Justicia Indgena y Estado: Retos desde la Diversidad.

Mara Teresa Sierra1

Y quiero dejar sealado algo muy importante, no es un capricho del Poder Judicial la creacin de este Juzgado Indgena, es un mandato de la Constitucin General de la Repblica y la Constitucin General de la Repblica dice, que sern los pueblos indgenas los que nombren a sus autoridades, no el Poder Judicial ni ninguna otra autoridad, entonces bajo ese, bajo esa tesitura constitucional, ellos nombraron a sus autoridades 2

Qu retos plantea el reconocimiento legal de la justicia indgena para pensar la reforma del Estado? Cul es el impacto de dicho reconocimiento en el derecho indgena y en las prcticas mismas de justicia? De qu manera se est planteando la relacin entre el derecho del estado y el derecho indgena? En qu sentido estamos ante prcticas de justicia tradicionales o se trata ms bien de nuevas expresiones de una justicia intercultural? En qu sentido dichas instancias significan el reconocimiento de jurisdicciones indgenas amplias o son solamente espacios limitados que actualizan la regulacin del Estado?. Estas y otras preguntas surgen ante la emergencia de nuevas instancias de justicia comunitaria en distintas regiones del pas, la mayor parte de ellas impulsadas por el estado, mientras se generan otras al margen de su reconocimiento. Si bien la justicia tradicional ha sido una prctica vigente en las comunidades indgenas, es apenas recientemente que se ha planteado su reconocimiento, como parte integrante del sistema judicial estatal. Llama la atencin el inters del estado de priorizar el campo de la justicia indgena para
Profesora Investigadora del CIESAS Mxico. Discurso de inauguracin de las instalaciones del Juzgado Indgena en Cuetzalan, Puebla, pronunciadas por el Magistrado Guillermo Pacheco Pulido Presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado de Puebla, ante el Gobernador de Puebla, Lic. Mario Marn, y ante las autoridades municipales de Cuetzalan, y las autoridades del nuevo Juzgado Indgenas (31 del marzo del 2005)
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responder al nuevo marco constitucional establecido con la reforma al artculo segundo del ao 2001, para reconocer derechos indgenas. A su vez, dichas reformas no pueden desligarse del proyecto de modernizacin del aparato

judicial a nivel nacional que fomenta procesos de mediacin y de justicia alternativa para hacer ms accesible la justicia y desburocratizar los procesos judiciales3. Las apuestas a reconocer espacios a la justicia indgena se sitan en el marco de estos procesos, con el supuesto fin de promover un sistema de justicia plural, lo cual ha sido una de las demandas ms importantes de las organizaciones indgenas. Los alcances de estos procesos son muy reducidos y ms que reconocimiento del derecho indgena lo que se observa es el intento del estado de adecuar los sistemas normativos a la legalidad estatal. Se trata de un pluralismo jurdico aditivo y subordinado (Hoekema 1998) reducido a reconocer justicias acotadas y vigiladas que resultan limitadas para poner en prctica jurisdicciones indgenas. No obstante, a pesar de los reducidos espacios abiertos a la justicia indgena, resulta interesante destacar las respuestas locales de autoridades y organizaciones indgenas al apropiarse de los nuevos espacios e instituciones para fortalecer procesos identitarios y la legitimidad de la autoridad tradicional, lo que tambin ha abierto la posibilidad de redefinir su derecho. Al mismo tiempo, y fuera del control del estado, vemos emerger experiencias que estn rebasando la institucionalidad oficial y se encuentran construyendo propuestas alternativas de justicia y gobierno propio que muestran los lmites de las justicias indgenas oficializadas.

En este artculo me refiero a dos experiencias contrastantes que permiten reflexionar sobre los alcances y lmites del reconocimiento para

pensar la justicia indgena, cuando sta se da dentro de los marcos del estado, as como la fuerza que adquieren experiencias de justicia autonmica cuando rebasan el orden legal estatal. Me refiero en particular al caso del Juzgado

Estos procesos denotan la tendencias a desjudicializar y a informatizar la justicia creando mecanismos de resolucin de conflictos fuera de los juzgados pero reconocidos por el estado. Se trata efectivamente de procesos que denotan la transnacionalizacin de la justicia que acompaan la descentralizacin del estado, tal como ocurre en distintos pases de Amrica Latina (ver Sieder 2006, Van Cott 2000).

Indgena en Cuetzalan, Puebla y en contraste a la Polica Comunitaria de Guerrero. A partir de dichas experiencias me interesa discutir las tensiones entre modelos de justicia diferentes, sus alcances y lmites as como su impacto para repensar el papel de las justicias indgenas en el debate de las ciudadanas y los derechos, y los retos que conllevan para avanzar hacia formas plurales de justicia.

1. La justicia indgena en las polticas de reconocimiento y la globalizacin legal.

Mucho se ha discutido sobre los alcances limitados de la reforma constitucional del artculo segundo de agosto del 2001, para reconocer el carcter multicultural de la nacin as como derechos polticos y culturales a los pueblos indgenas. Tal reforma es una continuacin de cambios al artculo 4 constitucional reformado en 1992, por medio del cual por primera vez se reconoci la pluralidad cultural de la nacin sustentada principalmente en los pueblos indgenas. De esta manera se cuestion la visin integracionista y mestiza de la nacin mexicana que prevaleci desde siglo XIX. La reforma del 2001, ha sido impugnada por su bajo alcance ya que no respondi a las expectativas del movimiento indgena ni de la sociedad civil organizada. Finalmente enuncia derechos de autonoma y autodeterminacin que sin embargo no se pueden ejercer debido a una serie de candados jurdicos que minimizan los derechos y enva a las legislaturas estatales la decisin de definirlos e implementarlos (Gmez 2004, Lpez Brcenas 2004 ). La reforma desecha la demanda de reconocer a las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico, es decir como sujetos de derecho, y no rompe con la visin asistencialista de las anteriores polticas indigenistas, lo cual contradice cualquier reconocimiento autonmico. Los alcances de dicha reforma finalmente no pueden desligarse de los marcos globales y de poltica econmica que han marcado los ltimos aos la relacin del estado con los organismos financieros multinacionales, como el Banco Mundial, y con la

sociedad civil en Amrica Latina. El neoliberalismo paradjicamente al mismo tiempo que ha impulsado el retiro del estado de sectores claves de la economa y de sus funciones sociales ha promovido polticas descentralizadoras y multiculturales, como una manera de fomentar la participacin local y cuestionar las viejas prcticas corporativas del estado que impiden el libre mercado; a diferencia del liberalismo, el neoliberalismo no se contrapone al reconocimiento de derechos colectivos y mrgenes acotados de autonoma si esto favorece la descentralizacin del estado y permite negociar directamente con los actores sociales (Speed y Sierra 2005, Speed 2005). De ah que se hable de un

multiculturalismo neoliberal, en palabras de Charles Hale (2002), para dar cuenta de este proceso de reconocimiento limitado en sus alcances que termina oficializando la diferencia, vacindola de su contenido crtico. Dicho proceso ha sido muy claro en el caso mexicano (cfr. Hernndez, Paz y Sierra 2004).

Es en este marco que deben situarse las reformas realizadas en Mxico sobre la modernizacin de la justicia y el reconocimiento de la justicia indgena en los ltimos aos. De hecho en los estados en donde se han reformado las legislaciones estatales para reconocer la diversidad cultural, el campo de la justicia ha sido uno de los principales referentes lo que suele acompaarse del reconocimiento a formas de mediacin y de informalizacin de la justicia, tal es por ejemplo el caso de los estados de Quintana Roo (1997), Oaxaca (1995), Chiapas (1999) y Puebla (2004), San Luis Potos (2004), Hidalgo (2006). (cfr. Assies 2003, Sierra 2005).4 Los alcances de dichas reformas son bastante limitados y suelen referirse al reconocimiento de sistemas normativos y a

espacios reducidos de jurisdiccin, la justicia indgena es vista como una justicia auxiliar a la justicia estatal; generalmente se centran en reconocer a las autoridades indgenas en los mbitos comunitarios y municipales, y a lo que se denomina como usos y costumbres o sistemas normativos internos siempre con la limitacin que estos no violen los derechos humanos ni los derechos de
La mayor parte de las reformas se refieren a cambios legales en la constitucin de los estados. Las que se realizaron despus del 2001, responden a las exigencias de la nueva ley. Solamente en dos casos se han elaborado leyes especficas sobre justicia indgena: en Quintana Roo (1997) y en San Luis Potos (2006)
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las mujeres. La tensin entre el llamado derecho consuetudinario y el derecho del estado, se pretende resolver estableciendo mecanismos de convalidacin y revisin de las decisiones que toman las autoridades indgenas, lo cual conlleva visiones reduccionistas del derecho indgena y los derechos autonmicos. A pesar de sus lmites, dichas reformas han generado procesos diferentes: as como han propiciado la revitalizacin de discursos identitarios y disputas por los recursos e instancias que el estado ha abierto para instituir la justicia indgena, como sucede en algunas regiones del pas, tambin han sido ampliamente cuestionadas por no responder a las demandas de jurisdiccin indgena y en ese sentido estn siendo rebasadas por lo que se ha denominado las autonomas de hecho. (Brcenas op cit ).

Procesos similares observamos en otras regiones de Amrica Latina, donde se han dado tambin reformas legales multiculturales que impactan el campo de la justicia indgena, reconociendo diversos niveles de jurisdiccin y autonoma, como es el caso de Colombia, donde encontramos propuestas avanzadas para plantear la coordinacin entre la jurisdiccin del estado y la jurisdiccin indgena.5 Otros casos que apuntan a reconocer el pluralismo jurdico y el derecho indgena es el de Ecuador, Bolivia, y Per (Van Cott 2001, Garca 2005, Molina 2005) y en menor medida Guatemala (Sieder 2002). Todas estas experiencias dan cuenta de procesos de globalizacin legal a travs del cual se trasladan instituciones y modelos jurdicos de un contexto a otro para responder a la exigencia de construir espacios plurales de justicia, en lo cual han jugado un papel central las agencias multilaterales financiadoras interesadas en la modernizacin del aparato judicial. (Sieder, 2006). El peso de dichas agencias es diferenciado de acuerdo a la mayor o menor fuerza de los
Las reformas colombianas para reconocer jurisdicciones indgenas constituyen un referente paradigmtico para discutir alternativas de coordinacin entre el derecho del estado y el derecho indgena partiendo de una visin amplia del pluralismo jurdico que permite el ejercicio pleno del derecho indgena, sujeto nicamente a mnimos jurdicos referidos al derecho a la vida, el respeto al debido proceso, y contra la tortura. (Snchez 1998, 2001) La experiencia colombiana sin embargo genera tambin sus propias contradicciones ya que son los magistrados de la Corte Constitucional quienes de acuerdo a la jurisprudencia y sus razonamientos judiciales deciden sobre la procedencia o no de una accin de tutela (equivalente al amparo en Mxico).
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estados nacionales para controlar su regulacin. Un claro ejemplo de estos procesos es justamente el establecimiento de juzgados indgenas y juzgados de paz, junto con nuevas instancias alternativas de resolucin de conflicto en pases como Guatemala, Ecuador, Colombia y tambin Mxico. Al mismo tiempo, se observan tambin las respuestas locales a los procesos de globalizacin, que revelan las estrategias de las organizaciones y autoridades indgenas para legitimar y defender sus demandas apelando al discurso global de los derechos indgenas y los derechos humanos. (Santos, 1998). Es interesante constatar lo arraigado de este discurso para fortalecer la demanda indgena de autonoma y jurisdiccin, pero tambin su alcance diferenciado segn se consiga confrontar al estado o moverse dentro de los espacios instituidos.

En lo siguiente me refiero a dos experiencias de justicia indgena que nos permiten documentar estos procesos, las cuales se distinguen por el contexto en el que emergen, por la fuerza con la que consiguen construir mbitos de jurisdiccin as como por la manera en que procesan su relacin con el Estado. Permiten asimismo destacar aspectos comunes respecto a revaloralizacin de las identidades y el derecho indgena.

2. El Juzgado Indgena de Cuetzalan. La renovacin de la justicia tradicional. El Juzgado Indgena municipal de Cuetzalan6, es una nueva instancia creada en junio del 2002, por decisin del poder judicial del estado de Puebla
Adriana Terven (2005) ha desarrollado el primer estudio etnogrfico del Juzgado Indgena, como parte de su tesis de Maestra en Antropologa Social, en el CIESAS, y consigue mostrar las tensiones y contradicciones en las que se inserta el juzgado como parte de un doble proceso: por un lado, las polticas de reconocimiento multicultural y de reforma judicial , y por otro lado, el juzgado como espacio de disputa y resistencia por parte de las organizaciones indgenas. Segn revela el estudio, el juzgado es una clara expresin de lo que se ha venido a llamar un multiculturalismo neoliberal (Hale op cit.), pero tambin un espacio de renovacin identitaria. Remito a su trabajo para un anlisis ms detallado del Juzgado.
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como parte de la reforma para reconocer derechos indgenas en el estado y del proceso de modernizacin del poder judicial. De cinco juzgados previstos en el estado, tres se instalan en cabeceras municipales de la Sierra Norte de Puebla: Cuetzalan, Pahuatln y Huehuetla. Con estos juzgados los funcionarios judiciales poblanos pretenden responder a las demandas de reconocimiento de derechos indgenas y a los requerimientos constitucionales producto de la reforma del artculo segundo constitucional, confirmando las versiones reduccionistas de los derechos indgenas.

La instalacin de juzgados indgenas por decisin estatal se ha realizado en otras regiones del pas, como es el caso de Chiapas, con el fin de regular la justicia indgena. Tal es por ejemplo el hecho de exigir la presencia de

abogados en los juzgados; exigencia ampliamente cuestionada en dicho estado (cfr. Collier 2001), por su carcter discriminatorio al no considerar los estilos tradicionales de la justicia indgena ni a sus autoridades, y querer imponer a un funcionario judicial, como el garante de la legalidad.

Los juzgados indgenas constituyen ejemplos que contrastan radicalmente con otras experiencias de justicia que surgen fuera de la gida estatal, como veremos ms adelante. Se trata efectivamente de modelos oficiales de una justicia tradicional a los cuales deben ajustarse las comunidades indgenas, reproduciendo lo que Sieder (2006) ha llamado transplantes legales, que estn siendo copiados en distintas regiones del pas. A pesar de tales constreimientos que marcan el origen del juzgado indgena en Cuetzalan, las organizaciones indgenas de la regin han conseguido moverse en los mrgenes oficiales para apropiarse del juzgado, cambiando sus modalidades y formas de organizacin, y obligando incluso a que la autoridad judicial reconozca que las autoridades indgenas del juzgado deben ser electas localmente, y no definidas desde la presidencia municipal, como estaba en un principio estipulado por el poder judicial. Lo que no dice el Magistrado Pacheco Pulido en su discurso de inauguracin del Juzgado Indgena (ver palabras

introductorias) es que el Consejo del Juzgado, vinculado al Juzgado Indgena, ha sido producto de una demanda defendida por los miembros del juzgado indgena. Los funcionarios judiciales tuvieron finalmente que reconocer dicha instancia antes no prevista en la ley.7

La instalacin del juzgado indgena en una regin con fuertes procesos organizativos de derechos humanos, derechos indgenas y derechos de las mujeres ha significado un terreno frtil para el fortalecimiento de procesos locales y por la disputa del juzgado como espacio para potenciar una justicia indgena con alcances municipales. Como pudimos constatar en las investigaciones realizadas en el municipio de Cuetzalan, la justicia indgena se ha encontrado reducida al espacio de las comunidades y se encuentra vinculada estrechamente a la justicia del estado (Sierra 2004a). A pesar de su reducido margen de accin para tratar asuntos de mayor importancia, ha logrado practicarse una justicia indgena, llamada por ellos justicia tradicional, cuya vigencia y renovacin ha dependido en mucho de la legitimidad de sus autoridades. Las organizaciones de derechos humanos como la Comisin Takachihualis, en su mayora integrada por indgenas, el Frente de Abogados Democrticos y la Maseualsiuamej Monseyolchicauanij, organizacin de mujeres indgenas, han jugado un papel central en la revitalizacin de la justicia comunitaria y en facilitar el acceso a la justicia del estado (cfr. Meja, Villa y de Oyarzabal 2003, Morales 2005). Sin embargo como hemos mostrado en otros trabajos, se trata de una justicia reducida a asuntos menores, cada vez ms acotada por el estado, los derechos humanos, y subordinada a las instancias judiciales superiores del estado (Sierra op cit). Los casos de impunidad, la dificultad para seguir trmites legales por falta de dinero, as como una justicia sesgada por ideologas de gnero y el racismo han sido la pauta de la justicia que se administra a los indgenas desde el estado.

Efectivamente, fue por la presin de miembros de organizaciones indgenas de Cuetzalan, que finalmente se acepta que la autoridad que ocupe el cargo de Juez Indgena sea electa por los miembros del juzgado en conjunto con autoridades indgenas, y no por el presidente municipal quien tena la potestad de elegir al juez indgena a partir de una terna propuesta por las comunidades (cfr. Rivadeneira 2005)

Las nuevas instalaciones del Juzgado Indgena en Cuetzalan establecidas en el 2005, reflejan claramente el modelo de justicia indgena que el estado concibe y legitima: una justicia articulada y vigilada por otras instituciones estatales, y por lo mismo sin autonoma real para juzgar. La flamante oficina del Juzgado Indgena alberga tambin las oficinas del agente mediador (suplente del juez), las oficinas de la representacin de la Comisin Poblana de los Derechos Humanos, del Instituto Poblano de la Mujer, y la del mdico legista. Se espera as que las diferentes instancias coadyuven a la administracin de justicia lo que revela los alcances que tiene una justicia indgena acotada y vigilada por el estado. As lo que pretende presentare como un gran logro, segn el punto de vista del Magistrado Pacheco Pulido, presidente del Tribunal Estatal de Justicia, desde el punto de vista de las comunidades indgenas representa un alcance limitado, ya que las autoridades indgenas se encuentran subordinadas a moldes impuestos por el estado y a espacios muy reducidos de jurisdiccin. Si bien es cierto la capacidad que han tenido las organizaciones arraigadas en Cuetzalan, as como las propias autoridades indgenas, para negociar y apropiarse de los nuevos espacios, tambin es cierto que las nuevas autoridades viven la presin y la censura institucional para garantizar que no abusen de su autoridad, lo que en el Juzgado Indgena de Cuetzlan ha significado un fuerte control. Tal ha sido la prctica de representantes de la Comisin Poblana de Derechos Humanos al censurar las decisiones de autoridades indgenas cuando consideran que rebasan sus competencias y violan la constitucin, lo que sin embargo suelen hacer sin considerar el sentido de las decisiones y el contexto en el que estas se dan. De esta manera, se desconocen las decisiones fundadas en acuerdos colectivos que finalmente son las que hacen valer los llamados usos y costumbres que el estado supuestamente ha reconocido. Tal es por ejemplo, una decisin comunitaria que signific que una familia de la comunidad no accediera a la toma de agua de su casa ante su negativa a cooperar con trabajo y cuotas de mantenimiento. El representante de los derechos humanos, cuestion la decisin del juez

indgena de avalar esta decisin ya que esto significaba violar la garanta constitucional de las personas para acceder al agua y por tanto cometa abuso de autoridad. Lo que no entendi el abogado es que el acuerdo de asamblea no busc quitarles el acceso al agua a los vecinos, sino a la toma que la llevaba a su casa obligando a la persona ir a la fuente de agua en la misma comunidad. Slo si se comprende la importancia del colectivo para la sobrevivencia comunitaria se entiende la importancia de esta decisin.

El rasgo ms importante de la regin han sido los procesos organizativos que se han gestado en torno a la justicia, la violacin a los derechos humanos, los derechos indgenas, la violencia y especialmente la violencia de gnero. Encontramos aqu un capital cultural y social que ha sido fundamental para que el proyecto del juzgado indgena siguiera otros cauces diferentes a los previstos por el estado, pero sin contradecir el orden legal. Son claros los lmites de esta justicia y sus alcances as como su subordinacin al poder judicial y a la

proteccin del estado. De esta manera las competencia del juez indgena se encuentran claramente establecidas en la ley, y si bien esto le garantiza cierta legitimidad, mantiene a esta figura como una instancia ms de la procuracin de justicia indgena, igualada formalmente a la figura de juez menor municipal. L a nueva figura est siendo conocida y respetada por las autoridades de las comunidades, ellos tambin reconocidos como jueces indgenas. El hecho de tratarse de una nueva figura no tradicional, est siendo an digerida por los vecinos del municipio, por eso el inters de realizar encuentros y talleres con los jueces y autoridades de las comunidades. Pero sin duda el estilo pausado y respetuoso de don Alejandro, el actual juez indgena, con el apoyo del agente mediador, les ha valido un reconocimiento entre la gente de las comunidades quienes prefieren ir con ellos, que asistir a la oficinas del juez menor municipal, ante la certeza que para asuntos de menor gravedad ellos buscan llegar a acuerdos, se toman el tiempo para escuchar, y sobre todo hablan en nuat y no cobran por sus servicios. Tales referentes son sin duda atractivos para una

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mayora de la poblacin, no slo los indgenas, y ,an en sus limitaciones, abren alternativas para una justicia diferente y plural.

Por presin de las organizaciones, el juzgado incorpora en su estructura un Concejo Consultivo integrado por hombres y mujeres distinguidos y antiguas autoridades de las comunidades que peridicamente se renen para discutir las problemticas en torno al juzgado. El concejo consultivo, que ha pretendido retomar el modelo de un concejo de ancianos, se ha convertido en una especie de autoridad de segundo plano que al mismo tiempo que vigila las acciones del juzgado y reproduce rituales tradicionales, cumple la funcin de censor de las relaciones con el estado y ha debido luchar para ser reconocido por las autoridades judiciales estatales, lo que finalmente han conseguido. Pero tal vez un aspecto novedoso del juzgado es el papel de las mujeres y su decisin de que la justicia que se administre en el juzgado sea sensible a reconocer los derechos de las mujeres, lo que sin duda resulta nico en las diferentes experiencias de justicia indgena vigentes en el pas. En la defensa de dicha posicin ha sido clave el trabajo de mujeres realizado por la maseualsiuamej mosenyolchicauanij y asesoras mestizas con una larga trayectoria de trabajo y compromiso en la regin8. Junto al trabajo en el juzgado indgena, las mujeres de la maseual (como ellas se dicen) y de otras organizaciones de mujeres, dirigen tambin un centro de atencin a mujeres indgenas (CAMI), surgido con apoyo del rgano indigenista del estado (la CDI) donde atienden a vctimas de violencia domstica dndoles asesora legal y psicolgica adems de buscar alternativas para ayudar a confrontar la violencia. A lo largo de varios aos de trabajo las maseual han conseguido construir una visin propia de la equidad de gnero y contra la violencia lo que, como en muchos otros casos de mujeres indgenas, les ha llevado a cuestionar los usos y costumbres que las subordinan y excluyen en lo cual
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ha impactado el discurso de mujeres indgenas

Las asesoras mestizas han integrado el Centro de Apoyo entre Mujeres (CADEM), y llevan aos trabajando y acompaando a las mujeres indgenas en su proceso organizativo. Sin duda ellas han sido clave en la evolucin que ha tenido la organizacin de las mujeres indgenas, pero tambin se han visto influidas por las dinmicas y planteamientos de las mujeres indgenas, obligndolas a redefinir sus visiones en torno a un feminismo urbano (cfr. Susana Meja tesis de doctorado en curso)

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organizadas, de otras regiones del pas9. Pero el trabajo de las mujeres est tocando tambin la problemtica de la masculinidad y hoy en da, las mujeres del CAMI estn formando grupos de discusin para involucrar a los hombres insertos en relaciones de violencia domstica. De esta manera los derechos de las mujeres son un referente central que ha venido a cuestionar los modelos sexo-genricos reproducidos en la prctica de la justicia indgena y la justicia del estado, abriendo nuevas posibilidades para las mujeres. Tales acciones son partes de procesos a largo plazo, y no deben ser vistas como conquistas asentadas dado lo arraigado de las ideologas patriarcales que domina la vida de las comunidades.

El caso del juzgado indgena de Cuetzalan surge desde las redes hegemnicas del estado, con lmites precisos y dependientes de los recursos estatales, y se ha convertido en un espacio disputado por las organizaciones con fuerte arraigo local; quienes estn tratando de apropiarse del juzgado para que ste no sea solamente la vitrina con la cual las autoridades judiciales poblanas buscan lucir su nueva relacin con los pueblos indgenas. No es fcil la tarea que tienen delante los miembros del juzgado para mantener cierta autonoma en el manejo del juzgado y en la eleccin de sus autoridades, y corren el riesgo de convertirse en una experiencia ms generada desde el estado para justificar polticas neoindigenistas. A pesar de todo es indudable que el juzgado se ha convertido en un referente para reconstruir y fortalecer los sistemas normativos indgenas y lo que llaman una justicia indgena. En este proceso el derecho tradicional se reinventa y redefine para responder a las exigencias contemporneas de los nahuas. Los derechos humanos son tambin lenguajes recogidos por autoridades y vecinos indgenas como lo es tambin el uso de la legalidad para enfrentar injusticias. Los derechos de las mujeres van ganando legitimidad y se van construyendo maneras alternativas para cuestionar poderes instituidos y la exclusin de las mujeres (Sierra 2004b). De

Una influencia central sin duda fue la de las mujeres zapatistas y su ley revolucionaria donde de manera clara y abierta plantearon sus reclamos ante sus compaeros.

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esta manea la redefinicin de la justicia indgena tradicional, tal como se expresa en Cuetzalan, significa la construccin y redefinicin del derecho indgena en las instancias del estado.

En suma el juzgado indgena de Cuetzalan cristaliza las contradicciones inscritas en las polticas de reconocimiento multicultural en su versin limitada, y dan cuenta de los alcances reducidos de una justicia indgena que no puede reconocerse como autnoma pero que consigue potenciar alternativas locales de organizacin fortaleciendo al mismo tiempo las identidades y el derecho propio.

3. La reinvencin de la justicia y el derecho indgena. La experiencia de la polica comunitaria

Ante lo limitado de las reformas legales del 2001, para reconocer derechos de autonoma y jurisdiccin, algunas comunidades indgenas con fuertes procesos organizativos estn construyendo sus autonomas de facto, yendo ms all de los lmites legales reconocidos por el estado. Sin duda la experiencia ms importante y fortalecida es la de los Zapatistas, que desde 2003 decidieron hacer visible sus propuestas de gobierno y su reorganizacin a travs de lo que han llamado Caracoles Zapatistas10. Han construido as lo que llaman Juntas de Buen Gobierno en cada uno de los 5 Caracoles

agrupando a un conjunto de municipios y comunidades, lo cual les permite desarrollar polticas pblicas respecto a la educacin, la salud y la justicia (cfr. Cerda (2004). En los comunicados para celebrar el primer aniversario de los caracoles, el subcomandante
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Marcos (2004) revela aspectos centrales del

Los Caracoles Zapatistas son las nuevas jurisdicciones regionales en las que se divide el territorio de los rebeldes chiapanecos, las cuales agrupan a distintos municipios autnomos. En cada uno de los 5 Caracoles se establecieron las Juntas de Buen Gobierno, las cuales son instancias del gobierno regional que se ocupan de coordinar los trabajos de educacin, salud, justicia y comunicacin de los municipios autnomos. La instalacin de los Caracoles signific un cambi estratgico en la organizacin polticomilitar de los zapatistas. Con ellos el gobierno pas a mano de autoridades civiles zapatistas, mientras la estructura militar se separa de estas funciones (Ver Comunicados de la Treceava Estela del Subcomandante Marcos donde anuncia la creacin de los Caracoles, julio 2003, Peridico La Jornada, Mxico.

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gobierno civil zapatista y el funcionamiento de la justicia, que pretende ser incluyente para los pobladores de la regin sean o no zapatistas y basarse en formas de justicia reparadora y negociadora. De esta manera los zapatistas estn reinventando su derecho construyendo regulaciones comunitarias y su relacin con el exterior, en lo cual sin duda han incidido las ONGs de derechos humanos y el apoyo de la sociedad civil, para conseguir construir una justicia en donde lo colectivo es la garanta para que los individuos ejerzan sus derechos (Speed y Reyes 2002). Un proceso similar aunque mucho menos conocido es el que ha vivido la polica comunitaria de Guerrero que con limitados recursos pero con gran fuerza organizativa han construido una experiencia exitosa y con grandes alcances.

La polica comunitaria de Guerrero surge hace ms de 10 aos (1995), producto de la organizacin de 40 comunidades mixtecas, tlapanecas y nahuas de tres municipios de la Costa-Montaa que se unieron para hacer frente a la violencia y la falta de estado de derecho en la regin; situacin que provocaba muertes, violaciones, robos, secuestros y la inseguridad de los pobladores sin que hubiera una respuesta del estado a dicha situacin. De esta manera fueron principalmente estos motivos que llevaron a la gente de las comunidadesincentivados por sus autoridades y lderes de organizaciones productivas, y sectores de una iglesia comprometida a formar un sistema de vigilancia

comunitaria integrado por vecinos (Martnez Cifuentes 2001). El sistema de vigilancia y seguridad ms adelante se transform en una organizacin que promueve tambin la administracin de justicia a travs de un rgano separado, la CRAC (la Coordinadora de Autoridades Comunitarias) ante la incapacidad de las autoridades judiciales estatales de atender a los detenidos que la polica les llevaba. Emerge aqu un proceso sumamente innovador para ejercer una justicia que involucra actualmente a ms de 50 000 personas de la regin. La justicia se basa en la idea de la reeducacin, la sancin moral, el trabajo comunitario y en la participacin activa de las comunidades para la gestin de la justicia. Los prisioneros son juzgados por las autoridades de acuerdo a su

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delito ya sea en la comunidad si su delito es considerado de menor gravedad, o bien ante la Asamblea Regional de la CRAC s el delito es ms grave. En estos ltimos casos son trasladados y rotados cada quince das en las comunidades para realizar trabajos comunitarios y recibir consejos de personas mayores o principales. La base de la propuesta es la reeducacin con el fin de darle una oportunidad al infractor de integrarse de nuevo a la comunidad despus de realizar un servicio social y de recapacitar sobre sus acciones. De esta manera se busca que la justicia llegue a la gente, que no se base en el uso del dinero ni de los contactos, respetando los usos y costumbres locales11.

Al igual que los zapatistas, la polica comunitaria no reproduce simplemente las prcticas de una justicia indgena tradicional, que estaran localizadas en el espacio de la comunidad, sino que parten de ella para renovarla y construir una propuesta innovadora de carcter regional en donde se definen claramente los compromisos, deberes y derechos de los miembros de la polica. Observamos as la fuerza de los sistemas normativos y la inventiva de los pueblos para defenderlos, entendidos estos como sistemas abiertos y dinmicos que se adecuan a diferentes circunstancias. Algunas instituciones comunitarias tradicionales son reincorporadas en la organizacin de la polica, tal como sucede con el consejo de ancianos, que funcionan como consejeros de los detenidos, o bien las prcticas de asamblea a travs de las cuales se juzga a los detenidos/infractores, y an ms la vigencia del cargo como el referente que legitima la participacin obligatoria de todos los miembros de la comunidad para servir de manera gratuita en algn momento en el circuito de vigilancia como polica o apoyando a la gestin de la justicia.

La eficacia del sistema de seguridad y justicia comunitario ha sido tal que los delitos han disminuido en un 95%, cifra reconocida por las autoridades del

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Abigail Sandoval (2005) en su tesis de maestra en antropologa social, desarrolla uno de los pocos estudios etnogrficos sobre la prctica de la justicia en una de las comunidades integradas a la polica comunitaria. El seguimiento de casos y su resolucin le permite documentar el sentido particular de la justicia que aplican las autoridades basadas en procedimientos de negociacin y en la reparacin del dao.

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estado. El xito de la polica comunitaria ha provocado sin embargo las reacciones del gobierno estatal que no ve con buenos ojos el que los comunitarios, como ellos se nombran, tenga cada vez legitimidad, por lo que continuamente buscan frenar el proceso e incluso negociar con sus dirigentes. La osada de las autoridades comunitarias de construir sus formas de regulacin y de justicia al margen del estado, rebasando las competencias establecidas en la constitucin12, les ha significado una continua presin para ser incorporados al orden jurdico estatal, en el mbito del municipio, lo cual ha sido rechazado por los comunitarios ante la certidumbre que de esa manera su organizacin ser desarticulada13. Por ello sus principales dirigentes insisten en sealar que ellos no buscan el reconocimiento del estado sino el respeto de su proyecto. (CRAC ms). La idea de incorporarse a la estructura municipal, como policas comunitarios, significara romper con su propuesta ante el hecho de que el control de los policas quedara a manos de autoridades municipales no necesariamente vinculadas al proyecto regional, adems de que al recibir un sueldo, segn les proponen las autoridades estatales, se considera que se desvirta el compromiso de los policas con el proyecto14. Las autoridades comunitarias estn convencidas de la legitimidad de su propuesta y para ello se valen incluso del Convenio 169 de la OIT, y de la misma legislacin del pas que en el artculo 39 seala que la soberana emana del pueblo.

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Los asuntos tratados van desde los pleitos de carcter menor como son las rias entre vecinos, a asuntos graves como son los homicidios, las violaciones y todo tipo de delitos. 13 . En un evento realizado en junio del 2004 que conjunt a diferentes organizaciones indgenas y de derechos humanos de la Montaa y la Costa de Guerrero, las autoridades comunitarias presentaron las Actas de Asamblea que muestran el rechazo de la mayor parte de los vecinos de las comunidades a la propuesta del gobierno de Guerrero para incorporarse como policas municipales dentro de la jurisdiccin del estado. 14 El tema de los recursos es sin duda uno de los grandes problemas que enfrenta la polica comunitaria para su funcionamiento, ante la necesidad de contar con la infraestructura necesaria para movilizarse y para apoyar a quienes cumplen su servicio. Hasta ahora se ha resuelto consiguiendo el apoyo de algunos municipios y de algunas instituciones de gobierno, como ha sido la CDI. No obstante, hasta ahora la polica se niega a que se institucionalice un salario por el servicio a los policas, ante el temor que esto pueda generar conflictos y se desvirte el proceso. Se estn discutiendo sin embargo varias propuestas para generar recursos autnomos, y para instituir un fondo comn para que el dinero que se reciba sea controlado y redistribuido. NO se trata entonces de negarse a tener recursos, sino que estos se den de manera condicionada y escapen al control de las autoridades comunitarias.

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La experiencia de la polica no se entiende fuera del contexto del estado de Guerrero donde ha prevalecido una violencia estructural, una fuerte marginacin y la justicia a mano propia. Tambin es zona de guerrilla y

narcotrfico lo que la hace ser una regin particularmente difcil y en ocasiones inaccesible, en un estado caracterizado por sus fuertes contrastes econmicos y sociales y gobernado tradicionalmente por elites caciquiles pertenecientes al PRI, famosas por la brutal represin ejercida en el estado contra las organizaciones sociales. Por ello llama ms la atencin la fuerza con la que la polica comunitaria construye y defiende su proyecto, confrontndose directamente al estado con una propuesta alternativa de organizacin y justicia que le apuesta a la paz y no a la violencia. Tal vez por eso los gobiernos estatales han terminado por no confrontar abiertamente dicha experiencia.

La polica se ha convertido en un referente central de organizaciones y autoridades vecinos de la Montaa, lo que ha significado mutuos acuerdos y declaraciones de apoyo, como me toc observar en el foro organizado en Chilpancigo, Gro., en junio del 2004. Era de notar la atencin con la que los ancianos -seores vestidos de limpias y blancos calzones de mantaprovenientes de diferentes organizaciones y comunidades indgenas de Guerrero, escuchaban las experiencias de organizacin de los comunitarios, al mismo tiempo que hablaban sobre sus propias experiencias tejiendo de esa manera relaciones y alianzas: as las autoridades provenientes de

Xochistlahuaca, del Consejo de Autoridades Amusgas, Representantes de la organizacin en contra de la Presa La Parota, entre otras, dan cuenta de la insatisfaccin de las comunidades y organizaciones ante las continuas violaciones a sus derechos como pueblos y la falta de respuesta del estado.

La experiencia de los comunitarios, como es tambin el caso de los zapatistas, confronta efectivamente el estado de derecho al rebasar los marcos legales constitucionalmente definidos, yendo ms all de ellos recuperando y reinventando sus sistemas normativos en el espacio de sus comunidades, y

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atendiendo todo tipo de asuntos y conflictos. Lo que podra verse como una afrenta al estado debe analizarse considerando el contexto en el que se dan estas experiencias y la incapacidad del estado y los gobiernos regionales para resolver los problemas de seguridad y justicia. A diferencia de la justicia

aplicada por el estado, los pueblos indgenas estn dando muestras de que son capaces de tener en sus manos el control de sus procesos, y que estn abiertos a reconocer sus limitaciones y contradicciones.

Una de las acusaciones recurrentes contra la polica comunitaria es justamente la violacin a los derechos humanos de los detenidos, argumento utilizado por los funcionarios estatales para descalificar el proceso. Se les ha acusado efectivamente de abuso de autoridad por sobrepasar sus

competencias al atender casos de gravedad, por mantener detenidas a personas por ms tiempo del legalmente establecido, obligarlas a realizar trabajos comunitarios y por las maneras en que se trata a los prisioneros al detenerlos. Es cierto que varios de los detenidos se han quejado por la comida e incluso por el trabajo que obligatoriamente deben realizar, y algunos de ellos incluso han escapado. Pero tambin es cierto que hay un gran esfuerzo por mantener el apoyo comunitario y por cambiar las prcticas que violenten a las personas. Preocupados ante tales quejas representantes de la organizacin han solicitado el apoyo de organizaciones de derechos humanos para capacitarlos en el tema y ayudar a vigilar que los policas y las autoridades comunitarias no violen los derechos humanos, especialmente cuando los policas los detienen, pero tambin en el proceso de la reeducacin15. Si bien no se trata de idealizar procesos como el de la polica comunitaria, y efectivamente hay quienes se han quejado por el trabajo social obligatorio que deben cumplir como policas ya que durante un ao deben realizar rondas durante varios das al mes, abandonando por tanto su trabajo- , o por no estar de acuerdo con el proceso, lo cierto es que en los 10 aos que lleva ya la polica han
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El tema de los derechos humanos es uno de los temas recurrentes durantes los foros que se organizan para celebrar los aniversarios anuales de la polica comunitaria, como he podido constatar en dos ocasiones en que particip (oct. 2003 y oct. 2005).

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conseguido lo que antes pareca impensable: el que los vecinos, hombres y mujeres, se sientan seguros y libres de moverse por los caminos sin ser asaltados, lo que especialmente en el contexto de la regin resulta una hazaa de enormes dimensiones.16

Tambin es cierto, revelan algunos estudios, los derechos humanos se han convertido efectivamente en el discurso principal utilizado por el estado para cuestionar los procesos autonmicos, de ah que hayan sucedidos hechos similares a los referidos por Speed y Collier (2001) en Chiapas, sobre el desmantelamiento de las instalaciones de gobiernos autnomos en Chiapas, acusados de abuso de autoridad. Si bien en el caso de la comunitaria no se ha conseguido desarticular el proyecto, s existen varios procesos judiciales abiertos contra las autoridades comunitarias, justamente acusadas de abuso de autoridad, como lo hacen ver las propias autoridades de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC)17 Las autoridades comunitarias pretenden adelantarse a nuevas acusaciones y evitar que con ello se

deslegitime su proceso, especialmente ante las miradas exteriores. Para ello han buscado el apoyo de Tlachinollan, organizacin de derechos humanos de la Montaa de Guerrero, con una larga tradicin de defensa en la regin, con el fin de que los asesoren y capaciten en derechos humanos. En el proceso se est construyendo una visin ms enriquecedora de los derechos humanos, ms all de su acepcin como garantas individuales, segn hemos documentado en otros espacios (Sierra 2004b). Sin duda para el estado tales actos no bastan si la justicia comunitaria esta rebasando con creces la

potestad del estado. El peso de la colectividad en las decisiones comunitarias y las prcticas de trabajo social para la penalizacin, cuestionan efectivamente las normas jurdicas del estado, pero no pueden solamente descalificarse sino
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Recientemente durante el X Aniversario(noviembre del 2005), pude constatar la legitimidad de que gozan la polica comunitaria entre los vecinos de las comunidades, porque la gente tienen muy fresco en la memoria los recuerdos de violencia y violaciones que vivieron, lo que les hace apostar en su mayora por el proyecto. 17 Uno de estos procesos lleg incluso hasta la Comisin Nacional de Derechos Humanos (ver Informe Tlachinollan 2003-2004). Varios de estros procesos han sido iniciados por personas mestizas que han sido detenidas por cometer delitos y juzgadas por las autoridades comunitarias.

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se contempla su eficacia y legitimidad para dar respuesta a la conflictividad social. Esto no significa reificar el proceso ni evadir la crtica a las dinmicas y contradicciones internas, para lo que sin embargo se necesitara un trabajo de profundidad etnogrfica.

En suma la experiencia de la polica comunitaria de Guerrero, constituye un importante reto para analizar los alcances de una justicia indgena renovada al margen del estado, que si bien recoge los referentes de los sistemas normativos tradicionales, los llamados usos y costumbres, los reelabora

generando nuevos sentidos de legalidad, legitimada en el discurso de los derechos. En este proceso se renuevan las identidades tnicas y se fortalece el proyecto colectivo como el nico referente para defender el sentido de

comunidad y mantener la paz social en la regin.

5. Hacia una justicia de la diversidad.

En este texto me ha interesado mostrar en lneas generales las respuestas locales a los procesos de cambio legal dirigidos a reconocer espacios a la justicia indgena tal como se expresan a partir de dos experiencias contrastantes: el caso del Juzgado Indgena de Cuetzalan, y por otra parte, la experiencia de la polica comunitaria de Guerrero. Ambos casos constituyen referentes paradigmticos para analizar las tensiones y los lmites que marcan las polticas multiculturales del estado y sus reducidos alcances para reconocer jurisdicciones indgenas y autonomas locales. Mas all de las justificaciones ideolgicas legalistas, con las que los funcionarios judiciales suelen descalificar las demandas indgenas de reconocimiento, lo que se revela no es el inters de defender el estado de derecho, sino un profundo desconocimiento de los sistemas normativos indgenas y el temor racista sobre las costumbres indgenas consideradas salvajes. Pero tambin se hace evidente que el reconocimiento pleno de los derechos indgenas, es visto como una afrenta a

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los poderes e intereses establecidos. De ah que la descalificacin de experiencias como la polica comunitaria de Guerrero, que han llevado a la prctica sus propias formas de gobierno y justicia, rebasando la institucionalidad estatal, se dirija a acusar a las autoridades indgenas de abuso de autoridad o de violacin de los derechos humanos, sin poner en la balanza el papel que esta organizacin ha jugado para construir una nueva institucionalidad comunitaria, que garantiza la paz social y ha permitido enfrentar la terrible injusticia, violencia e impunidad que haba caracterizado a la regin, y que el estado ha sido incapaz de enfrentar. El estado sin embargo tampoco puede simplemente desconocer estas experiencias que finalmente le hacen el trabajo en una zona de muy difcil acceso y por ello es de notar las innumerables negociaciones y acuerdos no legales entre funcionarios judiciales del estado y las autoridades comunitarias, para atender la problemtica regional

En contraste con esta experiencia, el caso del Juzgado Indgena de Cuetzlan es tal vez el mejor ejemplo para observar la nueva cara de las polticas indigenistas que buscan abrirse al reconocimiento de ciertos derechos culturales siempre que estos sean manejables dentro del modelo jurdico hegemnico. No obstante la intervencin del estado y sus polticas de

legitimacin multicultural, no se dan en el vaco sino en espacios ocupados por actores sociales con sus propias trayectorias organizativas y sus propios

proyectos, lo que en el caso de Cuetzalan, por el fuerte peso de las organizaciones indgenas, ha significado la construccin de un discurso identitario y de reivindicacin de derechos que permiten negociar espacios de poder sin confrontarse directamente con el estado. Se ha construido de esta manera un estilo judicial y poltico negociador que marca en mucho la relacin de las organizaciones con las autoridades del estado. En este caso la justicia indgena se encuentra reducida a espacios muy acotados, vigilados y censurados por los funcionarios estatales, lo que no ha impedido que tambin los indgenas se apropien de ellos para fortalecer la autoridad tradicional y formas de justicia oral ms adecuadas a las necesidades de la gente.

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A manera de conclusin me interesa reflexionar sobre dos aspectos que resultan centrales para discutir los alcances y los lmites de la reforma del estado as como el impacto de dichos procesos en la justicia indgena: la

renovacin de las identidades y su impacto en la justicia; y la contribucin de la justicia indgena a una justicia plural.

1. La renovacin de las identidades y la oficializacin de las costumbres.

Segn hemos visto en ambas experiencias, el juzgado indgena de Cuetzalan y la polica comunitaria, se desarrollan procesos de revitalizacin identitaria vinculados de manera estrecha con el reconocimiento de los sistemas normativos. Lo que antes era reconocido simplemente como costumbre, como formas locales de resolver conflictos y hacer justicia, ahora son legitimados por el estado, e incluso renovados por su institucionalizacin, segn es el caso de Cuetzalan. As la costumbre se oficializa pero en el proceso antiguas costumbres se reestablecen aunque con nuevas modalidades, como es el caso del Consejo de Autoridades Tradicionales, que ahora

incorpora en su seno a una mezcla heterognea de hombres y mujeres, no necesariamente ancianos, pero que consiguen constituirse en un referente importante para negociar con las autoridades estatales, y apropiarse del espacio judicial local. Los procesos son sin duda contradictorios y as como revelan las maneras en que el estado reconstruye su legitimidad abrindose a reconocer derechos culturales mnimos, dejan ver tambin la manera en que los actores construyen nuevos sentidos a partir de los nuevos espacios de justicia y los usan para sus propios fines de legitimacin, dentro y fuera de las comunidades. Los alcances sin embargo son limitados y no permiten ir ms all de los marcos impuestos por la ley, y es en ese marco que cobran juego nuevas identidades y nuevos usos y costumbres.

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En el caso de la polica comunitaria se dan procesos similares, en el sentido de revalorar los derechos indgenas, las identidades propias, y las costumbres, pero con la diferencia principal que estos procesos se dan al margen de la oficializacin del estado. Vemos aqu la construccin de una nueva institucionalidad comunitaria, que revela una fuerte inventiva social que desde condiciones muy limitadas consigue confrontar la violencia y la impunidad del estado. Si bien en el caso de la CRAC y la polica comunitaria estos procesos se dan al margen de la ley, esto no significa que se encuentren fuera de la legalidad, ya que apelan al discurso constitucional vertido en el artculo 39 constitucional, para legitimar su derecho a darse su propio gobierno, como al discurso internacional de los derechos indgenas establecido entre otros en el Convenio 169 de la OIT, e incluso en el nuevo artculo segundo constitucional, que reconoce el derecho a la autodeterminacin. Esta cobertura a la que apela continuamente la comunitaria, les ha permitido consolidar un nuevo sistema de justicia que tamiza usos y costumbres tradicionales con un discurso de derechos que les permite construir una nueva legitimidad que hacen valer ante los funcionarios estatales.

En ambos casos se conjugan dos campos discursivos: el discurso de los usos y costumbres y la tradicin renovada, por un lado, con el discurso de los derechos humanos y los derechos indgenas, lo que permite observar la sntesis interlegal de un discurso de derechos para legitimar derechos y fortalecer identidades.

2. Hacia nuevas formas de justicia comunitarias:

Resulta importante considerar modelos diferenciados de justicia que finalmente cumplan con uno de sus principales objetivos desde una visin filosfica del derecho: la bsqueda del bien comn y la paz social. Si este es el fin de la justicia y si los modelos que el estado ha impuesto han mostrado su incapacidad y su fracaso para atender las necesidades de los ciudadanos, y

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especialmente de quienes portan una identidad cultural diferente, como es el caso de los pueblos indgenas, resulta fundamental que el estado reconozca otros modelos de justicia que pueden contribuir de manera ms adecuada a esa finalidad. Para esto se necesita una reforma del estado que se abra a reconocer la pluralidad jurdica definiendo acuerdos mnimos que garanticen la soberana del estado, la convivencia social y la dignidad humana. Otros pases latinoamericanos como Colombia han formulado alternativas para reconocer jurisdicciones indgenas sin por ello fragmentar al estado (Snchez 2001, Santos y Villegas 2001). Retomando las ideas del filsofo mexicano De la Torre Rangel, uno de los tericos ms importantes de la justicia comunitaria, se trata de recuperar la dimensin sapiencial del derecho, desde una hermenutica jurdica que a travs de la analoga permita comprender la justicia aplicada al caso concreto, es decir la justicia como equidad ( De la Torre Rangel 2002, 2005). Permitir una justicia ms cercana a la gente, una justicia comunitaria, especialmente donde hay vnculos histricos e identitarios que legitimen y comprometan a los miembros de los grupos sociales con sus autoridades, sin duda puede ser una inversin a largo plazo para la sociedad en su conjunto, segn apuesta Uprimni (2001), socilogo del derecho colombiano. Tal situacin constituye sin embargo un reto para pensar en un proyecto de pas incluyente, con democracias abiertas al reconocimiento de la diversidad cultural y las autonomas.

De esta manera resulta necesario construir una nueva relacin entre el estado y los pueblos indgenas basada en el respeto y en la definicin de mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin del estado y las jurisdicciones indgenas, que as mismo propicien que la crtica interna se manifieste. No se trata de encerrar a las comunidades en el marco de sus tradiciones ni tampoco subordinarlas a las lgicas jurdicas impuestas de fuera, sino de permitirles un trato diferencial y la capacidad de construir sus proyectos de futuro con base en sus modelos culturales y sus formas de gobierno.

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Los ejemplos analizados son una muestra de la inventiva de las comunidades y pueblos indgenas para gestar alternativas de justicia. El caso de la polica comunitaria revela la vigencia de autoridades instituidas que garantizan el seguimiento de un debido proceso, los cuales se distancian radicalmente de los linchamientos o de la justicia a mano propia vigentes en algunas regiones rurales y urbanas del pas y de Amrica Latina, generalmente a falta de autoridades y debido a una desconfianza absoluta en las instituciones del estado y de las propias comunidades (Nicasio 2004, Goldstein 2003). Tampoco se trata de justificar detenciones arbitrarias o castigos que violen la dignidad de las personas, pero s abrirse a comprender desde otras lgicas culturales los sentidos de justicia que se gestan en las comunidades indgenas.

El caso del juzgado indgena de Cuetzalan revela ms bien la subordinacin de la justicia indgena a la justicia del estado, y las maniobras que realizan las organizaciones indgenas y de derechos humanos para negociar y, en la medida de lo posible, apropiarse de la justicia generada en el municipio. Especialmente interesante resulta ser la participacin de las mujeres nahuas que estn abogando por transformar desde adentro sus pautas culturales y las maneras mismas de hacer justicia, lo cual viene a cuestionar los discursos que orientalizan (retomando la metfora de Said 1979) a las culturas indgenas como culturas armnicas y atemporales, victimizando a las mujeres como simples sujetos pasivos que sufren la opresin de sus costumbres. En la experiencia de las organizaciones de Cuetzalan y del juzgado indgena vemos la puesta en prctica de lo que podra llamarse el ensayo de un modelo de justicia indgena con equidad de gnero, definida desde los marcos culturales propios y atendiendo a las necesidades de hombres y principalmente de las mujeres en los espacios locales y regionales.

Segn hemos visto las experiencias de justicia indgena expresan alcances diferenciados y proyectan horizontes distintos de acuerdo a las coyunturas y contextos en los que se desarrollan y de su relacin con el estado. Estos dos

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casos muestran que la reforma constitucional del 2001 para reconocer derechos indgenas en Mxico, ha sido ya rebasada por las experiencias autonmicas que desde la prctica estn generando modelos de sociedad y de ciudadana alternativos, los cuales muestran a las comunidades y pueblos indgenas como sujetos de derecho y no como sujetos de polticas asistencialistas. No slo estn administrando su justicia, estn tambin construyendo formas de gobierno diferentes y en la medida de lo posible buscando otras formas de desarrollo.

En el momento actual cuando la sociedad se encuentra fracturada por un manejo poltico del estado de derecho y el aparato de justicia vive una crisis profunda, es necesario voltear los ojos a otros modelos y experiencias de justicia en donde lo colectivo es un bien a proteger y los derechos individuales no deben imponerse sobre los derechos de los dems, ni los intereses del mercado sobre los valores comunitarios. De esta manera el reconocimiento de la justicia indgena puede contribuir al debate sobre la pluralidad de derechos ya que obliga a mirar respuestas distintas a pregunta similares sobre la justicia y la paz social. Reconocer la pluralidad del estado obliga a repensar en modelos de nacin ms incluyentes y respetuosos de la diversidad pero tambin en la necesidad de discutir las visiones monolticas del estado de derecho que no permiten avanzar en alternativas de convivencia social.

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