II

A ñ o del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia

A Fiscal de la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Tumbes

ASUNTO Informe técnico de descargo elaborado a petición del señor Abog.

José Banda Medina, defensor del Sr. Praxeres Briceño Sandoval.

FECHA 25 de enero de 2021

Es grato dirigirme a usted para saludarle cordialmente y, asimismo, poner en su conocimiento

lo siguiente:

1. Antecedentes revisados
- Disposición N" 03-2020-FEMA-TUMBES: DISPOSICIÓN DE FORMALIZACIÓN DE
INVESTIGACIÓN PREPARATORIA de la Carpeta Fiscal N" 3506010900-2019-692-0,
siendo los imputados Praxeres Briceño Sandoval, Luis Felipe Sánchez Ynfante y Enrique
Antonio Maceda Nicolini.
- Informe técnico N** 015-2020-GRT-DRAT-DFFSAAA-D, de diciembre 2020 (fecha no
especificada), elaborado por el Ing. Carlos Correa Burneo, Especialista de la Dirección
Forestal Fauna Silvestre y Asuntos Ambientales Agrarios del Gobierno Regional de
Tumbes.

2. Materia del presente informe técnico

El informe técnico N** 015-2020-GRT-DRAT-DFFSAAA-D presenta información que deviene
de ta inspección realizada el 09 de enero y 08 de marzo del año 2018 a solicitud de la
Fiscalía Provincial Especializada de Prevención del Delito - Materia Ambiental en el distrito
de San Juan de la Virgen, de la provincia y departamento de Tumbes.
Como resultado de la inspección, el Ing. Carlos Correa Burneo, Especialista en Recursos
Forestales de la Dirección Forestal Fauna Silvestre y Asuntos Ambientales Agrarios del
Gobierno Regional de Tumbes concluye, entre otros puntos, que: i) Se afectó 1,64 ha de
bosque seco ralo; ii) Se ha afectado árboles de la especie Algarrobo (Prosopis pallida)
considerada en la categoría de amenaza vulnerable, según el Decreto Supremo N" 0 4 3 -
2006-AG; iii) El costo de reforestación del área afectada es de 26341.68 soles.

3. Análisis de conclusiones del informe técnico de la DFFSAAA

3.1 Respecto al tipo de bosque del área presuntamente afectada
En el mencionado informe técnico de la DFFSAAA se señala que el área afectada
corresponde a un Bosque Seco Ralo, por otro lado, a la misma área, en el punto 3) de
los Elementos de Convicción de la Disposición N* 03-2020-FEMA-TUMBES:
DISPOSICIÓN DE FORMALIZACIÓN DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA de la Carpeta
Fiscal 3506010900-2019-692-0 se le califica como cobertura Semidensa.
Los términos "ralo" y "semidenso" hacen referencia a la cantidad de árboles por
unidad de área (Número de árboles por hectárea), los que por sentido común son
disímiles entre sí, debido, a que el término bosque ralo por significado debe contener
un menor número de árboles que un bosque semidenso en la misma superficie\a
existencia de ambos calificativos para la misma área y por el mismo caso demuestra la
presencia de subjetividad en las acotaciones técnicas sobre el particular que constan

^ Se desconoce el documento técnico de referencia en el que se basarían las consideraciones técnicas de

los especialistas que se vertieron tanto en la Carpeta Fiscal N** 3506010900-2019-592-0 como en el
Informe técnico 015-2020-GRT~DRAT-DFFSAAA-D respecto al tipo de bosque que habría sido
afectado.
 en ios documentos mencionados; una determinada área boscosa puede tener una u
otra condición, no ias dos a ta vez.

A! respecto, se revisaron documentos técnicos elaborados por organismos del Estado

Peruano con el objeto de tomar conocimiento de los tipos de bosques en ta región
Tumbes y de encontrar información sobre los bosques ralos o semidensos
obteniéndose lo siguiente:

o En el Mapa Forestal del Perú, A ñ o 2000^ (Primera aproximación):

• Desierto cálido
• Monte semiárido cálido
• Bosque subhúmedo cálido
" Bosque semiárido cálido
o En el Mapa Foresta! de 1995^:
• Bosque seco tipo sabana, dentro de esta categoría se hace referencia
ai Bosque Denso Maduro
• Bosque seco de colinas
• Bosque seco de montañas
o En el Mapa Nacional de Cobertura Vegetal^
• Bosque seco tipo sabana ^
• Bosque seco ribereño
• Bosque seco de colina baja
" Bosque seco de colina alta
• Bosque seco de montaña
o En el Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú^
• Bosque estacionalmente seco de colina y de montaña
• Bosque estacionalmente seco de llanura
• Matorral xérico
• Bosque estacionalmente seco ribereño

En los documentos de referencia revisados no se encontró ningún tipo de bosque de la

región Tumbes que haya sido identificado como bosque seco ralo o cobertura
semidensa.

En el Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú aprobado con Resolución Ministerial N2

440-2018-MINAM, el área georreferenciada cae en el grupo de Zonas Intervenidas que
son espacios transformados, en este caso una Zona Agrícola que por definición son
áreas dedicadas a cultivos transitorios o permanentes. Al respecto, el referido mapa
"Delimita solo los ecosistemas naturales o que hayan conservado su naturalidad, por lo
tanto, no se consideran los espacios ya transformados, como las zonas agrícolas,
urbanas, mineras, entre otros; siendo considerados como ''zonas intervenidas"^; en
este sentido el área materia de controversia se trataría de un espacio que ha sido

Recuperado el 23 de enero de 2021 de

http://repos¡torio,serfor.gob.pe/bitstream/SERFOR/560/l/02%20Mapa%20Foresta!%202000.pdf
^ Recuperado el 23 de enero de 2021 de
http://repositorio.serfor.gob.pe/bitstream/SERFOR/559/l/01%20Mapa%20Foresta!%201995.pdf y
https://es.scribd.com/document/86078747/Guia-Explicativa-Mapa-Forestal-1995-Peru
* Recuperado el 23 de enero de 2021 de http://www.minam.gob.pe/patnmonio-naturat/vi/p-
content/uploads/sites/6/2013/lO/MAPA-NAClONAL-DE-COBERTURA-VEGETAL-FINAL.compressed.pdf
^ Recuperado el 23 de enero de 2021 de
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/ftle/433659/Memona_MAPA_Ecosistemas_-OK.pdf
^ MtNAM (2018). Memoria Descriptiva del Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú. P. 17.
 intervenido desde antes de la ocurrencia de los presuntos hechos materia de
imputación por actividades que modificaron su estructura y composición florística, de
tal manera que en la elaboración del mapa de referencia se observó una marcada
diferencia respecto a los bosques naturales próximos que han sido tipificados como un
tipo de ecosistema natural, siendo por lo tanto, considerada como parte de las zonas
intervenidas. Ver figura 0 1 .

La presunta existencia de un bosque en el área materia de controversia, hace presumir

por su topografía plana que formó parte del ecosistema dominante en las
proximidades, denominado Bosque Estacionalmente Seco de Llanura. De acuerdo a la
Memoria Descriptiva, el Bosque Estacionalmente Seco de Llanura es un Ecosistema
subárido coducifolio, homogéneo y extenso dominado por árboles espaciados de
Prosopis pallida v P. limensis "algarrobo". La fisonomía general corresponde a bosque
de hasta 5 - 8 metros con arbustos y herbazal efímero. Este bosque seco contiene pocas
especies, además de Prosopis, están Vochellia macracantha ''falque" v Colicodendron
í=Capparis] scabridum "sapote". Se distribuye desde el nivel del mar hasta
aproximadamente los 500 m.s.n.m. Presenta una marcada estocionalidad (en periodos
de3 aS años) influenciada por el Fenómeno de El Niño.

Figura 0 1 . Ubicación dei área georreferenciada en la inspección ocular en el Mapa

Nacional de ecosistemas del Perú
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Nota: El área determinada por la línea celeste es la Zona Agrícola donde cae el área
georreferenciada en la inspección ocular.

3.2 Respecto a ia afectación de árboles de Algarrobo (Prosopis paitida) considerada en la

categoría vulnerable de amenaza
De acuerdo al Decreto Supremo N° 043-2006-AG, la especie Algarrobo (Prosopis
pallida) se encuentra en la categoría vulnerable, sin embargo, para determinaciones
sobre ia identificación de las especies supuestamente afectadas hay que tener en
cuenta las siguientes acotaciones: i) Que ta identificación de los árboles
supuestamente afectados no ha sido realizada de manera correcta por la DFFSAAA,
pues dentro del área georreferenciada materia de controversia no se contó con las
partes botánicas necesarias para una identificación adecuada de especie como son:
 hojas, flores y frutos; ii) Que la identificación botánica es realizada por especialistas en
instituciones idóneas como son los herbarios indexados; iii) Que en el departamento
de Tumbes existen otras especies de Prosopis tales como Prosopis limensis^ y Prosopis
affmis^ con características botánicas similares, solo diferenciables por personal
capacitado; iv) Que en el Bosque Estacionalmente Seco de Llanura, ecosistema al cual
habría pertenecido el bosque presuntamente afectado, tal como se determinó en el
punto 3 . 1 , se reporta la presencia de Prosopis pallida y Prosopis limensis. En este
sentido, no hay evidencias concretas de que se afectó a la especie Prosopis pallida en
el área materia de controversia.

La identificación de especie de un espécimen vegetal es realizada por especialistas

siguiendo un procedimiento estandarizado que se inicia con ia colecta de partes y
órganos de una planta y culmina con la identificación propiamente dicha efectuada en
establecimientos reconocidos, solo de esta manera se puede obtener certeza en este
aspecto.

De haberse afectado árboles de la especie Prosopis limensis o Prosopis affmis no se

perjudicó a especies vulnerables protegidas por el Decreto Supremo N** 043-2006-
MINAGRI.

3.3 Respecto a la reforestación del área afectada

En el informe técnico de la DFFSAAA se hace un cálculo del número de plantas a
reforestar en base a un distanciamiento de 4 m x 4 m resultando un total de 625 plantas
por hectárea. No se cuenta con la f u n d a m e n t a r o n de este cálculo en el precitado
informe técnico, así como se desconoce ia finalidad de la reforestación, estos hechos
convierten a lo manifestado por el especialista en determinaciones subjetivas. Es así
que no puede afirmarse que en el área preexistieron 625 árboles por hectárea ni
menos que de ellos 344 fueron Algarrobos y 2 8 1 Overos, dado a que no se verificó el
distanciamiento entre árboles o entre sus restos en la diligencia o previamente.

Por otro lado, ia propuesta de reforestación dado por la DFFSAAA al parecer tiene
como finalidad restituir los recursos supuestamente afectados, en este caso nos
encontramos ante una medida correctiva^ que se desarrolla en el Reglamento para la
Gestión Forestal por tratarse de bosques naturales. En el artículo 12° se prescribe un
conjunto de medidas correctivas, indicándose además que podría haber otras:
a. Labores silviculturales.
b. Procesos de adecuación y reformulación de planes de manejo.
c. Adopción de medidas de prevención y mitigación del riesgo o daño a los recursos
otorgados a través del derecho de aprovechamiento.

Análisis numérico de las especies de Prosopis L. (Fabaceae) de las costas de Perú y Ecuador. Disponible
en http://wwvk/.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1727-99332010000300006
^ Guía explicativa del Mapa Forestal del Perú 1995. Disponible en
https://es.scribd.com/document/86078747/Guia-Explicativa-Mapa-Forestal-1995-Peru
Q

Reglamento para la Gestión Forestal aprobado con decreto Supremo N** 018-2015-MINAGRI
Artículo 212.- Medidas correctivas
Las medidas correctivas son dictadas por el SERFOR, el OSINFOR y la ARFFS, de acuerdo con sus
competencias, según corresponda, con la finalidad de exigir el cumplimiento de una obligación, de
revertir el daño producido, restituir los recursos afectados o prevenir otros daños que pudieran
generarse de manera colateral. Estas instituciones establecen un plazo adecuado para su
implementación.
(...)
 De otro lado, debe considerarse que el bosque natural tiene sus mecanismos propios
de regeneración, es decir que una cobertura desboscada se recuperará
progresivamente en la medida que existan las condiciones físicas ambientales
necesarias para ello, por lo tanto, en la reforestación del área supuestamente
desboscada podrían concurrir varias acciones cuya naturaleza y finalidad se
identifiquen con lo contemplado en el precitado artículo 12°, como es el manejo de la
regeneración natural a partir de la existencia de áreas boscosas circundantes (aporte
de semillas o de plántulas de la regeneración natural hacia el área supuestamente
afectada) por un tiempo donde se verifique el establecimiento de los nuevos
individuos en una densidad similar a ios bosques naturales de ta región Tumbes

Respecto a ta densidad de árboles por hectárea, en la bibliografía revisada no se ha

encontrado una densidad de árboles similar a lo exigido por ta DFFSAAA para ios tipos
de bosques de la región de Tumbes. Por ejemplo:
o En el Bosque Seco Tipo Sabana^° se tiene el bosque denso maduro de puro
algarrobo que se desarrolla en la quebrada Fernández con una densidad de
118.50 árboles por hectárea, comprendiendo individuos a partir de 5 cm de
diámetro del tallo.
o En el artículo Los bosques secos de lo reserva de biosfera del noroeste (Perú):
Diversidad arbórea y estado de conservación^^ se refiere un promedio de
2 3 4 . 3 1 individuos por hectárea de varias especies forestales en áreas
protegidas y en áreas fuera de ANP's en ia margen derecha del río Tumbes un
promedio de 96.77 árboles por hectárea.
o En el Bosque Estacionalmente Seco de Llanura se menciona que se encuentra
"dominado por árboles espaciados de Prosopis pallida y P. limensis".

De acuerdo a lo anterior, la restitución de bosques naturales tiene una propuesta de

medidas correctivas que señala el Reglamento para la Gestión Forestal que no plantea
la reforestación mediante plantones producidos en vivero, por otro lado, al tratarse de
áreas con bosques naturales la densidad exigida tampoco tiene asidero en la densidad
de bosques naturales, tal como se ilustra con la literatura citada.

4. Conclusiones
4 . 1 . Respecto al tipo de bosque del área afectada, existen apreciaciones técnicas
diferentes sobre su denominación, de acuerdo al Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú
elaborado por el MINAM dicha área corresponde a una Zona Intervenida que
anteriormente habría sido, por la topografía dei área. Bosque Estacionalmente Seco de
Llanura caracterizado por la presencia espaciada de árboles de las especies Prosopis pallida
y Prosopis limensis. Estas diferencias en la información respecto al área, no permiten
determinar fehacientemente cuál fue su estado al momento de ocurrido el presunto
desbosque, basándonos en el documento oficial Mapa Nacional de tos Ecosistemas del
Perú elaborado por el MINAM, puede afirmarse que se trata de una Zona Intervenida por
actividades que perjudicaron su estructura y composición desde antes del supuesto
desbroce forestal, por lo tanto, su valor florístico y económico^^ en ese momento es
desconocido.

Guía Explicativa dei Mapa Forestal 1995. P. 7. Disponible en

https://es,scribd.com/document/86078747/Guía-Explicativa-Mapa-Forestal-1995-Peru
Disponible en http://www.scielo.orgxo/pdf/cal/v27n2/v27n2a3.pdf
Referido a ia cantidad de especies forestales por área y al volumen de madera comerciatizabie.
4.2. Respecto a la afectación de árboles de Prosopis pallida; no hay evidencias del perjuicio
a esta especie, debido a que no se realizó una adecuada identificación de especies y a que
en el Bosque Estacionalmente Seco de Llanura se encuentran también árboles de Prosopis
limensis, que no se encuentra protegido por el Decreto Supremo N° 043-2006-MINAGRI.

4.3. Respecto a la reforestación del área afectada, no hay sustento para exigir la
reforestación, así como tampoco que se haga a una densidad de 625 árboles por hectárea
de las especies Prosopis pallida y Overo tal como pretende la DFFSAAA, porque en el
Reglamento para la Gestión Forestal se presenta otro tipo de medidas correctivas de ser el
caso y, por otro lado, porque no se ha esclarecido el estado del área al momento de ta
ocurrencia del presunto desbosque.

CtP N** 61479