SANHUEZA BENAVENTE ello parecía conveniente, como una forma de aplacar los impulsos federa-
19
Para una síntesis de las pugnas político-normativas subyacentes a este proceso, véase les que aún no se habían extinguido, desde un punto de vista técnico ello
BRAVO LIRAS 18 DVRPDEDFRPRLQFRQYHQLHQWHHQUD]yQGHVXULJLGH]SXHVODPRGL¿FDFLyQ
de cualquier elemento del régimen provincial debía pasar por una reforma
FRQVWLWXFLRQDO3RUHOORQRGHEHVRUSUHQGHUTXHOD&RQVWLWXFLyQGH
tercera, Arauco, en 185227; y la decimocuarta, Llanquihue, en 186128. Esta UHYLUWLHUDHVWDLQÀH[LELOLGDG3RUHOORVLHQORHVHQFLDOSHUSHWXyDOD&DUWD
undécima, Atacama, en 184325; la duodécima, Ñuble, en 184826; la decimo- de 1828 en la denominación como provincia de la división administrativa
YLQFLDGH&KLOH7DOFD23/HVHJXLUtDQODGpFLPD9DOSDUDtVRHQ24; la más amplia21DVtFRPRHQODWHUPLQRORJtDGH,QWHQGHQWHSDUDVXDXWRULGDG
GHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGHODQXHYD&RQVWLWXFLyQVHFUHyODQRYHQDSUR- superior22, ella abandonó la enunciación expresa por vía constitucional de
WDUGyPX\SRFRWLHPSRHQDOFDQ]DUULEHWHVSUiFWLFRV7UHVPHVHVGHVSXpV las provincias existentes, trasegándola a manos del Legislador.
(VWDÀH[LELOL]DFLyQGHODHVWUXFWXUDDGPLQLVWUDWLYDGHO(VWDGRGH&KLOH
(VWDÀH[LELOL]DFLyQGHODHVWUXFWXUDDGPLQLVWUDWLYDGHO(VWDGRGH&KLOH
las provincias existentes, trasegándola a manos del Legislador. WDUGyPX\SRFRWLHPSRHQDOFDQ]DUULEHWHVSUiFWLFRV7UHVPHVHVGHVSXpV
superior22, ella abandonó la enunciación expresa por vía constitucional de GHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGHODQXHYD&RQVWLWXFLyQVHFUHyODQRYHQDSUR-
más amplia21DVtFRPRHQODWHUPLQRORJtDGH,QWHQGHQWHSDUDVXDXWRULGDG YLQFLDGH&KLOH7DOFD23/HVHJXLUtDQODGpFLPD9DOSDUDtVRHQ24; la
de 1828 en la denominación como provincia de la división administrativa undécima, Atacama, en 184325; la duodécima, Ñuble, en 184826; la decimo-
UHYLUWLHUDHVWDLQÀH[LELOLGDG3RUHOORVLHQORHVHQFLDOSHUSHWXyDOD&DUWD tercera, Arauco, en 185227; y la decimocuarta, Llanquihue, en 186128. Esta
FRQVWLWXFLRQDO3RUHOORQRGHEHVRUSUHQGHUTXHOD&RQVWLWXFLyQGH
de cualquier elemento del régimen provincial debía pasar por una reforma
DVRPDEDFRPRLQFRQYHQLHQWHHQUD]yQGHVXULJLGH]SXHVODPRGL¿FDFLyQ 18
BRAVO LIRAS
les que aún no se habían extinguido, desde un punto de vista técnico ello 19
Para una síntesis de las pugnas político-normativas subyacentes a este proceso, véase
ello parecía conveniente, como una forma de aplacar los impulsos federa- SANHUEZA BENAVENTE
hubieron propuesto las referidas leyes de 182620. Si en el plano político 20
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWVž\
/D &RQVWLWXFLyQ GH  UHSOLFy H[DFWDPHQWH OD PLVPD IyUPXOD TXH 21
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW
22
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW
ocho en 182619. 23
 /H\GHGHDJRVWRGH%/'*9,S
UHQFLDGHTXHGHORVWUHV,QWHQGHQWHVH[LVWHQWHVHQVHKDEtDSDVDGRD 24
 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;S
IyUPXODRULJLQDOGHSURYLQFLDVHQFDEH]DGDVSRU,QWHQGHQWHV18, con la dife-
25
 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;,S
En síntesis, luego de tantas contorsiones estructurales se regresaba a la
26
 /H\GHGHIHEUHURGH%/'*;9,S
27
 /H\GHGHMXOLRGH%/'*;;S
 /H\GHGHRFWXEUHGH%/'*;;,;S
93 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 28
RETIRO

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW

94 GABRIEL BOCKSANG HOLA 30

 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS97tW,9 29

proliferación de provincias fue aparejada, como había de ser de acuerdo al

UpJLPHQFRQVWLWXFLRQDOGHLGpQWLFRDXPHQWRGH,QWHQGHQWHV
acuerdo con el Legislativo”30, criterio de designación mixta que fue seguido
los Delegados Directoriales serían nombrados “por el Poder Ejecutivo de
2. UN ÓRGANO EN POTENCIACIÓN (QOD&RQVWLWXFLyQGHVHHVWDEOHFLyXQVLVWHPDGLIHUHQWHSRUHOFXDO

/DHYROXFLyQGHORVMHUDUFDVWHUULWRULDOHV±,QWHQGHQWHV*REHUQDGRUHV deberá metodizar el Senado”29.

*REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV'HOHJDGRV'LUHFWRULDOHV±UHSURGXFHGHIRUPD *REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV±³FRQIRUPHDOUHJODPHQWRTXHSDUDHVWHHIHFWR
UHÀHMDODSRWHQFLDFLyQGHOMHUDUFDPi[LPRGHOD$GPLQLVWUDFLyQGDGDVX ciudades y villas harían la elección de los Gobernadores –es decir, los
dependencia funcional respecto de éste. Por ello, si bien su régimen nor- nación, resultaba bastante innovadora, por cuanto señalaba que la capital,
PDWLYRPDQL¿HVWDYDULDFLRQHVHVSHFt¿FDVDORODUJRGHHVWHSHUtRGRpOKD 1818, por el contrario, introdujo una norma que, a pesar de su indetermi-
de ser comprendido en gran medida dentro del proceso de consolidación GHODVDXWRULGDGHVJXEHUQDWLYDVVXSHULRUHV/D&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGH
GHOD¿JXUDGHO-HIH6XSUHPRGHOD1DFLyQ SURORQJDGRHQHOODVHOUpJLPHQGHGHVLJQDFLyQGHORV,QWHQGHQWHVSRUSDUWH
WXFLRQDOHVFRUUHVSRQGLHQWHVDOD3DWULD9LHMDSRUORTXHKDGHHQWHQGHUVH
Expuesto lo anterior, conviene examinar separadamente el régimen de No existen disposiciones expresas sobre este tema en los textos consti-
GLVWLQWRVDVSHFWRVUHODFLRQDGRVFRQOD¿JXUDGHORVMHUDUFDVWHUULWRULDOHV
VXQRPEUDPLHQWRLVXIXQFLyQLLVXVDWULEXFLRQHVLLL\VXUHVSRQVD- i. El nombramiento de los jerarcas territoriales
ELOLGDGLY

ELOLGDGLY
i. El nombramiento de los jerarcas territoriales VXQRPEUDPLHQWRLVXIXQFLyQLLVXVDWULEXFLRQHVLLL\VXUHVSRQVD-
GLVWLQWRVDVSHFWRVUHODFLRQDGRVFRQOD¿JXUDGHORVMHUDUFDVWHUULWRULDOHV
No existen disposiciones expresas sobre este tema en los textos consti- Expuesto lo anterior, conviene examinar separadamente el régimen de
WXFLRQDOHVFRUUHVSRQGLHQWHVDOD3DWULD9LHMDSRUORTXHKDGHHQWHQGHUVH
SURORQJDGRHQHOODVHOUpJLPHQGHGHVLJQDFLyQGHORV,QWHQGHQWHVSRUSDUWH GHOD¿JXUDGHO-HIH6XSUHPRGHOD1DFLyQ
GHODVDXWRULGDGHVJXEHUQDWLYDVVXSHULRUHV/D&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGH de ser comprendido en gran medida dentro del proceso de consolidación
1818, por el contrario, introdujo una norma que, a pesar de su indetermi- PDWLYRPDQL¿HVWDYDULDFLRQHVHVSHFt¿FDVDORODUJRGHHVWHSHUtRGRpOKD
nación, resultaba bastante innovadora, por cuanto señalaba que la capital, dependencia funcional respecto de éste. Por ello, si bien su régimen nor-
ciudades y villas harían la elección de los Gobernadores –es decir, los UHÀHMDODSRWHQFLDFLyQGHOMHUDUFDPi[LPRGHOD$GPLQLVWUDFLyQGDGDVX
*REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV±³FRQIRUPHDOUHJODPHQWRTXHSDUDHVWHHIHFWR *REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV'HOHJDGRV'LUHFWRULDOHV±UHSURGXFHGHIRUPD
deberá metodizar el Senado”29. /DHYROXFLyQGHORVMHUDUFDVWHUULWRULDOHV±,QWHQGHQWHV*REHUQDGRUHV

(QOD&RQVWLWXFLyQGHVHHVWDEOHFLyXQVLVWHPDGLIHUHQWHSRUHOFXDO 2. UN ÓRGANO EN POTENCIACIÓN

los Delegados Directoriales serían nombrados “por el Poder Ejecutivo de
acuerdo con el Legislativo”30, criterio de designación mixta que fue seguido
UpJLPHQFRQVWLWXFLRQDOGHLGpQWLFRDXPHQWRGH,QWHQGHQWHV
proliferación de provincias fue aparejada, como había de ser de acuerdo al
29
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS97tW,9
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
30
GABRIEL BOCKSANG HOLA 94
TIRO

 /H\GHGHHQHURGH%/'*;,,SDUWž 36

LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 95
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW1ž35

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWV1ž\

HVHQFLDOPHQWHSRUOD&RQVWLWXFLyQGH31, revirtiendo la introducción de
34

 %/'*,,,SDUWtFXORVžDž
una lógica electoral indirecta por el Acta de Unión de 1823 que preceptuaba
33

 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW32

TXHORV,QWHQGHQWHVVHUtDQSURSXHVWRVDO*RELHUQRHQWHUQDVFRQIHFFLRQDGDV
por electores correspondientes a las delegaciones respectivas32.
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW31

La mecánica electoral indirecta aparecería nuevamente en la ley de

dente o Delegado Directorial estuvo exento de un nombramiento por parte ,QWHQGHQWHVGHGHRFWXEUHGHFRQXQFXDGUREDVWDQWHHQPDUD-
OD&RQVWLWXFLyQGH±HO,QWHQGHQWH*REHUQDGRU*REHUQDGRU,QWHQ- ñado que, en lo esencial, radicaba las votaciones en las municipalidades
de 1828 –correspondientes a las entradas en vigor de la ley de 1826 y de y en los procuradores de los partidos que no tuvieran municipalidades33.
los dos años que mediaron entre el 12 de octubre de 1826 y el 8 de agosto /D &RQVWLWXFLyQ GH  SURORQJy \ VLPSOL¿Fy OD HOHFFLyQ LQGLUHFWD GH
el Supremo Gobierno y un sistema de elección indirecta, nunca, salvo en ORV,QWHQGHQWHVSRUFXDQWRSUHVFULEtDTXHODV$VDPEOHDV3URYLQFLDOHVOH
más amplias fue variando en el tiempo, oscilando entre la designación por propusieran una terna al Ejecutivo, a quien le competía la designación en
el mecanismo de establecimiento de los jefes de las unidades territoriales GH¿QLWLYD34. El último episodio –y el más largo– concerniente a esta materia
En síntesis, de todo lo anterior puede desprenderse que, a pesar de que UHWRPyFRPRHQWDQWDVRWUDVPDWHULDVODOyJLFDLQGLDQDOD&DUWDGH
VXSULPLyODHOHFFLyQGHORV,QWHQGHQWHVUHWRUQDQGRDOVLVWHPDGHFRQ¿DQ]D
OD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU36. exclusiva del Supremo Gobierno al prescribir que era atribución especial
ORV,QWHQGHQWHVGHSURYLQFLD´35, lo que fue replicado posteriormente por GHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD³QRPEUDU\UHPRYHUDVXYROXQWDGD«
GHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD³QRPEUDU\UHPRYHUDVXYROXQWDGD« ORV,QWHQGHQWHVGHSURYLQFLD´35, lo que fue replicado posteriormente por
exclusiva del Supremo Gobierno al prescribir que era atribución especial OD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU36.
VXSULPLyODHOHFFLyQGHORV,QWHQGHQWHVUHWRUQDQGRDOVLVWHPDGHFRQ¿DQ]D
UHWRPyFRPRHQWDQWDVRWUDVPDWHULDVODOyJLFDLQGLDQDOD&DUWDGH En síntesis, de todo lo anterior puede desprenderse que, a pesar de que
GH¿QLWLYD34. El último episodio –y el más largo– concerniente a esta materia el mecanismo de establecimiento de los jefes de las unidades territoriales
propusieran una terna al Ejecutivo, a quien le competía la designación en más amplias fue variando en el tiempo, oscilando entre la designación por
ORV,QWHQGHQWHVSRUFXDQWRSUHVFULEtDTXHODV$VDPEOHDV3URYLQFLDOHVOH el Supremo Gobierno y un sistema de elección indirecta, nunca, salvo en
/D &RQVWLWXFLyQ GH  SURORQJy \ VLPSOL¿Fy OD HOHFFLyQ LQGLUHFWD GH los dos años que mediaron entre el 12 de octubre de 1826 y el 8 de agosto
y en los procuradores de los partidos que no tuvieran municipalidades33. de 1828 –correspondientes a las entradas en vigor de la ley de 1826 y de
ñado que, en lo esencial, radicaba las votaciones en las municipalidades OD&RQVWLWXFLyQGH±HO,QWHQGHQWH*REHUQDGRU*REHUQDGRU,QWHQ-
,QWHQGHQWHVGHGHRFWXEUHGHFRQXQFXDGUREDVWDQWHHQPDUD- dente o Delegado Directorial estuvo exento de un nombramiento por parte
La mecánica electoral indirecta aparecería nuevamente en la ley de

por electores correspondientes a las delegaciones respectivas32. 31

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
TXHORV,QWHQGHQWHVVHUtDQSURSXHVWRVDO*RELHUQRHQWHUQDVFRQIHFFLRQDGDV 32
 $FWDGH8QLyQGHODV3URYLQFLDVDUW
una lógica electoral indirecta por el Acta de Unión de 1823 que preceptuaba
33
 %/'*,,,SDUWtFXORVžDž
HVHQFLDOPHQWHSRUOD&RQVWLWXFLyQGH31, revirtiendo la introducción de
34
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWV1ž\
35
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW1ž
 /H\GHGHHQHURGH%/'*;,,SDUWž
95 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 36
RETIRO

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW

96 GABRIEL BOCKSANG HOLA 40

la paz en sus provincias”.

DODVD]yQYLJHQWHHOSULQFLSDOHQFDUJRDVLJQDGRDORV,QWHQGHQWHVHUD³HVWDEOHFHU\PDQWHQHU
GHO'LUHFWRU6XSUHPRR3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD37. Ello corresponde 39
 %LHQSXHGHUHFRUGDUVHTXHVHJ~QHODUWtFXORGHOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH
directamente a su función y sus atribuciones, que serán examinadas a  &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9 38

continuación. reformuló el propuesto en 1828, tenía directa raigambre histórica con las épocas anteriores.
tablecido en 1833 contravenía la evolución histórica del régimen interior; lo cierto es que si
37
CARRASCO ALBANOSSGDLPSOtFLWDPHQWHDHQWHQGHUTXHHORUGHQHV-
ii. La función de los jerarcas territoriales

La prevalencia del rol del Supremo Gobierno en el nombramiento de los la matizaba en función del referido binomio. En dicho cuerpo normativo
,QWHQGHQWHV*REHUQDGRUHV*REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV\'HOHJDGRV'LUHF- QHJDEDODHVWUXFWXUDIXQFLRQDOGHODVSUHFHGHQWHV&RQVWLWXFLRQHVVLQRTXH
toriales se corresponde con la función que se le asignaba a este cargo en HVWDEOHFHUHQFDGDSURYLQFLDODGXDOLGDG$VDPEOHD3URYLQFLDO,QWHQGHQWHQR
el período examinado. Ésta, en realidad, no era distinguible de la que se le QDGRODIXQFLyQHQFRPHQGDGDDORV,QWHQGHQWHV±ODGH±HQUD]yQGH
DVLJQDEDDO*RELHUQRHQJHQHUDOVLQRIXHUDSRUVXHVSHFL¿FLGDGWHUULWRULDO (QHIHFWROD~QLFDGHODV&DUWDV)XQGDPHQWDOHVTXHSRGUtDKDEHUWUDVWRU-
y, por lo tanto, se entendía como subordinada a la del jerarca máximo de
la Administración. función de este órgano que las vibrantes expresiones de 1818.
tivo40DXVWHULGDGTXHVLQHPEDUJRUHÀHMDEDPXFKRPiVWpFQLFDPHQWHOD
(QHIHFWRVLVHDWLHQGHDOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGHHOODH[SUH- les correspondía el “gobierno político y militar” del departamento respec-
saba que los órganos de administración territorial “se dirigen a la seguridad, 0iVDXVWHUDPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHVRVWHQtDTXHDORV*REHUQDGRUHV
bien y felicidad del Estado”38, siguiendo el más puro ideario ilustrado con una expresión que perfectamente podía aplicársele al Director Supremo39.
una expresión que perfectamente podía aplicársele al Director Supremo39. bien y felicidad del Estado”38, siguiendo el más puro ideario ilustrado con
0iVDXVWHUDPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHVRVWHQtDTXHDORV*REHUQDGRUHV saba que los órganos de administración territorial “se dirigen a la seguridad,
les correspondía el “gobierno político y militar” del departamento respec- (QHIHFWRVLVHDWLHQGHDOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGHHOODH[SUH-
tivo40DXVWHULGDGTXHVLQHPEDUJRUHÀHMDEDPXFKRPiVWpFQLFDPHQWHOD
función de este órgano que las vibrantes expresiones de 1818. la Administración.
y, por lo tanto, se entendía como subordinada a la del jerarca máximo de
(QHIHFWROD~QLFDGHODV&DUWDV)XQGDPHQWDOHVTXHSRGUtDKDEHUWUDVWRU- DVLJQDEDDO*RELHUQRHQJHQHUDOVLQRIXHUDSRUVXHVSHFL¿FLGDGWHUULWRULDO
QDGRODIXQFLyQHQFRPHQGDGDDORV,QWHQGHQWHV±ODGH±HQUD]yQGH el período examinado. Ésta, en realidad, no era distinguible de la que se le
HVWDEOHFHUHQFDGDSURYLQFLDODGXDOLGDG$VDPEOHD3URYLQFLDO,QWHQGHQWHQR toriales se corresponde con la función que se le asignaba a este cargo en
QHJDEDODHVWUXFWXUDIXQFLRQDOGHODVSUHFHGHQWHV&RQVWLWXFLRQHVVLQRTXH ,QWHQGHQWHV*REHUQDGRUHV*REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV\'HOHJDGRV'LUHF-
la matizaba en función del referido binomio. En dicho cuerpo normativo La prevalencia del rol del Supremo Gobierno en el nombramiento de los

ii. La función de los jerarcas territoriales

37
CARRASCO ALBANOSSGDLPSOtFLWDPHQWHDHQWHQGHUTXHHORUGHQHV-
tablecido en 1833 contravenía la evolución histórica del régimen interior; lo cierto es que si
reformuló el propuesto en 1828, tenía directa raigambre histórica con las épocas anteriores. continuación.
38
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9 directamente a su función y sus atribuciones, que serán examinadas a
 %LHQSXHGHUHFRUGDUVHTXHVHJ~QHODUWtFXORGHOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH
39 GHO'LUHFWRU6XSUHPRR3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD37. Ello corresponde
DODVD]yQYLJHQWHHOSULQFLSDOHQFDUJRDVLJQDGRDORV,QWHQGHQWHVHUD³HVWDEOHFHU\PDQWHQHU
la paz en sus provincias”.
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
40
GABRIEL BOCKSANG HOLA 96
TIRO

S
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 97
44
 ,PSXOVDGDDGHPiVSRUODVFLUFXQVWDQFLDVKLVWyULFDVFRPRDGYLHUWHCARTES MONTORY
el ejercicio del autoritarismo”.
43
Por ello HEISE GONZÁLEZ (1959)SVRVWHQGUtDTXHOD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU³IDFLOLWy VHH[SUHVDEDTXHHUDDWULEXFLyQGHO,QWHQGHQWH³HMHFXWDU\KDFHUHMHFXWDU
que se expresa en el título 4º”. OD&RQVWLWXFLyQOH\HVyUGHQHVGHO3RGHU(MHFXWLYR\ODVUHVROXFLRQHVGH
5HS~EOLFD\TXHHMHUFHUiHQHOWHUULWRULRGHVXPDQGRDTXHOODSDUWHGHODDXWRULGDGHMHFXWLYD
en todos los ramos de la administración, que es agente natural e inmediato del Presidente de la
OD$VDPEOHD3URYLQFLDOTXHQRVHRSRQJDQDOD&RQVWLWXFLyQ\OH\HVJHQH-
ž³&DGDSURYLQFLDHVJREHUQDGDSRUXQ,QWHQGHQWHHQTXLHQUHVLGHHOJRELHUQRVXSHULRUGHHOOD rales”41&RPRVHDGYLHUWHHO,QWHQGHQWHQRHUDXQVLPSOHHMHFXWRUGHORV
GHDOGHILQLUHVWDIXQFLyQORKDUtDDPRGRGHSDUiIUDVLVGHOD&RQVWLWXFLyQHQVXDUWtFXOR actos emanados de la Asamblea Provincial, sino que una suerte de ejecutor
42
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW/DOH\GH5pJLPHQ,QWHULRU FXiGUXSOHGHO&RQVWLWX\HQWHGHO/HJLVODGRUGHO(MHFXWLYR±HVGHFLUGHO
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW 41 Supremo Gobierno– y de la Asamblea Provincial. Y aun en el entendido
de que siempre un órgano administrativo fuera considerado como ejecutor
GHOD&RQVWLWXFLyQ\GHODVOH\HVHO,QWHQGHQWHGHOD&RQVWLWXFLyQGH
OHFLPLHQWRGHVX¿JXUDHQHOFRQWH[WRHVWDWDOQRSDVDEDSRUXQFUHFLPLHQWR seguiría siendo un ejecutor múltiple, de carácter dual, tanto del Supremo
ción accesoria TXHDGTXLUtDODQXHYDFRQ¿JXUDFLyQGHO,QWHQGHQWH(OIRUWD- Gobierno como de la Asamblea Provincial.
De este aspecto puntual, más que de cualquier otro, aparece la potencia-
/D&RQVWLWXFLyQGHUHHQFDX]yODFXHVWLyQKDFLDXQDFRQÀXHQFLD
VLGHQFLDOTXHLQVXÀDEDQORVQXHYRVYLHQWRVSROtWLFRV44. con la preeminencia del Supremo Gobierno, al preceptuar que “el Gobierno
constitucional revelaba con toda su energía el espíritu decididamente pre- superior de cada provincia, en todos los ramos de la administración, residirá
y directa43ODfunciónTXHHO,QWHQGHQWHDGTXLUtDHQUD]yQGHOQXHYRRUGHQ HQXQ,QWHQGHQWHTXLHQORHMHUFHUiFRQDUUHJORDODVOH\HV\DODVyUGHQHVH
WDQHQpUJLFDPHQWHODUHODFLyQGH3UHVLGHQWHH,QWHQGHQWHFRPRMHUiUTXLFD LQVWUXFFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHTXLHQHVDJHQWHQDWXUDOH
inmediato”421XQFDDQWHVXQWH[WRFRQVWLWXFLRQDO±QLOHJDO±KDEtDSHU¿ODGR inmediato”421XQFDDQWHVXQWH[WRFRQVWLWXFLRQDO±QLOHJDO±KDEtDSHU¿ODGR
LQVWUXFFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHTXLHQHVDJHQWHQDWXUDOH WDQHQpUJLFDPHQWHODUHODFLyQGH3UHVLGHQWHH,QWHQGHQWHFRPRMHUiUTXLFD
HQXQ,QWHQGHQWHTXLHQORHMHUFHUiFRQDUUHJORDODVOH\HV\DODVyUGHQHVH y directa43ODfunciónTXHHO,QWHQGHQWHDGTXLUtDHQUD]yQGHOQXHYRRUGHQ
superior de cada provincia, en todos los ramos de la administración, residirá constitucional revelaba con toda su energía el espíritu decididamente pre-
con la preeminencia del Supremo Gobierno, al preceptuar que “el Gobierno VLGHQFLDOTXHLQVXÀDEDQORVQXHYRVYLHQWRVSROtWLFRV44.
/D&RQVWLWXFLyQGHUHHQFDX]yODFXHVWLyQKDFLDXQDFRQÀXHQFLD
De este aspecto puntual, más que de cualquier otro, aparece la potencia-
Gobierno como de la Asamblea Provincial. ción accesoria TXHDGTXLUtDODQXHYDFRQ¿JXUDFLyQGHO,QWHQGHQWH(OIRUWD-
seguiría siendo un ejecutor múltiple, de carácter dual, tanto del Supremo OHFLPLHQWRGHVX¿JXUDHQHOFRQWH[WRHVWDWDOQRSDVDEDSRUXQFUHFLPLHQWR
GHOD&RQVWLWXFLyQ\GHODVOH\HVHO,QWHQGHQWHGHOD&RQVWLWXFLyQGH
de que siempre un órgano administrativo fuera considerado como ejecutor
Supremo Gobierno– y de la Asamblea Provincial. Y aun en el entendido 41
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW
FXiGUXSOHGHO&RQVWLWX\HQWHGHO/HJLVODGRUGHO(MHFXWLYR±HVGHFLUGHO 42
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW/DOH\GH5pJLPHQ,QWHULRU
actos emanados de la Asamblea Provincial, sino que una suerte de ejecutor GHDOGHILQLUHVWDIXQFLyQORKDUtDDPRGRGHSDUiIUDVLVGHOD&RQVWLWXFLyQHQVXDUWtFXOR
rales”41&RPRVHDGYLHUWHHO,QWHQGHQWHQRHUDXQVLPSOHHMHFXWRUGHORV ž³&DGDSURYLQFLDHVJREHUQDGDSRUXQ,QWHQGHQWHHQTXLHQUHVLGHHOJRELHUQRVXSHULRUGHHOOD
en todos los ramos de la administración, que es agente natural e inmediato del Presidente de la
5HS~EOLFD\TXHHMHUFHUiHQHOWHUULWRULRGHVXPDQGRDTXHOODSDUWHGHODDXWRULGDGHMHFXWLYD
OD$VDPEOHD3URYLQFLDOTXHQRVHRSRQJDQDOD&RQVWLWXFLyQ\OH\HVJHQH-
OD&RQVWLWXFLyQOH\HVyUGHQHVGHO3RGHU(MHFXWLYR\ODVUHVROXFLRQHVGH que se expresa en el título 4º”.
VHH[SUHVDEDTXHHUDDWULEXFLyQGHO,QWHQGHQWH³HMHFXWDU\KDFHUHMHFXWDU 43
Por ello HEISE GONZÁLEZ (1959)SVRVWHQGUtDTXHOD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU³IDFLOLWy
el ejercicio del autoritarismo”.
 ,PSXOVDGDDGHPiVSRUODVFLUFXQVWDQFLDVKLVWyULFDVFRPRDGYLHUWHCARTES MONTORY
44

S
97 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE
RETIRO

 /H\GHGHHQHURGH%/'*;,,S
98 GABRIEL BOCKSANG HOLA 47

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW 46

 %/'*S

HVSHFt¿FRGHVXUROVLQRSRUXQRDVRFLDGRDOD¿JXUDSUHVLGHQFLDOFUHFLHQWH
45

HOGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHYHQtDFUHFLHQWHHOGHO,QWHQGHQWHDOD
sombra del primero. establecimientos públicos de educación, de beneficencia y de cualquiera otros,
legal recaudación e inversión de los impuestos y rentas públicas; sobre los
iii. Las atribuciones de los jerarcas territoriales
las propiedades; sobre la pronta y recta administración de justicia; sobre la
la conservación del orden público, sobre la seguridad de los individuos y de
Las disposiciones constitucionales, en general, no se encargaron de de-
le corresponde en general dentro de los límites de ella, velar atentamente sobre
de la provincia que se le ha confiado en todos los ramos de la administración,
tallar las atribuciones de los jefes superiores de las divisiones territoriales “Residiendo en cada Intendente, según la ley fundamental, el gobierno superior
primarias, las que se entendían desprenderse de las nociones de gobierno y
administración aplicadas al territorio respectivo. Ni siquiera el reglamento VXDUWtFXOR
DGLFLRQDODOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHFRQWHQtDXQDUWLFXODGR que desarrolló esta materia, y cuya síntesis fundamental se encuentra en
particularmente pertinente al respecto45&DEHGHVWDFDUVLQHPEDUJRTXH GH5pJLPHQ,QWHULRUGH47, que fue el primer cuerpo normativo patrio
hasta la estabilización de la organización judicial chilena, iniciada hacia GDGDV D ORV ,QWHQGHQWHV UHVXOWD QHFHVDULR FRQVXOWDU GLUHFWDPHQWH OD /H\
 ORV *REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV \ 'HOHJDGRV 'LUHFWRULDOHV WXYLHURQ Por ello, para hallar una pormenorización de las atribuciones encomen-
competencias jurisdiccionales en materias contenciosas administrativas.
6yOROD&RQVWLWXFLyQGHGHWDOOyDPiVGHODIXQFLyQGHO,QWHQGHQWH VtVRORVORVR¿FLDOHVVXEDOWHUQRVHQDPERVFDVRVFRQIRUPHDODVOH\HV´46.
la atribución de “ejercer la sub-inspección general de las milicias de su UHVSHFWLYDSURYLQFLDSURSRQHUORVMHIHVGHDFXHUGRFRQOD$VDPEOHD\SRU
UHVSHFWLYDSURYLQFLDSURSRQHUORVMHIHVGHDFXHUGRFRQOD$VDPEOHD\SRU la atribución de “ejercer la sub-inspección general de las milicias de su
VtVRORVORVR¿FLDOHVVXEDOWHUQRVHQDPERVFDVRVFRQIRUPHDODVOH\HV´46. 6yOROD&RQVWLWXFLyQGHGHWDOOyDPiVGHODIXQFLyQGHO,QWHQGHQWH
competencias jurisdiccionales en materias contenciosas administrativas.
Por ello, para hallar una pormenorización de las atribuciones encomen-  ORV *REHUQDGRUHV,QWHQGHQWHV \ 'HOHJDGRV 'LUHFWRULDOHV WXYLHURQ
GDGDV D ORV ,QWHQGHQWHV UHVXOWD QHFHVDULR FRQVXOWDU GLUHFWDPHQWH OD /H\ hasta la estabilización de la organización judicial chilena, iniciada hacia
GH5pJLPHQ,QWHULRUGH47, que fue el primer cuerpo normativo patrio particularmente pertinente al respecto45&DEHGHVWDFDUVLQHPEDUJRTXH
que desarrolló esta materia, y cuya síntesis fundamental se encuentra en DGLFLRQDODOD2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHFRQWHQtDXQDUWLFXODGR
VXDUWtFXOR administración aplicadas al territorio respectivo. Ni siquiera el reglamento
primarias, las que se entendían desprenderse de las nociones de gobierno y
“Residiendo en cada Intendente, según la ley fundamental, el gobierno superior tallar las atribuciones de los jefes superiores de las divisiones territoriales
de la provincia que se le ha confiado en todos los ramos de la administración, Las disposiciones constitucionales, en general, no se encargaron de de-
le corresponde en general dentro de los límites de ella, velar atentamente sobre
la conservación del orden público, sobre la seguridad de los individuos y de
las propiedades; sobre la pronta y recta administración de justicia; sobre la
iii. Las atribuciones de los jerarcas territoriales
legal recaudación e inversión de los impuestos y rentas públicas; sobre los
establecimientos públicos de educación, de beneficencia y de cualquiera otros, sombra del primero.
HOGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHYHQtDFUHFLHQWHHOGHO,QWHQGHQWHDOD
HVSHFt¿FRGHVXUROVLQRSRUXQRDVRFLDGRDOD¿JXUDSUHVLGHQFLDOFUHFLHQWH
45
 %/'*S
46
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW
 /H\GHGHHQHURGH%/'*;,,S
47
GABRIEL BOCKSANG HOLA 98
TIRO

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
51
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 99
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
50

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
sobre la policía de todo género, sobre la conducta administrativa de todos
49

LQWHQGHQWHERUEyQLFRSHURFRQXQDDFHQWRFHQWUDOLVWDPX\SURSLRGHOVLJOR;,;´
 &RPRUHFDOFDBRAVO LIRASVXVDWULEXFLRQHVUHSUHVHQWDEDQ³HQUHDOLGDGHO los funcionarios que sirvan a la causa pública en el territorio de la misma
provincia; y finalmente, sobre la puntual observancia de la Constitución, de
48

las disposiciones legales y de las que emanaren del Supremo Poder Ejecutivo,
procediendo en cada uno de los particulares indicados con arreglo a las leyes,
a las órdenes e instrucciones del Presidente de la República, y de los artículos
del Poder Judicial”51. siguientes en lo que en ellos se hallare especificado”.
funcionarios que dependen de él, en lo que corresponde a las atribuciones
y uno negativo de “evitar toda injerencia de su parte y de la de todos los 7DODQXQFLRGHODVPDWHULDVTXHHUDQGHFRPSHWHQFLDGHO,QWHQGHQWHHUD
en su provincia se administre la justicia con la debida pureza y legalidad” GHVDUUROODGRHQXOWHULRUHVDUWtFXORVGHODPLVPD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU48.
En este caso, la legislación establecía un deber positivo de “cuidar de que
En segundo lugar, velar sobre la pronta y recta administración de justicia. En primer lugar, velar sobre la conservación del orden público. &RP-
prensiblemente una prioridad tras los tumultuosos años que habían sucedido
Les correspondía asimismo “visar y expedir los pasaportes”50. al establecimiento del régimen patrio, la conservación del orden público
QHFHVDULRSRUKDEHUVHDJRWDGRVLQIUXWRODVPHGLGDVSDFt¿FDV\PRGHUDGDV´49. aparecía especialmente caracterizada en torno al deber de “celar y cuidar
“no haciendo uso de los medios violentos sino cuando fuere absolutamente de que los funcionarios de su dependencia celen atentamente para que no
armada que tuviere a su disposición, y pedir auxilio si ella no bastara, pero sea perturbado, impidiendo que ninguna persona o reunión de personas se
peticiones a su nombre”, para lo cual podía disponer de cualquier fuerza tome el título o representación del pueblo, se arrogue sus derechos, o haga
tome el título o representación del pueblo, se arrogue sus derechos, o haga peticiones a su nombre”, para lo cual podía disponer de cualquier fuerza
sea perturbado, impidiendo que ninguna persona o reunión de personas se armada que tuviere a su disposición, y pedir auxilio si ella no bastara, pero
de que los funcionarios de su dependencia celen atentamente para que no “no haciendo uso de los medios violentos sino cuando fuere absolutamente
aparecía especialmente caracterizada en torno al deber de “celar y cuidar QHFHVDULRSRUKDEHUVHDJRWDGRVLQIUXWRODVPHGLGDVSDFt¿FDV\PRGHUDGDV´49.
al establecimiento del régimen patrio, la conservación del orden público Les correspondía asimismo “visar y expedir los pasaportes”50.
prensiblemente una prioridad tras los tumultuosos años que habían sucedido
En primer lugar, velar sobre la conservación del orden público. &RP- En segundo lugar, velar sobre la pronta y recta administración de justicia.
En este caso, la legislación establecía un deber positivo de “cuidar de que
GHVDUUROODGRHQXOWHULRUHVDUWtFXORVGHODPLVPD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRU48. en su provincia se administre la justicia con la debida pureza y legalidad”
7DODQXQFLRGHODVPDWHULDVTXHHUDQGHFRPSHWHQFLDGHO,QWHQGHQWHHUD y uno negativo de “evitar toda injerencia de su parte y de la de todos los
funcionarios que dependen de él, en lo que corresponde a las atribuciones
siguientes en lo que en ellos se hallare especificado”. del Poder Judicial”51.
a las órdenes e instrucciones del Presidente de la República, y de los artículos
procediendo en cada uno de los particulares indicados con arreglo a las leyes,
las disposiciones legales y de las que emanaren del Supremo Poder Ejecutivo,
provincia; y finalmente, sobre la puntual observancia de la Constitución, de
los funcionarios que sirvan a la causa pública en el territorio de la misma
48
 &RPRUHFDOFDBRAVO LIRASVXVDWULEXFLRQHVUHSUHVHQWDEDQ³HQUHDOLGDGHO
LQWHQGHQWHERUEyQLFRSHURFRQXQDDFHQWRFHQWUDOLVWDPX\SURSLRGHOVLJOR;,;´
sobre la policía de todo género, sobre la conducta administrativa de todos
49
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
50
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
99 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 51
RETIRO

(BLDG9,,S6DQWLDJRGHGHIHEUHURGHBLDG,;S/D6HUHQDGH

100 GABRIEL BOCKSANG HOLA
STXHVHPDWHULDOL]yHQUHJODPHQWRVGHVHUHQRVSDUD6DQ)HOLSHGHGHMXOLRGH
58
 9HUv. gr., la ley de contribuciones de serenos de 23 de octubre de 1835 (BLDG9,

En tercer lugar, velar sobre la legal recaudación e inversión de los im-  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 57

puestos y rentas públicas. En razón de ello, detentaba la inspección de “toda  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 56

DGPLQLVWUDFLyQGHUDPRV¿VFDOHV\WRGDR¿FLQDS~EOLFD´52, examinando “el  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 55

HVWDGRGHGLFKDVR¿FLQDVSDUDHQPHQGDUSRUVtPLVPRVWRGRGHVRUGHQTXH  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 54

notaren en ellas o dar cuenta al Supremo Gobierno”53, concurriendo a los  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 53

FRUWHV\WDQWHRVPHQVXDOHVGHODVGLVWLQWDVR¿FLQDVXyUJDQRV54, evitando  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
ORV FRQWUDEDQGRV \ IDOVL¿FDFLRQHV H LPSLGLHQGR HO FREUR GH H[DFFLRQHV
52

ilegales55.
ciudades del país58.
En cuarto lugar, velar sobre los establecimientos públicos de educación, UDPRGHVHUHQRVGHSHQGLHQWHGH,QWHQGHQWHV\*REHUQDGRUHVHQGLVWLQWDV
GHEHQH¿FHQFLD\GHFXDOHVTXLHUDRWURV. 6REUHHO,QWHQGHQWHUHFDtDHOGHEHU este ámbito, particular importancia tuvo el establecimiento progresivo del
de “prestar especial atención a que se observen las particulares ordenanzas cuidado en que las rentas de policía se recauden con toda exactitud”.57 En
que exijan los establecimientos públicos de todo género”, y especialmente HVWHUDPR³GHVHPSHxHQDFWLYD\¿HOPHQWHVXVGHVWLQRV´\³SRQHUHOPD\RU
a que “en los de enseñanza primaria se cuide con esmero de la moralidad asimismo, de que todos los funcionarios, comandantes y subalternos de
y buenas costumbres de los jóvenes que los cursan”56. fuerza según la extensión y localidad, para el buen servicio de la policía”;
XQR GH HOORV ³KD\D HO VX¿FLHQWH Q~PHUR GH HPSOHDGRV \ OD FRPSHWHQWH
En quinto lugar, velar sobre la policía de todo género. Esto consistía para y reglamentos de policía en todos los departamentos”, y de que en cada
HO,QWHQGHQWHHQTXHGHEtD³FXLGDUGHOH[DFWRFXPSOLPLHQWRGHODVOH\HV HO,QWHQGHQWHHQTXHGHEtD³FXLGDUGHOH[DFWRFXPSOLPLHQWRGHODVOH\HV
y reglamentos de policía en todos los departamentos”, y de que en cada En quinto lugar, velar sobre la policía de todo género. Esto consistía para
XQR GH HOORV ³KD\D HO VX¿FLHQWH Q~PHUR GH HPSOHDGRV \ OD FRPSHWHQWH
fuerza según la extensión y localidad, para el buen servicio de la policía”; y buenas costumbres de los jóvenes que los cursan”56.
asimismo, de que todos los funcionarios, comandantes y subalternos de a que “en los de enseñanza primaria se cuide con esmero de la moralidad
HVWHUDPR³GHVHPSHxHQDFWLYD\¿HOPHQWHVXVGHVWLQRV´\³SRQHUHOPD\RU que exijan los establecimientos públicos de todo género”, y especialmente
cuidado en que las rentas de policía se recauden con toda exactitud”.57 En de “prestar especial atención a que se observen las particulares ordenanzas
este ámbito, particular importancia tuvo el establecimiento progresivo del GHEHQH¿FHQFLD\GHFXDOHVTXLHUDRWURV. 6REUHHO,QWHQGHQWHUHFDtDHOGHEHU
UDPRGHVHUHQRVGHSHQGLHQWHGH,QWHQGHQWHV\*REHUQDGRUHVHQGLVWLQWDV En cuarto lugar, velar sobre los establecimientos públicos de educación,
ciudades del país58.
ilegales55.
ORV FRQWUDEDQGRV \ IDOVL¿FDFLRQHV H LPSLGLHQGR HO FREUR GH H[DFFLRQHV
52
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW FRUWHV\WDQWHRVPHQVXDOHVGHODVGLVWLQWDVR¿FLQDVXyUJDQRV54, evitando
53
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW notaren en ellas o dar cuenta al Supremo Gobierno”53, concurriendo a los
54
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW HVWDGRGHGLFKDVR¿FLQDVSDUDHQPHQGDUSRUVtPLVPRVWRGRGHVRUGHQTXH
55
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW DGPLQLVWUDFLyQGHUDPRV¿VFDOHV\WRGDR¿FLQDS~EOLFD´52, examinando “el
56
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW puestos y rentas públicas. En razón de ello, detentaba la inspección de “toda
57
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW En tercer lugar, velar sobre la legal recaudación e inversión de los im-
58
 9HUv. gr., la ley de contribuciones de serenos de 23 de octubre de 1835 (BLDG9,
STXHVHPDWHULDOL]yHQUHJODPHQWRVGHVHUHQRVSDUD6DQ)HOLSHGHGHMXOLRGH
(BLDG9,,S6DQWLDJRGHGHIHEUHURGHBLDG,;S/D6HUHQDGH
GABRIEL BOCKSANG HOLA 100
TIRO

 )9I59
LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 101
XQ³FXHUSRGHSROLFtD´GH9DOSDUDtVRIXHGLFWDGRHOGHMXOLRGHBLDG;,9S
(BLDG;9,S2YDOOHGHGHMXQLRGHBLDG;9,S8QUHJODPHQWRSDUD
S&RPEDUEDOiGHGHPDU]RGHBLDG;9,S$QFXGGHGHDEULOGH En sexto lugar, velar sobre la conducta administrativa de todos los fun-
FLRQDULRVGHODSURYLQFLD(QHVWHVHQWLGRHO,QWHQGHQWHGHEtDLQIRUPDUDO
de 1847 (BLDG;9S6DQWD5RVDGHORV$QGHVGHGHPDU]RGHBLDG;9,
S7DOFDKXDQRGHGHGLFLHPEUHGHBLDG;,,,S7DOFDGHGHHQHUR
de 21 de agosto de 1845 (BLDG;,,,S/LQDUHVGHGHDJRVWRGHBLDG;,,, 3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHODVLQIUDFFLRQHVGHORVIXQFLRQDULRVGHSULPHU
(BLDG;,,,S&KLOOiQGHGHDJRVWRGHBLDG;,,,S6DQ&DUORV\3DUUDO orden; y, respecto de los que fueran inferiores, adoptar personalmente las
San Fernando, de 29 de octubre de 1842 (BLDG;S0HOLSLOODGHGHDEULOGH medidas correspondientes si compitiere a la vía gubernativa. En este ám-
bito, conviene recordar las expresiones del Fiscal Mariano Egaña en una
de enero de 1842 (BLDG;S&DXTXHQHVGHGHMXQLRGHBLDG;S

causa en un expediente gubernativo de 1832, que hacían descansar sobre

JUDYHGDGDOYHUVDUVREUHODRSRVLFLyQHQWUHHO,QWHQGHQWH\VXLQIHULRULQPH- el concepto de autoridad jerárquica el correcto funcionamiento del régimen
/RVSURSyVLWRVGHODYLVWD¿VFDOUHFLpQWUDQVFULWDUHVXOWDQGHSDUWLFXODU SURYLQFLDO\HQ~OWLPRWpUPLQRQDFLRQDO

debido al cargo que ejerce”59. “La subordinación y el respeto son el único medio de gobernar. Sin esta fuer-
sucesivo con desagrado cualquiera clase de omisión en sostener el respeto za moral inútiles son los ejércitos y los demás recursos y si en esta materia
disimular, tome las medidas convenientes en la inteligencia que se verá en lo se tolerase un mal ejemplo en las autoridades, muy pronto se destruiría la
la autoridad de su cargo de que él mismo no es dueño ni sobre la cual puede PiTXLQDVRFLDO8Q*REHUQDGRUORFDOHVFULELHQGRDVX,QWHQGHQWHGHOPRGR
que teniendo el mismo Intendente facultades bastantes para hacer respetar que aparece en el informe de f. 3 es un paso dado para que un Intendente se
su autoridad por el desacato que manifiesta en el informe de 3 de febrero, y DWUHYDWDOYH]DGLULJLURWURLJXDODO6XSUHPR*RELHUQR3RUWDQWRHO)LVFDO
Local a cumplir con el informe ordenado, haciéndole sentir todo el peso de es de sentir que V. E. debe manifestar la más alta desaprobación y desagrado
bierno extraña no haya usado de sus facultades para obligar al Gobernador del proceder del Gobernador local y prevenir al Intendente que por el Go-
del proceder del Gobernador local y prevenir al Intendente que por el Go- bierno extraña no haya usado de sus facultades para obligar al Gobernador
es de sentir que V. E. debe manifestar la más alta desaprobación y desagrado Local a cumplir con el informe ordenado, haciéndole sentir todo el peso de
DWUHYDWDOYH]DGLULJLURWURLJXDODO6XSUHPR*RELHUQR3RUWDQWRHO)LVFDO su autoridad por el desacato que manifiesta en el informe de 3 de febrero, y
que aparece en el informe de f. 3 es un paso dado para que un Intendente se que teniendo el mismo Intendente facultades bastantes para hacer respetar
PiTXLQDVRFLDO8Q*REHUQDGRUORFDOHVFULELHQGRDVX,QWHQGHQWHGHOPRGR la autoridad de su cargo de que él mismo no es dueño ni sobre la cual puede
se tolerase un mal ejemplo en las autoridades, muy pronto se destruiría la disimular, tome las medidas convenientes en la inteligencia que se verá en lo
za moral inútiles son los ejércitos y los demás recursos y si en esta materia sucesivo con desagrado cualquiera clase de omisión en sostener el respeto
“La subordinación y el respeto son el único medio de gobernar. Sin esta fuer- debido al cargo que ejerce”59.

SURYLQFLDO\HQ~OWLPRWpUPLQRQDFLRQDO /RVSURSyVLWRVGHODYLVWD¿VFDOUHFLpQWUDQVFULWDUHVXOWDQGHSDUWLFXODU
el concepto de autoridad jerárquica el correcto funcionamiento del régimen JUDYHGDGDOYHUVDUVREUHODRSRVLFLyQHQWUHHO,QWHQGHQWH\VXLQIHULRULQPH-
causa en un expediente gubernativo de 1832, que hacían descansar sobre
bito, conviene recordar las expresiones del Fiscal Mariano Egaña en una
de enero de 1842 (BLDG;S&DXTXHQHVGHGHMXQLRGHBLDG;S
medidas correspondientes si compitiere a la vía gubernativa. En este ám- San Fernando, de 29 de octubre de 1842 (BLDG;S0HOLSLOODGHGHDEULOGH
orden; y, respecto de los que fueran inferiores, adoptar personalmente las (BLDG;,,,S&KLOOiQGHGHDJRVWRGHBLDG;,,,S6DQ&DUORV\3DUUDO
3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGHODVLQIUDFFLRQHVGHORVIXQFLRQDULRVGHSULPHU de 21 de agosto de 1845 (BLDG;,,,S/LQDUHVGHGHDJRVWRGHBLDG;,,,
S7DOFDKXDQRGHGHGLFLHPEUHGHBLDG;,,,S7DOFDGHGHHQHUR
FLRQDULRVGHODSURYLQFLD(QHVWHVHQWLGRHO,QWHQGHQWHGHEtDLQIRUPDUDO
de 1847 (BLDG;9S6DQWD5RVDGHORV$QGHVGHGHPDU]RGHBLDG;9,
En sexto lugar, velar sobre la conducta administrativa de todos los fun- S&RPEDUEDOiGHGHPDU]RGHBLDG;9,S$QFXGGHGHDEULOGH
(BLDG;9,S2YDOOHGHGHMXQLRGHBLDG;9,S8QUHJODPHQWRSDUD
XQ³FXHUSRGHSROLFtD´GH9DOSDUDtVRIXHGLFWDGRHOGHMXOLRGHBLDG;,9S
 )9I
101 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 59
RETIRO

LQGLDQD$VtHO,QWHQGHQWHGHEtDGDUFXPSOLPLHQWRDODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHFRQFHUQtDQGHODV
102 GABRIEL BOCKSANG HOLA
69
 ,QFOX\HQGR QDWXUDOPHQWH WRGDV ODV GLVSRVLFLRQHV HQ YLJRU SURFHGHQWHV GH OD pSRFD
 9LVWDILVFDOGHGHDEULOGH)9IYWD 68

GLDWRXQ*REHUQDGRU3RUORPLVPRODOH\GHOODPyDORV,QWHQGHQWHV  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 67
a ejercer un control particularmente estricto sobre todos los subalternos,  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 66
pudiendo removerlos en caso necesario607DPELpQGHEtDQYHODUSRUODFRQ-  /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
ducta administrativa de los jueces de provincia61, de los escribanos62, de los
65

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
funcionarios subalternos del orden judicial63, de los empleados que manejan
64

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
intereses del Fisco64, de las municipalidades65, y, en el ámbito eclesiástico,
63

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
ejercer el vice-patronato de las iglesias66. Y por si quedara alguna duda,
62

RWURDUWtFXORFRQWHQtDXQDIyUPXODWDQDPSOLDFRPRSRVLEOHGHFRQFHELU
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUWV\ 61

DO,QWHQGHQWHOHFRUUHVSRQGtD³SURPRYHUODSURVSHULGDGGHVXSURYLQFLDHQ
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 60

todos los ramos de la administración pública”67.

Fluye de lo anterior que la dotación de funcionarios del régimen interior Poder Ejecutivo69. Esta atribución no resulta particularmente llamativa por
del Estado –exceptuando en ello, como era el uso en la época, a las Mu- tución, de las disposiciones legales y de las que emanaren del Supremo
QLFLSDOLGDGHV±HVWDEDEDMRHOSRGHUMHUiUTXLFRGHO,QWHQGHQWHSRUORTXH < HQ VpSWLPR OXJDU YHODU VREUH OD SXQWXDO REVHUYDQFLD GH OD &RQVWL-
los gastos asociados al pago de sus sueldos habían de ser costeados por
HO)LVFR&RPRELHQVHxDOy(JDxDHQXQDYLVWDGH³ODGRWDFLyQGH del peculio de las Municipalidades68.
los funcionarios encargados de la administración y gobierno interior del los que sirven en sus secretarías deben salir de la hacienda nacional”, y no
(VWDGRHVXQJDVWRHVHQFLDOPHQWH¿VFDO\SRUFRQVLJXLHQWHORVVXHOGRVGH (VWDGRHVXQJDVWRHVHQFLDOPHQWH¿VFDO\SRUFRQVLJXLHQWHORVVXHOGRVGH
los que sirven en sus secretarías deben salir de la hacienda nacional”, y no los funcionarios encargados de la administración y gobierno interior del
del peculio de las Municipalidades68. HO)LVFR&RPRELHQVHxDOy(JDxDHQXQDYLVWDGH³ODGRWDFLyQGH
los gastos asociados al pago de sus sueldos habían de ser costeados por
< HQ VpSWLPR OXJDU YHODU VREUH OD SXQWXDO REVHUYDQFLD GH OD &RQVWL- QLFLSDOLGDGHV±HVWDEDEDMRHOSRGHUMHUiUTXLFRGHO,QWHQGHQWHSRUORTXH
tución, de las disposiciones legales y de las que emanaren del Supremo del Estado –exceptuando en ello, como era el uso en la época, a las Mu-
Poder Ejecutivo69. Esta atribución no resulta particularmente llamativa por Fluye de lo anterior que la dotación de funcionarios del régimen interior

todos los ramos de la administración pública”67.

DO,QWHQGHQWHOHFRUUHVSRQGtD³SURPRYHUODSURVSHULGDGGHVXSURYLQFLDHQ
60
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
RWURDUWtFXORFRQWHQtDXQDIyUPXODWDQDPSOLDFRPRSRVLEOHGHFRQFHELU
61
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUWV\
ejercer el vice-patronato de las iglesias66. Y por si quedara alguna duda,
62
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
intereses del Fisco64, de las municipalidades65, y, en el ámbito eclesiástico,
63
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW funcionarios subalternos del orden judicial63, de los empleados que manejan
64
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW ducta administrativa de los jueces de provincia61, de los escribanos62, de los
65
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW pudiendo removerlos en caso necesario607DPELpQGHEtDQYHODUSRUODFRQ-
66
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW a ejercer un control particularmente estricto sobre todos los subalternos,
67
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW GLDWRXQ*REHUQDGRU3RUORPLVPRODOH\GHOODPyDORV,QWHQGHQWHV
68
 9LVWDILVFDOGHGHDEULOGH)9IYWD
 ,QFOX\HQGR QDWXUDOPHQWH WRGDV ODV GLVSRVLFLRQHV HQ YLJRU SURFHGHQWHV GH OD pSRFD
69

LQGLDQD$VtHO,QWHQGHQWHGHEtDGDUFXPSOLPLHQWRDODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHFRQFHUQtDQGHODV
GABRIEL BOCKSANG HOLA 102
TIRO

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW 75

LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 103
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW 74

 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9

su existencia –después de todo, todo funcionario o autoridad debe velar,
73

SURYLVLRQDODUW

72
 5HJODPHQWR FRQVWLWXFLRQDO SURYLVRULR  DUW  5HJODPHQWR SDUD HO JRELHUQR dentro de la esfera de su competencia, por el imperio del ordenamiento
Justicia, Policía y Gobierno”. jurídico–, sino que por la forma en que se halla redactada. En efecto, al
YROXQWDGTXHORHVWpQORV,QWHQGHQWHVGHOUHIHULGR9LUUHLQDWRSRUORUHVSHFWLYRDORVFDUJRVGH DOXGLUDOD&DUWD)XQGDPHQWDOGLFKDUHGDFFLyQSUH¿JXUDXQRGHORVHOH-
VXMHWRVDOMXLFLRGHOD5HVLGHQFLDFXDQGRVDOHQGHVXVHPSOHRVDVtWDPELpQTXLHUR\HVPL PHQWRVFUXFLDOHVGHODMXULGLFLGDGGHHVWHSHUtRGRODRSHUDWLYLGDGGLUHFWD
GHOD&RQVWLWXFLyQ(QFXDQWRDODREVHUYDQFLDGHODVQRUPDVHPDQDGDVGHO
71
 2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHDUW³$VtFRPRORV0DJLVWUDGRVGH,QGLDVHVWiQ
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW 70 Supremo Gobierno, la ley pormenoriza esta situación, preceptuando –casi
Tomlin con majadería– que ella recae sobre “todas las órdenes, instrucciones,
UHJODPHQWRV\SURYLGHQFLDVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD´\PDQGDQGR
2UGHQDQ]DVGH0LQHUtDHQWUDGDVHQYLJRUHQ&KLOHHQex multis, Ossa y Cerda\

que se prive de su empleo a todo funcionario que por “culpable omisión o

tolerancia” no diese cumplimiento a dichas normas70.
pleos75/D&RQVWLWXFLyQVLJXLHQWHTXHDERUGyHVWHWHPDODGHVyOR
DGHPiVGHEtDQUHQGLUOD¿DQ]DFRUUHVSRQGLHQWHDQWHVGHDVXPLUVXVHP-
HVDXQPiVSUtVWLQRQRVyORHVWDEDQVXMHWRVDUHVLGHQFLD74, sino que iv. La responsabilidad de los jerarcas territoriales
residencia73(OFDVRGHORV'HOHJDGRV'LUHFWRULDOHVGHOD&RQVWLWXFLyQGH
PDWHULDDSDUHFHGHOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGHTXHORVVRPHWtDD Debe, en primer lugar, subrayarse que en el orden indiano los jerarcas
los máximos jerarcas territoriales72, la primera manifestación clara de esta territoriales se hallaban indiscutiblemente sujetos a residencia71. Al transitar
Fundamentales apuntaban hacia una cierta noción de la responsabilidad de DOSHUtRGRSDWULR\DSHVDUGHFLHUWDVIyUPXODVTXHHQODVSULPHUDV&DUWDV
DOSHUtRGRSDWULR\DSHVDUGHFLHUWDVIyUPXODVTXHHQODVSULPHUDV&DUWDV Fundamentales apuntaban hacia una cierta noción de la responsabilidad de
territoriales se hallaban indiscutiblemente sujetos a residencia71. Al transitar los máximos jerarcas territoriales72, la primera manifestación clara de esta
Debe, en primer lugar, subrayarse que en el orden indiano los jerarcas PDWHULDDSDUHFHGHOD&RQVWLWXFLyQSURYLVRULDGHTXHORVVRPHWtDD
residencia73(OFDVRGHORV'HOHJDGRV'LUHFWRULDOHVGHOD&RQVWLWXFLyQGH
iv. La responsabilidad de los jerarcas territoriales HVDXQPiVSUtVWLQRQRVyORHVWDEDQVXMHWRVDUHVLGHQFLD74, sino que
DGHPiVGHEtDQUHQGLUOD¿DQ]DFRUUHVSRQGLHQWHDQWHVGHDVXPLUVXVHP-
pleos75/D&RQVWLWXFLyQVLJXLHQWHTXHDERUGyHVWHWHPDODGHVyOR
tolerancia” no diese cumplimiento a dichas normas70.
que se prive de su empleo a todo funcionario que por “culpable omisión o
UHJODPHQWRV\SURYLGHQFLDVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD´\PDQGDQGR
2UGHQDQ]DVGH0LQHUtDHQWUDGDVHQYLJRUHQ&KLOHHQex multis, Ossa y Cerda\
con majadería– que ella recae sobre “todas las órdenes, instrucciones, Tomlin
70
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
Supremo Gobierno, la ley pormenoriza esta situación, preceptuando –casi
GHOD&RQVWLWXFLyQ(QFXDQWRDODREVHUYDQFLDGHODVQRUPDVHPDQDGDVGHO 71
 2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGHDUW³$VtFRPRORV0DJLVWUDGRVGH,QGLDVHVWiQ
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DOXGLUDOD&DUWD)XQGDPHQWDOGLFKDUHGDFFLyQSUH¿JXUDXQRGHORVHOH- YROXQWDGTXHORHVWpQORV,QWHQGHQWHVGHOUHIHULGR9LUUHLQDWRSRUORUHVSHFWLYRDORVFDUJRVGH
jurídico–, sino que por la forma en que se halla redactada. En efecto, al Justicia, Policía y Gobierno”.
dentro de la esfera de su competencia, por el imperio del ordenamiento 72
 5HJODPHQWR FRQVWLWXFLRQDO SURYLVRULR  DUW  5HJODPHQWR SDUD HO JRELHUQR
SURYLVLRQDODUW
su existencia –después de todo, todo funcionario o autoridad debe velar,
73
 &RQVWLWXFLyQSURYLVRULDSDUDHO(VWDGRGH&KLOHDUWž&DS,97tW,9
74
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRGH&KLOHDUW
103 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 75
RETIRO

 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
104 GABRIEL BOCKSANG HOLA 78

S
IRUPXODGRV$OUHVSHFWRSXHGHVHUGHLQWHUpVFRQVXOWDUXQDFUyQLFDSXEOLFDGDHQ*71ž
ORKL]RGHPDQHUDLQGLUHFWDHQWHQGLpQGRVHDSOLFDEOHDORV,QWHQGHQWHVOD UHVSHFWRGHXQ,QWHQGHQWHHOGH$FRQFDJXDHQ\HQHOODUHVXOWyDEVXHOWRGHORVFDUJRV
fórmula de que “todo funcionario público está sujeto a juicio de residencia”76.
la primera acusación constitucional que llegó a examinarse por el Senado lo fue precisamente
go, es sabido que la aplicación práctica de estas disposiciones fue bastante exigua. De hecho,
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWV1ž\1ž6LQHPEDU-
)LQDOPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHOHKDUtDH[WHQVLEOHDORV,QWHQGHQWHV
77

 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW

el procedimiento de la acusación constitucional “por los crímenes de traición,
76

VHGLFLyQLQIUDFFLyQGHOD&RQVWLWXFLyQPDOYHUVDFLyQGHORVIRQGRVS~EOLFRV
y concusión”77\HQOD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRUGHVHH[SUHVDUtDTXH
ellos serían responsables “no solo de toda falta de observancia en que in- máximo de la Administración.
curran, sino también de las del mismo género que cometan sus subalternos del robustecimiento de las atribuciones que le fueron asignadas al jerarca
y los particulares, siempre que haya habido descuido o tolerancia de parte FXDQWRHODXPHQWRGHVXSHVRHVSHFt¿FRHQHOFRQWH[WRQDFLRQDOIXHGHULYDGR
de dichos intendentes”78. E3RURWUDSDUWHXQDSRWHQFLDFLyQaccesoria de sus atribuciones, por

DOGHVJUDQDPLHQWRGHODVSURYLQFLDVH[LVWHQWHVHQ&KLOH\
CONCLUSIÓN D3RUXQDSDUWHXQDSUROLIHUDFLyQHQVXQ~PHURDSDUHMDGDGLUHFWDPHQWH

/D¿JXUDGHORV,QWHQGHQWHVGHRULJHQWDUGRLQGLDQR\ERUEyQLFR ODLGHQWL¿FDFLyQGHGRVOtQHDVSULQFLSDOHVHQVXGHVDUUROORLQVWLWXFLRQDO
pasó en sus rasgos principales al régimen patrio. máximos jerarcas territoriales de la Administración chilena no obstaron a
/DVYLFLVLWXGHVSROtWLFDV\ODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHLQWHJUDFLyQGHORV
/DVYLFLVLWXGHVSROtWLFDV\ODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHLQWHJUDFLyQGHORV
máximos jerarcas territoriales de la Administración chilena no obstaron a pasó en sus rasgos principales al régimen patrio.
ODLGHQWL¿FDFLyQGHGRVOtQHDVSULQFLSDOHVHQVXGHVDUUROORLQVWLWXFLRQDO /D¿JXUDGHORV,QWHQGHQWHVGHRULJHQWDUGRLQGLDQR\ERUEyQLFR

D3RUXQDSDUWHXQDSUROLIHUDFLyQHQVXQ~PHURDSDUHMDGDGLUHFWDPHQWH CONCLUSIÓN
DOGHVJUDQDPLHQWRGHODVSURYLQFLDVH[LVWHQWHVHQ&KLOH\

E3RURWUDSDUWHXQDSRWHQFLDFLyQaccesoria de sus atribuciones, por de dichos intendentes”78.

FXDQWRHODXPHQWRGHVXSHVRHVSHFt¿FRHQHOFRQWH[WRQDFLRQDOIXHGHULYDGR y los particulares, siempre que haya habido descuido o tolerancia de parte
del robustecimiento de las atribuciones que le fueron asignadas al jerarca curran, sino también de las del mismo género que cometan sus subalternos
máximo de la Administración. ellos serían responsables “no solo de toda falta de observancia en que in-
y concusión”77\HQOD/H\GH5pJLPHQ,QWHULRUGHVHH[SUHVDUtDTXH
VHGLFLyQLQIUDFFLyQGHOD&RQVWLWXFLyQPDOYHUVDFLyQGHORVIRQGRVS~EOLFRV
el procedimiento de la acusación constitucional “por los crímenes de traición,
76
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUW )LQDOPHQWHOD&RQVWLWXFLyQGHOHKDUtDH[WHQVLEOHDORV,QWHQGHQWHV
 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHDUWV1ž\1ž6LQHPEDU-
77

go, es sabido que la aplicación práctica de estas disposiciones fue bastante exigua. De hecho,
fórmula de que “todo funcionario público está sujeto a juicio de residencia”76.
la primera acusación constitucional que llegó a examinarse por el Senado lo fue precisamente
UHVSHFWRGHXQ,QWHQGHQWHHOGH$FRQFDJXDHQ\HQHOODUHVXOWyDEVXHOWRGHORVFDUJRV ORKL]RGHPDQHUDLQGLUHFWDHQWHQGLpQGRVHDSOLFDEOHDORV,QWHQGHQWHVOD
IRUPXODGRV$OUHVSHFWRSXHGHVHUGHLQWHUpVFRQVXOWDUXQDFUyQLFDSXEOLFDGDHQ*71ž
S
 /H\GH5pJLPHQ,QWHULRUDUW
78
GABRIEL BOCKSANG HOLA 104
TIRO

&*SLH]DIYWD LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE 105

Berganza-XQWD6XSHULRUGH5HDO+DFLHQGDGHQRYLHPEUHGH

Sentencias citadas )RFDOL]DGRORDQWHULRUVREUHHOUpJLPHQHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWX-

ción de 1833, que resultó ser el más determinante en la estabilización de
SS OD5HS~EOLFDORV,QWHQGHQWHVJR]DURQGHXQDJUDQYLVLELOLGDG\GHDPSOLDV
OtWLFRDGPLQLVWUDWLYDGH&KLOH´HQHistoria1žYRO,, atribuciones, pero simultáneamente de una notoria supeditación de su rol
SANHUEZA BENAVENTE 0DUtD &DUROLQD  ³/D SULPHUD GLYLVLyQ SR- DORVFULWHULRVGLUHFWLYDV\yUGHQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHHGLFLyQ
HEISE GONZÁLEZ, -XOLRHistoria constitucional de Chile (Santiago, BIBLIOGRAFÍA
6DQWLDJR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD
EYZAGUIRRE GUTIÉRREZ -DLPH  Historia constitucional de Chile BRAVO LIRA%HUQDUGLQRHistoria de las instituciones políticas de
Chile e Hispanoamérica6DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH
+LVWRULDGHO'HUHFKRSS
tes del Río de la Plata%XHQRV$LUHV,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVGH CARRASCO ALBANO 0DQXHO  Comentarios sobre la Constitución
0DULOX]8UTXLMRHGLWEstudios sobre la Real Ordenanza de Intenden- Política de 18336DQWLDJR,PSUHQWD\/LEUHUtDGHO0HUFXULR
y las Declaraciones de 1783. Antecedentes franceses y españoles”, en CARTES MONTORY$UPDQGR8QJRELHUQRGHORVSXHEORV5HODFLR-
COMADRÁN RUIZ,-RUJH³/D5HDO2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH nes provinciales en la Independencia de Chile9DOSDUDtVR(GLFLRQHV
de Historia del Derecho1žSS 8QLYHUVLWDULDVGH9DOSDUDtVR
5HLQRGH&KLOH)DVHGHLPSODQWDFLyQ´HQRevista Chilena COBOS NORIEGA0DUtD7HUHVD³(OUpJLPHQGHLQWHQGHQFLDVHQHO
COBOS NORIEGA0DUtD7HUHVD³(OUpJLPHQGHLQWHQGHQFLDVHQHO 5HLQRGH&KLOH)DVHGHLPSODQWDFLyQ´HQRevista Chilena
8QLYHUVLWDULDVGH9DOSDUDtVR de Historia del Derecho1žSS
nes provinciales en la Independencia de Chile9DOSDUDtVR(GLFLRQHV COMADRÁN RUIZ,-RUJH³/D5HDO2UGHQDQ]DGH,QWHQGHQWHVGH
CARTES MONTORY$UPDQGR8QJRELHUQRGHORVSXHEORV5HODFLR- y las Declaraciones de 1783. Antecedentes franceses y españoles”, en
Política de 18336DQWLDJR,PSUHQWD\/LEUHUtDGHO0HUFXULR 0DULOX]8UTXLMRHGLWEstudios sobre la Real Ordenanza de Intenden-
CARRASCO ALBANO 0DQXHO  Comentarios sobre la Constitución tes del Río de la Plata%XHQRV$LUHV,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVGH
+LVWRULDGHO'HUHFKRSS
Chile e Hispanoamérica6DQWLDJR(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH
BRAVO LIRA%HUQDUGLQRHistoria de las instituciones políticas de EYZAGUIRRE GUTIÉRREZ -DLPH  Historia constitucional de Chile
6DQWLDJR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD
BIBLIOGRAFÍA HEISE GONZÁLEZ, -XOLRHistoria constitucional de Chile (Santiago,
(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHHGLFLyQ
DORVFULWHULRVGLUHFWLYDV\yUGHQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD SANHUEZA BENAVENTE 0DUtD &DUROLQD  ³/D SULPHUD GLYLVLyQ SR-
atribuciones, pero simultáneamente de una notoria supeditación de su rol OtWLFRDGPLQLVWUDWLYDGH&KLOH´HQHistoria1žYRO,,
OD5HS~EOLFDORV,QWHQGHQWHVJR]DURQGHXQDJUDQYLVLELOLGDG\GHDPSOLDV SS
ción de 1833, que resultó ser el más determinante en la estabilización de
)RFDOL]DGRORDQWHULRUVREUHHOUpJLPHQHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWX- Sentencias citadas

Berganza-XQWD6XSHULRUGH5HDO+DFLHQGDGHQRYLHPEUHGH

105 LOS INTENDENTES EN EL PRIMER PERÍODO PATRIO DE CHILE
&*SLH]DIYWD
RETIRO

106 GABRIEL BOCKSANG HOLA

Ossa y Cerda&$S/D6HUHQDGHMXQLRGH*71ž

S
Tomlin&$S/D6HUHQDGHPDU]RGH*71ž
p. 4264.

p. 4264.
Tomlin&$S/D6HUHQDGHPDU]RGH*71ž
S
Ossa y Cerda&$S/D6HUHQDGHMXQLRGH*71ž

GABRIEL BOCKSANG HOLA 106

TIRO

 &I,QIRUPHS1

EGHORR]#KRWPDLOFRP
$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDG$GROIR,EixH] Autor de diversas publicaciones de su especialidad.
O¶(VSDFHGHV7HUULWRLUHVHWGHOD&RPPXQLFDWLRQ7RXORXVH)UDQFH3URIHVRUGH'HUHFKR EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA:
¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN O “AUTÉNTICA” AUTONOMÍA REGIONAL?
HQ 'HUHFKR SRU OD 8QLYHUVLGDG GH &KLOH ,QYHVWLJDGRU GHO ,'(7&20 ,QVWLWXW GX 'URLW GH
 'RFWRU ‹ HQ 'HUHFKR SRU O¶8QLYHUVLWp GH 7RXORXVH  &DSLWROH )UDQFH 'RFWRU ‹

BENOÎT DELOOZ*

GHVFHQWUDOL]DGD,,,
que –en el mejor de los casos– solo mejorar la administración regional
YHUGDGHUDPHQWH XQD GHVFHQWUDOL]DFLyQ SROtWLFD \ ¿VFDOHFRQyPLFD1, sino
INTRODUCCIÓN
&RPLVLyQ$VHVRUDSUHVLGHQFLDOVHDQGHODQDWXUDOH]DTXHSHUPLWDIRPHQWDU
SUHVWDDFDPELRVSRVLEOHVQRHVVHJXURTXHODVSURSXHVWDVGHO,QIRUPHGHOD
IRUPDGHGHVFRQFHQWUDOL]DFLyQ,,6LELHQHODFWXDOPRPHQWRSROtWLFRVH
,DQWHVGHGHPRVWUDUTXHHOVLVWHPDLQLFLDGRHQQRHVPiVTXHXQD /D&RQVWLWXFLyQFKLOHQDLQWURGXFHHQVXDUWtFXORžLQFLVRžGHVSXpVGH
ción y autonomía, parece necesario resituar brevemente algunos conceptos mencionar la descentralización territorial de la administración del Estado,
Frente a la multiplicidad de sentidos dados a los términos de regionaliza- HO FRQFHSWR GH UHJLRQDOL]DFLyQ /D &DUWD IXQGDPHQWDO QR GH¿QH OR TXH
hay que entender por descentralización, ni tampoco por regionalización. hay que entender por descentralización, ni tampoco por regionalización.
HO FRQFHSWR GH UHJLRQDOL]DFLyQ /D &DUWD IXQGDPHQWDO QR GH¿QH OR TXH Frente a la multiplicidad de sentidos dados a los términos de regionaliza-
mencionar la descentralización territorial de la administración del Estado, ción y autonomía, parece necesario resituar brevemente algunos conceptos
/D&RQVWLWXFLyQFKLOHQDLQWURGXFHHQVXDUWtFXORžLQFLVRžGHVSXpVGH ,DQWHVGHGHPRVWUDUTXHHOVLVWHPDLQLFLDGRHQQRHVPiVTXHXQD
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&RPLVLyQ$VHVRUDSUHVLGHQFLDOVHDQGHODQDWXUDOH]DTXHSHUPLWDIRPHQWDU
INTRODUCCIÓN
YHUGDGHUDPHQWH XQD GHVFHQWUDOL]DFLyQ SROtWLFD \ ¿VFDOHFRQyPLFD1, sino
que –en el mejor de los casos– solo mejorar la administración regional
GHVFHQWUDOL]DGD,,,

BENOÎT DELOOZ*

¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN O “AUTÉNTICA” AUTONOMÍA REGIONAL?  'RFWRU ‹ HQ 'HUHFKR SRU O¶8QLYHUVLWp GH 7RXORXVH  &DSLWROH )UDQFH 'RFWRU ‹
HQ 'HUHFKR SRU OD 8QLYHUVLGDG GH &KLOH ,QYHVWLJDGRU GHO ,'(7&20 ,QVWLWXW GX 'URLW GH
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: O¶(VSDFHGHV7HUULWRLUHVHWGHOD&RPPXQLFDWLRQ7RXORXVH)UDQFH3URIHVRUGH'HUHFKR
$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDG$GROIR,EixH] Autor de diversas publicaciones de su especialidad.
EGHORR]#KRWPDLOFRP
1
 &I,QIRUPHS
RETIRO

&RQVWLWXFLRQDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGH7DOFD/LEURWHFQLD6DQWLDJRS
108 BENOÎT DELOOZ
del centralismo”, en NOGUEIRA A. H., La Constitución Reformada de 2005&HQWURGH(VWXGLRV
lógica cultural determinada”; TAPIA9-³/DVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVGHXQWULXQIR

I. REGIONALISMO, REGIONALIZACIÓN, DESCONCENTRALIZACIÓN:

de orden jurídico-político coincide idealmente con una realidad territorial, histórica y antropo-
2
 $VtSDUD9 TAPIA³ODUHJLRQDOL]DFLyQ>SROtWLFD@TXHHQHVHQFLDHVXQFRQFHSWRWpFQLFR
ALGUNAS ACLARACIONES CONCEPTUALES NECESARIAS

(V~WLO±VREUHWRGRHQHOFDVRFKLOHQR±GLVWLQJXLUUHJLRQDOL]DFLyQ$\
UHJLRQDOLVPR%SRUTXHVHHVFXFKDFRQPXFKDIDFLOLGDGKDEODUGHXQD
UHJLRQDOL]DFLyQSDUD&KLOHFXDQGRHVWiDSHQDVSRUVDOLUGHOHVWDGRGH³GHV- QRVHLGHQWL¿FDQFRPRSHUWHQHFLHQGRDXQDFRPXQLGDGUHJLRQDO
FRQFHQWUDOL]DFLyQ´HQHOFXDOIXHFRQ¿QDGD&GHVGHVXSULQFLSLR idioma2; por otra, un recorte administrativo que reagrupa individuos que
parte, una comunidad caracterizada por su cultura y, en particular, por su
y que no poseen ninguna identidad fuerte, al menos en su origen. Por una
A. Regionalismo político o autonomía regional por el Estado de poderes y de competencias a unas colectividades que crea
y Regionalización o Descentralización regional su existencia y competencias. La regionalización consiste en la atribución
WXUDOPHQWHLGHQWL¿FDEOHVTXHFXHQWDQFRQUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOHQ
La percepción de lo que es o debería ser la “regionalización” de tal El regionalismo es la posesión del poder por algunas comunidades cul-
país está vinculada a su idiosincrasia. No hay verdad en la materia, pues
la organización de la forma administrativo territorial del Estado siempre podido seguirlos.
está llamada a evolucionar y adaptarse a las necesidades de la época. Sin mización” española han inspirado a muchos otros países, pero pocos han
embargo, la doctrina se esforzó en armar modelos. E, incluso si esos no Es de costumbre reconocer que el “regionalismo” italiano o la “autono-
cuajan siempre con la realidad de tal o cual país, existen consensos.
cuajan siempre con la realidad de tal o cual país, existen consensos.
Es de costumbre reconocer que el “regionalismo” italiano o la “autono- embargo, la doctrina se esforzó en armar modelos. E, incluso si esos no
mización” española han inspirado a muchos otros países, pero pocos han está llamada a evolucionar y adaptarse a las necesidades de la época. Sin
podido seguirlos. la organización de la forma administrativo territorial del Estado siempre
país está vinculada a su idiosincrasia. No hay verdad en la materia, pues
El regionalismo es la posesión del poder por algunas comunidades cul- La percepción de lo que es o debería ser la “regionalización” de tal
WXUDOPHQWHLGHQWL¿FDEOHVTXHFXHQWDQFRQUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOHQ
su existencia y competencias. La regionalización consiste en la atribución y Regionalización o Descentralización regional
por el Estado de poderes y de competencias a unas colectividades que crea A. Regionalismo político o autonomía regional
y que no poseen ninguna identidad fuerte, al menos en su origen. Por una
parte, una comunidad caracterizada por su cultura y, en particular, por su
idioma2; por otra, un recorte administrativo que reagrupa individuos que FRQFHQWUDOL]DFLyQ´HQHOFXDOIXHFRQ¿QDGD&GHVGHVXSULQFLSLR
QRVHLGHQWL¿FDQFRPRSHUWHQHFLHQGRDXQDFRPXQLGDGUHJLRQDO UHJLRQDOL]DFLyQSDUD&KLOHFXDQGRHVWiDSHQDVSRUVDOLUGHOHVWDGRGH³GHV-
UHJLRQDOLVPR%SRUTXHVHHVFXFKDFRQPXFKDIDFLOLGDGKDEODUGHXQD
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ALGUNAS ACLARACIONES CONCEPTUALES NECESARIAS

 $VtSDUD9 TAPIA³ODUHJLRQDOL]DFLyQ>SROtWLFD@TXHHQHVHQFLDHVXQFRQFHSWRWpFQLFR
2
I. REGIONALISMO, REGIONALIZACIÓN, DESCONCENTRALIZACIÓN:
de orden jurídico-político coincide idealmente con una realidad territorial, histórica y antropo-
lógica cultural determinada”; TAPIA9-³/DVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVGHXQWULXQIR
del centralismo”, en NOGUEIRA A. H., La Constitución Reformada de 2005&HQWURGH(VWXGLRV
&RQVWLWXFLRQDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGH7DOFD/LEURWHFQLD6DQWLDJRS
BENOÎT DELOOZ 108
TIRO

,QVWLWXWRGH$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD1žS
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 109
administrativa sin participación política”, Revista Iberoamericana de Administración Pública,
4
FERRADA,-XDQ&DUORV³(O(VWDGRUHJLRQDOFKLOHQRXQPRGHORGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ
Llamado aún regionalismo institucional. 3 En el plano jurídico, el regionalismo político o autonomía regional3 se
separa netamente de la descentralización administrativa –la cual puede in-
cluir o no una descentralización regional– que se limita solo en la gestión
y la ejecución administrativa de competencias.
creación de personas jurídicas dotadas de poderes de decisión sobre algunos
integral que el de la descentralización administrativa, puesto que implica la Este modelo, que tomó formas bastante diferentes según los Estados,
esa etapa, la regionalización se presenta como un proceso más completo e se distingue de la descentralización regional por la atribución de un poder
gunda se caracterizaría por ser una descentralización política territorial. En legislativo a una asamblea regional, que se ejerce sobre competencias
desconcentración y descentralización del Estado a nivel regional. La se- H[WHQVDV FX\R FRQWHQLGR HV GH¿QLGR \ JDUDQWL]DGR SRU OD &RQVWLWXFLyQ
distintas. El primero se constituye por disposiciones y herramientas de A diferencia de la descentralización regional, la regionalización política
–tratándose de un proceso– puede ser considerada bajo aspectos y fases perturba la estructura del Estado, pero se distingue del Estado federal en
6HJ~Q + 1RJXHLUD$ \ ) &XPSOLGR & OD UHJLRQDOL]DFLyQ FKLOHQD diversos aspectos.
B. La regionalización chilena en la doctrina Así, el Estado regional es un modelo intermedio, “una modalidad del
Estado unitario que admite cierto grado de descentralización política o un
y subordinada a la potestad de gobierno del propio Estado”4. WLSRGH(VWDGRFRPSXHVWRGLVWLQWRGHO(VWDGRIHGHUDO>TXH@VHFDUDFWHUL]DUtD
goza de una potestad legislativa y de administración limitada, condicionada porque las regiones que lo componen son categorizadas como entidades
autónomas, dotadas de personalidad jurídica no originaria ni soberana, que autónomas, dotadas de personalidad jurídica no originaria ni soberana, que
porque las regiones que lo componen son categorizadas como entidades goza de una potestad legislativa y de administración limitada, condicionada
WLSRGH(VWDGRFRPSXHVWRGLVWLQWRGHO(VWDGRIHGHUDO>TXH@VHFDUDFWHUL]DUtD y subordinada a la potestad de gobierno del propio Estado”4.
Estado unitario que admite cierto grado de descentralización política o un
Así, el Estado regional es un modelo intermedio, “una modalidad del B. La regionalización chilena en la doctrina
diversos aspectos. 6HJ~Q + 1RJXHLUD$ \ ) &XPSOLGR & OD UHJLRQDOL]DFLyQ FKLOHQD
perturba la estructura del Estado, pero se distingue del Estado federal en –tratándose de un proceso– puede ser considerada bajo aspectos y fases
A diferencia de la descentralización regional, la regionalización política distintas. El primero se constituye por disposiciones y herramientas de
H[WHQVDV FX\R FRQWHQLGR HV GH¿QLGR \ JDUDQWL]DGR SRU OD &RQVWLWXFLyQ desconcentración y descentralización del Estado a nivel regional. La se-
legislativo a una asamblea regional, que se ejerce sobre competencias gunda se caracterizaría por ser una descentralización política territorial. En
se distingue de la descentralización regional por la atribución de un poder esa etapa, la regionalización se presenta como un proceso más completo e
Este modelo, que tomó formas bastante diferentes según los Estados, integral que el de la descentralización administrativa, puesto que implica la
creación de personas jurídicas dotadas de poderes de decisión sobre algunos
y la ejecución administrativa de competencias.
cluir o no una descentralización regional– que se limita solo en la gestión
separa netamente de la descentralización administrativa –la cual puede in-
En el plano jurídico, el regionalismo político o autonomía regional3 se 3
Llamado aún regionalismo institucional.
4
FERRADA,-XDQ&DUORV³(O(VWDGRUHJLRQDOFKLOHQRXQPRGHORGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ
administrativa sin participación política”, Revista Iberoamericana de Administración Pública,
,QVWLWXWRGH$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD1žS
109 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

Doc. Polycopiés du colloque de Bordeaux des 21-22/6/1978, p 5, cité par THALINEAU, J., p. 255.
110 BENOÎT DELOOZ
VRFLDX[OHIpYULHU&IAUBY, J.M., Aspect de la décision administrative en milieu local,
8
 'DQVXQHLQWHUYHQWLRQG¶2GUICHARD devant les Présidents des comités économiques et

aspectos de la política del Estado.57DOGHVFULSFLyQGHMDXQSRFRSHUSOHMR FERRADA%-XDQ&DUORVop. cit., p. 189. 7

pues los últimos criterios –en tanto vagos– también se pueden encontrar de Valparaíso;9,,S
en el marco de una descentralización administrativa. de los principios jurídicos que la sustentan”, 5HYLVWDGH'HUHFKRGHOD8QLYHUVLGDG&DWyOLFD
OELCKERS&2³/RVQHFHVDULRVDYDQFHVHQHOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQDWUDYpV
6

6HJ~QDOJXQRV³ODUHJLRQDOL]DFLyQ>FKLOHQD@FRUUHVSRQGHDOSURFHVRGH
políticas y teoría constitucional7(GLWRULDO8QLYHUVLGDGGH7DOFDS
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto y CUMPLIDO CERECEDA )UDQFLVFR  Instituciones
descentralización y de desconcentración del poder estatal iniciado desde
5

1974” que permitiría hacer evolucionar el viejo sistema chileno ultra cen-
tralizador hacia y hasta el Estado regional6.
DSDUHFLGR\VHxDODGRHQGHUHFKRIUDQFpVSRU-0$XE\DO¿QGHORV8,
Para otros, “el proceso de regionalización del gobierno militar no fue GHVFULELUIHQyPHQRVFRPRHOGHOD³UHJLRQDOL]DFLyQDODFKLOHQD´9RFDEOR
FRPRVHxDODQDOJXQRVDXWRUHV\ORD¿UPDHOSURSLRSUHiPEXORGHO'/ El concepto de “desconcentralización” puede ser de alguna utilidad para
Nº 573/1974, una descentralización y desconcentración administrativa te-
rritorial del poder, sino sólo una desconcentración limitada, cuyo aporte fue a la verdadera naturaleza de la regionalización chilena?
radicar en todo el territorio nacional órganos administrativos representati- C. La “desconcentralización”: ¿un concepto adaptado
vos de los ministerios y servicios públicos y generar algunos instrumentos
HFRQyPLFRV\¿QDQFLHURVTXHDSR\DUDQHOSURFHVRUHJLRQDOL]DGRU´7. decidida al nivel nacional.
regionalización chilena a la aplicación a nivel regional de la acción pública
En efecto, la segunda posición es la que corresponde a la realidad, y la En efecto, la segunda posición es la que corresponde a la realidad, y la
regionalización chilena a la aplicación a nivel regional de la acción pública
decidida al nivel nacional. HFRQyPLFRV\¿QDQFLHURVTXHDSR\DUDQHOSURFHVRUHJLRQDOL]DGRU´7.
vos de los ministerios y servicios públicos y generar algunos instrumentos
C. La “desconcentralización”: ¿un concepto adaptado radicar en todo el territorio nacional órganos administrativos representati-
a la verdadera naturaleza de la regionalización chilena? rritorial del poder, sino sólo una desconcentración limitada, cuyo aporte fue
Nº 573/1974, una descentralización y desconcentración administrativa te-
El concepto de “desconcentralización” puede ser de alguna utilidad para FRPRVHxDODQDOJXQRVDXWRUHV\ORD¿UPDHOSURSLRSUHiPEXORGHO'/
GHVFULELUIHQyPHQRVFRPRHOGHOD³UHJLRQDOL]DFLyQDODFKLOHQD´9RFDEOR Para otros, “el proceso de regionalización del gobierno militar no fue
DSDUHFLGR\VHxDODGRHQGHUHFKRIUDQFpVSRU-0$XE\DO¿QGHORV8,
tralizador hacia y hasta el Estado regional6.
1974” que permitiría hacer evolucionar el viejo sistema chileno ultra cen-
descentralización y de desconcentración del poder estatal iniciado desde
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto y CUMPLIDO CERECEDA )UDQFLVFR  Instituciones
5
6HJ~QDOJXQRV³ODUHJLRQDOL]DFLyQ>FKLOHQD@FRUUHVSRQGHDOSURFHVRGH
políticas y teoría constitucional7(GLWRULDO8QLYHUVLGDGGH7DOFDS
OELCKERS&2³/RVQHFHVDULRVDYDQFHVHQHOSURFHVRGHUHJLRQDOL]DFLyQDWUDYpV
6

de los principios jurídicos que la sustentan”, 5HYLVWDGH'HUHFKRGHOD8QLYHUVLGDG&DWyOLFD

en el marco de una descentralización administrativa.
de Valparaíso;9,,S pues los últimos criterios –en tanto vagos– también se pueden encontrar
7
FERRADA%-XDQ&DUORVop. cit., p. 189. aspectos de la política del Estado.57DOGHVFULSFLyQGHMDXQSRFRSHUSOHMR
8
 'DQVXQHLQWHUYHQWLRQG¶2GUICHARD devant les Présidents des comités économiques et
VRFLDX[OHIpYULHU&IAUBY, J.M., Aspect de la décision administrative en milieu local,
Doc. Polycopiés du colloque de Bordeaux des 21-22/6/1978, p 5, cité par THALINEAU, J., p. 255.
BENOÎT DELOOZ 110
TIRO

dictámenes consultivos de los entes territoriales.

EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 111
12
Que sea por indiferencia a la iniciativa territorial o por la ausencia de mérito de los
THALINEAU, J., op. cit., p. 255, etc. 11

0HUFHGHV%Oi]TXH]\3HGURGH9HJD7HFQRV0DGULGHGS no es aún objeto de una sistematización conceptual unívoca, pero una idea
impedir, y se deriva de esta misma facultad”. MONTESQUIEU, Del espíritu de las leyes (trad. GRPLQDODDSDULHQFLDGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQDSHQDVGLVLPXODIHQyPHQRV
aprobación no es, en este caso, más que la declaración de que no hace uso de su facultad de
(…) Aunque aquel que tiene la facultad de impedir tenga también el derecho de aprobar, esta
de desconcentración, entonces de centralización.
por otro, y llamo facultad de impedir, al derecho de anular una resolución tomada por otro…
GHHVWDWXLU>RGHFLGLU@ al derecho de ordenar por sí mismo o de corregir lo que ha sido ordenado Uno de los pocos autores que se han interesado por desarrollar jurídi-
VHSDUDFLyQGHORVSRGHUHVHVWDEOHFLGDHQ0RQWHVTXLHX0RQWHVTXLHXHVFULEH³Llamo facultad FDPHQWH HO FRQFHSWR -7KDOLQHDX9, anota que la “desconcentralización”
se manifestará aunque las condiciones de la descentralización parecen
parentesco posible entre el concepto de semi-descentralización de Eisenmann y la doctrina de
WUDEDMRVVREUHODGHVFHQWUDOL]DFLyQ\VREUH0RQWHVTXLHXGH&K(LVHQPDQQTXHUtDPRVWUDUHO
10
 (VD IDFXOWDG KDFH UHIHUHQFLD D 0RQWHVTXLHX SXHV - 7KDOLQHDX LQVSLUiQGRVH GH ORV presentes, volviéndolas justamente sin efectos.
G¶HFRQRPLHHWGHVVFLHQFHVVRFLDOHVGDFW\O, 1994.
la théorie de Ch. Eisenmann, 7KqVH8QLYHUVLWp)UDQoRLV5DEHODLV7RXUV)DFXOWpGHGURLW Desde un enfoque normativo, considera la “desconcentralisation” como
9
THALINEAU, J., Essai sur la centralisation et la décentralisation. Réflexions a partir de sinónimo de descentralización imperfecta y corresponde a todas las situacio-
nes en las cuales será golpeada la existencia o la autonomía de la facultad
de decidir10 de la autoridad territorial.11
a través del privilegio de los órganos administrativos centrales de impedir
Los ataques a la autonomía de la facultad territorial de decidir se revelan Los ataques de la existencia de alguna facultad territorial de decidir se
PDQL¿HVWDQ SULQFLSDOPHQWH SRU QHJDU DO HQWH WHUULWRULDO SDUWLFLSDU GH OD
LPSHGLURKDFHULPSHGLUTXHWDOHVGHFLVLRQHVWHQJDQHIHFWRV facultad de resolver de los órganos centrales12 sobre asuntos supuestamente
descentralizados, y/o, simplemente, por negarle una verdadera facultad de descentralizados, y/o, simplemente, por negarle una verdadera facultad de
facultad de resolver de los órganos centrales12 sobre asuntos supuestamente LPSHGLURKDFHULPSHGLUTXHWDOHVGHFLVLRQHVWHQJDQHIHFWRV
PDQL¿HVWDQ SULQFLSDOPHQWH SRU QHJDU DO HQWH WHUULWRULDO SDUWLFLSDU GH OD
Los ataques de la existencia de alguna facultad territorial de decidir se Los ataques a la autonomía de la facultad territorial de decidir se revelan
a través del privilegio de los órganos administrativos centrales de impedir
de decidir10 de la autoridad territorial.11
nes en las cuales será golpeada la existencia o la autonomía de la facultad
sinónimo de descentralización imperfecta y corresponde a todas las situacio- 9
THALINEAU, J., Essai sur la centralisation et la décentralisation. Réflexions a partir de
Desde un enfoque normativo, considera la “desconcentralisation” como la théorie de Ch. Eisenmann, 7KqVH8QLYHUVLWp)UDQoRLV5DEHODLV7RXUV)DFXOWpGHGURLW
G¶HFRQRPLHHWGHVVFLHQFHVVRFLDOHVGDFW\O, 1994.
presentes, volviéndolas justamente sin efectos. 10
 (VD IDFXOWDG KDFH UHIHUHQFLD D 0RQWHVTXLHX SXHV - 7KDOLQHDX LQVSLUiQGRVH GH ORV
WUDEDMRVVREUHODGHVFHQWUDOL]DFLyQ\VREUH0RQWHVTXLHXGH&K(LVHQPDQQTXHUtDPRVWUDUHO
se manifestará aunque las condiciones de la descentralización parecen
parentesco posible entre el concepto de semi-descentralización de Eisenmann y la doctrina de
FDPHQWH HO FRQFHSWR -7KDOLQHDX9, anota que la “desconcentralización” VHSDUDFLyQGHORVSRGHUHVHVWDEOHFLGDHQ0RQWHVTXLHX0RQWHVTXLHXHVFULEH³Llamo facultad
Uno de los pocos autores que se han interesado por desarrollar jurídi- GHHVWDWXLU>RGHFLGLU@ al derecho de ordenar por sí mismo o de corregir lo que ha sido ordenado
por otro, y llamo facultad de impedir, al derecho de anular una resolución tomada por otro…
(…) Aunque aquel que tiene la facultad de impedir tenga también el derecho de aprobar, esta
aprobación no es, en este caso, más que la declaración de que no hace uso de su facultad de
de desconcentración, entonces de centralización.
GRPLQDODDSDULHQFLDGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQDSHQDVGLVLPXODIHQyPHQRV impedir, y se deriva de esta misma facultad”. MONTESQUIEU, Del espíritu de las leyes (trad.
no es aún objeto de una sistematización conceptual unívoca, pero una idea 0HUFHGHV%Oi]TXH]\3HGURGH9HJD7HFQRV0DGULGHGS
11
THALINEAU, J., op. cit., p. 255, etc.
12
Que sea por indiferencia a la iniciativa territorial o por la ausencia de mérito de los
dictámenes consultivos de los entes territoriales.
111 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

mercado y un conjunto libre de precios que, en términos relativos, configurarían los parámetros
112 BENOÎT DELOOZ
a descentralización como “el marco institucional de un sistema económico basado sobre el
14
La Junta Militar que inició el proceso de regionalización, entendía, de manera general,

ODH¿FDFLDGHORVDFWRVWHUULWRULDOHV\RXQFRQWUROa priori en lugar de uno 3UHVLGHQWHGHO&RQVHMR5HJLRQDOSRUDTXHOORV

a posteriori. En estos casos, corresponde a un régimen más próximo al 13
 &RPRODVHOHFFLRQHVGHORVFRQVHMHURVUHJLRQDOHVSRUVXIUDJLRXQLYHUVDOGLUHFWR\GHO

jerárquico que al descentralizado.

Desde el punto de vista de la teoría jurídica, la descentralización perfecta PRGHORRULJLQDO(VTXHODOyJLFDIXQFLRQDO$GHORVLQLFLRV14 no ha sido
no existe y la “desconcentralización”, tanto legislativa como reglamentaria, elementos propios de la descentralización13WLHQHGL¿FXOWDGHVHQVDOLUGHO
HVODVLWXDFLyQPiVGLIXQGLGDSXHVVHUH¿HUHDODGHyUJDQRVQRFHQWUDOHV regionalización chilena es una regionalización administrativa teñida de
cuya existencia y/o autonomía de la facultad de estatuir no es totalmente Es decir, que fue la desconcentración aplicada a nivel regional. Si hoy la
SURWHJLGD&KLOHQRHVFDSDDHVWR y la regionalización un procedimiento de adaptación de la centralización.
2ULJLQDULDPHQWHODUHJLyQQRIXHPiVTXHXQUHOHYRGHOSRGHUFHQWUDO
Pero, la “desconcentralización” tiene otra acepción, más económica y
gerencial. Se entiende como la técnica que consiste en entregar a los entes II. MANIFESTACIONES DE LA DESCONCENTRALIZACIÓN REGIONAL CHILENA
territoriales la simple gestión de competencias que permanecen jurídica-
mente en el Estado. gobierno central.
territoriales son temporales y, sobre todo, que su titular permanece en el
Las dos acepciones reunidas conducen a llamar medidas de descentra- los entes territoriales. Jurídicamente, eso implica que las competencias
lización a aquello que en realidad no son más que herramientas para una OOHJDUDTXHHO(VWDGRQRWUDQV¿HUDFRPSHWHQFLDVVLQRTXHODVGHOHJXHD
desconcentración de gestión. La lógica de la “desconcentralización” puede desconcentración de gestión. La lógica de la “desconcentralización” puede
OOHJDUDTXHHO(VWDGRQRWUDQV¿HUDFRPSHWHQFLDVVLQRTXHODVGHOHJXHD lización a aquello que en realidad no son más que herramientas para una
los entes territoriales. Jurídicamente, eso implica que las competencias Las dos acepciones reunidas conducen a llamar medidas de descentra-
territoriales son temporales y, sobre todo, que su titular permanece en el
gobierno central. mente en el Estado.
territoriales la simple gestión de competencias que permanecen jurídica-
II. MANIFESTACIONES DE LA DESCONCENTRALIZACIÓN REGIONAL CHILENA gerencial. Se entiende como la técnica que consiste en entregar a los entes
Pero, la “desconcentralización” tiene otra acepción, más económica y
2ULJLQDULDPHQWHODUHJLyQQRIXHPiVTXHXQUHOHYRGHOSRGHUFHQWUDO
y la regionalización un procedimiento de adaptación de la centralización. SURWHJLGD&KLOHQRHVFDSDDHVWR
Es decir, que fue la desconcentración aplicada a nivel regional. Si hoy la cuya existencia y/o autonomía de la facultad de estatuir no es totalmente
regionalización chilena es una regionalización administrativa teñida de HVODVLWXDFLyQPiVGLIXQGLGDSXHVVHUH¿HUHDODGHyUJDQRVQRFHQWUDOHV
elementos propios de la descentralización13WLHQHGL¿FXOWDGHVHQVDOLUGHO no existe y la “desconcentralización”, tanto legislativa como reglamentaria,
PRGHORRULJLQDO(VTXHODOyJLFDIXQFLRQDO$GHORVLQLFLRV14 no ha sido Desde el punto de vista de la teoría jurídica, la descentralización perfecta

jerárquico que al descentralizado.

a posteriori. En estos casos, corresponde a un régimen más próximo al
13
 &RPRODVHOHFFLRQHVGHORVFRQVHMHURVUHJLRQDOHVSRUVXIUDJLRXQLYHUVDOGLUHFWR\GHO
3UHVLGHQWHGHO&RQVHMR5HJLRQDOSRUDTXHOORV ODH¿FDFLDGHORVDFWRVWHUULWRULDOHV\RXQFRQWUROa priori en lugar de uno
14
La Junta Militar que inició el proceso de regionalización, entendía, de manera general,
a descentralización como “el marco institucional de un sistema económico basado sobre el
mercado y un conjunto libre de precios que, en términos relativos, configurarían los parámetros
BENOÎT DELOOZ 112
TIRO

regionalista del gobierno militar”, en (VWXGLRV6RFLDOHV&38 Nº 104 2º trimestre, p. 49.

EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 113
dimensión territorial de la descentralización”. BOISSIER(6³&KLOHODH[SHULHQFLD
de la asignación óptima de los recursos. No había referencia, ni de cerca no de lejos, a la

abandonada, sino que, por el contrario, ha sido continuada y reforzada en

XQDSHUVSHFWLYDLQVWLWXFLRQDO%
SDOLGDGHVGHODUHJLyQORVUHFXUVRVSDUDHO¿QDQFLDPLHQWRGHEHQH¿FLRV\
modo, el Gobierno regional está encargado de “distribuir entre las munici- A. La perspectiva funcional de la desconcentralización regional
boletería del Estado y rango de acción propio casi inexistente. De mismo
daria. En los dos casos, las entidades territoriales han sido convertidas en Se puede ilustrar esa perspectiva mediante tres técnicas jurídicas utili-
SDVyHQ&KLOHFRQODPXQLFLSDOL]DFLyQGHODHGXFDFLyQSULPDULD\VHFXQ- zadas por el Estado.
del Estado– está transferida a nivel de las entidades territoriales. Es lo que
de los gastos relativos a esa política –gastos imputados sobre el presupuesto Se puede, primero, mencionar el conjunto de las situaciones en las cuales
QDFLRQDOHVWiQGH¿QLGRVSRUORVVHUYLFLRVFHQWUDOHVPLHQWUDVTXHODJHVWLyQ el autor de la competencia es, nominalmente, una autoridad descentralizada,
dos. Es decir, que los criterios y condiciones de aplicación de una política pero su margen de maniobra casi inexistente. El Estado practica el faire-faire
territoriales, convirtiendo esas en simples órganos de gestión desconcentra- de sus competencias en lugar del laissez-faire en el marco de competencias
Se trata del traspaso de una política pública nacional a las entidades descentralizadas. La única diferencia con la desconcentración –y lo que
permite a las autoridades estatales decir que descentralizan– es que el órgano
las administraciones centrales. no central no está en una relación jerárquica, pero está obligado a actuar
DXWyQRPDVDTXLHQHVKDFRQ¿DGRODVPLVLRQHVSUHYLDPHQWHHMHUFLGDVSRU conforme las instrucciones del poder central. En ese sentido, se aproxima al
de evaluación –sobre la base de indicadores de performance– de agencias new public management que confía al Estado central el papel de estratega y
new public management que confía al Estado central el papel de estratega y de evaluación –sobre la base de indicadores de performance– de agencias
conforme las instrucciones del poder central. En ese sentido, se aproxima al DXWyQRPDVDTXLHQHVKDFRQ¿DGRODVPLVLRQHVSUHYLDPHQWHHMHUFLGDVSRU
no central no está en una relación jerárquica, pero está obligado a actuar las administraciones centrales.
permite a las autoridades estatales decir que descentralizan– es que el órgano
descentralizadas. La única diferencia con la desconcentración –y lo que Se trata del traspaso de una política pública nacional a las entidades
de sus competencias en lugar del laissez-faire en el marco de competencias territoriales, convirtiendo esas en simples órganos de gestión desconcentra-
pero su margen de maniobra casi inexistente. El Estado practica el faire-faire dos. Es decir, que los criterios y condiciones de aplicación de una política
el autor de la competencia es, nominalmente, una autoridad descentralizada, QDFLRQDOHVWiQGH¿QLGRVSRUORVVHUYLFLRVFHQWUDOHVPLHQWUDVTXHODJHVWLyQ
Se puede, primero, mencionar el conjunto de las situaciones en las cuales de los gastos relativos a esa política –gastos imputados sobre el presupuesto
del Estado– está transferida a nivel de las entidades territoriales. Es lo que
zadas por el Estado. SDVyHQ&KLOHFRQODPXQLFLSDOL]DFLyQGHODHGXFDFLyQSULPDULD\VHFXQ-
Se puede ilustrar esa perspectiva mediante tres técnicas jurídicas utili- daria. En los dos casos, las entidades territoriales han sido convertidas en
boletería del Estado y rango de acción propio casi inexistente. De mismo
A. La perspectiva funcional de la desconcentralización regional modo, el Gobierno regional está encargado de “distribuir entre las munici-
SDOLGDGHVGHODUHJLyQORVUHFXUVRVSDUDHO¿QDQFLDPLHQWRGHEHQH¿FLRV\
XQDSHUVSHFWLYDLQVWLWXFLRQDO%
abandonada, sino que, por el contrario, ha sido continuada y reforzada en
de la asignación óptima de los recursos. No había referencia, ni de cerca no de lejos, a la
dimensión territorial de la descentralización”. BOISSIER(6³&KLOHODH[SHULHQFLD
regionalista del gobierno militar”, en (VWXGLRV6RFLDOHV&38 Nº 104 2º trimestre, p. 49.
113 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

FRPXQDOHV\VHFFLRQDOHVFRQIRUPH´$UWS/2&*$5
114 BENOÎT DELOOZ
planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores metropolitanos, intercomunales,
ILQHVFRPSHWHQFLDGHO,QWHQGHQWHGH³SURPXOJDUSUHYLRDFXHUGRGHOFRQVHMRUHJLRQDOORV
programas sociales administrados por éstas, en virtud de las atribuciones
SDOLGDGHVHVDFRPSHWHQFLDUHFDHVREUHHOFRQVHMRUHJLRQDO$UWFDF/2&*$5(Q
por un plan regulador metropolitano o intercomunal, previamente acordados por las munici-
que les otorgue la ley”15, pero éste es controlado por el representante del los planes reguladores comunales y seccionales “no formen parte de un territorio normado
JRELHUQRHO,QWHQGHQWHUHJLRQDO SRUOD6HFUHWDUtD5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRDUWF/2&*$5&XDQGR
comunales, y los planes reguladores comunales y Seccionales” que además están “propuestos
SUHYpTXHHOJRELHUQRUHJLRQDO³$SUXHED«ORVSODQHVUHJXODGRUHVPHWURSROLWDQRVHLQWHU-
Luego, cada día toman más importancia los esquemas regionales que ,QWHQGHQWHUHJLRQDOGLVSRQHGHXQSRGHUGHYLJLODQFLD3HURKD\PiV(ODUWI/2&*$5
se imponen a las otras entidades, pero que solo adquieren alcance norma- GHDFXHUGRFRQODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV´DUWžE/2&08FRPSHWHQFLDVREUHODFXDOHO
tivo con la aprobación del gobierno central. En ese sentido, en materia de figura “la planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal,

desarrollo social y cultural, el gobierno regional chileno está encargado 17

 /D/2&08SUHYpHQHIHFWRTXHHQWUHODVIXQFLRQHVSULYDWLYDVGHODVPXQLFLSDOLGDGHV

de “distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el

 $UWG/2&*$5 16

¿QDQFLDPLHQWRGHEHQH¿FLRV\SURJUDPDVVRFLDOHVDGPLQLVWUDGRVSRUpVWDV  $UWG/2&*$5 15

en virtud de las atribuciones que les otorgue la ley”16.

La legislación relativa al ordenamiento del territorio es también un te-

rreno privilegiado para esos procesos que caracterizan verdaderos poderes GHGHVDFXHUGR(OSUR\HFWRGHPRGL¿FDFLyQGHODOH\RUJiQLFDUHJLRQDO
de tutela sobre las municipalidades por parte de las regiones chilenas, y HQUHJLRQHVHQWUHXQDPXQLFLSDOLGDG\HOPLQLVWHULRGHYLYLHQGDHQFDVR
entonces, del gobierno. En resumen, la ley orgánica regional consagra TXH VHUi SUHVLGLGR SRU HO ,QWHQGHQWH MHIH GH ORV VHUYLFLRV PLQLVWHULDOHV
ODDSUREDFLyQSRUHO&RQVHMRUHJLRQDOGHORVSODQHVUHJXODGRUHVGHFDGD comuna de la región ante su publicación17 y su papel de árbitro (sabiendo
comuna de la región ante su publicación17 y su papel de árbitro (sabiendo ODDSUREDFLyQSRUHO&RQVHMRUHJLRQDOGHORVSODQHVUHJXODGRUHVGHFDGD
TXH VHUi SUHVLGLGR SRU HO ,QWHQGHQWH MHIH GH ORV VHUYLFLRV PLQLVWHULDOHV entonces, del gobierno. En resumen, la ley orgánica regional consagra
HQUHJLRQHVHQWUHXQDPXQLFLSDOLGDG\HOPLQLVWHULRGHYLYLHQGDHQFDVR de tutela sobre las municipalidades por parte de las regiones chilenas, y
GHGHVDFXHUGR(OSUR\HFWRGHPRGL¿FDFLyQGHODOH\RUJiQLFDUHJLRQDO rreno privilegiado para esos procesos que caracterizan verdaderos poderes
La legislación relativa al ordenamiento del territorio es también un te-

en virtud de las atribuciones que les otorgue la ley”16.

 $UWG/2&*$5
15 ¿QDQFLDPLHQWRGHEHQH¿FLRV\SURJUDPDVVRFLDOHVDGPLQLVWUDGRVSRUpVWDV
de “distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el
16
 $UWG/2&*$5
desarrollo social y cultural, el gobierno regional chileno está encargado
 /D/2&08SUHYpHQHIHFWRTXHHQWUHODVIXQFLRQHVSULYDWLYDVGHODVPXQLFLSDOLGDGHV
17

figura “la planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, tivo con la aprobación del gobierno central. En ese sentido, en materia de
GHDFXHUGRFRQODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV´DUWžE/2&08FRPSHWHQFLDVREUHODFXDOHO se imponen a las otras entidades, pero que solo adquieren alcance norma-
,QWHQGHQWHUHJLRQDOGLVSRQHGHXQSRGHUGHYLJLODQFLD3HURKD\PiV(ODUWI/2&*$5 Luego, cada día toman más importancia los esquemas regionales que
SUHYpTXHHOJRELHUQRUHJLRQDO³$SUXHED«ORVSODQHVUHJXODGRUHVPHWURSROLWDQRVHLQWHU-
comunales, y los planes reguladores comunales y Seccionales” que además están “propuestos
SRUOD6HFUHWDUtD5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH9LYLHQGD\8UEDQLVPRDUWF/2&*$5&XDQGR JRELHUQRHO,QWHQGHQWHUHJLRQDO
los planes reguladores comunales y seccionales “no formen parte de un territorio normado que les otorgue la ley”15, pero éste es controlado por el representante del
por un plan regulador metropolitano o intercomunal, previamente acordados por las munici- programas sociales administrados por éstas, en virtud de las atribuciones
SDOLGDGHVHVDFRPSHWHQFLDUHFDHVREUHHOFRQVHMRUHJLRQDO$UWFDF/2&*$5(Q
ILQHVFRPSHWHQFLDGHO,QWHQGHQWHGH³SURPXOJDUSUHYLRDFXHUGRGHOFRQVHMRUHJLRQDOORV
planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores metropolitanos, intercomunales,
FRPXQDOHV\VHFFLRQDOHVFRQIRUPH´$UWS/2&*$5
BENOÎT DELOOZ 114
TIRO

cas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 115
estará subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políti-
RGHORVPLQLVWHULRVUHVSHFWLYRVHQODUHJLyQVHUiFRODERUDGRUGLUHFWRGHO,QWHQGHQWHDOTXH

que introduce el instrumento del plan regional de ordenamiento territorial

de un secretario regional ministerial, quien, sin perjuicio de su condición de representante del
PLQLVWHULDOHV´R6(5(0,DUW/XHJR³&DGDVHFUHWDUtDUHJLRQDOPLQLVWHULDOHVWDUiDFDUJR
Primero, “Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante secretarías regionales 352718 reforzará los poderes de las regiones sobre las municipalidades.
GH2WURVÏUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDHQODV5HJLRQHV´GDXQDEXHQDLPDJHQGHHVR

(Q¿QGHXQDPDQHUDJHQHUDOOD³FRDGPLQLVWUDFLyQ´RHOVLVWHPDGH
22
 (OFDStWXOR,9GHOD/2&*$5³'HOD(VWUXFWXUD$GPLQLVWUDWLYDGHO*RELHUQR5HJLRQDO\

las “competencias compartidas”19 –en un Estado unitario– son a menudo

emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes”.
técnicamente a cada gobierno regional en la elaboración de los correspondientes instrumentos,
SROtWLFDV\SODQHVQDFLRQDOHV\UHJLRQDOHVHO0LQLVWHULRGH3ODQLILFDFLyQ\&RRSHUDFLyQDVLVWLUi pilotajes a distancia del gobierno central, mediante un tren de medidas o
21
 9$UWD/2&*$5GLVSRQHTXH³3DUDHIHFWRVGHDVHJXUDUODFRQJUXHQFLDHQWUHODV instrucciones contrarias a la autonomía de la voluntad de las personas ju-
 &RQWUDWRVWLSRVSOLHJRGHFDUJRVHWF20
rídicas de derecho público que son las entidades territoriales20.
5HJLRQDOSURSRQHHVWDEOHFHU³FRPSHWHQFLDVFRQVWLWXFLRQDOHVFRPSDUWLGDV´S&I0iVDEDMR
19
 $VtHO,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ$VHVRUD3UHVLGHQFLDOHQ'HVFHQWUDOL]DFLyQ\'HVDUUROOR &DEHVHxDODUTXHHVWRVWUHVIHQyPHQRVYDQDFRPSDxDGRVGHXQFXDUWR
GH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHV y reemplazarlo por ese nuevo plan. las tutelas “técnicas”. Se entiende por ese término, el conjunto de reglas téc-
minar el actual 3ODQ5HJLRQDOGH'HVDUUROOR8UEDQR contenido en el art. 32 de la Ley General nicas o documentos tipo confeccionados por los servicios desconcentrados
18
Boletín Nº 5872-06, proyecto de ley introducido el 13 de mayo de 2008. La idea es eli-
del Estado y las administraciones centrales e impuestas a las autoridades
territoriales. El Estado se propone –regularmente con insistencia, si no es
imponiéndolo21– ayudar de manera preventiva a las entidades territoriales
lo que concierne a la región22. a respetar las reglas que el mismo estableció. En realidad son simples
imbricación y la intervención de los servicios del Estado central en todo medidas de desconcentración. Seguramente, se podrá decir que es difícil
hablar de control o de tutela “técnica” tratándose de las regiones, dadas la hablar de control o de tutela “técnica” tratándose de las regiones, dadas la
medidas de desconcentración. Seguramente, se podrá decir que es difícil imbricación y la intervención de los servicios del Estado central en todo
a respetar las reglas que el mismo estableció. En realidad son simples lo que concierne a la región22.
imponiéndolo21– ayudar de manera preventiva a las entidades territoriales
territoriales. El Estado se propone –regularmente con insistencia, si no es
18
Boletín Nº 5872-06, proyecto de ley introducido el 13 de mayo de 2008. La idea es eli-
del Estado y las administraciones centrales e impuestas a las autoridades
nicas o documentos tipo confeccionados por los servicios desconcentrados minar el actual 3ODQ5HJLRQDOGH'HVDUUROOR8UEDQR contenido en el art. 32 de la Ley General
las tutelas “técnicas”. Se entiende por ese término, el conjunto de reglas téc- GH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHV y reemplazarlo por ese nuevo plan.
&DEHVHxDODUTXHHVWRVWUHVIHQyPHQRVYDQDFRPSDxDGRVGHXQFXDUWR  $VtHO,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ$VHVRUD3UHVLGHQFLDOHQ'HVFHQWUDOL]DFLyQ\'HVDUUROOR
19

5HJLRQDOSURSRQHHVWDEOHFHU³FRPSHWHQFLDVFRQVWLWXFLRQDOHVFRPSDUWLGDV´S&I0iVDEDMR
rídicas de derecho público que son las entidades territoriales20. 20
 &RQWUDWRVWLSRVSOLHJRGHFDUJRVHWF
instrucciones contrarias a la autonomía de la voluntad de las personas ju- 21
 9$UWD/2&*$5GLVSRQHTXH³3DUDHIHFWRVGHDVHJXUDUODFRQJUXHQFLDHQWUHODV
pilotajes a distancia del gobierno central, mediante un tren de medidas o SROtWLFDV\SODQHVQDFLRQDOHV\UHJLRQDOHVHO0LQLVWHULRGH3ODQLILFDFLyQ\&RRSHUDFLyQDVLVWLUi
técnicamente a cada gobierno regional en la elaboración de los correspondientes instrumentos,
las “competencias compartidas”19 –en un Estado unitario– son a menudo
emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes”.
(Q¿QGHXQDPDQHUDJHQHUDOOD³FRDGPLQLVWUDFLyQ´RHOVLVWHPDGH 22
 (OFDStWXOR,9GHOD/2&*$5³'HOD(VWUXFWXUD$GPLQLVWUDWLYDGHO*RELHUQR5HJLRQDO\
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352718 reforzará los poderes de las regiones sobre las municipalidades. Primero, “Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante secretarías regionales
que introduce el instrumento del plan regional de ordenamiento territorial PLQLVWHULDOHV´R6(5(0,DUW/XHJR³&DGDVHFUHWDUtDUHJLRQDOPLQLVWHULDOHVWDUiDFDUJR
de un secretario regional ministerial, quien, sin perjuicio de su condición de representante del
RGHORVPLQLVWHULRVUHVSHFWLYRVHQODUHJLyQVHUiFRODERUDGRUGLUHFWRGHO,QWHQGHQWHDOTXH
estará subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políti-
cas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia
115 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

actividad económica para las regiones.

116 BENOÎT DELOOZ
25
 3ULQFLSDOPHQWH VHUYLFLRV GH SUR[LPLGDG SDUD ODV PXQLFLSDOLGDGHV \ IRPHQWR GH OD
XSORDGV(VWXGLR7HUULWRULDO2&'(&KLOHSGI
(Q¿QUHVSHFWRGHORVDVSHFWRVIXQFLRQDOHV\HFRQyPLFRVFXDQGROD SXHGHFRQVXOWDUSRUHMHPSORDODGLUHFFLyQVLJXLHQWHKWWSZZZDUGSYDOSDUDLVRFOZSFRQWHQW
2&'(UHFRPLHQGDD&KLOHUHIRU]DUVXVUHJLRQHVHOSULPHUREMHWLYRQRHVWi
HO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUFKLOHQRWLWXODGREstudios Territoriales de la OCDE- Chile 2009se
JREFOEWFDW[WFRPSOHWRHVWRFGH&KSGI8QUHVXPHQGHODVUHFRPHQGDFLRQHVHVWDEOHFLGRSRU
vinculado a exigencias de la democracia local o regional, sino al desarrollo (OWH[WRFRPSOHWRHQFDVWHOODQRVHSXHGHFRQVXOWDUHQKWWSZZZPLQLVWHULRGHVDUUROORVRFLDO
económico general del país23(VRDSDUHFHFODUDPHQWHFXDQGRD¿UPDTXH 24
 2ULJLQDULDPHQWHSXEOLFDGRHQLQJOpVOCDE Territorial Review of Chile2&'(
“más recientemente, la competitividad regional ha surgido como uno de los ODV3ROtWLFDV´&DStWXOR
principales objetivos de las reformas de descentralización propuestas”24, GHO'HVDUUROOR(FRQyPLFR´&DStWXOR³5HIRUPD,QVWLWXFLRQDO0HMRUDQGROD(IHFWLYLGDGGH
FRQ¿UPDQGRODSUHYDOHQFLDGHOPRGHORJHUHQFLDODOQLYHOLQIUDHVWDWDO 23
 9SRUHMHPSORORVFDStWXORV\GHOUHSRUWH³(QIRTXHV5HJLRQDOHVSDUDORV'HVDItRV
ORVDUWtFXORV\GHOD/2&*$5

La especialización de las funciones y la división del trabajo entre entes

JRELHUQRJHVWLyQ\DGPLQLVWUDFLyQWRWDOPHQWHGHVFRQFHQWUDGD\HQQDGDGHVFHQWUDOL]DGD&I
ministerio respectivo”. El resto de los artículos de ese capítulo atestigua de una estructura de
territoriales25 no oculta que se insertan en políticas públicas estatales ma- el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el
nejadas a distancia, y de preferencia con el nivel regional como referencia. QHFHVDULDVSDUDGLFKRILQUHVSHFWRGHORVyUJDQRVTXHLQWHJUHQHOUHVSHFWLYRVHFWRU>R@3UHSDUDU
las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de coordinación
SUHFLVDTXH³$ODVVHFUHWDUtDVUHJLRQDOHVPLQLVWHULDOHVFRUUHVSRQGHUiD(ODERUDU\HMHFXWDU
B. La reorganización institucional GHOJRELHUQRUHJLRQDODUW3RUVLDFDVRODLPEULFDFLyQQRIXHUDVXILFLHQWHHODUWtFXOR

/DHVSHFLDOL]DFLyQIXQFLRQDOGHORVHQWHVWHUULWRULDOHVLQÀX\HVREUHVX
UHRUJDQL]DFLyQIXQFLRQDOODTXHREOLJDDXQDUHRUJDQL]DFLyQHVWUXFWX-
UDO&RPRQRSXHGHQDXWRRUJDQL]DUVHHVHOOHJLVODGRUTXHGLEXMDHOPDSD de la administración descentralizada. De manera general, se estableció
de la administración descentralizada. De manera general, se estableció UDO&RPRQRSXHGHQDXWRRUJDQL]DUVHHVHOOHJLVODGRUTXHGLEXMDHOPDSD
UHRUJDQL]DFLyQIXQFLRQDOODTXHREOLJDDXQDUHRUJDQL]DFLyQHVWUXFWX-
/DHVSHFLDOL]DFLyQIXQFLRQDOGHORVHQWHVWHUULWRULDOHVLQÀX\HVREUHVX

GHOJRELHUQRUHJLRQDODUW3RUVLDFDVRODLPEULFDFLyQQRIXHUDVXILFLHQWHHODUWtFXOR B. La reorganización institucional

SUHFLVDTXH³$ODVVHFUHWDUtDVUHJLRQDOHVPLQLVWHULDOHVFRUUHVSRQGHUiD(ODERUDU\HMHFXWDU
las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de coordinación
QHFHVDULDVSDUDGLFKRILQUHVSHFWRGHORVyUJDQRVTXHLQWHJUHQHOUHVSHFWLYRVHFWRU>R@3UHSDUDU nejadas a distancia, y de preferencia con el nivel regional como referencia.
el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el territoriales25 no oculta que se insertan en políticas públicas estatales ma-
ministerio respectivo”. El resto de los artículos de ese capítulo atestigua de una estructura de La especialización de las funciones y la división del trabajo entre entes
JRELHUQRJHVWLyQ\DGPLQLVWUDFLyQWRWDOPHQWHGHVFRQFHQWUDGD\HQQDGDGHVFHQWUDOL]DGD&I
ORVDUWtFXORV\GHOD/2&*$5
FRQ¿UPDQGRODSUHYDOHQFLDGHOPRGHORJHUHQFLDODOQLYHOLQIUDHVWDWDO
 9SRUHMHPSORORVFDStWXORV\GHOUHSRUWH³(QIRTXHV5HJLRQDOHVSDUDORV'HVDItRV
23

GHO'HVDUUROOR(FRQyPLFR´&DStWXOR³5HIRUPD,QVWLWXFLRQDO0HMRUDQGROD(IHFWLYLGDGGH principales objetivos de las reformas de descentralización propuestas”24,

ODV3ROtWLFDV´&DStWXOR “más recientemente, la competitividad regional ha surgido como uno de los
 2ULJLQDULDPHQWHSXEOLFDGRHQLQJOpVOCDE Territorial Review of Chile2&'(
24 económico general del país23(VRDSDUHFHFODUDPHQWHFXDQGRD¿UPDTXH
(OWH[WRFRPSOHWRHQFDVWHOODQRVHSXHGHFRQVXOWDUHQKWWSZZZPLQLVWHULRGHVDUUROORVRFLDO vinculado a exigencias de la democracia local o regional, sino al desarrollo
JREFOEWFDW[WFRPSOHWRHVWRFGH&KSGI8QUHVXPHQGHODVUHFRPHQGDFLRQHVHVWDEOHFLGRSRU
2&'(UHFRPLHQGDD&KLOHUHIRU]DUVXVUHJLRQHVHOSULPHUREMHWLYRQRHVWi
HO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUFKLOHQRWLWXODGREstudios Territoriales de la OCDE- Chile 2009se
SXHGHFRQVXOWDUSRUHMHPSORDODGLUHFFLyQVLJXLHQWHKWWSZZZDUGSYDOSDUDLVRFOZSFRQWHQW (Q¿QUHVSHFWRGHORVDVSHFWRVIXQFLRQDOHV\HFRQyPLFRVFXDQGROD
XSORDGV(VWXGLR7HUULWRULDO2&'(&KLOHSGI
 3ULQFLSDOPHQWH VHUYLFLRV GH SUR[LPLGDG SDUD ODV PXQLFLSDOLGDGHV \ IRPHQWR GH OD
25

actividad económica para las regiones.

BENOÎT DELOOZ 116
TIRO

y económica– animan el legislador en ese sentido.

EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 117
los gastos subestatales y disminuir los gastos nacionales –acentuados por las crisis financiera
27
Los ejemplos extranjeros y las necesidades de racionalizar las estructuras para financiar
jO¶KHXUHGXPDUFKp´HQ&DKLHUVGX/(5$661žPDLS un principio de responsabilidad compartida26 entre los diferentes niveles
territoriales para aplicar las políticas nacionales. Los niveles territoriales
26
REGOURD, S., “Fonctionnalisation et déterritorialisation ou les collectivités territoriales

son entonces concebidos únicamente en términos de acogida y ayuda a

las empresas privadas, de promoción del empleo, es decir, de misiones
JHQHUDOTXH\DVHSHU¿OD que, obviamente, van más allá de la lógica territorial inicial que supone
nicipalidades– es incierto, aunque están destinados a integrar un esquema la descentralización. Se trata de un fenómeno de desterritorialización que
Metropolitanas, el futuro de los entes territoriales tradicionales –las mu- entiende las estructuras territoriales solo como el marco de acción de los
(QWUHODD¿UPDFLyQGHODVUHJLRQHV\HOSUREDEOHQDFLPLHQWRGHODVÈUHDV recursos territoriales para lograr ciertos objetivos nacionales.

del Estado en los territorios. El Estado no puede aceptar perder el control sobre la cuestión del desa-
ente territorial líder, pero también como estructura fundamental de la acción rrollo económico. Así, si bien los entes territoriales pueden estar a cargo de
WHPHQWHHQFXDGUDGRDQLYHOUHJLRQDOFRQ¿UPDDODUHJLyQHQVXSDSHOGH la aplicación de medidas importantes, solo juegan un papel subordinado.
entes territoriales; luego, el ejercicio de cada uno está más o menos fuer- (O(VWDGRDGDSWDVXVIXQFLRQHVPRGL¿FDVXIXQFLRQDPLHQWR\HQFRQVH-
DOUHGHGRUGHODUHJLyQ/DUHGH¿QLFLyQGHODVIXQFLRQHVGHFDGDQLYHOGH cuencia, sus organizaciones.
conforme los postulados económicos evocados27, opera una ordenación
Por otra, la reorganización de las funciones de los entes territoriales, So pretexto de adaptar las estructuras territoriales a las recomendaciones
GHRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVWDOHVFRPROD2&'(HO(VWDGRSRUXQD
parte, hace evolucionar o refuerza su desconcentración a nivel regional. parte, hace evolucionar o refuerza su desconcentración a nivel regional.
GHRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVWDOHVFRPROD2&'(HO(VWDGRSRUXQD
So pretexto de adaptar las estructuras territoriales a las recomendaciones Por otra, la reorganización de las funciones de los entes territoriales,
conforme los postulados económicos evocados27, opera una ordenación
cuencia, sus organizaciones. DOUHGHGRUGHODUHJLyQ/DUHGH¿QLFLyQGHODVIXQFLRQHVGHFDGDQLYHOGH
(O(VWDGRDGDSWDVXVIXQFLRQHVPRGL¿FDVXIXQFLRQDPLHQWR\HQFRQVH- entes territoriales; luego, el ejercicio de cada uno está más o menos fuer-
la aplicación de medidas importantes, solo juegan un papel subordinado. WHPHQWHHQFXDGUDGRDQLYHOUHJLRQDOFRQ¿UPDDODUHJLyQHQVXSDSHOGH
rrollo económico. Así, si bien los entes territoriales pueden estar a cargo de ente territorial líder, pero también como estructura fundamental de la acción
El Estado no puede aceptar perder el control sobre la cuestión del desa- del Estado en los territorios.

recursos territoriales para lograr ciertos objetivos nacionales. (QWUHODD¿UPDFLyQGHODVUHJLRQHV\HOSUREDEOHQDFLPLHQWRGHODVÈUHDV

entiende las estructuras territoriales solo como el marco de acción de los Metropolitanas, el futuro de los entes territoriales tradicionales –las mu-
la descentralización. Se trata de un fenómeno de desterritorialización que nicipalidades– es incierto, aunque están destinados a integrar un esquema
que, obviamente, van más allá de la lógica territorial inicial que supone JHQHUDOTXH\DVHSHU¿OD
las empresas privadas, de promoción del empleo, es decir, de misiones
son entonces concebidos únicamente en términos de acogida y ayuda a
territoriales para aplicar las políticas nacionales. Los niveles territoriales 26
REGOURD, S., “Fonctionnalisation et déterritorialisation ou les collectivités territoriales
un principio de responsabilidad compartida26 entre los diferentes niveles jO¶KHXUHGXPDUFKp´HQ&DKLHUVGX/(5$661žPDLS
27
Los ejemplos extranjeros y las necesidades de racionalizar las estructuras para financiar
los gastos subestatales y disminuir los gastos nacionales –acentuados por las crisis financiera
y económica– animan el legislador en ese sentido.
117 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

 9HODUW/2&*$5
118 BENOÎT DELOOZ 30

 /2&*$5DUW 29

 ,PSXOVDGDSRURUJDQLVPRVFRPROD2&'(\DSOLFDGDSRUORV(VWDGRV
Uno de los aspectos de esa regionalización, incluso de la posible go-
28

bernanza multinivel28GHOIXWXURHVTXHFRQGXFHDXQDFRVL¿FDFLyQGHORV
entes territoriales y una pérdida de su capacidad de iniciativa, una regresión
de la posición de sujeto de derecho a objeto del derecho. En el caso de la su voluntad de dar más autonomía a los entes territoriales –cemento de la
regionalización chilena actual, la situación está empeorada por al menos PLGDG\ODGHVFRQ¿DQ]DGHXQ(VWDGRTXHDOPLVPRWLHPSRTXHSURFODPD
GRVLQVWLWXFLRQHVMXUtGLFDV3ULPHURHVHODJHQWHGHOSRGHUFHQWUDOHMHFXWLYR de la descentralización entendida como el óptimo de la gestión de proxi-
del gobierno regional, que tiene la competencia para “formular políticas de El conjunto de los fenómenos descritos muestran, a la vez, los límites
GHVDUUROORGHODUHJLyQVRPHWHUDOFRQVHMRUHJLRQDOORVSUR\HFWRVGH
SODQHV\ODVHVWUDWHJLDVUHJLRQDOHVGHGHVDUUROOR\VXVPRGL¿FDFLRQHV auténtica jurisdicción.
someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional PHQWH\TXHORVHYHQWXDOHVFRQÀLFWRVQRVHUHVXHOYDQSULPHURDQWHXQD
\VXVPRGL¿FDFLRQHVSURSRQHUDOFRQVHMRUHJLRQDOODGLVWULEXFLyQGH bloquear la acción de un colegio de representantes elegidos democrática-
ORVUHFXUVRVGHO)RQGR1DFLRQDOGH'HVDUUROOR5HJLRQDOTXHFRUUHVSRQGDQ Parece insólito y anormal que un órgano administrativo unipersonal pueda
DODUHJLyQSURSRQHUDOFRQVHMRUHJLRQDOORVSUR\HFWRVGHUHJODPHQWRV proceso de “infantilización” de las regiones, además de ser antidemocrática.
regionales que regulen materias propias de la competencia del gobierno UHJLRQDOHVSRUSDUWHGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDUHIXHU]DHO
regional”29. En segundo lugar, el control a priori sobre los actos administrativos

Mientras que el consejo regional está solo encargado de aprobar, decidir VREUHODEDVHGHXQDSURSXHVWDGHO,QWHQGHQWHHWF30.
VREUHSURSXHVWDGHO,QWHQGHQWHGHGDUVXDFXHUGRVXRSLQLyQGHUHVROYHU VREUHSURSXHVWDGHO,QWHQGHQWHGHGDUVXDFXHUGRVXRSLQLyQGHUHVROYHU
VREUHODEDVHGHXQDSURSXHVWDGHO,QWHQGHQWHHWF30. Mientras que el consejo regional está solo encargado de aprobar, decidir

En segundo lugar, el control a priori sobre los actos administrativos regional”29.

UHJLRQDOHVSRUSDUWHGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDUHIXHU]DHO regionales que regulen materias propias de la competencia del gobierno
proceso de “infantilización” de las regiones, además de ser antidemocrática. DODUHJLyQSURSRQHUDOFRQVHMRUHJLRQDOORVSUR\HFWRVGHUHJODPHQWRV
Parece insólito y anormal que un órgano administrativo unipersonal pueda ORVUHFXUVRVGHO)RQGR1DFLRQDOGH'HVDUUROOR5HJLRQDOTXHFRUUHVSRQGDQ
bloquear la acción de un colegio de representantes elegidos democrática- \VXVPRGL¿FDFLRQHVSURSRQHUDOFRQVHMRUHJLRQDOODGLVWULEXFLyQGH
PHQWH\TXHORVHYHQWXDOHVFRQÀLFWRVQRVHUHVXHOYDQSULPHURDQWHXQD someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional
auténtica jurisdicción. SODQHV\ODVHVWUDWHJLDVUHJLRQDOHVGHGHVDUUROOR\VXVPRGL¿FDFLRQHV
GHVDUUROORGHODUHJLyQVRPHWHUDOFRQVHMRUHJLRQDOORVSUR\HFWRVGH
El conjunto de los fenómenos descritos muestran, a la vez, los límites del gobierno regional, que tiene la competencia para “formular políticas de
de la descentralización entendida como el óptimo de la gestión de proxi- GRVLQVWLWXFLRQHVMXUtGLFDV3ULPHURHVHODJHQWHGHOSRGHUFHQWUDOHMHFXWLYR
PLGDG\ODGHVFRQ¿DQ]DGHXQ(VWDGRTXHDOPLVPRWLHPSRTXHSURFODPD regionalización chilena actual, la situación está empeorada por al menos
su voluntad de dar más autonomía a los entes territoriales –cemento de la de la posición de sujeto de derecho a objeto del derecho. En el caso de la
entes territoriales y una pérdida de su capacidad de iniciativa, una regresión
bernanza multinivel28GHOIXWXURHVTXHFRQGXFHDXQDFRVL¿FDFLyQGHORV
Uno de los aspectos de esa regionalización, incluso de la posible go-
28
 ,PSXOVDGDSRURUJDQLVPRVFRPROD2&'(\DSOLFDGDSRUORV(VWDGRV
29
 /2&*$5DUW
 9HODUW/2&*$5
30
BENOÎT DELOOZ 118
TIRO

HAURIOU, M., Principes de droit public, Sirey, Paris, 2e éd., 1916, p. 610. 33
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 119
autoridades regionales para 2017.
32
Se trata del proyecto de reforma constitucional que apunta a elegir popularmente a las
posibles fenómenos de clientelismo y nepotismo que se trata de evitar. democracia, etc.–, les mantiene bajo un control severo, incluso bajo un
calificado en particular, cuyo respeto de los procedimientos no es el menor problema–, y los régimen de desconcentración disfrazado31.
31
Lo que se explica también por la falta de personal territorial en general –y de personal

III. SALIR DE LA “DESCONCENTRALIZACIÓN”:

¿PARA QUÉ CLASE DE REGIONALIZACIÓN?
+DXULRXVHUH¿HUHSRUXQDSDUWHDODHOHFFLyQGHDVDPEOHDVadministrativas
locales, y el cuerpo electoral es el cuerpo soberano”33. Pero, se notará que Salvo las últimas reformas del año pasado, se pueden destacar algunas
por el cuerpo electoral de la circunscripción las asambleas administrativas SURSXHVWDV GH OD &RPLVLyQ$VHVRUD 3UHVLGHQFLDO HQ 'HVFHQWUDOL]DFLyQ \
de la soberanía. Se sabe que la reforma esencial consiste en hacer elegir 'HVDUUROOR 5HJLRQDO GH ODV FXDOHV XQD SDUHFH SRGHU VHU DGRSWDGD SUy[L-
administrativa es realizada muestra que es en el fondo una descentralización mamente32.
Hauriou remarcaba que “el procedimiento por el cual la descentralización
gidos locales o regionales no gobiernan, sino que administran. Seguramente /DGHVHDGDDXWRQRPtD³SROtWLFD´UHJLRQDOVLQHPEDUJRQRHVWiGH¿QLGD
un Estado unitario descentralizado, pero no lo es realmente porque los ele- y lo que está propuesto es un conjunto o “paquete” de medidas sin lógica,
política, en el sentido que la elección es una exigencia de libertad política en pero lleno de buenas intenciones. Destacamos, por la extensión limitada del
La elección de la asamblea territorial puede ser asimilable a una elección ,QIRUPHFLWDGRHOSULQFLSDOFULWHULRGHODHOHFFLyQGHOHMHFXWLYRUHJLRQDO
el principio de subsidiariedad, y la existencia de competencias exclusivas.
A. La elección

A. La elección
el principio de subsidiariedad, y la existencia de competencias exclusivas.
,QIRUPHFLWDGRHOSULQFLSDOFULWHULRGHODHOHFFLyQGHOHMHFXWLYRUHJLRQDO La elección de la asamblea territorial puede ser asimilable a una elección
pero lleno de buenas intenciones. Destacamos, por la extensión limitada del política, en el sentido que la elección es una exigencia de libertad política en
y lo que está propuesto es un conjunto o “paquete” de medidas sin lógica, un Estado unitario descentralizado, pero no lo es realmente porque los ele-
/DGHVHDGDDXWRQRPtD³SROtWLFD´UHJLRQDOVLQHPEDUJRQRHVWiGH¿QLGD gidos locales o regionales no gobiernan, sino que administran. Seguramente
Hauriou remarcaba que “el procedimiento por el cual la descentralización
mamente32. administrativa es realizada muestra que es en el fondo una descentralización
'HVDUUROOR 5HJLRQDO GH ODV FXDOHV XQD SDUHFH SRGHU VHU DGRSWDGD SUy[L- de la soberanía. Se sabe que la reforma esencial consiste en hacer elegir
SURSXHVWDV GH OD &RPLVLyQ$VHVRUD 3UHVLGHQFLDO HQ 'HVFHQWUDOL]DFLyQ \ por el cuerpo electoral de la circunscripción las asambleas administrativas
Salvo las últimas reformas del año pasado, se pueden destacar algunas locales, y el cuerpo electoral es el cuerpo soberano”33. Pero, se notará que
+DXULRXVHUH¿HUHSRUXQDSDUWHDODHOHFFLyQGHDVDPEOHDVadministrativas
¿PARA QUÉ CLASE DE REGIONALIZACIÓN?
III. SALIR DE LA “DESCONCENTRALIZACIÓN”:
31
Lo que se explica también por la falta de personal territorial en general –y de personal
régimen de desconcentración disfrazado31. calificado en particular, cuyo respeto de los procedimientos no es el menor problema–, y los
democracia, etc.–, les mantiene bajo un control severo, incluso bajo un posibles fenómenos de clientelismo y nepotismo que se trata de evitar.
32
Se trata del proyecto de reforma constitucional que apunta a elegir popularmente a las
autoridades regionales para 2017.
HAURIOU, M., Principes de droit public, Sirey, Paris, 2e éd., 1916, p. 610.
119 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 33
RETIRO

%LEOLRWKqTXHGHGURLWSXEOLF/*'-S
120 BENOÎT DELOOZ
36
DOAT M., Recherches sur la notion de collectivité locale en droit administratif français,
VHQWLGRDTXtDOXGLGR
y no políticas y, por otra, asocia dicho procedimiento a la descentralización VHJXUDPHQWH VRQ HOHJLGRV SDUD FRQGXFLU XQD ³SROtWLFD´ SHUR HVD QDGD WLHQH TXH YHU FRQ HO
administrativa y no política. 35
 'H KHFKR HO 3'* HOHJLGR SRU ORV DFFLRQDULRV HO SUHVLGHQWH GH OD MXQWD YHFLQDO
/LYUHGHSRFKH´1žS

/DHOHFFLyQGHORVUHSUHVHQWDQWHVOHVFRQ¿HUHVLQGXGDXQDOHJLWLPLGDG 34
BODIN, J., Les six livres de la République3DULV/LEUDLULHJpQpUDOHIUDQoDLVH&ROO³/H

SHURHVDQRVHVLW~DDQLYHOGHORVGLSXWDGRV\VHQDGRUHVQRWLHQHQODFDOLGDG
GHUHSUHVHQWDQWHVGHOSXHEORFKLOHQRHQVXFRQMXQWR6LVHFRQVLGHUDTXH
HVSROtWLFRHOTXHGHFLGHTXHJRELHUQDXQDFROHFWLYLGDG\QRDGPLQLVWUD
OORVXVWHQWDEOHSDUWLFXODUPHQWHFX\DVSULQFLSDOHVFDOLGDGHVVRQHOHIHFWR
HQWRQFHVVHGHEHUHFRQRFHUTXHHVSROtWLFRHOTXHSXHGH³GDUOH\DWRGRV
&RPRORGLFHIXHUWHPHQWH2'XERV³FRPRODJREHUQDQ]D\HOGHVDUUR-
HQJHQHUDO\DFDGDXQRHQSDUWLFXODU´34VLQHVWDUVRPHWLGRDYROXQWDGH[- B. El principio de subsidiariedad
WHULRU6HYHHQWRQFHVTXHODWpFQLFDGHODHOHFFLyQQRVLJQL¿FDHQDEVROXWR
el carácter político del representante35.
HVWiVLHPSUHHVWDEOHFLGRSRUHO(VWDGRORTXHUHODWLYL]DGLFKDDXWRQRPtD
5HFRQRFHUOHVDORVHOHJLGRVWHUULWRULDOHVXQFDUiFWHUSROtWLFRRLPSOLFDUtD FRPRXQDHOHFFLyQDGPLQLVWUDWLYD´36$GHPiVHOUpJLPHQGHODHOHFFLyQ
GDUOHVFRPSHWHQFLDVOHJLVODWLYDVEDVDGDVVREUHXQDUHSDUWLFLyQGHFRPSHWHQ- GHODOH\$¿QGHHYLWDUWDOGHVERUGDPLHQWRODHOHFFLyQWHUULWRULDOTXHGD
FLDVOHJLVODWLYDVFRQFXUUHQWHVFRPSDUWLGDVH[FOXVLYDVHWFRVLJQL¿FDUtD OHJLVODU(ODFWRWHUULWRULDODUULHVJDUtDYROYHUVHGHPDVLDGRSRWHQWHUHVSHFWR
TXHWHQGUtDQXQSRGHUGHODPLVPDQDWXUDOH]DTXHTXLHQHVYRWDQODOH\\ WLYLGDGGLVSRQtDGHXQYHUGDGHURHVWDWXWRUHSUHVHQWDWLYRSRGUtDDVXQLYHO
SRGUtDOOHYDUDFRQVLGHUDUTXHODVREHUDQtDVHHMHUFHHQFRQVLGHUDFLyQGH (VRSRUTXH³ODOyJLFDGHODHOHFFLyQQRHVOOHYDGDDVX¿Q6LODFROHF-
intereses territoriales y no nacionales.
intereses territoriales y no nacionales.
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B. El principio de subsidiariedad HQJHQHUDO\DFDGDXQRHQSDUWLFXODU´34VLQHVWDUVRPHWLGRDYROXQWDGH[-
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OORVXVWHQWDEOHSDUWLFXODUPHQWHFX\DVSULQFLSDOHVFDOLGDGHVVRQHOHIHFWR
HVSROtWLFRHOTXHGHFLGHTXHJRELHUQDXQDFROHFWLYLGDG\QRDGPLQLVWUD
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/DHOHFFLyQGHORVUHSUHVHQWDQWHVOHVFRQ¿HUHVLQGXGDXQDOHJLWLPLGDG
BODIN, J., Les six livres de la République3DULV/LEUDLULHJpQpUDOHIUDQoDLVH&ROO³/H
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/LYUHGHSRFKH´1žS
administrativa y no política.
35
 'H KHFKR HO 3'* HOHJLGR SRU ORV DFFLRQDULRV HO SUHVLGHQWH GH OD MXQWD YHFLQDO
VHJXUDPHQWH VRQ HOHJLGRV SDUD FRQGXFLU XQD ³SROtWLFD´ SHUR HVD QDGD WLHQH TXH YHU FRQ HO y no políticas y, por otra, asocia dicho procedimiento a la descentralización
VHQWLGRDTXtDOXGLGR
DOAT M., Recherches sur la notion de collectivité locale en droit administratif français,
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BENOÎT DELOOZ 120
TIRO

diariedad con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado Protocolo”.

EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 121
y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsi-
riedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad

de saturación y vacuidad, la subsidiariedad está de moda en el iconostasio

39
 $UWžž78($GHPiV³ODVLQVWLWXFLRQHVGHOD8QLyQDSOLFDUiQHOSULQFLSLRGHVXEVLGLD-

semántico de la posmodernidad, siempre dispuesta a separar la realidad

comparé, Nº 1, pp. 107-140.
cherches sur le caractère dynamique du principe de subsidiarité”, Revue internationale de droit
38
DEROSIER, -HDQ3KLOLSSH  ³/D GLDOHFWLTXH FHQWUDOLVDWLRQGpFHQWUDOLVDWLRQ  5H- política de sus imaginarios comunicacionales”37
droit, sciences économiques et gestion de Nancy, Litec, LexisNexis, p. 193.
MXLQSDUO¶$VVRFLDWLRQIUDQoDLVHSRXUODUHFKHUFKHHQGURLWDGPLQLVWUDWLIjODIDFXOWpGH Asociado de manera a veces caricaturesca con la autonomía y el pro-
37
DUBOS, O., “La subsidiarité” in La compétence. Actes du colloque organisé les 12 et 13 greso, el principio de subsidiariedad, en realidad, no es ni un principio
centralizador, ni un principio descentralizador. Puede llevar a uno como
al otro de los tipos de organización, según el sentido en el cual se ejerce.
competencias que no les han sido atribuidas a título exclusivo.
pueden, en ciertas condiciones, oponerse a que la UE legisle en ámbitos de Es, a la vez, una regla de buena gobernanza más que un verdadero prin-
de la acción pretendida, a escala de la Unión”39. Es decir, que los Estados cipio jurídico, y un principio técnico y democrático de legitimación de la
sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos centralización como de la descentralización, es decir, un principio de expli-
por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, cación de la dialéctica centralización/descentralización38.
GH OD DFFLyQ SUHWHQGLGD QR SXHGDQ VHU DOFDQ]DGRV GH PDQHUD VX¿FLHQWH
la Unión, que debe demostrar, cuando quiere legislar, que “los objetivos El único sistema donde el principio tiene una traducción jurídica con un
por estos. El principio solo se aplica a las “competencias compartidas” con procedimiento relativamente claro es en la Unión Europea.
que tienen la competencia de principio, y la Unión competencias atribuidas
En este último caso el principio solo se aplica porque los Estados son los En este último caso el principio solo se aplica porque los Estados son los
que tienen la competencia de principio, y la Unión competencias atribuidas
procedimiento relativamente claro es en la Unión Europea. por estos. El principio solo se aplica a las “competencias compartidas” con
El único sistema donde el principio tiene una traducción jurídica con un la Unión, que debe demostrar, cuando quiere legislar, que “los objetivos
GH OD DFFLyQ SUHWHQGLGD QR SXHGDQ VHU DOFDQ]DGRV GH PDQHUD VX¿FLHQWH
cación de la dialéctica centralización/descentralización38. por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local,
centralización como de la descentralización, es decir, un principio de expli- sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos
cipio jurídico, y un principio técnico y democrático de legitimación de la de la acción pretendida, a escala de la Unión”39. Es decir, que los Estados
Es, a la vez, una regla de buena gobernanza más que un verdadero prin- pueden, en ciertas condiciones, oponerse a que la UE legisle en ámbitos de
competencias que no les han sido atribuidas a título exclusivo.
al otro de los tipos de organización, según el sentido en el cual se ejerce.
centralizador, ni un principio descentralizador. Puede llevar a uno como
greso, el principio de subsidiariedad, en realidad, no es ni un principio 37
DUBOS, O., “La subsidiarité” in La compétence. Actes du colloque organisé les 12 et 13
Asociado de manera a veces caricaturesca con la autonomía y el pro- MXLQSDUO¶$VVRFLDWLRQIUDQoDLVHSRXUODUHFKHUFKHHQGURLWDGPLQLVWUDWLIjODIDFXOWpGH
droit, sciences économiques et gestion de Nancy, Litec, LexisNexis, p. 193.
política de sus imaginarios comunicacionales”37 38
DEROSIER, -HDQ3KLOLSSH  ³/D GLDOHFWLTXH FHQWUDOLVDWLRQGpFHQWUDOLVDWLRQ  5H-
cherches sur le caractère dynamique du principe de subsidiarité”, Revue internationale de droit
semántico de la posmodernidad, siempre dispuesta a separar la realidad
comparé, Nº 1, pp. 107-140.
de saturación y vacuidad, la subsidiariedad está de moda en el iconostasio 39
 $UWžž78($GHPiV³ODVLQVWLWXFLRQHVGHOD8QLyQDSOLFDUiQHOSULQFLSLRGHVXEVLGLD-
riedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad
y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsi-
diariedad con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado Protocolo”.
121 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

SURSLD&RPLVLyQ
122 BENOÎT DELOOZ
propone establecer “competencias constitucionales compartidas”, p. 36. El destacado es de la
42
 ,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ$VHVRUD3UHVLGHQFLDOHQ'HVFHQWUDOL]DFLyQ\'HVDUUROOR5HJLRQDO

(QODFRQ¿JXUDFLyQGHO(VWDGRXQLWDULRODVFRPSHWHQFLDVHMHUFLGDVSRU \'HVDUUROOR5HJLRQDOS
otros órganos son siempre atribuidas, delegadas y recuperables. Y es él 41
 3URSXHVWD1žGHO,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ$VHVRUD3UHVLGHQFLDOHQ'HVFHQWUDOL]DFLyQ

TXLHQGH¿QHHOQLYHOGRQGHODIXQFLyQS~EOLFDGHEHUDGLFDUVHSDUDHMHUFHUVH nal, p. 17.

igual o mejor40. 40
 ,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ$VHVRUD3UHVLGHQFLDOHQ'HVFHQWUDOL]DFLyQ\'HVDUUROOR5HJLR-

(Q¿QFRQVWLWXFLRQDOL]DUHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGHVODSRVLELOLGDG
de entregar aún más poder discrecional al juez constitucional por sobre la órgano estatal. En suma, esas competencias sólo pueden ser ejercidas por
voluntad de los representantes. a otra instancia estatal o condicionarlas a la decisión de otra autoridad u
corresponderle a éste sólo desarrollarlas o regularlas, pero sin atribuirlas
La utilidad de consagrar constitucionalmente el principio de subsidiarie- que estas competencias serían indisponibles para el legislador, debiendo
dad es dudosa, incluso si el Estado chileno pasara a ser descentralizado41, QRV5HJLRQDOHVJR]DUtDQGH³XQDJDUDQWtDFRQVWLWXFLRQDO«'HPDQHUD
PLHQWUDVVLJDGH¿QLGRFRPRXQLWDULR Ahora bien, las competencias constitucionales exclusivas de los Gobier-

o atribuidas a otros entes.

C. La repartición de competencia H[FOXVLYDVSXHVSRUGH¿QLFLyQODVGRVRWUDVSXHGHQVHUHMHUFLGDVHQFRP~Q
estimó esenciales. Se puede suponer que se trataría de las competencias
(O ,QIRUPH HVWLPD SULPHUR TXH ³UHVXOWD QHFHVDULR GLVWLQJXLU HQ OD FODUD SRUTXH QR SUHFLVD FXiOHV VRQ ODV FRPSHWHQFLDV TXH OD &RPLVLyQ
PLVPD&RQVWLWXFLyQODVcompetencias esencialesGHO*RELHUQR5HJLRQDO exclusivas, compartidas y delegadas”42. Ya la formulación no resulta muy
exclusivas, compartidas y delegadas”42. Ya la formulación no resulta muy PLVPD&RQVWLWXFLyQODVcompetencias esencialesGHO*RELHUQR5HJLRQDO
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estimó esenciales. Se puede suponer que se trataría de las competencias
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o atribuidas a otros entes.

Ahora bien, las competencias constitucionales exclusivas de los Gobier- PLHQWUDVVLJDGH¿QLGRFRPRXQLWDULR

QRV5HJLRQDOHVJR]DUtDQGH³XQDJDUDQWtDFRQVWLWXFLRQDO«'HPDQHUD dad es dudosa, incluso si el Estado chileno pasara a ser descentralizado41,
que estas competencias serían indisponibles para el legislador, debiendo La utilidad de consagrar constitucionalmente el principio de subsidiarie-
corresponderle a éste sólo desarrollarlas o regularlas, pero sin atribuirlas
a otra instancia estatal o condicionarlas a la decisión de otra autoridad u voluntad de los representantes.
órgano estatal. En suma, esas competencias sólo pueden ser ejercidas por de entregar aún más poder discrecional al juez constitucional por sobre la
(Q¿QFRQVWLWXFLRQDOL]DUHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGHVODSRVLELOLGDG

igual o mejor40.
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40

nal, p. 17.
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otros órganos son siempre atribuidas, delegadas y recuperables. Y es él
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42
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propone establecer “competencias constitucionales compartidas”, p. 36. El destacado es de la
SURSLD&RPLVLyQ
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 ,QIRUPHS
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EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 123
 ,QIRUPHS
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 ,QIRUPHS
HO*RELHUQR5HJLRQDO\QRSXHGHQVHUPRGL¿FDGDVSRUXQDOH\FRP~QVLQR
44

 ,EtG
sólo por una reforma constitucional”43.
43

La perplejidad asoma un poco al lector por varias razones.

GH ¿QDQFLDPLHQWR´46. El principio de coordinación –que los autores del
Primero, en derecho comparado, cuando se habla de competencias
³SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVGHFRRUGLQDFLyQVXEVLGLDULHGDG\VX¿FLHQFLD
H[FOXVLYDVVHUH¿HUHJHQHUDOPHQWHDFRPSHWHQFLDVOHJLVODWLYDV\QRUHJOD-
6LQHPEDUJRHO,QIRUPHQRVGLFHTXHHOOHJLVODGRUGHEHUiUHVSHWDUORV
PHQWDULDV/XHJRVLVRQUHJODPHQWDULDVQDGDOHLPSLGHDOOHJLVODWLYRGH¿QLU
cómo se deben ejercer. Si corresponde al legislador “sólo desarrollarlas o
DGPLQLVWUDWLYD\¿VFDO45GHVHDGD"
regularlas”, éste puede muy bien hacer nada, como ya ha pasado en la his-
VXVSROtWLFDVS~EOLFDVUHJLRQDOHVHWF¢'yQGHHVWiODDXWRQRPtDSROtWLFD
WRULDFKLOHQDFRQORVWULEXQDOHVDGPLQLVWUDWLYRV3RURWURODGRODGH¿QLFLyQ
FLUOHVDORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVFyPRGHEHQDFWXDUFyPRGHEHQGLEXMDU
de competencias exclusivas –si permanecen competencias administrativas–
UHJXODFLyQ¿VFDOL]DFLyQHWF´44. Es decir, que el Gobierno central va a de-
no impide al legislador anularlas, redistribuirlas, limitarlas como quiera. El
se hace por el legislador”, es éste quien decidirá “su diseño, ejecución,
LQIRUPHD¿UPDTXH³HQVXPDHVDVFRPSHWHQFLDVVyORSXHGHQVHUHMHUFLGDV
refuerzan la centralización. En efecto, si la “distribución de competencias
SRUHO*RELHUQR5HJLRQDO´SRUTXHHOOHJLVODGRUQRSRGUtD³DWULEXLUODVDRWUD
no son otra cosa que competencias que mantienen el statu quo o, peor,
instancia estatal o condicionarlas a la decisión de otra autoridad u órgano
WLGDV7DOHVFRPSHWHQFLDVFXDQGRVHOLPLWDQDOVRORiPELWRDGPLQLVWUDWLYR
estatal”. Pero, eso entonces no impediría que las atribuya a las municipa-
Luego, se señala la existencia de competencias constitucionales compar-
lidades o a otros organismos administrativos.
lidades o a otros organismos administrativos.
Luego, se señala la existencia de competencias constitucionales compar-
estatal”. Pero, eso entonces no impediría que las atribuya a las municipa-
WLGDV7DOHVFRPSHWHQFLDVFXDQGRVHOLPLWDQDOVRORiPELWRDGPLQLVWUDWLYR
instancia estatal o condicionarlas a la decisión de otra autoridad u órgano
no son otra cosa que competencias que mantienen el statu quo o, peor,
SRUHO*RELHUQR5HJLRQDO´SRUTXHHOOHJLVODGRUQRSRGUtD³DWULEXLUODVDRWUD
refuerzan la centralización. En efecto, si la “distribución de competencias
LQIRUPHD¿UPDTXH³HQVXPDHVDVFRPSHWHQFLDVVyORSXHGHQVHUHMHUFLGDV
se hace por el legislador”, es éste quien decidirá “su diseño, ejecución,
no impide al legislador anularlas, redistribuirlas, limitarlas como quiera. El
UHJXODFLyQ¿VFDOL]DFLyQHWF´44. Es decir, que el Gobierno central va a de-
de competencias exclusivas –si permanecen competencias administrativas–
FLUOHVDORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVFyPRGHEHQDFWXDUFyPRGHEHQGLEXMDU
WRULDFKLOHQDFRQORVWULEXQDOHVDGPLQLVWUDWLYRV3RURWURODGRODGH¿QLFLyQ
VXVSROtWLFDVS~EOLFDVUHJLRQDOHVHWF¢'yQGHHVWiODDXWRQRPtDSROtWLFD
regularlas”, éste puede muy bien hacer nada, como ya ha pasado en la his-
DGPLQLVWUDWLYD\¿VFDO45GHVHDGD"
cómo se deben ejercer. Si corresponde al legislador “sólo desarrollarlas o
PHQWDULDV/XHJRVLVRQUHJODPHQWDULDVQDGDOHLPSLGHDOOHJLVODWLYRGH¿QLU
6LQHPEDUJRHO,QIRUPHQRVGLFHTXHHOOHJLVODGRUGHEHUiUHVSHWDUORV
H[FOXVLYDVVHUH¿HUHJHQHUDOPHQWHDFRPSHWHQFLDVOHJLVODWLYDV\QRUHJOD-
³SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVGHFRRUGLQDFLyQVXEVLGLDULHGDG\VX¿FLHQFLD
Primero, en derecho comparado, cuando se habla de competencias
GH ¿QDQFLDPLHQWR´46. El principio de coordinación –que los autores del
La perplejidad asoma un poco al lector por varias razones.

sólo por una reforma constitucional”43.

43
 ,EtG
HO*RELHUQR5HJLRQDO\QRSXHGHQVHUPRGL¿FDGDVSRUXQDOH\FRP~QVLQR
44
 ,QIRUPHS
45
 ,QIRUPHS
 ,QIRUPHS
123 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 46
RETIRO

j%RUGHDX[HWj$JHQ/¶+DUPDWWDQS
124 BENOÎT DELOOZ
GHO¶$VVRFLDWLRQIUDQoDLVHGHGURLWGHVFROOHFWLYLWpVORFDOHVRUJDQLVpHVOHVHWVHSWHPEUH
-)GLULes transferts de compétences de l’État aux collectivités locales. Actes des journées

,Qforme omiten precisar que corresponde a un parafraseo del artículo 72 49

AUBY-%³/DTXHVWLRQGHVFRPSpWHQFHVORFDOHVYXHG¶DLOOHXUV´HQBRISSON,

inc. 5º47GHOD&RQVWLWXFLyQIUDQFHVD±SUHWHQGHTXH³FXDQGRHOHMHUFLFLR
 ,QIRUPHS 48

de una competencia requiera de la acción concertada de los gobiernos re- modalidades de su acción común”.
entidades territoriales, la ley permite que una de esas entidades o agrupaciones organice las
gionales y las municipalidades, la ley posibilitará que éstas organicen las “Sin embargo, cuando el ejercicio de una competencia necesite la ayuda de varias
modalidades de su acción común”48. No parece que fue estudiada la prác-
47

tica francesa al respecto, pero se puede señalar aquí que la acción común
depende únicamente de la voluntad del legislador. Se observa, entonces,
que una lógica de cogestión y de cooperación se ha substituido a la de cla-
UL¿FDFLyQGHODVFRPSHWHQFLDV(VWHPRYLPLHQWRWLHQGH¿QDOPHQWHDDVRFLDU sidiariedad, que implican cierto nivel de protección de las competencias49.
GHPDQHUDFUHFLHQWHORVHQWHVWHUULWRULDOHVDO¿QDQFLDPLHQWR\DOHMHUFLFLR se practica cada día más, no cuadra con los objetivos del principio de sub-
de las competencias del Estado que puede en los hechos analizarse como &DEHVHxDODUSRUORGHPiVTXHODDFFLyQFRP~QTXHHQWRGDVSDUWHV
una tendencia a la recentralización de los poderes.
QDWXUDOH]DTXHHO&RQJUHVR
El problema de la noción de competencia “compartida” es que su uti- forzadamente de un poder general de apreciación y de decisión de misma
lidad es más que dudosa, porque no precisa la asignación de roles entre administrativa del país o un órgano contramayoritario, que no dispone
los entes territoriales y el Estado. Es efectivamente difícil determinarlos, decidan después de una deliberación democrática sobre la organización
y evitar el caso a caso, acción por acción o competencia por competencia. FRQVWLWXFLRQDO3HUR¢TXpHVPHMRU"TXHVHDQORVHOHJLGRVGHOSXHEORTXH
Es decir que, obligatoriamente, se debe recurrir al legislador o al tribunal Es decir que, obligatoriamente, se debe recurrir al legislador o al tribunal
FRQVWLWXFLRQDO3HUR¢TXpHVPHMRU"TXHVHDQORVHOHJLGRVGHOSXHEORTXH y evitar el caso a caso, acción por acción o competencia por competencia.
decidan después de una deliberación democrática sobre la organización los entes territoriales y el Estado. Es efectivamente difícil determinarlos,
administrativa del país o un órgano contramayoritario, que no dispone lidad es más que dudosa, porque no precisa la asignación de roles entre
forzadamente de un poder general de apreciación y de decisión de misma El problema de la noción de competencia “compartida” es que su uti-
QDWXUDOH]DTXHHO&RQJUHVR
una tendencia a la recentralización de los poderes.
&DEHVHxDODUSRUORGHPiVTXHODDFFLyQFRP~QTXHHQWRGDVSDUWHV de las competencias del Estado que puede en los hechos analizarse como
se practica cada día más, no cuadra con los objetivos del principio de sub- GHPDQHUDFUHFLHQWHORVHQWHVWHUULWRULDOHVDO¿QDQFLDPLHQWR\DOHMHUFLFLR
sidiariedad, que implican cierto nivel de protección de las competencias49. UL¿FDFLyQGHODVFRPSHWHQFLDV(VWHPRYLPLHQWRWLHQGH¿QDOPHQWHDDVRFLDU
que una lógica de cogestión y de cooperación se ha substituido a la de cla-
depende únicamente de la voluntad del legislador. Se observa, entonces,
tica francesa al respecto, pero se puede señalar aquí que la acción común
modalidades de su acción común”48. No parece que fue estudiada la prác-
“Sin embargo, cuando el ejercicio de una competencia necesite la ayuda de varias
47
gionales y las municipalidades, la ley posibilitará que éstas organicen las
entidades territoriales, la ley permite que una de esas entidades o agrupaciones organice las
modalidades de su acción común”.
de una competencia requiera de la acción concertada de los gobiernos re-
inc. 5º47GHOD&RQVWLWXFLyQIUDQFHVD±SUHWHQGHTXH³FXDQGRHOHMHUFLFLR
48
 ,QIRUPHS
,Qforme omiten precisar que corresponde a un parafraseo del artículo 72
AUBY-%³/DTXHVWLRQGHVFRPSpWHQFHVORFDOHVYXHG¶DLOOHXUV´HQBRISSON,
49

-)GLULes transferts de compétences de l’État aux collectivités locales. Actes des journées
GHO¶$VVRFLDWLRQIUDQoDLVHGHGURLWGHVFROOHFWLYLWpVORFDOHVRUJDQLVpHVOHVHWVHSWHPEUH
j%RUGHDX[HWj$JHQ/¶+DUPDWWDQS
BENOÎT DELOOZ 124
TIRO

es parte de sus competencias constitucionales, sin necesidad de habilitación legal previa”, p. 36.
EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 125
competencias exclusivas, compartidas o delegadas. Esta competencia reglamentaria exclusiva,
5HJLRQDOHMHUFHUiODSRWHVWDGUHJODPHQWDULDHQHOiPELWRGHHMHFXFLyQGHODVOH\HVTXHUHJXODQVXV

(Q¿QGHPDQHUDJHQHUDOUHVXOWDFXULRVRHOHQIRTXHGHORVGLIHUHQWHV
52
 ³H(OHMHUFLFLRGHODVIDFXOWDGHVQRUPDWLYDVHQHOiPELWRGHVXVFRPSHWHQFLDV(O&RQVHMR

tipos de competencias. En efecto, el informe señala que las disposiciones

 ,QIRUPHS51

 ,QIRUPHS50 constitucionales “contienen una enunciación muy general de esas materias,

PH]FODQIXQFLRQHVFRQSRGHUHVHVSHFt¿FRV´50, pero al mismo tiempo, evoca
el traspaso de “competencias, servicios y programas públicos”513HUR¢HQ
qué consiste asegurar un servicio o un programa público, si no es ejercer
por el legislador. XQDFRPSHWHQFLD"6HDSUHFLDDTXtTXHQRVHDOFDQ]DDVDOLUGHOSUREOHPD
VRORDODJHVWLyQRDODHMHFXFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHFRPSHWHQFLDVGH¿QLGDV terminológico existente.
regional” seguirá siendo una descentralización administrativa que se limita
concluir que tal como se propone por los comisionados, la “autonomía Sin embargo, tiene una solución relativamente simple que podría resolver
3RUHOFRQMXQWRGHODVSULPHUDVUHÀH[LRQHVDTXtH[SUHVDGDVVHSXHGH DOPHQRVRWUDGL¿FXOWDG(VUHFRQRFHUXQSRGHUUHJODPHQWDULRRQRUPDWLYR
sobre el conjunto de las competencias descentralizadas. De este modo, se
en una misma lista. elimina la distinción perjudicial entre atribución, función, facultad, etc.,
,QIRUPHPH]FODHQWRQFHVDVXWXUQRFRPSHWHQFLDVQRUPDWLYDV\PDWHULDOHV y permite reconocer, de una vez por todas, que disponer de competencias
Gobierno regional disponga de una competencia exclusiva particular. El materiales sin tener poder normativo para aplicarlas, no tiene sentido. De
petencias exclusivas –entre las que se cuenta la potestad reglamentaria– el HVWHPRGRVHSRGUiQHYLWDUVROXFLRQHVVRUSUHQGHQWHVTXHHOSURSLR,QIRUPH
ámbito de sus competencias”52. Es decir, propone que para ejercer sus com- TXLHUHHUUDGLFDUSRUHMHPSORSURSRQHFRPRTXLQWDFRPSHWHQFLDH[FOXVLYD
–¡solo en quinto lugar!– “el ejercicio de las facultades normativas en el –¡solo en quinto lugar!– “el ejercicio de las facultades normativas en el
TXLHUHHUUDGLFDUSRUHMHPSORSURSRQHFRPRTXLQWDFRPSHWHQFLDH[FOXVLYD ámbito de sus competencias”52. Es decir, propone que para ejercer sus com-
HVWHPRGRVHSRGUiQHYLWDUVROXFLRQHVVRUSUHQGHQWHVTXHHOSURSLR,QIRUPH petencias exclusivas –entre las que se cuenta la potestad reglamentaria– el
materiales sin tener poder normativo para aplicarlas, no tiene sentido. De Gobierno regional disponga de una competencia exclusiva particular. El
y permite reconocer, de una vez por todas, que disponer de competencias ,QIRUPHPH]FODHQWRQFHVDVXWXUQRFRPSHWHQFLDVQRUPDWLYDV\PDWHULDOHV
elimina la distinción perjudicial entre atribución, función, facultad, etc., en una misma lista.
sobre el conjunto de las competencias descentralizadas. De este modo, se
DOPHQRVRWUDGL¿FXOWDG(VUHFRQRFHUXQSRGHUUHJODPHQWDULRRQRUPDWLYR 3RUHOFRQMXQWRGHODVSULPHUDVUHÀH[LRQHVDTXtH[SUHVDGDVVHSXHGH
Sin embargo, tiene una solución relativamente simple que podría resolver concluir que tal como se propone por los comisionados, la “autonomía
regional” seguirá siendo una descentralización administrativa que se limita
terminológico existente. VRORDODJHVWLyQRDODHMHFXFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHFRPSHWHQFLDVGH¿QLGDV
XQDFRPSHWHQFLD"6HDSUHFLDDTXtTXHQRVHDOFDQ]DDVDOLUGHOSUREOHPD por el legislador.
qué consiste asegurar un servicio o un programa público, si no es ejercer
el traspaso de “competencias, servicios y programas públicos”513HUR¢HQ
PH]FODQIXQFLRQHVFRQSRGHUHVHVSHFt¿FRV´50, pero al mismo tiempo, evoca
 ,QIRUPHS
constitucionales “contienen una enunciación muy general de esas materias, 50

tipos de competencias. En efecto, el informe señala que las disposiciones 51

 ,QIRUPHS
(Q¿QGHPDQHUDJHQHUDOUHVXOWDFXULRVRHOHQIRTXHGHORVGLIHUHQWHV 52
 ³H(OHMHUFLFLRGHODVIDFXOWDGHVQRUPDWLYDVHQHOiPELWRGHVXVFRPSHWHQFLDV(O&RQVHMR
5HJLRQDOHMHUFHUiODSRWHVWDGUHJODPHQWDULDHQHOiPELWRGHHMHFXFLyQGHODVOH\HVTXHUHJXODQVXV
competencias exclusivas, compartidas o delegadas. Esta competencia reglamentaria exclusiva,
es parte de sus competencias constitucionales, sin necesidad de habilitación legal previa”, p. 36.
125 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
RETIRO

Bordeaux et à Agen/¶+DUPDWWDQ
126 BENOÎT DELOOZ
droit des collectivités locales organisées les 19 et 20 septembre 2007 à
collectivités locales. Actes des journées de l’Association française de
CONCLUSIÓN en BRISSON, -) GLU Les transferts de compétences de l’État aux
AUBY,-%³/DTXHVWLRQGHVFRPSpWHQFHVORFDOHVYXHG¶DLOOHXUV´
$O ¿Q GH FXHQWDV XQD DXWpQWLFD DXWRQRPtD UHJLRQDO SROtWLFD LPSRUWD
estatutos especiales que consagren el lugar particular de las regiones entre BIBLIOGRAFÍA CITADA
el Estado central y los entes locales. El derecho comparado muestra que
Lo político de tal autonomía se relaciona con la posibilidad de defender
competencias materiales y normativas deslindadas por la Ley fundamental. principio de las condiciones de una autonomía digna.
a un control por autoridades administrativas y un juez común, sería el
(O HVWDEOHFLPLHQWR R HO UHFRQRFLPLHQWR GH HVWDWXWRV HVSHFt¿FRV HV OD derecho a recurrir a la jurisdicción constitucional para las regiones, frente
piedra angular que permite evoluciones normativas. Estos se basan sobre las competencias, entre las regiones y el Estado, garantizada mediante el
GRVSLODUHVIXQGDPHQWDOHVXQSRGHU³OHJLVODWLYR´UHJLRQDO\XQDSURWHFFLyQ EHQH¿FLD8QDSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\XQFRQWUROGHODUHSDUWLFLyQGH
constitucional efectiva. grados distintos que tienen relación con el nivel de protección del cual se
Aunque tuviera un carácter político, tal autonomía regional cuenta con
/DJDUDQWtDGHODDXWRQRPtDSROtWLFDSRUOD&RQVWLWXFLyQSDVDVLQGXGD
por una extensión de la potestad normativa de los entes territoriales. En política que una referencia al principio de subsidiariedad.
derecho comparado, existe un consenso que la descentralización política petencias normativas permite garantizar mejor el grado regionalización,
sólo comienza con el ejercicio del poder legislativo. Su poder legislativo ámbitos materiales de competencias. Además, la repartición de las com-
VHUiWDQWRPiVH[WHQGLGRFRPRHOWH[WRIXQGDPHQWDOOHVFRQ¿HUDDPSOLRV VHUiWDQWRPiVH[WHQGLGRFRPRHOWH[WRIXQGDPHQWDOOHVFRQ¿HUDDPSOLRV
ámbitos materiales de competencias. Además, la repartición de las com- sólo comienza con el ejercicio del poder legislativo. Su poder legislativo
petencias normativas permite garantizar mejor el grado regionalización, derecho comparado, existe un consenso que la descentralización política
política que una referencia al principio de subsidiariedad. por una extensión de la potestad normativa de los entes territoriales. En
/DJDUDQWtDGHODDXWRQRPtDSROtWLFDSRUOD&RQVWLWXFLyQSDVDVLQGXGD
Aunque tuviera un carácter político, tal autonomía regional cuenta con
grados distintos que tienen relación con el nivel de protección del cual se constitucional efectiva.
EHQH¿FLD8QDSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\XQFRQWUROGHODUHSDUWLFLyQGH GRVSLODUHVIXQGDPHQWDOHVXQSRGHU³OHJLVODWLYR´UHJLRQDO\XQDSURWHFFLyQ
las competencias, entre las regiones y el Estado, garantizada mediante el piedra angular que permite evoluciones normativas. Estos se basan sobre
derecho a recurrir a la jurisdicción constitucional para las regiones, frente (O HVWDEOHFLPLHQWR R HO UHFRQRFLPLHQWR GH HVWDWXWRV HVSHFt¿FRV HV OD
a un control por autoridades administrativas y un juez común, sería el
principio de las condiciones de una autonomía digna. competencias materiales y normativas deslindadas por la Ley fundamental.
Lo político de tal autonomía se relaciona con la posibilidad de defender
el Estado central y los entes locales. El derecho comparado muestra que
BIBLIOGRAFÍA CITADA estatutos especiales que consagren el lugar particular de las regiones entre
$O ¿Q GH FXHQWDV XQD DXWpQWLFD DXWRQRPtD UHJLRQDO SROtWLFD LPSRUWD
AUBY,-%³/DTXHVWLRQGHVFRPSpWHQFHVORFDOHVYXHG¶DLOOHXUV´
en BRISSON, -) GLU Les transferts de compétences de l’État aux CONCLUSIÓN
collectivités locales. Actes des journées de l’Association française de
droit des collectivités locales organisées les 19 et 20 septembre 2007 à
Bordeaux et à Agen/¶+DUPDWWDQ
BENOÎT DELOOZ 126
TIRO

EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN... 127

uploads/2009/08/Estudio-Territorial-OCDE-Chile.pdf.
en la dirección siguiente: http://www.ardpvalparaiso.cl/wp-content/
Territoriales de la OCDE- Chile 2009 se puede consultar, por ejemplo,
ciones establecido por el Ministerio del Interior chileno titulado Estudios BODIN, J. (1993): Les six livres de la République, Paris, Librairie générale
gob.cl/btca/txtcompleto/est.ocdeCh.pdf Un resumen de las recomenda- française, Coll. “Le Livre de poche”, Nº 4619.
castellano se puede consultar en: http://www.ministeriodesarrollosocial. BOISSIER E., Sergio (2000): “Chile: la experiencia regionalista del gobierno
OCDE Territorial Review of Chile, 2009 OCDE. El texto completo en militar”, Estudios Sociales/CPU, Santiago, Chile, Nº 104, 2º trimestre,
sidad de Talca. pp. 43-76.
Instituciones políticas y teoría constitucional, T. 1, Editorial Univer- DEROSIER, Jean-Philippe (2007): “La dialectique centralisation/décentra-
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto y CUMPLIDO CERECEDA, Francisco (2001): lisation – Recherches sur le caractère dynamique du principe de sub-
y Pedro de Vega), Tecnos, Madrid, 2ª ed. sidiarité”, Revue internationale de droit comparé, Nº 1, pp. 107-140.
MONTESQUIEU, Del espíritu de las leyes (1980): (trad. Mercedes Blázquez DOAT, Matthieu (2003): Recherches sur la notion de collectivité locale en
sarrollo Regional. droit administratif français, Bibliothèque de droit public, LGDJ.
Informe de la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y De- DUBOS, Olivier (2008): “La subsidiarité” en XXX (edit. coord.), en La
HAURIOU, M. (1916): Principes de droit public, Sirey, Paris, 2a ed. compétence. Actes du colloque organisé les 12 et 13 juin 2008 par
l’Association Française pour la recherche en Droit Administratif à la
faculté de droit, sciences économiques et gestion de Nancy, Litec, Le-
Pública, Nº 6, pp. 175-208.
xisNexis, pp. 193-218.
Iberoamericana de Administración Pública, Instituto de Administración
descentralización administrativa sin participación política”, Revista
FERRADA, Juan Carlos (2001): “El Estado regional chileno: un modelo de FERRADA, Juan Carlos (2001): “El Estado regional chileno: un modelo de
descentralización administrativa sin participación política”, Revista
Iberoamericana de Administración Pública, Instituto de Administración
xisNexis, pp. 193-218.
Pública, Nº 6, pp. 175-208.
faculté de droit, sciences économiques et gestion de Nancy, Litec, Le-
l’Association Française pour la recherche en Droit Administratif à la
compétence. Actes du colloque organisé les 12 et 13 juin 2008 par HAURIOU, M. (1916): Principes de droit public, Sirey, Paris, 2a ed.
DUBOS, Olivier (2008): “La subsidiarité” en XXX (edit. coord.), en La Informe de la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y De-
droit administratif français, Bibliothèque de droit public, LGDJ. sarrollo Regional.
DOAT, Matthieu (2003): Recherches sur la notion de collectivité locale en MONTESQUIEU, Del espíritu de las leyes (1980): (trad. Mercedes Blázquez
sidiarité”, Revue internationale de droit comparé, Nº 1, pp. 107-140. y Pedro de Vega), Tecnos, Madrid, 2ª ed.
lisation – Recherches sur le caractère dynamique du principe de sub- NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto y CUMPLIDO CERECEDA, Francisco (2001):
DEROSIER, Jean-Philippe (2007): “La dialectique centralisation/décentra- Instituciones políticas y teoría constitucional, T. 1, Editorial Univer-
pp. 43-76. sidad de Talca.
militar”, Estudios Sociales/CPU, Santiago, Chile, Nº 104, 2º trimestre, OCDE Territorial Review of Chile, 2009 OCDE. El texto completo en
BOISSIER E., Sergio (2000): “Chile: la experiencia regionalista del gobierno castellano se puede consultar en: http://www.ministeriodesarrollosocial.
française, Coll. “Le Livre de poche”, Nº 4619. gob.cl/btca/txtcompleto/est.ocdeCh.pdf Un resumen de las recomenda-
BODIN, J. (1993): Les six livres de la République, Paris, Librairie générale ciones establecido por el Ministerio del Interior chileno titulado Estudios
Territoriales de la OCDE- Chile 2009 se puede consultar, por ejemplo,
en la dirección siguiente: http://www.ardpvalparaiso.cl/wp-content/
127 EL DILEMA DE LA REGIONALIZACIÓN CHILENA: ¿MÁS DESCONCENTRALIZACIÓN...
uploads/2009/08/Estudio-Territorial-OCDE-Chile.pdf.
RETIRO

128 BENOÎT DELOOZ

OELCKERS CAMUS,2VYDOGR³/RVQHFHVDULRVDYDQFHVHQHOSURFHVR

de regionalización a través de los principios jurídicos que la sustentan”,
5HYLVWDGH'HUHFKRGHOD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVR;9O,
pp. 339-356.
REGOURD, 6  ³)RQFWLRQQDOLVDWLRQ HW GpWHUULWRULDOLVDWLRQ RX OHV
FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV j O¶KHXUH GX PDUFKp´ Cahiers du LERASS,
Nº 20 - mai, pp. 33-43.
TAPIA VALDÉS,-RUJH³/DVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVGHXQ
triunfo del centralismo”, en NOGUEIRA A. H., La Constitución Reforma-
da de 2005&HQWURGH(VWXGLRV&RQVWLWXFLRQDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGH
7DOFD/LEURWHFQLD6DQWLDJR
TAPIA VALDÉS,-RUJH³'HVFHQWUDOL]DFLyQ5HJLRQDOL]DFLyQ\1HR-
VXEVLGLDULHGDG´HQ1RJXHLUD$OFDOi+XPEHUWRFRRUGLa reforma
constitucional de 2005, LexisNexis, 2006, pp. 167-205.
THALINEAU,-RHO Essai sur la centralisation et la décentralisation. 00356228/document.
5pÀH[LRQVDSDUWLUGHODWKpRULHGH&K(LVHQPDQQ7KqVH8QLYHUVLWp VRFLDOHV GDFW\O Disponible en https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-
)UDQoRLV5DEHODLV7RXUV)DFXOWpGHGURLWG¶pFRQRPLHHWGHVVFLHQFHV )UDQoRLV5DEHODLV7RXUV)DFXOWpGHGURLWG¶pFRQRPLHHWGHVVFLHQFHV
VRFLDOHV GDFW\O Disponible en https://tel.archives-ouvertes.fr/tel- 5pÀH[LRQVDSDUWLUGHODWKpRULHGH&K(LVHQPDQQ7KqVH8QLYHUVLWp
00356228/document. THALINEAU,-RHO Essai sur la centralisation et la décentralisation.
constitucional de 2005, LexisNexis, 2006, pp. 167-205.
VXEVLGLDULHGDG´HQ1RJXHLUD$OFDOi+XPEHUWRFRRUGLa reforma
TAPIA VALDÉS,-RUJH³'HVFHQWUDOL]DFLyQ5HJLRQDOL]DFLyQ\1HR-
7DOFD/LEURWHFQLD6DQWLDJR
da de 2005&HQWURGH(VWXGLRV&RQVWLWXFLRQDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGH
triunfo del centralismo”, en NOGUEIRA A. H., La Constitución Reforma-
TAPIA VALDÉS,-RUJH³/DVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVGHXQ
Nº 20 - mai, pp. 33-43.
FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV j O¶KHXUH GX PDUFKp´ Cahiers du LERASS,
REGOURD, 6  ³)RQFWLRQQDOLVDWLRQ HW GpWHUULWRULDOLVDWLRQ RX OHV
pp. 339-356.
5HYLVWDGH'HUHFKRGHOD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH9DOSDUDtVR;9O,
de regionalización a través de los principios jurídicos que la sustentan”,
OELCKERS CAMUS,2VYDOGR³/RVQHFHVDULRVDYDQFHVHQHOSURFHVR

BENOÎT DELOOZ 128

TIRO

TERCERA PARTE
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
TERCERA PARTE
RETIRO
TIRO

ODV8QLYHUVLGDGHV)LQLV7HUUDH\*DEULHOD0LVWUDO&RUUHRHOHFWUyQLFRPFLVWHUQDV#ccpabogados.cl.
*RELHUQRGHOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYRGH
 $ERJDGRGHOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH'LSORPDGRHQ3URELGDG\%XHQ

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES,

PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS. LOS DERECHOS MUNICIPALES

Administración del Estado.

nicipalidades pueden llevar a cabo, directamente o con otros órganos de la MAURICIO CISTERNAS MORALES*
les compete desarrollarlas; Por otra parte, son compartidas las que las mu-
autonomía dentro de su ámbito jurisdiccional y que por tanto sólo a ellas
Son privativas las funciones que las municipalidades ejercen con plena

aquellas que son privativas y aquellas que son compartidas.

y atribuciones de los municipios. Distinguiendo, en el caso de las primeras,
1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGH¿QHODVIXQFLRQHV
Para estos efectos, el Párrafo 2, artículos 3º y siguiente de la ley 1. ANTECEDENTES GENERALES

de las municipalidades. /D &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH OD 5HS~EOLFD HQ VX DUWtFXOR  LQFLVR
XQD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGHWHUPLQDUiODVIXQFLRQHV\DWULEXFLRQHV FXDUWRVHxDODTXH“Las municipalidades son corporaciones autónomas
QD”. 3DUDHOORJURGHGLFKRFRPHWLGRDJUHJDOD&DUWD)XQGDPHQWDOTXH de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
VXSDUWLFLSDFLyQHQHOSURJUHVRHFRQyPLFR, VRFLDO\FXOWXUDOGHODFRPX- ¿QDOLGDGHVVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHODFRPXQLGDGORFDO\DVHJXUDU
¿QDOLGDGHVVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHODFRPXQLGDGORFDO\DVHJXUDU VXSDUWLFLSDFLyQHQHOSURJUHVRHFRQyPLFR, VRFLDO\FXOWXUDOGHODFRPX-
de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya QD”. 3DUDHOORJURGHGLFKRFRPHWLGRDJUHJDOD&DUWD)XQGDPHQWDOTXH
FXDUWRVHxDODTXH“Las municipalidades son corporaciones autónomas XQD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGHWHUPLQDUiODVIXQFLRQHV\DWULEXFLRQHV
/D &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH OD 5HS~EOLFD HQ VX DUWtFXOR  LQFLVR de las municipalidades.

1. ANTECEDENTES GENERALES Para estos efectos, el Párrafo 2, artículos 3º y siguiente de la ley

1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGH¿QHODVIXQFLRQHV
y atribuciones de los municipios. Distinguiendo, en el caso de las primeras,
aquellas que son privativas y aquellas que son compartidas.

Son privativas las funciones que las municipalidades ejercen con plena
autonomía dentro de su ámbito jurisdiccional y que por tanto sólo a ellas
les compete desarrollarlas; Por otra parte, son compartidas las que las mu-
MAURICIO CISTERNAS MORALES* nicipalidades pueden llevar a cabo, directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado.
LOS DERECHOS MUNICIPALES
PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS.
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES,
 $ERJDGRGHOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH'LSORPDGRHQ3URELGDG\%XHQ
*RELHUQRGHOD3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYRGH
ODV8QLYHUVLGDGHV)LQLV7HUUDH\*DEULHOD0LVWUDO&RUUHRHOHFWUyQLFRPFLVWHUQDV#ccpabogados.cl.
RETIRO

132 MAURICIO CISTERNAS MORALES

reguladas”. $JUHJDQGRTXHHOËWHP³3DWHQWHV\7DVDVSRU'HUHFKRV´
la realización de ciertas actividades, que por su naturaleza requieren ser
Estado sobre determinados bienes y a las autorizaciones que otorga para
,JXDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWDDODVDWULEXFLRQHVGHODVPXQLFLSDOLGDGHV ingresos de naturaleza coercitiva, asociados a la propiedad que ejerce el
ODFLWDGDOH\1žVHxDODTXHpVWDVVHOHVFRQ¿HUHQSDUDHOFXPSOL- VREUHHO8VRGH%LHQHV\OD5HDOL]DFLyQGH$FWLYLGDGHV´FRPSUHQGH“los
miento de sus funciones, y distingue entre aquellas de carácter esencial FUHWR1žGHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDGHQRPLQDGR³7ULEXWRV
\QRHVHQFLDO'HQWURGHODVSULPHUDVHODUWtFXORžOHWUDHIDFXOWDDORV E(O6XEWtWXORGHO&ODVL¿FDGRU3UHVXSXHVWDULRFRQWHQLGRHQHOGH-
municipios para “establecer derechos por los servicios que presten y por
los permisos y concesiones que otorguen”. Al efecto, las sumas de dinero corresponda a las contraprestaciones por actividades municipales.
que las municipalidades perciban por concepto del cobro de estos derechos, Municipal. Esta norma no contempla una categoría de ingresos distinta que
forman parte del patrimonio municipal, conforme lo dispone el artículo 13 PXQLFLSDOHVGHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVGHGRQDFLRQHV\GHO)RQGR&RP~Q
OHWUDGGHODOH\RUJiQLFDPXQLFLSDO WHULRGHO,QWHULRUFRQVLGHUDVRODPHQWHLQJUHVRVSURYHQLHQWHVGHLPSXHVWRV
refundido y sistematizado consta del decreto Nº 2.385 de 1996, del Minis-
6LQSHUMXLFLRGHORDQWHULRUODOHWUDHGHOPLVPRDUWtFXORGHOD\D D (O GHFUHWR OH\ 1ž /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV FX\R WH[WR
aludida ley Nº 18.695, establece que forman parte del patrimonio municipal,
igualmente, los ingresos que perciban los municipios con motivo de sus PXQLFLSDOHVSRUODVVLJXLHQWHVUD]RQHV
actividades o de las de los establecimientos de su dependencia. les por las actividades que desarrollan, son también una clase de derechos
los ingresos que obtienen los municipios, o los establecimientos municipa-
De la norma en comento se podría concluir, entonces, que los derechos Desde nuestra perspectiva ello no es así. Por el contrario, creemos que
municipales por concepto de prestación de servicios no comprenderían los
LQJUHVRVSHUFLELGRVGHFRQIRUPLGDGDODOHWUDHGHODUWtFXORDQWHVFLWDGR LQJUHVRVSHUFLELGRVGHFRQIRUPLGDGDODOHWUDHGHODUWtFXORDQWHVFLWDGR
municipales por concepto de prestación de servicios no comprenderían los
Desde nuestra perspectiva ello no es así. Por el contrario, creemos que De la norma en comento se podría concluir, entonces, que los derechos
los ingresos que obtienen los municipios, o los establecimientos municipa-
les por las actividades que desarrollan, son también una clase de derechos actividades o de las de los establecimientos de su dependencia.
PXQLFLSDOHVSRUODVVLJXLHQWHVUD]RQHV igualmente, los ingresos que perciban los municipios con motivo de sus
aludida ley Nº 18.695, establece que forman parte del patrimonio municipal,
D (O GHFUHWR OH\ 1ž /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV FX\R WH[WR 6LQSHUMXLFLRGHORDQWHULRUODOHWUDHGHOPLVPRDUWtFXORGHOD\D
refundido y sistematizado consta del decreto Nº 2.385 de 1996, del Minis-
WHULRGHO,QWHULRUFRQVLGHUDVRODPHQWHLQJUHVRVSURYHQLHQWHVGHLPSXHVWRV OHWUDGGHODOH\RUJiQLFDPXQLFLSDO
PXQLFLSDOHVGHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVGHGRQDFLRQHV\GHO)RQGR&RP~Q forman parte del patrimonio municipal, conforme lo dispone el artículo 13
Municipal. Esta norma no contempla una categoría de ingresos distinta que que las municipalidades perciban por concepto del cobro de estos derechos,
corresponda a las contraprestaciones por actividades municipales. los permisos y concesiones que otorguen”. Al efecto, las sumas de dinero
municipios para “establecer derechos por los servicios que presten y por
E(O6XEWtWXORGHO&ODVL¿FDGRU3UHVXSXHVWDULRFRQWHQLGRHQHOGH- \QRHVHQFLDO'HQWURGHODVSULPHUDVHODUWtFXORžOHWUDHIDFXOWDDORV
FUHWR1žGHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDGHQRPLQDGR³7ULEXWRV miento de sus funciones, y distingue entre aquellas de carácter esencial
VREUHHO8VRGH%LHQHV\OD5HDOL]DFLyQGH$FWLYLGDGHV´FRPSUHQGH“los ODFLWDGDOH\1žVHxDODTXHpVWDVVHOHVFRQ¿HUHQSDUDHOFXPSOL-
ingresos de naturaleza coercitiva, asociados a la propiedad que ejerce el ,JXDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWDDODVDWULEXFLRQHVGHODVPXQLFLSDOLGDGHV
Estado sobre determinados bienes y a las autorizaciones que otorga para
la realización de ciertas actividades, que por su naturaleza requieren ser
reguladas”. $JUHJDQGRTXHHOËWHP³3DWHQWHV\7DVDVSRU'HUHFKRV´ MAURICIO CISTERNAS MORALES 132
TIRO

relevante, para poder determinar si se trata o no de un tributo, recurrir a DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 133
FRPRORVHxDOiUDPRVDOLQWHQWDUXQDFODVL¿FDFLyQGHORVPLVPRVQRVSDUHFH
Para efectos de la conceptualización de los derechos municipales, tal y
son entradas, provenientes de la propiedad que el Estado ejerce sobre deter-
2.1. Naturaleza jurídica de los derechos municipales minados bienes; por la autorización para el ejercicio de ciertas actividades;
por la obtención de ciertos servicios estatales, etcétera.
2. DERECHOS MUNICIPALES, IMPUESTOS Y TRIBUTOS
De lo señalado precedentemente, se colige que los llamados derechos
PXQLFLSDOHVDGPLWHQODVLJXLHQWHFODVL¿FDFLyQTXHGLVWLQJXHFXDWURWLSRV
municipales. GLVWLQWRVDVDEHU
Previamente, nos referiremos a la naturaleza jurídica de los derechos
D'HUHFKRVSRUVHUYLFLRVTXHSUHVWHHOPXQLFLSLR
administración.
cierta equivalencia entre ella y el valor de los derechos percibidos por la E'HUHFKRVSRUSHUPLVRVTXHRWRUJXHOD0XQLFLSDOLGDG
nar la naturaleza de la contraprestación y la posibilidad de que exista una
En consecuencia a lo largo de este artículo, nos haremos cargo de exami- F'HUHFKRVSRUFRQFHVLRQHVTXHRWRUJXHHOPXQLFLSLR\
es precisamente el elemento que permite distinguirlos de los impuestos.
que los derechos municipales llevan aparejada una contraprestación, que G'HUHFKRVSRUDFWLYLGDGHVTXHGHVDUUROOHQODVPXQLFLSDOLGDGHVRORV
adelante se señalará. En efecto, de las normas precitadas resulta evidente establecimientos municipales.
dácticos, sino que para analizar sus consecuencias jurídicas, según más
/D LPSRUWDQFLD GH HVWD FODVL¿FDFLyQ QR HV VRODPHQWH SDUD ¿QHV GL- /D LPSRUWDQFLD GH HVWD FODVL¿FDFLyQ QR HV VRODPHQWH SDUD ¿QHV GL-
dácticos, sino que para analizar sus consecuencias jurídicas, según más
establecimientos municipales. adelante se señalará. En efecto, de las normas precitadas resulta evidente
G'HUHFKRVSRUDFWLYLGDGHVTXHGHVDUUROOHQODVPXQLFLSDOLGDGHVRORV que los derechos municipales llevan aparejada una contraprestación, que
es precisamente el elemento que permite distinguirlos de los impuestos.
F'HUHFKRVSRUFRQFHVLRQHVTXHRWRUJXHHOPXQLFLSLR\ En consecuencia a lo largo de este artículo, nos haremos cargo de exami-
nar la naturaleza de la contraprestación y la posibilidad de que exista una
E'HUHFKRVSRUSHUPLVRVTXHRWRUJXHOD0XQLFLSDOLGDG cierta equivalencia entre ella y el valor de los derechos percibidos por la
administración.
D'HUHFKRVSRUVHUYLFLRVTXHSUHVWHHOPXQLFLSLR
Previamente, nos referiremos a la naturaleza jurídica de los derechos
GLVWLQWRVDVDEHU municipales.
PXQLFLSDOHVDGPLWHQODVLJXLHQWHFODVL¿FDFLyQTXHGLVWLQJXHFXDWURWLSRV
De lo señalado precedentemente, se colige que los llamados derechos
2. DERECHOS MUNICIPALES, IMPUESTOS Y TRIBUTOS
por la obtención de ciertos servicios estatales, etcétera.
minados bienes; por la autorización para el ejercicio de ciertas actividades; 2.1. Naturaleza jurídica de los derechos municipales
son entradas, provenientes de la propiedad que el Estado ejerce sobre deter-
Para efectos de la conceptualización de los derechos municipales, tal y
FRPRORVHxDOiUDPRVDOLQWHQWDUXQDFODVL¿FDFLyQGHORVPLVPRVQRVSDUHFH
133 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
relevante, para poder determinar si se trata o no de un tributo, recurrir a
RETIRO

está constituida por un permiso municipal.

134 MAURICIO CISTERNAS MORALES
aparejada una contraprestación, y dicha contraprestación, a nuestro juicio,
das, los derechos municipales cuyo cobro se pretende, llevan efectivamente
ODFODVL¿FDFLyQDQWHVH[SXHVWD(QHIHFWRDQXHVWURMXLFLRHOSUREOHPDVH &KLOH6$QRGHEHPRVROYLGDUTXHHQHOFDVRGHODVGRVVHQWHQFLDVDOXGL-
VLPSOL¿FDRDOPHQRVVHGHVSHMDHQEXHQDSDUWHFXDQGRFRQVLGHUDPRVTXH OH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHVSUHVHQWDGRSRU&%62XWGRRU
existen distintos tipos de derechos municipales. lidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos primero y segundo, del decreto
Nº 2332-2012 sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstituciona-
No cabe duda que, tratándose de derechos municipales originados con GHGXFLGRSRUOD(PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR(VYDO\URO
motivo de servicios, actividades y concesiones que otorguen los municipios, OLGDGGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV
éstos revisten evidentemente la calidad jurídica de tasas y no de tributos, Nº 1034-2008, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstituciona-
toda vez que, en primer término, la contraprestación es evidente, concreta y KDGDGRHQHOVHQRGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOverbi gratia: sentencias rol
perceptible. No se trata de un pago que no esté asociado a una retribución, la materia puede ser objeto de una discusión más profunda, como la que se
sino que ella evidentemente existe y es percibida por el contribuyente; como encuentran asociados a un permiso. Sobre el particular creemos que si bien
se ha dicho, en la forma de un servicio, una actividad o una concesión. Una situación más confusa, en cambio, ocurre con los derechos que se

En segundo término, existe, con la sola excepción del derecho de aseo, dichos, sino en presencia de tasas.
una voluntariedad, esto es, sólo pagará el derecho quien requiera percibir el evidente que nos encontramos, no en la presencia de tributos propiamente
servicio, participar en la actividad u obtener la concesión. No todo ciuda- de los derechos municipales en los casos señalados, es inútil toda vez resulta
dano que se encuentre en un supuesto de hecho determinado debe pagar el En consecuencia creemos que la discusión acerca de la constitucionalidad
GHUHFKRVLQRVyORDTXHOTXHSUHWHQGDEHQH¿FLDUVHGHXQVHUYLFLRSDUWLFLSDU
en una actividad u obtener una concesión. en una actividad u obtener una concesión.
GHUHFKRVLQRVyORDTXHOTXHSUHWHQGDEHQH¿FLDUVHGHXQVHUYLFLRSDUWLFLSDU
En consecuencia creemos que la discusión acerca de la constitucionalidad dano que se encuentre en un supuesto de hecho determinado debe pagar el
de los derechos municipales en los casos señalados, es inútil toda vez resulta servicio, participar en la actividad u obtener la concesión. No todo ciuda-
evidente que nos encontramos, no en la presencia de tributos propiamente una voluntariedad, esto es, sólo pagará el derecho quien requiera percibir el
dichos, sino en presencia de tasas. En segundo término, existe, con la sola excepción del derecho de aseo,

Una situación más confusa, en cambio, ocurre con los derechos que se se ha dicho, en la forma de un servicio, una actividad o una concesión.
encuentran asociados a un permiso. Sobre el particular creemos que si bien sino que ella evidentemente existe y es percibida por el contribuyente; como
la materia puede ser objeto de una discusión más profunda, como la que se perceptible. No se trata de un pago que no esté asociado a una retribución,
KDGDGRHQHOVHQRGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOverbi gratia: sentencias rol toda vez que, en primer término, la contraprestación es evidente, concreta y
Nº 1034-2008, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstituciona- éstos revisten evidentemente la calidad jurídica de tasas y no de tributos,
OLGDGGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV motivo de servicios, actividades y concesiones que otorguen los municipios,
GHGXFLGRSRUOD(PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR(VYDO\URO No cabe duda que, tratándose de derechos municipales originados con
Nº 2332-2012 sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstituciona-
lidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos primero y segundo, del decreto existen distintos tipos de derechos municipales.
OH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHVSUHVHQWDGRSRU&%62XWGRRU VLPSOL¿FDRDOPHQRVVHGHVSHMDHQEXHQDSDUWHFXDQGRFRQVLGHUDPRVTXH
&KLOH6$QRGHEHPRVROYLGDUTXHHQHOFDVRGHODVGRVVHQWHQFLDVDOXGL- ODFODVL¿FDFLyQDQWHVH[SXHVWD(QHIHFWRDQXHVWURMXLFLRHOSUREOHPDVH
das, los derechos municipales cuyo cobro se pretende, llevan efectivamente
aparejada una contraprestación, y dicha contraprestación, a nuestro juicio,
está constituida por un permiso municipal.
MAURICIO CISTERNAS MORALES 134
TIRO

deja constancia de las razones por las cuales la administración está habilitada
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 135
puede inducir a confusión en torno a la naturaleza de la contraprestación,
recepción”, expresión que, si bien no estimamos la más adecuada, ya que
derechos corresponde “al ejercicio de una labor de revisión, inspección y En efecto, en el caso de la causa rol Nº 1034-2008, la discusión versaba
/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVKDVHxDODGRTXHHOFREURGH sobre los derechos municipales por mantención de escombros en la vía
cabe recordar que el legislador en el artículo 130 del D.F.L. Nº 458 de 1975, pública y rotura de pavimentos. Por su parte en la causa rol Nº 2332-2012
evento que lo otorgue, podrá cobrar los derechos correspondientes. Al efecto, la contienda decía relación con el pago de derechos de publicidad que es
las actuaciones administrativas destinadas a otorgarlo o denegarlo, y, en el vista u oída desde la vía pública, materia esta última que ha sido fuertemente
acompañado la documentación pertinente para acreditarlo. Luego efectuará cuestionada por las empresas que tienen por giro la publicidad.
la actividad que corresponde, esto es para el obtener el permiso, y que se ha
el contribuyente cumple con la normativa legal vigente para el desarrollo de $OHIHFWRVREUHHVWDPDWHULDFDEHUHFRUGDUTXHHODUWtFXORžOHWUDHGHOD
cual la Municipalidad, en este caso, constatará que la solicitud efectuada por OH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHVWDEOHFHHQVX
cedimiento administrativo iniciado a solicitud de la parte interesada, y en el OHWUDFHQWUHODVDWULEXFLRQHVHVHQFLDOHVGHORVPXQLFLSLRV“c) Administrar
Ahora bien, el permiso no es un mero trámite, sino que emana de un pro- los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo,
H[LVWHQWHVHQODFRPXQDVDOYRTXHHQDWHQFLyQDVXQDWXUDOH]DR¿QHV\
la autorización correspondiente. de conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a
para administrar dichos bienes, no pudiendo efectuar ninguna acción sin otros órganos de la Administración del Estado”.
de uso público, debe solicitar un permiso a la autoridad mandatada por ley
cualquier mecanismo que importe utilizar todo o parte de un bien nacional Por tanto, estimamos que, como fruto de dicha atribución esencial de las
emplazada en aquella, sea mediante la rotura de pavimentos, sea mediante municipalidades, corresponde que quien quiera intervenir en la vía públi-
ca, sea mediante la exhibición de publicidad, aunque no esté directamente ca, sea mediante la exhibición de publicidad, aunque no esté directamente
municipalidades, corresponde que quien quiera intervenir en la vía públi- emplazada en aquella, sea mediante la rotura de pavimentos, sea mediante
Por tanto, estimamos que, como fruto de dicha atribución esencial de las cualquier mecanismo que importe utilizar todo o parte de un bien nacional
de uso público, debe solicitar un permiso a la autoridad mandatada por ley
otros órganos de la Administración del Estado”. para administrar dichos bienes, no pudiendo efectuar ninguna acción sin
de conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a la autorización correspondiente.
H[LVWHQWHVHQODFRPXQDVDOYRTXHHQDWHQFLyQDVXQDWXUDOH]DR¿QHV\
los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, Ahora bien, el permiso no es un mero trámite, sino que emana de un pro-
OHWUDFHQWUHODVDWULEXFLRQHVHVHQFLDOHVGHORVPXQLFLSLRV“c) Administrar cedimiento administrativo iniciado a solicitud de la parte interesada, y en el
OH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHVWDEOHFHHQVX cual la Municipalidad, en este caso, constatará que la solicitud efectuada por
$OHIHFWRVREUHHVWDPDWHULDFDEHUHFRUGDUTXHHODUWtFXORžOHWUDHGHOD el contribuyente cumple con la normativa legal vigente para el desarrollo de
la actividad que corresponde, esto es para el obtener el permiso, y que se ha
cuestionada por las empresas que tienen por giro la publicidad. acompañado la documentación pertinente para acreditarlo. Luego efectuará
vista u oída desde la vía pública, materia esta última que ha sido fuertemente las actuaciones administrativas destinadas a otorgarlo o denegarlo, y, en el
la contienda decía relación con el pago de derechos de publicidad que es evento que lo otorgue, podrá cobrar los derechos correspondientes. Al efecto,
pública y rotura de pavimentos. Por su parte en la causa rol Nº 2332-2012 cabe recordar que el legislador en el artículo 130 del D.F.L. Nº 458 de 1975,
sobre los derechos municipales por mantención de escombros en la vía /H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVKDVHxDODGRTXHHOFREURGH
En efecto, en el caso de la causa rol Nº 1034-2008, la discusión versaba derechos corresponde “al ejercicio de una labor de revisión, inspección y
recepción”, expresión que, si bien no estimamos la más adecuada, ya que
puede inducir a confusión en torno a la naturaleza de la contraprestación,
deja constancia de las razones por las cuales la administración está habilitada
135 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

establecido que el legislador se ha referido a tasas y no a tributos.

136 MAURICIO CISTERNAS MORALES
mediante ordenanzas locales(…)”. En consecuencia, queda claramente
a nuevos servicios que se creen por las municipalidades, se determinarán
para cobrar derechos por ese permiso, y esas razones están dadas porque la HQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXORDQWHULRURUHODWLYRV
administración no otorga pura y simplemente el permiso, sino que su otor- FRQFHVLRQHVRSHUPLVRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVH
gamiento le impone la obligación de revisar los antecedentes, inspeccionar OH\ 1ž TXH H[SUHVD “Los derechos correspondientes a servicios,
el lugar en que se efectúa la actividad autorizada en virtud del permiso, y (VWDDVHYHUDFLyQVHYHUHD¿UPDGDSRUHOWH[WRGHODUWtFXORGHOGHFUHWR
efectuar las actuaciones administrativas necesarias para su otorgamiento.
emanada de la administración.
Por cierto que si el contribuyente no cumple con los requisitos para el por mandato legal requieren previamente la existencia de una autorización
desarrollo de dicha actividad, el permiso no puede otorgarse, y, por tanto, so, toda vez que de lo que se trata es de ejercer actividades privadas que
tampoco podrán cobrarse los derechos municipales respectivos. En efecto, permisos municipales, se encuentra constituida precisamente por el permi-
tales derechos sólo podrán cobrarse cuando la Municipalidad otorgue el contraprestación directa y perceptible que, en el caso de los derechos por
SHUPLVRRDOPHQRVFXDQGRKD\DHIHFWXDGRODVODERUHVGHUHYLVLyQR¿VFD- yen tributos sino que tasas, las que, por cierto, deben estar asociadas a una
OL]DFLyQWDO\FRPRORKDVHxDODGROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD En consecuencia, a nuestro juicio los derechos municipales no constitu-
entre otros, en el dictamen Nº 16.466 de 2010.
la actividad de que se trate.
En conclusión, es precisamente el permiso la contraprestación que jus- otra forma, sin dicho permiso, éste no podría legítimamente llevar a cabo
WL¿FDHOSDJRGHORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHV3UHWHQGHUEXVFDUODFRQWUDSUHV- HQEHQH¿FLRGHOFRQWULEX\HQWHTXHMXVWL¿FDHOFREURGHGHUHFKRV\DTXHGH
tación en otro tipo de actividades o fundamentos sólo inducirá a confusión. (OSHUPLVRHQHVWRVFDVRVFRQVWLWX\HODUHWULEXFLyQGLUHFWD\HVSHFL¿FD

(OSHUPLVRHQHVWRVFDVRVFRQVWLWX\HODUHWULEXFLyQGLUHFWD\HVSHFL¿FD tación en otro tipo de actividades o fundamentos sólo inducirá a confusión.

HQEHQH¿FLRGHOFRQWULEX\HQWHTXHMXVWL¿FDHOFREURGHGHUHFKRV\DTXHGH WL¿FDHOSDJRGHORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHV3UHWHQGHUEXVFDUODFRQWUDSUHV-
otra forma, sin dicho permiso, éste no podría legítimamente llevar a cabo En conclusión, es precisamente el permiso la contraprestación que jus-
la actividad de que se trate.
entre otros, en el dictamen Nº 16.466 de 2010.
En consecuencia, a nuestro juicio los derechos municipales no constitu- OL]DFLyQWDO\FRPRORKDVHxDODGROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD
yen tributos sino que tasas, las que, por cierto, deben estar asociadas a una SHUPLVRRDOPHQRVFXDQGRKD\DHIHFWXDGRODVODERUHVGHUHYLVLyQR¿VFD-
contraprestación directa y perceptible que, en el caso de los derechos por tales derechos sólo podrán cobrarse cuando la Municipalidad otorgue el
permisos municipales, se encuentra constituida precisamente por el permi- tampoco podrán cobrarse los derechos municipales respectivos. En efecto,
so, toda vez que de lo que se trata es de ejercer actividades privadas que desarrollo de dicha actividad, el permiso no puede otorgarse, y, por tanto,
por mandato legal requieren previamente la existencia de una autorización Por cierto que si el contribuyente no cumple con los requisitos para el
emanada de la administración.
efectuar las actuaciones administrativas necesarias para su otorgamiento.
(VWDDVHYHUDFLyQVHYHUHD¿UPDGDSRUHOWH[WRGHODUWtFXORGHOGHFUHWR el lugar en que se efectúa la actividad autorizada en virtud del permiso, y
OH\ 1ž TXH H[SUHVD “Los derechos correspondientes a servicios, gamiento le impone la obligación de revisar los antecedentes, inspeccionar
FRQFHVLRQHVRSHUPLVRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVH administración no otorga pura y simplemente el permiso, sino que su otor-
HQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXORDQWHULRURUHODWLYRV para cobrar derechos por ese permiso, y esas razones están dadas porque la
a nuevos servicios que se creen por las municipalidades, se determinarán
mediante ordenanzas locales(…)”. En consecuencia, queda claramente
establecido que el legislador se ha referido a tasas y no a tributos.
MAURICIO CISTERNAS MORALES 136
TIRO

válidamente, toda vez que ella no puede desarrollarse sin el permiso de

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 137
¿FDTXHHOSDJRHVXQUHTXLVLWRQHFHVDULRSDUDTXHODDFWLYLGDGVHUHDOLFH
la Administración cobra “para” el ejercicio de una actividad, esto signi-
permiso de circulación. En nuestra opinión, en cambio, tratándose de tasas, Al efecto, cabe recordar que la necesaria existencia de estos permisos en
secuencia de dicho ejercicio, tal es el caso de la patente municipal y el caso alguno afecta la garantía constitucional establecida en el artículo 19
debe efectuar un pago al Estado, o alguno de sus organismos, como con- Nº 21 de nuestra carta fundamental, ya que dicha norma señala como límite
GHWHUPLQDGDDFWLYLGDG\VHHQFXHQWUDHQORVVXSXHVWRVTXHpOPLVPR¿MD claro y preciso al derecho a desarrollar cualquier actividad económica, el
ejercicio de una actividad, esto es, el legislador dispone que quien ejerce respeto a las normas legales que la regulen.
por un elemento conceptual, cual es que el tributo se establece “por” el
mental para determinar la diferencia entre un tributo y una tasa está dado De este modo, si el legislador ha establecido una norma legal que exi-
Al efecto, y como criterio general, estimamos que un elemento funda- ge un permiso de la Municipalidad para el desarrollo de tal actividad, de
acuerdo al tenor de lo expresado, el municipio podrá cobrar derechos por
contraprestación es el permiso que otorga el municipio. el otorgamiento de dicho permiso, salvo que el propio legislador haya de-
que, en el caso de la publicidad que es vista u oída desde la vía pública, la terminado la gratuidad del mismo. Lo cual se entiende sin perjuicio de la
&RPRSXHGHREVHUYDUVHHOOHJLVODGRUKDVLGRFODUR\SUHFLVRDOVHxDODU IDFXOWDGPXQLFLSDOGH¿MDUHQVXSURSLDRUGHQDQ]DH[HQFLRQHVDOSDJRGH
los derechos asociados.
Propaganda y Publicidad”.
vista u oída desde la misma, en conformidad a la Ordenanza Local de Esta tesis tiene asidero en la propia redacción del artículo 41 del decreto
se otorgan para la instalación de publicidad en la vía pública, o que sea OH\1žTXHVHxDOD“Entre otros servicios, concesiones o permisos
DOREVHUYDUTXHHOQ~PHURGHODUWtFXORLQFOX\H³5.- Los permisos que por los cuales están facultadas las municipalidades para cobrar derechos,
se contemplan especialmente los siguientes:(…)”; y adquiere mayor fuerza se contemplan especialmente los siguientes:(…)”; y adquiere mayor fuerza
por los cuales están facultadas las municipalidades para cobrar derechos, DOREVHUYDUTXHHOQ~PHURGHODUWtFXORLQFOX\H³5.- Los permisos que
OH\1žTXHVHxDOD“Entre otros servicios, concesiones o permisos se otorgan para la instalación de publicidad en la vía pública, o que sea
Esta tesis tiene asidero en la propia redacción del artículo 41 del decreto vista u oída desde la misma, en conformidad a la Ordenanza Local de
Propaganda y Publicidad”.
los derechos asociados.
IDFXOWDGPXQLFLSDOGH¿MDUHQVXSURSLDRUGHQDQ]DH[HQFLRQHVDOSDJRGH &RPRSXHGHREVHUYDUVHHOOHJLVODGRUKDVLGRFODUR\SUHFLVRDOVHxDODU
terminado la gratuidad del mismo. Lo cual se entiende sin perjuicio de la que, en el caso de la publicidad que es vista u oída desde la vía pública, la
el otorgamiento de dicho permiso, salvo que el propio legislador haya de- contraprestación es el permiso que otorga el municipio.
acuerdo al tenor de lo expresado, el municipio podrá cobrar derechos por
ge un permiso de la Municipalidad para el desarrollo de tal actividad, de Al efecto, y como criterio general, estimamos que un elemento funda-
De este modo, si el legislador ha establecido una norma legal que exi- mental para determinar la diferencia entre un tributo y una tasa está dado
por un elemento conceptual, cual es que el tributo se establece “por” el
respeto a las normas legales que la regulen. ejercicio de una actividad, esto es, el legislador dispone que quien ejerce
claro y preciso al derecho a desarrollar cualquier actividad económica, el GHWHUPLQDGDDFWLYLGDG\VHHQFXHQWUDHQORVVXSXHVWRVTXHpOPLVPR¿MD
Nº 21 de nuestra carta fundamental, ya que dicha norma señala como límite debe efectuar un pago al Estado, o alguno de sus organismos, como con-
caso alguno afecta la garantía constitucional establecida en el artículo 19 secuencia de dicho ejercicio, tal es el caso de la patente municipal y el
Al efecto, cabe recordar que la necesaria existencia de estos permisos en permiso de circulación. En nuestra opinión, en cambio, tratándose de tasas,
la Administración cobra “para” el ejercicio de una actividad, esto signi-
¿FDTXHHOSDJRHVXQUHTXLVLWRQHFHVDULRSDUDTXHODDFWLYLGDGVHUHDOLFH
válidamente, toda vez que ella no puede desarrollarse sin el permiso de
137 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

138 MAURICIO CISTERNAS MORALES

establecido que el derecho, a diferencia del impuesto, siempre lleva aso-
general de los derechos municipales, en el sentido de dejar claramente
&UHHPRVTXHHVWDLQWHUSUHWDFLyQVHIXQGDPHQWDHQXQDFRQFHSFLyQPiV
ODDXWRULGDGFRPSHWHQWH7DOHVHOFDVRGHOSHUPLVRSDUDODH[WUDFFLyQGH
arena, ripio u otros materiales. Es por ello que concluimos que el permiso desde la vía pública, deberá solicitar el permiso correspondiente.
constituye la contraprestación aparejada al cobro de la tasa, o en este caso razones de estrategia comercial, a través de propaganda que es vista u oída
de los derechos municipales, toda vez que sin ese permiso el contribuyente HOHFWUyQLFRVRHQHVSDFLRVSULYDGRVVLQHPEDUJRVLGHVHDKDFHUORSRU
no puede ejercer legítimamente la actividad de que se trate. giro en medios de comunicación masiva (diarios, radios, televisión, sitios
ese permiso. Del mismo modo una empresa de publicidad puede ejercer su
Adicionalmente, esta tesis, consistente en que el permiso también es torizado, y sólo cuando decida hacerlo deberá pagar el derecho asociado a
una contraprestación que fundamenta el cobro de derechos municipales, En efecto, una persona puede no conducir en su vida un vehículo mo-
permite explicar adecuadamente el cobro de todo otro tipo de derechos,
en que la autorización de la entidad edilicia es requerida por mandato del embargo, en el caso en que decida ejercerla, deberá obtener dicho permiso.
legislador, tal y como ocurre en el caso de las licencias para conducir, que o no decidir libre y autónomamente si va a desarrollar esa actividad, sin
no son otra cosa que permisos para conducir vehículos motorizados de una el elemento volitivo, esto es la voluntad del contribuyente, quien puede
determinada categoría. toda vez que en la obtención del aludido permiso no se encuentra ausente
ción pecuniaria por parte del contribuyente, no lo transforma en un tributo,
,JXDOFRVDRFXUUHFRQORVGHUHFKRVTXHVHRULJLQDQHQDFWXDFLRQHVYLQ- se requiera un permiso de la autoridad que exige, a su vez, una contrapresta-
FXODGDVFRQOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVTXHQRVRQ Ahora bien, el hecho que para el desarrollo de una actividad determinada
VLQRSHUPLVRVTXHGHEHQRWRUJDUVHSRUOD'LUHFFLyQGH2EUDV0XQLFLSDOHV
sea para construir, lotear o remodelar un inmueble. sea para construir, lotear o remodelar un inmueble.
VLQRSHUPLVRVTXHGHEHQRWRUJDUVHSRUOD'LUHFFLyQGH2EUDV0XQLFLSDOHV
Ahora bien, el hecho que para el desarrollo de una actividad determinada FXODGDVFRQOD/H\*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVTXHQRVRQ
se requiera un permiso de la autoridad que exige, a su vez, una contrapresta- ,JXDOFRVDRFXUUHFRQORVGHUHFKRVTXHVHRULJLQDQHQDFWXDFLRQHVYLQ-
ción pecuniaria por parte del contribuyente, no lo transforma en un tributo,
toda vez que en la obtención del aludido permiso no se encuentra ausente determinada categoría.
el elemento volitivo, esto es la voluntad del contribuyente, quien puede no son otra cosa que permisos para conducir vehículos motorizados de una
o no decidir libre y autónomamente si va a desarrollar esa actividad, sin legislador, tal y como ocurre en el caso de las licencias para conducir, que
embargo, en el caso en que decida ejercerla, deberá obtener dicho permiso. en que la autorización de la entidad edilicia es requerida por mandato del
permite explicar adecuadamente el cobro de todo otro tipo de derechos,
En efecto, una persona puede no conducir en su vida un vehículo mo- una contraprestación que fundamenta el cobro de derechos municipales,
torizado, y sólo cuando decida hacerlo deberá pagar el derecho asociado a Adicionalmente, esta tesis, consistente en que el permiso también es
ese permiso. Del mismo modo una empresa de publicidad puede ejercer su
giro en medios de comunicación masiva (diarios, radios, televisión, sitios no puede ejercer legítimamente la actividad de que se trate.
HOHFWUyQLFRVRHQHVSDFLRVSULYDGRVVLQHPEDUJRVLGHVHDKDFHUORSRU de los derechos municipales, toda vez que sin ese permiso el contribuyente
razones de estrategia comercial, a través de propaganda que es vista u oída constituye la contraprestación aparejada al cobro de la tasa, o en este caso
desde la vía pública, deberá solicitar el permiso correspondiente. arena, ripio u otros materiales. Es por ello que concluimos que el permiso
ODDXWRULGDGFRPSHWHQWH7DOHVHOFDVRGHOSHUPLVRSDUDODH[WUDFFLyQGH
&UHHPRVTXHHVWDLQWHUSUHWDFLyQVHIXQGDPHQWDHQXQDFRQFHSFLyQPiV
general de los derechos municipales, en el sentido de dejar claramente
establecido que el derecho, a diferencia del impuesto, siempre lleva aso- MAURICIO CISTERNAS MORALES 138
TIRO

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 139

una prestación directa y específica en su beneficio o, dicho en otros términos,
los derechos lo son sólo para quienes demanden de la autoridad administrativa
a toda la colectividad, en la medida en que se incurra en los hechos gravados,
públicos también se traduce en que en tanto los tributos son de exigencia general ciada una contraprestación, más o menos perceptible. Esta contraprestación
diferencia de características medulares entre una y otra categoría de ingresos FRQVLVWLUiWDO\FRPRORKDVHxDODGRHOOHJLVODGRUHQHODUWtFXORžOHWUDH
de ese bien entregado a un particular por vía de concesión o permiso”. “Esta GHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHQXQ
cuando el mismo se vea obstaculizado o entorpecido por el disfrute particular servicio, una concesión o un permiso.
en que incurrirá para franquear el uso público de un bien de esa naturaleza
la prestación de un servicio que le proporciona al erogante o, bien, los gastos &RPRVHH[SUHVySUHFHGHQWHPHQWHODPDWHULDKDVLGRREMHWRGHGLVFXVLyQ
siquiera parcialmente, el costo que para la Administración Pública representa HQHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOQRREVWDQWHODMXULVSUXGHQFLDPD\RULWDULD
prestaciones pecuniarias exigidas del administrado para contribuir a solventar, sobre el particular ha concluido en un sentido acorde con lo expresado en
y específica en beneficio del contribuyente, los derechos, en cambio, son este punto.
en su conjunto, sin que vayan acompañadas de una contraprestación directa
En efecto, el voto mayoritario que rechaza el recurso, recogido en el
situaciones que ésta grava, con miras a subvenir al funcionamiento del Estado
IDOORGLFWDGRSRUHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQFDXVDURO1ž
cuniarias exigidas coactivamente por la ley a quienes incurran en los hechos o
referido anteriormente; sobre requerimiento de inaplicabilidad por in-
“Que, en tanto los tributos, impuestos o contribuciones son prestaciones pe-

tivamente de la noción de tributos, como se intentará demostrar en adelante;” FRQVWLWXFLRQDOLGDGGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV

son una especie de ingresos públicos que se diferencian conceptual y norma- 0XQLFLSDOHVGHGXFLGRSRUOD(PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR
GHQRPLQDGRVWDVDVSRUDOJXQRVDXWRUHV\SRUODOHJLVODFLyQGHYDULRVSDtVHV (69$/HQFRQWUDGHOD,0XQLFLSDOLGDGGH/LPDFKHHVWDEOHFHHQVtQWHVLV
“Que, contrariamente a lo sostenido por la requirente, los derechos (también ORVLJXLHQWH

ORVLJXLHQWH “Que, contrariamente a lo sostenido por la requirente, los derechos (también

(69$/HQFRQWUDGHOD,0XQLFLSDOLGDGGH/LPDFKHHVWDEOHFHHQVtQWHVLV GHQRPLQDGRVWDVDVSRUDOJXQRVDXWRUHV\SRUODOHJLVODFLyQGHYDULRVSDtVHV
0XQLFLSDOHVGHGXFLGRSRUOD(PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR son una especie de ingresos públicos que se diferencian conceptual y norma-
FRQVWLWXFLRQDOLGDGGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV tivamente de la noción de tributos, como se intentará demostrar en adelante;”
referido anteriormente; sobre requerimiento de inaplicabilidad por in-
“Que, en tanto los tributos, impuestos o contribuciones son prestaciones pe-
IDOORGLFWDGRSRUHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQFDXVDURO1ž
cuniarias exigidas coactivamente por la ley a quienes incurran en los hechos o
situaciones que ésta grava, con miras a subvenir al funcionamiento del Estado
En efecto, el voto mayoritario que rechaza el recurso, recogido en el
en su conjunto, sin que vayan acompañadas de una contraprestación directa
este punto. y específica en beneficio del contribuyente, los derechos, en cambio, son
sobre el particular ha concluido en un sentido acorde con lo expresado en prestaciones pecuniarias exigidas del administrado para contribuir a solventar,
HQHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOQRREVWDQWHODMXULVSUXGHQFLDPD\RULWDULD siquiera parcialmente, el costo que para la Administración Pública representa
&RPRVHH[SUHVySUHFHGHQWHPHQWHODPDWHULDKDVLGRREMHWRGHGLVFXVLyQ la prestación de un servicio que le proporciona al erogante o, bien, los gastos
en que incurrirá para franquear el uso público de un bien de esa naturaleza
servicio, una concesión o un permiso. cuando el mismo se vea obstaculizado o entorpecido por el disfrute particular
GHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHQXQ de ese bien entregado a un particular por vía de concesión o permiso”. “Esta
FRQVLVWLUiWDO\FRPRORKDVHxDODGRHOOHJLVODGRUHQHODUWtFXORžOHWUDH diferencia de características medulares entre una y otra categoría de ingresos
ciada una contraprestación, más o menos perceptible. Esta contraprestación públicos también se traduce en que en tanto los tributos son de exigencia general
a toda la colectividad, en la medida en que se incurra en los hechos gravados,
los derechos lo son sólo para quienes demanden de la autoridad administrativa
139 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
una prestación directa y específica en su beneficio o, dicho en otros términos,
RETIRO

140 MAURICIO CISTERNAS MORALES

SURSLDOH\VHxDOHOLWHUDOI´
ley permita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos que la
\FRQFHVLRQHVOLWHUDOG\ORVLQJUHVRVTXHVHUHFDXGHQSRUORVWULEXWRVTXHOD
a quienes son usuarios de un servicio público divisible o fragmentable en uni- del patrimonio municipal, los derechos que se cobren por servicios, permisos
dades de prestación, lo que no sucede con los tributos, que están destinados a municipal, la misma ley establece en literales separados, como rubros integrantes
financiar la prestación de servicios públicos indivisibles por naturaleza, como comunal”. Más adelante, en su artículo 13 y a propósito del financiamiento
lo son la defensa nacional, la justicia o la seguridad pública, entre otros. La tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo
anotada diferencia también encuentra su correlato en la circunstancia de que, otorguen” y la aplicación de “tributos que graven actividades o bienes que
en general, el producto de los tributos no está afectado a un fin determinado “derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
(criterio consagrado como principio de nuestro ordenamiento en el inciso ter- el cumplimiento de sus funciones, trata por separado el establecimiento de
FHURGHO1žžGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQHQWDQWRTXHORVGHUHFKRVR en su artículo 5º las atribuciones esenciales de que dota a los municipios para
tasas sí pueden estarlo y normalmente lo están en beneficio de la entidad que 5HQWDV0XQLFLSDOHV(QHIHFWRHOSULPHURGHHVRVFXHUSRVOHJDOHVDOHQOLVWDU
presta el servicio respectivo u otorga la concesión o permiso correspondiente, HQOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\HQODSURSLD/H\GH
pues, como ha quedado dicho, su razón de ser es contribuir al costeo de ese QRVHHQFXHQWUDVyORHQOD&RQVWLWXFLyQVLQRTXHWDPELpQKDVLGRUHIOHMDGR
preciso servicio o acto de la Administración;” jurídico de los tributos de afectación municipal y de los derechos municipales
Ley de Presupuestos para atender sus gastos”; “Que este diferente tratamiento
³(OODOD&RQVWLWXFLyQVHUHILHUHDORVWULEXWRVGHDIHFWDFLyQPXQLFLSDOHQ confieran por la ley”, sin perjuicio de los que anualmente pueda asignarles la
el inciso cuarto del numeral 20º de su artículo 19, en que autoriza a las mu- finanzas, señala que éstas dispondrán de los ingresos que “directamente se les
nicipalidades para aplicarlos, en los términos que la ley prevea y respecto de autonomía que reconoce a las municipalidades para la administración de sus
actividades o bienes de clara identificación local, para financiar obras de desa- GHOFRQVWLWX\HQWHFXDQGRHQHODUWtFXORGHOD&DUWD\DSURSyVLWRGHOD
rrollo comunal; en tanto que si bien no se refiere expresamente a los derechos municipales, puede estimarse que ellos han estado presentes en la voluntad
municipales, puede estimarse que ellos han estado presentes en la voluntad rrollo comunal; en tanto que si bien no se refiere expresamente a los derechos
GHOFRQVWLWX\HQWHFXDQGRHQHODUWtFXORGHOD&DUWD\DSURSyVLWRGHOD actividades o bienes de clara identificación local, para financiar obras de desa-
autonomía que reconoce a las municipalidades para la administración de sus nicipalidades para aplicarlos, en los términos que la ley prevea y respecto de
finanzas, señala que éstas dispondrán de los ingresos que “directamente se les el inciso cuarto del numeral 20º de su artículo 19, en que autoriza a las mu-
confieran por la ley”, sin perjuicio de los que anualmente pueda asignarles la ³(OODOD&RQVWLWXFLyQVHUHILHUHDORVWULEXWRVGHDIHFWDFLyQPXQLFLSDOHQ
Ley de Presupuestos para atender sus gastos”; “Que este diferente tratamiento
jurídico de los tributos de afectación municipal y de los derechos municipales preciso servicio o acto de la Administración;”
QRVHHQFXHQWUDVyORHQOD&RQVWLWXFLyQVLQRTXHWDPELpQKDVLGRUHIOHMDGR pues, como ha quedado dicho, su razón de ser es contribuir al costeo de ese
HQOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\HQODSURSLD/H\GH presta el servicio respectivo u otorga la concesión o permiso correspondiente,
5HQWDV0XQLFLSDOHV(QHIHFWRHOSULPHURGHHVRVFXHUSRVOHJDOHVDOHQOLVWDU tasas sí pueden estarlo y normalmente lo están en beneficio de la entidad que
en su artículo 5º las atribuciones esenciales de que dota a los municipios para FHURGHO1žžGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQHQWDQWRTXHORVGHUHFKRVR
el cumplimiento de sus funciones, trata por separado el establecimiento de (criterio consagrado como principio de nuestro ordenamiento en el inciso ter-
“derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que en general, el producto de los tributos no está afectado a un fin determinado
otorguen” y la aplicación de “tributos que graven actividades o bienes que anotada diferencia también encuentra su correlato en la circunstancia de que,
tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo lo son la defensa nacional, la justicia o la seguridad pública, entre otros. La
comunal”. Más adelante, en su artículo 13 y a propósito del financiamiento financiar la prestación de servicios públicos indivisibles por naturaleza, como
municipal, la misma ley establece en literales separados, como rubros integrantes dades de prestación, lo que no sucede con los tributos, que están destinados a
del patrimonio municipal, los derechos que se cobren por servicios, permisos a quienes son usuarios de un servicio público divisible o fragmentable en uni-
\FRQFHVLRQHVOLWHUDOG\ORVLQJUHVRVTXHVHUHFDXGHQSRUORVWULEXWRVTXHOD
ley permita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos que la
SURSLDOH\VHxDOHOLWHUDOI´
MAURICIO CISTERNAS MORALES 140
TIRO

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 141

o que sea vista u oída desde la misma, en conformidad a la Ordenanza Local
permisos que se otorgan para la instalación de publicidad en la vía pública,
para cobrar derechos, se contemplan especialmente los siguientes: 5.- Los
concesiones o permisos por los cuales están facultadas las municipalidades 5HVXOWDGRVHPHMDQWHHQFXDQWRDUHLWHUDUODGLIHUHQFLDTXHH[LVWHHQWUH
1žGHO'/1žHVWD[DWLYRDOVHxDODU“Entre otros servicios, WULEXWRV\GHUHFKRVVHSURGXFHHQHOFDVRGHOIDOORHPLWLGRSRUHO7ULEXQDO
A nuestro juicio dicho argumento no es procedente por cuanto el artículo &RQVWLWXFLRQDOHQFDXVDURO1žVREUHUHTXHULPLHQWRGHLQDSOL-
cabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos
OD0XQLFLSDOLGDGGH/LPDFKHHUDODFRQWUDSUHVWDFLyQGHXQEHQH¿FLR´ SULPHUR\VHJXQGRGHOGHFUHWROH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV
por el correspondiente permiso municipal, por lo que el pago exigido por SUHVHQWDGRSRU&%62XWGRRU&KLOH6$HQFRQWUDGHOD,0XQLFLSDOLGDG
rotura de pavimentos y acopio de escombros en la vía pública, autorizados GH7DOFDKXDQR
RFXUULUtDHQHOFDVRGH(69$/HQTXH³pVWDVHKDEtDEHQH¿FLDGRFRQOD
se está en presencia de un tributo propiamente tal, a diferencia de lo que $O UHVSHFWR HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO VHxDOD OR VLJXLHQWH “Que los
de la municipalidad)”. Así las cosas esta opinión se inclina por concluir que tributos son prestaciones pecuniarias exigidas coactivamente por la ley a
VROYHQWDXQµVHUYLFLR¶HVSHFt¿FRVLQRSRUHOFRQWUDULRORVJDVWRVJHQHUDOHV quienes incurran en los hechos o situaciones que ésta grava sin que vayan
dad de Talcahuano no es voluntario, ni obedece a una contraprestación, ni DFRPSDxDGDVGHXQDFRQWUDSUHVWDFLyQGLUHFWD\HVSHFt¿FDHQEHQH¿FLRGHO
de la suma de dinero que CBS Outdoor S.A., debe pagar a la Municipali- contribuyente, mientras que los derechos y tarifas corresponden a un pago
FXDWURGHORVRFKR0LQLVWURVGHO7ULEXQDOHVWiQSRUODWHVLVGHTXH³el pago TXHVHHIHFW~DFRPRFRQWUDSUHVWDFLyQDXQDDFWXDFLyQREHQH¿FLRTXHVH
¿MDGDVHQODOH\VLQRTXHVHGHWHUPLQDQPHGLDQWHRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHV obtiene de alguna autoridad administrativa”;
desde la misma, debido a que las tasas vinculadas con este cobro no están
la publicidad que, no encontrándose en la vía pública, pueda ser vista u oída Sin perjuicio de lo anterior y para el caso en análisis, en el cual la empresa
recurrente alega la improcedencia del cobro por concepto de derechos por recurrente alega la improcedencia del cobro por concepto de derechos por
Sin perjuicio de lo anterior y para el caso en análisis, en el cual la empresa la publicidad que, no encontrándose en la vía pública, pueda ser vista u oída
desde la misma, debido a que las tasas vinculadas con este cobro no están
obtiene de alguna autoridad administrativa”; ¿MDGDVHQODOH\VLQRTXHVHGHWHUPLQDQPHGLDQWHRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHV
TXHVHHIHFW~DFRPRFRQWUDSUHVWDFLyQDXQDDFWXDFLyQREHQH¿FLRTXHVH FXDWURGHORVRFKR0LQLVWURVGHO7ULEXQDOHVWiQSRUODWHVLVGHTXH³el pago
contribuyente, mientras que los derechos y tarifas corresponden a un pago de la suma de dinero que CBS Outdoor S.A., debe pagar a la Municipali-
DFRPSDxDGDVGHXQDFRQWUDSUHVWDFLyQGLUHFWD\HVSHFt¿FDHQEHQH¿FLRGHO dad de Talcahuano no es voluntario, ni obedece a una contraprestación, ni
quienes incurran en los hechos o situaciones que ésta grava sin que vayan VROYHQWDXQµVHUYLFLR¶HVSHFt¿FRVLQRSRUHOFRQWUDULRORVJDVWRVJHQHUDOHV
tributos son prestaciones pecuniarias exigidas coactivamente por la ley a de la municipalidad)”. Así las cosas esta opinión se inclina por concluir que
$O UHVSHFWR HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO VHxDOD OR VLJXLHQWH “Que los se está en presencia de un tributo propiamente tal, a diferencia de lo que
RFXUULUtDHQHOFDVRGH(69$/HQTXH³pVWDVHKDEtDEHQH¿FLDGRFRQOD
GH7DOFDKXDQR rotura de pavimentos y acopio de escombros en la vía pública, autorizados
SUHVHQWDGRSRU&%62XWGRRU&KLOH6$HQFRQWUDGHOD,0XQLFLSDOLGDG por el correspondiente permiso municipal, por lo que el pago exigido por
SULPHUR\VHJXQGRGHOGHFUHWROH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV OD0XQLFLSDOLGDGGH/LPDFKHHUDODFRQWUDSUHVWDFLyQGHXQEHQH¿FLR´
cabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos
&RQVWLWXFLRQDOHQFDXVDURO1žVREUHUHTXHULPLHQWRGHLQDSOL- A nuestro juicio dicho argumento no es procedente por cuanto el artículo
WULEXWRV\GHUHFKRVVHSURGXFHHQHOFDVRGHOIDOORHPLWLGRSRUHO7ULEXQDO 1žGHO'/1žHVWD[DWLYRDOVHxDODU“Entre otros servicios,
5HVXOWDGRVHPHMDQWHHQFXDQWRDUHLWHUDUODGLIHUHQFLDTXHH[LVWHHQWUH concesiones o permisos por los cuales están facultadas las municipalidades
para cobrar derechos, se contemplan especialmente los siguientes: 5.- Los
permisos que se otorgan para la instalación de publicidad en la vía pública,
141 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
o que sea vista u oída desde la misma, en conformidad a la Ordenanza Local
RETIRO

GHORVSHUPLVRV
142 MAURICIO CISTERNAS MORALES
FUHtGR SHUWLQHQWH DJUHJDU FRQ ¿QHV GLGiFWLFRV OD VLJXLHQWH FODVL¿FDFLyQ
Dicho lo anterior y para sistematizar mejor este último punto, hemos
de Propaganda y Publicidad. El valor correspondiente a este permiso se
pagará anualmente, según lo establecido en la respectiva Ordenanza Local. prescindible contar con él.
actividades que pueden desarrollar los particulares, “para” lo cual es im-
En todo caso, los municipios no podrán cobrar por tales permisos, no es limitado sino, por el contrario, se aplica a una amplia variedad de
cuando se trate de publicidad que sólo dé a conocer el giro de un estable- De este modo queda claramente establecido que el concepto de permiso
FLPLHQWR\VHHQFXHQWUHDGRVDGDDODRODVHGL¿FDFLRQHVGRQGHVHUHDOL]D
la actividad propia del giro”. otorgamiento “para” realizar una actividad.
servicios, en los permisos la contraprestación respectiva es justamente su
&RPRVHSXHGHDSUHFLDUODQRUPDHQDQiOLVLVGLVWLQJXHODLQVWDODFLyQ una contraprestación, y que, salvo en el caso de las concesiones y de los
de publicidad en espacio público de aquella que sea vista u oída desde el chos municipales no son tributos sino tasas; que todos ellos llevan asociada
espacio público. Sin embargo ello, el legislador en ambos casos ha plan- 'HORH[SXHVWRDORODUJRGHHVWHDFiSLWHSRGHPRVFRQFOXLUTXHORVGHUH-
teado la obligación de contar con un permiso por el cual, según la norma
indica, el municipio se encuentra facultado para el cobro de derechos. De FRQORGLVSXHVWRHQHODUWtFXOR1žGHQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
acuerdo a esto, el hecho material que la publicidad se encuentre instalada espacio donde se ejerce, sea este público o privado. Ello en concordancia
en espacio público o privado no constituye una limitación a la prerrogativa actividad, supuesto en el cual es necesario contar con un permiso, y no el
que la ley entrega al municipio para cobrar derechos por el permiso, el cual el legislador lo que pretende gravar es la autorización “para” realizar la
está vinculado con el ejercicio de la actividad económica, cual es exhibir o bien vista u oída desde él. Esta situación no hace más que comprobar que
publicidad, y no con el hecho de que esta exhibición sea en espacio público publicidad, y no con el hecho de que esta exhibición sea en espacio público
o bien vista u oída desde él. Esta situación no hace más que comprobar que está vinculado con el ejercicio de la actividad económica, cual es exhibir
el legislador lo que pretende gravar es la autorización “para” realizar la que la ley entrega al municipio para cobrar derechos por el permiso, el cual
actividad, supuesto en el cual es necesario contar con un permiso, y no el en espacio público o privado no constituye una limitación a la prerrogativa
espacio donde se ejerce, sea este público o privado. Ello en concordancia acuerdo a esto, el hecho material que la publicidad se encuentre instalada
FRQORGLVSXHVWRHQHODUWtFXOR1žGHQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD indica, el municipio se encuentra facultado para el cobro de derechos. De
teado la obligación de contar con un permiso por el cual, según la norma
'HORH[SXHVWRDORODUJRGHHVWHDFiSLWHSRGHPRVFRQFOXLUTXHORVGHUH- espacio público. Sin embargo ello, el legislador en ambos casos ha plan-
chos municipales no son tributos sino tasas; que todos ellos llevan asociada de publicidad en espacio público de aquella que sea vista u oída desde el
una contraprestación, y que, salvo en el caso de las concesiones y de los &RPRVHSXHGHDSUHFLDUODQRUPDHQDQiOLVLVGLVWLQJXHODLQVWDODFLyQ
servicios, en los permisos la contraprestación respectiva es justamente su
otorgamiento “para” realizar una actividad. la actividad propia del giro”.
FLPLHQWR\VHHQFXHQWUHDGRVDGDDODRODVHGL¿FDFLRQHVGRQGHVHUHDOL]D
De este modo queda claramente establecido que el concepto de permiso cuando se trate de publicidad que sólo dé a conocer el giro de un estable-
no es limitado sino, por el contrario, se aplica a una amplia variedad de En todo caso, los municipios no podrán cobrar por tales permisos,
actividades que pueden desarrollar los particulares, “para” lo cual es im-
prescindible contar con él. pagará anualmente, según lo establecido en la respectiva Ordenanza Local.
de Propaganda y Publicidad. El valor correspondiente a este permiso se
Dicho lo anterior y para sistematizar mejor este último punto, hemos
FUHtGR SHUWLQHQWH DJUHJDU FRQ ¿QHV GLGiFWLFRV OD VLJXLHQWH FODVL¿FDFLyQ
GHORVSHUPLVRV
MAURICIO CISTERNAS MORALES 142
TIRO

¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVHHQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQ DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 143
rrespondientes a servicios, concesiones o permisos cuyas tasas no estén
GHODUWtFXORGHO\DFLWDGR'/1žTXHVHxDOD“Los derechos co-
o mediante ordenanzas municipales. En efecto, así se desprende del texto 1. Aquellos que autorizan la ocupación transitoria de un bien nacional
El establecimiento de los derechos municipales debe hacerse por ley de uso público o un bien municipal, como son los relativos a la instalación
de quioscos, la instalación de letreros de publicidad en bienes nacionales
de dichos derechos municipales. de uso público o el cobro por estacionamiento en la vía pública;
WLSL¿FDGDODMXULVSUXGHQFLDKDFXHVWLRQDGRODOHJDOLGDG\FRQVWLWXFLRQDOLGDG
cipales, y cuando dicha contraprestación no aparece claramente expresada y 2. Aquellos que se otorgan para el ejercicio de una actividad en bienes
su existencia es de la esencia misma de la facultad de cobrar derechos muni- nacionales de uso público, como es el caso del comercio ambulante o los
La contraprestación resulta, por tanto, extremadamente relevante ya que permisos para la instalación de ferias en bienes nacionales de uso público, y

19 Nº 20 de nuestra carta fundamental. 3. Aquellos que autorizan la realización de una actividad en bienes pri-
que, como tal, deberá cumplir con los principios que establece el artículo vados, como son la exhibición de publicidad que es vista u oída desde la
las contraprestaciones señaladas, estaríamos en presencia de un impuesto vía pública; los vinculados con obras de construcción y los referidos a la
autoridad municipal pretendiera efectuar un cobro no asociado a alguna de extracción de áridos en pozos lastreros de propiedad particular.
no existe fundamento alguno para el cobro de derechos municipales, y si la
el otorgamiento de una concesión. Sin la existencia de tal contraprestación 2.2. El establecimiento de los Derechos Municipales y sus límites
sea que esta consista en un servicio, en el otorgamiento de un permiso o en
tributos toda vez que llevan aparejada necesariamente una contraprestación, &RPRVHKDGLFKRHQQXHVWUDRSLQLyQORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHVQRVRQ
&RPRVHKDGLFKRHQQXHVWUDRSLQLyQORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHVQRVRQ tributos toda vez que llevan aparejada necesariamente una contraprestación,
sea que esta consista en un servicio, en el otorgamiento de un permiso o en
2.2. El establecimiento de los Derechos Municipales y sus límites el otorgamiento de una concesión. Sin la existencia de tal contraprestación
no existe fundamento alguno para el cobro de derechos municipales, y si la
extracción de áridos en pozos lastreros de propiedad particular. autoridad municipal pretendiera efectuar un cobro no asociado a alguna de
vía pública; los vinculados con obras de construcción y los referidos a la las contraprestaciones señaladas, estaríamos en presencia de un impuesto
vados, como son la exhibición de publicidad que es vista u oída desde la que, como tal, deberá cumplir con los principios que establece el artículo
3. Aquellos que autorizan la realización de una actividad en bienes pri- 19 Nº 20 de nuestra carta fundamental.

permisos para la instalación de ferias en bienes nacionales de uso público, y La contraprestación resulta, por tanto, extremadamente relevante ya que
nacionales de uso público, como es el caso del comercio ambulante o los su existencia es de la esencia misma de la facultad de cobrar derechos muni-
2. Aquellos que se otorgan para el ejercicio de una actividad en bienes cipales, y cuando dicha contraprestación no aparece claramente expresada y
WLSL¿FDGDODMXULVSUXGHQFLDKDFXHVWLRQDGRODOHJDOLGDG\FRQVWLWXFLRQDOLGDG
de uso público o el cobro por estacionamiento en la vía pública; de dichos derechos municipales.
de quioscos, la instalación de letreros de publicidad en bienes nacionales
de uso público o un bien municipal, como son los relativos a la instalación El establecimiento de los derechos municipales debe hacerse por ley
1. Aquellos que autorizan la ocupación transitoria de un bien nacional o mediante ordenanzas municipales. En efecto, así se desprende del texto
GHODUWtFXORGHO\DFLWDGR'/1žTXHVHxDOD“Los derechos co-
rrespondientes a servicios, concesiones o permisos cuyas tasas no estén
143 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVHHQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQ
RETIRO

144 MAURICIO CISTERNAS MORALES

GHODOH\1žTXHVHxDOD
para establecer derechos, debemos estarnos a lo dispuesto en el artículo 12
Por cierto que, en cuanto al procedimiento con que cuentan los municipios
el artículo anterior o relativos a nuevos servicios que se creen por las
municipalidades, se determinarán mediante ordenanzas locales”. F7UDWiQGRVHGHQXHYRVVHUYLFLRVTXHFUHHQODVPXQLFLSDOLGDGHV

En consecuencia, la primera forma de establecer derechos municipales WDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\

es por voluntad del legislador, así ocurre, por ejemplo, con los derechos E7UDWiQGRVHGHVHUYLFLRVFRQFHVLRQHVRSHUPLVRVPXQLFLSDOHVFX\DV
UHODWLYRVDXUEDQL]DFLyQ\HGL¿FDFLyQHQTXHKDVLGRHOSURSLROHJLVODGRUHO
que en el artículo 130 del D.F.L. Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo artículo 41 del decreto ley Nº 3.063;
\&RQVWUXFFLRQHVKDGHWHUPLQDGRHOPRQWRGHORVGHUHFKRVDFREUDUSRUORV D7UDWiQGRVHGHORVVHUYLFLRVSHUPLVRVRFRQFHVLRQHVVHxDODGRVHQHO
PXQLFLSLRVHQHVWDPDWHULD&RQVHFXHQFLDLQHOXGLEOHGHORH[SUHVDGRHVTXH
ODVPXQLFLSDOLGDGHVFDUHFHQGHFRPSHWHQFLDSDUDPRGL¿FDUORVGHUHFKRV VLJXLHQWHVFDVRV
establecidos por ley, salvo que la propia ley les haya facultado para ello, GHUHFKRPXQLFLSDOVLQRTXHVyORSXHGHQ¿MDUGHUHFKRVPXQLFLSDOHVHQORV
en caso contrario el monto o cuantía de los derechos sólo podrá ser aquel municipales, cual es que los municipios no pueden determinar cualquier
TXHHOOHJLVODGRUKD¿MDGR introduce un elemento nuevo en materia del establecimiento de derechos
&RPRSXHGHREVHUYDUVHODQRUPDGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1ž
Luego, y tratándose de derechos correspondientes a servicios, concesio-
QHVRSHUPLVRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVHHQFXHQ- determinarán mediante ordenanzas locales.
WUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXORGHOD/H\GH5HQWDVR relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades, éstos se
relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades, éstos se WUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXORGHOD/H\GH5HQWDVR
determinarán mediante ordenanzas locales. QHVRSHUPLVRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\RTXHQRVHHQFXHQ-
Luego, y tratándose de derechos correspondientes a servicios, concesio-
&RPRSXHGHREVHUYDUVHODQRUPDGHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1ž
introduce un elemento nuevo en materia del establecimiento de derechos TXHHOOHJLVODGRUKD¿MDGR
municipales, cual es que los municipios no pueden determinar cualquier en caso contrario el monto o cuantía de los derechos sólo podrá ser aquel
GHUHFKRPXQLFLSDOVLQRTXHVyORSXHGHQ¿MDUGHUHFKRVPXQLFLSDOHVHQORV establecidos por ley, salvo que la propia ley les haya facultado para ello,
VLJXLHQWHVFDVRV ODVPXQLFLSDOLGDGHVFDUHFHQGHFRPSHWHQFLDSDUDPRGL¿FDUORVGHUHFKRV
PXQLFLSLRVHQHVWDPDWHULD&RQVHFXHQFLDLQHOXGLEOHGHORH[SUHVDGRHVTXH
D7UDWiQGRVHGHORVVHUYLFLRVSHUPLVRVRFRQFHVLRQHVVHxDODGRVHQHO \&RQVWUXFFLRQHVKDGHWHUPLQDGRHOPRQWRGHORVGHUHFKRVDFREUDUSRUORV
artículo 41 del decreto ley Nº 3.063; que en el artículo 130 del D.F.L. Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo
UHODWLYRVDXUEDQL]DFLyQ\HGL¿FDFLyQHQTXHKDVLGRHOSURSLROHJLVODGRUHO
E7UDWiQGRVHGHVHUYLFLRVFRQFHVLRQHVRSHUPLVRVPXQLFLSDOHVFX\DV es por voluntad del legislador, así ocurre, por ejemplo, con los derechos
WDVDVQRHVWpQ¿MDGDVHQODOH\ En consecuencia, la primera forma de establecer derechos municipales

F7UDWiQGRVHGHQXHYRVVHUYLFLRVTXHFUHHQODVPXQLFLSDOLGDGHV municipalidades, se determinarán mediante ordenanzas locales”.

el artículo anterior o relativos a nuevos servicios que se creen por las
Por cierto que, en cuanto al procedimiento con que cuentan los municipios
para establecer derechos, debemos estarnos a lo dispuesto en el artículo 12
GHODOH\1žTXHVHxDOD MAURICIO CISTERNAS MORALES 144
TIRO

primer día del mes siguiente de su publicación.

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 145
nuevo, se publicarán en cualquier fecha del año y tendrá vigencia desde el
GHPD\RUFLUFXODFLyQHQODFRPXQD&RQWRGRVLVHWUDWDVHGHXQVHUYLFLR
cial, en la página web del municipio o en un diario regional (entre los tres “Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán ordenan-
DQWHULRUDDTXHOHQTXHFRPHQ]DUiDUHJLULQGLVWLQWDPHQWHHQHO'LDULR2¿- zas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.
del acto administrativo, publicándolo durante el mes de octubre del año
$VLPLVPRPDQL¿HVWDTXHGHEHUiFXPSOLUVHFRQODDGHFXDGDSXEOLFLGDG Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comu-
nidad. En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto
no excederá de cinco unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas
por los juzgados de policía local correspondientes.
FRPRSDUDVXH¿FLHQWHUHFDXGDFLyQ\DGPLQLVWUDFLyQ
REVHUYDUFULWHULRVGHVLPSOL¿FDFLyQWDQWRSDUDVXH[SHGLWRFXPSOLPLHQWR
Los reglamentos municipales serán normas generales obligatorias y perma-
HQVXLQFLVR¿QDOTXHHQHOHMHUFLFLRGHHVWDIDFXOWDGORV0XQLFLSLRVGHEHQ
además el artículo 42 del decreto ley Nº 3.063, ya citado, el cual agrega nentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad.
cipalidades debe determinarse a través de una ordenanza, como lo señala
En consecuencia, el establecimiento de derechos por parte de las muni- Los decretos alcaldicios serán resoluciones que versen sobre casos particulares.

\GHO&RQFHMR0XQLFLSDO Las instrucciones serán directivas impartidas a los subalternos.

derechos, sólo pueden ser dictadas concurriendo las voluntades del alcalde
de la ley Nº 18.695, las ordenanzas, y en particular aquellas que establecen Todas estas resoluciones estarán a disposición del público y deberán ser
$OHIHFWRFDEHUHFRUGDUTXHFRQIRUPHORH[SUHVDHODUWtFXOROHWUDF publicadas en los sistemas electrónicos o digitales de que disponga la muni-
cipalidad”.
cipalidad”.
publicadas en los sistemas electrónicos o digitales de que disponga la muni- $OHIHFWRFDEHUHFRUGDUTXHFRQIRUPHORH[SUHVDHODUWtFXOROHWUDF
Todas estas resoluciones estarán a disposición del público y deberán ser de la ley Nº 18.695, las ordenanzas, y en particular aquellas que establecen
derechos, sólo pueden ser dictadas concurriendo las voluntades del alcalde
Las instrucciones serán directivas impartidas a los subalternos. \GHO&RQFHMR0XQLFLSDO

Los decretos alcaldicios serán resoluciones que versen sobre casos particulares. En consecuencia, el establecimiento de derechos por parte de las muni-
cipalidades debe determinarse a través de una ordenanza, como lo señala
nentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. además el artículo 42 del decreto ley Nº 3.063, ya citado, el cual agrega
HQVXLQFLVR¿QDOTXHHQHOHMHUFLFLRGHHVWDIDFXOWDGORV0XQLFLSLRVGHEHQ
Los reglamentos municipales serán normas generales obligatorias y perma-
REVHUYDUFULWHULRVGHVLPSOL¿FDFLyQWDQWRSDUDVXH[SHGLWRFXPSOLPLHQWR
FRPRSDUDVXH¿FLHQWHUHFDXGDFLyQ\DGPLQLVWUDFLyQ
por los juzgados de policía local correspondientes.
no excederá de cinco unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas
nidad. En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto
Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comu- $VLPLVPRPDQL¿HVWDTXHGHEHUiFXPSOLUVHFRQODDGHFXDGDSXEOLFLGDG
del acto administrativo, publicándolo durante el mes de octubre del año
zas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. DQWHULRUDDTXHOHQTXHFRPHQ]DUiDUHJLULQGLVWLQWDPHQWHHQHO'LDULR2¿-
“Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán ordenan- cial, en la página web del municipio o en un diario regional (entre los tres
GHPD\RUFLUFXODFLyQHQODFRPXQD&RQWRGRVLVHWUDWDVHGHXQVHUYLFLR
nuevo, se publicarán en cualquier fecha del año y tendrá vigencia desde el
primer día del mes siguiente de su publicación.
145 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

 'LFWDPHQ&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHGHVHSWLHPEUHGH
146 MAURICIO CISTERNAS MORALES 1

Sobre el particular debe tenerse presente que la jurisprudencia adminis- 2¿FLDOXRWURGHFLUFXODFLyQUHJLRQDOHOPXQLFLSLRKDEUiFXPSOLGRFRQ

WUDWLYDGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQGLFWDPHQ1žGH Por cierto que, en caso de publicarse en un diario, sea éste el Diario
14 de mayo de 2010, ha dicho, en cuanto a la publicidad de las ordenanzas
municipales, que corresponde hacer valer el principio de especialidad, PD\RUFLUFXODFLyQHQODFRPXQDRHQHO'LDULR2¿FLDO1.
no siendo aplicable a su respecto la disposición del artículo 48 de la ley la municipalidad respectiva; en un diario regional (dentro de los tres con
Nº 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen a 1ž/H\GH5HQWDV0XQLFLSDOHVHVGHFLUHQHOVLWLRHOHFWUyQLFRGH
ORVÏUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQHOVHQWLGRTXHODVQRUPDV deben publicarse de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 42 del decreto ley
TXHSURGX]FDQHIHFWRVJHQHUDOHVGHEHQSXEOLFDUVHHQHO'LDULR2¿FLDO3RU nanzas que digan relación con el establecimiento de derechos municipales
HOFRQWUDULRHOÏUJDQR&RQWUDORUKDGHWHUPLQDGRTXHFRUUHVSRQGHHQOD HQVX2¿FLR1žGHIHFKDGHHQHURGHVHxDODTXHODVRUGH-
especie hacer uso de lo preceptuado en el artículo 12 de la ley Nº 18.695, (QHVWHVHQWLGRFRLQFLGLPRVFRQHO&RQVHMRSDUDOD7UDQVSDUHQFLDTXH
2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV PRGL¿FDGR SRU HO DUWtFXOR
FXDUWR1žGHODOH\1žVREUH$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFDHQ el cual contiene una norma expresa sobre la publicidad de dichas ordenanzas.
FXDQWRDTXHWRGDVODVUHVROXFLRQHVDTXHVHUH¿HUHGLFKDQRUPDHQWUHODV RPRGL¿FDQGHUHFKRVGHEHDSOLFDUVHHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1ž
cuales se encuentran las ordenanzas municipales, estarán a disposición del JHQHUDOLGDGGHODVRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHVWUDWiQGRVHGHDTXHOODVTXH¿MDQ
público y deberán ser publicadas en los sistemas electrónicos o digitales de &UHHPRVTXHVLELHQGLFKRGLFWDPHQUHVXOWDSOHQDPHQWHDSOLFDEOHDOD
que disponga la municipalidad. Por lo tanto, concluye que las ordenanzas,
GHFRQIRUPLGDGDOLQFLVR¿QDOGHOFLWDGRDUWtFXORSXHGHQVHUYiOLGDPHQ- QHFHVDULDVXSXEOLFDFLyQHQHO'LDULR2¿FLDO
te difundidas en la página web de los municipios, no siendo actualmente te difundidas en la página web de los municipios, no siendo actualmente
QHFHVDULDVXSXEOLFDFLyQHQHO'LDULR2¿FLDO GHFRQIRUPLGDGDOLQFLVR¿QDOGHOFLWDGRDUWtFXORSXHGHQVHUYiOLGDPHQ-
que disponga la municipalidad. Por lo tanto, concluye que las ordenanzas,
&UHHPRVTXHVLELHQGLFKRGLFWDPHQUHVXOWDSOHQDPHQWHDSOLFDEOHDOD público y deberán ser publicadas en los sistemas electrónicos o digitales de
JHQHUDOLGDGGHODVRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHVWUDWiQGRVHGHDTXHOODVTXH¿MDQ cuales se encuentran las ordenanzas municipales, estarán a disposición del
RPRGL¿FDQGHUHFKRVGHEHDSOLFDUVHHODUWtFXORGHOGHFUHWROH\1ž FXDQWRDTXHWRGDVODVUHVROXFLRQHVDTXHVHUH¿HUHGLFKDQRUPDHQWUHODV
el cual contiene una norma expresa sobre la publicidad de dichas ordenanzas. FXDUWR1žGHODOH\1žVREUH$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFDHQ
2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV PRGL¿FDGR SRU HO DUWtFXOR
(QHVWHVHQWLGRFRLQFLGLPRVFRQHO&RQVHMRSDUDOD7UDQVSDUHQFLDTXH especie hacer uso de lo preceptuado en el artículo 12 de la ley Nº 18.695,
HQVX2¿FLR1žGHIHFKDGHHQHURGHVHxDODTXHODVRUGH- HOFRQWUDULRHOÏUJDQR&RQWUDORUKDGHWHUPLQDGRTXHFRUUHVSRQGHHQOD
nanzas que digan relación con el establecimiento de derechos municipales TXHSURGX]FDQHIHFWRVJHQHUDOHVGHEHQSXEOLFDUVHHQHO'LDULR2¿FLDO3RU
deben publicarse de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 42 del decreto ley ORVÏUJDQRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQHOVHQWLGRTXHODVQRUPDV
1ž/H\GH5HQWDV0XQLFLSDOHVHVGHFLUHQHOVLWLRHOHFWUyQLFRGH Nº 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen a
la municipalidad respectiva; en un diario regional (dentro de los tres con no siendo aplicable a su respecto la disposición del artículo 48 de la ley
PD\RUFLUFXODFLyQHQODFRPXQDRHQHO'LDULR2¿FLDO1. municipales, que corresponde hacer valer el principio de especialidad,
14 de mayo de 2010, ha dicho, en cuanto a la publicidad de las ordenanzas
Por cierto que, en caso de publicarse en un diario, sea éste el Diario WUDWLYDGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQGLFWDPHQ1žGH
2¿FLDOXRWURGHFLUFXODFLyQUHJLRQDOHOPXQLFLSLRKDEUiFXPSOLGRFRQ Sobre el particular debe tenerse presente que la jurisprudencia adminis-

 'LFWDPHQ&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHGHVHSWLHPEUHGH
1
MAURICIO CISTERNAS MORALES 146
TIRO

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 147

Ordenanza Local de Propaganda y Publicidad. El valor correspondiente a
vía pública, que sea vista u oída desde la misma, en conformidad a la
5. Los permisos que se otorgan para la instalación de publicidad en la
OD QRUPD GH SXEOLFLGDG TXH HVWDEOHFH OD /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV \
4. Instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales de uso público. se encontrará habilitada para cobrar los derechos correspondientes. No
obstante lo anterior, igualmente deberá publicar la referida ordenanza en
público, o desde pozos lastreros ubicados en inmuebles de propiedad particular. su sitio electrónico para dar cumplimiento a las disposiciones relativas
3. Extracción de arena, ripio u otros materiales, de bienes nacionales de uso a transparencia activa que le imponen la ley Nº 20.285 ya referida, y el
artículo 12 de la ley Nº 18.695; sin perjuicio que ello no será obstáculo
de construcción, andamios y cierres, etc. para la vigencia y procedencia de los respectivos cobros de derechos en
2. Ocupaciones de la vía pública, con mantención de escombros, materiales YLUWXGGHXQDRUGHQDQ]DTXHKDVLGRSXEOLFDGDVHDHQHO'LDULR2¿FLDOR
en otro diario de circulación regional.
cobrarse pudiendo las municipalidades rebajarlas.
establecidas en el primero de los textos citados son las máximas que pueden 3RURWUDSDUWHHOGHFUHWROH\1ž/H\GH5HQWDV0XQLFLSDOHVDO
ramo, su ordenanza general y las ordenanzas locales. Las tasas de los derechos tratar de los derechos municipales efectúa, en su artículo 41, una enume-
a su naturaleza y monto de las prestaciones exigibles, por la ley general del ración de servicios, concesiones o permisos en cuya virtud se faculta a las
cipales, relativos a urbanización y construcción y que se regulan, en cuanto municipalidades para cobrar derechos.
1. Los que se prestan u otorgan a través de la unidad a cargo de obras muni-
$OHIHFWRODQRUPDFLWDGDVHxDOD
VLJXLHQWHV:
las municipalidades para cobrar derechos, se contemplan HVSHFLDOPHQWHORV “(QWUHRWURV servicios, concesiones o permisos por los cuales están facultadas
“(QWUHRWURV servicios, concesiones o permisos por los cuales están facultadas las municipalidades para cobrar derechos, se contemplan HVSHFLDOPHQWHORV
VLJXLHQWHV:
$OHIHFWRODQRUPDFLWDGDVHxDOD
1. Los que se prestan u otorgan a través de la unidad a cargo de obras muni-
municipalidades para cobrar derechos. cipales, relativos a urbanización y construcción y que se regulan, en cuanto
ración de servicios, concesiones o permisos en cuya virtud se faculta a las a su naturaleza y monto de las prestaciones exigibles, por la ley general del
tratar de los derechos municipales efectúa, en su artículo 41, una enume- ramo, su ordenanza general y las ordenanzas locales. Las tasas de los derechos
3RURWUDSDUWHHOGHFUHWROH\1ž/H\GH5HQWDV0XQLFLSDOHVDO establecidas en el primero de los textos citados son las máximas que pueden
cobrarse pudiendo las municipalidades rebajarlas.
en otro diario de circulación regional.
YLUWXGGHXQDRUGHQDQ]DTXHKDVLGRSXEOLFDGDVHDHQHO'LDULR2¿FLDOR 2. Ocupaciones de la vía pública, con mantención de escombros, materiales
para la vigencia y procedencia de los respectivos cobros de derechos en de construcción, andamios y cierres, etc.
artículo 12 de la ley Nº 18.695; sin perjuicio que ello no será obstáculo
a transparencia activa que le imponen la ley Nº 20.285 ya referida, y el 3. Extracción de arena, ripio u otros materiales, de bienes nacionales de uso
su sitio electrónico para dar cumplimiento a las disposiciones relativas público, o desde pozos lastreros ubicados en inmuebles de propiedad particular.
obstante lo anterior, igualmente deberá publicar la referida ordenanza en
se encontrará habilitada para cobrar los derechos correspondientes. No 4. Instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales de uso público.
OD QRUPD GH SXEOLFLGDG TXH HVWDEOHFH OD /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV \
5. Los permisos que se otorgan para la instalación de publicidad en la
vía pública, que sea vista u oída desde la misma, en conformidad a la
147 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
Ordenanza Local de Propaganda y Publicidad. El valor correspondiente a
RETIRO

148 MAURICIO CISTERNAS MORALES

LQFRUSRUDU DO )RQGR &RP~Q 0XQLFLSDO ODV FDQWLGDGHV UHFDXGDGDV SRU HVWH
cargo del vendedor, salvo pacto en contrario. El Servicio de Tesorerías deberá
dar tributos, al momento de celebrarse el contrato de compraventa, y será de
este permiso se pagará anualmente, según lo establecido en la respectiva en cualquiera de los bancos e instituciones financieras autorizadas para recau-
Ordenanza Local. 12, salvo prueba en contrario. El pago del derecho mencionado se efectuará
Servicio de Impuestos Internos, según lo establecido en la letra a) del artículo
En todo caso, los municipios no podrán cobrar por tales permisos, cuando de venta, teniendo como mínimo el precio corriente en plaza que determine el
se trate de publicidad que sólo dé a conocer el giro de un establecimiento y 7. Transferencia de vehículos con permisos de circulación, 1,5% sobre el precio
se encuentre adosada a la o las edificaciones donde se realiza la actividad
propia del giro. b) De otros vehículos.

Las normas para regular los estándares técnicos de diseño y emplazamiento a) De vehículos motorizados.
para la instalación de la publicidad a que se refieren los acápites anteriores,
VHUiQILMDGDVHQOD2UGHQDQ]D*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVDOD 6. Examen de conductores y otorgamiento de licencia de conducir:
cual deberán ceñirse las respectivas ordenanzas locales sobre propaganda y
publicidad. medio de propaganda.
o poner término discrecionalmente a los permisos que se otorguen para este
Las municipalidades deberán publicar semestralmente, en lugares visibles de En el caso de altoparlantes las municipalidades estarán facultadas para negar
sus dependencias y estar disponibles para su consulta por cualquier vecino,
los listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna, ordenados patentes del artículo 24.-, aplicándose las normas contenidas en el artículo 29.
por vías públicas, con identificación de sus titulares y valores correspondientes Estos valores se pagarán en la misma época en que corresponde enterar las
a cada permiso.
a cada permiso.
Estos valores se pagarán en la misma época en que corresponde enterar las por vías públicas, con identificación de sus titulares y valores correspondientes
patentes del artículo 24.-, aplicándose las normas contenidas en el artículo 29. los listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna, ordenados
sus dependencias y estar disponibles para su consulta por cualquier vecino,
En el caso de altoparlantes las municipalidades estarán facultadas para negar Las municipalidades deberán publicar semestralmente, en lugares visibles de
o poner término discrecionalmente a los permisos que se otorguen para este
medio de propaganda. publicidad.
cual deberán ceñirse las respectivas ordenanzas locales sobre propaganda y
6. Examen de conductores y otorgamiento de licencia de conducir: VHUiQILMDGDVHQOD2UGHQDQ]D*HQHUDOGH8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHVDOD
para la instalación de la publicidad a que se refieren los acápites anteriores,
a) De vehículos motorizados. Las normas para regular los estándares técnicos de diseño y emplazamiento

b) De otros vehículos. propia del giro.

se encuentre adosada a la o las edificaciones donde se realiza la actividad
7. Transferencia de vehículos con permisos de circulación, 1,5% sobre el precio se trate de publicidad que sólo dé a conocer el giro de un establecimiento y
de venta, teniendo como mínimo el precio corriente en plaza que determine el En todo caso, los municipios no podrán cobrar por tales permisos, cuando
Servicio de Impuestos Internos, según lo establecido en la letra a) del artículo
12, salvo prueba en contrario. El pago del derecho mencionado se efectuará Ordenanza Local.
en cualquiera de los bancos e instituciones financieras autorizadas para recau- este permiso se pagará anualmente, según lo establecido en la respectiva
dar tributos, al momento de celebrarse el contrato de compraventa, y será de
cargo del vendedor, salvo pacto en contrario. El Servicio de Tesorerías deberá
LQFRUSRUDU DO )RQGR &RP~Q 0XQLFLSDO ODV FDQWLGDGHV UHFDXGDGDV SRU HVWH MAURICIO CISTERNAS MORALES 148
TIRO

FLRQDOLGDG7UDWiQGRVHHQFDPELRGHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVFX\RYDORUHV DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 149
constitucionalidad a través del recurso de inaplicabilidad por inconstitu-
8UEDQLVPR \ &RQVWUXFFLRQHV VX PRQWR SXHGH HVWDU VXMHWR DO FRQWURO GH
la cuantía de los derechos, como ocurre en el caso de la Ley General de concepto. Los notarios y oficiales civiles que autoricen la transferencia deberán
En relación con esta materia, cuando es el legislador el que establece exigir previamente la acreditación del pago del último permiso de circulación
y estarán facultados para emitir el giro correspondiente.
2.3. Del monto o cuantía de los Derechos Municipales
8. Comerciantes ambulantes”.

las ordenanzas respectivas. Sobre esta materia, primeramente, debemos dejar constancia que, en
crear nuevos servicios y cobrar por ellos los derechos que establezca en nuestra opinión, el legislador incurre en un grave error conceptual al
En consecuencia, no cabe duda que la Municipalidad siempre podrá considerar en el artículo 41 Nº 7 del ya citado D.L. Nº 3.063 que el cobro
por concepto de transferencia de vehículos es un derecho, ya que a todas
o relativos a nuevos servicios que entregue el municipio. luces, en este caso no existe una contraprestación por parte del municipio,
OH\RTXHQRVHHQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXOR por lo que a nuestro juicio estamos enfrentados a un impuesto que grava la
DWUDYpVGHRUGHQDQ]DVGHWHUPLQHGHUHFKRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVSRU transferencia de vehículos y no en presencia de un derecho propiamente tal.
tantas veces citado, faculta expresamente a la autoridad municipal para que,
derechos municipales, pero no los únicos. En efecto, el propio artículo 42, Asimismo creemos que en los restantes casos es posible encontrar una
sino más bien determinar cuáles son los principales hechos generadores de contraprestación y, por tanto, estamos frente a verdaderos derechos mu-
da, que el legislador no ha pretendido efectuar una enumeración taxativa, nicipales.
Adicionalmente podemos concluir de la redacción de la norma precita-
Adicionalmente podemos concluir de la redacción de la norma precita-
nicipales. da, que el legislador no ha pretendido efectuar una enumeración taxativa,
contraprestación y, por tanto, estamos frente a verdaderos derechos mu- sino más bien determinar cuáles son los principales hechos generadores de
Asimismo creemos que en los restantes casos es posible encontrar una derechos municipales, pero no los únicos. En efecto, el propio artículo 42,
tantas veces citado, faculta expresamente a la autoridad municipal para que,
transferencia de vehículos y no en presencia de un derecho propiamente tal. DWUDYpVGHRUGHQDQ]DVGHWHUPLQHGHUHFKRVFX\DVWDVDVQRHVWpQ¿MDGDVSRU
por lo que a nuestro juicio estamos enfrentados a un impuesto que grava la OH\RTXHQRVHHQFXHQWUHQFRQVLGHUDGRVHVSHFt¿FDPHQWHHQHODUWtFXOR
luces, en este caso no existe una contraprestación por parte del municipio, o relativos a nuevos servicios que entregue el municipio.
por concepto de transferencia de vehículos es un derecho, ya que a todas
considerar en el artículo 41 Nº 7 del ya citado D.L. Nº 3.063 que el cobro En consecuencia, no cabe duda que la Municipalidad siempre podrá
nuestra opinión, el legislador incurre en un grave error conceptual al crear nuevos servicios y cobrar por ellos los derechos que establezca en
Sobre esta materia, primeramente, debemos dejar constancia que, en las ordenanzas respectivas.

2.3. Del monto o cuantía de los Derechos Municipales

8. Comerciantes ambulantes”.

y estarán facultados para emitir el giro correspondiente.

exigir previamente la acreditación del pago del último permiso de circulación En relación con esta materia, cuando es el legislador el que establece
concepto. Los notarios y oficiales civiles que autoricen la transferencia deberán la cuantía de los derechos, como ocurre en el caso de la Ley General de
8UEDQLVPR \ &RQVWUXFFLRQHV VX PRQWR SXHGH HVWDU VXMHWR DO FRQWURO GH
constitucionalidad a través del recurso de inaplicabilidad por inconstitu-
149 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
FLRQDOLGDG7UDWiQGRVHHQFDPELRGHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVFX\RYDORUHV
RETIRO

 'LFWDPHQ&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHPD\RGH
150 MAURICIO CISTERNAS MORALES 2

HVWDEOHFLGRHQODVRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHVSRGHPRVD¿UPDUTXHVLELHQHO
OHJLVODGRUKDFRQIHULGRDORVPXQLFLSLRVODIDFXOWDGGH¿MDUOLEUHPHQWHVX minos, si se ha conferido a una municipalidad la atribución de establecer
cuantía, creemos que el ejercicio de dicha facultad, como el de toda atribu- tiene precisamente como límite “las funciones municipales”. En otros tér-
ción discrecional, no puede ser arbitraria. Por consiguiente, las atribuciones municipios para el cumplimiento de sus funciones, por lo que su ejercicio
de las municipalidades para la determinación de los derechos municipales ya lo señaláramos, que las atribuciones municipales son conferidas a los
deben regirse por los principios generales que regulan a la administración en consideración para determinar su monto. Para eso cabe recordar, como
del Estado y por el principio de probidad administrativa. debe expresar las razones y consideraciones que el municipio ha tenido
el establecimiento de derechos municipales debe ser fundado, esto es,
De hecho, de acuerdo al principio de juridicidad e implícitamente a los Nº 19.880, creemos que, como todo acto decisorio de la administración,
principios de racionalidad y de proporcionalidad que rigen el actuar de Pero ello no es todo, a la luz de lo señalado en el artículo 11 de la ley
los órganos de la Administración, consagrados en los artículos 6º, 7º y 19,
1žžLQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\HQHODUWtFXORžGHOH\ un Decreto Alcaldicio.
1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUD- un acuerdo que para llevarse a efecto requiere de su aprobación mediante
ción del Estado, las facultades conferidas por el legislador a la autoridad nando de un cuerpo colegiado, como lo es el concejo municipal, constituye
no pueden ejercerse de manera arbitraria ni discriminatoria.2 (QHIHFWROD2UGHQDQ]D0XQLFLSDOHVXQDFWRDGPLQLVWUDWLYRTXHHPD-

Desde esta perspectiva, por cierto que el establecimiento de los derechos PLHQWRDGPLQLVWUDWLYRTXHVHLQLFLDJHQHUDOPHQWHGHR¿FLRSRUODDXWRULGDG
municipales mediante la dictación de una ordenanza nace de un procedi- municipales mediante la dictación de una ordenanza nace de un procedi-
PLHQWRDGPLQLVWUDWLYRTXHVHLQLFLDJHQHUDOPHQWHGHR¿FLRSRUODDXWRULGDG Desde esta perspectiva, por cierto que el establecimiento de los derechos

(QHIHFWROD2UGHQDQ]D0XQLFLSDOHVXQDFWRDGPLQLVWUDWLYRTXHHPD- no pueden ejercerse de manera arbitraria ni discriminatoria.2

nando de un cuerpo colegiado, como lo es el concejo municipal, constituye ción del Estado, las facultades conferidas por el legislador a la autoridad
un acuerdo que para llevarse a efecto requiere de su aprobación mediante 1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUD-
un Decreto Alcaldicio. 1žžLQFLVRVHJXQGRGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\HQHODUWtFXORžGHOH\
los órganos de la Administración, consagrados en los artículos 6º, 7º y 19,
Pero ello no es todo, a la luz de lo señalado en el artículo 11 de la ley principios de racionalidad y de proporcionalidad que rigen el actuar de
Nº 19.880, creemos que, como todo acto decisorio de la administración, De hecho, de acuerdo al principio de juridicidad e implícitamente a los
el establecimiento de derechos municipales debe ser fundado, esto es,
debe expresar las razones y consideraciones que el municipio ha tenido del Estado y por el principio de probidad administrativa.
en consideración para determinar su monto. Para eso cabe recordar, como deben regirse por los principios generales que regulan a la administración
ya lo señaláramos, que las atribuciones municipales son conferidas a los de las municipalidades para la determinación de los derechos municipales
municipios para el cumplimiento de sus funciones, por lo que su ejercicio ción discrecional, no puede ser arbitraria. Por consiguiente, las atribuciones
tiene precisamente como límite “las funciones municipales”. En otros tér- cuantía, creemos que el ejercicio de dicha facultad, como el de toda atribu-
minos, si se ha conferido a una municipalidad la atribución de establecer OHJLVODGRUKDFRQIHULGRDORVPXQLFLSLRVODIDFXOWDGGH¿MDUOLEUHPHQWHVX
HVWDEOHFLGRHQODVRUGHQDQ]DVPXQLFLSDOHVSRGHPRVD¿UPDUTXHVLELHQHO

 'LFWDPHQ&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHPD\RGH
2
MAURICIO CISTERNAS MORALES 150
TIRO

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 151

derecho y el valor de la contraprestación.
se desnaturalicen, toda vez que se pierde la relación entre la cuantía del
de derechos de un monto superior al señalado, importaría que los derechos
realización de la actividad o el otorgamiento del permiso. El establecimiento derechos por el otorgamiento de un permiso, el monto de tales derechos
FRPROtPLWHHOFRVWRTXHDOPXQLFLSLRVLJQL¿FDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLROD está limitado por la función municipal a la cual el otorgamiento de ese
En consecuencia, los derechos municipales que se establezcan tienen permiso está asociada, como ocurre en el caso de las funciones señaladas
HQHODUWtFXORžOHWUDVGH\IGHODOH\1ž'HOPLVPRPRGR
como los costos variables de aquél”. si se otorga la atribución de establecer derechos por la prestación de un
sobre la base de un cálculo que considere exclusivamente tanto los costos fijos servicio, éste debe estar enmarcado en el cumplimiento de alguna de las
kiosco o sitio eriazo. Cada municipalidad fijará la tarifa del servicio señalado funciones privativas o compartidas de los municipios. Esta aseveración
anterior, se cobrará por cada vivienda o unidad habitacional, local, oficina, tiene importancia para los efectos de determinar la cuantía de los derechos
tarifa, que podrá ser diferenciada según los criterios señalados en el artículo que se establecen, ya que ésta no puede superar el monto de los recursos
“Las municipalidades cobrarán una tarifa anual por el servicio de aseo. Dicha que el municipio requiere para el cumplimiento de la función en cuya vir-
WXGVH¿MDQ(VGHFLUORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHVTXHVHHVWDEOH]FDQGHEHQ
LQFLVRSULPHURGHOGHFUHWROH\1žTXHGLVSRQH tener una cuantía tal que permita al municipio cumplir la función de que
Esta tesis se sustenta, entre otras cosas, en lo señalado en el artículo 7º se trata, pero en ningún caso tales recursos pueden ascender a un monto
que permita que parte de lo recaudado pueda destinarse al cumplimiento
de otras funciones que ninguna relación tienen con el objetivo para el cual
pero en caso alguno puede superar ese límite máximo.
HOGHUHFKRIXH¿MDGRRULJLQDOPHQWH
SHUPLVRDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRRDO¿QDQFLDPLHQWRGHODDFWLYLGDG
permitir al municipio sufragar los costos asociados al otorgamiento del
En términos más concretos, el monto del derecho que se establece debe En términos más concretos, el monto del derecho que se establece debe
permitir al municipio sufragar los costos asociados al otorgamiento del
SHUPLVRDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRRDO¿QDQFLDPLHQWRGHODDFWLYLGDG
HOGHUHFKRIXH¿MDGRRULJLQDOPHQWH
pero en caso alguno puede superar ese límite máximo.
de otras funciones que ninguna relación tienen con el objetivo para el cual
que permita que parte de lo recaudado pueda destinarse al cumplimiento
se trata, pero en ningún caso tales recursos pueden ascender a un monto Esta tesis se sustenta, entre otras cosas, en lo señalado en el artículo 7º
tener una cuantía tal que permita al municipio cumplir la función de que LQFLVRSULPHURGHOGHFUHWROH\1žTXHGLVSRQH
WXGVH¿MDQ(VGHFLUORVGHUHFKRVPXQLFLSDOHVTXHVHHVWDEOH]FDQGHEHQ
que el municipio requiere para el cumplimiento de la función en cuya vir- “Las municipalidades cobrarán una tarifa anual por el servicio de aseo. Dicha
que se establecen, ya que ésta no puede superar el monto de los recursos tarifa, que podrá ser diferenciada según los criterios señalados en el artículo
tiene importancia para los efectos de determinar la cuantía de los derechos anterior, se cobrará por cada vivienda o unidad habitacional, local, oficina,
funciones privativas o compartidas de los municipios. Esta aseveración kiosco o sitio eriazo. Cada municipalidad fijará la tarifa del servicio señalado
servicio, éste debe estar enmarcado en el cumplimiento de alguna de las sobre la base de un cálculo que considere exclusivamente tanto los costos fijos
si se otorga la atribución de establecer derechos por la prestación de un como los costos variables de aquél”.
HQHODUWtFXORžOHWUDVGH\IGHODOH\1ž'HOPLVPRPRGR
permiso está asociada, como ocurre en el caso de las funciones señaladas En consecuencia, los derechos municipales que se establezcan tienen
está limitado por la función municipal a la cual el otorgamiento de ese FRPROtPLWHHOFRVWRTXHDOPXQLFLSLRVLJQL¿FDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLROD
derechos por el otorgamiento de un permiso, el monto de tales derechos realización de la actividad o el otorgamiento del permiso. El establecimiento
de derechos de un monto superior al señalado, importaría que los derechos
se desnaturalicen, toda vez que se pierde la relación entre la cuantía del
151 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
derecho y el valor de la contraprestación.
RETIRO

152 MAURICIO CISTERNAS MORALES

alcalde en contra de las ordenanzas municipales cuando afecten el interés
citada ley Nº 18.695, el cual permite a cualquier persona reclamar ante el
es el reclamo de ilegalidad municipal establecido en el artículo 151 de la
Adicionalmente, por cierto, el establecimiento de derechos municipa- efectos del control de legalidad de tales ordenanzas, la vía procesal idónea
les debe ajustarse al principio de legalidad establecido en el artículo 7º municipales están exentas del trámite de toma de razón, estimamos que para
GHQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOHVWRHVODVPXQLFLSDOLGDGHVVyORSXHGHQ 1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVODVUHVROXFLRQHV
establecer derechos municipales en el ámbito de su competencia. Si bien Ahora bien, considerando que por disposición del artículo 53 de la ley
ello pareciera evidente, en los hechos no lo es, así por ejemplo existen
múltiples ordenanzas municipales, cuya juridicidad ha sido observada natoria y, por cierto, adoptarse con estricto apego al principio de legalidad.
SRUOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQWUHRWURVHQORVGLFWiPHQHV sión municipal de establecer derechos debe ser racional, justa, no discrimi-
Nº 88.049 de fecha 12 de noviembre de 2014; Nº 58.130 de fecha 30 de (Q¿Q\FRPRFRQFOXVLyQDHVWHUHVSHFWREDVWHFRQVHxDODUTXHODGHFL-
julio de 2014 y, Nº 60.952 de fecha 24 de septiembre de 2013, por haber
establecido derechos por la instalación de máquinas de juegos que otorgan en materia económica.
premios en dinero, sin que las municipalidades cuenten con facultades criminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
para ello. Esta misma situación se ha producido en el caso de ordenanzas respetar la garantía constitucional del artículo 19 Nº 22 referida a la no dis-
que han pretendido establecer derechos municipales por la instalación de Por cierto que el establecimiento de derechos municipales también debe
antenas de telefonía celular, tal y como consta del dictamen Nº 4.551 de
fecha 22 de enero de 2013. encuentren en una misma situación.
no pueden establecer diferencias arbitrarias entre contribuyentes que se
Luego, estimamos que la determinación de los derechos municipales esto es la igualdad ante la ley, razón por la cual los cobros que se efectúen
tampoco puede vulnerar la garantía constitucional del artículo 19 Nº 2, tampoco puede vulnerar la garantía constitucional del artículo 19 Nº 2,
esto es la igualdad ante la ley, razón por la cual los cobros que se efectúen Luego, estimamos que la determinación de los derechos municipales
no pueden establecer diferencias arbitrarias entre contribuyentes que se
encuentren en una misma situación. fecha 22 de enero de 2013.
antenas de telefonía celular, tal y como consta del dictamen Nº 4.551 de
Por cierto que el establecimiento de derechos municipales también debe que han pretendido establecer derechos municipales por la instalación de
respetar la garantía constitucional del artículo 19 Nº 22 referida a la no dis- para ello. Esta misma situación se ha producido en el caso de ordenanzas
criminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos premios en dinero, sin que las municipalidades cuenten con facultades
en materia económica. establecido derechos por la instalación de máquinas de juegos que otorgan
julio de 2014 y, Nº 60.952 de fecha 24 de septiembre de 2013, por haber
(Q¿Q\FRPRFRQFOXVLyQDHVWHUHVSHFWREDVWHFRQVHxDODUTXHODGHFL- Nº 88.049 de fecha 12 de noviembre de 2014; Nº 58.130 de fecha 30 de
sión municipal de establecer derechos debe ser racional, justa, no discrimi- SRUOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQWUHRWURVHQORVGLFWiPHQHV
natoria y, por cierto, adoptarse con estricto apego al principio de legalidad. múltiples ordenanzas municipales, cuya juridicidad ha sido observada
ello pareciera evidente, en los hechos no lo es, así por ejemplo existen
Ahora bien, considerando que por disposición del artículo 53 de la ley establecer derechos municipales en el ámbito de su competencia. Si bien
1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVODVUHVROXFLRQHV GHQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOHVWRHVODVPXQLFLSDOLGDGHVVyORSXHGHQ
municipales están exentas del trámite de toma de razón, estimamos que para les debe ajustarse al principio de legalidad establecido en el artículo 7º
efectos del control de legalidad de tales ordenanzas, la vía procesal idónea Adicionalmente, por cierto, el establecimiento de derechos municipa-
es el reclamo de ilegalidad municipal establecido en el artículo 151 de la
citada ley Nº 18.695, el cual permite a cualquier persona reclamar ante el
alcalde en contra de las ordenanzas municipales cuando afecten el interés MAURICIO CISTERNAS MORALES 152
TIRO

HMHUFLFLR GH VXV IDFXOWDGHV FRQVWLWXFLRQDOHV SRU SDUWH GH OD &RQWUDORUtD DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 153
aludido, creemos que sin perjuicio de los recursos administrativos o del
'HHVWDIRUPD\HQWUHWDQWRQRVHPRGL¿TXHHOFULWHULRMXULVSUXGHQFLDO
general de la comuna. Sin embargo, tratándose de la cuantía de los derechos
el recurso de casación en el fondo deducido en contra de esta sentencia. municipales, en que la hipótesis no es la afectación del interés general de la
TXHVHHQFXHQWUDSHQGLHQWHGHUHVROXFLyQSRUOD([FPD&RUWH6XSUHPD comuna sino el agravio a uno o más particulares determinados, ha surgido
deberá ser declarado inadmisible”. Al efecto debemos dejar constancia un problema a raíz de la dictación de la ley Nº 20.500 sobre Participación
reclamo de Constructora Herce Agencia En Chile, de fojas 50 y siguientes &LXGDGDQDHQOD*HVWLyQ3~EOLFD
administrativo le causa agravio por estimarlo ilegal, motivo por el cual el
Alcaldicio si es un particular el que lo hace por considerar que ese acto En efecto, el artículo 33 Nº 13 de dicho cuerpo legal, eliminó del texto
es improcedente deducir esta acción judicial en contra de un Decreto GHODOHWUDEGHODUWtFXORGHODOH\1žODH[SUHVLyQ³pVWHRGH
a partir de la publicación de la ley Nº 20.500, de 16 de febrero de 2011, RWURV´GHMiQGRORFRPRVLJXH“El mismo reclamo podrán entablar ante
nicipalidad de Copiapó, en circunstancia que, conforme a lo expresado, el alcalde los particulares agraviados por toda resolución u omisión de
pues está dirigido en contra de un Decreto del señor Alcalde de la I. Mu- funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo señalado en la letra
de competencia para conocer y resolver el reclamo de ilegalidad de autos, DQWHULRUFRQWDGRGHVGHODQRWL¿FDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHODUHVROXFLyQUH-
acorde a lo razonado precedentemente esta Corte de Apelaciones carece clamada o desde el requerimiento, en el caso de las omisiones;”. Esta nueva
HQVXFRQVLGHUDQGRVpSWLPRVHxDOD“SÉPTIMO: Que, en consecuencia, redacción de la norma ha permitido a algunos sostener que, a contar de la
FRQ'HFUHWR$OFDOGLFLRGH$OFDOGHGH0XQLFLSDOLGDGGH&RSLDSy´ODTXH DOXGLGDPRGL¿FDFLyQQRUHVXOWDSRVLEOHLQWHUSRQHUHOUHFODPRGHLOHJDOLGDG
HQ ORV DXWRV URO 1ž FDUDWXODGRV ³-XDQ &DUORV *XHUUD &XUDGR municipal por particulares agraviados, en contra de actos u omisiones del
ODFLRQHVGH&RSLDSyHQVHQWHQFLDGHIHFKDGHRFWXEUHGHGLFWDGD DOFDOGHTXHVHHVWLPHQLOHJDOHV$VtORKDUHVXHOWROD,OWPD&RUWHGH$SH-
DOFDOGHTXHVHHVWLPHQLOHJDOHV$VtORKDUHVXHOWROD,OWPD&RUWHGH$SH- ODFLRQHVGH&RSLDSyHQVHQWHQFLDGHIHFKDGHRFWXEUHGHGLFWDGD
municipal por particulares agraviados, en contra de actos u omisiones del HQ ORV DXWRV URO 1ž FDUDWXODGRV ³-XDQ &DUORV *XHUUD &XUDGR
DOXGLGDPRGL¿FDFLyQQRUHVXOWDSRVLEOHLQWHUSRQHUHOUHFODPRGHLOHJDOLGDG FRQ'HFUHWR$OFDOGLFLRGH$OFDOGHGH0XQLFLSDOLGDGGH&RSLDSy´ODTXH
redacción de la norma ha permitido a algunos sostener que, a contar de la HQVXFRQVLGHUDQGRVpSWLPRVHxDOD“SÉPTIMO: Que, en consecuencia,
clamada o desde el requerimiento, en el caso de las omisiones;”. Esta nueva acorde a lo razonado precedentemente esta Corte de Apelaciones carece
DQWHULRUFRQWDGRGHVGHODQRWL¿FDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHODUHVROXFLyQUH- de competencia para conocer y resolver el reclamo de ilegalidad de autos,
funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo señalado en la letra pues está dirigido en contra de un Decreto del señor Alcalde de la I. Mu-
el alcalde los particulares agraviados por toda resolución u omisión de nicipalidad de Copiapó, en circunstancia que, conforme a lo expresado,
RWURV´GHMiQGRORFRPRVLJXH“El mismo reclamo podrán entablar ante a partir de la publicación de la ley Nº 20.500, de 16 de febrero de 2011,
GHODOHWUDEGHODUWtFXORGHODOH\1žODH[SUHVLyQ³pVWHRGH es improcedente deducir esta acción judicial en contra de un Decreto
En efecto, el artículo 33 Nº 13 de dicho cuerpo legal, eliminó del texto Alcaldicio si es un particular el que lo hace por considerar que ese acto
administrativo le causa agravio por estimarlo ilegal, motivo por el cual el
&LXGDGDQDHQOD*HVWLyQ3~EOLFD reclamo de Constructora Herce Agencia En Chile, de fojas 50 y siguientes
un problema a raíz de la dictación de la ley Nº 20.500 sobre Participación deberá ser declarado inadmisible”. Al efecto debemos dejar constancia
comuna sino el agravio a uno o más particulares determinados, ha surgido TXHVHHQFXHQWUDSHQGLHQWHGHUHVROXFLyQSRUOD([FPD&RUWH6XSUHPD
municipales, en que la hipótesis no es la afectación del interés general de la el recurso de casación en el fondo deducido en contra de esta sentencia.
general de la comuna. Sin embargo, tratándose de la cuantía de los derechos
'HHVWDIRUPD\HQWUHWDQWRQRVHPRGL¿TXHHOFULWHULRMXULVSUXGHQFLDO
aludido, creemos que sin perjuicio de los recursos administrativos o del
153 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
HMHUFLFLR GH VXV IDFXOWDGHV FRQVWLWXFLRQDOHV SRU SDUWH GH OD &RQWUDORUtD
RETIRO

establecimiento de límites para la creación de servicios municipales.

154 MAURICIO CISTERNAS MORALES
no plazo. Sería desconocer la realidad del avance natural de las cosas, el
del tiempo, puesto que es natural que ellas progresen en el corto o media-
*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDODIRUPDGHLPSXJQDUORVPRQWRVGHORVGHUHFKRV Es evidente que las necesidades de una comunidad van variando a lo largo
municipales por la vía jurisdiccional deberá efectuarse a través del recurso los municipios, esto es, satisfacer las necesidades de la comunidad local.
de protección, cuando ello sea procedente, o de la acción de nulidad de /DUD]yQIXQGDPHQWDOGHHVWDDPSOLDIDFXOWDGUDGLFDHQHO¿QTXHWLHQHQ
GHUHFKRS~EOLFRORTXHDQXHVWURMXLFLRGL¿FXOWDLQQHFHVDULDPHQWHHOGHELGR
control de la administración en esta materia. municipalidades.
como lo hemos señalado, dentro de las funciones que corresponden a las
3. DE LOS NUEVOS SERVICIOS QUE ENTREGUE EL MUNICIPIO A LA COMUNIDAD gislador no establece límites para su creación, sólo basta que se encuentren,
que creen las municipalidades pueden ser de distinta índole, ya que el le-
3.1. Naturaleza de los servicios ODOH\1žHVSUiFWLFDPHQWHLQ¿QLWD(QHIHFWRORVQXHYRVVHUYLFLRV
compartidas de las Municipalidades, establecidas en los artículos 3º y 4º de
Finalmente, merece mención aparte la determinación en particular de de eventuales servicios municipales, al tenor de las funciones privativas y
una clase de derechos municipales, que a nuestro juicio reviste interés desde &RPRFXHVWLyQSUHYLDGHMDUHPRVFRQVWDQFLDTXHHQHVWHWHPDODJDPD
HOSXQWRGHYLVWDFRQVWLWXFLRQDO\TXHVHUH¿HUHDDTXHOORVTXHVH¿MDQSRU
servicios que preste el municipio. En estos casos también la tasa se deter- PDWHULDHVSHFt¿FDGHEHPRVSURIXQGL]DUDGHPiVRWURDVSHFWR
mina mediante una ordenanza local, utilizándose igual procedimiento para tablecimiento de todo tipo de derechos municipales, sin embargo en esta
VXPRGL¿FDFLyQ\VXSUHVLyQ también quedan sujetos a los criterios que en general deben guiar el es-
Por cierto que los límites en el establecimiento de este tipo de derechos
Por cierto que los límites en el establecimiento de este tipo de derechos
también quedan sujetos a los criterios que en general deben guiar el es- VXPRGL¿FDFLyQ\VXSUHVLyQ
tablecimiento de todo tipo de derechos municipales, sin embargo en esta mina mediante una ordenanza local, utilizándose igual procedimiento para
PDWHULDHVSHFt¿FDGHEHPRVSURIXQGL]DUDGHPiVRWURDVSHFWR servicios que preste el municipio. En estos casos también la tasa se deter-
HOSXQWRGHYLVWDFRQVWLWXFLRQDO\TXHVHUH¿HUHDDTXHOORVTXHVH¿MDQSRU
&RPRFXHVWLyQSUHYLDGHMDUHPRVFRQVWDQFLDTXHHQHVWHWHPDODJDPD una clase de derechos municipales, que a nuestro juicio reviste interés desde
de eventuales servicios municipales, al tenor de las funciones privativas y Finalmente, merece mención aparte la determinación en particular de
compartidas de las Municipalidades, establecidas en los artículos 3º y 4º de
ODOH\1žHVSUiFWLFDPHQWHLQ¿QLWD(QHIHFWRORVQXHYRVVHUYLFLRV 3.1. Naturaleza de los servicios
que creen las municipalidades pueden ser de distinta índole, ya que el le-
gislador no establece límites para su creación, sólo basta que se encuentren, 3. DE LOS NUEVOS SERVICIOS QUE ENTREGUE EL MUNICIPIO A LA COMUNIDAD
como lo hemos señalado, dentro de las funciones que corresponden a las
municipalidades. control de la administración en esta materia.
GHUHFKRS~EOLFRORTXHDQXHVWURMXLFLRGL¿FXOWDLQQHFHVDULDPHQWHHOGHELGR
/DUD]yQIXQGDPHQWDOGHHVWDDPSOLDIDFXOWDGUDGLFDHQHO¿QTXHWLHQHQ de protección, cuando ello sea procedente, o de la acción de nulidad de
los municipios, esto es, satisfacer las necesidades de la comunidad local. municipales por la vía jurisdiccional deberá efectuarse a través del recurso
Es evidente que las necesidades de una comunidad van variando a lo largo *HQHUDOGHOD5HS~EOLFDODIRUPDGHLPSXJQDUORVPRQWRVGHORVGHUHFKRV
del tiempo, puesto que es natural que ellas progresen en el corto o media-
no plazo. Sería desconocer la realidad del avance natural de las cosas, el
establecimiento de límites para la creación de servicios municipales.
MAURICIO CISTERNAS MORALES 154
TIRO

usuarios de la comuna una variada gama de actividades físicas de índole

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 155
UHFLQWR GHSRUWLYR*LPQDVLR 6DQWD ,VDEHO FX\D PLVLyQ HV RIUHFHU D ORV
A modo de ejemplo, la Municipalidad de Providencia cuenta con un
Por lo tanto, en este ámbito, y dado el amplio espectro de las facultades
entre un servicio municipal y una actividad empresarial. municipales, se han establecido nuevos y diversos servicios municipales,
percibe un ingreso, abren una interrogante referida a cuál es la diferencia HQWUHORVFXDOHVSRGHPRVPHQFLRQDUDYtDHMHPSODU
por los que se cobran derechos, y respecto de los cuales la Municipalidad
derechos municipales. En consecuencia, este tipo de servicios municipales, D'HFUHWR$OFDOGLFLR6HFF1žGHIHFKDGHHQHURGHTXH
precios que en algunos casos pueden incluso ser similares al valor de los DSUXHEDOD2UGHQDQ]DGH'HUHFKRV0XQLFLSDOHVGHOD0XQLFLSDOLGDGGH/DV
contratar cualquiera de los servicios señalados en instituciones privadas, a &RQGHV(QVXDUWtFXOR1žOHWUDGHVWDEOHFHGHUHFKRVPXQLFLSDOHV
también pueden ser provistos por privados. En efecto, actualmente es posible por talleres de hidrogimnasia. En el mismo artículo 22 Nº 26 establece de-
que ellos se establecen como contraprestación a servicios que claramente UHFKRVSRUDWHQFLyQDHVWXGLDQWHVGHFROHJLRVSDUWLFXODUHVFRQGL¿FXOWDGHV
Hemos elegido deliberadamente estos derechos municipales debido a psicopedagógicas. En su artículo 23 Nº 1 establece derechos por ingreso
a piscina, arriendo de multicanchas, arriendo de gimnasios. En el mismo
cionamiento físico full. artículo 23 Nº 2 establece derechos por arriendo de canchas de tenis;
Acondicionamiento físico básico; Acondicionamiento físico plus; Acondi-
DUWtFXORHVWDEOHFHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVSRU&XUVRV3LVFLQD*LPQDVLR E'HFUHWR$OFDOGLFLR1žGHIHFKDGHRFWXEUHGHTXH
cipales, publicada con fecha 7 de noviembre del presente año, que en su DSUXHED OD 2UGHQDQ]D GH 'HUHFKRV 0XQLFLSDOHV GH OD 0XQLFLSDOLGDG GH
F2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH3URYLGHQFLD1žVREUH'HUHFKRV0XQL- 9LWDFXUDSDUDHODxR(VWD2UGHQDQ]DHQVXDUWtFXORHVWDEOHFHGHUH-
FKRVSRUFRQVXOWDPpGLFDDSDUWLFXODUHVH,VDSUHFRPRDVLPLVPRGHUHFKRV
por una serie de prestaciones y servicios médicos. por una serie de prestaciones y servicios médicos.
FKRVSRUFRQVXOWDPpGLFDDSDUWLFXODUHVH,VDSUHFRPRDVLPLVPRGHUHFKRV
9LWDFXUDSDUDHODxR(VWD2UGHQDQ]DHQVXDUWtFXORHVWDEOHFHGHUH- F2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH3URYLGHQFLD1žVREUH'HUHFKRV0XQL-
DSUXHED OD 2UGHQDQ]D GH 'HUHFKRV 0XQLFLSDOHV GH OD 0XQLFLSDOLGDG GH cipales, publicada con fecha 7 de noviembre del presente año, que en su
E'HFUHWR$OFDOGLFLR1žGHIHFKDGHRFWXEUHGHTXH DUWtFXORHVWDEOHFHGHUHFKRVPXQLFLSDOHVSRU&XUVRV3LVFLQD*LPQDVLR
Acondicionamiento físico básico; Acondicionamiento físico plus; Acondi-
artículo 23 Nº 2 establece derechos por arriendo de canchas de tenis; cionamiento físico full.
a piscina, arriendo de multicanchas, arriendo de gimnasios. En el mismo
psicopedagógicas. En su artículo 23 Nº 1 establece derechos por ingreso Hemos elegido deliberadamente estos derechos municipales debido a
UHFKRVSRUDWHQFLyQDHVWXGLDQWHVGHFROHJLRVSDUWLFXODUHVFRQGL¿FXOWDGHV que ellos se establecen como contraprestación a servicios que claramente
por talleres de hidrogimnasia. En el mismo artículo 22 Nº 26 establece de- también pueden ser provistos por privados. En efecto, actualmente es posible
&RQGHV(QVXDUWtFXOR1žOHWUDGHVWDEOHFHGHUHFKRVPXQLFLSDOHV contratar cualquiera de los servicios señalados en instituciones privadas, a
DSUXHEDOD2UGHQDQ]DGH'HUHFKRV0XQLFLSDOHVGHOD0XQLFLSDOLGDGGH/DV precios que en algunos casos pueden incluso ser similares al valor de los
D'HFUHWR$OFDOGLFLR6HFF1žGHIHFKDGHHQHURGHTXH derechos municipales. En consecuencia, este tipo de servicios municipales,
por los que se cobran derechos, y respecto de los cuales la Municipalidad
HQWUHORVFXDOHVSRGHPRVPHQFLRQDUDYtDHMHPSODU percibe un ingreso, abren una interrogante referida a cuál es la diferencia
municipales, se han establecido nuevos y diversos servicios municipales, entre un servicio municipal y una actividad empresarial.
Por lo tanto, en este ámbito, y dado el amplio espectro de las facultades
A modo de ejemplo, la Municipalidad de Providencia cuenta con un
UHFLQWR GHSRUWLYR*LPQDVLR 6DQWD ,VDEHO FX\D PLVLyQ HV RIUHFHU D ORV
usuarios de la comuna una variada gama de actividades físicas de índole
155 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

es desarrollada por privados en bienes privados es considerada actividad

156 MAURICIO CISTERNAS MORALES
De este modo, es necesario dilucidar por qué una misma actividad cuando

formativa, recreativa y de competición, que les permita mejorar su calidad LQFLVRVHJXQGRGHQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDO

de vida, manteniendo o incrementando su capacidad física. FDOL¿FDGRODVDXWRUL]D(VWDQRUPDHVFRQFRUGDQWHFRQHODUWtFXOR1ž
actividades empresariales o participar en ellas, sólo si una ley de quórum
'HQWURGHODVDFWLYLGDGHVItVLFDVRIUHFLGDVDODFRPXQLGDGVHHQFXHQWUDQ en el artículo 11 de la ley Nº 18.695, las municipalidades podrán desarrollar
Pilates, yoga, acondicionamiento físico, danza árabe, baile entretenido, Esta no es una cuestión menor toda vez que, de acuerdo con lo señalado
NDUDWH¿WQHVVYyOHLERO/D2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH'HUHFKRVUHVSHFWLYD
establece el cobro por la prestación de tales servicios. servicios municipales.
determinar cuándo hay actividad empresarial y cuándo hay prestación de
Ahora bien, los mismos servicios señalados pueden ser prestados por un En otros términos, debemos establecer criterios claros y objetivos para
particular, y en la actualidad existen diversos actores privados que de hecho
los prestan. Así ocurre, por ejemplo, con las cadenas de gimnasios que un del Estado, dice relación con aspectos de fondo que se deben analizar.
particular instala, en virtud del ejercicio del derecho a desarrollar cualquier respecto de la municipalidad que lo presta como órgano de la administración
DFWLYLGDGHFRQyPLFDHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR1žGH&RQVWLWXFLyQ diferencia al particular que presta el servicio en calidad de agente económico,
Política. Por cierto que ambos servicios, el municipal y el privado, compiten S~EOLFRTXHWLHQHQTXLHQHVSUHVWDQORVVHUYLFLRV&UHHPRVTXHDOHIHFWRORTXH
en el mercado respecto del mismo público, las prestaciones son idénticas, los propiedad de los inmuebles en que se desarrollan, o el carácter de funcionario
valores similares, sólo que en un caso la propiedad del inmueble es pública A nuestro juicio, no basta con señalar que la diferencia esté dada por la
y en el otro es privada, y quienes prestan materialmente el servicio en un
caso son trabajadores y en el otro funcionarios públicos. caso son trabajadores y en el otro funcionarios públicos.
y en el otro es privada, y quienes prestan materialmente el servicio en un
A nuestro juicio, no basta con señalar que la diferencia esté dada por la valores similares, sólo que en un caso la propiedad del inmueble es pública
propiedad de los inmuebles en que se desarrollan, o el carácter de funcionario en el mercado respecto del mismo público, las prestaciones son idénticas, los
S~EOLFRTXHWLHQHQTXLHQHVSUHVWDQORVVHUYLFLRV&UHHPRVTXHDOHIHFWRORTXH Política. Por cierto que ambos servicios, el municipal y el privado, compiten
diferencia al particular que presta el servicio en calidad de agente económico, DFWLYLGDGHFRQyPLFDHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR1žGH&RQVWLWXFLyQ
respecto de la municipalidad que lo presta como órgano de la administración particular instala, en virtud del ejercicio del derecho a desarrollar cualquier
del Estado, dice relación con aspectos de fondo que se deben analizar. los prestan. Así ocurre, por ejemplo, con las cadenas de gimnasios que un
particular, y en la actualidad existen diversos actores privados que de hecho
En otros términos, debemos establecer criterios claros y objetivos para Ahora bien, los mismos servicios señalados pueden ser prestados por un
determinar cuándo hay actividad empresarial y cuándo hay prestación de
servicios municipales. establece el cobro por la prestación de tales servicios.
NDUDWH¿WQHVVYyOHLERO/D2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH'HUHFKRVUHVSHFWLYD
Esta no es una cuestión menor toda vez que, de acuerdo con lo señalado Pilates, yoga, acondicionamiento físico, danza árabe, baile entretenido,
en el artículo 11 de la ley Nº 18.695, las municipalidades podrán desarrollar 'HQWURGHODVDFWLYLGDGHVItVLFDVRIUHFLGDVDODFRPXQLGDGVHHQFXHQWUDQ
actividades empresariales o participar en ellas, sólo si una ley de quórum
FDOL¿FDGRODVDXWRUL]D(VWDQRUPDHVFRQFRUGDQWHFRQHODUWtFXOR1ž de vida, manteniendo o incrementando su capacidad física.
LQFLVRVHJXQGRGHQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDO formativa, recreativa y de competición, que les permita mejorar su calidad

De este modo, es necesario dilucidar por qué una misma actividad cuando
es desarrollada por privados en bienes privados es considerada actividad
MAURICIO CISTERNAS MORALES 156
TIRO

año 7, Nº 50, p. 34.

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 157
3
CEA EGAÑA,-RVp/XLV³/D&RQVWLWXFLyQ(FRQyPLFDGH&KLOH´Boletín de Investigaciones,

empresarial, y en cambio si la misma actividad, por la que se cobra un

taxativas– para prohibir ciertas actividades económicas. derecho, es desarrollada por una municipalidad a través de funcionarios
En consecuencia, será la ley la que establezca las causales –que deben ser públicos y en bienes públicos, se considera un servicio y no una actividad
QDFLRQDO \ OD OH\ FXHVWLyQ TXH OH FRUUHVSRQGH DO OHJLVODGRU GHWHUPLQDU empresarial de la municipalidad.
&DUWD0DJQDHVWDEOHFHOLPLWDFLRQHVODPRUDOHORUGHQS~EOLFRODVHJXULGDG
No obstante lo anterior, esa libertad no es absoluta, puesto que la misma &ODUDPHQWHGHEHH[LVWLUXQOtPLWHGLVWLQWRHQHVWDPDWHULD\DTXHVLODV
municipalidades pudieran prestar cualquier servicio que se encuentre dentro
el bien común. de sus funciones, sean privativas o compartidas, y dicho servicio por el solo
actividad económica. Por lo tanto, la libertad económica es un medio para hecho de prestarse en bienes públicos y con funcionarios públicos pierde
tual y material posible para que las personas puedan desarrollar cualquier el carácter de actividad empresarial, no tendría sentido que el legislador
deber de crear las condiciones que permitan el máximo desarrollo espiri- les hubiere prohibido desarrollar tales actividades. Debemos entonces in-
3RUFRQVLJXLHQWHPHGLDQWHOD&RQVWLWXFLyQVHOHLPSRQHDO(VWDGRHO terpretar la norma de una forma que tenga sentido.

formulados en la Constitución”.3 Existe, a nuestro juicio, un elemento relevante para determinar cuándo
toridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional se realiza una actividad empresarial y cuándo estamos en presencia de un
normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la au- servicio a la comunidad propiamente tal.
GH¿QH DO 2UGHQ 3~EOLFR (FRQyPLFR FRPR “el conjunto de principios y
3DUDHVWRVHIHFWRVFDEHUHFRUGDUTXHHOSURIHVRU-RVp/XLV&HD(JDxD 3DUDHVWRVHIHFWRVFDEHUHFRUGDUTXHHOSURIHVRU-RVp/XLV&HD(JDxD
GH¿QH DO 2UGHQ 3~EOLFR (FRQyPLFR FRPR “el conjunto de principios y
servicio a la comunidad propiamente tal. normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la au-
se realiza una actividad empresarial y cuándo estamos en presencia de un toridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional
Existe, a nuestro juicio, un elemento relevante para determinar cuándo formulados en la Constitución”.3

terpretar la norma de una forma que tenga sentido. 3RUFRQVLJXLHQWHPHGLDQWHOD&RQVWLWXFLyQVHOHLPSRQHDO(VWDGRHO

les hubiere prohibido desarrollar tales actividades. Debemos entonces in- deber de crear las condiciones que permitan el máximo desarrollo espiri-
el carácter de actividad empresarial, no tendría sentido que el legislador tual y material posible para que las personas puedan desarrollar cualquier
hecho de prestarse en bienes públicos y con funcionarios públicos pierde actividad económica. Por lo tanto, la libertad económica es un medio para
de sus funciones, sean privativas o compartidas, y dicho servicio por el solo el bien común.
municipalidades pudieran prestar cualquier servicio que se encuentre dentro
&ODUDPHQWHGHEHH[LVWLUXQOtPLWHGLVWLQWRHQHVWDPDWHULD\DTXHVLODV No obstante lo anterior, esa libertad no es absoluta, puesto que la misma
&DUWD0DJQDHVWDEOHFHOLPLWDFLRQHVODPRUDOHORUGHQS~EOLFRODVHJXULGDG
empresarial de la municipalidad. QDFLRQDO \ OD OH\ FXHVWLyQ TXH OH FRUUHVSRQGH DO OHJLVODGRU GHWHUPLQDU
públicos y en bienes públicos, se considera un servicio y no una actividad En consecuencia, será la ley la que establezca las causales –que deben ser
derecho, es desarrollada por una municipalidad a través de funcionarios taxativas– para prohibir ciertas actividades económicas.
empresarial, y en cambio si la misma actividad, por la que se cobra un

3
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año 7, Nº 50, p. 34.
157 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

158 MAURICIO CISTERNAS MORALES

Nº 18.695.
OL¿FDGRTXHDVtORSHUPLWLHVHFRPRELHQORVHxDODHODUWtFXORGHODOH\
empresariales, puesto que para ello se requería de una ley de quórum ca-
5HVSHFWR DO (VWDGR HPSUHVDULR HO LQFLVR ž GHO DUWtFXOR  1ž GH Es evidente que dichos servicios no pueden convertirse en actividades
QXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOOHRWRUJDDO(VWDGR\VXVRUJDQLVPRVODSRWHV-
tad para desarrollar actividades empresariales o para participar en ellas, derechos a que estarán obligados los contribuyentes por su prestación.
rigiéndose por las normas aplicables a los particulares, sin perjuicio de las SDUDTXHDSDUWLUGHODFUHDFLyQGHHVWRVVHUYLFLRV¿MHORVFRQVHFXHQFLDOHV
excepciones legales. en este caso el decreto ley Nº 3.063, le otorga facultades a la entidad edilicia
incorporación de ellos en las ordenanzas respectivas. Además, la propia ley,
'HHVWDPDQHUDOD&RQVWLWXFLyQUHFRQRFHDODVSHUVRQDVHOGHUHFKRD testad discrecional de la administración que se materializa a través de la
una “igualdad jurídica” frente al Estado y por consiguiente, además de Estos nuevos servicios que se prestan son creados en virtud de una po-
someterse este último a las normas legales que rigen para los particulares,
le es aplicable también el D.F.L. Nº 1, del año 2005, del Ministerio de Eco- por mandato constitucional.
QRPtD)RPHQWR\5HFRQVWUXFFLyQTXH¿MDHOWH[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR servicios, que satisfagan las crecientes necesidades de la comunidad local,
y sistematizado del D.L. Nº 211 de 1973. ley Nº 3.063 facultan a las municipalidades para crear y prestar nuevos
artículo, las disposiciones contenidas en la ley Nº 18.695 y en el decreto
Además, los órganos u organismos de la administración del Estado Dicho lo anterior y en concordancia con lo expuesto en el presente
no pueden impedir el libre ejercicio del derecho a ejercer una actividad
económica. GHXQDOH\GHTXyUXPFDOL¿FDGR
tividad empresarial, sino en virtud de una autorización expresa por medio
No obstante lo anterior, el Estado empresario no puede ejercer una ac- No obstante lo anterior, el Estado empresario no puede ejercer una ac-
tividad empresarial, sino en virtud de una autorización expresa por medio
GHXQDOH\GHTXyUXPFDOL¿FDGR económica.
no pueden impedir el libre ejercicio del derecho a ejercer una actividad
Dicho lo anterior y en concordancia con lo expuesto en el presente Además, los órganos u organismos de la administración del Estado
artículo, las disposiciones contenidas en la ley Nº 18.695 y en el decreto
ley Nº 3.063 facultan a las municipalidades para crear y prestar nuevos y sistematizado del D.L. Nº 211 de 1973.
servicios, que satisfagan las crecientes necesidades de la comunidad local, QRPtD)RPHQWR\5HFRQVWUXFFLyQTXH¿MDHOWH[WRUHIXQGLGRFRRUGLQDGR
por mandato constitucional. le es aplicable también el D.F.L. Nº 1, del año 2005, del Ministerio de Eco-
someterse este último a las normas legales que rigen para los particulares,
Estos nuevos servicios que se prestan son creados en virtud de una po- una “igualdad jurídica” frente al Estado y por consiguiente, además de
testad discrecional de la administración que se materializa a través de la 'HHVWDPDQHUDOD&RQVWLWXFLyQUHFRQRFHDODVSHUVRQDVHOGHUHFKRD
incorporación de ellos en las ordenanzas respectivas. Además, la propia ley,
en este caso el decreto ley Nº 3.063, le otorga facultades a la entidad edilicia excepciones legales.
SDUDTXHDSDUWLUGHODFUHDFLyQGHHVWRVVHUYLFLRV¿MHORVFRQVHFXHQFLDOHV rigiéndose por las normas aplicables a los particulares, sin perjuicio de las
derechos a que estarán obligados los contribuyentes por su prestación. tad para desarrollar actividades empresariales o para participar en ellas,
QXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOOHRWRUJDDO(VWDGR\VXVRUJDQLVPRVODSRWHV-
Es evidente que dichos servicios no pueden convertirse en actividades 5HVSHFWR DO (VWDGR HPSUHVDULR HO LQFLVR ž GHO DUWtFXOR  1ž GH
empresariales, puesto que para ello se requería de una ley de quórum ca-
OL¿FDGRTXHDVtORSHUPLWLHVHFRPRELHQORVHxDODHODUWtFXORGHODOH\
Nº 18.695. MAURICIO CISTERNAS MORALES 158
TIRO

no puede atentar contra las normas relativas a la libre competencia.

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 159
todo caso, que en la determinación del precio del servicio, ese particular
que legítimamente le corresponde. Sobre el particular, cabe recordar, en
variables; para recuperar su inversión y para obtener la utilidad o ganancia Por tanto, si estos servicios municipales también pueden ser prestados
SUHVWDFLyQODVVXPDVGHGLQHURQHFHVDULDVSDUD¿QDQFLDUVXVFRVWRV¿MRV\ SRUSDUWLFXODUHVQRVHMXVWL¿FDTXHHOORVVHDQRIHUWDGRVSRUODVPXQLFLSDOL-
Por tanto, el particular que presta un servicio podrá cobrar por dicha GDGHVVLQRHQFXDQWRpVWRVSHUPLWDQGDUFXPSOLPLHQWRDOD¿QDOLGDGSURSLD
de los municipios, establecida en el artículo 1º de la ley Nº 18.695; que no
mediante una utilidad o ganancia. es otra que satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
¿QDOLGDGSHUVHJXLGDHQHVWHFDVRVHUiODMXVWDUHWULEXFLyQGHVXDFWLYLGDG participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva
una serie de requisitos que dependerán de la actividad que desarrolle. La comuna.
Un privado requiere, para ejercer una actividad económica, cumplir con
Sin embargo, es importante analizar los criterios diferenciadores de una
público, la seguridad nacional y la ley. actividad ejercida por una municipalidad a través de un servicio municipal;
decir, una actividad económica no puede atentar contra la moral, el orden por el Estado actuando como empresario o por un privado.
SXHVWRTXHODPLVPD&RQVWLWXFLyQHVWDEOHFHOLPLWDFLRQHVDVXHMHUFLFLRHV
cierto la prestación de servicios. Sin embargo, esa libertad no es absoluta, 3.2. Criterio diferenciador de una actividad ejercida
pueden realizar cualquier tipo de actividad empresarial, incluyendo por por un ente estatal y una actividad ejercida por un privado
TXHHVWiUHFRQRFLGRHQQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOHQVXDUWtFXOR1ž
3.2.1. Prestación de un servicio por medio de un agente privado
Los particulares, en virtud del derecho a ejercer una actividad económica,

Los particulares, en virtud del derecho a ejercer una actividad económica,

3.2.1. Prestación de un servicio por medio de un agente privado
TXHHVWiUHFRQRFLGRHQQXHVWUD&DUWD)XQGDPHQWDOHQVXDUWtFXOR1ž
por un ente estatal y una actividad ejercida por un privado pueden realizar cualquier tipo de actividad empresarial, incluyendo por
3.2. Criterio diferenciador de una actividad ejercida cierto la prestación de servicios. Sin embargo, esa libertad no es absoluta,
SXHVWRTXHODPLVPD&RQVWLWXFLyQHVWDEOHFHOLPLWDFLRQHVDVXHMHUFLFLRHV
por el Estado actuando como empresario o por un privado. decir, una actividad económica no puede atentar contra la moral, el orden
actividad ejercida por una municipalidad a través de un servicio municipal; público, la seguridad nacional y la ley.
Sin embargo, es importante analizar los criterios diferenciadores de una
Un privado requiere, para ejercer una actividad económica, cumplir con
comuna. una serie de requisitos que dependerán de la actividad que desarrolle. La
participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva ¿QDOLGDGSHUVHJXLGDHQHVWHFDVRVHUiODMXVWDUHWULEXFLyQGHVXDFWLYLGDG
es otra que satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su mediante una utilidad o ganancia.
de los municipios, establecida en el artículo 1º de la ley Nº 18.695; que no
GDGHVVLQRHQFXDQWRpVWRVSHUPLWDQGDUFXPSOLPLHQWRDOD¿QDOLGDGSURSLD Por tanto, el particular que presta un servicio podrá cobrar por dicha
SRUSDUWLFXODUHVQRVHMXVWL¿FDTXHHOORVVHDQRIHUWDGRVSRUODVPXQLFLSDOL- SUHVWDFLyQODVVXPDVGHGLQHURQHFHVDULDVSDUD¿QDQFLDUVXVFRVWRV¿MRV\
Por tanto, si estos servicios municipales también pueden ser prestados variables; para recuperar su inversión y para obtener la utilidad o ganancia
que legítimamente le corresponde. Sobre el particular, cabe recordar, en
todo caso, que en la determinación del precio del servicio, ese particular
no puede atentar contra las normas relativas a la libre competencia.
159 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

160 MAURICIO CISTERNAS MORALES

la prestación de ese servicio puede generar utilidades para el municipio.
¿MRV\YDULDEOHVHQpOLQYROXFUDGRVGHPRGRWDO\EDMRQLQJ~QUHVSHFWR
prestación de servicio municipal no puede ser mayor a los costos tanto
3.2.2. Prestación de un servicio por el Estado, Lo anterior se traduce en que el valor que se cobra por concepto de la
actuando como empresario
GHTXyUXPFDOL¿FDGRH[SUHVDPHQWHODDXWRULFH
El Estado o las municipalidades, como ya se mencionara, sólo pueden una actividad empresarial, lo que la ley le prohíbe, a menos que una norma
HMHUFHU DFWLYLGDGHV HPSUHVDULDOHV FXDQGR XQD OH\ GH TXyUXP FDOL¿FDGR nera utilidades o ganancias para la Municipalidad, ésta estaría desarrollando
expresamente los autorice. Adicionalmente, la regla general es que en el En efecto, a nuestro juicio, si la prestación de un servicio municipal ge-
ejercicio de esa actividad empresarial dichas entidades deben regirse por
las mismas normas que los particulares. el referirnos a los límites de los derechos municipales.
o ganancia para el ente público que los presta, tal y como hemos señalado
Desde este punto de vista, es legítimo concluir que por la ejecución de que el particular deba pagar por acceder a ellos pueda generar una utilidad
GLFKDDFFLyQHO(VWDGRRORVPXQLFLSLRV¿MDUiQWDULIDVGHDFXHUGRDORV se ocasionen con motivo de su prestación, sin que en caso alguno la tasa
mismos criterios que rigen al sector privado, esto es, considerando sus OLPLWDGRVDFXEULU~QLFD\H[FOXVLYDPHQWHORVFRVWRV¿MRV\YDULDEOHVTXH
FRVWRV¿MRV\YDULDEOHVODDPRUWL]DFLyQGHVXLQYHUVLyQ\ODXWLOLGDGRJD- DMXVWDUVHDOFXPSOLPLHQWRFDEDOGHVXV¿QHVSURSLRVTXHGDQGRSRUWDQWR
nancia que les corresponde, a menos que la ley que autoriza su ejecución monto de los derechos por concepto de prestación de estos servicios debe
establezca aspectos distintos a considerar. en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Por tanto, el
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
3.2.3. Prestación de un servicio por parte de un municipio IXQGDUVHHQHOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHVSURSLRVTXHORVLQVSLUDQTXHVRQ
La prestación de un servicio municipal, en cambio, debe primeramente
La prestación de un servicio municipal, en cambio, debe primeramente
IXQGDUVHHQHOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHVSURSLRVTXHORVLQVSLUDQTXHVRQ 3.2.3. Prestación de un servicio por parte de un municipio
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Por tanto, el establezca aspectos distintos a considerar.
monto de los derechos por concepto de prestación de estos servicios debe nancia que les corresponde, a menos que la ley que autoriza su ejecución
DMXVWDUVHDOFXPSOLPLHQWRFDEDOGHVXV¿QHVSURSLRVTXHGDQGRSRUWDQWR FRVWRV¿MRV\YDULDEOHVODDPRUWL]DFLyQGHVXLQYHUVLyQ\ODXWLOLGDGRJD-
OLPLWDGRVDFXEULU~QLFD\H[FOXVLYDPHQWHORVFRVWRV¿MRV\YDULDEOHVTXH mismos criterios que rigen al sector privado, esto es, considerando sus
se ocasionen con motivo de su prestación, sin que en caso alguno la tasa GLFKDDFFLyQHO(VWDGRRORVPXQLFLSLRV¿MDUiQWDULIDVGHDFXHUGRDORV
que el particular deba pagar por acceder a ellos pueda generar una utilidad Desde este punto de vista, es legítimo concluir que por la ejecución de
o ganancia para el ente público que los presta, tal y como hemos señalado
el referirnos a los límites de los derechos municipales. las mismas normas que los particulares.
ejercicio de esa actividad empresarial dichas entidades deben regirse por
En efecto, a nuestro juicio, si la prestación de un servicio municipal ge- expresamente los autorice. Adicionalmente, la regla general es que en el
nera utilidades o ganancias para la Municipalidad, ésta estaría desarrollando HMHUFHU DFWLYLGDGHV HPSUHVDULDOHV FXDQGR XQD OH\ GH TXyUXP FDOL¿FDGR
una actividad empresarial, lo que la ley le prohíbe, a menos que una norma El Estado o las municipalidades, como ya se mencionara, sólo pueden
GHTXyUXPFDOL¿FDGRH[SUHVDPHQWHODDXWRULFH
actuando como empresario
Lo anterior se traduce en que el valor que se cobra por concepto de la 3.2.2. Prestación de un servicio por el Estado,
prestación de servicio municipal no puede ser mayor a los costos tanto
¿MRV\YDULDEOHVHQpOLQYROXFUDGRVGHPRGRWDO\EDMRQLQJ~QUHVSHFWR
la prestación de ese servicio puede generar utilidades para el municipio. MAURICIO CISTERNAS MORALES 160
TIRO

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 161

Normas citadas
4. CONCLUSIONES
Boletín de Investigaciones, Año 7, Nº 50, p. 34.
CEA EGAÑA, -RVp /XLV  ³/D &RQVWLWXFLyQ (FRQyPLFD GH &KLOH´ A partir de todo lo expuesto a lo largo del presente artículo, podemos
FRQFOXLU
BIBLIOGRAFÍA CITADA
4.1. Que los derechos municipales no son tributos, sino que correspon-
DXWRUL]DGRSRUXQDOH\GHTXyUXPFDOL¿FDGR den a tasas que llevan necesariamente aparejada una retribución por parte
mamente ejerciendo una actividad empresarial para lo cual requiere estar de la autoridad, que puede consistir en la prestación de un servicio, en el
de su prestación, ya que en caso contrario el ente público estaría ilegíti- otorgamiento de una concesión o de un permiso;

4.2. Esta contraprestación municipal lleva asociada un cobro, que debe

de las prestación de estos servicios debe cubrir exclusivamente el costo
ser establecido por la ley o por una ordenanza municipal, y cuyo monto
4.5. Que el monto de los derechos que cobre el municipio por concepto

Nº 18.695; RFXDQWtDHVWiOLPLWDGRDFXEULUORVFRVWRVTXHVLJQL¿FDODSUHVWDFLyQGHO
VRQSURSLDVODVFXDOHVHVWiQFRQVLJQDGDVHQOD&RQVWLWXFLyQ\HQOD/H\ servicio, el otorgamiento de la concesión o del permiso;

 4XH HO IXQGDPHQWR TXH OHJLWLPD \ MXVWL¿FD HO FREUR HVWi GDGR
ODFRPXQLGDGpVWRVGHEHQHVWDUHQHOPDUFRGHODV¿QDOLGDGHVTXHOHV
justamente por esta contraprestación, que en el caso de los permisos es
4.4. Que en el caso de los servicios que los municipios ofrezcan a

vinculada con la autorización “para” el desarrollo de una actividad; PHQHVWHULGHQWL¿FDUQHFHVDULDPHQWH\TXHHQODPD\RUtDGHORVFDVRVHVWi

PHQHVWHULGHQWL¿FDUQHFHVDULDPHQWH\TXHHQODPD\RUtDGHORVFDVRVHVWi vinculada con la autorización “para” el desarrollo de una actividad;

4.4. Que en el caso de los servicios que los municipios ofrezcan a

justamente por esta contraprestación, que en el caso de los permisos es
ODFRPXQLGDGpVWRVGHEHQHVWDUHQHOPDUFRGHODV¿QDOLGDGHVTXHOHV
 4XH HO IXQGDPHQWR TXH OHJLWLPD \ MXVWL¿FD HO FREUR HVWi GDGR

servicio, el otorgamiento de la concesión o del permiso; VRQSURSLDVODVFXDOHVHVWiQFRQVLJQDGDVHQOD&RQVWLWXFLyQ\HQOD/H\

RFXDQWtDHVWiOLPLWDGRDFXEULUORVFRVWRVTXHVLJQL¿FDODSUHVWDFLyQGHO Nº 18.695;

4.5. Que el monto de los derechos que cobre el municipio por concepto
ser establecido por la ley o por una ordenanza municipal, y cuyo monto
de las prestación de estos servicios debe cubrir exclusivamente el costo
4.2. Esta contraprestación municipal lleva asociada un cobro, que debe

otorgamiento de una concesión o de un permiso; de su prestación, ya que en caso contrario el ente público estaría ilegíti-
de la autoridad, que puede consistir en la prestación de un servicio, en el mamente ejerciendo una actividad empresarial para lo cual requiere estar
den a tasas que llevan necesariamente aparejada una retribución por parte DXWRUL]DGRSRUXQDOH\GHTXyUXPFDOL¿FDGR
4.1. Que los derechos municipales no son tributos, sino que correspon-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
FRQFOXLU
A partir de todo lo expuesto a lo largo del presente artículo, podemos CEA EGAÑA, -RVp /XLV  ³/D &RQVWLWXFLyQ (FRQyPLFD GH &KLOH´
Boletín de Investigaciones, Año 7, Nº 50, p. 34.
4. CONCLUSIONES
Normas citadas

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD
161 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
RETIRO

162 MAURICIO CISTERNAS MORALES

\VHJXQGRGHOGHFUHWROH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV
por inconstitucionalidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos primero
&RQVWLWXFLRQDOURO1žVREUHUHTXHULPLHQWRGHLQDSOLFDELOLGDG
Ley Nº 19.880, publicada con fecha 29 de mayo de 2003, sobre Bases de &%62XWGRRU&KLOH6$FRQ0XQLFLSDOLGDGGH7DOFDKXDQR7ULEXQDO
ORV3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRVTXHULJHQDORVÏUJDQRVGHOD$G-
ministración del Estado.
GHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV
querimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 42
/H\ 1ž SXEOLFDGD FRQ IHFKD  GH GLFLHPEUH GH  2UJiQLFD /LPDFKH7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOURO1žVREUHUH-
&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR (PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR(VYDOFRQ0XQLFLSDOLGDGGH
/H\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVFX\RWH[WR
refundido, coordinado y sistematizado consta en el D.F.L. Nº 1 de la Jurisprudencia citada
Secretaría General de la Presidencia, publicado con fecha 26 de julio
de 2006. VL¿FDGRU3UHVXSXHVWDULR
'HFUHWR1žGHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDTXHFRQWLHQHHO&OD-
Ley Nº 20.285, publicada con fecha 20 de agosto de 2008, sobre Acceso a
OD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD GHO,QWHULRUSXEOLFDGRFRQIHFKDGHHQHURGH
refundido y sistematizado consta en el decreto Nº 2.385 del Ministerio
Ley Nº 20.500, publicada con fecha 16 de febrero de 2011, sobre Partici- 'HFUHWR OH\ 1ž GH  /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV FX\R WH[WR
SDFLyQ&XLGDGDQDHQOD*HVWLyQ3~EOLFD
8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHV
'/1žGHSXEOLFDGRHOGHGLFLHPEUHGHTXH¿MDQRUPDV D.F.L. Nº 458, publicado con fecha 13 de abril de 1976, Ley General de
para la defensa de la libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado consta del D.F.L. Nº 1, del año 2005, del Ministerio de (FRQRPtD)RPHQWR\5HFRQVWUXFFLyQ
(FRQRPtD)RPHQWR\5HFRQVWUXFFLyQ y sistematizado consta del D.F.L. Nº 1, del año 2005, del Ministerio de
para la defensa de la libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado
D.F.L. Nº 458, publicado con fecha 13 de abril de 1976, Ley General de '/1žGHSXEOLFDGRHOGHGLFLHPEUHGHTXH¿MDQRUPDV
8UEDQLVPR\&RQVWUXFFLRQHV
SDFLyQ&XLGDGDQDHQOD*HVWLyQ3~EOLFD
'HFUHWR OH\ 1ž GH  /H\ GH 5HQWDV 0XQLFLSDOHV FX\R WH[WR Ley Nº 20.500, publicada con fecha 16 de febrero de 2011, sobre Partici-
refundido y sistematizado consta en el decreto Nº 2.385 del Ministerio
GHO,QWHULRUSXEOLFDGRFRQIHFKDGHHQHURGH OD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD
Ley Nº 20.285, publicada con fecha 20 de agosto de 2008, sobre Acceso a
'HFUHWR1žGHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDTXHFRQWLHQHHO&OD-
VL¿FDGRU3UHVXSXHVWDULR de 2006.
Secretaría General de la Presidencia, publicado con fecha 26 de julio
Jurisprudencia citada refundido, coordinado y sistematizado consta en el D.F.L. Nº 1 de la
/H\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVFX\RWH[WR
(PSUHVDGH2EUDV6DQLWDULDVGH9DOSDUDtVR(VYDOFRQ0XQLFLSDOLGDGGH &RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR
/LPDFKH7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOURO1žVREUHUH- /H\ 1ž SXEOLFDGD FRQ IHFKD  GH GLFLHPEUH GH  2UJiQLFD
querimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 42
GHOGHFUHWROH\1žVREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV
ministración del Estado.
ORV3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRVTXHULJHQDORVÏUJDQRVGHOD$G-
&%62XWGRRU&KLOH6$FRQ0XQLFLSDOLGDGGH7DOFDKXDQR7ULEXQDO Ley Nº 19.880, publicada con fecha 29 de mayo de 2003, sobre Bases de
&RQVWLWXFLRQDOURO1žVREUHUHTXHULPLHQWRGHLQDSOLFDELOLGDG
por inconstitucionalidad de los artículos 41 Nº 5 y 42, incisos primero
\VHJXQGRGHOGHFUHWROH\1ž/H\VREUH5HQWDV0XQLFLSDOHV MAURICIO CISTERNAS MORALES 162
TIRO

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS 163

-XDQ &DUORV *XHUUD &XUDGR FRQ 0XQLFLSDOLGDG GH &RSLDSy  URO
1ž,OWPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSy

Jurisprudencia administrativa citada

&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQWUHRWURVHQORV'LFWiPHQHV1ž
de fecha 12 de noviembre de 2014; Nº 58.130 de fecha 30 de julio de
2014 y, Nº 60.952 de fecha 24 de septiembre de 2013.
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH
&RQVHMRSDUDOD7UDQVSDUHQFLDR¿FLR1žGHIHFKDGHHQHURGH
Decreto Alcaldicio Secc. 1ª Nº 668 de fecha 27 de enero de 2014.
2UGHQDQ]D1ž'HFUHWR$OFDOGLFLR1žGHIHFKDGHRF-
publicada con fecha 7 de noviembre del presente año. WXEUHGHTXHDSUXHEDOD2UGHQDQ]DGH'HUHFKRV0XQLFLSDOHVGH
2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH3URYLGHQFLD1žVREUH'HUHFKRV0XQLFLSDOHV OD0XQLFLSDOLGDGGH9LWDFXUDSDUDHODxR
OD0XQLFLSDOLGDGGH9LWDFXUDSDUDHODxR 2UGHQDQ]D0XQLFLSDOGH3URYLGHQFLD1žVREUH'HUHFKRV0XQLFLSDOHV
WXEUHGHTXHDSUXHEDOD2UGHQDQ]DGH'HUHFKRV0XQLFLSDOHVGH publicada con fecha 7 de noviembre del presente año.
2UGHQDQ]D1ž'HFUHWR$OFDOGLFLR1žGHIHFKDGHRF-
Decreto Alcaldicio Secc. 1ª Nº 668 de fecha 27 de enero de 2014.
&RQVHMRSDUDOD7UDQVSDUHQFLDR¿FLR1žGHIHFKDGHHQHURGH
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH
2014 y, Nº 60.952 de fecha 24 de septiembre de 2013.
de fecha 12 de noviembre de 2014; Nº 58.130 de fecha 30 de julio de
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHQWUHRWURVHQORV'LFWiPHQHV1ž
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDGLFWDPHQ1žGH

Jurisprudencia administrativa citada

1ž,OWPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSy
-XDQ &DUORV *XHUUD &XUDGR FRQ 0XQLFLSDOLGDG GH &RSLDSy  URO

163 DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES, PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS

RETIRO
TIRO

conforme a la ley Nº 19.175.

1
 5HFRUGHPRVODH[LVWHQFLDGHXQDDFFLyQVLPLODUHQODHVIHUDGHORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV
GH'HUHFKR3~EOLFR\5HJXODWRULR(VWXGLR3KLOLSSL3ULHWRFDUUL]RVD 8UtD
$GPLQLVWUDWLYD\&RPSUDV3~EOLFDV3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH$VRFLDGRiUHD ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
 $ERJDGR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRU'LSORPDGRGH&RQWUDWDFLyQ

JOSÉ LUIS LARA ARROYO*

$VRFLDGR6HQLRUiUHDGH'HUHFKR3~EOLFR\5HJXODWRULR(VWXGLR3KLOLSSL3ULHWRFDUUL]RVD 8UtD
&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH
 $ERJDGR0DJtVWHUHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\'RFWRUFHQ'HUHFKR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA**

SURQXQFLDGDWDQWRSRUODVGLIHUHQWHV&RUWHVGH$SHODFLRQHVFRPRSRUOD
ello, procederemos a efectuar una revisión de la principal jurisprudencia
administración municipal como en la sede jurisdiccional respectiva. Para
y prosecución de esta acción contenciosa-administrativa ante la propia
los diferentes aspectos imprescindibles a considerar en la interposición
a este respecto, realizar un análisis eminentemente práctico respecto de 1. INTRODUCCIÓN
en la esfera de la descentralización en el ámbito municipal1. Se pretende,
esta importante pero –tristemente– desconocida herramienta de control Es común encontrar, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia,
En tal sentido, aprovechamos esta publicación para profundizar en diversas controversias o discusiones que, a lo largo de los años, se han
ido suscitando a propósito del reclamo de ilegalidad municipal en cuanto
tramitación. a los más diversos aspectos procesales y sustantivos involucrados en su
a los más diversos aspectos procesales y sustantivos involucrados en su tramitación.
ido suscitando a propósito del reclamo de ilegalidad municipal en cuanto
diversas controversias o discusiones que, a lo largo de los años, se han En tal sentido, aprovechamos esta publicación para profundizar en
Es común encontrar, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia, esta importante pero –tristemente– desconocida herramienta de control
en la esfera de la descentralización en el ámbito municipal1. Se pretende,
1. INTRODUCCIÓN a este respecto, realizar un análisis eminentemente práctico respecto de
los diferentes aspectos imprescindibles a considerar en la interposición
y prosecución de esta acción contenciosa-administrativa ante la propia
administración municipal como en la sede jurisdiccional respectiva. Para
ello, procederemos a efectuar una revisión de la principal jurisprudencia
SURQXQFLDGDWDQWRSRUODVGLIHUHQWHV&RUWHVGH$SHODFLRQHVFRPRSRUOD

LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA**  $ERJDGR0DJtVWHUHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\'RFWRUFHQ'HUHFKR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG

&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH
$VRFLDGR6HQLRUiUHDGH'HUHFKR3~EOLFR\5HJXODWRULR(VWXGLR3KLOLSSL3ULHWRFDUUL]RVD 8UtD
JOSÉ LUIS LARA ARROYO*
 $ERJDGR3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH3URIHVRU'LSORPDGRGH&RQWUDWDFLyQ
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL $GPLQLVWUDWLYD\&RPSUDV3~EOLFDV3RQWLILFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH$VRFLDGRiUHD
GH'HUHFKR3~EOLFR\5HJXODWRULR(VWXGLR3KLOLSSL3ULHWRFDUUL]RVD 8UtD
1
 5HFRUGHPRVODH[LVWHQFLDGHXQDDFFLyQVLPLODUHQODHVIHUDGHORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV
conforme a la ley Nº 19.175.
RETIRO

u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten
166 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
a) Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones

&RUWH6XSUHPDHQORV~OWLPRVDxRV6HWUDWDSRUORGHPiV ilegales de la municipalidad se sujetarán a las reglas siguientes:

de un tema de gran interés en el ámbito municipal, ya que parte impor- Los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones
WDQWHGHORVUHFODPRVGHGXFLGRVVRQ¿QDOPHQWHUHFKD]DGRVHQLQVWDQFLDV
jurisdiccionales en razón de defectos en su formulación. Nuestro énfasis
GH0XQLFLSDOLGDGHVFX\RWH[WRHVGHOVLJXLHQWHWHQRU
en profundizar en un análisis jurisprudencial es fácilmente explicable, si
WUDPRVUHJODPHQWDGRHQHODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO
VH FRQVLGHUD TXH IUHQWH D XQD GH¿FLHQWH FRQVWUXFFLyQ QRUPDWLYD \ D XQ
&RPLpQFHVHVHxDODQGRTXHHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOORHQFRQ-
carente desarrollo doctrinario, son los pronunciamientos de los tribunales 2.1. Reconocimiento normativo
de justicia los que han permitido modelar los contornos, reglas y alcances
del mencionado reclamo.
jurídica y dónde lo situamos
Para efectos metodológicos, se ha agrupado los pronunciamientos judi- rasgos qué es el reclamo de ilegalidad municipal, cuál es su naturaleza
ciales en torno a cuatro aspectos fundamentales a considerar del reclamo solo, de trazar lineamientos generales que nos permitan entender a grandes
GHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOHODOFDQFHGHODH[SUHVLyQµUHVROXFLRQHVLOHJDOHV¶ de comprender adecuadamente lo que a continuación se dirá. Se trata, tan
la legitimación activa del reclamo, las formalidades a las que está sujeta RSRUWXQRGHWHQHUQRVEUHYHPHQWHHQFLHUWRVWySLFRVEiVLFRVGHOPLVPRD¿Q
\¿QDOPHQWHODVUHJODVDWHQHUHQFXHQWDHQHOFyPSXWRGHORVSOD]RVLQ- reclamo de ilegalidad y a modo de contextualización, hemos considerado
volucrados. Previo a adentrarnos a la exposición de los aspectos fundamentales del

2. SOBRE EL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL

2. SOBRE EL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL

Previo a adentrarnos a la exposición de los aspectos fundamentales del volucrados.

reclamo de ilegalidad y a modo de contextualización, hemos considerado \¿QDOPHQWHODVUHJODVDWHQHUHQFXHQWDHQHOFyPSXWRGHORVSOD]RVLQ-
RSRUWXQRGHWHQHUQRVEUHYHPHQWHHQFLHUWRVWySLFRVEiVLFRVGHOPLVPRD¿Q la legitimación activa del reclamo, las formalidades a las que está sujeta
de comprender adecuadamente lo que a continuación se dirá. Se trata, tan GHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOHODOFDQFHGHODH[SUHVLyQµUHVROXFLRQHVLOHJDOHV¶
solo, de trazar lineamientos generales que nos permitan entender a grandes ciales en torno a cuatro aspectos fundamentales a considerar del reclamo
rasgos qué es el reclamo de ilegalidad municipal, cuál es su naturaleza Para efectos metodológicos, se ha agrupado los pronunciamientos judi-
jurídica y dónde lo situamos
del mencionado reclamo.
de justicia los que han permitido modelar los contornos, reglas y alcances
2.1. Reconocimiento normativo carente desarrollo doctrinario, son los pronunciamientos de los tribunales
&RPLpQFHVHVHxDODQGRTXHHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOORHQFRQ-
VH FRQVLGHUD TXH IUHQWH D XQD GH¿FLHQWH FRQVWUXFFLyQ QRUPDWLYD \ D XQ
WUDPRVUHJODPHQWDGRHQHODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO
en profundizar en un análisis jurisprudencial es fácilmente explicable, si
GH0XQLFLSDOLGDGHVFX\RWH[WRHVGHOVLJXLHQWHWHQRU
jurisdiccionales en razón de defectos en su formulación. Nuestro énfasis
WDQWHGHORVUHFODPRVGHGXFLGRVVRQ¿QDOPHQWHUHFKD]DGRVHQLQVWDQFLDV
Los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones de un tema de gran interés en el ámbito municipal, ya que parte impor-
ilegales de la municipalidad se sujetarán a las reglas siguientes: &RUWH6XSUHPDHQORV~OWLPRVDxRV6HWUDWDSRUORGHPiV

a) Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones

u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 166
TIRO

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 167

de esta causa gozará de preferencia;
su informe y a continuación se ordenará traer los autos en relación. La vista
g) Vencido el término de prueba, se remitirán los autos al fiscal judicial para
el interés general de la comuna. Este reclamo deberá entablarse dentro del
de los incidentes que contempla el Código de Procedimiento Civil; plazo de treinta días, contado desde la fecha de publicación del acto impug-
término de prueba, si así lo estima necesario, el que se regirá por las reglas nado, tratándose de resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones;
el traslado o teniéndosele por evacuado en rebeldía, la corte podrá abrir un
f) La corte dará traslado al alcalde por el término de diez días. Evacuado b) El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agra-
viados por toda resolución u omisión de funcionarios, que estimen ilegales,
impugnado le produzca un daño irreparable al recurrente; dentro del plazo señalado en la letra anterior, contado desde la notificación
e) La corte podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto administrativa de la resolución reclamada o desde el requerimiento, en el caso
de las omisiones;
cuales el acto u omisión le perjudican;
producido la infracción y, finalmente, cuando procediere, las razones por las c) Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare den-
del reclamo, la norma legal que se supone infringida, la forma como se ha tro del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la
El reclamante señalará en su escrito, con precisión, el acto u omisión objeto municipalidad;

dejada en el domicilio del reclamante. d) Rechazado el reclamo en la forma señalada en la letra anterior o por re-
resolución del alcalde que rechace el reclamo, personalmente o por cédula solución fundada del alcalde, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de
certificar el secretario municipal, o desde la notificación que éste hará de la quince días, ante la corte de apelaciones respectiva.
vencimiento del término indicado en la letra c) precedente, hecho que deberá
El plazo señalado en el inciso anterior se contará, según corresponda, desde el El plazo señalado en el inciso anterior se contará, según corresponda, desde el
vencimiento del término indicado en la letra c) precedente, hecho que deberá
quince días, ante la corte de apelaciones respectiva. certificar el secretario municipal, o desde la notificación que éste hará de la
solución fundada del alcalde, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de resolución del alcalde que rechace el reclamo, personalmente o por cédula
d) Rechazado el reclamo en la forma señalada en la letra anterior o por re- dejada en el domicilio del reclamante.

municipalidad; El reclamante señalará en su escrito, con precisión, el acto u omisión objeto

tro del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la del reclamo, la norma legal que se supone infringida, la forma como se ha
c) Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare den- producido la infracción y, finalmente, cuando procediere, las razones por las
cuales el acto u omisión le perjudican;
de las omisiones;
administrativa de la resolución reclamada o desde el requerimiento, en el caso e) La corte podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto
dentro del plazo señalado en la letra anterior, contado desde la notificación impugnado le produzca un daño irreparable al recurrente;
viados por toda resolución u omisión de funcionarios, que estimen ilegales,
b) El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agra- f) La corte dará traslado al alcalde por el término de diez días. Evacuado
el traslado o teniéndosele por evacuado en rebeldía, la corte podrá abrir un
nado, tratándose de resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones; término de prueba, si así lo estima necesario, el que se regirá por las reglas
plazo de treinta días, contado desde la fecha de publicación del acto impug- de los incidentes que contempla el Código de Procedimiento Civil;
el interés general de la comuna. Este reclamo deberá entablarse dentro del
g) Vencido el término de prueba, se remitirán los autos al fiscal judicial para
su informe y a continuación se ordenará traer los autos en relación. La vista
167 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
de esta causa gozará de preferencia;
RETIRO

poco–, la interposición del recurso de reposición administrativo –y aun del

168 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYDVMXULVGLFFLRQDOHV$Vt±\DGHODQWiQGRQRVXQ
la complementariedad de los recursos administrativos y de las acciones
h) La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según DGHODQWHPRV XQD SULPHUD FRQFOXVLyQ GH DPERV SUHFHSWRV VH GHVSUHQGH
sea procedente, la anulación total o parcial del acto impugnado; la dictación a continuación, se desprenderán importantes consecuencias. Por de pronto,
de la resolución que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la aplicación que se haga del reclamo de ilegalidad. De ello, como veremos
resolución anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hu- la especie y deberán ser tenidos en consideración en toda interpretación y
bieren solicitado, y el envío de los antecedentes al Ministerio Público, cuando
Pero, además, ambos cuerpos legales resultan plenamente aplicables en
estimare que la infracción pudiere ser constitutiva de delito, e

i) Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podrá presentarse

establezcan las leyes especiales”.
a los tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a las reglas
juicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que
del juicio sumario, la indemnización de los perjuicios que procedieren y ante administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin per-
el Ministerio Público, la investigación criminal que correspondiere. En ambos administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
casos, no podrá discutirse la ilegalidad ya declarada. jurisdiccionales a que haya lugar”; en virtud del segundo, “[t]odo acto
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
Se trata, en efecto, de un mecanismo de impugnación especial referido del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
exclusivamente a las actuaciones municipales. Sin embargo, aquél consti- ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano
tuye una manifestación más del principio de impugnabilidad de los actos ministrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la
administrativos. Por lo tanto, el citado precepto debe estudiarse en armonía los Procedimientos Administrativos. Según el primero, “[l]os actos ad-
FRQORVDUWtFXORVGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHV
de la Administración del Estado y 15 de la ley Nº 19.880 sobre Bases de
de la Administración del Estado y 15 de la ley Nº 19.880 sobre Bases de
FRQORVDUWtFXORVGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHV
los Procedimientos Administrativos. Según el primero, “[l]os actos ad- administrativos. Por lo tanto, el citado precepto debe estudiarse en armonía
ministrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la tuye una manifestación más del principio de impugnabilidad de los actos
ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano exclusivamente a las actuaciones municipales. Sin embargo, aquél consti-
del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso Se trata, en efecto, de un mecanismo de impugnación especial referido
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar”; en virtud del segundo, “[t]odo acto casos, no podrá discutirse la ilegalidad ya declarada.
administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos el Ministerio Público, la investigación criminal que correspondiere. En ambos
administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin per- del juicio sumario, la indemnización de los perjuicios que procedieren y ante
juicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que a los tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a las reglas
establezcan las leyes especiales”.
i) Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podrá presentarse

Pero, además, ambos cuerpos legales resultan plenamente aplicables en

estimare que la infracción pudiere ser constitutiva de delito, e
bieren solicitado, y el envío de los antecedentes al Ministerio Público, cuando
la especie y deberán ser tenidos en consideración en toda interpretación y resolución anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hu-
aplicación que se haga del reclamo de ilegalidad. De ello, como veremos de la resolución que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la
a continuación, se desprenderán importantes consecuencias. Por de pronto, sea procedente, la anulación total o parcial del acto impugnado; la dictación
DGHODQWHPRV XQD SULPHUD FRQFOXVLyQ GH DPERV SUHFHSWRV VH GHVSUHQGH h) La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según
la complementariedad de los recursos administrativos y de las acciones
FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYDVMXULVGLFFLRQDOHV$Vt±\DGHODQWiQGRQRVXQ
poco–, la interposición del recurso de reposición administrativo –y aun del
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 168
TIRO

Santiago, rol Nº 5833-1997.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 169
16 de enero de 2001, caratulado Zigante Ivancic con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
2
 &RQVLGHUDQGR VH[WR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHVGH 6DQWLDJR GH IHFKD

jerárquico– en nada imposibilitarán la posterior presentación del reclamo

de ilegalidad municipal. No olvidemos que, según dispone el inciso segun-
do del artículo 54 de la ley Nº 19.880, “[p]lanteada la reclamación –de
caldes o de sus funcionarios que emanen o se relacionen con sus potestades carácter administrativa– se interrumpirá el plazo para ejercer la acción
reclamación para recurrir de aquellas resoluciones y omisiones de los al- MXULVGLFFLRQDO(VWHYROYHUiDFRQWDUVHGHVGHODIHFKDHQTXHVHQRWL¿TXH
municipal importa “(…) un procedimiento contencioso administrativo de el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda
Señalemos, como una primera aproximación, que el reclamo de ilegalidad desestimada por el transcurso del plazo”.

acción. 7RGDYtD PiV OD LQWHUSRVLFLyQ GH RWUDV DFFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV

de aclarar dicha interrogante, precisando la naturaleza y contornos de esta WDPSRFRSUHFOX\HHOGHUHFKRDUHFODPDUSRUODYtDHQHVWXGLRDVtORKD
OLGDGPXQLFLSDO"+DVLGRODSURSLDMXULVSUXGHQFLDODTXHVHKDHQFDUJDGR entendido nuestra jurisprudencia, al declarar la complementariedad que
¢4XpGHEHPRVHQWHQGHUFXDQGRKDEODPRVDFHUFDGHOUHFODPRGHLOHJD- existiría entre esta acción y el recurso de protección. Se ha resuelto, en
tal sentido, “[q]ue de las razones que da la Municipalidad para rechazar
2.2. Breves nociones sobre el reclamo el recurso no es posible acoger la de existir cosa juzgada, al haberse
dictado por esta Corte un fallo que rechazó un recurso de protección por
iguales motivos y con los mismos fundamentos. En efecto, el artículo 20
de la Constitución Política señala que dicha acción es ‘sin perjuicio de
nales correspondientes’”2.
los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribu-
los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribu-
nales correspondientes’”2.
de la Constitución Política señala que dicha acción es ‘sin perjuicio de
iguales motivos y con los mismos fundamentos. En efecto, el artículo 20
dictado por esta Corte un fallo que rechazó un recurso de protección por
el recurso no es posible acoger la de existir cosa juzgada, al haberse 2.2. Breves nociones sobre el reclamo
tal sentido, “[q]ue de las razones que da la Municipalidad para rechazar
existiría entre esta acción y el recurso de protección. Se ha resuelto, en ¢4XpGHEHPRVHQWHQGHUFXDQGRKDEODPRVDFHUFDGHOUHFODPRGHLOHJD-
entendido nuestra jurisprudencia, al declarar la complementariedad que OLGDGPXQLFLSDO"+DVLGRODSURSLDMXULVSUXGHQFLDODTXHVHKDHQFDUJDGR
WDPSRFRSUHFOX\HHOGHUHFKRDUHFODPDUSRUODYtDHQHVWXGLRDVtORKD de aclarar dicha interrogante, precisando la naturaleza y contornos de esta
7RGDYtD PiV OD LQWHUSRVLFLyQ GH RWUDV DFFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV acción.

desestimada por el transcurso del plazo”. Señalemos, como una primera aproximación, que el reclamo de ilegalidad
el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda municipal importa “(…) un procedimiento contencioso administrativo de
MXULVGLFFLRQDO(VWHYROYHUiDFRQWDUVHGHVGHODIHFKDHQTXHVHQRWL¿TXH reclamación para recurrir de aquellas resoluciones y omisiones de los al-
carácter administrativa– se interrumpirá el plazo para ejercer la acción caldes o de sus funcionarios que emanen o se relacionen con sus potestades
do del artículo 54 de la ley Nº 19.880, “[p]lanteada la reclamación –de
de ilegalidad municipal. No olvidemos que, según dispone el inciso segun-
jerárquico– en nada imposibilitarán la posterior presentación del reclamo
2
 &RQVLGHUDQGR VH[WR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHVGH 6DQWLDJR GH IHFKD
16 de enero de 2001, caratulado Zigante Ivancic con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Santiago, rol Nº 5833-1997.
169 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

la Corte de Apelaciones que se ha descrito y, en esas condiciones, la sentencia cuestionada

170 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
recurrente no cumplió con el requisito de interposición o de procedibilidad del reclamo ante
rios”$VtIUHQWHDOUHVHxDGRFDVROD&RUWH6XSUHPDILQDOPHQWHVHxDOyTXH“(…) la sociedad

de derecho público y que, si se apartan de la legalidad, pueden lesionar

Alcalde que al no estar vinculada con la naturaleza del cargo es indelegable a otros funciona-
por parte de la autoridad edilicia. En efecto, se trata de una facultad o competencia propia del
injustamente los intereses de los particulares”3. Municipalidad– en ningún caso puede ser calificada como el fallo de un reclamo de ilegalidad
to recién aludido –respuesta al reclamo de la Dirección de Administración y Finanzas de la
Nuestra doctrina, por su parte, ha señalado que se trata de un reclamo dentro de plazo”; precisándose que “(…) dicha actuación municipal contenida en el documen-

³« FX\R REMHWR HV ORJUDU TXH VH PRGL¿TXHQ HQPLHQGHQ R DQXOHQ ODV
del recurso mediante resolución fundada y, por otra, el rechazo por falta de pronunciamiento
autoridad edilicia. La normativa contempla dos situaciones distintas: por una parte, el rechazo
resoluciones, o se subsanen las omisiones ilegales de los alcaldes o de los debe satisfacerse para acudir a la sede judicial es el rechazo del recurso por parte de dicha
funcionarios municipales, primero por estas mismas autoridades, en vía no se entenderá resuelto. Se ha resuelto en tal sentido que “(…) el segundo presupuesto que
propiamente administrativa; y, agotada ésta, para obtener de la Corte de
WHQJDVXRULJHQHQRWURIXQFLRQDULRPXQLFLSDOHJ'LUHFWRUGH2EUDV\DTXHGHORFRQWUDULR
rechaza el reclamo, deberá necesariamente emanar del Alcalde, aun cuando el acto impugnado
Apelaciones de la jurisdicción, por la vía contencioso-administrativa, la palidad, quien será el único que podrá resolverlo. Así, por ejemplo, el acto administrativo que
anulación total o parcial del acto impugnado, la dictación de la resolución presenta ante las autoridades responsables de su autoría, sino sólo ante el alcalde de la munici-
que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la resolución puede anular resolución alguna, sino sólo invalidar. En seguida, el reclamo de ilegalidad no se
anulada, la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren
en primer lugar, las autoridades municipales –como toda la Administración del Estado– no
RDQXODFLyQGHUHVROXFLRQHVGHSDUWHGHVXVPLVPRVDXWRUHV6yORGRVSUHFLVLRQHVDOUHVSHFWR
solicitado, y el envío de los antecedentes al juez del crimen que corresponda, VLRQHVVHHVWDEOHFHTXHHQXQDSULPHUDLQVWDQFLDRHWDSDVHEXVFDODPRGLILFDFLyQHQPLHQGD
cuando la infracción fuere constitutiva de delito”4&RQPD\RUSUHFLVLyQ 4
NUÑEZ VÁSQUEZ S7DOGHILQLFLyQFRQVLGHUDPRVLQFXUUHHQFLHUWDVLPSUHFL-
tiago, rol Nº 12913-2004.
caratulado Cooperativa Abierta de Vivienda PROVICOOP con Ilustre Municipalidad de San-
WHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKDGHDJRVWRGH
3
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD Ilustre Municipalidad de Cerro Navia, rol Nº 8436-2008. En términos similares, considerando
de junio de 2009, caratulado Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la de junio de 2009, caratulado Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la
Ilustre Municipalidad de Cerro Navia, rol Nº 8436-2008. En términos similares, considerando  &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
WHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKDGHDJRVWRGH
3

caratulado Cooperativa Abierta de Vivienda PROVICOOP con Ilustre Municipalidad de San-

tiago, rol Nº 12913-2004.
NUÑEZ VÁSQUEZ S7DOGHILQLFLyQFRQVLGHUDPRVLQFXUUHHQFLHUWDVLPSUHFL-
4 cuando la infracción fuere constitutiva de delito”4&RQPD\RUSUHFLVLyQ
VLRQHVVHHVWDEOHFHTXHHQXQDSULPHUDLQVWDQFLDRHWDSDVHEXVFDODPRGLILFDFLyQHQPLHQGD solicitado, y el envío de los antecedentes al juez del crimen que corresponda,
RDQXODFLyQGHUHVROXFLRQHVGHSDUWHGHVXVPLVPRVDXWRUHV6yORGRVSUHFLVLRQHVDOUHVSHFWR anulada, la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren
en primer lugar, las autoridades municipales –como toda la Administración del Estado– no
puede anular resolución alguna, sino sólo invalidar. En seguida, el reclamo de ilegalidad no se que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la resolución
presenta ante las autoridades responsables de su autoría, sino sólo ante el alcalde de la munici- anulación total o parcial del acto impugnado, la dictación de la resolución
palidad, quien será el único que podrá resolverlo. Así, por ejemplo, el acto administrativo que Apelaciones de la jurisdicción, por la vía contencioso-administrativa, la
rechaza el reclamo, deberá necesariamente emanar del Alcalde, aun cuando el acto impugnado
propiamente administrativa; y, agotada ésta, para obtener de la Corte de
WHQJDVXRULJHQHQRWURIXQFLRQDULRPXQLFLSDOHJ'LUHFWRUGH2EUDV\DTXHGHORFRQWUDULR
no se entenderá resuelto. Se ha resuelto en tal sentido que “(…) el segundo presupuesto que funcionarios municipales, primero por estas mismas autoridades, en vía
debe satisfacerse para acudir a la sede judicial es el rechazo del recurso por parte de dicha resoluciones, o se subsanen las omisiones ilegales de los alcaldes o de los
autoridad edilicia. La normativa contempla dos situaciones distintas: por una parte, el rechazo ³« FX\R REMHWR HV ORJUDU TXH VH PRGL¿TXHQ HQPLHQGHQ R DQXOHQ ODV
del recurso mediante resolución fundada y, por otra, el rechazo por falta de pronunciamiento
dentro de plazo”; precisándose que “(…) dicha actuación municipal contenida en el documen-
Nuestra doctrina, por su parte, ha señalado que se trata de un reclamo
to recién aludido –respuesta al reclamo de la Dirección de Administración y Finanzas de la
Municipalidad– en ningún caso puede ser calificada como el fallo de un reclamo de ilegalidad injustamente los intereses de los particulares”3.
por parte de la autoridad edilicia. En efecto, se trata de una facultad o competencia propia del de derecho público y que, si se apartan de la legalidad, pueden lesionar
Alcalde que al no estar vinculada con la naturaleza del cargo es indelegable a otros funciona-
rios”$VtIUHQWHDOUHVHxDGRFDVROD&RUWH6XSUHPDILQDOPHQWHVHxDOyTXH“(…) la sociedad
recurrente no cumplió con el requisito de interposición o de procedibilidad del reclamo ante
la Corte de Apelaciones que se ha descrito y, en esas condiciones, la sentencia cuestionada
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 170
TIRO

2009.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 171
6
 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHPDU]RGH
MACÍAS ESSEDIN y MUÑOZ ÁLVAREZS 5

de Las Condes, rol Nº 2962-2010. se ha señalado que “(…) es aquel reclamo especial cuyo objeto es lograr
/LPLWDGDFRQ$OFDOGH\'LUHFWRUDGH$GPLQLVWUDFLyQ\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDG que la Corte de Apelaciones respectiva se pronuncie sobre la legalidad
VHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGRClub de Inversionistas
acertadamente ha declarado su inadmisibilidad”&RQVLGHUDQGRVVH[WRRFWDYR\GpFLPRGHOD
de las actuaciones u omisiones de la administración comunal, previo re-
chazo, por parte del alcalde, de la tacha de ilegalidad interpuesta en sede
administrativa”5.

Se trata, por tanto, de un mecanismo de reclamación judicial de reso-

GHQWURHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDO"&RQVLGHUDPRVMXQWRFRQSDUWH luciones u omisiones municipales de carácter ilegal. Es del todo claro, en-
es, en consecuencia, el rol que cabe asignarle a la instancia administrativa tonces, que nos encontramos frente a una acción jurisdiccional de carácter
GLFWRULRFRQODH[LVWHQFLDGHXQDSULPHUDLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYD¢&XiO contencioso administrativa y no ante un recurso administrativo. En tal
Lo dicho, en una primera aproximación, podría considerarse contra- VHQWLGROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDKDGLFWDPLQDGRTXH“(…)
el denominado reclamo de ilegalidad municipal no es un recurso adminis-
10 de la ley Nº 18.575, y 15 de la ley Nº 19.880”6. trativo, sino que una acción jurisdiccional, puesto que si bien constituye
en contra de actos de esta especie, tal como lo señalan los artículos 3º y un medio de impugnación de actuaciones administrativas y contempla la
administrativos, por medio de los cuales los interesados pueden dirigirse LQWHUYHQFLyQGHODOFDOGHHQGH¿QLWLYDHODVXQWRGHTXHVHWUDWHSXHGHVHU
o sus funcionarios, aspecto que desborda el objeto propio de los recursos resuelto por un tribunal, eventualidad que impide caracterizarlo como un
de ilegalidad se puedan incluso impugnar omisiones de la Municipalidad recurso administrativo”. A continuación, señala el mismo dictamen, que
³>F@RQ¿UPDORDQWHULRUODFLUFXQVWDQFLDGHTXHPHGLDQWHHODOXGLGRUHFODPR ³>F@RQ¿UPDORDQWHULRUODFLUFXQVWDQFLDGHTXHPHGLDQWHHODOXGLGRUHFODPR
recurso administrativo”. A continuación, señala el mismo dictamen, que de ilegalidad se puedan incluso impugnar omisiones de la Municipalidad
resuelto por un tribunal, eventualidad que impide caracterizarlo como un o sus funcionarios, aspecto que desborda el objeto propio de los recursos
LQWHUYHQFLyQGHODOFDOGHHQGH¿QLWLYDHODVXQWRGHTXHVHWUDWHSXHGHVHU administrativos, por medio de los cuales los interesados pueden dirigirse
un medio de impugnación de actuaciones administrativas y contempla la en contra de actos de esta especie, tal como lo señalan los artículos 3º y
trativo, sino que una acción jurisdiccional, puesto que si bien constituye 10 de la ley Nº 18.575, y 15 de la ley Nº 19.880”6.
el denominado reclamo de ilegalidad municipal no es un recurso adminis-
VHQWLGROD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDKDGLFWDPLQDGRTXH“(…) Lo dicho, en una primera aproximación, podría considerarse contra-
contencioso administrativa y no ante un recurso administrativo. En tal GLFWRULRFRQODH[LVWHQFLDGHXQDSULPHUDLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYD¢&XiO
tonces, que nos encontramos frente a una acción jurisdiccional de carácter es, en consecuencia, el rol que cabe asignarle a la instancia administrativa
luciones u omisiones municipales de carácter ilegal. Es del todo claro, en- GHQWURHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDO"&RQVLGHUDPRVMXQWRFRQSDUWH
Se trata, por tanto, de un mecanismo de reclamación judicial de reso-

administrativa”5.
chazo, por parte del alcalde, de la tacha de ilegalidad interpuesta en sede
acertadamente ha declarado su inadmisibilidad”&RQVLGHUDQGRVVH[WRRFWDYR\GpFLPRGHOD
de las actuaciones u omisiones de la administración comunal, previo re- VHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGRClub de Inversionistas
que la Corte de Apelaciones respectiva se pronuncie sobre la legalidad /LPLWDGDFRQ$OFDOGH\'LUHFWRUDGH$GPLQLVWUDFLyQ\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDG
se ha señalado que “(…) es aquel reclamo especial cuyo objeto es lograr de Las Condes, rol Nº 2962-2010.
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MACÍAS ESSEDIN y MUÑOZ ÁLVAREZS
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 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHPDU]RGH
2009.
171 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

Valparaíso, rol Nº 2137-2009.

172 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
9
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD

de la doctrina7, que la etapa ante el Alcalde es sólo un requisito previo o Valparaíso, rol Nº 2137-2009.
un presupuesto procesal de la acción, existiendo reclamo propiamente tal
9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
~QLFDPHQWH DQWH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV$Vt SRU OR GHPiV SDUHFLHUD
8

KDEHUORHQWHQGLGRODMXULVSUXGHQFLDVHKDUHVXHOWRSRUHMHPSORTXH³[s]i
MACÍAS ESSEDIN y MUÑOZ ÁLVAREZS 7

el reclamo es rechazado, como ocurre en la especie, tiene lugar el agota-

miento de la vía administrativa, cuyo efecto no es otro que, el abrir la vía
jurisdiccional para impugnar la resolución recurrida primeramente en la por tanto, el reclamo de ilegalidad municipal no es un juicio declarativo,
vía administrativa”8&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDGVHKDVHxDODGRTXH³« artículo 151 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Que
el papel que desempeña la resolución que rechaza el recurso de ilegalidad nes”, requiriendo de una ley expresa que las consagre, como ocurre con el
en vía administrativa, es simplemente autorizar la interposición del recurso hacen desaparecer el acto administrativo con efectos generales, “erga om-
en sede jurisdiccional, lo cual no ocurre con las omisiones ilegales de las por cualquiera que tenga algún interés en ello y, en cuanto a sus efectos,
Municipalidades o Alcaldes, por cuanto no ha habido una primera actuación cular. En cuanto a las primeras, ha precisado que ellas pueden interponerse
de dichas autoridades y solamente la viene a haber, cuando exterioriza su y aquellas que miran a la obtención de algún derecho en favor de un parti-
voluntad, rechazando el recurso”9. encaminadas únicamente a conseguir la nulidad de un acto administrativo
resuelto que existen dos acciones contencioso administrativas: aquellas
Finalmente, en relación a lo recién señalado y aceptado que sea el hecho WULEXQDOHQFXDQWRDTXH³« cabe señalar que esta Corte Suprema ha
que nos encontramos ante una acción contencioso-administrativa y no ante 5HPLWiPRQRVDOHIHFWRDORWDQWDVYHFHVVHxDODGRSRUQXHVWURPi[LPR
un recurso administrativo, debemos precisar qué especie de acción se trata. un recurso administrativo, debemos precisar qué especie de acción se trata.
5HPLWiPRQRVDOHIHFWRDORWDQWDVYHFHVVHxDODGRSRUQXHVWURPi[LPR que nos encontramos ante una acción contencioso-administrativa y no ante
WULEXQDOHQFXDQWRDTXH³« cabe señalar que esta Corte Suprema ha Finalmente, en relación a lo recién señalado y aceptado que sea el hecho
resuelto que existen dos acciones contencioso administrativas: aquellas
encaminadas únicamente a conseguir la nulidad de un acto administrativo voluntad, rechazando el recurso”9.
y aquellas que miran a la obtención de algún derecho en favor de un parti- de dichas autoridades y solamente la viene a haber, cuando exterioriza su
cular. En cuanto a las primeras, ha precisado que ellas pueden interponerse Municipalidades o Alcaldes, por cuanto no ha habido una primera actuación
por cualquiera que tenga algún interés en ello y, en cuanto a sus efectos, en sede jurisdiccional, lo cual no ocurre con las omisiones ilegales de las
hacen desaparecer el acto administrativo con efectos generales, “erga om- en vía administrativa, es simplemente autorizar la interposición del recurso
nes”, requiriendo de una ley expresa que las consagre, como ocurre con el el papel que desempeña la resolución que rechaza el recurso de ilegalidad
artículo 151 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Que vía administrativa”8&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDGVHKDVHxDODGRTXH³«
por tanto, el reclamo de ilegalidad municipal no es un juicio declarativo, jurisdiccional para impugnar la resolución recurrida primeramente en la
miento de la vía administrativa, cuyo efecto no es otro que, el abrir la vía
el reclamo es rechazado, como ocurre en la especie, tiene lugar el agota-
KDEHUORHQWHQGLGRODMXULVSUXGHQFLDVHKDUHVXHOWRSRUHMHPSORTXH³[s]i
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MACÍAS ESSEDIN y MUÑOZ ÁLVAREZS
~QLFDPHQWH DQWH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV$Vt SRU OR GHPiV SDUHFLHUD
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
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un presupuesto procesal de la acción, existiendo reclamo propiamente tal
9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
Valparaíso, rol Nº 2137-2009. de la doctrina7, que la etapa ante el Alcalde es sólo un requisito previo o
9
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
Valparaíso, rol Nº 2137-2009.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 172
TIRO

de Santiago, rol Nº 2540-2000.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 173
enero de 2001, caratulado Plásticos Platesa Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad
11
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHUHHPSOD]RGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
con Esval S.A., rol Nº 3237-2007. pues su propósito, tratándose de actos administrativos, es anular un acto
ilegal”10/RDQWHULRUHVGHFDSLWDOLPSRUWDQFLDDOGHWHUPLQDUOD&RPSHWHQFLD
GHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRLe Roy Barría
junio de 2007, caratulado (\]DJXLUUH&LGFRQ)LVFR, rol Nº 1203-2006; y, considerando noveno
(QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRžGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH GHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVDODFRJHUXQUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDO\D
caratulado Krause, Latorre y Maíz Limitada con Ilustre Municipalidad de Talca, rol Nº 11.252- que, como veremos, la atribución de competencia efectuada a los tribunales
10
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPD\RGH
GHDO]DGDSRUODOHWUDKGHOPHQFLRQDGRSUHFHSWRRUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOQR
puede ser interpretada en el sentido de transformar el reclamo en una acción
declarativa. Así, por ejemplo, se ha resuelto que “(…) no corresponde a la
Corte, por la vía del presente recurso, aceptar peticiones como la planteada
Así, sin más, procedamos a tratar cada uno de los temas. en orden al otorgamiento de un plazo, pues ello escapa por completo a la
¿QDOLGDGGHOPLVPRGHWDOPDQHUDTXHQRSXHGHHQODHVSHFLHDFRJHUVH
QDWXUDOH]DMXUtGLFDGHODLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDDQWHHO$OFDOGH la solicitud que en tal sentido y en forma subsidiaria fuere planteada por
RGHOFRQFHMRPXQLFLSDORGHFDUiFWHUHPLQHQWHPHQWHGRFWULQDULRHJ el recurrente, la que debe, en consecuencia, ser rechazada”11.
procedencia del recurso respecto de actuaciones de los directores de obra
3. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO
ODSUHVHQWHDFFLyQVLQDGHQWUDUQRVHQWHPDVGHPD\RUHVSHFL¿FLGDGHJ
jurisprudencia de carácter general acerca de temas centrales a considerar en
su aproximación eminentemente práctica, se ha seleccionado la principal
sición y tramitación de este. Dada la extensión breve del presente trabajo y Pasamos, a continuación, a tratar cuatro aspectos fundamentales del
reclamo de ilegalidad municipal, que deben ser considerados en la interpo- reclamo de ilegalidad municipal, que deben ser considerados en la interpo-
Pasamos, a continuación, a tratar cuatro aspectos fundamentales del sición y tramitación de este. Dada la extensión breve del presente trabajo y
su aproximación eminentemente práctica, se ha seleccionado la principal
jurisprudencia de carácter general acerca de temas centrales a considerar en
ODSUHVHQWHDFFLyQVLQDGHQWUDUQRVHQWHPDVGHPD\RUHVSHFL¿FLGDGHJ
3. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO
procedencia del recurso respecto de actuaciones de los directores de obra
el recurrente, la que debe, en consecuencia, ser rechazada”11. RGHOFRQFHMRPXQLFLSDORGHFDUiFWHUHPLQHQWHPHQWHGRFWULQDULRHJ
la solicitud que en tal sentido y en forma subsidiaria fuere planteada por QDWXUDOH]DMXUtGLFDGHODLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDDQWHHO$OFDOGH
¿QDOLGDGGHOPLVPRGHWDOPDQHUDTXHQRSXHGHHQODHVSHFLHDFRJHUVH
en orden al otorgamiento de un plazo, pues ello escapa por completo a la Así, sin más, procedamos a tratar cada uno de los temas.
Corte, por la vía del presente recurso, aceptar peticiones como la planteada
declarativa. Así, por ejemplo, se ha resuelto que “(…) no corresponde a la
puede ser interpretada en el sentido de transformar el reclamo en una acción
10
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPD\RGH
GHDO]DGDSRUODOHWUDKGHOPHQFLRQDGRSUHFHSWRRUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOQR
que, como veremos, la atribución de competencia efectuada a los tribunales caratulado Krause, Latorre y Maíz Limitada con Ilustre Municipalidad de Talca, rol Nº 11.252-
GHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVDODFRJHUXQUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDO\D (QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRžGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
ilegal”10/RDQWHULRUHVGHFDSLWDOLPSRUWDQFLDDOGHWHUPLQDUOD&RPSHWHQFLD junio de 2007, caratulado (\]DJXLUUH&LGFRQ)LVFR, rol Nº 1203-2006; y, considerando noveno
GHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRLe Roy Barría
pues su propósito, tratándose de actos administrativos, es anular un acto con Esval S.A., rol Nº 3237-2007.
11
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHUHHPSOD]RGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
enero de 2001, caratulado Plásticos Platesa Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad
de Santiago, rol Nº 2540-2000.
173 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

sentido, entre otros, dictámenes Nºs. 8.856, de 1988; 15.178, de 1989; y, 13.210, de 1993.
174 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
12
 'LFWDPHQ GH OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD 1žGH  \ HQ LJXDO

3.1. Resoluciones u omisiones ilegales

5H¿UiPRQRVSULPHUDPHQWHDDTXHOORHQFRQWUDGHORFXDOVHGLULJHHO ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones”.

UHFODPR GH LOHJDOLGDG PXQLFLSDO UHVROXFLRQHV X RPLVLRQHV LOHJDOHV (Q que “[l]as resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán
efecto, del inciso primero del tantas veces citado artículo 151 se entiende 2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGLVSRQHHQVXLQFLVRSULPHUR
que este mecanismo de impugnación puede ser dirigido únicamente contra establecer categorías diferentes. En tal sentido, el artículo 12 de la Ley
resoluciones u omisiones, no contra actos materiales (como sí procedería, UtDVWUDGLFLRQDOHVGHDFWRVDGPLQLVWUDWLYRV\VXFDOL¿FDFLyQMXUtGLFDSDUD
SRU HMHPSOR WUDWiQGRVH GHO UHFXUVR GH SURWHFFLyQ ,JXDO FRQFOXVLyQ VH del actuar administrativo municipal el legislador se aparta de las catego-
DOFDQ]DGHODQiOLVLVGHODVOHWUDVD\EGHGLFKRSUHFHSWRTXHHQLGpQWLFRV un serio desconocimiento de la normativa municipal. En efecto, dentro
WpUPLQRVVHUH¿HUHQVRODPHQWHDUHVROXFLRQHVXRPLVLRQHV Sin embargo, tal interpretación debe desecharse, por cuanto implicaría

¢4XpGHEHHQWHQGHUVHHQSULPHUOXJDUSRUUHVROXFLRQHV"8QDSULPHUD que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión”.

SRVLEOHLQWHUSUHWDFLyQVHUtDODVXVWHQWDGDHQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RQ- inciso quinto que “[l]as resoluciones son los actos de análoga naturaleza
WUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD TXH FRQFHSWXDOL]D OD YR] µUHVROXFLyQ¶ de decretos supremos y resoluciones”, para agregar a continuación en el
dictaminando que “(…) las autoridades administrativas en el ejercicio de segundo se dispone que “[l]os actos administrativos tomarán la forma
sus facultades expresan formalmente sus decisiones mediante la dictación lo dispuesto en el artículo 3º de la ley Nº 19.880 de 2003, en cuyo inciso
de los correspondientes actos administrativos, los que en caso de emanar luciones”12. Además, tal interpretación pareciera también vincularse con
de los Jefes de Servicios reciben genéricamente la denominación de reso- de los Jefes de Servicios reciben genéricamente la denominación de reso-
luciones”12. Además, tal interpretación pareciera también vincularse con de los correspondientes actos administrativos, los que en caso de emanar
lo dispuesto en el artículo 3º de la ley Nº 19.880 de 2003, en cuyo inciso sus facultades expresan formalmente sus decisiones mediante la dictación
segundo se dispone que “[l]os actos administrativos tomarán la forma dictaminando que “(…) las autoridades administrativas en el ejercicio de
de decretos supremos y resoluciones”, para agregar a continuación en el WUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD TXH FRQFHSWXDOL]D OD YR] µUHVROXFLyQ¶
inciso quinto que “[l]as resoluciones son los actos de análoga naturaleza SRVLEOHLQWHUSUHWDFLyQVHUtDODVXVWHQWDGDHQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RQ-
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión”. ¢4XpGHEHHQWHQGHUVHHQSULPHUOXJDUSRUUHVROXFLRQHV"8QDSULPHUD

Sin embargo, tal interpretación debe desecharse, por cuanto implicaría WpUPLQRVVHUH¿HUHQVRODPHQWHDUHVROXFLRQHVXRPLVLRQHV
un serio desconocimiento de la normativa municipal. En efecto, dentro DOFDQ]DGHODQiOLVLVGHODVOHWUDVD\EGHGLFKRSUHFHSWRTXHHQLGpQWLFRV
del actuar administrativo municipal el legislador se aparta de las catego- SRU HMHPSOR WUDWiQGRVH GHO UHFXUVR GH SURWHFFLyQ ,JXDO FRQFOXVLyQ VH
UtDVWUDGLFLRQDOHVGHDFWRVDGPLQLVWUDWLYRV\VXFDOL¿FDFLyQMXUtGLFDSDUD resoluciones u omisiones, no contra actos materiales (como sí procedería,
establecer categorías diferentes. En tal sentido, el artículo 12 de la Ley que este mecanismo de impugnación puede ser dirigido únicamente contra
2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGLVSRQHHQVXLQFLVRSULPHUR efecto, del inciso primero del tantas veces citado artículo 151 se entiende
que “[l]as resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán UHFODPR GH LOHJDOLGDG PXQLFLSDO UHVROXFLRQHV X RPLVLRQHV LOHJDOHV (Q
ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones”. 5H¿UiPRQRVSULPHUDPHQWHDDTXHOORHQFRQWUDGHORFXDOVHGLULJHHO

3.1. Resoluciones u omisiones ilegales

 'LFWDPHQ GH OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD 1žGH  \ HQ LJXDO
12

sentido, entre otros, dictámenes Nºs. 8.856, de 1988; 15.178, de 1989; y, 13.210, de 1993.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 174
TIRO

BERMÚDEZ SOTOS 17

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 175
SOTO KLOSSS 16

Nº 9990-2014.
caratulado Romero Donoso con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, rol $VtODYR]µUHVROXFLyQ¶GHEHWRPDUVHHQHOVHQWLGRWpFQLFRTXHODOH\
15
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH le atribuye en el contexto del derecho administrativo comunal, en tanto
Municipalidad de Lo Barnechea. FRQVWLWX\HXQDH[SUHVLyQGRWDGDGHVLJQL¿FDFLyQOHJDO13. Ello es, además,
15 de marzo de 2001, causa rol Nº 5736, caratulada Banco Santiago con Alcalde (S) de la concordante con la jurisprudencia de nuestros tribunales, los que han dic-
WDPLQDGR TXH SRU µUHVROXFLyQ¶ GHEH HQWHQGHUVH“(…) las decisiones, las
14
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD

determinaciones, las providencias y los actos y acciones que la autoridad

significado legal”.
el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su
entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las palabras; pero cuando emite o expide en su función de administración comunal que le compete”14.
HQHO&yGLJR&LYLOHQFXDQWRDTXH±FRPRGLVSRQHHODUWtFXOR±“[l]as palabras de la ley se En términos todavía más claros, se ha resuelto que “(…) el objeto del re-
13
Lo que, por lo demás, es concordante con las reglas de interpretación de la ley contenidas clamo municipal es una resolución del Alcalde o funcionario municipal,
lo que debe ser entendido en conformidad con el artículo 12 de la ley
Nº 18.695, que señala que son resoluciones municipales las ordenanzas,
DTXHH[SUHVDPHQWHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHODPLVPD/2&0´17. los reglamentos, los decretos alcaldicios y las instrucciones”15.
de la LOCM. En efecto, la resolución constituye un acto formal de aquéllos
‘actuación’, sin embargo, aquella expresión debe entenderse en el contexto &RQFXHUGDQ WDPELpQ FRQ OD LQWHUSUHWDFLyQ VRVWHQLGD OD JHQHUDOLGDG
pone que “[d]ebe tenerse presente que la ley habla de ‘resolución’ y no de de la doctrina. Así, por ejemplo, enseña Soto Kloss que “(…) aparece de
términos de este precepto”16. En términos similares, Bermúdez Soto dis- evidencia que la expresión ‘resoluciones’ que utiliza el artículo 140 –hoy,
funcionario municipal, sin exclusiones, dada la amplitud que poseen los 151– de la ley Nº 18.695 es comprensiva de todo tipo de decisiones, deter-
minaciones, actos y actuaciones de la autoridad municipal, de cualquier minaciones, actos y actuaciones de la autoridad municipal, de cualquier
151– de la ley Nº 18.695 es comprensiva de todo tipo de decisiones, deter- funcionario municipal, sin exclusiones, dada la amplitud que poseen los
evidencia que la expresión ‘resoluciones’ que utiliza el artículo 140 –hoy, términos de este precepto”16. En términos similares, Bermúdez Soto dis-
de la doctrina. Así, por ejemplo, enseña Soto Kloss que “(…) aparece de pone que “[d]ebe tenerse presente que la ley habla de ‘resolución’ y no de
&RQFXHUGDQ WDPELpQ FRQ OD LQWHUSUHWDFLyQ VRVWHQLGD OD JHQHUDOLGDG ‘actuación’, sin embargo, aquella expresión debe entenderse en el contexto
de la LOCM. En efecto, la resolución constituye un acto formal de aquéllos
los reglamentos, los decretos alcaldicios y las instrucciones”15. DTXHH[SUHVDPHQWHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHODPLVPD/2&0´17.
Nº 18.695, que señala que son resoluciones municipales las ordenanzas,
lo que debe ser entendido en conformidad con el artículo 12 de la ley
clamo municipal es una resolución del Alcalde o funcionario municipal, 13
Lo que, por lo demás, es concordante con las reglas de interpretación de la ley contenidas
En términos todavía más claros, se ha resuelto que “(…) el objeto del re- HQHO&yGLJR&LYLOHQFXDQWRDTXH±FRPRGLVSRQHHODUWtFXOR±“[l]as palabras de la ley se
emite o expide en su función de administración comunal que le compete”14. entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las palabras; pero cuando
el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su
determinaciones, las providencias y los actos y acciones que la autoridad
significado legal”.
WDPLQDGR TXH SRU µUHVROXFLyQ¶ GHEH HQWHQGHUVH“(…) las decisiones, las 14
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
concordante con la jurisprudencia de nuestros tribunales, los que han dic- 15 de marzo de 2001, causa rol Nº 5736, caratulada Banco Santiago con Alcalde (S) de la
FRQVWLWX\HXQDH[SUHVLyQGRWDGDGHVLJQL¿FDFLyQOHJDO13. Ello es, además, Municipalidad de Lo Barnechea.
le atribuye en el contexto del derecho administrativo comunal, en tanto 15
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
$VtODYR]µUHVROXFLyQ¶GHEHWRPDUVHHQHOVHQWLGRWpFQLFRTXHODOH\ caratulado Romero Donoso con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, rol
Nº 9990-2014.
16
SOTO KLOSSS
BERMÚDEZ SOTOS
175 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 17
RETIRO

Viña del Mar, rol Nº 1421-2009.

176 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
28 de octubre de 2010, caratulado Inmobiliaria REVI Limitada con Ilustre Municipalidad de
19
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD

A modo de digresión, existe parte de nuestra jurisprudencia que ha dado 2013, caratulado Rabie S.A. con Ilustre Municipalidad de Chillán Viejo, rol Nº 1059-2013.
una interpretación más amplia a la expresión resolución, señalando que no
VHQWLGRFRQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
2014, caratulado Pfizer S.A. con Ilustre Municipalidad de Macul, rol Nº 23.861-2014. En igual
debe circunscribirse únicamente a las categorías comprendidas en el artícu- 18
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH
ORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOHV6HKDVRVWHQLGR
sobre esta última norma que “(…) el acto en cuestión corresponde a una
manifestación de la voluntad del Municipio«por lo que ésta es sus- vía que él establece las resoluciones, está haciendo inequívoca referencia
ceptible de impugnarse por la vía del reclamo de ilegalidad, no quedando la Ley Orgánica de Municipalidades señala que son impugnables por la
éste circunscrito sólo a los actos enumerados en el artículo 12 de la Ley ciones precedentes, no cabe sino concluir que, cuando el artículo 140 de
Orgánica Constitucional de Municipalidades”18. Asimismo, atendiendo a de actos trámites. En efecto, “(…) de acuerdo a lo dicho en las considera-
XQFULWHULRPDWHULDOPiVTXHIRUPDOVHKDUHVXHOWRTXH³«WDOFODVL¿FDFLyQ expresión es sólo comprensiva de actos administrativos terminales, mas no
no tiene un carácter taxativo, pues es evidente que, dentro de la organiza- ramos necesario efectuar dos precisiones. Primero, se ha señalado que dicha
ción de una municipalidad, existen otros funcionarios, además del alcalde, Ahora bien, a efectos de acotar el alcance de la voz resolución, conside-
facultados legalmente para dictar resoluciones, en las materias de sus
UHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVVHJ~QTXHGDGHPDQL¿HVWRGHOWHQRUGHODUWtFXOR de ser impugnado por la vía de la acción entablada en la causa (…)”19.
141 de la citada ley Nº 18.695, cuando autoriza interponer un reclamo de funciones, dentro del ámbito de su competencia, por lo que es susceptible
ilegalidad a los particulares agraviados por resoluciones del alcalde o de una resolución dictada por un funcionario municipal en el ejercicio de sus
otros funcionarios. Tampoco obsta a la naturaleza jurídica de resolución VXFRQWHQLGR(QFRQVHFXHQFLDFDEHFRQFOXLUTXHHODFWRDOXGLGRFRQ¿JXUD
administrativa que posee la actuación contenida en el documento de fojas 4, su forma externa propia de una comunicación, pues lo determinante es
4, su forma externa propia de una comunicación, pues lo determinante es administrativa que posee la actuación contenida en el documento de fojas
VXFRQWHQLGR(QFRQVHFXHQFLDFDEHFRQFOXLUTXHHODFWRDOXGLGRFRQ¿JXUD otros funcionarios. Tampoco obsta a la naturaleza jurídica de resolución
una resolución dictada por un funcionario municipal en el ejercicio de sus ilegalidad a los particulares agraviados por resoluciones del alcalde o de
funciones, dentro del ámbito de su competencia, por lo que es susceptible 141 de la citada ley Nº 18.695, cuando autoriza interponer un reclamo de
de ser impugnado por la vía de la acción entablada en la causa (…)”19. UHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVVHJ~QTXHGDGHPDQL¿HVWRGHOWHQRUGHODUWtFXOR
facultados legalmente para dictar resoluciones, en las materias de sus
Ahora bien, a efectos de acotar el alcance de la voz resolución, conside- ción de una municipalidad, existen otros funcionarios, además del alcalde,
ramos necesario efectuar dos precisiones. Primero, se ha señalado que dicha no tiene un carácter taxativo, pues es evidente que, dentro de la organiza-
expresión es sólo comprensiva de actos administrativos terminales, mas no XQFULWHULRPDWHULDOPiVTXHIRUPDOVHKDUHVXHOWRTXH³«WDOFODVL¿FDFLyQ
de actos trámites. En efecto, “(…) de acuerdo a lo dicho en las considera- Orgánica Constitucional de Municipalidades”18. Asimismo, atendiendo a
ciones precedentes, no cabe sino concluir que, cuando el artículo 140 de éste circunscrito sólo a los actos enumerados en el artículo 12 de la Ley
la Ley Orgánica de Municipalidades señala que son impugnables por la ceptible de impugnarse por la vía del reclamo de ilegalidad, no quedando
vía que él establece las resoluciones, está haciendo inequívoca referencia manifestación de la voluntad del Municipio«por lo que ésta es sus-
sobre esta última norma que “(…) el acto en cuestión corresponde a una
ORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOHV6HKDVRVWHQLGR
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH
18
debe circunscribirse únicamente a las categorías comprendidas en el artícu-
2014, caratulado Pfizer S.A. con Ilustre Municipalidad de Macul, rol Nº 23.861-2014. En igual una interpretación más amplia a la expresión resolución, señalando que no
VHQWLGRFRQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
2013, caratulado Rabie S.A. con Ilustre Municipalidad de Chillán Viejo, rol Nº 1059-2013. A modo de digresión, existe parte de nuestra jurisprudencia que ha dado
19
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
28 de octubre de 2010, caratulado Inmobiliaria REVI Limitada con Ilustre Municipalidad de
Viña del Mar, rol Nº 1421-2009.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 176
TIRO

Municipalidad de Santiago, rol Nº 8112-1999.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 177
de fecha 3 de junio de 2002, caratulado Organización Dos Limitada con Alcalde de la Ilustre
23
 &RQVLGHUDQGRVVH[WR\VpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
Artículo 15 inciso segundo de la ley Nº 19.880. 22 DORVDFWRVWHUPLQDOHVRUHVROXFLyQ¿QDOSXHVWRTXHVRQpVWRVORVTXH
Municipalidad de Los Ángeles, rol Nº 4492-2002. SDWHQWL]DQODYROXQWDGGHOyUJDQRDGPLQLVWUDWLYRDOUHVROYHUHQGH¿QLWLYD
fecha 4 de agosto de 2004, caratulado Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre
el asunto sometido a su decisión”20«³4XHSDUDUHD¿UPDUOR\DH[SUH-
sado, cabe, además, considerar que es el acto terminal el que puede causar
21
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RQFHSFLyQGH

el agravio que legitima el ejercicio del reclamo de ilegalidad, puesto que

Municipalidad de Los Ángeles, rol Nº 4492-2002.
fecha 4 de agosto de 2004, caratulado Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre
20
 &RQVLGHUDQGR VpSWLPR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV GH &RQFHSFLyQ GH ORVDFWRVSURFHGLPHQWDOHVDORPiVSXHGHQFRQ¿JXUDUXQDDPHQD]DPDV
no un agravio, como lo requiere el artículo 140 en estudio”21&RQVLGHUD-
mos, sin embargo, que tal regla encuentra una excepción en la propia ley
1žGHFRQIRUPLGDGDOSULQFLSLRGHLPSXJQDELOLGDG“(…) los actos
de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad
propio de esta acción de derecho estricto”23(QIRUPDVLPLODUOD&RUWH
de continuar un procedimiento o produzcan indefensión”22.
cierto, que incluso se reclaman en esta sede, todo lo cual excede del ámbito
se imputan incumplimientos que la recurrida debiera indemnizar, en monto
Segundo y en lo que constituye una gran controversia en torno al reclamo
un vínculo contractual, regido por el derecho común, en relación al cual
en estudio, se ha señalado en reiteradas oportunidades que el reclamo de
más parece que se trata de discrepancias acerca de la existencia o no de
ilegalidad municipal no sería el medio idóneo para impugnar decisiones
ser motivo del reclamo de ilegalidad que regula la disposición citada, y
administrativas dictadas en el contexto de una relación contractual-ad-
evidente que no estamos frente a un acto administrativo formal que puedan
ministrativa. Se ha resuelto, sobre esto último, “[q]ue este recurso es de
a otras situaciones. Que en la especie, como ya se ha expresado, parece
carácter especial y requiere particularmente que existan resoluciones u
omisiones ilegales, es decir, contrarias a la ley, y no puede ser extendido
omisiones ilegales, es decir, contrarias a la ley, y no puede ser extendido
carácter especial y requiere particularmente que existan resoluciones u
a otras situaciones. Que en la especie, como ya se ha expresado, parece
ministrativa. Se ha resuelto, sobre esto último, “[q]ue este recurso es de
evidente que no estamos frente a un acto administrativo formal que puedan
administrativas dictadas en el contexto de una relación contractual-ad-
ser motivo del reclamo de ilegalidad que regula la disposición citada, y
ilegalidad municipal no sería el medio idóneo para impugnar decisiones
más parece que se trata de discrepancias acerca de la existencia o no de
en estudio, se ha señalado en reiteradas oportunidades que el reclamo de
un vínculo contractual, regido por el derecho común, en relación al cual
Segundo y en lo que constituye una gran controversia en torno al reclamo
se imputan incumplimientos que la recurrida debiera indemnizar, en monto
cierto, que incluso se reclaman en esta sede, todo lo cual excede del ámbito
de continuar un procedimiento o produzcan indefensión”22.
propio de esta acción de derecho estricto”23(QIRUPDVLPLODUOD&RUWH
de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad
1žGHFRQIRUPLGDGDOSULQFLSLRGHLPSXJQDELOLGDG“(…) los actos
mos, sin embargo, que tal regla encuentra una excepción en la propia ley
no un agravio, como lo requiere el artículo 140 en estudio”21&RQVLGHUD-
ORVDFWRVSURFHGLPHQWDOHVDORPiVSXHGHQFRQ¿JXUDUXQDDPHQD]DPDV 20
 &RQVLGHUDQGR VpSWLPR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV GH &RQFHSFLyQ GH
el agravio que legitima el ejercicio del reclamo de ilegalidad, puesto que fecha 4 de agosto de 2004, caratulado Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Los Ángeles, rol Nº 4492-2002.
sado, cabe, además, considerar que es el acto terminal el que puede causar 21
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RQFHSFLyQGH
fecha 4 de agosto de 2004, caratulado Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre
el asunto sometido a su decisión”20«³4XHSDUDUHD¿UPDUOR\DH[SUH-
SDWHQWL]DQODYROXQWDGGHOyUJDQRDGPLQLVWUDWLYRDOUHVROYHUHQGH¿QLWLYD Municipalidad de Los Ángeles, rol Nº 4492-2002.
DORVDFWRVWHUPLQDOHVRUHVROXFLyQ¿QDOSXHVWRTXHVRQpVWRVORVTXH 22
Artículo 15 inciso segundo de la ley Nº 19.880.
23
 &RQVLGHUDQGRVVH[WR\VpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
de fecha 3 de junio de 2002, caratulado Organización Dos Limitada con Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Santiago, rol Nº 8112-1999.
177 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

dencia, rol Nº 5617-2013.

178 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
24 de diciembre de 2013, caratulado González Román con Ilustre Municipalidad de Indepen-
26
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
de Apelaciones de Santiago ha resuelto que“(…) no corresponde en este Computación y Medicina S.A. con Ilustre Municipalidad de Chillán.
procedimiento decidir los criterios que deben ser aplicados en la interpre-
de fecha 11 de enero de 2010, causa rol Nº 380-2009, caratulada Ingeniería en Electrónica,
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD,OXVWUtVLPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQ
tación del contrato que liga las partes, las cuales no se traducen propia-
25

Almarza con Ilustre Municipalidad de Cerro Navia”.

mente en ilegalidades, sino en eventuales incumplimientos contractuales de fecha 4 de abril de 2008, causa rol Nº 5664-2007, caratulado “Eduardo Alejandro Cortés
que pueden dar lugar a acciones civiles que los interesados deben hacer 24
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD,OXVWUtVLPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
valer en el procedimiento y ante el tribunal que corresponda”24. Seguida-
mente, la &RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHWHUPLQyTXH“(…) el decreto
Alcaldicio reclamado –por término unilateral y anticipado del contrato– no
emana del ejercicio de una potestad administrativa del alcalde, sino que respecto de éstos el control de existencia de tales hechos es de la esencia
de la interpretación de la cláusula«estipulada tanto en el contrato de DFWRSURSLDPHQWHGLFKRVHLQFOX\HQDTXHOORVTXHMXVWL¿FDQVXGLFWDFLyQ\
conFHVLyQVXSRVWHULRUPRGL¿FDFLyQ\HQODVEDVHVWpFQLFDVGHODOLFLWDFLyQ VXVPRWLYRV\HQWUHHVWRV~OWLPRVTXHVHUH¿HUHQDKHFKRVDQWHULRUHVDO
que pudiera dar origen a eventuales incumplimientos contractuales que FRPSHWHQFLDGHOyUJDQRODIRUPDGHODFWRVX¿QVXREMHWR\¿QDOPHQWH
originarían eventualmente acciones civiles en un procedimiento de lato DFWRVDGPLQLVWUDWLYRVVHUH¿HUHRLQFLGHHQGLYHUVRVDVSHFWRVFXDOHVVRQOD
conocimiento”257RGDYtDFRQPD\RUFODULGDGVHKDUHVXHOWRTXH“(…) la UHLWHUDGDPHQWHORKDD¿UPDGRHVWD&RUWHHOFRQWUROGHOHJDOLGDGGHORV
controversia versa sobre los términos de un contrato y las infracciones es erróneo, pues, a diferencia de lo sostenido por los falladores y como
a los deberes que impone, lo que importa un debate de mayor amplitud pronunciándose sobre esta última frase, sostiene que “(…) tal predicamento
y la rendición de pruebas, lo que excede la naturaleza de un reclamo de ilegalidad”266LQHPEDUJRHQXQDLQWHUHVDQWHGHFLVLyQOD&RUWH6XSUHPD
ilegalidad”266LQHPEDUJRHQXQDLQWHUHVDQWHGHFLVLyQOD&RUWH6XSUHPD y la rendición de pruebas, lo que excede la naturaleza de un reclamo de
pronunciándose sobre esta última frase, sostiene que “(…) tal predicamento a los deberes que impone, lo que importa un debate de mayor amplitud
es erróneo, pues, a diferencia de lo sostenido por los falladores y como controversia versa sobre los términos de un contrato y las infracciones
UHLWHUDGDPHQWHORKDD¿UPDGRHVWD&RUWHHOFRQWUROGHOHJDOLGDGGHORV conocimiento”257RGDYtDFRQPD\RUFODULGDGVHKDUHVXHOWRTXH“(…) la
DFWRVDGPLQLVWUDWLYRVVHUH¿HUHRLQFLGHHQGLYHUVRVDVSHFWRVFXDOHVVRQOD originarían eventualmente acciones civiles en un procedimiento de lato
FRPSHWHQFLDGHOyUJDQRODIRUPDGHODFWRVX¿QVXREMHWR\¿QDOPHQWH que pudiera dar origen a eventuales incumplimientos contractuales que
VXVPRWLYRV\HQWUHHVWRV~OWLPRVTXHVHUH¿HUHQDKHFKRVDQWHULRUHVDO conFHVLyQVXSRVWHULRUPRGL¿FDFLyQ\HQODVEDVHVWpFQLFDVGHODOLFLWDFLyQ
DFWRSURSLDPHQWHGLFKRVHLQFOX\HQDTXHOORVTXHMXVWL¿FDQVXGLFWDFLyQ\ de la interpretación de la cláusula«estipulada tanto en el contrato de
respecto de éstos el control de existencia de tales hechos es de la esencia emana del ejercicio de una potestad administrativa del alcalde, sino que
Alcaldicio reclamado –por término unilateral y anticipado del contrato– no
mente, la &RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHWHUPLQyTXH“(…) el decreto
valer en el procedimiento y ante el tribunal que corresponda”24. Seguida-
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD,OXVWUtVLPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
24 que pueden dar lugar a acciones civiles que los interesados deben hacer
de fecha 4 de abril de 2008, causa rol Nº 5664-2007, caratulado “Eduardo Alejandro Cortés mente en ilegalidades, sino en eventuales incumplimientos contractuales
Almarza con Ilustre Municipalidad de Cerro Navia”.
tación del contrato que liga las partes, las cuales no se traducen propia-
25
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD,OXVWUtVLPD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQ
procedimiento decidir los criterios que deben ser aplicados en la interpre-
de fecha 11 de enero de 2010, causa rol Nº 380-2009, caratulada Ingeniería en Electrónica,
Computación y Medicina S.A. con Ilustre Municipalidad de Chillán. de Apelaciones de Santiago ha resuelto que“(…) no corresponde en este
26
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
24 de diciembre de 2013, caratulado González Román con Ilustre Municipalidad de Indepen-
dencia, rol Nº 5617-2013.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 178
TIRO

de Arica y otros, rol Nº 19-2012.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 179
fecha 28 de junio de 2012, caratulado GYD Promociones Limitada con Ilustre Municipalidad
URO1ž\FRQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$ULFDGH

de tal examen”27. Se entendería así que el reclamo de ilegalidad sí consti-

de 2011, caratulado Vásquez Bahamonde, Mireya con Ilustre Municipalidad de Coyhaique,
UDQGRGpFLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&R\KDLTXHGHIHFKDGHDJRVWR
Constructora Tecmyc Limitada con Ilustre Municipalidad de Aysén., rol Nº 48-2011; conside- tuye una vía idónea para impugnar controversias surgidas con motivo de
ODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$\VpQGHIHFKDGHRFWXEUHGHFDUDWXODGR contratos administrativos. Por nuestra parte, nos inclinamos por esta última
lidad de Macul con Consorcio Santa Marta S.A., rol Nº 2949-2005; considerando octavo de
ODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGRIlustre Municipa-
opción, en el sentido que es posible recurrir al reclamo de ilegalidad como
y señalando tan sólo alguno de los muchos ejemplos existentes, véase considerando quinto de un mecanismo efectivo de control de la juridicidad del obrar municipal en
28
 5HVSHFWRGHODLPSURFHGHQFLDGHOUHFXUVRGHSURWHFFLyQHQFRQWUDWDFLyQDGPLQLVWUDWLYD el contexto de la relación contractual-administrativa. En primer lugar, no
caratulado González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 2629-2014. existe argumento de texto legal alguno que lo impida, dada la amplitud de
27
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH la norma y, en seguida, no podría señalarse que por existir controversia
se trataría de un asunto de lato conocimiento (argumento impresentable
utilizado por la judicatura para rechazar los recursos de protección cuando
lo que explícitamente importa que este debe circunscribirse y atender exclu- se señala que ¡no existe controversia!28¢SXHGHDFDVRHQFXDOTXLHUDVXQWR
del reclamo de la especie consiste justamente en un Reclamo de Ilegalidad, FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRQRH[LVWLUFRQWURYHUVLD"\DTXHODSURSLDOHWUD
eminentemente legalista, ha sostenido que “[m]ás aun, la naturaleza propia IGHODUWtFXORSHUPLWHDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVDEULUXQWpUPLQRSUR-
DOUHVSHFWR"3RGHPRVPHQFLRQDUGRVOtQHDVMXULVSUXGHQFLDOHVXQDSULPHUD batorio, lo que jurídicamente sólo es procedente en caso de existir hechos
ODYR]µLOHJDO¶TXHXWLOL]DHODUWtFXOR¢4XpKDGLFKRODMXULVSUXGHQFLD sustanciales, controvertidos y permitentes. Así, contrario a la jurispruden-
3UHFLVDGRORDQWHULRUUH¿UiPRQRVDKRUDDODOFDQFHTXHKDGHGiUVHOHD FLDPD\RULWDULD\HQODOtQHDGHORUHVXHOWRHQIRUPDUHFLHQWHSRUOD&RUWH
Suprema, en principio nos inclinamos por la idea que sí es posible recurrir
a esta acción contenciosa-administrativa en asuntos contractuales. a esta acción contenciosa-administrativa en asuntos contractuales.
Suprema, en principio nos inclinamos por la idea que sí es posible recurrir
FLDPD\RULWDULD\HQODOtQHDGHORUHVXHOWRHQIRUPDUHFLHQWHSRUOD&RUWH 3UHFLVDGRORDQWHULRUUH¿UiPRQRVDKRUDDODOFDQFHTXHKDGHGiUVHOHD
sustanciales, controvertidos y permitentes. Así, contrario a la jurispruden- ODYR]µLOHJDO¶TXHXWLOL]DHODUWtFXOR¢4XpKDGLFKRODMXULVSUXGHQFLD
batorio, lo que jurídicamente sólo es procedente en caso de existir hechos DOUHVSHFWR"3RGHPRVPHQFLRQDUGRVOtQHDVMXULVSUXGHQFLDOHVXQDSULPHUD
IGHODUWtFXORSHUPLWHDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVDEULUXQWpUPLQRSUR- eminentemente legalista, ha sostenido que “[m]ás aun, la naturaleza propia
FRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRQRH[LVWLUFRQWURYHUVLD"\DTXHODSURSLDOHWUD del reclamo de la especie consiste justamente en un Reclamo de Ilegalidad,
se señala que ¡no existe controversia!28¢SXHGHDFDVRHQFXDOTXLHUDVXQWR lo que explícitamente importa que este debe circunscribirse y atender exclu-
utilizado por la judicatura para rechazar los recursos de protección cuando
se trataría de un asunto de lato conocimiento (argumento impresentable
la norma y, en seguida, no podría señalarse que por existir controversia 27
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
existe argumento de texto legal alguno que lo impida, dada la amplitud de caratulado González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 2629-2014.
el contexto de la relación contractual-administrativa. En primer lugar, no 28
 5HVSHFWRGHODLPSURFHGHQFLDGHOUHFXUVRGHSURWHFFLyQHQFRQWUDWDFLyQDGPLQLVWUDWLYD
un mecanismo efectivo de control de la juridicidad del obrar municipal en y señalando tan sólo alguno de los muchos ejemplos existentes, véase considerando quinto de
ODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGRIlustre Municipa-
lidad de Macul con Consorcio Santa Marta S.A., rol Nº 2949-2005; considerando octavo de
opción, en el sentido que es posible recurrir al reclamo de ilegalidad como
contratos administrativos. Por nuestra parte, nos inclinamos por esta última ODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$\VpQGHIHFKDGHRFWXEUHGHFDUDWXODGR
tuye una vía idónea para impugnar controversias surgidas con motivo de Constructora Tecmyc Limitada con Ilustre Municipalidad de Aysén., rol Nº 48-2011; conside-
de tal examen”27. Se entendería así que el reclamo de ilegalidad sí consti- UDQGRGpFLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&R\KDLTXHGHIHFKDGHDJRVWR
de 2011, caratulado Vásquez Bahamonde, Mireya con Ilustre Municipalidad de Coyhaique,
URO1ž\FRQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$ULFDGH
fecha 28 de junio de 2012, caratulado GYD Promociones Limitada con Ilustre Municipalidad
de Arica y otros, rol Nº 19-2012.
179 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

2011, caratulado Rae Han Bong con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 3221-2011.
180 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
LJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
caratulado Cohen Muller con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 2943-2011. En

sivamente a la correcta aplicación de la Ley”29; o, en similar forma, “(…) el 31

 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH

reclamo de ilegalidad que establece la Ley Nº 18.695 procede solo cuando

abril de 2011, caratulado Aracena Tricot con Ilustre Municipalidad de Chillán, rol Nº 464-2010.
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHIHFKDGH
existe infracción de la ley propiamente tal. Esto ocurre en los siguientes
30

de Concón, rol Nº 472-2012.

casos: a) Cuando existe violación de la ley propiamente tal; b) Cuando se de enero de 2013, caratulado Sociedad Inmobiliaria Montemar S.A. con Ilustre Municipalidad
ha incurrido en la omisión de formalidades esenciales exigidas por la ley 29
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
para la realización del acto; c) En casos de incompetencia; d) Cuando se ha
incurrido en omisión del acto ordenado por la ley, y e) En casos de vicios
de la voluntad, esto es, cuando el acto está viciado por error, fuerza o dolo.
Se concluye entonces que el reclamo por ilegalidad solo es procedente en
desviación de poder, atendiendo ya no a los formalismos del acto, sino a la
la medida que el acto u omisión que se pretende impugnar ha infringido
entonces, por ejemplo, deducirse reclamo de ilegalidad frente a un vicio de
una ley en el sentido indicado”30. Según esta posición, sólo sería proce-
motivos del acto, los cuales son objeto de control jurisdiccional”31. Podrá
dente el reclamo ante infracciones de ley positiva. Pero, por otro lado, la
examinar el mérito de la decisión, pues este aspecto dice relación con los
&RUWH6XSUHPDQRVHQWUHJDXQDDSUR[LPDFLyQDODQRFLyQGHLOHJDOLGDGPiV
de allí que la sentencia impugnada yerra al decir que no corresponde
amplia y comprensible de múltiples situaciones que quedarían excluidas
que puede incurrirse en contravención a la ley en cualquiera de ellos;
de seguirse la primera posición. Se sostiene, en efecto, “[q]ue conviene
DVDEHUODFRPSHWHQFLDODIRUPDHO¿QORVPRWLYRV\HOREMHWRGHPRGR
precisar que el Reclamo de Ilegalidad permite al particular agraviado
es importante precisar cuáles son los elementos del acto administrativo,
con el acto u omisión ilegal de la Municipalidad reclamar de la ilegali-
no prosperar ésta, continuar en sede judicial. Dentro de esta perspectiva
dad del acto administrativo primero en sede administrativa y en caso de
dad del acto administrativo primero en sede administrativa y en caso de
no prosperar ésta, continuar en sede judicial. Dentro de esta perspectiva
con el acto u omisión ilegal de la Municipalidad reclamar de la ilegali-
es importante precisar cuáles son los elementos del acto administrativo,
precisar que el Reclamo de Ilegalidad permite al particular agraviado
DVDEHUODFRPSHWHQFLDODIRUPDHO¿QORVPRWLYRV\HOREMHWRGHPRGR
de seguirse la primera posición. Se sostiene, en efecto, “[q]ue conviene
que puede incurrirse en contravención a la ley en cualquiera de ellos;
amplia y comprensible de múltiples situaciones que quedarían excluidas
de allí que la sentencia impugnada yerra al decir que no corresponde
&RUWH6XSUHPDQRVHQWUHJDXQDDSUR[LPDFLyQDODQRFLyQGHLOHJDOLGDGPiV
examinar el mérito de la decisión, pues este aspecto dice relación con los
dente el reclamo ante infracciones de ley positiva. Pero, por otro lado, la
motivos del acto, los cuales son objeto de control jurisdiccional”31. Podrá
una ley en el sentido indicado”30. Según esta posición, sólo sería proce-
entonces, por ejemplo, deducirse reclamo de ilegalidad frente a un vicio de
la medida que el acto u omisión que se pretende impugnar ha infringido
desviación de poder, atendiendo ya no a los formalismos del acto, sino a la
Se concluye entonces que el reclamo por ilegalidad solo es procedente en
de la voluntad, esto es, cuando el acto está viciado por error, fuerza o dolo.
incurrido en omisión del acto ordenado por la ley, y e) En casos de vicios
para la realización del acto; c) En casos de incompetencia; d) Cuando se ha
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
29 ha incurrido en la omisión de formalidades esenciales exigidas por la ley
de enero de 2013, caratulado Sociedad Inmobiliaria Montemar S.A. con Ilustre Municipalidad casos: a) Cuando existe violación de la ley propiamente tal; b) Cuando se
de Concón, rol Nº 472-2012.
existe infracción de la ley propiamente tal. Esto ocurre en los siguientes
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHIHFKDGH
30
reclamo de ilegalidad que establece la Ley Nº 18.695 procede solo cuando
abril de 2011, caratulado Aracena Tricot con Ilustre Municipalidad de Chillán, rol Nº 464-2010.
sivamente a la correcta aplicación de la Ley”29; o, en similar forma, “(…) el
31
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
caratulado Cohen Muller con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 2943-2011. En
LJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
2011, caratulado Rae Han Bong con Ilustre Municipalidad de Independencia, rol Nº 3221-2011.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 180
TIRO

cipalidad de Chillán, rol Nº 4384-2008.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 181
de 2010, caratulado Hotelera Somontur S.A. con señor Alcalde Subrogante de la Ilustre Muni-
33
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPD\R
2005. ¿QDOLGDGEXVFDGDSRUpVWH3RUUD]RQHVHYLGHQWHVFRQVLGHUDPRVDFHUWDGD
esta segunda aproximación a la expresión ilegalidad, ya que ello redunda
noviembre de 2012, caratulado )HGHUDFLyQ$pUHDGH&KLOHFRQ)LVFRGH&KLOH, rol Nº 16500-
 &RQVLGHUDQGR GpFLPR WHUFHUR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH
en aumentar en forma considerable el alcance del reclamo de ilegalidad
32

y, propender de esta forma a una efectiva tutela jurisdiccional de los actos

administrativos municipales.
de la comuna.
DOWHQRUGHODOHWUDDEDVWDUiVLPSOHPHQWHTXHVHDIHFWHHOLQWHUpVJHQHUDO
perjuicio o agravio particular de quien deduce la acción. Por el contrario, 3.2. Legitimación activa
surge entonces que no resulta necesario el deber de acreditar que exista un
letra a) ni siquiera requiere que el particular sea afectado”33. De lo anterior, Un segundo aspecto de fundamental importancia en el estudio del reclamo
SRSXODU(OORWRGDYH]TXHVHJ~QKDVHxDODGROD&RUWH6XSUHPD“(…) la de ilegalidad dice relación con la legitimación activa como elemento de la
afecten el interés general de la comuna. Se trata, por tanto, de una acción acción, es decir, “(…) la relación del sujeto con la situación jurídica sus-
deducido por cualquier particular siempre que las resoluciones u omisiones tancial comprometida en el juicio, de la que surge un interés que lo habilita
7UDWiQGRVHGHODSULPHUDFDXVDOKHPRVGLFKRTXHHOUHFODPRSRGUiVHU para ejercerla, impetrando su tutela ante el órgano jurisdiccional”32<D¿Q
de abordar adecuadamente esta temática, resulta necesario distinguir entre
viados con éstas o aquéllas. los diferentes escenarios que plantean las dos primeras letras del artículo
SRUHOFRQWUDULRODOHWUDEVyORSHUPLWHLQWHQWDUORDORVSDUWLFXODUHVDJUD- GHODQRUPDRUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDO(QHIHFWRPLHQWDVODOHWUDDGH
resoluciones u omisiones ilegales afecten el interés general de la comuna, la norma faculta para deducir el reclamo a cualquier particular cuando las
la norma faculta para deducir el reclamo a cualquier particular cuando las resoluciones u omisiones ilegales afecten el interés general de la comuna,
GHODQRUPDRUJiQLFDFRQVWLWXFLRQDO(QHIHFWRPLHQWDVODOHWUDDGH SRUHOFRQWUDULRODOHWUDEVyORSHUPLWHLQWHQWDUORDORVSDUWLFXODUHVDJUD-
los diferentes escenarios que plantean las dos primeras letras del artículo viados con éstas o aquéllas.
de abordar adecuadamente esta temática, resulta necesario distinguir entre
para ejercerla, impetrando su tutela ante el órgano jurisdiccional”32<D¿Q 7UDWiQGRVHGHODSULPHUDFDXVDOKHPRVGLFKRTXHHOUHFODPRSRGUiVHU
tancial comprometida en el juicio, de la que surge un interés que lo habilita deducido por cualquier particular siempre que las resoluciones u omisiones
acción, es decir, “(…) la relación del sujeto con la situación jurídica sus- afecten el interés general de la comuna. Se trata, por tanto, de una acción
de ilegalidad dice relación con la legitimación activa como elemento de la SRSXODU(OORWRGDYH]TXHVHJ~QKDVHxDODGROD&RUWH6XSUHPD“(…) la
Un segundo aspecto de fundamental importancia en el estudio del reclamo letra a) ni siquiera requiere que el particular sea afectado”33. De lo anterior,
surge entonces que no resulta necesario el deber de acreditar que exista un
3.2. Legitimación activa perjuicio o agravio particular de quien deduce la acción. Por el contrario,
DOWHQRUGHODOHWUDDEDVWDUiVLPSOHPHQWHTXHVHDIHFWHHOLQWHUpVJHQHUDO
de la comuna.
administrativos municipales.
y, propender de esta forma a una efectiva tutela jurisdiccional de los actos
en aumentar en forma considerable el alcance del reclamo de ilegalidad
32
 &RQVLGHUDQGR GpFLPR WHUFHUR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH
esta segunda aproximación a la expresión ilegalidad, ya que ello redunda
noviembre de 2012, caratulado )HGHUDFLyQ$pUHDGH&KLOHFRQ)LVFRGH&KLOH, rol Nº 16500-
¿QDOLGDGEXVFDGDSRUpVWH3RUUD]RQHVHYLGHQWHVFRQVLGHUDPRVDFHUWDGD 2005.
33
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPD\R
de 2010, caratulado Hotelera Somontur S.A. con señor Alcalde Subrogante de la Ilustre Muni-
cipalidad de Chillán, rol Nº 4384-2008.
181 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

Nº 7929-2012.
182 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
de 2013, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba, rol
35
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHVHSWLHPEUH

¢6LJQL¿FDHOORTXHSRGUiGHGXFLUHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGFXDOTXLHU de Huechuraba, rol Nº 7929-2012.

DFWRUTXHVHxDOHDFWXDUHQLQWHUpVGHODFRPXQD"([LVWHQSURQXQFLDPLHQWRV
de fecha 10 de septiembre de 2013, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad
labor netamente jurisprudencial”&RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
FRQWUDGLFWRULRVDOUHVSHFWRHQXQDSULPHUDDSUR[LPDFLyQVHKDUHVXHOWRTXH el reclamo de ilegalidad, siendo la determinación de los ‘círculos de intereses suficientes’ una
no obstante su carácter popular, igualmente debe existir una relación, cone- determinado ‘círculo de intereses’ que pueda ser considerado como suficiente para entablar
xión o vinculación entre quien acciona y la comunidad que es destinataria de quien desee alegar la nulidad de un acto administrativo deberá acreditar que pertenece a un

la acción u omisión ilegal. Se ha señalado, en tal sentido, que “(…) puede

ben ser considerados como suficientes, excluyendo aquellos muy lejanos. En otras palabras,
cuáles son los ‘círculos de personas interesadas’, para luego establecer cuáles círculos de-
ser interpuesta por cualquier particular que tenga relación, conexión o vin- de intereses, la cual señala que, en función de cada categoría de actos, se debe determinar
culación con la comunidad que es destinataria de la resolución recurrida o pero requiriéndose siempre que ella exista. Así la doctrina recurre a la teoría de los círculos
a la cual afecta la ausencia de actividad municipal –en otras palabras, que directa, determinante y grave del recurrente como aquellas hipótesis de afectación disminuida,

SHUWHQH]FDDOFtUFXORGHLQWHUHVHVVX¿FLHQWHV34–, exigencia que se desprende

“[q]ue el interés legítimo en la anulación es un concepto que puede abarcar tanto la afectación
DQWHULRUODPLVPDVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDVHHQFDUJDGHH[SOLFDUHVWDGRFWULQDDOVHxDODU
de la propia redacción del precepto, al disponer que el particular actúe en normativo o doctrinal que explique su procedencia en nuestro ordenamiento. No obstante lo
pos del interés general de la comuna, siendo, entonces, el formar parte de que consideramos de suyo improcedente en nuestro medio, toda vez que no existe sustento
la comunidad local el mínimo interés necesario para interponer el reclamo
utilizada para justificar la procedencia de las acciones de anulación en dicho país; construcción
El concepto de “círculo de intereses suficientes” alude a una construcción jurídica francesa
de ilegalidad fundado en el literal a) del artículo 151”35. Por otra parte y
34

en sentido contrario, se ha resuelto que “[e]n el primer caso, en donde el

interés general de la comuna resulta menoscabado por las conductas –ac-
tivas o pasivas– de los mencionados agentes públicos, cualquier individuo,
tenga o no comprometido en ello su propio interés, está en condiciones de tenga o no comprometido en ello su propio interés, está en condiciones de
tivas o pasivas– de los mencionados agentes públicos, cualquier individuo,
interés general de la comuna resulta menoscabado por las conductas –ac-
en sentido contrario, se ha resuelto que “[e]n el primer caso, en donde el
de ilegalidad fundado en el literal a) del artículo 151”35. Por otra parte y
34
El concepto de “círculo de intereses suficientes” alude a una construcción jurídica francesa
la comunidad local el mínimo interés necesario para interponer el reclamo
utilizada para justificar la procedencia de las acciones de anulación en dicho país; construcción
que consideramos de suyo improcedente en nuestro medio, toda vez que no existe sustento pos del interés general de la comuna, siendo, entonces, el formar parte de
normativo o doctrinal que explique su procedencia en nuestro ordenamiento. No obstante lo de la propia redacción del precepto, al disponer que el particular actúe en
DQWHULRUODPLVPDVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDVHHQFDUJDGHH[SOLFDUHVWDGRFWULQDDOVHxDODU SHUWHQH]FDDOFtUFXORGHLQWHUHVHVVX¿FLHQWHV34–, exigencia que se desprende
“[q]ue el interés legítimo en la anulación es un concepto que puede abarcar tanto la afectación
directa, determinante y grave del recurrente como aquellas hipótesis de afectación disminuida,
a la cual afecta la ausencia de actividad municipal –en otras palabras, que
pero requiriéndose siempre que ella exista. Así la doctrina recurre a la teoría de los círculos culación con la comunidad que es destinataria de la resolución recurrida o
de intereses, la cual señala que, en función de cada categoría de actos, se debe determinar ser interpuesta por cualquier particular que tenga relación, conexión o vin-
cuáles son los ‘círculos de personas interesadas’, para luego establecer cuáles círculos de- la acción u omisión ilegal. Se ha señalado, en tal sentido, que “(…) puede
ben ser considerados como suficientes, excluyendo aquellos muy lejanos. En otras palabras,
quien desee alegar la nulidad de un acto administrativo deberá acreditar que pertenece a un xión o vinculación entre quien acciona y la comunidad que es destinataria de
determinado ‘círculo de intereses’ que pueda ser considerado como suficiente para entablar no obstante su carácter popular, igualmente debe existir una relación, cone-
el reclamo de ilegalidad, siendo la determinación de los ‘círculos de intereses suficientes’ una FRQWUDGLFWRULRVDOUHVSHFWRHQXQDSULPHUDDSUR[LPDFLyQVHKDUHVXHOWRTXH
labor netamente jurisprudencial”&RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
DFWRUTXHVHxDOHDFWXDUHQLQWHUpVGHODFRPXQD"([LVWHQSURQXQFLDPLHQWRV
de fecha 10 de septiembre de 2013, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad
de Huechuraba, rol Nº 7929-2012. ¢6LJQL¿FDHOORTXHSRGUiGHGXFLUHOUHFODPRGHLOHJDOLGDGFXDOTXLHU
35
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHVHSWLHPEUH
de 2013, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba, rol
Nº 7929-2012.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 182
TIRO

de 2007, caratulado )LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD, rol Nº 1563-2006.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 183
38
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPDU]R
)LVFRGH&KLOH, rol Nº 2033-2010.
fecha 14 de noviembre de 2012, caratulado Sociedad Concesionaria Costanera Norte S.A. con deducir el reclamo, que se presenta así como una acción popular”36; o, en
términos similares, “(…) el contenido de la norma en examen, en cuanto
el fondo de la acción deducida”&RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGH
las excepciones dilatorias, que tienen por objeto la corrección del procedimiento sin afectar
relación con una cuestión de fondo, constituye un presupuesto de toda acción, lo que difiere de se remite al interés general de la comuna, constituye tan sólo una exigen-
para ser parte en un proceso concreto y obtener una sentencia favorable a su pretensión– dice cia tendiente a permitir a cualquier particular interponer el reclamo; esto
ejemplo, se ha sostenido que “(…) la legitimación activa –que no implica otra cosa que la aptitud es, como el mismo recurrente de casación lo señala, tiende a legitimar su
accionar, en lo que se ha denominado legitimación activa, constituyendo
pronunciamientos contradictorios respecto a la naturaleza de la legitimación activa. Así, por
Sobre esto último y sólo a modo de digresión, corresponde señalar que existen también
caratulado Cortés Nieme y Otros con Ilustre Municipalidad de Providencia, rol Nº 873-2002. entonces una cuestión de orden adjetivo, y no sustantivo en que pudiera
37
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH fundarse el presente recurso”37. En términos aún más amplios, se ha sos-
de Vallenar, rol Nº 3306-2002. tenido que “(…) actúa en calidad de particular en interés general de la
de fecha 23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad FRPXQDFDOL¿FDFLyQMXUtGLFDTXHFRUUHVSRQGHDGPLWLU\DTXHHQGH¿QLWLYD
toda actuación ilegal de la Municipalidad necesariamente redunda en
PelarcoURO1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
fecha 30 de septiembre de 2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de
URO 1ž FRQVLGHUDQGR GpFLPR VHJXQGR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH alguna forma, a la comunidad administrada por ella”38. Somos de la idea
de fecha 29 de julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco, de aceptar como correcta esta última posición, ya que, no debemos olvidar
1ž(QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRGpFLPRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
que la característica propia de la acción popular “(…) dice relación con el
ejercicio del derecho de la acción por sujetos, sin que se exija tener algún
de 2005, caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol
 &RQVLGHUDQGR VHJXQGR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH DJRVWR
grado de vinculación de su pretensión con la relación jurídico-material
36

que se deduce en el proceso (…)”; toda vez que “(…) en la acción popular

que se deduce en el proceso (…)”; toda vez que “(…) en la acción popular
grado de vinculación de su pretensión con la relación jurídico-material
ejercicio del derecho de la acción por sujetos, sin que se exija tener algún
36
 &RQVLGHUDQGR VHJXQGR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH DJRVWR
de 2005, caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol
1ž(QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRGpFLPRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
que la característica propia de la acción popular “(…) dice relación con el
de aceptar como correcta esta última posición, ya que, no debemos olvidar de fecha 29 de julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco,
alguna forma, a la comunidad administrada por ella”38. Somos de la idea URO 1ž FRQVLGHUDQGR GpFLPR VHJXQGR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH
toda actuación ilegal de la Municipalidad necesariamente redunda en fecha 30 de septiembre de 2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de
PelarcoURO1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
FRPXQDFDOL¿FDFLyQMXUtGLFDTXHFRUUHVSRQGHDGPLWLU\DTXHHQGH¿QLWLYD de fecha 23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad
tenido que “(…) actúa en calidad de particular en interés general de la de Vallenar, rol Nº 3306-2002.
fundarse el presente recurso”37. En términos aún más amplios, se ha sos- 37
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
entonces una cuestión de orden adjetivo, y no sustantivo en que pudiera caratulado Cortés Nieme y Otros con Ilustre Municipalidad de Providencia, rol Nº 873-2002.
accionar, en lo que se ha denominado legitimación activa, constituyendo Sobre esto último y sólo a modo de digresión, corresponde señalar que existen también
pronunciamientos contradictorios respecto a la naturaleza de la legitimación activa. Así, por
es, como el mismo recurrente de casación lo señala, tiende a legitimar su ejemplo, se ha sostenido que “(…) la legitimación activa –que no implica otra cosa que la aptitud
cia tendiente a permitir a cualquier particular interponer el reclamo; esto para ser parte en un proceso concreto y obtener una sentencia favorable a su pretensión– dice
se remite al interés general de la comuna, constituye tan sólo una exigen- relación con una cuestión de fondo, constituye un presupuesto de toda acción, lo que difiere de
las excepciones dilatorias, que tienen por objeto la corrección del procedimiento sin afectar
términos similares, “(…) el contenido de la norma en examen, en cuanto
el fondo de la acción deducida”&RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGH
deducir el reclamo, que se presenta así como una acción popular”36; o, en fecha 14 de noviembre de 2012, caratulado Sociedad Concesionaria Costanera Norte S.A. con
)LVFRGH&KLOH, rol Nº 2033-2010.
38
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPDU]R
de 2007, caratulado )LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD, rol Nº 1563-2006.
183 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

de Huechuraba, rol Nº 3648-2011.

184 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
de fecha 10 de septiembre de 2012, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad
41
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRSULPHURVLFGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
el actor tiene una legitimación ordinaria proveniente de la misma ley”39. 2007, caratulado )LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD, rol Nº 1563-2006.
Por idénticas razones, no corresponde limitar la procedencia de esta acción,
&RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPDU]RGH
se encuentra legitimado para plantear el mencionado arbitrio contencioso administrativo”.
D¿UPDQGRTXHTXLHQHVGHGX]FDQHOUHFXUVRVHHQFRQWUDUiQOHJLWLPDGRVSDUD de lo prescrito en el acápite a) de la disposición legal antes citada; en otros términos, si éste
ello si esta vía es adecuada a la pretensión deducida40. si la vía escogida (…) para el logro de su pretensión es la adecuada a tal finalidad, a la luz
estos autos, a la primera de las categorías enunciadas, se hace necesario discernir acerca de
3RU OR DQWHULRUPHQWH GLFKR UHVXOWD LPSURFHGHQWH D¿UPDU FRPR KD 40
 6HKDUHVXHOWRSRUOD&RUWH6XSUHPD“[q]ue, perteneciendo el reclamo a que se refieren

VRVWHQLGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRTXH“(…) la letra a) « ROMERO SEGUELS 39

no contempla una acción popular, esto es, aquella que puede deducirse
sin la concurrencia de interés, sino que por el solo altruismo ciudadano,
bastando que quien la interpone tenga capacidad de litigar; sino que una
acción de interés público en que el titular es cualquier particular no como
individuo sino que como parte de una comunidad o colectivo afectado, lo TXHSXHGDQFXPSOLUFRQH¿FDFLDVXVUHTXHULPLHQWRV\DWHQGHUSURQWDPHQWH
TXHVLJQL¿FDTXHHODFWRUHFODPDGRGHDOJXQDPDQHUDGHEHUHSHUFXWLUR que las instituciones de la República funcionen adecuadamente de tal suerte
incidir en la esfera jurídica del reclamante. En ese contexto, el particular FRQFHSWRGHLQWHUpVJHQHUDOGHODFRPXQDVHxDODTXHpVWH³«consiste en
para reclamar de una acción u omisión del alcalde o de sus funcionarios, )LQDOPHQWHGHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXHOD&RUWH6XSUHPDDOGH¿QLUHO
en la hipótesis contemplada en la norma citada, debe tener un interés, que
debe ser directo o inmediato y personal, que, a su vez, puede ser individual común con los otros individuos del grupo al que pertenece”41.
o colectivo, entendiendo por este último, aquél que un individuo posee en o colectivo, entendiendo por este último, aquél que un individuo posee en
común con los otros individuos del grupo al que pertenece”41. debe ser directo o inmediato y personal, que, a su vez, puede ser individual
en la hipótesis contemplada en la norma citada, debe tener un interés, que
)LQDOPHQWHGHEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXHOD&RUWH6XSUHPDDOGH¿QLUHO para reclamar de una acción u omisión del alcalde o de sus funcionarios,
FRQFHSWRGHLQWHUpVJHQHUDOGHODFRPXQDVHxDODTXHpVWH³«consiste en incidir en la esfera jurídica del reclamante. En ese contexto, el particular
que las instituciones de la República funcionen adecuadamente de tal suerte TXHVLJQL¿FDTXHHODFWRUHFODPDGRGHDOJXQDPDQHUDGHEHUHSHUFXWLUR
TXHSXHGDQFXPSOLUFRQH¿FDFLDVXVUHTXHULPLHQWRV\DWHQGHUSURQWDPHQWH individuo sino que como parte de una comunidad o colectivo afectado, lo
acción de interés público en que el titular es cualquier particular no como
bastando que quien la interpone tenga capacidad de litigar; sino que una
sin la concurrencia de interés, sino que por el solo altruismo ciudadano,
no contempla una acción popular, esto es, aquella que puede deducirse
39
ROMERO SEGUELS VRVWHQLGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRTXH“(…) la letra a) «
 6HKDUHVXHOWRSRUOD&RUWH6XSUHPD“[q]ue, perteneciendo el reclamo a que se refieren
40
3RU OR DQWHULRUPHQWH GLFKR UHVXOWD LPSURFHGHQWH D¿UPDU FRPR KD
estos autos, a la primera de las categorías enunciadas, se hace necesario discernir acerca de
si la vía escogida (…) para el logro de su pretensión es la adecuada a tal finalidad, a la luz ello si esta vía es adecuada a la pretensión deducida40.
de lo prescrito en el acápite a) de la disposición legal antes citada; en otros términos, si éste D¿UPDQGRTXHTXLHQHVGHGX]FDQHOUHFXUVRVHHQFRQWUDUiQOHJLWLPDGRVSDUD
se encuentra legitimado para plantear el mencionado arbitrio contencioso administrativo”.
Por idénticas razones, no corresponde limitar la procedencia de esta acción,
&RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHPDU]RGH
2007, caratulado )LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD, rol Nº 1563-2006. el actor tiene una legitimación ordinaria proveniente de la misma ley”39.
41
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRSULPHURVLFGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
de fecha 10 de septiembre de 2012, caratulado Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad
de Huechuraba, rol Nº 3648-2011.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 184
TIRO

)LVFRGH&KLOH, rol Nº 5553-2007.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 185
VHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGRSky Service S.A. con
de Obras Públicas y otros, rol Nº 2033-2010. En igual sentido, considerando décimo de la

sus necesidades, siendo del todo intrascendente que los funcionarios que
de 2012, caratulado Estación de Servicios Pedro de Valdivia Norte Limitada con Ministerio
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUH
realizan las funciones públicas sean unos o sean otros”42.
44

Quinta Normal, rol Nº 5343-2013.

noviembre de 2013, caratulado Inmobiliaria Promash Limitada con Ilustre Municipalidad de
43
 &RQVLGHUDQGR GpFLPR SULPHUR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH $KRUDELHQWUDWiQGRVHGHODOHWUDEGHODUWtFXORHOUHFODPRGHLOH-
rol Nº 3106-2000. galidad podrá ser deducido solamente por los particulares agraviados con
2001, caratulado Palma Irarrázaval con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de La Serena, las resoluciones u omisiones ilegales. Sobre esto último, cabe preguntarse
cuándo se entenderá un particular agraviado en los términos de la norma
42
 &RQVLGHUDQGR TXLQWR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH PDU]R GH

jurídica. Al respecto, la jurisprudencia ha sostenido que no será necesaria

la privación o vulneración de derecho alguno, sino simplemente bastará
FRQODDIHFWDFLyQGHXQVLPSOHLQWHUpVOHJtWLPRWRGDYH]TXH³« el re-
la resolución impugnada afecte el interés general de la comuna, ni que le clamo de ilegalidad municipal, por su naturaleza y por así decirlo la ley,
reclamo de ilegalidad, por cuanto no se encuentra probado en autos que no requiere un derecho subjetivo lesionado, sino que basta con tener un
prudencia, “(…) lo anterior sólo puede conducir al rechazo del presente interés legítimo”43. Esto último no puede ser empero interpretado en tér-
legítimo, será un aspecto probatorio. Y es que, como precisa nuestra juris- minos sumamente amplios. Así, por ejemplo, se ha resuelto que “[s]i bien
derecho”44/DGHWHUPLQDFLyQHQGH¿QLWLYDGHODH[LVWHQFLDGHXQLQWHUpV XQLQWHUpVLQGLYLGXDORFROHFWLYRFXDOTXLHUDOHJtWLPRSXHGHVHUVX¿FLHQWH
tal envergadura que pueda considerarse que el acto recurrido lesiona un para otorgar la calidad de interesado en un procedimiento administrativo,
acción dirigida a obtener tutela jurisdiccional dicho interés debe ser de y también en algunas acciones judiciales contempladas por la ley, como
el denominado reclamo de ilegalidad municipal, para ser titular de la el denominado reclamo de ilegalidad municipal, para ser titular de la
y también en algunas acciones judiciales contempladas por la ley, como acción dirigida a obtener tutela jurisdiccional dicho interés debe ser de
para otorgar la calidad de interesado en un procedimiento administrativo, tal envergadura que pueda considerarse que el acto recurrido lesiona un
XQLQWHUpVLQGLYLGXDORFROHFWLYRFXDOTXLHUDOHJtWLPRSXHGHVHUVX¿FLHQWH derecho”44/DGHWHUPLQDFLyQHQGH¿QLWLYDGHODH[LVWHQFLDGHXQLQWHUpV
minos sumamente amplios. Así, por ejemplo, se ha resuelto que “[s]i bien legítimo, será un aspecto probatorio. Y es que, como precisa nuestra juris-
interés legítimo”43. Esto último no puede ser empero interpretado en tér- prudencia, “(…) lo anterior sólo puede conducir al rechazo del presente
no requiere un derecho subjetivo lesionado, sino que basta con tener un reclamo de ilegalidad, por cuanto no se encuentra probado en autos que
clamo de ilegalidad municipal, por su naturaleza y por así decirlo la ley, la resolución impugnada afecte el interés general de la comuna, ni que le
FRQODDIHFWDFLyQGHXQVLPSOHLQWHUpVOHJtWLPRWRGDYH]TXH³« el re-
la privación o vulneración de derecho alguno, sino simplemente bastará
jurídica. Al respecto, la jurisprudencia ha sostenido que no será necesaria
cuándo se entenderá un particular agraviado en los términos de la norma
 &RQVLGHUDQGR TXLQWR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH PDU]R GH
42

las resoluciones u omisiones ilegales. Sobre esto último, cabe preguntarse 2001, caratulado Palma Irarrázaval con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de La Serena,
galidad podrá ser deducido solamente por los particulares agraviados con rol Nº 3106-2000.
$KRUDELHQWUDWiQGRVHGHODOHWUDEGHODUWtFXORHOUHFODPRGHLOH-  &RQVLGHUDQGR GpFLPR SULPHUR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH
43

noviembre de 2013, caratulado Inmobiliaria Promash Limitada con Ilustre Municipalidad de

Quinta Normal, rol Nº 5343-2013.
realizan las funciones públicas sean unos o sean otros”42.
sus necesidades, siendo del todo intrascendente que los funcionarios que  &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUH
44

de 2012, caratulado Estación de Servicios Pedro de Valdivia Norte Limitada con Ministerio
de Obras Públicas y otros, rol Nº 2033-2010. En igual sentido, considerando décimo de la
VHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGRSky Service S.A. con
)LVFRGH&KLOH, rol Nº 5553-2007.
185 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol Nº 3537-2002;
186 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
FRQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHVHSWLHPEUHGH
julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol Nº 4782-2003;

reclamante sea el particular agraviado por la resolución que éste estima

LJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRGpFLPRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol Nº 4153. En
ilegal”45. 47
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
18 de junio de 2009, rol Nº 8436-2008.
Sobre la reseñada limitación existen, por ejemplo, pronunciamientos en junta de accionistas respectiva”6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
los que se ha señalado que la sociedad matriz de otra no tendría el carácter anónimas, cuya voluntad se manifiesta jurídicamente a través de un directorio elegido por la
de agraviada en caso de rechazarse una solicitud requerida por una de sus
modo en éstos, más aún, tratándose de personas jurídicas constituidas como sociedades
últimas crean en forma autónoma e independiente, ni justifica que pueda intervenir de cualquier
¿OLDOHV(QWDOVHQWLGR“(…) no puede pretender la reclamante que el acto resultados de sus filiales, no la hace parte de los actos ni de las relaciones jurídicas que éstas
impugnado le cause un agravio personal por la sola circunstancia de haber En efecto, el interés económico que como sociedad matriz pueda tener la reclamante en los
invocado que es la sociedad matriz de la solicitante«, lo que originaría su rechazo no puede haberle provocado un agravio susceptible de ser reparado por esta vía.

el interés en el ejercicio de la actividad económica «A este respecto es

reclamar del acto administrativo que impugna, ya que al no ser la titular de la solicitud«
establece, en su considerando séptimo, que la matriz “(…) no se encuentra habilitada para
dable hacer notar que dicho razonamiento económico no alcanza el grado de Cerro Navia, rol Nº 6665-2009. En términos prácticamente idénticos, la sentencia confirmada
de interés necesario para reclamar de ilegalidad, en consideración a que caratulado Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad
ODQRUPDWLYDFRQVDJUDODDXWRQRPtDGHXQDVRFLHGDGDQyQLPD¿OLDOFRQ 46
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH

una estructura de gobierno y administración independiente, de modo que palidad de Santiago, causa rol Nº 10303-2001.

inicialmente no existen motivos para asumir que exista una vinculación o

22 de octubre de 2002, caratulado Inmobiliaria Rostion S.A. con Alcalde de la Ilustre Munici-
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
LQÀXHQFLDHQWUHDPEDVVRFLHGDGHV´46. Ello, toda vez que “(…) cuando las
45

ilegalidades afecten únicamente el interés particular, sólo el agraviado

puede deducir la reclamación”47. puede deducir la reclamación”47.
ilegalidades afecten únicamente el interés particular, sólo el agraviado
LQÀXHQFLDHQWUHDPEDVVRFLHGDGHV´46. Ello, toda vez que “(…) cuando las
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
45
inicialmente no existen motivos para asumir que exista una vinculación o
22 de octubre de 2002, caratulado Inmobiliaria Rostion S.A. con Alcalde de la Ilustre Munici-
palidad de Santiago, causa rol Nº 10303-2001. una estructura de gobierno y administración independiente, de modo que
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH
46 ODQRUPDWLYDFRQVDJUDODDXWRQRPtDGHXQDVRFLHGDGDQyQLPD¿OLDOFRQ
caratulado Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de interés necesario para reclamar de ilegalidad, en consideración a que
de Cerro Navia, rol Nº 6665-2009. En términos prácticamente idénticos, la sentencia confirmada dable hacer notar que dicho razonamiento económico no alcanza el grado
establece, en su considerando séptimo, que la matriz “(…) no se encuentra habilitada para el interés en el ejercicio de la actividad económica «A este respecto es
reclamar del acto administrativo que impugna, ya que al no ser la titular de la solicitud«
su rechazo no puede haberle provocado un agravio susceptible de ser reparado por esta vía.
invocado que es la sociedad matriz de la solicitante«, lo que originaría
En efecto, el interés económico que como sociedad matriz pueda tener la reclamante en los impugnado le cause un agravio personal por la sola circunstancia de haber
resultados de sus filiales, no la hace parte de los actos ni de las relaciones jurídicas que éstas ¿OLDOHV(QWDOVHQWLGR“(…) no puede pretender la reclamante que el acto
últimas crean en forma autónoma e independiente, ni justifica que pueda intervenir de cualquier de agraviada en caso de rechazarse una solicitud requerida por una de sus
modo en éstos, más aún, tratándose de personas jurídicas constituidas como sociedades
anónimas, cuya voluntad se manifiesta jurídicamente a través de un directorio elegido por la los que se ha señalado que la sociedad matriz de otra no tendría el carácter
junta de accionistas respectiva”6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD Sobre la reseñada limitación existen, por ejemplo, pronunciamientos en
18 de junio de 2009, rol Nº 8436-2008.
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
47
ilegal”45.
caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol Nº 4153. En reclamante sea el particular agraviado por la resolución que éste estima
LJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRGpFLPRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol Nº 4782-2003;
FRQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHVHSWLHPEUHGH
2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol Nº 3537-2002;
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 186
TIRO

Municipalidad de Pinto, rol Nº 3036-2009.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 187
Suprema de fecha 27 de abril de 2011, caratulado Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre
5DQFDJXDGHIHFKDGHDEULOGHURO1ž7DPELpQODVHQWHQFLDGHOD&RUWH

5HVXOWDWDPELpQGHJUDQLPSRUWDQFLDUHIHULUQRVDODSURFHGHQFLDGHO
CruzURO1ž\DQWHVTXHHVWDODVHQWHQFLDUHYLVDGDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH
de fecha 12 de junio de 2012, caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa
$XQTXHQRORVHxDODHQLJXDOIRUPDUHSURGXFHHVWHHUURUODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD reclamo de ilegalidad municipal deducido por funcionarios municipales. Ello
caratulado Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá, rol Nº 3932- resulta particularmente importante, toda vez que, contrario a lo establecido
49
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
HQODKLVWRULD¿GHGLJQDGHODQRUPDHQIRUPDUHFLHQWHVHKDUHVXHOWRTXH
Nº 3932-2013. “(…) del tenor del citado artículo 151 de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades no es posible concluir que, a todo evento, un funcionario
2013, caratulado Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá, rol
 &RQVLGHUDQGR TXLQWR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH DJRVWR GH
municipal quede impedido de reclamar frente a los actos u omisiones del
48

caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar, rol Nº 3306-2002.
FRQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH Alcalde que le afecten en su calidad de tal, pues de lo contrario los fun-
cionarios municipales estarían en una situación de desmedro respecto del
resto de las personas que sí pueden hacer uso de este medio de impugnación
PRGL¿FDFLRQHVLQWURGXFLGDVDOUHFODPRHVWDWXLGRHQHOPHQFLRQDGRGHFUHWR en resguardo de la legalidad de dichos actos”48, razón por lo cual “(…)
utilizaba la expresión ciudadano en vez de particular. Pues bien, entre las si bien el reclamante ha invocado como sustento de su acción un cargo
en el artículo 5º transitorio del decreto ley Nº 1.289 de 1976, cuyo texto municipal del cual habría sido cesado de manera ilegal, ello, como se dijo,
tamente anterior al actual reclamo de ilegalidad municipal estaba contenido no es óbice para que pueda utilizar en su favor el procedimiento estatuido
¿GHGLJQDGHODQRUPD"5HFRUGHPRVTXHHODQWHFHGHQWHKLVWyULFRLQPHGLD- en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de manera que la
¢3RUTXpGHFLPRVTXHWDOSURQXQFLDPLHQWRUHVXOWDFRQWUDULRDODKLVWRULD sentencia incurre en un error de derecho al sostener que el recurrente, en
su condición de ‘funcionario’ agraviado con una decisión que dice relación
con esa calidad, queda privado de ejercer este arbitrio” 49. con esa calidad, queda privado de ejercer este arbitrio” 49.
su condición de ‘funcionario’ agraviado con una decisión que dice relación
sentencia incurre en un error de derecho al sostener que el recurrente, en ¢3RUTXpGHFLPRVTXHWDOSURQXQFLDPLHQWRUHVXOWDFRQWUDULRDODKLVWRULD
en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de manera que la ¿GHGLJQDGHODQRUPD"5HFRUGHPRVTXHHODQWHFHGHQWHKLVWyULFRLQPHGLD-
no es óbice para que pueda utilizar en su favor el procedimiento estatuido tamente anterior al actual reclamo de ilegalidad municipal estaba contenido
municipal del cual habría sido cesado de manera ilegal, ello, como se dijo, en el artículo 5º transitorio del decreto ley Nº 1.289 de 1976, cuyo texto
si bien el reclamante ha invocado como sustento de su acción un cargo utilizaba la expresión ciudadano en vez de particular. Pues bien, entre las
en resguardo de la legalidad de dichos actos”48, razón por lo cual “(…) PRGL¿FDFLRQHVLQWURGXFLGDVDOUHFODPRHVWDWXLGRHQHOPHQFLRQDGRGHFUHWR
resto de las personas que sí pueden hacer uso de este medio de impugnación
cionarios municipales estarían en una situación de desmedro respecto del
Alcalde que le afecten en su calidad de tal, pues de lo contrario los fun- FRQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH
caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar, rol Nº 3306-2002.
municipal quede impedido de reclamar frente a los actos u omisiones del
Municipalidades no es posible concluir que, a todo evento, un funcionario
48
 &RQVLGHUDQGR TXLQWR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH 6XSUHPD GH IHFKD  GH DJRVWR GH
2013, caratulado Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá, rol
“(…) del tenor del citado artículo 151 de la Ley Orgánica Constitucional de Nº 3932-2013.
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
HQODKLVWRULD¿GHGLJQDGHODQRUPDHQIRUPDUHFLHQWHVHKDUHVXHOWRTXH 49

resulta particularmente importante, toda vez que, contrario a lo establecido caratulado Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá, rol Nº 3932-
reclamo de ilegalidad municipal deducido por funcionarios municipales. Ello $XQTXHQRORVHxDODHQLJXDOIRUPDUHSURGXFHHVWHHUURUODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
5HVXOWDWDPELpQGHJUDQLPSRUWDQFLDUHIHULUQRVDODSURFHGHQFLDGHO de fecha 12 de junio de 2012, caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa
CruzURO1ž\DQWHVTXHHVWDODVHQWHQFLDUHYLVDGDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH
5DQFDJXDGHIHFKDGHDEULOGHURO1ž7DPELpQODVHQWHQFLDGHOD&RUWH
Suprema de fecha 27 de abril de 2011, caratulado Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Pinto, rol Nº 3036-2009.
187 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

(QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRYLJpVLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGH
188 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol Nº 4153-
52
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH

OH\VHFRQVLJQySRUSDUWHGHOD&RPLVLyQ&RQMXQWDGHOD-XQWDGH*RELHU- Bases Generales de la Administración del Estado, rol Nº 50.

no que “[l]a diferencia –sustancial– que dicho recurso tiene respecto del
GHIHEUHURGHTXHHIHFW~DHOFRQWUROSUHYHQWLYRGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOGHIHFKD
consagrado en el referido decreto ley, es que no podrá ser utilizado por
51

JUHVR1DFLRQDOWRPR,
los funcionarios municipales, como lo ha sido en la actualidad, pues éstos  3iJLQDGHORVDQWHFHGHQWHVGHOD+LVWRULDGHODOH\1ž%LEOLRWHFDGHO&RQ-
deben ceñirse a las normas estatutarias que se dicten para tales efectos”50.
50

Sobre esto último y con motivo del control preventivo de constitucionalidad,

HO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOSUHFLVyTXH“(…) la expresión ‘particular’ que tucionalmente ligado a él”52. En igual sentido, se ha sostenido que “(…)
emplean las letras a) y b) del artículo 83 –actual 151– del proyecto remitido, como contrapuesto, por ende, al concepto de funcionario, individuo insti-
sólo excluye a los ‘funcionarios’ del recurso de reclamación, en cuanto a los entenderse como destinado a personas extrañas al organismo municipal,
actos municipales que les afectan o agravian en su calidad de tales, esto es, del municipio, lleva a concluir que el vocablo particulares no puede sino
como consecuencia de la relación estatutaria laboral que los une con los entidad municipal, concretamente, en la conducta del Alcalde u otro agente
respectivos municipios; pero que no los margina como titulares legítimos agraviantes del interés privado, que tienen su origen en el seno de una
para reclamar de la ilegalidad de las resoluciones de otra índole, en los consagra un instrumento destinado a impugnar resoluciones u omisiones
mismos términos y condiciones que las demás personas, tanto, porque en sentido, “[q]ue una apreciación contextual de la norma examinada, que
este evento actúan como simples particulares como, porque así lo demues- GHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV6HKDGLFKRHQWDO
WUDFRQQLWLGH]ODKLVWRULD¿GHGLJQDGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODQRUPD´51. utilizado por funcionarios municipales, remitiéndose al efecto a la historia
Suprema, al determinar la improcedencia de esta acción como arbitrio a ser
$VtSDUHFLHUDKDEHUORHQWHQGLGRHQGLYHUVRVSURQXQFLDPLHQWRVOD&RUWH $VtSDUHFLHUDKDEHUORHQWHQGLGRHQGLYHUVRVSURQXQFLDPLHQWRVOD&RUWH
Suprema, al determinar la improcedencia de esta acción como arbitrio a ser
utilizado por funcionarios municipales, remitiéndose al efecto a la historia WUDFRQQLWLGH]ODKLVWRULD¿GHGLJQDGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODQRUPD´51.
GHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV6HKDGLFKRHQWDO este evento actúan como simples particulares como, porque así lo demues-
sentido, “[q]ue una apreciación contextual de la norma examinada, que mismos términos y condiciones que las demás personas, tanto, porque en
consagra un instrumento destinado a impugnar resoluciones u omisiones para reclamar de la ilegalidad de las resoluciones de otra índole, en los
agraviantes del interés privado, que tienen su origen en el seno de una respectivos municipios; pero que no los margina como titulares legítimos
entidad municipal, concretamente, en la conducta del Alcalde u otro agente como consecuencia de la relación estatutaria laboral que los une con los
del municipio, lleva a concluir que el vocablo particulares no puede sino actos municipales que les afectan o agravian en su calidad de tales, esto es,
entenderse como destinado a personas extrañas al organismo municipal, sólo excluye a los ‘funcionarios’ del recurso de reclamación, en cuanto a los
como contrapuesto, por ende, al concepto de funcionario, individuo insti- emplean las letras a) y b) del artículo 83 –actual 151– del proyecto remitido,
tucionalmente ligado a él”52. En igual sentido, se ha sostenido que “(…) HO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOSUHFLVyTXH“(…) la expresión ‘particular’ que
Sobre esto último y con motivo del control preventivo de constitucionalidad,
deben ceñirse a las normas estatutarias que se dicten para tales efectos”50.
 3iJLQDGHORVDQWHFHGHQWHVGHOD+LVWRULDGHODOH\1ž%LEOLRWHFDGHO&RQ-
50
los funcionarios municipales, como lo ha sido en la actualidad, pues éstos
JUHVR1DFLRQDOWRPR,
consagrado en el referido decreto ley, es que no podrá ser utilizado por
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOGHIHFKD
51
no que “[l]a diferencia –sustancial– que dicho recurso tiene respecto del
GHIHEUHURGHTXHHIHFW~DHOFRQWUROSUHYHQWLYRGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH
Bases Generales de la Administración del Estado, rol Nº 50. OH\VHFRQVLJQySRUSDUWHGHOD&RPLVLyQ&RQMXQWDGHOD-XQWDGH*RELHU-
52
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWRGH
caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol Nº 4153-
(QLJXDOVHQWLGRFRQVLGHUDQGRYLJpVLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGH
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 188
TIRO

de Vallenar, rol Nº 3306-2002.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 189
de fecha 23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad
3HODUFRURO1žFRQVLGHUDQGRYLJpVLPRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD

asentadas como premisas en los razonamientos que anteceden, tanto la

6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGR/ySH]%DUUDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
1ž (Q LJXDO VHQWLGR FRQVLGHUDQGR YLJpVLPR VH[WR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH
de 2005, caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol inviabilidad del reclamo previsto en el artículo 140 de la Ley Nº 18.695,
53
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWR bajo la modalidad de su letra b), por parte de empleados municipales como
rol Nº 3306-2002. el hecho de que quien lo ha planteado en estos autos inviste semejante
23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar,
condición; no cabe sino concluir que este arbitrio no resulta en la especie
jurídicamente procedente, por cuanto el actor de la reclamación carecía
URO1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRQRYHQRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKD
de septiembre de 2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco,
1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKD de legitimación para proponerlo, pues no puede permitirse que se discutan
fecha 29 de julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol por esta vía cuestiones que necesariamente han de ventilarse en la sede
y procedimientos que correspondan, pues admitir lo contrario, implicaría
además desnaturalizar el reclamo o recurso de ilegalidad, permitiendo su
observancia de estrictas exigencias formales que se avienen con su natu- XWLOL]DFLyQSDUD¿QHVDMHQRVDDTXpOORVSDUDORVTXHHVWiSUHYLVWRHQOD
“(…) de derecho estricto, de forma que su interposición está sujeta a la disposición legal precitada, que no son otros que evitar agravios o arbi-
reclamo sujeto a múltiples formalidades. Se trata, en efecto, de una acción trariedades de funcionarios municipales, contra particulares”53.
Para nadie constituye sorpresa alguna que el presente se trata de un
Forzoso resulta, entonces, concluir acerca de la falta de legitimación
)RUPDOLGDGHVGHOUHFODPR activa de funcionarios municipales para reclamar de resoluciones u omi-
siones que los agravian o afectan en su calidad de tales.

siones que los agravian o afectan en su calidad de tales.

activa de funcionarios municipales para reclamar de resoluciones u omi- )RUPDOLGDGHVGHOUHFODPR
Forzoso resulta, entonces, concluir acerca de la falta de legitimación
Para nadie constituye sorpresa alguna que el presente se trata de un
trariedades de funcionarios municipales, contra particulares”53. reclamo sujeto a múltiples formalidades. Se trata, en efecto, de una acción
disposición legal precitada, que no son otros que evitar agravios o arbi- “(…) de derecho estricto, de forma que su interposición está sujeta a la
XWLOL]DFLyQSDUD¿QHVDMHQRVDDTXpOORVSDUDORVTXHHVWiSUHYLVWRHQOD observancia de estrictas exigencias formales que se avienen con su natu-
además desnaturalizar el reclamo o recurso de ilegalidad, permitiendo su
y procedimientos que correspondan, pues admitir lo contrario, implicaría
por esta vía cuestiones que necesariamente han de ventilarse en la sede fecha 29 de julio de 2004, caratulado López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco, rol
de legitimación para proponerlo, pues no puede permitirse que se discutan 1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKD
jurídicamente procedente, por cuanto el actor de la reclamación carecía de septiembre de 2003, caratulado García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco,
URO1žFRQVLGHUDQGRGpFLPRQRYHQRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKD
23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar,
condición; no cabe sino concluir que este arbitrio no resulta en la especie
el hecho de que quien lo ha planteado en estos autos inviste semejante rol Nº 3306-2002.
bajo la modalidad de su letra b), por parte de empleados municipales como 53
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDJRVWR
inviabilidad del reclamo previsto en el artículo 140 de la Ley Nº 18.695, de 2005, caratulado Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca, rol
asentadas como premisas en los razonamientos que anteceden, tanto la 1ž (Q LJXDO VHQWLGR FRQVLGHUDQGR YLJpVLPR VH[WR GH OD VHQWHQFLD GH OD &RUWH
6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGHFDUDWXODGR/ySH]%DUUDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
3HODUFRURO1žFRQVLGHUDQGRYLJpVLPRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
de fecha 23 de abril de 2003, caratulado Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad
de Vallenar, rol Nº 3306-2002.
189 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

Nº 1123-2006.
190 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
56
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD

UDOH]D\¿QHVFRPRVHGHVSUHQGHGHOOLWHUDOGGHOPLVPRDUWtFXOR´54. De Nº 1123-2006.

manera todavía más clara, “(…) tanto la doctrina como la jurisprudencia
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
reconocen al recurso jurisdiccional llamado reclamo de ilegalidad muni-
55

de El Tabo, causa rol Nº 2396-2009.

cipal ante la Corte de Apelaciones respectiva, el rasgo de ser de derecho 9 de diciembre de 2010, caratulado Inversiones Co-Mass Limitada con Ilustre Municipalidad
estricto, en el sentido que su procedencia está sujeta ineludiblemente al 54
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
cumplimiento previo de ciertas condiciones formales que establece la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades. En efecto, y a diferencia de
lo que ocurre en las denominadas acciones informales que autorizan un
PD\RUJUDGRGHÀH[LELOLGDGHQUHODFLyQFRQVXVUHTXLVLWRVGHDGPLVLELOLGDG vía administrativa.
WUDWiQGRVHGHXQUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOHOWULEXQDOGHEHYHUL¿FDU exigidas en atención al acto administrativo ilegal y al agotamiento de la
exhaustivamente el cumplimiento de los mismos”55. este trabajo, nos remitiremos solamente a lo relativo a las formalidades
y el cómputo de los plazos son tratados a propósito de otros acápites de
¢&XiOHVVRQDVDEHUHVWDVIRUPDOLGDGHV"8QDLOXVWUDWLYDVHQWHQFLDGHOD requisitos formales del mismo)”56. En atención a que la legitimación activa
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDVHxDODDOUHVSHFWRTXH“(…) los requisitos mo interposición del recurso dentro de plazo y cumplimiento de los demás
de admisibilidad del reclamo de ilegalidad municipal están establecidos reclamo de ilegalidad previo intentado ante el Alcalde) y al reclamo mis-
en atención al acto impugnado (existencia de una resolución u omisión particular), al cumplimiento previo de la vía administrativa (rechazo del
ilegal dictada por ciertos funcionarios municipales), a la legitimación interés general de la comuna o, por el contrario, causen un agravio a un
activa del reclamante (según si la resolución u omisión ilegal afecten el activa del reclamante (según si la resolución u omisión ilegal afecten el
interés general de la comuna o, por el contrario, causen un agravio a un ilegal dictada por ciertos funcionarios municipales), a la legitimación
particular), al cumplimiento previo de la vía administrativa (rechazo del en atención al acto impugnado (existencia de una resolución u omisión
reclamo de ilegalidad previo intentado ante el Alcalde) y al reclamo mis- de admisibilidad del reclamo de ilegalidad municipal están establecidos
mo interposición del recurso dentro de plazo y cumplimiento de los demás &RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDVHxDODDOUHVSHFWRTXH“(…) los requisitos
requisitos formales del mismo)”56. En atención a que la legitimación activa ¢&XiOHVVRQDVDEHUHVWDVIRUPDOLGDGHV"8QDLOXVWUDWLYDVHQWHQFLDGHOD
y el cómputo de los plazos son tratados a propósito de otros acápites de
este trabajo, nos remitiremos solamente a lo relativo a las formalidades exhaustivamente el cumplimiento de los mismos”55.
exigidas en atención al acto administrativo ilegal y al agotamiento de la WUDWiQGRVHGHXQUHFODPRGHLOHJDOLGDGPXQLFLSDOHOWULEXQDOGHEHYHUL¿FDU
vía administrativa. PD\RUJUDGRGHÀH[LELOLGDGHQUHODFLyQFRQVXVUHTXLVLWRVGHDGPLVLELOLGDG
lo que ocurre en las denominadas acciones informales que autorizan un
Orgánica Constitucional de Municipalidades. En efecto, y a diferencia de
cumplimiento previo de ciertas condiciones formales que establece la Ley
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
54
estricto, en el sentido que su procedencia está sujeta ineludiblemente al
9 de diciembre de 2010, caratulado Inversiones Co-Mass Limitada con Ilustre Municipalidad cipal ante la Corte de Apelaciones respectiva, el rasgo de ser de derecho
de El Tabo, causa rol Nº 2396-2009.
reconocen al recurso jurisdiccional llamado reclamo de ilegalidad muni-
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
55
manera todavía más clara, “(…) tanto la doctrina como la jurisprudencia
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
Nº 1123-2006. UDOH]D\¿QHVFRPRVHGHVSUHQGHGHOOLWHUDOGGHOPLVPRDUWtFXOR´54. De
56
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
Nº 1123-2006.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 190
TIRO

rol Nº 112-2011.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 191
de junio de 2011, caratulado Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia,
58
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
Santiago, causa rol Nº 4720-2010. &RPHQFHPRVVHxDODQGRTXHSDUDGDUFXPSOLPLHQWRDODVIRUPDOLGDGHV
exigidas en atención al acto administrativo, debe cumplirse copulativamente
22 de marzo de 2011, caratulado Comercial Punto Perú Ltda. con Ilustre Municipalidad de
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
WUHVUHTXLVLWRVODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHODFWRDGPLQLVWUDWLYRRHYHQWXDOPHQ-
57

WHGHODRPLVLyQODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHODQRUPDTXHVHHVWLPDLPSXJ-
plo, se ha resuelto que “(…) si bien la sociedad reclamante no impugnó nada y la forma en que se produciría dicha ilegalidad. Así, “(…) es dable
del Alcalde que rechaza el recurso previamente deducido. Así, por ejem- concluir que el recurso de ilegalidad corresponde a un arbitrio de derecho
que también podrá individualizarse, en la instancia jurisdiccional, el acto estricto, en términos que su procedencia está supeditada a la observancia
individualización precisa del acto administrativo impugnado, en el sentido de exigencias formales que se avienen con la naturaleza y objetivos del
efecto, existen pronunciamientos que establecen excepciones al deber de mismo, por lo que resulta ineludible que quien lo intente debe delimitar la
empero, es únicamente perentorio tratándose de la sede administrativa. En materia que se somete al conocimiento del tribunal, en el sentido de expresar,
el o los actos administrativos cuya legalidad se busca reprochar. Lo anterior, con precisión, el acto que se impugna de ilegalidad, la norma legal que
en la interposición de esta acción está constituido por la individualización de se estima vulnerada y la forma en que se produciría dicha vulneración”57,
DQXODFLyQVHSUHWHQGHSRUHYLGHQWHTXHSDUH]FDXQUHTXLVLWRLQGLVSHQVDEOH KDVHQWHQFLDGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR³El artículo 140 –hoy
Primero, en cuanto a la individualización del acto administrativo cuya 151– de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, impone al
reclamante que señale en su escrito, con la necesaria precisión, el acto u
DJUHJDGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLD omisión objeto del reclamo, la norma legal que se supone infringida y la
fundamentación, la materia que se somete a la decisión del tribunal”58, ha forma como se ha producido la infracción, lo que requiere del escrito en
que se contiene exactitud y certeza rigurosas que delimiten, a través de su que se contiene exactitud y certeza rigurosas que delimiten, a través de su
forma como se ha producido la infracción, lo que requiere del escrito en fundamentación, la materia que se somete a la decisión del tribunal”58, ha
omisión objeto del reclamo, la norma legal que se supone infringida y la DJUHJDGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLD
reclamante que señale en su escrito, con la necesaria precisión, el acto u
151– de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, impone al Primero, en cuanto a la individualización del acto administrativo cuya
KDVHQWHQFLDGROD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR³El artículo 140 –hoy DQXODFLyQVHSUHWHQGHSRUHYLGHQWHTXHSDUH]FDXQUHTXLVLWRLQGLVSHQVDEOH
se estima vulnerada y la forma en que se produciría dicha vulneración”57, en la interposición de esta acción está constituido por la individualización de
con precisión, el acto que se impugna de ilegalidad, la norma legal que el o los actos administrativos cuya legalidad se busca reprochar. Lo anterior,
materia que se somete al conocimiento del tribunal, en el sentido de expresar, empero, es únicamente perentorio tratándose de la sede administrativa. En
mismo, por lo que resulta ineludible que quien lo intente debe delimitar la efecto, existen pronunciamientos que establecen excepciones al deber de
de exigencias formales que se avienen con la naturaleza y objetivos del individualización precisa del acto administrativo impugnado, en el sentido
estricto, en términos que su procedencia está supeditada a la observancia que también podrá individualizarse, en la instancia jurisdiccional, el acto
concluir que el recurso de ilegalidad corresponde a un arbitrio de derecho del Alcalde que rechaza el recurso previamente deducido. Así, por ejem-
nada y la forma en que se produciría dicha ilegalidad. Así, “(…) es dable plo, se ha resuelto que “(…) si bien la sociedad reclamante no impugnó
WHGHODRPLVLyQODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHODQRUPDTXHVHHVWLPDLPSXJ-
WUHVUHTXLVLWRVODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHODFWRDGPLQLVWUDWLYRRHYHQWXDOPHQ-
57
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
exigidas en atención al acto administrativo, debe cumplirse copulativamente
22 de marzo de 2011, caratulado Comercial Punto Perú Ltda. con Ilustre Municipalidad de
&RPHQFHPRVVHxDODQGRTXHSDUDGDUFXPSOLPLHQWRDODVIRUPDOLGDGHV Santiago, causa rol Nº 4720-2010.
58
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
de junio de 2011, caratulado Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia,
rol Nº 112-2011.
191 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz, rol Nº 3345-2010.
192 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
61
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz, rol Nº 3345-2010.
los argumentos del fallo que condujo a desestimar el reclamo por razones 60
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
formales, ha de considerarse que tales razonamientos son errados, pues administrativa, lo que se estimó improcedente”.
–como ha sostenido esta Corte Suprema– el reclamo de ilegalidad municipal
sa, sino en contra de la decisión del Municipio de rechazar el reclamo de ilegalidad en sede
dirigió el reclamo en contra de la primera resolución de la Municipalidad que estima gravo-
es procedente ya sea que se dirija en contra del acto originario –tachado sentencia impugnada para resolver como lo hizo tuvo en consideración que la reclamante no
de ilegal– como en contra de la decisión Alcaldicia que pronunciándose pronunciamiento va precedido, como se establece en el considerando séptimo, de que “(…) la
sobre él, desestima el reclamo deducido”59&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDG con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, rol Nº 6225-2010. En esta última sentencia, tal
se ha resuelto que “(…) resulta indiferente que el reclamo de ilegalidad se
GHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGRInversiones Samovic Limitada
,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH9LxDGHO0DUURO1žFRQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLD
dirija contra el acto administrativo que resuelve el recurso administrativo, GHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGR,QYHUVLRQHV/DJR'L&RPR6$FRQ$OFDOGHGHOD
el acto original objeto de dicho reclamo o en contra de ambos a la vez, en- de Viña del MarURO1žFRQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD
tendiéndose por lo tanto que los jueces que conocen de la acción resolverán junio de 2012, caratulado Inversiones Los Abetos S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad

el asunto de fondo referido al acto administrativo original. En efecto, en la 59

 (QWUHRWUDVFRQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH

vía administrativa previa puede recurrirse contra el acto original o contra

el acto que resuelve el recurso administrativo o contra ambos a la vez, lo
que es particularmente importante en el reclamo de ilegalidad municipal
acto en cuanto a condiciones formales”61.
el que se puede interponer contra el acto impugnado o contra el acto que
el recurso de reposición, y de esta forma asegurar la impugnabilidad del
resuelve el reclamo de ilegalidad administrativo, como ya lo ha dicho esta
de ilegalidad contra el decreto que aplica la medida o contra el que falla
Corte Suprema”60'HHVWDPDQHUDFRQFOX\HOD&RUWH6XSUHPDTXH“[l]o
forzoso es concluir, en virtud del mismo principio, que se puede reclamar
mismo ocurre tratándose de cualquier acto administrativo que contemple
recurso de esa índole expresamente otorgado por la ley, por lo que«
recurso de esa índole expresamente otorgado por la ley, por lo que«
mismo ocurre tratándose de cualquier acto administrativo que contemple
forzoso es concluir, en virtud del mismo principio, que se puede reclamar
Corte Suprema”60'HHVWDPDQHUDFRQFOX\HOD&RUWH6XSUHPDTXH“[l]o
de ilegalidad contra el decreto que aplica la medida o contra el que falla
resuelve el reclamo de ilegalidad administrativo, como ya lo ha dicho esta
el recurso de reposición, y de esta forma asegurar la impugnabilidad del
el que se puede interponer contra el acto impugnado o contra el acto que
acto en cuanto a condiciones formales”61.
que es particularmente importante en el reclamo de ilegalidad municipal
el acto que resuelve el recurso administrativo o contra ambos a la vez, lo
vía administrativa previa puede recurrirse contra el acto original o contra
el asunto de fondo referido al acto administrativo original. En efecto, en la
59
 (QWUHRWUDVFRQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGH
junio de 2012, caratulado Inversiones Los Abetos S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad
tendiéndose por lo tanto que los jueces que conocen de la acción resolverán
de Viña del MarURO1žFRQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPD el acto original objeto de dicho reclamo o en contra de ambos a la vez, en-
GHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGR,QYHUVLRQHV/DJR'L&RPR6$FRQ$OFDOGHGHOD dirija contra el acto administrativo que resuelve el recurso administrativo,
,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH9LxDGHO0DUURO1žFRQVLGHUDQGRRFWDYRGHODVHQWHQFLD se ha resuelto que “(…) resulta indiferente que el reclamo de ilegalidad se
GHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGHFDUDWXODGRInversiones Samovic Limitada
con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, rol Nº 6225-2010. En esta última sentencia, tal sobre él, desestima el reclamo deducido”59&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDG
pronunciamiento va precedido, como se establece en el considerando séptimo, de que “(…) la de ilegal– como en contra de la decisión Alcaldicia que pronunciándose
sentencia impugnada para resolver como lo hizo tuvo en consideración que la reclamante no es procedente ya sea que se dirija en contra del acto originario –tachado
dirigió el reclamo en contra de la primera resolución de la Municipalidad que estima gravo-
–como ha sostenido esta Corte Suprema– el reclamo de ilegalidad municipal
sa, sino en contra de la decisión del Municipio de rechazar el reclamo de ilegalidad en sede
administrativa, lo que se estimó improcedente”. formales, ha de considerarse que tales razonamientos son errados, pues
60
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH los argumentos del fallo que condujo a desestimar el reclamo por razones
caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz, rol Nº 3345-2010.
61
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXQLRGH
caratulado Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz, rol Nº 3345-2010.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 192
TIRO

Nº 10059-2002.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 193
4 de abril de 2005, caratulado Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea, rol
64
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
palidad de Recoleta, rol Nº 11146-2001. Segundo, en lo que respecta a la individualización y exposición de las
ilegalidades, deberá individualizarse la norma considerada vulnerada, sea
de diciembre de 2002, caratulado Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Munici-
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
de rango constitucional, legal o reglamentario y deberá fundamentarse tal
63

nanzas de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, rol Nº 2962-2010.

caratulado &OXEGH,QYHUVLRQLVWDV/LPLWDGDFRQ$OFDOGH\'LUHFWRUDGH$GPLQLVWUDFLyQ\)L- alegación tanto en sede administrativa como jurisdiccional. En tal sentido,
62
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH “[s]i bien la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades no señala
formalidad alguna para la interposición del recurso administrativo ante el
Alcalde, se ha considerado que lo prescrito en la letra d) del artículo 141
fue formulada en el desarrollo de este pleito y, como tal, resulta improce- es aplicable tanto al recurso previo en vía administrativa como al reclamo
que, “(…) ella importa el planteamiento de una alegación nueva que no jurisdiccional ante la Corte de Apelaciones respectiva”62. Pero no sólo
alegación de ilegalidad con posterioridad a la presentación del reclamo, ya bastará la individualización de la ilegalidad, sino también deberá precisarse
para plantear las infracciones, se ha sostenido la improcedencia de una cómo ha producido tal ilegalidad y es que, como se ha sentenciado, “(…)
plía reclamo de ilegalidad’”64. De igual manera, respecto de la oportunidad el reclamante no ha dado cumplimiento a la norma referida en el consi-
nuevas impugnaciones de ilegalidad a través del escrito denominado ‘Am- derando precedente, ya que no indica cuál es la norma legal que supone
consiguiente, “(…) es improcedente, por extemporáneo, pretender introducir infringida ni la forma cómo se ha producido la infracción, limitándose a
ción del reclamo una vez precluidos los plazos para su interposición. Por sostener que la ordenanza impugnada habría incurrido en ilegalidad”63, lo
ilegalidades en la interposición del reclamo, no siendo admisible la amplia- TXHFRQVWLWXLUtDXQDFDXVDOVX¿FLHQWHSDUDSURFHGHUDOUHFKD]RGHOUHFODPR
lizada en forma oportuna, ya que sólo podrá reprocharse la comisión de
La individualización de las ilegalidades, adicionalmente, debe ser rea- La individualización de las ilegalidades, adicionalmente, debe ser rea-
lizada en forma oportuna, ya que sólo podrá reprocharse la comisión de
TXHFRQVWLWXLUtDXQDFDXVDOVX¿FLHQWHSDUDSURFHGHUDOUHFKD]RGHOUHFODPR ilegalidades en la interposición del reclamo, no siendo admisible la amplia-
sostener que la ordenanza impugnada habría incurrido en ilegalidad”63, lo ción del reclamo una vez precluidos los plazos para su interposición. Por
infringida ni la forma cómo se ha producido la infracción, limitándose a consiguiente, “(…) es improcedente, por extemporáneo, pretender introducir
derando precedente, ya que no indica cuál es la norma legal que supone nuevas impugnaciones de ilegalidad a través del escrito denominado ‘Am-
el reclamante no ha dado cumplimiento a la norma referida en el consi- plía reclamo de ilegalidad’”64. De igual manera, respecto de la oportunidad
cómo ha producido tal ilegalidad y es que, como se ha sentenciado, “(…) para plantear las infracciones, se ha sostenido la improcedencia de una
bastará la individualización de la ilegalidad, sino también deberá precisarse alegación de ilegalidad con posterioridad a la presentación del reclamo, ya
jurisdiccional ante la Corte de Apelaciones respectiva”62. Pero no sólo que, “(…) ella importa el planteamiento de una alegación nueva que no
es aplicable tanto al recurso previo en vía administrativa como al reclamo fue formulada en el desarrollo de este pleito y, como tal, resulta improce-
Alcalde, se ha considerado que lo prescrito en la letra d) del artículo 141
formalidad alguna para la interposición del recurso administrativo ante el
“[s]i bien la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades no señala 62
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH
alegación tanto en sede administrativa como jurisdiccional. En tal sentido, caratulado &OXEGH,QYHUVLRQLVWDV/LPLWDGDFRQ$OFDOGH\'LUHFWRUDGH$GPLQLVWUDFLyQ\)L-
nanzas de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, rol Nº 2962-2010.
de rango constitucional, legal o reglamentario y deberá fundamentarse tal
63
 &RQVLGHUDQGRTXLQWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
ilegalidades, deberá individualizarse la norma considerada vulnerada, sea
de diciembre de 2002, caratulado Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Munici-
Segundo, en lo que respecta a la individualización y exposición de las palidad de Recoleta, rol Nº 11146-2001.
64
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKD
4 de abril de 2005, caratulado Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea, rol
Nº 10059-2002.
193 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

de Calama, causa rol Nº 16870-2003.

194 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
26 de abril de 2004, caratulado Carmen Castillo con Alcalde (S) de la Ilustre Municipalidad
67
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGHIHFKD

dente proponer una causal de casación fundada en la vulneración de una  $UWtFXORGHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO 66

disposición legal que trata una materia –la oportunidad para interponer el caratulado Quimetal Industrial S.A. con Ilustre Municipalidad de Collipulli, rol Nº 6824-2012.
reclamo de ilegalidad municipal en su primera etapa– que no fue discutida 65
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH

en el juicio ni citada por el litigante que recurre para efectos de conceder

a la contraria la posibilidad de manifestar su parecer, lo que obviamente
de aceptarse, atentaría contra el principio de bilateralidad de la audien- administrativa, cuyo efecto no es otro que, el abrir la vía jurisdiccional para
cia”65. Estaríamos frente a una construcción judicial análoga a la preclusión chazado, como ocurre en la especie, tiene lugar el agotamiento de la vía
por consumación del recurso de casación, en cuya virtud “[i]nterpuesto DUHFXUULUDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVWRGDYH]TXH³[s]i el reclamo es re-
el recurso, no puede hacerse en él variación de ningún género. Por consi- servir de condición suspensiva cuyo cumplimiento hace nacer el derecho
guiente, aun cuando en el progreso del recurso se descubra alguna nueva vía administrativa. No olvidemos que, esta última, sólo tiene por propósito
causa en que haya podido fundarse, la sentencia recaerá únicamente sobre de admisibilidad del reclamo en sede jurisdiccional es el agotamiento de la
las alegadas en tiempo y forma”66. Por otro lado y como señalábamos con anterioridad, otro de los requisitos
Excepcionalmente, se ha admitido en contados casos una menor precisión seguirá el predicamento del dictamen antes aludido”67.
en la individualización de la ilegalidad en que se funda el reclamo. Así, circunstancia permite entrar a conocer el reclamo mismo, por lo que no
se ha resuelto por ejemplo “[q]ue si bien es efectivo que la reclamación la decisión de no autorizar su renovación sería contraria a la ley. Esta
QRUHVXOWDSUHFLVDHQVXIXQGDPHQWROHJDOFRPRORKDFHYHUHO6U)LVFDO de toda la normativa que regula las patentes de alcoholes y que por ello
Judicial, de su contexto puede desprenderse que se aduce el cumplimento Judicial, de su contexto puede desprenderse que se aduce el cumplimento
de toda la normativa que regula las patentes de alcoholes y que por ello QRUHVXOWDSUHFLVDHQVXIXQGDPHQWROHJDOFRPRORKDFHYHUHO6U)LVFDO
la decisión de no autorizar su renovación sería contraria a la ley. Esta se ha resuelto por ejemplo “[q]ue si bien es efectivo que la reclamación
circunstancia permite entrar a conocer el reclamo mismo, por lo que no en la individualización de la ilegalidad en que se funda el reclamo. Así,
seguirá el predicamento del dictamen antes aludido”67. Excepcionalmente, se ha admitido en contados casos una menor precisión
Por otro lado y como señalábamos con anterioridad, otro de los requisitos las alegadas en tiempo y forma”66.
de admisibilidad del reclamo en sede jurisdiccional es el agotamiento de la causa en que haya podido fundarse, la sentencia recaerá únicamente sobre
vía administrativa. No olvidemos que, esta última, sólo tiene por propósito guiente, aun cuando en el progreso del recurso se descubra alguna nueva
servir de condición suspensiva cuyo cumplimiento hace nacer el derecho el recurso, no puede hacerse en él variación de ningún género. Por consi-
DUHFXUULUDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVWRGDYH]TXH³[s]i el reclamo es re- por consumación del recurso de casación, en cuya virtud “[i]nterpuesto
chazado, como ocurre en la especie, tiene lugar el agotamiento de la vía cia”65. Estaríamos frente a una construcción judicial análoga a la preclusión
administrativa, cuyo efecto no es otro que, el abrir la vía jurisdiccional para de aceptarse, atentaría contra el principio de bilateralidad de la audien-
a la contraria la posibilidad de manifestar su parecer, lo que obviamente
en el juicio ni citada por el litigante que recurre para efectos de conceder
 &RQVLGHUDQGRWHUFHURGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH
65 reclamo de ilegalidad municipal en su primera etapa– que no fue discutida
caratulado Quimetal Industrial S.A. con Ilustre Municipalidad de Collipulli, rol Nº 6824-2012. disposición legal que trata una materia –la oportunidad para interponer el
66
 $UWtFXORGHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO dente proponer una causal de casación fundada en la vulneración de una
67
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGHIHFKD
26 de abril de 2004, caratulado Carmen Castillo con Alcalde (S) de la Ilustre Municipalidad
de Calama, causa rol Nº 16870-2003.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 194
TIRO

bre de 2002, caratulado Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 195
73
 $VtSRUHMHPSORVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKDGHGLFLHP-
Nº 10059-2002.
4 de abril de 2005, caratulado Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea, rol impugnar la resolución recurrida primeramente en la vía administrativa”68.
Ahora bien, sobre este requisito se ha resuelto “[q]ue uno de los requisitos
72
 $Vt SRU HMHPSOR YpDVH VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV GH 6DQWLDJR GH IHFKD
Condes, rol Nº 5379-2009.
del reclamo de ilegalidad municipal es el agotamiento de la vía adminis-
trativa. Esta exigencia supone, en primer lugar, que se recurra contra la
FRQ$OFDOGH \ 'LUHFWRUD GH$GPLQLVWUDFLyQ \ )LQDQ]DV GH OD ,OXVWUH 0XQLFLSDOLGDG GH /DV
laciones de Santiago de fecha 9 de marzo de 2010, caratulado Club de Inversionistas Limitada
con Ilustre Municipalidad de TemucoFDXVDURO1žVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SH- resolución u omisión ilegal ante el Alcalde de la comuna respectiva y,
7HPXFRGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRCollipulli Temuco Sociedad Concesionaria posteriormente, que el recurso interpuesto sea rechazado por el Alcalde”69.
71
 3RUVHxDODUWDQVyORDOJXQRVHMHPSORVYpDVHVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH
&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDG“(…) el reclamo de ilegalidad municipal, por
de Antofagasta, rol Nº 144-2011. diseño legal, una misma resolución u omisión es la que debe ser materia
de la acción procesal, primero en sede administrativa y, en caso que ello
20 de octubre de 2011, caratulado Aseos Industriales Casino Ltda. con Ilustre Municipalidad
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSyGHIHFKD
no prospere, entonces surge el derecho para impugnar, por ilegalidad, la
70

misma resolución u omisión, ante el Poder jurisdiccional”70.

)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV, rol Nº 2962-2010.
caratulado Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración y
69
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH
Valparaíso, rol Nº 2137-2009. Finalmente, cabe preguntarnos cómo debe ser procesalmente abordado
9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH el incumplimiento de los descritos requisitos. En un gran número de los
68
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD casos71, la acción será declarada inadmisible. En los menos, el libelo ha sido
declarado inepto72, en aplicación de la excepción dilatoria establecida en el
DUWtFXORQ~PHURGHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO7DPELpQSRGUi
ocurrir, como en la generalidad de los casos, que se proceda al rechazo del
reclamo deducido en la decisión de fondo73 en razón de incumplimiento
reclamo deducido en la decisión de fondo73 en razón de incumplimiento
ocurrir, como en la generalidad de los casos, que se proceda al rechazo del
DUWtFXORQ~PHURGHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO7DPELpQSRGUi
declarado inepto72, en aplicación de la excepción dilatoria establecida en el
casos71, la acción será declarada inadmisible. En los menos, el libelo ha sido  &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHIHFKD
68

el incumplimiento de los descritos requisitos. En un gran número de los 9 de diciembre de 2010, caratulado 1DYLHUD8OWUDJDV/LPLWDGDFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH
Finalmente, cabe preguntarnos cómo debe ser procesalmente abordado Valparaíso, rol Nº 2137-2009.
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHMXOLRGH
69

misma resolución u omisión, ante el Poder jurisdiccional”70. caratulado Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración y
)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV, rol Nº 2962-2010.
no prospere, entonces surge el derecho para impugnar, por ilegalidad, la
de la acción procesal, primero en sede administrativa y, en caso que ello
70
 &RQVLGHUDQGRRFWDYRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSyGHIHFKD
20 de octubre de 2011, caratulado Aseos Industriales Casino Ltda. con Ilustre Municipalidad
diseño legal, una misma resolución u omisión es la que debe ser materia de Antofagasta, rol Nº 144-2011.
 3RUVHxDODUWDQVyORDOJXQRVHMHPSORVYpDVHVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH
71
&RQWRGDYtDPD\RUFODULGDG“(…) el reclamo de ilegalidad municipal, por
posteriormente, que el recurso interpuesto sea rechazado por el Alcalde”69. 7HPXFRGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRCollipulli Temuco Sociedad Concesionaria
resolución u omisión ilegal ante el Alcalde de la comuna respectiva y, con Ilustre Municipalidad de TemucoFDXVDURO1žVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SH-
trativa. Esta exigencia supone, en primer lugar, que se recurra contra la laciones de Santiago de fecha 9 de marzo de 2010, caratulado Club de Inversionistas Limitada
FRQ$OFDOGH \ 'LUHFWRUD GH$GPLQLVWUDFLyQ \ )LQDQ]DV GH OD ,OXVWUH 0XQLFLSDOLGDG GH /DV
Condes, rol Nº 5379-2009.
del reclamo de ilegalidad municipal es el agotamiento de la vía adminis-
Ahora bien, sobre este requisito se ha resuelto “[q]ue uno de los requisitos 72
 $Vt SRU HMHPSOR YpDVH VHQWHQFLD GH OD &RUWH GH$SHODFLRQHV GH 6DQWLDJR GH IHFKD
impugnar la resolución recurrida primeramente en la vía administrativa”68. 4 de abril de 2005, caratulado Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea, rol
Nº 10059-2002.
 $VtSRUHMHPSORVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHIHFKDGHGLFLHP-
73

bre de 2002, caratulado Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
195 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

rol Nº 112-2011.
196 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
de junio de 2011, caratulado Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia,
74
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD

de requisitos de admisibilidad sin entrar a referirse a la controversia plan- de Lo Barnechea, rol Nº 8204-1998.
teada. En este último sentido, se ha resuelto que“(…) resulta efectivo lo
de fecha 30 de agosto de 2001, caratulado Muller S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad
RecoletaURO1ž(QLJXDOVHQWLGRVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
que alega la recurrida, falta un requisito de admisibilidad del reclamo de
ilegalidad municipal ejercido en sede jurisdiccional y, entonces, corresponde
desecharlo sin pronunciamiento sobre los aspectos de fondo del mismo. El
cumplimiento de este requisito de admisibilidad determina la obligatoriedad los días sábados, los domingos y los festivos”. Por el contrario, si se trata
para el juez de pronunciarse sobre el fondo de la pretensión deducida y su blecidos en esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles
incumplimiento lo releva de la misma obligación”74. artículo 25 de la ley Nº 19.880, según el cual “[l]os plazos de días esta-
GH-XVWLFLDWUDWiQGRVHGHODLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDUHFLEHDSOLFDFLyQHO
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDFRPRORVGHORV7ULEXQDOHV6XSHULRUHV
3.4. Cómputo de plazos (o procedimiento aplicable) vo. Al respecto, parecieran ser contestes tanto los pronunciamientos de la
QXHYDPHQWHDODMXULVSUXGHQFLDD¿QGHGDUVROXFLyQDHVWHYDFtRQRUPDWL-
2WURLPSRUWDQWHDVSHFWRDFRQVLGHUDUHVSHFLDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWD ¢4XpGHEHPRVHQWHQGHUVLQHPEDUJRSRUGtDVKiELOHV"1RVUHPLWLPRV
a su interposición, dice relación con el cómputo de los plazos involucrados
en el reclamo de ilegalidad municipal. 30 días para interponer el reclamo plazos de días establecidos en esta ley serán de días hábiles”.
ante el alcalde; 15 días para que éste se pronuncie o para que se entienda Municipalidades, cuyo artículo 153 prescribe en su inciso primero que “[l]os
UHFKD]DGRGtDVSDUDUHFXUULUDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGtDVSDUD GHEHPRVUHPLWLUQRVDODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH
el traslado al Alcalde del reclamo deducido en la instancia jurisdiccional. ¢&yPR VH FRQWDELOL]DQ HVWRV SOD]RV" 3DUD UHVSRQGHU D WDO LQWHUURJDQWH
¢&yPR VH FRQWDELOL]DQ HVWRV SOD]RV" 3DUD UHVSRQGHU D WDO LQWHUURJDQWH el traslado al Alcalde del reclamo deducido en la instancia jurisdiccional.
GHEHPRVUHPLWLUQRVDODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH UHFKD]DGRGtDVSDUDUHFXUULUDOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGtDVSDUD
Municipalidades, cuyo artículo 153 prescribe en su inciso primero que “[l]os ante el alcalde; 15 días para que éste se pronuncie o para que se entienda
plazos de días establecidos en esta ley serán de días hábiles”. en el reclamo de ilegalidad municipal. 30 días para interponer el reclamo
a su interposición, dice relación con el cómputo de los plazos involucrados
¢4XpGHEHPRVHQWHQGHUVLQHPEDUJRSRUGtDVKiELOHV"1RVUHPLWLPRV 2WURLPSRUWDQWHDVSHFWRDFRQVLGHUDUHVSHFLDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWD
QXHYDPHQWHDODMXULVSUXGHQFLDD¿QGHGDUVROXFLyQDHVWHYDFtRQRUPDWL-
vo. Al respecto, parecieran ser contestes tanto los pronunciamientos de la 3.4. Cómputo de plazos (o procedimiento aplicable)
&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDFRPRORVGHORV7ULEXQDOHV6XSHULRUHV
GH-XVWLFLDWUDWiQGRVHGHODLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDUHFLEHDSOLFDFLyQHO
artículo 25 de la ley Nº 19.880, según el cual “[l]os plazos de días esta- incumplimiento lo releva de la misma obligación”74.
blecidos en esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles para el juez de pronunciarse sobre el fondo de la pretensión deducida y su
los días sábados, los domingos y los festivos”. Por el contrario, si se trata cumplimiento de este requisito de admisibilidad determina la obligatoriedad
desecharlo sin pronunciamiento sobre los aspectos de fondo del mismo. El
ilegalidad municipal ejercido en sede jurisdiccional y, entonces, corresponde
que alega la recurrida, falta un requisito de admisibilidad del reclamo de
RecoletaURO1ž(QLJXDOVHQWLGRVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
teada. En este último sentido, se ha resuelto que“(…) resulta efectivo lo
de fecha 30 de agosto de 2001, caratulado Muller S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad
de Lo Barnechea, rol Nº 8204-1998. de requisitos de admisibilidad sin entrar a referirse a la controversia plan-
74
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
de junio de 2011, caratulado Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia,
rol Nº 112-2011.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 196
TIRO

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 197

comprendidos en el ámbito de aplicación de la ley Nº 19.880, según su
en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, órganos públicos
presente recurso tiene por objeto un acto administrativo y está regulado
municipal ejercido ante la Corte de Apelaciones respectiva. Si bien el de la instancia judicial, deberá recurrirse al inciso segundo del artículo 59
el considerando primero en cuanto a la entidad del reclamo de ilegalidad GHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLOGLVSRVLFLyQHQYLUWXGGHODTXH“[s]on
que se trate. Esta decisión se basa fundamentalmente en lo expresado en días hábiles los no feriados”, debiendo en consecuencia remitirnos a la
disposición especial expresa, cualquiera sea el tipo de procedimiento de ley Nº 2.977 sobre días feriados para determinar aquellos que no lo sean.
uniforme, resulta de general aplicación en todo procedimiento y a falta de A este último resulta también aplicable el artículo 66, cuyo texto prescribe
Código de Procedimiento Civil, cuerpo legal que según la jurisprudencia que “[l]os términos de días que establece el presente Código, se entende-
Corresponde, a juicio de esta Corte, aplicar al caso sub lite la norma del rán suspendidos durante los feriados, salvo que el tribunal, por motivos
referida ley 19.880, son días inhábiles los sábados, domingos y festivos. MXVWL¿FDGRVKD\DGLVSXHVWRH[SUHVDPHQWHORFRQWUDULR´.
cómputo de plazos de días. Por el contrario, según el artículo 25 de la
feriados y por consiguiente, el día sábado es día hábil para efectos del 5HVXOWDSDUWLFXODUPHQWHLOXVWUDGRUDOUHVSHFWRXQSURQXQFLDPLHQWRGH
66 del Código de Procedimiento Civil, constituyen días inhábiles sólo los OD&RUWH6XSUHPDHQHOTXHVHVHxDOD“[q]ue el plazo de 15 días estable-
D'HDFXHUGRFRQODVSULPHUDVHVSHFt¿FDPHQWHVHJ~QHODUWtFXOR cido por la citada disposición es, sin lugar a dudas, de carácter fatal,
rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado (artículos improrrogable y de días hábiles. El artículo 143 inciso 1º LOCM señala
en la ley 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que expresamente que los plazos establecidos en dicha ley serán de días há-
dimiento Civil (artículos 64 a 68) o aquellas establecidas sobre la materia biles, salvo las excepciones que la propia ley señala en su inciso segundo
supletoria las disposiciones sobre cómputo de plazos del Código de Proce- y dentro de las cuales no se encuentra el reclamo de ilegalidad municipal
del plazo. Ante esta cuestión, se abre la disyuntiva de aplicar en forma interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva. No señala la ley, sin
embargo, cuáles han de ser considerados días hábiles para el cómputo embargo, cuáles han de ser considerados días hábiles para el cómputo
interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva. No señala la ley, sin del plazo. Ante esta cuestión, se abre la disyuntiva de aplicar en forma
y dentro de las cuales no se encuentra el reclamo de ilegalidad municipal supletoria las disposiciones sobre cómputo de plazos del Código de Proce-
biles, salvo las excepciones que la propia ley señala en su inciso segundo dimiento Civil (artículos 64 a 68) o aquellas establecidas sobre la materia
expresamente que los plazos establecidos en dicha ley serán de días há- en la ley 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que
improrrogable y de días hábiles. El artículo 143 inciso 1º LOCM señala rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado (artículos
cido por la citada disposición es, sin lugar a dudas, de carácter fatal, D'HDFXHUGRFRQODVSULPHUDVHVSHFt¿FDPHQWHVHJ~QHODUWtFXOR
OD&RUWH6XSUHPDHQHOTXHVHVHxDOD“[q]ue el plazo de 15 días estable- 66 del Código de Procedimiento Civil, constituyen días inhábiles sólo los
5HVXOWDSDUWLFXODUPHQWHLOXVWUDGRUDOUHVSHFWRXQSURQXQFLDPLHQWRGH feriados y por consiguiente, el día sábado es día hábil para efectos del
cómputo de plazos de días. Por el contrario, según el artículo 25 de la
MXVWL¿FDGRVKD\DGLVSXHVWRH[SUHVDPHQWHORFRQWUDULR´. referida ley 19.880, son días inhábiles los sábados, domingos y festivos.
rán suspendidos durante los feriados, salvo que el tribunal, por motivos Corresponde, a juicio de esta Corte, aplicar al caso sub lite la norma del
que “[l]os términos de días que establece el presente Código, se entende- Código de Procedimiento Civil, cuerpo legal que según la jurisprudencia
A este último resulta también aplicable el artículo 66, cuyo texto prescribe uniforme, resulta de general aplicación en todo procedimiento y a falta de
ley Nº 2.977 sobre días feriados para determinar aquellos que no lo sean. disposición especial expresa, cualquiera sea el tipo de procedimiento de
días hábiles los no feriados”, debiendo en consecuencia remitirnos a la que se trate. Esta decisión se basa fundamentalmente en lo expresado en
GHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLOGLVSRVLFLyQHQYLUWXGGHODTXH“[s]on el considerando primero en cuanto a la entidad del reclamo de ilegalidad
de la instancia judicial, deberá recurrirse al inciso segundo del artículo 59 municipal ejercido ante la Corte de Apelaciones respectiva. Si bien el
presente recurso tiene por objeto un acto administrativo y está regulado
en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, órganos públicos
197 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
comprendidos en el ámbito de aplicación de la ley Nº 19.880, según su
RETIRO

caratulado Demarco S.A. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta, rol Nº 9004-2013.

198 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
78
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGH
de 2013.
artículo 2 inciso 1º, no puede desconocerse su carácter jurisdiccional al 77
 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHIHEUHUR
requerir el pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva”75. de 2013.
76
 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHIHEUHUR

$KRUDELHQFRPRDGHODQWiEDPRVOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD Nº 1123-2006.
ha dictaminado en esta línea que “(…) la actuación mediante la cual el
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
alcalde se pronuncia respecto del reclamo en análisis, acogiéndolo o re-
75

chazándolo, constituye un acto administrativo en los términos del artículo

3º de la consignada ley Nº 19.880, no advirtiéndose fundamento que per- Nº 19.880, entre éstas, la referida al cómputo de los plazos”78. De igual
PLWDD¿UPDUTXHHQHOSURFHGLPLHQWRTXHGpRULJHQDWDODFWRDOFDOGLFLR trata, por lo que deben aplicarse en forma supletoria las normas de la Ley
terminal, deban aplicarse, para el cálculo de los plazos pertinentes, las contempla normas muy básicas sobre la tramitación del reclamo que ella
normas propias de las actuaciones judiciales, como las contenidas en los circunstancia de que la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
artículos 59 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, según las cuales en igual sentido. Se ha resuelto, por ejemplo, que “(…) cabe consignar la
los sábados son días hábiles, no obstante la existencia de una disposición $GHPiVGHODFLWDGDH[LVWHQPXOWLSOHVGHFLVLRQHVGHOD&RUWH6XSUHPD
HVSHFt¿FDHQUHODFLyQFRQODPDWHULDHQODVHxDODGDOH\1žFX\R
artículo 25 establece expresamente que tales días se entienden inhábiles 25–, y no a aquella contenida en el Código de Procedimiento Civil (…)”77.
para efectos del cómputo de los plazos del procedimiento administrativo”76. la normativa establecida en la ley Nº 19.880 –en particular, a su artículo
De esta manera, debe concluirse que ³«SDUDHIHFWRVGHGH¿QLUVLORV ción del reclamo de ilegalidad municipal ante el alcalde, debe estarse a
sábados constituyen días hábiles para el cómputo del plazo de interposi- sábados constituyen días hábiles para el cómputo del plazo de interposi-
ción del reclamo de ilegalidad municipal ante el alcalde, debe estarse a De esta manera, debe concluirse que ³«SDUDHIHFWRVGHGH¿QLUVLORV
la normativa establecida en la ley Nº 19.880 –en particular, a su artículo para efectos del cómputo de los plazos del procedimiento administrativo”76.
25–, y no a aquella contenida en el Código de Procedimiento Civil (…)”77. artículo 25 establece expresamente que tales días se entienden inhábiles
HVSHFt¿FDHQUHODFLyQFRQODPDWHULDHQODVHxDODGDOH\1žFX\R
$GHPiVGHODFLWDGDH[LVWHQPXOWLSOHVGHFLVLRQHVGHOD&RUWH6XSUHPD los sábados son días hábiles, no obstante la existencia de una disposición
en igual sentido. Se ha resuelto, por ejemplo, que “(…) cabe consignar la artículos 59 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, según las cuales
circunstancia de que la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades normas propias de las actuaciones judiciales, como las contenidas en los
contempla normas muy básicas sobre la tramitación del reclamo que ella terminal, deban aplicarse, para el cálculo de los plazos pertinentes, las
trata, por lo que deben aplicarse en forma supletoria las normas de la Ley PLWDD¿UPDUTXHHQHOSURFHGLPLHQWRTXHGpRULJHQDWDODFWRDOFDOGLFLR
Nº 19.880, entre éstas, la referida al cómputo de los plazos”78. De igual 3º de la consignada ley Nº 19.880, no advirtiéndose fundamento que per-
chazándolo, constituye un acto administrativo en los términos del artículo
alcalde se pronuncia respecto del reclamo en análisis, acogiéndolo o re-
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHIHFKD
75
ha dictaminado en esta línea que “(…) la actuación mediante la cual el
17 de diciembre de 2007, caratulado Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia, rol
Nº 1123-2006. $KRUDELHQFRPRDGHODQWiEDPRVOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD
 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHIHEUHUR
76

de 2013. requerir el pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva”75.

77
 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKDGHIHEUHUR artículo 2 inciso 1º, no puede desconocerse su carácter jurisdiccional al
de 2013.
 &RQVLGHUDQGRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGH
78

caratulado Demarco S.A. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta, rol Nº 9004-2013.

JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 198
TIRO

de Providencia, rol Nº 23122-2014.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 199
2014, caratulado Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Municipalidad
79
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH

forma, se ha señalado que “(…) el plazo de quince días hábiles que tiene
la autoridad municipal para pronunciarse sobre un reclamo de ilegalidad
debe contabilizarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 de la Ley
o términos que dicen relación con la marcha o ritualidad del juicio cuando Nº 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, en virtud
FRPRSURSXJQDOD0XQLFLSDOLGDGUHFXUULGDSXHVpVWRVVHUH¿HUHQDSOD]RV del cual para computar los plazos de días hábiles no pueden considerarse
aplicables los artículos 64 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, los días sábados. En efecto, el procedimiento administrativo especial que
determinado procedimiento administrativo, de manera que no le resultan HVWDEOHFH OD /H\ 2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV QRGH¿QH
to en la letra d) del artículo 151 es también uno concebido dentro de un qué se entiende por días hábiles, vacío que debe ser integrado conforme
este sentido, es dable concluir que el aludido plazo de quince días previs- a lo dispuesto en el artículo 1º de la citada Ley Nº 19.880 mediante la
y le será aplicable la norma prevista en el artículo 50 del Código Civil. En aplicación supletoria del artículo 25 de este último cuerpo normativo, el
sobre la admisibilidad de la reclamación el proceso se tornará en judicial cual determina que son inhábiles los días sábados, domingos y festivos”79.
texto legal, pues sólo a partir de la primera resolución que se pronuncie
la Corte de Apelaciones respectiva acudir a lo establecido en este último Podría eventualmente presentarse dudas respecto de la forma de
que resulta obligatorio para efectos de computar el plazo para recurrir a computar el plazo para reclamar de la negativa o silencio del alcalde al
\VXQRWL¿FDFLyQHVSDUWHGHXQSURFHGLPLHQWRGHWDOQDWXUDOH]DSRUOR SURQXQFLDUVHGHOUHFODPRGHGXFLGRHQVHGHDGPLQLVWUDWLYD¢'HEHUHFXUULUVH
efecto, la resolución reclamada tiene el carácter de un acto administrativo DODOH\1žRDO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO"1XHYDPHQWHOD
procedimiento administrativo al que le es aplicable la Ley Nº 19.880. En UHVSXHVWDODHQWUHJDODSURSLD&RUWH6XSUHPD“(…) es claro que el plazo
para reclamar del rechazo tácito o expreso del alcalde se origina en un para reclamar del rechazo tácito o expreso del alcalde se origina en un
UHVSXHVWDODHQWUHJDODSURSLD&RUWH6XSUHPD“(…) es claro que el plazo procedimiento administrativo al que le es aplicable la Ley Nº 19.880. En
DODOH\1žRDO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO"1XHYDPHQWHOD efecto, la resolución reclamada tiene el carácter de un acto administrativo
SURQXQFLDUVHGHOUHFODPRGHGXFLGRHQVHGHDGPLQLVWUDWLYD¢'HEHUHFXUULUVH \VXQRWL¿FDFLyQHVSDUWHGHXQSURFHGLPLHQWRGHWDOQDWXUDOH]DSRUOR
computar el plazo para reclamar de la negativa o silencio del alcalde al que resulta obligatorio para efectos de computar el plazo para recurrir a
Podría eventualmente presentarse dudas respecto de la forma de la Corte de Apelaciones respectiva acudir a lo establecido en este último
texto legal, pues sólo a partir de la primera resolución que se pronuncie
cual determina que son inhábiles los días sábados, domingos y festivos”79. sobre la admisibilidad de la reclamación el proceso se tornará en judicial
aplicación supletoria del artículo 25 de este último cuerpo normativo, el y le será aplicable la norma prevista en el artículo 50 del Código Civil. En
a lo dispuesto en el artículo 1º de la citada Ley Nº 19.880 mediante la este sentido, es dable concluir que el aludido plazo de quince días previs-
qué se entiende por días hábiles, vacío que debe ser integrado conforme to en la letra d) del artículo 151 es también uno concebido dentro de un
HVWDEOHFH OD /H\ 2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV QRGH¿QH determinado procedimiento administrativo, de manera que no le resultan
los días sábados. En efecto, el procedimiento administrativo especial que aplicables los artículos 64 y siguientes del Código de Procedimiento Civil,
del cual para computar los plazos de días hábiles no pueden considerarse FRPRSURSXJQDOD0XQLFLSDOLGDGUHFXUULGDSXHVpVWRVVHUH¿HUHQDSOD]RV
Nº 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, en virtud o términos que dicen relación con la marcha o ritualidad del juicio cuando
debe contabilizarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 de la Ley
la autoridad municipal para pronunciarse sobre un reclamo de ilegalidad
forma, se ha señalado que “(…) el plazo de quince días hábiles que tiene
79
 &RQVLGHUDQGRFXDUWRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH
2014, caratulado Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Municipalidad
de Providencia, rol Nº 23122-2014.
199 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

caratulado Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pinto, rol Nº 3036-2009.
200 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
81
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH
de Antofagasta, rol Nº 9004-2013.
éste ya ha sido planteado ante el tribunal competente, esto es, la Corte de &RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRDemarco S.A. con Ilustre Municipalidad
Apelaciones respectiva”80.
de Providencia, rol Nº 23122-2014. En igual sentido, considerando sexto de la sentencia de la
2014, caratulado Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Municipalidad
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH
¢4XpRFXUULUiHQORTXHUHVSHFWDDOFyPSXWRGHORVSOD]RVWUDWiQGRVH
80

GHRPLVLRQHV"&RQVLGHUDPRVTXHHQWDOKLSyWHVLVUHFLEHSOHQDDSOLFDFLyQ
el artículo 65 de la ley Nº 19.880, en cuya virtud “(…) el interesado podrá jurídica de que la presunción de legalidad que consagra el artículo 3º de
SHGLUTXHVHFHUWL¿TXHTXHVXVROLFLWXGQRKDVLGRUHVXHOWDGHQWURGHSOD]R y la certeza jurídica necesaria. Respalda esta aseveración la necesidad
OHJDO(OFHUWL¿FDGRVHRWRUJDUiVLQPiVWUiPLWHHQWHQGLpQGRVHTXHGHVGHOD resulta contradictorio con la naturaleza misma del reclamo de ilegalidad
fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer sería que el plazo se cuente desde que se tuvo conocimiento del acto, lo que
los recursos que procedan”$VtWDPELpQORHQWLHQGHOD&RUWH6XSUHPDTXH y salvo que se rechace la posibilidad de accionar, la única otra solución
ha resulto que “(…) el término para interponer el reclamo de ilegalidad desde la dictación del acto, lo que no puede ser de otra manera, ya que
HQVHGHDGPLQLVWUDWLYDVHFXHQWDGHVGHODFHUWL¿FDFLyQUHVSHFWLYDSRUH[- QLQRWL¿FDGRVODVROXFLyQHVGHTXHHOSOD]RGHWUHLQWDGtDVGHEHFRQWDUVH
preso mandato del artículo 65 de la Ley Nº 19.880 ya citado, a diferencia ha precisado, al sentenciar que “[e]n este evento, de actos no publicados
del plazo para el reclamo ante la Corte de Apelaciones respectiva por el FRPLHQ]DQDFRUUHUORVSOD]RV"1XHYDPHQWHODPLVPD&RUWH6XSUHPDOR
rechazo por silencio administrativo del reclamo ante el alcalde, que se debe QR GHEHQ VHU SXEOLFDGRV R QRWL¿FDGRV ¢&XiQGR KD GH HQWHQGHUVH TXH
contar desde el vencimiento del plazo que éste tiene para pronunciarse, en Finalmente, cabe preguntarse qué ocurrirá respecto de los actos que
conformidad a lo dispuesto en las letras c) y d) del artículo 141 de la Ley
Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”81. Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”81.
conformidad a lo dispuesto en las letras c) y d) del artículo 141 de la Ley
Finalmente, cabe preguntarse qué ocurrirá respecto de los actos que contar desde el vencimiento del plazo que éste tiene para pronunciarse, en
QR GHEHQ VHU SXEOLFDGRV R QRWL¿FDGRV ¢&XiQGR KD GH HQWHQGHUVH TXH rechazo por silencio administrativo del reclamo ante el alcalde, que se debe
FRPLHQ]DQDFRUUHUORVSOD]RV"1XHYDPHQWHODPLVPD&RUWH6XSUHPDOR del plazo para el reclamo ante la Corte de Apelaciones respectiva por el
ha precisado, al sentenciar que “[e]n este evento, de actos no publicados preso mandato del artículo 65 de la Ley Nº 19.880 ya citado, a diferencia
QLQRWL¿FDGRVODVROXFLyQHVGHTXHHOSOD]RGHWUHLQWDGtDVGHEHFRQWDUVH HQVHGHDGPLQLVWUDWLYDVHFXHQWDGHVGHODFHUWL¿FDFLyQUHVSHFWLYDSRUH[-
desde la dictación del acto, lo que no puede ser de otra manera, ya que ha resulto que “(…) el término para interponer el reclamo de ilegalidad
y salvo que se rechace la posibilidad de accionar, la única otra solución los recursos que procedan”$VtWDPELpQORHQWLHQGHOD&RUWH6XSUHPDTXH
sería que el plazo se cuente desde que se tuvo conocimiento del acto, lo que fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer
resulta contradictorio con la naturaleza misma del reclamo de ilegalidad OHJDO(OFHUWL¿FDGRVHRWRUJDUiVLQPiVWUiPLWHHQWHQGLpQGRVHTXHGHVGHOD
y la certeza jurídica necesaria. Respalda esta aseveración la necesidad SHGLUTXHVHFHUWL¿TXHTXHVXVROLFLWXGQRKDVLGRUHVXHOWDGHQWURGHSOD]R
jurídica de que la presunción de legalidad que consagra el artículo 3º de el artículo 65 de la ley Nº 19.880, en cuya virtud “(…) el interesado podrá
GHRPLVLRQHV"&RQVLGHUDPRVTXHHQWDOKLSyWHVLVUHFLEHSOHQDDSOLFDFLyQ
¢4XpRFXUULUiHQORTXHUHVSHFWDDOFyPSXWRGHORVSOD]RVWUDWiQGRVH
 &RQVLGHUDQGRVpSWLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQRYLHPEUHGH
80

2014, caratulado Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Municipalidad
Apelaciones respectiva”80.
de Providencia, rol Nº 23122-2014. En igual sentido, considerando sexto de la sentencia de la
&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHHQHURGHFDUDWXODGRDemarco S.A. con Ilustre Municipalidad éste ya ha sido planteado ante el tribunal competente, esto es, la Corte de
de Antofagasta, rol Nº 9004-2013.
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHDEULOGH
81

caratulado Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pinto, rol Nº 3036-2009.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 200
TIRO

Virgini, rol Nº 54-2010.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 201
fecha 17 de diciembre de 2010, caratulado Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con SCM
85
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGH
2242/2912. OD/H\1žVH¿MHFRQFODULGDGGHPRGRTXHODVDFWXDFLRQHVDGPL-
nistrativas, municipales en este caso, no queden sujetas a la posibilidad
PLQLVWUDWLYRGHO7ULEXQDO6XSUHPR(VSDxROGHIHFKDGHPD\RGHQ~PHURGHUHFXUVR
 )XQGDPHQWRMXUtGLFRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD7HUFHUD6DODGHOR&RQWHQFLRVR$G-
GHXQDUHYLVLyQLQGH¿QLGD´82.
84

SÁNCHEZ MORÓN S 83

Esta conclusión, empero, podría considerarse a lo menos cuestionable

Nº 377-2012.
viembre de 2013, caratulado Ríos Álvarez con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, rol
82
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQR- y, no consideramos que sea necesariamente respetuosa del principio de
impugnabilidad estatuido en el artículo 15 de la ley Nº 19.880. De esta
manera y, en concordancia con lo establecido por la doctrina española,
debe preferirse en tales casos el principio pro actione. Es ilustrativo, al
a favor de la concesión de la apelación”85. UHVSHFWRFLWDUD6iQFKH]0RUyQTXLHQUH¿ULpQGRVHDORVSUREOHPDVVXV-
recurso, debe convenirse que la cuestión que nos ocupa debe interpretarse citados sobre cómputos de plazos, sostiene que “[a]un así, caben dudas
concepto del debido proceso la tutela judicial efectiva y el derecho al en casos concretos, que la jurisprudencia debería resolver aplicando el
que “[s]i a lo anterior agregamos que son componentes ineludibles del principio pro actione, esto es, la interpretación más favorable para el
pronunciamientos judiciales en dicha línea, señalándose en tal sentido ejercicio de la acción”83$VtWDPELpQORKDHQWHQGLGRHO7ULEXQDO6XSUH-
5HS~EOLFDODDSUR[LPDFLyQGHELHUDVHUODPLVPD([LVWHQSRUORGHPiV PR(VSDxRODOD¿UPDUTXH“[l]a eventual implicación del derecho a la
GHELGRSURFHVRDUWtFXORQ~PHURGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD tutela judicial efectiva ha de orientar, por tanto, nuestro acercamiento a
una eventual implicación del derecho a la tutela judicial y, por tanto, al la cuestión, que ha de ser analizada con ánimo pro actione”84. Pues bien,
si consideramos que en nuestra realidad constitucional existiría también si consideramos que en nuestra realidad constitucional existiría también
la cuestión, que ha de ser analizada con ánimo pro actione”84. Pues bien, una eventual implicación del derecho a la tutela judicial y, por tanto, al
tutela judicial efectiva ha de orientar, por tanto, nuestro acercamiento a GHELGRSURFHVRDUWtFXORQ~PHURGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD
PR(VSDxRODOD¿UPDUTXH“[l]a eventual implicación del derecho a la 5HS~EOLFDODDSUR[LPDFLyQGHELHUDVHUODPLVPD([LVWHQSRUORGHPiV
ejercicio de la acción”83$VtWDPELpQORKDHQWHQGLGRHO7ULEXQDO6XSUH- pronunciamientos judiciales en dicha línea, señalándose en tal sentido
principio pro actione, esto es, la interpretación más favorable para el que “[s]i a lo anterior agregamos que son componentes ineludibles del
en casos concretos, que la jurisprudencia debería resolver aplicando el concepto del debido proceso la tutela judicial efectiva y el derecho al
citados sobre cómputos de plazos, sostiene que “[a]un así, caben dudas recurso, debe convenirse que la cuestión que nos ocupa debe interpretarse
UHVSHFWRFLWDUD6iQFKH]0RUyQTXLHQUH¿ULpQGRVHDORVSUREOHPDVVXV- a favor de la concesión de la apelación”85.
debe preferirse en tales casos el principio pro actione. Es ilustrativo, al
manera y, en concordancia con lo establecido por la doctrina española,
impugnabilidad estatuido en el artículo 15 de la ley Nº 19.880. De esta
y, no consideramos que sea necesariamente respetuosa del principio de 82
 &RQVLGHUDQGRGpFLPRVH[WRGHODVHQWHQFLDGHOD&RUWH6XSUHPDGHIHFKDGHQR-
Esta conclusión, empero, podría considerarse a lo menos cuestionable viembre de 2013, caratulado Ríos Álvarez con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, rol
Nº 377-2012.
83
SÁNCHEZ MORÓN S
GHXQDUHYLVLyQLQGH¿QLGD´82.
84
 )XQGDPHQWRMXUtGLFRVHJXQGRGHODVHQWHQFLDGHOD7HUFHUD6DODGHOR&RQWHQFLRVR$G-
nistrativas, municipales en este caso, no queden sujetas a la posibilidad
PLQLVWUDWLYRGHO7ULEXQDO6XSUHPR(VSDxROGHIHFKDGHPD\RGHQ~PHURGHUHFXUVR
OD/H\1žVH¿MHFRQFODULGDGGHPRGRTXHODVDFWXDFLRQHVDGPL- 2242/2912.
85
 &RQVLGHUDQGRVHJXQGRGHOD6HQWHQFLDGHOD&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGH
fecha 17 de diciembre de 2010, caratulado Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con SCM
Virgini, rol Nº 54-2010.
201 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
RETIRO

202 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA

tales(GLWRULDO/HJDO3XEOLVKLQJ
SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ-

4. CONCLUSIÓN
(GLWRULDO7HFQRV
SÁNCHEZ MORÓN0LJXHODerecho Administrativo. Parte General

&RPRHVSHUDPRVKDEHUORJUDGRGHPRVWUDUDWUDYpVGHORH[SXHVWRHQ I(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH
el presente trabajo, el reclamo de ilegalidad municipal se trata de uno de ROMERO SEGUEL$OHMDQGURCurso de Derecho Procesal Civil, Tomo
los tantos tópicos del derecho en los que, si bien la ley reina, es la juris- y Administrativos. Tomo II(GLWRULDO/D/H\
SUXGHQFLDODTXHJRELHUQD(QHIHFWRXQDLQVX¿FLHQWH±\PX\DQWLJXDSRU NÚÑEZ VÁSQUEZ&ULVWyEDOTratados de los Recursos Jurisdiccionales
lo demás– construcción normativa unida a un escaso interés doctrinario $XVWUDOGH&KLOH9DOGLYLD&KLOH
se han traducido a un considerable desconocimiento de esta acción con-
DOJUDGRGH/LFHQFLDGRHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
tenciosa-administrativa por parte de los particulares y a una importante
de Apelaciones de Temuco, Valdivia y Puerto Montt (Memoria para optar
labor de los tribunales de justicia en construir y delinear los contornos,
El Reclamo de Ilegalidad Municipal ante la jurisprudencia de las Cortes
reglas y alcances del reclamo estudiado. Mientras la descrita situación
QRVXIUDPRGL¿FDFLRQHVVXVWDQFLDOHVVHUiSRUORWDQWRXQLPSHUDWLYRHO
MACÍAS ESSEDIN, Alejandro Javier y MUÑOZ ÁLVAREZ3DWULFLR$OEHUWR
HVWXGLRGHODMXULVSUXGHQFLDVREUHODPDWHULDD¿QGHHYLWDU±FRPRKDYH- /HJDO3XEOLVKLQJ&KLOH
nido ocurriendo cada vez con mayor frecuencia– su rechazo por razones BERMÚDEZ SOTO-RUJHDerecho Administrativo General (Editorial
puramente formales.
Libros y artículos
5. BIBLIOGRAFÍA
5. BIBLIOGRAFÍA
Libros y artículos
puramente formales.
BERMÚDEZ SOTO-RUJHDerecho Administrativo General (Editorial nido ocurriendo cada vez con mayor frecuencia– su rechazo por razones
/HJDO3XEOLVKLQJ&KLOH HVWXGLRGHODMXULVSUXGHQFLDVREUHODPDWHULDD¿QGHHYLWDU±FRPRKDYH-
MACÍAS ESSEDIN, Alejandro Javier y MUÑOZ ÁLVAREZ3DWULFLR$OEHUWR
QRVXIUDPRGL¿FDFLRQHVVXVWDQFLDOHVVHUiSRUORWDQWRXQLPSHUDWLYRHO
reglas y alcances del reclamo estudiado. Mientras la descrita situación
El Reclamo de Ilegalidad Municipal ante la jurisprudencia de las Cortes
labor de los tribunales de justicia en construir y delinear los contornos,
de Apelaciones de Temuco, Valdivia y Puerto Montt (Memoria para optar
tenciosa-administrativa por parte de los particulares y a una importante
DOJUDGRGH/LFHQFLDGRHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
se han traducido a un considerable desconocimiento de esta acción con-
$XVWUDOGH&KLOH9DOGLYLD&KLOH lo demás– construcción normativa unida a un escaso interés doctrinario
NÚÑEZ VÁSQUEZ&ULVWyEDOTratados de los Recursos Jurisdiccionales SUXGHQFLDODTXHJRELHUQD(QHIHFWRXQDLQVX¿FLHQWH±\PX\DQWLJXDSRU
y Administrativos. Tomo II(GLWRULDO/D/H\ los tantos tópicos del derecho en los que, si bien la ley reina, es la juris-
ROMERO SEGUEL$OHMDQGURCurso de Derecho Procesal Civil, Tomo el presente trabajo, el reclamo de ilegalidad municipal se trata de uno de
I(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH &RPRHVSHUDPRVKDEHUORJUDGRGHPRVWUDUDWUDYpVGHORH[SXHVWRHQ

SÁNCHEZ MORÓN0LJXHODerecho Administrativo. Parte General

(GLWRULDO7HFQRV
4. CONCLUSIÓN

SOTO KLOSS(GXDUGR'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR7HPDV)XQGDPHQ-

tales(GLWRULDO/HJDO3XEOLVKLQJ JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 202
TIRO

$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHDEULOGHURO1ž ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 203

Aracena Tricot con Ilustre Municipalidad de Chillán  &RUWH GH

Jurisprudencia judicial Legislación citada

27 de febrero de 2013. &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD &yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO
/H\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLV-
13 de marzo de 2009.
tración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado está
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
de septiembre de 1993. contenido en el decreto con fuerza de ley Nº 1 del Ministerio Secretaría
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD General de la Presidencia de 2001.
27 de mayo de 1993. /H\ 1ž 2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV FX\R WH[WR
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD refundido, coordinado y sistematizado está contenido en el decreto con
13 de junio de 1989. IXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUGH
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD Ley Nº 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
de abril de 1988. los actos de los órganos de la Administración del Estado, del Ministerio
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD Secretaría General de la Presidencia de 2003.
/H\1žTXH¿MDORVGtDVIHULDGRVGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUGH
Jurisprudencia administrativa citada
Jurisprudencia citada
Jurisprudencia citada
Jurisprudencia administrativa citada
/H\1žTXH¿MDORVGtDVIHULDGRVGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUGH
Secretaría General de la Presidencia de 2003. 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
los actos de los órganos de la Administración del Estado, del Ministerio de abril de 1988.
Ley Nº 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
IXHU]DGHOH\1žGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUGH 13 de junio de 1989.
refundido, coordinado y sistematizado está contenido en el decreto con 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
/H\ 1ž 2UJiQLFD &RQVWLWXFLRQDO GH 0XQLFLSDOLGDGHV FX\R WH[WR 27 de mayo de 1993.
General de la Presidencia de 2001. 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
contenido en el decreto con fuerza de ley Nº 1 del Ministerio Secretaría de septiembre de 1993.
'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
tración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado está
13 de marzo de 2009.
/H\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLV-
&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO 'LFWDPHQGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD1žGHIHFKD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH 27 de febrero de 2013.
Legislación citada Jurisprudencia judicial

Aracena Tricot con Ilustre Municipalidad de Chillán  &RUWH GH

203 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGHDEULOGHURO1ž
RETIRO

&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$\VpQGHRFWXEUHGHURO1ž
204 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
Constructora Tecmyc Limitada con Ilustre Municipalidad de Aysén 
de 1988, rol Nº 50.
Aseos Industriales Casino Ltda. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta
de la Administración del Estado,7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOGHIHEUHUR
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSyGHRFWXEUHGHURO
Control preventivo de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales
Nº 144-2011.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHPDU]RGHURO1ž
Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá
Comercial Punto Perú Ltda. con Ilustre Municipalidad de Santiago
&RUWH6XSUHPDGHDJRVWRGHURO1ž
rol Nº 1957-2001.
Banco Santiago con Alcalde (S) de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Temuco&RUWHGH$SHODFLRQHVGH7HPXFRGHHQHURGH
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHPDU]RGHURO
Collipulli Temuco Sociedad Concesionaria con Ilustre Municipalidad de
Nº 5736.
Suprema, 23 de julio de 2012, rol Nº 2962-2010.
Cohen Muller con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV&RUWH
Suprema, 17 de junio de 2011, rol Nº 2943-2011.
Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración
Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
de Apelaciones de Santiago, 9 de marzo de 2010, rol Nº 5379-2009.
Recoleta&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHGLFLHPEUHGH
\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV&RUWH
2002, rol Nº 11146-2001.
Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración
Carmen Castillo con Alcalde (S) de la Ilustre Municipalidad de Calama
prema, 12 de junio de 2012, rol Nº 3345-2010.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGHDEULOGHURO
Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz&RUWH6X-
Nº 16870-2003.
Nº 16870-2003.
Caroca Ethit con Ilustre Municipalidad de Santa Cruz&RUWH6X-
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$QWRIDJDVWDGHDEULOGHURO
prema, 12 de junio de 2012, rol Nº 3345-2010.
Carmen Castillo con Alcalde (S) de la Ilustre Municipalidad de Calama
Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración
2002, rol Nº 11146-2001.
\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV&RUWH
Recoleta&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHGLFLHPEUHGH
de Apelaciones de Santiago, 9 de marzo de 2010, rol Nº 5379-2009.
Caiozzi Bruzzonne y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Club de Inversionistas Limitada con Alcalde y Directora de Administración
Suprema, 17 de junio de 2011, rol Nº 2943-2011.
\)LQDQ]DVGHOD,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH/DV&RQGHV&RUWH
Cohen Muller con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
Suprema, 23 de julio de 2012, rol Nº 2962-2010.
Nº 5736.
Collipulli Temuco Sociedad Concesionaria con Ilustre Municipalidad de
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHPDU]RGHURO
Temuco&RUWHGH$SHODFLRQHVGH7HPXFRGHHQHURGH
Banco Santiago con Alcalde (S) de la Municipalidad de Lo Barnechea.
rol Nº 1957-2001.
&RUWH6XSUHPDGHDJRVWRGHURO1ž
Comercial Punto Perú Ltda. con Ilustre Municipalidad de Santiago
Araya Araya con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Combarbalá
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHPDU]RGHURO1ž
Nº 144-2011.
Control preventivo de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RSLDSyGHRFWXEUHGHURO
de la Administración del Estado,7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOGHIHEUHUR
Aseos Industriales Casino Ltda. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta
de 1988, rol Nº 50.
Constructora Tecmyc Limitada con Ilustre Municipalidad de Aysén 
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$\VpQGHRFWXEUHGHURO1ž
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 204
TIRO

&RUWH6XSUHPDGHVHSWLHPEUHGHURO1ž ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 205

Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba
de Apelaciones de Santiago, 10 de septiembre de 2012, rol Nº 3648-2011.
Cooperativa Abierta de Vivienda Provicoop con Ilustre Municipalidad
Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba&RUWH
de Santiago &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDJRVWRGH
2012. 2005, rol Nº 12913-2004.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$ULFDGHMXQLRGHURO1ž
Cortés Nieme y Otros con Ilustre Municipalidad de Providencia
GYD Promociones Limitada con Ilustre Municipalidad de Arica y otros
&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
Suprema, 13 de agosto de 2014, rol Nº 2629-2014.
Demarco S.A. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta  &RUWH
González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
Suprema, 2 de enero de 2014, rol Nº 9004-2013.
de Apelaciones de Santiago, 24 de diciembre de 2013, rol Nº 5617-2013.
Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea&RUWHGH
González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia &RUWH
Apelaciones de Santiago, 4 de abril de 2005, rol Nº 10059-2002.
Suprema, 30 de septiembre de 2003, rol Nº 3537-2002.
Eduardo Alejandro Cortés Almarza con Ilustre Municipalidad de Cerro
García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco  &RUWH
Navia &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDEULOGH
28 de marzo de 2007, rol Nº 1563-2006. rol Nº 5664-2007.
)LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD&RUWH6XSUHPD
Estación de Servicios Pedro de Valdivia Norte Limitada con Ministerio de
de noviembre de 2012, rol Nº 16500-2005. Obras Públicas y otros  &RUWH 6XSUHPD  GH QRYLHPEUH GH
)HGHUDFLyQ$pUHDGH&KLOHFRQ)LVFRGH&KLOH&RUWH6XSUHPD 2012, rol Nº 2033-2010.
Nº 1203-2006. (\]DJXLUUH&LGFRQ)LVFR&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO
(\]DJXLUUH&LGFRQ)LVFR&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO Nº 1203-2006.
2012, rol Nº 2033-2010. )HGHUDFLyQ$pUHDGH&KLOHFRQ)LVFRGH&KLOH&RUWH6XSUHPD
Obras Públicas y otros  &RUWH 6XSUHPD  GH QRYLHPEUH GH de noviembre de 2012, rol Nº 16500-2005.
Estación de Servicios Pedro de Valdivia Norte Limitada con Ministerio de
)LJXHURD/RERVFRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH5HQFD&RUWH6XSUHPD
rol Nº 5664-2007. 28 de marzo de 2007, rol Nº 1563-2006.
Navia &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDEULOGH
García Hernández con Ilustre Municipalidad de Pelarco  &RUWH
Eduardo Alejandro Cortés Almarza con Ilustre Municipalidad de Cerro
Suprema, 30 de septiembre de 2003, rol Nº 3537-2002.
Apelaciones de Santiago, 4 de abril de 2005, rol Nº 10059-2002.
González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia &RUWH
Disi Rojas con Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea&RUWHGH
de Apelaciones de Santiago, 24 de diciembre de 2013, rol Nº 5617-2013.
Suprema, 2 de enero de 2014, rol Nº 9004-2013.
González Román con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
Demarco S.A. con Ilustre Municipalidad de Antofagasta  &RUWH
Suprema, 13 de agosto de 2014, rol Nº 2629-2014.
&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
GYD Promociones Limitada con Ilustre Municipalidad de Arica y otros
Cortés Nieme y Otros con Ilustre Municipalidad de Providencia
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH$ULFDGHMXQLRGHURO1ž
2005, rol Nº 12913-2004. 2012.
de Santiago &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDJRVWRGH
Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba&RUWH
Cooperativa Abierta de Vivienda Provicoop con Ilustre Municipalidad
de Apelaciones de Santiago, 10 de septiembre de 2012, rol Nº 3648-2011.
Harasic Cerri y otros con Ilustre Municipalidad de Huechuraba
205 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
&RUWH6XSUHPDGHVHSWLHPEUHGHURO1ž
RETIRO

29 de julio de 2004, rol Nº 4782-2003.

206 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA
López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco&RUWH6XSUHPD
rol Nº 3237-2007.
Hotelera Somontur S.A. con Señor Alcalde Subrogante de la Ilustre Mu- Le Roy Barría con Esval S.A. &RUWH6XSUHPDGHHQHURGH
nicipalidad de Chillán&RUWH6XSUHPDGHPD\RGH
rol Nº 4384-2008. &RUWH6XSUHPDGHPD\RGHURO1ž
Krause, Latorre y Maíz Limitada con Ilustre Municipalidad de Talca 
Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia&RUWHGH$SHOD-
FLRQHVGH9DOGLYLDGHGLFLHPEUHGHURO1ž &RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
Inversiones Samovic Limitada con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar
Ilustre Municipalidad de Macul con Consorcio Santa Marta S.A 
&RUWH6XSUHPDGHMXOLRGHURO1ž del Mar&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
Inversiones Los Abetos S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Viña
Ingeniería en Electrónica, Computación y Medicina S.A. con Ilustre Mu-
nicipalidad de Chillán&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGH 2010.
enero de 2010, rol Nº 380-2009. Viña del Mar &RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
Inversiones Lago Di Como S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Inmobiliaria Promash Limitada con Ilustre Municipalidad de Quinta Normal
&RUWH6XSUHPDGHQRYLHPEUHGHURO1ž rol Nº 2396-2009.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHGLFLHPEUHGH
Inmobiliaria REVI Limitada con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar Inversiones Co-Mass Limitada con Ilustre Municipalidad de El Tabo
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHRFWXEUHGHURO
1421-2009. rol Nº 10303-2001.
tiago&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHRFWXEUHGH
Inmobiliaria Rostion S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San- Inmobiliaria Rostion S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San-
tiago&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHRFWXEUHGH
rol Nº 10303-2001. 1421-2009.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHRFWXEUHGHURO
Inversiones Co-Mass Limitada con Ilustre Municipalidad de El Tabo Inmobiliaria REVI Limitada con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHGLFLHPEUHGH
rol Nº 2396-2009. &RUWH6XSUHPDGHQRYLHPEUHGHURO1ž
Inmobiliaria Promash Limitada con Ilustre Municipalidad de Quinta Normal
Inversiones Lago Di Como S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Viña del Mar &RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž enero de 2010, rol Nº 380-2009.
2010. nicipalidad de Chillán&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&KLOOiQGH
Ingeniería en Electrónica, Computación y Medicina S.A. con Ilustre Mu-
Inversiones Los Abetos S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Viña
del Mar&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž &RUWH6XSUHPDGHMXOLRGHURO1ž
Ilustre Municipalidad de Macul con Consorcio Santa Marta S.A 
Inversiones Samovic Limitada con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar
&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž FLRQHVGH9DOGLYLDGHGLFLHPEUHGHURO1ž
Horn Weiss con Ilustre Municipalidad de Valdivia&RUWHGH$SHOD-
Krause, Latorre y Maíz Limitada con Ilustre Municipalidad de Talca 
&RUWH6XSUHPDGHPD\RGHURO1ž rol Nº 4384-2008.
nicipalidad de Chillán&RUWH6XSUHPDGHPD\RGH
Le Roy Barría con Esval S.A. &RUWH6XSUHPDGHHQHURGH Hotelera Somontur S.A. con Señor Alcalde Subrogante de la Ilustre Mu-
rol Nº 3237-2007.
López Barra con Ilustre Municipalidad de Pelarco&RUWH6XSUHPD
29 de julio de 2004, rol Nº 4782-2003.
JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 206
TIRO

&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL 207

Romero Donoso con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas

Muller S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea

Suprema, 18 de noviembre de 2013, rol Nº 377-2012.
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDJRVWRGHURO
Ríos Álvarez con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar  &RUWH
Suprema, 17 de junio de 2011, rol Nº 3221-2011. Nº 8204-1998.
1DYLHUD 8OWUDJDV /LPLWDGD FRQ ,OXVWUH 0XQLFLSDOLGDG GH 9DOSDUDtVR
Rae Han Bong con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
&RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž &RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHGLFLHPEUHGH
Quimetal Industrial S.A. con Ilustre Municipalidad de Collipulli rol Nº 2137-2009.
de 2004, rol Nº 4492-2002. Organización Dos Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Los Ángeles &RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RQFHSFLyQGHDJRVWR Santiago&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHMXQLRGH
Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de rol Nº 8112-1999.
tiago &RUWH6XSUHPDGHHQHURGHURO1ž Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar 
Plásticos Platesa Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San- &RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž
2011. Palma Irarrázaval con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de La Serena
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHMXQLRGHURO1ž &RUWH6XSUHPDGHPDU]RGHURO1ž
Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pinto
Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia
de noviembre de 2014, rol Nº 23861-2014. &RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž
3¿]HU6$FRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH0DFXO&RUWH6XSUHPD
3¿]HU6$FRQ,OXVWUH0XQLFLSDOLGDGGH0DFXO&RUWH6XSUHPD
&RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž de noviembre de 2014, rol Nº 23861-2014.
Piscicultura Aquasan S.A. con Ilustre Municipalidad de Valdivia
Paredes Aguayo con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pinto
&RUWH6XSUHPDGHPDU]RGHURO1ž &RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOGLYLDGHMXQLRGHURO1ž
Palma Irarrázaval con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de La Serena 2011.
&RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž Plásticos Platesa Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San-
Orrego Da Silva y Otros con Ilustre Municipalidad de Vallenar  tiago &RUWH6XSUHPDGHHQHURGHURO1ž
rol Nº 8112-1999. Pocorobba Castiglione y otros con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Santiago&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHMXQLRGH Los Ángeles &RUWHGH$SHODFLRQHVGH&RQFHSFLyQGHDJRVWR
Organización Dos Limitada con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de de 2004, rol Nº 4492-2002.
rol Nº 2137-2009. Quimetal Industrial S.A. con Ilustre Municipalidad de Collipulli
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHGLFLHPEUHGH &RUWH6XSUHPDGHDEULOGHURO1ž
Rae Han Bong con Ilustre Municipalidad de Independencia&RUWH
1DYLHUD 8OWUDJDV /LPLWDGD FRQ ,OXVWUH 0XQLFLSDOLGDG GH 9DOSDUDtVR
Nº 8204-1998. Suprema, 17 de junio de 2011, rol Nº 3221-2011.
Ríos Álvarez con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar  &RUWH
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJRGHDJRVWRGHURO
Suprema, 18 de noviembre de 2013, rol Nº 377-2012.
Muller S.A. con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea

Romero Donoso con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas

207 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGHURO1ž
RETIRO

208 JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA

+LVWRULDGHODOH\1ž%LEOLRWHFDGHO&RQJUHVR1DFLRQDOWRPR,
Sentencia de la Tercera Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo Español de fecha 26 de mayo de 2014, número de recurso Otros
2242/2912.
6N\6HUYLFH6$FRQ)LVFRGH&KLOH&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGH Nº 5833-1997.
2009, rol Nº 5553-2007.  &RUWH GH$SHODFLRQHV GH 6DQWLDJR  GH HQHUR GH URO
6RFLHGDG&RQFHVLRQDULD&RVWDQHUD1RUWH6$FRQ)LVFRGH&KLOH
Zigante Ivancic con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Santiago
&RUWH6XSUHPDGHQRYLHPEUHGHURO1ž &RUWH6XSUHPDGHDJRVWRGHURO1ž
Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre Mu-
Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca
nicipalidad de Cerro Navia  &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR Nº 32-2011.
18 de junio de 2009, rol Nº 8436-2008. &RUWHGH$SHODFLRQHVGH&R\KDLTXHGHDJRVWRGHURO
Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre
Vásquez Bahamonde, Mireya con Ilustre Municipalidad de Coyhaique
Municipalidad de Cerro Navia&RUWH6XSUHPDGHMXOLRGH rol Nº 472-2012.
2011, rol Nº 6665-2009. cón&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHHQHURGH
Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Munici-
Sociedad Inmobiliaria Montemar S.A. con Ilustre Municipalidad de Con-
palidad de Providencia  &RUWH 6XSUHPD  GH QRYLHPEUHGH Apelaciones de Antofagasta, 17 de diciembre de 2010, rol Nº 54-2010.
2014, rol Nº 23122-2014. Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con SCM Virgini&RUWHGH
Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con SCM Virgini&RUWHGH 2014, rol Nº 23122-2014.
Apelaciones de Antofagasta, 17 de diciembre de 2010, rol Nº 54-2010. palidad de Providencia  &RUWH 6XSUHPD  GH QRYLHPEUHGH
Sociedad Inmobiliaria Montemar S.A. con Ilustre Municipalidad de Con-
Sociedad Publicitaria y Difusora del Norte Limitada con Ilustre Munici-
cón&RUWHGH$SHODFLRQHVGH9DOSDUDtVRGHHQHURGH 2011, rol Nº 6665-2009.
rol Nº 472-2012. Municipalidad de Cerro Navia&RUWH6XSUHPDGHMXOLRGH
Vásquez Bahamonde, Mireya con Ilustre Municipalidad de Coyhaique
Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre
&RUWHGH$SHODFLRQHVGH&R\KDLTXHGHDJRVWRGHURO 18 de junio de 2009, rol Nº 8436-2008.
Nº 32-2011. nicipalidad de Cerro Navia  &RUWHGH$SHODFLRQHVGH6DQWLDJR
Zegers Lynch con Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Renca
Sociedad Distribución y Servicio D&S S.A. con Alcaldesa de la Ilustre Mu-
&RUWH6XSUHPDGHDJRVWRGHURO1ž &RUWH6XSUHPDGHQRYLHPEUHGHURO1ž
Zigante Ivancic con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Santiago
6RFLHGDG&RQFHVLRQDULD&RVWDQHUD1RUWH6$FRQ)LVFRGH&KLOH
 &RUWH GH$SHODFLRQHV GH 6DQWLDJR  GH HQHUR GH URO 2009, rol Nº 5553-2007.
Nº 5833-1997. 6N\6HUYLFH6$FRQ)LVFRGH&KLOH&RUWH6XSUHPDGHMXQLRGH
2242/2912.
Otros Supremo Español de fecha 26 de mayo de 2014, número de recurso
Sentencia de la Tercera Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
+LVWRULDGHODOH\1ž%LEOLRWHFDGHO&RQJUHVR1DFLRQDOWRPR,

JOSÉ LUIS LARA ARROYO - LUIS EUGENIO GARCÍA-HUIDOBRO HERRERA 208

TIRO

 7H[WRUHIXQGLGR'LDULR2ILFLDOGHIHFKDGHMXOLRGHODxR 1

GH&RQFHSFLyQ0DLOEDPRUDOH#XGHFFO
 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR)DFXOWDGGH&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD
Y ABANDONO DE DEBERES. REFORMAS DE LA LEY Nº 20.742

las mismas, fijadas anualmente en el presupuesto municipal. BALTAZAR MORALES ESPINOZA*

cipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotación de
alcalde, las demás personas que integren la planta de personal de las muni-
Para los efectos anteriores, se entenderá que son funcionarios municipales el

con las bases que se establecen en los artículos siguientes.

la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en conformidad
funcionaria y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
“El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regulará la carrera
I. REGULACIÓN ANTERIOR A LA LEY Nº 20.742
(QHIHFWRHOSUHFHSWRWUDQVFULWRDODOHWUDLQGLFD
1. Régimen jurídico de Alcaldes y Concejales
jurídico diferenciado, a saber.
lidades1±HQDGHODQWH/2&0±$OFDOGHV\&RQFHMDOHVSUHVHQWDQXQUpJLPHQ 1.1. Alcaldes
&RQIRUPHDODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSD-
&RQIRUPHDODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSD-
1.1. Alcaldes lidades1±HQDGHODQWH/2&0±$OFDOGHV\&RQFHMDOHVSUHVHQWDQXQUpJLPHQ
jurídico diferenciado, a saber.
1. Régimen jurídico de Alcaldes y Concejales
(QHIHFWRHOSUHFHSWRWUDQVFULWRDODOHWUDLQGLFD
I. REGULACIÓN ANTERIOR A LA LEY Nº 20.742
“El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regulará la carrera
funcionaria y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en conformidad
con las bases que se establecen en los artículos siguientes.

Para los efectos anteriores, se entenderá que son funcionarios municipales el

alcalde, las demás personas que integren la planta de personal de las muni-
cipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotación de
BALTAZAR MORALES ESPINOZA* las mismas, fijadas anualmente en el presupuesto municipal.

REFORMAS DE LA LEY Nº 20.742

Y ABANDONO DE DEBERES.
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD
 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR)DFXOWDGGH&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDG
GH&RQFHSFLyQ0DLOEDPRUDOH#XGHFFO
1
 7H[WRUHIXQGLGR'LDULR2ILFLDOGHIHFKDGHMXOLRGHODxR
RETIRO

210 BALTAZAR MORALES ESPINOZA

HV,QFXUULUHQXQDFRQWUDYHQFLyQJUDYHDOSULQFLSLRGHODSURELGDGDGPLQLV-
'HDFXHUGRDODUWtFXOROHWUDIGHODQRUPDWLYDPXQLFLSDOODFDXVDO

No obstante, al alcalde sólo le serán aplicables las normas relativas a los de- 2.2. Caso de los Concejales
beres y derechos y la responsabilidad administrativa. Asimismo, al alcalde y a
los concejales les serán aplicables las normas sobre probidad administrativa
establecidas en la Ley Nº 18.575”. de sus deberes.
carácter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono
En suma y conforme a lo expuesto, los Alcaldes tienen la calidad y son KDEODUGH5HPRFLyQSRULPSHGLPHQWRJUDYHSRUFRQWUDYHQFLyQGHLJXDO
funcionarios municipales. Sin perjuicio de lo dicho, se les hace aplicables FLyQTXHDIHFWDQDORV$OFDOGHVVHxDOiQGRVHHQVXOHWUDFODTXHLQWHUHVDDO
sólo una parte de la normativa atingente, como es aquella referida a debe- (ODUWtFXORGHOD/2&0\DPHQFLRQDGDLQGLFDODVFDXVDOHVGHFHVD-
res, derechos y responsabilidad administrativa, y dentro de esto último lo
referido a la probidad. 2.1. Caso de los Alcaldes

1.2. Concejales
2. Causales de cesación de alcaldes y concejales

(ODUWtFXORGHOD/2&0H[SUHVDTXHDORV&RQFHMDOHVQROHVVHUiQ normas sobre probidad.

aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales, salvo en sición expresa del artículo 40 antes nombrado, les resultan aplicables las
materia de responsabilidad civil y penal. ni tienen la calidad de funcionarios municipales. Sin embargo y por dispo-
3RUORH[SXHVWRODVLWXDFLyQGHORV&RQFHMDOHVHVGLYHUVD(OORVQRVRQ
3RUORH[SXHVWRODVLWXDFLyQGHORV&RQFHMDOHVHVGLYHUVD(OORVQRVRQ
ni tienen la calidad de funcionarios municipales. Sin embargo y por dispo- materia de responsabilidad civil y penal.
sición expresa del artículo 40 antes nombrado, les resultan aplicables las aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales, salvo en
normas sobre probidad. (ODUWtFXORGHOD/2&0H[SUHVDTXHDORV&RQFHMDOHVQROHVVHUiQ

2. Causales de cesación de alcaldes y concejales

1.2. Concejales

2.1. Caso de los Alcaldes referido a la probidad.

res, derechos y responsabilidad administrativa, y dentro de esto último lo
(ODUWtFXORGHOD/2&0\DPHQFLRQDGDLQGLFDODVFDXVDOHVGHFHVD- sólo una parte de la normativa atingente, como es aquella referida a debe-
FLyQTXHDIHFWDQDORV$OFDOGHVVHxDOiQGRVHHQVXOHWUDFODTXHLQWHUHVDDO funcionarios municipales. Sin perjuicio de lo dicho, se les hace aplicables
KDEODUGH5HPRFLyQSRULPSHGLPHQWRJUDYHSRUFRQWUDYHQFLyQGHLJXDO En suma y conforme a lo expuesto, los Alcaldes tienen la calidad y son
carácter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono
de sus deberes. establecidas en la Ley Nº 18.575”.
los concejales les serán aplicables las normas sobre probidad administrativa
beres y derechos y la responsabilidad administrativa. Asimismo, al alcalde y a
2.2. Caso de los Concejales No obstante, al alcalde sólo le serán aplicables las normas relativas a los de-

'HDFXHUGRDODUWtFXOROHWUDIGHODQRUPDWLYDPXQLFLSDOODFDXVDO
HV,QFXUULUHQXQDFRQWUDYHQFLyQJUDYHDOSULQFLSLRGHODSURELGDGDGPLQLV- BALTAZAR MORALES ESPINOZA 210
TIRO

 7H[WRUHIXQGLGR'LDULR2ILFLDOGHIHFKDGHQRYLHPEUHGHODxR
2
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 211

trativa o en alguna de las incompatibilidades previstas en el inciso primero

del artículo anterior.
desempeña;
vilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se &RQIRUPHDORWUDQVFULWR\HQODWHPiWLFDGHOWUDEDMRORV&RQFHMDOHV
8VDUHQEHQHILFLRSURSLRRGHWHUFHURVODLQIRUPDFLyQUHVHUYDGDRSUL- solo respondían por infracción grave a la probidad administrativa.
siguientes conductas:
“Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las 3. Contenido de las causales de cesación

SUHFHSWRTXHSRUVXLPSRUWDQFLDUHSURGXFLUHPRVOLWHUDOPHQWH\TXHLQGLFD 3.1. Infracción grave a la probidad administrativa

El listado de conductas se contiene en el artículo 62 de la ley mencionada,
&RQIRUPHDORSUHFHGHQWHPHQWHH[SXHVWRHVWDFDXVDOGHFHVDFLyQUHVXOWD
o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. DSOLFDEOHWDQWRD$OFDOGHVFRPRD&RQFHMDOHV
ducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función
citado señala que la probidad administrativa consiste en observar una con- /D/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUD-
/DGH¿QLFLyQFOiVLFDHQODPDWHULDFRQWHQLGDHQHODUWtFXORGHOWH[WR ción del Estado2, regula el núcleo del contenido de la probidad adminis-
trativa, al entregarnos un concepto de la misma, y también un catálogo de
de probidad. actuaciones que la propia norma considera contravenciones al principio
actuaciones que la propia norma considera contravenciones al principio de probidad.
trativa, al entregarnos un concepto de la misma, y también un catálogo de
ción del Estado2, regula el núcleo del contenido de la probidad adminis- /DGH¿QLFLyQFOiVLFDHQODPDWHULDFRQWHQLGDHQHODUWtFXORGHOWH[WR
/D/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUD- citado señala que la probidad administrativa consiste en observar una con-
ducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función
DSOLFDEOHWDQWRD$OFDOGHVFRPRD&RQFHMDOHV o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
&RQIRUPHDORSUHFHGHQWHPHQWHH[SXHVWRHVWDFDXVDOGHFHVDFLyQUHVXOWD
El listado de conductas se contiene en el artículo 62 de la ley mencionada,
3.1. Infracción grave a la probidad administrativa SUHFHSWRTXHSRUVXLPSRUWDQFLDUHSURGXFLUHPRVOLWHUDOPHQWH\TXHLQGLFD

3. Contenido de las causales de cesación “Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las
siguientes conductas:

solo respondían por infracción grave a la probidad administrativa. 8VDUHQEHQHILFLRSURSLRRGHWHUFHURVODLQIRUPDFLyQUHVHUYDGDRSUL-

&RQIRUPHDORWUDQVFULWR\HQODWHPiWLFDGHOWUDEDMRORV&RQFHMDOHV vilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se
desempeña;
del artículo anterior.
trativa o en alguna de las incompatibilidades previstas en el inciso primero

 7H[WRUHIXQGLGR'LDULR2ILFLDOGHIHFKDGHQRYLHPEUHGHODxR
211 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 2
RETIRO

del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración, y

212 BALTAZAR MORALES ESPINOZA
desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una
persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o 7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga;
para un tercero;
cancia que les afecta;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la impli-
propio o de terceros; Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos

4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar le reste imparcialidad.

personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que
los institucionales;
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. 6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés

Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y en actividades o viajes particulares;
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena rios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán ser utilizados
educación. nacionales o internacionales a los que viajan como autoridades o funciona-
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos
nacionales o internacionales a los que viajan como autoridades o funciona- educación.
rios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán ser utilizados aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena
en actividades o viajes particulares; Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y

6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
los institucionales;
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a
le reste imparcialidad. 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar

Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos propio o de terceros;

asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la impli- 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho
cancia que les afecta;
para un tercero;
7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga; persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o
2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o
del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración, y
BALTAZAR MORALES ESPINOZA 212
TIRO

gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 213
de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su
comunal de desarrollo, presupuesto municipal, plan regulador, políticas
WH[WR\UHIHULGDVDODDSUREDFLyQSRUSDUWHGHO&RQFHMR0XQLFLSDOGHOSODQ 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad
de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de
las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 56 del mismo
las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
denunciado”.
la ley edilicia, al plantear que el incumplimiento reiterado y negligente de
La otra situación está tratada en el artículo 65 inciso antepenúltimo de
La descripción normativa expuesta es meramente referencial, ya que
OD LPSXWDFLyQ¿QDO GH XQD FRQGXFWDFRPR LQIUDFWRUDR QR D OD SURELGDG
municipalidad en la forma y condiciones que señala.
DGPLQLVWUDWLYDTXHGDGHWHUPLQDGDSRUODGH¿QLFLyQOHJDOGHODQRFLyQHQ
abril de cada año, de su gestión municipal y de la marcha general de la
HVWXGLRFRPRWDPELpQSRUFLHUWRSRUODFDOL¿FDFLyQGHODLQVWDQFLDOODPDGD
\UHIHULGRDQRGDUFXHQWDS~EOLFDDO&RQFHMRDPiVWDUGDUHQHOPHVGH
a conocer y resolver en un caso determinado.
de deberes, regulada en el artículo 67 del mencionado cuerpo normativo,
situaciones. La primera, constitutiva expresamente de notable abandono
)LQDOPHQWH\HQORTXHVHUH¿HUHDOD³JUDYHGDG´GHODLQIUDFFLyQDOD
No obstante lo expuesto, el texto orgánico municipal contempla dos
probidad administrativa –expresión que forma parte de la causal de cesa-
ción–, la ley nada dice al respecto. Y en la práctica, el tema ha quedado
radas o constitutivas de abandono de deberes, ni menos en carácter notable.
entregado a la jurisprudencia de la justicia electoral como se ilustrará más
tampoco un catálogo de situaciones o actuaciones que puedan ser conside-
adelante en este mismo trabajo.
La ley, a diferencia de la causal anterior, no contempla un concepto, ni
Esta causal, hasta antes de la reforma, era aplicable sólo a los Alcaldes.

3.2. Notable abandono de deberes 3.2. Notable abandono de deberes

Esta causal, hasta antes de la reforma, era aplicable sólo a los Alcaldes.
La ley, a diferencia de la causal anterior, no contempla un concepto, ni
adelante en este mismo trabajo.
tampoco un catálogo de situaciones o actuaciones que puedan ser conside-
entregado a la jurisprudencia de la justicia electoral como se ilustrará más
radas o constitutivas de abandono de deberes, ni menos en carácter notable.
ción–, la ley nada dice al respecto. Y en la práctica, el tema ha quedado
probidad administrativa –expresión que forma parte de la causal de cesa-
No obstante lo expuesto, el texto orgánico municipal contempla dos
)LQDOPHQWH\HQORTXHVHUH¿HUHDOD³JUDYHGDG´GHODLQIUDFFLyQDOD
situaciones. La primera, constitutiva expresamente de notable abandono
de deberes, regulada en el artículo 67 del mencionado cuerpo normativo,
a conocer y resolver en un caso determinado.
\UHIHULGRDQRGDUFXHQWDS~EOLFDDO&RQFHMRDPiVWDUGDUHQHOPHVGH
HVWXGLRFRPRWDPELpQSRUFLHUWRSRUODFDOL¿FDFLyQGHODLQVWDQFLDOODPDGD
abril de cada año, de su gestión municipal y de la marcha general de la
DGPLQLVWUDWLYDTXHGDGHWHUPLQDGDSRUODGH¿QLFLyQOHJDOGHODQRFLyQHQ
municipalidad en la forma y condiciones que señala.
ODLPSXWDFLyQ¿QDO GH XQD FRQGXFWDFRPRLQIUDFWRUDR QR D OD SURELGDG
La descripción normativa expuesta es meramente referencial, ya que
La otra situación está tratada en el artículo 65 inciso antepenúltimo de
la ley edilicia, al plantear que el incumplimiento reiterado y negligente de
denunciado”.
las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 56 del mismo
las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad WH[WR\UHIHULGDVDODDSUREDFLyQSRUSDUWHGHO&RQFHMR0XQLFLSDOGHOSODQ
comunal de desarrollo, presupuesto municipal, plan regulador, políticas
de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su
213 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones,
RETIRO

214 BALTAZAR MORALES ESPINOZA

GH (OHFFLRQHV HQ OD FDXVD 5RO 1ž PRGL¿Fy OD MXULVSUXGHQFLD
Así la máxima instancia electoral señaló “4XHHVWH7ULEXQDO&DOL¿FDGRU

concesiones y permisos; podrá ser considerado como causal de notable últimos igualmente admitirse a tramitación conforme a procedimiento.
abandono de deberes. de la causal o causales, y la formulación del requerimiento, debían estos
no obstante el tiempo o periodo transcurrido entre los hechos constitutivos
4. Otros tópicos relevantes sabilidad de unos y otros es sin solución de continuidad, de forma tal que
6LQHPEDUJR\DO¿QDOODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDOFRQVLGHUyTXHODUHVSRQ-
4.1. Legitimación activa
ese tiempo, entre otras consideraciones.
La habilitación para presentar un requerimiento en contra de un Alcalde tiempo, sea porque el plazo de prescripción de la acción disciplinaria dura
R&RQFHMDOODOH\VHORRWRUJDVyORDORV&RQFHMDOHV cuatro años, sea porque los periodos de alcaldes o concejales duran tal
En el escenario expuesto se planteó la idea de concebir un término de
(QHIHFWRFRQIRUPHDODUWtFXORGHOD/2&0HQHOFDVRGHTXHHO
legitimado pasivo sea el Alcalde, los concurrentes deberán ser un tercio de de los hechos constitutivos de la respectiva causal.
los concejales en ejercicio, salvo en el caso de notable abandono de deberes los concejales debían presentar sus requerimientos a partir de la ocurrencia
GHODUWtFXORHQTXHODUHPRFLyQFRUUHVSRQGHDO&RQFHMRHQVXFRQMXQWR La normativa pertinente no contiene un plazo o periodo dentro del cual

(QHOFDVRGHTXHHOOHJLWLPDGRSDVLYRVHDXQ&RQFHMDOODSUHVHQWDFLyQ 4.2. Plazo para requerir

GHEH VHU UHDOL]DGD SRU FXDOTXLHU &RQFHMDO FRQIRUPH OR RUGHQDGR HQ HO
DUWtFXORGHOD/2&0 DUWtFXORGHOD/2&0
GHEH VHU UHDOL]DGD SRU FXDOTXLHU &RQFHMDO FRQIRUPH OR RUGHQDGR HQ HO
4.2. Plazo para requerir (QHOFDVRGHTXHHOOHJLWLPDGRSDVLYRVHDXQ&RQFHMDOODSUHVHQWDFLyQ

La normativa pertinente no contiene un plazo o periodo dentro del cual GHODUWtFXORHQTXHODUHPRFLyQFRUUHVSRQGHDO&RQFHMRHQVXFRQMXQWR

los concejales debían presentar sus requerimientos a partir de la ocurrencia los concejales en ejercicio, salvo en el caso de notable abandono de deberes
de los hechos constitutivos de la respectiva causal. legitimado pasivo sea el Alcalde, los concurrentes deberán ser un tercio de
(QHIHFWRFRQIRUPHDODUWtFXORGHOD/2&0HQHOFDVRGHTXHHO
En el escenario expuesto se planteó la idea de concebir un término de
cuatro años, sea porque los periodos de alcaldes o concejales duran tal R&RQFHMDOODOH\VHORRWRUJDVyORDORV&RQFHMDOHV
tiempo, sea porque el plazo de prescripción de la acción disciplinaria dura La habilitación para presentar un requerimiento en contra de un Alcalde
ese tiempo, entre otras consideraciones.
4.1. Legitimación activa
6LQHPEDUJR\DO¿QDOODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDOFRQVLGHUyTXHODUHVSRQ-
sabilidad de unos y otros es sin solución de continuidad, de forma tal que 4. Otros tópicos relevantes
no obstante el tiempo o periodo transcurrido entre los hechos constitutivos
de la causal o causales, y la formulación del requerimiento, debían estos abandono de deberes.
últimos igualmente admitirse a tramitación conforme a procedimiento. concesiones y permisos; podrá ser considerado como causal de notable

Así la máxima instancia electoral señaló “4XHHVWH7ULEXQDO&DOL¿FDGRU

GH (OHFFLRQHV HQ OD FDXVD 5RO 1ž PRGL¿Fy OD MXULVSUXGHQFLD BALTAZAR MORALES ESPINOZA 214
TIRO

 'HIHFKDGHMXQLRGHHQSiJLQDZHE7ULEXQDO&DOLILFDGRUGH(OHFFLRQHV
4
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 215
 'HIHFKDGHDEULOGHHQSiJLQDZHE7ULEXQDO&DOLILFDGRU(OHFFLRQHV
3

pertinente a octubre de dos mil ocho, en el sentido de que –no obstante que
ciones, subsistiendo íntegramente la normativa existente sobre la materia. un Alcalde concluye su mandato por vencimiento del cuadrienio legal–, no
&RQODUHIRUPDHVWDFDXVDOVHPDQWLHQHLJXDO1RH[SHULPHQWyLQQRYD- existe solución de continuidad en el ejercicio de la función pública y proce-
de, en su caso, aplicarle la inhabilidad de cinco años que establece la ley,
5.1. Infracción grave a la probidad administrativa por hechos ocurridos en los mandatos edilicios anteriores. El tribunal es
de parecer que esta interpretación satisface en mayor medida los principios
5. En cuanto a las causales de cesación que inspiran el sistema democrático y, especialmente, el de la probidad en
el desempeño de la función´5HEROOHGRFRQ-DUD
II. INNOVACIONES DE LA LEY Nº 70.742
4.3. Órgano competente y procedimiento

(QSULPHUDLQVWDQFLDFRQRFHQORV7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHVSHUWL-
7UDWiQGRVHGHORV&RQFHMDOHVODVDQFLyQHVVRODPHQWHODFHVDFLyQGHOFDUJR
QHQWHV\HQVHJXQGDHO7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHVWRGRHOORFRQIRUPH
a procedimientos establecidos y regulados en los artículos 17 y siguientes
de cinco años para ejercer cualquier cargo público.
GHOD/H\VREUH7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV\HQORV$XWRV$FRUGDGRV
En el caso del Alcalde, la sanción es la cesación del cargo, e inhabilidad
VREUH )XQFLRQDPLHQWR \7UDPLWDFLyQ GH ODV &DXVDV \$VXQWRV TXHGHEHQ
VXVWDQFLDUVHDQWHHO7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV3\VREUH7UDPLWDFLyQ
4.4. Sanciones
\3URFHGLPLHQWRVTXHGHEHQDSOLFDUORV7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV4.
\3URFHGLPLHQWRVTXHGHEHQDSOLFDUORV7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV4.
4.4. Sanciones
VXVWDQFLDUVHDQWHHO7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV3\VREUH7UDPLWDFLyQ
VREUH )XQFLRQDPLHQWR \7UDPLWDFLyQ GH ODV &DXVDV \$VXQWRV TXHGHEHQ
En el caso del Alcalde, la sanción es la cesación del cargo, e inhabilidad
GHOD/H\VREUH7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV\HQORV$XWRV$FRUGDGRV
de cinco años para ejercer cualquier cargo público.
a procedimientos establecidos y regulados en los artículos 17 y siguientes
QHQWHV\HQVHJXQGDHO7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHVWRGRHOORFRQIRUPH
7UDWiQGRVHGHORV&RQFHMDOHVODVDQFLyQHVVRODPHQWHODFHVDFLyQGHOFDUJR
(QSULPHUDLQVWDQFLDFRQRFHQORV7ULEXQDOHV(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHVSHUWL-

4.3. Órgano competente y procedimiento

II. INNOVACIONES DE LA LEY Nº 70.742
el desempeño de la función´5HEROOHGRFRQ-DUD
que inspiran el sistema democrático y, especialmente, el de la probidad en 5. En cuanto a las causales de cesación
de parecer que esta interpretación satisface en mayor medida los principios
por hechos ocurridos en los mandatos edilicios anteriores. El tribunal es 5.1. Infracción grave a la probidad administrativa
de, en su caso, aplicarle la inhabilidad de cinco años que establece la ley,
existe solución de continuidad en el ejercicio de la función pública y proce- &RQODUHIRUPDHVWDFDXVDOVHPDQWLHQHLJXDO1RH[SHULPHQWyLQQRYD-
un Alcalde concluye su mandato por vencimiento del cuadrienio legal–, no ciones, subsistiendo íntegramente la normativa existente sobre la materia.
pertinente a octubre de dos mil ocho, en el sentido de que –no obstante que
3
 'HIHFKDGHDEULOGHHQSiJLQDZHE7ULEXQDO&DOLILFDGRU(OHFFLRQHV
 'HIHFKDGHMXQLRGHHQSiJLQDZHE7ULEXQDO&DOLILFDGRUGH(OHFFLRQHV
215 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 4
RETIRO

LQFRUSRUDFLyQHQHOFRQWH[WRILQDO
216 BALTAZAR MORALES ESPINOZA
FRPHQWDGDVODVTXHFRQDOJXQRVPDWLFHVVHFRQVHUYDURQHQORVPLVPRVWpUPLQRVKDVWDVX

 ,JXDO TXH HQ HO FDVR DQWHULRU HO PHQVDMH SUHVLGHQFLDO FRQWHQtD ODV QXHYDV FDXVDOHV

5.2. Notable abandono de deberes GRQRGHGHEHUHVDORV&RQFHMDOHV(VWDLGHDVHPDQWXYRGXUDQWHWRGDODWUDPLWDFLyQOHJLVODWLYD

5
 (QHOPHQVDMHSUHVLGHQFLDOVHKDFtDPHQFLyQDODDSOLFDFLyQGHODFDXVDOGHQRWDEOHDEDQ-

/DPHQFLRQDGDFDXVDOH[SHULPHQWDGRVPRGL¿FDFLRQHVLPSRUWDQWHV3RU
un lado se incorporan tres conductas que son constitutivas de la referida
FDXVDO3RURWURODGRODPLVPDVHOHVKDFHH[WHQVLYDHQGRVFDVRVDORV
/2&0 D VXV DUWtFXORV   \  VH PDQWLHQH OD IDFXOWDG GH TXH ORV
Concejales5
&RQIRUPH ODV PRGL¿FDFLRQHV LQWURGXFLGDV SRU OD OH\ HQ HVWXGLR D OD

(QHIHFWRODOH\HQFRPHQWDULRPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/2&0LQ-
6.1. Legitimación activa
FRUSRUDQGRQXHYRVLQFLVRV¿QDOHVTXHHQORPHGXODU\SHUWLQHQWHLQGLFDQ
6. Tópicos relevantes modificados
las siguientes tres causales nuevas de notable abandono de deberes:

±&DVRVHQTXHHODOFDOGHRFRQFHMDOWUDQVJUHGLHUHLQH[FXVDEOHPHQWH \GHDTXHOORVVHUYLFLRVLQFRUSRUDGRVDODJHVWLyQPXQLFLSDO
\ GH PDQHUD PDQL¿HVWD R UHLWHUDGD ODV REOLJDFLRQHV TXH OH LPSRQHQ OD GHFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
&RQVWLWXFLyQ\ODVGHPiVQRUPDVTXHUHJXODQHOIXQFLRQDPLHQWRPXQLFLSDO o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el
namente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus funcionarios
±&DVRVHQTXHHODOFDOGHRFRQFHMDOSRUDFFLyQXRPLVLyQTXHOHVHD ±&DVRVHQTXHHODOFDOGHHQIRUPDUHLWHUDGDQRSDJXHtQWHJUD\RSRUWX-
LPSXWDEOH FDXVH JUDYH GHWULPHQWR DO SDWULPRQLR GH OD PXQLFLSDOLGDG \
afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfacción a las QHFHVLGDGHVEiVLFDVGHODFRPXQLGDGORFDO
QHFHVLGDGHVEiVLFDVGHODFRPXQLGDGORFDO afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfacción a las
LPSXWDEOH FDXVH JUDYH GHWULPHQWR DO SDWULPRQLR GH OD PXQLFLSDOLGDG \
±&DVRVHQTXHHODOFDOGHHQIRUPDUHLWHUDGDQRSDJXHtQWHJUD\RSRUWX- ±&DVRVHQTXHHODOFDOGHRFRQFHMDOSRUDFFLyQXRPLVLyQTXHOHVHD
namente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus funcionarios
o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el &RQVWLWXFLyQ\ODVGHPiVQRUPDVTXHUHJXODQHOIXQFLRQDPLHQWRPXQLFLSDO
GHFUHWRFRQIXHU]DGHOH\1žGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU \ GH PDQHUD PDQL¿HVWD R UHLWHUDGD ODV REOLJDFLRQHV TXH OH LPSRQHQ OD
\GHDTXHOORVVHUYLFLRVLQFRUSRUDGRVDODJHVWLyQPXQLFLSDO ±&DVRVHQTXHHODOFDOGHRFRQFHMDOWUDQVJUHGLHUHLQH[FXVDEOHPHQWH

las siguientes tres causales nuevas de notable abandono de deberes:

6. Tópicos relevantes modificados
FRUSRUDQGRQXHYRVLQFLVRV¿QDOHVTXHHQORPHGXODU\SHUWLQHQWHLQGLFDQ
6.1. Legitimación activa
(QHIHFWRODOH\HQFRPHQWDULRPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/2&0LQ-

&RQIRUPH ODV PRGL¿FDFLRQHV LQWURGXFLGDV SRU OD OH\ HQ HVWXGLR D OD
Concejales5
/2&0 D VXV DUWtFXORV   \  VH PDQWLHQH OD IDFXOWDG GH TXH ORV
FDXVDO3RURWURODGRODPLVPDVHOHVKDFHH[WHQVLYDHQGRVFDVRVDORV
un lado se incorporan tres conductas que son constitutivas de la referida
/DPHQFLRQDGDFDXVDOH[SHULPHQWDGRVPRGL¿FDFLRQHVLPSRUWDQWHV3RU
5
 (QHOPHQVDMHSUHVLGHQFLDOVHKDFtDPHQFLyQDODDSOLFDFLyQGHODFDXVDOGHQRWDEOHDEDQ-
GRQRGHGHEHUHVDORV&RQFHMDOHV(VWDLGHDVHPDQWXYRGXUDQWHWRGDODWUDPLWDFLyQOHJLVODWLYD 5.2. Notable abandono de deberes

 ,JXDO TXH HQ HO FDVR DQWHULRU HO PHQVDMH SUHVLGHQFLDO FRQWHQtD ODV QXHYDV FDXVDOHV
FRPHQWDGDVODVTXHFRQDOJXQRVPDWLFHVVHFRQVHUYDURQHQORVPLVPRVWpUPLQRVKDVWDVX
LQFRUSRUDFLyQHQHOFRQWH[WRILQDO
BALTAZAR MORALES ESPINOZA 216
TIRO

'HVFHQWUDOL]DFLyQ\5HJLRQDOL]DFLyQ%ROHWtQ1ž
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 217
VLGHQFLDOFRQODLQFRUSRUDFLyQGHPDWLFHVHQHO6HJXQGR,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH*RELHUQR
7
La redacción de la norma corresponde fundamentalmente a la propuesta del mensaje pre-

&RQFHMDOHVSXHGDQSUHVHQWDUUHTXHULPLHQWRVWDQWRDORVDOFDOGHVFRPRD
los concejales.
c) del artículo 60”7.
antecedentes al concejo municipal, para los efectos de lo dispuesto en la letra En esta materia, el aporte de la ley es la incorporación del alcalde, como
acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde, deberá remitir los sujeto también hoy, habilitado, legitimado para interponer requerimientos
las reglas del debido proceso, dicho órgano considerase que se encuentra en contra de los concejales, atributo que bajo la ley antigua no tenía y que
Si como consecuencia de la investigación practicada, la que deberá respetar hoy se le ha expresamente concedido.

Por último, y no menos importante, y lo que a nuestro juicio constituye

Contraloría General de la República.
uno de los aspectos más controvertidos de la reforma, una declaración
133 bis y siguientes de la ley Nº 10.336 de Organización y Atribuciones de la
LQGLUHFWD R HQFXELHUWD GH OHJLWLPDFLyQ DFWLYD HQ IDYRU GH OD &RQWUDORUtD
el correspondiente proceso disciplinario, según lo dispuesto en el artículo
*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDVHJ~QSDVDPRVDH[SOLFDU
determina la existencia de actos u omisiones de carácter ilegal podrá instruir
Si en el ejercicio de tales facultades la Contraloría General de la República

competencia. (Q HIHFWR OD OH\ 1ž LQFRUSRUD DO DUWtFXOR  GH OD /2&0 ORV
al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su incisos segundo y tercero que en la actualidad presenta el precepto, y ello a
perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan diferencia de lo que ocurría antes en que el precepto se presentaba con un solo
General de la República, de acuerdo con su ley orgánica constitucional, sin LQFLVR\TXHHUDHOSULPHUR$VtWHQHPRVTXHKR\ODQRUPDGLFHORVLJXLHQWH
“Artículo 51.- Las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría
“Artículo 51.- Las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría
LQFLVR\TXHHUDHOSULPHUR$VtWHQHPRVTXHKR\ODQRUPDGLFHORVLJXLHQWH General de la República, de acuerdo con su ley orgánica constitucional, sin
diferencia de lo que ocurría antes en que el precepto se presentaba con un solo perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan
incisos segundo y tercero que en la actualidad presenta el precepto, y ello a al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su
(Q HIHFWR OD OH\ 1ž LQFRUSRUD DO DUWtFXOR  GH OD /2&0 ORV competencia.

Si en el ejercicio de tales facultades la Contraloría General de la República

*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDVHJ~QSDVDPRVDH[SOLFDU
determina la existencia de actos u omisiones de carácter ilegal podrá instruir
LQGLUHFWD R HQFXELHUWD GH OHJLWLPDFLyQ DFWLYD HQ IDYRU GH OD &RQWUDORUtD
el correspondiente proceso disciplinario, según lo dispuesto en el artículo
uno de los aspectos más controvertidos de la reforma, una declaración
133 bis y siguientes de la ley Nº 10.336 de Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República.
Por último, y no menos importante, y lo que a nuestro juicio constituye

hoy se le ha expresamente concedido. Si como consecuencia de la investigación practicada, la que deberá respetar
en contra de los concejales, atributo que bajo la ley antigua no tenía y que las reglas del debido proceso, dicho órgano considerase que se encuentra
sujeto también hoy, habilitado, legitimado para interponer requerimientos acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde, deberá remitir los
En esta materia, el aporte de la ley es la incorporación del alcalde, como antecedentes al concejo municipal, para los efectos de lo dispuesto en la letra
c) del artículo 60”7.
los concejales.
&RQFHMDOHVSXHGDQSUHVHQWDUUHTXHULPLHQWRVWDQWRDORVDOFDOGHVFRPRD
7
La redacción de la norma corresponde fundamentalmente a la propuesta del mensaje pre-
VLGHQFLDOFRQODLQFRUSRUDFLyQGHPDWLFHVHQHO6HJXQGR,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH*RELHUQR
'HVFHQWUDOL]DFLyQ\5HJLRQDOL]DFLyQ%ROHWtQ1ž
217 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES
RETIRO

GHOD5HS~EOLFDGHIHFKDGHRFWXEUHGHODxR
218 BALTAZAR MORALES ESPINOZA
OXFLyQ1žTXH$SUXHEDHO5HJODPHQWRGH6XPDULRV,QVWUXLGRVSRUOD&RQWUDORUtD*HQHUDO
8
Entendemos que debiera serlo conforme al proceso disciplinario consagrado en la reso-
&RQIRUPHDOSUHFHSWRWUDQVFULWRDFWXDOPHQWHYLJHQWHHOyUJDQRFRQWUDORU
±FRPRFRQVHFXHQFLDGHVXVIXQFLRQHV¿VFDOL]DGRUDVHQTXHKDGHWHUPLQDGR
la existencia de actos u omisiones ilegales–, está facultada para practicarle el precepto comentado.
un proceso disciplinario, sumario, al alcalde respectivo8, y para el evento sales de cesación que afectan a las autoridades edilicias, como sí ocurre en
de que el resultado de dicho sumario determinara responsabilidades para exigencia alguna, ni menos vincular tales informes con alguna de las cau-
el alcalde, la autoridad contralora debe remitir los antecedentes al concejo GHEDQ VHU SXHVWRV HQ FRQRFLPLHQWR GHO &RQFHMR VLQ DJUHJDU R SODQWHDU
municipal respectivo, para que éste presente el requerimiento ante la justicia PRTXHFRQWHPSODODKLSyWHVLVGHTXHORVLQIRUPHVTXHHPLWD&RQWUDORUtD
HOHFWRUDOHVSHFt¿FDPHQWHDQWHHO7ULEXQDO(OHFWRUDOUHVSHFWLYR 51 ya nombrado y el artículo 55 del mismo texto legal, precepto este últi-
Hablamos de legitimación activa indirecta o encubierta de la Contralo-
/DFRQFOXVLyQH[SXHVWDVHYHUDWL¿FDGDFRQODUHODFLyQHQWUHHODUWtFXOR
ría, porque enviado su informe al concejo municipal, en los términos que la de la entidad de control.
norma transcrita indica, sostenemos que el respectivo concejo municipal, actuaciones contraloras conforme a los artículos 6º y 9º de la ley orgánica
está obligado a presentar el respectivo requerimiento a la justicia electoral, electoral. Ello, reforzado por el carácter vinculante u obligatorio de tales
no teniendo la facultad de ponderar el mérito de los antecedentes remitidos queda conminado a presentar el respectivo requerimiento ante la justicia
por la entidad de control, ni tampoco negarse por último a ello. claro, indubitado, e indicativo para este autor; que el referido concejo
(Q HIHFWR OD PHQFLyQ HQ HO LQFLVR ¿QDO GHO DUWtFXOR  D OD OHWUD F
notable abandono de deberes, y describe el procedimiento para ello– es
GHO DUWtFXOR  ±TXH VH UH¿HUH SUHFLVDPHQWH D ODV FDXVDOHV GH FHVDFLyQ
del cargo de alcalde por infracción grave a la probidad administrativa o
del cargo de alcalde por infracción grave a la probidad administrativa o
GHO DUWtFXOR  ±TXH VH UH¿HUH SUHFLVDPHQWH D ODV FDXVDOHV GH FHVDFLyQ
notable abandono de deberes, y describe el procedimiento para ello– es
(Q HIHFWR OD PHQFLyQ HQ HO LQFLVR ¿QDO GHO DUWtFXOR  D OD OHWUD F
claro, indubitado, e indicativo para este autor; que el referido concejo por la entidad de control, ni tampoco negarse por último a ello.
queda conminado a presentar el respectivo requerimiento ante la justicia no teniendo la facultad de ponderar el mérito de los antecedentes remitidos
electoral. Ello, reforzado por el carácter vinculante u obligatorio de tales está obligado a presentar el respectivo requerimiento a la justicia electoral,
actuaciones contraloras conforme a los artículos 6º y 9º de la ley orgánica norma transcrita indica, sostenemos que el respectivo concejo municipal,
de la entidad de control. ría, porque enviado su informe al concejo municipal, en los términos que la
/DFRQFOXVLyQH[SXHVWDVHYHUDWL¿FDGDFRQODUHODFLyQHQWUHHODUWtFXOR
Hablamos de legitimación activa indirecta o encubierta de la Contralo-
51 ya nombrado y el artículo 55 del mismo texto legal, precepto este últi- HOHFWRUDOHVSHFt¿FDPHQWHDQWHHO7ULEXQDO(OHFWRUDOUHVSHFWLYR
PRTXHFRQWHPSODODKLSyWHVLVGHTXHORVLQIRUPHVTXHHPLWD&RQWUDORUtD municipal respectivo, para que éste presente el requerimiento ante la justicia
GHEDQ VHU SXHVWRV HQ FRQRFLPLHQWR GHO &RQFHMR VLQ DJUHJDU R SODQWHDU el alcalde, la autoridad contralora debe remitir los antecedentes al concejo
exigencia alguna, ni menos vincular tales informes con alguna de las cau- de que el resultado de dicho sumario determinara responsabilidades para
sales de cesación que afectan a las autoridades edilicias, como sí ocurre en un proceso disciplinario, sumario, al alcalde respectivo8, y para el evento
el precepto comentado. la existencia de actos u omisiones ilegales–, está facultada para practicarle
±FRPRFRQVHFXHQFLDGHVXVIXQFLRQHV¿VFDOL]DGRUDVHQTXHKDGHWHUPLQDGR
&RQIRUPHDOSUHFHSWRWUDQVFULWRDFWXDOPHQWHYLJHQWHHOyUJDQRFRQWUDORU
8
Entendemos que debiera serlo conforme al proceso disciplinario consagrado en la reso-
OXFLyQ1žTXH$SUXHEDHO5HJODPHQWRGH6XPDULRV,QVWUXLGRVSRUOD&RQWUDORUtD*HQHUDO
GHOD5HS~EOLFDGHIHFKDGHRFWXEUHGHODxR
BALTAZAR MORALES ESPINOZA 218
TIRO

Boletín Nº 8210-06.
REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 219
VLGHQFLDODO,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH*RELHUQRGHOD&iPDUDGH'LSXWDGRV\GHO6HQDGR
10
La materia en comentario se estructuró sobre la base de lo propuesto en el mensaje pre-
 $UWtFXORLQFLVRSHQ~OWLPR/2&0 9 En suma, el artículo 55 le otorga al Concejo facultades de apreciación
y ponderación de los informes contralores, para presentar o no un reque-
rimiento; en cambio, en la situación del artículo 51 el concejo municipal
respectivo quedará obligado, y no tendría la opción de la apreciación.
&RQODPRGL¿FDFLyQOHJDOHQHVWXGLRHVWRVWHPDVQRWXYLHURQFDPELR Más aún, en la hipótesis del artículo, los integrantes del concejo municipal
que no concurrieran a presentar el requerimiento quedarían expuestos a
que se les imputará la causal de notable abandono de deberes, referida
DWUDQVJUHGLUGHPDQHUDLQH[FXVDEOH\PDQL¿HVWDRUHLWHUDGDODVREOLJD-
6.3. Órgano competente y procedimiento
ciones que le imponen la constitución y las demás normas que regulan el
dejación del mismo. funcionamiento municipal9.
durante el ejercicio de su cargo, y hasta los seis meses posteriores a la
periodo en que actualmente sirven el cargo; y el requerimiento pertinente 6.2. Plazo para requerir
Los concejales responderán por aquellas actuaciones realizadas en el
&RQIRUPHODUHODFLyQGHORVDUWtFXORVELV\GHOD/2&0VHGHEH
como también durante los seis meses posteriores a la dejación del cargo. distinguir la situación de alcaldes y concejales10.
respectivo puede presentarse estando en ejercicio la autoridad alcaldicia,
que actualmente sirvan, y el inmediatamente anterior. El requerimiento
Los Alcaldes deben responder por actuaciones ocurridas en el periodo Los Alcaldes deben responder por actuaciones ocurridas en el periodo
que actualmente sirvan, y el inmediatamente anterior. El requerimiento
respectivo puede presentarse estando en ejercicio la autoridad alcaldicia,
distinguir la situación de alcaldes y concejales10. como también durante los seis meses posteriores a la dejación del cargo.
&RQIRUPHODUHODFLyQGHORVDUWtFXORVELV\GHOD/2&0VHGHEH
Los concejales responderán por aquellas actuaciones realizadas en el
6.2. Plazo para requerir periodo en que actualmente sirven el cargo; y el requerimiento pertinente
durante el ejercicio de su cargo, y hasta los seis meses posteriores a la
funcionamiento municipal9. dejación del mismo.
ciones que le imponen la constitución y las demás normas que regulan el
6.3. Órgano competente y procedimiento
DWUDQVJUHGLUGHPDQHUDLQH[FXVDEOH\PDQL¿HVWDRUHLWHUDGDODVREOLJD-
que se les imputará la causal de notable abandono de deberes, referida
que no concurrieran a presentar el requerimiento quedarían expuestos a
Más aún, en la hipótesis del artículo, los integrantes del concejo municipal &RQODPRGL¿FDFLyQOHJDOHQHVWXGLRHVWRVWHPDVQRWXYLHURQFDPELR
respectivo quedará obligado, y no tendría la opción de la apreciación.
rimiento; en cambio, en la situación del artículo 51 el concejo municipal
y ponderación de los informes contralores, para presentar o no un reque-
En suma, el artículo 55 le otorga al Concejo facultades de apreciación 9
 $UWtFXORLQFLVRSHQ~OWLPR/2&0
10
La materia en comentario se estructuró sobre la base de lo propuesto en el mensaje pre-
VLGHQFLDODO,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH*RELHUQRGHOD&iPDUDGH'LSXWDGRV\GHO6HQDGR
Boletín Nº 8210-06.
219 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES
RETIRO

tramitación pertinente.
220 BALTAZAR MORALES ESPINOZA
remoción, se contemplaban en el proyecto de ley original, idea que se mantuvo durante la
11
La propuesta de aplicar sanciones no expulsivas al Alcalde, como subsidiarias a la

6.4. Sanciones

&RQIRUPHODUHODFLyQGHORVDUWtFXORV\GHOD/2&0DOFDOGHV\
concejales quedan sujetos a ser cesados en sus funciones y además a una trativa, que no le es propia.
inhabilidad en cada caso de cinco años.
que podría denominarse responsabilidad “institucional”, ya que no adminis-
responsabilidad civil o penal, pueden incurrir en ilícitos que comprometen lo
De manera particular, los alcaldes, y en forma subsidiaria a la petición Ello no obstante, con motivo del ejercicio de sus funciones y al margen de su
principal de cesación de funciones, pueden ser sujetos de sanciones correcti-
vas no expulsivas, como la censura, la multa, y la suspensión de funciones11.
de responsabilidad civil y penal.
como lo prescribe el artículo 89 de este último ordenamiento, salvo en materia
Ello, a petición de los concejales en el respectivo requerimiento, y conforme cual no le son aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales,
SRQGHUDFLyQGHDQWHFHGHQWHVTXHUHDOLFH¿QDOPHQWHODMXVWLFLDHOHFWRUDO ODOH\1žORV&RQFHMDOHVRVWHQWDQODFDOLGDGGHDXWRULGDGHVUD]yQSRUOD
La primera sanción disciplinaria correctiva, no expulsiva conforme lo regula y
³&RQIRUPHDODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD\GH
permite la actual ley en comentario número 20742, ha ocurrido en la Jurisdicción
GHO,OXVWUtVLPR(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO%tR%tRHQTXHVHDSOLFyODVDQFLyQGH
FLSDOHVKDVLGRUDWL¿FDGDSRUODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDODOGHFLUTXH
FHQVXUDFRQIRUPHORSHUPLWHODQRUPDWLYDHQH[DPHQ,Q]XQ]DFRQ)LJXHURD
(QHIHFWRODFRQGLFLyQGHORV&RQFHMDOHVGHQRVHUIXQFLRQDULRVPXQL-

Los concejales, a su turno, no son susceptibles de sanciones disciplinarias, de funcionarios públicos.

como las anotadas, sencillamente porque ellos no son ni tienen la calidad como las anotadas, sencillamente porque ellos no son ni tienen la calidad
de funcionarios públicos. Los concejales, a su turno, no son susceptibles de sanciones disciplinarias,

(QHIHFWRODFRQGLFLyQGHORV&RQFHMDOHVGHQRVHUIXQFLRQDULRVPXQL- FHQVXUDFRQIRUPHORSHUPLWHODQRUPDWLYDHQH[DPHQ,Q]XQ]DFRQ)LJXHURD

FLSDOHVKDVLGRUDWL¿FDGDSRUODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDODOGHFLUTXH
GHO,OXVWUtVLPR(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO%tR%tRHQTXHVHDSOLFyODVDQFLyQGH
permite la actual ley en comentario número 20742, ha ocurrido en la Jurisdicción
³&RQIRUPHDODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD\GH
La primera sanción disciplinaria correctiva, no expulsiva conforme lo regula y
ODOH\1žORV&RQFHMDOHVRVWHQWDQODFDOLGDGGHDXWRULGDGHVUD]yQSRUOD SRQGHUDFLyQGHDQWHFHGHQWHVTXHUHDOLFH¿QDOPHQWHODMXVWLFLDHOHFWRUDO
cual no le son aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales, Ello, a petición de los concejales en el respectivo requerimiento, y conforme
como lo prescribe el artículo 89 de este último ordenamiento, salvo en materia
vas no expulsivas, como la censura, la multa, y la suspensión de funciones11.
de responsabilidad civil y penal.
principal de cesación de funciones, pueden ser sujetos de sanciones correcti-
Ello no obstante, con motivo del ejercicio de sus funciones y al margen de su
De manera particular, los alcaldes, y en forma subsidiaria a la petición
responsabilidad civil o penal, pueden incurrir en ilícitos que comprometen lo
que podría denominarse responsabilidad “institucional”, ya que no adminis-
inhabilidad en cada caso de cinco años.
trativa, que no le es propia.
concejales quedan sujetos a ser cesados en sus funciones y además a una
&RQIRUPHODUHODFLyQGHORVDUWtFXORV\GHOD/2&0DOFDOGHV\

6.4. Sanciones
11
La propuesta de aplicar sanciones no expulsivas al Alcalde, como subsidiarias a la
remoción, se contemplaban en el proyecto de ley original, idea que se mantuvo durante la
tramitación pertinente.
BALTAZAR MORALES ESPINOZA 220
TIRO

REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 221

DIHFWDGRODSURELGDGDGPLQLVWUDWLYD´0XxR]FRQ*XtxH]
teres de gravedad y relevancia, en los términos exigidos por la ley, pues han
13º Que los hechos en que se sustentan los cargos acreditados tienen los carac-
Esta responsabilidad se entronca en el principio general establecido en el inciso
participado en decisiones sin la imparcialidad anhelada por el legislador; y WHUFHURGHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ\VHFRQFUHWDWDPELpQGHXQPRGR
gundo lugar, haber intervenido en asuntos de parientes lo que significó haber general en el artículo 52 de la ley Nº 18.575, conforme al cual “las autoridades
y no apareciendo en autos ninguna circunstancia que así lo eximiera y, en se- de la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que
Edificio Municipal”, estando obligado a hacerla atendido el monto de la obra ODVGHVLJQHQOD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HV«GHEHUiQGDUHVWULFWRFXPSOLPLHQWR
omitido la licitación pública en la contratación del proyecto “Habilitación al principio de la probidad administrativa”. Y, en lo que concierne específica-
normas y principios de la probidad administrativa al haber, en primer lugar, PHQWHDORV&RQFHMDOHVHODUWtFXORGHODOH\1žHVWDEOHFHODFHVDFLyQ
suficiente para configurar la causal de remoción al contravenir gravemente las HQHOHMHUFLFLRGHVXFDUJRHQORVFDVRVHQTXHORV&RQFHMDOHVLQFXUUDQHQJUDYH
Neftalí Guíñez Núñez, ha incurrido en conductas y omisiones de la entidad contravención al Principio de la Probidad Administrativa, constituyendo esta
los hechos como jurado, concluye que el Alcalde de Pemuco, don Johnnson cesación la forma de hacer efectiva a su respecto la denominada responsabilidad
$GPLQLVWUDWLYR SDUD )XQFLRQDULRV 0XQLFLSDOHV± HVWH 7ULEXQDO DSUHFLDQGR LQVWLWXFLRQDO7DOUHVSRQVDELOLGDGFRPRVHKDVHxDODGRHVLQGHSHQGLHQWHGHOD
&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\OHWUDEGHODOH\1ž(VWDWXWR civil o penal en que hayan podido incurrir a través de los mismos hechos, las que,
FRQORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORžLQFLVRFXDUWRGHODOH\1ž2UJiQLFD GHFRQILJXUDUVHSXHGHQDGHPiVUHFDHUVREUHHOORV´*DUULGRFRQ)HUQiQGH]
&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQUHODFLyQ
WHQRUGHORGLVSXHVWRHQORVDUWtFXORV1žV\GHODOH\1ž2UJiQLFD III. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
7.1. “12º Que, conforme se viene analizando en los motivos precedentes –al
7. Infracción grave a la probidad administrativa
7. Infracción grave a la probidad administrativa
7.1. “12º Que, conforme se viene analizando en los motivos precedentes –al
III. JURISPRUDENCIA JUDICIAL WHQRUGHORGLVSXHVWRHQORVDUWtFXORV1žV\GHODOH\1ž2UJiQLFD
&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRHQUHODFLyQ
GHFRQILJXUDUVHSXHGHQDGHPiVUHFDHUVREUHHOORV´*DUULGRFRQ)HUQiQGH] FRQORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORžLQFLVRFXDUWRGHODOH\1ž2UJiQLFD
civil o penal en que hayan podido incurrir a través de los mismos hechos, las que, &RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV\OHWUDEGHODOH\1ž(VWDWXWR
LQVWLWXFLRQDO7DOUHVSRQVDELOLGDGFRPRVHKDVHxDODGRHVLQGHSHQGLHQWHGHOD $GPLQLVWUDWLYR SDUD )XQFLRQDULRV 0XQLFLSDOHV± HVWH 7ULEXQDO DSUHFLDQGR
cesación la forma de hacer efectiva a su respecto la denominada responsabilidad los hechos como jurado, concluye que el Alcalde de Pemuco, don Johnnson
contravención al Principio de la Probidad Administrativa, constituyendo esta Neftalí Guíñez Núñez, ha incurrido en conductas y omisiones de la entidad
HQHOHMHUFLFLRGHVXFDUJRHQORVFDVRVHQTXHORV&RQFHMDOHVLQFXUUDQHQJUDYH suficiente para configurar la causal de remoción al contravenir gravemente las
PHQWHDORV&RQFHMDOHVHODUWtFXORGHODOH\1žHVWDEOHFHODFHVDFLyQ normas y principios de la probidad administrativa al haber, en primer lugar,
al principio de la probidad administrativa”. Y, en lo que concierne específica- omitido la licitación pública en la contratación del proyecto “Habilitación
ODVGHVLJQHQOD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HV«GHEHUiQGDUHVWULFWRFXPSOLPLHQWR Edificio Municipal”, estando obligado a hacerla atendido el monto de la obra
de la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que y no apareciendo en autos ninguna circunstancia que así lo eximiera y, en se-
general en el artículo 52 de la ley Nº 18.575, conforme al cual “las autoridades gundo lugar, haber intervenido en asuntos de parientes lo que significó haber
WHUFHURGHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ\VHFRQFUHWDWDPELpQGHXQPRGR participado en decisiones sin la imparcialidad anhelada por el legislador; y
Esta responsabilidad se entronca en el principio general establecido en el inciso
13º Que los hechos en que se sustentan los cargos acreditados tienen los carac-
teres de gravedad y relevancia, en los términos exigidos por la ley, pues han
DIHFWDGRODSURELGDGDGPLQLVWUDWLYD´0XxR]FRQ*XtxH]
221 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES
RETIRO

222 BALTAZAR MORALES ESPINOZA

y las leyes;
SDtVDWUDYpVGHOHMHUFLFLRGHODVDWULEXFLRQHVTXHOHFRQILHUHOD&RQVWLWXFLyQ
des públicas en forma continua y permanente, fomentando el desarrollo del
³ž4XHFRPRORKDUHVXHOWRHQIRUPDUHLWHUDGDHO7ULEXQDO&DOLILFD- de la persona humana, promoviendo el bien común, atendiendo las necesida-
GRUGH(OHFFLRQHVYHUELJUDFLDHQODVFDXVDV5ROHV1žV\ medios idóneos de diagnóstico, de decisión y de control, destinados al servicio
seguidas en contra de los Alcaldes de las comunas de Zapallar y Pemuco, anhelo del legislador es que la autoridad actúe en forma imparcial, empleando
respectivamente, el hecho de que el Edil intervenga, en razón de su calidad ž4XHHQFRQVHFXHQFLDHO7ULEXQDOGHEHFRQFOXLUFRQQDWXUDOLGDGTXHHO
de Alcalde, en asuntos en que tenga interés personal o lo tenga su cónyu-
ge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y SDUWHHQXQDVXQWR¶
segundo por afinidad inclusive y/o participe en decisiones en que exista SRUVXSDUWHµSDUWLFLSDU¶VHJ~QODPLVPDIXHQWHOHWUDGDVLJQLILFDµ7RPDUXQR
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, resulta por sí solo un HQXQDVXQWR¶µ,QWHUSRQHUXQRVXDXWRULGDG¶µ,QWHUFHGHURPHGLDUSRUXQR¶\
reproche suficiente y de la entidad necesaria para configurar la causal de TXHVHJ~QHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODH[SUHVDTXHHVµ7RPDUSDUWH
UHPRFLyQHVWDEOHFLGDHQHODUWtFXOROHWUDFGHODOH\1ž2UJiQLFD GHVFDQVDHQYHUERVTXHWLSLILFDQFRQGXFWDVREMHWLYDVWDOHVFRPRµLQWHUYHQLU¶
&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV hubo mayores aportes a la indicación de la Senadora señora Feliú, pues ella
nes anteriores– durante la discusión del proyecto de ley recién indicado, no
ž4XHSDUDHOORHO7ULEXQDOKDWHQLGRHQFRQVLGHUDFLyQODKLVWRULDILGHGLJQD que su tenor literal es claro, tanto que –como se relaciona en las consideracio-
GHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOVREUH%DVHV ley Nº 18.575, sobre Bases Generales de la administración del Estado, resulta
Generales de la Administración del Estado la que, al guardar la discusión sobre ž4XHDGHPiVLQWHUSUHWDQGRODQRUPDGHOQXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD
las conductas u omisiones que se estimaron que contravienen especialmente
el principio de la probidad administrativa, recogió la opinión de la Senadora contiene en el artículo 62 Nº 6, de la ley Nº 18.575;
VHxRUD)HOL~GHDGRSWDUHOWH[WRGHOHQWRQFHVDUWtFXOROHWUDEDFWXDODUWtFXOR OHWUDEGHO(VWDWXWR$GPLQLVWUDWLYRSDUD)XQFLRQDULRV3~EOLFRV\TXHVH
OHWUDEGHO(VWDWXWR$GPLQLVWUDWLYRSDUD)XQFLRQDULRV3~EOLFRV\TXHVH VHxRUD)HOL~GHDGRSWDUHOWH[WRGHOHQWRQFHVDUWtFXOROHWUDEDFWXDODUWtFXOR
contiene en el artículo 62 Nº 6, de la ley Nº 18.575; el principio de la probidad administrativa, recogió la opinión de la Senadora
las conductas u omisiones que se estimaron que contravienen especialmente
ž4XHDGHPiVLQWHUSUHWDQGRODQRUPDGHOQXPHUDOžGHODUWtFXORGHOD Generales de la Administración del Estado la que, al guardar la discusión sobre
ley Nº 18.575, sobre Bases Generales de la administración del Estado, resulta GHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOVREUH%DVHV
que su tenor literal es claro, tanto que –como se relaciona en las consideracio- ž4XHSDUDHOORHO7ULEXQDOKDWHQLGRHQFRQVLGHUDFLyQODKLVWRULDILGHGLJQD
nes anteriores– durante la discusión del proyecto de ley recién indicado, no
hubo mayores aportes a la indicación de la Senadora señora Feliú, pues ella &RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV
GHVFDQVDHQYHUERVTXHWLSLILFDQFRQGXFWDVREMHWLYDVWDOHVFRPRµLQWHUYHQLU¶ UHPRFLyQHVWDEOHFLGDHQHODUWtFXOROHWUDFGHODOH\1ž2UJiQLFD
TXHVHJ~QHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODH[SUHVDTXHHVµ7RPDUSDUWH reproche suficiente y de la entidad necesaria para configurar la causal de
HQXQDVXQWR¶µ,QWHUSRQHUXQRVXDXWRULGDG¶µ,QWHUFHGHURPHGLDUSRUXQR¶\ cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, resulta por sí solo un
SRUVXSDUWHµSDUWLFLSDU¶VHJ~QODPLVPDIXHQWHOHWUDGDVLJQLILFDµ7RPDUXQR segundo por afinidad inclusive y/o participe en decisiones en que exista
SDUWHHQXQDVXQWR¶ ge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
de Alcalde, en asuntos en que tenga interés personal o lo tenga su cónyu-
ž4XHHQFRQVHFXHQFLDHO7ULEXQDOGHEHFRQFOXLUFRQQDWXUDOLGDGTXHHO respectivamente, el hecho de que el Edil intervenga, en razón de su calidad
anhelo del legislador es que la autoridad actúe en forma imparcial, empleando seguidas en contra de los Alcaldes de las comunas de Zapallar y Pemuco,
medios idóneos de diagnóstico, de decisión y de control, destinados al servicio GRUGH(OHFFLRQHVYHUELJUDFLDHQODVFDXVDV5ROHV1žV\
de la persona humana, promoviendo el bien común, atendiendo las necesida- ³ž4XHFRPRORKDUHVXHOWRHQIRUPDUHLWHUDGDHO7ULEXQDO&DOLILFD-
des públicas en forma continua y permanente, fomentando el desarrollo del
SDtVDWUDYpVGHOHMHUFLFLRGHODVDWULEXFLRQHVTXHOHFRQILHUHOD&RQVWLWXFLyQ
y las leyes; BALTAZAR MORALES ESPINOZA 222
TIRO

GHVXVGHEHUHV¶VXSULPLHQGRHODGMHWLYRµQRWDEOH¶ REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 223

&iPDUDGH'LSXWDGRVDFRUGyPDQWHQHUODUHPRFLyQGHO$OFDOGHSRUµDEDQGRQR
tancia en su historia fidedigna de que, en el primer trámite constitucional, la
ž4XHFRQUHODFLyQDODUWtFXORGHOD/H\GH0XQLFLSDOLGDGHVKD\FRQV- ž4XHODPi[LPDDXWRULGDGFRPXQDOLQWHUYHQJDHVWRHVWRPHSDUWHHQUD]yQ
de su cargo, en asuntos en que tenga él interés personal o lo tenga su cónyu-
hace indispensable rectificar un asunto en su línea; ge, hijos, adoptados o parientes hasta los grados legales incluidos, le resta la
apartarse de algo o no hacer algo con exceso, digno de notarse por lo cual se imparcialidad y transparencia exigidos para el ejercicio de la autoridad y, al
TXHFRQIRUPHDXQDH[pJHVLV OLWHUDOµQRWDEOHDEDQGRQR¶VLJQLILFDUHWLUDUVH contrario, lo hace incurrir en contravención a las normas de la probidad admi-
ž4XHLQWHUSUHWDQGRWDOFRQFHSWRHVWH7ULEXQDOKDSUHFLVDGRHQSULQFLSLR QLVWUDWLYD´9LGDOFRQ&DUUDVFR

cada caso, los elementos de hecho que configuran esta causal; ³ž4XHHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODGHILQLHQGRµSURELGDG¶
GHGHEHUHV¶SRUORTXHKDFRUUHVSRQGLGRDODMXGLFDWXUDHOHFWRUDOSUHFLVDUHQ ODKDFHVLQyQLPRGHµKRQUDGH]¶\HVWiFRQFHSWXDOL]DGDFRPRµODUHFWLWXGGH
³ž4XHHOOHJLVODGRUQRKDGHILQLGRHOFRQFHSWRGHµQRWDEOHDEDQGRQR iQLPRLQWHJULGDGHQHOREUDU¶WRGRORFXDOHVWiUHIHULGRDXQDFRQGXFWDVLHPSUH
positiva de servicio público, inspirada en los superiores intereses de la comu-
8. Notable abandono de deberes nidad toda, motivada exclusivamente en razones de bien común, y por otra
parte, descartando un componente negativo que puede condicionar el actuar
de la autoridad para obrar a favor o considerando los intereses personales de
SDUHQWHHOHMHUFLFLRGHODVIXQFLRQHVPXQLFLSDOHV´&DVWURFRQ&DUWDJHQD la autoridad o de terceros, posponiendo los antes expresados.
puede decirse que la integra el dotar de procedimientos que hagan más trans-
DORVTXHLQFXUUDQHQDFWXDFLRQHVTXHODVWUDQVJUHGDQ,QFOXVRPiVWDPELpQ La falta de probidad no está tomada sólo en un sentido de ausencia de un inte-
conducta proactiva destinada a hacer efectiva la responsabilidad y sancionar rés en el cumplimiento de las funciones, sino también que debe desplegar una
rés en el cumplimiento de las funciones, sino también que debe desplegar una conducta proactiva destinada a hacer efectiva la responsabilidad y sancionar
La falta de probidad no está tomada sólo en un sentido de ausencia de un inte- DORVTXHLQFXUUDQHQDFWXDFLRQHVTXHODVWUDQVJUHGDQ,QFOXVRPiVWDPELpQ
puede decirse que la integra el dotar de procedimientos que hagan más trans-
la autoridad o de terceros, posponiendo los antes expresados. SDUHQWHHOHMHUFLFLRGHODVIXQFLRQHVPXQLFLSDOHV´&DVWURFRQ&DUWDJHQD
de la autoridad para obrar a favor o considerando los intereses personales de
parte, descartando un componente negativo que puede condicionar el actuar
nidad toda, motivada exclusivamente en razones de bien común, y por otra 8. Notable abandono de deberes
positiva de servicio público, inspirada en los superiores intereses de la comu-
iQLPRLQWHJULGDGHQHOREUDU¶WRGRORFXDOHVWiUHIHULGRDXQDFRQGXFWDVLHPSUH ³ž4XHHOOHJLVODGRUQRKDGHILQLGRHOFRQFHSWRGHµQRWDEOHDEDQGRQR
ODKDFHVLQyQLPRGHµKRQUDGH]¶\HVWiFRQFHSWXDOL]DGDFRPRµODUHFWLWXGGH GHGHEHUHV¶SRUORTXHKDFRUUHVSRQGLGRDODMXGLFDWXUDHOHFWRUDOSUHFLVDUHQ
³ž4XHHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODGHILQLHQGRµSURELGDG¶ cada caso, los elementos de hecho que configuran esta causal;

QLVWUDWLYD´9LGDOFRQ&DUUDVFR ž4XHLQWHUSUHWDQGRWDOFRQFHSWRHVWH7ULEXQDOKDSUHFLVDGRHQSULQFLSLR

contrario, lo hace incurrir en contravención a las normas de la probidad admi- TXHFRQIRUPHDXQDH[pJHVLV OLWHUDOµQRWDEOHDEDQGRQR¶VLJQLILFDUHWLUDUVH
imparcialidad y transparencia exigidos para el ejercicio de la autoridad y, al apartarse de algo o no hacer algo con exceso, digno de notarse por lo cual se
ge, hijos, adoptados o parientes hasta los grados legales incluidos, le resta la hace indispensable rectificar un asunto en su línea;
de su cargo, en asuntos en que tenga él interés personal o lo tenga su cónyu-
ž4XHODPi[LPDDXWRULGDGFRPXQDOLQWHUYHQJDHVWRHVWRPHSDUWHHQUD]yQ ž4XHFRQUHODFLyQDODUWtFXORGHOD/H\GH0XQLFLSDOLGDGHVKD\FRQV-
tancia en su historia fidedigna de que, en el primer trámite constitucional, la
&iPDUDGH'LSXWDGRVDFRUGyPDQWHQHUODUHPRFLyQGHO$OFDOGHSRUµDEDQGRQR
223 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES GHVXVGHEHUHV¶VXSULPLHQGRHODGMHWLYRµQRWDEOH¶
RETIRO

5HJLRQDO(OHFWRUDOGHOD,;5HJLyQFRQILUPDGDSRUHO7ULEXQDO&DOLILFDGRUGH
224 BALTAZAR MORALES ESPINOZA
3RUVXSDUWHHQVHQWHQFLDGHGHPD\RGHH[SHGLGDSRUHO7ULEXQDO

ž4XHDVXWXUQR\VREUHHOSDUWLFXODUHO6HQDGRDFHSWyODVPRGLILFDFLRQHV &DOLILFDGRUGH(OHFFLRQHV

VXJHULGDVSRUOD&iPDUDSHURUHFKD]yHOFULWHULRGHpVWDGHVXSULPLUHOFDOLIL- \XQJUDYHSHUMXLFLRDOGHVDUUROORGHODFRPXQD¶FDXVDURO1ž7ULEXQDO
FDWLYRGHµQRWDEOH¶TXHVHHPSOHDHQODFDXVDOGHUHPRFLyQSRUDEDQGRQRGH actividad municipal local, causando con ello una notoria preocupación pública
deberes; de un modo tal que con su actuar u omisión imputable paralice la constante
OH\HVGHOD5HS~EOLFDHVSHFLDOPHQWHGHOD/H\2UJiQLFDGH0XQLFLSDOLGDGHV
ž4XHFRPRXQDIRUPDGHUHVROYHUODGLYHUJHQFLDSURGXFLGDOD&RPLVLyQ WDGHODVREOLJDFLRQHVHVHQFLDOHVTXHVHOHLPSRQHQSRUOD&RQVWLWXFLyQ\ODV
Mixta debatió la indicación sustitutiva propuesta por el Ejecutivo, que introdujo finalista, un alcalde incurre en notable abandono de sus deberes cuando se apar-
enmiendas a la norma relativa al cese en las funciones del Alcalde, con lo cual Así, se ha fallado que ‘a juicio de este tribunal y conforme a una interpretación
la indicación coincidió con la proposición del senado de mantener la expresión
µQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV¶FRPRFDXVDOGHUHPRFLyQGH$OFDOGH doctrina se han preocupado de delimitarlo.
GHGHEHUHV¶HQVXEVLGLRGHORFXDOWDQWRODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDOFRPROD
ž 4XH HQ FRQVHFXHQFLD FRQIRUPH D XQD LQWHUSUHWDFLyQ VLVWHPiWLFD XQ han entregado un concepto de lo que debe entenderse por ‘notable abandono
$OFDOGHLQFXUUHHQµQRWDEOHDEDQGRQRGHVXVGHEHUHV¶FXDQGRVHDSDUWDGHODV 8.2. “Decimotercero4XHQLOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDQLOD/H\
obligaciones, principios y normas que comprenden los deberes esenciales de
ODIXQFLyQS~EOLFDTXHOHLPSRQHQOD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HVHVSHFLDOPHQWHOD SRUUHPRFLyQGHOFDUJRGH$OFDOGH´%DUUHUDFRQ5LQJHOLQJ
2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGHXQPRGRWDOTXHVXFRQGXFWD comportamiento irregular que traiga como resultado la configuración del cese
actuar u omisión imputables, por sí solas tengan la gravedad o entidad necesaria consideradas carezcan de tal consecuencia, pero en conjunto constituyan un
que autoricen su remoción, o que puedan configurar una sucesión reiterada de conductas, acciones u omisiones imputables que aunque individualmente
de conductas, acciones u omisiones imputables que aunque individualmente que autoricen su remoción, o que puedan configurar una sucesión reiterada
consideradas carezcan de tal consecuencia, pero en conjunto constituyan un actuar u omisión imputables, por sí solas tengan la gravedad o entidad necesaria
comportamiento irregular que traiga como resultado la configuración del cese 2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVGHXQPRGRWDOTXHVXFRQGXFWD
SRUUHPRFLyQGHOFDUJRGH$OFDOGH´%DUUHUDFRQ5LQJHOLQJ ODIXQFLyQS~EOLFDTXHOHLPSRQHQOD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HVHVSHFLDOPHQWHOD
obligaciones, principios y normas que comprenden los deberes esenciales de
8.2. “Decimotercero4XHQLOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDQLOD/H\ $OFDOGHLQFXUUHHQµQRWDEOHDEDQGRQRGHVXVGHEHUHV¶FXDQGRVHDSDUWDGHODV
han entregado un concepto de lo que debe entenderse por ‘notable abandono ž 4XH HQ FRQVHFXHQFLD FRQIRUPH D XQD LQWHUSUHWDFLyQ VLVWHPiWLFD XQ
GHGHEHUHV¶HQVXEVLGLRGHORFXDOWDQWRODMXULVSUXGHQFLDHOHFWRUDOFRPROD
doctrina se han preocupado de delimitarlo. µQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV¶FRPRFDXVDOGHUHPRFLyQGH$OFDOGH
la indicación coincidió con la proposición del senado de mantener la expresión
Así, se ha fallado que ‘a juicio de este tribunal y conforme a una interpretación enmiendas a la norma relativa al cese en las funciones del Alcalde, con lo cual
finalista, un alcalde incurre en notable abandono de sus deberes cuando se apar- Mixta debatió la indicación sustitutiva propuesta por el Ejecutivo, que introdujo
WDGHODVREOLJDFLRQHVHVHQFLDOHVTXHVHOHLPSRQHQSRUOD&RQVWLWXFLyQ\ODV ž4XHFRPRXQDIRUPDGHUHVROYHUODGLYHUJHQFLDSURGXFLGDOD&RPLVLyQ
OH\HVGHOD5HS~EOLFDHVSHFLDOPHQWHGHOD/H\2UJiQLFDGH0XQLFLSDOLGDGHV
de un modo tal que con su actuar u omisión imputable paralice la constante deberes;
actividad municipal local, causando con ello una notoria preocupación pública FDWLYRGHµQRWDEOH¶TXHVHHPSOHDHQODFDXVDOGHUHPRFLyQSRUDEDQGRQRGH
\XQJUDYHSHUMXLFLRDOGHVDUUROORGHODFRPXQD¶FDXVDURO1ž7ULEXQDO VXJHULGDVSRUOD&iPDUDSHURUHFKD]yHOFULWHULRGHpVWDGHVXSULPLUHOFDOLIL-
&DOLILFDGRUGH(OHFFLRQHV ž4XHDVXWXUQR\VREUHHOSDUWLFXODUHO6HQDGRDFHSWyODVPRGLILFDFLRQHV

3RUVXSDUWHHQVHQWHQFLDGHGHPD\RGHH[SHGLGDSRUHO7ULEXQDO
5HJLRQDO(OHFWRUDOGHOD,;5HJLyQFRQILUPDGDSRUHO7ULEXQDO&DOLILFDGRUGH
BALTAZAR MORALES ESPINOZA 224
TIRO

GHOD5HS~EOLFDDORWRUJDUODOH\HQFRPHQWDULRSRWHVWDGHVSDUDLQFRDUOHD REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 225

ž6HYLJRUL]DQODVDWULEXFLRQHV¿VFDOL]DGRUDVGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDO

las autoridades edilicias. Elecciones, se señala que ‘nuestra labor no es en caso alguno la calificación de
YLVOXPEUDQXQDUHODFLyQPiVFRQÀLFWLYDDOLQWHULRUGHORVPXQLFLSLRVHQWUH un buen o mal alcalde, sino el notable abandono de su deber, que debe referirse
tos, como también la gradación de las sanciones aplicables a los Alcaldes, a hechos probados y demostrados que hagan inoperante la función alcaldicia
1º La ampliación de la legitimación activa en materia de requerimien- SRUIDOWDVGHWDOJUDYHGDGTXHVHDQGDxLQDVRSHUMXGLFLDOHVSDUDODFRPXQLGDG¶
FDXVDURO1ž
IV. PROYECCIONES
Además, con respecto del mismo concepto de notable abandono de los deberes,
EiVLFDVGHODFRPXQLGDGORFDO´5RMDVFRQ&R[ SRUVHQWHQFLDGHGHPD\RGHHOž7ULEXQDO(OHFWRUDOGHOD5HJLyQ
debe prestar la Municipalidad tendiente a dar satisfacción a las necesidades 0HWURSROLWDQDGLFWDGDHQHOUROFRQILUPDGDSRUHO7ULEXQDO&DOLILFDGRU
bando o entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento del servicio que expresó sobre el punto que ello ‘significa la dejación del cargo de alcalde de
ODVOH\HVHVSHFLDOPHQWHOD2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHQWUD- XQPRGRQRFRP~QTXHVHKDFHQRWDU¶
VLQJXODUKDFRQWUDYHQLGRJUDYHPHQWHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD
3DUDHODXWRU-RVp)HUQiQGH]5LFKDUGHQVXREUDDerecho Municipal Chileno,
omisiones de las máximas autoridades locales cuando su actuar reiterado o
(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHS±GHODFXDOVHKDH[WUDtGRODVFLWDVMXULVSUX-
los Alcaldes, se ha erigido por el legislador para sancionar las conductas y/u
GHQFLDOHVSUHFHGHQWHV±HOFRQFHSWRGHµQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV¶H[LVWH
recta y remotamente por la Ley de Municipalidades de 1887– para el caso de
‘cuando el alcalde voluntariamente hace un abandono de sus funciones, no
³ž4XHHOFRQFHSWRGHQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV±\DWUDWDGRLQGL-
desempeñando el cargo personalmente y en forma regular y continua, provo-
7RUUHVFRQ5LYHUD FDQGRXQDJUDQSHUWXUEDFLyQRSDUDOL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVPXQLFLSDOHV¶´
FDQGRXQDJUDQSHUWXUEDFLyQRSDUDOL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVPXQLFLSDOHV¶´ 7RUUHVFRQ5LYHUD
desempeñando el cargo personalmente y en forma regular y continua, provo-
³ž4XHHOFRQFHSWRGHQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV±\DWUDWDGRLQGL-
‘cuando el alcalde voluntariamente hace un abandono de sus funciones, no
recta y remotamente por la Ley de Municipalidades de 1887– para el caso de
GHQFLDOHVSUHFHGHQWHV±HOFRQFHSWRGHµQRWDEOHDEDQGRQRGHGHEHUHV¶H[LVWH
los Alcaldes, se ha erigido por el legislador para sancionar las conductas y/u
(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOHS±GHODFXDOVHKDH[WUDtGRODVFLWDVMXULVSUX-
omisiones de las máximas autoridades locales cuando su actuar reiterado o
3DUDHODXWRU-RVp)HUQiQGH]5LFKDUGHQVXREUDDerecho Municipal Chileno,
VLQJXODUKDFRQWUDYHQLGRJUDYHPHQWHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD
XQPRGRQRFRP~QTXHVHKDFHQRWDU¶ ODVOH\HVHVSHFLDOPHQWHOD2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHVHQWUD-
expresó sobre el punto que ello ‘significa la dejación del cargo de alcalde de bando o entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento del servicio que
0HWURSROLWDQDGLFWDGDHQHOUROFRQILUPDGDSRUHO7ULEXQDO&DOLILFDGRU debe prestar la Municipalidad tendiente a dar satisfacción a las necesidades
SRUVHQWHQFLDGHGHPD\RGHHOž7ULEXQDO(OHFWRUDOGHOD5HJLyQ EiVLFDVGHODFRPXQLGDGORFDO´5RMDVFRQ&R[
Además, con respecto del mismo concepto de notable abandono de los deberes,
IV. PROYECCIONES
FDXVDURO1ž
SRUIDOWDVGHWDOJUDYHGDGTXHVHDQGDxLQDVRSHUMXGLFLDOHVSDUDODFRPXQLGDG¶ 1º La ampliación de la legitimación activa en materia de requerimien-
a hechos probados y demostrados que hagan inoperante la función alcaldicia tos, como también la gradación de las sanciones aplicables a los Alcaldes,
un buen o mal alcalde, sino el notable abandono de su deber, que debe referirse YLVOXPEUDQXQDUHODFLyQPiVFRQÀLFWLYDDOLQWHULRUGHORVPXQLFLSLRVHQWUH
Elecciones, se señala que ‘nuestra labor no es en caso alguno la calificación de las autoridades edilicias.

ž6HYLJRUL]DQODVDWULEXFLRQHV¿VFDOL]DGRUDVGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDO
225 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES
GHOD5HS~EOLFDDORWRUJDUODOH\HQFRPHQWDULRSRWHVWDGHVSDUDLQFRDUOHD
RETIRO

226 BALTAZAR MORALES ESPINOZA

21 de diciembre de 2010, en página web institucional.
&DVWURFRQ&DUWDJHQDURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV

los Alcaldes de manera directa procesos disciplinarios. Este reforzamiento

15 de junio de 2004, en página web institucional.
en favor de la autoridad contralora reitera una tendencia iniciada con la
%DUUHUDFRQ5LQJHOLQJURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
OH\VREUH$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD1ž\UHÀHMDGDUHFLHQ- Jurisprudencia citada
WHPHQWHHQODQRUPDWLYDVREUH/REE\\*HVWLyQGH,QWHUHVHV3DUWLFXODUHV
Nº 20.730; y que generará lógicas tensiones entre las potestades concedidas $WULEXFLRQHVGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD
y las atribuciones del Alcalde. FRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1žVREUH2UJDQL]DFLyQ\
'HFUHWR1žSXEOLFDGRHOGHMXOLRGH)LMDHO7H[WRUHIXQGLGR
3º Se han incrementado los grados de exigencia, para todos los que
intervienen en la actividad municipal, sean estos autoridades edilicias
(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV
– $OFDOGHV\&RQFHMDOHV±FRPRWDPELpQSDUDORVFXDGURVSHUPDQHQWHVOR
/H\ 1ž SXEOLFDGD HO  GH HQHUR GH  /H\ GH ORV7ULEXQDOHV
que se avizora como una mayor fuente de responsabilidad administrativa. &RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR
UHIXQGLGRFRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1ž2UJiQLFD
')/1žSXEOLFDGDHOGHQRYLHPEUHGH)LMDHO7H[WR
NORMAS CITADAS
de Municipalidades.
Ley Nº 20.742, publicada el 1 de abril de 2014, Perfecciona el rol Fis- FRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO
FDOL]DGRU GHO &RQFHMR )RUWDOHFH OD 7UDQVSDUHQFLD \ 3URELGDG HQ ODV ')/1žSXEOLFDGRHOGHMXOLRGH)LMDHO7H[WRUHIXQGLGR
0XQLFLSDOLGDGHV FUHD &DUJRV \ 0RGL¿FD 1RUPDV VREUH 3HUVRQDO \ Finanzas Municipales.
Finanzas Municipales. 0XQLFLSDOLGDGHV FUHD &DUJRV \ 0RGL¿FD 1RUPDV VREUH 3HUVRQDO \
')/1žSXEOLFDGRHOGHMXOLRGH)LMDHO7H[WRUHIXQGLGR FDOL]DGRU GHO &RQFHMR )RUWDOHFH OD 7UDQVSDUHQFLD \ 3URELGDG HQ ODV
FRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1ž2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDO Ley Nº 20.742, publicada el 1 de abril de 2014, Perfecciona el rol Fis-
de Municipalidades.
NORMAS CITADAS
')/1žSXEOLFDGDHOGHQRYLHPEUHGH)LMDHO7H[WR
UHIXQGLGRFRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1ž2UJiQLFD
&RQVWLWXFLRQDOGH%DVHV*HQHUDOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR que se avizora como una mayor fuente de responsabilidad administrativa.
/H\ 1ž SXEOLFDGD HO  GH HQHUR GH  /H\ GH ORV7ULEXQDOHV
– $OFDOGHV\&RQFHMDOHV±FRPRWDPELpQSDUDORVFXDGURVSHUPDQHQWHVOR
(OHFWRUDOHV5HJLRQDOHV
intervienen en la actividad municipal, sean estos autoridades edilicias
3º Se han incrementado los grados de exigencia, para todos los que
'HFUHWR1žSXEOLFDGRHOGHMXOLRGH)LMDHO7H[WRUHIXQGLGR
FRRUGLQDGR\VLVWHPDWL]DGRGHODOH\1žVREUH2UJDQL]DFLyQ\ y las atribuciones del Alcalde.
$WULEXFLRQHVGHOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD Nº 20.730; y que generará lógicas tensiones entre las potestades concedidas
WHPHQWHHQODQRUPDWLYDVREUH/REE\\*HVWLyQGH,QWHUHVHV3DUWLFXODUHV
Jurisprudencia citada OH\VREUH$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD1ž\UHÀHMDGDUHFLHQ-
%DUUHUDFRQ5LQJHOLQJURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
en favor de la autoridad contralora reitera una tendencia iniciada con la
15 de junio de 2004, en página web institucional.
los Alcaldes de manera directa procesos disciplinarios. Este reforzamiento

&DVWURFRQ&DUWDJHQDURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV

21 de diciembre de 2010, en página web institucional. BALTAZAR MORALES ESPINOZA 226
TIRO

REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES 227

*DUULGRFRQ)HUQiQGH]URO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDOGHO%tR%tR

31 de agosto de 2004, en página web institucional.
,Q]XQ]DFRQ)LJXHURDURO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO
Bío-Bío, 28 de noviembre de 2014, en página web institucional.
0XxR]FRQ*XtxH]URO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
de marzo de 2008, en página web institucional.
5HEROOHGRFRQ-DUDURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
5 de julio de 2010, en página web institucional.
5RMDVFRQ&R[URO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHVGH
agosto de 2013, en página web institucional.
7RUUHVFRQ5LYHUDURO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO%tR
Bío, 25 de octubre de 2012, en página web institucional.
9LGDOFRQ&DUUDVFRURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
5 de mayo de 2008, en página web institucional.

5 de mayo de 2008, en página web institucional.

9LGDOFRQ&DUUDVFRURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
Bío, 25 de octubre de 2012, en página web institucional.
7RUUHVFRQ5LYHUDURO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO%tR
agosto de 2013, en página web institucional.
5RMDVFRQ&R[URO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHVGH
5 de julio de 2010, en página web institucional.
5HEROOHGRFRQ-DUDURO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
de marzo de 2008, en página web institucional.
0XxR]FRQ*XtxH]URO1ž7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHV
Bío-Bío, 28 de noviembre de 2014, en página web institucional.
,Q]XQ]DFRQ)LJXHURDURO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDO5HJLRQDOGHO
31 de agosto de 2004, en página web institucional.
*DUULGRFRQ)HUQiQGH]URO1ž7ULEXQDO(OHFWRUDOGHO%tR%tR

227 REMOCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES POR PROBIDAD Y ABANDONO DE DEBERES

RETIRO
TIRO

CUARTA PARTE
NUEVAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL

TERRITORIAL
NUEVAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN
CUARTA PARTE
RETIRO
TIRO

HOHFWUyQLFRPUH\HVS#XWDOFDFO
 'RFHQWHGH'HUHFKR3URFHVDO(VFXHODGH'HUHFKR8QLYHUVLGDGGH7DOFD&KLOH&RUUHR

NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO

Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS O CONURBACIONES

MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE*

las villas con los antiguos “pueblos de indios” cercanos, se plasma en la
Este fenómeno que se apreció en un primer momento en la unión de

ñas, forjando de hecho un solo centro urbano.

donde una ciudad crece y abarca otras o se van uniendo varias más peque-
que se presenta en las denominadas zonas metropolitanas o conurbaciones,
La temática que abordo en el presente artículo está referida al fenómeno

ciudades.
I. ASPECTOS GENERALES
comunes así como otros que han ido surgiendo con el crecimiento de las
Sin lugar a dudas desde el surgimiento de la primera ciudad en la Babi-
Desde la primitiva urbe hasta las actuales megápolis hay elementos
lonia antigua hasta las actuales megalópolis han cambiado las necesidades
comunes como seguridad y comercio. de las urbes, adaptándose a los requerimientos económicos, ambientales,
unidad administrativa que permite unir esfuerzos para el logro de bienes XUEDQtVWLFRV SROtWLFRV HWFpWHUD SHUR PDQWHQLHQGR OR HVHQFLDO VHU XQD
XUEDQtVWLFRV SROtWLFRV HWFpWHUD SHUR PDQWHQLHQGR OR HVHQFLDO VHU XQD unidad administrativa que permite unir esfuerzos para el logro de bienes
de las urbes, adaptándose a los requerimientos económicos, ambientales, comunes como seguridad y comercio.
lonia antigua hasta las actuales megalópolis han cambiado las necesidades
Desde la primitiva urbe hasta las actuales megápolis hay elementos
Sin lugar a dudas desde el surgimiento de la primera ciudad en la Babi-
comunes así como otros que han ido surgiendo con el crecimiento de las
I. ASPECTOS GENERALES
ciudades.

La temática que abordo en el presente artículo está referida al fenómeno

que se presenta en las denominadas zonas metropolitanas o conurbaciones,
donde una ciudad crece y abarca otras o se van uniendo varias más peque-
ñas, forjando de hecho un solo centro urbano.

Este fenómeno que se apreció en un primer momento en la unión de

las villas con los antiguos “pueblos de indios” cercanos, se plasma en la
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE*

ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS O CONURBACIONES Y

NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO

 'RFHQWHGH'HUHFKR3URFHVDO(VFXHODGH'HUHFKR8QLYHUVLGDGGH7DOFD&KLOH&RUUHR
HOHFWUyQLFRPUH\HVS#XWDOFDFO
RETIRO

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001).

232 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 4

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (2005). 3

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001).

DFWXDOLGDGHQODVFLXGDGHVGH6DQWLDJR&RQFHSFLyQ9DOSDUDtVR,TXLTXH
2

Estadísticas, los que con casi 9 millones 100 mil constituyen más de la mitad de la población.
/D6HUHQD7DOFD&KLOOiQ7HPXFR\3XHUWR0RQWW1. PLOPLOPLOPLO\PLOFRQIRUPHDODSUR\HFFLyQGHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH
1
La población aproximada de estas ciudades es 5,5 millones, 1 millón, 1 millón, 280
Al efecto es importante conceptualizar las instituciones a que me referiré
en el presente texto. Así tomaré como referencia tanto diccionarios como
WH[WRVR¿FLDOHVRGRFWULQDULRVGHGLVWLQWDVGLVFLSOLQDVDVDEHUHQORSHUWLQHQWH
FRPR³I&RQMXQWRGHYDULRVQ~FOHRVXUEDQRVLQLFLDOPHQWHLQGHSHQGLHQWHV
&LXGDG ±(O'LFFLRQDULRGHOD5HDO$FDGHPLDGHOD/HQJXD(VSDxRODODFRQFLEH

±&RQIRUPHDO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxROD±HQWLpQGDVHFDVWHOODQD± &RQXUEDFLyQ
³I&RQMXQWRGHHGL¿FLRV\FDOOHVUHJLGRVSRUXQD\XQWDPLHQWRFX\DSREOD-
ción densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas”2. en relativa cercanía”.
cional, pero dependiente de otro mayor y más completo, del cual se halla
– Para efectos censales, se considera “Entidad urbana que posee más de ±&LXGDGVDWpOLWH³I1~FOHRXUEDQRGRWDGRGHFLHUWDDXWRQRPtDIXQ-
5.000 habitantes”3.
población laboral se desplaza a diario a su lugar de trabajo”.
Existen también conceptos que se han ido derivando de la tradicional ±&LXGDG'RUPLWRULR³I&RQMXQWRVXEXUEDQRGHXQDJUDQFLXGDGFX\D
noción de ciudad, que son acogidos por el Diccionario ya referido4
noción de ciudad, que son acogidos por el Diccionario ya referido4
±&LXGDG'RUPLWRULR³I&RQMXQWRVXEXUEDQRGHXQDJUDQFLXGDGFX\D Existen también conceptos que se han ido derivando de la tradicional
población laboral se desplaza a diario a su lugar de trabajo”.
5.000 habitantes”3.
±&LXGDGVDWpOLWH³I1~FOHRXUEDQRGRWDGRGHFLHUWDDXWRQRPtDIXQ- – Para efectos censales, se considera “Entidad urbana que posee más de
cional, pero dependiente de otro mayor y más completo, del cual se halla
en relativa cercanía”. ción densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas”2.
³I&RQMXQWRGHHGL¿FLRV\FDOOHVUHJLGRVSRUXQD\XQWDPLHQWRFX\DSREOD-
&RQXUEDFLyQ ±&RQIRUPHDO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxROD±HQWLpQGDVHFDVWHOODQD±

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FRPR³I&RQMXQWRGHYDULRVQ~FOHRVXUEDQRVLQLFLDOPHQWHLQGHSHQGLHQWHV
WH[WRVR¿FLDOHVRGRFWULQDULRVGHGLVWLQWDVGLVFLSOLQDVDVDEHUHQORSHUWLQHQWH
en el presente texto. Así tomaré como referencia tanto diccionarios como
Al efecto es importante conceptualizar las instituciones a que me referiré
1
La población aproximada de estas ciudades es 5,5 millones, 1 millón, 1 millón, 280
PLOPLOPLOPLO\PLOFRQIRUPHDODSUR\HFFLyQGHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH /D6HUHQD7DOFD&KLOOiQ7HPXFR\3XHUWR0RQWW1.
Estadísticas, los que con casi 9 millones 100 mil constituyen más de la mitad de la población.
DFWXDOLGDGHQODVFLXGDGHVGH6DQWLDJR&RQFHSFLyQ9DOSDUDtVR,TXLTXH
2
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001).
3
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (2005).
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001).
4
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 232
TIRO

población entre 100.001 y 500.000 habitantes”.

NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 233
&LXGDGHV0D\RUHV6RQFLXGDGHVFDSLWDOHVUHJLRQDOHVRSURYLQFLDOHVTXHFXHQWDQFRQXQD
los 500.000 hasta 1.000.000 de habitantes.

y contiguos por sus márgenes, que al crecer acaban formando una unidad
límites de separación entre ellas. El monto poblacional de estas áreas, en su conjunto, supera
nas y que por procesos de conurbación han conformado una gran área urbana, sin apreciarse
*UDQGHVÈUHDV8UEDQDV6RQiUHDVPDFURXUEDQDVTXHD~QDQHQWLGDGHVGHGLYHUVDVFRPX- funcional”.
elevado porcentaje de la población total nacional.
urbana que tiene un país; concentra más de un millón de habitantes que corresponden a un
±3RUVXSDUWHHQ&KLOHDHIHFWRVFHQVDOHVVHODGH¿QHFRPR³&RQXUED-
FLyQ$EVRUFLyQ$UDt]GHODIXHUWHH[SDQVLyQXUEDQDGHOD~OWLPDGpFDGD
6
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS ( ³0HWUySROLV (V OD PD\RU UHSUHVHQWDFLyQ

han surgido conurbaciones que el censo debe registrar. Se consideran conur-

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001). 5

bados los centros urbanos físicamente unidos a través de la continuidad de

ODHGL¿FDFLyQRSRUIXQFLRQDOLGDGVLHPSUHTXHODGLVWDQFLDTXHORVVHSDUD
XUEDQLVPR\ ³HV XWLOL]DGRSDUDGH¿QLU D ODV FLXGDGHV TXH WLHQHQPiV GH sea pequeña. Si la expansión origina la unión con una o caserío se habla
 0HJDFLXGDGHV (VWH WpUPLQR FUX]D GLVFLSOLQDV FRPR JHRJUDItD \ de absorción.

grandes áreas urbanas y ciudades mayores6. La conurbación-absorción puede producirse entre centros urbanos de
to básicamente de cantidad de población, distinguiendo entre metrópolis, una misma comuna o de comunas limítrofes diferentes”.
– Por su parte, a efectos censales, en el año 2005 se consideró un elemen-
3. Zona o área metropolitana
frecuencia institucionalizada”5.
integran otros núcleos de población, formando una unidad funcional, con – El Diccionario de la Lengua Española la concibe como “Unidad
territorial dominada por una gran ciudad o metrópoli en cuyo entorno se territorial dominada por una gran ciudad o metrópoli en cuyo entorno se
– El Diccionario de la Lengua Española la concibe como “Unidad integran otros núcleos de población, formando una unidad funcional, con
frecuencia institucionalizada”5.
3. Zona o área metropolitana
– Por su parte, a efectos censales, en el año 2005 se consideró un elemen-
una misma comuna o de comunas limítrofes diferentes”. to básicamente de cantidad de población, distinguiendo entre metrópolis,
La conurbación-absorción puede producirse entre centros urbanos de grandes áreas urbanas y ciudades mayores6.

de absorción.  0HJDFLXGDGHV (VWH WpUPLQR FUX]D GLVFLSOLQDV FRPR JHRJUDItD \

sea pequeña. Si la expansión origina la unión con una o caserío se habla XUEDQLVPR \ ³HV XWLOL]DGRSDUD GH¿QLU D ODV FLXGDGHV TXH WLHQHQPiV GH
ODHGL¿FDFLyQRSRUIXQFLRQDOLGDGVLHPSUHTXHODGLVWDQFLDTXHORVVHSDUD
bados los centros urbanos físicamente unidos a través de la continuidad de
han surgido conurbaciones que el censo debe registrar. Se consideran conur- 5
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2001).
FLyQ$EVRUFLyQ$UDt]GHODIXHUWHH[SDQVLyQXUEDQDGHOD~OWLPDGpFDGD 6
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS ( ³0HWUySROLV (V OD PD\RU UHSUHVHQWDFLyQ
urbana que tiene un país; concentra más de un millón de habitantes que corresponden a un
±3RUVXSDUWHHQ&KLOHDHIHFWRVFHQVDOHVVHODGH¿QHFRPR³&RQXUED-
elevado porcentaje de la población total nacional.
funcional”. *UDQGHVÈUHDV8UEDQDV6RQiUHDVPDFURXUEDQDVTXHD~QDQHQWLGDGHVGHGLYHUVDVFRPX-
y contiguos por sus márgenes, que al crecer acaban formando una unidad nas y que por procesos de conurbación han conformado una gran área urbana, sin apreciarse
límites de separación entre ellas. El monto poblacional de estas áreas, en su conjunto, supera
los 500.000 hasta 1.000.000 de habitantes.
&LXGDGHV0D\RUHV6RQFLXGDGHVFDSLWDOHVUHJLRQDOHVRSURYLQFLDOHVTXHFXHQWDQFRQXQD
población entre 100.001 y 500.000 habitantes”.
233 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
RETIRO

CARAVACA (2009).
234 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 9

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (2004). 8

XUEDQRV«´
diez millones de habitantes. Normalmente estos entornos urbanos están por diferentes entidades políticas y en ocasiones no existe una definición clara de los límites
conformados por distintas entidades políticas y por lo general coexisten principalmente debido a que el área urbana se despliega sobre territorios que están divididos
en ellas condiciones de centro y periferia”7. ción de diferentes fuentes difiere en cuanto a la cantidad de habitantes en las Megaciudades,
AUTORIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO³6LELHQODLQIRUPD-
7

,QWHUPXQLFLSDOL]DFLyQRLQWHUPXQLFLSDOLGDGVHFRQFHSW~DFRPR³/D
unión voluntaria de municipios para resolver problemas comunes, con
EDVH HQ XQ DFXHUGR IRUPDO HQWUH D\XQWDPLHQWRV FRQ SURSyVLWRV \ ¿QHV nezcan o no a una misma provincia o región, que pueden tener una serie
HVSHFt¿FRVSDUDODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVS~EOLFRV\PHMRUDUHOHMHUFLFLR A nivel legal se permite la asociación de municipios, sea que perte-
de las funciones”8.
Nºs. 19.175 de 1992 y 18.695 de 1988.
7HUULWRULRVLQWHOLJHQWHV6HHQWLHQGHTXHORVRQFXDQGRVHFXPSOHQ todas en la constitución y las dos primeras en la ley orgánica constitucional
requisitos objetivos y subjetivos9, considerando la capacidad competitiva en como unidad intermedia, y las comunas como entidad menor, reglamentadas
algunos ámbitos, siendo “capaces de generar o incorporar los conocimientos YRV\RGHJRELHUQRGHODV5HJLRQHVFRPRPD\RUGLYLVLyQODV3URYLQFLDV
QHFHVDULRVSDUDSRQHUHQYDORUGHIRUPDH¿FLHQWH\UDFLRQDOVXVSURSLRV $FWXDOPHQWHHQ&KLOHH[LVWHQUHJXODFLRQHVVREUHDVSHFWRVDGPLQLVWUDWL-
recursos para así contribuir a mejorar la calidad de vida de la sociedad que
los habita y a estimular el desarrollo personal de todos los ciudadanos”. II. SITUACIÓN ACTUAL
7DPELpQDVSHFWRVFRPRHODUUDLJRODLGHQWLGDGRHOUHFRQRFLPLHQWRGDQ
sentido a la sostenibilidad ambiental y desarrollo territorial. sentido a la sostenibilidad ambiental y desarrollo territorial.
7DPELpQDVSHFWRVFRPRHODUUDLJRODLGHQWLGDGRHOUHFRQRFLPLHQWRGDQ
II. SITUACIÓN ACTUAL los habita y a estimular el desarrollo personal de todos los ciudadanos”.
recursos para así contribuir a mejorar la calidad de vida de la sociedad que
$FWXDOPHQWHHQ&KLOHH[LVWHQUHJXODFLRQHVVREUHDVSHFWRVDGPLQLVWUDWL- QHFHVDULRVSDUDSRQHUHQYDORUGHIRUPDH¿FLHQWH\UDFLRQDOVXVSURSLRV
YRV\RGHJRELHUQRGHODV5HJLRQHVFRPRPD\RUGLYLVLyQODV3URYLQFLDV algunos ámbitos, siendo “capaces de generar o incorporar los conocimientos
como unidad intermedia, y las comunas como entidad menor, reglamentadas requisitos objetivos y subjetivos9, considerando la capacidad competitiva en
todas en la constitución y las dos primeras en la ley orgánica constitucional 7HUULWRULRVLQWHOLJHQWHV6HHQWLHQGHTXHORVRQFXDQGRVHFXPSOHQ
Nºs. 19.175 de 1992 y 18.695 de 1988.
de las funciones”8.
A nivel legal se permite la asociación de municipios, sea que perte- HVSHFt¿FRVSDUDODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVS~EOLFRV\PHMRUDUHOHMHUFLFLR
nezcan o no a una misma provincia o región, que pueden tener una serie EDVH HQ XQ DFXHUGR IRUPDO HQWUH D\XQWDPLHQWRV FRQ SURSyVLWRV \ ¿QHV
unión voluntaria de municipios para resolver problemas comunes, con
,QWHUPXQLFLSDOL]DFLyQRLQWHUPXQLFLSDOLGDGVHFRQFHSW~DFRPR³/D
AUTORIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO³6LELHQODLQIRUPD-
7

ción de diferentes fuentes difiere en cuanto a la cantidad de habitantes en las Megaciudades,

en ellas condiciones de centro y periferia”7.
principalmente debido a que el área urbana se despliega sobre territorios que están divididos conformados por distintas entidades políticas y por lo general coexisten
por diferentes entidades políticas y en ocasiones no existe una definición clara de los límites diez millones de habitantes. Normalmente estos entornos urbanos están
XUEDQRV«´
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SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (2004).
CARAVACA (2009).
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<XPEHOHQOD5HJLyQGHO%tR%tRDOJXQDVGHODSURYLQFLDKRPyQLPD\RWUDVGHODGH&RQFHSFLyQ
NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 235
11
 3HUWHQHFHQDHOODODVFRPXQDVGH&DEUHUR)ORULGD+XDOTXL6DQ5RVHQGR6DQWD-XDQD\
nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.
VRQDOPXQLFLSDOFRPRWDPELpQGHDOFDOGHV\FRQFHMDOHVI/DFRRUGLQDFLyQFRQLQVWLWXFLRQHV de objetivos de interés común, artículo 137 inciso 2º de la ley orgánica
municipal10.
VDOXGRDRWURVILQHVTXHOHVVHDQSURSLRVH/DFDSDFLWDFLyQ\HOSHUIHFFLRQDPLHQWRGHOSHU-
G/DUHDOL]DFLyQGHSURJUDPDVYLQFXODGRVDODSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWHDOWXULVPRDOD
HMHFXFLyQGHREUDVGHGHVDUUROORORFDOF(OIRUWDOHFLPLHQWRGHORVLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQ
10
 /RVREMHWLYRVFRQIRUPHDHVHDUWtFXORVRQD/DDWHQFLyQGHVHUYLFLRVFRPXQHVE/D Al efecto existen asociaciones de municipalidades, que elaboran ins-
trumentos comunes a implementar; otras más acotadas como AMDEL,
DVRFLDFLyQ GH PXQLFLSLRV SDUD HO GHVDUUROOR ORFDO D ¿Q GH SURPRYHU OD
enviar al congreso una ley que las regule, un grupo de senadores presentó economía de sus comunidades11.
Ante la omisión del poder ejecutivo, ya en tres gobiernos distintos, de
'HVGHXQSXQWRGHYLVWDGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVHFRQWHPSODQSODQHV
territorios”. reguladores metropolitanos o intercomunales. De hecho es la única refe-
nes y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados UHQFLDTXHODOH\RUJiQLFDPXQLFLSDOKDFHDHVWDViUHDVHQHODUWžOHWUDN
“la administración de las áreas metropolitanas, y establecerá las condicio- En el mismo cuerpo legal no se hacen otras referencias ni a zonas o áreas
Sin perjuicio de lo anterior, el artículo continúa señalando que se regulará metropolitanas ni a conurbaciones.

entre los municipios y los demás servicios públicos”. A nivel constitucional, el año 2009 se incorporó el actual artículo 123
municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como TXHHVWDEOHFHGRVLGHDVEDVHFX\DUHJXODFLyQHVWiD~QSHQGLHQWH
mulas de coordinación para la administración de todos o algunos de los
En el inciso primero se hace referencia a que “La ley establecerá fór- En el inciso primero se hace referencia a que “La ley establecerá fór-
mulas de coordinación para la administración de todos o algunos de los
TXHHVWDEOHFHGRVLGHDVEDVHFX\DUHJXODFLyQHVWiD~QSHQGLHQWH municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como
A nivel constitucional, el año 2009 se incorporó el actual artículo 123 entre los municipios y los demás servicios públicos”.

metropolitanas ni a conurbaciones. Sin perjuicio de lo anterior, el artículo continúa señalando que se regulará
En el mismo cuerpo legal no se hacen otras referencias ni a zonas o áreas “la administración de las áreas metropolitanas, y establecerá las condicio-
UHQFLDTXHODOH\RUJiQLFDPXQLFLSDOKDFHDHVWDViUHDVHQHODUWžOHWUDN nes y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados
reguladores metropolitanos o intercomunales. De hecho es la única refe- territorios”.
'HVGHXQSXQWRGHYLVWDGHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOVHFRQWHPSODQSODQHV
Ante la omisión del poder ejecutivo, ya en tres gobiernos distintos, de
economía de sus comunidades11. enviar al congreso una ley que las regule, un grupo de senadores presentó
DVRFLDFLyQ GH PXQLFLSLRV SDUD HO GHVDUUROOR ORFDO D ¿Q GH SURPRYHU OD
trumentos comunes a implementar; otras más acotadas como AMDEL,
Al efecto existen asociaciones de municipalidades, que elaboran ins- 10
 /RVREMHWLYRVFRQIRUPHDHVHDUWtFXORVRQD/DDWHQFLyQGHVHUYLFLRVFRPXQHVE/D
HMHFXFLyQGHREUDVGHGHVDUUROORORFDOF(OIRUWDOHFLPLHQWRGHORVLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQ
G/DUHDOL]DFLyQGHSURJUDPDVYLQFXODGRVDODSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWHDOWXULVPRDOD
municipal10.
VDOXGRDRWURVILQHVTXHOHVVHDQSURSLRVH/DFDSDFLWDFLyQ\HOSHUIHFFLRQDPLHQWRGHOSHU-
de objetivos de interés común, artículo 137 inciso 2º de la ley orgánica VRQDOPXQLFLSDOFRPRWDPELpQGHDOFDOGHV\FRQFHMDOHVI/DFRRUGLQDFLyQFRQLQVWLWXFLRQHV
nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.
 3HUWHQHFHQDHOODODVFRPXQDVGH&DEUHUR)ORULGD+XDOTXL6DQ5RVHQGR6DQWD-XDQD\
11

<XPEHOHQOD5HJLyQGHO%tR%tRDOJXQDVGHODSURYLQFLDKRPyQLPD\RWUDVGHODGH&RQFHSFLyQ
235 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
RETIRO

obras de interés metropolitano.

236 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE
a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar
del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos

un proyecto de ley12 que regule temporalmente una delegación de compe-

entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado
físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como
WHQFLDVGHOQLYHOFHQWUDOPLQLVWHULRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVDORVJRELHUQRV 13
Artículo 319. &XDQGRGRVRPiVPXQLFLSLRVWHQJDQUHODFLRQHVHFRQyPLFDVVRFLDOHV\
UHJLRQDOHVGHODV5HJLRQHV0HWURSROLWDQDVGHO%tR%tR\9DOSDUDtVRKDVWD fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural”.
que se dicte la ley respectiva, “en materias vinculadas al desarrollo urbano, planificación y ordenamiento territorial; vialidad, transporte y conectividad, gestión de residuos,
SODQL¿FDFLyQ\RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOYLDOLGDGWUDQVSRUWH\FRQHFWLYLGDG supremo, aquéllas que estime convenientes respecto de materias vinculadas al desarrollo urbano,

gestión de residuos, fomento de las actividades productivas y desarrollo

WUDVSDVHDORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVGH9DOSDUDtVR6DQWLDJR\&RQFHSFLyQPHGLDQWHGHFUHWR
podrán transferirse competencias desde ministerios y servicios públicos a gobiernos regionales;
social y cultural”. terminados territorios y aquélla a que alude el artículo 114, sobre la forma y el modo en que
metropolitanas y las condiciones y formalidades que permitirían conferir dicha calidad a de-
la normativa a que hacen referencia el artículo 123 respecto de la administración de las áreas
III. VISIONES EN DERECHO COMPARADO séptima:)DF~OWHVHDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDSDUDTXHHQIRUPDWHPSRUDOHQWDQWRVHGLFWD
12
Boletín 9.616-06, en virtud del cual se incorporaría la disposición transitoria “Vigésimo
7UDWiQGRVHGHXQIHQyPHQRXUEDQRGHODPRGHUQLGDGHVQHFHVDULRFRQ-
siderar cómo se ha abordado la regulación de esta situación en el derecho
comparado. Al efecto desarrollo brevemente algunos países cuya legislación litana”13.
parece paradigmática y eventualmente emulable en nuestro medio. sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropo-
organización que dos o más municipios tengan “relaciones económicas,
ODPiVDPSOLDFRQ¿JXUDFLyQGH]RQDVPHWURSROLWDQDVUHTXLULHQGRSDUDVX
1. Colombia En el país se contempla en su constitución una redacción que posibilita

En el país se contempla en su constitución una redacción que posibilita 1. Colombia

ODPiVDPSOLDFRQ¿JXUDFLyQGH]RQDVPHWURSROLWDQDVUHTXLULHQGRSDUDVX
organización que dos o más municipios tengan “relaciones económicas,
sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropo- parece paradigmática y eventualmente emulable en nuestro medio.
litana”13. comparado. Al efecto desarrollo brevemente algunos países cuya legislación
siderar cómo se ha abordado la regulación de esta situación en el derecho
7UDWiQGRVHGHXQIHQyPHQRXUEDQRGHODPRGHUQLGDGHVQHFHVDULRFRQ-
Boletín 9.616-06, en virtud del cual se incorporaría la disposición transitoria “Vigésimo
12

séptima:)DF~OWHVHDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDSDUDTXHHQIRUPDWHPSRUDOHQWDQWRVHGLFWD III. VISIONES EN DERECHO COMPARADO

la normativa a que hacen referencia el artículo 123 respecto de la administración de las áreas
metropolitanas y las condiciones y formalidades que permitirían conferir dicha calidad a de-
terminados territorios y aquélla a que alude el artículo 114, sobre la forma y el modo en que social y cultural”.
podrán transferirse competencias desde ministerios y servicios públicos a gobiernos regionales; gestión de residuos, fomento de las actividades productivas y desarrollo
WUDVSDVHDORV*RELHUQRV5HJLRQDOHVGH9DOSDUDtVR6DQWLDJR\&RQFHSFLyQPHGLDQWHGHFUHWR
supremo, aquéllas que estime convenientes respecto de materias vinculadas al desarrollo urbano, SODQL¿FDFLyQ\RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOYLDOLGDGWUDQVSRUWH\FRQHFWLYLGDG
planificación y ordenamiento territorial; vialidad, transporte y conectividad, gestión de residuos, que se dicte la ley respectiva, “en materias vinculadas al desarrollo urbano,
fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural”. UHJLRQDOHVGHODV5HJLRQHV0HWURSROLWDQDVGHO%tR%tR\9DOSDUDtVRKDVWD
Artículo 319. &XDQGRGRVRPiVPXQLFLSLRVWHQJDQUHODFLRQHVHFRQyPLFDVVRFLDOHV\
13
WHQFLDVGHOQLYHOFHQWUDOPLQLVWHULRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVDORVJRELHUQRV
físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como un proyecto de ley12 que regule temporalmente una delegación de compe-
entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado
del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos
a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar
obras de interés metropolitano.
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 236
TIRO

HERRERA (2002). 14
NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 237
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.
acuerdo con la ley.
colizarán la conformación del área y deinirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de Llama la atención que la norma en comento razona sobre bases conven-
cionales y democráticas. La primera pues los municipios pueden pactarlas.
&XPSOLGDODFRQVXOWDSRSXODUORVUHVSHFWLYRVDOFDOGHV\ORVFRQFHMRVPXQLFLSDOHVSURWR-
y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar
nistrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan La capital tiene un régimen especial, al crearse un “distrito capital”. El
La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen admi- mismo texto hace referencia a que se permitirá que las áreas metropolitanas
puedan constituirse en distritos. Se rige por una ley especial.

2. Poseen autonomía administrativa; 7DPELpQ FRQVLGHUDQ TXH ODV iUHDV PHWURSROLWDQDV SXHGHQ FRQYHUWLUVH
en distritos si se aprueba en consulta popular a los residentes, si se obtiene
7LHQHQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKRS~EOLFR mayoría absoluta y siempre que participe al menos una cuarta parte de los
inscritos. El efecto es que los municipios desaparecen y el distrito se regirá
&RPRFDUDFWHUtVWLFDVSUHVHQWDQ por las normas de las localidades.

vez se estrechan más hasta hacerse imprescindibles”14. Por su parte, la ley Nº 1625 de 2013, que reemplazó a la ley Nº 128 de
espontánea e imperceptible, una serie de lazos de dependencia que cada 1994, regula las áreas metropolitanas.
GHXQRGHHOORVFRQSHU¿OHVGHJUDQXUEHLPSRQHDORVRWURVGHPDQHUD
e integra como una gran unidad jurídica, cuando el avance y expansión En dicho país el área metropolitana “es una entidad o circunscripción
JHRJUi¿FD\VRFLROyJLFDHQODTXHXQDYHFLQGDGGHPXQLFLSLRVVHFRQIRUPD JHRJUi¿FD\VRFLROyJLFDHQODTXHXQDYHFLQGDGGHPXQLFLSLRVVHFRQIRUPD
En dicho país el área metropolitana “es una entidad o circunscripción e integra como una gran unidad jurídica, cuando el avance y expansión
GHXQRGHHOORVFRQSHU¿OHVGHJUDQXUEHLPSRQHDORVRWURVGHPDQHUD
1994, regula las áreas metropolitanas. espontánea e imperceptible, una serie de lazos de dependencia que cada
Por su parte, la ley Nº 1625 de 2013, que reemplazó a la ley Nº 128 de vez se estrechan más hasta hacerse imprescindibles”14.

por las normas de las localidades. &RPRFDUDFWHUtVWLFDVSUHVHQWDQ

inscritos. El efecto es que los municipios desaparecen y el distrito se regirá
mayoría absoluta y siempre que participe al menos una cuarta parte de los 7LHQHQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHGHUHFKRS~EOLFR
en distritos si se aprueba en consulta popular a los residentes, si se obtiene
7DPELpQ FRQVLGHUDQ TXH ODV iUHDV PHWURSROLWDQDV SXHGHQ FRQYHUWLUVH 2. Poseen autonomía administrativa;

puedan constituirse en distritos. Se rige por una ley especial.

mismo texto hace referencia a que se permitirá que las áreas metropolitanas La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen admi-
La capital tiene un régimen especial, al crearse un “distrito capital”. El nistrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan
adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar
y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
cionales y democráticas. La primera pues los municipios pueden pactarlas.
&XPSOLGDODFRQVXOWDSRSXODUORVUHVSHFWLYRVDOFDOGHV\ORVFRQFHMRVPXQLFLSDOHVSURWR-
Llama la atención que la norma en comento razona sobre bases conven- colizarán la conformación del área y deinirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de
acuerdo con la ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.
HERRERA (2002).
237 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 14
RETIRO

que se articulen con los lineamientos del sistema nacional de planeación.

238 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE
consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las entidades territoriales, de manera
La formulación y adopción del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse en

7LHQHSDWULPRQLRSURSLR
relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
acogerse los municipios que la conforman al adoptar los planes de ordenamiento territorial en
disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a las que deben
7LHQHDXWRULGDGHV\XQUpJLPHQHVSHFLDO go plazo incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad con las
E)RUPXODU\DGRSWDUHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQRFRQSHUVSHFWLYDGHODU-
 6X MXULVGLFFLyQ HQWLpQGDVH FRPSHWHQFLD WHUULWRULDO FRPSUHQGH HO la presente ley;
territorio de los municipios que la conforman; D,GHQWLILFDU\UHJXODUORV+HFKRV0HWURSROLWDQRVGHFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQ
SROLWDQDVDGHPiVGHODVFRQIHULGDVSRURWUDVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVODVVLJXLHQWHV
ORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVRQIXQFLRQHVGHODVÈUHDV0HWUR-
7LHQHQFRPRVHGHRPXQLFLSLRQ~FOHR 15
Ley Nº 1625, artículo 7º. Funciones de las Áreas Metropolitanas. De conformidad con

– El municipio la capital del departamento al que pertenezca el área, si

existe ella, o; $GHPiVWLHQHQDVLJQDGDVIXQFLRQHVHVSHFt¿FDV15.
– Si no existe, será aquel con mayor población. D. Ejecutar obras de interés metropolitano.
En cuanto a las principales funciones del Área Metropolitana, tienen a &6LHVHOFDVRSUHVWDUHQFRP~QDOJXQRGHHOORV\
VXFDUJR
municipios que la integran, y
A. Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio %5DFLRQDOL]DUODSUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRVDFDUJRGHORV
colocado bajo su jurisdicción;
colocado bajo su jurisdicción;
%5DFLRQDOL]DUODSUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRVDFDUJRGHORV A. Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio
municipios que la integran, y
VXFDUJR
&6LHVHOFDVRSUHVWDUHQFRP~QDOJXQRGHHOORV\ En cuanto a las principales funciones del Área Metropolitana, tienen a
D. Ejecutar obras de interés metropolitano. – Si no existe, será aquel con mayor población.
$GHPiVWLHQHQDVLJQDGDVIXQFLRQHVHVSHFt¿FDV15. existe ella, o;
– El municipio la capital del departamento al que pertenezca el área, si
Ley Nº 1625, artículo 7º. Funciones de las Áreas Metropolitanas. De conformidad con
15
7LHQHQFRPRVHGHRPXQLFLSLRQ~FOHR
ORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVRQIXQFLRQHVGHODVÈUHDV0HWUR-
SROLWDQDVDGHPiVGHODVFRQIHULGDVSRURWUDVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVODVVLJXLHQWHV
D,GHQWLILFDU\UHJXODUORV+HFKRV0HWURSROLWDQRVGHFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQ
territorio de los municipios que la conforman;
la presente ley;  6X MXULVGLFFLyQ HQWLpQGDVH FRPSHWHQFLD WHUULWRULDO FRPSUHQGH HO
E)RUPXODU\DGRSWDUHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQRFRQSHUVSHFWLYDGHODU-
go plazo incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad con las 7LHQHDXWRULGDGHV\XQUpJLPHQHVSHFLDO
disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a las que deben
acogerse los municipios que la conforman al adoptar los planes de ordenamiento territorial en 7LHQHSDWULPRQLRSURSLR
relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
La formulación y adopción del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse en
consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las entidades territoriales, de manera
que se articulen con los lineamientos del sistema nacional de planeación.
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 238
TIRO

NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 239

fines de la administración pública.
autoridades, con la respectiva asignación de recursos para el adecuado cumplimiento de los
U/DVGHPiVTXHOHVHDQDWULEXLGDVSRUGLVSRVLFLyQOHJDORGHOHJDGDVSRUSDUWHGHRWUDV
de espacios libres para parques y zonas verdes públicas;
En las Áreas Metropolitanas ubicadas en fronteras conurbadas con otro país, donde exista una
T)RUPXODUDGRSWDUHLPSOHPHQWDUSODQHVSDUDODORFDOL]DFLyQSUHVHUYDFLyQ\XVRDGHFXDGR
DOWDPRYLOLGDGGHVXSREODFLyQHQDPERVVHQWLGRVHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQR
6LVWHPDV(VWUDWpJLFRVGH7UDQVSRUWHGRQGHH[LVWDQ
debe realizarse bajo principios que esencialmente consideren su coyuntura territorial particular,
GHWUDQVSRUWHHQFRRUGLQDFLyQFRQORVGLIHUHQWHV6LVWHPDVGH7UDQVSRUWH0DVLYRORV6,7\ORV
a través de un instrumento transfronterizo, que permita coordinar el desarrollo integral de su
sea de su competencia, para la integración física, operacional y tarifaria de los distintos modos
realidad urbana-regional desde la perspectiva de la planeación estratégica.
S3ODQLILFDUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFRXUEDQRGHSDVDMHURVHQORTXH
(QODVÈUHDV0HWURSROLWDQDVGRQGHH[LVWDQ'LVWULWRV3RUWXDULRVHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR
SROLWDQRHQHOPDUFRGHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO
Metropolitano deberá incorporar las políticas que establezca el Gobierno Nacional en la materia;
R)RUPXODU\DGRSWDULQVWUXPHQWRVSDUDODSODQLILFDFLyQ\GHVDUUROORGHOWUDQVSRUWHPHWUR-
F)RUPXODU\DGRSWDUHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOHO
acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas conforme a ella;
cual será el marco al cual deberán acogerse cada uno de los municipios que conforman el área,
Q(MHUFHUODIXQFLyQGHDXWRULGDGGHWUDQVSRUWHS~EOLFRHQHOiUHDGHVXMXULVGLFFLyQGH
al adoptar los planes de ordenamiento territorial;
GH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOGHFRQIRUPLGDGFRQODMXULVGLFFLyQGHORVKHFKRVPHWURSROLWDQRV
G&RRUGLQDUHQVXUHVSHFWLYRWHUULWRULRHO6LVWHPD1DFLRQDOGH9LYLHQGDGH,QWHUpV6RFLDO\
P)RUPXODUODSROtWLFDGHPRYLOLGDGUHJLRQDOHQHOPDUFRGHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQR
adoptar las políticas para el desarrollo de programas metropolitanos de vivienda, de conformidad
O6XVFULELUFRQWUDWRVRFRQYHQLRVSODQHQHOPDUFRGHODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV
con las normas vigentes, en concordancia con la Ley 3ª de 1991 y con las políticas y programas
situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus competencias;
de la Nación en materia de vivienda de interés social y prioritaria;
N$SR\DUDORVPXQLFLSLRVTXHODFRQIRUPDQHQODHMHFXFLyQGHREUDVSDUDODDWHQFLyQGH
H&UHDU\RSDUWLFLSDUGHODFRQIRUPDFLyQGHEDQFRVLQPRELOLDULRVSDUDODJHVWLyQGHOVXHOR
conformidad a lo dispuesto en la ley Nº 99 de 1993;
en los municipios de su jurisdicción;
M(MHUFHUODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHDXWRULGDGDPELHQWDOHQHOSHUtPHWURXUEDQRGH
I&RRUGLQDUUDFLRQDOL]DU\JHVWLRQDUORVVHUYLFLRVS~EOLFRVGHFDUiFWHUPHWURSROLWDQRVL
7HUULWRULDO\ORVSODQHV\SURJUDPDVTXHORGHVDUUROOHQRFRPSOHPHQWHQ
a ello hubiere lugar, podrá participar en su prestación de manera subsidiaria cuando no exista
3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQRHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR
un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación, se acepte que el
L(MHFXWDUODVREUDVGHFDUiFWHUPHWURSROLWDQRGHFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQHO
área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
ejecución de obras de interés metropolitano;
J3DUWLFLSDUHQODFRQVWLWXFLyQGHHQWLGDGHVS~EOLFDVPL[WDVRSULYDGDVGHVWLQDGDVDOD
K(PSUHQGHUODVDFFLRQHVDTXHKD\DOXJDUSDUDGLVSRQHUGHORVSUHGLRVQHFHVDULRVSDUDOD
prestación de servicios públicos, cuando las necesidades de la región así lo ameriten;
prestación de servicios públicos, cuando las necesidades de la región así lo ameriten;
K(PSUHQGHUODVDFFLRQHVDTXHKD\DOXJDUSDUDGLVSRQHUGHORVSUHGLRVQHFHVDULRVSDUDOD
J3DUWLFLSDUHQODFRQVWLWXFLyQGHHQWLGDGHVS~EOLFDVPL[WDVRSULYDGDVGHVWLQDGDVDOD
ejecución de obras de interés metropolitano;
área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
L(MHFXWDUODVREUDVGHFDUiFWHUPHWURSROLWDQRGHFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQHO
un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación, se acepte que el
3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQRHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR
a ello hubiere lugar, podrá participar en su prestación de manera subsidiaria cuando no exista
7HUULWRULDO\ORVSODQHV\SURJUDPDVTXHORGHVDUUROOHQRFRPSOHPHQWHQ
I&RRUGLQDUUDFLRQDOL]DU\JHVWLRQDUORVVHUYLFLRVS~EOLFRVGHFDUiFWHUPHWURSROLWDQRVL
M(MHUFHUODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHDXWRULGDGDPELHQWDOHQHOSHUtPHWURXUEDQRGH
en los municipios de su jurisdicción;
conformidad a lo dispuesto en la ley Nº 99 de 1993;
H&UHDU\RSDUWLFLSDUGHODFRQIRUPDFLyQGHEDQFRVLQPRELOLDULRVSDUDODJHVWLyQGHOVXHOR
N$SR\DUDORVPXQLFLSLRVTXHODFRQIRUPDQHQODHMHFXFLyQGHREUDVSDUDODDWHQFLyQGH
de la Nación en materia de vivienda de interés social y prioritaria;
situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus competencias;
con las normas vigentes, en concordancia con la Ley 3ª de 1991 y con las políticas y programas
O6XVFULELUFRQWUDWRVRFRQYHQLRVSODQHQHOPDUFRGHODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV
adoptar las políticas para el desarrollo de programas metropolitanos de vivienda, de conformidad
P)RUPXODUODSROtWLFDGHPRYLOLGDGUHJLRQDOHQHOPDUFRGHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQR
G&RRUGLQDUHQVXUHVSHFWLYRWHUULWRULRHO6LVWHPD1DFLRQDOGH9LYLHQGDGH,QWHUpV6RFLDO\
GH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOGHFRQIRUPLGDGFRQODMXULVGLFFLyQGHORVKHFKRVPHWURSROLWDQRV
al adoptar los planes de ordenamiento territorial;
Q(MHUFHUODIXQFLyQGHDXWRULGDGGHWUDQVSRUWHS~EOLFRHQHOiUHDGHVXMXULVGLFFLyQGH
cual será el marco al cual deberán acogerse cada uno de los municipios que conforman el área,
acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas conforme a ella;
F)RUPXODU\DGRSWDUHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOHO
R)RUPXODU\DGRSWDULQVWUXPHQWRVSDUDODSODQLILFDFLyQ\GHVDUUROORGHOWUDQVSRUWHPHWUR-
Metropolitano deberá incorporar las políticas que establezca el Gobierno Nacional en la materia;
SROLWDQRHQHOPDUFRGHO3ODQ(VWUDWpJLFR0HWURSROLWDQRGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO
(QODVÈUHDV0HWURSROLWDQDVGRQGHH[LVWDQ'LVWULWRV3RUWXDULRVHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR
S3ODQLILFDUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFRXUEDQRGHSDVDMHURVHQORTXH
realidad urbana-regional desde la perspectiva de la planeación estratégica.
sea de su competencia, para la integración física, operacional y tarifaria de los distintos modos
a través de un instrumento transfronterizo, que permita coordinar el desarrollo integral de su
GHWUDQVSRUWHHQFRRUGLQDFLyQFRQORVGLIHUHQWHV6LVWHPDVGH7UDQVSRUWH0DVLYRORV6,7\ORV
debe realizarse bajo principios que esencialmente consideren su coyuntura territorial particular,
6LVWHPDV(VWUDWpJLFRVGH7UDQVSRUWHGRQGHH[LVWDQ
DOWDPRYLOLGDGGHVXSREODFLyQHQDPERVVHQWLGRVHO3ODQ,QWHJUDOGH'HVDUUROOR0HWURSROLWDQR
T)RUPXODUDGRSWDUHLPSOHPHQWDUSODQHVSDUDODORFDOL]DFLyQSUHVHUYDFLyQ\XVRDGHFXDGR
En las Áreas Metropolitanas ubicadas en fronteras conurbadas con otro país, donde exista una
de espacios libres para parques y zonas verdes públicas;
U/DVGHPiVTXHOHVHDQDWULEXLGDVSRUGLVSRVLFLyQOHJDORGHOHJDGDVSRUSDUWHGHRWUDV
autoridades, con la respectiva asignación de recursos para el adecuado cumplimiento de los
fines de la administración pública.
239 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
RETIRO

educacionales.
240 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE
para el abastecimiento de verduras, carne y pescado; y planificación de establecimientos
de basuras; planificación, construcción de mercados y terminales mayoristas y ferias libres

2. Italia
tránsito; Servicios de utilidad pública; control de la contaminación, recolección y eliminación
QLILFDFLyQGHWUDQVSRUWHGHSDVDMHURV&RRUGLQDFLyQJHQHUDOGHODUHGYLDOSDUDUHJXODFLyQGHO
ADMINISTRATIVA FRPRSUREOHPDVFRPXQHV3ODQLILFDFLyQ\FRQWUROGHOGHVDUUROORSOD-
El año 2014 el congreso aprobó una ley que eliminaba las 110 provincias 18
Ya habían sido detectadas como tales el año 1980 COMISIÓN NACIONAL DE LA REFORMA
que llegaron a existir, manteniendo las 20 regiones, pero crea 10 ciudades PERDIGÓ 17
PHWURSROLWDQDV7XUtQ0LOiQ9HQHFLD*pQRYD%RORQLD)ORUHQFLD1iSROHV Ley Nº 56, de 7 de abril de 2014.
%DUL\5HJJLR&DODEULD\5RPD16.
16

Se estima que con esta medida se ahorrarían anualmente al estado unos metropolitanas. Al efecto expongo las que estimo principales18
800 millones de euros, equivalente a unos 582.239 millones de pesos apro- consideraciones hacen recomendable la regulación de las zonas o ciudades
[LPDGDPHQWH&RQHOORVHUHGXFHQJDVWRVSHUPDQHQWHVKDFLpQGRVHFDUJR La realidad y el derecho comparado han demostrado que una serie de
de los problemas generados frente a la crisis económica.
IV. NECESIDAD DE REGULACIÓN
3. Catalunya
playas”17.
El parlamento aprobó una ley que crea para toda la zona metropolitana de en materia de territorio, vivienda pública, parques y mantenimiento de las
Barcelona una autoridad supramunicipal, conurbación que tiene una población medio ambiente, aguas y residuos y las que ejercía de forma mancomunada
FHUFDQDDORVWUHVPLOORQHV\PHGLRGHKDELWDQWHVXQDVXSHU¿FLHDSUR[LPDGD Esta autoridad metropolitana tiene competencia en “materia de transporte,
de 600 km2 y está compuesta administrativamente por 36 municipios.
de 600 km2 y está compuesta administrativamente por 36 municipios.
Esta autoridad metropolitana tiene competencia en “materia de transporte, FHUFDQDDORVWUHVPLOORQHV\PHGLRGHKDELWDQWHVXQDVXSHU¿FLHDSUR[LPDGD
medio ambiente, aguas y residuos y las que ejercía de forma mancomunada Barcelona una autoridad supramunicipal, conurbación que tiene una población
en materia de territorio, vivienda pública, parques y mantenimiento de las El parlamento aprobó una ley que crea para toda la zona metropolitana de
playas”17.
3. Catalunya
IV. NECESIDAD DE REGULACIÓN
de los problemas generados frente a la crisis económica.
La realidad y el derecho comparado han demostrado que una serie de [LPDGDPHQWH&RQHOORVHUHGXFHQJDVWRVSHUPDQHQWHVKDFLpQGRVHFDUJR
consideraciones hacen recomendable la regulación de las zonas o ciudades 800 millones de euros, equivalente a unos 582.239 millones de pesos apro-
metropolitanas. Al efecto expongo las que estimo principales18 Se estima que con esta medida se ahorrarían anualmente al estado unos

%DUL\5HJJLR&DODEULD\5RPD16.
16
Ley Nº 56, de 7 de abril de 2014. PHWURSROLWDQDV7XUtQ0LOiQ9HQHFLD*pQRYD%RORQLD)ORUHQFLD1iSROHV
17
PERDIGÓ que llegaron a existir, manteniendo las 20 regiones, pero crea 10 ciudades
Ya habían sido detectadas como tales el año 1980 COMISIÓN NACIONAL DE LA REFORMA
18
El año 2014 el congreso aprobó una ley que eliminaba las 110 provincias
ADMINISTRATIVA FRPRSUREOHPDVFRPXQHV3ODQLILFDFLyQ\FRQWUROGHOGHVDUUROORSOD-
QLILFDFLyQGHWUDQVSRUWHGHSDVDMHURV&RRUGLQDFLyQJHQHUDOGHODUHGYLDOSDUDUHJXODFLyQGHO 2. Italia
tránsito; Servicios de utilidad pública; control de la contaminación, recolección y eliminación
de basuras; planificación, construcción de mercados y terminales mayoristas y ferias libres
para el abastecimiento de verduras, carne y pescado; y planificación de establecimientos
educacionales.
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 240
TIRO

litanos se hace en el contexto de “cómo hacer de las metrópolis lugares NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 241
En resumen, el planteamiento de la regulación de gobiernos metropo-

principalmente. A. Económicas
otra de las actuales comunas en otorgamiento de patentes o construcciones,
plásticas a los clientes en los supermercados, diferentes criterios entre una y Es una de las áreas más críticas y a tener presente al regular esta insti-
rario de cierre de locales de alcoholes, si se pueden entregar o no bolsas tucionalidad, la que se plasma en
hecho de cruzar una calle las normas son diversas, por ejemplo, en el ho-
En el actual escenario se dan situaciones absurdas donde con el solo – La posibilidad de optimizar el uso de recursos públicos por operar a
escala, pudiendo conseguir mejores precios.
públicas y de regulación.
– La mayor posibilidad de cumplimiento de la igualdad de las cargas En este ámbito se encuentra la disposición de residuos domiciliarios, el
reciclaje fundamentalmente.
armónico de la misma.
obras que digan relación con toda la ciudad, promoviendo el desarrollo – La eliminación de la duplicidad de cargos y de servicios, con el con-
– La necesidad de que se coordine de mejor forma la realización de siguiente ahorro de costos.

se organizan para presentar a la comunidad un solo gran evento. (Q FXDQWR D ORV VHUYLFLRV HVWiQ SRU HMHPSOR ORV IXHJRV DUWL¿FLDOHV
*UDQ9DOSDUDtVRODVFRPXQDVFRVWHUDVWUHVGHODVVHLVTXHORFRPSRQHQ GRQGHFRPRRFXUUHHQOD]RQDPHWURSROLWDQDGH&RQFHSFLyQFXDWURGH
con el consiguiente gasto inorgánico. A diferencia de lo anterior, en el las nueve comunas que la integran anualmente brindan este espectáculo,
las nueve comunas que la integran anualmente brindan este espectáculo, con el consiguiente gasto inorgánico. A diferencia de lo anterior, en el
GRQGHFRPRRFXUUHHQOD]RQDPHWURSROLWDQDGH&RQFHSFLyQFXDWURGH *UDQ9DOSDUDtVRODVFRPXQDVFRVWHUDVWUHVGHODVVHLVTXHORFRPSRQHQ
(Q FXDQWR D ORV VHUYLFLRV HVWiQ SRU HMHPSOR ORV IXHJRV DUWL¿FLDOHV se organizan para presentar a la comunidad un solo gran evento.

siguiente ahorro de costos. – La necesidad de que se coordine de mejor forma la realización de

– La eliminación de la duplicidad de cargos y de servicios, con el con- obras que digan relación con toda la ciudad, promoviendo el desarrollo
armónico de la misma.
reciclaje fundamentalmente.
En este ámbito se encuentra la disposición de residuos domiciliarios, el – La mayor posibilidad de cumplimiento de la igualdad de las cargas
públicas y de regulación.
escala, pudiendo conseguir mejores precios.
– La posibilidad de optimizar el uso de recursos públicos por operar a En el actual escenario se dan situaciones absurdas donde con el solo
hecho de cruzar una calle las normas son diversas, por ejemplo, en el ho-
tucionalidad, la que se plasma en rario de cierre de locales de alcoholes, si se pueden entregar o no bolsas
Es una de las áreas más críticas y a tener presente al regular esta insti- plásticas a los clientes en los supermercados, diferentes criterios entre una y
otra de las actuales comunas en otorgamiento de patentes o construcciones,
A. Económicas principalmente.

En resumen, el planteamiento de la regulación de gobiernos metropo-

241 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
litanos se hace en el contexto de “cómo hacer de las metrópolis lugares
RETIRO

ABEDRAPO
242 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 20

ABEDRAPO 19

más competitivos en lo económico y a la vez incrementar la cohesión

social”19.
en evidencia la carencia de planificación de las urbes”.20
nimo de duplicación de esfuerzos y políticas en varios temas, y además queda
B. Políticas UHJLRQDOHVGHSHQGLHQWHVGHOSRGHUHMHFXWLYR\FHQWUDOHV(VWRHQVtHVVLQy-
autoridades. Es decir, en un espacio en el que conviven autoridades locales,
(QHVWHiPELWRHVUD]RQDEOHFRQVLGHUDUYDULRVDVSHFWRV Metropolitana es de 34 comunas, en la que cada una cuenta con sus propias
toridades existentes, ya que la composición actual, por ejemplo, del área
– Al tener una sola voz así como por su población y actividad económica, “La situación actual es de poca transparencia y responsabilidad de las au-
es mayor el poder de negociación que tendrá con el gobierno central en la
obtención de recursos públicos; /DGRFWULQDDSRUWDHMHPSORVGHHVWRVHxDODQGR

– Al comenzarse la democratización de las autoridades a nivel regional, de clientelismo político por los caudillismo locales.
es muy probable que pueda producirse un camino evolutivo de las autorida- – Evitar duplicidades de funciones, con la consiguiente menor posibilidad
des comenzando en las comunas, luego gobierno metropolitano, intendente
regional y eventualmente disputar elecciones presidenciales, particularmente QHFHVLGDGGHUHJXODFLyQGHODV]RQDVPHWURSROLWDQDV
en aquellas de mayor población. Existen una serie de aspectos administrativos a tener presente en la

C. Administrativas
C. Administrativas

Existen una serie de aspectos administrativos a tener presente en la en aquellas de mayor población.
QHFHVLGDGGHUHJXODFLyQGHODV]RQDVPHWURSROLWDQDV regional y eventualmente disputar elecciones presidenciales, particularmente
des comenzando en las comunas, luego gobierno metropolitano, intendente
– Evitar duplicidades de funciones, con la consiguiente menor posibilidad es muy probable que pueda producirse un camino evolutivo de las autorida-
de clientelismo político por los caudillismo locales. – Al comenzarse la democratización de las autoridades a nivel regional,

/DGRFWULQDDSRUWDHMHPSORVGHHVWRVHxDODQGR obtención de recursos públicos;

es mayor el poder de negociación que tendrá con el gobierno central en la
“La situación actual es de poca transparencia y responsabilidad de las au- – Al tener una sola voz así como por su población y actividad económica,
toridades existentes, ya que la composición actual, por ejemplo, del área
Metropolitana es de 34 comunas, en la que cada una cuenta con sus propias (QHVWHiPELWRHVUD]RQDEOHFRQVLGHUDUYDULRVDVSHFWRV
autoridades. Es decir, en un espacio en el que conviven autoridades locales,
UHJLRQDOHVGHSHQGLHQWHVGHOSRGHUHMHFXWLYR\FHQWUDOHV(VWRHQVtHVVLQy- B. Políticas
nimo de duplicación de esfuerzos y políticas en varios temas, y además queda
en evidencia la carencia de planificación de las urbes”.20
social”19.
más competitivos en lo económico y a la vez incrementar la cohesión
19
ABEDRAPO
ABEDRAPO
20
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 242
TIRO

NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 243

medida, de la crisis que en determinados aspectos demuestra la gran ciudad.
dicionalmente lo han hecho, y cuya dispersión ha sido causa, quizás en gran
siguen siendo analizadas bajo el prisma distinto de los organismos que tra-
abastecimientos, uso de suelo, residuos, energía, agua, contaminación, etc., Para abordar adecuadamente lo planteado en este punto es indispen-
para la vida del hombre que vive en la metrópolis como son las de transporte, sable que se respeten los porcentajes de vinculaciones a contrata y el
abocarse orgánicamente a su solución. Materias de tan enorme trascendencia sinceramiento de las funciones que cumplen las personas relacionadas
términos de la normativa vigente la base jurídico-administrativa que permita FRQHOHVWDGRORFDODKRQRUDULRVD¿QGHHOLPLQDUODDFWXDOVLWXDFLyQGH
quince comunas y casi cuatro millones de habitantes, no encuentra en los inestabilidad laboral donde personas trabajan por más de 20 años en este
último régimen.
³SXHGHGHFLUVHTXHODSUREOHPiWLFDGHODFLXGDGXQLYHUVRIRUPDGRSRU

Sobre este punto, algunas comunas de las zonas metropolitanas utilizan

GHO*UDQ6DQWLDJR
la frase publicitaria “ciudad” para referirse a cada municipio, intentando
autoridad metropolitana, supramunicipios, señalando al efecto a propósito
ofrecer servicios a su comuna.
se había detectado los problemas que debían ser solucionados por una
<DGHVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYD&21$5$
– Mejorar el control y coherencia de la aplicación de los instrumentos
GHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOD¿QGHHYLWDUXQGHVDUUROORLQDUPyQLFRGHOD
distintas secciones de la ciudad.
zona urbana.
cia al contar con más recursos y requerir un trabajo más armónico de las
tos administrativos y en el cumplimiento de los estándares de transparen-
±0D\RUSRVLELOLGDGGHXQPHMRUQLYHOGHH¿FLHQFLDHQORVSURFHGLPLHQ-
Los ejemplos más claros de esta situación se presentan en Santiago
con el crecimiento de la ciudad sobre fructíferas áreas agrícolas sin obras
S~EOLFDVVX¿FLHQWHV
S~EOLFDVVX¿FLHQWHV
con el crecimiento de la ciudad sobre fructíferas áreas agrícolas sin obras
Los ejemplos más claros de esta situación se presentan en Santiago
±0D\RUSRVLELOLGDGGHXQPHMRUQLYHOGHH¿FLHQFLDHQORVSURFHGLPLHQ-
tos administrativos y en el cumplimiento de los estándares de transparen-
cia al contar con más recursos y requerir un trabajo más armónico de las
zona urbana.
distintas secciones de la ciudad.
GHSODQL¿FDFLyQWHUULWRULDOD¿QGHHYLWDUXQGHVDUUROORLQDUPyQLFRGHOD
– Mejorar el control y coherencia de la aplicación de los instrumentos
<DGHVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HIRUPD$GPLQLVWUDWLYD&21$5$
se había detectado los problemas que debían ser solucionados por una
ofrecer servicios a su comuna.
autoridad metropolitana, supramunicipios, señalando al efecto a propósito
la frase publicitaria “ciudad” para referirse a cada municipio, intentando
GHO*UDQ6DQWLDJR
Sobre este punto, algunas comunas de las zonas metropolitanas utilizan

³SXHGHGHFLUVHTXHODSUREOHPiWLFDGHODFLXGDGXQLYHUVRIRUPDGRSRU
último régimen.
inestabilidad laboral donde personas trabajan por más de 20 años en este quince comunas y casi cuatro millones de habitantes, no encuentra en los
FRQHOHVWDGRORFDODKRQRUDULRVD¿QGHHOLPLQDUODDFWXDOVLWXDFLyQGH términos de la normativa vigente la base jurídico-administrativa que permita
sinceramiento de las funciones que cumplen las personas relacionadas abocarse orgánicamente a su solución. Materias de tan enorme trascendencia
sable que se respeten los porcentajes de vinculaciones a contrata y el para la vida del hombre que vive en la metrópolis como son las de transporte,
Para abordar adecuadamente lo planteado en este punto es indispen- abastecimientos, uso de suelo, residuos, energía, agua, contaminación, etc.,
siguen siendo analizadas bajo el prisma distinto de los organismos que tra-
dicionalmente lo han hecho, y cuya dispersión ha sido causa, quizás en gran
243 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
medida, de la crisis que en determinados aspectos demuestra la gran ciudad.
RETIRO

TECCO (2001).
244 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 23

ABEDRAPO (2009). 22

GARAY CIFUENTES

Estimo que la sola coordinación de la actuación que desarrollan municipios y
21

organismos en la metrópoli, es insuficiente, como también lo es la sola pro-

JUDPDFLyQGHDFFLRQHVFRPXQHVHQORVPXQLFLSLRV&DEHFRQVLGHUDUOD gobierno metropolitano236XSUDRLQWHUPXQLFLSDO
necesidad de establecer normas legales y reglamentarias que den forma a un A. Unos plantean la existencia de dos tipos de modelos respecto del
sistema de gobierno de la metrópoli dotado de las atribuciones y recursos que
le permitan cumplir con sus fines propios, cuidando si, de evitar la creación PHWURSROLWDQD
de un ente burocrático y entrabante, o que pueda confundir su acción con la La doctrina plantea dos escenarios posibles en cuanto a la organización
que debe corresponder a las municipalidades del Área”21.
V. ALTERNATIVAS
(ODXWRUGHHVWDVSDODEUDVSURSRQtDGRWDUDO,QWHQGHQWH5HJLRQDOGHXQD
estructura técnico-administrativa acorde al gobierno y administración de
la gran ciudad. *RELHUQR&HQWUDO´22.
ción de 21 agencias para la implementación del programa impulsado desde el
±0HMRUDUHOFRQWUROGHODH¿FDFLDGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQODViUHDV ineficiencia de abordar la contaminación del aire de Santiago con la interven-
metropolitanas de problemas comunes a toda la ciudad. &DEHFLWDUXQFDVRHVWXGLDGRSRUOD&(3$/ODFXDODGYLUWLyDFHUFDGHOD
³QRKD\FODULGDGHQODVFRPSHWHQFLDV\UHVSRQVDELOLGDGGHXQRV\RWURV
3DUDTXHH[LVWDH¿FDFLDGHEHH[LVWLUDGHPiVGHXQFRQWUROSHULyGLFRGH
la ejecución, un adecuado sistema de determinación de responsabilidades
PHWURSROLWDQDV
y sanciones en el caso de incurrirse en infracción. Al efecto la doctrina
KDLGHQWL¿FDGRSUREOHPDVGHQXHVWUDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVHQiUHDV
KDLGHQWL¿FDGRSUREOHPDVGHQXHVWUDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVHQiUHDV
y sanciones en el caso de incurrirse en infracción. Al efecto la doctrina
PHWURSROLWDQDV
la ejecución, un adecuado sistema de determinación de responsabilidades
3DUDTXHH[LVWDH¿FDFLDGHEHH[LVWLUDGHPiVGHXQFRQWUROSHULyGLFRGH
³QRKD\FODULGDGHQODVFRPSHWHQFLDV\UHVSRQVDELOLGDGGHXQRV\RWURV
&DEHFLWDUXQFDVRHVWXGLDGRSRUOD&(3$/ODFXDODGYLUWLyDFHUFDGHOD metropolitanas de problemas comunes a toda la ciudad.
ineficiencia de abordar la contaminación del aire de Santiago con la interven- ±0HMRUDUHOFRQWUROGHODH¿FDFLDGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQODViUHDV
ción de 21 agencias para la implementación del programa impulsado desde el
*RELHUQR&HQWUDO´22. la gran ciudad.
estructura técnico-administrativa acorde al gobierno y administración de
(ODXWRUGHHVWDVSDODEUDVSURSRQtDGRWDUDO,QWHQGHQWH5HJLRQDOGHXQD
V. ALTERNATIVAS
que debe corresponder a las municipalidades del Área”21.
La doctrina plantea dos escenarios posibles en cuanto a la organización de un ente burocrático y entrabante, o que pueda confundir su acción con la
PHWURSROLWDQD le permitan cumplir con sus fines propios, cuidando si, de evitar la creación
sistema de gobierno de la metrópoli dotado de las atribuciones y recursos que
A. Unos plantean la existencia de dos tipos de modelos respecto del necesidad de establecer normas legales y reglamentarias que den forma a un
gobierno metropolitano236XSUDRLQWHUPXQLFLSDO JUDPDFLyQGHDFFLRQHVFRPXQHVHQORVPXQLFLSLRV&DEHFRQVLGHUDUOD
organismos en la metrópoli, es insuficiente, como también lo es la sola pro-
Estimo que la sola coordinación de la actuación que desarrollan municipios y
21
GARAY CIFUENTES
22
ABEDRAPO (2009).
TECCO (2001).
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TIRO

PRESSACCO (1999). 25
NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 245
TECCO (2001). 24

El autor señala que el modelo supra-municipal “supone la creación de

– La expansión de los límites, absorbiendo a comunas más pequeñas; un Gobierno Metropolitano, con legitimidad política directa y autonomía
SOHQDLQVWLWXFLRQDOSROtWLFDDGPLQLVWUDWLYDHFRQyPLFD\¿QDQFLHUDDOFXDO
municipios; se articulan de modo subordinado las instituciones locales preexistentes.
– La asimilación territorial, donde se van reduciendo la cantidad de (QHVWHPRGHORODDXWRQRPtDGHHVWDV~OWLPDVORV0XQLFLSLRVVHGHELOLWD
\VXVFRPSHWHQFLDVVHYHQUHGXFLGDV
ULDPHQWHODFUHDFLyQGHLQVWLWXFLRQHVQXHYDV
Este autor plantea opciones más sencillas, que no implicarían necesa- El modelo inter-municipal consiste en la construcción de acuerdos vo-
luntarios entre Gobiernos Locales, los cuales conservan su autonomía y en
propios. Sus autoridades suelen ser electas. los que se asienta la legitimidad política”24.
DGPLQLVWUDFLyQFRQFRPSHWHQFLDVHVSHFt¿FDVDVtFRPRUHFXUVRV\SHUVRQDO
– El modelo de Gobierno. En él se crea un nuevo nivel de gobierno y %2WURVLQGLFDQTXHKDEUtDWUHVDOWHUQDWLYDVEiVLFDV25

problemática es la representatividad. – El modelo Asociativo. En él los municipios parte del área concurren a
nacional, quien debe coordinar las políticas públicas en el territorio. Su crear una asociación, de asociación libre, a la que delegan funciones espe-
ministración metropolitana se entrega a un delegado del poder ejecutivo Ft¿FDV(VÀH[LEOHSHURVXYROXQWDULHGDGHQODGHOHJDFLyQSXHGHJHQHUDU
– El modelo ministerial. En esta opción, tanto el gobierno como la ad- inconvenientes;

inconvenientes; – El modelo ministerial. En esta opción, tanto el gobierno como la ad-

Ft¿FDV(VÀH[LEOHSHURVXYROXQWDULHGDGHQODGHOHJDFLyQSXHGHJHQHUDU ministración metropolitana se entrega a un delegado del poder ejecutivo
crear una asociación, de asociación libre, a la que delegan funciones espe- nacional, quien debe coordinar las políticas públicas en el territorio. Su
– El modelo Asociativo. En él los municipios parte del área concurren a problemática es la representatividad.

%2WURVLQGLFDQTXHKDEUtDWUHVDOWHUQDWLYDVEiVLFDV25 – El modelo de Gobierno. En él se crea un nuevo nivel de gobierno y

DGPLQLVWUDFLyQFRQFRPSHWHQFLDVHVSHFt¿FDVDVtFRPRUHFXUVRV\SHUVRQDO
los que se asienta la legitimidad política”24. propios. Sus autoridades suelen ser electas.
luntarios entre Gobiernos Locales, los cuales conservan su autonomía y en
El modelo inter-municipal consiste en la construcción de acuerdos vo- Este autor plantea opciones más sencillas, que no implicarían necesa-
ULDPHQWHODFUHDFLyQGHLQVWLWXFLRQHVQXHYDV
\VXVFRPSHWHQFLDVVHYHQUHGXFLGDV
(QHVWHPRGHORODDXWRQRPtDGHHVWDV~OWLPDVORV0XQLFLSLRVVHGHELOLWD – La asimilación territorial, donde se van reduciendo la cantidad de
se articulan de modo subordinado las instituciones locales preexistentes. municipios;
SOHQDLQVWLWXFLRQDOSROtWLFDDGPLQLVWUDWLYDHFRQyPLFD\¿QDQFLHUDDOFXDO
un Gobierno Metropolitano, con legitimidad política directa y autonomía – La expansión de los límites, absorbiendo a comunas más pequeñas;
El autor señala que el modelo supra-municipal “supone la creación de
24
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RETIRO

ABEDRAPO (2009).
246 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 26

– Las concesiones a privados, delegando funciones para la provisión

de servicios. +RVSLFLR &RTXLPER  /D 6HUHQD7DOFD  0DXOH &KLOOiQ&KLOOiQ9LHMR
PLOKDELWDQWHV\FDQWLGDGGHFRPXQDVJHQHUDOPHQWHFRPR,TXLTXH$OWR
±5HVSHFWRGHiUHDVPHWURSROLWDQDVGHPHQRUSREODFLyQLQIHULRUD
VI. PROPUESTAS
áreas metropolitanas indicadas precedentemente;
(VWLPRTXHHVFRQYHQLHQWHTXH&KLOHYXHOYDDODVHQGDGHOGHVDUUROOR\ ±(QFXDQWRDO*UDQ&RQFHSFLyQ\*UDQ9DOSDUDtVRVHJXLUODQRFLyQGH
que ésta sea tanto técnica como social y económicamente sostenible.
la de Bogotá, un distrito capital,
(OOR UHTXLHUH XQ (VWDGR H¿FLHQWH TXH HQIRTXH GH PDQHUD DGHFXDGD ±5HVSHFWRGH6DQWLDJRVHUtDFRQYHQLHQWHXQDLQVWLWXFLRQDOLGDGFRPR
pertinente y oportuna el uso de recursos públicos en la solución de las
necesidades de la comunidad. WUHVQLYHOHV
Planteadas las alternativas, estimo razonable diferenciar la situación en
La doctrina26 plantea que es conveniente que se materialice en las prin-
FLSDOHV ]RQDV PHWURSROLWDQDV GHO SDtV *UDQ 6DQWLDJR *UDQ &RQFHSFLyQ desarrollo.
\ *UDQ 9DOSDUDtVR OD FUHDFLyQ GH XQ yUJDQR SHUPDQHQWH LQWHUFRPXQDO regulador intercomunal del área, urbanización, así como construcción y
supramunicipal, desconcentrando competencias de los ministerios, con una HQHOWUDQVSRUWH\WUiQVLWRS~EOLFRVSODQL¿FDFLyQUHJXODFLyQXUEDQD\SODQ
suerte de Alcalde Mayor, un gabinete metropolitano y una junta metropoli- tana de Alcaldes, esta última de carácter consultivo, que tenga competencias
tana de Alcaldes, esta última de carácter consultivo, que tenga competencias suerte de Alcalde Mayor, un gabinete metropolitano y una junta metropoli-
HQHOWUDQVSRUWH\WUiQVLWRS~EOLFRVSODQL¿FDFLyQUHJXODFLyQXUEDQD\SODQ supramunicipal, desconcentrando competencias de los ministerios, con una
regulador intercomunal del área, urbanización, así como construcción y \ *UDQ 9DOSDUDtVR OD FUHDFLyQ GH XQ yUJDQR SHUPDQHQWH LQWHUFRPXQDO
desarrollo. FLSDOHV ]RQDV PHWURSROLWDQDV GHO SDtV *UDQ 6DQWLDJR *UDQ &RQFHSFLyQ
La doctrina26 plantea que es conveniente que se materialice en las prin-
Planteadas las alternativas, estimo razonable diferenciar la situación en
WUHVQLYHOHV necesidades de la comunidad.
pertinente y oportuna el uso de recursos públicos en la solución de las
±5HVSHFWRGH6DQWLDJRVHUtDFRQYHQLHQWHXQDLQVWLWXFLRQDOLGDGFRPR (OOR UHTXLHUH XQ (VWDGR H¿FLHQWH TXH HQIRTXH GH PDQHUD DGHFXDGD
la de Bogotá, un distrito capital,
que ésta sea tanto técnica como social y económicamente sostenible.
±(QFXDQWRDO*UDQ&RQFHSFLyQ\*UDQ9DOSDUDtVRVHJXLUODQRFLyQGH (VWLPRTXHHVFRQYHQLHQWHTXH&KLOHYXHOYDDODVHQGDGHOGHVDUUROOR\
áreas metropolitanas indicadas precedentemente;
VI. PROPUESTAS
±5HVSHFWRGHiUHDVPHWURSROLWDQDVGHPHQRUSREODFLyQLQIHULRUD
PLOKDELWDQWHV\FDQWLGDGGHFRPXQDVJHQHUDOPHQWHFRPR,TXLTXH$OWR
+RVSLFLR &RTXLPER  /D 6HUHQD7DOFD  0DXOH &KLOOiQ&KLOOiQ9LHMR de servicios.
– Las concesiones a privados, delegando funciones para la provisión

ABEDRAPO (2009).
26
MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 246
TIRO

América Latina y Europa,HQ/RVPXQLFLSLRVFRPRHVWUXFWXUDV NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS... 247
Luis, en Descentralizacion, transparencia y seguridad jurídica en
FURLÁN, José Luis; MOLINA&DUORV+XJRPERDIGÓ I SOLÁ, Joan; MELLA,
105, agosto 2009. 7HPXFR3DGUH/DV&DVDV\3XHUWR9DUDV3XHUWR0RQWWGHELHUDH[LVWLU
/DWLQRDPHULFDQD GH (VWXGLRV 8UEDQRV 5HJLRQDOHV vol. 35, número un régimen de menor intensidad.

Esta institución debe tener necesariamente un origen democrático, sien-

HO FDVR GHO iUHD PHWURSROLWDQD GH 6HYLOOD  HQ(85( 5HYLVWD
GRHOHFWRVGLUHFWDPHQWHWDQWRHOOD$OFDOGHVD0D\RUFRPRVXVyUJDQRV
CARACAVA BARROSO,,QPDFXODGD(OGHEDWHVREUHORVWHUULWRULRVLQWHOLJHQWHV
gaciudades.pdf. consultivos, los Alcaldes.
PHWURSROLVRUJVLWHVGHIDXOW¿OHVSXEOLFDWLRQVFBPHWURSROLVBPH-
AUTORIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD DE MÉXICOKWWSZZZ Esta regulación contribuirá en alguna medida a que la comunidad
GDGHQ5HIRUPD3ROtWLFDHQ&KLOH'HVDItRV\WDUHDVSHQGLHQWHV acepte que se trata de una sola gran ciudad, que tiene problemas y poten-
ABEDRAPO, Jaime Fernando, Los Gobiernos metropolitanos como oportuni- cialidades comunes, cuya administración requiere un solo centro para una
PD\RUH¿FLHQFLD(VWHPHMRUXVRGHORVUHFXUVRVUHGXQGDUiHQTXHSDUD
BIBLIOGRAFÍA CITADA la comunidad existirá más dinero disponible, al evitar las duplicidades.

JREHUQDGRUHVPHQRV En ese escenario deberá, al menos en el caso de las tres grandes áreas
tanto en gastos operacionales como en sueldos de autoridades (al menos 8 metropolitanas ya referidas, rediseñarse la división territorial de las regiones
HYLWDUtDGXSOLFLGDGGHIXQFLRQHVHLPSOLFDUtDXQDKRUURPX\VLJQL¿FDWLYR \SURYLQFLDV$VtHQHOFDVRGH9DOSDUDtVRVHUtDQLQQHFHVDULDVODVSURYLQFLDV
QDWUDVSDVDQGRODVFRPXQDVUHVWDQWHVDODVUHJLRQHVDOHGDxDV7RGRHOOR GH9DOSDUDtVR\0DUJD0DUJDHQODGH&RQFHSFLyQODSURYLQFLDKRPyQLPD
podrían eliminarse todas las provincias y dejar sólo el área metropolita- en Santiago, considerando la gigantesca dimensión de la “mancha urbana”,
en Santiago, considerando la gigantesca dimensión de la “mancha urbana”, podrían eliminarse todas las provincias y dejar sólo el área metropolita-
GH9DOSDUDtVR\0DUJD0DUJDHQODGH&RQFHSFLyQODSURYLQFLDKRPyQLPD QDWUDVSDVDQGRODVFRPXQDVUHVWDQWHVDODVUHJLRQHVDOHGDxDV7RGRHOOR
\SURYLQFLDV$VtHQHOFDVRGH9DOSDUDtVRVHUtDQLQQHFHVDULDVODVSURYLQFLDV HYLWDUtDGXSOLFLGDGGHIXQFLRQHVHLPSOLFDUtDXQDKRUURPX\VLJQL¿FDWLYR
metropolitanas ya referidas, rediseñarse la división territorial de las regiones tanto en gastos operacionales como en sueldos de autoridades (al menos 8
En ese escenario deberá, al menos en el caso de las tres grandes áreas JREHUQDGRUHVPHQRV

la comunidad existirá más dinero disponible, al evitar las duplicidades. BIBLIOGRAFÍA CITADA
PD\RUH¿FLHQFLD(VWHPHMRUXVRGHORVUHFXUVRVUHGXQGDUiHQTXHSDUD
cialidades comunes, cuya administración requiere un solo centro para una ABEDRAPO, Jaime Fernando, Los Gobiernos metropolitanos como oportuni-
acepte que se trata de una sola gran ciudad, que tiene problemas y poten- GDGHQ5HIRUPD3ROtWLFDHQ&KLOH'HVDItRV\WDUHDVSHQGLHQWHV
Esta regulación contribuirá en alguna medida a que la comunidad AUTORIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD DE MÉXICOKWWSZZZ
PHWURSROLVRUJVLWHVGHIDXOW¿OHVSXEOLFDWLRQVFBPHWURSROLVBPH-
consultivos, los Alcaldes. gaciudades.pdf.
CARACAVA BARROSO,,QPDFXODGD(OGHEDWHVREUHORVWHUULWRULRVLQWHOLJHQWHV
GRHOHFWRVGLUHFWDPHQWHWDQWRHOOD$OFDOGHVD0D\RUFRPRVXVyUJDQRV
HO FDVR GHO iUHD PHWURSROLWDQD GH 6HYLOOD  HQ(85( 5HYLVWD
Esta institución debe tener necesariamente un origen democrático, sien-

un régimen de menor intensidad. /DWLQRDPHULFDQD GH (VWXGLRV 8UEDQRV 5HJLRQDOHV vol. 35, número
7HPXFR3DGUH/DV&DVDV\3XHUWR9DUDV3XHUWR0RQWWGHELHUDH[LVWLU 105, agosto 2009.
FURLÁN, José Luis; MOLINA&DUORV+XJRPERDIGÓ I SOLÁ, Joan; MELLA,
Luis, en Descentralizacion, transparencia y seguridad jurídica en
247 NECESIDAD DE REGULAR EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...
América Latina y Europa,HQ/RVPXQLFLSLRVFRPRHVWUXFWXUDV
RETIRO

248 MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE VXOOHSURYLQFHVXOOHXQLRQLHIXVLRQLGLFRPXQLGH,WDOLD

/H\1žGHGHDEULOGH'LVSRVL]LRQLVXOOHFLWWD¶PHWURSROLWDQH
EiVLFDV GHO HVWDGR /D PDQFRPXQLGDG DVRFLDWLYLVPR GH VHUYLFLRV \ GH&RORPELD
las estructuras intermedias de gobierno, desafíos de transparencia y Ley Nº 1625, de 29 de abril de 2013, régimen para las áreas metropolitanas,
participación en el nivel local. &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD
GARAY CIFUENTES,5RODQGR3UREOHPDV\SHUVSHFWLYDVGHODLPSOHPHQWD- gobierno y administración regional.
FLyQGHOVLVWHPDGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQGHOD5HJLyQ\GHOÈUHD Ley Nº 19.175, de 11 de marzo de 1992, orgánica constitucional sobre
0HWURSROLWDQD GH 6DQWLDJR HQ ,QIRUPH ¿QDO 6HPLQDULR *RELHUQR \
$GPLQLVWUDFLyQGHOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDFRQpQIDVLVHQHOiUHDPH-
nicipalidades.
WURSROLWDQDGH6DQWLDJR
Ley Nº 18.695, de 31 de marzo de 1988, orgánica constitucional de Mu-

HERRERA LLANOS, :LOVRQ  Revista de Derecho, Universidad del

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHGHGHRFWXEUHGH
Norte, 18. Normativa Citada
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV&KLOH&LXGDGHV3XHEORV$OGHDV
\ &DVHUtRV GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZLQHFOFDQDOHVFKLOHBHVWDGLVWLFR 1ž5HYLVWDGHO,,)$381&&yUGRED
GHPRJUD¿DB\BYLWDOHVGHPRJUD¿DSGIFGSXEDOGFDVMXQLR]LS ODUHJLyQPHWURSROLWDQD&yUGREDHQAdministración Pública y Sociedad
PRESSACCO CH.,&DUORV)³0HWUySROLV\*RELHUQR´HQMetropolización en FRDGPLQLVWUDWLYDRJHVWLyQDVRFLDGD"$SRUWHVSDUDXQDGLVFXVLyQVREUH
Chile: interrogantes y desafíos,6DQWLDJR TECCO,&ODXGLR$OEHUWR5HJLRQHV0HWURSROLWDQDV¢)UDJPHQWDFLyQSROtWL-

SECRETARÍA DE DESARROLLO $VRFLDFLyQ GH 0XQLFLSLRV 3URJUDPD *HQHUDOGH5HRUJDQL]DFLyQGHO7HUULWRULR0p[LFR0LPHR

+iELWDW'LUHFFLyQ*HQHUDOGH'HVDUUROOR8UEDQR\5HJLRQDO\'LUHFFLyQ +iELWDW'LUHFFLyQ*HQHUDOGH'HVDUUROOR8UEDQR\5HJLRQDO\'LUHFFLyQ
*HQHUDOGH5HRUJDQL]DFLyQGHO7HUULWRULR0p[LFR0LPHR SECRETARÍA DE DESARROLLO $VRFLDFLyQ GH 0XQLFLSLRV 3URJUDPD

TECCO,&ODXGLR$OEHUWR5HJLRQHV0HWURSROLWDQDV¢)UDJPHQWDFLyQSROtWL- Chile: interrogantes y desafíos,6DQWLDJR

FRDGPLQLVWUDWLYDRJHVWLyQDVRFLDGD"$SRUWHVSDUDXQDGLVFXVLyQVREUH PRESSACCO CH.,&DUORV)³0HWUySROLV\*RELHUQR´HQMetropolización en
ODUHJLyQPHWURSROLWDQD&yUGREDHQAdministración Pública y Sociedad GHPRJUD¿DB\BYLWDOHVGHPRJUD¿DSGIFGSXEDOGFDVMXQLR]LS
1ž5HYLVWDGHO,,)$381&&yUGRED \ &DVHUtRV GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZLQHFOFDQDOHVFKLOHBHVWDGLVWLFR
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV&KLOH&LXGDGHV3XHEORV$OGHDV
Normativa Citada Norte, 18.
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&KLOHGHGHRFWXEUHGH
HERRERA LLANOS, :LOVRQ  Revista de Derecho, Universidad del

Ley Nº 18.695, de 31 de marzo de 1988, orgánica constitucional de Mu-

WURSROLWDQDGH6DQWLDJR
nicipalidades.
$GPLQLVWUDFLyQGHOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDFRQpQIDVLVHQHOiUHDPH-
0HWURSROLWDQD GH 6DQWLDJR HQ ,QIRUPH ¿QDO 6HPLQDULR *RELHUQR \
Ley Nº 19.175, de 11 de marzo de 1992, orgánica constitucional sobre FLyQGHOVLVWHPDGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQGHOD5HJLyQ\GHOÈUHD
gobierno y administración regional. GARAY CIFUENTES,5RODQGR3UREOHPDV\SHUVSHFWLYDVGHODLPSOHPHQWD-
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD participación en el nivel local.
Ley Nº 1625, de 29 de abril de 2013, régimen para las áreas metropolitanas, las estructuras intermedias de gobierno, desafíos de transparencia y
GH&RORPELD EiVLFDV GHO HVWDGR /D PDQFRPXQLGDG DVRFLDWLYLVPR GH VHUYLFLRV \
/H\1žGHGHDEULOGH'LVSRVL]LRQLVXOOHFLWWD¶PHWURSROLWDQH
VXOOHSURYLQFHVXOOHXQLRQLHIXVLRQLGLFRPXQLGH,WDOLD MIGUEL ÁNGEL REYES POBLETE 248
TIRO

 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDGGH&KLOH

PiVELHQHQUHODFLyQDOD,VODGH3DVFXDRORTXHHVORPLVPRDWHQGHUODV GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

GHWHUULWRULRVLQVXODUHVLQWHURFHiQLFRVRGHUHOHYDQFLDJHRSROtWLFDVLQR Y EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS
deció a la necesidad de innovar no en cuanto al gobierno y administración (EL CASO DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA)
HQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDHQHOVHxDODGRSUHFHSWRREH-
&RQWRGRHVWLPRTXHHOYHUGDGHURREMHWRGHODLQFOXVLyQGHHVWDFDWHJRUtD CRISTIAN ROMÁN CORDERO*
especial– a una ley orgánica constitucional, ésta aún no ha sido aprobada.
TXHGLFKRSUHFHSWRKDELHQGRHQFRPHQGDGRVXUpJLPHQHVSHFt¿FR±HVWDWXWR
Estado, lo que, hasta la fecha, aún no tiene concreción práctica, toda vez
GH]KDFHH[FHSFLyQDOUpJLPHQGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUGHO
por dicho precepto sólo a la señalada isla y al Archipiélago de Juan Fernán-
llamar la atención en cuanto a que la categoría “territorio especial” (referida
ELVGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD&DEHSRUORSURQWR
DOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDDOWHQRUGHORSUHYLVWRHQHODUWtFXOR 1. PRESENTACIÓN

1. Quisiera, en primer lugar, agradecer la gentil invitación para participar

FRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVHQHVSHFt¿FRHQORFRQFHUQLHQWH
HQ HVWH 6HPLQDULR VREUH 'HVFHQWUDOL]DFLyQ \$GPLQLVWUDFLyQ 7HUULWRULDO
gobierno y administración interior del Estado y el –eventual– reconocimiento
GH&KLOHTXHKDQRUJDQL]DGRSRUOD)DFXOWDGGH'HUHFKRGHOD3RQWL¿FLD
2. En el marco de este seminario he propuesto abordar el tema referido al

Bocksang Hola y José Luis Lara Arroyo. 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GH &KLOH \ FRRUGLQDGR SRU ORV SURIHVRUHV *DEULHO
8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GH &KLOH \ FRRUGLQDGR SRU ORV SURIHVRUHV *DEULHO Bocksang Hola y José Luis Lara Arroyo.

2. En el marco de este seminario he propuesto abordar el tema referido al

GH&KLOHTXHKDQRUJDQL]DGRSRUOD)DFXOWDGGH'HUHFKRGHOD3RQWL¿FLD
gobierno y administración interior del Estado y el –eventual– reconocimiento
HQ HVWH 6HPLQDULR VREUH 'HVFHQWUDOL]DFLyQ \$GPLQLVWUDFLyQ 7HUULWRULDO
FRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVHQHVSHFt¿FRHQORFRQFHUQLHQWH
1. Quisiera, en primer lugar, agradecer la gentil invitación para participar

1. PRESENTACIÓN DOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDDOWHQRUGHORSUHYLVWRHQHODUWtFXOR
ELVGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD&DEHSRUORSURQWR
llamar la atención en cuanto a que la categoría “territorio especial” (referida
por dicho precepto sólo a la señalada isla y al Archipiélago de Juan Fernán-
GH]KDFHH[FHSFLyQDOUpJLPHQGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUGHO
Estado, lo que, hasta la fecha, aún no tiene concreción práctica, toda vez
TXHGLFKRSUHFHSWRKDELHQGRHQFRPHQGDGRVXUpJLPHQHVSHFt¿FR±HVWDWXWR
especial– a una ley orgánica constitucional, ésta aún no ha sido aprobada.
CRISTIAN ROMÁN CORDERO* &RQWRGRHVWLPRTXHHOYHUGDGHURREMHWRGHODLQFOXVLyQGHHVWDFDWHJRUtD
HQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFDHQHOVHxDODGRSUHFHSWRREH-
(EL CASO DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA) deció a la necesidad de innovar no en cuanto al gobierno y administración
Y EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS GHWHUULWRULRVLQVXODUHVLQWHURFHiQLFRVRGHUHOHYDQFLDJHRSROtWLFDVLQR
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO PiVELHQHQUHODFLyQDOD,VODGH3DVFXDRORTXHHVORPLVPRDWHQGHUODV

 3URIHVRUGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR8QLYHUVLGDGGH&KLOH
RETIRO

250 CRISTIAN ROMÁN CORDERO

cultura, le ocasionaba un mal de ojo y que de no proceder así terminaría
procedimiento penal, por el homicidio de otra que creía, conforme a su
siglo pasado, mujer de la etnia mapuche respecto de la cual se siguió un
demandas de un tratamiento diferenciado sobre el particular realizadas, rei- 1DFLRQDOIXHDSURSyVLWRGHOFDVRGHGRxD-XDQD&DWULODIDPHGLDGRVGHO
teradamente en el último tiempo, y cada vez con más fuerza, por el pueblo sobre la diversidad cultural y su incidencia en la aplicación del Derecho
originario que ahí habita, vale decir el rapa nui o pascuense, lo que, en los ODVTXHHQ&KLOHVHGLVFXWLyLQGLUHFWDPHQWHVREUHHVWHWHPDHQHVSHFt¿FR
hechos, se ha plasmado en su reconocimiento constitucional implícito de mente a estos últimos. Ahora bien, una de las primeras circunstancias en
aquél, conforme veré más adelante. de los miembros de tales pueblos originarios y menos reconoció jurídica-
Derecho Nacional, por regla general, no hizo mayor distinción respecto
 &RPR SODQ GH H[SRVLFLyQ PH UHIHULUp SULPHUDPHQWH DO UHFRQRFL- inicial de conformar una nación unitaria y homogénea. Así las cosas, el
miento constitucional expreso de los pueblos originarios, en especial a sino sólo como campesinos. Probablemente, aquello obedeció a la idea
OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD OD GLVFXVLyQ HQ &KLOH VXV HYHQWXDOHV HIHFWRV pueblos originarios, con arreglo a él, fueron conceptuados no como tales
(especialmente en lo que concierne al gobierno y administración interior basal la igualdad ante la ley en términos amplios; así los miembros de los
GHO(VWDGR\OXHJRDOUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO±LPSOtFLWR±GHOSXH- GHO'HUHFKR,QGLDQRHO'HUHFKR5HSXEOLFDQRUHFRQRFLyFRPRSULQFLSLR
blo originario rapa nui a través del establecimiento del territorio especial te mucho tiempo oculta. Ello se debió, esencialmente, a que, a diferencia
GH,VODGH3DVFXDDOWHQRUGHORSUHFHSWXDGRHQHODUWtFXORELVGHOD (Q&KLOHORTXHSRGHPRVOODPDUFXHVWLyQLQGtJHQDSHUPDQHFLyGXUDQ-
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD7HUPLQRDSXQWDQGRODVFRQFOXVLRQHV
y la bibliografía consultada. A. La cuestión indígena en Chile

2. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL EXPRESO CHILE DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN

DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN CHILE

2. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL EXPRESO

A. La cuestión indígena en Chile y la bibliografía consultada.

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHOD5HS~EOLFD7HUPLQRDSXQWDQGRODVFRQFOXVLRQHV
(Q&KLOHORTXHSRGHPRVOODPDUFXHVWLyQLQGtJHQDSHUPDQHFLyGXUDQ- GH,VODGH3DVFXDDOWHQRUGHORSUHFHSWXDGRHQHODUWtFXORELVGHOD
te mucho tiempo oculta. Ello se debió, esencialmente, a que, a diferencia blo originario rapa nui a través del establecimiento del territorio especial
GHO'HUHFKR,QGLDQRHO'HUHFKR5HSXEOLFDQRUHFRQRFLyFRPRSULQFLSLR GHO(VWDGR\OXHJRDOUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO±LPSOtFLWR±GHOSXH-
basal la igualdad ante la ley en términos amplios; así los miembros de los (especialmente en lo que concierne al gobierno y administración interior
pueblos originarios, con arreglo a él, fueron conceptuados no como tales OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD OD GLVFXVLyQ HQ &KLOH VXV HYHQWXDOHV HIHFWRV
sino sólo como campesinos. Probablemente, aquello obedeció a la idea miento constitucional expreso de los pueblos originarios, en especial a
inicial de conformar una nación unitaria y homogénea. Así las cosas, el  &RPR SODQ GH H[SRVLFLyQ PH UHIHULUp SULPHUDPHQWH DO UHFRQRFL-
Derecho Nacional, por regla general, no hizo mayor distinción respecto
de los miembros de tales pueblos originarios y menos reconoció jurídica- aquél, conforme veré más adelante.
mente a estos últimos. Ahora bien, una de las primeras circunstancias en hechos, se ha plasmado en su reconocimiento constitucional implícito de
ODVTXHHQ&KLOHVHGLVFXWLyLQGLUHFWDPHQWHVREUHHVWHWHPDHQHVSHFt¿FR originario que ahí habita, vale decir el rapa nui o pascuense, lo que, en los
sobre la diversidad cultural y su incidencia en la aplicación del Derecho teradamente en el último tiempo, y cada vez con más fuerza, por el pueblo
1DFLRQDOIXHDSURSyVLWRGHOFDVRGHGRxD-XDQD&DWULODIDPHGLDGRVGHO demandas de un tratamiento diferenciado sobre el particular realizadas, rei-
siglo pasado, mujer de la etnia mapuche respecto de la cual se siguió un
procedimiento penal, por el homicidio de otra que creía, conforme a su
cultura, le ocasionaba un mal de ojo y que de no proceder así terminaría CRISTIAN ROMÁN CORDERO 250
TIRO

VXLQWHJULGDG\GHVDUUROORGHDFXHUGRDVXVFRVWXPEUHV\YDORUHV(VGHEHUGHODVRFLHGDG
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 251
Estado valora su existencia por ser parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como
país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Yámana o Yagán de los canales australes. El

con su vida. El juez penal la liberó de responsabilidad bajo el entendido de

R3DVFXHQVHVODGHODVFRPXQLGDGHV$WDFDPHxDV4XHFKXDV&ROODV\'LDJXLWDGHOQRUWHGHO
(VWDGRUHFRQRFHFRPRSULQFLSDOHVHWQLDVLQGtJHQDVGH&KLOHDOD0DSXFKH$LPDUD5DSD1XL
SURSLDVVLHQGRSDUDHOORVODWLHUUDHOIXQGDPHQWRSULQFLSDOGHVXH[LVWHQFLD\FXOWXUD(O que había obrado con miedo insuperable12.
nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales
5. Dicho estado de cosas en cuanto a los pueblos originarios cambió
JHQDVGH&KLOHVRQORVGHVFHQGLHQWHVGHODVDJUXSDFLRQHVKXPDQDVTXHH[LVWHQHQHOWHUULWRULR
 (ODUWtFXORžGHHVWHFXHUSROHJDOSUHFLVD³$UWtFXORž(O(VWDGRUHFRQRFHTXHORVLQGt-
GHVGHWRGDYH]TXHFRQHOGHQRPLQDGR$FXHUGRGH1XHYD,PSHULDO
4

JHQDV\FUHDOD&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD
 /H\1ž(VWDEOHFH1RUPDVVREUH3URWHFFLyQ)RPHQWR\'HVDUUROORGHORV,QGt- dicha cuestión no sólo fue reconocida, sino que las futuras nuevas autori-
dades asumieron el compromiso de enmendarla. En este contexto, merece
3

GH/LFHQFLDGRHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDGGH&KLOH6DQWLDJRS
QLVWUDFLyQGHO7HUULWRULR(VSHFLDOGH,VODGH3DVFXD´0HPRULDGHSUXHEDSDUDRSWDUDOJUDGR GHVWDFDUVHOD/H\,QGtJHQD3, que, en lo medular, reconoció las etnias indí-
LVODUHJXODULFHQVXVLWXDFLyQDUWtFXOR´MORAGA HERNÁNDEZ, Diego, “Gobierno y Admi- genas, la relevancia que para éstas reviste la tierra, el deber del Estado de
“respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas,
junta inscriptora electoral y se abre una oficina del registro civil para que los habitantes de la
establece el derecho a sufragio para los ciudadanos de la isla y se crea para dicha finalidad una
SHQDLQIHULRUHQHOJUDGRPtQLPRGHORVDVLJQDGRVHQODOH\SDUDGLFKRVGHOLWRVDUWtFXOR familias y comunidades”4\FUHyOD&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR
moralidad pública y contra la propiedad, cometidos “por naturales de la isla”, se aplicará la
administración de justicia para los habitantes de la isla en la medida que los delitos contra la
 9pDVHLOLAS NAZRALA, Marta, Imputabilidad y culpabilidad en el caso de Juana Catrilaf,
1
FLYLOHV\FULPLQDOHVGHSHQGLHQWHVGHO3RGHU-XGLFLDODUWtFXORžILMDQRUPDVHVSHFLDOHVGHOD
Editorial Universitaria S.A., Santiago, 1961.
RILFLDOPHQWHOD0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXDDUWtFXORž\HVWDEOHFHHQODLVODWULEXQDOHV
WHUULWRULRVGHODV,VODVGH3DVFXD\6DOD\*yPH]VHJ~QORGLVSRQHVXDUWtFXORžDVXYH]FUHD
³FUHyHO'HSDUWDPHQWRGH,VODGH3DVFXDHQOD3URYLQFLDGH9DOSDUDtVRHOTXHFRPSUHQGHORV 2
 /DVLWXDFLyQGHOD,VODGH3DVFXDHQODTXHKDELWDHOSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVH
GH&KLOH(QVHDSUREyODOH\1žGHQRPLQDGD/H\3DVFXDODTXHHQORPHGXODU QRIXHGLVWLQWD(QHIHFWROXHJRGHVXDQH[LyQDWUDYpVGHO$FXHUGRGH9ROXQWDGHVGHVX
OD&RPSDxtD([SORWDGRUDGH,VODGH3DVFXD\HQDTXpOODIXHHQFRPHQGDGDDOD$UPDGD administración fue errática (lo que, en cierto modo, se explica por la guerra fratricida que tiempo
GHVSXpVVHH[SHULPHQWyHQHO&KLOH&RQWLQHQWDO(QVXDGPLQLVWUDFLyQIXHFRQFHGLGDD GHVSXpVVHH[SHULPHQWyHQHO&KLOH&RQWLQHQWDO(QVXDGPLQLVWUDFLyQIXHFRQFHGLGDD
administración fue errática (lo que, en cierto modo, se explica por la guerra fratricida que tiempo OD&RPSDxtD([SORWDGRUDGH,VODGH3DVFXD\HQDTXpOODIXHHQFRPHQGDGDDOD$UPDGD
QRIXHGLVWLQWD(QHIHFWROXHJRGHVXDQH[LyQDWUDYpVGHO$FXHUGRGH9ROXQWDGHVGHVX GH&KLOH(QVHDSUREyODOH\1žGHQRPLQDGD/H\3DVFXDODTXHHQORPHGXODU
 /DVLWXDFLyQGHOD,VODGH3DVFXDHQODTXHKDELWDHOSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVH ³FUHyHO'HSDUWDPHQWRGH,VODGH3DVFXDHQOD3URYLQFLDGH9DOSDUDtVRHOTXHFRPSUHQGHORV
WHUULWRULRVGHODV,VODVGH3DVFXD\6DOD\*yPH]VHJ~QORGLVSRQHVXDUWtFXORžDVXYH]FUHD
2

RILFLDOPHQWHOD0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXDDUWtFXORž\HVWDEOHFHHQODLVODWULEXQDOHV

Editorial Universitaria S.A., Santiago, 1961.
FLYLOHV\FULPLQDOHVGHSHQGLHQWHVGHO3RGHU-XGLFLDODUWtFXORžILMDQRUPDVHVSHFLDOHVGHOD
1
 9pDVHLOLAS NAZRALA, Marta, Imputabilidad y culpabilidad en el caso de Juana Catrilaf,
administración de justicia para los habitantes de la isla en la medida que los delitos contra la
moralidad pública y contra la propiedad, cometidos “por naturales de la isla”, se aplicará la
familias y comunidades”4\FUHyOD&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR SHQDLQIHULRUHQHOJUDGRPtQLPRGHORVDVLJQDGRVHQODOH\SDUDGLFKRVGHOLWRVDUWtFXOR
“respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas, establece el derecho a sufragio para los ciudadanos de la isla y se crea para dicha finalidad una
junta inscriptora electoral y se abre una oficina del registro civil para que los habitantes de la
genas, la relevancia que para éstas reviste la tierra, el deber del Estado de LVODUHJXODULFHQVXVLWXDFLyQDUWtFXOR´MORAGA HERNÁNDEZ, Diego, “Gobierno y Admi-
GHVWDFDUVHOD/H\,QGtJHQD3, que, en lo medular, reconoció las etnias indí- QLVWUDFLyQGHO7HUULWRULR(VSHFLDOGH,VODGH3DVFXD´0HPRULDGHSUXHEDSDUDRSWDUDOJUDGR
dades asumieron el compromiso de enmendarla. En este contexto, merece GH/LFHQFLDGRHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDGGH&KLOH6DQWLDJRS
dicha cuestión no sólo fue reconocida, sino que las futuras nuevas autori-  /H\1ž(VWDEOHFH1RUPDVVREUH3URWHFFLyQ)RPHQWR\'HVDUUROORGHORV,QGt-
3

JHQDV\FUHDOD&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD
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5. Dicho estado de cosas en cuanto a los pueblos originarios cambió
4
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JHQDVGH&KLOHVRQORVGHVFHQGLHQWHVGHODVDJUXSDFLRQHVKXPDQDVTXHH[LVWHQHQHOWHUULWRULR
nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales
que había obrado con miedo insuperable12. SURSLDVVLHQGRSDUDHOORVODWLHUUDHOIXQGDPHQWRSULQFLSDOGHVXH[LVWHQFLD\FXOWXUD(O
con su vida. El juez penal la liberó de responsabilidad bajo el entendido de (VWDGRUHFRQRFHFRPRSULQFLSDOHVHWQLDVLQGtJHQDVGH&KLOHDOD0DSXFKH$LPDUD5DSD1XL
R3DVFXHQVHVODGHODVFRPXQLGDGHV$WDFDPHxDV4XHFKXDV&ROODV\'LDJXLWDGHOQRUWHGHO
país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Yámana o Yagán de los canales australes. El
Estado valora su existencia por ser parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como
VXLQWHJULGDG\GHVDUUROORGHDFXHUGRDVXVFRVWXPEUHV\YDORUHV(VGHEHUGHODVRFLHGDG
251 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
RETIRO

5HS~EOLFDGLFWDPHQ1ž
252 CRISTIAN ROMÁN CORDERO
9
 (QVHQWLGRIDYRUDEOH\DKDGLFWDPLQDGRVREUHHOSDUWLFXODUOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD
\UHVSHWDUODGLYHUVLGDGpWQLFDDUWtFXOROHWUDG
,QGtJHQD&21$',$VLPLVPRODUDWL¿FDFLyQGHO&RQYHQLR1žGHOD educandos desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan reconocer
2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMRVREUH3XHEORV,QGtJHQDV\7ULED-
DUWtFXOROHWUDH\TXHODHGXFDFLyQEiVLFDWHQGUiFRPRREMHWLYRVJHQHUDOHV«TXHORV
llar actitudes de respeto y aceptación de la diversidad social, étnica, cultural, religiosa y física
OHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHV5OD/H\TXH&UHD%RUGH&RVWHURGH3XHEORV promoverá los aprendizajes, conocimiento, habilidades y actitudes que les permitan desarro-
2ULJLQDULRV6, la Ley que Establece Medidas contra la Discriminación7, la LQFLVRTXHODHGXFDFLyQSDUYXODULDIRPHQWDUiHOGHVDUUROORLQWHJUDOGHORVQLxRV\QLxDV\
Ley General de Educación8, etcétera. A lo anterior cabe agregar una serie cialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias étnicas (artículo 4º,
del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa, promoviendo espe-
de programas gubernamentales dirigidos al mismo propósito, tales como, SURSLFLDUiODLQFRUSRUDFLyQGHGLYHUVDVFRQGLFLRQHVpWQLFDVDUWtFXORžOHWUDMTXHHVGHEHU
SRUHMHPSORHOGHQRPLQDGR³2UtJHQHV´VDOXGPXOWLFXOWXUDODSOLFDGRSRU 8
D.F.L. Nº 2, 2013, Ministerio de Educación. Esta precisa que el sistema educacional
algunos Servicios de Salud y que permite a sus usuarios ser atendidos por GHDTXpOODVTXHVHIXQGHQHQODUD]DRHWQLDDUWtFXORž
PpGLFRVDOySDWDVRELHQSRUFXUDQGHURVGHGLVWLQWDVHWQLDV±HMPDFKL± 7
Ley Nº 20.609. Este cuerpo legal, al definir la discriminación arbitraria, destaca el caso
jardines infantiles y colegios con currículum intercultural (lo que se evi- Ley Nº 20.249. 6

GHQFLDHVHQFLDOPHQWHHQVHUELOLQJHVHWFpWHUD  'HFUHWR1ž0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHV 5

por su equilibrio ecológico y propender a su ampliación”.

&RPRVHREVHUYDHQORV~OWLPRVYHLQWHDxRVKDKDELGRXQDEUXSWR\ adecuadas para tales fines y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación,
consistente cambio en relación al tratamiento de la cuestión indígena, el
el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
en general y del Estado en particular, a través de sus instituciones respetar, proteger y promover
que se evidencia, además, hoy, en los proyectos actualmente en tramitación
legislativa, que proponen, por ejemplo, reconocer como deporte nacional
a los juegos deportivos ancestrales de los pueblos originarios, autorizar el pueblos en recintos públicos9HVWDEOHFHUHO'tDGHORV3XHEORV2ULJLQDULRV
izamiento de banderas o la exhibición de símbolos representativos de dichos izamiento de banderas o la exhibición de símbolos representativos de dichos
pueblos en recintos públicos9HVWDEOHFHUHO'tDGHORV3XHEORV2ULJLQDULRV a los juegos deportivos ancestrales de los pueblos originarios, autorizar el
legislativa, que proponen, por ejemplo, reconocer como deporte nacional
que se evidencia, además, hoy, en los proyectos actualmente en tramitación
en general y del Estado en particular, a través de sus instituciones respetar, proteger y promover consistente cambio en relación al tratamiento de la cuestión indígena, el
el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, &RPRVHREVHUYDHQORV~OWLPRVYHLQWHDxRVKDKDELGRXQDEUXSWR\
por su equilibrio ecológico y propender a su ampliación”.
5
 'HFUHWR1ž0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHV GHQFLDHVHQFLDOPHQWHHQVHUELOLQJHVHWFpWHUD
6
Ley Nº 20.249. jardines infantiles y colegios con currículum intercultural (lo que se evi-
Ley Nº 20.609. Este cuerpo legal, al definir la discriminación arbitraria, destaca el caso
7 PpGLFRVDOySDWDVRELHQSRUFXUDQGHURVGHGLVWLQWDVHWQLDV±HMPDFKL±
GHDTXpOODVTXHVHIXQGHQHQODUD]DRHWQLDDUWtFXORž algunos Servicios de Salud y que permite a sus usuarios ser atendidos por
8
D.F.L. Nº 2, 2013, Ministerio de Educación. Esta precisa que el sistema educacional SRUHMHPSORHOGHQRPLQDGR³2UtJHQHV´VDOXGPXOWLFXOWXUDODSOLFDGRSRU
SURSLFLDUiODLQFRUSRUDFLyQGHGLYHUVDVFRQGLFLRQHVpWQLFDVDUWtFXORžOHWUDMTXHHVGHEHU de programas gubernamentales dirigidos al mismo propósito, tales como,
del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa, promoviendo espe-
cialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias étnicas (artículo 4º,
Ley General de Educación8, etcétera. A lo anterior cabe agregar una serie
LQFLVRTXHODHGXFDFLyQSDUYXODULDIRPHQWDUiHOGHVDUUROORLQWHJUDOGHORVQLxRV\QLxDV\ 2ULJLQDULRV6, la Ley que Establece Medidas contra la Discriminación7, la
promoverá los aprendizajes, conocimiento, habilidades y actitudes que les permitan desarro- OHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHV5OD/H\TXH&UHD%RUGH&RVWHURGH3XHEORV
llar actitudes de respeto y aceptación de la diversidad social, étnica, cultural, religiosa y física 2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMRVREUH3XHEORV,QGtJHQDV\7ULED-
DUWtFXOROHWUDH\TXHODHGXFDFLyQEiVLFDWHQGUiFRPRREMHWLYRVJHQHUDOHV«TXHORV
educandos desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan reconocer ,QGtJHQD&21$',$VLPLVPRODUDWL¿FDFLyQGHO&RQYHQLR1žGHOD
\UHVSHWDUODGLYHUVLGDGpWQLFDDUWtFXOROHWUDG
 (QVHQWLGRIDYRUDEOH\DKDGLFWDPLQDGRVREUHHOSDUWLFXODUOD&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD
9

5HS~EOLFDGLFWDPHQ1ž
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 252
TIRO

sus recursos, y el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, lengua, instituciones

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 253
Los derechos colectivos se relacionan con el medio en que viven estos pueblos y en el uso de
FXOWXUDO&KLOHLQFOX\HDORVSXHEORVLQGtJHQDVTXLHQHVJR]DQGHLGHQWLGDG\FXOWXUDSURSLD

FUHDUHO&RQVHMRGH3XHEORV,QGtJHQDVFRQVDJUDUHOUHVSHWRDVXVOHQJXDV
12
 (QORPHGXODUGLFKRSURJUDPDSODQWHD³&KLOHHQFXDQWRQDFLyQHVLQGLYLVLEOH\SOXUL-

etcétera10; así como también la litigación ante instancias judiciales, cada vez
ni pueden superponerse leyes, constituciones u otros tratados y así declararlos”.
LQWHUQDFLRQDOVHGHQRPLQD,XV&RJHQVRQRUPDVSHUHQWRULDVGHRUGHQVXSHULRUVREUHODVFXDOHV
VLWXDGRVDOVXUGHO%tR%tR¶SRUHVWDUVXSHUSXHVWDVVREUHOH\HV\7UDWDGRVTXHHQHOGHUHFKR más creciente, que se sustenta, directa o indirectamente, en la calidad de
/H\2UJiQLFDVREUHIXQFLRQDPLHQWRGHO0LQLVWHULR3~EOLFRµHQHOWHUULWRULRGHORVLQGtJHQDV pueblos originarios o de miembro de éstos, tal como aconteció, por ejem-
FLRQDOLGDGGHO&3HQDOGHWRGRVXV&yGLJRVDGMHWLYRVHQHVSHFLDOHO&3URFHVDO3HQDO\OD SORFRQODFDXVDURO1žVHJXLGDDQWHHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQ
la que, teniendo por gestión pendiente una causa penal, se requirió a dicha
petitoria, la acción se presenta con el propósito de “declarar la inaplicabilidad por inconstitu-
Ministerio Público que lleva el Nº 19.640”. En el mismo sentido, y como se señala en la parte
PRGHUQDPHQWHHO&yGLJR3URFHVDO3HQDOROH\1ž\OD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGHO Magistratura la inaplicación de un conjunto de cuerpos legales respecto de
GHOD/H\,QGtJHQD1žSXEOLFDGRHOGHRFWXEUHGHHQHO'LDULR2ILFLDO\PiV territorios indígenas situados al sur del río Bío Bío (dicho requerimiento
la otras leyes que las implementaron en el tiempo, cuyo listado principal aparece en el artículo
IXHGHFODUDGRLQDGPLVLEOH11.
VXSXHVWDVEDVHVGHOVLVWHPDOHJDOHLQVWLWXFLRQDOGHO(VWDGRGH&KLOHDOVXUGHO%tR%tR\WRGDV
inconstitucionalidad de las leyes del 2 de julio de 1852, del 4 de diciembre de 1866, que son las
B. Reconocimiento constitucional expreso de los pueblos originarios
requerimiento deducido ha sido interpuesto, con el propósito de declarar la “inaplicabilidad e
11
 &RQIRUPHVHxDODHOFRQVLGHUDQGRžGHODUHIHULGDVHQWHQFLDGHLQDGPLVLELOLGDG³4XHHO

7. Si bien mucho se ha avanzado en el tratamiento institucional de la

6.343-06, 6.703-06.
Al respecto, véanse, entre otros, boletines Nºs. 9.057-04, 8.042-06, 7.271-06, 7.208-07,
FXHVWLyQLQGtJHQDHQ&KLOHHVWRSRUHOPRPHQWRQRVHKDWUDGXFLGRHQHO
10

reconocimiento expreso, en sede constitucional, de los pueblos originarios.

de Gobierno12GHFODUyODQHFHVLGDGGHVXFRQFUHFLyQSRVLFLyQHVWDTXH &RQWRGRKR\SRUKR\SDUHFLHUDTXHpVWHHVHOREMHWLYRGHIXWXURVSUR\HF-
3UHVLGHQWDGHOD5HS~EOLFDGXUDQWHVXFDPSDxDHOHFWRUDO\HQVX3URJUDPD tos de reforma constitucional. En este sentido cabe destacar que la actual
tos de reforma constitucional. En este sentido cabe destacar que la actual 3UHVLGHQWDGHOD5HS~EOLFDGXUDQWHVXFDPSDxDHOHFWRUDO\HQVX3URJUDPD
&RQWRGRKR\SRUKR\SDUHFLHUDTXHpVWHHVHOREMHWLYRGHIXWXURVSUR\HF- de Gobierno12GHFODUyODQHFHVLGDGGHVXFRQFUHFLyQSRVLFLyQHVWDTXH
reconocimiento expreso, en sede constitucional, de los pueblos originarios.
FXHVWLyQLQGtJHQDHQ&KLOHHVWRSRUHOPRPHQWRQRVHKDWUDGXFLGRHQHO
7. Si bien mucho se ha avanzado en el tratamiento institucional de la
10
Al respecto, véanse, entre otros, boletines Nºs. 9.057-04, 8.042-06, 7.271-06, 7.208-07,
6.343-06, 6.703-06.
11
 &RQIRUPHVHxDODHOFRQVLGHUDQGRžGHODUHIHULGDVHQWHQFLDGHLQDGPLVLELOLGDG³4XHHO
B. Reconocimiento constitucional expreso de los pueblos originarios
requerimiento deducido ha sido interpuesto, con el propósito de declarar la “inaplicabilidad e
inconstitucionalidad de las leyes del 2 de julio de 1852, del 4 de diciembre de 1866, que son las
VXSXHVWDVEDVHVGHOVLVWHPDOHJDOHLQVWLWXFLRQDOGHO(VWDGRGH&KLOHDOVXUGHO%tR%tR\WRGDV
la otras leyes que las implementaron en el tiempo, cuyo listado principal aparece en el artículo
IXHGHFODUDGRLQDGPLVLEOH11.
territorios indígenas situados al sur del río Bío Bío (dicho requerimiento GHOD/H\,QGtJHQD1žSXEOLFDGRHOGHRFWXEUHGHHQHO'LDULR2ILFLDO\PiV
Magistratura la inaplicación de un conjunto de cuerpos legales respecto de PRGHUQDPHQWHHO&yGLJR3URFHVDO3HQDOROH\1ž\OD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGHO
la que, teniendo por gestión pendiente una causa penal, se requirió a dicha Ministerio Público que lleva el Nº 19.640”. En el mismo sentido, y como se señala en la parte
petitoria, la acción se presenta con el propósito de “declarar la inaplicabilidad por inconstitu-
SORFRQODFDXVDURO1žVHJXLGDDQWHHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQ FLRQDOLGDGGHO&3HQDOGHWRGRVXV&yGLJRVDGMHWLYRVHQHVSHFLDOHO&3URFHVDO3HQDO\OD
pueblos originarios o de miembro de éstos, tal como aconteció, por ejem- /H\2UJiQLFDVREUHIXQFLRQDPLHQWRGHO0LQLVWHULR3~EOLFRµHQHOWHUULWRULRGHORVLQGtJHQDV
más creciente, que se sustenta, directa o indirectamente, en la calidad de VLWXDGRVDOVXUGHO%tR%tR¶SRUHVWDUVXSHUSXHVWDVVREUHOH\HV\7UDWDGRVTXHHQHOGHUHFKR
LQWHUQDFLRQDOVHGHQRPLQD,XV&RJHQVRQRUPDVSHUHQWRULDVGHRUGHQVXSHULRUVREUHODVFXDOHV
etcétera10; así como también la litigación ante instancias judiciales, cada vez
ni pueden superponerse leyes, constituciones u otros tratados y así declararlos”.
FUHDUHO&RQVHMRGH3XHEORV,QGtJHQDVFRQVDJUDUHOUHVSHWRDVXVOHQJXDV 12
 (QORPHGXODUGLFKRSURJUDPDSODQWHD³&KLOHHQFXDQWRQDFLyQHVLQGLYLVLEOH\SOXUL-
FXOWXUDO&KLOHLQFOX\HDORVSXHEORVLQGtJHQDVTXLHQHVJR]DQGHLGHQWLGDG\FXOWXUDSURSLD
Los derechos colectivos se relacionan con el medio en que viven estos pueblos y en el uso de
sus recursos, y el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, lengua, instituciones
253 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
RETIRO

Boletín Nº 5.522-07. Mensaje Nº 1101-355, de 23 de noviembre de 2007.

254 CRISTIAN ROMÁN CORDERO 15

www.intendencialaaraucania.gov.cl/filesapp/Pacto%20social.pdf, p. 13.
FRPRSDUWHGHO(VWDGRGH&KLOH´5H&RQRFHU3DFWR6RFLDOSRUOD0XOWLFXOWXULGDG(QKWWS
guarda plena correspondencia con el ideario que en materias indígenas se FLHUQHDOVLVWHPDSROtWLFR\GHUHFKRV³5HFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDV
¿MyOD&RQFHUWDFLyQDQWHFHGHQWHGHODFWXDOSDFWRJREHUQDQWHWDOFRPRGDQ 14
Este precisa, en el plan de acción y condiciones para su puesta en marcha, en lo que con-

FXHQWDHO³,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH9HUGDG+LVWyULFD\1XHYR7UDWR´13 y el QXHYRWUDWRLQGLJHQDSGI"VHTXHQFH S

+LVWyULFD \ 1XHYR7UDWR (Q KWWSELEOLRWHFDGLJLWDOLQGKFOELWVWUHDPKDQGOH
GRFXPHQWR³5H&RQRFHU3DFWR6RFLDOSRUOD0XOWLFXOWXUDOLGDG´14, así como DORV3XHEORVLQGtJHQDVFRQHOUHVWRGHODFRPXQLGDGQDFLRQDO´,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ9HUGDG
también el proyecto de reforma constitucional que la misma enviara con como la descrita permitiría sustentar políticas de discriminación positiva encaminadas a equiparar
HVHSURSyVLWRDO&RQJUHVR1DFLRQDOGXUDQWHVXDQWHULRU*RELHUQR15. que, de acuerdo a la evolución del derecho internacional y la práctica constitucional, una regla
HVWDWDOHV\XQYDORULQWHUSUHWDWLYRSDUDHOFRQMXQWRGHODVUHJODV$VLPLVPROD&RPLVLyQFRQVLGHUD
constitucional que contenga estos elementos, poseería el valor de una directriz para las políticas
&DEHSRUORSURQWRGHVWDFDUTXHHODFWXDOHVWDGRGHFRVDVHVWRHVTXH VLQWHQHUODKDQWHQLGRLJXDOHVFRQVHFXHQFLDV$VLPLVPROD&RPLVLyQHVWLPDTXHXQDUHJOD
OD&RQVWLWXFLyQYLJHQWHQRUHFRQR]FDH[SUHVDPHQWHDORVSXHEORVRULJLQD- tos de aquellas políticas que han tenido por finalidad explícita el asimilar a estos pueblos o que,
discriminación y menoscabo que han padecido sus integrantes, permitiendo enmendar los efec-
SHUPLWLUtDFRUUHJLUODLQYLVLELOLGDG\QHJDFLyQGHTXHKDQVLGRREMHWRORV3XHEORV,QGtJHQDV\OD
HQHVWHVHQWLGRVHGHWDOODQPiVDGHODQWH/D&RPLVLyQHVWLPDTXHGLFKDUHJODFRQVWLWXFLRQDO
\WUDGLFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV(O(VWDGRGHEHIRPHQWDUODYDORUDFLyQ\GLIXVLyQGHODV
GHGHUHFKRVFROHFWLYRVDIDYRUGHORV3XHEORV,QGtJHQDVGHFRQIRUPLGDGDODVSURSXHVWDVTXH
manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, los cuales tiene derecho a una educación
que– En consonancia con dicha declaración, reconozca y garantice el ejercicio de un conjunto
propia y a un régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a sus particula-
\ODLGHQWLGDGGHORV3XHEORV,QGtJHQDVFRQSOHQRUHVSHWRGHODDXWRQRPtDGHVXVPLHPEURV\
ULGDGHVVRFLRFXOWXUDOHV\WUDGLFLRQHV´3URJUDPDGH*RELHUQRGHOD&DQGLGDWD0LFKHOOH%DFKHOHW
sidad étnico cultural de la nación y, por consiguiente, la preservación y el ejercicio de la cultura
-HULD(QKWWSPLFKHOOHEDFKHOHWFOSURJUDPD
continuidad histórica. –Establezca el deber del Estado de garantizar la preservación de la diver-
sobre el que actualmente el Estado chile extiende su soberanía, a las que están ligadas por una
 (QHIHFWRHQHVWHVHSUHFLVDHQWUHODVSURSXHVWDV\UHFRPHQGDFLRQHV³3HUIHFFLRQDUOD
13
GH&KLOHVRQGHVFHQGLHQWHVGHODVVRFLHGDGHVSUHFRORQLDOHVTXHVHGHVDUUROODURQHQHOWHUULWRULR
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRLQWURGXFLHQGRXQDUHJODLQFRUSRUDGDHQODV%DVHVGHOD,QVWLWX- FKLOHQD\UHFRQR]FDTXHSRVHHQFXOWXUDVHLGHQWLGDGHVSURSLDV±'HFODUHTXHORV3XHEORV,QGtJHQDV
FLRQDOLGDGTXH±'HFODUHODH[LVWHQFLDGHORV3XHEORV,QGtJHQDVTXHIRUPDQSDUWHGHODQDFLyQ FLRQDOLGDGTXH±'HFODUHODH[LVWHQFLDGHORV3XHEORV,QGtJHQDVTXHIRUPDQSDUWHGHODQDFLyQ
FKLOHQD\UHFRQR]FDTXHSRVHHQFXOWXUDVHLGHQWLGDGHVSURSLDV±'HFODUHTXHORV3XHEORV,QGtJHQDV &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRLQWURGXFLHQGRXQDUHJODLQFRUSRUDGDHQODV%DVHVGHOD,QVWLWX-
GH&KLOHVRQGHVFHQGLHQWHVGHODVVRFLHGDGHVSUHFRORQLDOHVTXHVHGHVDUUROODURQHQHOWHUULWRULR  (QHIHFWRHQHVWHVHSUHFLVDHQWUHODVSURSXHVWDV\UHFRPHQGDFLRQHV³3HUIHFFLRQDUOD
sobre el que actualmente el Estado chile extiende su soberanía, a las que están ligadas por una
13

continuidad histórica. –Establezca el deber del Estado de garantizar la preservación de la diver-

-HULD(QKWWSPLFKHOOHEDFKHOHWFOSURJUDPD
sidad étnico cultural de la nación y, por consiguiente, la preservación y el ejercicio de la cultura
ULGDGHVVRFLRFXOWXUDOHV\WUDGLFLRQHV´3URJUDPDGH*RELHUQRGHOD&DQGLGDWD0LFKHOOH%DFKHOHW
\ODLGHQWLGDGGHORV3XHEORV,QGtJHQDVFRQSOHQRUHVSHWRGHODDXWRQRPtDGHVXVPLHPEURV\
propia y a un régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a sus particula-
que– En consonancia con dicha declaración, reconozca y garantice el ejercicio de un conjunto
manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, los cuales tiene derecho a una educación
GHGHUHFKRVFROHFWLYRVDIDYRUGHORV3XHEORV,QGtJHQDVGHFRQIRUPLGDGDODVSURSXHVWDVTXH
\WUDGLFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV(O(VWDGRGHEHIRPHQWDUODYDORUDFLyQ\GLIXVLyQGHODV
HQHVWHVHQWLGRVHGHWDOODQPiVDGHODQWH/D&RPLVLyQHVWLPDTXHGLFKDUHJODFRQVWLWXFLRQDO
SHUPLWLUtDFRUUHJLUODLQYLVLELOLGDG\QHJDFLyQGHTXHKDQVLGRREMHWRORV3XHEORV,QGtJHQDV\OD
discriminación y menoscabo que han padecido sus integrantes, permitiendo enmendar los efec-
tos de aquellas políticas que han tenido por finalidad explícita el asimilar a estos pueblos o que, OD&RQVWLWXFLyQYLJHQWHQRUHFRQR]FDH[SUHVDPHQWHDORVSXHEORVRULJLQD-
VLQWHQHUODKDQWHQLGRLJXDOHVFRQVHFXHQFLDV$VLPLVPROD&RPLVLyQHVWLPDTXHXQDUHJOD &DEHSRUORSURQWRGHVWDFDUTXHHODFWXDOHVWDGRGHFRVDVHVWRHVTXH
constitucional que contenga estos elementos, poseería el valor de una directriz para las políticas
HVWDWDOHV\XQYDORULQWHUSUHWDWLYRSDUDHOFRQMXQWRGHODVUHJODV$VLPLVPROD&RPLVLyQFRQVLGHUD
que, de acuerdo a la evolución del derecho internacional y la práctica constitucional, una regla HVHSURSyVLWRDO&RQJUHVR1DFLRQDOGXUDQWHVXDQWHULRU*RELHUQR15.
como la descrita permitiría sustentar políticas de discriminación positiva encaminadas a equiparar también el proyecto de reforma constitucional que la misma enviara con
DORV3XHEORVLQGtJHQDVFRQHOUHVWRGHODFRPXQLGDGQDFLRQDO´,QIRUPHGHOD&RPLVLyQ9HUGDG GRFXPHQWR³5H&RQRFHU3DFWR6RFLDOSRUOD0XOWLFXOWXUDOLGDG´14, así como
+LVWyULFD \ 1XHYR7UDWR (Q KWWSELEOLRWHFDGLJLWDOLQGKFOELWVWUHDPKDQGOH
QXHYRWUDWRLQGLJHQDSGI"VHTXHQFH S
FXHQWDHO³,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH9HUGDG+LVWyULFD\1XHYR7UDWR´13 y el
¿MyOD&RQFHUWDFLyQDQWHFHGHQWHGHODFWXDOSDFWRJREHUQDQWHWDOFRPRGDQ
Este precisa, en el plan de acción y condiciones para su puesta en marcha, en lo que con-
14

FLHUQHDOVLVWHPDSROtWLFR\GHUHFKRV³5HFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDV guarda plena correspondencia con el ideario que en materias indígenas se

FRPRSDUWHGHO(VWDGRGH&KLOH´5H&RQRFHU3DFWR6RFLDOSRUOD0XOWLFXOWXULGDG(QKWWS
www.intendencialaaraucania.gov.cl/filesapp/Pacto%20social.pdf, p. 13.
Boletín Nº 5.522-07. Mensaje Nº 1101-355, de 23 de noviembre de 2007.
15
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 254
TIRO

Boletín Nº 5.522-07. 17
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 255
étnico o racial de las personas”.
“Entre otras, no se podrán establecer diferencias arbitrarias que se funden en el origen
³$xiGDVHDO~OWLPRLQFLVRGHO1žGHODUWODVLJXLHQWHRUDFLyQILQDO rios, constituye una excepción a la tendencia que es posible advertir en el
'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDO/DWLQRDPHULFDQR$KRUDELHQFDEHSUHFLVDUTXHVL
$UWtFXOR6HJXQGR
tradiciones de sus raíces ancestrales”.
y a la conformación del pueblo chileno. Es deber del Estado respetar la identidad, cultura y bien en éste hay un profuso reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas originarios, definidos como grupos de culturas anteriores a la organización del Estado originarios, su concreción es disímil (así en unos países su reconocimiento
“La Nación chilena, una e indivisible, reconoce y valora la contribución de los pueblos
SXHGHVHUFDOL¿FDGRFRPRH[WHQVLYR\HQRWURVFRPRUHVWULFWLYR$VtSRU
ejemplo, en cuanto a la diversidad, los Estados se declaran de variada for-
\VHJXQGRVSDVDQGRHODFWXDODVHUHOLQFLVRWHUFHUR
0RGLItFDVHHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQLQWURGXFLpQGRVHORVVLJXLHQWHVLQFLVRVSULPHURV
$UWtFXOR3ULPHUR PDSOXULQDFLRQDOLQWHUFXOWXUDOSOXUDOPXOWLpWQLFRHWFpWHUDHQFXDQWRDOD
16
 %ROHWtQ1ž(VWHSUR\HFWRHQORPHGXODUGLVSRQH GHWHUPLQDFLyQSROtWLFDRpVWDVHUHFRQRFHSOHQDPHQWHRELHQVyORXQUpJL-
men político y jurídico especial, o sólo el derecho a participar en la toma de
GHFLVLRQHVTXHOHVDIHFWHQHWFpWHUDHQFXDQWRDVXUROSROtWLFRHQHO(VWDGR
RULJLQDULRV\FX\RWHQRUHVHOTXHVLJXH o se les reconoce una representación política privilegiada (representación
reconoce derechamente, en sede constitucional, la existencia de los pueblos en las cámaras legislativas, o instancias de decisión administrativa, central
indígenas originarios”16HORWURLQWURGXFLGRDWUDYpVGHPHQVDMH17, RORFDORVyORDVHUFRQVXOWDGRVUHVSHFWRGHODVGHFLVLRQHVTXHSXGLHUHQ
to, mientras uno sólo “reconoce y valora la contribución de los pueblos DIHFWDUOHVHWFpWHUDHQFXDQWRDO'HUHFKR&RQVXHWXGLQDULR,QGtJHQDRQR
antagónicas que al respecto hay, a nivel político, en nuestro país. En efec- se reconoce, o bien sí, pero con limitaciones tales como ser conforme al
dos más importantes, que han sido refundidos, evidencian las posiciones Derecho Estatal y a los Derechos Fundamentales (incluso reconociéndose,
sobre reconocimiento, en dicha sede, de los pueblos originarios, mas los HQDOJXQRVFDVRVXQRUGHQMXULVGLFFLRQDOHVSHFLDOHWFpWHUD
 (Q &KLOH VH WUDPLWDQ YDULRV SUR\HFWRV GH UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO
 (Q &KLOH VH WUDPLWDQ YDULRV SUR\HFWRV GH UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO
HQDOJXQRVFDVRVXQRUGHQMXULVGLFFLRQDOHVSHFLDOHWFpWHUD sobre reconocimiento, en dicha sede, de los pueblos originarios, mas los
Derecho Estatal y a los Derechos Fundamentales (incluso reconociéndose, dos más importantes, que han sido refundidos, evidencian las posiciones
se reconoce, o bien sí, pero con limitaciones tales como ser conforme al antagónicas que al respecto hay, a nivel político, en nuestro país. En efec-
DIHFWDUOHVHWFpWHUDHQFXDQWRDO'HUHFKR&RQVXHWXGLQDULR,QGtJHQDRQR to, mientras uno sólo “reconoce y valora la contribución de los pueblos
RORFDORVyORDVHUFRQVXOWDGRVUHVSHFWRGHODVGHFLVLRQHVTXHSXGLHUHQ indígenas originarios”16HORWURLQWURGXFLGRDWUDYpVGHPHQVDMH17,
en las cámaras legislativas, o instancias de decisión administrativa, central reconoce derechamente, en sede constitucional, la existencia de los pueblos
o se les reconoce una representación política privilegiada (representación RULJLQDULRV\FX\RWHQRUHVHOTXHVLJXH
GHFLVLRQHVTXHOHVDIHFWHQHWFpWHUDHQFXDQWRDVXUROSROtWLFRHQHO(VWDGR
men político y jurídico especial, o sólo el derecho a participar en la toma de
GHWHUPLQDFLyQSROtWLFDRpVWDVHUHFRQRFHSOHQDPHQWHRELHQVyORXQUpJL- 16
 %ROHWtQ1ž(VWHSUR\HFWRHQORPHGXODUGLVSRQH
PDSOXULQDFLRQDOLQWHUFXOWXUDOSOXUDOPXOWLpWQLFRHWFpWHUDHQFXDQWRDOD $UWtFXOR3ULPHUR
ejemplo, en cuanto a la diversidad, los Estados se declaran de variada for- 0RGLItFDVHHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQLQWURGXFLpQGRVHORVVLJXLHQWHVLQFLVRVSULPHURV
\VHJXQGRVSDVDQGRHODFWXDODVHUHOLQFLVRWHUFHUR
“La Nación chilena, una e indivisible, reconoce y valora la contribución de los pueblos
SXHGHVHUFDOL¿FDGRFRPRH[WHQVLYR\HQRWURVFRPRUHVWULFWLYR$VtSRU
originarios, su concreción es disímil (así en unos países su reconocimiento indígenas originarios, definidos como grupos de culturas anteriores a la organización del Estado
bien en éste hay un profuso reconocimiento constitucional de los pueblos y a la conformación del pueblo chileno. Es deber del Estado respetar la identidad, cultura y
'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDO/DWLQRDPHULFDQR$KRUDELHQFDEHSUHFLVDUTXHVL tradiciones de sus raíces ancestrales”.
$UWtFXOR6HJXQGR
rios, constituye una excepción a la tendencia que es posible advertir en el ³$xiGDVHDO~OWLPRLQFLVRGHO1žGHODUWODVLJXLHQWHRUDFLyQILQDO
“Entre otras, no se podrán establecer diferencias arbitrarias que se funden en el origen
étnico o racial de las personas”.
Boletín Nº 5.522-07.
255 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 17
RETIRO

propias, que no se encuentran dotadas de potestades públicas y que tienen y tendrán derecho
256 CRISTIAN ROMÁN CORDERO
de personas o grupos de personas de un país que poseen en común características culturales
“pueblos indígenas”, debe ser considerada en el ámbito de dicho tratado, como un conjunto
Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Constitución
WLRQDGDHVVXILFLHQWHSDUDTXHHVWH7ULEXQDOOOHJXHDODtQWLPDFRQYLFFLyQTXHODH[SUHVLyQ
³ž4XHWRGRORH[SXHVWR\HVSHFLDOPHQWHORVSURSLRVGHOD&RQYHQFLyQ1žFXHV-
Política de la República:  $VtHVWHIDOORHQORPHGXODUH[SUHVy
19

de los pueblos indígenas. Boletines Nºs. 5.324-07 y 5.522-07, refundidos.

1.- Agrégase el siguiente inciso cuarto al art. 3º: dos proyectos de reforma constitucional, en primer trámite constitucional, sobre reconocimiento
18
 ,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH&RQVWLWXFLyQ/HJLVODFLyQ-XVWLFLD\5HJODPHQWRUHFDtGRHQ
“La nación chilena es multicultural.

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas que habitan su

territorio y el derecho de los pueblos, comunidades y personas indígenas a de personas o grupos de personas con cierta unidad cultural19.
conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, idiomas, instituciones y tra- y no detenta potestades públicas; se trata, en consecuencia, de un conjunto
diciones sociales y culturales”. nal, no constituye un ente colectivo autónomo entre individuos y el Estado
HQWHQGHUVHHQHOVHQWLGRTXHRWRUJDDGLFKRFRQFHSWRHO'HUHFKR,QWHUQDFLR-
2.- Agrégase el siguiente nuevo inciso 10 al artículo 19 Nº 24, pasando el 1žGHOD2,7ORTXHFDEHDSOLFDULJXDOPHQWHDHVWDGLVFXVLyQQRGHEH
actual a ser 11º en el siguiente sentido: HQODVHQWHQFLDURO1žODH[SUHVLyQ³SXHEOR´TXHHPSOHDHO&RQYHQLR
UHVSHFWRFDEHUHSOLFDUTXHWDOFRPRVRVWXYLHUDHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO
“Con todo, la ley deberá proteger las tierras y derechos de aguas de las per- lo cual, coloquialmente, podría establecerse un Estado dentro de otro18. Al
sonas y comunidades indígenas”. miento del derecho a la autodeterminación política de tales pueblos, con
de que de su redacción podría inferirse, conforme plantean, el reconoci-
Este proyecto ha encontrado reparos en algunos parlamentarios en razón Este proyecto ha encontrado reparos en algunos parlamentarios en razón
de que de su redacción podría inferirse, conforme plantean, el reconoci-
miento del derecho a la autodeterminación política de tales pueblos, con sonas y comunidades indígenas”.
lo cual, coloquialmente, podría establecerse un Estado dentro de otro18. Al “Con todo, la ley deberá proteger las tierras y derechos de aguas de las per-
UHVSHFWRFDEHUHSOLFDUTXHWDOFRPRVRVWXYLHUDHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO
HQODVHQWHQFLDURO1žODH[SUHVLyQ³SXHEOR´TXHHPSOHDHO&RQYHQLR actual a ser 11º en el siguiente sentido:
1žGHOD2,7ORTXHFDEHDSOLFDULJXDOPHQWHDHVWDGLVFXVLyQQRGHEH 2.- Agrégase el siguiente nuevo inciso 10 al artículo 19 Nº 24, pasando el
HQWHQGHUVHHQHOVHQWLGRTXHRWRUJDDGLFKRFRQFHSWRHO'HUHFKR,QWHUQDFLR-
nal, no constituye un ente colectivo autónomo entre individuos y el Estado diciones sociales y culturales”.
y no detenta potestades públicas; se trata, en consecuencia, de un conjunto conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, idiomas, instituciones y tra-
de personas o grupos de personas con cierta unidad cultural19. territorio y el derecho de los pueblos, comunidades y personas indígenas a
El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas que habitan su

“La nación chilena es multicultural.

 ,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH&RQVWLWXFLyQ/HJLVODFLyQ-XVWLFLD\5HJODPHQWRUHFDtGRHQ
18

dos proyectos de reforma constitucional, en primer trámite constitucional, sobre reconocimiento 1.- Agrégase el siguiente inciso cuarto al art. 3º:
de los pueblos indígenas. Boletines Nºs. 5.324-07 y 5.522-07, refundidos.
 $VtHVWHIDOORHQORPHGXODUH[SUHVy
19
Política de la República:
³ž4XHWRGRORH[SXHVWR\HVSHFLDOPHQWHORVSURSLRVGHOD&RQYHQFLyQ1žFXHV- Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Constitución
WLRQDGDHVVXILFLHQWHSDUDTXHHVWH7ULEXQDOOOHJXHDODtQWLPDFRQYLFFLyQTXHODH[SUHVLyQ
“pueblos indígenas”, debe ser considerada en el ámbito de dicho tratado, como un conjunto
de personas o grupos de personas de un país que poseen en común características culturales
propias, que no se encuentran dotadas de potestades públicas y que tienen y tendrán derecho
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 256
TIRO

FRP~QORTXHHVWiHQFRQWUDSRVLFLyQFRQODLGHDGHTXHHOODVPRGLILFDUtDQOD&DUWD)XQGDPHQWDO´
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 257
preceptos propios de leyes orgánicas constitucionales y haber sido calificadas como propias de ley
los propios requirentes, ya que las normas relativas a estas materias se objetan, por modificar

2WURFXHVWLRQDPLHQWRSDUODPHQWDULRVRVWLHQHTXHHOUHFRQRFLPLHQWR
por cierto, un estatuto de poderes o potestades públicas. Así, también, parece que lo entienden
indígenas de participación y de ser consultados, en las materias que les conciernen, no configuran,
asimismo, que no están dotados de potestades públicas propias. Los derechos de los pueblos FRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVHVVXSHUÀXR(QWLHQGRTXHHOORQRHV
nacionales quedan enteramente sometidos al ordenamiento constitucional vigente y demuestran, así, primeramente, porque dicho reconocimiento inserto, como se pretende,
son suficientemente claras como para concluir que los pueblos indígenas, al igual que sus con-
HQODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDGVHHULJLUtDFRPRFULWHULRLQWHUSUHWDWLYR
GHODSURSLD&RQVWLWXFLyQ\HQWDQWRQRUPDFRQUDQJRFRQVWLWXFLRQDOLUUD-
ž4XHODVGLVSRVLFLRQHVGHO&RQYHQLR1žWUDQVFULWDVHQHOFRQVLGHUDQGRSUHFHGHQWH
colectivo autónomo entre individuos y el Estado.
Suprema del respectivo Estado de cuya población forman parte. Ellos no constituyen un ente diaría al ordenamiento jurídico, y según sea su redacción última, podría
a participar y a ser consultadas, en materias que les conciernan, con estricta sujeción a la Ley DGHPiVFRQ¿JXUDUGHEHUHVFRQPD\RURPHQRULQWHQVLGDGSDUDHO(VWDGR
HQHVSHFt¿FRSDUDVXVyUJDQRVLQFOXLGRHO/HJLVODGRURGHUHFKRVSDUDORV
pueblos originarios de esta forma reconocidos, por ejemplo, a conservar,
desarrollar y fortalecer su identidad, idiomas, instituciones y tradiciones
respetando los criterios culturales de dichos pueblos originarios (por ejem- sociales y culturales.
LL(QHOPLVPRVHQWLGRDGHFXDUORVOtPLWHVSROtWLFRV\DGPLQLVWUDWLYRV
$VtODVFRVDVHQWUHORVGHEHUHVGHULYDGRVSDUDHO(VWDGRHQHVSHFt¿FR
FRPSHWHQFLDV SDUDVXVyUJDQRVLQFOXLGRHO/HJLVODGRUGHOUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO
palidades (especialmente en cuanto a integración, gestión, participación y de los pueblos originarios (en lo que concierne al gobierno y administración
especial o adicional para los respectivos gobiernos regionales o munici- LQWHULRUFDEHGHVWDFDU
y administración especial, o bien, si esa no es la opción, disponer normativa
estos pueblos originarios sea importante, establecer un régimen de gobierno L(QODVUHJLRQHV\RFRPXQDVHQODVTXHSREODFLyQSHUWHQHFLHQWHD
L(QODVUHJLRQHV\RFRPXQDVHQODVTXHSREODFLyQSHUWHQHFLHQWHD estos pueblos originarios sea importante, establecer un régimen de gobierno
y administración especial, o bien, si esa no es la opción, disponer normativa
LQWHULRUFDEHGHVWDFDU especial o adicional para los respectivos gobiernos regionales o munici-
de los pueblos originarios (en lo que concierne al gobierno y administración palidades (especialmente en cuanto a integración, gestión, participación y
SDUDVXVyUJDQRVLQFOXLGRHO/HJLVODGRUGHOUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO FRPSHWHQFLDV
$VtODVFRVDVHQWUHORVGHEHUHVGHULYDGRVSDUDHO(VWDGRHQHVSHFt¿FR
LL(QHOPLVPRVHQWLGRDGHFXDUORVOtPLWHVSROtWLFRV\DGPLQLVWUDWLYRV
sociales y culturales. respetando los criterios culturales de dichos pueblos originarios (por ejem-
desarrollar y fortalecer su identidad, idiomas, instituciones y tradiciones
pueblos originarios de esta forma reconocidos, por ejemplo, a conservar,
HQHVSHFt¿FRSDUDVXVyUJDQRVLQFOXLGRHO/HJLVODGRURGHUHFKRVSDUDORV
DGHPiVFRQ¿JXUDUGHEHUHVFRQPD\RURPHQRULQWHQVLGDGSDUDHO(VWDGR a participar y a ser consultadas, en materias que les conciernan, con estricta sujeción a la Ley
diaría al ordenamiento jurídico, y según sea su redacción última, podría Suprema del respectivo Estado de cuya población forman parte. Ellos no constituyen un ente
GHODSURSLD&RQVWLWXFLyQ\HQWDQWRQRUPDFRQUDQJRFRQVWLWXFLRQDOLUUD- colectivo autónomo entre individuos y el Estado.
ž4XHODVGLVSRVLFLRQHVGHO&RQYHQLR1žWUDQVFULWDVHQHOFRQVLGHUDQGRSUHFHGHQWH
son suficientemente claras como para concluir que los pueblos indígenas, al igual que sus con-
HQODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDGVHHULJLUtDFRPRFULWHULRLQWHUSUHWDWLYR
así, primeramente, porque dicho reconocimiento inserto, como se pretende, nacionales quedan enteramente sometidos al ordenamiento constitucional vigente y demuestran,
FRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVHVVXSHUÀXR(QWLHQGRTXHHOORQRHV asimismo, que no están dotados de potestades públicas propias. Los derechos de los pueblos
2WURFXHVWLRQDPLHQWRSDUODPHQWDULRVRVWLHQHTXHHOUHFRQRFLPLHQWR indígenas de participación y de ser consultados, en las materias que les conciernen, no configuran,
por cierto, un estatuto de poderes o potestades públicas. Así, también, parece que lo entienden
los propios requirentes, ya que las normas relativas a estas materias se objetan, por modificar
preceptos propios de leyes orgánicas constitucionales y haber sido calificadas como propias de ley
FRP~QORTXHHVWiHQFRQWUDSRVLFLyQFRQODLGHDGHTXHHOODVPRGLILFDUtDQOD&DUWD)XQGDPHQWDO´
257 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
RETIRO

 'LDULR2ILFLDOMXOLRGH
258 CRISTIAN ROMÁN CORDERO 21

Boletín Nº 6.743-06. 20

plo, piénsese en el caso de pueblos originarios que hoy se hallan divididos

HQGRVRPiVGHODVDFWXDOHVUHJLRQHVRFRPXQDV tucionales respectivas”.
se regirá por estatutos especiales que establezcan las leyes orgánicas consti-
LLL5HFRQRFHUODVLQVWLWXFLRQHVHLQVWDQFLDVRUJDQL]DWLYDVSURSLDVGH SLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH](O*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQGHHVWRVWHUULWRULRV
FDGDXQRGHORVSXHEORVRULJLQDULRVSRUHMHPSORHO&RQVHMRGH$QFLDQRVGHO “Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al Archi-
SXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVHRWRUJiQGROHHQVXFDVRHVSHFt¿FDV
IDFXOWDGHVRDWULEXFLRQHVSRUHMHPSORHOFDUiFWHUGHyUJDQRFRQVXOWLYR\ de territorio especial HQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
GHOSiUUDIRDJUHJDGRHQHVSHFt¿FRGLFKRSUHFHSWRUHFRQRFHODFDWHJRUtD
LY(VWDEOHFHUXQDQXHYDLQVWLWXFLRQDOLGDGLQGtJHQDTXHUHSUHVHQWHD FLyQ,QWHULRUGHO(VWDGRdisposiciones especiales (tal como precisa el título
ORVSXHEORVRULJLQDULRVGH&KLOH\SHUPLWDHQFDX]DUVXVGHPDQGDVKDFLDODV Nº 20.19321GHHVWDEOHFHHQHO&DStWXOR;,9*RELHUQR\$GPLQLVWUD-
DXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\QRFRPRDFRQWHFHKR\FRQOD&21$',TXHHV  (O DUWtFXOR  ELV GH OD &RQVWLWXFLyQ LQWURGXFLGR SRU OD OH\
sólo un órgano ejecutor de políticas públicas y no de representación de di-
FKRVSXHEORVUHJLRQDOHV\FRPXQDOHVVHJ~QHOFDVR\FXDQGRFRUUHVSRQGD A. Los territorios especiales: generalidades
GHDFXHUGRDODLQFLGHQFLDTXHWHQJDQHQODSREODFLyQVHFWRULDO\FX\RV
miembros preferentemente sean elegidos democráticamente a partir de los PASCUA DEL ESTABLECIMIENTO DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE
mismos pueblos originarios, tal como pretende, por ejemplo, el proyecto DEL PUEBLO ORIGINARIO RAPA NUI O PASCUENSE A TRAVÉS
GHOH\TXHFUHDHO&RQVHMRGH3XHEORV,QGtJHQDV20. 3. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO

3. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO GHOH\TXHFUHDHO&RQVHMRGH3XHEORV,QGtJHQDV20.

DEL PUEBLO ORIGINARIO RAPA NUI O PASCUENSE A TRAVÉS mismos pueblos originarios, tal como pretende, por ejemplo, el proyecto
DEL ESTABLECIMIENTO DEL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA miembros preferentemente sean elegidos democráticamente a partir de los
GHDFXHUGRDODLQFLGHQFLDTXHWHQJDQHQODSREODFLyQVHFWRULDO\FX\RV
A. Los territorios especiales: generalidades FKRVSXHEORVUHJLRQDOHV\FRPXQDOHVVHJ~QHOFDVR\FXDQGRFRUUHVSRQGD
sólo un órgano ejecutor de políticas públicas y no de representación de di-
 (O DUWtFXOR  ELV GH OD &RQVWLWXFLyQ LQWURGXFLGR SRU OD OH\ DXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\QRFRPRDFRQWHFHKR\FRQOD&21$',TXHHV
Nº 20.19321GHHVWDEOHFHHQHO&DStWXOR;,9*RELHUQR\$GPLQLVWUD- ORVSXHEORVRULJLQDULRVGH&KLOH\SHUPLWDHQFDX]DUVXVGHPDQGDVKDFLDODV
FLyQ,QWHULRUGHO(VWDGRdisposiciones especiales (tal como precisa el título LY(VWDEOHFHUXQDQXHYDLQVWLWXFLRQDOLGDGLQGtJHQDTXHUHSUHVHQWHD
GHOSiUUDIRDJUHJDGRHQHVSHFt¿FRGLFKRSUHFHSWRUHFRQRFHODFDWHJRUtD
de territorio especial HQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV IDFXOWDGHVRDWULEXFLRQHVSRUHMHPSORHOFDUiFWHUGHyUJDQRFRQVXOWLYR\
SXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVHRWRUJiQGROHHQVXFDVRHVSHFt¿FDV
“Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al Archi- FDGDXQRGHORVSXHEORVRULJLQDULRVSRUHMHPSORHO&RQVHMRGH$QFLDQRVGHO
SLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH](O*RELHUQR\$GPLQLVWUDFLyQGHHVWRVWHUULWRULRV LLL5HFRQRFHUODVLQVWLWXFLRQHVHLQVWDQFLDVRUJDQL]DWLYDVSURSLDVGH
se regirá por estatutos especiales que establezcan las leyes orgánicas consti-
tucionales respectivas”. HQGRVRPiVGHODVDFWXDOHVUHJLRQHVRFRPXQDV
plo, piénsese en el caso de pueblos originarios que hoy se hallan divididos
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GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 259

13. Posteriormente, la ley Nº 20.57322 agregó un inciso 2º al referido

de Pascua y al Archipiélago de Juan Fernández el carácter de territorio
DUWtFXORELVFX\RWHQRUHVHOTXHVLJXH
LLL/DUD]yQTXHWXYRDODYLVWDHO&RQVWLWX\HQWHSDUDFRQIHULUDOD,VOD
“Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde cualquier lugar
de la República, garantizado en el numeral 7º del artículo 19, se ejercerán en
administración;
precisar el estatuto especial por el que se regirán en cuanto al gobierno y dichos territorios en la forma que determinen las leyes especiales que regulen
orgánico constitucional determinar cuáles son tales territorios, sino sólo su ejercicio, las que deberán ser de quórum calificado”.
FRUUHVSRQGH DO &RQVWLWX\HQWH 3RU WDQWR QR HV DWULEXFLyQ GHO OHJLVODGRU
HIHFWRVGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQHVXQDIDFXOWDGTXHVyOR 14. A la luz de los preceptos constitucionales antes transcritos, cabe
esta categoría a cualquier otro territorio (como territorio especial para los GHVWDFDU
otros tienen esta calidad. De lo anterior se sigue que el otorgamiento de
Archipiélago de Juan Fernández. Por tanto, sólo estos territorios y no L6HLQFRUSRUDXQDQXHYDFDWHJRUtDHQUHODFLyQDOUpJLPHQGHJRELHUQR
GHO(VWDGRKDVHxDODGRWD[DWLYDPHQWHFXiOHVVRQOD,VODGH3DVFXD\HO \DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUGHO(VWDGRHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWXFLyQORV
territorios especiales en el marco del gobierno y administración interior territorios especiales, mismos que, en consecuencia, hacen excepción al
LL(O&RQVWLWX\HQWHDWHQGLGRODH[FHSFLRQDOLGDGTXHLPSRUWDQHVWRV UpJLPHQJHQHUDOTXHGLVWLQJXHHQWUHUHJLyQSURYLQFLD\FRPXQDH[FHS-
FLRQDOLGDGTXHVHHYLGHQFLDDHQHOWtWXORGHOUHVSHFWLYRSiUUDIRHQWDQWR
establecerán, a su vez, leyes de rango orgánico constitucional; precisa que se trata de disposiciones especialesEHQHOVHxDODGRDUWtFXOR
\FHQFXDQWRSUHFLVDTXHHOORVVHUHJLUiQSRU³HVWDWXWRVHVSHFLDOHV´TXH 126 bis, en cuanto los denomina, perentoriamente, territorios especiales;
126 bis, en cuanto los denomina, perentoriamente, territorios especiales; \FHQFXDQWRSUHFLVDTXHHOORVVHUHJLUiQSRU³HVWDWXWRVHVSHFLDOHV´TXH
precisa que se trata de disposiciones especialesEHQHOVHxDODGRDUWtFXOR establecerán, a su vez, leyes de rango orgánico constitucional;
FLRQDOLGDGTXHVHHYLGHQFLDDHQHOWtWXORGHOUHVSHFWLYRSiUUDIRHQWDQWR
UpJLPHQJHQHUDOTXHGLVWLQJXHHQWUHUHJLyQSURYLQFLD\FRPXQDH[FHS- LL(O&RQVWLWX\HQWHDWHQGLGRODH[FHSFLRQDOLGDGTXHLPSRUWDQHVWRV
territorios especiales, mismos que, en consecuencia, hacen excepción al territorios especiales en el marco del gobierno y administración interior
\DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUGHO(VWDGRHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWXFLyQORV GHO(VWDGRKDVHxDODGRWD[DWLYDPHQWHFXiOHVVRQOD,VODGH3DVFXD\HO
L6HLQFRUSRUDXQDQXHYDFDWHJRUtDHQUHODFLyQDOUpJLPHQGHJRELHUQR Archipiélago de Juan Fernández. Por tanto, sólo estos territorios y no
otros tienen esta calidad. De lo anterior se sigue que el otorgamiento de
GHVWDFDU esta categoría a cualquier otro territorio (como territorio especial para los
14. A la luz de los preceptos constitucionales antes transcritos, cabe HIHFWRVGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQHVXQDIDFXOWDGTXHVyOR
FRUUHVSRQGH DO &RQVWLWX\HQWH 3RU WDQWR QR HV DWULEXFLyQ GHO OHJLVODGRU
su ejercicio, las que deberán ser de quórum calificado”. orgánico constitucional determinar cuáles son tales territorios, sino sólo
dichos territorios en la forma que determinen las leyes especiales que regulen precisar el estatuto especial por el que se regirán en cuanto al gobierno y
de la República, garantizado en el numeral 7º del artículo 19, se ejercerán en
administración;
“Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde cualquier lugar
LLL/DUD]yQTXHWXYRDODYLVWDHO&RQVWLWX\HQWHSDUDFRQIHULUDOD,VOD
DUWtFXORELVFX\RWHQRUHVHOTXHVLJXH
de Pascua y al Archipiélago de Juan Fernández el carácter de territorio
13. Posteriormente, la ley Nº 20.57322 agregó un inciso 2º al referido

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HVSHFLDOSS\
260 CRISTIAN ROMÁN CORDERO
26
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS(Q
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS 25

especial, radicó, conforme da cuenta la Historia Fidedigna de la reforma  +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS 24

constitucional introducida por la ley Nº 20.193, esencialmente en el carácter  +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS 23
LQVXODULQWHURFHiQLFRGHpVWDVJHRSROtWLFR23, el rezago en que se hallan en
relación con el desarrollo social o económico respecto del resto del terri-
torio nacional24, la necesidad de conservar el patrimonio histórico, cultural el estatuto especial de un territorio especial. Ello en caso alguno puede
y medioambiental que en ellos existe25 y “reconocer” al pueblo originario FXDOHVHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOGHEDFHxLUVHD¿QGHPRGHODU
que en uno de ellos habita26; Y(O&RQVWLWX\HQWHQRKDHVWDEOHFLGROLPLWDFLRQHVQLSDUiPHWURVDORV

LY /RV HVWDWXWRV HVSHFLDOHV TXH UHJXOHQ HO HMHUFLFLR GHO JRELHUQR \ VXYH]ODVVLQJXODULGDGHVGHOSXHEORTXHORKDELWD
DGPLQLVWUDFLyQ UHVSHFWR GH HVWRV WHUULWRULRV HVSHFLDOHV ,VOD GH 3DVFXD \ orgánico constitucional al establecer su estatuto especial comprenderán, a
$UFKLSLpODJR GH -XDQ )HUQiQGH] QR GHEHQ VHU QHFHVDULDPHQWH LJXDOHV pues las singularidades del territorio que deberá considerar el legislador
sino que, por el contrario, es dable que sean distintos, conforme precisen, DFRQWHFHHQOD,VODGH3DVFXDFRQHOSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVH
DVXYH]ODVOH\HVRUJiQLFDVUHVSHFWLYDV(QDSR\RGHHVWDD¿UPDFLyQFDEH cialmente si en un territorio especial habita un pueblo originario, tal como
señalar que los estatutos especiales de los territorios especiales deberán con- SUHUURJDWLYDVHQFRPSDUDFLyQDORWURORDQWHULRUDFRQWHFHUiPX\HVSH-
siderar las singularidades de éstos; así, siendo disímiles sus singularidades, administración central y regional (y, por tanto, se le reconozcan mayores
disímiles serán también sus respectivos estatutos especiales. Así las cosas, administración de uno de ellos mayor autonomía respecto del gobierno y
bien podría suceder que, parafraseando un célebre libro, en la práctica, términos muy generales, se le conceda al órgano a cargo del gobierno y
exista un territorio especial más especial que el otro, en el sentido que, en exista un territorio especial más especial que el otro, en el sentido que, en
términos muy generales, se le conceda al órgano a cargo del gobierno y bien podría suceder que, parafraseando un célebre libro, en la práctica,
administración de uno de ellos mayor autonomía respecto del gobierno y disímiles serán también sus respectivos estatutos especiales. Así las cosas,
administración central y regional (y, por tanto, se le reconozcan mayores siderar las singularidades de éstos; así, siendo disímiles sus singularidades,
SUHUURJDWLYDVHQFRPSDUDFLyQDORWURORDQWHULRUDFRQWHFHUiPX\HVSH- señalar que los estatutos especiales de los territorios especiales deberán con-
cialmente si en un territorio especial habita un pueblo originario, tal como DVXYH]ODVOH\HVRUJiQLFDVUHVSHFWLYDV(QDSR\RGHHVWDD¿UPDFLyQFDEH
DFRQWHFHHQOD,VODGH3DVFXDFRQHOSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLRSDVFXHQVH sino que, por el contrario, es dable que sean distintos, conforme precisen,
pues las singularidades del territorio que deberá considerar el legislador $UFKLSLpODJR GH -XDQ )HUQiQGH] QR GHEHQ VHU QHFHVDULDPHQWH LJXDOHV
orgánico constitucional al establecer su estatuto especial comprenderán, a DGPLQLVWUDFLyQ UHVSHFWR GH HVWRV WHUULWRULRV HVSHFLDOHV ,VOD GH 3DVFXD \
VXYH]ODVVLQJXODULGDGHVGHOSXHEORTXHORKDELWD LY /RV HVWDWXWRV HVSHFLDOHV TXH UHJXOHQ HO HMHUFLFLR GHO JRELHUQR \

Y(O&RQVWLWX\HQWHQRKDHVWDEOHFLGROLPLWDFLRQHVQLSDUiPHWURVDORV que en uno de ellos habita26;

FXDOHVHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOGHEDFHxLUVHD¿QGHPRGHODU y medioambiental que en ellos existe25 y “reconocer” al pueblo originario
el estatuto especial de un territorio especial. Ello en caso alguno puede torio nacional24, la necesidad de conservar el patrimonio histórico, cultural
relación con el desarrollo social o económico respecto del resto del terri-
LQVXODULQWHURFHiQLFRGHpVWDVJHRSROtWLFR23, el rezago en que se hallan en
23
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS constitucional introducida por la ley Nº 20.193, esencialmente en el carácter
24
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS especial, radicó, conforme da cuenta la Historia Fidedigna de la reforma
25
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS
 +LVWRULDGHODOH\1žHQWUHRWUDVSS(Q
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HVSHFLDOSS\
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 260
TIRO

VXDFWXDOGHSHQGHQFLDDGPLQLVWUDWLYDGHOD4XLQWD5HJLyQHVWDEOHFLpQdose GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 261

VHxDODGDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOTXHGHVYLQFXODUtDDOD,VODGH3DVFXD³GH
respecto del primero se señaló, durante la discusión parlamentaria de la
referido al Archipiélago de Juan Fernández; así, a modo ejemplar, mientras interpretarse como que éste pueda disponer discrecionalmente sobre el
grado de autonomía, respecto de la autoridad central y regional, que aquél particular. En efecto, si bien se trata de estatutos especiales, éstos, en todo
LLL4XHHOHVWDWXWRHVSHFLDOUHIHULGRDOD,VODGH3DVFXDUHFRQRFHUtDmayor FDVR GHEHQ FRQIRUPDUVH D OD &RQVWLWXFLyQ Pi[LPH VL HOORV QHFHVDULD-
mente deben contenerse en una ley orgánica constitucional, y en tanto tal,
VyORFRPRSURJUDPiWLFR\ VLHPSUH\HQWRGRFDVR\FRPSOHWDPHQWHDEDUFDQGRWRGRVXDUWLFXODGR
cional, y no el otro, respecto del cual el señalado artículo 126 bis quedaría deben ser objeto de control preventivo de constitucionalidad por parte del
respecto del cual éste se ha aprobado a través de una ley orgánica constitu- 7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDODOWHQRUGHORSUHYLVWRHQHODUWtFXOR1žGH
GH¿QLWLYDXQRGHORVWHUULWRULRVHVSHFLDOHVWHQJDHVWDWXWRHVSHFLDODTXpO OD&RQVWLWXFLyQ3DUDWDOHIHFWRGHVLQJXODUUHOHYDQFLDVHUiHODUWtFXORž
orgánicas constitucionales (lo que, a su vez, permite, por ejemplo, que, en LQFLVRžGHOD&RQVWLWXFLyQHQFXDQWRSUHFLVDTXH³(O(VWDGRGH&KLOHHV
LL4XHSRUHOORGLFKRVHVWDWXWRVSRGtDQFRQWHQHUVHHQGLVWLQWDVOH\HV unitario”, pues el estatuto especial de un territorio especial contenido en
una ley orgánica constitucional en caso alguno podrá alterar esta cualidad
Pascua y de Juan Fernández serían distintos; GHO(VWDGRGH&KLOHPi[LPHVLVHFRQVLGHUDTXHHOODQRHVVLQRTXHXQD
L4XHORVHVWDWXWRVHVSHFLDOHVGHORVWHUULWRULRVHVSHFLDOHVGH,VODGH base sobre la cual se estructura la institucionalidad chilena.

ELVGHOD&RQVWLWXFLyQVLHPSUHWXYRSUHVHQWH B. El territorio especial de Isla de Pascua

constitucional que concluyó con la incorporación del inciso 1º del artículo IUHQWHDOWHUULWRULRHVSHFLDOGHO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]
(O&RQVWLWX\HQWHGXUDQWHODGLVFXVLyQVREUHHOSUR\HFWRGHUHIRUPD
(O&RQVWLWX\HQWHGXUDQWHODGLVFXVLyQVREUHHOSUR\HFWRGHUHIRUPD
IUHQWHDOWHUULWRULRHVSHFLDOGHO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH] constitucional que concluyó con la incorporación del inciso 1º del artículo
B. El territorio especial de Isla de Pascua ELVGHOD&RQVWLWXFLyQVLHPSUHWXYRSUHVHQWH

base sobre la cual se estructura la institucionalidad chilena. L4XHORVHVWDWXWRVHVSHFLDOHVGHORVWHUULWRULRVHVSHFLDOHVGH,VODGH

GHO(VWDGRGH&KLOHPi[LPHVLVHFRQVLGHUDTXHHOODQRHVVLQRTXHXQD Pascua y de Juan Fernández serían distintos;
una ley orgánica constitucional en caso alguno podrá alterar esta cualidad
unitario”, pues el estatuto especial de un territorio especial contenido en LL4XHSRUHOORGLFKRVHVWDWXWRVSRGtDQFRQWHQHUVHHQGLVWLQWDVOH\HV
LQFLVRžGHOD&RQVWLWXFLyQHQFXDQWRSUHFLVDTXH³(O(VWDGRGH&KLOHHV orgánicas constitucionales (lo que, a su vez, permite, por ejemplo, que, en
OD&RQVWLWXFLyQ3DUDWDOHIHFWRGHVLQJXODUUHOHYDQFLDVHUiHODUWtFXORž GH¿QLWLYDXQRGHORVWHUULWRULRVHVSHFLDOHVWHQJDHVWDWXWRHVSHFLDODTXpO
7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDODOWHQRUGHORSUHYLVWRHQHODUWtFXOR1žGH respecto del cual éste se ha aprobado a través de una ley orgánica constitu-
deben ser objeto de control preventivo de constitucionalidad por parte del cional, y no el otro, respecto del cual el señalado artículo 126 bis quedaría
VLHPSUH\HQWRGRFDVR\FRPSOHWDPHQWHDEDUFDQGRWRGRVXDUWLFXODGR VyORFRPRSURJUDPiWLFR\
mente deben contenerse en una ley orgánica constitucional, y en tanto tal,
FDVR GHEHQ FRQIRUPDUVH D OD &RQVWLWXFLyQ Pi[LPH VL HOORV QHFHVDULD- LLL4XHHOHVWDWXWRHVSHFLDOUHIHULGRDOD,VODGH3DVFXDUHFRQRFHUtDmayor
particular. En efecto, si bien se trata de estatutos especiales, éstos, en todo grado de autonomía, respecto de la autoridad central y regional, que aquél
interpretarse como que éste pueda disponer discrecionalmente sobre el referido al Archipiélago de Juan Fernández; así, a modo ejemplar, mientras
respecto del primero se señaló, durante la discusión parlamentaria de la
VHxDODGDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOTXHGHVYLQFXODUtDDOD,VODGH3DVFXD³GH
261 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
VXDFWXDOGHSHQGHQFLDDGPLQLVWUDWLYDGHOD4XLQWD5HJLyQHVWDEOHFLpQdose
RETIRO

(VSHFLDOHVGH,VODGH3DVFXD\$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]%ROHWtQ1ž6
262 CRISTIAN ROMÁN CORDERO
ODFLyQ\-XVWLFLDUHFDtGRHQHO3UR\HFWRGH5HIRUPD&RQVWLWXFLRQDOTXH(VWDEOHFHORV7HUULWRULRV
29
 +LVWRULDGHODOH\1žSS\VV,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH&RQVWLWXFLyQ/HJLV-

XQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU´27, respecto del segundo, Historia de la ley Nº 20.193, p. 57. 28

se señaló que se mantendría “la relación directa con la Gobernación de Historia de la ley Nº 20.193, p. 55. 27

9DOSDUDtVR\OD,QWHQGHQFLDGHOD4XLQWD5HJLyQ´28.

/RDQWHULRUTXHGDHQHYLGHQFLDHQODVLQWHUYHQFLRQHVTXHGRxD&ODXGLD
6HUUDQR0DGULG6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\$GPLQLVWUDWLYRD feridas a la administración local, pero dentro del contexto de un estado unitario;
lo largo de la tramitación de la reforma constitucional que concluye con la GHFLVLyQDODVDXWRULGDGHVGHOD,VODGH3DVFXDHQODUHVROXFLyQGHPDWHULDVUH-
LQFRUSRUDFLyQGHODFWXDOLQFLVRžGHODUWtFXORELVHQOD&RQVWLWXFLyQ Las finalidades del nuevo estatuto se orientan a otorgar mayores grados de
(QWDOHVLQWHUYHQFLRQHVGLRFXHQWDDO&RQVWLWX\HQWHVREUHORVDOFDQFHVGH
los proyectos de ley orgánica constitucional sobre los estatutos especia-
comunidad isleña.
les de los territorios especiales que a la sazón ya elaboraba el Gobierno.
profesionales de la Subsecretaría y sometido a un proceso de discusión con la
D OD ,VOD GH OD FRPLVLyQ HVSHFLDO IRUPDGD DO HIHFWR DXWRULGDGHV ORFDOHV \
Dado que tales intervenciones dieron cuenta pormenorizada sobre lo que ,VODGH3DVFXDKDEtDVLGRJHQHUDGRFRQODSDUWLFLSDFLyQGHSHUVRQDVFHUFDQDV
HO&RQVWLWX\HQWHSXGRSUR\HFWDUFRPRHVWDWXWRHVSHFLDOSDUDORVVHxDODGRV Administrativo, señaló que el estatuto especial para la administración de la
territorios especiales (como norma legal de desarrollo del precepto constitu- ³ 'RxD &ODXGLD 6HUUDQR 0DGULG 6XEVHFUHWDULDGH 'HVDUUROOR 5HJLRQDO\
FLRQDOTXHHQWRQFHVVHHVWXGLDED\FRQEDVHHQHOORDSUREyHOSUR\HFWRGH
reforma constitucional, estimo que, en cierto modo, dichas intervenciones sobre el particular efectuara29
dan luces sobre el sentido y límites de tales estatutos especiales (a los que me permito transcribir la principal intervención que la señalada autoridad
GHEHUiVXERUGLQDUVHHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOUD]yQSRUODFXDO GHEHUiVXERUGLQDUVHHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOUD]yQSRUODFXDO
me permito transcribir la principal intervención que la señalada autoridad dan luces sobre el sentido y límites de tales estatutos especiales (a los que
sobre el particular efectuara29 reforma constitucional, estimo que, en cierto modo, dichas intervenciones
FLRQDOTXHHQWRQFHVVHHVWXGLDED\FRQEDVHHQHOORDSUREyHOSUR\HFWRGH
³ 'RxD &ODXGLD 6HUUDQR 0DGULG 6XEVHFUHWDULDGH 'HVDUUROOR 5HJLRQDO\ territorios especiales (como norma legal de desarrollo del precepto constitu-
Administrativo, señaló que el estatuto especial para la administración de la HO&RQVWLWX\HQWHSXGRSUR\HFWDUFRPRHVWDWXWRHVSHFLDOSDUDORVVHxDODGRV
,VODGH3DVFXDKDEtDVLGRJHQHUDGRFRQODSDUWLFLSDFLyQGHSHUVRQDVFHUFDQDV Dado que tales intervenciones dieron cuenta pormenorizada sobre lo que
D OD ,VOD GH OD FRPLVLyQ HVSHFLDO IRUPDGD DO HIHFWR DXWRULGDGHV ORFDOHV \
les de los territorios especiales que a la sazón ya elaboraba el Gobierno.
profesionales de la Subsecretaría y sometido a un proceso de discusión con la
comunidad isleña.
los proyectos de ley orgánica constitucional sobre los estatutos especia-
(QWDOHVLQWHUYHQFLRQHVGLRFXHQWDDO&RQVWLWX\HQWHVREUHORVDOFDQFHVGH
Las finalidades del nuevo estatuto se orientan a otorgar mayores grados de LQFRUSRUDFLyQGHODFWXDOLQFLVRžGHODUWtFXORELVHQOD&RQVWLWXFLyQ
GHFLVLyQDODVDXWRULGDGHVGHOD,VODGH3DVFXDHQODUHVROXFLyQGHPDWHULDVUH- lo largo de la tramitación de la reforma constitucional que concluye con la
feridas a la administración local, pero dentro del contexto de un estado unitario; 6HUUDQR0DGULG6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\$GPLQLVWUDWLYRD
/RDQWHULRUTXHGDHQHYLGHQFLDHQODVLQWHUYHQFLRQHVTXHGRxD&ODXGLD

9DOSDUDtVR\OD,QWHQGHQFLDGHOD4XLQWD5HJLyQ´28.
27
Historia de la ley Nº 20.193, p. 55. se señaló que se mantendría “la relación directa con la Gobernación de
28
Historia de la ley Nº 20.193, p. 57. XQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU´27, respecto del segundo,
29
 +LVWRULDGHODOH\1žSS\VV,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH&RQVWLWXFLyQ/HJLV-
ODFLyQ\-XVWLFLDUHFDtGRHQHO3UR\HFWRGH5HIRUPD&RQVWLWXFLRQDOTXH(VWDEOHFHORV7HUULWRULRV
(VSHFLDOHVGH,VODGH3DVFXD\$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]%ROHWtQ1ž6
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 262
TIRO

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 263

'LUHFWRUHV,QVXODUHVTXHFRUUHVSRQGDVHJ~QODPDWHULDDWUDWDU
GH$QFLDQRV HO 'LUHFWRU ,QVXODU GH 3ODQLILFDFLyQ \ 'HVDUUROOR 6RFLDO \ ORV
WDPELpQHO&RQVHMRSHURVyORFRQGHUHFKRDYR]HO3UHVLGHQWHGHO&RQVHMR
ODHWQLDRULJLQDULD\GRVFRQVHMHURVGHVLJQDGRVSRUHO-HIHGHO(VWDGR,QWHJUDQ por ello se la desvincula de su actual dependencia administrativa de la Quinta
*REHUQDGRU,QVXODUTXLHQORSUHVLGLUiFLQFRFRQVHMHURVHOHFWRVPLHPEURVGH 5HJLyQHVWDEOHFLpQGRVHXQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
VDUUROOR,QVXODULQVWLWXFLyQTXHUHFRJtDODWUDGLFLyQGHOD,VODLQWHJUDGRSRUHO
$JUHJyTXHHOHVWDWXWRFRQWHPSODEDWDPELpQODFUHDFLyQGHXQ&RQVHMRGH'H- Entre sus disposiciones se fortalece la institución que representa al Jefe del
(VWDGRFRQVWLWX\HQGRXQD*REHUQDFLyQ,QVXODUFRQPD\RUHVJUDGRVGHGHFL-
de acuerdo a la singularidad local. VLyQ\FRPSHWHQFLDUHODFLRQDGDGLUHFWDPHQWHFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
política, técnica y presupuestaria para resolver la forma de su implementación
por que se implementen las políticas nacionales y disponer de la capacidad -XQWRDO*REHUQDGRU,QVXODUILJXUDQFRPRFRODERUDGRUHVGLUHFWRVVX\RVORV
interministerialmente las funciones agrupadas bajo su dirección; deberán velar 'LUHFWRUHV,QVXODUHVORVTXHHVWDUiQDFDUJRGHODVUHVSHFWLYDV'LUHFFLRQHV
carácter técnico y administrativo que imparta el nivel nacional y coordinar las que contarán con atribuciones ampliadas, relacionadas directamente con
/DV 'LUHFFLRQHV ,QVXODUHV GHEHUiQ DMXVWDU VX ODERU D ODV LQVWUXFFLRQHV GH los correspondientes niveles centrales. Las Direcciones insulares se agrupan
HQFLQFRiUHDVGHLQWHUpVDVDEHUOD'LUHFFLyQ,QVXODUGH,QIUDHVWUXFWXUDTXH
3URPRFLyQ\'HVDUUROORGHOD0XMHU3URGHPX agrupa las áreas de obras públicas, transportes, telecomunicaciones, vivien-
FLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD)RQGR1DFLRQDOGHOD'LVFDSDFLGDG)XQGDFLyQ GD\XUEDQLVPRODGHO7HUULWRULRTXHDJUXSDODViUHDVGHELHQHVQDFLRQDOHV
6HUYLFLR1DFLRQDOGHOD0XMHU0LQLVWHULRGH3ODQLILFDFLyQ&RUSRUDFLyQ1D- DJULFXOWXUDOD&RPLVLyQ1DFLRQDO)RUHVWDOHO6HUYLFLR$JUtFROD\*DQDGHUR
\ODGH'HVDUUROOR6RFLDO\3ODQLILFDFLyQTXHDJUXSDODViUHDVGH7UDEDMR6DOXG \ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GHO 0HGLR$PELHQWH OD GH 'HVDUUROOR 3URGXFWLYR
$UWHVHO&RQVHMR1DFLRQDO,QGtJHQD\HO&RQVHMRGH0RQXPHQWRV1DFLRQDOHV TXHDJUXSDODViUHDVGHHFRQRPtDOD&RUSRUDFLyQGH)RPHQWRHO6HUYLFLRGH
SURSLDVGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQGHO&RQVHMR1DFLRQDOGHOD&XOWXUD\ODV &RRSHUDFLyQ7pFQLFDHO6HUYLFLR1DFLRQDOGH7XULVPR\HO,QVWLWXWR1DFLRQDO
GH'HVDUUROOR$JURSHFXDULRODGH&XOWXUD\(GXFDFLyQTXHDJUXSDODViUHDV GH'HVDUUROOR$JURSHFXDULRODGH&XOWXUD\(GXFDFLyQTXHDJUXSDODViUHDV
&RRSHUDFLyQ7pFQLFDHO6HUYLFLR1DFLRQDOGH7XULVPR\HO,QVWLWXWR1DFLRQDO SURSLDVGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQGHO&RQVHMR1DFLRQDOGHOD&XOWXUD\ODV
TXHDJUXSDODViUHDVGHHFRQRPtDOD&RUSRUDFLyQGH)RPHQWRHO6HUYLFLRGH $UWHVHO&RQVHMR1DFLRQDO,QGtJHQD\HO&RQVHMRGH0RQXPHQWRV1DFLRQDOHV
\ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GHO 0HGLR$PELHQWH OD GH 'HVDUUROOR 3URGXFWLYR \ODGH'HVDUUROOR6RFLDO\3ODQLILFDFLyQTXHDJUXSDODViUHDVGH7UDEDMR6DOXG
DJULFXOWXUDOD&RPLVLyQ1DFLRQDO)RUHVWDOHO6HUYLFLR$JUtFROD\*DQDGHUR 6HUYLFLR1DFLRQDOGHOD0XMHU0LQLVWHULRGH3ODQLILFDFLyQ&RUSRUDFLyQ1D-
GD\XUEDQLVPRODGHO7HUULWRULRTXHDJUXSDODViUHDVGHELHQHVQDFLRQDOHV FLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD)RQGR1DFLRQDOGHOD'LVFDSDFLGDG)XQGDFLyQ
agrupa las áreas de obras públicas, transportes, telecomunicaciones, vivien- 3URPRFLyQ\'HVDUUROORGHOD0XMHU3URGHPX
HQFLQFRiUHDVGHLQWHUpVDVDEHUOD'LUHFFLyQ,QVXODUGH,QIUDHVWUXFWXUDTXH
los correspondientes niveles centrales. Las Direcciones insulares se agrupan /DV 'LUHFFLRQHV ,QVXODUHV GHEHUiQ DMXVWDU VX ODERU D ODV LQVWUXFFLRQHV GH
las que contarán con atribuciones ampliadas, relacionadas directamente con carácter técnico y administrativo que imparta el nivel nacional y coordinar
'LUHFWRUHV,QVXODUHVORVTXHHVWDUiQDFDUJRGHODVUHVSHFWLYDV'LUHFFLRQHV interministerialmente las funciones agrupadas bajo su dirección; deberán velar
-XQWRDO*REHUQDGRU,QVXODUILJXUDQFRPRFRODERUDGRUHVGLUHFWRVVX\RVORV por que se implementen las políticas nacionales y disponer de la capacidad
política, técnica y presupuestaria para resolver la forma de su implementación
VLyQ\FRPSHWHQFLDUHODFLRQDGDGLUHFWDPHQWHFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU de acuerdo a la singularidad local.
(VWDGRFRQVWLWX\HQGRXQD*REHUQDFLyQ,QVXODUFRQPD\RUHVJUDGRVGHGHFL-
Entre sus disposiciones se fortalece la institución que representa al Jefe del $JUHJyTXHHOHVWDWXWRFRQWHPSODEDWDPELpQODFUHDFLyQGHXQ&RQVHMRGH'H-
VDUUROOR,QVXODULQVWLWXFLyQTXHUHFRJtDODWUDGLFLyQGHOD,VODLQWHJUDGRSRUHO
5HJLyQHVWDEOHFLpQGRVHXQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU *REHUQDGRU,QVXODUTXLHQORSUHVLGLUiFLQFRFRQVHMHURVHOHFWRVPLHPEURVGH
por ello se la desvincula de su actual dependencia administrativa de la Quinta ODHWQLDRULJLQDULD\GRVFRQVHMHURVGHVLJQDGRVSRUHO-HIHGHO(VWDGR,QWHJUDQ
WDPELpQHO&RQVHMRSHURVyORFRQGHUHFKRDYR]HO3UHVLGHQWHGHO&RQVHMR
GH$QFLDQRV HO 'LUHFWRU ,QVXODU GH 3ODQLILFDFLyQ \ 'HVDUUROOR 6RFLDO \ ORV
263 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
'LUHFWRUHV,QVXODUHVTXHFRUUHVSRQGDVHJ~QODPDWHULDDWUDWDU
RETIRO

264 CRISTIAN ROMÁN CORDERO

de ley que establece el estatuto especial de gobierno y administración para
la fecha, se ha enviado sólo el mensaje “con el que se inicia un proyecto
GHOUHODWLYRDOWHUULWRULRHVSHFLDOGHO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]D
En lo que se refiere a la gestión municipal, señaló que correspondía al muni- FHUHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDHQGHVPHGUR
cipio local asumir sus funciones con un mayor fortalecimiento en la toma de preferencia presidencial –en tanto órgano colegislador– en cuanto a estable-
decisiones y con el cometido de mejorar la eficiencia de sus atribuciones y (QFRUUHVSRQGHQFLDFRQHOWH[WRDQWHVWUDQVFULWR\FRQ¿UPDQGROD
competencia. Los servicios municipales se extienden a las áreas de turismo,
ordenamiento, urbano, pavimentación, medio ambiente, educación, salud, fo-
mento productivo, aseo y ornato, inversión en infraestructura menor, deporte \OD,QWHQGHQFLDGHOD4XLQWD5HJLyQ
\UHFUHDFLyQ\WUiQVLWRHQFRQFRUGDQFLDFRQODVQRUPDVGHOD/H\2UJiQLFD SRUFXDQWRVHPDQWLHQHODUHODFLyQGLUHFWDFRQOD*REHUQDFLyQGH9DOSDUDtVR
de Municipalidades. similar en cuanto a los temas tratados, pero no en lo relativo a la dependencia
7HUPLQyVHxDODQGRTXHHOHVWDWXWRDSOLFDEOHDO$UFKLSLpODJR-XDQ)HUQiQGH]HUD
(QPDWHULDSUHVXSXHVWDULDVHxDOyTXHOD*REHUQDFLyQ,QVXODUFRQWDUtDFRQXQ
presupuesto propio definido en la Ley de Presupuesto, a través del Servicio GHILQLWLYDGHFRQWLQHQWDOHVHQOD,VOD
GH*RELHUQR,QWHULRUGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\FRQXQIRQGRGHLQYHUVLyQ OD&RPLVLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD\UHJXODFLRQHVSDUDODLQVWDODFLyQ
insular reconocido en la misma Ley de Presupuesto, en la partida corres- IXQGR9DLWHDGHDFXHUGRDXQDSURSXHVWDGHO0LQLVWHULRGH%LHQHV1DFLRQDOHV\
SRQGLHQWHDO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\ FDERWDMHHQOD,VODODUHVWLWXFLyQSURJUHVLYDDODHWQLDORFDOGHORVWHUUHQRVGHO
Administrativo. Este fondo operaría en un monto igual o superior al prome- &RQWHPSODWDPELpQHOSUR\HFWRGHHVWDWXWRIDFXOWDUDOD$UPDGDSDUDUHDOL]DU
GLRGHO)RQGR1DFLRQDOGH'HVDUUROOR5HJLRQDOLQYHUWLGRHQODLVODPiVXQ
aporte fiscal equivalente a la sumatoria de la inversión sectorial promedio 'HVDUUROOR,QVXODU
entre los años 2000 y 2005. Los recursos del fondo estarían destinados a UHFFLyQ,QVXODUGH3ODQLILFDFLyQSUHYLDPHQWHDSUREDGRVSRUHO&RQVHMRGH
la ejecución de proyectos que cuenten con la aprobación técnica de la Di- la ejecución de proyectos que cuenten con la aprobación técnica de la Di-
UHFFLyQ,QVXODUGH3ODQLILFDFLyQSUHYLDPHQWHDSUREDGRVSRUHO&RQVHMRGH entre los años 2000 y 2005. Los recursos del fondo estarían destinados a
'HVDUUROOR,QVXODU aporte fiscal equivalente a la sumatoria de la inversión sectorial promedio
GLRGHO)RQGR1DFLRQDOGH'HVDUUROOR5HJLRQDOLQYHUWLGRHQODLVODPiVXQ
&RQWHPSODWDPELpQHOSUR\HFWRGHHVWDWXWRIDFXOWDUDOD$UPDGDSDUDUHDOL]DU Administrativo. Este fondo operaría en un monto igual o superior al prome-
FDERWDMHHQOD,VODODUHVWLWXFLyQSURJUHVLYDDODHWQLDORFDOGHORVWHUUHQRVGHO SRQGLHQWHDO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\
IXQGR9DLWHDGHDFXHUGRDXQDSURSXHVWDGHO0LQLVWHULRGH%LHQHV1DFLRQDOHV\ insular reconocido en la misma Ley de Presupuesto, en la partida corres-
OD&RPLVLyQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR,QGtJHQD\UHJXODFLRQHVSDUDODLQVWDODFLyQ GH*RELHUQR,QWHULRUGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\FRQXQIRQGRGHLQYHUVLyQ
GHILQLWLYDGHFRQWLQHQWDOHVHQOD,VOD presupuesto propio definido en la Ley de Presupuesto, a través del Servicio
(QPDWHULDSUHVXSXHVWDULDVHxDOyTXHOD*REHUQDFLyQ,QVXODUFRQWDUtDFRQXQ
7HUPLQyVHxDODQGRTXHHOHVWDWXWRDSOLFDEOHDO$UFKLSLpODJR-XDQ)HUQiQGH]HUD
similar en cuanto a los temas tratados, pero no en lo relativo a la dependencia de Municipalidades.
SRUFXDQWRVHPDQWLHQHODUHODFLyQGLUHFWDFRQOD*REHUQDFLyQGH9DOSDUDtVR \UHFUHDFLyQ\WUiQVLWRHQFRQFRUGDQFLDFRQODVQRUPDVGHOD/H\2UJiQLFD
\OD,QWHQGHQFLDGHOD4XLQWD5HJLyQ mento productivo, aseo y ornato, inversión en infraestructura menor, deporte
ordenamiento, urbano, pavimentación, medio ambiente, educación, salud, fo-
competencia. Los servicios municipales se extienden a las áreas de turismo,
(QFRUUHVSRQGHQFLDFRQHOWH[WRDQWHVWUDQVFULWR\FRQ¿UPDQGROD decisiones y con el cometido de mejorar la eficiencia de sus atribuciones y
preferencia presidencial –en tanto órgano colegislador– en cuanto a estable- cipio local asumir sus funciones con un mayor fortalecimiento en la toma de
FHUHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDHQGHVPHGUR En lo que se refiere a la gestión municipal, señaló que correspondía al muni-
GHOUHODWLYRDOWHUULWRULRHVSHFLDOGHO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]D
la fecha, se ha enviado sólo el mensaje “con el que se inicia un proyecto
de ley que establece el estatuto especial de gobierno y administración para CRISTIAN ROMÁN CORDERO 264
TIRO

Ya lo había realizado el artículo 68 de la ley Nº 19.253. 31

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 265
Boletín Nº 5.940-06. Mensaje 350-356. 30

HOWHUULWRULRGH,VODGH3DVFXD´30 (mas no uno relativo al territorio especial

diseño y ejecución, en coordinación con las autoridades competentes, como $UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]6LELHQKDVWDHOPRPHQWRHVWHSUR\HFWR
1XL$VLPLVPRWHQGUiFRPRQXHYDIXQFLyQFRPSDUWLGDODSURPRFLyQ continúa su tramitación legislativa, en lo que nos parece más relevante,
QDGDVFRQODDGPLQLVWUDFLyQYLJLODQFLD\FRQWUROGHO3DUTXH1DFLRQDO5DSD SURSXVR
o con otros organismos de la Administración del Estado, funciones relacio-
PDWHULD«3RURWUDSDUWHOD0XQLFLSDOLGDGSRGUiGHVDUUROODUGLUHFWDPHQWH L&UHDUOD¿JXUDGHO*RELHUQR,QVXODU³yUJDQRTXHSDUDHOHMHUFLFLR
7HUULWRULR(VSHFLDOFRQDUUHJORDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVH[LVWHQWHVHQOD de sus funciones, estará dotado de personalidad jurídica de derecho públi-
0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXDUHJXODUHOGHVDUUROORGHOWXULVPRGHQWURGHO co y patrimonio propio. En él estará radicada la administración superior
De este modo, se propone incorporar como nueva función privativa de la GHO7HUULWRULR(VSHFLDO7DQWRHO*REHUQDGRUFRPRHO*RELHUQR,QVXODUVH
HVWiQFRQWHQLGDVHQOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV UHODFLRQDUiQFRQHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHO0LQLVWHULRGHO
LLL2WRUJDUDOD0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXD³FRPSHWHQFLDVTXHQR ,QWHULRU'HHVWDIRUPDHO*RELHUQR,QVXODUVHHULJHFRQFDUDFWHUtVWLFDV
UHODWLYDPHQWHVLPLODUHVDODVGHXQ*RELHUQR5HJLRQDO(O*RELHUQR,Q-
DO&RQVHMRGH'HVDUUROOR,QVXODU´\ VXODUHVWDUiFRQVWLWXLGRSRUGRVyUJDQRVHO*REHUQDGRU,QVXODU\HO&RQVHMR
&RQVHMRGH$QFLDQRVVHUiREOLJDWRULD$GHPiVVX3UHVLGHQWHVHLQFRUSRUD GH'HVDUUROOR5HJLRQDO´
materias como protección de las tradiciones, lengua y cultura, la consulta al
UDSDQXL«VHHVWDEOHFHFRPRXQyUJDQRFRQVXOWLYR«(VDVtFRPRHQ LL5HFRQRFHUDO&RQVHMRGH$QFLDQRV5DSD1XL31 como “una organiza-
la misión de velar por la identidad, conservación y protección de la cultura ción que forma parte de la tradición y cultura propias del pueblo rapa nui,
HULJLpQGRVHFRPRVXPi[LPDDXWRULGDGPRUDO\HVSLULWXDO\FRQ¿ULpQGRVHOH HULJLpQGRVHFRPRVXPi[LPDDXWRULGDGPRUDO\HVSLULWXDO\FRQ¿ULpQGRVHOH
ción que forma parte de la tradición y cultura propias del pueblo rapa nui, la misión de velar por la identidad, conservación y protección de la cultura
LL5HFRQRFHUDO&RQVHMRGH$QFLDQRV5DSD1XL31 como “una organiza- UDSDQXL«VHHVWDEOHFHFRPRXQyUJDQRFRQVXOWLYR«(VDVtFRPRHQ
materias como protección de las tradiciones, lengua y cultura, la consulta al
GH'HVDUUROOR5HJLRQDO´ &RQVHMRGH$QFLDQRVVHUiREOLJDWRULD$GHPiVVX3UHVLGHQWHVHLQFRUSRUD
VXODUHVWDUiFRQVWLWXLGRSRUGRVyUJDQRVHO*REHUQDGRU,QVXODU\HO&RQVHMR DO&RQVHMRGH'HVDUUROOR,QVXODU´\
UHODWLYDPHQWHVLPLODUHVDODVGHXQ*RELHUQR5HJLRQDO(O*RELHUQR,Q-
,QWHULRU'HHVWDIRUPDHO*RELHUQR,QVXODUVHHULJHFRQFDUDFWHUtVWLFDV LLL2WRUJDUDOD0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXD³FRPSHWHQFLDVTXHQR
UHODFLRQDUiQFRQHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDDWUDYpVGHO0LQLVWHULRGHO HVWiQFRQWHQLGDVHQOD/H\2UJiQLFD&RQVWLWXFLRQDOGH0XQLFLSDOLGDGHV
GHO7HUULWRULR(VSHFLDO7DQWRHO*REHUQDGRUFRPRHO*RELHUQR,QVXODUVH De este modo, se propone incorporar como nueva función privativa de la
co y patrimonio propio. En él estará radicada la administración superior 0XQLFLSDOLGDGGH,VODGH3DVFXDUHJXODUHOGHVDUUROORGHOWXULVPRGHQWURGHO
de sus funciones, estará dotado de personalidad jurídica de derecho públi- 7HUULWRULR(VSHFLDOFRQDUUHJORDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVH[LVWHQWHVHQOD
L&UHDUOD¿JXUDGHO*RELHUQR,QVXODU³yUJDQRTXHSDUDHOHMHUFLFLR PDWHULD«3RURWUDSDUWHOD0XQLFLSDOLGDGSRGUiGHVDUUROODUGLUHFWDPHQWH
o con otros organismos de la Administración del Estado, funciones relacio-
SURSXVR QDGDVFRQODDGPLQLVWUDFLyQYLJLODQFLD\FRQWUROGHO3DUTXH1DFLRQDO5DSD
continúa su tramitación legislativa, en lo que nos parece más relevante, 1XL$VLPLVPRWHQGUiFRPRQXHYDIXQFLyQFRPSDUWLGDODSURPRFLyQ
$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]6LELHQKDVWDHOPRPHQWRHVWHSUR\HFWR diseño y ejecución, en coordinación con las autoridades competentes, como
HOWHUULWRULRGH,VODGH3DVFXD´30 (mas no uno relativo al territorio especial
30
Boletín Nº 5.940-06. Mensaje 350-356.
Ya lo había realizado el artículo 68 de la ley Nº 19.253.
265 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 31
RETIRO

ODOH\GHWHUPLQH´
266 CRISTIAN ROMÁN CORDERO
conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que
planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de

DVLPLVPRHO¿QDQFLDPLHQWRGHSURJUDPDVSUR\HFWRV\DFFLRQHVHQPDWHULD
³$UWtFXOR  /D 3URYLQFLD GH *DOiSDJRV WHQGUi XQ JRELHUQR GH UpJLPHQ HVSHFLDO 6X
$VXYH]OD&RQVWLWXFLyQGH(FXDGRUUHVSHFWRGHODV,VODV*DOiSDJRVSUHFLVD
de fomento de las actividades productivas, desarrollando el emprendimiento, del Archipiélago”.
la innovación para la competitividad, la ciencia y tecnología aplicada y el identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos naturales
mejoramiento de la gestión de la base productiva local”. someter a condiciones especiales la enajenación de bienes inmuebles con el fin de proteger la
y residencia, establecer controles a la densidad de la población, regular el uso del suelo y
de los miembros de cada cámara se podrá limitar el ejercicio de los derechos de circulación
18. El establecimiento de esta normativa especial en cuanto al gobierno \GHIRPHQWRHFRQyPLFRHVWDEOH]FDHOOHJLVODGRU0HGLDQWHOH\DSUREDGDSRUODPD\RUtD
\DGPLQLVWUDFLyQGHHVWRVWHUULWRULRVGHQRPLQDGRVHVSHFLDOHV,VODGH3DVFXD materia administrativa, de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera
\$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]SDUHFLHUDHQFRQWUDUVHSULQFLSDOPHQWH
OD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HVSDUDORVRWURVGHSDUWDPHQWRVSRUODVQRUPDVHVSHFLDOHVTXHHQ
GH6DQ$QGUpV3URYLGHQFLD\6DQWD&DWDOLQDVHUHJLUiDGHPiVGHODVQRUPDVSUHYLVWDVHQ
en el carácter insular oceánico de éstos, lo que es una constante en el De- $QGUpV3URYLGHQFLD\6DQWD&DWDOLQDGLVSRQH³$UWtFXOR(O'HSDUWDPHQWR$UFKLSLpODJR
UHFKR&RPSDUDGR32, así como en la situación de rezago en la que se hallan 32
 $VtSRUHMHPSOROD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELDUHVSHFWRGHO$UFKLSLpODJRGH6DQ
en cuanto a progreso social o económico respecto del resto del territorio
QDFLRQDOPDVHVWLPRTXHHVWHUpJLPHQGHH[FHSFLyQHVWDWXWRVHVSHFLDOHV
KDVLGRHVWDEOHFLGRSRUHO&RQVWLWX\HQWHHQHVSHFLDOFRQVLGHUDFLyQDOKH-
FKRTXHOD,VODGH3DVFXDHVKDELWDGDSRUXQSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLR SRUDHODUWtFXORELVLQFLVRž\OXHJRVXLQFLVRžUHFRQRFHQFRPR
SDVFXHQVH6LHQGRDVtHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH L$PEDVOH\HVGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDODWUDYpVGHODFXDOVHLQFRU-
Pascua, en realidad será el estatuto especial del pueblo rapa nui o pascuense,
de lo que fácilmente se colige que, en los hechos, ha operado un verdadero GHHOORHVTXH
reconocimiento constitucional implícito de dicho pueblo originario. Prueba reconocimiento constitucional implícito de dicho pueblo originario. Prueba
GHHOORHVTXH de lo que fácilmente se colige que, en los hechos, ha operado un verdadero
Pascua, en realidad será el estatuto especial del pueblo rapa nui o pascuense,
L$PEDVOH\HVGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDODWUDYpVGHODFXDOVHLQFRU- SDVFXHQVH6LHQGRDVtHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH
SRUDHODUWtFXORELVLQFLVRž\OXHJRVXLQFLVRžUHFRQRFHQFRPR FKRTXHOD,VODGH3DVFXDHVKDELWDGDSRUXQSXHEORRULJLQDULRUDSDQXLR
KDVLGRHVWDEOHFLGRSRUHO&RQVWLWX\HQWHHQHVSHFLDOFRQVLGHUDFLyQDOKH-
QDFLRQDOPDVHVWLPRTXHHVWHUpJLPHQGHH[FHSFLyQHVWDWXWRVHVSHFLDOHV
en cuanto a progreso social o económico respecto del resto del territorio
32
 $VtSRUHMHPSOROD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELDUHVSHFWRGHO$UFKLSLpODJRGH6DQ UHFKR&RPSDUDGR32, así como en la situación de rezago en la que se hallan
$QGUpV3URYLGHQFLD\6DQWD&DWDOLQDGLVSRQH³$UWtFXOR(O'HSDUWDPHQWR$UFKLSLpODJR en el carácter insular oceánico de éstos, lo que es una constante en el De-
GH6DQ$QGUpV3URYLGHQFLD\6DQWD&DWDOLQDVHUHJLUiDGHPiVGHODVQRUPDVSUHYLVWDVHQ \$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]SDUHFLHUDHQFRQWUDUVHSULQFLSDOPHQWH
OD&RQVWLWXFLyQ\ODVOH\HVSDUDORVRWURVGHSDUWDPHQWRVSRUODVQRUPDVHVSHFLDOHVTXHHQ
materia administrativa, de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera \DGPLQLVWUDFLyQGHHVWRVWHUULWRULRVGHQRPLQDGRVHVSHFLDOHV,VODGH3DVFXD
\GHIRPHQWRHFRQyPLFRHVWDEOH]FDHOOHJLVODGRU0HGLDQWHOH\DSUREDGDSRUODPD\RUtD 18. El establecimiento de esta normativa especial en cuanto al gobierno
de los miembros de cada cámara se podrá limitar el ejercicio de los derechos de circulación
y residencia, establecer controles a la densidad de la población, regular el uso del suelo y
someter a condiciones especiales la enajenación de bienes inmuebles con el fin de proteger la
mejoramiento de la gestión de la base productiva local”.
identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos naturales la innovación para la competitividad, la ciencia y tecnología aplicada y el
del Archipiélago”. de fomento de las actividades productivas, desarrollando el emprendimiento,
$VXYH]OD&RQVWLWXFLyQGH(FXDGRUUHVSHFWRGHODV,VODV*DOiSDJRVSUHFLVD DVLPLVPRHO¿QDQFLDPLHQWRGHSURJUDPDVSUR\HFWRV\DFFLRQHVHQPDWHULD
³$UWtFXOR  /D 3URYLQFLD GH *DOiSDJRV WHQGUi XQ JRELHUQR GH UpJLPHQ HVSHFLDO 6X
planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de
conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que
ODOH\GHWHUPLQH´
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 266
TIRO

³UHODFLyQGLUHFWDFRQOD*REHUQDFLyQGH9DOSDUDtVR\OD,QWHQGHQFLDGHOD
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 267
,QWHULRU´HQWDQWRTXHDO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]ORPDQWHQGUtDHQ
4XLQWD5HJLyQHVWDEOHFLpQGRVHXQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO
Pascua, la desvincularía “de su actual dependencia administrativa de la antecedente protestas de singular gravedad que efectuaron los pascuenses
GHELVGHOD&RQVWLWXFLyQHOHVWDWXWRHVSHFLDOUHVSHFWRGHOD,VODGH DPHQD]DQGRLQFOXVRHQDOJXQDVGHHOODVFRQVXLQGHSHQGHQFLD
ción de la reforma constitucional que agregó el actual inciso 1º del artículo
6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\$GPLQLVWUDWLYRGXUDQWHODWUDPLWD- LL(OLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQVHUH¿HUHDORV
Y$PD\RUDEXQGDPLHQWRFRQIRUPHVHxDOy&ODXGLD6HUUDQR0DGULG estatutos especiales que establezcan leyes orgánicas constitucionales res-
pectivas, con lo que tácitamente admite diferencias en cuanto al régimen
régimen de consulta indígena, tal como en los hechos aconteció; MXUtGLFRGHOWHUULWRULRHVSHFLDO,VODGH3DVFXD\GHOWHUULWRULRHVSHFLDO$U-
OH\TXHSUHFLVHHOHVWDWXWRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDGHEHVRPHWHUVHDO chipiélago de Juan Fernández, mismas que podrían plasmarse en el hecho
DORGLVSXHVWRSRUHO&RQYHQLRGHGHOD2,7HOUHVSHFWLYRSUR\HFWRGH que respecto a uno de ellos exista dicho régimen especial, porque ha sido
el estatuto especial del pueblo rapa nui o pascuense. De hecho, conforme desarrollado a través de una ley orgánica constitucional, y no respecto del
los hechos, referido a ésta, sino al señalado pueblo; será, en consecuencia, RWURVHHYLGHQFLDDVtXQDLQDFWLYLGDGOHJLVODWLYD
SDVFXHQVH3RUWDQWRHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOD,VODGH3DVFXDQRHVWDUiHQ
que sobresale el hecho que en él habita un pueblo originario, el rapa nui o LLL+DVWDHOPRPHQWRVyORVHKDUHPLWLGRHOSUR\HFWRGHOH\±PHQVD-
siderar especialmente las singularidades de dicho territorio, dentro de las MH±UHIHULGRDOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXD\TXHGHVHUDSUREDGR
GH¿QDHQVXRSRUWXQLGDGHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOGHEHUiFRQ- FRQFUHWDUtDORSUHFHSWXDGRHQHOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQV-
LY (O HVWDWXWR HVSHFLDO GHO WHUULWRULR HVSHFLDO GH ,VOD GH 3DVFXD TXH titución respecto del señalado territorio especial (estableciendo su estatuto
HVSHFLDO SUHFHSWR FRQVWLWXFLRQDO TXH D VX YH] HQ UHODFLyQ DO WHUULWRULR
Archipiélago de Juan Fernández quedaría sólo como precepto programático; Archipiélago de Juan Fernández quedaría sólo como precepto programático;
HVSHFLDO SUHFHSWR FRQVWLWXFLRQDO TXH D VX YH] HQ UHODFLyQ DO WHUULWRULR
titución respecto del señalado territorio especial (estableciendo su estatuto LY (O HVWDWXWR HVSHFLDO GHO WHUULWRULR HVSHFLDO GH ,VOD GH 3DVFXD TXH
FRQFUHWDUtDORSUHFHSWXDGRHQHOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQV- GH¿QDHQVXRSRUWXQLGDGHOOHJLVODGRURUJiQLFRFRQVWLWXFLRQDOGHEHUiFRQ-
MH±UHIHULGRDOWHUULWRULRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXD\TXHGHVHUDSUREDGR siderar especialmente las singularidades de dicho territorio, dentro de las
LLL+DVWDHOPRPHQWRVyORVHKDUHPLWLGRHOSUR\HFWRGHOH\±PHQVD- que sobresale el hecho que en él habita un pueblo originario, el rapa nui o
SDVFXHQVH3RUWDQWRHOHVWDWXWRHVSHFLDOGHOD,VODGH3DVFXDQRHVWDUiHQ
RWURVHHYLGHQFLDDVtXQDLQDFWLYLGDGOHJLVODWLYD los hechos, referido a ésta, sino al señalado pueblo; será, en consecuencia,
desarrollado a través de una ley orgánica constitucional, y no respecto del el estatuto especial del pueblo rapa nui o pascuense. De hecho, conforme
que respecto a uno de ellos exista dicho régimen especial, porque ha sido DORGLVSXHVWRSRUHO&RQYHQLRGHGHOD2,7HOUHVSHFWLYRSUR\HFWRGH
chipiélago de Juan Fernández, mismas que podrían plasmarse en el hecho OH\TXHSUHFLVHHOHVWDWXWRHVSHFLDOGH,VODGH3DVFXDGHEHVRPHWHUVHDO
MXUtGLFRGHOWHUULWRULRHVSHFLDO,VODGH3DVFXD\GHOWHUULWRULRHVSHFLDO$U- régimen de consulta indígena, tal como en los hechos aconteció;
pectivas, con lo que tácitamente admite diferencias en cuanto al régimen
estatutos especiales que establezcan leyes orgánicas constitucionales res- Y$PD\RUDEXQGDPLHQWRFRQIRUPHVHxDOy&ODXGLD6HUUDQR0DGULG
LL(OLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQVHUH¿HUHDORV 6XEVHFUHWDULDGH'HVDUUROOR5HJLRQDO\$GPLQLVWUDWLYRGXUDQWHODWUDPLWD-
ción de la reforma constitucional que agregó el actual inciso 1º del artículo
DPHQD]DQGRLQFOXVRHQDOJXQDVGHHOODVFRQVXLQGHSHQGHQFLD GHELVGHOD&RQVWLWXFLyQHOHVWDWXWRHVSHFLDOUHVSHFWRGHOD,VODGH
antecedente protestas de singular gravedad que efectuaron los pascuenses Pascua, la desvincularía “de su actual dependencia administrativa de la
4XLQWD5HJLyQHVWDEOHFLpQGRVHXQDUHODFLyQGLUHFWDFRQHO0LQLVWHULRGHO
,QWHULRU´HQWDQWRTXHDO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]ORPDQWHQGUtDHQ
³UHODFLyQGLUHFWDFRQOD*REHUQDFLyQGH9DOSDUDtVR\OD,QWHQGHQFLDGHOD
267 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
RETIRO

268 CRISTIAN ROMÁN CORDERO

categoría o al menos considerarlo. Al respecto, no cabe sino señalar que el
]RQDVGHOSDtVLPSRQHRQRDO&RQVWLWX\HQWHHOGHEHUGHFRQIHULUOHVLJXDO
SDWULPRQLRKLVWyULFRFXOWXUDO\PHGLRDPELHQWDO@VHHYLGHQFLDQHQRWUDV
4XLQWD5HJLyQ´3RUWDQWRSDUHFLHUDTXHVLQGXGDV,VODGH3DVFXDWHQGUi respecto del resto del territorio nacional y la necesidad de conservar el
un estatuto propiamente especial, mas respecto del Archipiélago de Juan JHRSROtWLFRHOUH]DJRHQUHODFLyQFRQHOGHVDUUROORVRFLDORHFRQyPLFR
Fernández, lo proyectado para éste no es sino que el régimen general, ac- para el Archipiélago de Juan Fernández [carácter insular interoceánico
tualmente en vigor, con ciertas matizaciones, que bien pudieron introducirse HQFXDQWRDOJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQWDQWRSDUDOD,VODGH3DVFXDFRPR
a través de normas legales de excepción a éste, y que, de concretarse en TXHHO&RQVWLWX\HQWHWXYRHQYLVWDD¿QGHFRQFHGHUHVWHUpJLPHQHVSHFLDO
tales términos, dejaría carente de efectos, respecto del referido archipiélago, 20. A mayor abundamiento, bien cabe preguntarse si los fundamentos
DOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQ
Pi[LPHVLpVWHVHVLW~DGHQWURGHODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDG
YL6LHQORVXFHVLYRVHUHFRQRFLHUDQHQOD&RQVWLWXFLyQHQIRUPDH[SUHVD constitucional expreso de los pueblos originarios podría tener al respecto,
los pueblos originarios, entre ellos el rapa nui o pascuense, ello no tendría también el alcance normativo o indicativo que un eventual reconocimiento
mayor relevancia práctica para éste, pues ello ya ha operado previamente respecto de otros pueblos originarios análogos existentes en el país, así como
DWUDYpVGHOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQFRQIRUPHVH desigualdad que el no establecimiento de estatutos especiales importaría
ha señalado. ,VODGH3DVFXDRVLVHTXLHUHUHVSHFWRGHOSXHEORUDSDQXLRSDVFXHQVHOD
considerar, muy especialmente, cuando exista el estatuto especial de la
19. Así las cosas, es necesario resolver si este régimen excepcional de FRUUHVSRQGHH[FOXVLYD\H[FOX\HQWHPHQWHDO&RQVWLWX\HQWHHOTXHGHEHUi
gobierno y administración puede –o debe, en conformidad al principio de fehacientemente derechos ancestrales. A mi entender, la resolución de ello
igualdad– ser aplicado, con las matizaciones que sean del caso (y que se originarios, en relación a determinados territorios sobre los cuales detenten
HYLGHQFLDUiQHQHOHYHQWXDOHVWDWXWRHVSHFLDOUHVSHFWRGHRWURVSXHEORV HYLGHQFLDUiQHQHOHYHQWXDOHVWDWXWRHVSHFLDOUHVSHFWRGHRWURVSXHEORV
originarios, en relación a determinados territorios sobre los cuales detenten igualdad– ser aplicado, con las matizaciones que sean del caso (y que se
fehacientemente derechos ancestrales. A mi entender, la resolución de ello gobierno y administración puede –o debe, en conformidad al principio de
FRUUHVSRQGHH[FOXVLYD\H[FOX\HQWHPHQWHDO&RQVWLWX\HQWHHOTXHGHEHUi 19. Así las cosas, es necesario resolver si este régimen excepcional de
considerar, muy especialmente, cuando exista el estatuto especial de la
,VODGH3DVFXDRVLVHTXLHUHUHVSHFWRGHOSXHEORUDSDQXLRSDVFXHQVHOD ha señalado.
desigualdad que el no establecimiento de estatutos especiales importaría DWUDYpVGHOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQFRQIRUPHVH
respecto de otros pueblos originarios análogos existentes en el país, así como mayor relevancia práctica para éste, pues ello ya ha operado previamente
también el alcance normativo o indicativo que un eventual reconocimiento los pueblos originarios, entre ellos el rapa nui o pascuense, ello no tendría
constitucional expreso de los pueblos originarios podría tener al respecto, YL6LHQORVXFHVLYRVHUHFRQRFLHUDQHQOD&RQVWLWXFLyQHQIRUPDH[SUHVD
Pi[LPHVLpVWHVHVLW~DGHQWURGHODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDG
DOLQFLVRžGHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQ
20. A mayor abundamiento, bien cabe preguntarse si los fundamentos tales términos, dejaría carente de efectos, respecto del referido archipiélago,
TXHHO&RQVWLWX\HQWHWXYRHQYLVWDD¿QGHFRQFHGHUHVWHUpJLPHQHVSHFLDO a través de normas legales de excepción a éste, y que, de concretarse en
HQFXDQWRDOJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQWDQWRSDUDOD,VODGH3DVFXDFRPR tualmente en vigor, con ciertas matizaciones, que bien pudieron introducirse
para el Archipiélago de Juan Fernández [carácter insular interoceánico Fernández, lo proyectado para éste no es sino que el régimen general, ac-
JHRSROtWLFRHOUH]DJRHQUHODFLyQFRQHOGHVDUUROORVRFLDORHFRQyPLFR un estatuto propiamente especial, mas respecto del Archipiélago de Juan
respecto del resto del territorio nacional y la necesidad de conservar el 4XLQWD5HJLyQ´3RUWDQWRSDUHFLHUDTXHVLQGXGDV,VODGH3DVFXDWHQGUi
SDWULPRQLRKLVWyULFRFXOWXUDO\PHGLRDPELHQWDO@VHHYLGHQFLDQHQRWUDV
]RQDVGHOSDtVLPSRQHRQRDO&RQVWLWX\HQWHHOGHEHUGHFRQIHULUOHVLJXDO
categoría o al menos considerarlo. Al respecto, no cabe sino señalar que el CRISTIAN ROMÁN CORDERO 268
TIRO

Boletín Nº 7.015-06. 33
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 269

$EXUWRTXH³FUHDHO7HUULWRULR(VSHFLDOGH-XDQ/DGULOOHURHQOD5HJLyQ reconocimiento de la calidad de territorio especial es una atribución que

LL3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV%LDQFKL\0XxR] FRUUHVSRQGHH[FOXVLYD\H[FOX\HQWHPHQWHDO&RQVWLWX\HQWH&RQWRGRHVWD
es una discusión que recién comienza, tal como lo ponen de relieve los,
QRUPDWLYDHVSHFt¿FDSDUDDWHQGHUVXVSDUWLFXODUHVFDUDFWHUtVWLFDV´ hasta ahora, tres proyectos de reforma constitucional que pretenden ampliar
vinciales resultan inadecuados en la escala local. Por tanto, necesitan una este régimen especial respecto de territorios que guardan ciertas similitudes
que en lugares extremos los mecanismos institucionales regionales y pro- FRQORVTXHDKRUDDODOX]GHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQWLHQHQHO
cuyo impacto es directo sobre nuestro país. La experiencia ha demostrado FDUiFWHUGHWHUULWRULRVHVSHFLDOHV$FRQWLQXDFLyQGR\VRPHUDFXHQWDGHHOORV
grave, hace particularmente difícil su protección natural, como ecosistema
rezago frente al desarrollo del resto del territorio nacional y, lo que es más L3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV/RQJXHLUD%LDQ-
HO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]VXFRQGLFLyQJHRJUi¿FDODPDQWLHQHHQ FKL&KDGZLFN&RORPD\3pUH]9DUHODTXH³GHFODUDWHUULWRULRHVSHFLDOD
necesario otorgarle dicha categoría\DTXH³DOLJXDOGH,VODGH3DVFXD\ OD3URYLQFLDGHOD$QWiUWLFD&KLOHQD´33. En lo medular, como fundamento,
D\XGDQGR DO SURJUHVR GH OD UHJLyQ PiV H[WUHPD GH &KLOH´ \ porque es precisa que entre la señalada provincia y los territorios especiales señalados
que pueden contribuir al conocimiento, protección y desarrollo de la zona, HQHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQexisten elementos comunes³WLHQH
YH]SRVLEOHODVDFWLYLGDGHVFLHQWt¿FDVQHFHVDULDV\GHWXULVPRFRQWURODGR XQDLVODPLHQWRJHRJUi¿FRGLItFLOGHVXSHUDUTXHWUDHHIHFWRVHQODVFRPXQL-
la que, salvaguardando el ecosistema y el equilibrio climático, haga a la caciones y en la asistencia para el desarrollo e integración”; “es un centro
y las explosiones nucleares”; y “requiere de particular protección ambiental GHLQWHUpVFLHQWt¿FRLQWHUQDFLRQDOSRUVXVHVSHFLDOHVFXDOLGDGHVFRQWLHQH
PHQWRVFLHQWt¿FRVPRGHUQRVGRQGHVHSURKtEHQODVLQVWDODFLRQHVPLOLWDUHV información acerca de la antigua historia geológica del supercontinente de
Gondwana y que es considerado como un laboratorio natural para experi- Gondwana y que es considerado como un laboratorio natural para experi-
información acerca de la antigua historia geológica del supercontinente de PHQWRVFLHQWt¿FRVPRGHUQRVGRQGHVHSURKtEHQODVLQVWDODFLRQHVPLOLWDUHV
GHLQWHUpVFLHQWt¿FRLQWHUQDFLRQDOSRUVXVHVSHFLDOHVFXDOLGDGHVFRQWLHQH y las explosiones nucleares”; y “requiere de particular protección ambiental
caciones y en la asistencia para el desarrollo e integración”; “es un centro la que, salvaguardando el ecosistema y el equilibrio climático, haga a la
XQDLVODPLHQWRJHRJUi¿FRGLItFLOGHVXSHUDUTXHWUDHHIHFWRVHQODVFRPXQL- YH]SRVLEOHODVDFWLYLGDGHVFLHQWt¿FDVQHFHVDULDV\GHWXULVPRFRQWURODGR
HQHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQexisten elementos comunes³WLHQH que pueden contribuir al conocimiento, protección y desarrollo de la zona,
precisa que entre la señalada provincia y los territorios especiales señalados D\XGDQGR DO SURJUHVR GH OD UHJLyQ PiV H[WUHPD GH &KLOH´ \ porque es
OD3URYLQFLDGHOD$QWiUWLFD&KLOHQD´33. En lo medular, como fundamento, necesario otorgarle dicha categoría\DTXH³DOLJXDOGH,VODGH3DVFXD\
FKL&KDGZLFN&RORPD\3pUH]9DUHODTXH³GHFODUDWHUULWRULRHVSHFLDOD HO$UFKLSLpODJRGH-XDQ)HUQiQGH]VXFRQGLFLyQJHRJUi¿FDODPDQWLHQHHQ
L3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV/RQJXHLUD%LDQ- rezago frente al desarrollo del resto del territorio nacional y, lo que es más
grave, hace particularmente difícil su protección natural, como ecosistema
FDUiFWHUGHWHUULWRULRVHVSHFLDOHV$FRQWLQXDFLyQGR\VRPHUDFXHQWDGHHOORV cuyo impacto es directo sobre nuestro país. La experiencia ha demostrado
FRQORVTXHDKRUDDODOX]GHODUWtFXORELVGHOD&RQVWLWXFLyQWLHQHQHO que en lugares extremos los mecanismos institucionales regionales y pro-
este régimen especial respecto de territorios que guardan ciertas similitudes vinciales resultan inadecuados en la escala local. Por tanto, necesitan una
hasta ahora, tres proyectos de reforma constitucional que pretenden ampliar QRUPDWLYDHVSHFt¿FDSDUDDWHQGHUVXVSDUWLFXODUHVFDUDFWHUtVWLFDV´
es una discusión que recién comienza, tal como lo ponen de relieve los,
FRUUHVSRQGHH[FOXVLYD\H[FOX\HQWHPHQWHDO&RQVWLWX\HQWH&RQWRGRHVWD LL3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV%LDQFKL\0XxR]
reconocimiento de la calidad de territorio especial es una atribución que $EXUWRTXH³FUHDHO7HUULWRULR(VSHFLDOGH-XDQ/DGULOOHURHQOD5HJLyQ

Boletín Nº 7.015-06.
269 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 33
RETIRO

Boletín Nº 9.160-06.
270 CRISTIAN ROMÁN CORDERO 35

Boletín Nº 8.194-06. 34

GH0DJDOODQHV\OD$QWiUWLFD&KLOHQD´34. Para ello, en lo medular, como

fundamento, precisa que “las regiones australes mantienen hasta nuestros
GtDVXQQLYHOVLJQL¿FDWLYRGHDLVODPLHQWR\SRVWHUJDFLyQ´³6XXELFDFLyQ algunos parlamentarios que han estimado que ello podría ser interpretado
FHUFDQDDO&DPSRGH+LHOR3DWDJyQLFR6XUXQDSRUFLyQGHOFXDOVHHQFXHQWUD constitucional en ese sentido, principalmente, por la fuerte resistencia de
HQOLWLJLRFRQOD5HS~EOLFD$UJHQWLQDOHRWRUJDXQFDUiFWHUHVWUDWpJLFR´ ha persistido, no obstante haberse presentado varios proyectos de reforma
y el hecho que “quienes habitan Puerto Edén y sus alrededores enfrentan UHFRQRFLGRHQVHGHFRQVWLWXFLRQDODORVSXHEORVRULJLQDULRV7DOVLWXDFLyQ
habitualmente graves problemas de abastecimiento de insumos básicos a importante avance en el tratamiento de la cuestión indígena, aún no se ha
consecuencia de su aislamiento y condiciones climáticas especialmente L (Q &KLOH D SHVDU GH HYLGHQFLDUVH HQ ORV ~OWLPRV GRV GHFHQLRV XQ
GXUDVFRQIUtR\OOXYLDVLQWHQVDVDOWLHPSRGHGL¿FXOWiUVHOHVHODFFHVRD
servicios y trámites”. $ODOX]GHORVHxDODGRSUHFHGHQWHPHQWHSXHGRFRQFOXLU

LLL3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV2USLV%LDQFKL 4. CONCLUSIONES

Horvath y Larraín Fernández, que pretende que sean considerados igual-
mente territorios especiales, para los efectos de lo previsto en el artículo estatutos especiales que establecerá una ley orgánica constitucional”.
ELVGHOD&RQVWLWXFLyQDTXpOORV³JHRSROtWLFDPHQWHHVWUDWpJLFRV´35. En $GPLQLVWUDFLyQ¿QDQFLHUDLQYHUVLyQS~EOLFD\WULEXWDULDVHUHJLUiSRUORV
ORPHGXODUSUHFLVDDJUHJDUDOD&RQVWLWXFLyQ³$UWtFXORWHU7DPELpQ GH¿QLGRVPHGLDQWHGHFUHWRVXSUHPRSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\OD
se considerarán territorios especiales los geopolíticamente estratégicos. \VRFLDO\SURPRYHUiSROtWLFDVGHSREODPLHQWR\FRQHFWLYLGDG6HUiQ
(QHVWRVWHUULWRULRVHO(VWDGRGHEHUiYHODUSRUVXGHVDUUROORHFRQyPLFR (QHVWRVWHUULWRULRVHO(VWDGRGHEHUiYHODUSRUVXGHVDUUROORHFRQyPLFR
\VRFLDO\SURPRYHUiSROtWLFDVGHSREODPLHQWR\FRQHFWLYLGDG6HUiQ se considerarán territorios especiales los geopolíticamente estratégicos.
GH¿QLGRVPHGLDQWHGHFUHWRVXSUHPRSRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\OD ORPHGXODUSUHFLVDDJUHJDUDOD&RQVWLWXFLyQ³$UWtFXORWHU7DPELpQ
$GPLQLVWUDFLyQ¿QDQFLHUDLQYHUVLyQS~EOLFD\WULEXWDULDVHUHJLUiSRUORV ELVGHOD&RQVWLWXFLyQDTXpOORV³JHRSROtWLFDPHQWHHVWUDWpJLFRV´35. En
estatutos especiales que establecerá una ley orgánica constitucional”. mente territorios especiales, para los efectos de lo previsto en el artículo
Horvath y Larraín Fernández, que pretende que sean considerados igual-
4. CONCLUSIONES LLL3UR\HFWRGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHORVVHQDGRUHV2USLV%LDQFKL

$ODOX]GHORVHxDODGRSUHFHGHQWHPHQWHSXHGRFRQFOXLU servicios y trámites”.

GXUDVFRQIUtR\OOXYLDVLQWHQVDVDOWLHPSRGHGL¿FXOWiUVHOHVHODFFHVRD
L (Q &KLOH D SHVDU GH HYLGHQFLDUVH HQ ORV ~OWLPRV GRV GHFHQLRV XQ consecuencia de su aislamiento y condiciones climáticas especialmente
importante avance en el tratamiento de la cuestión indígena, aún no se ha habitualmente graves problemas de abastecimiento de insumos básicos a
UHFRQRFLGRHQVHGHFRQVWLWXFLRQDODORVSXHEORVRULJLQDULRV7DOVLWXDFLyQ y el hecho que “quienes habitan Puerto Edén y sus alrededores enfrentan
ha persistido, no obstante haberse presentado varios proyectos de reforma HQOLWLJLRFRQOD5HS~EOLFD$UJHQWLQDOHRWRUJDXQFDUiFWHUHVWUDWpJLFR´
constitucional en ese sentido, principalmente, por la fuerte resistencia de FHUFDQDDO&DPSRGH+LHOR3DWDJyQLFR6XUXQDSRUFLyQGHOFXDOVHHQFXHQWUD
algunos parlamentarios que han estimado que ello podría ser interpretado GtDVXQQLYHOVLJQL¿FDWLYRGHDLVODPLHQWR\SRVWHUJDFLyQ´³6XXELFDFLyQ
fundamento, precisa que “las regiones australes mantienen hasta nuestros
GH0DJDOODQHV\OD$QWiUWLFD&KLOHQD´34. Para ello, en lo medular, como
34
Boletín Nº 8.194-06.
Boletín Nº 9.160-06.
35
CRISTIAN ROMÁN CORDERO 270
TIRO

WHUULWRULRVSUHYLDPRGL¿FDFLyQFRQVWLWXFLRQDOVHOHUHFRQR]FDLJXDOUpJLPHQ
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 271
es plausible que a otros pueblos originarios, en relación a determinados
tración establezca la respectiva ley orgánica constitucional. Así las cosas,
considerado en el estatuto especial que en cuanto a su gobierno y adminis- como el reconocimiento implícito de un derecho a la autodeterminación
referido pueblo originario, o al menos tal carácter deberá ser especialmente política de esos pueblos, con lo que se crearía un Estado dentro de otro.
en la calidad de isla oceánica de ésta, sino en que ella es territorio natural del &RQIRUPH\DKDVHxDODGRHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQFDVRDOJXQRHVHHVHO
VHQWLGRHOFULWHULRGH¿QLGRUGHHVWDFDWHJRUtD±\UpJLPHQHVSHFLDO±QRHVWi correcto alcance de la expresión pueblo, toda vez que éste corresponde sólo
especial que ha de precisar la ley orgánica constitucional respectiva. En este a un conjunto de personas o grupos de personas con cierta unidad cultural.
Pascua y, en tanto tal, supedita su gobierno y administración a un estatuto
&RQVWLWXFLyQHQWDQWRUHFRQRFHODFDOLGDGGHWHUULWRULRHVSHFLDODOD,VODGH LL(OUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVPi[LPH
rapa nui o pascuense, al tenor de lo preceptuado en el artículo 126 bis de la VLVHHIHFW~DHQODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDGVHHULJHFRPRXQFULWHULR
do implícitamente un reconocimiento constitucional del pueblo originario GHLQWHUSUHWDFLyQGHODSURSLD&RQVWLWXFLyQ\HQWDQWRQRUPDFRQVWLWXFLRQDO
LLL(QORTXHFRQFLHUQHDOJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUKDRSHUD- LUUDGLDDWRGRHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR\VHJ~QVHDVXUHGDFFLyQ¿QDOSXHGH
imponer deberes, con mayor o menor intensidad, a los órganos del Estado,
demandas hacia las autoridades nacionales y locales. incluido el Legislador. En lo que concierne al gobierno y administración
TXHUHSUHVHQWHDORVSXHEORVRULJLQDULRVGH&KLOH\SHUPLWDHQFDX]DUVXV interior del Estado, se podrían contar entre esos deberes, entre otros, en las
facultades o atribuciones; y establecer una nueva institucionalidad indígena regiones y/o comunas en las que población perteneciente a estos pueblos
FDGDXQRGHORVSXHEORVRULJLQDULRVRWRUJiQGROHHQVXFDVRHVSHFt¿FDV originarios sea importante, establecer un régimen especial, o bien, si esa
pueblos; reconocer las instituciones e instancias organizativas propias de no es la opción, disponer normativa especial o adicional para los respec-
políticos y administrativos, conforme a los criterios culturales de dichos tivos gobiernos regionales o municipalidades (especialmente en cuanto a
LQWHJUDFLyQ JHVWLyQ SDUWLFLSDFLyQ \ FRPSHWHQFLDV DGHFXDU ORV OtPLWHV LQWHJUDFLyQ JHVWLyQ SDUWLFLSDFLyQ \ FRPSHWHQFLDV DGHFXDU ORV OtPLWHV
tivos gobiernos regionales o municipalidades (especialmente en cuanto a políticos y administrativos, conforme a los criterios culturales de dichos
no es la opción, disponer normativa especial o adicional para los respec- pueblos; reconocer las instituciones e instancias organizativas propias de
originarios sea importante, establecer un régimen especial, o bien, si esa FDGDXQRGHORVSXHEORVRULJLQDULRVRWRUJiQGROHHQVXFDVRHVSHFt¿FDV
regiones y/o comunas en las que población perteneciente a estos pueblos facultades o atribuciones; y establecer una nueva institucionalidad indígena
interior del Estado, se podrían contar entre esos deberes, entre otros, en las TXHUHSUHVHQWHDORVSXHEORVRULJLQDULRVGH&KLOH\SHUPLWDHQFDX]DUVXV
incluido el Legislador. En lo que concierne al gobierno y administración demandas hacia las autoridades nacionales y locales.
imponer deberes, con mayor o menor intensidad, a los órganos del Estado,
LUUDGLDDWRGRHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR\VHJ~QVHDVXUHGDFFLyQ¿QDOSXHGH LLL(QORTXHFRQFLHUQHDOJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQLQWHULRUKDRSHUD-
GHLQWHUSUHWDFLyQGHODSURSLD&RQVWLWXFLyQ\HQWDQWRQRUPDFRQVWLWXFLRQDO do implícitamente un reconocimiento constitucional del pueblo originario
VLVHHIHFW~DHQODV%DVHVGHOD,QVWLWXFLRQDOLGDGVHHULJHFRPRXQFULWHULR rapa nui o pascuense, al tenor de lo preceptuado en el artículo 126 bis de la
LL(OUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVRULJLQDULRVPi[LPH &RQVWLWXFLyQHQWDQWRUHFRQRFHODFDOLGDGGHWHUULWRULRHVSHFLDODOD,VODGH
Pascua y, en tanto tal, supedita su gobierno y administración a un estatuto
a un conjunto de personas o grupos de personas con cierta unidad cultural. especial que ha de precisar la ley orgánica constitucional respectiva. En este
correcto alcance de la expresión pueblo, toda vez que éste corresponde sólo VHQWLGRHOFULWHULRGH¿QLGRUGHHVWDFDWHJRUtD±\UpJLPHQHVSHFLDO±QRHVWi
&RQIRUPH\DKDVHxDODGRHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQFDVRDOJXQRHVHHVHO en la calidad de isla oceánica de ésta, sino en que ella es territorio natural del
política de esos pueblos, con lo que se crearía un Estado dentro de otro. referido pueblo originario, o al menos tal carácter deberá ser especialmente
como el reconocimiento implícito de un derecho a la autodeterminación considerado en el estatuto especial que en cuanto a su gobierno y adminis-
tración establezca la respectiva ley orgánica constitucional. Así las cosas,
es plausible que a otros pueblos originarios, en relación a determinados
WHUULWRULRVSUHYLDPRGL¿FDFLyQFRQVWLWXFLRQDOVHOHUHFRQR]FDLJXDOUpJLPHQ
271 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO...
RETIRO

272 CRISTIAN ROMÁN CORDERO

LQVWLWXFLRQDOLGDGLQGtJHQD$SXQWHV/HJLVODWLYRV2EVHUYDWRULRGH,QL-
DONOSO, Sebastián e IRARRÁZABAL ,JQDFLR 5HÀH[LRQHV VREUH OD QXHYD
ADH/article/viewFile/11481/11832.
de excepción, estatuto especial, cuya concreción quede encomendada a una
HQ &KLOH 6LPSRVLR (Q KWWSZZZDQXDULRFGKXFKLOHFOLQGH[SKS
ley orgánica constitucional (la que en su diseño inequívocamente ha de
'HVDItRV\DOFDQFHVGHODLPSOHPHQWDFLyQGHO&RQYHQLR1žGHOD2,7
FRQVLGHUDUVXVVLQJXODULGDGHV&RQWRGRVHHYLGHQFLD\DXQDvis expansiva
de la categoría territorio especial, pues a través de una serie de proyectos ZSFRQWHQWXSORDGVGGKKBLQGLJHQDVSGI
de reforma constitucional se pretende ampliarlo a ciertos territorios deter- +XPDQRV HQ &KLOH  (Q KWWSZZZGHUHFKRVKXPDQRVXGSFO
PLQDGRV3URYLQFLDGHOD$QWiUWLFD&KLOHQD\HOVHFWRU-XDQ/DGULOOHURHQ DERECHOS HUMANOS Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS,,QIRUPH$QXDOVREUH'HUHFKRV
OD5HJLyQGH0DJDOODQHV\GHOD$QWiUWLFD&KLOHQDRDFLHUWDVFDWHJRUtDV %DVHV)XQGDPHQWDOHV(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH6DQWLDJR
GHpVWRVORV³JHRSROtWLFDPHQWHHVWUDWpJLFRV´ DANIEL ARGANDOÑA, Manuel, La Organización Administrativa en Chile.
GRFXPHQWVSGIVHOD6(/$B&RXVRB&9B6SBSGI
5. BIBLIOGRAFÍA COUSO, Jaime, Mapuches y el Derecho Penal.(QKWWSZZZODZ\DOHHGX
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Análisis comparado del reconocimiento constitucional de los pueblos BRODSKY,5LFDUGR(OUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVLQGtJH-
LQGtJHQDV HQ$PpULFD /DWLQD (Q KWWSZZZVVUFRUJZRUNVSDFH
XSORDGVGRFV$QiOLVLVB&RPSDUDGRBGHOB5HFRQRFLPLHQWRB&RQVWLWX-
FRP,GHDVB$XWRUHVD\OZLQRBMD\OZLQRMSGI
FLRQDOBGHBORVB3XHEORVB,QGLJHQDVBHQB$PpULFDB/DWLQDB'HF
FLRQDOGHVXVGHUHFKRVHQ$PpULFD/DWLQD(QKWWSZZZDUFKLYRFKLOH
B&33)B%ULH¿QJB3DSHUBISGI
AYLWIN OYARZÚN, José, Los pueblos indígenas y el reconocimiento constitu-

AYLWIN OYARZÚN, José, Los pueblos indígenas y el reconocimiento constitu-

B&33)B%ULH¿QJB3DSHUBISGI
FLRQDOGHVXVGHUHFKRVHQ$PpULFD/DWLQD(QKWWSZZZDUFKLYRFKLOH
FLRQDOBGHBORVB3XHEORVB,QGLJHQDVBHQB$PpULFDB/DWLQDB'HF
FRP,GHDVB$XWRUHVD\OZLQRBMD\OZLQRMSGI
XSORDGVGRFV$QiOLVLVB&RPSDUDGRBGHOB5HFRQRFLPLHQWRB&RQVWLWX-
LQGtJHQDV HQ$PpULFD /DWLQD (Q KWWSZZZVVUFRUJZRUNVSDFH
BRODSKY,5LFDUGR(OUHFRQRFLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDOGHORVSXHEORVLQGtJH- Análisis comparado del reconocimiento constitucional de los pueblos
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+XPDQRV HQ &KLOH  (Q KWWSZZZGHUHFKRVKXPDQRVXGSFO de reforma constitucional se pretende ampliarlo a ciertos territorios deter-
ZSFRQWHQWXSORDGVGGKKBLQGLJHQDVSGI de la categoría territorio especial, pues a través de una serie de proyectos
FRQVLGHUDUVXVVLQJXODULGDGHV&RQWRGRVHHYLGHQFLD\DXQDvis expansiva
'HVDItRV\DOFDQFHVGHODLPSOHPHQWDFLyQGHO&RQYHQLR1žGHOD2,7
ley orgánica constitucional (la que en su diseño inequívocamente ha de
HQ &KLOH 6LPSRVLR (Q KWWSZZZDQXDULRFGKXFKLOHFOLQGH[SKS
de excepción, estatuto especial, cuya concreción quede encomendada a una
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GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO Y EL RECONOCIMIENTO... 273
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,VOD GH 3DVFXD 5HYLVWD GHO 3RVJUDGR HQ 'HUHFKR GH OD 8QLYHUVLGDG
PANTOJA BAUZÁ,5RODQGR5pJLPHQMXUtGLFRGHOWHUULWRULRLQVXODUGH&KLOH HENRÍQUEZ VIÑAS, Miriam Lorena, Los Pueblos Indígenas y su reconocimiento
constitucional aún pendiente.(QKWWSFUHDV¿OHXDKXUWDGRFO/26
(GLWRULDO-XUtGLFDGH&KLOH6DQWLDJR 38(%/26,1'Ë*(1$6<685(&212&,0,(1-
PANTOJA BAUZÁ, 5RODQGR La Organización Administrativa del Estado, 72&2167,78&,21$/3(1',(17(/(;,61(;,6SGI
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(VSHFLDOGH,VODGH3DVFXD´0HPRULDGHSUXHEDSDUDRSWDUDOJUDGR ¿OHVELEOLRWHFDUHFRQRFLPLHQWRBFRQVWLWXFLRQDOB¿QDOSGI
MORAGA HERNÁNDEZ, 'LHJR ³*RELHUQR \$GPLQLVWUDFLyQ GHO 7HUULWRULR MORAGA HERNÁNDEZ, 'LHJR ³*RELHUQR \$GPLQLVWUDFLyQ GHO 7HUULWRULR
¿OHVELEOLRWHFDUHFRQRFLPLHQWRBFRQVWLWXFLRQDOB¿QDOSGI (VSHFLDOGH,VODGH3DVFXD´0HPRULDGHSUXHEDSDUDRSWDUDOJUDGR
DO'HUHFKRDODFRQVXOWD(QKWWSZZZREVHUYDWRULRFOVLWHVGHIDXOW GH/LFHQFLDGRHQ&LHQFLDV-XUtGLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDGGH&KLOH
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274 CRISTIAN ROMÁN CORDERO

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