Ley 850 de 2003

Por medio de la cual

se reglamentan las
Veedurías Ciudadanas
 Ley 850 de 2003
Ley 850 de 2003
(noviembre 18)

Por medio de la cual se reglamentan las

veedurías ciudadanas.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Artículo 1o. Definición. Se entiende por Veeduría Ciudadana el me-

canismo democrático de representación que le permite a los ciu-
dadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, ad-
ministrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos
de control, así como de las entidades públicas o privadas, organi-
zaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional
que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.

Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270

de la Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se
ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma
total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo
dispuesto en la presente ley.

Los representantes legales de las entidades públicas o privadas en-

cargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de
la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u
obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización
civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a tra-
vés de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial,
para que ejerza la vigilancia correspondiente.

PARÁGRAFO. Cuando se trate de Empresas de Servicios Públicos

Domiciliarios, este control se ejercerá de conformidad con lo precep-
tuado en la Ley 142 de 1994.

Conc. preguntas: 1, 2, 3, 4, 5

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 Artículo 2o. Facultad de constitución. Todos los ciudadanos en forma plural o a
través de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales,
juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo
de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán constituir veedurías ciudadanas.

Conc. preguntas: 6, 7

Artículo 3o. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, las

organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma demo-
crática a los veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en la
cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la
vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.

La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o

distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público
de las veedurías inscritas en su jurisdicción.

En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autori-
dades propias.

Conc. preguntas: 8, 9,10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23

Artículo 4o. Objeto. La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciu-
dadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de
los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad.

Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciuda-

dana la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen
conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debida-
mente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a
los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes
mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas,
la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los
objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado.

Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión ha-
ciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el
programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para
mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos.

Conc. preguntas: 24, 25, 26, 27, 28

Artículo 5o. Ámbito del ejercicio de la vigilancia. Las veedurías ejercerán la vigilan-
cia en el ámbito nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoria-

18 Serie documentos de consulta - Módulo 10

les, sobre la gestión pública y los resultados de la misma, trátese de organismos,
entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administración
pública; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta,
o de empresas con participación del capital privado y público tendrán derecho a
ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público.

La vigilancia de la Veeduría Ciudadana se ejercerá sobre entidades de cualquier

nivel o sector de la administración y sobre particulares y organizaciones no gu-
bernamentales que cumplan funciones públicas, de acuerdo con las materias que
interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitución, sin importar el
domicilio en el que se hubiere inscrito.

El ejercicio de las veedurías se hará sin perjuicio de otras formas de vigilancia y

control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones
legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de
1994, cuando dicha participación se refiera a los organismos de control.

Conc. preguntas: 29, 30, 31, 32, 33

Artículo 6o. Objetivos:

a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pú

blica y la contratación estatal;

b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma

de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento
y control de los proyectos de inversión;

c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortale-

cimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;

d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;

e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen

la función pública;

f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración

por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcia-
lización excluyente de los gobernantes;

g) Democratizar la administración pública;

h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

Conc. preguntas: 34, 35

Contraloría General de la República - Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 19

 TÍTULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURÍAS

Artículo 7o. Principio de Democratización. Las veedurías deben obrar en su or-

ganización y funcionamiento en forma democrática y participativa definiendo
claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las
decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría
absoluta de votos.

Conc. preguntas: 36, 37, 38, 39

Artículo 8o. Principio de Autonomía. Las veedurías se constituyen y actúan por la

libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las enti-
dades públicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguien-
te los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas.

En ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios públicos.

Conc. preguntas: 40, 41

Artículo 9o. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los dere-

chos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión
del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas
a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de
conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.

Conc. preguntas: 42, 43, 44

Artículo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veedurías a los espacios de par-
ticipación en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los
instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás normas vigentes,
se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.

Conc. preguntas: 45, 46

Artículo 11. Principio de Responsabilidad. La participación de las veedurías en la

gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organi-
zaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por
ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la
obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

Conc. pregunta: 47

Artículo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedi-

mientos establecidos en esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las accio-

20 Serie documentos de consulta - Módulo 10

nes públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines
del Estado social de derecho.

Conc. pregunta: 48

Artículo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veedurías deben guiarse

por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendacio-
nes y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

Conc. pregunta: 49

Artículo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma di-

recta o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las
acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los me-
dios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad,
en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.

Conc. pregunta: 50

TÍTULO III
FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCIÓN
DE LAS VEEDURÍAS

Artículo 15. Funciones. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las si-
guientes:

a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la

ley se dé participación a la comunidad;

b) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente

la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad,
equidad, y eficacia;

c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los crite-

rios legales;

d) Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e

inversiones en el correspondiente nivel territorial;

e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudada-

nos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto
de veeduría;

Contraloría General de la República - Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 21

 f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades
contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos,
fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento
de los respectivos programas, contratos o proyectos;

g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones,

los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;

h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan

de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son ob-
jeto de veeduría;

i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregu-

lares de los funcionarios públicos.

j) <Literal Declarado inexequible, Sentencia C-292 de 2003> Velar por que la organi-
zación de la sociedad civil objeto de veeduría cumpla sus objetivos de promoción del
desarrollo integral de la sociedad y de defensa y protección de los intereses colectivos.

Conc. pregunta: 51

Artículo 16. Instrumentos de acción. Para lograr de manera ágil y oportuna sus
objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las
autoridades competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la Repú-
blica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley.
Así mismo, las veedurías podrán:

a) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley;

b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omi-

siones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones
públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas
en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones
administrativas o en la prestación de servicios públicos;

c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes espe-

ciales consagren para tal efecto;

d) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control

excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de

la competencia de la Contraloría territorial respectiva.

Conc. preguntas: 52, 53, 54

22 Serie documentos de consulta - Módulo 10

 TÍTULO IV
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURÍAS

Artículo 17. Derechos de las veedurías:

a) Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupues-

tales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y admi-
nistrativos y los cronogramas de ejecución previstos para los mismos desde
el momento de su iniciación;

b) <Literal Declarado inexequible, Sentencia C-292 de 2003> Obtener asesoría y

asistencia técnica de las entidades de control del Estado, cuando la veeduría lo
estime necesario para el ejercicio de sus funciones;

b) Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del pro-

grama, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y san-
cionatorios del caso, cuando en su ejecución no cumpla con las especificacio-
nes correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad;

c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades

contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustentan
la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa;

La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta.

d) Los demás que reconozca la Constitución y la ley.

Conc. preguntas: 55, 56, 57, 58, 61

Artículo 18. Deberes de las veedurías. Son deberes de las veedurías:

a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particula-

res, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autorida-
des, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría;

b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas gene-

rales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comu-
nidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando;

c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regu-

lación del comportamiento de sus miembros;

d) Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley;

Contraloría General de la República - Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 23

 e) Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cáma-
ras de Comercio;

f) Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y pos-

terior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales
o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio público;

g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen

de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia;

h) Las demás que señalen la Constitución y la ley.

Conc. preguntas: 59, 60,61, 62, 63

TÍTULO V
REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES

Artículo 19. Impedimentos para ser veedor:

a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, pro-

veedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de
veeduría o tengan algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecu-
ción de las mismas.

Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año ante-
rior en la obra, contrato o programa objeto de veeduría;

b) Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco

dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil
con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra,
contrato o programa así como a los servidores públicos que tengan la parti-
cipación directa o indirecta en la ejecución de los mismos;

c) Cuando sean trabajadores o funcionarios públicos, municipales, departa-

mentales o nacionales, cuyas funciones estén relacionadas con la obra, con-
trato o programa sobre el cual se ejercen veeduría.

En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales, diputados y con-
gresistas

d) Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales o participen en

organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometidos en el
proceso objeto de la veeduría;

24 Serie documentos de consulta - Módulo 10

 e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscrip-
ción en el registro público, haber sido condenado penal o disciplinariamente,
salvo por los delitos políticos o culposos o sancionado con destitución, en el
caso de los servidores públicos.

Conc. preguntas: 65, 66

Artículo 20. <Artículo Declarado inexequible, Sentencia C-292 de 2003> Requisitos

para ser Veedor. Saber leer y escribir.

Artículo 20. Prohibiciones de las veedurías ciudadanas. A las veedurías ciudadanas

en el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad
competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos
objeto de la vigilancia.

Conc. pregunta: 67

TÍTULO VI
REDES DE VEEDURÍAS CIUDADANAS Y REDES DE
APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURÍAS

Artículo 21. Redes de veedurías. Los diferentes tipos de veedurías que se organicen
a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre sí me-
canismos de comunicación, información, coordinación y colaboración permitien-
do el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parámetros de acción,
coordinación de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y
funcionamiento, procurando la formación de una red con miras a fortalecer a la
sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalización.

La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara

de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veedurías que
conforman la red.

Conc. preguntas: 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74

Artículo 22. Confórmase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanos, la

cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:

La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la

Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a
las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo
legal y a la promoción de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante con-
venios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

Contraloría General de la República - Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 25

 El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejoramiento
de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la
Gestión Pública, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las vee-
durías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información per-
tinente sobre los planes institucionales y la evaluación del Estatuto Anticorrupción.

La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el

sistema para la organización de los programas de capacitación que demanden la
veeduría ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos
antes mencionados, tendrán en cuenta dicha institución como instrumentos de eje-
cución de sus programas en esta materia.

Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, su-

ministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y
organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulga-
ción sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y
evaluación de los mismos.

El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del In-

terior contribuirá e impulsará las campañas de conformación de veedurías y redes
y las capacitará para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará
evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de
apoyo a las veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley.

Conc. preguntas: 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82

Articulo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas. Créase el Con-
sejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas, del cual harán parte un de-
legado de la Procuraduría General de la Nación, un delegado de la Contraloría
General de la República, un delegado de la Defensoría del Pueblo, dos delegados
de las redes de veedurías ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes
de veedurías ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Terri-
toriales de veedurías Ciudadanas. El Consejo evaluará las políticas que ejecutarán
las instituciones públicas nacionales en materia de veedurías Ciudadanas.

Conc. preguntas: 83, 84

Artículo 24. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Germán Vargas Lleras

El Secretario General del honorable Senado de la República,

Emilio Ramón Otero Dajud

26 Serie documentos de consulta - Módulo 10

El Presidente de la Honorable Cámara de Representantes,

Alonso Acosta Osio

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a 18 de noviembre de 2003.

Álvaro Uribe Vélez

El Ministerio del Interior y de Justicia,

Sabas Pretelt De La Vega

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