Proyecto de Grado Seguridad Ciudadan

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA CIENCIA POLITICA Y GESTION PÚBLICA
PROYECTO DE GRADO
“Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz (2004-2011)”
POSTULANTE: OLGA ISABEL PACHECO FLORES

TUTOR: LIC. MARCELO PERALTA
PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN CIENCIA

POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
LA PAZ – BOLIVIA
2014
RESUMEN
Ante la necesidad de desarrollar una lucha efectiva contra la delincuencia y la inseguridad
ciudadana en la ciudad de La Paz, el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) desarrolló e
implementó estrategias para combatir esta problemática, con el objetivo de garantizar una efectiva
Seguridad Ciudadana a la población, es por eso que dicha investigación contemplará el problema
investigativo desde la perspectiva de: ¿Cuáles han sido los criterios que se consideraron para
elaborar las políticas públicas sobre seguridad ciudadana en el Municipio de La Paz entre los años
2004-2011?, sin embargo los resultados de esta investigación demostrarán la forma en la cual se
innovaron estas estrategias y trataron de alcanzar resultados eficientes dentro de la sociedad,
teniendo en cuenta el objetivo principal que “Determinará los criterios del ciclo de la política
pública de seguridad ciudadana del Gobierno Municipal de La Paz en la gestión 2004 –
2011”. Considerando así esta investigación como una investigación descriptiva, que
determinará a profundidad el marco histórico y normativo de las políticas públicas a nivel
nacional y municipal, así también se estipulará los lineamientos teórico/conceptuales de
estas políticas públicas en Bolivia y el Municipio paceño, después de esta larga trayectoria
se establecerá los criterios y fases del diseño de elaboración sobre la problemática expuesta
dentro del Municipio de La Paz, finalmente se dará como tentativa la comparación de
criterios utilizados en los distintos gobiernos del periodo estudiado, teniendo en cuenta el
gobierno de Juan del Granado 2004-2009 y gobierno de Luis Revilla 2010-2011, asimismo
se tratará a los actores y procesos que se llevaron a cabo para garantizar las políticas
implementadas en el municipio paceño y es a través de esta investigación que se podrá dar
el balance de una deteriorada participación por parte de la sociedad, también de una falta de
sistematización de datos que son requeridos para tratar el tema de inseguridad ciudadana en
todos sus procesos. Es así que la investigación tomará como área de estudio al GMLP y
corroborará la trayectoria de la política de seguridad ciudadana en las gestiones
mencionadas.
Palabras clave:
Seguridad Ciudadana, participación, sociedad, políticas públicas, prevención, procesos,

implementación.
PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 2

HOJA DE CALIFICACIÓN
NOMINA DEL TRIBUNAL FIRMA
1.-……………………………………. ……………………………
2.-……………………………………. ……………………………
3.-……………………………………. ……………………………
CALIFICACIÓN OBTENIDA: ……………………………
FECHA:…………………………………

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................11
CAPÍTULO 1 .................................................................................................................15
CONTEXTO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE LA PAZ ...............................15
1.1. CONTEXTO POLÍTICO ................................................................................................... 15

1.2. CONTEXTO ACADÉMICO – ESTADO DEL ARTE ................................................................... 18
1.3. MARCO TEÓRICO METODOLÓGICO ............................................................................... 27
1.3.1. Problema de Investigación ........................................................................... 27
1.3.2. Enfoque Teórico ............................................................................................. 29
1.3.3. Metodología de la Investigación ................................................................... 33
CAPÍTULO 2 .................................................................................................................35
MARCO HISTÓRICO Y NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE SEGURIDAD

CIUDADANA EN BOLIVIA Y EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ. ..............................................35
2.1. MARCO HISTÓRICO .................................................................................................... 35

2.1.1. Seguridad Ciudadana en Bolivia .................................................................... 35
2.1.2. Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz ........................................... 37
2.1.3. Agenda Política del Gobierno Municipal de La Paz ....................................... 41
2.2. MARCO NORMATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................ 42
2.3. ACTORES DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................ 48
2.4. Otros Actores de Seguridad Ciudadana ............................................................ 52
CAPÍTULO 3 .................................................................................................................53
LINEAMIENTOS TEÓRICO/CONCEPTUALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA Y EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ. ...........................53
3.1. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES EN BOLIVIA .................................................................... 53

3.1.1. Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva .............................................. 54

3.1.2. Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la Participación
de la Sociedad Civil Organizada ................................................................................... 56
3.2. LINEAMIENTOS MUNICIPALES G.M.L.P. ......................................................................... 57
3.2.1. Lineamiento 3: Municipio Solidario, Equitativo Y Afectivo (PDM 2001-2005)
58
3.2.2. La Paz Iluminada ............................................................................................ 59
3.3. SEGURIDAD CIUDADANA UNA POLÍTICA TÉCNICA ............................................................... 60
CAPÍTULO 4 .................................................................................................................61
CRITERIOS Y FASES EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE SEGURIDAD

CIUDADANA IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ ....................61
4.1. SEGURIDAD CIUDADANA Y EL GMLP .............................................................................. 62

4.1.1. Actores sociales y políticos en Seguridad Ciudadana en el G.M.L.P ............. 62
4.2. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA DENTRO DEL GMLP................................................ 67
4.3. PROCESO Y NEGOCIACIÓN DEL CASO ............................................................................... 72
4.4. CONFLICTIVIDAD Y PARTICIPACIÓN POPULAR .................................................................... 72
4.5. FACTORES DE RIESGO QUE INTERVIENEN EN SEGURIDAD CIUDADANA ..................................... 75
4.5.1. Vínculos entre el Alcohol, las Drogas y el Delito ............................................ 75
4.5.2. Victimización Juvenil: ..................................................................................... 76
4.5.3. Delincuencia Juvenil – Las Pandillas .............................................................. 78
4.6. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA - GMLP ............................... 79
4.7. PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA GMLP...................................... 86
4.8. POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................................... 90
CAPÍTULO 5 .................................................................................................................92
COMPARAR LOS CRITERIOS Y FASES EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA PREVIAS Y LAS DEL PERÍODO 2004-2011 EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ ............................................................................92
5.1. SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA ................................................................................. 96
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 102

6.1. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 102
6.2. Recomendaciones ............................................................................................ 105
ANEXOS .................................................................................................................... 108
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 112
INDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1: DENUNCIA DE CASOS DE DELITOS COMUNES DE MAYOR INCIDENCIA ............................ 71

ILUSTRACIÓN 2: DENUNCIA DE CASOS DE DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA A NIVEL DEPARTAMENTAL ........ 72
ILUSTRACIÓN 3: PRINCIPAL NECESIDAD DE LA CIUDAD DE LA PAZ SEGÚN MACRO DISTRITO ..................... 73
ILUSTRACIÓN 4: PRINCIPAL NECESIDAD DE BARRIO SEGÚN MACRO DISTRITO ........................................ 74
ILUSTRACIÓN 5: PRINCIPALES PROBLEMAS DE PREOCUPACIÓN ........................................................... 74
ILUSTRACIÓN 6: BOLIVIA: TOTAL DE CONDUCTAS ASOCIADAS AL CONSUMO DE ALCOHOL ....................... 76
ILUSTRACIÓN 7: NUMERO DE PANDILLAS POR INTEGRANTES .............................................................. 78
ILUSTRACIÓN 8: DELITOS VINCULADOS A LAS PANDILLAS 2011.......................................................... 79
ILUSTRACIÓN 9: ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓN, DELINCUENCIA Y PERCEPCIÓN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ ................................................................................................ 81
ILUSTRACIÓN 10: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA .......................................................... 88

ILUSTRACIÓN 11: ESTACIONES INTEGRALES Y MÓDULOS POLICIALES ................................................... 94
ILUSTRACIÓN 12: PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES EN LA CIUDAD DE LA PAZ ........................................ 97
ILUSTRACIÓN 13: ¿LA PAZ UNA CIUDAD SEGURA PARA VIVIR?............................................................ 98
ILUSTRACIÓN 14: PERCEPCIONES SOBRE LA SEGURIDAD EN LA CIUDAD DE LA PAZ EN ESCALA DEL 1 AL 10.. 99
ILUSTRACIÓN 15: PERCEPCIONES SOBRE LA SEGURIDAD EN LA CIUDAD .............................................. 100

INDICE DE TABLAS
TABLA 1 MARCO NORMATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................... 43

TABLA 2 ORDENANZAS MUNICIPALES ........................................................................................... 45
TABLA 3 ACTORES PRINCIPALES EN SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................. 48
TABLA 4 POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL GMLP ........................................................... 67
TABLA 5 POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN PDM 2001/2005 LA PAZ LÍDER............................ 69
TABLA 6 DESGLOSE POR SUBALCALDIA .......................................................................................... 80
TABLA 7 MACRO DISTRITOS AFECTADOS........................................................................................ 81
TABLA 8 MODELO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA............................................................... 85
TABLA 9 POLÍTICAS MUNICIPALES ................................................................................................ 85
TABLA 10 COMPARACIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL ................................................ 94
TABLA 11 COMPARACIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL 2004/09 – 2010/11 ................. 95

AGRADECIMIENTOS
Agradezco el gran apoyo de mis queridos padres y licenciados que me guiaron en la
investigación, Licenciado Diego Murillo y a mi tutor Licenciado Marcelo Peralta, quienes
fueron mis maestros y grandes personajes durante el transcurso de mi carrera académica
que me impulsaron a vigorizar la osadía para desarrollar una gran meta en mi vida.
Sin ellos hubiese sido imposible desarrollar esta investigación

DEDICATORIA
A mis padres Juan Pacheco y Mery Flores, por ser grandiosas personas,
Por encausar mí camino y cobijarme en los momentos más difíciles.
A ellos les debo mi vida.

PENSAMIENTO
Sin embargo, vamos tras la seguridad…
Vivimos en un mundo inseguro, no sólo porque podemos ser robados, asaltados...
Los coches matan más que las drogas, y el aire que respiramos y los pesticidas nos
exterminan.
Sólo si nos articulamos para defendernos de un sistema que es enemigo de la naturaleza
y de la gente podremos hallar espacios de seguridad.
“Eduardo Galeano”

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación, tiene el propósito de dar un aporte a la gestión pública

municipal y dar la prioridad de presentar una perspectiva sobre la problemática de la
Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz, es por eso que el tema de Seguridad
Ciudadana tiene un fondo trascendental para el buen ejercicio y ejecución de políticas
públicas enmarcadas en el desarrollo municipal paceño.
Comenzaremos por decir que el tema de la Seguridad Ciudadana no es completamente

nuevo, pues al menos desde los años cincuenta que se viene manifestando, no son pocos
quienes afirman que se sitúa como una de las principales prioridades sociales y también
políticas, es claro decir que el establecimiento de esta política es debido a las demandas
sociales masivas por el arduo hecho de que la inseguridad ciudadana creció
significativamente.
Por tanto es claro decir que la inseguridad ciudadana es una de las preocupaciones sociales
que tenemos en la actualidad por el progresivo ascenso de la delincuencia y de la
victimización1 en todas sus formas, así como también por el desempeño un tanto nocivo de
la policía nacional - comunitaria. Esto está llevando a un mayor distanciamiento entre
expectativas sociales sobre la seguridad y respuesta efectiva de las instituciones del Estado
a esas preocupaciones, habilitando un espacio de búsqueda de resolución de estas demandas
1
Victimización es la vivencia propia o cercana de que se tiene de un hecho delictivo, se la conceptualiza
como la inseguridad objetiva. PIEB (Programa de Investigación Estratégica en Bolivia).

colectivas por medios propios, al margen de la institucionalidad estatal que supuestamente
debería garantizar la seguridad como un derecho.
Como se había expresado, la Seguridad Ciudadana es un tema no solo de necesidad

individual sino un tema colectivo que trasciende en el campo social político delictivo y que
a partir de esta, la toma de decisiones se enmarcan en el campo social jurídico normativo,
donde se implementarán políticas que reflejará un dinámico tema en base a resultados de
ésta problemática, en el que afecta al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP)
y por ende a la sociedad en general, es por eso que dicha política será enfocada en esta
investigación como una política que es importante para el desarrollo municipal y social,
para más detalle se implicará el problema investigativo de ¿Cuáles han sido los criterios
que se consideraron para elaborar las políticas públicas sobre seguridad ciudadana en el
municipio de La Paz entre los años 2004-2011? criterios que se aludieron para
implementar esta política, y si la plantearon como llegó a producir resultados satisfactorios
ante la ciudadanía.
Es así, que tomaremos como determinante el objetivo principal de esta investigación, que
se puede decir es el componente de políticas públicas dentro del GAMLP donde se plantea
el “Determinar los criterios del ciclo de la política pública de seguridad ciudadana del
Gobierno Municipal de La Paz en la gestión 2004 – 2011” criterios que en el avance y
seguimiento de dicha política en los gobiernos del MSM (Movimiento Sin Miedo) con Juan
del Granado, (2004-2009) y en el gobierno de Luis Revilla (2010-2011), que trascendieron
y adoptaron medidas de intervención y prevención en este tipo de problemáticas ante la
sociedad, comenzando con la implementación de planes y programas e inclusive
adoptando la condición de la Ley de Seguridad Ciudadana (Ley N° 2494) en ámbitos
locales.
Estas políticas estatales y locales no fueron suficientes para reducir las actividades
delictivas, ni para disminuir el nivel de percepción de inseguridad. Es por eso que este
trabajo, podrá describir el recorrido de la política pública de seguridad ciudadana como tal
y sus repercusiones en el Municipio de La Paz.

Asimismo reflejará el potencial de políticas, planes y transición de la política de seguridad
ciudadana, donde se podrá evidenciar los lineamientos tomados en cuenta para la
elaboración de esta política pública enmarcados en seguridad ciudadana en Bolivia y a
nivel municipal. También podremos manifestar y exponer la optimización de la
participación tanto del GAMLP y la misma sociedad que reflejará las secuencias,
similitudes, diferencias y continuidad de la política de seguridad ciudadana en el municipio
paceño, con los gobiernos establecidos en esas gestiones.
Del mismo modo instauraremos los alcances que se tuvieron en este transcurso, la
continuidad de la política local y la forma en la cual se sigue extendiendo, dando cuenta la
inseguridad ciudadana, que de dicha forma no se detienen y que ya no es un caso
secundario, sino un tema primordial para la toma decisiones conjunta y la formulación e
implementación de una política de gobierno, que tenga redes con el nivel municipal que
aun teniendo autonomía, éste sigue trabajando con directrices del Estado Central, tal como
lo especifica en la CPE en sus competencias compartidas y la (Ley Marco de Autónomias y
Descentralización "Andres Ibañez", 2010).
Por lo tanto la presente investigación propone un marco de estudio de caso a partir del
proceso de Seguridad Ciudadana, en el ámbito local especificando también el prototipo de
inseguridad que surge en las calles y que es tomada en cuenta como índice de delincuencia
en el municipio paceño y en el que se vino enfatizando el rol activo de las políticas públicas
implementadas en el municipio.
El análisis de estas cuestiones es fundamental para entender el futuro del municipio en base
a la Seguridad Ciudadana. Estas cuestiones son claves para entender la relación entre el
sector público y el privado en los problemas y demandas de la Seguridad Ciudadana,
observándose una propensión a diferenciar el tratamiento clásico de la seguridad ciudadana
y su compleja dinámica que permite estructurar distintos sistemas de prevención. Y en el
cual el gobierno municipal viene trabajando, y repercute en toda la sociedad ya que es un
tema de suma importancia tanto a Nivel Local como Nacional.
Ante la necesidad de presentar un resultado favorable, de dicha política nos vemos

enfrentados a una burocracia, y una desfavorable colaboración por parte de las instituciones

encargadas, que día a día repercute más a las implicaciones del tema de seguridad
ciudadana qué son relevantes, ya que nos podrá permitir ver un panorama de estas políticas,
si estas reflejan una buena estructura para el buen desarrollo e implementación en el
municipio paceño, y si la gestión del MSM ha sido eficiente y efectiva dentro del
municipio, velando conjuntamente con la Ley de Municipalidades y el PDM política que
debería de sustentar el índice de padrón de delincuencia dentro del municipio.
Entorno lo académico el trabajo valdrá como investigación y estudio de la política de

seguridad ciudadana que contribuirá a un conocimiento más sobre el tema, ya que las
investigaciones sobre seguridad ciudadana son indeterminadas y poco ajenas a la sociedad.
Es entonces donde delimitaremos el trabajo de seguridad ciudadana como tal dentro de los
lineamentos previstos en ciencia política, una investigación que pretende fortalecer la
estructura de seguridad ciudadana y descubrir las indiscutibles insolvencias tanto externas e
internas en el área, manteniendo esas expectativas nos enfocaremos en la investigación que
nos propondrá ver el índice de delincuencia en estas gestiones mencionadas anteriormente y
que fortalecerá al campo investigativo en temas de políticas públicas.

CAPÍTULO 1
Contexto de Seguridad Ciudadana en la Ciudad de La Paz
1.1.Contexto Político
La seguridad ciudadana paceña en los últimos años se ha visto vulnerada por la falta de
transparencia y falta de compromiso laboral ante la ciudadanía paceña, pese a grandes
políticas e incentivos para liderar el proceso de efectivizar un buen manejo de estas
políticas, se ha logrado distorsionar la pregunta de la misma sociedad ¿en realidad existe
una calidad en seguridad ciudadana? y si es así, que es lo que se vino trabajando en todos
estos años y ¿cuál ha sido el logro, determinación de la policía y los mismos partidos
políticos que repercuten en los propósitos de calidad, eficiencia, y seguridad ante la comuna
paceña?, ¿cómo se ha manejado esta simbiosis de políticas en una década? y del 100% de
implementación en estas políticas, cuanto se las ha efectivizado, cuáles han sido sus
impactos, y sobre todo quienes han sido beneficiarios directa o indirectamente. No solo es
la demanda de seguridad sino muchas cosas más, pero que aún no se la realizan debido al
mal manejo de presupuesto o a la ejecución y seguimiento, ya sea de los mismos macro
distritos y de la misma organización y su estructura dentro del gobierno municipal.
Por tanto, basta decir que el tema de delincuencia y victimización dentro del municipio, es
uno de los factores que más vulnera la seguridad de los paceños, en sí que los enfoques
relacionados con la problemática de la inseguridad ciudadana y los modelos policiales que

se pusieron en práctica para frenar este tipo de inseguridades y la reducción de estos
índices, ya sea de criminalidad, delincuencia, corrupción ligada a políticas y leyes duras, lo
que significa no tolerar ningún tipo de vulnerabilidad a la ley, solucionarlas con reformas
policiales, crear agentes de seguridad ciudadana pública y privada así entablar una relación
ardua con la ciudadanía para fomentar la misma participación ciudadana dentro de los
lineamientos conjuntamente con la policía, sino que también es necesario incentivar
estrategias que permitan una articulación eficiente dentro la estructura macro y la urbe
paceña.
Las consecuencias de la situación de inseguridad ciudadana han llevado a que reducidos

grupos colectivos opten por tomar justicia por mano propia, como los ajusticiamientos a
antisociales como bien son mecanismos de “autodefensa vecinal o rondas vecinales2” que
están ligados a la falta de control efectiva por parte de la Policía y el castigo
correspondiente de la justicia. (Mollericona, 2007), es por eso que el tema de inseguridad
ciudadana se hace recurrente y que socialmente tiende a tener una susceptibilidad ante la
ciudadanía.
En esos términos la seguridad ciudadana comparte los principios bajos, los cuales los
Estados democráticos ejercen la seguridad interior o pública, pero su diferencia específica
deriva de los agentes involucrados que son los municipios, particularmente en este caso, las
personas que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos y que a la seguridad se le asigna
la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado, para brindar protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad.
El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene un carácter intersectorial, que involucra a

todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la Sociedad.
En el ámbito de los Gobiernos Locales, su accionar debe articularse con la Policía
Nacional, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente
(Alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. Así
también, se requiere del compromiso a través de los Comités de Seguridad Ciudadana, de
2
La autodefensa vecinal o ronda vecinal es entendida como forma de organizarse socialmente para asumir la
defensa de sus bienes comunales y protegerse del accionar de grupos de la delincuencia organizada. Andrés
Solari Vicente Motivos de las autodefensas comunitarias Michoacanas. ALAI, América Latina en
Movimiento Mexico2013-12-16

los representantes del Órgano Judicial, Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación,
Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil, entre
otros. (CONASEC, 2012).
En esa medida el control social y participación ciudadana, por medio de grupos privados y
colectivizados, socavan la legitimidad estatal y de sus instituciones en la tarea de seguridad
pública. No obstante, debe tenerse claro que esta promoción local como estrategia de
seguridad, expresa formas concretas de corto plazo y de tipo situacional para afrontar la
inseguridad ciudadana, las barreras de las políticas públicas de seguridad ciudadana
implementadas por los políticos de turno. (PIEB, 2007)
Es así donde el entorno político-institucional, se caracteriza por la complejidad, pluralidad,

y funcionamiento en red, de forma más abierta y relacional, en el que intervienen diferentes
agentes e interlocutores a los que hay que involucrar tanto en la elaboración de las políticas
como en la gestión. Generando así un funcionamiento preciso y sincronizado en la
descentralización (territorial y sectorial) y la transferencia de competencias desde la
Administración central a las autonómicas y locales.
También, dentro del entorno político, resulta fundamental el papel de la orientación del
conocimiento y el capital intelectual desde dos consideraciones: en primer lugar, desde la
necesidad de crear entornos para la colaboración entre las diferentes Administraciones
Públicas, que en determinados casos participan de forma colectiva en algunos
procedimientos, de forma que es preciso el intercambio de documentos, información y
otros.
En segundo lugar, dado que las Administraciones persiguen objetivos comunes y realizan
en la mayor parte de las ocasiones, procesos similares, reproduciendo los procedimientos
administrativos que son prácticamente gemelos, resulta fundamental la creación de cauces
para compartir e intercambiar recursos, experiencias, mejores prácticas, etc. entre las
diferentes Administraciones Públicas. (Públicas, 2005)
Por este motivo, se presenta a la comunidad paceña el presente proyecto de investigación,

como un instrumento de gestión multisectorial que busca resguardar la paz para el ejercicio
de los derechos fundamentales, planteando una perspectiva más efectiva en la prevención y

lucha contra la delincuencia y la victimización, fortaleciendo la gobernabilidad democrática
y los lazos de confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadanía.
1.1. Contexto Académico – Estado del Arte
El clima de seguridad ciudadana es fundamental para el desarrollo, especialmente porque

influye en la toma de decisiones que impulsan los flujos turísticos internacionales, y la
seguridad del ciudadano. En el caso municipal, de momento existen pocos trabajos
académicos que den cuenta de las causas que condicionan la delincuencia, victimización y
su desarrollo en las gestiones indicadas.
Durante los últimos años los asuntos sobre seguridad ciudadana adquirieron una
importancia política relevante en gran parte de América Latina, a raíz del creciente clima de
inseguridad ciudadana, y por ende repercute en si aún más en Bolivia ya que se forjo un
tema demasiado apreciable en este ámbito de políticas sobre seguridad ciudadana. El
aumento en las tasas de homicidio, delincuencia y crimen que está provocando un gran
malestar social. Contribuye a este fenómeno el caótico crecimiento urbano, el masivo
desempleo y las precarias condiciones laborales, que se han sumergido en este tema y que
hasta el momento no ha habido muchas investigaciones específicas sobre el caso,
contrariamente las visiones de Estado se reflejan más que todo en políticas de estabilidad
gobernativa y no solo así en especificidad en el campo de seguridad ciudadana, en los
últimos años manifestándose desde anteriores gestiones el estudio de caso de seguridad
ciudadana, será abordada a partir desde el 2004-2009, en el gobierno de Juan Del Granado
y del Gobierno de Luis Revilla 2010-2011.
Es por eso que distintos autores, se enfocan en este tema y no solo en seguridad ciudadana,
sino más bien en temas de seguridad nacional entre otros.
Quintana (2002: 5-6) expresa que, hasta hace poco tiempo, las ciencias sociales
mantuvieron una prudente distancia respecto a las organizaciones estatales de la seguridad;
sin embargo, esto no impidió que se produjeran calificados trabajos académicos al respecto.

Junto a los partidos políticos y al gobierno, la policía ocupa en las encuestas el nivel
histórico más bajo de confianza pública.3
El núcleo del análisis académico gira en torno a la cuestión del orden y la ley como
condiciones esenciales para la convivencia ciudadana. El común denominador de los
estudios interdisciplinarios sobre la policía, da cuenta de sus anomalías organizacionales, su
cultura autoritaria, la politización, la corrupción, el abuso de poder y la informalidad en los
métodos de trabajo. (Vallespir, 2002; Dutil y Ragendorfer, 1997, Ragendorfer, 2002).4
La inadecuada comprensión del sistema político acerca de los asuntos de la seguridad y su

falta de voluntad para realizar cambios en la policía, después de largos períodos
autoritarios, provoca significativos daños a la democracia, al Estado de Derecho y a la
sociedad (Saín, 2002).
Al respecto, tres problemas dominan la gestión política y publica. En primer lugar, una
suerte de complicidad histórica acumulada y de larga duración entre el poder político y la
policía que conspiraba contra el orden constitucional. Policías y políticos se protegen ante
la ilicitud, el abuso de poder y la violación de los derechos humanos. Segundo, los efectos
derivados de esta suerte de reciprocidad perversa asfixian la posibilidad de mejorar la
situación de la seguridad ciudadana. Consecuentemente, ello desencadena sentimientos de
frustración social que se estrellan contra el prestigio policial, disminuye el compromiso
cívico ante los valores democráticos y la comunidad tiende a demandar acciones
gubernamentales duras sin importar el cumplimiento de la ley.
Es entonces donde la seguridad de los ciudadanos frente a la delincuencia se convirtió en

un asunto marginal, en tiempos de represión y desencadeno una crisis de seguridad que fue
producto del agotamiento del liderazgo y del pacto perverso de reciprocidad. A diferencia
de la aplicación relativamente exitosa de procesos de institucionalidad en algunas áreas
estatales, los gobiernos democráticos dejaron vacante un sector esencial para la
construcción y fortalecimiento de la democracia: la seguridad ciudadana y la función
policial sometida al Estado de Derecho. Consecuentemente, se descuidó la seguridad
3
QUINTANA Juan Ramón; Policía y Democracia en Bolivia: Una Política Institucional Pendiente (2003)
4
Mencionados en el libro de QUINTANA, Juan Ramón; Policía y Democracia en Bolivia: Una Política
Institucional Pendiente (2003)

ciudadana que se convirtió en un asunto marginal como ya se había dicho antes, hasta que
derivó en un problema político.
Es por eso que bajo este patrón de liderazgo los gobiernos desarrollaron una política de
seguridad con perfil regresivo, atentatorio y transgresor de los derechos humanos lo que
permitió una suerte de “estabilidad gubernamental negativa” en la que los conflictos
sociales fueron aplacados y disueltos mediante el predominio de la violencia institucional
sobre el diálogo y la concertación política (Quintana, Policía y Democracia en Bolivia una
Política Institucional Pendiente, 2003).
Quintana Juan Ramón 2002; 18-19. Menciona que: “Actualmente, el clima de inseguridad
está agudizado por factores de crisis no sólo económica, política, social y cultural sino
también por los efectos que produce la transnacionalización del crimen frente a la erosión
de la soberanía estatal y sus deficiencias estructurales para ejercer la autoridad nacional. La
investigación demuestra que la actual crisis de legitimidad policial y de confianza
ciudadana se retroalimenta de percepciones, visiones sociales y policiales divergentes.
Desde el lado de la sociedad, influyen tres factores concurrentes: 1) una conflictiva,
histórica e inacabada relación con la policía, 2) la poderosa influencia que ejercen hoy los
medios de comunicación, 3) las experiencias personales”.
El análisis de temas sobre seguridad ciudadana, hace que se tome presente factores
históricos por las cuales se desarrollaron grandes cambios en nuestro país. Entre ellos se
pueden citar los siguientes: 1) manifiesto desinterés de los gobiernos por el diseño de
políticas de seguridad democrática con apego al orden constitucional, 2) uso de la policía
como instrumento político represivo con graves efectos para la democracia, la estabilidad
política y la cultura de la paz, 3) militarización policial y dislocamiento de su rol
constitutivo lo que ha resultado atentatorio a las libertades y derechos ciudadanos, 4)
politización que provoca marginamiento policial de la vida institucional y de la sociedad, 5)
configuración de pactos de reciprocidad entre poder político y policía sustentado en lógicas
prebéndales e impunidad, 7) vacancia de liderazgo político civil orientado a promover
reformas institucionales y éticas, 8) desarrollo del espíritu de cuerpo policial basado en la
primacía corporativa sobre la ley y la defensa de los derechos ciudadanos.

Así como menciona un autor: “Ninguna reforma de Estado puede materializarse mientras
no se logre una amplia y concertada articulación de voluntades políticas, institucionales y
sociales. Un acuerdo supra partidario es necesario pero nunca suficiente si la sociedad
civil no participa activamente en el control de las metas, resultados y procesos”.
(QUINTANA, Juan Ramón, 2002; 21).
QUINTANA, menciona que; La seguridad ciudadana forma parte de la definición estatal de

la seguridad pública, el imperativo filosófico, político y conceptual de la seguridad como
Bien Público. De igual forma, activar procesos que contribuyan a luchar, interna y
externamente contra el racismo, la discriminación y el odioso servicio público diferenciado.
La sociología y la ciencia política pueden ser tributarias de los estudios sobre la trayectoria
ideológica y política así como de los diseños institucionales de la seguridad pública en el
país.
Paradójicamente, junto a la interpelación social contra el aparente desorden e ineficacia

estatal, los bolivianos vivimos un vigoroso nacimiento emancipador de los derechos
humanos. La seguridad ciudadana, entendida de manera amplia como la preocupación por
la calidad de vida y la dignidad asociada a la libertad, igualdad de oportunidades y ejercicio
de los derechos fundamentales del individuo
En la medida del avance de la democracia, una tarea fundamental para aumentar la

capacidad del Estado para mejorar la seguridad ciudadana, ha sido precisamente la de
disminuir o eliminar completamente la capacidad de los aparatos de seguridad para actuar
al margen de los principios que sustenta este avance.
En Bolivia y en los Países Andinos, el incremento de la violencia y el deterioro de la

seguridad ciudadana tienen estrecha relación con la fortaleza o debilidad institucional de
sus sistemas democráticos.
Tomando en cuenta el Informe de La Defensoría del Pueblo, 2003; La inseguridad afecta

el nivel de bienestar de los ciudadanos y su calidad de vida, erosionan la capacidad del
gobierno y la credibilidad pública en las instituciones, impide realizar plenamente los
principios democráticos y atentos contra las posibilidades de inversión pública y privada.

Esto genera de la misma manera una vulnerabilidad de derechos y constantes transgresiones
a la libertad del individuo, puesto que este tipo de causas son las que trascienden tanto a
Nivel Nacional como Local.
La apertura democrática y los espacios creados por los procesos de democratización son
condiciones necesarias, aunque no siempre suficientes para disponer de estrategias
efectivas de lucha contra el crimen y la violencia.
Este preocupante panorama nos demuestra que la cuestión de la política de seguridad, exige
urgentemente un proceso de institucionalización y fundamentalmente, el fortalecimiento de
la capacidad estatal para gestionar adecuadamente el diseño de esta política de Estado.
Estamos observando que la seguridad tiene íntima relación con la democracia y el Estado
de Derecho. En realidad, el sustento de cualquier diseño de una política de seguridad debe
afirmarse en sus valores y mandato. (Informe de La Defensoría del Pueblo, 2003).
Señalando así que la inseguridad es un problema real que exige soluciones efectivas. En tal
sentido, el protagonismo de la seguridad pública es producto del proceso de crecimiento de
distintos fenómenos relacionados con la violencia. Los rasgos de una sociedad
profundamente desigual conforman un terreno peligroso en el que se pretende la
construcción de un inaceptable antagonismo social, que identifica el mundo de la ley con
los sectores incluidos en la distribución de bienes y el mundo del delito, con los excluidos.
Es necesario entonces plantear en el escenario público y la idea de que no hay seguridad

sin Estado de derecho y sin derechos. Y que éstos no son un límite ni un obstáculo, sino la
garantía de que las políticas de seguridad serán efectivas y no se convertirán en violencia
desatada. La responsabilidad política y social de actuar sobre la complejidad. Este problema
exige políticas responsables y soluciones efectivas para la protección de los derechos de las
personas. Mientras la inseguridad afecta a la sociedad en su conjunto, la sufren en forma
particularmente grave los sectores de menores recursos. Por ello, hay que buscar políticas
de seguridad inclusivas que protejan a los diversos actores y no sólo los derechos de un
determinado sector social, y mucho menos que promuevan la seguridad de un determinado
grupo social a costa de los derechos de los demás ciudadanos. (Políticas De Seguridad
Ciudadana y Justicia Penal; Centro de Estudios Legales y Sociales 2004; 15).

Para diseñar políticas que operen contra el delito y que no produzcan mayor exclusión, es
necesario contemplar acciones que extiendan la ciudadanía, como una poderosa
herramienta integradora que es la ciudadanía que debe ser entendida en el sentido amplio de
ciudadanía social, la cual, a diferencia de la ciudadanía política o civil, hace referencia
también a los derechos colectivos.
La seguridad ciudadana implica problemas básicos de la relación entre ciudadanos y entre

éstos, las instituciones entre sí. Por ello, resulta fundamental pensar y describir estos
problemas en toda su complejidad. Sólo una comprensión en el marco de esta complejidad
puede tomar en consideración todos los derechos que están en juego, sin reducirlos a una
dimensión meramente defensiva. Sólo un nuevo enfoque del tema permitirá encarar una
política de seguridad inclusiva que amplíe el ejercicio de los derechos, en lugar de
restringirlo.
El hacerse cargo del reclamo por mayor seguridad de un modo responsable significa
otorgarle su real dimensión, resolverlo en un contexto de respeto por los derechos y no
limitarlo a una demanda que busca solamente reducir el riesgo de que ciertos delitos
ocurran. La negación de las múltiples facetas del problema sólo conduce a la restricción y
no a la protección de los derechos. (Políticas De Seguridad Ciudadana Y Justicia Penal;
Centro de Estudios Legales y Sociales 2004; 15).
Hay autores que mencionan que el sentimiento de inseguridad es particularmente relevante

para el análisis de las políticas de seguridad según en la región, así como por sus efectos
políticos y sociales. En efecto, este clima de inseguridad ha tenido consecuencias sociales
negativas, que han profundizado la antipatía política de la sociedad y la disminución en la
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.
De esta manera, la percepción personal y social de inseguridad ha probado ser tan

significativa, como el delito mismo para posibilitar una adecuada comprensión de la
problemática de la seguridad en América Latina. El aumento de la inseguridad así como de
la brecha entre la sensación de inseguridad y la ocurrencia real de delitos ha dado lugar a
diversas iniciativas estatales para el control de ambos fenómenos. Y es por ende que la
participación en políticas de seguridad abarca grupos:

- los ciudadanos con un interés general y
- la de víctimas directas o indirectas de delitos.
Las intervenciones muestran que en el caso de ciudadanos con un interés general, su

participación es poco sostenible en el tiempo. La sustentabilidad de la participación está
fuertemente correlacionada con la victimización directa o indirecta de los participantes.
Esta característica dota a la participación en seguridad de sesgos asociados a
reivindicaciones directas de las víctimas. Su incidencia aumenta cuanto menor es la
legitimidad de los actores estatales. (Participación Ciudadana Y Percepción De
Inseguridad En América Latina; FÖHRIG, Alberto; 2006)
I. Condiciones y Efectos de la Participación Ciudadana en Contextos de Alta

Fragmentación Social
La participación en materia de seguridad conlleva una paradoja: quienes más requieren

participar en esta materia, menores recursos individuales y organizacionales poseen para
hacerlo. Los escasos márgenes para la acción colectiva, desconfianza interpersonal y la
aparición de los jóvenes como emergentes conflictivos de un orden social con pautas de
autoridad, solidaridades y relaciones familiares en transición.
Y a esto se suma, la ausencia de políticas preventivas y la consideración de la seguridad

como un problema exclusivamente policial en el que aumenta la sensación de inseguridad
en estos sectores. En efecto, la ausencia de políticas preventivas incide directamente en la
potenciación de los factores de base, que obviamente no son policiales, pero que generan
modificaciones en los objetivos y rutinas de las policías.
II. Capacidades Estatales y Políticas de Seguridad
Las capacidades estatales como compuestas por dos dimensiones centrales: la capacidad
administrativa y la capacidad política. La dimensión administrativa se refiere a los diversos
patrones de organización interna de las burocracias públicas, y en particular a su cohesión
interna. Por otro lado, la capacidad política implica centralmente un proceso de
conectividad externa de las acciones estatales con demandas ciudadanas. Tal proceso
refiere a la capacidad de los gobiernos de articular las demandas ciudadanas dentro de la

agenda pública, que den lugar a políticas públicas que las representen y que expresen sus
intereses y visiones ideológicas. Estas dos dimensiones se integran bajo un estado con
legitimidad democrática y autonomía en su accionar
La construcción de capacidades estatales no sólo requiere la consolidación de burocracias

eficientes y coordinadas; también implica la construcción de mecanismos de rendición de
cuentas a los ciudadanos así como la flexibilidad para la adaptación de estas instituciones a
nuevas demandas políticas, sociales y económicas. (Participación Ciudadana Y Percepción
De Inseguridad En América Latina; FÖHRIG, Alberto; 2006).
SMULOVITZ, Catalina; indaga y explica que: La seguridad ciudadana es hoy uno de los
principales problemas de política pública que enfrentan los países latinoamericanos. El
problema es central al funcionamiento de la democracia en tanto incide en la confianza
social, socava el desarrollo social sostenible y puede eventualmente afectar su estabilidad
política. Al igual que en otros contextos, en Latinoamérica también existe una importante
brecha entre la “sensación de inseguridad” de los ciudadanos y las condiciones objetivas de
criminalidad y violencia. Esta brecha alimenta la alienación social de sus ciudadanos y
disminuye la calidad de vida ciudadana. Es indudable que el incremento de la criminalidad
exige respuestas y políticas públicas específicas para enfrentar el alza de la criminalidad,
pero también demanda esfuerzos particulares para reducir la brecha antes mencionada, en
especial aquellas que derivan de la desconfianza entre las fuerzas de la ley y el orden y la
ciudadanía a las cuales éstas deben servir. (Seguridad Ciudadana En Las Américas;
Proyecto de Investigación Activa-2007).
En ese sentido, la seguridad ciudadana más allá de tener consecuencias materiales de mayor
inseguridad para los ciudadanos, también tiene efectos en la esfera simbólica donde los
sujetos quedan arrojados a resolver y tramitar su seguridad de forma individual o colectiva
en virtud de sus recursos y habilidades. En consecuencia, la seguridad se presenta como una
responsabilidad colectiva en la actualidad, ya que el Estado no tiene la capacidad de
proporcionar ese bien público por distintas razones;
1) La crisis de legitimidad de sus instituciones,

2) El Estado se encuentra cada vez más acotado.

Por tanto, se presenta como un Estado incapaz de garantizar la seguridad ciudadana,
además de no monopolizar la violencia legítima.
En todo caso la seguridad ciudadana es un contorno de poca prioridad para los gobiernos de
turno y la relación con una verdadera política pública en esa materia. Se busca aumentar la
racionalización del control social mediante la comunidad organizada, pero al mismo tiempo
aplicar políticas tradicionales de seguridad en programas de seguridad ciudadana. En ese
sentido, Quintana señala que no existen políticas de Estado orientadas a la seguridad
ciudadana, por falta de una cultura democrática de los gobiernos.
Donde la forma de encarar la inseguridad ciudadana por parte del Estado y los municipios
surja, y de las iniciativas privadas que ha seguido un proceso singular en su composición;
i) Control policial vinculado al control rutinario que ejercen la policía, en tanta

característica de la seguridad pública. Donde la acción policial es parte principal en la
prevención o represión de conductas desviadas, el cual ha sido establecido en varios
Estados y ciudades.
ii) Control participativo policial, una interrelación de vecinos con la policía mediante
agencias públicas (Ministerio de Gobierno y el municipio), donde los vecinos participan en
la prevención del delito que inicialmente fueron capacitados en seguridad para realizar
vigilancia en sus barrios, pero con carácter momentáneo realizado por el municipio o la
policía con fondos públicos.
iii) Control participativo no policial, uno de los mecanismos más sobresalientes de los
últimos años y uno de los vigentes en prevención de la inseguridad, el cual se genera fuera
de la tipología pública estatal de seguridad ciudadana5.
La exclusiva participación hace que cada vez más, suceda crisis de valores a nivel mundial
y esto genera una anarquía en la convivencia pacífica, dentro de la humanidad la armonía
ha tomado un rol con diferencias entendida desde una perspectiva que a través del tiempo
se espera que se pueda resolver dando así enmiendas a estas etapas de vida que generan
5
PIEB: La Seguridad Ciudadana; Entre Las Fronteras De Lo Público Y Lo Privado - Principales Resultados y
Hallazgos De La Investigación, 2007.

controversia e ilegitimidad a los gobiernos (Quintana, Policía y Democracia en Bolivia una
Política Institucional Pendiente, 2003).
No se quiere disminuir la importancia de la evidencia empírica, sino simplemente

dimensionar su potencialidad de una política que se haga vivaz en base a la seguridad
ciudadana, en un balance más ponderado que se le da en la agenda informativa en la región
y en la discusión política. A la vez podemos decir que los datos son pujantes para algunos
elementos de análisis, lo que se puede acopiar a través de encuestas de opinión,
percepciones, actitudes, informes, valores, comportamientos, y conocimientos que se
enfocarán más en el criterio de SEGURIDAD CIUDADANA y su implementación dentro
del municipio paceño.
1.2. Marco Teórico Metodológico
1.2.1. Problema de Investigación

Normalmente se ha preguntado cómo solucionar los problemas graves cuando aparecen
ante nuestros ojos, problemas como la inseguridad ciudadana en espécimen como la
victimización y delincuencia en menor y mayor grado, que conforma un índice puntual
sobre el cual se comienza a dar un análisis y respuestas a ello, el problema de estas
cuestiones más similares es donde se formularon políticas para resguardar la solución ante
estos casos, donde se observa, un problema estructural y es en el cual se constituye un
problema de la realidad fenoménica, tratando de resolver los desbordes del sistema político
que nos deja ver problemas subyacentes, como el nivel de pobreza, la polarización social, el
nivel de corrupción y de esta él: nepotismo, clientelismo y las asignaciones que siguen en
constante expansión, hacen que el individuo se vuelva más vulnerable al transcurso de
cambio según el tiempo y es por eso que se va creando una incertidumbre social, incluso se
puede notar que hay dificultades para atender las políticas de seguridad ciudadana y además
se puede aseverar que hubo un reduccionismo abierto que genera marginalidad. Muchas
políticas públicas sufren de un grave desgaste de eficiencia debido a la situación estructural
del Estado, y la manifestación más evidente es cuando se confunde el ámbito público y
privado y de este modo las decisiones de la esfera pública van dirigidas al bien común. Es
en todo caso que la pregunta de éste proyecto de investigación es:

¿Cuáles han sido los criterios que se han considerado para
elaborar las políticas públicas sobre seguridad ciudadana en el
municipio de La Paz entre los años 2004-2011?
1.2.1.1. Objetivo General

Las políticas de seguridad pública – ciudadana tiene que ir siempre destinada a disminuir
los índices de desconfianza, que la ciudadanía proyecta sobre las instituciones sociales, que
regulan y distribuyen los derechos y deberes fundamentales de la sociedad y a su vez
comprimen las desigualdades económicas y sociales para el beneficio de una sociedad que
concentra la autoridad en valores éticos ante el Estado, por lo tanto se tiene que lograr un
mayor consenso y consentimiento sobre estas políticas en la ciudadanía y en toda la
población en general , es aquí donde se detallará la intervención social de la sociedad y la
respuesta ante este indicador, que pretende:
Determinar los criterios del ciclo de la política pública de

seguridad ciudadana del Gobierno Municipal de La Paz en la
gestión 2004 – 2011.
1.2.1.2. Objetivos Específicos

Las políticas de seguridad ciudadana, son un contexto teórico/practico en el que se enfoca
más en reducir niveles delincuenciales, es entonces que en este trabajo que se describirá el
análisis teórico e histórico del planteamiento del problema como tal, donde se enfocara en
temas de relevada importancia, que acaece en la investigación y pretende establecer y
percibir que el problema de seguridad ciudadana, no es una lucha para reducir la
delincuencia sino también para mitigar desigualdades sociales, económicas y políticas que
son causantes de la mayoría de los conflictos, porque la política de seguridad ya sea
nacional, departamental o municipal, está vinculada inevitablemente a la ausencia de
políticas económicas y sociales de integración socio – cultural.
Es así donde se plantearon hasta el momento políticas de seguridad ciudadana, con cierto
tipo de acciones que los mismos ciudadanos solo se pueden proteger mediante medios que
el mismo sistema considere válidos y óptimos, que no generan comunicación e interacción
ciudadana, ni produce mecanismos de colaboración e intervención, conjuntamente con las

instituciones de asistencia y seguridad. De esta manera las políticas de seguridad se deben
aferrar más a un sistema de cuerpo social donde genere más incentivos de cooperación y no
así un sistema de individualismo social que genere satisfacción en todos los ámbitos para
fortalecer las variables ya sea del Municipio o del Estado, para crear reciprocidad social en
conjunto. Es entonces donde se aclara la especificidad de dicha formulación de la Política
de Seguridad Ciudadana como tal.
1. Establecer el marco histórico y normativo de las políticas públicas sobre

seguridad ciudadana en Bolivia y en el Municipio de La Paz.
2. Determinar los lineamientos teórico/conceptuales de las políticas públicas sobre
seguridad ciudadana en Bolivia y en el Municipio de La Paz.
3. Determinar y analizar los criterios y fases en el diseño de políticas públicas
sobre seguridad ciudadana implementadas por el Gobierno Municipal de La
Paz.
4. Comparar los criterios y fases en el diseño de políticas públicas sobre seguridad
ciudadana previas y las del período 2004-2011 en el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz.
1.2.2. Enfoque Teórico

El marco teórico que plantea la investigación se inscribe en el enfoque de la teoría de las
políticas públicas. Es por eso que se va a precisar el punto de vista de indagaciones y
aportes de seguridad ciudadana enfocada al proyecto de investigación, que orientan el
transcurso y desarrollo de una nueva política pública que efectivice la seguridad ciudadana
dentro del municipio de La Paz.
En esta investigación se desarrollarán los procedimientos de la construcción de la política

de seguridad ciudadana dentro de la agenda pública boliviana y local. El trabajo se
orientará de la siguiente manera: (modelo seguido de: CABRERO, Mendoza Enrique;
POLITICAS PUBLICAS MUNICIPALES).
 Definición del problema, Seguridad Ciudadana (influencias, actores sociales y

políticos).
 La formulación y el diseño de la política (argumentos racionales y técnicos).

 La implementación de la política (proceso de negociación y conflicto).
 La evaluación de la política (participación social e institucional).
Es a partir de estas cuatro fases que se desarrollara el enfoque de la política de seguridad

ciudadana en el municipio mediante una acción pública que determinara la vida pública y el
desarrollo municipal urbano; como plantea el autor CABRERO, Mendoza Enrique, Políticas
Públicas Municipales).
Todavía hace algún tiempo el gobierno se legitimaba por objetivos e intenciones; sin
embargo el escenario actual son dos dimensiones insuficientes, en este sentido se trabajara
el análisis de la acción pública a través del modelo de políticas públicas que permitirán
diseccionar la lógica de la acción púbica y particular, sobre todo identificar las
consecuencias y efectos observados y percibidos en el conglomerado social (Cabrero M. E.,
Accion Pública y Desarrollo Local, 2005).
Es por eso que la investigación pretende enfocarse en el desarrollo de esta política y su

procedimiento, la investigación ayudará en gran medida a fortalecer la legitimidad de
gobierno local y vigorizará la capacidad organizativa ciudadana. El escenario reflejará el
modelo de construcción de la política pública de seguridad ciudadana, aun cuando dicha
agenda ya este definida por el gobierno municipal se dinamizará y se abandonará la visión
tradicional. Por lo tanto es indispensable construir una red de políticas públicas que aún
falta mucho por activar en el espacio local.
Por tanto, la agenda prioritaria es la de planeación urbana y por ende que la agenda de los
gobiernos locales se orientan cada vez más a políticas de bienestar social, e incluso de
políticas de mejoramiento infraestructural, en estos casos el gobierno municipal asume
como responsabilidad propia el bienestar integral de los habitantes del municipio a partir de
esta concepción el desarrollo y la vida pública pasan a ser el extenso ámbito de la acción
del gobierno local (; Cabrero M. E., Políticas Públicas Municipales, 2003)
1.2.2.1. Políticas Públicas

Cada vez más el mundo de los gobiernos locales juegan un papel muy importante en el
desarrollo, donde el escenario contemporáneo se vuelca a vigorizar la participación
ciudadana de formas muy diversas. Se concentran cada vez en la producción de la acción

pública y por eso las políticas públicas son vistas como itinerarios de acción que deben
responder a necesidades inmediatas y producir resultados concretos y visibles. Es por eso
que el espacio local está orientado a necesidades más urgentes de comunidades y
ciudadanos, tiende a concentrarse en políticas de corto plazo, esto no significa que no hay
políticas que visualicen el largo plazo; aun así es más difícil para el gobierno municipal
local distinguir el nivel de satisfacción ciudadana y logros de una política es por eso que el
curso que tomará esta investigación será la de verificar o diferenciar el impacto de un
programa municipal. (Cabrero M. E., Políticas Públicas Municipales, 2003).
El reto entonces es analizar separadamente cada tipo de fases de la política acotando un

ámbito propio de acción institucional municipal y estableciendo un foco de atención que
permita identificar el estudio y reflexión, inercia, estancamiento en la agenda de dicha
política, se intentará más bien que cada capítulo elija un Campo de Observación y
construya un Lente de Acercamiento. En el ciclo de esta política pública se preverá:
 La definición del problema; respuesta a las demandas de la ciudadanía, las

evidencias e intervención para la opinión pública.
 El diseño; el trabajo de la agenda local y la prolongación y análisis de sus
alternativas. La imitación de soluciones para afianzar el resultado y avance rápido
de la política.
 La implementación; las acciones de decisión e intervención burocrática. La
formalización y profesionalización de servidores públicos.
 La evaluación; en la agenda local tiende a ser confusa, debido a que la ciudadanía
quiere observar resultados inmediatos de parte de la acción municipal, esto incidirá
en un cuestionamiento prematuro de la política pública.
En este sentido cabe mencionar que aun cuando en un periodo de gobierno se haya logrado
consolidar redes de política pública funcionales y eficaces, es muy frecuente que el cambio
de autoridades locales o se generen rupturas o simplemente se desarticulen y desvanece su
consistencia interna, para eso la excepción a este tipo de tendencias se da cuando existe la
configuración de actores no gubernamentales suficientemente cohesiva y autónoma como
para resistir el cambio de equipo o de gobierno, así dar una continuidad a la red de políticas
públicas municipales (Cabrero M. E., Políticas Públicas Municipales, 2003).

Es entonces donde la modernización de la gestión pública local y la mejora de la
gobernabilidad constituyen un proceso inacabado e inalcanzable, pero con las estrategias de
los ciclos de la política planteadas en la investigación enlazará con dicho proceso que debe
de conjugar nuevas prácticas de gestión, que persigan la eficacia, eficiencia y economía,
con la promoción y garantía de los principios y valores de servicio público, fortalecimiento
y desarrollo continuo de la sociedad democrática6.
La innovación, modernización o transformación del sector público constituye una exigencia

básica que reclama la sociedad, deseosa de contar con una administración al servicio
público, inteligente, democrático y necesitado de legitimación en el día a día. La ciudadanía
exige a su Gobierno Municipal que sea eficaz y eficiente en calidad, y que oriente y
aproxime la decisión política y su actividad a los ciudadanos. Y ello en un entorno
dinámico, revolucionario, complejo e incierto que le obliga a afrontar sin demora grandes
retos de modernización y cambio.
La misión, la visión y los valores se condicionan y complementan mutuamente y es

fundamental tenerlos identificados, explícitos y coordinados. Además, cuanto más
conocidos, compartidos y acertados sean, más integrarán a las personas de la organización
en el proyecto común de servicio al ciudadano y en las actividades que lo componen. Así
mismo, se deberá identificar la utilidad que aporta a la sociedad la entidad municipal.
La Policía Municipal tiene por misión "conseguir y mantener niveles óptimos de seguridad
ciudadana, entendida ésta como convivencia y desarrollo del individuo y de las
colectividades en que se integra y que se concreta, a un nivel primario de seguridad general,
en la prestación de una actividad preventiva de las conductas antisociales, el auxilio a los
ciudadanos y la defensa del buen ejercicio de los derechos fundamentales y libertades
públicas garantizados por la constitución y las leyes".
De cualquier forma, las iniciativas políticas y las propuestas de la investigación hacia el

gobierno municipal deben desarrollar un proceso de elaboración de las políticas y
estrategias. En dicho proceso se deberá hacer partícipes al resto de grupos de interés,
posibilitando cauces de participación y consenso de las mismas.
6
ARAYA Moya, J. “Experiencias de participación ciudadana en la prevención local del delito. Éxitos y
dificultades”. Santiago – Chile. (1999).

El objetivo de esta investigación es dar a conocer el contexto de la Seguridad Ciudadana en
el Municipio de La Paz, como una política activa, dentro de ella acciones que permitan
reducir el índice de delincuencia y victimización en el municipio paceño. Posteriormente,
en el proceso de reflexión se cuestionará la pertinencia de los mismos y en su caso, se
tratara de darle una observación al conjunto de políticas implementadas dentro del GMLP,
donde enfatizará la estrategia del proyecto.
1.3.3. Metodología de la Investigación

El presente trabajo es una investigación que se enfocará el método descriptivo cualitativo,
se pondrá más interés en los procesos que en los resultados y productos en el contexto en el
cual tienen lugar las experiencias humanas y la vida y no así en variables que pueden ser
medibles y manipuladas7, es decir, no serán empleados recursos cuantitativos y por la
temática de la investigación será:
a).- Descriptivo - cualitativo: Porque nos permitirá seleccionar una serie de

cuestionamientos, los cuales son sujetos a medición de forma independiente que reflejarán
el proceso de políticas de seguridad ciudadana. Con la aplicación metodológica se podrá
establecer, observar, describir, comprender y observar el proceso de las políticas públicas
relacionadas entre sí. Esta lógica de investigación permitirá seguir la relación del objeto de
estudio, la formulación del problema, los objetivos y metas, continuándose con las técnicas
o trabajos de campo como la recolección de datos de información, análisis e interpretación
de la información, e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables y
conclusiones finales de la información de manera cuidadosa y luego se analizara
minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que
contribuyan al conocimiento.
1.3.3.1. Métodos
El método será un “Estudio de caso” donde se dará una introspección sobre experiencias
personales, historias de vida, entrevistas, observación, el análisis de textos de observación,
7
BARRAGAN, Rossana; Guía para la Formulación y Ejecución de Proyectos de Investigación
(características de una investigación cualitativa pág. 97 )

historia y biografía8; donde se realizará una investigación intensiva de la política de
seguridad ciudadana en el Municipio de La Paz. Para ello se recogerá información acerca
de la situación existente en el momento en que realiza la investigación, las experiencias y
condiciones pasadas y las variables que ayudan a determinar las características específicas
y conducta del municipio estudiado. Después de analizar las secuencias e interrelaciones de
esos factores, se elaborará un cuadro amplio e integrado de la unidad social tal como
funciona en la realidad. El interés en los individuos no es considerándolo como
personalidad única, sino como tipos representativos que se beneficiarán con la
investigación de la política de seguridad ciudadana así se generará una consolidación y
participación dentro del escenario local.
El objetivo del estudio de caso consiste en realizar una indagación a profundidad dentro de
un marco de la sociedad que reflejara a profundidad variables que estén insertos dentro de
la política social de seguridad ciudadana; las dimensiones o aspectos de dicho marco
dependen de la naturaleza del caso estudiado.
1.3.3.2. Técnicas
La investigación recurrirá a fuentes primarias y secundarias:
Fuentes primarias: se utilizara estas fuentes según tengamos los casos de entrevistas a
diferentes autoridades y las experiencias que tuvieron dentro de su gestión. Las entrevistas
y documentos originales e investigaciones del caso.
Fuentes secundarias: Se estudiará y se tomara en cuenta otro tipo de investigaciones

como revistas, periódicos, sucesos acontecidos y artículos especializados al tema. Para
enriquecer la investigación y analizar las teorías de los distintos enfoques.
8
BARRAGAN, Rossana; Guía Para la Formulación y Ejecución de Proyectos de Investigación (otros tipos
de investigación cualitativas, pág. 108).

CAPÍTULO 2
Marco Histórico y Normativo de las Políticas Públicas sobre

Seguridad Ciudadana en Bolivia y en el Municipio de La Paz.
2.1.Marco Histórico
2.1.1. Seguridad Ciudadana en Bolivia

Durante la década de los años 70 se puso en vigencia la tesis de la seguridad nacional que
es la que antecede a la de la seguridad ciudadana, entendida como un conjunto de
fundamentos teóricos y dispositivos prácticos para enfrentar los movimientos progresistas
revolucionarios, convirtiendo a la policía básicamente en un dispositivo represivo que,
conjuntamente con las Fuerzas Armadas, debían aplastar cualquier movilización popular
dirigida a transformar las estructuras sociales. Este fue antepuesto en el gobierno de Hugo
Banzer Suarez en la doctrina de la seguridad nacional.9
Prontamente, se concibe la doctrina de la seguridad pública como un conjunto de medidas y

dispositivos de protección de la colectividad de la población, en diferentes órdenes. Se fue
9
A partir de la década de 1970, los gobiernos se radicalizaron hacia la derecha, siguiendo la Doctrina de la
Seguridad Nacional, impulsada por Estados Unidos y divulgada por la Escuela de las Américas (Panamá),
centro de formación de posgrado para los militares latinoamericanos.
La Doctrina de la Seguridad Nacional se basó en el concepto de "frontera ideológica interna", que separaba a
la "nación" (la derecha) de las "fuerzas antinacionales" (la izquierda). Se justificaba así la intervención de los
ejércitos, llamados a intervenir directamente en la política interna para acabar con el enemigo antinacional y
subversivo

desglosando una de las expresiones de la seguridad pública como la seguridad ciudadana.
Si bien la seguridad pública tiene varios alcances, referidos no sólo a la protección de la
ciudadanía frente al delito, sino también frente a los desastres naturales, también frente a
otros actores que pueden alterar la salud pública, la seguridad industrial, etc.; pero
concluyentemente la intención es reflejar la cuestión frente al delito, donde podemos
distinguir que la seguridad pública tiene varias connotaciones y dimensiones dirigidas a
proteger a la población en diferentes órdenes, siendo entonces la seguridad ciudadana
enfocada hacia el delito, una de las modalidades más importantes de la teoría de la
seguridad pública.
Es en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, en que en su administración creo la Ley

N° 2949; Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que establece a ésta el
alcance referido a la protección de los derechos humanos de las personas, por lo cual una
primera delimitación de la seguridad ciudadana proviene de su vinculación a la protección
de los derechos humanos fundamentales10. En una segunda aclaración, se hace referencia a
los alcances de protección de la seguridad ciudadana al derecho a la vida, la integridad
física, la dignidad y la propiedad de las personas, bajo el fundamento de que estos derechos
son fundamentales, en el sentido en que si no se los garantiza, el resto de los derechos no
podrían materializarse.
Los factores para que este tema de seguridad ciudadana trascienda son elementos
culturales, económicos y sociales que requieren políticas de desarrollo del Estado. Aunque
no es mecánica la fórmula de más desarrollo, menos inseguridad, las políticas estructurales
de desarrollo bien concebidas y estratégicamente aplicadas pueden generar mejores
condiciones para la seguridad de la colectividad. De ahí que se presenta un debate a la
inseguridad ciudadana: que se debe enfrentar con políticas de desarrollo, como políticas
educativas, educacionales, generadoras de valores de comportamientos, desde el punto de
vista filosóficas, axiológicamente concebidas; o enfrentar con medidas represivas.
10
INTERCAMBIO DE BUENAS PRÁCTICAS, Perspectivas de la Seguridad Ciudadana en América Latina
y Bolivia: Memoria del Seminario Internacional realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, el 27 y 28
de septiembre, 2012.

Es tanto decir que Bolivia vive un proceso de cambio, habiendo asumido la construcción a
través de una Asamblea Constituyente hacia un nuevo Estado, frente a otro anterior que, si
bien se asentaba sobre las distintas nacionalidades existentes en el país, no las visualizaban
constitucionalmente y no las tomaban en cuenta como parte de la estructura estatal, por lo
tanto era un Estado opresor, y a cambio el Estado actual, como un Estado que determinó
sucesos de cambio en todo ámbito. Se puede decir que con el gobierno actual el tema de
seguridad ciudadana, tiene un énfasis en el programa, que connota una reflexión hacia
mejoras en políticas que trascienden en acción hacia el proceso de cambio mencionado.
De esta manera se hace un estudio en Bolivia, donde los problemas históricos como la
pobreza, el hambre y desempleo son factores que influyen en los elevados índices de
inseguridad ciudadana. De acuerdo con la encuesta realizada para el Desarrollo Humano
del 2006 realizada por la Policía Boliviana11, la crisis económica, el desempleo, la
desintegración familiar, el abandono escolar, entre otros son factores detonantes de la
inseguridad ciudadana y la vía para delinquir.
Por otro lado es importante mencionar que los índices de victimización y delincuencia,
tienen también relación con un enfoque represivo mayormente practicado por la policía
boliviana, la cual no tenía un buen rendimiento, sin embrago el enfoque preventivo y de
rehabilitación que se plantea actualmente y desde casi el 2006 se constituye en una
alternativa de reducción de los índices de manera más eficiente en Bolivia.
Es así donde un Estado rivaliza con las altas tasas de criminalidad y delincuencia siendo
estos temas teóricos y prácticos, de una considerable trascendencia a lo largo de los
tiempos, pues donde se puede decir que la seguridad ciudadana en Bolivia es un tema que
se debe tomar con particularidades para su mejor ejecución en todo lugar para serenar con
el desnivel de tasas de inseguridad a nivel nacional en tiempos pasados para luego hacerlas
prácticas en tiempos futuros.
2.1.2. Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz

Las instituciones del Estado son instituciones que conllevan una gestión y un proceso de
diferentes políticas públicas, al mismo tiempo un transcurso y una correlación de la misma,
11
PNUD y Policía Boliviana: Encuestas para el Desarrollo Humano: Policía Nacional y Seguridad
Ciudadana, Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia, 2006.

es por eso que se decretó la Ley N° 249412, donde esta tiene por finalidad, articular y
coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos y programas
emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad, en el país y en los
diferentes departamentos, sin discriminación ni exclusión alguna, destinados a asegurar el
libre ejercicio dé los derechos, garantías y libertades, constitucionales brindando mayor
seguridad a la población procurando una mejor calidad de vida a todos los estantes y
habitantes del territorio Nacional.
Bajo esta misma ley, hay una estructura de trabajo donde la conforman:
 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

 Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana
 Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana
Según el Artículo 10° (Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana). Qué hace

referencia que en cada Departamento podrán conformarse Consejos Provinciales de
Seguridad Ciudadana en Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. Estos consejos
estarán integrados por el Subprefecto, Alcaldes, Corregidores y los Capitanes, Jilacatas,
Mallcus, Secretarios Generales y demás autoridades Originarias del lugar.
Artículo 11° (Atribuciones de los Consejos Departamentales y Provinciales). Son

atribuciones de los Consejos Departamentales y Provinciales en el ámbito de su
competencia territorial:
1. Proponer y coordinar programas y proyectos sobre seguridad ciudadana, a nivel

departamental y provincial;
2. Efectuar un seguimiento de la ejecución de los programas que las instituciones
realicen en el marco de la seguridad ciudadana;
3. Aquellas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus
atribuciones.
En el Artículo 12° (Atribuciones Comunes). Indica que en el Consejo Nacional, los

Consejos Departamentales y Provinciales, tendrán las siguientes atribuciones comunes:
12
Ley de Sistema Nacional de Seguridad ciudadana. Art.1, 2003

1. Proponer y coordinar políticas e impulsar planes orientados a la prevención del
delito destinados a fortalecer la interacción con la sociedad, referidos a la familia,
comunidad, educación, cultura, recreación y deportes, entre otros;
2. Proponer mecanismos que aseguren la activa participación de la sociedad civil en la
formulación y ejecución de planes, programas, y proyectos de seguridad ciudadana;
3. Promover con los medios de comunicación social iniciativas para informar, educar y
orientar a la población, en el marco de los requerimientos de seguridad ciudadana.
Por lo que podemos señalar, que los Consejos Departamentales y provinciales mantienen
una función sumamente importante dentro de la gestión de políticas públicas de seguridad
ciudadana en el Municipio de La Paz, donde estos mismos comités de seguridad ciudadana
no se encuentran estrechamente consolidados, considerando que éstos se constituyen en el
mecanismo de interacción del GAMLP con los otros actores13.
En proporción el GAMLP como en la ciudadanía, la inseguridad se ve reflejada en este

ámbito, ya que como se dice que la inseguridad es el reflejo de núcleo de la sociedad, tanto
en los estilos de participación que son insuficientes y hacen que se perciba una depreciación
de la intervención ciudadana y acción de parte de la misma hacia la alcaldía, pues es
determinante mencionar que se debe generar, experiencias de planificación participativa
tanto en los POA´s y PDM; en cuanto a su formulación participativa, ejecución
institucional, seguimiento y control social, han permitido demostrar que existe una baja
rotación de la dirigencia vecinal así como la recurrencia de la demanda vecinal obrera, vale
decir sin impacto con visión a corto plazo y sin considerar las necesidades y
potencialidades territoriales para coadyuvar al desarrollo.
Asimismo, los consejos ciudadanos no han desarrollado plenamente prácticas y

metodologías participativas; los mecanismos de acercamiento e involucramiento vecinal,
fueron sólo dirigenciales; la priorización de obras con baja participación de la base vecinal,
debido principalmente a que el vecino no muestra un interés por participar en los procesos,
reuniones y/o asambleas; conflicto de representación en las zonas o el vecino no conoce a
su dirigencia que genera falta de coordinación y adecuada comunicación, además que el
13
Evaluación del PDM 2001/05

funcionario del GMLP maneja un lenguaje técnico de difícil comprensión para el vecino y
los mismos ciudadanos.
Los aspectos técnicos son de difícil explicación y comprensión, lo cual dificulta la

información expresada a los vecinos por parte de la dirigencia; el desequilibrio entre la
demanda vecinal y el criterio técnico a la hora de tomar las decisiones. Es importante
reconocer los importantes avances en materia de manejo de la información municipal, a
través del Diseño del Sistema de Información Municipal y la creación de la Dirección
Especial de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, se siente la falta de una política integral de
manejo de la información institucional, y la falta de sistematización de datos sobre los
casos, inclusive dentro de estos comités que es concebido como un portador público de
información hacia la ciudadanía. Pese a los avances en materia de Seguridad Ciudadana la
gestión y ejecución de los proyectos, es evidente y preocupante, ya que estas mismas no
suelen alarmarse por los avances de índices de este tema en cuanto a la sociedad y sus
demandas.
En cuanto a este tipo de demandas, se refleja en el PDDA – LP que se pronuncia con el Eje
La Paz Digna - Desarrollo Humano Integral, que busca superar la inseguridad alimentaria,
lograr la plena participación y organización justa y equitativa, con acceso a servicios de
salud, educación y saneamiento básico de calidad y evitar los problemas de violencia y
seguridad ciudadana, y que con esta última tal vez incidir y fomentar el arduo trabajo
policial, tanto a nivel departamental como municipal.
Con dificultad a esta problemática es dificultoso decir que se está dando lugar a un
resultado que puede ser satisfactorio para estas propuestas, y que no está demás decir que se
tiene que afrontar el tema desde su raíz y no solo lo trivial que acontece.
Pues es interesante mencionar, que en los Planes de Desarrollo Municipal apartan un

término a la seguridad ciudadana como tal donde evalúan; el avance de la violencia y
delincuencia que se manifiesta en una creciente inseguridad de la ciudadanía, problema que
entre otros se explica por la profunda crisis económica que vivía el país. Ello demanda
desarrollar un conjunto de acciones, entre las que se cuentan las redes de seguridad, con
participación de la ciudadanía y de la Policía. (PDM 2001/05)

El objetivo a cumplirse es mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en el Municipio
con énfasis en la prevención de la violencia. Se requiere implantar módulos policiales y
realizar talleres para proteger a la población de actos delictivos, robos y atracos.14
Es donde se puede detallar que en el eje 6 del Plan Jayma “La Paz Equitativa e Incluyente”
considera que la seguridad ciudadana tiene las apreciaciones de:
 Insuficiencia de equipamiento e infraestructura de módulos policiales integrales en

el nivel descentralizado.
 Los comités de seguridad ciudadana que no se encuentran consolidados,
considerando que éstos se constituyen en el mecanismo de interacción del GMLP
con los otros actores.
 Existen espacios públicos deteriorados que son ocupados por grupos belicosos que
generan inseguridad ciudadana.
 La iluminación de la ciudad es insuficiente, lo que genera que algunos espacios sean
inseguros.15
De esta manera, para trabajar en el tema de seguridad ciudadana en el Municipio de La Paz,

el inconveniente que se tiene es el alcance que se proporciona para someterlo a un
resultado eficiente. En este caso se presentarán investigaciones, donde resaltan un presente
análisis que se ha realizado a partir de los datos de una encuesta de Percepción ciudadana
sobre la calidad de vida en la ciudad de La Paz, llevada adelante por el “Observatorio La
Paz Cómo Vamos” e implementada técnicamente por la Empresa IPSOS apoyo, opinión y
mercado, durante los meses de mayo y junio del año 2011.
2.1.3. Agenda Política del Gobierno Municipal de La Paz

La seguridad se ha transformado en los últimos años en un tema central en la agenda
política de las autoridades locales y de los medios de comunicación, pero
fundamentalmente en la percepción de la ciudadanía. La demanda de seguridad ciudadana
viene a ser uno de los temas más controversiales, en la coyuntura paceña ya que este tema
viene trascendiendo de hace tiempos remotos, se construyeron leyes y decretos, que a la
14
Plan de Desarrollo Municipal 2000 – 2005.
15
Plan de Desarrollo Municipal – Plan Jayma 2007 – 2011.

larga fueron perdiendo el valor social y publico dentro de la sociedad pero al generar mayor
inaceptabilidad en la inseguridad, genera una sumatoria de demanda que llega a colapsar y
genera una lapsus en el sistema judicial, es por eso la retardación de justica, a más demanda
más intolerancia se le da a la justica y el tema de seguridad ciudadana viene a ser una
cuestión importante ya que la misma alcaldía toma énfasis en este tema, que se viene
trabajando hace mucho, pero lamentablemente no baja el nivel de desequilibrio de
demandas delincuenciales en La Paz, es por eso que los temas importantes deben ser
tratados con sosiego para luego generar políticas de prevención y tener así la lucha presente
contra ese fenómeno.
En acción la agenda política obtendría a tener la aprobación de la política como tal, tras un
aumento de demanda de seguridad en la ciudad en La Paz. Para el tema en específico, es
ante este panorama que las autoridades locales deben reconocer que tienen un rol
inalienable en las tareas vinculadas con la seguridad ciudadana; debido en primera instancia
a su responsabilidad en la temática, establecida en la Constitución Política del Estado en su
artículo 299, parágrafo II, numeral 13 que indica que la Seguridad Ciudadana es una
competencia concurrente; y en segunda al estrecho vínculo que tienen con los ciudadanos.
Donde la misma establece un panorama para abordar el proceso sobre políticas públicas de
seguridad ciudadana. Es por eso que los programas y planes de desarrollo municipal se
vienen actualizando de tal manera que estos temas y las demandas en aumento sean de
mayor manejo efectivo dentro de estas mismas instituciones.
2.2. Marco Normativo de Seguridad Ciudadana

Como punto de partida, se tiene el trabajo del tema de seguridad ciudadana que se fue
trabajando desde hace mucho tiempo en Bolivia, puesto que hay un compendio normativo
que desarrolla y enfatiza todo el trabajo realizado en los años anteriores. Pues este marco
normativo se basa a un nivel central, con el que mencionaremos constituciones, leyes y
decretos supremos. Que se detallarán del siguiente modo:

Tabla 1 Marco Normativo de Seguridad Ciudadana
MARCO NORMATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Constitución Política del Estado (1994) Constitución Política del Estado (2009)
ARTICULO 215º.- Misión de la Policía Nacional ARTICULO 251°.-
I. La Policía Nacional, como fuerza pública, tiene la I. La misión como fuerza pública de la
misión específica de la defensa de la sociedad y la La Policía Boliviana es la defensa de la sociedad y la
conservación del orden público y el cumplimiento de conservación del orden público, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la
función policial de manera integral y bajo mando función policial de manera integral, indivisible y bajo
único, en conformidad con su Ley Orgánica y las mando único en conformidad de la Ley Orgánica de
Leyes de la República. la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado
ARTICULO 297°.-
Numeral 3. Las competencias concurrentes, son
aquellas en las que la legislación corresponde al nivel
central del Estado y los otros niveles que ejercen
simultáneamente las facultades reglamentarias y
ejecutivas.
ARTICULO 299°.- Parágrafo II, Numeral 13:
Sobre seguridad ciudadana.
Ley 2494 (2003). Ley del Reglamento de la Ley del Decreto Supremo No 28421
Sistema Nacional de Seguridad Sistema Nacional de Seguridad (2005)
Ciudadana. Ciudadana D.S. No 27571 Referido a la distribución del
Decreto Supremo No 25673 impuesto directo a los
Artículo 1 (objeto) Crease el (2000) hidrocarburos
Sistema Nacional de Seguridad Se crea la Dirección General de (IDH) y asignación de
Ciudadana, con la finalidad de Seguridad Ciudadana en el competencias
articular y coordinar de manera Ministerio de Gobierno, I. Distribución:
eficaz y eficiente las políticas, Funciones: 12,5% Dpto Productor
planes, proyectos y programas  Planificar las acciones 31,25% Dpto. no Productor
emergentes del poder público y de operativas de la Policía Compensación a Dptos.
todas las personas de la Nacional Productores
comunidad, en el país y en los  Coordinar con las II. Competencias:
diferentes departamentos, sin prefecturas, gobierno a) Prefecturas:
discriminación ni exclusión municipales y sociedad 3. Seguridad Ciudadana: i)
alguna, destinados a asegurar el civil, las acciones Fortalecimiento de las instancias y
libre ejercicio de los derechos, integrales de seguridad servicios de seguridad ciudadana.
garantías y libertades ciudadana ii) Infraestructura y equipamiento
constitucionales brindando mayor Decreto Supremo No 28631 de cárceles públicas.
seguridad a la población, (2006) b) Municipios:
procurando una mejor calidad de Reglamento a la Ley de 4. Seguridad Ciudadana: En el
vida a todos los estantes y Organización del Poder marco de programas municipales
habitantes del territorio nacional Ejecutivo de seguridad ciudadana, los
ARTÍCULO 48. (FUNCIONES gobiernos municipales dotarán a la
DE LOS Policía Nacional de módulos o
VICEMINISTROS instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y

Viceministro de Seguridad provisión de servicios básicos,
Ciudadana para la prestación de servicios
a) Desarrollar la política policiales y de seguridad
criminal en coordinación con ciudadana integrales. La Policía
prefecturas, gobiernos Nacional y los Gobiernos
municipales y Policía Nacional. Municipales coordinarán acciones
b) Establecer y coordinar políticas que permitan desarrollar estos
de cooperación con la Policía programas de manera semestral. La
Nacional contra el crimen Policía Nacional es responsable del
organizado. uso y conservación de los bienes a
c) Diagnosticar, formular y su cargo.
coordinar las políticas de
seguridad ciudadana, respetando
los derechos humanos y el
ejercicio de la ciudadanía plena.
d) Proponer y canalizar proyectos
de investigación y evaluación
sobre la situación de seguridad en
los diferentes departamentos del
país.
e) Identificar y evaluar las causas
de los delitos que se encuentran en
investigación formal ante el
Ministerio Público y la Policía
Técnica Judicial, generando la
base de datos como indicadores en
la formulación de políticas.
f) Por delegación del ministro,
ejecutar
acciones de coordinación con el
Poder
Judicial, para establecer y
clasificar las causas de los delitos
que se encuentran bajo proceso
penal.
Elaboración propia
Fuente: datos CPE, Leyes.
En cuanto a nivel municipal se puede decir que se presidieron Ordenanzas Municipales

para instaurar mayor alcance en el tema de seguridad ciudadana, tales son los casos las
siguientes ordenanzas municipales:

Tabla 2 Ordenanzas Municipales
ORDENANZAS MUNICIPALES
1. Ordenanza Municipal G.M.L.P. N 196/2005

Art. 1 Establece la constitución del Comité de Seguridad Ciudadana que será presidido
por el H. Alcalde Municipal de La Paz y estar integrado por:
• Un representante de la prefectura del departamento de La Paz.
• Un representante del comando departamental de la Policía Nacional.
• Un representante de la F.E.L.C.N.
• Un representante de la Corte Superior de Distrito La Paz.
• Un Representante del Ministerio del Distrito Judicial de La Paz.
• Un representante del Ministerio Público del Distrito Judicial de La Paz.
• Un representante de la F.E.L.C.C.
• Un representante del Comité de Vigilancia del Municipio de La Paz.
• Un representante de la FEJUVE.
Art. 2 Establece el Comité Macrodistrital de Seguridad Ciudadana.
• El Concejal asignado al Macrodistrito.
• Un representante del Comité de vigilancia del Macrodistrito.
• Un representante del Comando Distrital de la Policía Nacional.
• Un representante de las Juntas Escolares del Macrodistrito.
• Un representante de los Gremios constituidos en el sector.
• Un representante de las Asociaciones Comunitarias del Macrodistrito.
Art. 3. Este artículo establece que las funciones del Comité Municipal de Seguridad
Ciudadana y de los Comités Macrodistritales, serán de coordinación interinstitucional para
operativizar las políticas de Seguridad Ciudadana que serán establecidos por el Concejo
Departamental de Seguridad Ciudadana.
Reglamento Municipal para Establecimientos de Expendio de Alimentos y/o Bebidas
Alcohólicas.
Art. 5. Establece la categorización de establecimientos para el expendio de alimentos y/o
bebidas alcohólicas, y son las siguientes:
Categoría A. Expendio de alimentos preparados para consumo al interior del
establecimiento, como son: Restaurantes, pensiones, salones de té, salteñerias, y otros.
Categoría B. Expendio de alimentos preparados para consumo al exterior del
establecimiento son: Snakcs, pastelerías, hamburgueserías y otros.
Categoría C. Expendio de bebidas alcohólicas para consumo al interior del
establecimiento son: Choperias, bares, pubs, clubes nocturnos y otros.
Categoría D. Expendio de bebidas alcohólicas para consumo al exterior del
establecimiento: Licorerías.
Categoría E. Expendio de alimentos preparados y bebidas alcohólicas para consumos al
interior del establecimiento.
Categoría F. Expendio de alimentos y bebidas alcohólicas para consumos al interios del
establecimiento, cuyas instalaciones son eventualmente utilizadas para eventos sociales:
salones de fiesta, pistas de baile y otros.
Categoría G. Expendio de alimentos preparados para consumo al interior de

establecimientos, cuyas instalaciones cuentan con patio, instalan parlantes y/o realizan la
presentación de grupos musicales en vivo: Recreos familiares.
Categoría H. Expendio de alimentos preparados para consumo al interior de inmuebles,
cuyas instalaciones son compartidas por más de un establecimiento: Patios de comida
donde también se consumen bebidas alcohólicas.
Art. 7. En éste artículo se establece las condiciones técnicas de infraestructura y de
seguridad del inmueble donde se expenderán alimentos y/o bebidas alcohólicas, tiene la
finalidad de precautelar la salud de la ciudadanía que acude a estos inmuebles, pero
además precautelar el bienestar psicológico de la juventud y la niñez.

Plan Piloto Zona Sopocachi Seguro.
Art. 7. En este artículo establece las prohibiciones que regirán en el periodo de duración
del Plan Sopocachi Seguro, son las siguientes:
a) Prohibición de funcionamiento de establecimientos de expendio de alimentos,
bebidas alcohólicas, que no estén inscritos en el Plan Sopocachi Seguro.
b) Prohibición de funcionamiento de establecimientos de expendio de alimentos y
bebidas alcohólicas de categorías C, D y E, cuyas puertas principales den con
plazas mencionadas en esta ordenanza.
c) Prohibición de venta de bebidas alcohólicas y alcohol medicinal en tiendas de
barrio, micromarkets, supermercados, almacenes, que se encuentren en el área
de implementación del Plan Sopocachi Seguro.
Art. 10 al 17. Establecen las instancias responsables de la ejecución de acciones para la
implementación del Plan Sopocachi Seguro, las mismas son las siguientes:
 Subalcaldia Centro y Cotahuma
 Oficialía Mayor De Desarrollo Humano
 Oficialía Mayor De Promoción Económica
 Oficialía Mayor De Culturas
 Oficialía Mayor Técnica
 Dirección De Gobernabilidad
 Empresa Municipal De Áreas Verdes
 Sistema De Regulación Y Supervisión Municipal.
Elaboración propia
Fuente: Datos PDM 2001/05 – PDM 2007/11
Como se tiene entendido en la normativa mencionada anteriormente se innovaron algunos

cambios de estructura que más adelante lo detallaremos, es por eso que dicha investigación
se dirige más en los años 2004 – 2011, donde se destaca el tema de la delincuencia y
victimización, en el cual la seguridad ciudadana fue desmejorada en esos años, y es por eso
que la normativa que se maneja, la misma que se presentó, contiene un poco más de
detalles de quienes la velan, quienes son los actores para mayor efectividad de la mismas, y
como podemos observar la política de seguridad ciudadana que por cierto es una política
que se vulneró en su momento y derrumbó a una frustración en el tema elaborado.

En si la seguridad ciudadana no tiene un marco normativo específico en el periodo de
estudio, salvo la Ley de Seguridad Ciudadana N°2494 promulgada el año 2003, y su
respectivo reglamento. En la CPE vigente en el periodo de éste, el único artículo
relacionado con la temática es el Art. 215 correspondiente a la misión de la Policía
Nacional, que no hace referencia al término de seguridad ciudadana, sino a la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público. Y en el contenido de la Nueva Constitución
Política del Estado (NCPE) que hoy en día está dominante, hace referencia a la misma
misión en el artículo 251, proporcionado al ejercicio de la Policía Boliviana, la defensa de
la sociedad.
En cuanto al marco institucional, es el año 2000 cuando en el Ministerio de Gobierno se

crea por primera vez, la Dirección General de Seguridad Ciudadana y seis años más tarde el
Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Ambos relacionados directamente con el trabajo
de la Policía Nacional y con el objetivo de buscar una mayor coordinación en el tema con
los gobiernos municipales y prefecturales, así como con la sociedad civil. Este fue un paso
importante en materia institucional, aunque presentó limitaciones en cuanto a los resultados
esperados.
En el plano político, en este periodo solo se encuentran dos referencias al respecto:
a) En el Plan General de Desarrollo Económico y Social 1997-2002 (Hugo Banzer Suárez),

donde la Seguridad Ciudadana entra como uno de los trece grandes objetivos nacionales de
consenso y se la relaciona con los cuatro pilares propuestos por el Plan: Oportunidad,
Equidad, Institucionalidad y Dignidad
b) En el Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática

para Vivir Bien. 2006-2011 (Evo Morales Ayma), donde se manifiesta que la Política de
Seguridad Ciudadana y educación preventiva debe buscar garantizar la seguridad de las
personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los
derechos humanos como una de las principales responsabilidades del Estado. Se afirma que
la aplicación de esta política no podrá ser efectiva sin la participación activa de las
Organizaciones Sociales, a través de la Red Social e Institucional de Seguridad Ciudadana,
la que será ejecutada a través de los Consejos de Seguridad Ciudadana que será

implementados y desarrollados en los Municipios, Comunidades, Juntas vecinales, Juntas
escolares, Ayllus, Tentas y Capitanías, bajo una nueva normativa que fortalezca la
legitimidad de la justicia y materialice los derechos humanos (PND, 2006).
Como se observa en el plano político, es recién a partir de 2006 cuando se tiene una
propuesta de Política de Seguridad Ciudadana que incorpora procesos participativos de
implementación.
2.3. Actores de Seguridad Ciudadana

Si entendemos la seguridad ciudadana en un sentido acotado como el bienestar de las
personas, relacionado con la certidumbre de no ser víctima de un hecho delictivo y/o
violento, es posible identificar actores dentro la estructura de gobierno, cuyos roles y tareas
están directamente relacionados a reducir la comisión de delitos, tanto desde una
perspectiva preventiva, como coercitiva, de control y rehabilitación. En el caso boliviano,
se pueden identificar de manera práctica actores principales, uno dependiente del otro, pero
que mantiene roles específicos en el tema. Estos actores son el Ministerio de Gobierno,
Viceministerio de Seguridad Ciudadana, los Consejos de Seguridad Ciudadana, la Policía
Nacional, etc. A continuación, se presenta un cuadro de actores y un resumen de las
funciones que desempeñan estas instituciones, de acuerdo al marco normativo vigente en el
periodo de estudio, teniendo en cuenta que desde la gestión 2010 con la promulgación de la
NCPE del 2009 los mismos actores que accionaban en políticas de seguridad ciudadana,
toman una iniciativa más sobre el tema y que a partir de esta gestión 2010 se modificó y
creó actores principales para la seguridad ciudadana tanto a nivel nacional como a nivel
municipal donde cambio la estructura dentro del sistema que operativiza la intervención de
las políticas de seguridad ciudadana en el municipio paceño.
Tabla 3 Actores Principales en Seguridad Ciudadana
ACTORES PRINCIPALES EN SEGURIDAD CIUDADANA

A NIVEL NACIONAL:
Gestiones 2004 - 2009 Gestiones 2010 - 2011
Congreso de Tiene como representantes Órgano Ejecutivo Tiene como representantes
que legislan: afines a del Estado que legislan: afines a
la República seguridad ciudadana como seguridad ciudadana:
 Los Ministros de la
Plurinacional de Estado Plurinacional de
Presidencia, Bolivia Bolivia.

Gobierno, Defensa  Ministerio de
Nacional, Gobierno
Hacienda,  Gobernaciones
Educación, y de Departamentales
Salud y Deportes.  Comandante
 El Presidente de la general de la
Corte Suprema de Policía Boliviana
Justicia de la
Nación;
 El Fiscal General
de la República;
 El Comandante
General de la
Policía Nacional.
Ministerio En el marco institucional Ministerio De el Ministerio de Gobierno
boliviano, es el Ministerio es la máxima autoridad
de Gobierno de Gobierno quien tiene bajo Gobierno responsable de la
su responsabilidad la formulación,
seguridad interna, la planificación, aprobación
seguridad pública y la y gestión de las políticas
seguridad ciudadana, y es públicas de seguridad
responsable de elaborar las ciudadana.
políticas nacionales en la Tiene bajo su dependencia
materia. a los Viceministerios de
Tiene bajo su dependencia a Régimen Interior y
los Viceministerios de Policía, de Seguridad
Régimen Interior y Policía, Ciudadana y de Defensa
de Seguridad Ciudadana y Social y Sustancias
de Defensa Social y Controladas; y a las
Sustancias Controladas; y a Direcciones Generales de
las Direcciones Generales de Migración y Régimen
Migración y Régimen Penitenciario.
Penitenciario.
Viceministerio Es una organización Viceministerio de Tiene las atribuciones de
de Seguridad institucional responsable de Seguridad proponer políticas y
implementar políticas, acciones para la seguridad
Ciudadana planes, programas y Ciudadana pública del Estado,
proyectos en materia de precautelando el ejercicio
seguridad ciudadana, de los derechos y garantías
contribuyendo a mantener y constitucionales, el orden
establecer el orden, la público y la paz social,
tranquilidad y la seguridad a inherentes al
nivel nacional. Estado Plurinacional.
Policía Depende del Presidente del Policía Boliviana De la misma forma tiene
Estado por intermedio del por misión la defensa de la
Nacional Ministerio de Gobierno, sociedad, la conservación
tiene por misión “la defensa del orden público y el
de la sociedad, la cumplimiento de las leyes
conservación del orden en todo el territorio
público y el cumplimiento boliviano
de las leyes en todo el
territorio boliviano” (Art.
251; parágrafo I CPE,
2009).ejercerá la función
policial de manera integral,

indivisible y bajo mando
único, en conformidad con
la Ley Orgánica de la Policía
Boliviana y las demás leyes
del Estado.
A NIVEL DEPARTAMENTAL:
Prefectura Las prefecturas tenían como Gobernaciones Tiene como competencia
finalidad establecer políticas Autónomas exclusiva la elaboración y
de complementación entre ejecución de planes de
instancias de gobernabilidad Departamentales desarrollo económico y
política a nivel máximo del social departamental.
Prefecto con aquellas de CPE: Art 300, parágrafo I
gerenciamiento estratégico y numeral 32
sectorial especifico bajo
responsabilidad de un
Secretario Ejecutivo; a cargo
de la planificación
departamental garantizando
un desarrollo integral de lo
económico, humano y
territorial.
Comando Los Comandos Departamentales de Policía son los organismos que tienen bajo su
Departamental responsabilidad la actividad policial departamental. Están a cargo de un Comandante
Departamental de Policía, que ejerce sus funciones y autoridad dentro del límite de
de la Policía cada departamento, dirigiendo las actividades de las dependencias de su jurisdicción. 16
A NIVEL MUNICIPAL
Gobierno Municipal La Oficialía Mayor Dirección Especial de Tiene como función
de La Paz: Oficialía de Desarrollo Seguridad Ciudadana formular y ejecutar planes,
Humano tiene como A partir de la gestión programas y proyectos de
Mayor de Desarrollo finalidad mejorar la 2010 se creó por seguridad ciudadana y
Humano, Subalcaldías calidad de vida y ordenanza municipal, prevención del delito, para
preservar los tomando en cuenta que la construcción de una
derechos ciudadanos el tema de seguridad cultura de paz con base al
de la población del ciudadana es un tema desarrollo humano y el
municipio generando de suma importancia y respeto a los derechos
mayores se trabaja en áreas humanos.
oportunidades de coordinadas para el
acceso a la mejor rendimiento de
educación, salud, la misma ante la
deporte y seguridad sociedad.
ciudadana, buscando
la equidad de género
y la integración
generacional a través
de políticas
participativas con
actores públicos y
privados.
Estos importantes
objetivos son las
16
Ley Orgánica de la Policía Nacional: Artículo 40.

líneas para las
direcciones de
Educación, Deportes,
Salud y Derechos
Ciudadanos.
Comité de Vigilancia Los comités de Dejaron de ser vigentes dentro del Gobierno
vigilancia son Autónomo Municipal de La Paz.
instancias
organizativas de la
sociedad civil que
nacieron con la Ley
de Participación
Popular, vigente
desde 1994. Según el
decreto
reglamentario 23858,
estas organizaciones
“articulan las
demandas de las
organizaciones, con
la planificación
participativa
municipal, la
vigilancia social de la
administración
municipal y la
canalización de
iniciativas y
acciones”.17
Honorable Consejo El Honorable Consejo Municipal, es la máxima autoridad del GOBIERNO
Municipal Municipal de La Paz; se constituye como el órgano representativo,
deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal.
Policía Comunitaria Es un patrullaje de a pie y preventivo que posibilita al policía ser parte
integral de su comunidad, a contribuir en la solución de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana.
Con esa premisa se inició, en agosto de 2005, un proyecto que fue iniciativa
de la Policía Boliviana, el Observatorio Nacional de Democracia y Seguridad
y el Municipio de La Paz, con el apoyo económico de la Embajada Británica.
Brigadas Escolares de Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo capacitar a
Seguridad Ciudadana estudiantes de colegios en prevención y seguridad, que les permitan
desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y otros que afecten a
la formación de su personalidad.
En el marco de la prevención de la delincuencia, la Policía Boliviana
desarrolla el trabajo de capacitación con las brigadas escolares desde 1995 en
todo el país. El Viceministerio de Seguridad Ciudadana lo realiza desde 2009.
Las brigadas son organizaciones de estudiantes voluntarios, de los niveles
primarios y secundarios, que tienen el objetivo de prevenir, proteger y brindar
seguridad a todos los estudiantes de las unidades educativas de actividades
delictivas en el área de sus unidades educativas. De esta forma, se convierten
en promotores multiplicadores de acciones destinadas a reducir los factores
de inseguridad ciudadana existentes.
17
Con la promulgación de la Ley Nº 341de Participación y Control Social los Comités de vigilancia no tienen
vigencia dentro de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM’s)

Consejo Ciudadano de Como se tiene visto estos consejos no se encuentran plenamente
Seguridad Ciudadana consolidados, ya que estos se constituyen en los mecanismos de
relacionamiento entre el GMLP con los diversos sectores. Existen en cada
uno de los macrodistritos, estos planifican acciones de intervención conjunta
entre la Policía, el GMLP y los vecinos para el mejoramiento de la seguridad
ciudadana.
Consejos Estos consejos son consolidados para que funcionen como un mecanismo
Macrodistritales de operativo y no como un espacio de discusión, en estos consejos se tiene como
objeto el capacitar, apoyar a grupos especializados como la Policía Turística
Seguridad Ciudadana y las Brigadas Escolares, en coordinación con la Policía.
Elaboración Propia
Fuente: Evaluación del PDM 2007/11
2.4.Otros Actores de Seguridad Ciudadana

Entre los actores de seguridad ciudadana que complementa al sistema de mejoramiento de
la seguridad ciudadana, es la sociedad civil pues este es uno de los actores más importantes
ya que el mismo representa a la parte afectada, como podemos ver la sociedad tiene el
instrumento adecuado para combatir a la inseguridad y la misma es la participación
popular, a través de políticas públicas implementadas por la misma alcaldía y actores
integrantes a la cuestión.
Como podemos argumentar la concepción integral de la Seguridad no es compatible con

una interpretación exclusivamente, producto de la acción policial; al contrario, es la
expresión y resultado de unas políticas de cohesión fundamentadas en los principios de
ciudadanía, solidaridad, proximidad, prevención y eficacia. Frente a planteamientos
conservadores que se apoyan en el orden público e intervención policial represiva, la
seguridad ciudadana tiene como perspectiva el deber de garantizar los derechos y libertades
al sujeto de la democracia: el ciudadano.
Asimismo desde la corresponsabilidad, la seguridad ciudadana es un asunto de todos, de

instituciones y sociedad, de cada ciudadano y del tejido social, en el que por Solidaridad la
colaboración es necesaria porque la inseguridad es un fracaso colectivo y una quiebre de
libertades, derechos y del principio de igualdad.
Por tanto, la seguridad ciudadana es un tema de carácter público y político que afecta al
conjunto de la vida social. Es un tema de convivencia, que tiene que ver con la
reproducción cotidiana de los individuos y, por ende, su "intervención" es de carácter
multidimensional, por lo que debe ser enfrentada dentro de ese marco.

CAPÍTULO 3
Lineamientos Teórico/Conceptuales de las Políticas Públicas sobre

Seguridad Ciudadana en Bolivia y en el Municipio de La Paz.
Para abordar este segmento, podemos indicar que en el marco de nuevas políticas públicas
de seguridad, se acuña el concepto de seguridad ciudadana para expresar de manera más
integral, las necesidades de la población y las responsabilidades del Estado en materia de
seguridad. Este es un concepto alternativo y “democratizador” que redefine el papel de las
fuerzas de seguridad en la vida política y social con el fin de afirmar el Estado de Derecho
(Bernales, 1999). Es decir el grado de protección que el Estado brinda a sus habitantes
frente a riesgos y amenazas (Quintana, 2005).
3.1. Lineamientos Conceptuales en Bolivia

Históricamente, la seguridad ha sido definida como uno de los pilares básicos de la
convivencia y un modelo de organización social, por consiguiente la seguridad es vista
como una actividad esencial del Estado. Desde esta perspectiva, el Estado asume la
responsabilidad de mantener y desarrollar un sistema de seguridad que incluya tanto la
seguridad física, como jurídica (derechos y libertades) de cada ciudadano.
En si la seguridad es una garantía que entrega el Estado a los miembros de una sociedad,
para lo cual debe arbitrar las medidas necesarias para su realización. Para cumplir dicha
función, el Estado liberal se basa en el monopolio de la coacción física legítima (Weber,

1980). Por consiguiente, ello ha permitido al Estado justificar el monopolio de la fuerza
pública (que es resultado de la confianza ciudadana), alegando que es un medio para
prevenir y reducir la inseguridad pública mediante determinados aparatos estatales; Policía
y Justica, que pueden ser la fuerza de manera legítima para brindar protección a sus
ciudadanos.
De esta manera, la seguridad ha mantenido su carácter fundamental; pero a la vez se ha

transformado en una variable de difícil medición y pronóstico, caracterizada principalmente
por la configuración del Estado en los distintos niveles: social, político y económico,
relacionados con el “nuevo orden liberal”.
Es en aquel momento donde pondremos el segmento de cambio a partir del año 2005,
donde se refleja el cambio institucional y la forma de ver el paradigma del “vivir bien” y
partiremos con la percepción a nivel nacional, donde los lineamientos cuales han sido y se
entrelazaron para reflejar una política de seguridad ciudadana en los últimos años. Por lo
tanto señalaremos que a partir de un conjunto de políticas de seguridad nacional hicieron
que esta política se vea de manera más trasladada, tales son los casos de:
a. En el Plan General de Desarrollo Económico y Social 1997-2002 (Hugo Banzer

Suárez), donde la Seguridad Ciudadana entra como uno de los trece grandes
objetivos nacionales de consenso y se la relaciona con los cuatro pilares propuestos
por el Plan: Oportunidad, Equidad, Institucionalidad y Dignidad.
b. En el Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien. 2006-2011 (Evo Morales Ayma), donde se
manifiestan políticas que se desarrollaran adelante.
3.1.1. Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva
Para buscar garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia
delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos como una de las principales
responsabilidades del Estado, a la misma vez ésta reflejada en estrategias para la mayor
cobertura de participación conjuntamente con una sociedad organizada, a través de consejos

de seguridad ciudadana o policías comunitarias que se desarrollan en los diferentes
municipios.
La Política Preventiva de Seguridad, se constituirá en la espina dorsal de la política pública,

a través de la prevención social, económica, cultural, recapitalizando los valores y las
organizaciones sociales, esta política es planteada en el ámbito de las demandas
fundamentalmente dirigidas al cumplimiento de las leyes o normativas a favor de los niños,
jóvenes, personas de la tercera edad, personas con capacidades diferentes, así como
también atacar los temas más sensibles de atención a la población juvenil (desagregación
familiar, desempleo, riesgo en su salud), en quienes existe potencialidad de violencia y
transgresión.
Los resultados que se esperan lograr con la aplicación de la estrategia es la implementación

de los consejos de seguridad ciudadana en poblaciones con mayor vulnerabilidad delictiva,
en el ámbito educativo, es enfatizar la capacitación preventiva, la que será inserta dentro la
nueva estructura curricular para la educación formal y no formal.
Una acción importante prevé la conformación de módulos policiales comunitarios, los que
se pretende incrementar sustantivamente en un 15 por ciento a nivel nacional durante el año
2007. La implementación de una línea de base cartográfica de delitos y crímenes, en
coordinación con el Instituto Nacional de Estadística (INE), que ayudará a combatir estos
males.
El proyecto prioritario de Creación de los Consejos de Seguridad Ciudadana y Módulos

Policiales Comunitarios, permitió el trabajo mutuo entre las instituciones de seguridad
pública y la sociedad, esencial para el éxito de la política de seguridad y más aún, cuando el
país está en proceso de descentralización. En este sentido se planteó: promover un mejor
desempeño en el funcionamiento de los módulos policiales comunitarios en coordinación
con los Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a cabo una cultura
democrática de la seguridad y la creación de foros departamentales y locales de seguridad
ciudadana. (PND, 2006)
Asimismo existe una necesidad de garantizar la seguridad de las personas, reducir los
niveles de delincuencia y proteger fundamentalmente los derechos humanos, como una de

las principales responsabilidades del Estado. La aplicación de la política no podrá ser
efectiva sin la participación de la sociedad civil, los mismos que se desarrollaron a través de
los consejos de seguridad ciudadana o policías comunitarias, ubicados en los municipios,
comunidades, juntas vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y capitanías, en los cuales
existió la propuesta de implementar la justicia comunitaria bajo una nueva normativa, que
fortalezca la legitimidad de la justicia y materialice los derechos humanos en una nueva
cultura con equidad y justicia. Las políticas democráticas de seguridad deben estar
sustentadas en criterios de justicia hacia los hogares y las familias, más que al orden
público, con la premisa de que exista una mayor inclusión social, mediante la prevención y
la distribución más equitativa de recursos.
3.1.2. Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la

Participación de la Sociedad Civil Organizada
Donde la relación compleja entre seguridad y derechos humanos, ante la inseguridad en la

que vivimos no permitió discernir claramente entre Estado de Derecho, derechos
fundamentales y derechos humanos, pese a los logros democráticos en el país esta no ha
logrado liberarse de las concepciones colonialistas de seguridad, porque aún continúa el uso
de la violencia institucional frente a la protesta social.
Por lo tanto se planteó promover a que la sociedad civil organizada, conjuntamente las
instituciones de seguridad pública, interactúen en su accionar garantizando el ejercicio
pleno de los derechos humanos, permitiendo la reducción de la inseguridad en todas sus
formas, favoreciendo el accionar libre de la población.
Con la estrategia de construcción y consolidación democrática de un nuevo modelo de

seguridad pública con equidad e inclusión social, se espera alcanzar los siguientes
resultados: la nueva regulación normativa de la seguridad pública, consensuada con la
sociedad civil, promulgada y aplicada en todos los niveles de la seguridad pública.
Para la ejecución de esta estrategia se contó con los programas de cambio de políticas y
normativas en Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Régimen Interior con un costo de
3.116,75 miles de dólares y la Modernización y Transparencia Institucional de la Seguridad
Ciudadana, Régimen Interior y Defensa Social con un valor de 2.952,35 miles de dólares.

El proyecto prioritario de normativa para la reforma de la Policía Nacional se definio como
el conjunto de acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública por
medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden público,
mediante el sistema del control penal y el de la policía administrativa, de los cuales se
pretende un cambio de la estructura y la acción de los actores de la seguridad pública, la
cual estará acompañada con procesos de corto y largo plazo.
Una alternativa para combatir las ineficiencias del sistema policial para lucha contra la
delincuencia, es la profesionalización y equipamiento de su personal, pero todo ello debe
estar acompañado de una nueva estructura curricular de estudios para la formación de sus
recursos en todos sus niveles, las misas que contemplen el respeto los seres humanos, cero
corrupción, equidad, reciprocidad y todos los valores culturales que permiten la
convivencia racional entre seres humanos (PND, 2006).
Con esto podemos dar por entendido que la frecuencia de las políticas nacionales en base a
seguridad ciudadana fue aconteciendo más y que por lo tanto a nivel municipal estos
debieron asumir una articulación de cualquier manera, así tener los resultados requeridos
como metas exigidas para el propio gobierno nacional como municipal.
3.2. Lineamientos Municipales G.M.L.P.

Por lo tanto ahora citaremos los lineamientos que el GMLP propuso dentro del PDM
2001/05, podemos soslayar una variedad de estrategias motivos por la cual se logran
alcanzar, tales lineamientos dentro del PDM 2001-2005 y que está basado en 7
lineamientos estratégicos, 30 planes o proyectos estratégicos, 62 planes o proyectos
estructurantes y 20 lineamientos de intervención vecinal y barrial. Los planes o proyectos
estratégicos fueron prioritarios debido a los impactos relacionados con sus obras. Los
lineamientos de intervención vecinal y barrial pretendieron mejorar la interrelación entre el
GMLP, las subalcaldías y la ciudadanía.
Los lineamientos estaban compuestos por políticas. Éstas delimitaban el alcance de los
lineamientos y se descomponían en programas que detallaban acciones, algunos de los
programas dependían de la relevancia de la política, generando subprogramas en función a
grandes temáticas.

Los lineamientos estratégicos del PDM constituyeron el elemento articulador entre la
planificación del desarrollo y la programación operativa anual (POA); donde uno de los
lineamientos es el que se enfatiza a la seguridad ciudadana.
3.2.1. Lineamiento 3: Municipio Solidario, Equitativo Y Afectivo (PDM 2001-

2005)
En el cual el Artículo 5°, de la Ley 2028 establece que la Municipalidad tiene como
finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la
integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del Municipio. Los frentes de intervención y las acciones que es necesario
realizar para alcanzar un municipio solidario, equitativo y afectivo están claramente
definidos por los objetivos de las políticas, los programas y los proyectos que las integran,
con la perspectiva de alcanzar en el mediano plazo un municipio con calidad de vida y
bienestar integral.
Con su Política 3.5: Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana: en el avance de la

violencia y delincuencia se manifiesta una creciente inseguridad de la ciudadanía, problema
que entre otros se explica por la profunda crisis económica que vivió el país en ese
entonces. Ello demando desarrollar un conjunto de acciones, entre las que se cuentan las
redes de seguridad con participación de la ciudadana y de la Policía. Luego de cinco años,
el objetivo a cumplirse fue mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en el Municipio
con énfasis en la prevención de la delincuencia.
Del mismo modo indica que el Municipio de La Paz incremento progresivamente en la

calidad de vida de sus habitantes; con una alta participación de las organizaciones
representativas de la sociedad civil, con quienes va consiguiendo construir un Municipio
con una elevada calidad, tanto educativa y de capacitación de sus recursos humanos; con
avances importantes en la cobertura y atención de la salud pública; con diversidad de áreas
de recreación y deportivas donde se fomenta la práctica del deporte recreativo, formativo y
competitivo; con un incremento sustantivo en la seguridad ciudadana; con un avanzado
sistema de defensa de los intereses del consumidor, del niño, niña y adolescente; con
avances importantes en la equidad de género y con un sistema consolidado de protección e
integración de personas de la tercera edad y de los discapacitados.

En el tema de seguridad ciudadana se tiene de manifiesto que en los objetivos alcanzados
entre el 2001/05 fueron de:
 Infraestructura, que se subdivide en construcción de retenes, y la

 colocación y mantenimiento de luminarias
De la misma forma en el PDM 2007/11 con el mismo lineamiento Municipio Solidario,

Equitativo y Afectivo, las estrategias y lineamentos que se refieren a Seguridad
Ciudadana, se trata del principal rubro de preocupación ciudadana especialmente a
consecuencia del aumento de los índices delictivos. De allí que esta sea una línea de trabajo
esencial, en la cual durante el 2006 se han dado pasos significativos que requieren ser
profundizados y consolidados, siempre bajo una visión participativa y proactiva no
represiva del problema. Esto da paso a las siguientes acciones:
 Inversión en seguridad
 Información
 Fortalecimiento y ampliación del proyecto piloto de la policía comunitaria
 Recuperación de espacios públicos
 Iluminación total
 Incremento de efectivos del GMLP
 Construcción de módulos policiales
 Apoyo a la Policía Boliviana
 Estricto control de la aplicación de la Ordenanza para locales de expendio de
comidas y bebidas.
3.2.2. La Paz Iluminada

El programa integral de luminarias para el municipio hace parte de manera simultánea del
tratamiento de la cuestión de seguridad, del embellecimiento urbano y de la mejora de las
condiciones de habitabilidad de la comunidad. En ese entendido, durante el 2007 se
continuó con la ejecución los recursos del proceso ganado a Electropaz para mantener,
modernizar y ampliar la red de alumbrado público a través de un plan intensivo de
reposición de luminarias e instalación de nuevos puntos.

Son particularidades los lineamientos estratégicos municipales que se estuvieron haciendo,
en el trayecto de los años, con tal de suprimir los porcentajes de inseguridad ciudadana en
el municipio de La Paz, mientras tanto estos lineamentos como se mencionó se dividían en
programas, políticas y sub programas con las cuales se podía hacer frente a la demanda
social, para un mejor resultado.
3.3. Seguridad ciudadana una Política técnica

La seguridad ciudadana de hecho es un política que día a día se va enfatizando, a medida
que el crimen y el delito se han convertido en un problema social de grandes dimensiones,
por su parte el Estado y el Municipio en cumplimiento de su función de brindar seguridad
y orden público, se ha llevado a cabo algunas políticas o medidas preventivas y/o represivas
de políticas públicas contra el incremento sostenido de la delincuencia y la criminalidad,
sobre todo este tema se ha incorporado en las agendas inmediatamente y han sido
reconocidas y financiadas por la cooperación externa y/o el gobierno.
Por tanto cabe mencionar que el aumento del clima de inseguridad ciudadana ha
deteriorado la credibilidad de la sociedad, incorporando a la seguridad ciudadana como una
tarea primordial no solo en la agenda de Estado sino también en la agenda Municipal,
abarcando políticas para prevenir el alto riesgo e inseguridad, y esto ha llevado a cabo a que
se hayan implementado políticas, planes, programas y proyectos como se lo señalará en
adelante, con el fin de reducir las tendencias delictivas y criminales en la Municipio de La
Paz.

CAPÍTULO 4
Criterios y Fases en el Diseño de Políticas Públicas sobre Seguridad

Ciudadana implementadas por el Gobierno Municipal de La Paz
Los gobiernos municipales ante los procesos de búsqueda de desarrollo humano y creación
de mejores condiciones de seguridad ciudadana, se implementaron estrategias y proyectos
para mejorar integralmente la calidad de vida de las personas y paralelamente promovieron
la protección de la vida frente a la violencia y la delincuencia, estas estrategias
desembocaron en la construcción de entornos de bienestar y cohesión social. Mientras tanto
se procede a un proceso de definición de política como tal, es por eso que tomamos como
referencia a Enrique Cabrero, en su Libro Políticas Públicas Municipales con respecto a los
procedimientos de construcción de la política de seguridad ciudadana dentro del GMLP.
a. Definición del problema, Seguridad Ciudadana (influencias, actores sociales

y políticos).
b. La formulación y el diseño de la política (argumentos racionales y técnicos).
c. La implementación de la política (proceso de negociación y conflicto).
d. La evaluación de la política (participación social e institucional).

4.1. Seguridad ciudadana y el GMLP
La seguridad ciudadana es un tema, en el cual el Gobierno Municipal de La Paz asume un
rol renovado para convertirse en el actor esencial para desarrollar iniciativas de prevención
del delito, donde el trabajo orientado a nivel local ofrece la posibilidad de asegurar la
participación comunitaria y priorizar las necesidades de las personas, haciendo uso de una
serie de ventajas a la hora de afrontar la problemática, tales como: la dimensión, diversidad
y alcance de sus servicios, la cercanía con la ciudadanía, la presencia territorial de sus
prestaciones públicas y sociales, la posibilidad de captar de modo directo las demandas de
la comunidad, aprovechar las redes ciudadanas existentes y trabajar directamente en
contextos micro sociales donde el impacto pueda ser más efectivo, ya que existe una mayor
proximidad con los vecinos y con ello, una mejor comprensión de los problemas y una más
eficiente coordinación.
El GMLP como entidad política es responsable en la toma de decisiones que vinculan a la

colectividad en el nivel territorial, le compete velar por la integridad de las comunidades y
del espacio público que ocupan en el municipio, mediante la implementación de medidas
de prevención frente a las demandas de la ciudadanía afectada por el delito y la violencia.
Es decir que el GMLP debe procurar dar una íntegra seguridad ante los ciudadanos con el
pretexto de un desarrollo social en base a la satisfacción y convivencia dentro del
municipio.
4.1.1. Actores sociales y políticos en Seguridad Ciudadana en el G.M.L.P

4.1.1.1. GMLP: Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Subalcaldías. Tiene
como finalidad mejorar la calidad de vida y preservar los derechos ciudadanos
de la población del municipio generando mayores oportunidades de acceso a
la educación, salud, deporte y seguridad ciudadana, buscando la equidad de
género y la integración generacional a través de políticas participativas con
actores públicos y privados18.
4.1.1.2. Comité de Vigilancia Los comités de vigilancia son instancias organizativas
de la sociedad civil que nacieron con la Ley de Participación Popular, vigente
18
La Oficialía Mayor de Desarrollo Humano deja de ser actor principal en Seguridad Ciudadana ya que por
Ordenanza Municipal Nº 220/2010 se crea la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana en el 2010

desde 1994. Según el decreto reglamentario 23858, estas organizaciones
“articulan las demandas de las organizaciones, con la planificación
participativa municipal, la vigilancia social de la administración municipal y
la canalización de iniciativas y acciones”19.
4.1.1.3.Honorable Concejo Municipal: El Honorable Concejo Municipal, es la
máxima autoridad del GOBIERNO Municipal de La Paz; se constituye como
el órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión
municipal.
4.1.1.4.Policía Comunitaria: En la gestión 2006 y con el propósito de una protección
integral de la ciudad y la comunidad, además de optimizar la seguridad
ciudadana a través del apoyo a las labores de las instancias encargadas de la
seguridad pública, el entonces GMLP en coordinación con la Policía
Boliviana y con el financiamiento de cooperación del Gobierno Británico con
una contraparte del Municipio, se implementa el PROYECTO PILOTO
Policía Comunitaria como modelo de trabajo coordinado y planificado a
manera de obtener los mejores resultados en cuanto a reducción de la
inseguridad.
Inicialmente se ejecutó como un Plan Piloto con la participación de 3 Jefes Superiores y 44

policías en el Macrodistrito de Max Paredes, Distrito 7 / Barrio 14 de Septiembre y Garita
de Lima, dando como resultado la construcción de la primera estación policial equipada en
el parque Ben Hur. A Partir de este hito, se conformaron los Comités Barriales iniciando
campaña de información, difusión y concientización ciudadana y se elaboró en forma
conjunta mediante la Policía – Subalcaldía – Comunidad, la Estrategia – Plan Distrital –
Barrial de Seguridad Ciudadana. Sobre la base de esta experiencia, posteriormente se
implementó el modelo en el Macrodistrito de Cotahuma el año 2008 y se planifica las
futuras implementaciones en los Macrodistritos San Antonio, Periférica y Sur.20
4.1.1.5.La Dirección Especial de Seguridad Ciudadana (DESC): Es la unidad

organizacional del GAMLP que se encarga de “Elaborar y ejecutar programas
19
Con la promulgación de la Ley Nº 341de Participación y Control Social los Comités de vigilancia no tienen
vigencia dentro de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM’s)
20
Datos obtenidos por la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana

y proyectos en coordinación con las instancias llamadas por Ley,
contribuyendo a la disminución de los niveles y factores de inseguridad
ciudadana, mediante el establecimiento de estrategias con participación social
dirigidas a promover y fortalecer una cultura de convivencia pacífica en la
población”. Es mediante Ordenanza Municipal Nº 220/2010 aprueba las
modificaciones al Manual de Organización y Funciones y Estructura
Organizacional del Gobierno Municipal, y crea la Dirección Especial de
Seguridad Ciudadana (DESC).
La DESC está conformada por dos Unidades Especiales: La de Seguridad Pública y la de

Prevención; ambas a su vez tienen dos unidades dependientes, la primera conformada por la
Unidad de Relacionamiento Institucional y Políticas, y la Unidad de Infraestructura y
Equipamiento. La segunda Unidad Especial tiene dos unidades dependientes: La Unidad de
Zonas Seguras y la Unidad de Formación y Prevención.
La Unidad Especial de Seguridad Pública tiene 2 misiones importantes: a) Promover la

generación de políticas públicas municipales en seguridad ciudadana; y b) Diseñar e
implementar proyectos de infraestructura y equipamiento. Asimismo desde su
conformación se ejecuta los siguientes programas, proyectos y actividades:
 Construcción y equipamiento de Estaciones Policiales Integrales y módulos

policiales
 Habilitación y Mantenimiento de infraestructuras para el funcionamiento de
Estaciones y Módulos Policiales Integrales
 Implementación del Sistema de Vigilancia Digital en el 2012.
 Planificación y supervisión de operativos de control y fiscalización del expendio y
consumo de bebidas alcohólicas.
 Atención a personas en situación de calle consumidoras o no de drogas, en el marco
del convenio interinstitucional entre el GAMLP y la Asociación Boliviana de
Comunidades Terapéuticas.
 Conformación de los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
 Convenio con la Fundación “Estas Vivo” para la instalación de líneas gratuitas para
los módulos policiales.

4.1.1.6. Brigadas Escolares de Seguridad Ciudadana: Las Brigadas Escolares de
Seguridad21 tienen por objetivo capacitar a estudiantes de colegios en
prevención y seguridad, que les permitan desarrollar una vida libre de drogas,
alcohol, violencia y otros que afecten a la formación de su personalidad.
Asimismo las brigadas escolares son organizaciones de estudiantes voluntarios, de los

niveles primarios y secundarios, que tienen el objetivo de prevenir, proteger y brindar
seguridad a todos los estudiantes de las unidades educativas de actividades delictivas en el
área de sus unidades educativas. De esta forma, se convierten en promotores
multiplicadores de acciones destinadas a reducir los factores de inseguridad ciudadana
existentes.
4.1.1.7.Concejo Ciudadano de Seguridad Ciudadana: Como se tiene visto

estos concejos no se encuentran plenamente consolidados, ya que estos se
constituyen en los mecanismos de relacionamiento entre el GMLP con los
diversos sectores. Existen en cada uno de los macrodistritos y que a la vez
estos planifican acciones de intervención conjunta entre la Policía, el GMLP y
los vecinos para el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
4.1.1.8.Concejos Macrodistritales de Seguridad Ciudadana: Estos concejos son
consolidados para que funcionen como un mecanismo operativo y no como un
espacio de discusión, en estos consejos se tiene como objeto el capacitar,
apoyar a grupos especializados como la Policía Turística y las Brigadas
Escolares, en coordinación con la Policía.
4.1.1.9.Unidad de la Guardia Municipal: Otra de las unidades organizacionales
operativas en materia de Seguridad Ciudadana es la Unidad de la Guardia
Municipal, cuya razón de ser es: “Efectuar el apoyo operativo y de servicio a
la comunidad, para dar cumplimiento a disposiciones y normativas vigentes, a
fin de preservar la seguridad ciudadana, inocuidad alimentaria, bienes
municipales y ornato público”.
21
En el marco de la prevención de la delincuencia, la Policía Boliviana desarrolla el trabajo de capacitación
con las brigadas escolares desde 1995 en todo el país. El Viceministerio de Seguridad Ciudadana lo realiza
desde 2009.

En este sentido tiene diversas funciones como las de:
 Efectuar un apoyo operativo a todas las unidades organizacionales del Gobierno

Autónomo Municipal para el desarrollo y ejecución de sus actividades.
 Apoyar a la Intendencia Municipal en inspecciones a los diferentes locales de
espectáculos y recreaciones, discotecas, tilines, teatros, unidades educativas,
restaurantes, wiskerias, club nocturnos, karaokes, bares, pub’s, entre otros; a fin de
verificar el cumplimiento a las normas y reglamentaciones municipales.
 Apoyar a las unidades organizacionales correspondientes en el control de inocuidad
alimentaria en mercados y vía pública.
 Apoyar en actividades de control al cumplimiento de las normas vigentes por las
diferentes Actividades Económicas establecidas y autorizadas en el Municipio.
 Apoyar a la Intendencia Municipal en el decomiso, devolución y/o destrucción de
productos decomisados de acuerdo a normativa vigente.
 Vigilar y resguardar la seguridad del ornato público y de los diferentes bienes e
instalaciones
 Realizar tareas de apoyo a los planes y acciones tendientes a precautelar la
seguridad ciudadana.
 Prestar primeros auxilios en caso necesario.
 Apoyar en situaciones de desastre y emergencias.
 Informar a los ciudadanos, turistas, visitantes, que requieran orientación acerca de
lugares, instalaciones y otros datos relativos al municipio.
 Otras que le sean asignadas por la autoridad superior.
Estos representantes como ya mencionamos, son los actores principales en temas de

seguridad ciudadana, teniendo en cuenta la participación de la ciudadanía para el mejor
alcance de la política en todos sus efectos. Pues es grato decir que a partir de la creación
de la DESC hay una mejor correlación entre estos actores y que garantizan más el tema
de intervención dentro el municipio paceño.

4.2.Políticas de Seguridad Ciudadana dentro del GMLP
En la formulación de la política de seguridad ciudadana como tal, se tomó muy en cuenta
los casos presentados, y a partir de estas se tomó las decisiones adecuadas para el mejor
rendimiento del diseño de la política, para efectos y resultados de la misma ante la
sociedad. Cabe resaltar que el criterio que se tomó como parte de estudio es la
victimización y delincuencia en el Municipio de La Paz, sin embrago las políticas
implementadas se tomaron a partir de la prevención del delito ante la ciudadanía, para
poder entender este contenido podemos mencionar que el trabajo realizado por el Gobierno
Municipal de La Paz, se estableció con los PDM’s 2001/05 y 2007/11, contando también
con el Plan Municipal de Seguridad Ciudadana 2010 otorgado por la DESC.
Se puede manifestar que las políticas implementadas en estas gestiones, fueron

trascendiendo en base a los efectos que se tomó en cuenta por parte de la ciudadanía,
también se puede decir que estas políticas fueron establecidas para la satisfacción
ciudadana en el municipio paceño y como bien podemos citar las siguientes políticas de
seguridad ciudadana instauradas en las gestiones ya mencionadas que se irá desglosando
por orden:
Tabla 4 Políticas de Seguridad Ciudadana en el GMLP
DATO POLÍTICA ACCIÓN PROGRAMA

Mejorar Las Esta política si bien es 1.- implantar 2 módulos
Condiciones de propuesta es para establecer y policiales por subalcaldia,
Seguridad Ciudadana prevenir el avance de la en coordinación con la
PDM 2001-2005
violencia y delincuencia que se política nacional.

manifiesta en una creciente 2.- organización de 7
inseguridad de la ciudadanía. talleres para la prevención
Ello demanda desarrollar un de riesgos sociales y
conjunto de acciones, entre las atención de emergencias,
que se cuentan las redes de realizadas uno por
seguridad, con participación de subalcaldia cada año.
la ciudadana y de la Policía.
Establecer una red de Coordinación con todas las 1.- infraestructura para la
JAYMA 2007-
módulos integrales de instituciones encargadas de seguridad ciudadana.

seguridad ciudadana. seguridad ciudadana. 2.- acciones para la
PLAN
2011
Recuperar espacios Ello demanda una acción de seguridad ciudadana

públicos en los participación ciudadana y de la
macrodistritos del policía.
municipio.

1.- Construcción de Este tipo de políticas ya
PLAN MUNICIPAL DE SEGURIDAD cultura ciudadana de establecidas en el Plan
protección a la vida y Municipal de Seguridad
a la naturaleza Ciudadana, se asiste y son
2.- Consolidación de introducidas, para que la
la participación técnica y la priorización en el
CIUDADANA 2010
ciudadana en la tema de la prevención de la

seguridad. inseguridad ciudadana se
3.- Prevención como dinamice más en el municipio
enfoque prioritario; paceño.
complementado y
apoyada por medidas
reactivas.
4.-Articulación de las
políticas municipales
de seguridad
ciudadana con planes
de instituciones
estatales y privadas.
Elaboración propia
Fuente: Datos PDM’s 2001/05-2007/11, Plan Municipal de Seguridad Ciudadana DESC 2010
Como podemos señalar los proyectos estratégicos elaborados en base a la demanda social,
que reflejan un criterio sobre seguridad ciudadana, políticas establecidas de manera
ajustada a la demanda social dentro del municipio paceño, son segmentos fundamentales
para entender el transcurso que tomó la política de seguridad ciudadana implementadas
hasta ese entonces.
Este tipo de políticas que son delimitados a combatir la delincuencia, son las que se
manifiestan en un trabajo de ejecución ante la ciudadanía de parte del GMLP, como ya
habíamos citado primeramente estas políticas serán detalladas para mayor información,
sobre las metas, los responsables y la forma en la cual se debe operar según lo manifestado
en dichas políticas dentro del Municipio de La paz.
PDM 2001/05: Política: Mejorar las Condiciones de Seguridad Ciudadana

Las políticas de seguridad ciudadana implementadas para prevenir el hecho delincuencial,
es a base de implantar módulos policiales y realizar talleres para proteger a la población de
actos violentos, robos y atracos.

Tabla 5 Políticas de Seguridad Ciudadana en PDM 2001/2005 La Paz Líder
PROGRAMA 3.3.1 OBJETIVO 3.3.1 PDM 2001/05
Mejorar y fortalecer los mecanismos de

Seguridad Ciudadana prevención y seguridad ciudadana en las
subalcaldías
INSTANCIAS
MEDIOS
META: RESPONSABLE IMPULSORAS Y DE
REQUERIDOS
CONCERTACION
Implantar 2
módulos policiales
por
Subalcaldía, en Directora de Actores
Policía Nacional
coordinación con la Sociales GMLP
Ministerio de Gobierno Bs 372.080
Policía y Jefe de la Unidad de
Nacional, el Seguridad Ciudadana
Ministerio de
Gobierno y otros.
7 talleres para la
Policía Nacional
prevención de
Dir. Gral. de Seguridad
riesgos
Ciudadana,
sociales y atención
Ministerio de Gobierno. Bs 372.080
de emergencias,
Prefectura,
realizados; uno por
Subalcaldías y Juntas de
Subalcaldía cada
Vecinos.
año
Elaboración propia
Fuente: Datos PDM 2001/05
PDM 2007/11: Política: Red de Módulos Integrales de Seguridad Ciudadana. Para

recuperar Espacios Públicos en los Macros Distritos del Municipio
Como política hace referencia al alcance que tuvo el PDM 2001/05, donde las obras de
construcción de retenes que no abarcaron de manera uniforme a todos los macrodistritos,
debido a la escasa disponibilidad de terrenos y los diferentes niveles de inseguridad
ciudadana en las zonas.
Las problemáticas que se conservaron y que a prioridad coexistió en el transcurso de la
gestión para implementar este tipo de políticas, fueron:
Problemática:

 Insuficiencia de equipamiento – infraestructura de módulos policiales en el nivel
descentralizado.
 Espacios públicos deteriorados e inseguros en varios barrios del municipio. (Plan
Jayma 2007/11 )
Por lo tanto el tema de las políticas de seguridad ciudadana tiene que ver mucho con la
participación ardua de la ciudadanía, donde se ve la necesidad de presentar informaciones
acerca de la seguridad ciudadana ante el panorama del municipio paceño. Aun cuando se
implementó este tipo de políticas, en el que se generó una serie de inquietudes y cuestiones
prioritarias manifestadas en el diagnóstico sobre la Seguridad Ciudadana en el Municipio
de La Paz, donde requieren una especial atención y constituyen las principales
preocupaciones compartidas por la comunidad y el gobierno municipal.
Investigando otro tipo de referencias para proveer de una formulación efectiva contra la
incidencia delincuencial, nos topamos con los datos delincuenciales a nivel departamental,
éste es un resultado investigativo y a partir de esta sabremos como el GMLP implementó
dichas políticas para prevenir numerosos actos delictivos, aunque estos datos son a nivel
departamental que no dejan de ser datos referenciales, de cuan desmejorada esta la
seguridad ciudadana y que es lo que se hace al respecto contra este fenómeno.
En el siguiente cuadro observaremos de manera global las denuncias hechas en el

departamento de La Paz en los años 2000 - 2011, datos que reflejan según el año con más
denuncias hechas es el 2010, por lo tanto los otros años no dejan de ser prioridad para
establecer una política de prevención y tratamiento de casos denunciados en el
departamento de La Paz, y se pone a consideración que los datos municipales todavía no
son aun sistematizados, pero cabe resaltar que aun siendo estos datos globales no deja al
municipio paceño fuera del índice de delincuencia.

Ilustración 1: Denuncia de Casos de Delitos Comunes de Mayor Incidencia
Elaboración propia
Fuente: Datos INE
Datos estadísticos que son a nivel departamental pero que no dejan de ser relevantes así
como lo especificaremos en el siguiente cuadro:

Ilustración 2: Denuncia de Casos de Delitos de Mayor Incidencia a Nivel departamental
Elaboración propia
Fuente: Datos INE
De esta manera obteniendo datos específicos a nivel departamental el tema de seguridad

ciudadana en argumento a la delincuencia y victimización contra la integridad de los
ciudadanos es casi alarmadora, por lo tanto que el GMLP promueve y reestructura políticas
de seguridad ciudadana para afrontar y prevenir la inseguridad ciudadana a nivel municipal,
ya que con los datos anteriores de manera general tienden a reflejar la prioridad en todos
los municipios para combatir y prevenir la inseguridad ciudadana en todos sus casos de
delincuencia.
4.3. Proceso y negociación del caso

Es proporcional decir que el tema del proceso de negociación de políticas de seguridad
ciudadana en el municipio de La Paz, en los lapsos del 2004 al 2011 iba cambiando
trascendentalmente, pero que estas mismas se tutelaban por las instituciones que hasta ese
entonces regían por la ley mencionada la Ley N° 2494.
4.4. Conflictividad y participación popular

Como podemos ver el tema de seguridad ciudadana es un tema sumamente importante ya
que las causas de la inseguridad que vivió y vive nuestro municipio paceño son diversas:
corrupción, impunidad, delincuencia, desconfianza en las autoridades, entre otras, refleja un
reto, tanto de las instituciones públicas de seguridad pública como de la sociedad en

general, es romper el círculo vicioso que forman la corrupción, la impunidad, la violencia y
la desconfianza. La defensa y la protección de los derechos humanos pugnan por una
política de seguridad ciudadana que actúe sobre las causas de la criminalidad y privilegie la
prevención e investigación del delito.
Se ha expresado de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles
de seguridad es necesario aumentar la sanción penal, el número de policías y patrullas, y
tolerar la violación a los derechos humanos, entre otras. Esta creencia negativa deja de lado
las verdaderas causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria modernización de las
instituciones de administración de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el
acceso y trato igualitario a la población; que se erradique la desconfianza mutua entre esas
entidades y se busque la complementariedad de ellas y la coordinación contra el crimen.
La participación ciudadana es el elemento clave para reparar y dirigir las políticas de

seguridad ciudadana, tanto las demandas emanadas por la sociedad civil es la respuesta de
que se vulneran los derechos ciudadanos, a la misma vez la participación bajo los consejos
de seguridad ciudadana son punto importante para comprender los tipos de requerimientos
que se tiene en base a la inseguridad que se hace vivaz en el municipio paceño.
Es en el cuadro consecuente que se expresa las necesidades de sectores expuestos en el

municipio paceño, demandan una necesidad ante la priorización del GMLP
Ilustración 3: Principal Necesidad de la Ciudad de La Paz según Macro distrito
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. DESC

Aquí podemos ver cuál es la necesidad de cada macrodistrito, la demanda emanada por los
diferentes sectores hacen que la política de seguridad ciudadana se distinga y sea más
implantada en estos sectores, con módulos policiales, EPI´s, policía comunitaria que tratan
de prevenir hechos delincuenciales.
Ilustración 4: Principal Necesidad de Barrio según Macro distrito
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. DESC 2012
De manera similar, los resultados obtenidos por la encuesta del Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana en el municipio de La Paz, respecto a qué los principales problemas
que más le preocupa a la población, la inseguridad y delincuencia se ubicaron en primer
lugar con 37,7%. Aquí podemos ver como primer problema es la inseguridad y a través de
esto se generan políticas que vayan en prevención a la problemática lo cual se refleja en el
cuadro.
Ilustración 5: Principales Problemas

GRÁFICO N° 5 de Preocupación
PERCEPCIÓN DE LOS CUATRO PRINCIPALES PROBLEMAS

Por su parte, el GAMLP mediante la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana
emprendió una amplia serie de consultas públicas en algunos distritos municipales durante
la gestión 2011. Estas consultas han identificado los temas más importantes que demanda la
gente en coincidencia en gran medida con los datos del Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana y las encuestas e información del Gobierno Autónomo Municipal,
señalando la población que los esfuerzos municipales deben concentrarse en resolver los
siguientes aspectos clave:
1. Escasa presencia e insuficiente atención y respuesta policial oportuna

2. Consumo de alcohol en vía pública y proliferación de locales de
expendio de bebidas alcohólicas
3. Ausencia de una cultura de prevención
4. Incremento de pandillas
5. La venta y consumo de drogas
6. Incremento de drogodependientes y personas en situación de calle
7. Insuficiente iluminación y mantenimiento de espacios públicos
8. Insuficiente infraestructura policial y equipamiento
9. Temor a ser víctima de un delito
Por lo tanto, la serie de inquietudes y cuestiones prioritarias manifestadas por los vecinos
sobre la Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz, requieren una especial atención y
constituyen las principales preocupaciones compartidas por la comunidad y el gobierno
municipal.
4.5. Factores de riesgo que intervienen en seguridad ciudadana
4.5.1. Vínculos entre el Alcohol, las Drogas y el Delito

En la ciudad de La Paz como en la mayoría de las ciudades latinoamericanas, existe un
fuerte vínculo entre el consumo de alcohol u otras drogas y la comisión de delitos. El
aumento de la delincuencia y victimización, está afectando sobre todo a los jóvenes, a

menudo facilitado por la disponibilidad de bebidas alcohólicas y por el microtráfico, que a
pesar del esfuerzo que se realiza, resulta incontrolable.
Ilustración 6: Bolivia: Total de Conductas Asociadas al Consumo de Alcohol

CONDUCTAS 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Riñas y peleas 37.510 43.604 45.824 44.177 38.385 300.192
Desordenes y escándalos en
517 432 425 435 506 2.815
vehículos
Transitar en estado de ebriedad 953 1.215 6.861 1.013 17 32.989
Proporcionar bebidas alcohólicas a
831 981 731 1.688 876 6.958
menores
Aceptar a menores en club
90 33 55 26 27 360
nocturnos.
Expendio de bebidas alcohólicas en
0 12 0 0 0 102
lugares.
Proporcionar bebidas alcohólicas a
2.356 983 1.640 928 1.879 7.855
personas ebrias
Admitir en el trabajo a personas
32 76 5 20 72 214
ebrias
TOTAL 42.289 47.336 55.541 48.287 41.762 351.485
Fuente: Dirección Especial de Seguridad Ciudadana 2012
Paralelamente, la presencia en las vías públicas de personas en situación de calle

consumidoras o no de sustancias psicoactivas, incrementa la percepción subjetiva de
inseguridad en la población de los distintos distritos de La Paz. Esta percepción está
alimentada por visiones reproducidas de la problemática de las personas que viven en
situación de y para la calle.
4.5.2. Victimización Juvenil:

Las proyecciones de población para el año 2008, realizadas por el Instituto Nacional de
estadística (INE), estimaron que en la ciudad de La Paz hay un total de 839.902 habitantes,
de los cuales 261.092 habitantes corresponden a población adolescente y joven.

Con el objetivo de fortalecer el trabajo con adolescentes y jóvenes y como muestra clara de
la voluntad política de la actual gestión municipal, mediante Ordenanza Municipal No.
220/2010 de fecha 28 de mayo de 2010, se creó entre otras, la Delegación Municipal para la
Adolescencia y Juventud, dependiente de la Dirección de Gobernabilidad, como instancia
encargada de visibilizar procesos integrales, para que en el marco de las autonomías
municipales, se diseñen y desarrollen políticas públicas que garanticen la calidad de vida de
jóvenes.
De acuerdo a un diagnóstico de la OMDH, los siguientes puntos que vienen a continuación,

son problemas que más afectan a la población comprendida entre los 11 a 25 años:
 Pobre participación política y ciudadana

 Desempleo
 Embarazos no deseados y VIH/SIDA
 Conformación de pandillas
 Consumo excesivo de alcohol y otras drogas
 Discriminación en razón de edad, por enfoques adulto céntricos
 Victimización de la delincuencia
 Desigualdad en accesos a diversos derechos relativos a adolescentes y jóvenes
 Migración excesiva de los jóvenes hacia otros departamentos y el exterior
Parte de las percepciones negativas que la gente tiene sobre los jóvenes, se basa en el hecho
de que son una parte muy visible de la comunidad. Primero, porque popularmente se cree
erróneamente que los jóvenes son una de las principales causas del delito y la violencia en
la ciudad y por otro lado proporciones cada vez más altas de niños y jóvenes en los barrios
del municipio son vulnerables a la victimización; y segundo, jóvenes de ambos sexos
sometidos a factores de riesgo sociales en muchos casos, son conducidos a un
comportamiento antisocial o delictivo, como es el caso de la proliferación de pandillas en la

ciudad de La Paz, producto principalmente de la fragmentación familiar y social, afectan
principalmente a los niños y jóvenes22.
En el municipio de La Paz, el 42% de adolescentes y jóvenes viven en situaciones de

pobreza moderada, la insuficiente tenencia de bienes materiales en el seno del hogar,
caracteriza un entorno de privaciones e inadecuadas condiciones de vida de adolescentes y
jóvenes en la Paz. El año 2008 la tasa de homicidios de jóvenes de entre 15 a 24 años fue
de 36.6 por cada 100 mil habitantes23, por encima de la tasa media.
4.5.3. Delincuencia Juvenil – Las Pandillas

El año 2010, se han registrado 629 pandillas en siete ciudades capitales de Bolivia, 5
capitales provinciales y El Alto, de las cuales el 39% (245) se encuentran en La Paz y en la
Zona Sud de esta ciudad.24
Ilustración 7: Número de Pandillas por Integrantes

NÚMERO DE INTEGRANTES POR PANDILLA
TOTAL
CIUDAD Pandillas Pandillas Pandillas Pandillas
PANDILLAS
Hasta 25 26 a 50 51 a 100 Más de 100
La Paz 141 68 2 7 218
La Paz Zona
15 11 1 0 27
Sur
Fuente: Dirección Especial de Seguridad Ciudadana. DESC 2012
De acuerdo a estas cifras, la cantidad de pandillas registradas en la ciudad de La Paz

(incluyendo la Zona Sud), es mayor en más de 4,7 veces a las registradas en El Alto, 4
veces más que las de Oruro, más del doble que en la ciudad de Santa Cruz y 16 veces
mayor que en Tarija y Yacuiba juntas. Es decir, que la actividad pandillera es ampliamente
mayoritaria en la ciudad de La Paz.
22
Informe obtenido por la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana DESC 2012
23
Diagnóstico de Desarrollo Humano (Oficialía Mayor de Desarrollo Humano – GAMLP, 2012)
24
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana – Viceministerio de Seguridad Ciudadana 2012

Ilustración 8: Delitos Vinculados a las Pandillas 2011
2% 1% 1%
7% Peleas, robos y hurtos
12% 44%
Solo Robos y hurtos
Peleas de grupos
33%
Peleas, robos, hurtos y

atracos
Fuente: Dirección Especial de Seguridad Ciudadana DESC 2012
Entre las actividades delictivas y el tipo de armas utilizadas por las pandillas, en la ciudad
de La Paz, el 92% de las pandillas tienen actividades relacionadas con peleas, robos y
hurtos y el 8% sólo con peleas. El 92% utiliza armas punzocortantes y contundentes, siendo
mínima la proporción de las que usan armas de fuego (3%) en combinación con armas
cortantes y punzocortantes. Esta situación es completamente diferente entre las pandillas de
la Zona Sud, que en una proporción del 52% utiliza armas de fuego en combinación con
las punzocortantes y contundentes, sus actividades incluyen peleas y carrera de vehículos,
amenazas y extorsiones.
4.6. Implementación de la Política de Seguridad Ciudadana - GMLP

Como podemos asumir en avance dentro de las especificaciones que se obtiene, sobre el
marco de las políticas públicas que enfrenta la inseguridad ciudadana, específicamente la
delincuencia y victimización, se tomó en cuenta que las políticas que se dieron en todo el
transcurso de las gestión mencionadas, políticas de prevención ante la inseguridad se
reflejan en datos que se observarán en él siguiente enunciado:
1.- En los años 2004 – 2009: Se puede indicar que la implementación de políticas en torno
a seguridad ciudadana se fue modernizando ya que con la implementación de nuevas redes
de seguridad ciudadana, la ejecución de nuevos módulos policiales por subalcaldia, en
coordinación con la Policía Nacional, el Ministerio de Gobierno y otros, se establecieron no
del todo en la gestión indicada, esto quiere decir que se tuvo una falta de realización en la
política propuesta por el gobierno de turno, pero cabe resaltar que hubo una presencia de
los miembros de la Policía en lugares de mayor riesgo social. En el cual se implementaron

acciones de control de manera oportuna a través de operativos y se intervino en 19 retenes
con refacciones o construcciones nuevas. El desglose por Subalcaldia es el siguiente:
Tabla 6 Desglose por Subalcaldia
1  Centro 3
2  Mallasa 1
3  Periférica 4
4  Cotahuma 6
5  Sur 3
6  San Antonio 0
7  Max Paredes 2
8  Zongo y Hampaturi 0
Elaboración propia
Fuente: datos PDM 2007/11
Con una inversión y apoyo estratégico en seguridad:
- Información
- Fortalecimiento y ampliación del proyecto piloto de la policía comunitaria
- Recuperación de espacios públicos
- Iluminación total
- Incremento de efectivos del GMLP
- Construcción de módulos policiales
- Apoyo a la Policía Boliviana
- Estricto control de la aplicación de la Ordenanza para locales de expendio de
comidas y bebidas.
En diciembre del 2005 fue elaborada una Encuesta de Victimización, Delincuencia y

Percepción sobre Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz, realizada por el
Gobierno Central cuyos resultados muestran que:

Ilustración 9: Encuesta de Victimización, Delincuencia y Percepción sobre Seguridad
Ciudadana en el Municipio de La Paz
El de la población del Municipio de La Paz,

considera que el principal problema que
15,7%
enfrenta su zona o barrio es la Seguridad
Ciudadana.
Seguido por la Delincuencia y Pandillas con

13, 6%.
un
La vigilancia policial es también un problema
13, 2%.
con un:
Alcohólicos, bares, jóvenes ebrios, etc., con
7, 6%.
un:
Falta de Iluminación con un: 5, 8%.
En cuanto a la pregunta sobre quien se
37, 3% de los casos es su familia,
preocupa por su seguridad, la precepción de la
32, 3% que indica que nadie
población es:
y un 25, 8% uno mismo
Elaboración Propia
Fuente: Datos PDM 2007 – 2011
La percepción sobre la situación de la seguridad ciudadana muestra que un 52, 3%

considera que ésta sigue manteniéndose igual, y un 40, 5% declara que ha empeorado,
frente a solo un 7, 2% que señala que está mejorando.
En la encuesta ciudadana realizada por el GMLP para la elaboración del PDM se preguntó:
¿Sabe, conoce o ha sufrido, algún miembro de su hogar, o ha conocido algún caso de robo,
agresión violenta, atraco en los últimos tres meses de su zona?, en la encuesta a la
población que se realizó se mostró que: el 61% de la gente encuestada conoce un robo o
agresión en los últimos tres meses (PDM 2007/11).
Los Macrodistritos más afectados son:
Tabla 7: Macro distritos Afectados
MACRODISTRITOS PROMEDIO
Max paredes - Distritos 7, 8 y 10 72%
San Antonio – Distrito 17 69%

Centro – Distrito 1 y el La gente conoce menos de un robo o un atraco.
Sur - Distrito 21
Elaboración Propia
Fuente: Datos PDM 2007 – 2011
Pero tomemos en cuenta que:

1. El delito más conocido o presenciado por el vecino paceño es el robo en la calle,
considerando ambos casos (Robo violento o Hurto); casi un 50% de la población ha
sufrido, visto o conocido de algún tipo de incidente de esta clase. Los
Macrosdistritos más afectados son:
 Centro
 Cotahuma
 Max Paredes.
2. La otra forma de delito es el Robo a Domicilio con un 29, 7%. En este punto se
toma en cuenta que el Macrodistrito de Mallasa, tiene falencias porque es una de las
zonas más afectadas con el nivel más alto 78, 3%.
3. En lo que respecta a agresión violenta el Centro y Max Paredes son los
Macrodistritos más afectados con mayores porcentajes.
Posteriormente, en la encuesta realizada del PDM se realizó y se pidió a los vecinos que
califiquen la seguridad de su zona, en una escala del 1a 7. Los resultados en casi todos los
Macrodistritos son preocupantes, excepto en el Macrodistrito Sur, en los distritos 18 y 21
donde se obtiene la calificación de 3,7 y 3,8. En este caso los Distritos con mayor
percepción de inseguridad son el 9 (Max Paredes), el 17 de (San Antonio), el 5 de
(Cotahuma), y los Distritos 11 y 13 (Periférica).
Adicionalmente para los Distritos 1 del Centro, 21 del Sur, 10 de Max Paredes, 13 de
Periférica, además del 15 y 16 de San Antonio, el principal problema de su zona es la
Seguridad Ciudadana, seguidos por los Distritos 3 de Cotahuma, 7 y 9 de Max Paredes, y
14 y 17 de San Antonio.25
25
Plan de Desarrollo Municipal “Plan Jayma” La Paz Equitativa e Incluyente, Sub Eje: Seguridad
Ciudadana; Capítulo IV.

Así mismo para buscar las causas de la inseguridad ciudadana, en la encuesta de
victimización que hizo el gobierno central se preguntó a los vecinos sobre las causas de la
inseguridad ciudadana; las respuestas fueron las siguientes:
 Crisis económica expresada fundamentalmente en el desempleo.

 Desintegración de la familia
 Debilidad o mal diseño de normas.
 Debilidad institucional de la policía.
 Falta de coordinación interinstitucional
 Falta de información y difusión.
 Falta de respeto a la ciudad y sus habitantes.
 Presencia creciente en los espacios públicos de alcohólicos y drogadictos.
 Proliferación de bares, cantinas y casas de prostitución.
 Presencia de pandillas.
 Espacios públicos degradados y abandonados.
 Violencia intrafamiliar.
En los diversos informes internos que se preparó por la Unidad Especial de Seguridad
Ciudadana del GMLP, el alcoholismo es uno de los problemas que más afecta a la
sociedad, generando por diferentes factores como problemas sociales, de discriminación,
culturales, psicológicos, y económicos.
Como se puede observar el tema de seguridad ciudadana es muy relevante en la sociedad

puesto que es uno de los factores más importantes de desarrollo tanto en el país como en el
municipio, es por lo tanto que las competencias municipales en seguridad ciudadana son
reducidas; y si bien la policía es la responsable de brindar seguridad ciudadana, el GMLP
puede coadyuvar para brindar mejores servicios en el marco de una estrecha coordinación
entre ambas instituciones. Es por lo tanto el que el GMLP haya implementado a la Policía
Comunitaria para la conservación del orden público y la seguridad ciudadana en
coordinación con la Policía Nacional.
La política de seguridad ciudadana como tal hace relevancia a que la comunidad debe ser
protegida, lo cual implica fortalecer los mecanismos de seguridad ciudadana con carácter

democrático y comunitario, mediante la concertación y control, el desarrollo de instancias
preventivas de fiscalización, la recuperación de espacios públicos en riesgo y acciones de
coordinación interinstitucional.
Esta protección debe ser producto de una acción corresponsable entre las instituciones
públicas lideradas por la Policía Nacional. En este sentido, es fundamental el apoyo que
pueda brindar el GMLP a la Policía y articular políticas comunes; para esto es importante la
consolidación de los consejos ciudadanos en cada uno de los Macrodistritos, como un
espacio de discusión de actividades entre el GMLP, la Policía y la sociedad civil.26
Finalmente, y en el marco de atribuciones que tiene el GMLP, es importante trabajar en la

recuperación de espacios públicos del Municipio, a través de equipamientos sociales y,
principalmente, de instalación de luminarias.
En esta misma línea, se debe generar un marco de competencias claras que permitan la
articulación conjunta del GMLP y la Policía, de manera de brindar una comunidad segura
en el Municipio.
Y por consiguiente en los años 2010 – 2011: gobierno de Luis Revilla, de la misma forma
empieza por conjeturar el tema de “Seguridad Ciudadana es una Tarea de Todos” en su
propuesta electoral las 10 TAREAS PARA LA PAZ donde enfatiza al eje de seguridad
ciudadana en el municipio paceño como una CIUDAD LÍDER – CIUDADA SEGURA,
con una participación de la comunidad ahondando más el tema de articulación y
consecución de los consejos municipales como la institución policial y el GMLP pero no
podemos dejar de lado que el trabajo de la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana,
donde elaboró una PLAN MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2010 – 2011.
Donde se resalta de manera eficaz el trabajo de políticas de seguridad ciudadana:
Modelo municipal de seguridad ciudadana:
26
POA 2009 La Paz 200 años Libres. Un Fuego que no se Apaga pág. 29

Tabla 8: Modelo Municipal de Seguridad Ciudadana
Prevención
Convivencia
Participación
Integralidad
Solidaridad
Articulación
Interculturalidad
Calidad
Elaboración propia
Fuente: Datos Plan Municipal de Desarrollo 2010 DESC
En este Plan municipal de seguridad ciudadana se destacan las Políticas, Planes y

Proyectos, donde podemos mencionar que en el municipio de La Paz se implementaron
políticas alternativas para la prevención de la inseguridad ciudadana como podemos ver en
la siguiente presentación:
Tabla 9: Políticas Municipales
1. construcción de cultura ciudadana de protección a la vida y a la naturaleza

2. consolidación de la participación ciudadana en la seguridad.
POLITICAS
3. prevención como enfoque prioritario; complementado y apoyada por

medidas reactivas.
4. articulación de las políticas municipales de seguridad ciudadana con planes
de instituciones estatales y privadas.
Elaboración propia
Fuentes: datos Plan Municipal de Seguridad Ciudadana DESC 2010
Ya con este tipo de información podemos notar el hecho de que el municipio estuvo
trabajando con este prototipo de políticas, que se traduce en el proceso que estas deben de
transcurrir con las paliativas pruebas que se le da en la sociedad. Este tipo de políticas hacia
la seguridad ciudadana se tomó en cuenta en los años 2010 – 2011, prácticamente estas
políticas, programas y proyectos generan un resultado que condiciona a las mismas

instituciones trabajar arduamente en el asunto, ya que el seguimiento de estas políticas
construye un mecanismo de factibilidad hacia la satisfacción de sociedad civil.
4.7. Programas de Seguimiento de Seguridad ciudadana GMLP

Los programas de seguimiento de las políticas públicas, en las que se pueden reflejar los
avances y alcances en temas de seguridad ciudadana se pueden evidenciar desde una
estrategia de implementación de observatorios en el GAMLP, en los meses de septiembre,
octubre y noviembre de 2011, la Unidad de Promoción de la Participación Ciudadana
(UPPC) del GAMLP, desarrolló estudios a profundidad para determinar cómo podrían
constituirse Observatorios en el GAMLP, de Seguridad ciudadana, Transparencia
municipal, y Cultura ciudadana, se realizaron primeramente estudios de la situación
institucional actual de la Dirección Especial de Seguridad ciudadana; Unidad de
Transparencia municipal, y la Dirección de Cultura ciudadana.
Una vez encontradas y analizadas las políticas públicas específicas que dirigen cada unidad
organizacional, se procedió a determinar cuáles eran los programas y las actividades
destinadas a realizar operativamente las matrices directivas de cada unidad. Seguidamente,
se realizaron investigaciones teórico científicas y doctrinales institucionales para estructurar
un marco teórico – conceptual que permita a la UPPC, conocer y evaluar lo que están
haciendo actualmente las Direcciones de Seguridad ciudadana y Cultura ciudadana, además
de la Unidad de Transparencia municipal. Una vez que fue establecido el Marco Teórico
Conceptual de las unidades organizacionales que serán Monitoreadas este año por los
Observatorios municipales, se prosiguió con la delimitación precisa de las herramientas que
servirán periódicamente para medir cuantitativa y cualitativamente las políticas y
programas que se llevarán a cabo en estas unidades organizacionales. En este sentido, se
definió Indicadores de Gestión, los cuales medirán temporalmente los datos surgidos de
Encuestas, Sondeos, Grupos focales, Informes institucionales, Investigaciones académicas,
Entrevistas en profundidad, y Análisis de Artículos de Opinión Pública sobre políticas y
programas del GAMLP en Seguridad ciudadana, Cultura ciudadana y Transparencia
municipal. Finalmente se desarrolló y presentó en un documento final la estrategia
metodológica requerida para Constituir la Red de Observatorios municipales (ROM)

mediante el empleo de técnicas cuantitativas y cualitativas transversales para cada
Observatorio municipal.
El Observatorio de Seguridad Ciudadana trabaja en los siguientes programas y temas

específicos:
 Seguimiento y monitoreo al Programa Zonas Seguras, implementado por la

Dirección Especial de Seguridad Ciudadana.
 Evaluación de la incidencia de la construcción de nuevos Módulos y
Estaciones Policiales Integrales, sobre el grado de mayor seguridad en el
área de influencia de cada una de ellas.
 Análisis de los factores que generan inseguridad ciudadana en el municipio.
¿Cómo lo observa?
Utilizando metodologías cualitativas y cuantitativas de medición de los programas y

temas estudiados por el observatorio, como ser:
 Encuestas.
 Grupos focales.
 Seguimiento a medios de comunicación y opinión pública.
 Análisis de datos e indicadores.
Las tareas del Observatorio de Seguridad Ciudadana son:
- Diseño de un barómetro en Seguridad Ciudadana.

- Consolidación de una base de datos de seguridad ciudadana en el municipio de La
Paz.
- Diagnóstico municipal con identificación de problemáticas y factores que generan
inseguridad ciudadana.
- Diagnóstico del impacto efectivo del programa Zonas Seguras.
- Diagnóstico del impacto territorial y social del Programa de Policía Comunitaria.
Para enmarcar de una forma concreta y tangible los puntos principales señalados en el
párrafo anterior, se presentarán a continuación, cuadros con información sistematizada de

las políticas públicas y programas que serán medidos de las unidades organizacionales por
los Observatorios municipales:
Ilustración 10: Observatorio de Seguridad Ciudadana
EJES FUENTE DE
INDICADORES
TEMÁTICOS DATOS
 Sanciones por expendio de bebidas alcohólicas:

o Inspecciones realizadas
o Clausuras con R.A. de clausura definitiva
o Clausuras temporales en cumplimiento a la
OM. 178/06-363/06
o Cierre durante las inspecciones
o Notificaciones.
INSPECCIONES Y
 Control de consumo de bebidas alcohólicas en vía
OPERATIVOS EN Guardia
pública por procedimiento según macro distrito:
MACRO-
o Inspecciones realizadas Municipal
DISTRITOS
o Personas retiradas.
 Inspecciones a establecimiento de expendio de bebidas
alcohólicas por gestión según macro distrito.
 Operativos de control de calidad Sanitaria y
Salubridad:
o Inspecciones
o Notificaciones
o Muestras remitidas a laboratorio
o Clausuras.
 Zonas de intervención.
 Servicio de patrullaje.
 Campañas de prevención.
 Mantenimiento del mobiliario (paneles de información,
postes con señales y basureros para la recolección
diferenciada de residuos: orgánicos, secos, etc.).
 Control y fiscalización permanente de establecimientos
ZONAS SEGURAS de expendio de alimentos y/o bebidas alcohólicas (68 Guardia
“Sopocachi, hacia establecimientos inscritos con todos los requisitos
Municipal
una zona segura” cumplidos).
 Disminución del consumo de bebidas alcohólicas en
vías y espacios públicos.
 Mejora de la iluminación.
 Poda de árboles.
 Pintado de pasos de cebra.
 Actividades de educación ciudadana segura los días
sábados.
 Estaciones integrales y módulos policiales según macro
Dirección
distrito.
 Detalle de las estaciones integrales y módulos Especial de
INFRAESTRUCTU
policiales:
RA Seguridad
o Nombre de módulos policiales
o Macro distrito Ciudadana
o Distrito

o Nombre de la zona
o Ubicación.
 Estaciones integrales y módulos policiales construidos
por macro distrito.
 Condición de la infraestructura de las estaciones
integrales y módulos policiales según macro distrito:
o Bueno
o Malo
o Regular.
 Equipamiento de las estaciones integrales y módulos
policiales según macrodistrito:
o Handys
o Pistolas
o Bastones
o Manillas
o Gas Spray.
 Equipamiento de las estaciones integrales y módulos
policiales, por macrodistrito, por módulo, detalle.
 Estaciones integrales y módulos policiales.
 Estado de las estaciones integrales y módulos policiales
según macro distrito:
o En construcción
o En funcionamiento
o Sin funcionamiento.
 Mobiliario y equipos de computación disponibles en las
estaciones integrales y módulos policiales según macro
distrito:
o Computador
o Mobiliario
o Colchones
o Frazadas
o Catreras.
 Personal que trabaja en estaciones integrales y módulos
policiales, según macro distrito y distritos.
 Población beneficiada con la construcción y refacción
de la infraestructura policial, según macro distrito.
 Estaciones integrales y módulos policiales
refaccionados por macro distrito.
 Servicios básicos disponibles en las estaciones
integrales y módulos policiales por tipo de servicio,
según macro distrito:
o Energía eléctrica
o Agua potable
o Teléfono.
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz 2011
Desde esta perspectiva podemos mencionar que los programas de seguimiento en el GMLP
son dados desde los años 2011 conformándose un grupo de Observatorios y ésta trabaja
conjuntamente tanto con la Dirección Especial de Seguridad Ciudadana y la Guardia
Municipal, que son representantes para la prevención de seguridad ciudadana en el
municipio paceño, pues estos son comicios de la gran problemática surgida en estos años.

Es así que la implementación de la políticas y programas de prevención de inseguridad
ciudadana llevan a cabo un creciente incentivo en las instituciones, a entablar el tema como
uno de los temas principales que agrava a la ciudadanía, la coordinación con las instancias
encargadas al tema, reflejara más resultados positivos es por eso que se toma muy en cuenta
los resultados de sociedad civil en cuanto a seguridad ciudadana.
4.8. Políticas de Participación Ciudadana

Con el objetivo de evaluar de manera constaste el impacto de las políticas públicas del
GAMLP, contando con información precisa que permita retroalimentar dichas políticas
para hacerlas más eficientes y acordes a las necesidades de la comunidad, el Gobierno
Municipal de la Paz dispuso contar con espacios de análisis, monitoreo y evaluación de las
políticas y programas, vale decir de Observatorios. Inicialmente a partir de la experiencia
acopiada con el Observatorio Local de la Democracia Participativa, que funciona desde
el año 2006, se resolvió poner en operación los siguientes Observatorios Municipales:
Red Municipal de Observatorios
 Democracia Participativa
 Cultura Ciudadana
 Seguridad ciudadana
 Transparencia
En si la Participación Ciudadana es la parte fundamental para fortalecer la agenda

municipal de política social con herramientas tecnológicas en el municipio de La Paz, este
Proyecto propone activar la participación ciudadana con relación a la política social
municipal a través de herramientas tecnológicas y tradicionales. El Proyecto tiene por
objetivo el facilitar y ampliar canales de acceso del ciudadano a la información y a los
servicios municipales de forma oportuna, continua y segura a través de canales
tecnológicos, ya que se preparará material informativo acerca de la política social
municipal. De igual manera, se busca promover la participación ciudadana en las políticas
sociales de seguridad ciudadana a través de la elaboración de una agenda ciudadana de
política social en el municipio de La Paz.

Estrategia:
La estrategia del Proyecto incluye las siguientes fases:
• Diseño de la estrategia, que implica una etapa de sensibilización del

personal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), la
definición del área social con la que se trabajará y la identificación de los
aliados con los que se trabajará.
• Establecimiento de acuerdos interinstitucionales.
• Organización e implementación del sistema de información, que incluye
el desarrollo de un portal web para la participación ciudadana.
• Lanzamiento de la consulta pública, elaboración y lanzamiento de la
agenda ciudadana.
• Evaluación y sistematización del proyecto.
• Seguimiento participativo a la implementación de la agenda ciudadana.
Por lo tanto la participación ciudadana es parte fundamental para emprender una política
pública concorde a las necesidades, esto refleja el potencial del trabajo urbano colaborativo
tanto de la sociedad y del GMALP que conjuntamente contribuyen a una satisfacción no
tanto así plena sino más bien a una convivencia conforme sin prejuicios a seguir viviendo
con desconfianzas dentro del municipio.

Capítulo 5
Comparación de criterios y fases en el diseño de políticas públicas sobre

Seguridad Ciudadana precedentes del período 2004-2011 en el GAMLP
La Paz en los años comprendidos 2004 – 2011 tuvo una relevancia de implementación de
políticas de seguridad ciudadana, como podemos detallar y comprender en las siguientes
gestiones:
2004 – 2009: Gobierno de Juan del Granado, comprendió una política de fortalecimiento de
infraestructura con las REDES DE SEGURIDAD CIUDADANA y la implementación de
dos Módulos Policiales en cada macrodistrito, en acompañamiento de cada entidad
impulsadora de la política (PDM 2001/05), así también la comunidad debe ser protegida, lo
cual implica fortalecer los mecanismos de seguridad ciudadana con carácter democrático y
comunitario, mediante la concertación y control, el desarrollo de instancias preventivas de
fiscalización, la recuperación de espacios públicos en riesgo y acciones de coordinación
interinstitucional.
Esta protección debe ser producto de una acción corresponsable entre las instituciones
públicas lideradas por la Policía Nacional. En este sentido es fundamental el apoyo que
pueda brindar el GMLP a la Policía y articular políticas comunes; para esto es importante
consolidar los concejos ciudadanos en cada uno de los macrodistritos, como un espacio de

discusión de actividades entre el GMLP, la Policía y la sociedad civil, en el marco de
atribuciones que tiene el GMLP.
La oferta de del gobierno de Juan Del Granado era mejorar las condiciones de vida de 100
barrios paceños con elevados índices de pobreza y precariedad. Empero a la fecha, a pesar
de que los 100 primeros barrios tienen el financiamiento asegurado, sólo se han concluido
6527. Y la oferta entonces con el nuevo gobierno de Luis Revilla en los años 2010 - 2011
da una continuidad a las políticas inconclusas en las gestiones anteriores, pero podemos
enfatizar que en la gestión 2010/11 se pudo notar que el gobierno de Luis Revilla tuvo una
política de articulación conjuntamente con el PND 2006 dando cumplimiento a Seguridad
Pública con el:
 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana, recuperando espacios públicos en los

macrodistritos del municipio, mejorando la infraestructura y equipamiento
destinadas para el efecto, incidiendo en la prevención, rehabilitación y continuando
la coordinación con todas las instancias encargadas de la seguridad ciudadana,
equipamiento a los módulos policiales así como mantener, modernizar y ampliar la
red de alumbrado público, para mejorar la seguridad ciudadana para toda la
población en el municipio de La Paz hasta finalizar la gestión del PDM - 2011.
Asimismo podemos reflejar que se utilizan los mismos criterios en base a la elaboración
de la política de Seguridad Ciudadana como tal: presente en el siguiente cuadro:
27
Datos extraídos de PADMU2011

Tabla 10: Comparación de Programas de Gobierno Municipal
PROGRAMA DEL
PROGRAMA DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
PDM 2007/11 GOBIERNO MUNICIPAL
2005 – 2009
Plan Jayma 2010 – 2015
Revolución y transformación
Las 10 Tareas para La Paz
de la nueva La Paz
Eje 6 La Paz Equitativa Eje 4 Protección Integral de la Tarea 7: Seguridad ciudadana

Sub eje: Seguridad Ciudadana Ciudad y la Comunidad con Participación de la
Sub eje: Seguridad Ciudadana Comunidad
Fusiona con los ejes 4, 5, 6 del Tiene continuidad con el eje 4

Plan Jayma de P.G.M 2005/09
Elaboración propia
Fuente: datos PADMU 2011 GAMLP
Desde 21 de octubre de 2005 a través del Decreto Supremo Nº 28421 se establece que los
municipios en el marco de sus programas municipales de seguridad ciudadana doten a la
Policía Boliviana de módulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento y
provisión de servicios básicos, para la prestación de servicios de seguridad ciudadana
integrales; disponiendo a su vez que la Policía Boliviana es la responsable del uso y
conservación de los bienes a su cargo. La construcción de módulos policiales y EPI´s en los
diferentes macrodistritos es una política de fomentar la infraestructura para así prevenir la
inseguridad ciudadana, en el municipio paceño.
Ilustración 11: Estaciones Integrales y Módulos Policiales
MACRODISTRITO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MUNICIPIO DE LA PAZ 29 34 36 39 43 53 63 70 79 89 90 100

Macrodistrito Cotahuma 7 10 10 10 10 10 10 10 10 14 14 17
Macrodistrito Max Paredes 4 4 4 4 6 10 11 15 15 18 18 21
Macrodistrito Periférica 1 1 1 2 4 8 13 14 15 15 15 18
Macrodistrito San Antonio 3 4 6 6 6 6 8 8 8 9 10 11
Macrodistrito Sur 7 8 8 8 8 8 8 10 14 15 15 15
Macrodistrito Mallasa 1 2 2 5 5 5 5

Macrodistrito Centro 7 7 7 9 9 10 11 11 11 12 12 12
Macrodistrito Zongo 1 1 1 1
Fuente: Dirección Especial de Seguridad Ciudadana – GAMLP 2012
Como podemos observar el equipamiento en los dos gobiernos municipales fueron

continuos, el GAMLP ha construido y remodelado infraestructuras municipales desde el
año 2000, para el funcionamiento de Estaciones Integrales y Módulos Policiales, que a la
fecha suman un total de 100.
En las gestiones de los gobiernos:
Tabla 11: Comparación de Programas de Gobierno Municipal 2004/09 – 2010/11
2004-2009 Gobierno Municipal (Juan del 2010-2011 Gobierno Municipal (Luis

Granado) Renovación y Transformación Revilla) Ciudad Líder, Ciudad Segura
de la Nueva La Paz
La transformación y equipamiento de El mejoramiento transformación de la
Módulos Policiales y Redes de Seguridad capacidad de los Módulos Policiales, y
ciudadana Redes de Seguridad Ciudadana,
conjuntamente con la creación de la DESC
2010 que impulsó el Plan Municipal de
Seguridad ciudadana, innovo mejores
políticas para el desarrollo de prevención de
inseguridad ciudadana.
Elaboración propia
Fuente: datos PDM’s 2001/05, 2007/11
Como bien ya citamos en el Gobierno Municipal de La Paz en todo el trayecto 2004 – 2011
ha tendido un percepción de donde se puede brindar el apoyo, decir que los criterios previos
y actuales son las mismas en las gestiones mencionadas, tales son los casos de implementar
módulos o retenes policiales para prevenir y hacer frente a la inseguridad, en los diferentes
macrodistritos, la innovación de fortalecer más la infraestructura de redes policiales y
también el objetivo es de garantizar la seguridad de las persona como se vino dando
conjuntamente en coordinación con las Subalcaldías y los efectivos de la Guardia
Municipal, la Dirección de Seguridad Ciudadana, la policía comunitaria que operativizarón
las vigilancias diurnas y nocturnas en la zona de Sopocachi y las calles adyacentes para dar
sostenibilidad al Programa Sopocachi, Zona Segura.

Estas acciones son importantes para dar una concepción de que el tema de seguridad
ciudadana son acciones que se trabajan conjuntamente con instituciones a cargo, y que
además de dar un amplio conocimiento sobre los criterios de implementación de redes
policiales y políticas de prevención, hacen que la continuidad de estas políticas sean más
resistibles a nivel municipal.
5.1. Satisfacción de la Ciudadanía

Como podemos observar en políticas de seguridad ciudadana dentro el GAMLP se tiene en
cuenta una diversidad de operar y prevenir el delito como tal, pero tomemos en cuenta la
percepción de la ciudadanía paceña en cuanto al efecto que brindan y dejan estas políticas,
la tolerancia y contestación de la ciudadanía en el ámbito local.
Pues bien la inseguridad y la delincuencia, la convulsión social, el consumo y venta de

drogas son los principales problemas de la ciudad. Para el 57% de los paceños y paceñas, el
principal problema de la ciudad de la Paz es la inseguridad y la delincuencia. Ésta
percepción converge con el alto grado de insatisfacción de la población con la seguridad de
la ciudad.
Todas las Zonas coinciden en ello, aunque un porcentaje relativamente mayor de la

población de la Zona Oeste (63%) y la zona Norte (62%) enfatizan en la inseguridad y la
delincuencia como el problema más significativo. En orden de importancia, el 36% de los
paceños identifica como el segundo mayor problema de la ciudad a la convulsión social
(marchas y los bloqueos), que impiden la movilización de los ciudadanos. Los paceños ya
están hartos de no poder movilizarse fluidamente, al excesivo número de vehículos se
añade la congestión producida por las marchas y bloqueos. Este problema parece afectar en
mayor medida a los habitantes de la Zona Norte (42%) y a los de la Zona Sur (42%).
El 34% de los habitantes de la ciudad identifica al consumo y venta de drogas como el

tercer problema más relevante. Más de un tercio de los habitantes de la Zona Norte (35%),
Sur (35%), Este (34%) y Oeste (35%) ponen en evidencia está situación negativa, ello es
preocupante porque está indicando que la producción de droga está impactando en el
consumo y los principales afectados son los jóvenes. Pero la gravedad del problema radica
en que corroe el tejido social que genera violencia y mayor inseguridad.

Ilustración 12: Problemas más importantes en la Ciudad de La Paz
Fuente: Informe del Observatorio Ciudadano “La Paz como Vamos”2011
En la seguridad ciudadana en La Paz el 81% de los paceños y paceñas opina que La Paz es
un lugar inseguro para vivir Para el 68% de los habitantes de La Paz, la ciudad es poco
segura para vivir y para el 13% es nada segura. Esta percepción de inseguridad está
asociada sobre todo al temor de ser asaltado al salir de noche (65%), al sufrir robos en la
calle durante el día (44%), a los accidentes de tránsito (42%).
Son los residentes de las Zonas Este (75%) y Centro (73%), en un mayor porcentaje que los
residentes de las otras zonas, los que opinan que La Paz es una ciudad poco segura para
vivir.

Ilustración 13: ¿La Paz una ciudad segura para vivir?
Fuente: Informe del Observatorio Ciudadano “La Paz como Vamos”2011
El 84% de los paceños y paceñas está insatisfecho con la seguridad en la ciudad. Todos
estos factores hacen que los paceños y paceños se sienten muy insatisfechos con la
seguridad en la ciudad. En la escala del 1 al 10, donde 10 representa el mayor grado de
satisfacción, la satisfacción con la seguridad de la ciudad sólo alcanza al 3,7. Es la
población de la Zona Norte (3,4), del Centro (3,5) y del Oeste (3,7) la que se siente más
insegura en la ciudad.
Los paceños y paceñas también están insatisfechos con la seguridad en el barrio, esa
insatisfacción es más evidente entre los residentes de la Zona Oeste (3,5), Norte (3,5) y
Centro (3,7).

Ilustración 14: Percepciones sobre la Seguridad en La Ciudad de La Paz en escala del 1
al 10
Fuente: Informe del Observatorio Ciudadano, “La Paz Como Vamos”2011
El factor que más incide en estas percepciones es el descontento con la protección de la

policía. El grado de satisfacción con esa función policial es bastante bajo (3,3).
Prácticamente desde la percepción de los paceños y paceñas la policía está aplazada en
relación al servicio de seguridad ciudadana, los paceños muestran también un grado
relativo de insatisfacción con el servicio de alumbrado público (4,8), sin embargo, este
factor no es una condición suficiente para atenuar la insatisfacción con la seguridad en el
barrio y en la ciudad.

Ilustración 15: Percepciones sobre la Seguridad en la Ciudad
Fuente: Informe del Observatorio Ciudadano “La Paz Como Vamos”2011
Los porcentajes ratifican la insatisfacción ciudadana con la seguridad en la ciudad (84%) y

con la protección policial (86%). Un mayor porcentaje de los paceños y paceñas se
muestran más insatisfechos con la seguridad en la ciudad (84%) que respecto a sus barrios
(80%).
Vale decir en términos técnicos que, los resultados que ofrecen las políticas e incentivos de
GAMLP todavía tienen falencias ya que la misma ciudadanía refleja una insatisfacción a
distintos niveles de políticas implementadas dentro del municipio, dando así un resultado
de una vulnerabilidad de los derechos de los ciudadanos y presumiendo así la insuficiente
calidad de vida que tiene el municipio paceño; como considerar el persecución,
desconfianza y reprendimiento de tener un caso delictivo tanto dentro o fuera de sus
domicilios. Por lo tanto las políticas deben de ir reflejadas a tomar iniciativas en contra de
esto, pues es el reflejo de la percepción que la ciudadanía tiene y que se ve enmarcada en
este tipo de vulnerabilidades de los derechos dentro del municipio paceño.
Por lo tanto en este capítulo reflejamos la contrariedad de la ciudadanía ante las políticas de
seguridad ciudadana implementadas en las gestiones anteriores, posteriormente estos datos
son trabajados y expuestos en el año 2011, pues reflejan la insatisfacción de parte de los
ciudadanos ante el cumplimiento del GAMLP con políticas de seguridad ciudadana que no
muestran resultados eficientes para la ciudadanía. En parte se puede decir que la
probabilidad de que esta problemática sea constante es que la misma ciudadanía indica que
el trabajo en prevenir la inseguridad ciudadana es por parte de la institución policial,
institución que debería hacerse cargo para promover y transmitir seguridad y satisfacción
ante el municipio paceño, esto refleja el desinterés de la ciudadanía en el tema, pues
seguridad ciudadana no es solo un tema policial sino también un tema que debe combatirse
desde la ciudadanía para resultados más favorables ante la comuna paceña.
6. Conclusiones y Recomendaciones
6.1. Conclusiones
A modo de concluir el presente trabajo abordó la difícil tarea de revelar los diversos
mecanismos y estrategias municipales en temas de prevención a la inseguridad ciudadana y
sin duda, una de las temáticas más importantes es la capacidad organizativa municipal, que
se ha asumido como una tarea fundamental para asegurar la calidad en seguridad
ciudadana en el Municipio de La Paz, vale decir que esta política también es propia de una
política de Estado, pero las respuestas elaboradas por parte de estas instituciones aún
muestran importantes falencias. Muchas veces esta problemática es reflejada de manera
incompleta por la falta de monitoreo y el seguimiento por parte de nuestras autoridades de
turno, existiendo así una insuficiente sistematización de datos dentro las instituciones y
relación entre los diferentes niveles de gobierno por las políticas y propuestas que se
presentan a diario, pero que no reflejan la verdadera cara de la inseguridad ciudadana
dentro del municipio paceño.
Es así que la presente investigación donde se comienza a plantear el tema investigativo de

seguridad ciudadana, se han entremezclado y sucedido diversos esquemas programáticos
que han resultado muchas veces contradictorios y también se topó con instituciones que no
cuentan con objetivos cuantificables ni metas periódicas alcanzables que permitan su
seguimiento, evaluación técnica y la necesaria retroalimentación entre el Gobierno y la
Ciudadanía.
Asimismo dentro de los resultados obtenidos en esta investigación con los objetivos
propuestos dentro de esta, se puede destacar que hay un marco normativo que refleja la
legalidad de control sobre seguridad ciudadana no solo en el municipio paceño sino
también en Bolivia, igualmente descubrimos que dentro de los lineamientos de cada
gobierno, en el municipio paceño se manejó temas para la prevención y lucha contra la
inseguridad ciudadana en el que se mantuvo una continuidad extensa y que inclusive en el
gobierno del Alcalde Luis Revilla destacando con lineamientos establecidos en su gobierno,
tanto así que en el gobierno de Luis Revilla se crea la Dirección Especial de Seguridad
Ciudadana DESC, con dicha institución las políticas de seguridad ciudadana son
propuestas, implementadas y monitoreadas, a nivel municipal, pero no dejando de lado la
participación ciudadana y no solo de los concejos sino también del ciudadano a pie, la idea
de cada gobierno es ir desarrollando cada vez más políticas para una superación de
desarrollo a nivel municipal y la meta es que estas políticas tengan la participación efectiva
de la ciudadanía en todos su aspectos.
De la misma manera podemos destacar que como se planteó en el objetivo general sobre los
criterios recurridos en la política pública sobre seguridad ciudadana del GAMLP, se puede
decir que se encontró resultados que demuestran un trabajo evidente en temas de seguridad,
pues es bien rescatar temas que se manejan dentro de esta política pues son las de
construcción de una política, mejorar las condiciones dentro de la sociedad, articulación de
políticas, prevención, y consolidación de la política como tal dentro del municipio paceño,
es así que el objetivo planteado tuvo una resultado cómodo, pero no se deja de lado unas
insolvencias que se toman en cuenta y se manifiesta de la siguiente manera. La misma que
nos hallamos con una coyuntura preocupante debido al progresivo e incontrolable
crecimiento de la inseguridad ciudadana, los que nos obliga a trabajar conjuntamente con
todas las instituciones involucradas en diseñar estrategias y políticas públicas que combatan
la inseguridad ciudadana con las organizaciones sociales y civiles. Es por esta razón que
todos deberíamos ser conscientes, que garantizar la seguridad ciudadana está en nuestras
manos y que cada individuo asume un rol protagónico en esa labor, en el cual esta se
convierte en una obligación por parte de las instituciones públicas el concientizar a la
ciudadanía sobre sus responsabilidades, obligaciones y deberes en la construcción de la
convivencia pacífica de nuestra sociedad y nuestro municipio.
Cabe recalcar que en dicha investigación nos rozamos con uno de los obstáculos que se
presentó en el transcurso de esta y fue la poca accesibilidad a la información del GAMLP
de los años de estudio, tropezando con las diversas justificaciones que tienen y que además
estas de hecho son la negativa aptitud de sistematización de datos en las gestiones 2001 –
2009, datos que no pueden ser manifestados y que a partir de los años 2010 y
consecutivamente estas si tienen una sistematización trabajada, será porque el tema de
seguridad ciudadana viene actualmente efectivizándose, porque vale decir que en las
anteriores gestiones no se da mucha prioridad a temas de seguridad ciudadana, solo se
refleja la implementación de redes policiales, el equipamiento y la dotación de motorizados
que no refleja una disminución de la inseguridad ciudadana, pues es humano decir que este
tipo de políticas, no provocaron una disminución en temas de inseguridad ciudadana en el
municipio paceño.
Asimismo en dicha investigación se obtuvo resultados que reflejan los mecanismos,

estrategias y diversos criterios que se manejan dentro del GAMLP que son innovadas para
prevenir la inseguridad ciudadana y focalizar una política pública para restar la
problemática de inseguridad donde se demuestra que una política de seguridad ciudadana
formal debe atacar las causas de la criminalidad, y delincuencia y prever medidas en el
ámbito social, no solo de la infraestructura, como bien dice (políticas de cemento) donde
también la educación y la participación de la sociedad son temas clave para prevenir o
combatir todo factor criminal y así dificultar el cometido de los delitos. Tenemos entendido
que para la ciudadanía el fenómeno de inseguridad ciudadana es un tema que debe tratarse
con mucha disciplina, pues también a la conclusión que se llegó es que los individuos
tienen un grado de responsabilidad ante la seguridad ciudadana, un rol que debe cumplirse,
pues el ciudadano recae en la errónea percepción de que la seguridad ciudadana es una
tarea que debe ser asumida únicamente por las instituciones estatales y municipales o peor
aún que esta política es una aptitud que solo compete a la Policía Nacional (cuerpos
policiales), pues esta errónea aseveración por parte de los ciudadanos, sobre a quién le
corresponde garantizar la seguridad deriva también a que se genere una inseguridad
ciudadana, debido a que la sociedad deja de cumplir uno de sus deberes en la sociedad, esto
invade y genera una irresponsabilidad de parte el ciudadano ante el municipio, como
ejemplo podemos mencionar las excesivas atribuciones por parte del ciudadano con la
sociedad y el entorno municipal, vale decir las entradas folklóricas, donde aparece un
excesivo consumo de alcohol y una masiva concentración de antisociales reflejando así una
inseguridad ciudadana, por el poco control que tiene la misma ciudadanía ante este tipo de
ocasiones que generan una inseguridad en su mismo entorno. Es por eso que el tema de
seguridad ciudadana no sólo es un problema de los cuerpos policiales es la colaboración de
todos los actores sociales, especialmente cuando vemos que las debilidades en este rubro
son fuente de una violencia e impunidad y excesivas atribuciones ante la falta de normativa
para que este tipo de ocasiones no generen fuentes de inseguridad ciudadana dentro del
municipio, que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la justicia de las
personas, en general es óptimo concebir una espacio que todo ciudadano desee, el de
llevar una vida libre de temores y sobresaltos. Por lo tanto es indispensable la atención y el
interés de ciudadanía en este paraje importante, porque no solo basta demandar políticas
para la satisfacción ciudadana, sino también asistir y coordinar conjuntamente con todos
aquellos actores que trabajan en este tema.
6.2. Recomendaciones
El GAMLP ha desarrollado y sigue desarrollando un conjunto de normas municipales que
puedan permitir actuar sobre las conductas y actos que generan inseguridad ciudadana, pero
se puede evidenciar que sigue existiendo una debilidad en el accionar municipal, esto tal
vez se debe a la baja participación ciudadana y la inadecuada información que uno requiere
en temas de seguridad ciudadana.
En las recomendaciones tenemos previsto propuestas consideradas con la participación

ciudadana en todo el municipio, es decir un tripartito de acciones de los mismos actores
sociales y políticos de la seguridad ciudadana así como una fórmula para incentivar la
prevención del delito en el municipio paceño.
 GOBIERNO (instituciones encargadas) + POLICIAS (comunitaria, guardias) +

participación ciudadana (informado plenamente en temas de seguridad ciudadana y
técnicas para prevenir delitos, conforme a la concordancia de las juntas vecinales y
concejos macrodistritales para el conocimiento y efectos que ocasionan la
inseguridad ciudadana en su barrio)= MAYOR EFICIENCIA Y PREVENCIÓN
DEL DELITO
 Así también el poder implementar cámaras de vigilancia en cada distrito, para la
efectivización de prevención del delito en cada zona específica del municipio
paceño.
 Tenemos entendido que este tipo de propuestas ya se conservaron anteriormente
pero que no tuvo preeminencia especifica en el tema, vale decir que, la propuesta de
participación de la ciudadanía a través de no solo los concejos de seguridad
ciudadana ni macro distritales, sino también la participación de las juntas vecinales
en la vigilancia; es decir la ejercicio de un Plan de Serenazgo Policial Vecinal28 que
es la acción de vigilar su sector o zona, esto quiere decir la acción de un conjunto de
actores que participan y coadyuvan para efectivizar la prevención en temas del
delito,
 Y para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser
legítimas, esto es, respetar la Constitución, leyes, normas y ordenanzas municipales
y con ello los derechos humanos, no sólo por el bien de la legalidad, sino por el de
la sociedad, ya que estos son los demandantes de la política que tienen un papel
fundamental dentro de la misma y es el de participar y no dispersarse entre ellos.
 La seguridad ciudadana como bien dice en el PDM es una tarea de todos, es un bien
común que garantiza los derechos de todos los ciudadanos, es por eso el reflejar y
promover una cultura de armonía, es decir que el ciudadano debe de tomar en
cuenta los horarios establecidos como horas de peligro eminente ante el ciudadano,
no caminar a altas horas de la noche y mucho menos personas que no tengan la
mayoría de edad.
 También una de las recomendaciones importantes es la de establecer una normativa
efectiva que presente las horas de libre circulación fuera de peligros para cualquier
tipo de fiestas ya sea 15 años, prestes, entradas folklóricas, kermesse, verbenas,
convites, etc, donde esta normativa tenga reflejado el horario de actividad dentro del
municipio. Así garantizar la libre transitabilidad y seguridad en todo el municipio
paceño y no así afectando los derechos del ciudadano.
28
Plan Estratégico establecido en la ciudad de Lima – Perú; ciudad de Surquillo.
 Asimismo actualizar y sistematizar los datos e índices de inseguridad ciudadana,
delincuencia y criminalidad en el municipio paceño. En el que podrá tener mayor
conocimiento respecto a la situación inseguridad ciudadana en la ciudad de La Paz
 Proporcionar y dar mayor accesibilidad de información respecto a sus políticas,
planes, programas y proyectos que presenten en el transcurso de los años, ya sea
mediante su página principal (web) o directamente mediante sus instituciones
encargadas o relacionadas con la temática. Para que la población en general
podamos tener conocimiento sobre las políticas, estrategias y proyectos que
implementa el GAMLP, a favor de este grupo.
Con esto se puede decir que el tema de seguridad ciudadana es un tema que ya tiene
perseverancia en los años actuales, para dicho resultado, se puede interpretar señalando que
recientemente se implementó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016.
Con este compendio de información se puede expresar que la seguridad ciudadana es una
demanda de todos los días, y que seguirá siendo por la cultura reflejada en nuestro país,
separemos las diferencias y comencemos a decir que la seguridad ciudadana es una tarea no
solo de los policías, guardias municipales, retenes, sino es una tarea de participación
conjunta en vista a un mejor desarrollo para nuestro municipio.
Y como una proposición sumamente exclusiva puedo enfatizar que: “LA SEGURIDAD
CIUDADANA NO ES ÚNICAMENTE RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EN
ESTE CASO DE LA ALCALDÍA Y DE LA POLICÍA BOLIVIANA, SINO TAMBIEN SE
CONTEMPLA CON LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE UNA SOCIEDAD ORGANIZADA,
ES DECIR DE LAS JUNTAS VECINALES, MOVIMIENTOS SOCIALES, Y OTROS
ACTORES QUE EMERGEN Y SON PARTICIPES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
SU CONJUNTO”
ANEXOS
Planes y actores de seguridad ciudadana
En Bolivia los primeros planes de seguridad ciudadana surgen a partir de 1990, los mismos
que adquieren con los años características peculiares. La siguiente tabla muestra el detalle
de estos planes, en cuanto año de implementación, nombre del Plan y descripción general:
AÑO NOMBRE DEL PLAN DESCRIPCION
1990 PLAN NACIONAL DE Consistió en mejorar las condiciones de las

unidades operativas de Radio Patrullas para un
PROTECCIÓN Y
mejor control de la ciudad, se trató de
AUXILIO CIUDADANO
implementar equipamiento a esta unidad para
su mejor desenvolvimiento.
1990 PLAN NACIONAL DE Contó con la cooperación española que entregó

50 vehículos y 90 equipos de radio destinados
PROTECCIÓN Y
al servicio de 110, los cuales fueron empleados
SEGURIDAD
para el resguardo de la seguridad ciudadana
CIUDADANA
1994 PLAN DE SEGURIDAD El proceso fue iniciado con la creación de la

Policía Técnica Judicial (PTJ) y la Policía de
CIUDADANA
Apoyo al Ciudadana (PAC). Esto significaría el
proceso de modernización de la Policía
Nacional, destinado a mantener bajos índices
de criminalidad
1997 PLAN DE SEGURIDAD Y Su propósito era combatir las conductas

anómalas que alteraban una pacífica
PROTECCIÓN
convivencia y el normal desarrollo social, y su
CIUDADANA POR LA
finalidad era lograr incrementar la seguridad
FAMILIA ciudadana para garantizar el normal desarrollo
de las actividades políticas, sociales y
económicas del país.
Elementos o componentes: Reforma de las
siguientes instituciones:
 Policía
 Migración
 Sistema penitenciario
Estrategia:
 Fortalecimiento de la Policía
 Participación social
 Creación de la Escuela de Seguridad
Ciudadana
 Creación de Brigadas Escolares
 Creación de Brigadas Vecinales
 Creación Gacip
 Más recursos (149 millones de
bolivianos)
 Más policías y equipo de
comunicación, armas,
 Vehículos
1998 RELANZAMIENTO Se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo
Institucional “El Servicio Policial hacia el
Tercer Milenio”, con el propósito de poner en
vigencia la interacción Policía-Sociedad para
reducir los márgenes de inseguridad existentes,
a través de la operativización del Plan de
Seguridad y Protección Ciudadana
1999 PLAN INTEGRAL DE El objetivo general era “reducir los factores de
riesgo que generan inseguridad ciudadana”
SEGURIDAD Y
Metas:
PARTICIPACIÓN
 Llegar con los servicios policiales a la
COMUNITARIA totalidad de la población nacional
 Incrementar los Recursos Humanos en
un 10%
 Incrementar los Recursos Técnicos en
un 50% en la
institución policial
 Brindar capacitación en seguridad
ciudadana por lo menos al 90% del
personal subalterno
 2000 Plan Ciudadela Militarización de
la Seguridad Ciudadana
2001 PLAN TRANQUILIDAD El Plan se elabora conjuntamente con las
Fuerzas Armadas de la Nación con el fin de
VECINAL Y
controlar los factores que generan
PARTICIPACIÓN
intranquilidad vecinal en coordinación con los
COMUNITARIA vecinos e instituciones, incrementando las
acciones de participación, educación,
prevención, auxilio y cooperación comunitaria.
Estrategia:
 Efectivos militares 9.082
 Efectivos policiales 15.339
 Rol más efectivo de Prefecturas y
Municipios
 Cultura de seguridad en las escuelas
 Campañas de comunicación
 Participación de la sociedad
 Fortalecimiento de la Policía
 Servicio Militar en la Policía
2002 PROGRAMA DE Elementos o componentes:
VIGILANCIA  Contratación de vigilantes barriales

 Trabajo eventual PLANE
PARTICIPATIVA
 Vigilantes civiles
 Provisión de apoyo y alerta temprana
a la Policía
2002 PLAN DE EMERGENCIA Elementos o componentes:

Desplazamiento de 9000 efectivos policiales a
DE SEGURIDAD
nivel nacional La Paz “Plan Relámpago”
CIUDADANA
 Efectivos militares 600
 Efectivos policiales 1.500
 PLANE Vigilancia participativa, 321
civiles
 Cochabamba
 Efectivos policiales 800
 Mayor intensidad de vigilancia los
fines de semana
 Santa Cruz “Plan Cerco”
 Efectivos policiales 200
2003 PLAN INTEGRAL DE El plan incorpora los lineamientos de la Ley de

Seguridad Ciudadana 2494, que tiene como
SEGURIDAD CIUDADANA
principal organismo al
Y ORDEN PÚBLICO
Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2008 PLAN NACIONAL DE Su objetivo era articular acciones preventivas y

de acción temprana entre Estado, instituciones
SEGURIDAD CIUDADANA
y sociedad civil, que enfrenten la inseguridad
ciudadana, a través del fortalecimiento de las
capacidades de los sectores involucrados
Incorporar los lineamientos de la Ley, fue

Plan Integral de Seguridad implementado por el gobierno de Gonzalo
2003 2004
Ciudadana y Orden Público Sanchez de Lozada y relanzado por el gobierno
de C.Mesa.
Plan Nacional de Seguridad Contar con un marco normativo adecuado
2012
Ciudadana “Bolivia Segura a las realidades, necesidades institucionales
para Vivir Bien” y sociales en seguridad ciudadana.
Mejorar las capacidades técnicas y
operativas de la Policía Boliviana para
optimizar su desempeño.
Implementar estrategias educativas y
preventivas para crear una cultura de
seguridad ciudadana participativa y
preventiva con participación e interacción
ciudadana e interinstitucional
Planificar y ejecutar operativos
interinstitucionales priorizando las zonas y
distritos con mayor incidencia delictiva,
que permitan disminuir su ocurrencia y
mejorar la sensación de seguridad en la
población.
Fuente: Ley N° 2429; PDM’s 2001/05, 2007/11; Plan Municipal de Seguridad Ciudadana 2010, 2
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2009. Constitución Política del Estado.
2010. Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andres Ibañez”.
2012. Ley N° 0264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”.
Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
PLANES:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006 - 2010
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2001 - 2005
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 - 2011
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012 – 2016
PLAN MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA; Dirección Especial de Seguridad Ciudadana 2010 –

2011.
PAGINAS WEB:
http://www.dip-alicante.es/formacion/es/menu/almacen/BROTAT_seguridad_ciudadana.PDF
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20121123043123/Lainseguridadylaseguridadciudadana.pdf
http://www.unifem.org.br/sites/800/824/00000502.pdf
http://www.monografias.com/trabajos21/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml
http://www.pieb.org/seguridadciudadana/proyecto_p312.htm
http://www.ministeriodegobierno.gob.bo

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

“Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz (2004-2011)”

POSTULANTE: OLGA ISABEL PACHECO FLORES

PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN CIENCIA

Seguridad Ciudadana, participación, sociedad, políticas públicas, prevención, procesos,

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 2

NOMINA DEL TRIBUNAL FIRMA

CALIFICACIÓN OBTENIDA: ……………………………

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 3

CONTEXTO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE LA PAZ ...............................15

1.1. CONTEXTO POLÍTICO ................................................................................................... 15

MARCO HISTÓRICO Y NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE SEGURIDAD

2.1. MARCO HISTÓRICO .................................................................................................... 35

LINEAMIENTOS TEÓRICO/CONCEPTUALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE

3.1. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES EN BOLIVIA .................................................................... 53

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 4

CRITERIOS Y FASES EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE SEGURIDAD

4.1. SEGURIDAD CIUDADANA Y EL GMLP .............................................................................. 62

COMPARAR LOS CRITERIOS Y FASES EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE

5.1. SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA ................................................................................. 96

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 102

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 5

ANEXOS .................................................................................................................... 108

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 112

ILUSTRACIÓN 1: DENUNCIA DE CASOS DE DELITOS COMUNES DE MAYOR INCIDENCIA ............................ 71

ILUSTRACIÓN 10: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA .......................................................... 88

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 6

TABLA 1 MARCO NORMATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................... 43

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 7

Sin ellos hubiese sido imposible desarrollar esta investigación

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 8

Por encausar mí camino y cobijarme en los momentos más difíciles.

A ellos les debo mi vida.

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 9

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 10

El presente trabajo de investigación, tiene el propósito de dar un aporte a la gestión pública

Comenzaremos por decir que el tema de la Seguridad Ciudadana no es completamente

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 11

Como se había expresado, la Seguridad Ciudadana es un tema no solo de necesidad

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 12

Ante la necesidad de presentar un resultado favorable, de dicha política nos vemos

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 13

Entorno lo académico el trabajo valdrá como investigación y estudio de la política de

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 14

Contexto de Seguridad Ciudadana en la Ciudad de La Paz

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 15

Las consecuencias de la situación de inseguridad ciudadana han llevado a que reducidos

El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene un carácter intersectorial, que involucra a

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 16

Es así donde el entorno político-institucional, se caracteriza por la complejidad, pluralidad,

Por este motivo, se presenta a la comunidad paceña el presente proyecto de investigación,

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 17

1.1. Contexto Académico – Estado del Arte

El clima de seguridad ciudadana es fundamental para el desarrollo, especialmente porque

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 18

La inadecuada comprensión del sistema político acerca de los asuntos de la seguridad y su

Es entonces donde la seguridad de los ciudadanos frente a la delincuencia se convirtió en

PROYECTO DE GRADO: Seguridad Ciudadana en el Municipio de La Paz 2004 - 2011 Página 19