FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

ENSAYO

“Corrupción en la gestión en obras de pavimentos en el Perú”

GRUPO N°01

AUTORES:

Osorio Henostroza, Luz(orcid.org/0000-0002-9272-7236)

SALAZAR ROJAS. Alexander Joseph (orcid.org/0000-0002-2259-3279)
TÁVARA TINEO, Carlos Alberto(orcid.org/0000-0003-3564-7931)
VASQUES ORE, Jhordan (orcid.org/0000-0003-3662-9292)
VEGA TENIO, Mecol Joshin(orcid.org/0000-0003-3564-7931)

DOCENTE:

Edith Mercedes Donayre Calle

Chiclayo – Perú
2021
 I. INTRODUCCIÓN

La presente investigación se refiere al tema de la corrupción, que es un tema muy

amplio y de suma importancia hoy en día ya que se encuentra muy presente en
las obras públicas y privadas. Como se sabe es un mal que frena el desarrollo del
país y el dinero del estado muchas veces se está mal invirtiendo para intereses
propios, en vez de los fines reales. En la actualidad podemos darnos cuenta de
las deficientes infraestructuras viales con las que contamos, lo cual genera una
molestia en la población ya que sabemos que nuestras autoridades responsables
no le prestan la atención adecuada.

“Más de dos tercios de los países a nivel mundial —incluidas las economías más
avanzadas— muestran un índice alto de corrupción llegando a la cantidad de 180
países que se ven sumergidos en la corrupción a nivel de sector público,
causando un daño material y moral a toda la población mundial.” (Transparency
International, 2019, p4)

En un estudio realizado por Transparencia Internacional vemos como

Latinoamérica no logra salir de la zona roja del índice de corrupción, así como en
su informe se revela que más de 180 naciones la más corrupta es Venezuela
seguida por los países de Chile, Ecuador y Perú que mantienen un índice de
corrupción muy alto en el sector público.

La gestión de pavimentos en el Perú como ya es conocido por la mayoría,

involucra mucho dinero, por la cual se ve mucha corrupción. Ya sea por la
malversación de fondos, o el sobrevalora miento de una obra. Todo esto incluye a
las personas responsables en un proyecto. Empezando desde el contratista hasta
el ejecutor de la obra, ya que de todos depende que esta se ejecute de manera
correcta, pero lastimosamente en la mayoría de los casos, esto no se ve.

Esto nos lleva a preguntarnos ¿Cuáles son las causas y consecuencias de la

corrupción en las gestiones de pavimento flexible en el Perú?
Por consiguiente, la presente investigación tiene como objetivo general: Identificar
las causas y consecuencias de la corrupción en gestiones de pavimento flexible y
como objetivos específicos tenemos: Identificar en que sector (público o privado)
existe más corrupción, segundo: explicar como la corrupción perjudica la
ejecución de las obras; y finalmente, describir de qué manera se aplica la ley en
aquellos profesionales que incurren en un acto ilícito de corrupción.

Esta investigación es importante porque presenta la realidad a la cual nos

enfrentamos todos los habitantes referentes a la corrupción que hay en gestiones
de pavimento flexible, nos ayuda a comprender de manera más sencilla como es
el proceso de corrupción que hay en obras de construcción civil y que tan fuertes
son las leyes con aquellas personas que no respetan las normas de ética y moral
ante la realización de un trabajo encomendado.

Para la ejecución de esta investigación se ha considerado en el primer capítulo

mostrar información referente a corrupción, en el segundo capítulo hablaremos de
La corrupción en los pavimentos flexibles y como tercer capítulo se investigará
sobre las leyes que castigan la corrupción en obras de construcción civil.
 II. ARGUMENTO

Los pavimentos en la actualidad significan desarrollo, ya que además de servir

para hacer más rápida la comunicación entre ciudades, también nos ayuda a
poder llegar a lugares que jamás imaginamos. El tipo de pavimento que se presta
más para la función de carreteras, es el flexible. Ya que, gracias a su estructura,
formada por 4 capas, siendo la ultima una capa asfáltica. Que es por donde los
vehículos transitan. Hacen que este tipo de pavimento pueda resistir grandes
pesos, como se sabe en este tipo de carreteras de tramos largos, se acostumbra
a llevar carga, además de un constate tráfico, lo que origina que el pavimento
tenga un mayor desgaste.

“Un pavimento puede definirse como el conjunto de capas, cuyas

principales funciones son las de proporcionar una superficie de
rodamiento uniforme, de color y textura apropiados, resistentes a
la acción de tránsito, a la del interperismo y otros agentes
perjudiciales, así como transmitir adecuadamente a las
terracerías los esfuerzos producidos por las cargas impuestas por
el tránsito” (Rico y Del Castillo,2005, p.15).

Las tecnologías actuales ofrecen una gama muy diversa de secciones

estructurales diferentes y depende en gran parte de las condiciones y los
requerimientos del proyecto para poder elegir la Alternativa correcta de diseño.

El fundamento de que el fin justifica los medios, está considerado en la ética

individualista y se niega de todas formas a la moral social. Si hablamos de la ética
colectivista se convierte indudablemente en una norma suprema; no hay nada que
el colectivista consecuente no tenga que estar dispuesto a hacer si sirve al bien
del conjunto, porque es el único criterio, para él, de lo que debe hacerse. Por ello,
toda persona puede tener cierta individualidad, la cual la hace elegir libremente;
así como cierto colectivismo, este puede llegar a indicar que la elección que se
tome tiene consecuencias y no solo individual, también socialmente. De esta
manera, todo ser humano es responsable de cualquier tipo de acto que pueda
llegar a hacer; así sea por la mala aplicación de los conocimientos adquiridos o
por realizar una mala evaluación, por ausencia, abuso de poder, mala práctica y
por dar informaciones tergiversadas.

Por ello los encargados deben tener una ética al momento de realizar su trabajo
ya que no solo se ven afectados ellos, también afectan a la población la cual es la
que habita, en este caso la que va a transcurrir por ahí, deberían tomar conciencia
de la problemática.

Estos proyectos suelen ser de costos muy elevados, por lo que los involucrados
en estos, tienden muchas veces de manera equivocada, hacer cosas como la
malversación de fondos, el uso de material inapropiado para el pavimento, etc.
Siendo aquí donde entra la ética del profesional, para de una manera consciente
de su responsabilidad y de las consecuencias que puede tomar la misma. Debe
primar el bienestar el beneficiario.

Aunque en la sociedad en la que vivimos, la falta de ética y la muy conocida

corrupción se han ido apoderando de estos proyectos, ya que ahora es muy
común ver denuncias sobre este tipo de sucesos, en diferentes lugares del Perú.
Siendo el principal responsable en la mayoría de los casos, el ingeniero civil, ya
que este es uno de los implicados, casi siendo una persona principal, Por haber
dado la autorización de uso de material erróneo, de sobrevaloración de una
carretera, etc. La ética no será nunca un límite exterior y ajeno a la disciplina
profesional, sino una dimensión fundante e integrante de la misma. Estará
presente en la mayoría de actividades desarrolladas por el ingeniero y no se debe
prescindir de ella si se desea que las acciones llevadas a cabo por la ingeniería
estén encaminadas a hacer el bien.

Además de falta de ética, la presión a veces de autoridades para hacer un

sobrevalora miento de obra, es un acto de corrupción muy común en el Perú.
Siendo esta el mayor cáncer que tiene nuestro país en las últimas décadas. Y que
no se vea ajena a nuestra profesión, que, al involucrar mucho dinero, y personas.
Nos puede intentar hacer perder nuestra Ética Profesional.
La corrupción actualmente y desde siempre en el Perú ha sido un cáncer que le
hace mucho daño a nuestro país, Esto no solo implica a la empresa pública, sino
que también en muchos casos la empresa privada es causante de estos casos, ya
que con la finalidad de ganar la licitación llega al punto de sobornar para obtener
el pro.

Estos actos nos hacen ver la falta de ética que tienen los profesionales a la hora
de ejercer, ya que estos tienen en sus manos la decisión de aprobar o denegar si
un proyecto va, teniendo el conocimiento de si se está cometiendo algún acto de
corrupción.

Estos actos de corrupción no solo afectan en la calidad del material en el que se

va a realizar un proyecto, sino que también estos quedan en su mayoría
inconclusos, ya sea por diversos motivos. Siendo el más común el de un juicio.

“Varias generaciones de redes corruptas adeptas a la violación

endémica de reglas establecidas, así como sus afines
interconexiones internacionales, surgen como factores que ligan
las prácticas corruptas en las esferas pública y privada.” (Quiroz,
2013,36).

Si bien la corrupción es un delito, a muchas empresas parece poco impórtales

eso, ya que ponen en superioridad de prioridades su dinero antes de su moral, ya
que son capaces de sobornar a las personas que sean necesarias para poder
realizar una obra y en esta sobrevalorarla o poner materiales de mala calidad para
ganar más de lo que tenían previsto y como claro esta tiene que recuperar el
dinero que sobornaron, ya que de no hacerlo este sería un fracaso.

La corrupción y falta de ética no solo está en el sector público, sino que también
se encuentra en el sector privado. Siendo este uno de los principales. Ya que
como sabemos las empresas privadas en su mayoría son las que están
encargadas de la realización de los proyectos que el sector público les
encomienda.

“La corrupción en el sector público surge, como tal, con motivo de

las relaciones ilícitas o fraudulentas de esos cargos políticos
 electos y del personal de las Administraciones públicas con
intereses económicos privados, propios o ajenos, que persiguen
la maximización del lucro empresarial y personal a costa de los
intereses generales.” (Carbajo, 2012,283).

El mayor problema de corrupción el sector público es el de la falta de moral de las

personas encargadas de elegir a un buen contratista, ya que, en vez de priorizar
la buena ejecución del mismo, prefieren sus intereses familiares, llámense estos,
beneficios económicos u otros.

“La actividad económica de la Administración atrae

poderosamente intereses privados, generalmente de naturaleza
económica de hecho, una parte importante de la actividad
económica privada está relacionada con las actividades de las
administraciones públicas”. (Carbajo, 2012, p. 283).

El pavimento flexible es uno de los más usados, ya que es el conocido pavimento

que es usado para carreteras, este pavimento al ser usado en la mayor parte del
mundo. Es muy fácil que ocurran actos de corrupción ya que, al manejar sumas
de dinero muy elevadas, hay mucha gente interesada en estos proyectos. Este
pavimento ha sido uno de los causantes del mayor escándalo de corrupción en el
Perú, que involucra a una empresa privada internacional, que aprovechaba los
megos proyectos que el ejecutivo le encomendaba para ganar dinero para su
bolsillo.

El problema de este caso fue el soborno de la empresa hacia funcionarios

públicos de muy alto grado, que tuvieron que favorecer a estos para que sean
elegidos en la ejecución del proyecto, Esto se ha descubierto muchos años
después, por el gobierno brasileño, lugar de donde es dicha empresa.

En el Perú uno de los claros ejemplos de corrupción en la ingeniera civil por citar
alguno es el de la carretera interoceánica que su principal función era la de
comunicar a Perú, Brasil y Bolivia. Pero que, por un presunto soborno al
presidente actual de ese momento, Alejandro Toledo, se le adjudico la pro a la
conocida empresa brasileña involucrada en muchos casos de corrupción en toda
Sudamérica Odebrecht.
El organismo encargado de supervisar las contrataciones del estado es el (OSCE)
en su reglamento nos da a conocer algunos alcances en los podemos ver cuáles
son los beneficios que ganan estos al hacer aptos de corrupción en obras
públicas.

“En el año 2014, se denunció que el ex gobernador regional de

Pasco, Klever Uribe Meléndez Gamarra junto a su asesor Juan
Boza Pullido se habría reunido con un grupo de empresarios,
aparentemente, para coordinar la adjudicación de un paquete de
obras públicas a cambio de un beneficio económico, ascendente
a la suma de 100 mil dólares”. (Enco,2018, p.20).

Los actos de corrupción que involucren al sector público y privado en el Perú

tienen una condena penal, además de que estos deben pagar una reparación civil
hacia los afectados, en el mayor de sus casos el estado.

“Con la instalación del Gobierno de Transición el 22 de noviembre

del 2000, en el 2001 se conformó el subsistema penal
anticorrupción, con la creación de 6 juzgados especializados y
una Sala Penal Superior Anticorrupción, las fiscalías
especializadas y la Procuraduría Anticorrupción (Resolución
Administrativa N.º 024-2001-CT-PJ).” (Defensoría del pueblo,
2017, p.19).

El principal ente que se encarga de supervisar este tipo de casos es la contraloría,

que su función es la de verificar que todo se lleve con normalidad sin ningún tipo
de acto sospechoso o que manche de alguna manera el acto de elegir al ente
ejecutor del proyecto o a el proyecto en sí, viendo si este cumplió con las medidas
que se tenían indicadas en el expediente técnico o si en caso hubo una
malversación de fondos públicos.

La sanción al sector privado se ha visto resaltada este último tiempo en el Perú,

por lo que el gobierno creo la ley:
 Ley N. ª 30823, “Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad
de legislar en materia de gestión económica y competitividad, de
integridad y lucha contra la corrupción, de prevención y
protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad
y de modernización de la gestión del Estado” (DECRETO
SUPREMO Nº1385, 2019).

Además, el gobierno viene haciendo diversos esfuerzos para contener este mal,
ya sea a través de leyes donde sancionan a estos malos ciudadanos si no
también decretos supremos donde hacen mayor énfasis en la lucha contra la
corrupción.

“Se declara al Estado peruano en proceso de modernización en

sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública, teniendo como finalidad fundamental la obtención
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.” (Decreto
supremo N.º 042-2018-pcm).

La Corrupción tiene que ver mucho con la ética que debe tener un ingeniero como
profesional, ya que él es consciente de lo que puede o va a pasar si este comete
algún acto indebido. Pero hablando solo de la ética nos damos cuenta de la falta
de valores y moral para diferenciar entre lo bueno y lo malo de este.

A pesar de que El código deontológico nos da las normas éticas y morales que
debemos seguir para poder ejercer de una manera correcta, sin cosas que nos
involucren en actos de corrupción.

“Los ingenieros están al servicio de la sociedad. Por consiguiente,

tienen la obligación de contribuir al bienestar humano, dando
importancia primordial a la seguridad y adecuada utilización de
los recursos en el desempeño de sus tareas profesionales.”
(Código deontológico del colegio de ingenieros del Perú, 2012,
p3).
Las faltas de ética que debemos de tener en cuenta son las de ejercer sin estar
colegiado, No cumplir con el deber de hacer el bien a la población, ya que, de
esta manera estamos perjudicando a los demás, incluyendo también los actos de
corrupción, llámense sobornos, alza de precios, etc.

Las consecuencias que pueden tener al haber una falta de ética en la vida
profesional de un ingeniero pueden ir desde una multa hasta una expulsión del
colegio de ingenieros, lo que originaría que este ya no pueda ejercer más la
profesión o que no cuente con el respaldo del mismo en las obras que este realice
en el futuro.

Después de haber sido expulsado por no cumplir los principios éticos del colegio
de ingenieros, tiene la opción de reintegrarse, pero cumpliendo con ciertas
consecuencias.

“Cuando la sanción de expulsión se aplicó por la comisión de una

falta de extrema gravedad, procederá su rehabilitación no antes
de los sesenta (60) meses después de notificada la resolución
que lo sanciono, debiendo contener los fundamentos de hecho y
de derecho que la 7 sustenten, será resuelta por el mismo
Tribunal deontológico que lo sanciono, previa cancelación de la
tasa procesal que será una (01) UIT.” (Código deontológico del
colegio de ingenieros del Perú, 2012, p 6-7).
 III. CONCLUSIONES

Conclusión general:
 La corrupción es un mal que el Perú debe desechar ya que lo único que
hace es atrasar a nuestro país, del modo en que aparte de llevarnos
una mala reputación. No hacemos las obras de envergadura. Una de
las causas principales es la falta de ética moral a la hora de presentarse
este tipo de incitaciones. Ya que una de las principales consecuencias
son la mala realización de los proyectos en ejecución, ya que muchos
no tienen el periodo de tiempo de vida necesario por mala calidad de
materiales o por juicios que se lleven a cabo.

Conclusiones específicas:

 La corrupción es un acto que se lleva a cabo en ambos sectores y

podríamos decir que van de la mano, que para que exista corrupción en
el sector público debe haber corrupción en el sector privado, ya que, de
no existir en uno de estos, no se podría llevar a cabo cosas ilícitas.

 Los perjuicios que lleva la corrupción en un proyecto de pavimentos es

la mala calidad de los materiales ya que muchas veces para ganar el
dinero de más, la calidad del material es de regular a mala. Lo que
origina que estos no tengan el tiempo de vida necesario. La corrupción,
es uno d ellos obstáculos más importantes que enfrentan los proyectos
de infraestructuras Este fenómeno, que puede presentarse desde las
etapas iniciales de una obra, no se limita solo al robo de recursos, sino
que va mucho más allá e incluso puede llegar a permear en el proceso
de elección de la construcción de un proyecto, bajo intereses ajenos al
beneficio social o técnico.
 Las sanciones que tienen estas personas que son participes de actos
de corrupción son penales, y pueden tener muchos años de cárcel
dependiendo del grado de implicación y de perjuicios que hayan tenido
en el acto. cuando un profesional infringe sus deberes lesiona su
integridad física y moral. por ende, la autoridad competente podrá
imputarle a la persona, según el caso, responsabilidad penal. civil.
administrativa o ética disciplinaria.
 IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CARBAJO, Fernando. Corrupción en el sector privado (i): la corrupción privada y

el derecho privado patrimonial. Justicia [en línea]. Enero - diciembre 2017. [Fecha
de consulta: 15 de mayo de 2020]
Disponible en https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5978945
ISSN 2539-4657

COLEGIO de Ingenieros del Perú. Código deontológico del colegio de ingenieros

del Perú. Huancayo: 2012.3pp.

Decreto supremo N.º 042-2018-pcm. Diario Oficial El Peruano, Lima, Perú,

Domingo 22 de abril de 2018

Defensoría del Pueblo (2017). “El Sistema Anticorrupción Peruano: diagnóstico y

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QUIROZ, Alfonso. Historia de la corrupción en el Perú. 1ra ed. Lima, mayo de

2013. 615 pp. ISBN: 978-9972-51-400-5

ROSALES Sánchez, Ramiro. Propuesta de mejora de la infraestructura vial en la

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Jesús María. provincia Lima-Lima-2017. Tesis (Título de ingeniero civil). Lima:
Universidad Católica de Trujillo, Facultad de ingeniería, 2017. 15 pp.

https://www.france24.com/es/20180222-indice-corrupcion-america-latina
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https://www.transparency.org/news/pressrelease/2019_CPI_efforts_stagnate_in_
G7_ES
COLEGIO de Ingenieros del Perú. Código deontológico del colegio de ingenieros
del Perú. Huancayo: 2012.3pp