UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSGRADO
Unidad de Posgrado en Derecho y Ciencias Políticas

Maestría en Derecho Constitucional y Administrativo

SEMESTRE 2020-1I

ANALISIS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
EXP. N°0002-2020-MPT
“ADQUISICION DE ASFALTO LIQUIDO RC 250 PARA PAVIMENTOS
ASFALTATICOS, EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO PREVENTIVO DEL SISTEMA PEATONAL Y
VEHICULAR DE LA CIUDAD DE TRUJILLO”

DOCENTE : Dr. Miguel Rodríguez Alban

ASIGNATURA :
Contrataciones y Sistemas Administrativos
Integrantes :
Castro Castillo, Esmeralda Gladys
Contreras Morales, Ysis Merly
Haro Vega, Juan José
Velazco y Sánchez, Favio Luciano

TRUJILLO-PERÚ
2021
 PROCESO DE SELECCIÓN:
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA –SIE

I. GENERALIDADES:
I.1. Concepto Subasta inversa
Es un procedimiento de selección a través del cual las entidades públicas
contratan bienes y servicios incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes (LBSC), donde el postor ganador es aquel que oferte el menor
precio por los productos objeto de la Subasta.

Según el artículo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por

Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante La Ley, los procesos de selección 1
Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de
menor cuantía se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a las
modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo
a lo que defina el Reglamento. Asimismo, el citado dispositivo legal señala
que el Reglamento determinará las características, requisitos,
procedimientos, metodologías, modalidades, plazos, excepciones y sistemas
aplicables a cada proceso de selección.
Por su parte, el artículo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante
El Reglamento, señala que la subasta inversa es la modalidad de selección
por la cual una Entidad realiza la contratación de bienes comunes a través
de una convocatoria pública en la cual el postor ganador será aquel que
oferte el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria.
Esta modalidad puede realizarse de manera presencial o electrónica. Así
pues, de acuerdo a la normativa vigente la subasta inversa está reservada
para la adquisición de bienes comunes y tiene como particularidad que en
ella solo cabe discutir el precio, adjudicándose la buena pro a quien ofrezca
el menor precio. Además, para que un bien o servicio sea adquirido mediante
subasta inversa debe contar con una ficha técnica aprobada por el OSCE y

1
De acuerdo al numeral 42 del Anexo de Definiciones el proceso de selección es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene
por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato
para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra.
 formar parte del listado de bienes y servicios comunes publicado en el
SEACE.
Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los
operadores logísticos del Órgano Encargado de las Contrataciones en
cuanto reciben para el trámite respectivo un requerimiento formulado por el
área usuaria deben consultar el Listado de bienes comunes que se
encuentra publicado en el SEACE y verificar si se trata de un bien común o
no; y, en función de ello y otros aspectos, como el monto de la adquisición,
determinar si corresponderá realizar un proceso de selección clásico o un
proceso sujeto a la modalidad de subasta inversa, el cual puede ser
presencial o electrónico.

I.2. Bienes o Servicios comunes

Son aquellos qué existiendo más de un proveedor en el mercado, cuentan

con características o especificaciones usuales en el mercado, o han sido
estandarizados como consecuencia de un proceso de homogeneización
llevado a cabo al interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es
el precio en el cual se transan, siendo que la naturaleza de los mismos debe
permitirles cumplir sus funciones sin requerir de otros bienes o servicios
conexos, por ende está en capacidad de desarrollar las mismas como una
unidad.

Tanto el artículo 90 del Reglamento así como el numeral 5.1. de la Directiva

Nº 006‐2009‐OSCE/CD que aprueba “Lineamientos para la aplicación de la
modalidad especial de selección por Subasta Inversa”, prevén que la
contratación de servicios también puede ser canalizada a través de la
modalidad de subasta inversa y para tal efecto es necesario tomar en cuenta
que los servicios comunes han sido definidos como aquellas actividades
cuyas características y términos de referencia pueden ser materia de
estandarización dentro del mercado o consecuencia de un proceso de
homogenización llevado a cabo al interior de una o más entidades.
Es importante señalar que, la utilización de la modalidad de selección por
subasta inversa no exime a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones
referidas a las fases de programación y actos preparatorios y de Ejecución
 contractual, salvo las particularidades expresamente señaladas en la
normativa de contratación pública.
En ese sentido, si bien en la fase de selección de la subasta inversa se
producirá la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del
precio y resultará ganador aquél que oferte el menor precio, ello no implica
que la Entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases
de actos preparatorios y ejecución contractual.

I.3. Listado de Bienes y Servicios Comunes

Contiene los bienes y servicios transables obligatoriamente a través del
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica. Este Listado se encuentra en
el portal web del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE, se deberá ingresar a www.seace.gob.pe, opción “Subasta Inversa” e
ingresar a la opción “Bienes Comunes” (FICHAS TÉCNICAS APROBADAS)

I.4. Fichas Técnicas y su contenido:

Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones técnicas
o términos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al
momento de su entrega o prestación a la Entidad, con independencia de la
cantidad, lugar, fecha y forma de entrega o prestación y demás condiciones
establecidas en la proforma del contrato a suscribirse, tal como se muestra a
continuación:
El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado sobre la
base de los siguientes conceptos:
A) Características Generales del bien o servicio común
a) Denominación del bien o servicio
b) Denominación técnica
c) Código del bien o servicio
d) Unidad de medida
e) Anexos adjuntos, de ser necesario
f) Descripción general
B) Características Generales de la Ficha:
a) Versión de la Ficha
b) Estado de la Ficha
 c) Período de publicación para recibir sugerencias: Del __ al __
d) Fecha de inscripción en el SEACE
Características Técnicas del bien o servicio común:
a) Características
b) Requisitos
c) Certificación
d) Otros
La Subdirección de Subasta Inversa de la Dirección Técnico Normativa del
OSCE tiene a su cargo la elaboración de los proyectos de fichas técnicas de
bienes o servicios comunes. Para tal efecto, podrá tomar en cuenta las
sugerencias que efectúen las Entidades, los gremios legalmente constituidos o
los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores del OSCE.
Dichos proyectos serán publicados en el SEACE durante ocho (08) días
hábiles, plazo durante el cual cualquier interesado podrá presentar
sugerencias o recomendaciones por la misma vía.
I.5. Documento de Orientación

Es el documento que contiene los requisitos mínimos obligatorios relacionados

al proveedor de un bien o servicio, y los aspectos relacionados a la certificación
de calidad, obligatorios o facultativos, según sea el caso, los cuales pueden
incluir aspectos de muestreo y ensayos, así como las referencias normativas
y/o regulatorias del mismo.

Los Documentos de Orientación son aprobados, modificados o dejados sin

efecto por PERÚ COMPRAS, correspondiendo uno para cada rubro del Listado
de Bienes y Servicios Comunes.

¿Quiénes están obligados a utilizar la Subasta Inversa Electrónica?

Están obligadas a utilizar la Subasta Inversa Electrónica las entidades públicas

que se encuentran bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado.

La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir

del día calendario siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE,
siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido en los Catálogos
Electrónicos de los Acuerdos Marco. En caso el bien o servicio a contratar
también se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdos
 Marco, la Entidad evalúa y determina la alternativa que resulte más eficiente
para el cumplimiento de sus objetivos.

I.6. beneficios de la Subasta Inversa Electrónica

Beneficios para las entidades públicas: Beneficios para los proveedores:

Reduce los costos vinculados con el tiempoReduce los costos vinculados con el tiempo
de realización de procedimientos dede realización de procedimientos de
selección. selección.
Facilita, mediante las Fichas Técnicas, unaFacilita, mediante las Fichas Técnicas, una
descripción objetiva del bien o servicio adescripción objetiva del bien o servicio a
contratar previamente a una convocatoria. contratar previamente a una convocatoria.
Faculta la generación de estrategias dePosibilita el acceso a miles de oportunidades
agregación de la demanda para beneficiarsede venta (totalidad de entidades públicas a
de mejores precios derivados de lasnivel nacional).
economías de escala.
Promueve la objetividad en losFaculta el registro de sus ofertas de manera
procedimientos de selección, dado que paraelectrónica, lo que facilita la participación de
determinación del ganador solo se consideraproveedores de diversas localidades a nivel
el menor precio ofertado. nacional.
Contribuye a la eficiencia por ser un Posibilita la mejora de su oferta en más de
procedimiento de selección electrónico, conuna oportunidad durante el periodo
una mínima intervención de la entidad. establecido de manera electrónica.
Permite mayor transparencia y control. Permite mayor transparencia y control.
II. ANALISIS DEL PROCESO DE SELECCIÓN MEDIANTE EL METODO
DE SUBASTA INVERSA ELECTRONICA.

PROCEDIEMIENTO DE SELECCION SIE- N°0002-2020-MPT:

“ADQUISICION DE ASFALTO LIQUIDO RC 250 PARA PAVIMENTOS

ASFALTATICOS, EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO DEL SISTEMA PEATONAL Y VEHICULAR DE LA CIUDAD DE
TRUJILLO”

II.1. Antecedentes:

- Que, mediante Oficio N° 168-2020-MPT/GOP-SGO, de fecha 21 de enero

del 2020, la Gerencia de Obras Públicas de la Municipalidad Provincial de
Trujillo- MPT, alcanza pedido de compra respecto a la Adquisición de
Asfalto Liquido RC 250, para el mantenimiento preventivo destinado a la
conservación de equipos o instalaciones mediante la realización de revisión
y limpieza que garanticen su buen funcionamiento y fiabilidad. Adjunta
Pedido de Compra N° 00467, requerimiento N° 02-2020-MPT/SGO, y Ficha
Técnica Aprobada.
- Que, mediante Oficio N° 135-2020-MPT/GOP, de fecha 21 de enero del
2020, el Gerente de Obras Publicas hace llegar a la Gerencia de
Administración y Finanzas-Adquisición de ASFALTO LIQUIDO RC-250 se
emita la certificación presupuestal.
- Que, mediante Proveído N° 238-2020-MPT/GAF, de fecha 23 de enero del
2020, la Gerencia de Administración y Finanzas autoriza se proceda el
requerimiento para la Adquisición de ASFALTO LIQUIDO RC-250.
- Que, mediante informe de Estudio de Mercado N° 08-A-2020-SGA, de
fecha 14 de febrero del 2020, la subgerencia de Abastecimiento, determino
que el requerimiento para la adquisición de Asfalto Liquido RC-250 para
pavimentos Asfalticos se encuentra incluido en la referencia N° 12 del
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES- PAC 2020 a través de una subasta
Inversa Electrónica.

II.2. BASE LEGAL

• Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y sus modificatorias.

• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 344-2018-EF.
• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 076-2016-EF.
 La Directiva Nº 015-2012-OSCE/CD "Aplicación de la Modalidad de Selección por
Subasta Inversa". Publicada en: www.osce.gob.pe  Opción: Legislación y documentos
OSCE.
 DIRECTIVA N° 006-2019-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa
Electrónica”

II.3. ANÁLISIS

II.3.1. Actos Preparatorios

- El requerimiento se formulo en 21 de enero del 2020, por el área usuaria

(Gerencia de Obras Publicas de la Municipalidad Provincial de Trujillo) de
conformidad con el Listado de Bienes y Servicios Comunes para determinar si
algún bien o servicio de dicho listado satisface su necesidad. Formula el
requerimiento a la subgerencia de Abastecimientos considerando el contenido de
la ficha técnica correspondiente, el cual fue verificado por el OEC.
- El bien común requerido se encuentra en el Listado de Bienes o Servicios
Comunes, y cuenta con la ficha técnica correspondiente exigida por el SEACE,
correspondiendo a la versión de uso obligatorio a la fecha de convocatoria al
expediente de contratación, remitido a la Gerencia Municipal para su aprobación
con Fecha 19 de febrero, a abjuntando el valor estimado e informe N° 08-A-2020-
SGA, de la subgerencia de Abastecimiento.
- Se observa que el requerimiento presentado por la Gerencia de Obras Publicas
cumple con precisar la cantidad, el plazo, la forma y el lugar de entrega o la
prestación del servicio y demás condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación. Asimismo, cumple con los requisitos de habilitación, exigidos en la
Ficha Técnica y/o documentos de orientación complementaria publicados a través
del SEACE, así como en la normativa que regula el objeto de la contratación con
carácter obligatorio.

VALOR ESTIMADO:
El OEC determina que el valor estimado para la ADQUISICION DE ASFALTO
LIQUIDO RC 250 PARA PAVIMENTOS ASFALTATICOS, EN CUMPLIMIENTO
DEL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO DEL SISTEMA
PEATONAL Y VEHICULAR DE LA CIUDAD DE TRUJILLO, de los valores
cotizados y asciende a la suma de s/ 252,000.00

LUGAR: Los bienes se entregarán en el local de Ex Modasa de la Municipalidad

Provincial de Trujillo, ubicado en la panamericana Norte KM N° 561-90
(REFERENCIA A espaldas del Terrapuerto Trujillo)

PLAZO DE ENTREGA: Los bienes se entregarán en el plazo de 45 días

calendarios, conforme el siguiente cronograma de entrega:

1° entrega 5000 galones de suscrito el contrato

2° entrega 5000 galones a los 7 días calendarios

3° entrega 5000 galones a los 28 días calendarios

4° entrega 6000 galones a los 42 días calendario

II.3.2. Proceso de Selección

a) CONVOCATORIA
b) REGISTRO DE postores

c) Apertura de propuestas y lances.

De conformidad con el numeral 7.2.3 y siguientes de la Directiva N° DIRECTIVA
N° 006-2019-OSCE/CD PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA. “El participante debe presentar su oferta a través del SEACE.
Para tal efecto, el sistema procederá a solicitarle la confirmación de la
presentación de la oferta para generar el respectivo aviso electrónico en la
ficha del procedimiento, indicando que la oferta ha sido presentada” lo que en
el caso de análisis los postores según el Acta de Presentación de Documentos
Obligatorios y de Otorgamiento de la buena pro de ser el caso (F.141) de fecha
04 de Enero del 2020 se habría cumplido con el procedimiento.

En cuanto la etapa de apertura de ofertas el numeral 7.3 de la directiva N°

DIRECTIVA N° 006-2019-OSCE/CD PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA establece: La etapa de apertura de ofertas y
periodo de lances debe ser programada a partir del día hábil siguiente de
finalizada la etapa de registro de participantes, registro y presentación de
ofertas, debiendo consignarse las horas de inicio y cierre, las cuales deben
enmarcarse dentro del horario de 8:00 a 18:00 horas. La presente etapa debe
tener una duración mínima de una (1) hora. Esta etapa se desarrolla a través
de los siguientes dos ciclos consecutivos: y periodo de lances debe ser
programada a partir del día hábil siguiente de finalizada la etapa de registro
de participantes, registro y presentación de ofertas, debiendo consignarse las
horas de inicio y cierre, las cuales deben enmarcarse dentro del horario de 8:00
a 18:00 horas. La presente etapa debe tener una duración mínima de una (1)
hora. Esta etapa se desarrolla a través de los siguientes dos ciclos
consecutivos:
Apertura de ofertas. El sistema realiza esta etapa en la fecha y hora señalada
en el calendario. Para tal efecto, verifica el registro y presentación de dos (2)
ofertas como mínimo por ítem, para continuar con el ciclo de periodo de
lances, caso contrario, el procedimiento es declarado desierto.
Periodo de lances. El periodo de lances permite a los postores mejorar los
montos de sus ofertas a través de lances sucesivos en línea. La mejora de
precios de la oferta queda a criterio de cada postor. Para tal efecto, el postor
debe realizar lo siguiente: a) Acceder al SEACE, a través de su usuario y
contraseña, en la fecha y hora indicadas en el calendario del procedimiento. b)
Ingresar a la ficha del procedimiento y seguidamente acceder a la opción
mejora de precios. c) Hacer efectiva su participación en la mejora de precios
mediante lances en línea. Para ello el postor visualizará el monto de su oferta,
mientras que el SEACE le indicará si su oferta es la mejor o si está perdiendo o
empatando la subasta hasta ese momento. El postor puede mejorar su propia
oferta durante el período establecido en el calendario del procedimiento. Está
obligado a enviar lances siempre inferiores a su último precio ofertado. Cinco
(5) minutos antes de la finalización del horario indicado en el calendario del
procedimiento para efectuar los lances en línea, el sistema enviará una alerta
indicando el cierre del periodo de lances, durante el cual los postores pueden
enviar sus últimos lances. Cerrado este ciclo no se admitirán más lances en el
procedimiento. 7.4 Una vez culminada la etapa de apertura de ofertas y
período de lances, el sistema procesa los lances recibidos del ítem o ítems de
la Subasta Inversa Electrónica, ordenando a los postores por cada ítem según
el monto de su último lance, estableciendo el orden de prelación de los
postores. Para efectos de conocer al ganador del proceso, el sistema genera
un reporte con los resultados del ciclo del período de lances, permitiendo a la
Entidad visualizar el último monto ofertado por los postores en orden de
prelación, lo cual quedará registrado en el sistema. En caso de empate, el
sistema efectúa automáticamente un sorteo para establecer el postor que
ocupa el primer lugar en el orden de prelación.
Una vez generado el reporte señalado en el numeral anterior, el OEC o el
comité de selección, según corresponda, debe verificar que los postores que
han obtenido el primer y el segundo lugar hayan presentado la documentación
requerida en las Bases. En caso de subsanación, se procederá de conformidad
con lo señalado en el artículo 60° del Reglamento, quedando suspendido el
otorgamiento de la buena pro. El plazo para la subsanación se computa desde
el día hábil siguiente de notificado el requerimiento al postor a través del
SEACE. La presentación de los documentos a ser subsanados se realizará por el
mismo medio.
 Del expediente en análisis se desprende que de acuerdo al calendario de
selección desde el 26 de Febrero al 03 de Marzo se llevó a cabo el registro de
ofertas y participantes, así como el 04 de marzo se desarrolló la etapa de
Apertura de Ofertas y Periodo de Lances estableciéndose el orden de
prelación en el que aparece en primer lugar el postor GRADOS SALZAE FELIX
ELADIO con RUC N° 10188725266, por lo que, se procedió a verificar que los
postores hayan cumplido con la documentación requerida calificando la oferta
presentada como VALIDA de los postores GRADOS SALZAE FELIX ELADIO con
RUC N° 10188725266 y SERVICIOS E INVERSIONES JES MAD S.A.C.
d) Otorgamiento de la buena pro

II.3.3. proceso de ejecución

- Contrato
- Penalidades
II.4. CONCLUSIONES