INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo, trataremos sobre unos temas importantes tales como, El poder público que es la
capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado, De este modo en
nuestra investigación la palabra Poder deriva del latín Concretamente de vulgar "postre" y este de
"posse", que equivale a "amo". Y tal encontramos la palabra Poder "públicus" y la misma a su vez es
frutu de la evolución de "populicus".

La Administración sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo a la Ley y el
Derecho. Y este término de Administración se encuentra en su origen en los "vocablos latinos
administración, que significa: para hacia, tendentes a; y, ministrar, que se traduce como servir,
aprovechar o velar por el buen uso de algo".

En este trabajo se definirá lo que es la noción del poder público, a igual que unas series de principios
como lo es el ministerio fiscal, como parte integral del ministerio público que juega un papel muy
importante en la vida institucional y democrática de la Nación; tanto así que una de sus funciones, quizás
la más trascendente, es defender los intereses del Estado y de la sociedad.

Este trabajo nos ayudará a entender aquello que rigen a la organización administrativa y otros entes
públicos. Porque Tales entidades son frecuentemente utilizadas como un modo de gestión de servicios
público.

1
 TEMA 2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y JURÍDICOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.

El artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que la

Administración sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y
al Derecho.

 Principio de eficacia

La Administración tiene que ser eficaz. Por eficaz se entiende que la Administración tiene que poner todo
lo que este a su alcance para alcanzar el fin del interés general, siempre conforme al principio de
legalidad.

 Principio de jerarquía

No hay manera de estructurar una organización sin el desarrollo de una política jerárquica. Se prevén
una serie de directrices por las cuales los órganos inferiores debe obedecer y someterse al órgano
superior, incluyendo la potestad disciplinaria. Si un funcionario no cumple sus órdenes se le puede
aplicar un procedimiento sancionador.

 Principio de desconcentración

La desconcentración se da dentro de una misma Administración y los órganos que la integran. De esta
forma la gestión va descendiendo por los órganos de forma que se acerque al ciudadano en la medida
de lo posible.

 Principio de descentralización

La descentralización es la delegación de competencias entre Administraciones distintas, de forma que a

las inferiores se les delegan las funciones. Se trata en definitiva de descargar tareas entre las diferentes
Administraciones, según las necesidades de un momento determinado.

 Principio de coordinación

El principio de coordinación se define como la “fijación de medios y de sistemas de relación que hagan
posible la información recíproca, la homogeneidad técnica de determinados aspectos y la acción
conjunta de las autoridades estatales y comunitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias de
tal modo que se logre la integración de actos parciales en la globalidad del sistema”.

 Principio de competencia

2
Con el principio de competencia se trata de conseguir una actuación eficaz mediante una distribución de
las funciones y potestades que corresponden a las Administraciones Públicas y a los órganos
administrativas.

 Principio de buena fe y confianza legítima

Se presume que la Administración actúa con buena fe y respetando el principio de confianza legítima.

 Principio de cooperación y colaboración

Son principios que pueden diferenciarse de la coordinación ya que esta es obligatoria, mientras que la
cooperación es voluntaria. Son las decisiones que las Administraciones adoptan para coordinarse.

 Principio de atribución a cada Administración pública de personalidad jurídica única

Cada una de las Administraciones públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurídica única.

TEMA 3. EMPRESAS DE CAPITAL PÚBLICO Y EMPRESAS MIXTAS

En el derecho público venezolano son entidades territoriales: la República, los Estados y los Municipios;
y son entidades no territoriales: los institutos autónomos, las empresas del Estado; las Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, las Federaciones y Colegios Profesionales, las
Academias Nacionales y el Banco Central de Venezuela, que es una persona jurídica pública de
naturaleza única.

Empresas del Estado son aquellas compañías anónimas en las cuales el Estado es el titular de la
totalidad de las acciones, o de una parte considerable de ellas. En esta segunda situación encuadran las
sociedades de economía mixta, esto es, aquellas empresas en las cuales están asociados al sector
público y el privado, y en consecuencia, uno y otro participan en la administración social.

Las empresas del Estado pueden estar sometidas a un régimen de derecho público o a un régimen de
derecho privado. En el primer caso, son personas públicas.

Las empresas del Estado generalmente revisten el carácter de entidades privadas. Es de advertir que la
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario y la Ley Orgánica de Crédito Público, someten a dichas
compañías parcialmente a un régimen de derecho público.

En efecto, conforme a la primera de las citadas leyes, están sujetas a sus disposiciones, "Las sociedades
en las cuales la República, los Estados y Municipios, los Institutos Autónomos, los servicios autónomos
sin personalidad jurídica y demás personas del derecho público filiales de aquéllas, tengan participación
igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social".

También están sometidas al régimen de dicha Ley, las sociedades en las cuales las compañías antes
referidas tengan participación igual al cincuenta por ciento (50%) o superior a él (Artículo 1º, numerales 4

3
y 5). Los artículos 60 y siguientes de la citada Ley determinan el régimen presupuestario de esas
compañías.

Por otra parte, según los ordinales 2 y 3 del Artículo 2º de la Ley Orgánica de Crédito Público, están
sujetas a sus disposiciones, las sociedades en las cuales la República, los Estados, los Municipios y
demás sujetos del derecho público, tengan participación igual o superior al cincuenta y uno por ciento
(51%) del capital social, y las sociedades en las cuales las compañías antes referidas tengan
participación igual al cincuenta y uno por ciento (51%) o superior a él.

Es raro que entre dos leyes discutidas y aprobadas casi simultáneamente, se haya establecido esa
diferencia, aunque mínima, de criterio: mientras en la primera basta una participación oficial del cincuenta
por ciento (50%) para que la sociedad quede sometida a sus preceptos, en la otra, para fines análogos,
la participación del sector público debe ser por lo menos del cincuenta y uno por ciento (51%).

La Ley Orgánica de Crédito Público prohíbe a las sociedades sometidas a su régimen, realizar
operaciones de crédito público, sin el previo consentimiento del Ejecutivo Nacional en Consejo de
Ministros y la autorización del Congreso, mediante Ley.

Por otro lado, una empresa mixta es aquella que reúne las características de lo público y lo privado
dentro de una misma base, una forma de organización que tiene ventajas e inconvenientes.

La Corporación Venezolana del Petróleo (CVP): Producto de un derecho y la decisión soberana de

administrar en beneficio del país las inmensas riquezas de petróleo y energía, se hace necesario la
conformación de una organización que lleve adelante el control de los negocios con empresas privadas
nacionales e internacionales, así como las corporaciones estatales de energía de naciones aliadas.

Es allí donde la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), filial de Petróleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA), ha demostrado la capacidad y valores de quienes la integran, alcanzando no solo administrar y
controlar los negocios que PDVSA tiene con terceros, sino que además maximiza el valor de los
hidrocarburos para el Estado venezolano.

La CVP ha llevado adelante la administración de 44 Empresas Mixtas de producción y mejoramiento de

crudo liviano, mediano, pesado y extrapesado, haciendo cumplir el marco legal de la actividad petrolera
nacional con el control mayoritario de los capitales accionarios.

Nace una nueva etapa histórica, donde el Gobierno Nacional, a través de PDVSA y la CVP, fortalece su
rol en la administración y explotación de los hidrocarburos, estableciendo Empresas Mixtas como figuras
de negocio, cuya mayoría accionaria siempre estará en poder del Estado venezolano.

En diciembre de 1999, el pueblo venezolano aprobó una nueva Carta Magna que privilegia y hace
realidad el ideal de El Libertador, Simón Bolívar, al establecer que los yacimientos de hidrocarburos
pertenecen a la República y son bienes de dominio público; y, por lo tanto, inalienables e
imprescriptibles.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo N° 303, define las

posibilidades para la participación internacional, bien sea de carácter estatal o privado, así como de
iniciativas privadas nacionales en filiales, empresas y cualquier otra figura jurídica que se haya
constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de PDVSA.

4
Las 44 Empresas Mixtas de producción de crudo de la CVP están ubicadas en las regiones Occidente,
Oriente, Costa Afuera y Faja Petrolífera del Orinoco Hugo Chávez, impulsando la producción en campos
existentes y nuevos desarrollos.

LA PERSONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública, como centro de imputación de derechos y obligaciones, se encuadra en la

categoría jurídica de las personas morales. Esta condición, sin embargo, no sólo se predica de la
Administración Pública como un todo, sino también de los diversos organismos que, a niveles y estadios
diferentes, constituyen las administraciones Públicas. En todo caso, la personalidad de la Administración
conlleva la consideración de la misma como sujeto de derecho público. El elemento básico que
cohesiona la personalidad moral es el interés público que debe tutelar, de conformidad a las
disposiciones legales vigentes; precisamente para hacer posible esta función administrativa, es
necesario que una organización adecuada sea capaz de velar por el interés social que tiene
encomendado la Administración Pública. Por todo ello, puede afirmarse que el fundamento de la
atribución de personalidad a la Administración Pública se halla en la tutela del interés colectivo.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO EN EL DERECHO VENEZOLANO

El Estado es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se ejerce en
determinado territorio. Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada
en su estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.

La Personalidad Jurídica es un ente o sujeto con capacidad para ser titular de derechos y obligaciones
jurídicas.

En el Código Civil Venezolano en el Art. 19., se encuentra previsto de la siguiente manera:

1.- La Nación y las Entidades políticas que la componen.

2.- Las iglesias, Universidades y en general todos los seres o cuerpos morales de carácter público.

3.- Las asociaciones, corporaciones y fundaciones licitas y de carácter privado.

EL FISCO Y LA HACIENDA PÚBLICA

El fisco es el término utilizado para hacer referencia al Estado como persona jurídica que tiene la facultad
de recaudar impuestos, los cuales sirven a su vez para financiar el gasto público. Es decir, el fisco es el
Estado en su rol de ente recaudador de tributos.

La Hacienda Pública se define tradicionalmente como la parte de la economía que se ocupa del estudio
de la actividad financiera del sector público; es decir, del conjunto de las decisiones económicas que se
manifiestan en la realización de ingresos y gastos públicos y la mutua relación entre ellos.

5
La Hacienda pública, en cuanto órgano estatal, se denomina también Fisco; de aquí la expresión más
generalizada de Derecho fiscal para referirse a la parte del ordenamiento jurídico que regula la actividad
del Fisco. Coordinación económica activa cuyo fin es la producción de los servicios que corresponden al
estado.

En cuanto a sus aspectos dinámicos, la hacienda pública municipal, comprende las siguientes funciones:
ingreso, egreso, deuda pública y patrimonio; en virtud de constituir los elementos esenciales de la
actividad financiera pública.

Tema 4. EL Poder PÚBLICO

El poder público es la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto
determinado, en otras palabras, el poder público abarca a todos los poderes que son propios del estado;
que le pertenece se le puede decir también. Además podemos mencionar en el presente trabajo, que
cabe recordar que el estado ejerce el poder legislativo, el poder judicial, el poder ejecutivo, el poder
ciudadano y el poder electoral.

 Poder legislativo.
Este crea y modifica las leyes

 Poder judicial.
Es el encargado de administrar la justicia emanada de los ciudadanos, y se imparte en nombre
de la República. Por autoridad de la ley, constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y los
demás tribunales Inferiores que el congreso establezca.

 Poder Ejecutivo.
Es ejercido por el Presidente ejecutivo de la República, Vicepresidente ejecutivo, Ministros y
demás funcionarios del Gobierno venezolano, según loa designios de la Constitución.

 Poder Ciudadano.
Es ejercido por el Consejo Moral Republicano, Integrado por el Fiscal General de la República
Bolivariana de Venezuela, y el Contralor General de la República.

 Poder Electoral.
Esta Constituido y representado por el Consejo Nacional Electoral, quien se encarga de ser el
árbitro de la hora de velar.

Niveles y Ramas

Poder Municipal

 Poder municipal está conformado por los Municipios quienes Constituyen la Unidad Política
primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de la ley. La autonomía
Municipal comprende la gestión, recaudación e inversión de sus ingresos.

6
Poder Público Estadal

 Poder ejecutivo Estadal : En el Artículo 160 de la República Bolivariana de Venezuela

establece que todos los Estados deben tener un Gobernador, el cual debe cumplir con los
requisitos encontrados en dicha ley.
 Poder legislativo Estadal: Este poder se ejerce en cada Estado mediante un Consejo
Legislativo, el cual tiene ciertas atribuciones que están establecidas en el Artículo 165 de la
Constitución.

ÓRGANOS

Se puede decir que es el conjunto de instituciones por medio del cual el estado ejercer las funciones de
control en la nación, por lo cual también mantienen las relaciones con todas las demás naciones que
conforman la comunidad internacional.

Tema 5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es la gestión que se lleva a cabo en los órganos e instituciones, o entes públicos, que recién de parte del
poder público los recursos necesarios para atender los intereses o los asuntos de los ciudadanos.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

En este punto se dice que, es un órgano constitucionalmente autónomo, es además integrante del poder
ciudadano y rector del sistema nacional de control fiscal, y está encargado de velar por la buena gestión
y el correcto uso del patrimonio público.

LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

Es un órgano público, además técnico, jurídico con autonomía financiera, dirigido y representado por la
procuradora o procurador General del Estado.

FISCALIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Esta forma parte del Ministerio Público conjuntamente con la Procuraduría General de la República, y
procuraduría para la defensa de los derechos Humanos. Unas de sus funciones es defender los
intereses del Estado y de los ciudadanos.

7
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

El municipio es la célula del territorio, organización política y administrativa de la Entidades Federativas;

El Municipio es libre para administrar sus haciendas públicas, para gobernarse, elegir sus autoridades,
así como para dictar su normatividad observando respecto y congruencia con las esferas jurídica tanto
Federal como Estadal.

ÓRGANO

Es aquella Unidad funcional abstracta perteneciente a una administración pública que está capacitada
para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos.

8
9