“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

UNIVERSIDAD CATÓLICA
“LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO : DERECHO FINANCIERO

DOCENTE : XXXXXXXXXXX

ALUMNA : XXXXXXXXXXXXXXX

TEMA : DERECHO FINANCIERO

SEMESTRE : 2020 – I

CICLO : XXXXXXX

PUCALPA – PERÚ
 DEDICATORIA

Quiero dedicarles este trabajo a mis hijos padre que son mí

motivo cada día para seguir adelante.

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 INDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN. 4

I. EL DERECHO FINANCIERO 5

1.1 Concepto de Derecho Financiero 5

1.2 Las Finanzas Públicas y su relación con el estado de Derecho 6

1.3 La actividad Financiera del Estado 8

1.4 La Actividad Financiera conformada en Actividad Jurídica 9

II. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA CONCEPTOS

GENERALES 10

2.1 Sistema Nacional de Presupuesto Público 10

2.2 Órgano Rector del Sistema Nacional de Presupuesto Publico 10

2.3 Las Oficinas de Presupuesto de la Entidad 11

2.4 El Titular de la Entidad 11

2.5 El Presupuesto Público 12

2.6 Fases del Presupuesto Público 12

CONCLUSIONES 15

BIBLIOGRAFIA 16

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 INTRODUCCIÓN

Las finanzas públicas han sido por décadas el mecanismo con la que los Estados
modernos han ido desarrollando sus naciones. Es común señalar que cuanto más eficiente
es el manejo de las finanzas públicas, más eficiente y visible es el bienestar común de la
población.

En tal sentido, el Derecho Financiero, rama del derecho que abarca dentro de su
quehacer científico, la de organizar orgánicamente en un conjunto de normas el quehacer
de las finanzas públicas, cobra vital importancia en la actualidad, porque señala los
lineamientos por las que ha discurrir el Estado en la búsqueda de una eficiente captación
y distribución de los recursos económicos de la nación.

En nuestro país en la actualidad, podríamos afirmar que es un Estado eficiente al

momento de distribuir los dineros del Estado, o es que todavía el Perú no encuentra el
camino adecuado para el uso de las finanzas públicas.

El Derecho Financiero consecuentemente, es una rama del derecho que tiene

como fundamento el estudio de la actividad financiera del Estado, en tal sentido, se afirma
que la actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas entre los
distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas
entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado
asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se
convierte en deudor en caso de un préstamo.

Por estos motivos, es importante conocer las implicancias que tiene el

ordenamiento jurídico de las finanzas públicas, en la actividad financiera del Estado, por
cuanto nos permite visualizar el pasado, presente y futuro económico y financiero de un
país; sobre todo el de nuestro país el Perú.

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I. EL DERECHO FINANCIERO
I.1 Concepto de Derecho Financiero. El Derecho Financiero es una rama del
Derecho Público, entendiéndose como tal, al conjunto de normas jurídicas,
emanado de un Estado de Derecho cuyo fin es regular la actividad financiera del
Estado. Cabe recalcar que este accionar participa diversos niveles de organismos
de la administración pública, desde el propio gobierno nacional pasando por los
gobiernos regionales, gobiernos municipales y las diversas entidades
descentralizadas del Estado; en síntesis todos están inmersos dentro del quehacer
financiero.
Al conjunto normativo que rige la actividad financiera recibe el nombre
genérico de Derecho Financiero. Aquí tropezamos con la disyuntiva de si el
Derecho Financiero se debe definir por lo que en realidad es, o si se debe preferir
una descripción de su contenido.
El Derecho Financiero es el complejo de normas jurídicas que regulan la
actividad del Estado y de los entes menores de derecho público, considerada en la
composición de los órganos que la ejercita, en la ordenación formal de sus
procedimientos y de sus actos, y en el contenido de las relaciones jurídicas que la
misma hace nacer. Ésta es la materia de estudio de Derecho Financiero, entendido
como disciplina científica.
El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que se ocupa de
ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el
presupuesto general del Estado. El Derecho Financiero es una rama del Derecho,
que comprende las normas que regulan los ingresos públicos y los gastos
públicos.
El concepto de ingreso público comprende los Tributos (impuestos, tasas y
contribuciones especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales
(como pueden ser los bienes administrativos, bienes del dominio público y
patrimoniales), los productos de operaciones de la deuda pública (capitales
tomados a préstamo por los entes públicos), y los ingresos que proceden de
monopolios fiscales (actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco).

5
 El concepto de gasto público comprende básicamente el programa de
gastos que se aprueban por ley de año en año (Presupuestos del Estado), y las
obligaciones del Estado.
El Derecho Financiero tiene como principal objetivo evitar el abuso de los
fondos públicos a manos de los funcionarios de turnos y esto lo logra a través del
establecimiento de límites, controles y regulaciones al uso de esos capitales que se
consideran no pertenecientes a la persona que se encuentra gobernando si no al
aporte de todos los individuos que conforman la sociedad. El derecho financiero
también puede establecer prerrogativas, facilidades y excepciones que tengan en
cuenta situaciones particulares (como por ejemplo situaciones de emergencia) en
el que el uso de los fondos públicos pueda tener que ver con necesidades urgentes.
Así, el Derecho Financiero organiza en todo sentido el destino que se le da
a esos fondos públicos tratando de evitar situaciones de abuso o de corrupción
pero también permitiendo adaptarse a diversas contingencias.

I.2 Las Finanzas Publicas y su relación con el estado de Derecho. La

palabra proviene del francés financier, finances, como "lo perteneciente o relativo
a la hacienda pública, a las cuestiones bancarias y bursátiles o a los grandes
negocios mercantiles". Consecuentemente se conoce como finanzas al estudio de
la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la
obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte, hace
referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.
Finanzas Públicas: Fin. Se dice del estudio y de la gestión de los instrumentos
fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades.

Partiendo del término "finanzas" según el "Diccionario de la Lengua

Española" editado por la Real Academia, la palabra "finanzas" tiene dos usos: 1)
Caudales, bienes y 2) Hacienda pública.

Las finanzas públicas es la disciplina que por su naturaleza jurídica,

estudia el conjunto de instrumentos relacionados con los ingresos públicos, el
gasto público, el endeudamiento interno y externo del estado y los precios y
tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.

6
 Las finanzas públicas es una labor compleja que realiza el Estado, son
muchos los factores que intervienen en su contexto, y sobre todo son varios los
elementos que se deben de armonizar para evitar que colapse el sistema financiero
de un País. En tal sentido, el único ente que pone en marcha las finanzas públicas
es el propio Estado. Es imposible creer que siendo el Estado, burocrático, mal
gerenciado, manipulado políticamente, pueda ser capaz, de realizar labores
financieras, máxime, que son muchos los factores que tiene como limitante, entre
ellas, el Control de los recursos y la falta de Gestión.

Con todo eso, las finanzas públicas es la disciplina que trata de la

captación de los ingresos, su administración y el gasto, la deuda pública y la
política de precios y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes
instituciones del sector público. Se conoce como finanzas al estudio de la
circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la
obtención, gestión y administración de fondos. Las finanzas públicas son aquellas
que realiza el Estado en razón al bienestar de una sociedad o grupo social. El
Estado canaliza el dinero que obtiene de los tributos y lo distribuye en los
diversos proyectos de desarrollo en busca del bienestar social.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan
el gasto público y los impuestos, de estos dos elementos esenciales el Estado
puede cumplir sus fines y desarrollar sus actividades. A través de las finanzas
públicas, vía la política fiscal, se pueden afectar algunos indicadores
macroeconómicos, tales como el ahorro, la inversión o el consumo público y
privado. Así tenemos que: Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe
un superávit público, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede
canalizar a incrementar la inversión y el consumo. En contraposición a esta
situación favorable que predomina en el sector público, el sector privado se ve
afectado en sus niveles de ahorro, inversión y consumo. La situación contraria se
da cuando los gastos del gobierno son mayores a sus ingresos provocando un

7
 déficit público. En este caso el ahorro, la inversión y el consumo del sector
público se reducen y se incrementan los del sector privado.

De otro lado, se encuentra el Estado de Derecho, significa que a todo

principio de derecho acompaña la seguridad de que el Estado se obliga a sí mismo
a cumplirlo; en otros términos, que el derecho sujeta tanto a gobernados como a
gobernantes. El régimen de estado de derecho establece el interés de los
ciudadanos tiene por fin especial preservarlos y defenderlos contra la arbitrariedad
de las autoridades estatales. El estado de derecho se establece simple y
únicamente en interés y para la salvaguardia de los ciudadanos; sólo tiende a
asegurar la protección de su derecho o de su estatuto individual.

El estado de derecho es cuando existe un Estado democrático, respetuoso

de los Derechos Humanos, y sobre todo respetuoso del Principio de Legalidad. El
estado de derecho, es aquel que está formado por dos componentes: el Estado
(como forma de organización política) y el Derecho (como conjunto de las
normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo
tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el Derecho.
I.3 La Actividad Financiera del Estado. La actividad financiera del estado es
aquella relacionada con la obtención, administración o manejo y empleo de los
recursos monetarios indispensables para satisfacer las necesidades públicas. En
consecuencia la Actividad Financiera, está circunscrita al hecho, de para que el
Estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios (recursos). Para
obtenerlo puede utilizar dos procedimientos: Directo cuando se apropia
directamente de bienes económicos o factores productivos.
Parece claro que la actividad financiera forma parte de la realidad; y como
parte de la realidad, como objeto real, la actividad financiera puede ser estudiada,
claro está, científicamente. Debe señalarse, sin embargo, que nos encontramos
ante una realidad que presenta aspectos muy distintos que, en cuanto tales,
pueden, y deben, ser asumidos como objeto de conocimiento por distintas
ciencias. En efecto, como todo objeto real, también la actividad financiera puede
ser estudiada en cada uno de sus múltiples aspectos por diversas ciencias
particulares. Cada una de ellas estudiará este objeto real desde su particular punto

8
 de vista, es decir, con su propia metodología y su particular esquema conceptual,
prescindiendo, salvo en lo que pueda resultar esencialmente útil, de los otros
aspectos de esa realidad que no son objeto de su conocimiento especializado. En
definitiva, la actividad financiera es una realidad compleja, toda vez que presenta
aspectos fundamentales de naturaleza distinta, que resulta inexplicable
científicamente si no es a través de diversas líneas argumentales. Atendida tal
complejidad, la actividad financiera no puede ser asumida – con pretensiones
científicas-, como objeto de conocimiento por una sola ciencia, sino que, por el
contrario, cada uno de los elementos en que se distingue debe ser asumido como
objeto de conocimiento por ciencias distintas.

I.4 La Actividad Financiera conformada en Actividad Jurídica. los Estados

recurren a la Actividad Financiera con la finalidad de obtener recursos para
cumplir con todas y cada una de sus obligaciones, para lo cual a través de diversos
mecanismos logran alcanzar sus metas y fines. Pero esta realidad se materializa a
través de la dotación de leyes y normas jurídicas, por cuanto los Estados, crea
relaciones jurídicas que enmarcan la actividad financiera. En definitiva, el
despliegue de la Actividad Financiera crea relaciones jurídicas; estas relaciones
son múltiples y de muy variada índole. En líneas generales son las que surgen
entre los distintos órganos públicos como consecuencia de la materialización de
fenómenos financieros (el aporte del Tesoro Nacional para cubrir el déficit de una
empresa pública), así como las que se originan por causas financieras entre el
Estado y lo particulares.
La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones
jurídicas entre los distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado
genera relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dos
situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al
cobrar tributos, y asume un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de
un préstamo.
Por lo tanto la actividad financiera se convierte en actividad jurídica,
cuando el Estado emite un conjunto de ordenamientos de carácter jurídico, el
Estado puede asumir el papel de sujeto activo (como cuando pretende de los

9
 particulares sumas tributarias), o de sujeto pasivo (como cuando resulta deudor a
consecuencia de un empréstito).
En consecuencia; no puede haber actividad financiera sin ley26, la
actividad financiera ya constituida en actividad jurídica irroga la creación de
normas legales, cuyo objeto es enmarcar jurídicamente las finanzas públicas.
Tenemos por ejemplo el artículo 74º de la Constitución Política del Perú de 1993,
cuando ordena que “la administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e
instancias descentralizadas.

II. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA ASPECTOS

GENERALES
II.1 Sistema Nacional de Presupuesto Público. La Ley N° 28112 en su
artículo 11 define al Sistema Nacional de Presupuesto como el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad,
especificidad, exclusividad y anualidad.
II.2 Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto Público. El Sistema
Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público que a partir del año 2009 con la reestructuración del Ministerio de
Economía y Finanzas se denominó Dirección General de Presupuesto Público,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a
través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Público que administran fondos públicos, las mismas que son las
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que
emita el órgano rector
II.3 Órgano Rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público. La
Dirección General de Presupuesto Público es el órgano rector del Sistema

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 Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley,
Directivas Presupuestarias y disposiciones complementarias.

Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto

Público son:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario;

b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;

c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;

d) Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto de Ingresos y

Gastos;

e) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria; y

f) Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
II.4 Las Oficinas de Presupuesto de la Entidad. La Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la
Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección General de
Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la
información que se genere así como coordina y controla la información de
ejecución de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco límite de los créditos
presupuestarios aprobados.
II.5 El Titular de la Entidad. El Titular de una Entidad es la más alta
Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de manera solidaria,
con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo
Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso. Dicha Autoridad puede
delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente

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 la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público o la norma de
creación de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.
El Titular de la Entidad es responsable de:
i. Efectuar la gestión presupuestaria, en las fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el control del
gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto
del Sector Público y las disposiciones que emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público, en el marco de los principios de legalidad y
presunción de veracidad, así como otras normas.

ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones,
Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto
Institucional con su Plan Estratégico institucional.
II.6 Presupuesto Público. El presupuesto constituye el instrumento de gestión
del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia
por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.
Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la
Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos
Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de las entidades señaladas en
el punto 2 del artículo 2 de la Ley General.

II.7 Fases del Presupuesto Público. El proceso presupuestario comprende las

fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera

12
del Sector Público - Ley Nº 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genéricamente por el presente Título y complementariamente por las Leyes de
Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante
con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico
Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal -
Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958.La estabilidad a que se refiere el
párrafo precedente se entiende como una situación de sostenibilidad de las
finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación en
concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las
reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público.

a) Programación. (Determinación de los objetivos institucionales, Estimación

de Ingresos, Previsión de Gastos).
b) Formulación. (Determinación Estructura Funcional Programática,
Determinación de las Metas Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus
fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas =
Anteproyecto, Proyecto y PIA).

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c) Aprobación. Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local, se aprueban a más tardar el 31 de
Diciembre de cada Año Fiscal).
d) Ejecución. (Ejecución de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario
compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en Enero y
Culmina en Diciembre).
e) Evaluación y Control del presupuesto y de conformidad con la Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector Público Ley N° 28112. Dichas
fases se encuentran reguladas genéricamente por la Ley del Sistema Nacional
del Presupuesto Público creada por Ley General N° 28411 y
complementariamente por la Ley de Presupuesto del Sector Público y las
directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público. El
proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el marco macroeconómico multianual a
que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y a la Ley de
Equilibrio Financiero del Sector Público.

14
 CONCLUSIONES

 El Derecho Financiero, rama del derecho que abarca dentro de su quehacer

científico, la de organizar orgánicamente en un conjunto de normas el quehacer de
las finanzas públicas
 El Derecho Financiero es el complejo de normas jurídicas que regulan la actividad
del Estado y de los entes menores de derecho público.
 El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que se ocupa de ordenar
los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el presupuesto
general del Estado
 Las finanzas públicas es la disciplina que por su naturaleza jurídica, estudia el
conjunto de instrumentos relacionados con los ingresos públicos, el gasto público,
el endeudamiento interno y externo del estado y los precios y tarifas de los bienes
y servicios producidos por el sector paraestatal.
 La actividad financiera del estado es aquella relacionada con la obtención,
administración o manejo y empleo de los recursos monetarios indispensables para
satisfacer las necesidades públicas
 El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados
a favor de la población

15
  El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación,
Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto,

BIBLIOGRAFIA
Leyes
 Ley 28411 Ley General de Presupuesto Publico
 Ley 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico
WEBGRAFIA
 Eumed(2009). El Derecho Financiero, una visón actual en el Perú. Recuperado el
11 de octubre de 2015, disponible en:
http://www.eumed.net/libros-gratis/2013b/1347/1347.pdf
 Monografias(2015). Derecho Financiero. Recuperado el 12 de octubre de 2015,
disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos75/derecho-tributario/derecho-
tributario.shtml

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