Subdirección de Capacitación del OSCE

Capítulo 3 del Módulo 3

Mecanismos de Contratación:
1. Modalidades de Selección: Subasta Inversa y Convenio Marco
2. Compras Corporativas

Docentes Augusto Effio Ordóñez

Brenda Barazorda Valer
Luis Bossano Lomellini
Patricia Reynaga Alvarado

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I. INTRODUCCIÓN

Como se ha indicado en capítulos anteriores, el Estado elige a su co‐contratante

mediante la aplicación de un procedimiento especial, en el que demanda la
participación de ofertantes de forma amplia como regla general o restringida
como excepción.

El artículo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado

por Decreto Supremo Nº 184‐2008‐ EF, utiliza la expresión tipos de procesos de
selección para referirse a la Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación
Directa y Adjudicación de Menor Cuantía. En cambio, denomina modalidades
especiales de selección a la subasta inversa y el convenio marco. En la primera
de las modalidades nombradas, más allá del monto involucrado en la
contratación, para la elección del contratante se tomará en cuenta únicamente
el precio ofertado, adjudicándose la buena pro al postor que ofrezca el precio
más bajo. A través de la modalidad de convenio marco las Entidades Públicas
pueden contratar directamente con las personas naturales y jurídicas que han
sido previamente seleccionadas a través de un proceso de selección (Licitación
o Concurso Público) convocado y conducido por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).

Estas modalidades de selección han sido incorporadas a nuestra normativa de

contratación vigente con la finalidad de crear mecanismos de adquisición
céleres y efectivos acordes a las particularidades y dinamismo del mercado. En
el presente capítulo abordaremos de manera, clara, sencilla y práctica los
aspectos más importantes de estas modalidades de selección, a fin que tanto
operadores de la normativa de contrataciones del Estado o proveedores del
Estado conozcan estos mecanismos previstos en la normativa de contrataciones
vigente para un correcto uso de los mismos o una efectiva participación en los
procesos que convocan las Entidades del Estado.

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II. SUBASTA INVERSA

2.1. Concepto

Es la modalidad de selección a través de la cual las Entidades eligen al

proveedor de bienes o servicios comunes únicamente en consideración a los
precios ofrecidos más no a las características técnicas del bien o servicio
requerido, dado que éstas se encuentran predeterminadas.

Según el artículo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por

1
Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante La Ley, los procesos de selección
Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de
menor cuantía se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a las
modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a
lo que defina el Reglamento. Asimismo, el citado dispositivo legal señala que el
Reglamento determinará las características, requisitos, procedimientos,
metodologías, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada
proceso de selección.

Por su parte, el artículo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante El
Reglamento, señala que la subasta inversa es la modalidad de selección por la
cual una Entidad realiza la contratación de bienes comunes a través de una
convocatoria pública en la cual el postor ganador será aquel que oferte el
menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. Esta
modalidad puede realizarse de manera presencial o electrónica.

Así pues, de acuerdo a la normativa vigente la subasta inversa está reservada

para la adquisición de bienes comunes y tiene como particularidad que en ella
solo cabe discutir el precio, adjudicándose la buena pro a quien ofrezca el
menor precio. Además, para que un bien o servicio sea adquirido mediante
subasta inversa debe contar con una ficha técnica aprobada por el OSCE y
formar parte del listado de bienes y servicios comunes publicado en el SEACE.

Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operadores

logísticos del Órgano Encargado de las Contrataciones en cuanto reciben para
el trámite respectivo un requerimiento formulado por el área usuaria deben
consultar el Listado de bienes comunes que se encuentra publicado en el SEACE
y verificar si se trata de un bien común o no; y, en función de ello y otros
aspectos, como el monto de la adquisición, determinar si corresponderá
realizar un proceso de selección clásico o un proceso sujeto a la modalidad de
subasta inversa, el cual puede ser presencial o electrónico.

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De acuerdo al numeral 42 del Anexo de Definiciones el proceso de selección es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que
tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un
contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra.

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2.2. ¿Qué son bienes comunes?

Son aquellos respecto de los cuales existe más de un proveedor, tienen

patrones de calidad y de desempeño objetivamente definidos por
características o especificaciones usuales en el mercado o han sido
estandarizados como consecuencia de un proceso de homogenización llevado a
cabo al interior del Estado, de tal manera que el factor diferenciador entre ellos
lo constituye el precio al cual se transan.

Tanto el artículo 90 del Reglamento así como el numeral 5.1. de la Directiva Nº

006‐2009‐OSCE/CD que aprueba “Lineamientos para la aplicación de la
modalidad especial de selección por Subasta Inversa”, prevén que la
contratación de servicios también puede ser canalizada a través de la
modalidad de subasta inversa y para tal efecto es necesario tomar en cuenta
que los servicios comunes han sido definidos como aquellas actividades cuyas
características y términos de referencia pueden ser materia de estandarización
dentro del mercado o consecuencia de un proceso de homogenización llevado
a cabo al interior de una o más entidades.

Es importante señalar que, la utilización de la modalidad de selección por

subasta inversa no exime a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones
referidas a las fases de programación y actos preparatorios y de Ejecución
contractual, salvo las particularidades expresamente señaladas en la normativa
de contratación pública.

En ese sentido, si bien en la fase de selección de la subasta inversa se producirá

la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio y
resultará ganador aquél que oferte el menor precio, ello no implica que la
Entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases de actos
preparatorios y ejecución contractual.

2.3. Consulta sobre bienes comunes

Para consultar si un bien se encuentra en la lista de bienes comunes y cuenta

con ficha aprobada, se deberá ingresar a www.seace.gob.pe, opción “Subasta
Inversa” e ingresar a la opción “Bienes Comunes” (FICHAS TÉCNICAS
APROBADAS), tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

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Al pulsar en la opción “Bienes Comunes”, el sistema mostrará un buscador en el

cual se deberá ingresar la descripción del bien a adquirir, tal como se muestra a
continuación:

2.4. Fichas Técnicas y su contenido:

Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones técnicas o

términos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al
momento de su entrega o prestación a la Entidad, con independencia de la
cantidad, lugar, fecha y forma de entrega o prestación y demás condiciones
establecidas en la proforma del contrato a suscribirse, tal como se muestra a
continuación:

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En el gráfico anterior se muestra por ejemplo la Ficha Técnica aprobada para el

producto Arroz Pilado, en cuya parte superior izquierda se indica la fecha a
partir de la cual se encuentra vigente, así como las características técnicas del
referido bien, así como los requisitos y otras especificaciones del referido
producto.

El numeral 5.6 de la Directiva Nº 006‐2009‐OSCE/CD señala que las fichas

técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o modelo del bien o servicio
determinado, salvo para contrataciones por Entidades que han realizado
previamente el respectivo proceso de estandarización, conforme a lo dispuesto
en el Reglamento y demás normas complementarias.

El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado

sobre la base de los siguientes conceptos:

Características Generales del bien o servicio común:

a) Denominación del bien o servicio
b) Denominación técnica
c) Código del bien o servicio
d) Unidad de medida
e) Anexos adjuntos, de ser necesario
f) Descripción general

Características Generales de la Ficha:

a) Versión de la Ficha
b) Estado de la Ficha
c) Período de publicación para recibir sugerencias: Del al
d) Fecha de inscripción en el SEACE

Características Técnicas del bien o servicio común:

a) Características
b) Requisitos
c) Certificación

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d) Otros

La Subdirección de Subasta Inversa de la Dirección Técnico Normativa del OSCE

tiene a su cargo la elaboración de los proyectos de fichas técnicas de bienes o
servicios comunes. Para tal efecto, podrá tomar en cuenta las sugerencias que
efectúen las Entidades, los gremios legalmente constituidos o los proveedores
inscritos en el Registro Nacional de Proveedores del OSCE.

Dichos proyectos serán publicados en el SEACE durante ocho (08) días hábiles,
plazo durante el cual cualquier interesado podrá presentar sugerencias o
recomendaciones por la misma vía.

Hasta la fecha, se cuenta con 1200 fichas aprobadas por OSCE.

IMPORTANTE:
Las fichas consignadas en el listado de bienes comunes no pueden ser modificadas en
ningún extremo por la Entidad que convoca el proceso de selección.

2.5. Nomenclatura de un proceso de selección por Subasta Inversa.

Según el numeral 5.8 de la Directiva Nº 006‐2009‐OSCE/CD, la nomenclatura de

un proceso de selección convocado por la modalidad de subasta inversa es el
siguiente:

Tipo de proceso + la frase “por subasta inversa” + número

correlativo+ año + siglas de la Entidad.

2.6. Comité Especial

El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de acuerdo a lo

dispuesto en el Artículo 24º de la Ley y su conformación y actuación se sujeta a
las reglas previstas en el Capítulo II del Título II del Reglamento, en lo que
resulte aplicable al procedimiento de la modalidad de subasta inversa.

III. CLASES DE SUBASTA

¾ Subasta Inversa Presencial

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Es aquella llevada a cabo a través de lances verbales en las instalaciones de

la Entidad convocante y con la presencia de los representantes de los
postores, el Notario Público y los miembros del Comité Especial.

¾ Subasta Inversa Electrónica

Es aquella llevada a cabo a través de lances electrónicos realizados
mediante el uso del SEACE y no se requiere la presencia física de los
postores.

IV. APLICACIÓN
La contratación de un bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio utilizando la modalidad de
subasta inversa, a partir de los 30 días posteriores a la publicación de la ficha
técnica en el SEACE, siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido
en el Catálogo de Convenios Marco en cuyo caso deberá adquirirlo empleando
tal modalidad.

Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una
Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en
caso que se decida por la utilización de esta modalidad deberá convocar una
subasta inversa electrónica.

V. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

5.1. Convocatoria

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La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los procesos
clásicos se realiza a través de su publicación en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener obligatoriamente como
mínimo lo siguiente:

a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;

b) La identificación del proceso de selección;
c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa
presencial;
d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica
considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál
de ellas requiere;
e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes;
f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de
cada uno de los ítems;
g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o
servicio previsto en la ficha técnica;
h) El lugar y la forma en que se realizará el registro de participantes, para
el caso de subasta inversa presencial;
i) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde
el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;
j) El calendario del proceso de selección;
k) Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el
cumplimiento de la prestación;
l) El valor monetario que representa el decremento mínimo que debe
contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al
cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del
valor referencial total.
m) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de selección.

Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se efectúa la

convocatoria se debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando
corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sanción de nulidad de todos los actos desarrollados con
posterioridad. Además, debe verificarse que los archivos registrados en el
sistema sean los correctos y que correspondan al proceso de selección
convocado. La información de la convocatoria de los procesos de selección bajo
la modalidad de subasta inversa se muestra a continuación:

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IMPORTANTE:
La ficha técnica de un bien o servicio que se incluya en las Bases deberá
corresponder a la versión vigente que se encuentre publicada en el SEACE a la fecha
de convocatoria del proceso, la cual no podrá incluir modificaciones.

5.2. Registro de Participantes

La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de selección,

bajo la modalidad de subasta inversa presencial deberá registrarse como
participante conforme a las reglas establecidas en las Bases, para lo cual deberá
estar inscrito en el RNP conforme al objeto contractual y no encontrarse
inhabilitado para contratar con el Estado. El plazo para registrarse como
participante en un proceso por subasta inversa presencial se contabiliza desde
el día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE hasta un (1) día antes
de la fecha prevista para el acto público de presentación de propuestas, puja y
otorgamiento de la Buena Pro, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Convocatoria Acto
Publico

1 día

Registro de participantes

IMPORTANTE: Tenga en cuenta el cronograma del proceso de selección para ingresar

al SEACE y efectuar exitosamente el registro de su participación en el proceso.

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5.3. Acto Público de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la
Buena Pro

Presentación de propuestas

En este acto los postores concurren ya sea personalmente o a través de sus

apoderados o representantes legales, en el caso de las personas jurídicas, con el
fin de presentar su sobre de habilitación y propuesta económica a los miembros
del Comité Especial, así como para participar en el periodo de puja a través de
lances verbales. El artículo 95 del Reglamento establece un plazo mínimo que
debe existir entre la convocatoria y la presentación de propuestas, el cual no
será menor de ocho (8) días hábiles en el caso de las Licitaciones Públicas y
Concursos Públicos; y de cinco (5) días hábiles en el caso de las Adjudicaciones
Directas, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Acto Público de
Presentación de
Propuestas
Convocatoria
LP y CP: Mínimo 8 días Hábiles

ADP y ADS: Mínimo 5 días hábiles

IMPORTANTE: El Acto Público de Presentación de Propuestas, puja y otorgamiento

de la Buena Pro es uno solo y una vez iniciado no puede suspenderse, salvo caso
fortuito o fuerza mayor.

‐ Características Técnicas

De acuerdo al artículo 93 del Reglamento en los procesos de selección bajo la

modalidad de subasta inversa se presume que los bienes y/o servicios
ofertados cumplen con las características exigidas en las fichas técnicas y con
las condiciones previstas en las Bases. Esta presunción no admite prueba en
contrario.

‐ Forma de presentación de propuestas

Las Propuestas se presentan en dos (2) sobres cerrados:

(i) Sobre de habilitación:

 El Sobre de habilitación debe contener la documentación que acredite que el
postor se encuentra habilitado para participar en el proceso de selección y
cumple con el objeto de la contratación y deberá incluir los siguientes
documentos:

¾ Copia simple del certificado o constancia de inscripción vigente en el

Registro de Proveedores de Bienes o de Servicios del Registro
Nacional de Proveedores, según corresponda;
¾ Declaración Jurada conforme a lo establecido en el numeral 1) del
Artículo 42º del Reglamento;
¾ Promesa de consorcio, de ser el caso;
¾ Copia de aquellos documentos que acreditan el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la Entidad por tener estricta relación con
la habilitación de un postor para cumplir con el objeto de la
contratación.

(ii) Propuesta Económica:

Se presentará en sobre cerrado, debiendo indicarse el precio o costo

ofertado en función al valor referencial total establecido en las Bases, y
deberá expresarse hasta con dos (2) decimales. La propuesta económica
deberá incluir todos los conceptos a que se refiere el Artículo 63º del
Reglamento y no podrá exceder el valor referencial total del proceso o del
ítem, según corresponda.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 157º del Reglamento, los
postores deberán presentar la garantía de seriedad de oferta, cuando
corresponda.
Bajo esta modalidad de selección no es posible que un postor presente
propuestas alternativas o más de una propuesta para un mismo ítem o
proceso de selección.

5.3.1. Acto de presentación de propuestas

El acto de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro es

público y en él deben participar los miembros del Comité Especial (3), el
Notario o Juez y los postores. El procedimiento a seguir es el siguiente:

1. El Comité Especial invitará a los participantes a formular preguntas

sobre el proceso en general, debiendo absolverlas de inmediato.
2
2. El Comité Especial verificará la acreditación de los postores .

2
(i) Persona natural: Podrán concurrir personalmente o a través de su apoderado debidamente acreditado
ante el Comité Especial mediante carta poder simple.
(ii) Persona jurídica: Podrán concurrir a través de su representante legal o apoderado. Si se presentará el
representante legal, éste acreditará tal condición con copia simple del documento registral vigente que
consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, éste acreditará su condición como tal presentando su
 3. Una vez presentadas las propuestas, el Comité Especial procederá a
abrir el sobre de habilitación de cada postor para verificar la
presentación de la totalidad de la documentación exigida en las
Bases. De omitirse la presentación de algún documento, se
procederá a la descalificación de la propuesta.
4. El Comité Especial abrirá cada uno de los sobres que contienen las
propuestas económicas de los postores habilitados, anunciando los
montos ofertados y los anotará en la pantalla, a través de un sistema
informático, o directamente en la pizarra, ordenándolos de menor a
mayor y garantizando la perfecta visualización y seguimiento por
parte de los asistentes.
En los procesos de selección según relación de ítems, la apertura de
los sobres que contienen las propuestas económicas y el
procedimiento previsto en los numerales siguientes de la presente
directiva, hasta el otorgamiento de la Buena Pro respectiva, se
realizará ítem por ítem de manera sucesiva.

Clasificación de propuestas:

El Comité Especial debe proceder a aplicar los siguientes criterios de

clasificación de propuestas:

1. Solamente clasificarán para participar en el período de puja el

postor que haya ofrecido el menor precio o costo y aquellos
cuyas propuestas no lo hayan superado en más del diez por
ciento (10%).
2. Si una vez realizado dicho corte, no hubieran clasificado para
participar en al período de puja tres (3) o más postores, incluido
el del menor precio o costo, se seleccionará a los que hubieran
ofrecido los tres (3) menores precios o costos, cualesquiera que
sean los montos ofrecidos y el número de postores que los
ofrecieron.
3. En caso que sólo existieran dos (2) propuestas válidas, la puja se
realizará con la participación de dichos postores.
4. En caso que dos (2) o más postores hubieran ofrecido el mismo
precio o costo, todos ellos clasificarán al período de puja; sin
embargo, deberá realizarse un sorteo entre ellos para establecer
el orden requerido para el periodo de lances.

Para ver un ejemplo práctico de la aplicación de estos criterios, ingrese

aquí

5.3.2. Periodo de puja:

carta poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente que
acredite la condición de éste.
 En este periodo participan aquellos postores que hubieran sido clasificados, de
acuerdo a lo establecido en el numeral anterior, podrán participar en el período
de puja realizando lances verbales, debiendo contemplar necesariamente el
valor monetario fijado como decremento mínimo, aplicado al monto más bajo
ofrecido hasta dicho momento.

El Comité Especial invitará al postor que haya presentado la propuesta de

menor precio o costo a dar inicio a la puja realizando lances verbales, y luego a
los demás postores en el orden de prelación que hayan ocupado en la
clasificación de propuestas, siguiendo la secuencia de menor a mayor precio o
costo. Un postor será excluido de la puja cuando, al ser requerido para realizar
un lance verbal, manifieste expresamente su desistimiento.

Cabe señalar que el Comité Especial debe respetar rigurosamente el orden en

que los postores efectúan sus pujas, por cuanto su incumplimiento o
inobservancia podría dar lugar a la nulidad del Acto de Otorgamiento de la
Buena Pro.

Durante el período de puja, los postores pueden realizar las coordinaciones

internas que consideren pertinentes, ya sea por vía telefónica u otros medios
análogos disponibles, con la finalidad de hacer propuestas serias y reales.

Sin embargo, considerando que se hallan en plena competencia, cualquier

comunicación o coordinación entre ellos que sea detectada por el Comité
Especial y el Notario Público o Juez de Paz, será considerada como un acto de
concertación prohibido por la Ley, y ocasionará la descalificación inmediata de
los postores implicados.

5.3.3. Otorgamiento de la Buena Pro.

Una vez culminado el período de puja, se establecerá el orden de prelación de

los postores en función al último precio o costo ofrecido y se otorgará la Buena
Pro al postor que haya ofrecido el precio o costo mas bajo. El Comité Especial
verificará que el postor que haya obtenido el primer lugar en el orden de
prelación haya presentado la documentación exigida en las Bases, caso
contrario lo descalificará y evaluará la documentación del postor que quedó en
segundo lugar

Para la realización del Acto de presentación de propuestas, puja y

otorgamiento de la Buena Pro, tanto la Entidad como el postor deben tomar en
cuenta lo siguiente:

COMITÉ ESPECIAL DESIGNADO POR POSTOR

 LA ENTIDAD

Verificar que el Acto se realice en el

Asistir personalmente o a través de
día, hora y lugar indicados en las sus apoderados o representantes,
Bases en presencia del Notario o Juezsegún sea el caso.
de Paz en los lugares donde no haya Cuando se acredite carta poder se
notario. debe verificar que en el tenor se haya
otorgado representación para
Verificar que los postores presenten formular propuestas, efectuar lances
documentos de acreditación y y para ejercer todos los demás actos
representación, de ser el caso. de la subasta inversa

Realizar la clasificación de los Los postores deberán presentar sus

postores que ingresarán al periodo dos (2) sobres, el sobre de
de puja. habilitación y su propuesta
económica.
Verificar que las rondas de pujas se
efectúen en orden y correctamente. En caso desee impugnar el proceso
deberá dejar constancia de dicha
decisión en el Acta.

VI. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN POR SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

6.1. Convocatoria

La convocatoria se realiza a través de su publicación en el Sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener obligatoriamente
como mínimo lo siguiente:
 a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del proceso de selección;
c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa
electrónica;
d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica
considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál
de ellas requiere;
e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes;
f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de
cada uno de los ítems;
g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o
servicio previsto en la ficha técnica;
h) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde
el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;
i) El calendario del proceso de selección;
j) Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el
cumplimiento de la prestación;
k) El valor monetario que representa el decremento mínimo que debe
contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al
cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del
valor referencial total.
l) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de selección.

Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se realiza la

convocatoria se debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando
corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sanción de nulidad de todos los actos desarrollados con
posterioridad. Además, debe verificarse que los archivos registrados en el
sistema sean los correctos y que correspondan al proceso de selección
convocado. La ficha de la convocatoria de los procesos de selección bajo la
modalidad de subasta inversa electrónica llevan en la parte superior izquierda
la indicación de que se trata de un proceso electrónico, tal como se aprecia a
continuación:
6.2. Registro de Participantes, Registro y Presentación de Propuestas

Esta etapa consta de 3 ciclos consecutivos: i) Registro de Participantes, ii)

Registro de propuestas y iii) Presentación de Propuestas.

i) Registro de participantes:

El proveedor que desee registrarse como participante en una subasta

inversa electrónica deberá hacerlo a través del SEACE, utilizando su
usuario que es el RUC asignado por la SUNAT y la contraseña que es la
clave otorgada por el RNP para trámites en línea y seguir los siguientes
pasos:

1. Ingresar al SEACE (www.seace.gob.pe) y consignar su usuario y

contraseña
2. Buscar el proceso de selección en el que desea registrarse
3. Declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para
participar en la subasta inversa electrónica.
4. Registrar los datos del pago efectuado por derecho de
participación, en el caso que corresponda.
5. Ingresar nuevamente el usuario y contraseña para confirmar
intención de registrarse

Si desea conocer el procedimiento de registro de participantes ingrese aquí:

Vínculo con tutorial sobre registro de participantes

Para la etapa de registro de Participantes y Registro de Presentación de

Propuestas se deberá consignar adicionalmente la hora de cierre de
 dicha etapa, la cual deberá enmarcarse en el horario de 8:00 a 18:00
horas.

IMPORTANTE:
El proveedor debe mantener vigente su inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) durante el desarrollo de todo el proceso de selección hasta la
suscripción del contrato.

Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una
Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en
caso que se decida por la utilización de esta modalidad se deberá convocar una
subasta inversa electrónica.

‐ Registro de propuestas

Luego de haberse registrado como participante, el proveedor podrá registrar y

presentar a través del SEACE los documentos que conforman su sobre de
habilitación y su propuesta económica. Para registrar su propuesta el proveedor
deberá añadir los archivos que contienen los documentos de habilitación
solicitados en las Bases. En los procesos según relación de ítems, el registro se
realizará por cada ítem en que desee participar.

La propuesta económica deberá presentarse en función al valor referencial total

del ítem y será utilizada por el sistema para asignarle el turno de inicio en el
periodo de lances con agentes electrónicos.

La información que debe registrarse se muestra en la siguiente pantalla:

‐ Configuración del Agente Electrónico

Para configurar el Agente Electrónico, el proveedor deberá indicar en el sistema

los siguientes datos:

9 El monto del decremento aplicable al ítem en el que participa, el cual en

ningún caso podrá ser menor al decremento mínimo establecido en las
Bases.

9 El precio límite inferior (monto más bajo) que está dispuesto a ofertar
por cada ítem. Mediante estos parámetros el participante podrá
programar los lances que realizará automáticamente su agente en el
sistema a través de los lances electrónicos.

IMPORTANTE: Cuando el participante no configure el agente electrónico, el sistema

asumirá que el precio límite inferior es igual a la propuesta económica.

‐ Registro del representante legal

El participante deberá registrar en el sistema los datos de su representante

legal en el formulario correspondiente y en caso de presentarse en consorcio se
deberá consignar los datos del consorcio, incluyendo los del representante legal
común.

‐ Presentación de propuestas

Concluido el registro de las propuestas en el sistema, el participante podrá

presentarla a través del sistema y previamente deberá aceptar con carácter de
declaración jurada que:

9 Cumple con las condiciones estipuladas en el Artículo 42 del

Reglamento.
9 Tiene vigente y habilitada su inscripción en el Registro de Proveedores
de Bienes o Servicios del RNP, según corresponda.
9 Los productos ofrecidos cumplen con las especificaciones técnicas y de
calidades indicadas en la ficha técnica, así como todas las condiciones
solicitadas en las Bases.
9 No ha sobornado ni ejercido presión sobre ningún funcionario con
relación al respectivo proceso de selección.

Finalmente, el sistema solicitará confirmación de la presentación de propuesta,

para luego generar el aviso electrónico que señala que la propuesta fue
 presentada. Es preciso indicar que el participante podrá efectuar
modificaciones a su propuesta sólo antes de haber confirmado su presentación.

IMPORTANTE: En los procesos según relación de ítems, la presentación de

propuestas se efectuará en una sola oportunidad y por todos los ítems registrados.

Para ver un ejemplo práctico de la presentación de propuestas, ingrese

aquí

‐ Plazos:

Acto de registro y
Presentación de
Propuestas
Convocatoria

LP y CP: Mínimo 8 días Hábiles

ADP y ADS: Mínimo 5 días hábiles

AMC: Mínimo 2 días hábiles

6.3. Apertura de propuestas y Período de Lances:

Esta etapa consta de 2 ciclos consecutivos: i) Apertura de Propuestas y Lances

con Agentes Electrónicos y ii) Mejora de precios mediante lances en Línea.

IMPORTANTE: En la etapa de apertura de propuestas y periodo de lances, se deberá

consignar adicionalmente las horas de inicio y cierre, las cuales deben enmarcarse en
. el horario de 8:00 a 18 horas

El sistema realizará la apertura de propuestas e iniciará los lances con agentes

electrónicos de forma automática en la fecha y hora señalada para tal efecto en
el calendario y conforme a los valores configurados por el postor en su Agente
Electrónico (valor del decremento y el precio límite inferior).

El sistema procesará la información de las propuestas económicas por ítem,

determinará las propuestas válidas y las ordenará según el valor total de la
oferta, lo que determinará el turno de los lances. Cuando dos o más postores
presenten el mismo monto en la propuesta económica, el sistema efectuará
automáticamente un sorteo para establecer el turno de los lances.
‐ Lances con Agentes Electrónicos

Los lances se iniciarán con la propuesta económica de menor precio y se

desarrollará conforme al siguiente procedimiento:

a) A la propuesta económica de menor precio se le descontará el decremento

programado por el postor obteniendo así el “menor precio”.

b) Para efectuar el lance del siguiente postor, el sistema restará al “menor

precio” el decremento programado por este postor, pudiendo resultar que:

‐ El precio obtenido sea mayor o igual que su precio límite inferior, en

cuyo caso el sistema lo registrará como el nuevo “menor precio”.
‐ El precio obtenido sea menor que su precio límite inferior, en cuyo caso
el sistema registrará su precio límite inferior y lo excluirá de la siguiente
ronda.

c) El procedimiento continuará de la forma establecida en el literal anterior

con los agentes de las siguientes propuestas económicas, y en rondas
sucesivas, hasta que quede sólo una propuesta con posibilidad de participar
en la siguiente ronda; en ese momento, la propuesta económica que aún
participa será declarada como ganadora de los lances con Agentes
Electrónicos, con lo cual concluirá dicho ciclo.

Durante el desarrollo de los lances con Agentes Electrónicos, el Sistema

registrará el detalle de los lances efectuados en las rondas y el monto de la
propuesta ganadora.

Al concluir el ciclo de Lances con Agentes Electrónicos para todos los ítems
del proceso, el sistema registrará los resultados finales, los cuales serán
considerados como los precios de inicio para el ciclo de Mejora de Precios,
quedando abiertos todos los ítems con propuestas válidas para el desarrollo
de dicho ciclo.

‐ Mejora de precios mediante Lances en Línea

La Mejora de Precios permitirá que los postores cuyas propuestas económicas

participaron en los Lances con Agentes Electrónicos, puedan mejorar sus
precios a través de lances sucesivos a ser realizados en línea.

En la Mejora de Precios se siguen los siguientes pasos:

1. En la fecha y hora indicadas en la convocatoria, el postor accederá al

Módulo de Transacciones Electrónicas del SEACE, ingresando su usuario y
contraseña asignada por el RNP.
 2. El postor visualizará la propuesta económica ganadora de los lances con
Agentes Electrónicos (menor precio) y el monto de su propuesta.
3. El postor podrá mejorar el monto de la propuesta económica de menor
precio hasta ese momento y/o mejorar su propia propuesta económica
durante el periodo indicado en la convocatoria, enviando lances sin
considerar el decremento mínimo establecido por la Entidad.
4. El postor no está obligado a enviar lances inferiores al menor precio
vigente a ese momento, pero sus lances deberán ser siempre inferiores a
su último precio ofertado.

Cinco (5) minutos antes de la finalización del horario indicado en la

convocatoria para efectuar las mejoras de precios, el Sistema enviará una alerta
indicando el inicio del cierre aleatorio. La duración del cierre aleatorio será
determinado por el Sistema en forma aleatoria, pudiendo variar entre uno (1) a
treinta (30) minutos, tiempo durante el cual los postores podrán enviar sus
últimos lances.
Cerrado este ciclo no se admitirán más lances en el proceso.

Para ver un ejemplo practico de cómo se lleva a cabo la Mejora de Precios

mediante Lances en Línea, ingresar aquí: Vínculo con tutorial sobre registro de
participantes: http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo‐2‐del‐
modulo‐3‐modalidades‐de.html

‐ Determinación de orden de prelación

Una vez culminada la etapa de Apertura de Propuestas y Periodo de Lances, el

Sistema procesará los lances recibidos del ítem o ítems del proceso de
selección, ordenando a los postores por cada ítem según el monto de su último
lance, estableciendo el orden de prelación de los postores, generando el Acta
con el detalle del desarrollo de la etapa de Apertura de Propuestas y Período
de Lances, la cual quedará registrada en el Sistema y publicada
automáticamente en la ficha del proceso, tal como se puede apreciar en el
siguiente gráfico:
Al ingresar al Acta de Subasta Inversa Electrónica, apreciará lo siguiente:
Secciones del Acta Electrónica
6.4. Otorgamiento de la Buena Pro

Una vez publicada el Acta que se mostró anteriormente, el Comité Especial

deberá verificar que los postores que han obtenido el primer y el segundo lugar
hayan presentado la documentación exigida por las Bases. En caso que se
verifique que la documentación presentada es acorde a lo solicitado, el Comité
Especial otorgará la Buena Pro al postor que ocupa el primer lugar, en caso de
que alguna de ellas o ambas no reúnan dichos requisitos, se procederá a
descalificarlas y revisar las demás propuestas respetando el orden de prelación.

IMPORTANTE: Para otorgar la Buena Pro a la propuesta de menor precio que

reúna las condiciones requeridas en las Bases, el Comité Especial debe verificar
la existencia de un mínimo de dos (2) propuestas válidas.

‐ Acta de Otorgamiento de la Buena Pro

El Comité Especial elaborará el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el

resultado de la evolución de los postores por cada ítem y con el sustento
debido en los casos en que los postores sean descalificados. El Acta deberá ser
publicada en el SEACE el mismo día de otorgada la Buena Pro y podrá ser
descargada por los postores desde la ubicación que se muestra a continuación:
VII. Aspectos transversales a los procesos por subasta inversa
‐ Consentimiento de la Buena Pro
Para determinar el plazo que se debe esperar para el consentimiento de la
Buena Pro se debe tomar en cuenta lo establecido en el artículo 77 del
Reglamento que señala que el consentimiento de la Buena Pro se producirá a
los ocho (8) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los
postores hayan ejercido su derecho de interponer recurso de apelación. En el
caso de Adjudicaciones Directas y de Menor Cuantía, el plazo será de cinco (5)
días hábiles, tal como se muestra en el gráfico:
‐ Declaratoria de desierto

El artículo 95 del Reglamento señala que en la modalidad de subasta inversa,

para poder la Buena Pro el Comité Especial verificará que por lo menos haya
dos (2) propuestas válidas, caso contrario el proceso se declarará desierto.

En el caso que ello suceda, la siguiente convocatoria (Adjudicación de Menor

Cuantía) también se realizará utilizando la modalidad de subasta inversa, salvo
que se haya excluido la ficha técnica del bien o servicio. En caso que se
verifique que la ficha técnica fue excluida, la Entidad convocará una
Adjudicación de Menor Cuantía clásica.

‐ Solución de Controversias

Las discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la celebración del

contrato inclusive, podrán dar lugar la interposición del recurso de apelación.

A fin de determinar la competencia del Tribunal o la Entidad para conocer y

resolver el recurso de apelación presentado por el postor es importante tomar
en cuenta el valor referencial del ítem o proceso de que se trate, por cuanto en
los casos en los que el valor del proceso y del ítem sea mayor a 600 UITs
corresponderá que se interponga y sea resuelto por el Tribunal de
Contrataciones. En caso de menores o iguales a 600 UITS corresponderà
resolver a la Entidad.
 ‐ Suscripción de Contrato

Para la formalización y ejecución del contrato se aplicarán todas las reglas,

requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías requeridas
por el Reglamento en los procesos clásicos.

II. Convenio Marco

Convenio Marco

Selección

Proveedores

Catálogo Electrónico

Contratación obligatoria e Inmediata

Entidades Públicas
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SIMULACIÓN DE EVALUACIÓN DE PROPUESTAS ECONÓMICAS

FACTOR PRECIO (VALOR DE CORTE)

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

III. Compras Corporativas

I. DEFINICION

Las Compras Corporativas son aquellas compras agregadas o compras conjuntas referidas a la
contratación conjunta de bienes o servicios comunes que realizan dos o más Entidades
Públicas, con la finalidad de aprovechar los beneficios que ofrece la economía de escala.

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

Su ejecución se sustenta en la búsqueda de la eficiencia en la asignación del gasto en las

compras públicas; así como, en la búsqueda de la eficiencia y disminución de costos que
genera la contratación corporativa, lo cual guarda correspondencia con el Principio de
Eficiencia en la Ejecución de Fondos Públicos recogido en el Art. 10º de la Ley Nº 28411, Ley
General de Gestión Presupuestal del Estado.

De esta manera, el artículo 15º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante la Ley, ha señalado que los procesos de selección se
pueden tramitar mediante dos mecanismos de contratación: compras corporativas o sujeto a
las modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, siendo que en el caso del
primer mecanismo, es el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante el Reglamento, el que determina las
características, requisitos, procedimientos, otros detalles.

Partiendo de ello, el Capítulo VIII del Título II del Reglamento regula las Compras Corporativas
en el Estado, señalándose que las entidades podrán contratar bienes y servicios en forma
conjunta, a través de un proceso de selección único, aprovechando los beneficios de las
economías de escala, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado.

II. BIENES Y SERVICIOS COMUNES

La selección de los bienes y servicios comunes, susceptibles de ser contratados a través de una
compra corporativa, requiere el análisis técnico de los siguientes aspectos:

− Constituir una necesidad común y permanente entre las Entidades, siendo que se
considerarán bienes comunes, aquellos cuyos patrones de desempeño y calidad pueden ser
objetivamente definidos por medio de especificaciones usuales en el mercado y respecto de
los cuales sólo cabe discutir su precio.

− Viabilidad de su estandarización, atendiendo las necesidades de las distintas Entidades

Públicas intervinientes y usuarias.

− Compatibilidad de las necesidades del Estado con la oferta de mercado, a fin de generar
competencia y los beneficios de ahorros que permiten la economía de escala;

De esta manera, los bienes y servicios usuales que se logran contratar de manera corporativa
son: i) útiles de oficina; ii) SOAT; iii) microcomputadoras; iv) telefonía fija; v) telefonía móvil; vi)
INTERNET; entre otros, ya sea por común acuerdo de las Entidades participantes en la Compra
Corporativa (Facultativas) o porque han sido determinadas por el Ministerio de Economía y
Finanzas, por medio de un Decreto Supremo (Obligatorias).

III. ALCANCES

Todo proceso de contratación que regula la normativa de contrataciones del Estado se

desarrolla observando ciertas etapas que pueden ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de
Programación y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definición de necesidades y la
aprobación del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realización de un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado y la determinación del tipo de proceso de selección a
convocarse; iii) la designación del Comité Especial encargado de llevar a cabo la contratación; y,
iv) la elaboración y aprobación de las Bases del proceso de selección; 2) Fase de Selección, que
se desarrolla en ocho etapas: i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii) formulación y
absolución de consultas; iv) formulación y absolución de observaciones; v) integración de
Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii)

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

otorgamiento de la buena pro; y, 3) Fase de Ejecución contractual, que comprende desde la

celebración del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas,
en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidación y pago correspondiente,
tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras.

De esta manera, en la Fase de Programación y actos preparatorios, a efectos de proceder con

la siguiente Fase de Contratación (de Selección), determinados pasos serán efectuados por las
Entidades participantes y otros por la Entidad encargada de la Compra Corporativa.

Siguiendo con ello, de acuerdo al artículo 82º del Reglamento, el encargo que se efectúe en las
Compras Corporativas sólo alcanzará las acciones necesarias que permitan a la Entidad
encargada realizar la Fase de Selección, mediante la realización del proceso de selección, de
manera corporativa, para obtener, de parte de los proveedores del Estado, una oferta por el
conjunto de los requerimientos similares de las Entidades participantes, y sólo hasta que se
determine al proveedor seleccionado y la Buena quede consentida.

Así, la Fase de Ejecución Contractual, estará a cargo de cada Entidad participante de la Compra
Corporativa, las cuales suscribirán los contratos correspondientes con el o los proveedores
seleccionados por el o los requerimientos que hubiesen sido encargados. Para esto, una vez
consentida la Buena Pro, la Entidad encargada deberá comunicar a las Entidades participantes
los resultados del proceso, dentro de un plazo no mayor de tres (3) días hábiles, por lo que el
plazo del procedimiento para la suscripción del contrato previsto en el Reglamento, deberá ser
computado a partir del día siguiente de recibida la citada comunicación.

IV. CLASES

El artículo 80º del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas podrán ser
facultativas, para lo cual las Entidades participantes celebrarán un convenio interinstitucional,
u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el Ministerio de
Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

a. Compras Corporativas Facultativas

i. Características
Para la realización de una Compra Corporativa Facultativa se deberá suscribir
un convenio entre las Entidades Participantes, en el que se establezca el
objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las
partes, así como la designación de la Entidad a la que se le encargará la
administración del proceso de selección que se convoque para el
cumplimiento de los objetivos trazados en el convenio, la que actuará
mediante su órgano encargado de las contrataciones de la Entidad o de
alguna especialmente encargada para dicho efecto.

Ello significará que con la suscripción del Convenio, las partes contemplarán
iniciar un Proceso de Selección Corporativo Facultativo, habiéndose
identificado conjuntamente los bienes o servicios que se contratarán en la
compra corporativa facultativa.

En este sentido, son las Entidades Participantes las que, al manifestar su

intención de participar en una Compra Corporativa Facultativa, buscarán
generar considerables ahorros y en consecuencia, un importante beneficio
para las entidades intervinientes y para el Estado.

ii. Partes intervinientes

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

La ejecución de una Compra Corporativa Facultativa implica que exista las

siguientes partes intervinientes:

‐ Entidad Encargada: sus tareas se indican en el artículo 85º del

Reglamento:

a) Recibir los requerimientos de las Entidades Participantes

b) Consolidar y estandarizar los términos de referencia de los
servicios, así como el valor referencial para cada proceso de
selección a convocarse en forma conjunta; Para que proceda
dicha consolidación y estandarización, es condición que ello no
afecte la funcionalidad y/u operatividad del requerimiento, así
como que permita la adecuada atención de la necesidad que lo
generó.
c) Efectuar todos aquellos actos previos y necesarios para
conformar el expediente de contratación;
d) Designar al o a los Comités Especiales que tendrán a su cargo el
proceso de selección para las compras corporativas, el mismo
que debería estar conformado por un miembro de cada Entidad
Participante, y, en caso de realizarse un proceso corporativo
bajo la modalidad de Subasta Inversa, conformado por un
miembro de la Entidad Encargada, en calidad de Presidente, y
un miembro de una de las Entidades Participantes, en calidad de
Secretario.

‐ Entidades Participantes: las cuales se encuentran obligadas a

contratar directa y exclusivamente con los proveedores
seleccionados, los bienes o servicios cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de compra corporativa. Asimismo, se
encuentran obligadas a suscribir todos los documentos que resulten
necesarios para la formalización del o los contratos que se deriven
del proceso de selección, así como a pagar al proveedor o
proveedores seleccionados la contraprestación acordada, previa
conformidad con la prestación ejecutada.

De este modo, la Entidades Participantes se comprometen a realizar

todas las acciones de coordinación y de ejecución que se encuentren
a su alcance, para la adecuada implementación de las compras
corporativas.

iii. Procedimiento

La forma más eficiente y transparente de realizar una Compra Corporativa

Facultativa consiste en que se encargue a una Entidad participante, la
realización del proceso de selección corporativo facultativo correspondiente,
comprometiéndose las demás Entidades Participantes a contratar los bienes o
servicios y efectuar los pagos directamente, para lo cual se suscribirá un
Convenio Interinstitucional.

En caso de incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades

establecidas en el citado Convenio, la parte afectada podrá requerir a su
contraparte el cumplimiento de la obligación a un plazo considerable, bajo
apercibimiento de que en caso contrario el convenio quedara resuelto.

47
 Subdirección de Capacitación del OSCE

Asimismo, cada parte o de mutuo acuerdo, podrá poner fin al presente

convenio, a través del documento pertinente. Sin perjuicio de ello, no podrá
resolverse el convenio mientras se encuentre en curso el proceso de selección
corporativo.

Por último, cabe informar que en el supuesto que durante el transcurso del
proceso de selección, y de producirse alguna situación de emergencia que
pudiera poner en peligro un desabastecimiento inminente para las Entidades
Participantes en la contratación de los bienes o servicios objetos de la compra
corporativa, se debería entender que las mismas podrán contratar
directamente, en concordancia con el ordenamiento vigente, el bien o servicio
necesitado en las cantidades estrictamente indispensables para superar la
situación de emergencia o desabastecimiento inminente producido.

b. Compras Corporativas Obligatorias

i. Características
Mediante Decreto Legislativo N.° 1018, se creó la Central de Compras Públicas
– Perú Compras, organismo adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,
que tiene entre otras funciones la de realizar las compras corporativas
obligatorias; no obstante, a la fecha no se ha implementado aún dicho
organismo.

Por otro lado, de acuerdo con la Segunda Disposición Complementaria

Transitoria de la Ley N.° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2009 y el artículo 2° del Decreto de Urgencia N.° 014‐2009, se ha
dispuesto que, a nivel del Gobierno Nacional, el proceso de compras
corporativas obligatorias en bienes y servicios estará a cargo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, en tanto se implemente
Perú Compras.

Asimismo, en la Ley Nº 29289 se señala que la relación de bienes y servicios

que serán adquiridos mediante las Compras Corporativas obligatorias será
fijada por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante resolución
ministerial.

Sobre el particular, mediante Resolución Ministerial Nº 074‐2009‐EF‐15 se

estableció el listado de bienes y servicios para el proceso de compras
corporativas obligatorias en el Estado peruano.

Por su parte, el artículo 82º del Reglamento señala que para la realización de
las Compras Corporativas Obligatorias deberá establecerse: i) el listado de
bienes y servicios que se contratarán bajo esta modalidad, ii) el listado de
entidades participantes, y iii) las entidades técnicas.

ii. Partes intervinientes

La ejecución de una Compra Corporativa Obligatoria implica que exista las
siguientes partes intervinientes:

‐ Entidades Participantes: Las obligadas a contratar bienes o servicios,

mediante Compras Corporativas Obligatoria, contenidos en su Plan
Anual de Contratación – PAC.

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

Éstas deberán ser señaladas mediante Decreto Supremo del

Ministerio de Economía y Finanzas y se encontrarán obligadas a
contratar directa y exclusivamente con los proveedores
seleccionados, los bienes y/o servicios cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de compra corporativa obligatoria; así como, a
suscribir todos los documentos que resulten necesarios para la
formalización del o de los contratos que se deriven del o de los
procesos de selección corporativos obligatorios y los demás actos
relacionados con la ejecución contractual.

‐ Entidades Técnicas: Aquellas señaladas mediante Decreto Supremo

del Ministerio de Economía y Finanzas, que en última instancia
determinarán las características y/o detalle de las especificaciones
técnicas de los bienes y/o servicios requeridos por las Entidades
Participantes en la Compra Corporativa Obligatoria, entendiéndose
las mismas como las siguientes:

Las Entidades Técnicas deberán estar integradas por los especialistas

y/o más experimentados compradores de los denominados bienes y
servicios comunes obligatorios

‐ Central de Compras Públicas – PERU COMPRAS: Entidad encargada

de realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo
regulado en el Decreto Legislativo Nº 1018 y a sus normas de
organización y funciones. Dicha Entidad consolidará los
requerimientos de la Entidades Participantes, determinando el
contenido, cantidad y oportunidad de remisión de la información
proporcionada por éstas. Por último, deberá remitir la información
solicitada por el OSCE.

‐ Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE: Ente

rector de las Contrataciones del Estado, que aprueba las bases
estandarizadas a ser utilizadas por los comités especiales,
particularmente en los procesos ordinarios de selección.
Adicionalmente, aprobar las fichas técnicas para los bienes
obligatorios que participan en Subasta Inversa y que forman parte de
las Compras Corporativas del Plan Piloto. Por última, podrá requerir
información a la entidad encargada de la Compra Corporativa
Obligatoria.

‐ Comités Especiales de las Compras Corporativas Obligatorias: Como

en todo procedimiento de selección del Estado, el Comité Especial es
el órgano encargado de ejecutar el proceso de selección
correspondiente, su funcionamiento, facultades, obligaciones y
demás atribuciones están previstas en la Ley y el Reglamento. Entre
sus principales funciones serán:

iii. Procedimiento
De acuerdo a lo señalado en la Opinión Nº 052‐2009/DTN del OSCE, siendo
que a la fecha sólo se ha definido el listado de bienes y servicios a través de la
Resolución Ministerial Nº 074‐2009‐EF/15, no se puede iniciar las actividades
necesarias para la realización de las compras corporativas obligatorias, toda
vez que se encuentran pendientes de determinación el listado de entidades

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

participantes y las entidades técnicas.

Por tanto, cada entidad deberá efectuar la contratación de los bienes y

servicios que requieran a fin de garantizar la atención oportuna de sus
necesidades programadas, en tanto se establezca, mediante el
correspondiente instrumento normativo, el listado de entidades participantes
y técnicas, conforme a lo señalado en el artículo 82º del Reglamento.

V. BENEFICIOS
Las Compras Corporativas generan beneficios para el Estado de diversa índole.

En el rubro económico:

− Genera ahorros de recursos económicos, por el acceso a menores precios de los bienes y
servicios, respecto de los obtenidos en un proceso individual por entidad El ahorro se da
por las economías de escala, debido a que por el gran volumen de las compras corporativas,
los proveedores pueden vender a un menor precio unitario. Ello supone la tendencia de los
costos de las empresas a ser menores ante un incremento de la producción por menores
precios obtenidos (economías de escala),
− Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito, que mejoran los estándares de los
bienes originalmente concursados, debido a las mejoras y adicionales que ofrecen los
postores en los concursos y licitaciones, que le significan puntaje adicional en la evaluación
de sus propuestas. Se obtienen mejores características, que no hubieran sido posibles en
un proceso e individual de la Entidad.
− Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la asignación eficiente de
los “ahorros” logrados en la disminución de precios en las compras, y en el costo de los
procesos administrativos; recursos económicos que pueden canalizarse a los fines de las
entidades participantes, y a objetivos asociados al rol del Estado. Además del mejor
aprovechamiento de recursos humanos del área de compras y logística,

En el ámbito propio de la gestión:

− Fortalece los niveles de transparencia, el uso de los medios electrónicos y los sistemas de
planificación de compras al requerir mayores y mejores niveles de programación y el mejor
aprovechamiento de recursos humanos del área de compras y logística.
− Fortalece los sistemas de planificación de compras del Estado, al requerir mayores y
mejores niveles de programación, así como de estudios de mercado óptimos y de aplicación
de criterios técnicos en la gestión de stocks y de inventarios.

En el rubro privado:

− Promueve la asociatividad de proveedores locales, con incidencia positiva en la

especialización y desarrollo económico de los mismos; teniendo los proveedores la figura
del Consorcio como una alternativa de participación, en un proceso de selección
corporativo.
− Promueve entre la ciudadanía la percepción de eficiencia en las compras públicas, y la
disminución de las posibilidades de compras concertadas (medios anticorrupción),
mejorando la transparencia en las compras.

VI. PILOTO DE COMPRAS CORPORATIVAS

Conforme lo señalado en el artículo 14º de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2011, Ley Nº 29626, se ha dispuesto que el OSCE presente al Ministerio de Economía y

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 Subdirección de Capacitación del OSCE

Finanzas, en el primer semestre del año 2011, un Plan de Compras Corporativas en el Poder
Ejecutivo (2012‐2014).

Dicho Plan deberá consignar los criterios más adecuados para la agregación de demanda, establecer
los alcances de los encargos para la realización de las compras, así como los mecanismos de
contratación y plazos para su implementación progresiva. Para tal efecto, las entidades
proporcionan oportunamente al OSCE la información y/o asesoramiento que este les solicite.

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se aprobarán las
disposiciones necesarias para la implementación del Plan de Compras Corporativas en el Poder
Ejecutivo.

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