Tema 3 RESOLUCIONES EN EL AMPARO Y RESOLUCIÓN DE LA SENTENCIA PDF
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3.1. Resoluciones.
Este punto temático ya fue objeto de análisis con antelación por lo que en este
momento se adicionarán algunos comentarios complementarios. Como se expresó
al analizarse la notificaciones, en el amparo las resoluciones deben ser
notificadas a más tardar dentro del día siguiente al en que se hubiesen
pronunciado, y se asentará la razón que corresponda inmediatamente después de
dicha resolución.1
El amparo contra sentencias definitivas o laudos, sea que la violación se cometa
durante el procedimiento o en la sentencia misma, o contra resoluciones que
pongan fin al juicio, se promoverá por conducto de la autoridad responsable, la
que procederá en los términos señalados en los artículos 167, 168 y 169 de la ley
de amparo.2
Para los efectos del artículo 44 de la ley de amparo, se entenderán por
resoluciones que ponen fin al juicio, aquellas que sin decidir el juicio en lo
principal, lo dan por concluido, y respecto de las cuales las leyes comunes no
concedan ningún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o
revocadas.3
Tratándose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
tribunales del trabajo, la suspensión se concederá en los casos en que, a juicio del
presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte que obtuvo, si es la
obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo,
en los cuales sólo se suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo necesario
para asegurar tal subsistencia. 4
1
Ibídem; artículo 27.
2
Ibídem; Artículo 44.
3
Ibídem; Artículo 46.
4
Ibídem; Artículo 174.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha definido la sentencia definitiva
dictada en el amparo como la resolución emitida por las autoridades federales que
puede dictarse en el sentido de sobreseer, negar o conceder el amparo y
protección de la Justicia Federal, en los términos de lo que establece la fracción II
del artículo 107 Constitucional.
Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de
los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo
hubiesen solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaración general
respecto de la ley o acto que la motivare.5
Las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberán suplir la deficiencia
de los conceptos de violación de la demanda, así como la de los agravios
formulados en los recursos que esta ley establece, conforme a lo siguiente:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia.
II. En materia penal, la suplencia operará aun ante la ausencia de conceptos de
violación o de agravios del reo.
III. En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artículo 227 de la ley de
amparo.
IV. En materia laboral, la suplencia sólo se aplicará en favor del trabajador.
V. En favor de los menores de edad o incapaces.
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o
del particular recurrente una violación manifiesta de la ley que lo haya dejado sin
defensa.6
Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener:
I. La fijación clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciación de las
pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados;
II. Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el juicio, o bien
para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado;
5
Ibídem; Artículo 76. Es lo que se llama principio de relatividad de las sentencias.
6
Ibídem; Artículo 76 Bis.
III. Los puntos resolutivos con que deben terminar, concretándose en ellos, con
claridad y precisión, el acto o actos por los que sobresea, conceda o niegue el
amparo.7
En las sentencias que se dicten en los juicios de amparo, el acto reclamado se
apreciará tal como aparezca probado ante la autoridad responsable, y no se
admitirán ni se tomarán en consideración las pruebas que no se hubiesen rendido
ante dicha autoridad para comprobar los hechos que motivaron o fueron objeto de
la resolución reclamada.
En las propias sentencias sólo se tomarán en consideración las pruebas que
justifiquen la existencia del acto reclamado y su constitucionalidad o
inconstitucionalidad.
El juez de amparo deberá recabar oficiosamente pruebas que, habiendo sido
rendidas ante la responsable, no obren en autos y estime necesarias para la
resolución del asunto.8
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de Circuito
y los jueces de Distrito, deberán corregir los errores que adviertan en la cita de los
preceptos constitucionales y legales que se estimen violados, y podrán examinar
en su conjunto los conceptos de violación y los agravios, así como los demás
razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada,
pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda.9
La sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto restituir al agraviado en el
pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado
que guardaban antes de la violación, cuando el acto reclamado sea de carácter
positivo; y cuando sea de carácter negativo, el efecto del amparo será obligar a la
autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía de que se
trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garantía exija.10
Cuando en un juicio de amparo se dicte sobreseimiento, se niegue la protección
constitucional o desista el quejoso, y se advierta que se promovió con el propósito
de retrasar la solución del asunto del que emana el acto reclamado o de
7
Ibídem; Artículo 77.
8
Ibídem; Artículo 78.
9
Ibídem; Artículo 79.
10
Ibídem; Artículo 80.
entorpecer la ejecución de las resoluciones respectivas o de obstaculizar la legal
actuación de la autoridad, se impondrá al quejoso o a sus representantes, en su
caso, al abogado o a ambos, una multa de diez a ciento ochenta días de salario,
tomando en cuenta las circunstancias del caso.11
Son dos básicamente los principios que deben estar presentes en las sentencias
de todo juicio de amparo:
A) Principio de estricto derecho.
Es una de las reglas fundamentales que rige al juicio de amparo, por virtud de la
cual el órgano jurisdiccional debe limitarse a analizar únicamente las cuestiones
planteadas en los escritos que forman la litis, sin que puedan suplirse las
deficiencias y omisiones en que incurran las partes, salvo los casos de excepción
señalados en la Ley de Amparo.
Este tipo de principio de la sentencia de amparo tiene varias excepciones que
están contenidas en el artículo 76 bis de la ley de amparo, que dice así:
Las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberán suplir la deficiencia
de los conceptos de violación de la demanda, así como la de los agravios
formulados en los recursos que esta ley establece, conforme a lo siguiente:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia.
II. En materia penal, la suplencia operará aun ante la ausencia de conceptos de
violación o de agravios del reo.
III. En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artículo 227 de la ley de
amparo.
IV. En materia laboral, la suplencia sólo se aplicará en favor del trabajador.
V. En favor de los menores de edad o incapaces.
11
Ibídem; Artículo 81.
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o
del particular recurrente una violación manifiesta de la ley que lo haya dejado sin
defensa.
B) Principio de relatividad.
Conocido como Fórmula Otero, es una de las reglas fundamentales que rige al
juicio de amparo, conforme a la cual las sentencias que se pronuncien en ese tipo
de juicios sólo se ocuparán de las personas particulares o morales, privadas u
oficiales, que solicitaron la protección de la Justicia Federal, limitándose a
ampararlas y protegerlas, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin
hacer una declaración general sobre la ley o acto que motivó el juicio de garantías.
En los casos a que se refiere el artículo 107, fracciones VII, VIII y IX, de la
Constitución Federal, luego que cause ejecutoria la sentencia en que se haya
concedido el amparo solicitado, o que se reciba testimonio de la ejecutoria dictada
en revisión, el juez, la autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal
Colegiado de Circuito, si se interpuso revisión contra la resolución que haya
pronunciado en materia de amparo directo, la comunicará, por oficio y sin demora
alguna, a las autoridades responsables para su cumplimiento y la harán saber a
las demás partes.
En casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, podrá ordenarse por la
vía telegráfica el cumplimiento de la ejecutoria, sin perjuicio de comunicarla
íntegramente, conforme al párrafo anterior.
En el propio oficio en que se haga la notificación a las autoridades responsables,
se les prevendrá que informen sobre el cumplimiento que se dé al fallo de
referencia.12
Si dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación a las autoridades
responsables la ejecutoria no quedare cumplida, cuando la naturaleza del acto lo
permita, o no se encontrare en vías de ejecución en la hipótesis contraria, el juez
12
Ibídem; Artículo 104.
de Distrito, la autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de
Circuito, si se trata de revisión contra resolución pronunciada en materia de
amparo directo requerirán, de oficio o a instancia de cualquiera de las partes, al
superior inmediato de la autoridad responsable para que obligue a ésta a cumplir
sin demora la sentencia; y si la autoridad responsable no tuviere superior, el
requerimiento se hará directamente a ella. Cuando el superior inmediato de la
autoridad responsable no atendiere el requerimiento, y tuviere, a su vez, superior
jerárquico, también se requerirá a este último.
Cuando no se obedeciere la ejecutoria, a pesar de los requerimientos a que se
refiere el párrafo anterior, el juez de Distrito, la autoridad que haya conocido del
juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, en su caso, remitirán el expediente
original a la Suprema Corte de Justicia, para los efectos del artículo 107, fracción
XVI de la Constitución Federal, dejando copia certificada de la misma y de las
constancias que fueren necesarias para procurar su exacto y debido cumplimiento,
conforme al artículo 111 de la ley de amparo.
Cuando la parte interesada no estuviere conforme con la resolución que tenga por
cumplida la ejecutoria, se enviará también, a petición suya, el expediente a la
Suprema Corte de Justicia. Dicha petición deberá presentarse dentro de los cinco
días siguientes al de la notificación de la resolución correspondiente; de otro
modo, ésta se tendrá por consentida.
Cuando la naturaleza del acto lo permita, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia, una vez que hubiera determinado el incumplimiento o la repetición del
acto reclamado, podrá disponer de oficio el cumplimiento substituto de la
sentencia de amparo, cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a
terceros en mayor proporción que los beneficios económicos que pudiera obtener
el quejoso.
Una vez que el Pleno determine el cumplimiento substituto, remitirá los autos al
juez de distrito o al tribunal de circuito que haya conocido del amparo, para que
incidentalmente resuelvan el modo o cuantía de la restitución.
Siempre que la naturaleza del acto lo permita, el quejoso podrá solicitar ante el
juez de distrito o tribunal de circuito que haya conocido del amparo, el
cumplimiento substituto de la ejecutoria, quien resolverá de manera incidental lo
conducente y, en su caso, el modo o cuantía de la restitución.13
Por cumplimiento de la sentencia de amparo la Suprema Corte de Justicia de la
Nación entiende la actuación inmediata de la autoridad responsable tendente a
acatar el fallo protector emitido en el juicio de amparo, ajustándose a los puntos
resueltos en aquélla, respecto de las cuestiones que fueron materia de la litis
constitucional.
Por incidente de cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación entiende el procedimiento de tramitación
excepcional, a través del cual se logra que las obligaciones derivadas de la
ejecutoria de amparo puedan sustituirse por otras formas de cumplimiento; se
origina ante la existencia de múltiples ejecutorias de los tribunales de amparo que
por diversas causas devienen inejecutables, ante la imposibilidad legal y material
para hacerlo; su finalidad es evitar que las sentencias de amparo permanezcan
indefinidamente incumplidas, en cuanto se trata de una vía alternativa al
cumplimiento original.
Ahora bien, en el supuesto que contempla el párrafo cuarto del artículo 105 de la
Ley de Amparo, la Suprema Corte de Justicia, una vez que hubiere determinado el
incumplimiento o la repetición del acto reclamado, podrá disponer de oficio el
cumplimiento sustituto cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a
terceros, en mayor proporción que el derecho del quejoso a obtener una suma de
dinero que corresponda al valor económico de las prestaciones de dar, hacer o no
hacer que la sentencia imponga a la responsable o a la autoridad encargada de la
ejecución; asimismo, en el supuesto del párrafo sexto del precepto antes citado,
siempre que la naturaleza del acto lo permita, una vez que el Juez de Distrito o el
Tribunal Colegiado de Circuito se pronuncien sobre la imposibilidad material de su
acatamiento, el quejoso podrá solicitar a dichos órganos el cumplimiento sustituto,
quienes resolverán de manera incidental lo conducente y, en su caso, el modo o
cuantía de la restitución.
13
Ibídem; Artículo 105.
Otro incidente relacionado con el cumplimiento de la sentencia de amparo es el
“incidente de repetición del acto reclamado”, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación lo ha definido como el procedimiento de tramitación excepcional, que tiene
por objeto determinar si el nuevo acto realizado por las autoridades responsables
con posterioridad a la emisión de la sentencia que concedió el amparo, reitera, en
esencia, las mismas violaciones de garantías individuales por las cuales se otorgó
la protección de la Justicia Federal, es decir, si se trata de un acto con igual
sentido de afectación de la esfera jurídica del quejoso, por el mismo motivo o
causa eficiente que el acto reclamado, aun cuando los fundamentos sean
distintos, para lo cual es menester que el acto declarado inconstitucional, como el
que se estima reiterativo de éste, se traduzca en actos positivos, dado que los
negativos, por su naturaleza, no pueden reiterarse.
14
Ibídem; Artículo 107.
a este Alto Tribunal sobre el resultado de sus actuaciones con el objeto de que
ésta pueda vigilar el cumplimiento de la sentencia protectora dentro del
incidente de inejecución.
Precedentes: Inejecución 115/95. Beatriz Rey de Argüello, su sucesión. 8 de
diciembre de 1995. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario:
Francisco J. Sandoval López.
Inejecución 108/95. Emiliano Raúl Villarreal Menchaca y otros. 4 de febrero de
1998. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria:
Clementina Flores Suárez.
Inejecución 151/96. Enedina Gaxiola viuda de Riveros. 12 de junio de 1998.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Adriana Escorza Carranza.
Inejecución 81/98. Ricarda Martínez Rubio. 17 de junio de 1998. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: José Carlos Rodríguez Navarro.
Inejecución 308/99. Ejido Flores Magón, Municipio de Gutiérrez Zamora,
Veracruz. 25 de febrero del año 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria:
Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot.
Tesis de jurisprudencia 35/2000. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del treinta y uno de marzo del año dos mil.
15
Ibídem; Artículo 111.
ejecutoria de amparo; en la inteligencia de que, de no presentarse la reclamación
dentro de ese término, se procederá a la devolución o cancelación, en su caso, de
la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha
responsabilidad ante las autoridades del orden común.16
Otra modalidad de este tipo de incidente es el que se deriva del cumplimiento
sustituto de la sentencia de amparo. Al respecto la siguiente ejecutoria:
16
Ibídem; Artículo 129
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL CUARTO
CIRCUITO.
Precedentes: Queja 15/2002. Alejandro J. Torre Martínez. 26 de junio de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: Rodolfo R. Ríos Vázquez. Secretario: M.
Gerardo Sánchez Cháirez.