SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL

ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 7256 -2021-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N° EG.2021004967

Lima, uno de julio de dos mil veintiuno

VISTO, la solicitud presentada por la ciudadana Mónica Yadira Yaya Luyo, con la sumilla “Deduzco
Nulidad”, en el marco de las Elecciones Generales 2021.

ANTECEDENTES

1. Con Resolución N.° 0343-2020-JNE, del 6 de octubre de 2020, emitida por el Jurado Nacional
de Elecciones, se resolvió establecer que el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 se
encargará de impartir justicia electoral en primera instancia, teniendo competencia para recibir
las solicitudes de inscripción de fórmulas de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia
de la República, listas de candidatos de representantes peruanos ante el Parlamento Andino,
así como las listas de Congresistas de la circunscripción electoral de Peruanos residentes en
el extranjero, en el proceso de Elecciones Generales 2021.

2. Mediante Resolución N.° 00129-2020-JEE-LIC1/JNE este Colegiado declaró admitir en parte la

solicitud de inscripción de la fórmula de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencias de
la República, presentada por Ana María Córdova Capucho, personera legal titular de la
organización política “Partido Político Nacional Perú Libre”, la misma que fue notificada el 04
de enero de 2021, y publicada a través del portal electrónico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones así como en el panel institucional de este Jurado Electoral Especial en esa misma
fecha, de conformidad con el artículo 42° numeral 42.1 del Reglamento de Inscripción de
Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos
ante el parlamento Andino 2021.

3. Mediante Resolución N.° 00072-2021-JEE-LIC1/JNE, publicada el 08 de enero de 2021 a través

del portal electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones así como en el panel
institucional de este Jurado Electoral Especial, este Colegiado dispuso inscribir en parte la
fórmula de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencias de la República, presentada por
la organización política Partido Político Nacional Perú Libre; ello en atención a que, al término
del plazo para la interposición de tachas (07 de enero de 2021), no se presentó ninguna tacha
contra la fórmula de candidatos en mención .

4. Mediante el escrito del visto la ciudadana Mónica Yadira Yaya Luyo, presenta solicitud de
nulidad de la Resolución N.° 0072-2021-JEE-LIC1/JNE alegando la supuesta vulneración de
los artículos 177 de la Constitución Política del Perú, 107 de la Ley Orgánica de Elecciones y
el artículo 10 de la ley de Procedimiento Administrativo General, por lo que solicita se declare
la improcedencia de la inscripción de la fórmula de candidatos a Presidente y Vicepresidentes
de la República para las Elecciones Generales 2021.

CONSIDERANDOS
Regulación Normativa

5. Que primeramente, cabe precisar que el procedimiento electoral ha previsto en vía recursal,
como el mecanismo específico, es decir, directo para cuestionar la participación de cualquier
candidato en una fórmula presidencial, el de la interposición de la tacha, así el numeral 6.28
del artículo 6° del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021 (en

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adelante el Reglamento), define Tacha como el “Cuestionamiento por escrito que formula
cualquier ciudadano inscrito ante el Reniec y con sus derechos civiles vigentes, en
contra de la fórmula, lista o cualquiera de los candidatos presentados por las
organizaciones políticas ante el JEE.”. (negrita agregado)

6. En tal sentido, al haberse resuelto y definido la inscripción de la fórmula presidencial de la

Organización política “Partido Político Nacional Perú Libre”, estamos ante un caso cerrado por
preclusión, resuelto y juzgado, por lo tanto no está permitido procesalmente que mediante
pedido de Nulidad, se pretenda por vía indirecta, revivir la pretensión impugnatoria que el
interesado no hizo valer de manera directa, al no haberse formulado ninguna tacha en su
oportunidad, es decir dentro del periodo del cronograma electoral.

7. Que entonces estando a lo desarrollado en los párrafos que preceden, el recurso presentado
denominado de Nulidad es manifiestamente improcedente en el plano formal por manifiesta
falta de interés para obrar; que sin embargo, sin perjuicio de lo antes expuesto, estando al
principio de previsión de consecuencias, esto es que las resoluciones que se emiten en el
ámbito constitucional deben tender a la pacificación, y en tal medida deben proyectar o
predeterminar las consecuencias que pueden generar tales decisiones en la realidad social del
contexto político jurídico; este Jurado Electoral considera la conveniencia de desarrollar
referencialmente aunque fuere a modo de obiter dictum, algunas consideraciones acerca de
la aplicabilidad del artículo 107 de la Ley Orgánica Electoral, que regula la Renuncia de los
altos funcionarios; postura que desarrolla este Jurado Electoral en la medida que una
respuesta puramente formal de manifiesta improcedencia por extemporaneidad, en el caso que
nos ocupa, podría acarrear una situación de expectativa social incierta, referida al rol del
órgano electoral en la aplicación o inaplicación de dicha norma.

8. Que la Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE) prescribe en el artículo 107 lo siguiente:
Artículo 107º.- No pueden postular a la Presidencia o Vicepresidencias de la República:
a) Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General de la República y las autoridades
regionales, si no han renunciado por lo menos seis meses antes de la elección;
b) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder
Judicial, del Ministerio Público, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y el
Defensor del Pueblo, si no han dejado el cargo 6 (seis) meses antes de la elección;
c) El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca
d) y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de
Aduanas y el Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones, si no han
renunciado por lo menos seis meses antes de la elección;
[…]

9. Que resulta pertinente citar la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el
Expediente N.° 05448- 2011-PA/TC, donde señala que las etapas del proceso electoral
contempla las diversas fases, desde la convocatoria, actividades concernientes al sufragio y
proclamación de resultados, etapas con efectos perentorios y preclusivos ya que cada una
de ellas representa una garantía, las cuales en su conjunto buscan como fin último respetar
la voluntad del pueblo en las urnas, asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, que el escrutinio sea el reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa, brindar
seguridad jurídica al proceso electoral y con ello, la estabilidad y el equilibrio del sistema
constitucional en su conjunto. Dichas etapas se encuentran delineadas en nuestro
ordenamiento jurídico, la primera etapa comprende todas las incidencias desde la convocatoria
a elecciones (en el presente caso desde el 09 de julio de 2020), hasta un día antes de las
elecciones (10 de abril de 2021), en esta etapa se encuentra enmarcado como un hito

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preclusivo la fecha límite de exclusión de candidatos (12 de marzo de 2021), la segunda etapa
abarca el día de las elecciones generales (pasado domingo 11 de abril de 2021), siendo la
función de los Jurados Electorales Especiales, velar por la legalidad del derecho al sufragio a
través de su área de fiscalización, y la tercera y última etapa está delimitada por la calificación
y resolución de actas observadas (desde el 12 de abril de 2021 hasta la proclamación de
resultados y entrega de credenciales); conforme se aprecia a continuación:

10. En tal sentido tenemos, que a la fecha de presentación del escrito del visto (30 de junio de
2021), ya había precluido la oportunidad de cuestionar la admisión de la citada fórmula de
candidatos.

11. En consecuencia, advirtiéndose que el escrito presentado está orientado a cuestionar la

calificación de la candidatura de doña Dina Ercila Boluarte Zegarra, por cuanto según el
entender de la solicitante, dicha candidata estaría impedida de postular al presente proceso
electoral, por cuanto no habría presentado su solicitud de renuncia 6 meses antes de las
elecciones generales, es de precisar que, el derecho de los ciudadanos, de hacer conocer sus
cuestionamientos a la fórmula /lista o cualquiera de los candidatos, precluyó
indefectiblemente en el periodo de tachas, además es de advertirse que las Elecciones
Generales fueron realizadas el pasado 11 de abril de 2021, así como la segunda elección
presidencial fue llevada a cabo el 06 de junio de 2021, por lo que, si bien no existe a la fecha la
proclamación de resultados generales sobre la fórmula presidencial que resulte electa con
motivo de la segunda elección presidencial, lo cierto es que nos encontramos en la tercera y
última etapa del proceso electoral, donde además de no permitirse la admisión de tachas,
tampoco procede procedimientos de exclusión, ni mucho menos pedidos genéricos de nulidad,
con el que se pretende un idéntico objetivo al de la tacha, es decir la exclusión del candidato,
lo cual es inaceptable pues con ello se vería igualmente afectado, el principio de seguridad
jurídica, recogido por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente N.°
5854-2005-PA/TC, en el que se señala lo siguiente:

“38. Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurídica –que ha sido reconocida por este
Tribunal como un principio implícitamente contenido en la Constitución–, es pilar fundamental de todo
proceso electoral. En efecto, siendo que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y

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preclusivos, y que una de las garantías para la estabilidad democrática es el conocimiento exacto y
oportuno del resultado de la voluntad popular manifestada en las urnas (artículo 176º de la
Constitución), no es factible que (…) se culmine por negar la seguridad jurídica del proceso
electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional en su conjunto (principio
de interpretación constitucional de concordancia práctica)”.

12. Que el artículo 178° de la Constitución Política del Perú, establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones, y por ende de los Jurados
Electorales Especiales, velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas
y demás disposiciones referidas a materia electoral, teniendo sus decisiones carácter
jurisdiccional, concordante con dicha disposición constitucional, el artículo 36°, literal f), de la
Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, ratifica la función jurisdiccional
de los Jurados Electorales Especiales, en el ámbito electoral. Así la Resolución N.° 270-2016-
JNE, de fecha 15 de marzo de 2016, señala: “2. En principio, conviene precisar que la labor
que realizan los Jurados Electorales Especiales, así como las resoluciones que emiten en
el marco de un proceso electoral tienen naturaleza jurisdiccional, y no administrativa”.

13. Del escrito presentado por la ciudadana Mónica Yadira Yaya Luyo, se advierte que su
pretensión es la aplicación del impedimento para postular como candidata a Vicepresidenta,
según lo establecido en el literal b) del artículo 107 de la LOE, respecto de la candidata a la
vicepresidencia por la organización política “Partido Político Nacional Perú Libre”, Sra. Dina
Ercila Boluarte Zegarra; precepto que regula la renuncia con seis (6) meses antes de la fecha
de las elecciones, para quienes desempeñen los cargos que se encuentran enunciados de
manera expresa en dicha norma.

13.1 Alega la recurrente que la supuesta infracción constitucional y legal producida que
nulifica la Resolución que la admite como candidata a Vicepresidenta, se da porque
la citada candidata en calidad de trabajadora de RENIEC no ha acreditado en el
procedimiento de inscripción el cumplimiento de los requisitos establecidos para los
miembros del Sistema Electoral que aspiren a ser candidatos a planchas
presidenciales. Señala que la citada trabajadora ha postulado como candidata sin
haber siquiera renunciado conforme lo dispone el mandato constitucional y menos
exhibido la resolución jefatural que le otorgue licencia sin goce de haber.

13.2 Según alega la recurrente, al 16 de diciembre del 2020 la candidata Dina Ercila
Boluarte Zegarra ejercía el cargo de Jefa de Oficina de RENIEC de un distrito en la
ciudad de Lima, asimismo refiere que un medio probatorio esclarecedor es el mérito
de la solicitud de Licencia sin goce de haber en el que indica que solicita licencia
desde el 12 de marzo hasta el 10 de abril de 2021.

13.3 Por otro lado, refiere que según el artículo 107 de la LOE estarían impedidos de
postular a la Vicepresidencia de la República los miembros de los organismos del
sistema electoral, si no han dejado el cargo por lo menos seis meses antes de la
elección, situación que a su entender habría incumplido la candidata Dina Ercila
Boluarte Zegarra, quien según afirma no habría renunciado y ha continuado
percibiendo remuneraciones del RENIEC.

14. Al respecto, cabe precisar que este Órgano Electoral ha emitido la Resolución N.° 0072-2021-
JEE-LC1/JNE, en estricto cumplimiento de sus funciones legalmente establecidas, tales como
la observancia del artículo 107 de la LOE sobre impedimentos para postular, así como de los

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requisitos de admisibilidad de fórmula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la

República, contemplados en los artículos 31 al 33 de la Resolución N.° 0330-2020-JNE que
aprueba el Reglamento de Inscripción de Fórmulas y listas de candidatos para las Elecciones
Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021, y demás normas
sobre la materia.

15. La solicitante sostiene de que se debió de solicitar a la candidata a la primera vicepresidencia

de la república, su carta de renuncia a la entidad empleadora con 6 meses de anticipación,
invocando para ello el inciso b del artículo 107 de la LOE, norma que señala los cargos en los
que se tendría que haber renunciado con seis (6) meses de anticipación, mencionándose en
ella a los siguientes: Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de
la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, de los organismos integrantes
del sistema electoral y el Defensor del Pueblo.

16. Que la norma electoral transcrita en el párrafo que precede, al establecer limitaciones al
ejercicio de los derechos políticos tiene la naturaleza de norma de carácter restrictiva; sin
embargo, es inaceptable que una norma de contenido restrictivo tenga a su vez sentido de
aplicación extensiva, abierta, ambigua; esto lo ha enfatizado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en numerosos pronunciamientos como el recaído en el caso Yatama Vs.
Nicaragua, en el que se señala lo siguiente:

Fundamento 206. (…)La observancia del principio de legalidad exige que el Estado
defina de manera precisa, mediante una ley, los requisitos para que los ciudadanos
puedan participar en la contienda electoral, (…)”.

17. Igualmente en el caso Castañeda Gutman, si bien la Corte Interamericana ha reconocido que
los derechos políticos están sujetos a limitaciones, ello se da, siempre que dicha reglamentación
observe los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una sociedad
democrática.
18. Ahora bien, cabe formular la siguiente interrogante: ¿Cuál sería el objetivo que se persigue con
la norma del literal b. del artículo 107 de la LOE al limitar o restringir el derecho de participación
política a los miembros (entiéndase altos funcionarios) del sistema electoral?

La respuesta en términos de razonabilidad conlleva a garantizar que se descarte el abuso del

poder del que están arrogados dichos altos funcionarios, y de alguna manera la conservación
de la neutralidad política, puesto que quienes ejercen las altas funciones en el Estado son
generalmente personas conocidas por toda la ciudadanía; en tal sentido, debe enfatizarse que
la norma al regular impedimentos para ejercer derechos políticos es una norma que tiene
naturaleza restrictiva del ejercicio de los derechos fundamentales.

19. En esa línea de pensamiento es relevante subrayar que por el principio de legalidad electoral,
las normas que restringen derechos deben de ser interpretadas en un sentido igualmente
restringido en su alcance, por ende una interpretación en sentido contrario, es decir, en sentido
amplio, vaciaría y dejaría sin sustento el sustrato del derecho fundamental de participación
política, puesto que si se considera extensivamente el ámbito de la norma a todos los miembros
del organismos que ahí se señalan sin más, desembocaríamos en el absurdo de considerar
como interpretación válida que cualquier nivel auxiliar administrativo, al formar parte de la
entidad, estaría también impedido de ser candidato, lo cual no resiste el menor análisis,
debiendo así optarse por la acción interpretativa que restrinja en menor medida el derecho
fundamental en juego.

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20. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos precisamente en relación al principio

de legalidad electoral ha puntualizado que no se deben permitir normas con carácter abierto
que regulen limitaciones o restricciones a los derechos políticos, así en el caso Yatama Vs.
Nicaragua señala lo siguiente:

“Fundamento 212 (…) Dicha ley no permite un claro entendimiento del proceso por parte de los
ciudadanos y de los órganos electorales y favorece su aplicación arbitraria y discrecional
mediante interpretaciones extensivas y contradictorias que restringen indebidamente la
participación de los ciudadanos, restricción particularmente indeseable cuando afecta
severamente bienes fundamentales, como son los reconocidos a través de los derechos
políticos.”

21. Igualmente en el caso Argüelles y otros Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2014. Serie C N.° 288, se ha referido
a que las normas de derecho político deben tener sentido de claridad, es decir, no debe conducir
a interpretaciones disímiles o dispares por su extensión, así señala lo siguiente:

“Fundamento 225. Respecto de si la restricción cumple con el requisito de legalidad, ello significa
que las condiciones y circunstancias generales que autorizan una restricción al ejercicio de un
derecho humano determinado deben estar claramente establecidas por ley (…)”

22. Al respecto es pertinente indicar que de acuerdo con la ley Orgánica del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (en adelante, RENIEC) en su artículo 9 se define la estructura
orgánica del referido organismo electoral, siendo órganos de la Alta Dirección: la Jefatura
Nacional, el Consejo Consultivo y la Gerencia General; por lo que una interpretación correcta
con sentido de razonabilidad, es que a ellos les resultaría aplicable tal limitación del alcance
restrictivo de la expresión, miembros de los organismos del sistema electoral.

23. En concordancia con lo anterior el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el artículo
tercero de su parte resolutiva de la Resolución N.° 331-2020-JNE, que aprueba las
disposiciones sobre renuncias y licencias de los funcionarios señalados en el literal b del artículo
107 de la LOE determina que la norma se refiere a los “altos funcionarios” y no abarca en
general a todos los funcionarios.

24. A mayor abundamiento, en reiterada jurisprudencia el Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones en aplicación del principio de seguridad jurídica, se ha pronunciado excluyendo
cualquier tipo de interpretación extensiva respecto a normas que restringen derechos, siendo
del caso citar por ejemplo:

24.1 Resoluciones N.° 2079-2018-JNE y N.° 0769-2018-JNE:

“11. Al encontrarnos frente a una limitación al ejercicio del derecho de sufragio, su

comprensión y definición debe realizarse acorde con los parámetros constitucionales y
legales de garantía de los derechos fundamentales, no pudiéndose hacer una lectura
extensiva del impedimento, más aún si ello no está específicamente establecido en
nuestro ordenamiento jurídico”.

25. Por lo que en aplicación restrictiva de la norma y en atención a los criterios jurisprudenciales
emitidos por el supremo tribunal electoral, frente a normas legales que restringen derechos
constitucionales, como el derecho de participación política, no resulta factible la interpretación
extensiva que restrinja dicho derecho.

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26. De otro lado, es de hacer presente que este Jurado Electoral no ha tenido jurisdicción en la
calificación de listas de candidatos presentadas al Congreso por Lima Metropolitana, por lo
tanto es ajeno a este órgano jurisdiccional pronunciarse ahora si es que la candidata cumplió o
no con la presentación de la licencia respectiva para postular como Congresista de la República,
siendo del caso precisar que el JEE de Lima Centro 2 rechazó dicha candidatura al Congreso
de la citada postulante, hecho que resulta de conocimiento público.

27. Con respecto a lo alegado por la recurrente, en el sentido que quienes postulan en la fórmula
presidencial deberían haber presentado la licencia, es importante subrayar que el artículo 114
que regula lo relativo al requisito de presentación de la licencia es una norma que se refiere
específicamente a los candidatos que postulan al Congreso de la República, de modo que
existe un vacío en la norma electoral, con respecto a si es que tal exigencia debió de
contemplarse también para los funcionarios y servidores que postulan a la fórmula presidencial;
siendo así, no podría darse a dicha situación, por este Jurado Electoral, un trato analógico, e
imponer un requisito no previsto en la norma electoral, máxime cuando nuestra Constitución
Política en el numeral 9 del artículo 139 señala como principio y derecho de la función
jurisdiccional: “El principio de inaplicabilidad por analogía .. de las normas que restrinjan
derechos”; en tal sentido, por analogía o inferencia este órgano electoral no puede crear una
regla que incluya un requisito que no está previsto expresamente en la norma.

Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones,
conferidas por los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones.

RESUELVE:

Artículo primero: Declarar IMPROCEDENTE el pedido de nulidad presentado por la

ciudadana Mónica Yadira Yaya Luyo contra la Resolución N.° 00072-2021-JEE-LIC1/JNE, que
resolvió inscribir en parte la solicitud de inscripción de la fórmula de candidatos para la
Presidencia y Vicepresidencias de la República, presentada por la organización política Partido
Político Nacional Perú Libre, por las consideraciones expuestas en la presente resolución.

Artículo segundo: NOTIFICAR la presente resolución a la parte interesada, conforme a lo

dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones,
aprobado mediante la Resolución N.° 0165-2020-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

Presidente

TEDDY EDGARDO CORTEZ VARGAS

Segundo Miembro

RUBEN FERNANDO CRISPIN VENTURO

Tercer Miembro

MARLY EUGENIA ZUMAETA SILVA

Secretaria Jurisdiccional

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