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Derecho de Integración
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NOVENA SESIÓN
EL PERÚ Y LA CAN
1. La Comunidad Andina de Naciones.

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización subregional con personalidad jurídica
internacional. Está formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y por los órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración –desde ahora (SAI)-. Sus antecedentes se remontan a
1969 cuando se firmó el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino. La Comunidad
Andina de Naciones –desde ahora “CAN” inició sus funciones en agosto de 1997. Ubicados en América
del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de 115 millones de habitantes en una superficie de
4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2001 a 283 mil millones de
dólares.
El SAI es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan vinculados entre sí y cuyas acciones se
encaminan a lograr los mismos objetivos:
• Profundizar la integración subregional andina,

• Promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de
integración.
La primera reunión de este foro se realizó el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los órganos e
instituciones del SAI son:
* Consejo Presidencial Andino.

* Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
* Comisión (integrada por los Ministros de Comercio).
* Parlamento Andino. · Secretaría General (de carácter ejecutivo)
* Consejo Consultivo Empresarial. · Consejo Consultivo Laboral.
* Corporación Andina de Fomento (CAF).
* Fondo Latinoamericano de Reservas.
* Convenios.
* Universidad Simón Bolívar.
La Zona de Libre Comercio, desde ahora (ZLC) es la primera etapa de todo proceso de integración y
compromete a los países que la impulsan a eliminar aranceles entre sí y establecer un arancel común
ante terceros. La ZLC andina se comenzó a desarrollar en 1969 y se culminó en 1993. Para ello utilizaron
como instrumento principal el Programa de Liberación, encaminado a eliminar todos los derechos
aduaneros y otros recargos que incidieran sobre las importaciones. La ZLC tiene una característica que la
hace única en el América Latina: todos los productos de su universo arancelario están liberados.En
septiembre de 1990 Bolivia, Colombia y Venezuela abrieron sus mercados. En enero de 1993 lo hizo
Ecuador.
Perú se está incorporando de forma gradual a la ZLC, tras suspender en agosto de 1992 sus
compromisos con el Programa de Liberación. Finalmente, en julio de 1997, Perú y los demás miembros
de la CAN llegaron a un acuerdo para la integración total de este país a la ZLC (mediante una progresiva
desgravación arancelaria), cuya aplicación comenzó en agosto de 1997 y culminará en el 2005.
2. Antecedentes.
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de
países sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como
Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años. A lo largo de
casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas. De una concepción
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básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones,
se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto.
3. Impulso político.
La intervención directa de los presidentes en la conducción del proceso dentro del nuevo modelo, impulsó
la integración y permitió alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la
liberación del comercio de bienes en la Subregión, la adopción de un arancel externo común, la
armonización de instrumentos y políticas de comercio exterior y de política económica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos derivados de los cambios registrados
en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena,
tanto de carácter institucional como programático, lo que se hizo por medio del “Protocolo de Trujillo” y
el “Protocolo de Sucre”, respectivamente.
4. Reformas institucionales.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la Comunidad Andina
(CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron el campo de la
integración más allá de lo puramente comercial y económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una Secretaría General de
carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el establecimiento del Consejo
Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de
orientación y dirección política. La Comisión comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres
y está facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales
5. Objetivos de la CAN.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son:
• Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de

equidad,
• Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social,
• Impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual
de un mercado común latinoamericano y.,
• Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
6. Áreas de integración de la CAN

La CAN ha llevado a cabo una Integración Comercial caracterizada por: Zona de Libre Comercio, Arancel
Externo Común, Normas de Origen, Competencia, Normas Técnicas, Normas Sanitarias, Instrumentos
Aduaneros, Franjas de Precios, Sector Automotor y Liberalización del Comercio de Servicios. En el
campo de las Relaciones Externas, la CAN mantiene: negociaciones con el MERCOSUR, con Panamá,
con Centroamérica y con la CARICOM; Relaciones con la Unión Europea, Canadá y EEUU; Participa en
el ALCA y en la OMC; y todos los países miembros tienen una Política Exterior Común. Asimismo, este
organismo ha realizado grandes esfuerzos para conseguir una Integración Física y Fronteriza en materia
de transporte, infraestructura, desarrollo fronterizo y telecomunicaciones, y también una Integración
Cultural, Educativa y Social.
Un Mercado Común, la CAN realiza tareas de: Coordinación de Políticas Macroeconómicas, Propiedad
Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Público y Política Agropecuaria Común.
Actualmente la Comunidad Andina agrupa a cinco países con una población superior a los 105 millones
de habitantes, una superficie de 4,7 millones de kilómetros cuadrados y un Producto Interior Bruto del
orden de los 285.000 millones de dólares. Es una subregión, dentro de Sudamérica, con un perfil propio y
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un destino común
7. Logros de la Comunidad Andina de Naciones.
• Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela, a la que viene incorporándose Perú.
• Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un nivel promedio de
13,6%.
• La liberación de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades.
• El incremento, en más de 50 veces, de las exportaciones intrasubregionales, al pasar de 111
millones de dólares, en 1970, a 5 631 millones de dólares en 2001.
• El incremento del componente manufacturero de los productos que comercializan los andinos
entre sí, de 48 por ciento, en 1970, a 90 por ciento, en el 2001.
• El aumento, en 25 veces de la inversión extranjera acumulada, al pasar de 3400 millones de
dólares en 1970 a 84 572 en el 2001.
• La creación y fortalecimiento del orden jurídico andino con la adopción de nuevas normas
comunitarias, cuya característica más importante es la supranacionalidad.
• Avances en la armonización de instrumentos y políticas económicas: normas para prevenir y
corregir las distorsiones a la competencia, las normas para la calificación de origen, técnicas y
sanitarias, nomenclatura común, valoración, entre otras, además de regímenes comunes de
inversión extranjera, propiedad intelectual, etc.
• La incorporación en la estructura orgánica del Sistema Andino de Integración del Consejo
Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como órganos
de dirección del proceso.
• El acceso preferencial de los productos de los países andinos a la Unión Europea y a Estados
Unidos.
• La creación por los Presidentes Andinos, en su IX cumbre, del Consejo Asesor de Ministros de
Hacienda, Finanzas, Bancos Centrales y responsables de Planeación Económica de la
Comunidad Andina con el encargo de avanzar en la armonización de políticas
macroeconómicas.
• La firma de un acuerdo marco, el 16 de abril de 1998, entre la Comunidad Andina y el Mercosur
para la creación de una Zona de Libre Comercio que entrará en vigencia el 1 de Enero del 2000.
• La participación conjunta, con vocería única, en las negociaciones para el Area de Libre
Comercio de las Américas (ALCA).
• Relanzamiento de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral que cuentan ahora con
nuevos mecanismos y un programa de trabajo que permitirán su mayor participación en la toma
de decisiones del proceso.
• La aprobación de un Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio
de Servicios en la Comunidad Andina que permitirá la libre circulación de los servicios, a más
tardar en el 2005.
• El fortalecimiento del Sistema Andino de Integración (SAI) con la aprobación, por los ministros de
Salud de la Subregión y de Chile, de la adscripción del Convenio Hipólito Unanue al SAI.
• La firma de un convenio entre la Comunidad Andina y Estados Unidos para el establecimiento
del Consejo Andino-Estadounidense que impulsará las exportaciones y atraerá inversiones.
• La aprobación de los Lineamientos de Política Exterior Común.
• La suscripción del Entendimiento de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones entre la
Comunidad Andina y Canadá, por medio del cual las partes se comprometieron a intensificar y
fortalecer sus relaciones.
• La aprobación de las Normas que regulan el proceso de integración y liberalización del comercio
de servicios de las telecomunicaciones en la Comunidad Andina.
• El compromiso de los presidentes andinos de establecer el mercado común a más tardar el año
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2005.
• La aprobación, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de los lineamientos
de la Política Exterior Común con miras a proporcionar a la CAN una mayor presencia
internacional y propiciar su articulación y convergencia con los demás procesos de integración
de América Latina y el Caribe.
• La aprobación, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la Comunidad
Andina, de la Política Comunitaria para la Integración y Desarrollo Fronterizo, como un
componente esencial del fortalecimiento y consolidación del proceso de integración.
• La suscripción de un nuevo convenio de complementación automotor, que permitirá aprovechar
mejor el mercado andino y sentar las bases para un mayor desarrollo del sector en la subregión.
• La puesta en marcha de las negociaciones entre los países de la Comunidad y el Triángulo Norte
centroamericano para la suscripción de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias, al celebrarse
una primera reunión entre los países integrantes de ambas partes en la que se reitera la
voluntad de firmarlo en el más breve plazo.
• La aprobación en la XII Cumbre Presidencial Andina de un conjunto de directrices para el
establecimiento del Mercado Común -incluidos los lineamientos de acción y un programa anual
2000-2001 para alcanzar ese objetivo-, así como para la ejecución de la política exterior común,
el desarrollo de la agenda social y otros aspectos de la integración.
• La suscripción del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad
Andina por la Democracia", por medio del cual Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
establecen como "condiciones esenciales" para la cooperación y la integración "la plena vigencia
de las instituciones democráticas y el estado de derecho" y acuerdan que sus disposiciones se
apliquen en caso de producirse una ruptura del orden democrático en cualquiera de los Países
Miembros.
• La aprobación y puesta en vigencia de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación
Económica entre la Comunidad Andina y Brasil y entre la CAN y Argentina, en 1999 y en el 2000,
respectivamente, que permitieron dar un paso más hacia la constitución de una zona de libre
comercio entre ambos bloques.
• La Comunidad Andina y el Mercosur asumieron, en la Cumbre Sudamericana de Brasilia del
2000 el compromiso de concluir a finales del 2001 las negociaciones del Acuerdo de Libre
Comercio.
• La adopción de un nuevo régimen común sobre propiedad industrial, considerado como uno de
los más desarrollados del hemisferio, que adecua la norma a lo estipulado en la materia en la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
• Creación y puesta en funcionamiento de la Facultad de Integración de la Universidad Andina
Simón Bolívar.
• Suscripción del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez, foro idóneo de
participación tripartita -gobiernos, empresarios y trabajadores- para fomentar la integración
socio-laboral en la Comunidad Andina.
• Aprobación del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos
Conexos, que comprende los aspectos sobre prevención, interdicción, reducción de cultivos
ilícitos y desarrollo alternativo, así como el control del desvío de precursores químicos, del
lavado de activos y de tráfico de armas, municiones y explosivos.
• Se dan pasos de trascendental importancia para la libre circulación de personas con la creación
del Pasaporte Andino, a más tardar en el 2005, y el reconocimiento de Documentos Nacionales
de Identificación que permitirá a los nacionales de los países andinos viajar como turistas dentro
de la subregión, simplemente portando esos documentos.
• Impulso decisivo a la integración y el desarrollo fronterizo con la aprobación de normas
comunitarias que disponen la creación de creación de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) y de
Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la subregión andina.
• Aprobación del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con lo que se fortalece
el sistema comunitario de solución de controversias y se agiliza, moderniza y hace más eficaces
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los procesos de este órgano del SAI.

• Acuerdo presidencial, en la reunión de Santa Cruz - Bolivia, para aplicar, a más tardar el 31 de
diciembre de 2003, un arancel externo común con una estructura de 4 niveles (0, 5, 10 y 20.
Bolivia no aplicará el nivel de 20), así como para consolidar y perfeccionar la zona de libre
comercio por lo mucho el 1 de junio de 2002, adoptar una política agrícola común, fortalecer la
Política Exterior Común y avanzar en la armonización de las políticas macroeconómicas.
• La aprobación de la Carta Andina para la Paz y la Seguridad que establece los principios y
compromisos para la formulación de una política comunitaria de seguridad en la subregión, la
instauración de una zona de paz, las acciones regionales en la lucha contra el terrorismo y la
limitación de los gastos de la defensa externa, el control de las armas convencionales y la
transparencia.
• Establecimiento de la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas como
"instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración, para promover la
participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos vinculados con la integración
subregional, en sus ámbitos económico, social, cultural y político".
• Aprobación de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino, la
primera de carácter comunitario que adopta un grupo de países signatarios del Convenio sobre
Diversidad Biológica, con el fin de facilitar la acción concurrente de los Estados, las comunidades
indígenas, nativas afroamericanas y locales, el sector privado, la comunidad científica y la
sociedad civil en esta materia.
• Los presidentes de la CAN adoptan la "Carta Andina para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos", como instrumento que contiene principios generales, normas, ámbitos y
mecanismos que garantizan la observancia, respeto, promoción y defensa de dichos derechos,
en la subregión. Disponen que el carácter vinculante de esta Carta sea decidido por el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en el momento oportuno.
• Aprobación del Arancel Externo Común de la Comunidad Andina -que figura en el Anexo I de la
Decisión 535-, que entrará en vigencia a partir del día primero de enero de 2004.
• Celebración de un Acuerdo de Complementación Económica entre la Comunidad Andina y el
Mercosur para la conformación de un Área de Libre Comercio.
8. Comercio de bienes.
El comercio de bienes entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela está totalmente liberado, lo cual
significa que las mercaderías originarias de estos países ingresan sin pagar aranceles al territorio de cada
uno de ellos. Los cuatro países tienen, por lo tanto, una zona de libre comercio, a la que se está
incorporando Perú, de acuerdo a un Programa de Liberación. Las acciones de los países andinos están
dirigidas a administrar y perfeccionar este mercado ampliado y lograr su buen funcionamiento. A este
objetivo responden las normas de origen, los reglamentos técnicos y las medidas para prevenir y corregir
las prácticas que puedan distorsionar la libre competencia.
A. Zona de libre comercio.

Para la teoría tradicional de la integración económica, una Zona de Libre Comercio es la primera
etapa de un proceso de integración, que compromete a los países que lo impulsan a eliminar los
aranceles entre sí, manteniendo, sin embargo, su propio arancel ante terceros.
Los países firmantes del Acuerdo de Cartagena iniciaron la formación de la ZLC desde 1969 y la
culminaron en 1993. Para ello, utilizaron como instrumento principal el Programa de Liberación,
que contemplaba acciones dirigidas a eliminar todos los obstáculos que lo interferían, es decir
los gravámenes y las restricciones de todo orden.
La aplicación del Programa de Liberación, que era complicada por la existencia de diferentes
plazos y formas de desgravación, fue acelerada en 1989 por los Presidentes, quienes
dispusieron su simplificación e igualaron la participación de los cinco países en él.
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Como resultado de ello, Bolivia, Colombia y Venezuela culminaron la apertura de sus mercados
el 30 de setiembre de 1992, al eliminar los aranceles para aquellos productos que a esa fecha
aún los mantenían en las transacciones con sus socios. Ecuador, por su parte, terminó dicho
proceso el 31 de enero de 1993, cuando abrió su mercado a las importaciones provenientes de
Venezuela. Esto se hizo con base en la Decisión 324.
B. Características de la ZLC
La Zona de Libre Comercio andina tiene una característica que ningún otro esquema de
integración del continente posee en la actualidad: todos los productos de su universo arancelario
están liberados. No existe, por lo tanto, la Lista de Excepciones que es común a otros esquemas
de integración.
Otra de las características de la ZLC andina es que su formación no fue planteada como un fin
en sí mismo, sino como un medio hacia una integración más profunda. Por eso sigue trabajando
para perfeccionar su Unión Aduanera y seguir avanzando hacia el Mercado Común.
C. Perú en la ZLC
Perú se está incorporando en forma gradual a la Zona de Libre Comercio. Como se sabe, este
país suspendió el 27 de agosto de 1992 la totalidad de sus compromisos con respecto al
Programa de Liberación, con base a la Decisión 321 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.
El 30 de julio de 1997, Perú y los demás socios de la Comunidad Andina arribaron a un acuerdo
para la incorporación plena de este país a la Zona Andina de Libre Comercio. En efecto, por
medio de la Decisión 414, la Comisión aprobó un cronograma de desgravación arancelaria, cuya
aplicación se inició el 1 de agosto de 1997, que entrará en plena vigencia en el 2005. El artículo
3 de la Decisión 414 abre la posibilidad de que ese proceso culmine antes del 2005. Al amparo
de ella, Ecuador y Perú suscribieron el Convenio de Aceleración y Profundización en octubre de
1998 y el Instrumento de Ejecución correspondiente en agosto de 1999, permitiendo que queden
totalmente liberados un grupo importante de subpartidas NANDINA1.
8.1. Normas de origen.

Conozca las condiciones que deben cumplir los productos para ser considerados originarios de la
subregión andina y beneficiarse del mercado ampliado. La Comunidad Andina dispone de normas propias
para la calificación de origen de las mercancías, adoptadas por medio de la Decisión 416 de julio de 1997.
En ellas se establecen las condiciones que deben cumplir los productos para ser considerados originarios
de la subregión y beneficiarse, por lo tanto, del mercado ampliado.
Existe la posibilidad de fijar Requisitos Específicos de Origen cuando las Normas Especiales para la
1
Recomendamos ver.
Ministros andinos de Comercio aprueban programa para cumplir directrices presidenciales Lima, 9 de
marzo de 2002.
Declaración de Santa Cruz de la Sierra - Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino
Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, 30 de enero de 2002.
Avances en el programa de liberación arancelaria de Perú con los países andinos. Lima, 16 de enero de
2002.
Informe sobre el estado de la situación del Programa de Liberación entre el Perú y el resto de países de la Comunidad Andina a
enero el 2002.
Documento elaborado por la Secretaría General de la Comunidad Andina Enero de 2002.
Perú da aplicación plena a Cláusula de Nación Más Favorecida a favor de países de la CAN Lima, 20 de
octubre de 1999.
Ecuador y Perú ponen en vigencia convenio que acelera y profundiza el libre comercio Lima, 15 de
octubre de 1999.
Decisión 451: Apoyo al Convenio de Aceleración y Profundización del Libre Comercio suscrito entre el
Perú y el Ecuador y Aceleración del Programa de Liberación previsto en la Decisión 414 entre dichos Países
Miembros Abril 1999.
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Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías Decisión 416 no resultan adecuadas para
determinada producción. Para ello se cuenta con Decisión 417, que establece los respectivos criterios y
procedimientos Las normas de origen son fundamentales para asegurar que los beneficios del mercado
ampliado alcancen sólo a los productos de los países comprometidos en un proceso de integración. A
través de ellas, se establecen las condiciones mínimas que debe cumplir una mercancía para ser
considerada originaria.
Durante casi dos décadas, el comercio entre los países andinos se rigió por las normas de origen de la
antigua Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), vigente desde 1960. En diciembre de
1987, se aprobaron las normas de origen para la Comunidad Andina a través de la Decisión 231.
Posteriormente, en marzo de 1991, se introdujeron modificaciones a través de la Decisión 293. Los
rápidos avances de la integración comercial, en particular la formación de una unión aduanera, plantearon
la necesidad de efectuar una actualización para precisar los criterios de origen, aclarar, simplificar y
ordenar los procedimientos y fortalecer los mecanismos de sanción.
Dicha actualización se realizó el 30 de julio de 1997, por medio de la Decisión 416 de la Comisión de la
Comunidad Andina.
8.1.1. Criterios.
Los criterios establecidos por la Decisión 416 para calificar de originaria a las mercancías, se
resumen en las siguientes categorías:
Las mercancías llamadas íntegramente producidas: comprende a los productos naturales

(minería, agricultura y pesca) y aquellos manufacturados totalmente a partir de éstos en territorio
de cualquier país miembro.
Las mercancías elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio de los países
miembros.
Mercancías en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios. Para este tipo de

mercancías, el criterio básico es que los materiales no originarios se sometan a un proceso de
transformación, el cual se refleje en un cambio de partida arancelaria. De no cumplir con este
cambio, el valor CIF de los materiales no originarios no debe exceder del 50 por ciento del valor
FOB de la mercancía final en el caso de Colombia, Venezuela y Perú, y del 60 por ciento en el
caso de Bolivia y Ecuador.
Las mercancías que son resultado de la operación de ensamblaje y en los que se haya utilizado
materiales originarios de la subregión, para las cuales la exigencia es también la del valor
agregado indicado anteriormente.
Mercancías que son objeto de Requisitos Específicos de Origen (REOS), cuya fijación está a
cargo de la Secretaría General. Se utilizan cuando los otros criterios no resultan adecuados para
determinada producción.
Los REOS prevalecen sobre cualquier otro criterio y son fijados de oficio o a petición de
cualquier país miembro.
8.1.2. Aspectos complementarios.

Para su mejor aplicación, la Decisión establece aspectos complementarios como son los
referidos al concepto de expedición directa de las mercancías, el permitir la facturación desde un
tercer país para el comercio de productos originarios y casos de reexportación.
Reconoce, además, el origen acumulativo, según el cual, para la determinación del origen de
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una mercancía, se consideran originarios de un País Miembro los materiales importados

originarios de los demás Países Miembros.
La Decisión 416 reglamenta los procedimientos de declaración y certificación, la utilización de

certificados de origen, la responsabilidad de las entidades que designen los respectivos
gobiernos y el control que se debe ejercer, así como los procedimientos a seguir en casos de
divergencia.
8.1.3. Reglamentos técnicos.

Entérese de los requisitos técnicos obligatorios que deben cumplir algunos productos industriales
para ingresar a los países andinos, así como los organismos de certificación acreditados y
reconocidos para evaluar su conformidad.
La aprobación, en junio del 2001, de la Decisión 506 sobre "Reconocimiento y aceptación de

certificados de productos que se comercialicen en la Comunidad Andina", constituye un paso
importante en el proceso de eliminación de obstáculos técnicos innecesarios al comercio.
Tales obstáculos son generados, entre otros, por la aplicación de normas, reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de la conformidad o cualquier instrumento normativo de carácter
obligatorio, exceptuando aspectos sanitarios, fito y zoosanitarios.
La Decisión 506 simplifica las actividades de evaluación de la conformidad por parte de los
países miembros, mientras se avanza en el proceso de armonización de esos instrumentos
técnicos normativos dispuesto por la Decisión 419 sobre "Sistema Andino de Normalización,
Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología".
Su aplicación permitirá a los agentes comerciales interesados conocer los requisitos técnicos
obligatorios que deberán cumplir los productos para poder ser aceptados en un determinado país
andino.
En tal sentido, los países se comprometen a actualizar periódicamente el inventario de los

productos involucrados en tales reglamentos técnicos y el de los organismos de certificación
acreditados y reconocidos, responsables de evaluar su conformidad.
A la fecha, están disponibles los inventarios de productos con requisitos técnicos obligatorios, de
Bolivia; Colombia; Ecuador; Perú; Venezuela. La certificación de conformidad de los productos
con requisitos obligatorios, como los mencionados, podrán ser emitidos, según lo establece la
Decisión 506, por los organismos de certificación reconocidos acreditados de cada país.
8.2. Organismos de Certificación Acreditados o Reconocidos.
8.2.1. Sistema Andino de Calidad.

La Comunidad Andina dispone de un sistema de calidad que, además de propiciar la mejora de
la fluidez al comercio intracomunitario a través de la eliminación de los obstáculos técnicos
innecesarios, incentiva la mejora de la calidad de los bienes y servicios que se producen en la
Subregión Andina.
El Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos

Técnicos y Metrología fue creado por la Decisión 376 en abril de 1995 y perfeccionado por la
Decisión 419 del 30 de julio de 1997.
Con la aplicación de estas normas comunitarias, se busca además reforzar las instituciones de
los Países Miembros encargados de velar por el cumplimiento del Acuerdo de Obstáculos
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Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio en materia de normas,

reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.
El Sistema Andino de Calidad cubre todas las variables que constituyen la infraestructura de
calidad: normalización, acreditación, ensayos, certificación, reglamentos técnicos y metrología
para todos los productos y servicios de la subregión con excepción de lo relacionado al campo
fito y zoosanitario.
La actividad normalizadora de la Red Andina de Normalización (RAN) tiene por finalidad dotar de
"normas andinas" a los productos que se comercializan en la subregión como resultado de la
armonización de las normas vigentes en cada país o la adopción de normas internacionales que
se consideren de interés subregional.Se han adoptado 50 normas andinas ( Resolución 503 ex
Junac y Gaceta Oficial Nº 524) y el nuevo reglamento de la Red Andina de Normalización, que
establece los lineamientos a seguir para la adopción, armonización, elaboración, publicación y
difusión de las normas andinas (Resolución 313 de la Secretaría General).
La acreditación es una actividad que consiste en evaluar y dar fe que los laboratorios de ensayo
y calibración, los organismos de certificación, las entidades de inspección y las personas son
técnicamente competentes para desarrollar una tarea determinada. Los autorizados para tal fin
son los Organismos Nacionales de Acreditación, que además están obligados a velar por la
confiabilidad de los resultados, para lo cual establecen auditorías de supervisión.
El objetivo del sistema, en materia de ensayos y certificación, es ampliar en los Países Miembros
las redes de laboratorios de ensayo y organismos de certificación que soportan la evaluación de
conformidad de la producción y el comercio a lo largo y ancho de los territorios de los Países
Miembros así como propiciar y asesorar el establecimiento de Acuerdos de Reconocimiento
Mutuo/Multilateral.
Más de un centenar de laboratorios y organismos de certificación e inspección forman parte de

las redes andinas de laboratorios de ensayo y calibración, organismos de certificación de
productos y de sistemas, las cuales están debidamente conformadas y reglamentadas.
El Sistema Andino de Calidad propicia la aplicación del Sistema Internacional de Unidades y el

logro de trazabilidad andina que garantice la competencia técnica de los resultados de los
diferentes organismos de evaluación de la conformidad y del tejido industrial de los Países
Miembros.
Existe una Red Andina de Metrología que, por estar conformada por los mismos miembros y
tener los mismos objetivos y funciones, se ha fusionado con Grupo Regional ANDIMET del
Sistema Interamericano de Metrología SIM. Todo lo relacionado a la definición de políticas en
materia metrológica a nivel andino seguirá a cargo del Comité Andino de Normalización,
Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología (CAN). El Sistema
Andino prevé la creación de un Centro de Información y Registro para normas, reglamentos
técnicos, procedimientos para la evaluación de la conformidad, entidades del Sistema y demás
dispositivos legales e información general que resulte pertinente a sus fines.
8.3. Competencia.
¿Cómo prevenir y contrarrestar las distorsiones generadas en la competencia por las prácticas de
dumping, subsidios, restricciones a las exportaciones y prácticas restrictivas a la libre competencia?
La Comunidad Andina cuenta con un conjunto de normas destinadas a prevenir o contrarrestar las
distorsiones en la competencia dentro de la Subregión, generadas por prácticas de dumping y
subvenciones, prácticas restrictivas de la libre competencia y otras de efecto equivalente.
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Pueden presentar denuncias cualquier representante de la rama de la producción nacional afectada o

presentarse a nombre de ella o los países miembros a través de sus organismos nacionales de
integración.
A. Dumping.
Las normas comunitarias aplicables a importaciones objeto de prácticas de dumping son la Decisión 456
cuando las importaciones objeto de dumping sean originarias de un País Miembro de la Comunidad
Andina y la Decisión 283 cuando los productos sean originarias de un tercer país y afectan las
exportaciones de un País Miembro a otro País Miembro, o son dos o mas Países Miembros los afectados
por las prácticas de dumping y el producto está sujeto al Arancel Externo Común (AEC) Dumping es una
práctica de discriminación de precios que se verifica cuando una empresa exporta sus productos a otro
país a precios menores a los que vende en su mercado interno. La figura de dumping se da cuando en el
curso de operaciones comerciales normales el precio de exportación de un producto es menor que el
precio interno de un producto similar destinado al consumo en el país exportador. En las normas
comunitarias se establece que deben realizarse ajustes específicos al precio de exportación como al de
venta en el mercado interno del país exportador, de manera que se permita una comparación equitativa
de ambos valores. La necesidad de los ajustes se debe a que en cada operación, el precio de los
productos varía por diferencias en las condiciones y términos de venta en los mercados internos y de
exportación, como pueden ser cargas tributarias y diferentes características físicas, entre otros.
El margen de dumping es la diferencia entre el precio interno ajustado y el precio de exportación ajustado.
Se considera que un margen de dumping es insignificante cuando la referida diferencia estimada en
forma porcentual respecto del precio de exportación es inferior al 5 por ciento en el comercio de productos
originarios de un País Miembro o cuando es inferior al 2 por ciento en el comercio de productos
originarios de un tercer país.
Se requiere que adicionalmente a las importaciones objeto de dumping, que exista un daño grave o
amenaza de daño grave a la producción nacional destinada, según el caso, al mercado interno o a la
exportación del País Miembro afectado ocasionado por dichas importaciones.
La medida a aplicar se denomina "derecho antidumping" y se aplica a cada uno de los exportadores
investigados. No se afecta necesariamente a la totalidad de las importaciones provenientes del país de
origen del exportador investigado. El período de investigación es de seis meses prorrogables en dos
meses adicionales en el caso de denuncias presentadas al amparo de la Decisión 456 y de cuatro meses
prorrogables en dos meses adicionales en el caso de denuncias presentadas al amparo de la Decisión
283.
B. Subvenciones.
Las normas comunitarias aplicables a importaciones objeto de prácticas de subvenciones son la Decisión
457 cuando las importaciones objeto de dumping son originarias de un País Miembro de la Comunidad
Andina y la Decisión 283 cuando los productos son originarios de un tercer país y afectan las
exportaciones de un País Miembro a otro País Miembro, o son dos o más Países Miembros los afectados
por las prácticas de dumping y el producto está sujeto al Arancel Externo Común (AEC). La subvención
existe cuando un gobierno o cualquier organismo público realiza una transferencia directa de fondos,
condona o no recauda ingresos públicos, proporciona bienes o servicios que no son de infraestructura
general, compra bienes a un precio mayor al del mercado o cuando existe alguna forma de sostenimiento
de los ingresos o de los precios. Dicha acción debe causar un beneficio al receptor.
Adicionalmente, se requiere que la subvención sea "específica", es decir, debe favorecer a una empresa o
rama de la producción o grupo de empresas o ramas de la producción sobre otras. Se debe estimar la
cuantía de la subvención cuantificando el beneficio neto obtenido por unidad de medida de un producto,
es decir, reduciendo los gastos incurridos para gozar de la subvención. Se requiere que adicionalmente a
10
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la existencia de importaciones objeto de la práctica de subvenciones, que exista un daño grave o

amenaza de daño grave a la producción nacional destinada, según el caso, al mercado interno o a la
exportación del País Miembro afectado originado por dichas importaciones. El período de investigación es
de seis meses prorrogables en dos meses adicionales en el caso de denuncias presentadas al amparo de
la Decisión 457, y de cuatro meses prorrogables en dos meses adicionales en el caso de denuncias
presentadas al amparo de la Decisión 283. En el caso de subvenciones, la medida a aplicar se denomina
"medida compensatoria" y se aplica a la totalidad de las importaciones procedentes del país exportador.
C. Libre competencia.
Se entienden por prácticas restrictivas de la libre competencia, los acuerdos, actuaciones paralelas o
prácticas concertadas entre empresas que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o
falsear la competencia y la explotación abusiva por una o varias empresas de su posición de dominio en
el mercado.
Se entiende que una o varias empresas gozan de una posición de dominio cuando pueden actuar de
forma independiente, sin tener en cuenta a sus competidores, compradores o proveedores, debido a
factores tales como la participación significativa de las empresas en los mercados respectivos, las
características de la oferta y la demanda de los productos, el desarrollo tecnológico de los productos
involucrados y el acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministros, así como a las redes
de distribución.
La Decisión 285 es aplicable cuando las prácticas restrictivas se originan en la Subregión o en las que
intervengan una empresa que desarrolla su actividad económica en un País Miembro. Por origen en la
Subregión, se entienden las prácticas realizadas por empresas que desarrollan su actividad económica en
uno o más Países Miembros. Por intervención, se entiende la práctica llevada a cabo entre empresas que
desarrollan su actividad económica en uno o más Países Miembros y empresas situadas fuera de la
Subregión.
Están facultados a presentar una solicitud los Países Miembros y las empresas que tengan interés
legítimo. El período de investigación es de dos meses contados a partir de la fecha de publicación de la
Resolución que da inicio a la investigación.
La Secretaría General se pronunciará mediante una declaración de prohibición cuando determine la

existencia de una práctica restrictiva de la libre competencia que genere amenaza de perjuicio o perjuicio.
Asimismo, podrá determinar la aplicación de medidas tendientes a eliminar o atenuar las distorsiones que
motivaron el reclamo. Estas medidas podrán consistir en la autorización para que los países donde
realicen su actividad económica las empresas afectadas puedan aplicar aranceles preferenciales en
relación con los compromisos arancelarios subregionales, para los casos de importaciones de los
productos afectados por la práctica restrictiva de la libre competencia2.
9. Comercio de servicios.
Los países de la Comunidad Andina están empeñados en eliminar gradual y progresivamente las medidas
que restringen el comercio de servicios en la subregión, conscientes de que eso es indispensable para
conformar el Mercado Común en el 2005.
Para impulsar ese proceso la Comisión aprobó el 31 de octubre la Decisión 510 "Adopción del Inventario
de Medidas Restrictivas del Comercio de Servicios", la cual permite que los ciudadanos de un país andino
presten un servicio en cualesquiera de los otros cuatro miembros de la subregión sin que se le apliquen
medidas restrictivas, salvo aquellas contempladas en el inventario, que, a su vez, serán eliminadas
gradualmente hasta el 2005. Existe además un marco general de principios y normas (Decisión 439) que
orienta todo este proceso.
2
Recomendamos ver.Proyecto de Armonización de las reglas de competencia en la región andina. Lima 31 de octubre de 2002
11
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9.1. Telecomunicaciones.
La Comunidad Andina ha desarrollado una normativa comunitaria en el campo de las telecomunicaciones,
que regula el proceso de liberalización del comercio de estos servicios (Decisión 462) y establece las
bases jurídicas para la operación del satélite Simón Bolívar (Decisiones 395, 429, 479 y 480). Cuenta con
un Plan Estratégico que orienta su acción y contempla medidas para desarrollar el sector y las
tecnologías de la información. El sector de telecomunicaciones en la subregión andina ha experimentado
un rápido crecimiento en los últimos años, debido, entre otras razones, a los cambios tecnológicos
registrados en el ámbito mundial, a los procesos de privatización emprendidos por los países en la última
década del siglo XX y al avance en la liberalización de los servicios básicos de este sector. En el ámbito
comunitario, los avances se sustentan en las directrices y mandatos presidenciales y en una amplia
normativa sobre el proceso de liberalización del sector y el satélite Simón Bolívar.
9.1.1. Liberalización
En mayo de 1999, los países andinos acordaron, por medio de la Decisión 462, la liberalización de todos
los servicios de telecomunicaciones, excepto los de radiodifusión sonora y televisión, a partir del 1 de
enero del 2002, con la finalidad de eliminar los obstáculos al libre comercio en el sector.
La medida forma parte de un proceso destinado a lograr la libre circulación de los servicios en general,
paralelamente a la de las personas, bienes y capitales, con miras a la conformación de un mercado
común a más tardar el 2005, objetivo planteado a partir de la Cumbre Presidencial de Cartagena en mayo
de 1999.
9.1.2. Plan Estratégico

En la XII Cumbre Presidencial Andina, los mandatarios aprobaron las "Acciones Indicativas para la
Conformación del Mercado Común Andino" e incluyeron como parte de ellas, medidas para impulsar las
Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. En marzo del 2001, el Comité Andino de
Telecomunicaciones (CAATEL) aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Andino de las
Telecomunicaciones para el período 2001-2006, que orientará las decisiones de los gobiernos en la
promoción y desarrollo de este sector. El plan contiene las prioridades, los objetivos de largo y mediano
plazo y las metas de corto plazo, así como la evolución del sector en la Comunidad Andina, la situación
actual de los países miembros del CAATEL y los mecanismos de seguimiento y control.
A. Objetivos de largo plazo (5 años)

Alcanzar acuerdos de integración regionales en el área de telecomunicaciones que permitan a
sus habitantes mejorar su calidad de vida;
Alcanzar acuerdos con otros bloques económicos, que favorezcan el desarrollo de mercados
internacionales de telecomunicaciones
Participar con posiciones armonizadas de la Comunidad Andina en eventos de

telecomunicaciones de organizaciones internacionales
Disponer de infraestructura de redes de alta velocidad y servicios satelitales para el uso

comunitario de los países
Disponer de servicios de tercera generación en el área andina

Fomentar el desarrollo de proyectos de investigación en el sector
B. Objetivos de mediano plazo (3 años)

Lograr la armonización efectiva en la asignación de las bandas de IMT-2000
Definir mecanismos de cooperación con organismos internacionales, regionales y bloques de
12
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integración.
Fomentar acuerdos de interconexión para la constitución de la infraestructura de red andina
Disponer de roaming efectivo entre los países de la Comunidad Andina

Definir mecanismos para incentivar el desarrollo de contenidos que divulguen el acervo cultural
de la región andina
Establecer mecanismos de cooperación en la formación y capacitación de recursos humanos en

el área
Propiciar y apoyar la conformación de asociaciones de usuarios de telecomunicaciones de la

CAN
Definir un modelo de radiodifusión digital, a recomendar para la región
C. Metas de corto plazo (1 año)

Elaborar las memorias o anuario del CAATEL, incluyendo indicadores del sector en la región
Determinar los valores iniciales de los indicadores que serán referencia para medir el grado de
crecimiento de las telecomunicaciones en la región
Definir la estructura organizativa y los procedimientos que permitan la participación eficiente,

adoptando posturas comunitarias ante los grupos de trabajo de organismos internacionales de
telecomunicaciones.
Elaborar recomendaciones para acuerdos de roaming en la región.
Presentar propuestas de proyectos comunitarios para el uso de los servicios del Satélite Simón
Bolívar.
Elaborar el Plan de Desarrollo para la página web del CAATEL.
Elaborar el proyecto de Decisión sobre la atribución de la banda para IMT-2000 para la región
andina Generar lineamientos de políticas que fomenten el desarrollo conjunto de aplicaciones y
contenidos en áreas prioritarias como salud, educación y gestión gubernamental.
Realizar un estudio para definir la estructura organizativa que permita la cooperación en el

desarrollo de recursos humanos en el área de telecomunicaciones.
Elaborar propuestas de acuerdos de desarrollos conjuntos de servicios de telecomunicaciones

en áreas fronterizas.
Elaborar recomendaciones para el fomento de proyectos de investigación en el área de

telecomunicaciones.
Elaborar recomendaciones sobre la protección de los derechos de los usuarios de

telecomunicaciones para la región.
9.1.3. Proyecto satelital.

El marco regulatorio para el establecimiento, operación y explotación de los sistemas satelitales andinos,
establecido por medio de la Decisión 395 en agosto del 1996, fue complementado y ampliado en junio del
2000 con la aprobación de las Decisiones 479 y 480 de la Comisión de la Comunidad Andina.
13
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Por medio de la Decisión 479, se facultó a las empresas autorizadas a establecer, operar y explotar los
sistemas satelitales en forma indirecta, en ejercicio de los derechos otorgados por medio de las
autorizaciones comunitarias, y a adoptar esquemas de negocios que involucren su asociación con
terceros, de conformidad con la normativa comunitaria andina.
Mediante la Decisión 480, se aprobó la solicitud de la empresa Andesat, S.A., EMA, para desarrollar la
operación indirecta del Sistema Satelital Andino Simón Bolívar, incluyendo la constitución de
BOLIVARSAT, S.A. consorcio en la cual participa como socio estratégico líder la firma francesa ALCATEL
SPACECOM.
Cabe señalar que la empresa multinacional andina Andesat Simón Bolívar recibió, por medio de la
Decisión 429, la primera autorización comunitaria para la ejecución definitiva del proyecto de satélites
andino y utilización comercial del recurso órbita espectro de la Comunidad Andina.
Esta EMA está constituida por 44 empresas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela que han
asumido el compromiso de llevar adelante el proyecto con fondos propios.
La empresa ANDESAT S.A. EMA ha logrado avances importantes en el proceso de establecimiento,

operación y explotación del Sistema Satelital y estima poner en órbita y operar el Satélite Simón Bolívar
en el primer trimestre de 2003.
9.2. Turismo.
Los países de la CAN cuentan con un Régimen para el Desarrollo e Integración del Turismo (Decisión
463), que promueve la liberalización de estos servicios, el desarrollo de proyectos de interés comunitario
y la eliminación de obstáculos a los flujos turísticos en la subregión. El desarrollo e integración del turismo
en la Comunidad Andina se sustenta, según establece la Decisión 463 de la Comisión de la CAN, en tres
ejes: en la liberalización de los servicios turísticos, el desarrollo de proyectos turísticos de interés
comunitario y la eliminación de los obstáculos a los flujos turísticos en la subregión.
Para avanzar en cada uno de estos campos, el Comité Andino de Autoridades de Turismo ha emprendido
acciones destinadas a eliminar las barreras que impiden el libre acceso al mercado y trato nacional a los
servicios turísticos y a los prestadores de estos servicios; identificar los proyectos prioritarios sobre todo
vinculados al turismo intrasubregional y fronterizo; y eliminar los obstáculos al flujo turístico en un lapso
que deberá culminar el 31 de diciembre del 2002. Es importante resaltar la adopción de la Decisión 498,
que consagró el 24 de mayo como el Día del Turismo Andino, y de la Decisión 503, que reconoce los
documentos nacionales de identificación como único requisito para viajar entre las cinco naciones de la
subregión, en calidad de turista. Esta última norma precisa que "los nacionales de cualquiera de los
Países Miembros podrán ser admitidos e ingresar a cualquiera de los otros Países Miembros, en calidad
de turistas, mediante la sola presentación de uno de los documentos nacionales de identificación, válido y
vigente en el país emisor y sin el requisito de visa consular, bajo los términos y condiciones señalados en
la presente Decisión".
Especifica también que los turistas andinos gozarán de los mismos derechos que los residentes del país
miembro que visiten, sin perjuicio de las disposiciones nacionales, referidas a migración, orden interno,
seguridad nacional y salud pública". Para resolver los eventuales problemas de fiscalización del período
de estadía de los turistas, las autoridades migratorias de cada país miembro de la CAN, exigirán la
presentación de la Tarjeta Andina de Migración como "único documento administrativo, en el cual se
deberá registrar el tiempo de permanencia autorizado".
Por medio de esta norma, los países se comprometen, además, a no someter a los turistas a controles
adicionales a los vigentes para "permanencias hasta por un período de 90 días, prorrogable una sola vez
por igual término”.
14
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9.3. Transporte e infraestructura.
9.3.1. Transporte.
La Comunidad Andina ha adoptado una serie de normas comunitarias para facilitar y liberalizar los
servicios de transporte en sus diferentes modalidades y contribuir, en esa forma, al crecimiento del
comercio intrasubregional y el fortalecimiento de la integración física de su territorio.
Actualmente, todos los modos de transporte, incluyendo el multimodal, poseen normas específicas que
establecen, con claridad y precisión, los principios y criterios necesarios para realizar eficientemente estos
servicios.
9.3.1.1. En transporte terrestre, se han aprobado las Decisiones 398 (pasajeros) y 399 (mercancías) con
la finalidad de asegurar la eficiencia del servicio, determinando en forma clara y precisa las condiciones
del contrato y la responsabilidad que deben tener el transportista y los usuarios.
Adicionalmente, el transporte internacional de mercancías por carretera está regulado por la Decisión 467
que establece las infracciones y el régimen de sanciones para los transportistas autorizados, y por la
Resolución 272 que fija los criterios para calificar la idoneidad del transportista, determinar la capacidad
mínima de carga útil en los vehículos y establecer los requisitos del contrato de vinculación. Por medio de
la Resolución 300, se ha reglamentado la Decisión 399, la cual incorpora los Formularios que deben usar
tanto las autoridades nacionales como los transportistas.
En lo que respecta al transporte internacional de pasajeros por carretera, se encuentra en su fase final de
aprobación el proyecto de Decisión sobre infracciones y el régimen de sanciones para los transportistas
autorizados, y los proyectos de Resolución sobre criterios para calificar la idoneidad del transportista.
Asimismo, el Reglamento de la Decisión 398 y para el control del servicio internacional de pasajeros por
carretera.
El 9 de febrero del 2001 los países de la Comunidad Andina adoptaron, por medio de la Decisión 491, el
Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos y Dimensiones de los Vehículos destinados al
Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera, a fin de dar máxima seguridad y
eficiencia en la prestación del servicio y preservar el patrimonio vial de los Países Miembros.
9.3.1.2.- En el transporte marítimo, la adopción de la Decisión 288 permitió eliminar la reserva de carga a
nivel andino, lo que posibilitó una significativa reducción de fletes y una mayor oferta de bodega para el
comercio de productos.
Posteriormente, esa norma comunitaria fue complementada con la Decisión 314 la misma que, además,
señaló las Políticas para el Desarrollo de la Marina Mercante en los Países Andinos cuyo objetivo es la
armonización de políticas de transporte marítimo y la mejora en la competitividad de las empresas del
sector.
Además, la Decisión 390, que modificó algunos artículos de la Decisión 314, establece los mecanismos
para que los Países Miembros puedan actuar comunitariamente frente a terceros países que incurran en
acciones discriminatorias contra empresas de transporte marítimo de la Subregión. En este sentido, el
Reglamento para la aplicación comunitaria del principio de reciprocidad en el transporte marítimo, fue
aprobado por Resolución 422 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, de fecha 05 de agosto de 1996.
El 7 de diciembre de 2000, la Comisión de la Comunidad Andina adoptó la Decisión 487 sobre Garantías
Marítimas y Embargo Preventivo de Buques con el propósito de promover y fortalecer las Marinas
Mercantes de la Subregión, con una legislación moderna y armonizada de garantías marítimas (hipoteca
naval y privilegios marítimos) y embargo preventivo de buques, a fin de disponer de un marco normativo
15
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comunitario, que ofrezca las garantías adecuadas a las inversiones que se realicen en el transporte
acuático.
9.3.1.3.- En el transporte aéreo, mediante Decisión 297, se ha establecido una política de cielos abiertos
dentro de la Subregión. Con ella, se pasó de la existencia de líneas de bandera con derecho exclusivo de
prestar servicio de transporte aéreo internacional, a una multiplicación de empresas que gozan de ese
beneficio, con libre acceso al mercado y sin ningún género de discriminación. Los resultados fueron
nuevas rutas, nuevas empresas aéreas y mejores servicios a los usuarios.
Esta decisión fue complementada con la Decisión 360 que define los conceptos de "vuelos regulares" y
"no regulares" teniendo en cuenta los lineamientos de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI).
Asimismo, mediante la Decisión 320, modificada por la 361, se determinó la Múltiple Designación en el
Transporte Aéreo de la Subregión Andina.
Actualmente estas decisiones están siendo evaluadas por el Comité Andino de Autoridades Aeronáuticas
(CAAA) y la Secretaría General.
En cuanto se refiere al transporte multimodal, la Comunidad Andina ha adoptado, por medio de las
Decisiones 331 y 393, una normativa comunitaria que regula las operaciones en la subregión.
Estas normas crean las condiciones jurídicas adecuadas para fomentar y estimular la oferta y prestación
de los servicios de transporte multimodal. Para ello, además, se ha aprobado el Reglamento para el
Registro de Operadores de Transporte Multimodal, por medio de la Resolución 425 de la Junta del
Acuerdo de Cartagena.
En concordancia con las normas comunitarias que regulan el transporte multimodal, mediante Decisión
477 ha resultado necesario actualizar la vinculada al Tránsito Aduanero Internacional, para facilitar la libre
circulación de mercancías, de tal manera que contribuya a la supresión progresiva de los obstáculos al
intercambio comercial, mediante la adopción de procedimientos aduaneros que agilicen y el comercio
entre los Países Miembros y de estos con terceros, que incluye el uso de documentos de tránsito
aduanero internacional que facilitan el uso del transporte multimodal, así como, sistemas de intercambio
de información y el establecimiento de controles posteriores.
Ante la tendencia creciente del intercambio interno y la necesidad de contar con servicios que movilicen a
las personas y las mercancías en forma efectiva y eficiente, los países de la Comunidad Andina y en
especial las autoridades del sector han puesto especial énfasis en el trabajo, de actualización y precisión
del marco normativo comunitario que regula los distintos modos de transporte con el fin de que los
transportistas y usuarios dispongan de normas adecuadas.
En el 2000 y el 2001 se ha venido desarrollando las acciones encomendadas por los Presidentes andinos
para el desarrollo de este sector, como: realizar estudios para el desarrollo de una Política Comunitaria de
Transporte en todas sus modalidades; culminar el inventario de las medidas que afectan el proceso de
liberalización del transporte marítimo; establecer criterios que faciliten el desarrollo de los vuelos
transfronterizos de las empresas de la subregión y actualizar las Normas para la utilización del Sistema
Andino de Carreteras, entre otras. Varias de estas acciones, incluidas en el Acta de Lima, Anexo 2, están
avanzadas.
9.4.- Infraestructura.
El logro de una adecuada infraestructura física y de un fluido tráfico fronterizo constituyen una de las
alternativas más importantes para configurar un espacio subregional andino eficaz y ordenado,
16
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especialmente si esta acción se ejerce en los campos de la energía, el transporte y las comunicaciones,
por ser áreas de alta incidencia en el proceso de integración económica.
Todas las tareas que se emprendan en estas áreas redundarán en una amplia participación de los
productos andinos en el mercado subregional y mundial, y lo más importante, fomentará el intercambio
comercial, la intercomunicación entre los países miembros y una mayor circulación de personas y de la
actividad turística.
En base a un estudio sobre la infraestructura vial de los cinco países andinos, realizado por la
Corporación Andina de Fomento (CAF), se identificó alrededor de 45 proyectos de interconexión, los
cuales permitirán establecer una red estable de comunicación entre los países de la subregión
De estos 45 proyectos, durante 1993, en tres reuniones sucesivas, los ministros andinos de Transporte y
Comunicaciones seleccionaron 14 prioritarios, valorizados en 650 millones de dólares, cuya ejecución
está prácticamente concluida, con financimiento de la CAF.
Ejes y procesos prioritarios de integración y desarrollo. En la Cumbre Sudamericana realizada en Brasilia

el 31 de agosto y 1 de setiembre del 2000, los Presidentes de América del Sur declararon prioritaria la
identificación de obras de interés bilateral y subregional y dispusieron que la financiación de los proyectos
de infraestructura de integración sea compartida por los gobiernos, por el sector privado y por las
instituciones financieras multilaterales.
Los mandatarios suramericanos adoptaron en esta ocasión, como anexo al Comunicado de Brasilia, el
"Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Suramericana", que contiene propuestas y
sugerencias para la ampliación y modernización de la infraestructura en un horizonte de 10 años
Por su parte, los ministros de Transporte, Telecomunicaciones y Energía de América del Sur, en la reunión
que celebraron a fines del 2000 en Montevideo, seleccionaron ejes de integración y desarrollo y procesos
sectoriales prioritarios.
Ejes:
Eje del Mercosur-Chile
Eje Andino
Eje Brasil-Bolivia-Perú-Chile
Eje Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata
Eje Brasil-Guyana-Surinam-Venezuela
Eje Multimodal de Amazonas
9.5.- Procesos sectoriales:

Marcos Normativos de Mercados Energéticos Regionales
Pasos de Frontera
Reglamento técnico sobre límites de pesos y dimensiones de vehículos
Una norma comunitaria complementaria, adoptada por la Comisión de la Comunidad Andina, es la

Decisión 491: Reglamento Técnico Andino sobre Límites de Pesos y Dimensiones de los Vehículos
destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera.
Esta Decisión contribuirá a dar una mayor seguridad y eficiencia en la prestación del servicio de
transporte y a preservar el patrimonio vial de los Países Miembros.
10.- Unión Aduanera.

La Comunidad Andina es una Unión Aduanera porque en su territorio circulan libremente las mercaderías
de sus países miembros sin gravámenes de ningún tipo, en tanto que las importaciones procedentes de
17
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fuera de la subregión pagan un arancel común.
La Unión Aduanera Andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el Arancel
Externo Común adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela en niveles básicos de 5, 10, 15 y 20 por
ciento. Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante el cual aplica sólo niveles de 5 y 10 por ciento.
Perú no suscribió este acuerdo.
A través de la Declaración de Santa Cruz, de enero del 2002, los presidentes andinos dispusieron que
"Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela aplicarán, a más tardar, el 31 de diciembre de 2003, un
arancel externo común". De conformidad con esto, los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y
Hacienda, Comercio Exterior y Agricultura de los cinco países miembros de la CAN, acordaron, el 14 de
octubre del 2002, un AEC que está contenido en el Anexo I de la Decisión 535.
El Arancel Externo Común es el gravamen o tarifa común que se aplica a productos importados de países
que no son miembros de la Comunidad Andina de Naciones.
10.1. Instrumentos Aduaneros.
La Comunidad Andina tiene una serie de instrumentos aduaneros que facilitan las transacciones
comerciales de sus países miembros. Entre ellos, figuran la Nomenclatura Común Nandina (Decisión 507
que deroga la 381 y 422), las normas sobre Valoración Aduanera (Decisión 378), la Declaración Andina de
Valor (Decisión 379), Tránsito Aduanero Internacional (Decisión 477) y Asistencia Mutua y Cooperación
entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina (Decisión 478).
La Nomenclatura Nandina es utilizada para designar, clasificar y codificar las mercancías de manera
uniforme. La norma de Valoración Aduanera permite a los países contar con una misma base imponible
para la aplicación de los gravámenes arancelarios a los productos importados. La Decisión sobre Tránsito
Aduanero establece los procedimientos que se debe observar en las Aduanas de partida, tránsito y
destino y la norma sobre Asistencia Mutua establece los procedimientos que deben seguir las aduanas
para la prevención, control y lucha contra el contrabando y los demás ilícitos aduaneros.
10.2. Nomenclatura NANDINA

La Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA) es un instrumento
de comercio exterior que se utiliza para designar, clasificar y codificar las mercaderías, basada en un
instrumento de clasificación internacional, el Sistema Armonizado, el cual es gestionado por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Mediante la Decisión 507, aprobado el 22 de junio del 2001, se deroga las Decisiones 381 y 422, se
incorpora el texto único de la NANDINA, teniendo en cuenta la última modificación de los textos legales
del Sistema Armonizado, introducidos por la Tercera Enmienda contenida en la Recomendación de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) que entró en vigencia el 1 de enero de 2002.
Dicha Decisión recoge también la Versión Unica en Español del Sistema Armonizado, aprobada en el año
2000 en el marco del Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones
de Aduanas de América Latina, España y Portugal (Convenio de México).
El 8 de marzo del 2002, la Decisión 507 fue modificada puntualmente por la 517 para incorporar las
modificaciones efectuadas a la Versión Unica en Español del Sistema Armonizado aprobadas en el marco
del Convenio de México.
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10.3. Valoración Aduanera

Una norma común de valoración aduanera permite a los países contar con una misma base imponible
para la aplicación de los gravámenes arancelarios a los productos importados que ingresan a un territorio
aduanero, a fin de evitar distorsiones y desviaciones del tráfico del comercio. La normativa andina sobre
Valoración Aduanera fue aprobada inicialmente mediante la Decisión 326 del 21 de octubre de 1992 y
modificada parcialmente mediante la Decisión 364 del 21 de julio de 1996. Con estas Decisiones se
acogió lo dispuesto en el Acuerdo del Valor del GATT resultado de la Ronda de Tokio.
Como consecuencia de la conclusión de las negociaciones de la Ronda Uruguay y de la entrada en

vigencia del Acuerdo sobre la Organización Mundial del Comercio (OMC), a los países les correspondió
aplicar el nuevo Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo del Valor del GATT de 1994). En tal sentido, y a fin de adecuar
la normativa andina con el Acuerdo de la OMC, se aprobó la Decisión 378 del 19 de junio de 1995 sobre
Valoración Aduanera, que sustituyó a las Decisiones 326 y 364. La Decisión 378 establece que para los
efectos de la valoración aduanera, los Países Miembros se regirán por dicha Decisión y por lo dispuesto
en el texto del "Acuerdo del Valor del GATT de 1994".
Las disposiciones contenidas en esta Decisión están referidas a las reservas permitidas y a las opciones
de dicho acuerdo, que quedaron libradas a las decisiones de los países (Por ejemplo, precios o valores
mínimos, elección de una base CIF en la determinación del valor, trato de los intereses en el valor de
aduanas, entre otros).
Por último, la Comisión aprobó la Decisión 379 sobre la Declaración Andina de Valor con el objeto de
armonizar la documentación que se solicite para acreditar el valor en aduana, la misma que no seria
mayor a lo que razonablemente pueda solicitarse para cumplir lo previsto en el Acuerdo del Valor del
GATT de 1994.
10.4. Tránsito Aduanero

Con el fin de facilitar las operaciones de transporte internacional y asegurar la libre circulación de las
mercancías, los países andinos regularon comunitariamente el tránsito aduanero internacional, por medio
de la Decisión 327 del 22 de octubre de 1992.
Esta norma ha sido sustituida por Decisión 477 que la adapta a las nuevas modalidades de transporte,
incluido el multimodal y reglamenta los procedimientos que deben seguirse cuando las mercancías
transitan en dos o más países de la CAN.
10.5. Prevención y lucha contra ilícitos aduaneros

El 8 de junio del 2000, la Comisión de la CAN aprobó, por medio de la Decisión 478, la Asistencia Mutua y
Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina, lo
que permitirá sumar esfuerzos para la prevención y lucha contra los ilícitos aduaneros, entre los cuales
figura el contrabando.
En el marco de esta asistencia podrán desarrollarse una serie de actividades, como suministro de
información idónea y asistencia recíproca en los procedimientos que comprenden el uso de medidas
cautelares dirigidas a mercancías y medios involucrados en ilícitos aduaneros. Las Administraciones
Aduaneras también cooperarán en el establecimiento y mantenimiento de canales expeditos de
comunicación entre ellas, en el desarrollo de programas de capacitación y en intercambio de expertos y
de información.
11. Circulación de personas.

Los países andinos han decidido sumar esfuerzos para lograr que sus habitantes puedan circular
libremente en la subregión, ya sea cuando lo hagan por razones de turismo, de trabajo o fines que
impliquen cambio de residencia habitual.
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Un paso importante hacia ese objetivo fue la aprobación, en junio del 2001, de la Decisión 503 que
reconoce los documentos nacionales de identificación como único requisito para que los nacionales y
extranjeros residentes en los países miembros puedan viajar por la subregión en calidad de turistas.
Esta Decisión prevé una excepción: si al entrar en vigencia – enero del 2002- un país miembro de la
Comunidad Andina exige el visado consular a los turistas nacionales de cualquiera de los otras naciones
de la subregión, este requisito "será eliminado a más tardar el 31 de diciembre del 2004.
Existen además, desde la década del setenta, algunas normas que regulan ciertos aspectos de la
circulación de personas, como los instrumentos andinos de Migración Laboral (Decisión 116), que está
reservada a los trabajadores, y de Seguridad Social (Decisión 113).
Por mandato del Consejo Presidencial Andino y encargo de los ministros de Trabajo, actualmente se está
trabajando en la actualización del instrumento de Migración Laboral, siguiendo los lineamientos
aprobados por representantes de los países miembros en abril del 2001.
En la perspectiva de la conformación del Mercado Común , los países andinos tienen previsto otra serie
de acciones destinadas a crear las condiciones necesarias para la libre movilización de turistas en la
subregión, como la simplificación y reducción de formalidades policiales y aduaneras, la adopción de
medidas para la generación de seguridad y confianza mutua, entre otras.
Igualmente, con el propósito de que los profesionales y "mandos medios" técnicos puedan prestar
servicios en cualquiera de los países de la subregión, en la agenda de trabajo figura la aprobación de una
norma comunitaria que permita el reconocimiento de títulos académicos y de las exigencias nacionales,
además de diplomas de calificación profesional.
Con ese objetivo se han celebrado dos reuniones de expertos en el tema, cuyas recomendaciones
servirán de base para elaborar el proyecto respectivo.
Todo esto será complementado con el establecimiento de mecanismos que faciliten la residencia y
permitan responder a las ofertas de trabajo en la subregión y con normas comunes en materia laboral,
previsión social, salud y seguridad en el trabajo.
12. Mercado común.

Los países de la Comunidad Andina asumieron el compromiso de establecer, a más tardar el 2005, un
Mercado Común, fase superior de la integración que se caracteriza por la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas. Con su conformación, se busca formar un solo mercado interior, que
constituya un único territorio económico, capaz de multiplicar las oportunidades comerciales, de inversión
y empleo, para empresarios y trabajadores andinos y de terceros países y garantizar una mejor inserción
en la economía mundial.
12.1. Circulación de Bienes.

La libre circulación de bienes es una realidad en la Comunidad Andina desde 1993, año en que se
terminaron de eliminar los aranceles y otro tipo de gravámenes al comercio entre los países miembros de
la CAN y se constituyó una Zona de Libre Comercio.
12.2. Circulación de Servicios.

La liberalización del comercio de servicios, que se viene realizando en forma gradual y progresiva,
registra avances, particularmente en los sectores de transportes y telecomunicaciones. Este proceso
consiste en la eliminación gradual de medidas que restringen los principios de acceso al mercado y trato
nacional
12.3. Circulación de Capitales.
Para lograr la libre circulación de capitales se tiene previsto eliminar las medidas que restringen su
movimiento, armonizar las normas de regulación bancaria y financiera y adoptar sistemas de cooperación
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entre las Bolsas de Valores de los países miembros, entre otras medidas.
12.4. Circulación de Personas.

La libre circulación de personas recibió un significativo impulso en junio del 2001, con el reconocimiento
de los documentos nacionales de identificación como único requisito para viajar entre las cinco naciones
de la subregión, en calidad de turista. Los primeros esfuerzos para la conquista de esta libertad fueron
realizados en 1977, cuando se aprobaron los instrumentos andinos de Migración Laboral (Decisión 116) y
de Seguridad Social (113), que están siendo adecuados a la situación actual.
13.- Política exterior común.

La Política Exterior Común (PEC) de la Comunidad Andina se ha constituido en el instrumento idóneo
para lograr una mayor presencia e influencia internacional, fortalecer la identidad y cohesión de la CAN,
participar activamente en el proceso de integración latinoamericana, desarrollar y consolidar la
democracia y del Estado de Derecho y promover el desarrollo sostenible de la Subregión, entre otros
objetivos.
Para ello, utiliza diferentes modalidades, como la adopción de posiciones comunes, acciones conjuntas y
vocerías únicas; la coordinación regular entre las Misiones Diplomáticas y Representaciones de los
países miembros ante terceros países y en organismos internacionales y eventuales representaciones
diplomáticas conjuntas.
Su acción abarca las áreas: 1) Política: Unidad Regional, Relaciones extraregionales, Democracia y
derechos humanos, Fortalecimiento del multilateralismo, Seguridad y fomento de la confianza, Desarrollo
sostenible, Drogas, Corrupción, Terrorismo y Tráfico ilícito de armas; 2) Económica: Integración regional;
Promoción del libre comercio, Acceso preferencial, Cooperación internacional, Promoción comercial y de
las inversiones, Comercio de bienes y servicios, Inversión extranjera, Financiamiento internacional,
Propiedad Intelectual, Agricultura, Energía y Transportes; y 3) Socio-cultural: Identidad andina, Desarrollo
social y Patrimonio cultural.
13.1.- Comunidad Andina y MERCOSUR.

El 16 de abril de 1998, los cinco países andinos y los cuatro del Mercosur suscribieron el Acuerdo marco
para la creación de la Zona de Libre Comercio entre ambos bloques que beneficiaría a una población de
300 millones de habitantes, cuyo Producto Interno Bruto asciende a 1,2 billones de dólares. Las
negociaciones debían desarrollarse en dos etapas: primero, a través de un Acuerdo de Preferencias
Arancelarias Fijas y después se completaría el proceso con el acuerdo de libre comercio propiamente
dicho. Luego de la suscripción de los Acuerdos de Complementación Económica CAN-Brasil en agosto de
1999 y CAN-Argentina el 29 de junio del 2000, las negociaciones entre la Comunidad Andina y el
Mercosur han ingresado a su segunda fase y, por lo tanto, tienen como objetivo suscribir un Acuerdo de
Libre Comercio.
En julio del 2002, con ocasión de la II Reunión de Presidentes de América del Sur, los ministros de
Relaciones Exteriores y de Comercio de la CAN y del Mercosur coincidieron en la necesidad de acelerar
el proceso para la suscripción de dicho acuerdo. El 6 de diciembre del 2002, por medio de un Acuerdo de
Complementación suscrito en Brasilia, ambas partes fijaron el 31 de diciembre del 2003 como la fecha
máxima para concluir las negociaciones del área de libre comercio.
La Comunidad Andina y el Mercosur están cada vez más cerca de su meta de formar una zona de libre
comercio, que beneficie a los 300 millones de habitantes de sus nueve países miembros. El primer paso
concreto hacia ese objetivo fue la suscripción, el 16 de abril de 1998, de un Acuerdo Marco para la
creación de una Zona de libre Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur, que establece las
bases sobre las cuales se conformará ese espacio ampliado.
A través de él, se dispone que las negociaciones se desarrollen en dos etapas: en la primera, se negocie
un Acuerdo de Preferencias Arancelarias Fijas sobre la base del patrimonio histórico y en la segunda un
Acuerdo de Libre Comercio.
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Con respecto a Bolivia, el Acuerdo Marco señala que sin perjuicio del Acuerdo de Complementación No.
36 suscrito por ese país con anterioridad, éste participará en las negociaciones entre la Comunidad
Andina y el Mercosur con la finalidad de compatibilizar dicho acuerdo, en lo que corresponda, con los
acuerdos que las partes suscriban.
A.- Negociación de Acuerdo de Preferencias

Con base a los lineamientos fijados en el Acuerdo Marco, la Comunidad Andina y el Mercosur iniciaron,
en junio de 1998, las negociaciones de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias. La modalidad de
negociación, que inicialmente fue de bloque a bloque (esquema 4+4) fue cambiada, a sugerencia de
Brasil, por la de los andinos en su conjunto con cada uno de los países del Mercosur (4 +1),
manteniéndose sin embargo el objetivo final. Como resultado de estas negociaciones, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela suscribieron con Brasil, el 12 de agosto de 1999, un Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica que entró en vigencia cuatro días después, 16 de agosto. Por medio de él,
ambas partes establecieron márgenes de preferencia fijos, como un primer paso para la creación de una
Zona de Libre Comercio entre la CAN y el Mercosur. Con igual objetivo, Argentina y la CAN negociaron un
Acuerdo de Preferencias Arancelarias, que fue suscrito el 29 de junio del 2000 y entró en vigencia el 1 de
agosto de este mismo año.
B.- Negociación de Acuerdo de Libre Comercio.

La segunda etapa de la negociación, que se inició en abril del 2001, tiene como finalidad la firma de un
Acuerdo para la conformación de una Zona de Libre Comercio entre ambos grupos. La importancia que
los gobiernos de los países miembros de la Comunidad Andina y del Mercosur asignan a la formación de
una zona de libre comercio ha sido destacada, en reiteradas oportunidades, al más alto nivel político,
tanto presidencial como ministerial. Así, el 11 de abril del 2001, los Ministros de Relaciones Exteriores de
la CAN y del Mercosur subrayaron "la alta prioridad que asignan a la conformación de una zona de libre
comercio" e instruyeron a sus negociadores para que examinen métodos y procedimientos para agilizar la
negociación. Asimismo, el 26 de julio del 2002, con ocasión de la II Reunión de Presidentes de América
del Sur, en Guayaquil, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de ambos bloques
coincidieron en la necesidad de acelerar el proceso de negociaciones comerciales.
En setiembre del 2002, los Ministros de Relaciones Exteriores y encargados de Política Comercial de la
CAN y el Mercosur, reunidos en Nueva York, consideraron de la mayor importancia los avances y las
flexibilizaciones que se han producido en los diferentes temas que son materia de la negociación y dieron
instrucciones para concluir las negociaciones antes de finalizar el año. El 6 de diciembre del 2002, los
países de la CAN y del Mercosur suscribieron, en Brasilia, un Acuerdo de Complementación Económic
por medio del cual reiteran su decisión de conformar un Area de Libre Comercio, "cuya negociación
deberá estar concluida antes del 31 de diciembre de 2003, mediante la desgravación arancelaria y la
eliminación de restricciones y demás obstáculos que afecten el comercio recíproco, a fin de lograr la
expansión y diversificación de los intercambios comerciales".
13.2. Centro América y el Caribe.
A.- Centroamérica
La Comunidad Andina (CAN) tiene el propósito de establecer un relacionamiento amplio con el Mercado
Común Centroamericano (MCCA), esquema de integración que agrupa a Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Con miras a profundizar sus relaciones, la CAN y el MCCA han
llevado adelante aproximaciones de carácter técnico a partir de mayo de 1997, lo cual ha permitido
incrementar el intercambio de información entre sus Secretarías.
Desde marzo del 2000, la CAN está negociando la suscripción de un acuerdo de complementación
económica con tres países del MCCA: Guatemala, El Salvador y Honduras, que conforman el
denominado "Triángulo Norte".
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En la reunión que celebraron en noviembre del 2000, ambas partes acordaron realizar un intercambio del
listado consolidado de productos de interés, con las preferencias solicitadas y ofertadas por los países
miembros, el cual se hizo efectivo en mayo del 2001.
Es importante señalar que actualmente solo Colombia y Venezuela tienen firmados Acuerdos de Alcance
Parcial con los tres países centroamericanos, en los cuales otorgan preferencias para varios productos
pero no reciben ninguna preferencia de estos países.
Desde el año 1991 hasta el 2000, con excepción de 1998, se puede observar una tendencia creciente y
sostenida en el intercambio comercial de la Comunidad Andina con el Mercado Común Centroamericano
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua)
En el 2000, dicho intercambio alcanzó la cifra récord de los 1 354 millones de dólares, de los cuales 1 262
millones corresponden a las exportaciones y 92 millones a las importaciones de la Comunidad Andina
desde ese mercado.
B.- Panamá
La Comunidad Andina y Panamá han expresado, en varias oportunidades, su voluntad de estrechar sus
vínculos y, en tal sentido, suscribieron un marco general para negociar un Tratado de Libre Comercio. El
Marco General para la las Negociaciones de un Tratado de Libre Comercio, fue firmado durante la X
Reunión del Consejo Presidencial Andino, celebrado en Guayaquil, Ecuador, el 4 de abril de 1998. A
través de este documento, se fijan los objetivos, los principios generales, las bases para negociar el
Tratado de Libre Comercio, los temas de negociación y la metodología de trabajo.
Entre los objetivos, figuran: conformar una zona de libre comercio y brindar con ello nuevas oportunidades
de comercio para la oferta exportable actual y potencial, buscar la complementación económica y
promover u desarrollar inversiones, entre otras. Las dos partes se comprometen también, a través del
Marco General, a negociar, un Convenio de Cooperación, Facilitación y Asistencia Mutua en materia
aduanera, en forma paralela al Acuerdo de Libre Comercio.
Dicho Convenio –según se especifica- desarrollará métodos y sistemas para prevenir y superar los
aspectos aduaneros que incidan negativamente en el intercambio comercial, así como mecanismos de
seguimiento regular de la procedencia y destino de las mercancías entre las Partes, entre otros.
Con miras a avanzar en el proceso de negociación, ambas partes intercambiaron información respecto a
sus políticas comerciales. Panamá entregó un proyecto de Acuerdo de Acuerdo de Libre Comercio y la
CAN un Acuerdo de Cooperación en materia aduanera. A la fecha, las conversaciones están
suspendidas.
C.- Caribe.
La Comunidad Andina tiene como uno de sus objetivos fortalecer sus relaciones con la Comunidad del
Caribe (CARICOM), organismo de integración conformado por quince países.
Los Secretarios Generales de la CAN y del CARICOM coincidieron en la necesidad de negociar un

Memorándum de Entendimiento en materia de cooperación con miras a fortalecer los vínculos entre
ambas Secretarías. Una delegación de la Secretaría General de la Comunidad Andina, visitó en 1999 a
su similar de CARICOM, en la ciudad de Georgetown, Guyana, con el fin de intercambiar información y
elaborar un Acuerdo Entedimiento, cuyo proyecto a la fecha ya se encuentra listo para su suscripción.
Adicionalmente, la CAN ha venido adelantando las gestiones para firmar con la República Cooperativa de
Guyana, un Convenio sobre Comercio e Inversiones. El borrador del texto correspondiente se encuentra a
consideración de los países.
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Por otra parte la Secretaría General de la Comunidad Andina, viene participando, en calidad de
observadora, en las distintas reuniones sobre Cooperación entre Secretarías del Gran Caribe organizadas
por la Secretaría General de la Asociación de Estados del Caribe (AEC).
En dichos foros participan también la Secretaría del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), el SELA, la CEPAL y organizaciones del
Caribe tales como la Secretaría General del CARICOM y la Maquinaria Regional de Negociaciones
(MRN) de ese esquema de integración, lo que permite un mayor acercamiento a los países caribeños en
campos como el de la cooperación y el intercambio de información.
13.3. Estados Unidos de Norteamérica.

Estados Unidos es el principal socio comercial de los países miembros de la Comunidad Andina. El 47 por
ciento de las exportaciones de la CAN en el 2000 se destinaron a Estados Unidos y el 32 por ciento de
sus importaciones tuvieron origen en ese mercado.
Los productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú se benefician de un tratamiento arancelario especial
en su acceso al mercado estadounidense, al amparo de la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA), antes conocida con el nombre de Ley de Preferencias Comerciales
Andinas (ATPA).
Las relaciones de Estados Unidos y los países andinos van más allá de lo comercial e incluyen intensos
intercambios de inversiones, bienes culturales y turismo, entre otros, motivo por el cual la CAN le otorga
una especial importancia.
A.- Consejo sobre Comercio e Inversión

Las relaciones entre la CAN y Estados Unidos recibieron un significativo impulso con la firma, el 30 de
octubre de 1998, del Acuerdo para la creación del Consejo sobre Comercio e Inversión. El Consejo es
una nueva instancia multilateral, complementaria de los consejos bilaterales de comercio e inversión ya
existentes, cuya función es promover el diálogo e identificar y proponer la adopción de mecanismos que
faciliten el desarrollo de esas actividades. La primera reunión del Consejo se celebró en Cartagena de
Indias el 28 de mayo de 1999, donde las partes reiteraron su intención de identificar y adoptar los
mecanismos que faciliten el comercio y la inversión y examinaron un tema de particular interés para la
CAN, como es la ampliación y prórroga de la ATPA, y otros temas de interés común, como las medidas
sanitarias y fitosanitarias, los procedimientos aduaneros, las compras gubernamentales, los derechos de
propiedad intelectual, entre otros. Durante la sesión que celebraron el 27 de agosto del 2001, los
ministros andinos de Comercio avanzaron en la identificación de temas de interés de la CAN para la
relación bilateral con Estados Unidos y propusieron a ese país una nueva reunión para los meses de
febrero o marzo del 2002.
B. De la ATPA a la ATPDEA.
La Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) fue aprobada por el Congreso de los Estados
Unidos el 4 de diciembre de 1991 para apoyar la lucha contra las drogas y beneficia a la mayoría de las
importaciones provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Teniendo en cuenta que el plazo de vigencia de esta ley vencía el 4 de diciembre del 2001 los países de
la CAN desarrollaron intensas gestiones en forma conjunta y coordinada para renovarla y ampliarla e
incluir a Venezuela. Las gestiones comprendieron visitas a Washington y entrevistas de ministros de
Comercio y cancilleres andinos con las más altas autoridades norteamericanas, entre otras actividades.
Las gestiones conjuntas iniciadas en el 2001 continuaron en el 2002, de acuerdo a las instrucciones del
Consejo Presidencial Andino, efectuada en Santa Cruz-Bolivia, el 30 de enero del 2002, según las cuales
deberían continuar desarrollándolas, con el fin de "lograr la renovación y ampliación de la ATPA, así como
la inclusión de Venezuela a la misma".
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El 6 de agosto de 2002, el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, George W. Bush,

sancionó la Ley Comercial de 2002, la cual contempla la renovación y ampliación de las preferencias
comerciales andinas (ATPDEA).
La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) renueva y amplía los
beneficios de la ATPA otorgados unilateralmente por el gobierno de ese país a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú hasta el 31 de diciembre de 2006, pero no extiende las mismas a la República Bolivariana
de Venezuela pese a las reiteradas solicitudes de los países miembros de la Comunidad Andina.
Para el caso de las confecciones, dispone que la ampliación de las preferencias entrará en vigor el 1 de
octubre del 2002, una vez que los países beneficiarios hayan cumplido los requisitos de elegibilidad
establecidos.
13.4. Canadá.
En los últimos años la Comunidad Andina y Canadá han realizado esfuerzos para estrechar los lazos de
amistad y cooperación y para fortalecer sus relaciones económicas y comerciales.
Un paso importante hacia ese objetivo fue la suscripción del Entendimiento de Cooperación en materia de
Comercio e Inversiones entre los gobiernos andinos y ese país y el establecimiento de un Grupo
Consultivo en materia de comercio e inversiones.
Canadá es un país de América del Norte, con una población de más de 30 millones de habitantes y un
Producto Interno Bruto de US$ 643,6 mil millones de dólares, que tiene una activa participación en las
negociaciones del Aérea de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y en la Organización Mundial de
Comercio (OMC).
A. Firma del Entendimiento de Cooperación.

El Entendimiento de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones entre la Comunidad Andina y el
Gobierno de Canadá fue suscrito, en Otawa, el 31 de mayo de 1999, por los gobiernos de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela -países miembros de la Comunidad Andina-, y el gobierno
canadiense.
Por medio de él, las partes se comprometieron a intensificar y fortalecer las relaciones económicas entre
si; promover la liberalización del comercio y las inversiones y facilitar una mayor participación e
interrelación de los sectores privados, entre otros aspectos.
B. Grupo Consultivo y Plan de Acción.

La Comunidad Andina y Canadá establecieron un Grupo Consultivo en materia de comercio e
inversiones, integrado por los ministros responsables del comercio internacional o sus representantes de
ambas partes, tal como estaba previsto en el Entendimiento.
Asimismo, aprobaron un Plan de Acción con las siguientes prioridades: Expansión del comercio y
fortalecimiento de la cooperación económica; Promoción del comercio y las inversiones; Cooperación.
En agosto de 2002, los gobiernos de Canadá, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela,
manifestaron su deseo de trabajar para buscar la consolidación de una zona de libre comercio, al tiempo
que declararon su disposición de explorar otras posibilidades, de cooperación y concertación, con miras a
extender sus relaciones económicas a nuevos campos.
C. Acceso preferencial a Canadá.

En la reunión celebrada el 28 de agosto del 2001, la Comisión de la Comunidad Andina analizó la
conveniencia e importancia de contar con un acceso preferencial al Canadá similar al que tiene a Estados
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Unidos.
En tal sentido, los países andinos vienen elaborando, con la ayuda de la Secretaría General de la CAN,
una lista de acceso preferencial para ser presentada en una fecha próxima a Canadá.
13.5. ALCA.
La Comunidad Andina participa activamente, en forma conjunta y con vocerías únicas, en las
negociaciones para el establecimiento de un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Los países
miembros de la CAN reconocen la importancia de la formación de este gran mercado hemisférico, no sólo
por ser uno de los principales destinos de sus exportaciones, sino por las potencialidades que encierra.
El ALCA es, en efecto, un espacio que reúne a más de 800 millones de habitantes, 11.000 billones de
dólares de Producto Bruto (un tercio del Producto Bruto Mundial) y 3.4 billones de dólares del comercio
mundial. Las negociaciones para el establecimiento del ALCA deben culminar a más tardar en el 2005,
según el compromiso asumido por los 34 Jefes de Estado y de Gobierno durante la I Cumbre de las
Américas, efectuadas en Miami en diciembre de 1994.
Esa decisión fue ratificada en la Cumbre de Quebec, en abril del 2001, cuando los mandatarios
instruyeron a sus ministros a que las negociaciones del Acuerdo ALCA concluyan, "a más tardar, en enero
de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no más allá de diciembre de
2005.
Uno de los objetivos de la CAN es "asegurar que las negociaciones del ALCA conduzcan a la formulación
de un acuerdo que contemple condiciones para una participación equitativa de los países andinos,
atendiendo los diversos niveles de desarrollo y el tamaño de las economías" (Acta de la XIII Cumbre
Andina).
A. Resultados de la participación conjunta.

La participación conjunta y con vocería única de la CAN en los grupos, comités, reuniones ministeriales y
viceministeriales del ALCA ha permitido que los intereses de la región sean tomados en cuenta. También
ha permitido que los países miembros de la Comunidad Andina asuman las presidencias y
vicepresidencias de varias de las instancias del ALCA. Hasta el 1 de noviembre del 2002, Ecuador
presidió el ALCA y, por lo tanto, preparó la VII Reunión Ministerial de octubre de 2002 y , en general,
encabezó todo el proceso de negociación. Los Presidentes andinos, en la reunión celebrada en Santa
Cruz de la Sierra en enero del 2002, reiteraron su voluntad de continuar de manera conjunta y con
vocería única en dicho proceso.
13.5. Unión Europea.

La Unión Europea es el segundo socio comercial de la Comunidad Andina y el segundo inversionista
extranjero. Las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unión Europea se sustentan actualmente en
cuatro pilares, tal como señalaron los Presidentes andinos en su reunión de Sucre-Bolivia de abril de
1997 y como reiteraron en la reunión de Guayaquil, en abril de 1998. Esos pilares son:
• El diálogo político.
• El Acceso al Mercado Único Europeo.
• El Acuerdo Marco de Cooperación.
• El Diálogo Especializado en materia de lucha contra la droga.
• Diálogo político
Los países de la Comunidad Andina y la Unión Europea suscribieron el 30 de junio de 1996 en Roma una
Declaración Conjunta sobre el Diálogo Político entre las dos partes, creando en esta forma un marco
institucional al diálogo que mantenían en forma informal.
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De acuerdo a la Declaración, el diálogo giraría sobre asuntos birregionales e internaciones de interés

común, a través de la celebración de reuniones, cuando sea conveniente entre el Presidente del Consejo
Presidencial Andino, la Presidencia de la UE y el Presidente de la Comisión, así como mediante
encuentros entre los ministros de Relaciones Exteriores, otros ministros y funcionarios. Desde entonces
se han realizado varias reuniones, especialmente en el marco de los encuentros ministeriales
institucionalizados de la Unión Europea y el Grupo de Río. En ellas, además de intercambiar ideas sobre
la situación política y económica de ambas regiones y las perspectivas de las relaciones birregionales, se
aborda temas de interés común.
Así, en el marco de la X Reunión Ministerial institucionalizada entre la Unión Europea y el Grupo de Río
efectuada en Santiago de Chile el 28 de marzo de 2001, los cancilleres pasaron revista a los
acontecimientos políticos ocurridos en la región andina, tomaron nota de la evolución positiva del diálogo
político institucionalizado en matera de lucha contra las drogas, destacaron la importancia de resistir a las
presiones proteccionistas, en particular las procedentes de los principales socios comerciales y de evitar
la adopción de cualquier medida incompatible con las normas de la OMC , entre otros.
Acceso al mercado único europeo: El SGP Andino

Los países de la Comunidad Andina se benefician del acceso preferencial de sus productos a la Unión
Europea, en virtud del Régimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino) otorgadas desde fines de
1990, como una forma de contribuir con los países andinos en su lucha contra el narcotráfico.
Gracias a ese régimen, la casi totalidad de productos industriales y una lista de agrícolas y pesqueros
ingresan al mercado europeo sin pagar aranceles.
Sin embargo, el SPG Andino tiene una naturaleza temporal sujeto una renovación periódica. La última
renovación extendió su aplicación hasta el 31 de diciembre del 2001 tanto para el régimen industrial como
el agrícola, sin ningún condicionamiento.
El 28 de junio de 1999, la Unión Europea adelantó su intención de renovar dichas preferencias hasta el
2004, tras la reunión celebrada entre la "troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cinco países
andinos en Río de Janeiro.
El 10 de diciembre del 2001, el Consejo de la Unión Europea aprobó el nuevo Reglamento (Ley) relativo a
la aplicación de un plan de preferencias arancelarias generalizadas para el período comprendido entre el
1° de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004.
En dicho Reglamento se incluyeron las preferencias para esta subregión, conocidas como SGP Andino y
vigentes desde el 13 de noviembre de 1990 como apoyo de la Unión Europea a la lucha de los países de
la Comunidad Andina contra la droga, bajo el principio de responsabilidad compartida.
Se contempló, además, una eventual renovación del sistema preferencial andino para el decenio 2005-
14, dependiendo de la evaluación general de resultados que se haga durante el trienio 2002-04 y, muy
especialmente, de la observancia de las principales normas laborales de la OIT por parte de los países
beneficiarios, de su desempeño en la lucha contra las drogas y del aprovechamiento efectivo de las
preferencias durante el período 2002-04.
El Acuerdo de Cooperación.
La cooperación europea ha evolucionado con el tiempo. En la década del setenta, se circunscribió al
ámbito comercial, en los años ochenta se puso énfasis en la cooperación para el desarrollo y en los
noventa, apuntó a construir un conjunto de mecanismos de cooperación industrial, científico tecnológica e
interempresarial propios de la cooperación económica avanzada.
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El Acuerdo Marco Andino – Europeo, vigente hoy, fue suscrito en 1992 y corresponde a los llamados
Acuerdos de Tercera Generación que incluye los siguientes aspectos: la cláusula evolutiva, la
cooperación avanzada y la diversificación de ámbitos e instrumentos de cooperación.
Este acuerdo constituye la base jurídica de la cooperación de la Unión Europea administrada por la
Comisión Europea y tiene como órgano de concertación y coordinación a la Comisión Mixta, entre cuyas
funciones está la de velar por el cumplimiento de las acciones de cooperación previstos por el acuerdo y
de recomendar proyectos regionales, entre otros.
En su V reunión celebrada en febrero de 1999, la Comisión Mixta Andino Europea acordó concentrar las
acciones de cooperación en las siguientes áreas prioritarias: el fortalecimiento del mercado común, el
desarrollo de la institucionalidad andina y la agenda social.
Por recomendación de esta comisión y las subcomisiones de Ciencia y Tecnología y de Comercio e

Industria, se vienen desarrollando una serie de proyectos el marco de la cooperación CAN-UE, entre los
cuales figuran los de GRANADUA y Calidad.
Diálogo especializado en materia de lucha contra las drogas
En 1995, la Unión Europea y la Comunidad Andina decidieron instaurar un diálogo especial sobre el
tráfico de drogas, consistente en la celebración de reuniones periódicas de responsables técnicos de alto
nivel.
Como resultado de ese diálogo, 18 de diciembre de 1995, se firmaron dos convenios bilaterales entre los
países de la CAN y la UE sobre el control del comercio de productos químicos que puedan ser desviados
para la producción de drogas ilícitas.
El 12 de febrero de 1998, ambos grupos firmaron un convenio de cooperación y asistencia técnica para la
lucha contra el narcotráfico en la región andina, que permitirá desarrollar 50 proyectos en tres áreas:
armonización legislativa en materia de drogas, la puesta en marcha del acuerdo UE-CAN sobre el control
aduanero de los precursores químicos y la lucha contra el lavado de dinero.
Del 29 al 30 de marzo de 2000 se efectuó en Lima la IV Reunión de Alto Nivel en Materia de Drogas entre
la UE y la CAN en la que ambas partes coincidieron en destacar la prioridad que asignan a la lucha contra
las drogas y en señalar que la "responsabilidad compartida" es el principio que orienta la forma cómo los
países se vinculan en torno a este problema.
En julio de 2001, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores acordó adelantar gestiones con
la Unión Europea para ampliar el diálogo especializado existen en esa materia, en aplicación del Plan
Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos que fuera aprobada en
la Cumbre Presidencial Andina un mes antes.
Hacia un acuerdo de asociación

En las últimas reuniones de diálogo político, los ministros de Relaciones Exteriores de la CAN y la UE han
comenzado a analizar, a iniciativa de los andinos, la posibilidad de un acuerdo de asociación que permita
reforzar los lazos políticos, económicos, sociales y culturales de ambas regiones.
En su reunión de Vilamoura, efectuada 24 de febrero de 2000, los ministros encargaron a la Comisión

Europea y a la Secretaría General de la CAN efectuar un estudio sobre la situación y perspectiva de las
relaciones entre ambas regiones con miras a la posible negociación de "un acuerdo de Asociación que
tome en cuenta el nivel de desarrollo de ambas regiones y la preservación del vigente esquema de
acceso preferencial al mercado europeo".
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Más adelante, con ocasión de la X Reunión Ministerial institucionalizada entre la Unión Europea y el
Grupo de Río celebrada en Santiago de Chile el 28 de marzo del 2001, los cancilleres señalaron la
necesidad de acelerar y culminar la realización del mencionado estudio antes de la Cumbre de Madrid, a
celebrarse en mayo de 2002, con objeto que se pueda tomar una decisión respecto a la definición de una
nueva estructura de las relaciones euroandinas.
Los Presidentes de la CAN, por su parte, en su reunión cumbre de junio del 2001, expresaron su voluntad
de "seguir impulsando la concertación de un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión
Europea que permita profundizar el diálogo político, fortalecer la cooperación económica y dinamizar los
flujos de comercio e inversiones entre ambas agrupaciones" y encargaron al Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores promueva las gestiones políticas con ese fin.
Con ocasión de la II Cumbre América Latina, Caribe y la Unión Europea que se efectuó en Madrid el 17
de mayo del 2002, los Jefes de Estado y de Gobierno de la CAN y la UE pusieron de manifiesto su
voluntad de seguir impulsando la asociación estratégica entre ambas regiones.
13.6.- Rusia.
La Comunidad Andina y la Federación de Rusia han establecido un mecanismo de diálogo político y
cooperación que les permitirá fortalecer y ampliar sus relaciones de amistad, entendimiento mutuo,
cooperación económica y científico-técnica, así como sus lazos culturales.
El mecanismo fue establecido por medio de un Protocolo suscrito el 14 de mayo del 2001, el cual precisa,
en su artículo 2, como sus tareas las siguientes:
• La ampliación de consultas sobre la situación internacional y regional, los vínculos bilaterales y otros
temas de interés mutuo para las Partes.
• La intensificación del diálogo y la cooperación de las Partes en el marco de la ONU y otros foros
internacionales multilaterales, incluida la OMC, en temas concernientes principalmente a intereses
comunes de las Partes.
• La promoción de la cooperación e intercambios en las esferas económica, financiera, tecnológica y
científico-técnica.
• La promoción del intercambio cultural.
Para el cumplimiento de estas tareas, el Protocolo prevé un conjunto de actividades, tales como
seguimiento regular del estado de las relaciones entre las Partes, el fortalecimiento de la cooperación
mutua en la arena internacional, la celebración de consultas sobre asuntos de interés mutuo y el
intercambio de experiencias en la realización de las reformas económicas y en la concreción de la política
exterior.
Otras actividades previstas son el apoyo mutuo para la organización de conferencia, seminarios y otros
eventos, el intercambio de los especialistas en ramas concretas, la adopción de medidas para preservar
el medio ambiente, la interacción en la lucha contra el tráfico ilícito de las drogas, la unificación de
esfuerzos en el combate a la corrupción, la prevención y la lucha contra el contrabando de piezas y
bienes pertenecientes al patrimonio cultural, histórico y arqueológico de las Partes; entre otros.
Estas actividades, según señala el Protocolo, se realizarán sobre la base de acuerdos entre las Partes.
El establecimiento de esta mecanismo fue resaltado por el Consejo Presidencial Andino, en su XIII
reunión celebrada en Valencia en junio del 2001, ocasión en la que los mandatarios instruyeron al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión impulsar consultas para la
suscripción de acuerdos de cooperación.
29
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Para el cumplimiento de esta directriz, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores acordó en
su reunión de Santa Cruz gestionar una próxima reunión con el Canciller de Rusia, en el marco de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. con el fin de dar inicio al diálogo de
cooperación política.
La suscripción del Protocolo fue precedida por coordinaciones y encuentros entre las autoridades de
ambas partes, como la que se produjo en enero del 2000 a raíz de la visita Viceministro de Asuntos
Exteriores de la Federación de Rusia a la Secretaría y en octubre del 2000, con ocasión de la visita a
Rusia del Secretario General de la Comunidad Andina, Sebastián Alegrett, para participar en el seminario
sobre "Relaciones entre la Comunidad Andina y Rusia: reflexiones y medidas para su profundización".
En el marco de este seminario, hubo un amplio intercambio de opiniones sobre temas de interés mutuo.
Se prestó especial atención a la búsqueda de vías para el establecimiento de un mecanismo eficaz de
financiamiento de las operaciones comerciales entre los países de la CAN y Rusia, a la creación de un
mecanismo de consulta política y cooperación, de un consejo para la promoción del comercio y las
inversiones y de un acuerdo de cooperación técnica. Se acordó continuar y profundizar las consultas
entre los organismos pertinentes de ambas partes, con miras a la suscripción de dichos acuerdos.
13.7. China.
La Comunidad Andina y la República Popular China firmaron, en marzo del 2000, el "Acuerdo para el
establecimiento de un mecanismo de consulta política y cooperación", con el fin de fortalecer sus lazos de
cooperación e intercambio comercial, empresarial y tecnológico y el diálogo en campos multilaterales
internacionales. El mecanismo será coordinado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y por el Ministerio de Relaciones Exteriores de China, según especifica el acuerdo suscrito. La
realización, en mayo del 2000, del seminario "Oportunidades de negocio entre la Comunidad Andina y la
República Popular China", en la sede de la Secretaría General de la CAN, en Lima, permitió estrechar
también los lazos con el sector privado de ese país. El jefe de una delegación de empresarios chinos, Liu
Wenjie, y el Secretario General de la CAN, Sebastián Alegrett, coincidieron en expresar, en esa
oportunidad, su interés de lograr un mayor relacionamiento entre los sectores privados de los países
andinos y China.
En su XIII reunión efectuada en junio del 2001, los presidentes de la CAN expresaron su intención de
dinamizar la puesta en marcha del mecanismo de diálogo político y cooperación entre la CAN y la
República Popular China e instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que
realice las gestiones a ese efecto. En cumplimiento de este mandato, se gestionará una reunión del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el Canciller de China durante la próxima
Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York.
13.8.- APEC-ASEAN y la CAN.

En aplicación de su Política Exterior Común, que se inscribe en el principio del regionalismo abierto, la
Comunidad Andina (CAN) ha intensificado sus contactos con la Secretaría General de la Asociación de
Países del Sudeste Asiático (ASEAN) y el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC).
Consciente de las potencialidades y de las buenas perspectivas que ofrece la cooperación con la región
Asia Pacífico, la CAN le ha dado, a partir de 1999, un gran dinamismo a su relacionamiento con esas dos
organizaciones.
A.- APEC
El Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC), que actualmente tiene 24 miembros, se ha
propuesto alcanzar un mercado libre y abierto en la región en el 2010 para las economías industrializadas
y en el 2020 para los países en desarrollo. De los cinco países de la Comunidad Andina, Perú es miembro
de este foro, al que también están gestionando su ingreso Colombia y Ecuador. Por su doble condición de
miembro de la CAN y de APEC, se considera que Perú debería ser el interlocutor de los países andinos
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con los de Asia-Pacífico. En marzo del 2000, con ocasión de la visita a la Secretaría General de la CAN
del Director Ejecutivo del APEC, Ali Serbini, se examinaron las posibilidades de fortalecer los vínculos de
cooperación entre ambos bloques regionales y se acordó identificar los mecanismos para lograrlo. En julio
del 2001, en una nueva visita a la sede de la CAN, el Director Ejecutivo del APEC, Zhang Yan, y el
Secretario General de la Comunidad Andina, Sebastián Alegrett, examinaron en Lima los recientes
avances de ambos esquemas de integración así como posibles áreas de cooperación futura.
Concordaron en la necesidad de seguir fortaleciendo la cooperación entre ambas Secretarías y
expresaron su esperanza en que, durante la gestión mexicana a cargo de la Dirección Ejecutiva de APEC,
se materialice la propuesta de la Secretaría General de la Comunidad Andina de organizar un seminario
conjunto sobre aspectos de interés común.
B.- ASEAN
La Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN) es un grupo regional de cooperación integrado
por Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam, cuyo
objetivo es promover una activa colaboración y mutua asistencia. El simposio "La Comunidad Andina y
ASEAN en el nuevo milenio", efectuado en mayo del 2000, en Bangkok, permitió identificar al comercio, la
inversión y la ciencia y tecnología como las áreas con mayor potencialidad para una cooperación entre las
secretarías de ambos grupos. La Secretaría General de la CAN propuso la celebración de un segundo
simposio en el 2001, en Lima, para continuar el diálogo y consolidar aún más la cooperación entre ambas
subregiones.
13.9.- Organización Mundial del Comercio.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) fue creada en 1995, como consecuencia de los acuerdos
firmados en la Ronda de Uruguay del GATT. La OMC administra los acuerdos multilaterales entre más de
140 países en temas tales como el comercio de mercancías y de servicios y los derechos de propiedad
intelectual. Al mismo tiempo, la OMC constituye un foro permanente de negociaciones multilaterales entre
sus miembros sobre esos y otros temas.
Los países andinos son miembros activos de la OMC. Dentro del ámbito de competencia de esa
organización se encuentran asuntos cruciales para las estrategias de desarrollo de los países andinos.
Por tal razón, los países andinos han considerado importante mantener una participación conjunta y
coordinada en las actividades que se realizan en el marco de la OMC.
En diversas reuniones del Consejo Presidencial Andino, los Jefes de Estado de la región andina se han
referido al tema de la participación andina en la OMC. Así, en la IX Cumbre efectuada en abril de 1997,
los Presidentes Andinos encomendaron a sus cancilleres y ministros de Comercio definir los mecanismos
y procedimientos dirigidos a "fortalecer la participación comunitaria en la OMC". En la X reunión de marzo
de 1998 acordaron "fortalecer la coordinación andina en la OMC". En las subsiguientes cumbres ha
habido pronunciamientos similares.
Por su parte, los ministros de Comercio de la CAN, en una Declaración suscrita en febrero del 2001 y
remitida al Director General de la OMC, abogaron por el lanzamiento de una nueva Ronda de
Negociaciones Comerciales Multilaterales, con ocasión de la Cuarta Conferencia Ministerial a realizarse
entre el 9 y 13 de noviembre del presente año en la ciudad de Doha, Qatar.
En esa ocasión, dejaron en claro que "para la Comunidad Andina, uno de los temas más importantes en
las negociaciones es el Trato Especial y Diferenciado que vaya más allá del otorgamiento de plazos más
amplios y permita mantener por tiempo indefinido algunos instrumentos de política productiva vigentes en
cada país". En su XIII reunión efectuada en junio del 2001, los Presidentes andinos, tras destacar la
importancia de la conferencia de Doha (Qatar), encomendaron a la Comisión que "impulse la
coordinación de los países andinos en dicho foro, con el propósito que las negociaciones futuras tengan
como resultado que la dimensión del desarrollo constituya el principio rector de las relaciones comerciales
multilaterales". En su reunión de Santa Cruz de enero del 2002, los Presidentes de los países de la
31
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Comunidad Andina reiteraron su convencimiento de que "la concertación de posiciones es la mejor vía
para avanzar en las negociaciones en la OMC" y , en tal sentido, decidieron que "en los temas afines se
adopte una estrategia para abordar, en forma coordinada, el desarrollo de los compromisos adquiridos en
Doha", en noviembre del 2001.
La Secretaría General de la CAN ha venido promoviendo, con el apoyo de organismos como INTAL,
UNCTAD, IICA y la propia OMC, diversas actividades, como reuniones de expertos en materia de
negociaciones, seminarios y cursos de políticas comerciales, para examinar la agenda multilateral y
apoyar a los países andinos en el diseño e implementación de una posición coordinada.
13.10.- Democracia y Derechos Humanos

La vocación democrática de los países miembros de la Comunidad Andina se hizo presente desde el acto
fundacional del proceso de integración, en 1969, a través del Acuerdo de Cartagena, norma máxima que
se sustenta en "los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia". Esta vocación
democrática fue reafirmada a lo largo de los años mediante diversos pronunciamientos, tales como la
acción de los países andinos para contribuir al derrocamiento de la dictadura de Somoza, en Nicaragua, y
el rechazo al golpe de estado que protagonizó en Bolivia el coronel Natush Bush.
Vocación que también se puso en evidencia con la acción de Colombia, Perú y Venezuela en el marco de
los Grupos de Contadora y de Apoyo, respaldada por el Grupo Andino, a favor de la paz y la democracia
en Centroamérica, que luego derivaría en la creación del Mecanismo de Consulta y Concertación Política,
inicialmente conocido como el Grupo de los Ocho y, a partir de su ampliación, como el Grupo de Río.
Igualmente en 1980, cuando el estado de derecho había sido restablecido en todos los países andinos,
los Presidentes suscribieron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableció el carácter
democrático que debía regir el ordenamiento político de los países de la Subregión, así como su
compromiso con el respeto a los derechos humanos, políticos, económicos y sociales, como norma
fundamental de la conducta interna de los países miembros. Dentro de los hechos más recientes, cabe
destacar la Declaración del Consejo Presidencial Andino sobre Democracia e Integración, suscrita en
Santafé de Bogotá el 7 de agosto de 1998, con ocasión de la toma de posesión del Mando del Presidente
Andrés Pastrana. Dicha declaración reitera el compromiso de la CAN con la democracia, mediante el cual
se establece que "la Comunidad Andina es una comunidad de naciones democráticas" y que "tiene entre
sus objetivos principales el desarrollo y consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, así como
el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales".
Un aspecto muy importante de la agenda de la Política Exterior Común de la Comunidad Andina, es el

tema de la promoción y defensa de la democracia. En efecto, la Decisión 458 del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, a través de la cual se aprobaron los "Lineamientos de la Política
Exterior Común", tiene entre sus principales principios el de la vigencia del orden democrático fundado en
la participación ciudadana y en la justicia social y, entre sus principales objetivos, el del desarrollo y
consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como la promoción y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. En esa dirección, una de las áreas de acción de la
Política Exterior Común, en lo político, es la de afirmar la vigencia del orden democrático como requisito
para la consolidación del proceso de integración subregiona y contribuir al fortalecimiento de la
democracia y los derechos humanos a través del diálogo y cooperación que desarrolle internacionalmente
la Comunidad Andina.
A.- De la "cláusula democrática" a la Carta Democrática Interamericana

Por encargo de los mandatarios andinos, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
elaboró un proyecto de Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad
Andina por la democracia", el cual fue suscrito por cuatro Países Miembros en Oporto, Portugal, el 17 de
octubre de 1998 y finalmente por el restante, en la reunión del XII Consejo Presidencial Andino de Lima,
el 9 y 10 de junio del año 2000. El Protocolo establece como condición esencial para la cooperación
32
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política y la integración "la plena vigencia de las instituciones democráticas y el estado de derecho" y
señala los procedimientos que deberán seguirse cuando se produzca la ruptura del orden democrático en
cualquiera de los países miembros".
Tales medidas van desde la suspensión de la participación de dicho país en alguno de los órganos del
Sistema Andino de Integración, la "inhabilitación para acceder a facilidades o préstamos por parte de las
instituciones financieras andinas", hasta la "suspensión de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena
y la concertación de una acción externa en otros ámbitos".
Inspirados en este Protocolo y en el Protocolo de Ushuaia del Mercado Común del Sur de 1998, los
presidentes de la Comunidad Andina y del Mercosur aprobaron, en la cumbre sudamericana, celebrada el
1 de setiembre del 2000 en la ciudad de Brasilia, la denominada "cláusula democrática" contenida en el
párrafo 23 del Comunicado en donde se expresa que: "El mantenimiento del estado de derecho y el pleno
respeto al régimen democrático en cada uno de los doce países de la región constituyen un objetivo y un
compromiso compartidos, tornándose desde hoy, condición para la participación en futuros encuentros
sudamericanos". Y los presidentes agregaron que: "Respetando los mecanismos de carácter regionales
existentes, acordaron, en ese sentido, realizar consultas políticas en caso de amenaza de ruptura del
orden democrático en América del Sur".
Esta "cláusula democrática sudamericana" es pieza fundamental para instrumentar esta comunidad de
naciones democráticas en Sudamérica y los compromete con la vigencia de la democracia y el estado de
derecho en la región. Asimismo, en una reunión celebrada en marzo del 2001 en Lima, los Cancilleres de
la Comunidad Andina reiteraron la indeclinable vocación democrática de sus naciones y concordaron en
la necesidad de reforzar aún más las instituciones y promover el respeto de los derechos humanos. Tras
resaltar la importancia de una vigencia plena del "Compromiso de la Comunidad Andina por la
Democracia", reiteraron su respaldo a la iniciativa del Perú para la adopción de una "Carta Democrática
Interamericana", lo que se concretó el 11 de setiembre del 2001, con ocasión de Asamblea General
Extraordinaria de la Organización de Estados Americanos celebrada en Lima.
Por otro lado y con ocasión de la realización del XIII Consejo Presidencial Andino de Valencia, Venezuela,
los días 23 y 24 de junio de 2001, nuestros mandatarios reiteraron su firme propósito de continuar
fortaleciendo la democracia en los países andinos. Coincidieron en que la gobernabilidad democrática de
sus respectivos países es una prioridad insoslayable y, en ese sentido, reiteraron su compromiso de
superar, a través de los cauces constitucionales, las dificultades transitorias que se puedan presentar en
la región andina.
Por su parte, en la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos
Indígenas y la Lucha contra la pobreza, suscrita el 29 de julio del 2001 con ocasión de la toma de
posesión del Presidente del Perú, Alejandro Toledo, los jefes de estado expresaron su firme
convencimiento que la democracia, el desarrollo y el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales son interdependientes y se refuerzan mutuamente. En ese sentido, reiteraron su
convicción de fortalecer la democracia como un sistema de gobierno y como un elemento insustituible de
nuestra identidad política, de promover sus valores como forma de vida y de defender la institucionalidad
democrática y el estado de derecho en América Latina y el Caribe. Reiteraron, asimismo, que el ejercicio
efectivo de la democracia requiere fortalecer su carácter participativo.
B.- Derechos Humanos

Como se señaló precedentemente, un antecedente inmediato a ser tomado en cuenta es la Carta de
Riobamba, suscrita el 11 de septiembre de 1980 por los Presidentes de Colombia, Ecuador y Venezuela y
el Representante Personal del Presidente del Perú. En ella, los países andinos reiteraron su compromiso
solemne de que el respeto de los derechos humanos, políticos, económicos y sociales constituye norma
fundamental de la conducta interna de los Estados del Grupo Andino y que su defensa es una obligación
internacional a la que están sujetos los Estados y que, por tanto la acción conjunta ejercida en protección
33
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de esos derechos no viola el principio de no intervención.
Hay que recordar que los países andinos han sido promotores y signatarios de la mayoría de
instrumentos internacionales para la protección y promoción de los derechos humanos, tanto en el ámbito
de las Naciones Unidas como en el de la Organización de Estados Americanos, lo que se ha constituido
en una base importante para el diseño de una política comunitaria en esta materia. De ese acervo
internacional en que han tenido importante participación los países andinos, destaca la Declaración y Plan
de Acción de Viena de 1993, que entre sus principios más importantes expresa la responsabilidad de la
comunidad internacional en la promoción y defensa de los derechos humanos, la concepción holística de
ellos y la vinculación entre democracia, derechos humanos y desarrollo.
Este camino de pronunciamientos internacionales ha sido proseguido por los presidentes andinos en sus
consecutivas reuniones anuales, en el marco del Consejo Presidencial Andino. En esa dirección, en el XIII
Consejo Presidencial Andino de Valencia, Venezuela, que tuviera lugar el 23 y 24 de junio de 2001,
nuestros mandatarios expresaron su decisión de aprobar una carta andina de Derechos Humanos que
contribuya a asegurar la vigencia de los derechos humanos, fortalezca la democracia y el Estado de
Derecho y afiance una cultura de paz en las naciones andinas. En tal sentido, encargaron al Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la formulación de esa carta que deberá contener los
principios y ejes temáticos sobre una política comunitaria en esta materia y un programa de cooperación
para impulsar acciones concretas encaminadas a garantizar la observancia y respeto de tales derechos
en la región andina, en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de la Carta de
Conducta de Riobamba de 1980".
Esta Carta Andina deberá contribuir, entre otros propósitos, a fortalecer el estado de derecho y a mejorar
la administración de justicia; a promover una cultura de paz mediante el diálogo, la tolerancia y la
concertación, como instrumentos generadores de consensos sociales; afianzar el derecho al desarrollo y
fortalecer las instituciones para la defensa y promoción de los derechos humanos en los países
miembros, en particular las Defensorías del Pueblo. A su vez, en la mencionada Declaración de Machu
Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indigenas y la Lucha contra la Pobreza,
suscrita en julio del 2001, los presidentes renovaron el compromiso de sus gobiernos con la vigencia y
respeto de los derechos humanos, así como su voluntad de fortalecer el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, incluyendo la posibilidad del progresivo funcionamiento permanente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como
propiciar la universalidad del sistema interamericano de protección a los derechos humanos.
Es importante destacar el apoyo que brindaron a todos los esfuerzos encaminados a la promoción y
protección de los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indígenas, entre ellos: el derecho a
su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingüístico; los derechos sociales, políticos, culturales y
económicos; a no ser desplazados, como pueblos, de su patrimonio cultural histórico; a sus sistemas,
conocimientos y prácticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la protección de sus lugares
rituales y sagrados; a la educación en la diversidad y a ser elegidos y desempeñar cargos públicos. Los
jefes de estado expresaron también su voluntad de resguardar estos derechos dentro del orden público y
en cumplimiento de sus disposiciones constitucionales y legales vigentes, entre otros significativos
acuerdos.
34

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Derecho de Integración

1. La Comunidad Andina de Naciones.

• Profundizar la integración subregional andina,

* Consejo Presidencial Andino.

• Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de

6. Áreas de integración de la CAN

7. Logros de la Comunidad Andina de Naciones.

los procesos de este órgano del SAI.

A. Zona de libre comercio.

8.1. Normas de origen.

Las mercancías llamadas íntegramente producidas: comprende a los productos naturales

Mercancías en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios. Para este tipo de

8.1.2. Aspectos complementarios.

una mercancía, se consideran originarios de un País Miembro los materiales importados

La Decisión 416 reglamenta los procedimientos de declaración y certificación, la utilización de

8.1.3. Reglamentos técnicos.

La aprobación, en junio del 2001, de la Decisión 506 sobre "Reconocimiento y aceptación de

En tal sentido, los países se comprometen a actualizar periódicamente el inventario de los

8.2. Organismos de Certificación Acreditados o Reconocidos.

8.2.1. Sistema Andino de Calidad.

El Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos

Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio en materia de normas,

Más de un centenar de laboratorios y organismos de certificación e inspección forman parte de

El Sistema Andino de Calidad propicia la aplicación del Sistema Internacional de Unidades y el

Pueden presentar denuncias cualquier representante de la rama de la producción nacional afectada o

la existencia de importaciones objeto de la práctica de subvenciones, que exista un daño grave o

La Secretaría General se pronunciará mediante una declaración de prohibición cuando determine la

9.1.2. Plan Estratégico

A. Objetivos de largo plazo (5 años)

Participar con posiciones armonizadas de la Comunidad Andina en eventos de

Disponer de infraestructura de redes de alta velocidad y servicios satelitales para el uso

Disponer de servicios de tercera generación en el área andina

B. Objetivos de mediano plazo (3 años)

Definir mecanismos de cooperación con organismos internacionales, regionales y bloques de

Fomentar acuerdos de interconexión para la constitución de la infraestructura de red andina

Disponer de roaming efectivo entre los países de la Comunidad Andina

Establecer mecanismos de cooperación en la formación y capacitación de recursos humanos en

Propiciar y apoyar la conformación de asociaciones de usuarios de telecomunicaciones de la

Definir un modelo de radiodifusión digital, a recomendar para la región

C. Metas de corto plazo (1 año)

Definir la estructura organizativa y los procedimientos que permitan la participación eficiente,

Elaborar recomendaciones para acuerdos de roaming en la región.

Elaborar el Plan de Desarrollo para la página web del CAATEL.

Realizar un estudio para definir la estructura organizativa que permita la cooperación en el

Elaborar propuestas de acuerdos de desarrollos conjuntos de servicios de telecomunicaciones

Elaborar recomendaciones para el fomento de proyectos de investigación en el área de

Elaborar recomendaciones sobre la protección de los derechos de los usuarios de

9.1.3. Proyecto satelital.

La empresa ANDESAT S.A. EMA ha logrado avances importantes en el proceso de establecimiento,

9.3. Transporte e infraestructura.

Ejes y procesos prioritarios de integración y desarrollo. En la Cumbre Sudamericana realizada en Brasilia

9.5.- Procesos sectoriales:

Una norma comunitaria complementaria, adoptada por la Comisión de la Comunidad Andina, es la

10.- Unión Aduanera.

fuera de la subregión pagan un arancel común.

10.1. Instrumentos Aduaneros.

10.2. Nomenclatura NANDINA

10.3. Valoración Aduanera

Como consecuencia de la conclusión de las negociaciones de la Ronda Uruguay y de la entrada en