Planeamiento urbanístico

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El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de
instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso,
conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente
proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito
espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una
zona con escala de barrio.

Plan de desarrollo urbano de Kabul.

La planificación urbana está relacionada con la geografía, la arquitectura, la

ingeniería en transporte y la ingeniería civil en la medida en que ordenan
espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y
sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y
económico que se obtiene a través del análisis según los métodos de
la geografía, la sociología y demografía, la economía y otras disciplinas. El
planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la
profesión de urbanista, aunque normalmente es practicado
por arquitectos (mayoritariamente) y también por geógrafos, ingenieros civiles y
de transporte y otros profesionales, en los países en los que no existe como
disciplina académica independiente.
Sin embargo, el urbanismo no es solo el planeamiento, sino que
precisa gestión lo cual conlleva organización político-administrativa.
La planificación urbana se concreta en los Planes urbanísticos, instrumentos
técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los
antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de
obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios
económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las
afecciones que producirá.
La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de
propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y
establecer cual puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad
privada sobre la viabilidad de los planes.

Índice

 1Antecedentes
 2Planeamiento urbanístico en diversos países
o 2.1Chile
o 2.2España
 3Referencias
 4Bibliografía
 5Enlaces externos

Antecedentes[editar]
Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la
versión actual de este artículo o sección.
En la página de discusión puedes consultar el debate al respecto.

Concurso Plan Canberra 1911-1912.

Para poder planificar partimos del concepto de política.

La  política urbanística es un tronco solidario con tres partes: el  planeamiento, la  gestión
urbanística y la  organización. Cuando existe un planeamiento se produce una buena gestión
siguiendo o modificando sus previsiones y todo ello se produce bajo la acción de los órganos
urbanísticos correspondientes.
Emilio Larrodera, pág. 8.

Tiene un origen socialdemócrata, que concibe el plan como un elemento

globalizador (El plan concebido como estrategia perfecta de las técnicas de
intervención socialdemócratas) capaz de conformar un marco de regulación
eficaz para la actividad constructiva, regulando las relaciones entre las fuerzas
que representan intereses enfrentados.
En las sociedades de libre mercado, la concepción socialdemócrata de la práctica urbanística, es
decir, la práctica del Plan, será el mecanismo que "formalmente" imponga un orden regulador (casi
siempre la Forma es el soporte de la decisión) mediante el que, so capa de proporcionar garantía al
libre derecho mediante la instalación de un orden regulador, se esconde, de hecho, la
instrumentación de políticas de intervención que carecen de justificación desde el punto de vista del
ordenamiento doctrinal de las sociedades de economía de libre mercado. Tales prácticas no suelen
percibirse como ilegítimas -hablamos siempre de una ilegitimidad de orden doctrinal y político-
aunque se consideren, y en efecto lo son, como factores que perturban el libre desarrollo de los
planes económicos de los agentes privados, que son quienes, en este tipo de sociedades,
protagonizan de modo eficaz y legítimo la vida económica y el progreso social
Manuel Ayllón, pág. 166.

Bajo este planteamiento conceptual prima lo global sobre la espontaneidad de

la iniciativa que se ve obligada a promover actuaciones fuera de toda lógica,
basadas en las técnicas de clasificación y calificación urbanística.

Planeamiento urbanístico en diversos países[editar]

Chile[editar]
En Chile existe variedad de comunidades en donde las personas habitan. Estas
están establecidas de diferente forma y tienen diferentes necesidades y están
divididas en varias formas. La división urbana de Chile se podría expresar de la
siguiente forma:

 Barrios en el que hay un poco más de espacio que en el vecindario,

alrededor de 500 metros. Tiene alrededor de 10,000 habitantes y
menos de 3,000 viviendas. En este los espacios libre son de juego y
para deporte. A escala se requiere 2 m² por habitante.

 Comunas, más grande que los barrios, es la agrupación urbana

mínima, de unos 800 a 1000 metros, solo cuenta con áreas
ajardinadas. Tiene alrededor de 30.000 habitantes y menos de
10.000 viviendas. A escala se requiere 5 m² por habitante, estos son
las aéreas ajardinadas o parques urbanos como también se le puede
llamar, en estos se puede desarrollar actividades culturales y
deportivas.

 Ciudad es muy compleja y extensa con espacios de reposo, pero

esos espacio de reposo son grandes parques ajardinados. Cuenta
con alrededor de 90,000 habitantes y 30,000 viviendas. Se requiere
al menos 5 m² por habitantes.
En Chile la planificación se enfoca más en la regulación de suelo urbano. Antes
se centraba más en centros urbanos y no aplicaba a áreas rurales a pesar de
que en ellos existía la mayor parte de los recursos naturales, y esto debido a
que la mayor concentración de personas estaba en los lugares urbanos. Un
buen ejemplo sobre esto son las comunas de diferentes tamaños, que no está
de acuerdo a la cantidad de habitantes que a veces reside en la zona. Por
ejemplo, en Providencia una de las comunas menos habitadas, tiene muchos
recursos y La Florida, esta comuna a pesar de tener muy pocos recursos tiene
mucha infraestructura y también muchos habitantes. En ocasiones esto es
irremediable pues no se puede expandir el lugar ya que tienen otras comunas a
su alrededor, como es el caso en Providencia y otros que si es posible que se
expanda como en el caso de La Florida.
Como desarrollar un modelo de áreas verdes o posibles solución al problema:
 Para desarrollar un modelo de áreas verdes se tendrían que incorporar
dos ejemplos, el primero es vincular la necesidad de áreas verdes a las
personas y no a la superficie. Tomar conciencia que mientras más
personas más espacios verdes son necesarios, también vincular el
tamaño de las zonas con la densidad, a la cantidad de habitantes y no a
un porcentaje de terreno. Segundo que las áreas verdes no estén todas
juntas y dichas áreas con el espacio apropiado para el lugar en el que
va. Reconocer las escalas del lugar y acercarse a parámetros
internacionales, y no por escala. Por ejemplo, no poner una plaza de
vecindario con características de plaza de barrio, pues no estaría bien
establecida para el lugar.
Lo importante es buscar un equilibrio entre áreas, no solamente más de uno
que de otro. Es muy importante la protección de suelos, además de la
preservación de centros históricos y también regular las construcciones,
esto debido a que en las ciudades y sus dinámicas no existe mucho esto.
También que las necesidades de las personas sean satisfechas para los
habitantes de los diferentes lugares, debido a que surgen y cambian de
acuerdo con las culturas y otras cosas como la tecnología. Las
comunidades deben organizarse y aspirar a definir un modelo de desarrollo
y organizándose a función a esta. Esto les permitirá con el tiempo alcanzar
prosperidad y una mejor calidad de vida. Es recomendable contar con dos
condiciones:

 Primero, que exista una dinámica en la ciudad, una que permita

seleccionar o no proyectos de inversión y desarrollo.
 Segundo, que las variables que impulsan el desarrollo de una
ciudad sean constantes y estables en el tiempo.
La Organización Mundial de la Salud propone que el estándar moderado
debe ser de 9 m² , el espacio que debe existir por cada persona, de aéreas
verdes por habitante y el estándar de España es de un 13 m² por habitante.
En Santiago de Chile se puede observar que el promedio de aéreas verdes
por habitantes es de 4,2, es decir que está por debajo de los estándares
internacionales y se estima que por eso es que se produce un problema
deficitario, también porque los parques urbanos requieren de mucho
mantenimiento y esto es muy difícil. Es difícil porque conseguir que se
establezca el apropiado valor monetario a beneficios como lo es el aire
limpio y el uso de los parques y dicho que valor es el que los habitantes
estén dispuestos a pagar por vivir en esa zona.
España[editar]
Artículo principal: Urbanismo en España
El planeamiento urbanístico es, en España, una actividad pública en todas
las escalas territoriales, pudiendo delegarse a los agentes privados en la
escala inferior al municipio, aunque siempre bajo el control de
la administración pública. Los instrumentos de planeamiento urbanístico
deben orientarse a la consecución, en su ámbito de aplicación, de los
objetivos generales de la actividad urbanística pública, sin perjuicio de
promover sus propios objetivos. En aplicación de sus objetivos, los
instrumentos de planeamiento urbanístico están legitimados para señalar
determinaciones diferentes sobre cada uno de los terrenos a los que se
apliquen, incluso cuando los mismos presenten características similares o
pertenezcan a un mismo propietario.
Sus contenidos están sujetos a exigencias legales contenidas en las
legislaciones nacional y regionales, que establecen formatos para los
planes urbanísticos y exigencias mínimas de calidad urbana, entre las que
se cuentan:

 Condiciones de uso, intensidad de uso y tipología

edificatoria (calificación urbanística): densidades máximas y
mínimas, variedad de usos y tipologías...
 Forma, dimensión, superficie por habitante y otros parámetros de
los espacios libres públicos. Estos parámetros pretenden
asegurar que en la ciudad existan parques y jardines públicos en
cantidad y condiciones suficientes. Las legislaciones más
avanzadas incluyen determinaciones sobre soleamiento de estos
espacios, pavimentos y arbolado.
 Superficie destinada a parcelas para equipamientos públicos.
Estos parámetros permiten a la administración disponer de suelo
para poder ejecutar después escuelas, centros de salud y otros
equipamientos necesarios.
 Cesiones de suelo o aprovechamiento libres de cargas y
gratuitas a la administración: estas cesiones incluyen las
destinadas a espacios libres y a equipamientos antes referidas,
junto con las cesiones de parcelas edificables y los derechos a
construir en ellas que recibe la administración gratuitamente.
En cuanto al sistema en sí, se organiza en tres grandes conjuntos:

 el planeamiento general: redactado a escala municipal, contiene

las determinaciones de ordenación general que establecen la
ordenación estructural de todo el término municipal; dependiendo
de las distintas legislaciones urbanísticas -se trata de una
competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas, además
de la ordenación estrcutural debe o puede incluir la ordenación
promenorizada de algunos suelos. En función del municipio
pueden ser (los nombres pueden variar en cada legislación
autonómica):
o planes generales de ordenación urbana, y
o normas subsidiarias municipales; y
 el planeamiento de desarrollo: destinado a un ámbito a escala
de barrio, o, en cualquier caso, inferior al municipal, su objeto es
la ordeanción prormenorizada de todo su ámbito. Según la clase
y categoría de suelo pueden ser (los nombres pueden variar en
cada legislación autonómica):
o Programa de Actuación Urbanística,
o planes parciales, y
o planes especiales; entre ellos se encuentra el Plan
Especial de Reforma Interior (PERI), mediante el que
 se ordenan ámbitos urbanos consolidados y
necesitados de reformas de mayot o menor entidad.
 Los instrumentos complementarios:
o estudios de detalle,
o proyecto de urbanización, y
o catálogos.
Se entiende por revisión de los instrumentos de planeamiento urbanístico la
reconsideración total de las determinaciones de ordenación general, de
modo que su aprobación definitiva produce la sustitución del instrumento
revisado. Algunas legislaciones, por ejemplo la del País Vasco, prevén
también la revisión parcial, utilizada cuando su ámbito se extiende a una
zona amplia, de modo que su modificación altera la ordenación general del
municipio.
Se entiende por modificación de los instrumentos de planeamiento
urbanístico, en cambio, cualquier otro cambio en sus determinaciones
vigentes que no suponga una revisión.
En España, la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, es el soporte jurídico
básico de los instrumentos de planeamiento urbanístico en cuanto a
condiciones para la igualdad de los españoles en el derecho a la propiedad
del suelo; aunque la competencia en la materia recae en las comunidades
autónomas de manera exclusiva, por lo que cada una de ellas tiene
legislación urbanística propia. Se prevén distintos sistemas de ejecución del
planeamiento.
El Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana de 2015 en
su Disposición adicional primera, "Sistema de información urbana y demás
información al servicio de las políticas públicas para un medio urbano
sostenible", prevé la formación y actualización permanente de un sistema
público general e integrado de información sobre suelo, urbanismo y
edificación, con el objetivo de promover la transparencia.

Referencias[editar]
 Aprovechamiento urbanístico
 Derecho de superficie
 Derecho urbanístico
 Hipoteca del derecho al aprovechamiento urbanístico
 Ius aedificandi
 Planificación Territorial
 Suelo (urbanismo)
 Urbanismo

Bibliografía[editar]
 Ayllón Campillo, Manuel: La dictadura de los urbanistas. Un
manifiesto por una ciudad libre. Temas de Hoy, Madrid,
1995. ISBN 84-7880-520-6.
  Boville, Belén; Sánchez-González, Diego (2007). Planificación
Territorial y Desarrollo Sostenible en México, Perspectiva
Comparada / Planning and Sustainable Development in Mexico,
Comparative Perspective. Universidad de Barcelona-Universidad
Autónoma de Tamaulipas. p. 465. ISBN 978-84-611-9500-8.

 Larrodera López, Emilio: Anotaciones sobre cuarenta años de

planeamiento urbanístico en España, Complementos al Curso
sobre Figuras del Planeamiento y su Gestión. Comisión de
Urbanismo y Vivienda COAM, Madrid, 1982. ISBN 84-85572-43-
2.

 García Medina, José: Hipoteca del aprovechamiento urbanístico.

Ed. La Ley. Wolters Kluwer España, S.A., Madrid, 2008. ISBN
978-84-9725-861-6.

 Bascuñán Walker, Francisco / Walker Fernández, Paz /

Mastrantonio Freitas, Juan: «Modelo de cálculo de aéreas verdes
en planificación urbana desde la densidad habitacional». Urbano.
Chile, 2007 vol. 10 núm. 015., pp.97-101. ISBN 0717-3997

 Baeriswyl Rada, Sergio: «Nuevos desafíos urbanos y nuevas

herramientas de planificación». Urbano. Chile, 2006 vol. 9 núm.
013., pp.44-47. ISBN 0717-3997

 Muñoz Rebolledo, María Dolores: «Dimensión ambiental en los

instrumentos de planificación territorial». Urbano. Chile, 2003 vol.
6 núm. 7., pp.63-72. ISBN 0117-3997.

 Sánchez-González, Diego; Ledezma-Elizondo, María Teresa;

Rivera-Herrera, Nora Livia (2011). Geografía Humana y crisis
urbana en México / Human Geography and urban crisis in
Mexico. Monterrey: Universidad Autónoma de Nuevo León.
p. 278. ISBN 978-607-433-688-7.

 Sánchez-González, Diego. «Aproximaciones a los conflictos

sociales y propuestas sostenibles de urbanismo y ordenación del
territorio en México / Approaches to Social Conflicts and
Sustainable Proposals for Urban and Regional Planning in
Mexico». Revista de Estudios Sociales (42): 40-56. ISSN 0123-
885X.

 Vaquer Caballería, Marcos: "Planes urbanísticos y planes de

vivienda: la extraña pareja", Revista de Estudios de la
Administración Local, núm. 7, mayo 2017, pp. 68-85.

Enlaces externos[editar]
  Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia
sobre Planeamiento urbanístico.
 «El tipo de ciudad en que queremos vivir está ligado al tipo de
personas que queremos ser» (Entrevista a David
Harvey). Periódico Diagonal. 12 de marzo de 2013.
 Lima la horrible. Propiedad, zonificación y el mito del
planeamiento urbano, por Enrique Pasquel