H.

SALA UNITARIA DEL TRIBUNAL DE LO

ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE

__________________________, mexicano, mayor de edad, con domicilio

procesal para oír y recibir todo tipo de notificaciones la finca marcada
_____________________________________________, así como autorizados a
los C.C. Licenciados en Derecho _____________________________; ante usted
C. MAGISTRADO, con el debido respeto comparezco a:

EXPONER

Que por mi propio derecho, me presento a demandar la nulidad lisa y llana

de la Cédula de Notificación de Infracción con número de FOLIO
________________, emitida por el supuesto servidor público
______________________, adscrito al Área de Gestión del Estacionamiento que
depende de la Dirección de Movilidad y Transporte de Guadalajara. Lo anterior en
virtud de que dicha infracción recae sobre mi vehículo de placas _______, marca
_____________, línea ____________, modelo ______, color _________, del
cual acompaño la tarjeta de circulación donde acredito la propiedad plena del
mismo, esto con el propósito de acreditar el interés jurídico con el que
comparezco, de conformidad con el articulo 4 cuarto de la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco.

Atendiendo a lo establecido en el artículo 35 de la Ley de Justicia

Administrativa del Estado de Jalisco, continúo señalando lo siguiente:

I. NOMBRE DEL DEMANDANTE Y SU DOMICILIO PARA RECIBIR

NOTIFICACIONES:

Han quedado ya establecidos en el proemio del presente escrito.

II. EL SEÑALAMIENTO DE LA RESOLUCIÓN O ACTO

ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGNA;

La Cédula de Notificación de Infracción con número de FOLIO

_____________, emitida por el supuesto servidor público __________________.

III. LA AUTORIDAD O AUTORIDADES DEMANDADAS:

Tiene tal carácter el supuesto servidor público

_______________________., adscrito al Área de Gestión del Estacionamiento
que depende de la Dirección de Movilidad y Transporte de Guadalajara.

IV. LOS HECHOS QUE DIERON ORIGEN AL ACTO QUE SE

IMPUGNA:

UNICO.- Con fecha _______________, el servidor

____________________ levantó una cedula de notificación de infracción al
vehículo de mi pertenencia, mismo que ya especifique en el expongo del presente
escrito. Es por ello que me veo en la necesidad de presentar este ocurso.

V. LA FECHA EN LA QUE SE TUVO CONOCIMIENTO DE LA

RESOLUCIÓN O ACTO IMPUGNADO:

BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD _________________.

VI. LA EXPRESIÓN DE LOS CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN QUE

SE HAGAN VALER;

PRIMERO: LA MULTA ES EXCESIVA Y ESTA PROHIBIDA SU IMPOSICION

El artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece que:

"Quedan prohibidas… la multa excesiva…".

Además, La Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco estipula en

su artículo 75, fracción II, que:

“serán causas de anulación de una resolución, de un acto o de un procedimiento

administrativo:

II. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos… o bien se dictó en
contravención de las disposiciones aplicables o se dejaron de aplicar las debidas."

Por último, el numeral 55 de la Constitución Política del Estado de Jalisco,

en su párrafo segundo menciona que:

“En tratándose de personas de escasos recursos, dependientes económicos,

jornaleros u obreros, en ningún caso podrán ser castigados con multa mayor del
importe de su jornal o salario de un día. Tratándose de trabajadores no asalariados, la
multa no excederá de un día de salario mínimo o del equivalente a un día de su
ingreso.”

En efecto, el artículo citado de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos constriñe a las autoridades con determinadas prohibiciones,
entre las que se encuentra la multa excesiva, debiéndose entender por esto, todas
aquellas sanciones pecuniarias que rebasen el límite de lo ordinario y razonable;
esté en desproporción con la gravedad de la conducta infractora, ya sea por sus
consecuencias, como por las condiciones en que se cometió; y por último que esté
en desproporción con la capacidad económica del multado.

Lo anterior es lógico si se toma en cuenta que la finalidad que persigue este

tipo de sanciones es además de intimidatoria, la de evitar la reincidencia de los
infractores, mas no la de terminar con sus patrimonios, a lo cual se llegaría de
aceptarse la imposición de multas que rebasen la capacidad económica de los
mismos. Así, la única forma de evitar la imposición de sanciones pecuniarias
irrazonables o desproporcionadas, que contraríen la disposición Constitucional, es
que la multa no sobrepase un día de salario mínimo o la cantidad equivalente a un
día de mis ingresos, tal y como lo contempla el artículo 55, segundo párrafo, de la
Constitución política del Estado de Jalisco.

Por ello, al no ajustarse el acto administrativo combatido a nuestra Carta

Magna y a lo dispuesto por la Constitución del Estado, dicho acto resulta contrario
a Derecho y violatorio de Derechos Humanos, en virtud de que la multa impuesta
rebasa el límite de lo razonable en su cuantía, pues es ilógico considerar que en el
hipotético supuesto de que una persona “Por estacionarse en banqueta clave 5
regulado a través de plataforma digital en línea”, se haga acreedora a una
sanción de $____________________; que excesivamente rebasaría la cantidad
de un día de su salario o de su ingreso.

MANIFIESTO BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD que soy

________________ y aproximadamente un día de mi ingreso equivale a
$_________________ doscientos pesos, lo que evidentemente no sería
suficiente para realizar el pago de la sanción económica que se me aplicó tan
arbitrariamente, habiendo recibido la pena máxima que contempla la Ley de
Ingresos del Municipio de Guadalajara en relación al supuesto de ley que
supuestamente se infringió.

Es aplicable por analogía el siguiente criterio jurisprudencial, cuyo rubro al

tenor expresa:

“MULTA EXCESIVA. CONCEPTO DE.

De la acepción gramatical del vocablo "excesivo", así como de las interpretaciones

dadas por la doctrina y por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para definir el
concepto de multa excesiva, contenido en el artículo 22 constitucional, se pueden
obtener los siguientes elementos: a) Una multa es excesiva cuando es
desproporcionada a las posibilidades económicas del infractor en relación a la
gravedad del ilícito; b) Cuando se propasa, va más adelante de lo lícito y lo razonable;
y c) Una multa puede ser excesiva para unos, moderada para otros y leve para
muchos. Por lo tanto, para que una multa no sea contraria al texto constitucional, debe
establecerse en la ley que la autoridad facultada para imponerla, tenga posibilidad, en
cada caso, de determinar su monto o cuantía, tomando en cuenta la gravedad de la
infracción, la capacidad económica del infractor, la reincidencia, en su caso, de éste
en la comisión del hecho que la motiva, o cualquier otro elemento del que pueda
inferirse la gravedad o levedad del hecho infractor, para así determinar
individualizadamente la multa que corresponda.”

Entonces concluyo que la multa es excesiva y viola el principio contenido en

el artículo 22 de nuestra Carta Magna, lo que significa que la autoridad no tiene
permitido imponerme una multa de esta especie y cuantía; además de que recae
en la CAUSA DE ANULACION contenida en el artículo 75, fracción II de la Ley de
Justicia Administrativa para esta entidad, siendo que el acto administrativo fue
dictado en contravención al artículo 22 de nuestra Ley Fundamental al
sancionarme con una multa que se reputa excesiva, así como contravenir el
numeral 55 de la Constitución Estatal al rebasar el monto de la sanción permitida
para infracciones administrativas.

SEGUNDO: EXISTE UNA INDEBIDA FUNDAMENTACION Y

MOTIVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y DE LA COMPETENCIA DE LA
AUTORIDAD

Establece el artículo 16 de nuestra Carta Magna que:

“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,

sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento”.

A su vez el artículo 12, fracción II, de la Ley Del Procedimiento

Administrativo del Estado de Jalisco, preceptúa que:

“Artículo 12. Son elementos de validez del acto administrativo:

 II. Que sea efectuado sin que medie error, dolo, violencia o vicio del consentimiento;”

En el artículo 13, fracción III, del ordenamiento citado anteriormente, se

estipula que:

“Artículo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo:

III. Estar debidamente fundado y motivado;”

El artículo 125 del mismo ordenamiento preceptúa que:

“Artículo 125. La autoridad administrativa debe fundar y motivar su resolución,

considerando para su individualización:

…
IV. La gravedad de la infracción;
V. La reincidencia del infractor; y
VI. La capacidad económica del infractor.”

Además, el arábigo 75, fracción II, de la Ley De Justicia Administrativa Para

La Entidad, contempla que:

“Serán causas de anulación de una resolución, de un acto o de un procedimiento

administrativo: II. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se
apreciaron de forma equivocada, o bien se dictó en contravención de las disposiciones
aplicables o se dejaron de aplicar las debidas”

En atención al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, toda autoridad debe de fundamentar y motivar de manera correcta y
precisa sus actos; sin embargo en el acto combatido se omite dicha obligación tal
y como se demostrará posteriormente.

Si bien es cierto, en la cedula de notificación de infracción la autoridad cita

algunos preceptos en base a los cuales supuestamente fundamenta el acto de
molestia y su competencia, lo hace de manera insuficiente y equivocada; además
de que el supuesto servidor público expone el motivo de la sanción en 15 quince
sencillas palabras: “Por estacionarse en banqueta clave 5 a través de
plataforma digital en línea”, lo que no puede considerarse una debida
motivación en la que exprese suficientemente las razones que lo llevaron a
imponerme una sanción tan elevada.

Para cumplir con la debida motivación no basta expresar que mi vehículo

supuestamente estaba estacionado invadiendo banqueta, sino que deben
señalarse las circunstancias de modo, tiempo y lugar que llevaron a las
autoridades a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto contenido en
la norma legal invocada como fundamento.

En cuanto a la fundamentación y motivación de la competencia, cabe

señalar que ________________________, se ostenta como “servidor público”
adscrito al área de gestión del Estacionamiento, encargado de vigilar el
cumplimiento de los reglamentos municipales y cita algunos reglamentos como el
Reglamento de Estacionamientos en el Municipio de Guadalajara y el Reglamento
de la Administración Pública Municipal de Guadalajara, que según el demandado
le otorgan facultades para su actuación, pero en el estudio de los preceptos
citados se advierte que en ninguno de los cuerpos legales citados encuentro la
figura de “servidor público encargado de vigilar el cumplimiento de los reglamentos
municipales”, y mucho menos existe precepto legal que le atribuya a dicho
servidor la facultad de emitir multas por infracciones a los reglamentos o leyes
administrativas. Estas atribuciones no le competen al Supuesto Servidor Público,
sino que conforme al artículo 23, fracción IV, de la Ley de Hacienda Municipal del
Estado, la atribución para imponer multas derivadas de infracciones a
disposiciones fiscales (como las condenitas en las Leyes de Ingresos)
corresponde al Tesorero de Municipio, o en su caso, a los AGENTES DE
MOVILIDAD como lo preceptúa el artículo 198 de la Ley de Movilidad y Transporte
del Estado de Jalisco.

Por ello, la fundamentación y motivación de la competencia es incorrecta,

ya que se citan preceptos contenidos en Reglamentos que supuestamente otorgan
facultades al servidor público, pero estas disposiciones no son aplicables, pues en
la Ley le otorga estas facultades a personas distintas y caeríamos en el absurdo
de creer que se le debe dar prioridad a lo estipulado en un Reglamento antes que
lo contenido en la Ley, porque se violaría el Principio de Jerarquía normativa: “el
reglamento desenvuelve la obligatoriedad de un principio ya definido por la ley y,
por tanto, no puede ir más allá de ella, ni extenderla a supuestos distintos ni
mucho menos contradecirla, sino que sólo debe concretarse a indicar los medios
para cumplirla.”

El deficiente actuar de la autoridad me ha dejado en un estado de

inseguridad jurídica e indefensión, por ello la indebida fundamentación y
motivación de la competencia acarrea la nulidad lisa y llana del acto, pues de lo
contrario se daría a la autoridad demandada la posibilidad de fundar y motivar
debidamente sus actos, lo que implicaría una violación a las garantías de legalidad
y seguridad jurídica consagradas en los artículos 14 y 16 constitucionales.

Refuerzan mis argumentos los siguientes criterios jurisprudenciales, cuyo

rubro aplico por analogía:

“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. SU DISTINCIÓN ENTRE SU FALTA Y

CUANDO ES INDEBIDA.

Debe distinguirse entre la falta y la indebida fundamentación y motivación; toda vez

que por lo primero se entiende la ausencia total de la cita de la norma en que se apoya
una resolución y de las circunstancias especiales o razones particulares que se
tuvieron en cuenta para su emisión; mientras que la diversa hipótesis se actualiza
cuando en la sentencia o acto se citan preceptos legales, pero no son aplicables al
caso concreto y se exponen las razones que la autoridad tuvo para dictar la
resolución, pero no corresponden al caso específico, objeto de decisión, o bien,
cuando no existe adecuación entre los motivos invocados en el acto de autoridad y las
normas aplicables a éste.”

“FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

De acuerdo con el artículo 16 constitucional, todo acto de autoridad debe estar

suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo primero que ha de
expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo, que
también deben señalarse con precisión, las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la
emisión del acto, siendo necesario además, que exista adecuación entre los motivos
aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configure la
hipótesis normativa. Esto es, que cuando el precepto en comento previene que nadie
puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del
procedimiento, está exigiendo a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley,
expresando de que ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al
mandamiento relativo. En materia administrativa, específicamente, para poder
considerar un acto autoritario como correctamente fundado, es necesario que en él se
citen: a).- Los cuerpos legales y preceptos que se estén aplicando al caso concreto, es
decir, los supuestos normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para
que esté obligado al pago, que serán señalados con toda exactitud, precisándose los
incisos, subincisos, fracciones y preceptos aplicables, y b).- Los cuerpos legales, y
 preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto
en agravio del gobernado.”

“COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. SU INDEBIDA FUNDAMENTACIÓN
Y MOTIVACIÓN ORIGINA LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIÓN
IMPUGNADA (LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005).

El artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que

nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la
causa legal del procedimiento. Ahora bien, el incumplimiento a lo ordenado por el
precepto constitucional citado puede darse cuando exista una indebida
fundamentación y motivación de la competencia de la autoridad demandada en el
juicio contencioso administrativo federal, la que puede actualizarse si en el acto
controvertido se citan preceptos legales, pero éstos son inaplicables al caso particular,
o se dan razones que no se ajustan a los presupuestos de la norma citada como
fundamento. Así, la indebida fundamentación y motivación configura la causal de
anulación prevista en el artículo 238, fracción IV, del Código Fiscal de la Federación,
vigente hasta el 31 de diciembre de 2005, lo que genera la nulidad lisa y llana de la
resolución impugnada con fundamento en la fracción II del artículo 239 del citado
ordenamiento y vigencia, y no para efectos, pues esto daría a la autoridad demandada
la posibilidad de fundar y motivar debidamente sus actos, lo que implicaría una
violación a las garantías de legalidad y seguridad jurídica consagradas en los artículos
14 y 16 constitucionales.”

Por todo lo anterior es factible declarar la nulidad lisa y llana del acto
combatido, en virtud de la ilegalidad del mismo.

TERCERO: INCOMPETENCIA DE LA AUTORIDAD

Establece el artículo 16 de nuestra Carta Magna que:

“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,

sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento”.

El artículo 198 de la Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco

preceptúa lo siguiente:

Artículo 198. Para elaborar las cédulas de notificación de infracciones serán

competentes, la autoridad municipal en materia de movilidad por conducto de los
agentes de movilidad y la Secretaría de Movilidad por conducto de la policía vial.

En el Artículo 23 fracción IV, de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de

Jalisco se prevé que:

Artículo 23: Son atribuciones del Tesorero:

IV. Imponer las multas derivadas de infracciones a las disposiciones fiscales;

Los numerales 12 fracción I, y 15 de la Ley de Procedimiento Administrativo del

Estado de Jalisco, estipulan lo siguiente:

Artículo 12. Son elementos de validez del acto administrativo:

I. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su potestad
pública;

Artículo 15. Esta afectado de nulidad absoluta, el acto administrativo que no reúna los
elementos de validez establecidos en el artículo 12 de esta ley
 El acto administrativo afectado de nulidad absoluta produce efectos provisionales, que
serán destruidos retroactivamente cuando se decrete por la autoridad judicial y por ser
de orden público no es susceptible de revalidarse, pudiendo invocarse por todo
afectado.

Finalmente, el artículo 75 fracción I, de la Ley de Justicia Administrativa del Estado

de Jalisco, establece que:

Artículo 75. Serán causas de anulación de una resolución, de un acto o de un

procedimiento administrativo:
I. La incompetencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolución o
el acto impugnado;

En efecto, de la interpretación conjunta y armónica del artículo 16

constitucional en el cual se consagra el principio de Legalidad, se advierte que las
autoridades, tienen el imperativo de emitir actos con apego a derecho; esto a
efecto de otorgar a todos y cada uno de los gobernados o particulares cierta
Seguridad Jurídica que les dé certeza y les permita poder distinguir si se
encuentran ante un acto de autoridad emitido conforme a derecho o en su defecto
arbitrario e ilegal.

Se advierte que la autoridad emisora es un supuesto servidor público que

se ostenta con el cargo de “vigilar el cumplimiento de los reglamentos
municipales”, concepto que no solo no se encuentra previsto en ninguno de los
preceptos legales contenidos en el acto en controversia, sino que este no existe
en ningún cuerpo normativo, es decir no se encuentra previsto tal figura, lo que
nos permite concluir que la autoridad emisora actuó como una autoridad de facto,
pues se reitera no existe Ley o Reglamento alguno que le otorgue facultades para
levantar cédulas de notificación de infracción de estas características. Por el
contrario, como se ha demostrado en los preceptos anteriormente citados, las
facultades para imponer sanciones son asignadas por Ley a otros de servidores
públicos.

Por ende, el acto emitido por éste supuesto funcionario, debe ser nulificado,
siendo que no tiene atribuciones legales para realizarlo. Robustecen mi
razonamiento los siguientes criterios, cuyos argumentos hago míos por analogía:

“NULIDAD LISA Y LLANA. PROCEDE DECRETARLA CUANDO LA RESOLUCIÓN

IMPUGNADA FUE DICTADA POR UNA AUTORIDAD DE FACTO

El artículo 238, fracción I, del Código Fiscal de la Federación, establece que una
resolución es ilegal por incompetencia del funcionario que la haya dictado, u ordenado
o tramitado el procedimiento del que deriva; por tanto, si se acredita que la Contraloría
Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social no existía legalmente como unidad
administrativa, sino que venía funcionando como autoridad de facto, es claro que las
determinaciones que hubiese dictado con este carácter son ilegales, por lo que
procede decretar su nulidad lisa y llana.”

“NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA IMPUGNADA

EN JUICIO FISCAL, CUANDO SE ESTIMA LA INCOMPETENCIA DE LA
AUTORIDAD QUE LA DICTÓ, ORDENÓ O TRAMITÓ.

El artículo 239, en su último párrafo del Código Fiscal de la Federación, señala los
alcances de una sentencia definitiva en materia tributaria conforme a los supuestos
previstos en el artículo 238 del citado código, y de la interpretación armónica de
ambos preceptos se llega a la conclusión, que la causa de incompetencia del
funcionario que haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva la
resolución impugnada, produce la nulidad lisa y llana de la misma y no para efectos, lo
 cual se deduce al excluirse del citado párrafo la fracción I, del artículo 238 del referido
código tributario.”

Por lo anterior concluyo que ________________________ no tiene atribuciones

para elaborar multas y su actuación contraviene lo consagrado en el artículo 16 de
nuestra Ley Fundamental, pues la cedula de notificación de infracción no emana
de una autoridad competente. Añado que el acto administrativo combatido adolece
del elemento de validez contenido en el artículo 12 fracción I, de la Ley de
Procedimiento Administrativo, al no haber sido realizado por autoridad competente
en ejercicio de su potestad pública, por lo que seta afectado de nulidad absoluta.

CUARTO: NULIDAD DE LOS ACCESORIOS Y GASTOS QUE SE

DESPRENDEN DE LAS INFRACCIONES

Para los efectos previstos por el dispositivo 76, primer párrafo, primera
parte de la Ley De Justicia Administrativa Del Estado De Jalisco, también es
materia de inconformidad en la especie, las consecuencias jurídicas de los actos
combatidos, como lo son los posibles recargos, gastos de ejecución y demás, que
se llegaren a generar de los créditos de origen, por lo que atendiendo a la causa
de pedir, y de conformidad a lo dispuesto por el artículo 74, fracción II, del
ordenamiento en cita, peticiono que la sentencia que es su oportunidad declare la
nulidad del acto impugnado, igualmente tenga por objeto NULIFICAR LAS
CONSECUENCIA de este, y así se me restituya en el goce del derecho violado,
restableciendo las cosas al estado que guardaban con anterioridad; además de
que las resultas devienen accesorias a éstos, porque dependen de su existencia, y
para la validez de tales consecuencias debe entenderse que el crédito que las
origina se encuentra sub júdice, de manera que al quedar insubsistente la calidad
de la que provienen, dichas consecuencias carecerán de sustentación casual.

INAPLICACIÓN DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LAS LEYES Y

REGLAMENTOS LOCAL. CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD Y
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO PRO HOMINE

En relación a los anteriores conceptos de impugnación formulados en la

presente demanda, y a los invocados artículos 16 y 22 de nuestra Carta Magna,
expongo lo siguiente:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contempla en el

artículo primero, párrafo segundo y tercero que:

“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con

esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.”

Nuestra Ley Fundamental nos otorga también en sus artículos 14 y 16 los

principios de legalidad y seguridad jurídica, por lo que atendiendo al Control Difuso
de constitucionalidad se debe inaplicar lo dispuesto por ordenamientos locales o
estatales y sus reglamentos, para acatar lo señalado por nuestra Carta Magna y
respetar los Derechos Humanos en ella establecidos.
 Por lo anterior, es apropiada la inaplicación de las disposiciones contenidas
en las leyes y reglamentos estatales, así como las demás disposiciones citadas
por la autoridad en el acto de molestia, esto para acatar lo señalado en los
artículos 16, 21, 22 Y 133 de la Constitución Federal, garantizando la protección
de mis Derechos Fundamentales.

De igual forma, debe inaplicarse lo dispuesto en las leyes anteriormente

referidas, donde se fundamenta la existencia de la multa, para acatar el principio
de prohibición de multas excesivas, contenido en el artículo 22 de nuestra Ley
Fundamental.

Cobra aplicación por analogía, en lo conducente, el siguiente criterio

jurisprudencial:

“PRINCIPIO PRO HOMINE Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. SU

APLICACIÓN NO IMPLICA EL DESCONOCIMIENTO DE LOS PRESUPUESTOS
FORMALES Y MATERIALES DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LAS
ACCIONES.

El principio pro homine y el control de convencionalidad se encuentran tutelados por el

artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de la
entrada en vigor de su reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de
junio de 2011. El principio pro homine es aplicable en dos vertientes, a saber, el de
preferencia de normas y de preferencia interpretativa, ello implica que el juzgador
deberá privilegiar la norma y la interpretación que favorezca en mayor medida la
protección de las personas. Por su parte, el "control de convencionalidad" dispone la
obligación de los juzgadores de interpretar las normas relativas a los derechos
humanos, de conformidad con la Constitución y con los tratados internacionales de la
materia, favoreciendo la protección más amplia a las personas. Sin embargo, su
aplicación no implica desconocer los presupuestos formales y materiales de
admisibilidad y procedencia de las acciones, pues para la correcta y funcional
administración de justicia y la efectiva protección de los derechos de las personas, el
Estado puede y debe establecer presupuestos y criterios de admisibilidad de los
medios de defensa, los cuales no pueden ser superados, por regla general, con la
mera invocación de estos principios rectores de aplicación e interpretación de
normas.”

MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN

De conformidad con lo dispuesto por el dígito 66 de la Ley de Justicia

Administrativa del Estado, solicitó al Tribunal me sea concedida la SUSPENSIÓN
del acto administrativo tildado de ilegalidad, y de su posible ejecución
administrativa, esto es, para que NO se inicie el procedimiento administrativo de
ejecución; para que NO se requiera de pago o se causen recargos o multas por
falta de pago; para que NO se me secuestre el vehículo a razón de la falta de
pago; hasta en tanto quede firme la sentencia de ponga fin al presente juicio.

Asimismo, es importante señalar que NO ES NECESARIO QUE SE

OTORGUE GARANTIA para avalar el interés de la resolución impugnada, toda
vez que la misma constituye una simple multa administrativa, es decir la misma no
es una contribución, tal y como se demuestra con los criterios sostenidos en la
tesis que se cita por analogía a continuación:

“SUSPENSION. TRATANDOSE DE MULTAS ADMINISTRATIVAS NO DEBE

EXIGIRSE LA GARANTIA SEÑALADA EN EL ARTICULO 135, DE LA LEY DE
AMPARO.

De conformidad con lo que establece el artículo 3o., del Código Fiscal de la

Federación, los aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por sus
funciones de derecho público, entre los que se encuentran comprendidos las "multas
administrativas". Por tanto, si el artículo 135, de la Ley de Amparo, señala como
 requisito para que surta efectos la suspensión cuando el amparo se pide contra el
cobro de "contribuciones", el depósito de la cantidad que se cobra ante la Tesorería de
la Federación, entidad federativa o municipio correspondiente; debe concluirse que, tal
requisito no debe satisfacerse cuando el acto reclamado lo es "una multa
administrativa", pues éstas son de naturaleza distinta de las contribuciones, en
términos del artículo 2o., del código tributario federal.”

VII. EL NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

CUANDO LO HAYA:

Bajo protesta de decir verdad y por la naturaleza del acto impugnado no existe.

VIII. LA ENUMERACIÓN DE LAS PRUEBAS QUE OFREZCA, LAS QUE

DEBERÁN RELACIONARSE CON LOS HECHOS EN LOS QUE SE FUNDA LA
DEMANDA.

PRIMERA.- Documental Pública: consistente en la cedula de notificación de

infracción con número de FOLIO ________________, que recae sobre el vehículo
de mi propiedad, el cual fue descrito al principio del presente ocurso.
Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos en la presente
demanda.

SEGUNDA.- Documental Pública: consistente en la tarjeta de circulación

original en la cual aparece que soy legítimo propietario del vehículo infraccionado.
Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos en la presente
demanda.

TERCERA.- Presuncional Legal y Humana: Consistente en todas y cada

una de las presunciones legales y humanas, que del presente juicio se
desprendan.
Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos en la presente
demanda.

CUARTA.- Instrumental de Actuaciones: consistente en todas las

actuaciones de este procedimiento que resulten favorables al hoy suscrito.
Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos en la presente
demanda.

Por todo lo expuesto y fundado:

SOLICITO

PRIMERO.- Se me tenga en tiempo y forma presentado mí escrito inicial de

demanda en contra del acto y autoridad señalada, promoviendo juicio de nulidad, y
señalando domicilio, así como autorizados para oír y recibir notificaciones.

SEGUNDO.- Sean admitidas la totalidad de pruebas ofrecidas por ajustarse

a derecho.

TERCERO.- Se emplace a la autoridad demandada con las copias simples

de ley para que oponga excepciones y defensas que le correspondan.

CUARTO.- Una vez emplazada la autoridad demandada, se continúe a

través de las demás etapas procesales, se dicte sentencia definitiva declarando la
nulidad lisa y llana del acto que ahora impugno y se ordene a la autoridad emisora
que elimine totalmente de la vida jurídica las infracciones impuestas.

QUINTO.- Se nulifiquen también las consecuencias del acto combatido,

restituyéndome en el goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado
que guardaban antes de que hubiera ocurrido.

GUADALAJARA, JALISCO, A LA FECHA DE PRESENTACIÓN

ATENTAMENTE:

___________________________