PERFECCIONAMIENTO

CARRERAS
ABRIL 2018

“CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PÚBLICO

PROVINCIAL Y MUNICIPAL”
MODALIDAD: PRESENCIAL

DURACIÓN: 2 AÑOS (364 HS RELOJ)

UNIDADES: TREINTA Y UNA (31)

PROGRAMA DE CONTENIDOS

PARTE INTRODUCTORIA DERECHO PÚBLICO

Unidad 1
FILIACIÓN FILOSÓFICA CONSTITUCIONAL Y EL ACTO JURÍDICO DE DERECHO PÚBLICO
1. Textos constitucionales argentinos. Filosofía jurídica: iusnaturalismo e iuspositivismo.
Filiación iusnaturalista de la Constitución federal y de la Constitución de la Provincia de
Buenos Aires. Estudio de las disposiciones constitucionales; comparaciones. 2. El acto jurídico
de derecho público: concepto. Clasificación. Explicación. 3. El acto jurídico constitucional:
concepto. Clasificación. Explicaciones. 4. El acto jurídico municipal: concepto. Clasificación.
Elementos. Explicación. Nulidades: clasificación, efectos. Estudio constitucional y legal. 5.
El acto jurídico administrativo provincial: Sistema legal Ley 7647. Elementos, caracteres
y efectos. 6. El acto jurídico administrativo municipal: Sistema legal: Ordenanza general
267 de procedimiento administrativo municipal. Elementos, caracteres y efectos. 7. Efectos
jurídicos: aplicaciones prácticas. Nulidades: Las mal llamadas “inconstitucionalidades de una
reforma constitucional”. Doctrina. 8. El control de constitucionalidad. Inconstitucionalidades
y nulidades (v. infra Derecho Procesal Constitucional). 9. Casuística de los tres órdenes
constituidos. 10. La supremacía constitucional: art. 31, 27, 75 inc. 22 y 24 CN. Jerarquía
de las Declaraciones y Tratados de Derechos Humanos y de Integración. Protección de
la supremacía constitucional. 11. Alcance y límites del control de constitucionalidad en el
sistema federal argentino. Argumentos a favor y en contra del control de constitucionalidad

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 de las leyes en cabeza del poder judicial. “La dificultad contramayoritaria” en el sistema
constitucional argentino. (Ver Derecho Procesal Constitucional)

Unidad 2
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1. Responsabilidad contractual del Estado. Normativa nacional y provincial. Responsabilidad
extracontractual del Estado. Fundamentos constitucionales y convencionales. Código
Civil y Comercial. Ley de Responsabilidad del Estado Nacional. Legislación provincial. 2.
Responsabilidad del Estado por acción y por omisión. Por actividad ilegítima y legítima. Requisitos
de procedencia. Alcance de la indemnización. Jurisprudencia. 3. Factores de atribución.
Evolución jurisprudencial. Casos emblemáticos. 4. Responsabilidad del Estado por el ejercicio
de sus funciones administrativa, legislativa (el problema de los cargos contra los concejales,
art. 241 de la LOM, remisión a la Unidad 16) y judicial. Jurisprudencia. Responsabilidad personal
de los representantes populares, funcionarios y empleados. 1. Provincial: Juicio político del
Gobernador, y legisladores. Jury contra los jueces.

Unidad 3
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1. Control judicial de la administración pública: Legitimación. Habilitación de la instancia. Actos
justiciables. Efectos de la sentencia. Medidas cautelares. Desarrollo del proceso contencioso-
administrativo. Amparo por mora. Control judicial suficiente. La legitimación administrativa. 2.
El proceso contencioso en la provincia de Buenos Aires. Competencia, pretensiones y demanda.
Contestación de demanda y excepciones. Medidas cautelares. Prueba, sentencia y recursos.
3. Procesos especiales, y amparo por mora. 4. Proceso de amparo (individual y colectivo).
Antecedentes. Regulación provincial. Normas constitucionales, convencionales y legales.
Juez competente. Acordadas de la SCBA Presupuestos procesales. Contenido de la demanda.
Medidas precautorias. Prueba. Sentencia. Recurso de apelación. Alcance de la cosa juzgada.
5. Acción de habeas data (Ley N° 14.214) y acceso a la información pública (Ley N° 12.475 y el
Decreto N° 2.549/04). 6. Acción autónoma o directa de inconstitucionalidad en la provincia de
Buenos Aires. Tribunal competente. Plazo. Demanda y contestación. Alcance de la sentencia. 7.
Control de constitucionalidad: sistemas. Control de convencionalidad: obligación de los Estados
partes. Casos internacionales, nacionales y provinciales. 8 .El conflicto de poderes. El conflicto
de poderes en el ámbito de las municipalidades (ver infra Bloque Temático N° 2).

PRIMERA PARTE DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL

Unidad 4
CONCEPTOS BASALES
1. El derecho público provincial. Concepto. Contenido. Fuentes. Método. 2. El federalismo.
El Estado federal. Concepto. Confederación y federación. Soberanía. 3. El federalismo
argentino. Origen y desarrollo. Fundamentos constitucionales. Los pactos preexistentes. Los
pactos especiales. Los pactos interprovinciales. 4. Regla Federal: su inclusión en las nuevas
constituciones. Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitución de la
Nación. 5. Autonomía. Autarquía. Descentralización y desconcentración. Clases.

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Unidad 5
EL PODER CONSTITUYENTE
1. El poder constituyente. Concepto. Poder constituyente originario y derivado. 2. Poder
Constituyente de la Nación, de las provincias y de los municipios. 3. Asamblea constituyente:
¿Poder soberano o constituido? 4. Procedimiento para la reforma de las constituciones
provinciales. Límites del poder constituyente. Contenidos pétreos. Nulidad de la reforma
constitucional (remisión a la Unidad I, acto jurídico en el derecho público). Jurisprudencia. 5.
Los preámbulos de las constituciones provinciales. Derecho público provincial comparado.
Valor normativo del preámbulo: discusiones. Jurisprudencia.

Unidad 6
LAS PROVINCIAS
1. La Provincias. Proceso histórico de la formación de las provincias argentinas. La provincia
de Buenos Aires. Génesis del Estado argentino: preexistencia de los municipios (remisión
al Derecho Municipal). 2. Elementos del Estado provincial. Territorio. Población. Poder.
Cultura constitucional. Los límites provinciales. Cesión de territorio y formación de nuevas
provincias. La integridad territorial de las provincias en sus constituciones. 3. Derecho
público provincial comparado.

Unidad 7
PROVINCIA Y NACIÓN: PODERES, COMPETENCIAS Y JURISDICCIONES
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. Gobiernos de provincia. La autonomía provincial. Poderes
del Estado federal. 2. Los poderes reservados o no delegados. Poderes concurrentes.
Compartidos y prohibidos. Problemática que plantea el ejercicio de las facultades concurrentes.
Los poderes impositivos. La coparticipación federal. Conflictos interprovinciales. Relaciones
interprovinciales. Acuerdos y tratados interprovinciales. La Región. Las provincias y las relaciones
internacionales. 3. Dominio y jurisdicción de la Nación y las provincias. El territorio provincial.
Límites. Garantías: cesión de territorio y formación de Nuevas Provincias. La integridad territorial
de las provincias en sus constiterritorio y formación de Nuevas Provincias. La integridad
territorial de las provincias en sus constituciones. Constitución Nacional, arts. 13 y 75 inc. 15.
Los recursos naturales. 5. Servicios públicos provinciales. Concepto. Titularidad. Formas de
prestación y responsabilidad. Entes reguladores. Constitución Nacional, Art. 42. 6. Relaciones
interjurisdiccionales: Acuerdos interjurisdiccionales. Actos públicos y procedimientos judiciales.
Extradición. Conflictos interprovinciales. 7. La provincia y las relaciones internacionales. B)
ANOMALÍAS y REMEDIOS INSTITUCIONALES: 8. La intervención federal en las provincias. La
garantía federal. Antecedentes en el derecho comparado. El Interventor federal. Atribuciones
y limitaciones. Tipos de intervención. Alcances. 9. Los gobiernos de facto. La doctrina de facto.
10. Usurpación de poderes. Artículos 29 y 36 de la CN, Artículo 3º y 45 de la CPBA. Protección
de la democracia. Derecho de resistencia a la opresión: teorías. Legislación aplicable.

Unidad 8
DECLARACIONES, DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES
A) PANTALLAZO HISTORICO: 1. Constitucionalismo clásico. Constitucionalismo Social.
Constitucionalismo post-industrial. B) TIPOS DE NORMAS CONSTITUCIONALES: 2. Las cláusulas
operativas y las cláusulas programáticas. 3. Derechos enumerados, implícitos o inferidos. Art.

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 56 de la Constitución Provincial de Buenos Aires y 33 de la Constitución Nacional. Antecedentes.
Debates. Importancia. C) TIPOLOGÍA DE DERECHOS: 3. Los derechos políticos. 4. Derechos
personales. 5. Derechos sociales. 6. Derechos colectivos. D) DEBERES. Cargas públicas. E)
GARANTÍAS ESCRITAS: 7. El Hábeas Corpus. 8. El Amparo. 9. El Habeas Data. 10. Las garantías
en el proceso penal. Jurisprudencia. F) POLÍTICAS ESPECIALES DEL ESTADO PROVINCIAL. 10.
Trabajo. 11. Previsión social. 12. Defensa del consumidor. 13. Protección del indígena. 14. Medio
ambiente. 15. Discapacitados. 16. Protección de la vivienda. 17. Acceso a la justicia y tutela judicial.
18. Patrimonio histórico. 19. Ciencia y Tecnología. G) DERECHOS EDUCATIVOS (v. Unidad 14).

Unidad 9
EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. El poder legislativo en las provincias argentinas. Legislaturas
unicamerales y bicamerales. Organización y funcionamiento. Los reglamentos internos. Las
asambleas legislativas. Atribuciones de la legislatura. Formación y sanción de las leyes en
los sistemas unicamerales y en los sistemas bicamerales. La aprobación por doble lectura.
Las comisiones parlamentarias. Los acuerdos de funcionarios y magistrados. 2. Las Sesiones
de la Legislatura. El Quórum. 3. Inmunidades parlamentarias. 4. Incompatibilidades de los
legisladores. B) ANOMALIAS Y REMEDIOS INSTITUCIONALES: 5. Comisiones investigadoras:
Atribuciones. Destitución de los legisladores.

Unidad 10
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. El poder ejecutivo en las provincias. Organización y
funcionamiento. El Gobernador. Atribuciones. Reelegibilidad. El Veto. La promulgación parcial
de los proyectos de ley. Los decretos de necesidad y urgencia. Situación en el derecho
constitucional federal y en el provincial. La legislación delegada. El caso de la provincia de
Buenos Aires. 2. El Vicegobernador. Concepto. Naturaleza jurídica. Funciones. Acefalía y
sustitución constitucional del Gobernador. Caso “Solá” (Provincia de Buenos Aires 2007). 4. Los
Ministros Secretarios. Origen constitucional. Naturaleza Jurídica. B) ANOMALIAS Y REMEDIOS
INSTITUCIONALES: 5. El juicio político. Alcance. Causales. Acusación. Tribunal. Procedimiento.
Efectos de la sentencia. Recurribilidad.

Unidad 11
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. El poder judicial en las provincias. La independencia del
poder judicial. Sistemas de selección y designación de los magistrados del poder judicial y
el ministerio público. Incompatibilidades. Inmunidades. 2. Organización del Poder Judicial. 3.
Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. 4. El ministerio público. Su naturaleza jurídica.
Organización. Funciones. Inmunidades. Incompatibilidades. 5. Juzgados de Paz. Competencia
legal. 6. Juicio por jurados. B) ANOMALIAS Y REMEDIOS INSTITUCIONALES. 5. Remoción de
magistrados y funcionarios. El jurado de enjuiciamiento.

Unidad 12
LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES Y SUBCONSTITUCIONALES
A) SISTEMA CONSTITUCIONAL: 1. Los Organismos de Control en las provincias. Los tribunales

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 de cuentas. La Fiscalía de Estado. El Contador General. El Tesorero General. 2. El Defensor
del Pueblo. 3. Los Consejos Económico Sociales. 4. Otros organismos de control. El Consejo
de Partidos Políticos. El Tribunal Social de Responsabilidad. 5. El control público: concepto,
alcance y mecanismos. Órganos, objeto y mecanismos del control vigente en la provincia
de Buenos Aires. Procedimientos y métodos del control público en la provincia de Buenos
Aires. SISTEMA SUBCONSTITUCIONAL: A) El control de la actividad del Estado a cargo de
la Defensoría del Pueblo. El control previo de legalidad. B) Tribunal de Cuentas: El control
contable previo, concomitante y posterior. El Control Contable: Concepto, objetivos, alcance
y clasificación. Técnicas usuales de control. El control posterior contable y la autorización de
pago. El control posterior: a través de la Ejecución presupuestaria, los Estados Contables y
de Cuentas. El sumario de responsabilidad patrimonial. Los procedimientos sumariales y los
mecanismos de resarcimientos de los daños. El juicio de cuentas. Procedimientos del juicio de
cuentas. Conclusión y resolución del juicio de cuentas. Aspectos recursivos y jurisdiccionales
del control posterior del Tribunal de Cuentas. C) El control externo fiscal. El fiscal de estado:
origen, fundamento constitucional, ley orgánica, funciones. El ejercicio de la función de control:
vista fiscal e impugnación de actos administrativos. El control y la defensa fiscal de los
intereses públicos. 7. El Tribunal Fiscal de Apelación. Funciones. 8. La organización consultiva
de carácter jurídico: La Asesoría General de Gobierno. Funciones.

Unidad 13
LIMITACIONES DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
En general: A) Sistema Constitucional: 1. Raigambre nacional: arts. 14, 28 y 99.2. (CN).
Limitaciones de los derechos constitucionales: A nivel provincial. 2. Principios generales.
Límites. Poder de policía reglamentario y de ejecución; poder de policía preventivo y represivo.
3. Las restricciones de los derechos en los Tratados Internacionales (PIDPP, PIDDEESSCC,
Convención Americana de DDHH) CN: art. 75, art. 30 de la Convención Americana de Derechos
Humanos. Jurisprudencia.

Unidad 14
LIMITACIONES DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES (CONTINUACIÓN)
En particular: A) Las limitaciones a los derechos en situaciones de emergencia: 1. Encuadre
normativo internacional y nacional: art. 23, art. 99, inc. 3, CN; art. 27 de la Convención Americana
de Derechos Humanos. 2. El límite a las restricciones de los derechos: el principio de legalidad
y el principio de razonabilidad de la ponderación y de la selección: art. 14 CN, 16, 17, art. 18, 19
y 30 CADH. Jurisprudencia sobre autonomía individual, derecho a la salud; sobre derechos
de los grupos desaventajados. B) Limitaciones a la propiedad privada por razones de interés
público: 1. Nacional: Las limitaciones a la propiedad privada por razones de interés público.
Concepto. Los artículos 1970-1973 del Código Civil y Comercial. 2. Las restricciones en general
y en particular: Concepto. Régimen jurídico. 3. Las servidumbres administrativas: Concepto.
Servidumbres de acueducto, electroducto, gasoducto y oleoducto. Régimen Jurídico. 4. La
requisición o requisa. Concepto. Clases. Régimen jurídico. 5. El decomiso. Concepto. Régimen
Jurídico. La ocupación temporánea. Concepto. Supuestos. 6. Sistema constitucional: Nacional
(arts. 14 y 17 CN) Provincial: 31 CPBA. Expropiación: Requisitos. Sistema subconstitucional:
Expropiación. Concepto. Teorías sobre su fundamento. Régimen jurídico. Sujeto expropiante
y expropiado. El municipio como sujeto expropiante. Jurisprudencia. Objeto a expropiar. 7.

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 Indemnización. Alcance. La denominada fuerza expansiva de la expropiación. Procedimiento
administrativo expropiatorio. El avenimiento. Competencia. Demanda y contestación. Prueba.
Alegatos. Contenido y cumplimiento de la sentencia. Cuestionamiento de la ley declarativa
de utilidad pública. Vías. Jurisprudencia. 8. Expropiación inversa. Pretensiones posibles.
Prescripción. Abandono de la expropiación. Retrocesión. Concepto. Supuestos. 9. Municipal.
Antecedentes. Distinción entre policía y poder de policía. Raigambre constitucional,
nacional y provincial del instituto. Constitución histórica. Nuevo derecho constitucional.
Definiciones. Caracterización. Límites constitucionales. Formas de limitación de los
derechos: restringida y amplia. Clasificación. Contenidos. Práctica: tránsito, espectáculos
deportivos, bromatología, medio ambiente; salubridad, higiene, seguridad; adicciones, guías
de turismo, entre otras. Jurisprudencia. C) Medio Ambiente. Sistema Constitucional: Derecho
Ambiental argentino. Jerarquía constitucional del derecho ambiental. Constitución Nacional.
Constitución Provincial. Las leyes de presupuestos mínimos. Sistema subconstitucional:
Marco Regulatorio Ambiental provincial. Características legales. Órgano de aplicación.
Procedimiento administrativo. Partes. Sanciones. Procedimiento. Etapas. Audiencia
pública. Daño ambiental: responsabilidad civil y penal. Competencia del fuero contencioso
administrativo de la provincia de Buenos Aires. (v. limitaciones a los derechos constitucionales,
provincial y municipal. Jurisprudencia. D) Derechos de participación democrática: Políticos,
participación y Régimen electoral: 1. Derechos políticos: admisibilidad, duración. Periodicidad
de funciones y alternancia republicana. 2. El Régimen Electoral en las provincias. El sufragio.
Naturaleza. Obligatoriedad. Sistemas electorales. El caso de la provincia de Buenos Aires.
3. Los Institutos de la democracia semidirecta. La iniciativa popular. La consulta popular. El
plebiscito y el referéndum. La revocatoria de mandatos. Las audiencias públicas.

Unidad 15
RÉGIMEN LABORAL (PROVINCIAL Y MUNICIPAL) Y PREVISIONAL.
1. Régimen del empleado público: Concepto. Naturaleza. Leyes provinciales.Empleo Público
Municipal. Perspectivas y Reformas recientes. Incompatibilidad. Concepto de inhabilidad.
Concejal jubilado docente. Derecho Disciplinario Administrativo. Procedimiento sumarial.
Carrera Profesional Hospitalaria. Insalubridad. Ley N° 10430 de Empleo Público Provincial
y estatutos especiales. Personal regido por la Ley de Contrato de Trabajo (20.744).
Avances en materia de empleo público a través de la Jurisprudencia. Derecho Sindical.
2. Seguridad Social: Asistencia Social y Previsión Social. Sujetos, fuentes, principios. 3.
Previsión Social: interpretación de las leyes. Ley aplicable. Régimen nacional y provincial.
Reciprocidad jubilatoria. Rol de caja otorgante del beneficio. Cajas Profesionales.
Convenios internacionales. Decreto-Ley Nº 9650/80 (T.O. Decreto Nº 600/94). Instituto de
Previsión Social. Procedimiento administrativo. Prescripción. 4. Prestaciones: jubilación
ordinaria, jubilación por invalidez, jubilación por edad avanzada. Pensión. Beneficiarios.
Servicios computables. Comunes y privilegiados. Régimen de insalubridad. Prorrateo.
Servicios fictos. Servicios ad honorem. Becarios. Médicos residentes. Practicantes
rentados. Leyes nacionales de condonación y prescripción de aportes: su incidencia en
la provincia. 5. Haber previsional. Porcentajes. Bonificaciones: su traslado al haber del
pasivo.6. Incompatibilidad. Cargo deudor. Leyes especiales: Gobernador, Legisladores,
Poder Judicial, Servicio Penitenciario, Combatientes de Malvinas, Víctimas del Golpe
Militar, otras. Análisis de casos prácticos. Jurisprudencia.

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Unidad 16
LA EDUCACIÓN PÚBLICA COMO OBLIGACIÓN PROVINCIAL
A) SISTEMA CONSTITUCIONAL Y DE LOS TRATADOS (Carta Internacional de Derechos
Humanos, Declaración Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (PIDCP), Protocolo facultativo del PIDCP4 Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), Protocolo facultativo del PIDESC4 Convenio
relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación [Convenio N° 111, adoptado
por la OIT], Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseñanza [adoptada por la UNESCO, etc.). Nacional y provincial: a) DERECHOS Y DEBERES DE
LAS PERSONAS FÍSICAS: 1. Derecho de enseñar y aprender. b) OBLIGACIONES DEL ESTADO: 2.
La educación pública en las provincias argentinas. La Dirección General de Cultura y Educación.
Los Consejos Escolares. La educación de gestión no oficial. B) SISTEMA SUBCONSTITUCIONAL
PROVINCIAL: Ley 11688.

SEGUNDA PARTE DERECHO PÚBLICO MUNICIPAL

Unidad 17
HISTORIA DEL MUNICIPIO ARGENTINO
A) EL MUNICIPIO ROMANO Y MEDIEVAL. 1. El régimen municipal en España. El cabildo, el cabildo
indiano. B) EL MUNICIPIO EN EL DERECHO PATRIO. 2. El municipio en la génesis del Estado
Argentino. Explicación. Derecho Patrio. Los pagos. Alcaldes. La ley Rivadavia. Jueces de Paz.
C) ETAPA PRECONSTITUCIONAL. 3. Los municipios preexistentes al estado federal y provincial.
D) ETAPA POST-CONSTITUCIONAL. 4. Estudio de los textos constitucionales provinciales y Ley
Orgánica de las Municipalidades de 1890.

Unidad 18
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Y FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO.
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. Municipio y Municipalidad: Distinción. Definiciones.
Artículo 190 de la Constitución provincial de Buenos Aires y art. 1º de la LOM. de la Pcia. de Bs.
As., ¿Partido o ciudad? Debate de la Asamblea Constituyente de 1934 entre conservadores y
socialistas. Nuestra opinión. La república representativa y “federativa” municipal. La idea del
federalismo inframunicipal. Derecho Público Provincial. Derecho norteamericano. 2. Gobierno
municipal: Municipalidad, poderes constituidos. Condiciones de elegibilidad. 3. Sistemas de
gobiernos. Provincia de Buenos Aires. Derecho Público provincial. Sistema norteamericano.
4. Concejales. Número (art. 3 de la LOM) Antecedentes de la Provincia de Bs. As. Legislaciones
de Córdoba y Santa Fe. 5. Intendente y concejales. Duración. Renovación. Reelección:
Antecedentes. Debate en la Asamblea Constituyente de 1934. Dudosa constitucionalidad
del artículo 3 de la LOM. Derecho Público Provincial. Proyecto Constitucional de 1990. 6.
Elecciones municipales. Ley 5.109. Sistema de cuociente. Necesidad de su reforma: sistema
uninominal o mixto. Federalismo electoral: Integración de localidades urbanas o rurales.
Derecho comparado. Unicameralismo o bicameralismo. 7. La autodeterminación política,
necesidad de elecciones independientes. Partidos políticos. Elecciones internas. Competencia
jurisdiccional. Vecinalismo. 8. Desempeño de funciones municipales y excepciones: A–
Obligatoriedad; Antecedentes, art. 191, inc. 4 de la CPBA; B– Excepciones: inhabilidades,

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 antecedentes, enumeración y casos judiciales. 9. Inhabilidades: artículo 6º (LOM), Análisis
del inciso 4°. Estudio particular. Doctrina. Jurisprudencia y derecho comparado nacional
y extranjero. 10. Incompatibilidad. Concepto. Antecedentes histórico– constitucionales.
Debates constitucionales. Constituciones bonaerenses LOM Nº 4687. La situación en
nuestro Derecho Público Provincial y nacional. Distintos tipos. Artículo 53 de la Constitución
Provincial, naturaleza jurídica del cargo de concejal. Incompatibilidades por la naturaleza de
la función. Caso de incompatibilidad por doble cargo: opción, oportunidad. Responsabilidad.
Juicio político (remisión al punto responsabilidad del Estado y sus funcionarios). Reserva
de cargo. Incompatibilidad político–institucional natural. Inconstitucionalidad del artículo 92
de la LOM. Leyes 14836 y 14872. Jurisprudencia. Derecho comparado. Nuestra opinión. 11.
Excusaciones: enumeración. Antecedentes. Principio ético partidario: transfuguismo político,
presentación de renuncia al partido originario. 12. Restricciones para el Concejo. Parentesco.
Extranjeros. Caso de sorteo. Examen a la luz del derecho supranacional. Comunicación
de incapacidades e incompatibilidades. Cesantía. Quórum. Caso de exoneración. 13.
Intendente. Asunción, reemplazo, causales. LOM 4687. Carga pública. Ley 5109. Intendente
interino: atribuciones. Acta (Reglamento de Contabilidad). Caso de incumplimiento. Licencia.
Destitución (arts. 248 y 249). Casos institucionales. Reemplazo del Concejal que ejerce la
Intendencia interina.B) ANOMALIAS y REMEDIOS INSTITUCIONALES: ver Unidad 17.

Unidad 19
EL CONCEJO DELIBERANTE
A) NORMALIDAD INSTITUCIONAL: 1. Constitución del Concejo. Sesiones preparatorias.
Presidencia. Jurisprudencia: Concejal no incorporado. Conflicto. Causal de destitución no
válida. 2. Elección de autoridades (art. 21 LOM). Caso de empate: variantes. Antecedentes
legales. Secretario del cuerpo. Caso del secretario particular remunerado. Dictamen de
la AGG. Casos de conflictos. Concejales suplentes. Necesidad de renuncia de los titulares.
Reemplazo de concejal: facultad privativa del concejo. Recurso extraordinario: inadmisibilidad.
Acta. Quórum. 3. Competencia, atribuciones y deberes. Exclusividad legislativa (art. 24 LOM).
Proyecto del diputado Sánchez Viamonte en la Ley 4687 (1938). Publicidad. LOM de Córdoba.
4. Competencia material legislativa. Alcance. Revisión por el concejo de las decisiones del
Intendente: Casos judiciales. 5. Conceptos de las ordenanzas (art. 25 de LOM). Antecedentes.
Facultades propias-exclusivas o delegadas-concurrentes. Ejercicio de facultades propias
por ambos Departamentos. Conflicto. Naturaleza de las ordenanzas. Art. 77 de LOM,
reforma al CCAPBA. 6. El control interno y externo en los municipios. La aprobación de
las cuentas por parte del Honorable Concejo Deliberante (control político). El contador
municipal. Facultades. Estabilidad. Representación y defensa en juicio de la provincia de
Buenos Aires y de sus municipios. Las autorizaciones de pago en organismos centralizados
y descentralizados de la Administración Pública Provincial. La responsabilidad de los
funcionarios, agentes y órganos públicos: noción (v. Unidad 2). 8. Nuevas Instituciones de
derecho público provincial y municipal: Control social: Los foros municipales de seguridad.
B) ANOMALÍAS Y REMEDIOS INSTITUCIONALES. 7. Responsabilidad de los representantes
populares y de los funcionarios públicos. Juicio político para concejales e intendente. Caso
de exoneración. Causales. Procedimiento. 8. Funciones de control del Concejo deliberante:
comisión investigadora, requisitos, condiciones, procedimiento, jurisprudencia. 9. Conflictos
municipales: concepto, clasificación. Jurisprudencia.

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Unidad 20
FUNCIONES MUNICIPALES.
1. Limitaciones a los derechos constitucionales: (art. 26 y 27 LOM). Contenido. Revisabilidad judicial
de los actos de las municipalidades. Reglamentación del derecho de comerciar, habilitación
industrial, zonificación. El poder de policía tributario. Las competencias concurrentes con la
provincia y la Nación. Leyes de uso de suelo, Minoridad, boliches bailables, medio ambiente,
tránsito, faltas provinciales. Artículo 75 inciso 30 de la Constitución Nacional. Explicación.
Policía administrativa. 2. Competencias municipales. Doctrina. Clasificación: ajenas, propias,
concurrentes y delegadas. 3. Funciones de seguridad pública: Ley provincial de policías comunales
de seguridad. Organización. Adhesión. Funcionamiento: Intendente, Concejo deliberante y Foros
municipales de seguridad. Designación o elección, funciones y destitución del Jefe de Policía
Comunal de Seguridad. Dependencia funcional. Dependencia orgánica. Los foros municipales de
seguridad. Balance en nuestra provincia. Experiencia en EE.UU. de Norteamérica.4. Funciones
administrativas: A) Relaciones laborales (ver ut supra). B) Obras públicas: Caracteres. Sistema
legal: LOM y Leyes provinciales, de obras públicas y de pavimentación y Ley 14812 de emergencia
en infraestructura, vivienda y hábitat. Comisión fiscalizadora: Constitución Provincial y LOM (art.
150). C) Servicios Públicos: Tipología, caracteres. Funciones del Concejo y del Departamento
Ejecutivo. D) En especial: Residuos Sólidos Urbanos. Concepto. La Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos (GIRSU). Tratamiento. Recolección y transporte. Transferencia. Disposición
final. Marco jurídico: Ley Nacional N° 25.916. Ley Provincial N° 13.592. Alcance. Aspectos.
Competencias: Provincia, Municipios. Operatividad. Régimen aplicable a Municipios comprendidos
en Ley Provincial N° 9.111/78. Aspectos críticos: Régimen sancionatorio y vencimientos de plazos
para la presentación de Programas de Gestión Integral de R.S.U. Gas, energía eléctrica, agua
potable y saneamiento ambiental (ver juntamente con Bloque Temático N° 3). 5. Funciones
económicas: presupuestos, recaudación. Presupuesto participativo: origen, experiencias en
nuestro país. Sistemas constitucional, legal. La reforma de la LOM (arts. 119, 120 y 121), Ley
14.082. Jurisprudencia. Control del Honorable Tribunal de Cuentas.6. Asamblea de concejales
y mayores contribuyentes: condiciones, caracteres, procedimiento, nulidades. 7. Recursos
tributarios: impuesto, tasa y contribución por mejoras. La coparticipación impositiva provincial.
Inembargabilidad de los recursos municipales: posiciones. Posición del Dr. Filloy. 8. Empréstitos.
Régimen constitucional y legal. Fideicomisos (art. 54, Ley 14.480). 9. Competencia en materia
urbanística. Medio ambiente y urbanismo. Uso del suelo. Viviendas y Hábitat. Régimen legal
provincial y municipal. 10. El régimen de bienes del municipio. El dominio público.

Unidad 21
EL PODER JUDICIAL MUNICIPAL
A) MUNICIPAL PROPIAMENTE DICHO: 1. La Justicia municipal de faltas. Historia en la provincia
de Buenos Aires. Organización. Designación. El juez de Faltas. Naturaleza de sus decisiones.
Decreto Ley N° 8751. Órganos de aplicación. Estructura orgánica. Intendente. Direcciones.
Tribunal. Código de Faltas Municipales. Código de Transito. Código Alimentario. Otras Normas
de Policía Municipal.2. Características del procedimiento ante el Tribunal de Faltas. Sanciones.
Decomiso: concepto. Confiscación: concepto. Secuestro: concepto. Caracteres. Tipos. B) JUSTICIA
PROVINCIAL EN JURISDICCION MUNICIPAL: 3. La Justicia de Paz Letrada su importancia en la
historia institucional de las provincias, en especial en la de Buenos Aires. Designación. Ley de
Justicia de Paz Letrada. Competencias

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Unidad 22
AUTONOMÍA MUNICIPAL
A) HISTORIA: 1. Naturaleza jurídica. Autonomía o autarquía. Opinión de Esteban
Echeverría, Juan Bautista Alberdi, Bartolomé Mitre, Domingo F. Sarmiento, José Manuel
Estrada. Leandro N. Alem, Lisandro de la Torre, Fray Mamerto Esquiú. Debate. Escuela
administrativista del Litoral versus Escuela autonomista de La Plata.2. Evolución
Jurisprudencial. Los cambios de criterios de la Corte Suprema de Justicia Nacional.
El caso “Rivademar” y el caso “Municipalidad de la Ciudad de San Luis c. Provincia de
San Luis y otro”, entre otros.3. Art. 123 de la Constitución Nacional. El debate sobre la
intervención federal. Posiciones de Hernández, Lisandro de la Torre, Rossatti y nuestra
opinión. B) ANÁLISIS DE LA INSTITUCIÓN: 5.Concepto. Aspectos. Caracterización. 6. La
autonomía municipal como fin: Noción de autonomía municipal. 7. La autosuficiencia
económica como antesala. Decálogo del municipalismo iberoamericano. Garantías de
la autonomía municipal. 8. La participación ciudadana y el protagonismo popular como
una necesidad imprescindible: Ventajas de la participación. Participación y autonomía
municipal. Participación popular y gobierno: Carta Orgánica Municipal. Rol de los
partidos políticos. 9. La descentralización política como medio. 10. El federalismo como
doctrina: Concepto. La descentralización. El reparto de competencias. Federalismo como
ideario. Federalismo y justicia. 11. Jurisprudencia de la SCJBA: caso “Municipalidad de
La Plata s. Inconstitucionalidad de la Ley 9111. Tercero CEAMSE”; voto del Dr. Héctor
Negri. 12. Otros fallos jurisprudenciales: A) Jerarquía institucional constitucional.
B) Concepción administrativista y urbanista. C) Organismo de gobierno de carácter
esencial. D) Imposibilidad de ser privados de sus atribuciones necesarias. E) Personas
jurídicas de carácter público. F) Reparto de competencias. G) No identificación con las
provincias. 13. El municipio en las constituciones provinciales. Estudio comparado y
particularizado. El municipio en la Ley Orgánica de las Municipalidades de la provincia
de Buenos Aires (Decreto Ley N° 6769/58). Estudio general. 14. El Municipio en el
derecho norteamericano.15. ¿Reforma constitucional o legal en la provincia de Buenos
Aires? Análisis del texto de reformas a la Ley Orgánica de las Municipalidades vigente.
Propuestas. Propuesta concreta de autonomía municipal en la provincia de Buenos Aires.
Anteproyectos. Derecho público provincial.

Unidad 23
CONTROL, CONFLICTOS Y RESPONSABILIDAD DE LOS REPRESENTANTES Y EMPLEADOS DEL
MUNICIPIO
1. Juicio político para concejales e intendente. Caso de exoneración. Causales.
Procedimiento. 2. Funciones de control del Concejo deliberante: comisión investigadora,
requisitos, condiciones, procedimiento, jurisprudencia. 3. Conflictos municipales:
concepto, clasificación. Jurisprudencia. 4. Procedimientos administrativos especiales:
Sumario disciplinario. Ley N° 10.430 y su reglamento. Ley N° 14.656. Órganos competentes
y etapas del procedimiento. El sumario administrativo de responsabilidad y el juicio de
cuentas: Los procedimientos sumariales y los mecanismos de resarcimientos de los
daños.

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TERCERA PARTE DERECHO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Unidad 24
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. La jerarquía. Concepto. 2. La competencia. Concepto. Régimen jurídico. Competencia
y capacidad. Fuentes de la competencia. Clasificaciones. Caracteres jurídicos. Criterios
para determinar la competencia. Conflictos de competencia. 3. La delegación. Concepto.
Régimen jurídico. Clases. La subdelegación. Delegación de firma. 4. La avocación.
Concepto. Régimen jurídico. 5. Centralización y descentralización administrativa.
Clases de descentralización. 6. Concentración y desconcentración administrativa. 7.
Las entidades autárquicas. 8. Nuevos enfoques de la organización administrativa: las
empresas y sociedades del Estado (AUBASA, ABSA, BAGSA). El Banco de la Provincia de
Buenos Aires, su especial status constitucional.

Unidad 25
ACTO ADMINISTRATIVO
1. El acto administrativo: concepto. Su regulación en el Decreto Ley N° 7.647/70 y en la
Ordenanza General N° 267/80. Distinción entre hechos y actos administrativos. Las vías
de hecho administrativas. 2. Caracteres del acto administrativo: presunción de legitimidad,
ejecutoriedad, ejecutividad. 3. Los elementos del acto administrativo: esenciales y
accidentales. 4. El sistema de invalidez en el Decreto Ley N° 7.647/70 y la Ordenanza General
N° 267/80. 5. Vicios del acto administrativo: concepto. Examen en particular. Jurisprudencia.
6. Extinción del acto administrativo: Concepto. Revocación por ilegitimidad: concepto. La
denominada “cosa juzgada administrativa”. Revocación por razones de oportunidad, mérito
y conveniencia. Efectos. Límites a la potestad revocatoria. Jurisprudencia.

Unidad 26
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Procedimiento administrativo. Concepto. Tipos de procedimiento. Los principios del
procedimiento. Diferencias con el proceso administrativo. 2. El expediente administrativo.
Condición jurídica. 3. Normativa provincial: El Decreto-Ley N° 7.647/70 Ámbito de aplicación.
Reglas generales (ver Unidad 22) 4. Interesados, representantes y terceros. Legitimación.
Representación. Domicilios. Acceso al expediente. Vista. Efectos. 5. Formalidades de los
escritos. Denuncia, reclamo y recurso. Ordenamiento de los expedientes. Vicios en el
procedimiento. Consecuencias. Subsanación. 6. Los plazos en el procedimiento. Concepto.
Cómputo. Prórroga. Obligatoriedad de los plazos. Plazo de gracia. Incumplimiento de
los plazos por la Administración y denegatoria tácita. Queja. 7. Notificaciones. Concepto,
caracteres. Contenido. Medios. Actos que deben notificarse. Nulidad de la notificación. 8.
Prueba. Medios. Apreciación. Alegatos. Formas normales y anormales de terminación del
procedimiento. 9. La Intervención de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires y
la Asesoría General de Gobierno en el procedimiento. Distinción entre dictamen y vista. 10.
Recursos administrativos. Concepto. Efectos de su interposición. Trámite. Fundamentación.
Recursos contra actos generales. Denuncia de ilegitimidad. 11. Conclusión del procedimiento
administrativo.

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Unidad 27
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN: LOS SERVICIOS PÚBLICOS
1. Servicios públicos. Noción. Caracteres. Clasificación. Creación, modificación, supresión y
organización de los servicios públicos. Formas de Prestación y Gestión. Régimen jurídico.
Licencia y concesión. Los regímenes tarifarios. Los Entes Reguladores de los Servicios
Públicos. Los usuarios. Concepto. Las audiencias públicas. Jurisprudencia. 2. El Servicio
Público de Energía Eléctrica. Análisis del Marco Regulatorio. Regulación y Control. Misiones
y Funciones del Organismo de Control (OCEBA). 3. Servicio Público de Agua y Saneamiento.
Descripción General. Marco regulatorio. Cooperativas. Regulación y Control. Misiones y
Funciones del Organismo de Control (OCABA). 4. Transporte de Pasajeros. Marco regulatorio
del Servicio de Autotransporte Público de Pasajeros. Nociones. Jurisdicción. Autoridad de
Aplicación. Régimen Provincial. Ley Orgánica del Transporte de Pasajeros. Breve Reseña.
Aspectos trascendentales: Principios rectores. Clasificación de los servicios. Legislación
Aplicable. Coordinación jurídica y funcional con el sistema provincial. 5. Servicio Público
de Gas. Breve reseña normativa de la industria del gas. El Sistema Argentino: objetivos y
caracteres. Actividades reguladas. Los sujetos de la industria. El sistema tarifario argentino.
El Plan Provincial y el rol de BAGSA.

Unidad 28
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
1. El contrato administrativo. Definición. La finalidad de los contratos administrativos.
La noción de interés público. Elementos. Clasificación. 2. Formación de los contratos
administrativos. La voluntad de las partes. La autorización y la aprobación en la contratación
administrativa. 3. El legítimo abono. Régimen jurídico. Jurisprudencia. 4. PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: La selección del contratista: libre elección o sistemas
de restricción. Principio general. Sistemas de restricción. Principios que lo rigen. Los
registros de contratistas. La Ley N° 13.981 y el Decreto N° 1.300/16. 5. La licitación pública.
El llamado a licitación. Aprobación. Competencia. Principios que rigen la licitación pública.
Supuestos de excepción a la licitación pública. Pliegos: concepto y naturaleza. Adjudicación.
Naturaleza y competencia. 6. Otros sistemas: La licitación privada. La licitación restringida.
La contratación directa. El remate público. El concurso. 7. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: La ejecución contractual administrativa: principios y potestades que
la rigen. Los principios de continuidad en la ejecución y de mutabilidad. La potestad de
dirección y control. La potestad rescisoria y sancionatoria. La Ley N° 13.981 y el Decreto N°
1.300/16.8. Derechos y obligaciones de las partes en el contrato administrativo. 9. Conclusión
de los contratos administrativos. Modos normales y anormales.

Unidad 29
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR
1. El contrato de suministro. Noción conceptual. Régimen jurídico. Caracteres. Semejanzas y
diferencias con otros contratos: Obra pública; compraventa del Derecho privado. Elementos.
División del contrato de suministro. Formación y prueba. Ejecución. Principios y potestades
administrativas. Derechos y obligaciones de las partes. Derechos y obligaciones de la
Administración Pública. Derechos y obligaciones del contratista. Conclusión del contrato.
2. Contrato de Concesión de Servicios Públicos. Noción conceptual. Naturaleza jurídica.

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 Régimen jurídico. Caracteres. Elementos. Formación. Perfeccionamiento. Prueba. Ejecución.
Principios y potestades administrativas. Derechos y obligaciones de las partes. Derechos
y obligaciones de la Administración Pública. Derechos y obligaciones del contratista.
Conclusión del contrato. 3. Contrato de Obra Pública. Noción conceptual. La Ley N° 6.021.
Naturaleza jurídica. Caracteres. Semejanzas y diferencias con otros contratos: locación de
obra; suministro; concesión de obra pública; concesión de servicios públicos. Elementos.
Formación. Los registros. Perfeccionamiento y prueba. Ejecución. Principios y potestades
administrativas. Derechos y obligaciones de las partes. Derechos y obligaciones de la
Administración Pública. Derechos y obligaciones del contratista. Conclusión del contrato. 4.
La concesión de obra pública. Noción conceptual. Diferencias con otros contratos. Peaje. La
contribución de mejoras. Régimen jurídico. 5. El contrato de función o empleo público (ver
Unidad 13).

Unidad 30
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO
1. Bienes del Estado. Clasificación. Dominio público. Concepto. Elementos. Caracteres. El
Decreto Ley N° 9.533/80. 2. Dominio privado del Estado. Diferenciación con el dominio
público. 3. Usos del dominio público: común y especial. Permiso de uso: caracteres; situación
del permisionario. Concesión de uso: caracteres; situación del concesionario. Uso adquirido
por prescripción. 4. Tutela del dominio público. 5. El Régimen Legal Portuario actual en
la República Argentina. Ley de Puertos Nº 24.093. Decretos Reglamentarios y conexos.
Régimen legal de los puertos públicos de la provincia de Buenos Aires. Controversias. La
cuestión de la transferencia dominial de sus puertos a la provincia de Buenos Aires (Ley N°
11.206). El Dominio público portuario y sus formas de explotación. Concesiones portuarias.
Jurisdicción portuaria. Competencias excluyentes y concurrentes con los gobiernos locales.

Unidad 31
PROCESO ADMINISTRATIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
1. El Código Procesal Administrativo Ley N° 12.008 y sus reformas. Normativa constitucional
y legal de la materia contenciosa administrativa. Casos incluidos y excluidos. Competencia
en razón del territorio. Conflictos de competencia. 2. Legitimación procesal. Coadyuvantes
y terceros. Representación y defensa en juicio de la provincia de Buenos Aires y de sus
municipios. 3. Pretensiones procesales: anulatoria; de restablecimiento o reconocimiento
del derecho o interés tutelado; indemnizatoria; meramente declarativa; de cesación de vía
de hecho administrativa; amparo por mora. Objeto. Reglas procesales. Jurisprudencia. La
pretensión prestacional. Los llamados recursos judiciales directos. 4. Los presupuestos
procesales. El agotamiento de la vía administrativa. El silencio administrativo.
Configuración. Plazo de caducidad. Pago previo. 5. Proceso ordinario y sumario. Cómputo.
6. Escrito de demanda: contenido y formalidades. Ampliación de la demanda. 7. Examen
de admisibilidad. Subsanación de defectos. Notificación de la demanda. Representación
procesal del Estado. 8. Excepciones. Plazo. Efectos. Resolución. 9. Contestación de la
demanda. Plazo. Contenido. Reconvención. Diligencias ulteriores. Hechos nuevos. 10.
Prueba. Audiencia preliminar. Medios de prueba. Medidas para mejor proveer. Alegatos. 11.
Sentencia. Plazo para su dictado. Contenido. Costas. 12. Recursos previstos en el Código
Procesal Administrativo y en el Código Procesal Civil y Comercial. 13. Medios anormales

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 de terminación del proceso. 14. Ejecución de sentencias de condena contra el Fisco. Las
leyes de emergencia o consolidación de deudas. 15. Procesos especiales. Noción. Proceso
sumario de ilegitimidad. Impugnación de sanciones en materia de empleo público.
Impugnación de actos administrativos emanados de colegios o consejos profesionales,
del Tribunal Fiscal de Apelación y del Tribunal de Cuentas. Impugnación de resoluciones
de las cajas de previsión social de profesionales. Régimen procesal. Jurisprudencia.
16. Ejecución tributaria provincial. Régimen legal del apremio. 17. Medidas cautelares.
Concepto, fundamento, finalidad y caracteres. Medidas cautelares previstas en el Código
Procesal Administrativo. Régimen procesal. Oportunidad para solicitarlas. Caducidad de
las medidas cautelares anticipadas. Levantamiento de las medidas cautelares. Suspensión
de la ejecución de un acto administrativo. Planteo previo en sede administrativa.

DIRECTOR:

Miguel Héctor Eduardo OROZ.

DOCENTES:

Pablo RECA. Miguel H. E. OROZ. Jorge Luis BASTONS. Jorge TRONCOSO. Raúl MONTERO. Carlos BOTASSI.
Ignacio RIGONE. Sebastián DEFERRARI. Guillermina CINTI. Sebastián MACKANIC. Mariano PUENTE.
Juan Pablo MARCHETTI. Marcelo STEMPELS. Mónica ARICHETTA. Carolina FABRE. Daniel FILLOY. Martín SILVA.
Francisco VERBIC. Felipe GONZÁLEZ BARLATAY. Ariel BAYÓN. Néstor Osvaldo LOSA. Juan Pedro GIULIANO.
Federico CINCOTTA. Juan Ignacio AZCUNE. Guillermo PEÑA. Enrique GARCÍA URCOLA. Ána María BAZÁN.
Franco GAMBINO. Gustavo BLANCO. Constantino CATALANO. Mariano IRIGOYEN. Sebastián TUSSONE.

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